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Introduo O presente trabalho vai abortar o tema sobre Oramento do Estado e tem como objectivo; descrever o Oramento do Estado; identificando as suas regras. O trabalho relevante na medida em que permitir aos estudantes identificarem as principais regras do oramento do Estado tal como se apro!imar da realidade financeira dum determinado pais. "ara melhor compreens#o o trabalho apresenta a seguinte estrutura $efini%es& Oramento do Estado; 'omposi#o do oramento; O conte!to legal do Oramento; O ciclo Oramental; "rincipios e (egras de Organi)a#o de Oramento; *un%es do Oramento; +ndice; ,ntrodu#o. 'onclus#o e a respectiva -ibliografia.

. 1. Definies

Oramento um documento onde s#o previstas as receitas e despesas ou ainda& um mapa de previs#o de receitas e despesas. Estado um direito publico totado pelos puderes p/blicos; conjunto do povo e territ0rio e soberania. "ortanto& oramento do um mapa descritivo de tudo que possa ser feito levando a cabo fundo os quais s#o de proveni1ncia de um territ0rio e povo. 1.1. Oramento do Estado Oramento do Estado& um quadro& geral e b sico de toda actividade financeira& isto e!pressa as prioridades de politicas do 2overno e e!pectativas acerca do desempenho da economia que se tradu)em em proposta de receitas e aloca#o de despesas. 3egundo "E(E,(4& et all& 567869.83:.; Oramento do Estado um documento apresentado sob forma de lei, que comporta na descrio detalhada de todas receitas e todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Republica . Este Oramento antecipadamente previsto para um hori)onte temporal de um ano. ,mporta igualmente clarificar no <mbito do oramento do Estado o qual abrange os oramentos de servios integrados& sob sectores do Estado& aqueles que n#o disp%em de autonomia administrativa e financeira de servios& fundos aut0nomos e de sistemas de segurana social& ou seja& oramento n#o inclui a previs#o das receitas e despesas de todo sector das administra%es p/blicas. =odavia& o Oramento do Estado n#o um oramento consolidado& mas n#o s0 ajusta posi#o de todos oramentos de todos servios organismos previstos na lei. "or outo lado& como j referido o oramento do Estado abrange toda actividade financeira do sector p/blico administrativo& pois& os oramentos das regi%es aut0nomas e das autarquias locais s#o independentes do Oramento do Estado. O Oramento do Estado tem uma dimens#o pol>tica porque define as prioridades pol>ticas do governo e a dimens#o econ0mica do mesmo.

? 2. Composio do oramento O oramento do Estado pode ser dividido em tr1s componentes9 Receitas @ esta componente di) respeito a todos recursos financeiros cujo benefici rio o Estado& e tem em vista o financiamento de despesas publicas. Ao sentido restristo s#o consideradas receitas do Estado as obtidas atravs de pagamento de impostos ou de obriga%es ao Estado pela provis#o de determinados bens e servios& vendas patrimoniais& por tanto todos os recursos resultantes da propria actividade do Estado. Ao sentido mais amplo& as receitas publicas incluem para alm destes itens os recursos provenientes de donativos e emprestimos. Despesas @ esta a componente dos gastos do governo e tambm se designam por despesas publicas; ou gastos publicos;. 2overnos podem gastar seus recursos& por e!emplo procurement 5aquisi%es: de bens e provis#o de servios& para pagar servios de d>vidas& fa)er investimentos e outras despesas com vista a satisfa)er as necessidades p/blicas. Saldo Oramental @ este poder ser um super vit ou um deficit. O super vit oramental ocorre quando as receitas do estado s#o maiores que as despesas. Bm deficit no oramento ocorre quando as despesas do 2overno s#o maiores que as receitas e neste caso dever#o ser encontradas alternativas de financiamento Cs despesas n#o cobertas. 2.1 O contexto legal do Oramento Bma an lise de ordenado jur>dico de diversos pa>ses nomeadamente aqueles que integram a uni#o econ0mica e monet ria& permite concluir que o oramento tem& habitualmente& um enquadramento legal composto por tr1s n>veis9 Dei constitucional Dei org<nica Oramental e legisla#o cone!a e; Dei anual do oramento $ecreto lei de e!ecu#o oramental.

4 lei constitucional estabelece& em regra& os grandes princ>pios e orienta%es referentes& nomeadamente& as seguintes matrias9

E Fmbito e conte/do do Oramento e estrutura da respectiva lei anual; Organi)a#o do Oramento e apresenta#o das receitas e despesas; $efini#o das compet1ncias do parlamento e do governo.

4 lei org<nica Oramental e legisla#o cone!a& consagra& em regra& um conjunto de disposi%es que regulam& o maior ou menor detalhe& as matrias relativas& nomeadamente a elabora#o& discuss#o e aprova#o& e o controle do Oramento. 3. O ciclo Oramental

O oramento do Estado fa) parte de um processo cont>nuo de decis#o sobre recursos p/blicos& locali)ado dentro de um sistema mais geral de gest#o e de avalia#o das despesas do pa>s e pol>tica tribut ria. Guando analisado o oramento importante tomar em conta o processo sobre o qual o oramento elaborado& aprovado& implementado e avaliado. O processo dem oramenta#o ideal obedece a um ciclo em que actividades est#o organi)adas sequencialmente e de forma ciclica. $e uma forma resumida o ciclo oramental no conte!to Hoambicano compreende os seguintes grandes eventos e estagio9 Elabora#o do oramento; 4prova#o do oramento; E!ecu#o do oramento; 4uditoria e avalia#o do oramento

Ela orao do oramento @ para cada ano deve ser elaborado o oramento com detalhes sobre receitas e despesas a serem reali)adas. Este oramento resulta cenario fiscal mdio pra)o 5'*H": mas com informa#o actuali)ada e conte!tuali)ada de modo a responder as necessidades do respectivo ano. O mesmo acompanhado pelo plano economico e social 5"E3: que contm as actividades que o 2overno se prop%e a atingir no <mbito economico e social.

I !pro"ao do oramento @ depois de ser elaborado o oramento deve ser aprovado& juntamente com o plano economico e social 5"E3:& e!ecutado. Execuo do oramento @ 4 e!ecu#o do oramento comea qundo o 2overno inicia a reali)ar os gastos e a colectar as receitas autori)adas pela lei oramental. Entretanto& na pr tica oramentos n#o sempre implementados de forma e!acta como foram aprovados. $esvios podem acontecer como resultado de altera%es das condi%es anteriormente usadas como pressuposto 4uditoria e avalia#o do oramento @ o ultimo estagio noprocesso oramental inclui v rias actividades que t1m o objectivo de medir se os recursos publicos foram ou n#o usados efectiva e eficientemente. 4s despesas devem ser sujeitas a revis#o regular por profissionais de uma instituio independente como uma empresa de auditoria. Ao que di) respeito a Hoambique& os pra)os e as compet1ncias das diversas fases est#o consagradas na lei de enquadramento oramental. 3eguindo um princ>pio institu>do nos regimes democr ticos o governo deve apresentar a assembleia da (epublica at 8? de Outubro de cada ano& a proposta da lei do oramento do Estado para o ano econ0mico seguinte. JerificaK se que a lei s0 estabelece a data limite para apresenta#o do oramento pelo que o inicio e desenvolvimento do processo oramental s#o decis#o e!clusiva do governo. Ao <mbito da sua compet1ncia pol>tica e legislativa& cabe a 4ssembleia da (ep/blica aprovar a lei do oramento do Estado sob proposta do governo. Este acto aprova#o tradu) a autori)a#o legislativa consentida ao governo e finali)a a fase de discuss#o e vota#o do oramento pelo parlamento. 4 vota#o dever ocorrer no pra)o de .? dias ap0s a data de apresenta#o ao que se segue& at ao final do ano& a promulga#o da lei pelo "residente da (epublica e a sua sob sequente divulga#o no -oletim da (epublica 5-(:. #. $rincip%os e Regras de Organi&ao do Oramento. pela assembleia da republica 54(: antes de ser

L 4s regras oramentais foram teori)adas durante o liberalismo e representam uma tradi#o concreta da ortodo!ia liberal no plano da pr tica financeira. 4travs destes conjuntos de princ>pios& procura se conseguir que os objectivos prosseguidos pelas institui%es oramentais n#o pudessem ser frustrados ou sofrer desvios. Aeste conte!to encontramos as seguintes regras9 !nuidade OramentalK esta a primeira regra oramental cl ssica que tem o sentido do oramento ser um acto jur>dico& cuja e!ig1ncia anual sem preju>)o da e!ist1ncia de programas que implique encargos plurianuais. 4 anuidade implica uma dupla e!ig1ncia9 otao anual do oramento e a e!ecuo anual do oramento que feita pelo governo e pela administra#o p/blica. 4nuidade n#o implica& por outro lado& a coincid1ncia do ano seguinte. $lenitude Oramental ' esta comporta dois aspectos relacionados a saber9 O oramento deve ser apenas um e& por outro lado& todas as receitas e todas as despesas devem ser inscritas neste oramento. =rata se na pr tica de duas regras distintas que& no entanto& se completam de uma forma evidente. a: Bnidade Oramental @ esta regra di) que o oramento deve ser elaborado apenas para um periodo 5ano:. b: Bniversalidade oramental @ segundo esta regra todas receitas e todas as despesas que destinarem altera%es ao patrim0nio do Estado& devem ser nele obrigatoriamente inscritas. 4 unidade e universalidade t1m& administrativo. Descrio oramental Os cl ssicos do liberalismo procuram tambm definir algumas regras bastante precisas quanto a forma como s#o inscritas no oramento de receitas e despesas e a forma como se afectam. 3#o as tr1s regras fundamentais9 como proposito fundamento pol>tico de evitar a

e!ist1ncia de massa de receitas e despesas que escapem ao controlo pol>tico e

M a: Especifica#o K segundo o qual cada receita e cada despesa deve ser funcionalmente individuali)ada& constitui e!cep#o ao princ>pio da especiali)a#o a inscri#o do oramento do Estado de uma dota#o provisional& sob gest#o do ministro que superintende a uma rea das finanas& de forma a permitir a sua afecta#o& em momento oportuno e anteparo& a reali)a#o de despesas n#o previs>veis; b: A#o 'ompensa#o K atravs do qual as receitas e as despesas deve ser inscrita de forma il>quida. c: A#o consigna#o K por fora do qual o produto de quaisquer receitas n#o pode ser afectado a cobertura de determinadas despesas espec>ficas. E!ceptuam se do principio de n#o consigna#o os casos em que9 K "or virtude de autonomia administrativa e financeira& as receitas tentam ser afectadas e determinado fim espec>fico. K Os recursos financeiros sejam provenientes de opera%es espec>ficos de crdito p/blica. K Os recursos provenientes decorrem& heranas a favor do Estado com destino espec>fico. E(uil% rio Oramental K de todas as regras cl ssicas& o principio de equil>brio oramental& e& sem duvida o mais importante considerado. A#o uma mera indica#o e nature)a formal& mas uma verdadeira e!ig1ncia substancial. 4ssim equil>brio oramental tem como fundamento no qual todas as despesas previstas no oramento devem ser efetivamente cobertas por receitas neles inscritos. $u licidades @ nesta& as tabelas de receitas e as tabelas e despesas informa%es econ0micas e financeiros julgados pertinentes devem ser publicados em -oletim da (ep/blica. ). *unes do Oramento

Os oramentos do Estado distinguemKse de algumas outras figuras afins dos oramentos das pessoas privadas& de conta do Estado& do balano do Estado e do plano econ0mico global do Estado. 4ssim o oramento do Estado divideKse em tr1s fun%es9

87 *unes econ+micas O oramento tem fun%es puramente econ0micas. O oramento uma previs#o. E& dentro das fun%es econ0micas do oramento& podemos considerar em duas prespectivas9 (acionalidade econ0micaK o oramento permite uma gest#o mais racional e eficiente dos fundos p/blicos& na medida em que com certe)a uma rela#o entre as receitas e as despesas. Guadro de elabora#o de pol>ticas financeiras& modernamente o oramento& de um ponto de vista econ0mico encarado como um elemento fundamental para a e!ecu#o das pol>ticas financeiras conseguindoKse atravs de oramento conhecer a pol>tica econ0mica global do Estado. *unes pol%ticas O oramento e uma autori)a#o de uma pol>tica que visa conseguir duas ordens de efeito9 2arantir aos direitos fundamentais K asseguraKse atravs da disciplina oramental e a propriedade privada s0 tributada na medida em que tal seja consentido pelos representes do propriet rio. 2arantia do equil>brio dos poderes K atravs dos mecanismos da autori)a#o politica& o cargo das assembleias& cabendo a um papel importante no contrato do e!ecutivo. *unes ,ur%dicas $ecorrem do seu elemento pol>tico e consubst<nciamKse atravs do aparecimento de toda a uma serie de normas destinadas a concreti)ar as fun%es de garantia que o oramento visa prosseguir. 'omo acima se refere& o oramento do Estado a previs#o das receitas e despesas que poder#o ser feitas por um governo durante um ano econ0mico. $ada a comple!idade da elabora#o do oramento importante que se integre os v rios sectores p/blicos& com vista a uma previs#o racional dos recursos pol>ticos.

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-. Concluso *eita uma an lise e!austiva concluiKse que Oramento um documento onde s#o previstas as receitas e despesas ou ainda& um mapa de previs#o de receitas e despesas. 4lias; Oramento do Estado& um quadro& geral e b sico de toda actividade financeira& j que por seu intermdio se procura fi!ar a utili)a#o da (epublica. N importante o oramento do Estado porque fornece alguns aspectos fundamentais de caracter financeiro e possibilita a gest#o da pol>tica econ0mica do governo de um determinado pais. dar aos dinheiros p/blicos. 4 sua aprova#o depende da 4ssembleia

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.. /i liografia "E(E,(4& "aulo =rigo; et all. Economia e *inanas "ublicas& .O edi#o& revista actuali)ada& Disboa 6786. 2overno de Hoambique. 677M. Dei de Oramento de Estado 677M. http9PPQQQ.dno.gov.m)PdocsPOE7MPDeiROE677MR=e!to.pdf