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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1494/2011-R Sucre, 11 de octubre de 2011 Expediente:2009-20829-42-AAC Distrito:La Paz Magistrado Relator:Dr. Ernesto Flix Mur En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional, interpuesta por Jos Alfredo Copa Mormery contra Ren Sanabria Oropeza, Francisco Cambero Villarroel, Flix Carlos Segales Angulo y Eulogio Felipe Puente Guarachi, Presidente y Vocales respectivamente, del Tribunal Disciplinario Superior Permanente de la Polica Boliviana. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido de la accin Por memorial presentado el 20 de octubre de 2009, cursante de fs. 120 a 130, subsanado el 23 de igual mes y ao (fs. 138), el accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: I.1.1. Hechos que la motivan 1.- Por requerimiento fiscal policial de acusacin de 23 de agosto de 2008, se inici en su contra proceso disciplinario ante el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, que concluy con la Resolucin 013/2009 de 2 de abril, imponindole la sancin de pasar a la situacin de disponibilidad B de dos aos, con prdida de antigedad, por haber incurrido en la falta grave prevista en el art. 6 inc. B, numeral 23) del Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional (RFDSPN), concordante con lo establecido en el art. 73 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional (LOPN). Recurri de apelacin y el Tribunal Disciplinario Superior, pronunci la Resolucin 502/2009 de 7 de julio, disponiendo: a) Declarar probada la apelacin interpuesta por los Fiscales Policiales; b) Probadas en parte las apelaciones planteadas por su persona y otros coprocesados; c) Revocar la Resolucin 013/2009; y, d) Anular obrados desde fs. 1143 a 1092 y la devolucin de obrados al Tribunal de origen para que se de cumplimiento al art. 118 y ss. del RFDSPN; no admitiendo recurso posterior, qued ejecutoriada. 2.- El Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, en ejecucin de la Resolucin 502/2009, mediante decreto de 10 de agosto del mencionado ao, radic la causa y convoc a todos los ex miembros de la Sala Plena del Tribunal de primera instancia que conoci el caso 0105/08, para que emitan una nueva resolucin. Empero, el 17, 18 y 19 de ese mes y ao, los integrantes del Tribunal, se excusaron de pronunciar un nuevo fallo, refiriendo estar impedidos de conocer el proceso por haber sido ex operadores de justicia institucional, perdido competencia formal y material y emitido criterio. El 24 de igual mes y ao, el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental, elev en consulta la excusa ante el Tribunal Disciplinario Superior. 3.- Sin existir razones, ni criterios slidos, el Tribunal Disciplinario Superior, dict la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre y complementaria de 10 de ese mes y ao, haciendo una interpretacin forzada e insuficiente del art. 31 inc. b) del RFDSPN, sin pronunciarse motivadamente sobre la excusa elevada en consulta por el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, que adems es susceptible de impugnacin por las partes. Crearon su propio procedimiento y con abuso de su potestad jurisdiccional superior, retrotrayendo ilegal y oficiosamente su actividad jurisdiccional, incurrieron en la revisin y anulacin de la Resolucin 502/2009, para lo cual, emitieron criterios valorativos sobre la existencia de pruebas en contrario y omisin de valoracin por el Tribunal inferior; ingresando indebidamente en revalorizacin de la prueba en alzada. En violacin del principio non bis in idem, agravaron su situacin jurdica, disponiendo la apertura de un nuevo
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proceso, bajo la misma identidad de sujeto, objeto y materia, que formaron parte de su procesamiento disciplinario. Agrega que, al no admitir recurso ulterior la Resolucin 708/2009, se anul su derecho a la defensa. 4.- Emergente de la indicada Resolucin, se encuentra en riesgo de ser suspendido ilegal y arbitrariamente de la funcin policial, con grave perjuicio de la prdida de dos aos de antigedad en el servicio policial, que le impide proseguir con su lmpida y meritoria trayectoria profesional. Invoc la aplicacin de las SSCC 0731/2005-R y 0844/2007-R, referentes a garantas procesales; la SC 0506/2005-R de 10 de mayo y otras, relativas a derecho administrativo sancionador; y, otras relacionadas con los derechos a la defensa, a la seguridad jurdica y a la garanta del debido proceso. I.1.2. Derechos y principios supuestamente vulnerados Alega la violacin de sus derechos a la seguridad jurdica, al debido proceso, a la defensa, a obtener la eficacia jurdica de las resoluciones; de los principios de legalidad, reserva legal, aplicacin objetiva de la ley y obtener el deber de motivacin de las resoluciones, citando al efecto los arts. 9.2, 115, 117.I y II, 119.I y II y 178.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.3. Petitorio Solicit: 1) Se conceda la accin de amparo constitucional, con costas; 2) Se anule la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre y Auto complementario 708/2009 de 10 de igual mes; 3) El pronunciamiento de una nueva resolucin, sobre la consulta promovida por el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, con relacin a la excusa de los ex miembros del Tribunal de origen; y, 4) Como medida cautelar, se disponga que el Comando General de la Polica Boliviana, deje en suspenso la ejecucin y cumplimiento de la Resolucin impugnada, con carcter previo a la Resolucin final. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas Efectuada la audiencia pblica el 3 de noviembre de 2009, horas 15:00, segn consta en el acta cursante de fs. 289 a 294 vta., concurrieron el accionante asistido por su abogado; las autoridades demandadas; ausentes los terceros interesados Ismael Cruz Medina Cerruto, Ricardo Pacheco Saracho, Eduardo Martn Mamani Quispe y el representante del Ministerio Pblico; producindose los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin de la accin El abogado del accionante, ratific in extenso los fundamentos de la accin planteada. A las preguntas de la Presidenta del Tribunal de garantas, respondi: i) Existe un vaco en el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, empero, supletoriamente se aplican las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, envi en grado de consulta las excusas y no como apelacin del fallo de primera instancia; y, ii) No es normal que en la Resolucin 708/2009, se hubiera dispuesto la remisin de antecedentes a la Direccin General de Responsabilidad, a objeto del inicio de una investigacin, sobre una misma circunstancia, objeto, materia y sujeto, vulnerando el principio non bis in idem, segn prevn los arts. 7 inc. a) y 55 de la LOPN, que tiene como base a la Constitucin Poltica del Estado y el art. 22 del Reglamento en vigencia. I.2.2. Informe de las autoridades demandadas Ren Sanabria Oropeza, Francisco Cambero Villarroel, Flix Carlos Segales Angulo y Jos Puente

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Guarachi, Presidente y Vocales, respectivamente, del Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, codemandados, presentaron informe escrito cursante de fs. 285 a 288 y en audiencia, su abogado Enrique Miguel Salas Moscoso, lo ampli manifestando: a) El 26 de febrero de 2009, se produjo la muerte de tres funcionarios policiales, a consecuencia de ese hecho se inici la investigacin en la Direccin Departamental de Responsabilidad Profesional de Cochabamba; b) En aplicacin de los arts. 31 inc. b) del RFDSPN y 168 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), norma supletoria se corrigi el procedimiento, revocando la Resolucin 502/2009 y confirmar el fallo 013/2009; c) Desde el inici, durante la tramitacin del proceso y apelacin, se observ a cabalidad el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, no habindose conculcado ningn derecho fundamental al haber ejercido los procesados su defensa ampliamente; d) La excusa de los miembros del Tribunal de audiencia, se fund en el art. 62 inc. 6) del RFDSPN y la emisin de criterio con referencia al caso y porque los recusaron; motivo por el cual, remitieron los memoriales y devolvieron obrados al Tribunal Disciplinario Superior, sin dictar la resolucin correspondiente; e) El Fiscal del Tribunal Disciplinario Superior, requiri se subsane el procedimiento, anulando la Resolucin 502/2009 y confirme la Resolucin 013/2009. Lo que motiv la Resolucin 708/2009, confirmando la sancin impuesta a los procesados; f) El Tribunal Disciplinario Superior, sorte la causa a un Vocal Relator, para que proyecte la resolucin, quien verific que las actuaciones se realizaron legalmente y estableci la existencia de contradiccin entre la declaracin que prest el recurrente ante la Direccin Departamental de Responsabilidad Profesional de Cochabamba y el informe del Comandante General, sobre su conocimiento de los hechos ocurridos en Epizana. Lo que motiv se ordene el desglose de ambas piezas y se remitan a la Direccin Nacional de Responsabilidad Profesional, para el inicio de la investigacin; acto que no constituye vulneracin del principio non bis in idem; g) Hasta la fecha, la Resolucin 708/2009, no se ejecut, por lo que Jos Alfredo Copa Mormery, no fue sancionado y continua trabajando normalmente, percibiendo sus salarios con normalidad; y, h) Pidieron se deniegue el recurso planteado, debido a que el Tribunal Disciplinario Superior, no incurri en violacin a derechos y garantas constitucionales. A la pregunta de la Presidenta del Tribunal de garantas, respondi que; de acuerdo a Reglamento, al determinar la existencia de la probable comisin de una falta disciplinaria, se orden la realizacin de una investigacin por la Direccin Departamental de Responsabilidad Profesional. El asesor jurdico del Tribunal Disciplinario Superior, indic: i) Durante toda la investigacin, no se conculcaron los derechos del recurrente, quien asumi defensa ampliamente; y, ii) Respecto de la tramitacin de la excusa, a fin de subsanar el procedimiento y conforme al requerimiento fiscal, se dej sin efecto la Resolucin 502/2009 y subsistente el fallo 013/2009. A la pregunta de la Presidenta del Tribunal de garantas, refiri: a) A la conclusin del caso Epizana, por problemas de salud del Cnl. Germn Claros Vsquez, fue relevado por el Cnl. Guido Mrquez Vacaflor, por cuanto ya no poda conocer el caso, siendo ese el motivo de su excusa; b) La Resolucin 708/2009, se dict en funcin a la excusa de los miembros del Tribunal de audiencia, al art. 168 del CPP y porque el Fiscal del Tribunal Disciplinario Superior, requiri se corrija el procedimiento; y, c) Los Vocales de audiencia, son tres y uno es permanente; y, d) Las excusas no se resolvieron. I.2.3. Intervencin de los terceros interesados Ismael Cruz Medina Cerruto, Ricardo Pacheco Saracho y Eduardo Martn Mamani Quispe, terceros interesados, no presentaron informe escrito y tampoco asistieron a la audiencia, pese a su legal citacin cursante a fs. 155 vta. y 174. I.2.4. Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, constituida en Tribunal de garantas, dict la Resolucin 43/09 de 3 de noviembre de 2009, cursante de fs. 295 a 296 vta.,

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por la que concedi la tutela solicitada, dejando sin efecto la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre y Auto complementario de 10 de igual mes y ao; ordenando, que el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, se pronuncie con relacin a la consulta de excusas de los miembros del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba conforme al decreto de 21 de agosto del citado ao, emitido por el Presidente de dicho Tribunal, en aplicacin del art. 31 del RFDSPN; con los siguientes fundamentos: 1) La accin de amparo constitucional, establecida en los arts. 128 de la CPE y 34 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), se constituye en el medio de proteccin contra actos ilegales u omisiones indebidas de funcionarios o particulares que tiendan a restringir sus derechos; 2) Por Resolucin 013/2009 de 2 de abril, el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, determin su pase a la letra B de disponibilidad con prdida de antigedad de dos aos para el recurrente y otros. En apelacin, el Tribunal Disciplinario Superior, dict la Resolucin 502/2009 de 7 julio, anulando obrados desde fs. 1143 hasta 1092 inclusive, devolviendo obrados al Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, para que dicte una nueva resolucin fundamentada en cumplimiento del art. 118 y ss. del RFDSPN; y, 3) Los miembros del Tribunal de audiencia, formularon excusa, que mediante decreto de 21 de agosto de ese ao, su Presidente elev en consulta ante el Tribunal Disciplinario Superior; quienes no se pronunciaron sobre el objeto de la misma, como era su obligacin, para establecer su legalidad o ilegalidad a fin que se cumpla la Resolucin 502/2009; empero, se dict la Resolucin 708/2009, revocando su propia Resolucin y confirmando el fallo 013/2009 del Tribunal A quo, cuando ese no era el objeto de la consulta, de modo que se incurri en violacin de los derechos a la seguridad jurdica, al debido proceso y a la defensa, contenidos en los arts. 115, 117 y 119 de la CPE. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional El art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, modificatorio del art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero de ese ao, ampla las facultades otorgadas a este Tribunal, para resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales interpuestas desde el 7 de febrero de 2009. Por lo que, mediante Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin de la tramitacin de causas; sorteada la presente el 24 de agosto de 2011, se pronuncia Sentencia dentro de plazo. II. CONCLUSIONES Realizada la revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las siguientes conclusiones: II.1.Por requerimiento de acusacin de 23 de agosto de 2008, formulado por el Fiscal Policial de la Direccin Departamental de Responsabilidad Profesional de Cochabamba, se inici proceso disciplinario contra Jos Alfredo Copa Mormery y otros, por faltas graves al Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, signado como 0105/08 (fs. 22 a 35). II.2.Segn Resolucin 013/2009 de 2 de abril, el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, lo hall culpable de haber cometido la falta grave prevista en el art. 6 inc. B numeral 23), imponindole la sancin establecida en el art. 20 inc. b), ambos del RFDS; es decir: PASAR A LA SITUACIN DE DISPONIBILIDAD 'B', DE DOS AOS CON PRDIDA DE ANTIGEDAD, CONCORDANTE CON EL ART. 73 DE LA LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL Y EL ART. 49 LETRA 'B' DEL REGLAMENTO DE PERSONAL. Resolucin dictada por Germn Claros Vsquez, Boris Jaime Bellido Rocha, Alfonso Mendoza Arze, Carmen Barrientos Andia y Francisco Cruz Quispe, Presidente, Vocal permanente y Vocales de Audiencia, respectivamente, del Tribunal Disciplinario Departamental (fs. 38 a 44 vta.). II.3.El 6 de abril de 2009, Jos Alfredo Copa Mormery, recurri de apelacin (fs. 45 a 50 vta.). Mediante Resolucin 502/2009 de 7 de julio, el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, compuesto por Ren Sanabria Oropeza, Flix Carlos Segales Angulo, Eulogio Felipe Puente Guarachi y Francisco Cambero Villarroel, Presidente, Vocales Suplentes y Vocal titular del referido Tribunal, respectivamente; declar: i)

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Probada la apelacin interpuesta por los Fiscales Policiales; ii) Probadas en parte las apelaciones planteadas por Jos Alfredo Copa Mormery y otros coprocesados; iii) Revoc la Resolucin 013/2009 de 2 de abril, emitida por el Tribunal aquo de Cochabamba; y, iv) Anul obrados desde fojas 1143 hasta fojas 1092 inclusive, debiendo devolverse al Tribunal de origen, a objeto que se de cumplimiento al art. 118 y ss. del RFDSPN (fs. 68 a 77). Por Resolucin de 20 de julio de ese ao, se declar no ha lugar la complementacin y enmienda solicitada por el accionante (fs. 82). II.4.A travs del decreto de 10 de agosto de 2009, el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, convoc a todos los integrantes del Tribunal que conoci el caso 0105/08, para que dicten una nueva resolucin, segn se orden en Resolucin 502/2009 (fs. 84). Los miembros del Tribunal Disciplinario de la Polica Departamental, Germn Claros Vsquez, Boris Bellido Roca, Alfonso Mendoza Arze, Carmen Rosa Barrientos Andia y Francisco Cruz Quispe, por memoriales presentados el 18, 19 y 20 de agosto de 2009, formularon excusa, alegando haber emitido criterio sobre el mismo (fs. 85 a 89 vta.). II.5.Mediante decreto de 21 de agosto de 2009, el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental, determin se eleven en consulta las excusas ante el Tribunal Disciplinario Superior (fs. 90). II.6. Radicada la causa, el 2 de septiembre de ese ao, el Fiscal General del Tribunal Disciplinario Superior, requiri se corrijan errores de procedimiento, revocando la Resolucin 502/2009 y se apruebe la Resolucin 013/2009, pronunciada por el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba (fs. 92 a 94). II.7.El Tribunal Disciplinario Superior, integrado por Ren Sanabria Oropeza, Flix Carlos Segales Angulo, Eulogio Felipe Puente Guarachi y Francisco Cambero Villarroel, Presidente, Vocales suplentes y Vocal titular, respectivamente, emiti la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre, determinando: a) Revocar en su integridad la Resolucin 502/2009, dictada por esa instancia, quedando firme y subsistente la Resolucin 013/2009, pronunciada por el Tribunal aquo de Cochabamba; b) Anular obrados desde fs. 1336 a 1268 inclusive; c) Declarar improbadas las apelaciones interpuestas por los Fiscales Policiales, por el accionante y otros coprocesados; d) Confirmar la Resolucin 013/2009. En el quinto Considerando, numeral cinco, respecto de la excusa de los miembros del Tribunal de audiencia, indicaron que debido a que vertieron criterio y ante la recusacin planteada por el accionante contra todos; de conformidad al art. 31 inc. b) del RFDSPN, corresponda corregir el procedimiento revocando la Resolucin 502/2009 y confirmar la Resolucin 013/2009. Es decir, no declararon legal o ilegal la excusa de los integrantes del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba (fs. 100 a 114). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Emergente de las excusas de los miembros del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba se elev en consulta ante el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, donde no las resolvieron y en su lugar de oficio e ilegalmente revisaron y revocaron un anterior fallo dictado por esa misma instancia, que defini su situacin jurdica. Acto y omisin que realizaron sin que exista un criterio slido que los respalde, apartndose discrecionalmente de los procedimientos, crearon uno nuevo, haciendo una interpretacin forzada, ilegal y arbitraria cambiaron las normas procedimentales de los dos momentos procesales disciplinarios, dejndolo en completa incertidumbre jurdica e inexcusable indefensin, provocndole un perjuicio irreparable en la consolidacin ilegal de su suspensin del servicio policial, con la injusta prdida de antigedad de dos aos y la apertura de un nuevo proceso disciplinario, conculcando el principio non bis in idem. En consecuencia, corresponde dilucidar en revisin, si los argumentos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales del accionante, a la seguridad jurdica, al debido proceso, a la defensa, a obtener la eficacia de las resoluciones y a los principios de legalidad, reserva legal, aplicacin objetiva de la ley y obtener el deber de motivacin, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada. III.1.Trmite de las excusas para casos de procesos disciplinarios en la Polica Nacional

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Previo a ingresar al anlisis del problema jurdico planteado, es importante hacer mencin a la Resolucin Suprema (RS) 222266 de 9 de febrero de 2004 (Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional), que establece la regulacin del rgimen disciplinario de la Polica Boliviana, faltas y sanciones, las autoridades competentes y los respectivos procedimientos. Normativa abrogada por Ley 101 de 4 de abril de 2011 (Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana), que en la Disposicin Transitoria Segunda, pargrafo II, dispone: Los procesos que se encuentran en actual trmite y hubieran sido objeto de acusacin, continuarn rigindose por el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional aprobado mediante RS 222266 de 9 de febrero de 2004, hasta su conclusin, debiendo concluir en un plazo mximo de doce meses desde la publicacin de esta Ley y se aplicar en todo caso la norma ms favorable a la procesada o procesado. En el caso concreto, el requerimiento fiscal policial de acusacin, data de 23 de agosto de 2008 y la sancin impugnada de 8 de septiembre de 2009; es decir, con anterioridad a la vigencia de la citada Ley; por cuanto, resulta pertinente aplicar el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, aprobado por RS 222266. Realizada esa aclaracin, conviene recordar que la excusa, como figura procesal, tendr lugar cuando, el rgano jurisdiccional o administrativo, advierta la existencia de un motivo o razn fundada, prevista en la ley, que pudiere de alguna manera comprometer su imparcialidad, motivando que se aparte de oficio de su conocimiento, con la finalidad de garantizar un pronunciamiento objetivo, basado en los hechos y el derecho. El Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, prescribe en el Ttulo II, Captulo VIII, el procedimiento o trmite de las excusas y recusaciones. As, el art. 61, dispone: Ningn funcionario de los Tribunales Disciplinarios podr ser separado del conocimiento de una causa, sino por motivo legal; de donde se advierte, que la excusa o recusacin de un miembro del Tribunal Disciplinario Departamental o Superior, slo podr sustentarse en una razn o motivo fundado y establecido previamente en la ley. Respecto de las causales, el art. 62 del indicado Reglamento, prescribe: 1) Tener parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado, o relacin de afinidad hasta el segundo grado con el procesado; 2) Tener inters directo o indirecto en las consecuencias del proceso; 3) Haber recibido beneficios importantes o regalos del procesado o sus familiares; 4) Tener amistad ntima, enemistad o resentimiento con el procesado; 5) Tener parentesco espiritual con el procesado; y, 6) Las dems causales establecidas de acuerdo a Ley. Si alguno de los miembros del Tribunal Disciplinario, se encontrare comprendido en cualquiera de las causales citadas, de oficio deber excusarse de conocer la causa, de no hacerlo la parte est facultada a recusarlo (art. 63). De acuerdo al art. 64 del mencionado Reglamento, la excusa podr ser promovida a pedido de parte o de oficio y resolverse por el mismo Tribunal; ello debe interpretarse, en dos supuestos: Cuando sea uno de sus miembros quien pide ser separado del conocimiento de la causa, los dems, debern pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de la excusa, que sera una excusa de oficio; y, cuando sea una de las partes la que pide la excusa o recusacin de un miembro. El art. 65 de igual Reglamento, dispone: Rechazada la excusa, se presentar la recusacin ante el Presidente del mismo Tribunal, debiendo el Tribunal recurrido elevar en consulta ante el Tribunal Disciplinario Superior. De ello se advierte que ante el rechazo de la excusa promovida por una de las partes, la resolucin sobre su legalidad o ilegalidad, ser elevada en consulta ante el Tribunal Disciplinario Superior. Empero, tratndose de excusas de oficio, como en el caso concreto, de todos los miembros del Tribunal Disciplinario Departamental, no ameritan mayor pronunciamiento, debiendo imprimirse el trmite respectivo, a travs de la remisin ante el Tribunal Disciplinario Superior, para que mediante una resolucin debidamente fundamentada las declaren legales o ilegales; declarada legal, se apartar a la autoridad policial del conocimiento de la causa, ordenndose la convocatoria a otro funcionario para que conforme el Tribunal; caso contrario, la autoridad que se excus deber continuar con el conocimiento del proceso hasta su conclusin.

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III.2. Debido proceso y sus componentes III.2.1. El debido proceso como garanta procesal Entendido como un instrumento jurdico de proteccin de otros derechos, garantiza que el proceso judicial o administrativo, se desarrolle dentro del marco de los valores de justicia e igualdad, conforme las normas prescritas en el ordenamiento jurdico; as la SC 0513/2011-R de 25 de abril, puntualiz: El texto constitucional lo reconoce en su triple dimensin, como una garanta en los arts. 115.II y 117.I; como un derecho fundamental en el art. 137 y principio procesal en el art. 180; es decir, que el Estado garantiza al ciudadano que su poder sancionador no se aplicar arbitrariamente, sino dentro de un proceso con el fin de evitar la imposicin de una sancin pero tambin en cuanto a la afectacin de un derecho sin el cumplimiento de un proceso previo en el cual se respeten sus derechos fundamentales y garantas constitucionales. El bloque de constitucionalidad lo instituye como un derecho humano contenido en los arts. 10 y 11 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) de 10 de diciembre de 1948; XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 8 y 9 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al referir que toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas por un juez o tribunal competente previo a la imposicin de una sancin. Como instituto jurdico y mecanismo de proteccin de derechos fundamentales y garantas constitucionales dentro de un proceso administrativo o judicial, garantiza un proceso justo exento de posibles abusos originados en actuaciones u omisiones procesales o en decisiones que diriman determinada situacin jurdica o administrativa; se constituye en un instrumento de sujecin a las normas prescritas en el ordenamiento jurdico y en el medio de proteccin de otros derechos fundamentales contenidos como elementos del debido proceso (lo resaltado nos pertenece). III.2.2. Derecho a un juez imparcial e independiente Por disposicin constitucional: La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, (art. 178.I); bajo ese precepto, las figuras procesales de la excusa y recusacin, tienen por exclusiva finalidad, garantizar que el proceso se desarrolle dentro del marco de objetividad y que el fallo responda a una valoracin imparcial de parte del rgano encargado de administrar justicia. La garanta jurisdiccional del debido proceso, en su faceta adjetiva, est compuesta por elementos como el juez natural, juicio previo, derecho a la defensa, estado de inocencia, congruencia, motivacin, entre otros. La garanta del juez natural, que a su vez, se encuentra compuesta por tres elementos: la competencia, la imparcialidad y la independencia. Respecto de los dos ltimos, el juez independiente e imparcial, es aquel que resuelve la controversia sometida a su conocimiento, exenta de toda injerencia o intromisin judicial o inters o relacin personal, manteniendo una posicin objetiva al momento de adoptar su decisin y emitir la resolucin. III.2.3. Derecho a la defensa El derecho a la defensa como un componente del debido proceso, fue desarrollado por la SC 2264/2010-R de 19 de noviembre, que indic: ...se infiere que esos derechos fundamentales subjetivos se confieren a las partes para que, en igualdad de condiciones y oportunidades, posibiliten la eficacia de su pretensin dentro del proceso; de acuerdo a la SC 0295/2010-R de 7 de junio, el derecho a la defensa constituye: 'un instituto integrante de la garanta del debido proceso. Al respecto, ya se ha establecido que este derecho tiene dos connotaciones: La primera, es el derecho a tener una persona idnea que pueda patrocinarle y defenderle

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oportunamente, y la segunda, es el derecho a tener conocimiento y acceso a los actuados e impugnen los mismos con igualdad de condiciones conforme a procedimiento preestablecido'. En base a la jurisprudencia citada, se confirma que el derecho a la defensa implica el ejercicio de otras potestades durante el proceso penal, permitiendo a las partes valerse de los medios legales efectivos a travs de los cuales, en igualdad de condiciones, puedan oponer sus pretensiones, siendo comunicadas oportunamente de los actos procesales que ameriten su presencia o pronunciamiento, sin dilaciones indebidas y al amparo de los principios que rigen la intervencin de los sujetos procesales (el subrayado es nuestro). III.2.4. Congruencia Otro componente del debido proceso, es el principio de congruencia, por el cual, el rgano jurisdiccional o administrativo, se obliga a observar la existencia de correspondencia entre lo peticionado y lo resuelto; as, la SC 0486/2010-R de 5 de julio, precis:De esa esencia, deriva a su vez la congruencia como principio caracterstico del debido proceso, entendida en el mbito procesal como la estricta correspondencia que debe existir entre lo peticionado y lo resuelto; ahora bien, esa definicin general, no es limitativa de la coherencia que debe tener toda resolucin, ya sea judicial o administrativa, y que implica tambin la concordancia entre la parte considerativa y dispositiva: sino que adems, debe mantenerse en todo su contenido, efectuando un razonamiento integral y armonizado entre los distintos considerandos y razonamientos contenidos en la resolucin. La concordancia de contenido de la resolucin y su estricta correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, (). En base a esas consideraciones, es que quien administra justicia, emitir fallos motivados, congruentes y pertinentes. De otra parte, respecto de la congruencia como principio constitucional en el proceso civil, se indica que: la congruencia ha venido clasificada en diversos tipos o categoras que nos interesa anotar a los fines que se seguirn, y as es moneda corriente hablar en doctrina de incongruencia 'ultra petita' en la que se incurre si el tribunal concede extra petita para los supuestos en que el juzgador concede algo distinto o fuera de lo solicitado por las partes; 'citra petita', conocido como por omisin en la que se incurre cuando el Tribunal no se pronuncia sobre alguno de los pedimentos que le han sido planteados, etc. (Principios Constitucionales en el Proceso Civil, Consejo General del Poder Judicial, El deber Judicial de Congruencia como Manifestacin del Principio Dispositivo y su Alcance Constitucional, Madrid 1993, Mateu Cromo, S.A., Pg. 438). () () Esta concordancia y estricta correspondencia entre lo pedido, lo considerado y lo resuelto, conlleva a su vez, la cita de las disposiciones legales que apoyan ese argumento que sustenta la determinacin que se asume. En base a esas consideraciones, quien administra justicia emitir fallos motivados, congruentes y pertinentes (las negrillas y subrayado nos corresponden). De lo expuesto se confirma, que el rgano encargado de dictar la resolucin, debe circunscribir su fallo a lo peticionado y no resolver ms all de lo pedido, que sera un pronunciamiento ultra petita, o, conceder algo distinto a lo solicitado por las partes, conocido en doctrina procesal como un pronunciamiento extra petita. III.3. Seguridad jurdica La Constitucin Poltica del Estado, reconoce a la accin de amparo constitucional, como una garanta jurisdiccional a travs de la cual, se resguardan los derechos fundamentales contenidos en la misma y las leyes, contra los actos ilegales u omisiones indebidas de servidores pblicos o particulares, que tendieren a conculcarlos. Al respecto, la SC 0070/2010-R de 3 de mayo, estableci: 'la seguridad jurdica como principio emergente y dentro de un Estado de Derecho, implica la proteccin constitucional de la actuacin

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arbitraria estatal; por lo tanto, la relacin Estado-ciudadano (a) debe sujetarse a reglas claras, precisas y determinadas, en especial a las leyes, que deben desarrollar los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado, buscando en su contenido la materializacin de los derechos y garantas fundamentales previstos en la Ley Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad la actuacin estatal; este entendimiento est acorde con el nuevo texto constitucional, que en su art. 178, dispone que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta, entre otros, en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, probidad y celeridad" (lo resaltado nos corresponde). Bajo ese razonamiento, el principio de la seguridad jurdica, ser susceptible de proteccin constitucional, a travs de este medio de defensa, cuando se vincule con la vulneracin a un derecho fundamental contenido en la Constitucin Poltica del Estado y en las leyes. III.4. Anlisis del caso concreto De la revisin de antecedentes, se constat que mediante requerimiento de acusacin de 23 de agosto de 2008, el accionante fue sometido a proceso disciplinario, signado con el nmero 0105/08, por haber incurrido en faltas graves al Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional; en el cual, el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, dict Resolucin 013/2009 de 2 de abril, imponindole la sancin descrita en la Conclusin II.2 de esta Sentencia Constitucional. En ejercicio de su derecho de impugnacin, recurri de apelacin el 6 de ese mes y ao, pronunciando el Tribunal Disciplinario Superior, la Resolucin 502/2009 de 7 de julio, declarando probado en parte su recurso y revoc la Resolucin del Tribunal de primera instancia, anulando obrados desde fojas 1143 hasta fojas 1092 inclusive, ordenando la devolucin al Tribunal de origen para que en cumplimiento del art. 118 y ss. del referido Reglamento; emita resolucin final sea absolutoria o de condena. Mediante decreto de 10 de agosto de 2009, el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, convoc a los miembros del Tribunal que intervino en el caso 0105/2008, para que den cumplimiento a la Resolucin 502/2009. Empero, por memoriales presentados el 18, 19 y 20 de agosto de ese ao, se excusaron de la causa, a efecto de no dictar una nueva resolucin, bajo el fundamento de haber vertido criterio en ese caso. Por decreto de 21 del mes y ao mencionados, las excusas se remitieron en grado de consulta ante el Tribunal Disciplinario Superior; previo requerimiento fiscal de corregir errores de procedimiento, se pronunci la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre, determinando revocar en su integridad la Resolucin 502/2009, emitida por esa misma instancia en recurso de apelacin y dejar firme y subsistente la Resolucin 013/2009 del Tribunal a quo de Cochabamba; anularon obrados desde fojas 1336 a fojas 1268 inclusive, declarando improbado el recurso de apelacin del accionante y confirmaron la Resolucin 013/2009. Determinacin, en la cual, no se pronunciaron sobre la legalidad o ilegalidad de las excusas de los integrantes del Tribunal Disciplinario Departamental, corroborado por lo manifestado en audiencia de accin de amparo constitucional por los abogados de los codemandados. Precisados as los hechos que motivaron la interposicin de la presente accin, se advierte que las autoridades codemandadas incurrieron en vulneracin a la garanta jurisdiccional del debido proceso en sus componentes derecho a la defensa y al principio de congruencia vinculados con el principio de seguridad jurdica, desarrollados en el Fundamento Jurdico III.2 de esta Sentencia Constitucional. En el entendido, que en mrito al recurso de apelacin del accionante y otros, se emiti la Resolucin 502/2009, anulando obrados y ordenando que el Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, dicte una nueva resolucin, qued ejecutoriada, por no admitir recurso posterior, dado que se constituye en nica instancia; es decir, que no poda, ni puede ser objeto de modificacin alguna, por haber concluido esa etapa procesal y no existir otra para su revisin. De acuerdo al trmite de las excusas y recusaciones previstas en el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional, suscitada la excusa de todos los miembros del Tribunal Disciplinario

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Departamental, la remisin al Tribunal Disciplinario Superior, es correcta, considerando que se trata de excusas de oficio, que no ameritan pronunciamiento alguna de otra autoridad en esa instancia, por encontrarse resueltas. Corresponda, al Tribunal Disciplinario Superior, declarar su legalidad o ilegalidad, teniendo en cuenta las causales invocadas y su adecuacin con las prescritas en dicho Reglamento. Empero, los codemandados, en lugar de resolver exclusivamente las excusas, resolvieron ampliamente, sobre aspectos no peticionados por el Presidente del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, incurriendo en un pronunciamiento ultra petita; adems, de resolver sobre algo distinto a lo solicitado, que constituye un pronunciamiento extra petita. En ese orden, es pertinente reiterar que la finalidad de la excusa o recusacin de una autoridad jurisdiccional o administrativa, no es otra que garantizar la imparcialidad objetiva del fallo; o sea, que la decisin del juez o administrador, est exenta de toda injerencia o intromisin judicial, inters o relacin personal, debiendo mantener una posicin objetiva durante la sustanciacin del proceso y a momento de emitir la Resolucin final, basado ante todo en los principios constitucionales de imparcialidad e independencia, conforme se desarroll en el Fundamento Jurdico III.2.2 de la presente Sentencia Constitucional. Razonamiento, que debi ser observado por los miembros del Tribunal Disciplinario Superior, codemandados, a tiempo de dictar la Resolucin 708/2009. En sntesis, dada la evidente conculcacin a la garanta jurisdiccional del debido proceso en los componentes referidos y su relacin y/o vinculacin con el principio constitucional de la seguridad jurdica, tambin vulnerado, considerando, que se constituye en la certeza que tiene el administrado o parte procesal que el proceso se desarrollar en estricta sujecin a reglas claras, precisas y determinadas y en especial al ordenamiento jurdico preestablecido, enmarcado en el respeto de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales. En el caso concreto, la alteracin del procedimiento establecido, denota una actuacin arbitraria e ilegal del poder sancionador del Estado, por parte de los codemandados. En funcin a los fundamentos jurdicos expuestos, corresponde conceder la tutela solicitada, en consideracin a que los miembros del Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, cometieron un acto ilegal, al pronunciarse sobre una cuestin decidida en grado de apelacin y por consiguiente ejecutoriada; adems, de haber incurrido en una omisin indebida al no resolver las excusas elevadas en consulta. En ese entendido, la Resolucin 708/2009, carece de eficacia jurdica, por haber sido dictada da en franca vulneracin del procedimiento prescrito por el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones de la Polica Nacional y preceptos constitucionales; por cuanto, amerita se emita una nueva resolucin, aplicando las normas establecidas por el citado ordenamiento jurdico, declarando legal o ilegal la excusa de los miembros del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba, en concordancia con el principio de congruencia, a efectos de darse cumplimiento a la Resolucin 502/2009, que declar probado en parte el recurso de apelacin del accionante y otros coprocesados, revocando la Resolucin 013/2009 y ordenando se dicte una nueva resolucin final. Por los fundamentos expresados, el Tribunal de garantas al haber concedido la tutela solicitada, dejando sin efecto la Resolucin 708/2009 de 8 de septiembre y su Auto complementario de 10 de ese mes y ao, disponiendo que el Tribunal Disciplinario Superior de la Polica Boliviana, se pronuncie con relacin a la consulta de excusas de los miembros del Tribunal Disciplinario Departamental de Cochabamba; obr correctamente. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero de ese ao, en revisin, resuelve: APROBAR la Resolucin 43/09 de 3 de noviembre de 2009, cursante de fs. 295 a 296 vta., dictada por la Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; y en consecuencia, CONCEDER la tutela impetrada.

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Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Magistrado, Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins, por no haber conocido el asunto. Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur PRESIDENTE Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO Fdo. Dra. Eve Carmen Mamani Roldn MAGISTRADA Fdo. Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez MAGISTRADA

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