La sociologa poltica latinoamericana y el "caso" Chavez: Entre la sorpresa y el Deja Vu

Carlos M. Vilas * Antecedentes La hiptesis de una democracia pactada se encuentra presente, en mayor o menor medida, en prcticamente todas las variantes de la literatura sobre transiciones a la democracia en Amrica Latina. Tomando como referente a la Espaa post franquista de los pactos de la oncloa, la transitologa enfoc el restablecimiento de re!"menes democrticos despus de dictaduras y autoritarismos de variado pela#e como un proceso !radual y ne!ociado entre los principales actores de la pol"tica electoral y representantes del r!imen autoritario en retirada. La atencin se centr en la recomposicin de los procesos electorales y de la institucionalidad ms directamente vinculados a ellos, y otor! prioridad a la !obernabilidad del proceso. $e trataba, ante todo, de pasar de un sistema de autoridades impuestas a otro de autoridades electas. En una demorada adaptacin del enfoque procedimentalista de $chumpeter la democracia fue caracteri%ada como un con#unto estandari%ado de instituciones y procesos formales. &'(onnell, denomin a esto )el paquete institucional completo de la poliarqu"a*, + en una invocacin de la teor"a de (ahl ,(ahl +-.+/. 0na ve% que los in!redientes del modelo conceptual e1isten efectivamente, o en una si!nificativa mayor"a, el proceso de transicin se da por concluido y el r!imen in!resar"a en una dinmica de consolidacin. El enfoque precedimentalista tendi a mar!inar un con#unto amplio de cuestiones sustantivas2 por e#emplo las referidas a la vi!encia efectiva de las !arant"as individuales, a la administracin de #usticia, al control ciudadano sobre las funciones p3blicas, al proceso de desarrollo o a la distribucin de in!resos. La mar!inacin se llev a cabo a pesar de que, en mayor o menor medida, esas cuestiones hab"an formado parte del con#unto de reivindicaciones que alimentaron las movili%aciones sociales y la confrontacin pol"tica al autoritarismo. El restablecimiento de los procedimientos electorales y un relativo acotamiento del espacio pol"tico hasta entonces ocupado por las fuer%as armadas fueron los indicadores privile!iados de que se estaba transitando hacia la democracia. La transmisin del mando de un !obierno electo a otro fue considerada la prueba ms contundente de que la transicin se hab"a completado y la democracia estaba consolidada. Es sabido que las cosas no resultaron como planteaba la teor"a, salvo posiblemente en el caso chileno. 4 El imprevisto sur!imiento 5desde el punto de vista de las premisas del enfoque transitol!ico6 de un n3mero de re!"menes heterodo1os en al!unos pa"ses de la re!in ,Ar!entina, 7er3, Ecuador.../ demostr que las democracias electorales realmente e1istentes en Amrica Latina pueden presentar una rique%a de matices y e1presiones mucho mayor que las que supone el paradi!ma de la poliarqua . En !eneral, los esfuer%os post estum de dar cuenta de estos aparentes desvos fueron producto de la sorpresa mucho ms que de la refle1in8 no cuestionaron la relevancia del referente histricamente determinado de la poliarqua en los escenarios histrico9estructurales del continente, ni enfocaron cr"ticamente las falencias y limitaciones del marco conceptual ori!inal. $e tendi a atribuir esos desa#ustes a un con#unto de factores emp"ricos sobrevinientes a la adopcin del modelo ,por e#emplo, el impacto de la !lobali%acin econmica y de la reestructuracin neoliberal de la econom"a, o el descentramiento de la pol"tica/ mucho ms que a las limitaciones propias del mismo para dar cuenta de in!redientes de lar!a data de las sociedades latinoamericanas ,cfr por e#emplo &'(onnell +--4a, +--4b, +--:, 4;;;8 Lechner +--<a, +--<b/. En contraposicin con la fantas"a liberal de una )democracia sin ad#etivos* ,=rau%e +-></ la literatura transitol!ica dio paso a una profusin amplia de ad#etivaciones tendientes a e1plicar, o al menos describir, lo que tericamente no deber"a haber e1istido2 democracias delegativas , democracias de baja intensidad , democracias sin ciudadana , democracias autoritarias , democracias de conflicto , etctera. En !ran medida, la me%cla de incomodidad y sorpresa que se evidencia en buena parte de la sociolo!"a pol"tica frente al proceso pol"tico vene%olano reciente deriva de este desa#uste entre paradi!mas tericos y procesos pol"ticos reales8 la crisis de una democracia formalmente consolidada no fi!ura en las elaboraciones conceptuales de la transitolo!"a. La reaccin obedece, en el fondo, a una concepcin institucionalista formalista de los procesos sociales. e refiero por tal a un enfoque de la pol"tica que la reduce a un con#unto de formatos le!ales sin referencia si!nificativa al modo en que ellos son vividos por

los diferentes con#untos poblacionales, ni al comple#o arco de elementos 5ante todo, las relaciones de poder entre actores99 que intervienen en la conversin de determinadas pautas de comportamiento colectivo en instituciones le!ales. ucho ms que por definiciones !enerales, e l contenido efectivo del concepto de democracia, como el de cualquier otro r!imen pol"tico, est for#ado por la historia sociocultural y pol"tica de un pa"s8 en consecuencia, toda !enerali%acin debe ser llevada a cabo con cautela. El desarrollo y fortalecimiento de los re!"menes democrticos descansa en un con#unto de tradiciones y herencias institucionales, recursos econmicos, capacidades administrativas, habilidades tcnicas y articulaciones locales, nacionales e internacionales, y no slo en la voluntad pol"tica de los actores o en la aplicacin silo!"stica de determinadas definiciones !enricas. La valoracin que la poblacin hace de un !obierno o un r!imen pol"tico tiene que ver tanto con criterios institucionales o le!ales !enerales, como con cuestiones prcticas de la vida cotidiana. Los conceptos emp"ricos de democracia y de autoritarismo articulan cuestiones procesales con la adopcin de determinado arco de decisiones sustantivas 5es decir, una con#u!acin de procedimientos y resultados. 0n !obierno tcnicamente ile!al 5sur!ido, por e#emplo, de un !olpe de Estado99 puede suscitar amplio apoyo social en la medida en que encare acciones y adopte decisiones que cuentan con el favor de la opinin p3blica 5como fue el caso del r!imen militar peruano de fines de la dcada de +-<;. A la inversa, un !obierno respetuoso de las formas y procedimientos le!ales puede ver erosionarse sus bases de apoyo en la medida en que de#a de lado las demandas formuladas por ellas al sistema pol"tico. ?o es sta la primera ve% que se re!istra un desencuentro de este tipo entre teor"a pol"tica y pol"tica realmente e1istente. Lo mismo que en otras ocasiones, las limitaciones y ses!os de los instrumentos anal"ticos tienden a !enerar dos tipos de reacciones. 0na, que aqu" caracteri%aremos como sorpresa , conduce usualmente a ver en lo inesperado una desviacin respecto de las pautas de recurrencia y previsibilidad sustentadas en el marco conceptual, e incluso un corte o ruptura respecto de las que deber"an haber sido las l"neas normales de desarrollo pol"tico. El complemento de esta reaccin de sorpresa es la tentacin de e1plicar lo inesperado apelando a una causalidad culturalista o psicolo!ista2 el carcter o la idiosincrasia de un pueblo o de un diri!ente, el nivel de la educacin formal de determinados actores, su primitivismo o al contrario su !enialidad, etctera. : La se!unda reaccin consiste en ubicar lo inesperado en el marco de lo ya conocido, subsumiendo las novedades y especificidades del fenmeno dentro de un con#unto de caracter"sticas !enerales propias de otro tipo de acontecimientos8 el )!nero pr1imo* toma venta#a respecto de las )diferencias espec"ficas*2 es la reaccin dej vu . Ambas suelen ser complementarias2 las sorpresa ante la ori!inalidad o la particularidad de lo observado es neutrali%ada por la subsuncin de lo espec"fico o novedoso en la recurrencia de lo !eneral. La no consolidacin de la poliarqu"a es e1plicada por un supuesto retorno a modalidades pretritas de or!ani%acin y conduccin. El corolario es conocido2 la afirmacin del anacronismo de estas e1periencias, y su desconte1tuali%acin respecto de la historia y las caracter"sticas estructurales de la sociedad en la que se desenvuelven. @on las desventa#as ,y los beneficios/ de la distancia, las p!inas que si!uen intentan una refle1in preliminar y fra!mentaria, orientada hacia el debate, de al!unos aspectos del proceso pol"tico reciente en Aene%uela. La hiptesis central del te1to plantea que el apoyo electoral y social amplio a la fi!ura del coronel Bu!o @hve% Cr"as y a su pro!rama de reformas e1presa tanto la crisis del sistema pol"tico vi!ente desde +-D>, como un intento de reformulacin del mismo 5incluyendo la redefinicin de las relaciones EstadoEclases populares99 por canales institucionales esta hiptesis es desarrollada en la seccin que si!ue. Lue!o se e1ploran al!unos de los desaf"os pol"ticos, internos e internacionales, a la propuesta pol"tica del AF y el 7olo 7atritico. Cinalmente se resumen, a modo de conclusiones preliminares, al!unas proposiciones que podr"an orientar anlisis ulteriores del tema y una comprensin ms cabal del proceso vene%olano contemporneo y su ulterior desarrollo. Chvez: Sntoma de crisis, hiptesis de recomposicin El rpido ascenso del e1 coronel Bu!o @hve% Cr"as sobre la base de una sucesin de consultas electorales, hasta culminar con su eleccin como presidente y posterior reeleccinEratificacin, es susceptible de una multiplicidad de lecturas. 0na de stas, que me interese plantear aqu", permite ver en ese ascenso una e1presin de la crisis profunda que desde hace al menos una dcada afecta a la democracia del 7acto de 7unto Ci#o ,+-D>/, tanto como un intento de superacin de esa crisis a travs de una recomposicin del sistema pol"tico y de su rearticulacin con el mapa social. (urante ms de dos dcadas ese sistema puso en evidencia una slida le!itimidad y una notable capacidad de inte!racin incluso de propuestas pol"ticas de cambio radical, neutrali%ando su potencial conflictivo8 la activa incorporacin del A$ es posiblemente la me#or ilustracin de esta capacidad. En la dcada de +->; el sistema comen% a mostrar si!nos de anquilosamiento y de pro!resiva prdida de representatividad. La pol"tica institucional qued embretada en un fenmeno de auto9referenciamiento y de distanciamiento creciente respecto de la dinmica efectiva que a!itaba a su mapa social. Aarios

factores intervinieron para producir este resultado. La ca"da abrupta de los precios internacionales del petrleo a fines de la dcada de +-.;, despus del boom re!istrado a inicios de la misma, puso de relieve el destino poco eficiente acordado a los recursos aportados al Estado por la bonan%a. Le#os de contribuir a una diversificacin e inte!racin del sistema productivo, a una reinsercin ms equilibrada en el comercio mundial y a un me#oramiento sostenido de la calidad de vida, los aos de altos precios consolidaron la dependencia vene%olana respecto de su renta petrolera a!ravando su vulnerabilidad e1terna y ahondando las fracturas sociales. El impacto de la crisis fue severo y prolon!ado en trminos de contraccin del producto, inflacin, desempleo, empobrecimiento de amplias fran#as de la poblacin traba#adora y sectores medios, y fra!mentacin social. La confi!uracin de este panorama social result tanto de las nuevas condiciones de la econom"a re!ional e internacional como de las decisiones de pol"tica adoptadas desde las a!encias e instancias institucionales respectivas, que orientaron el costo de la crisis hacia las clases populares y los sectores medios. En la medida en que la pol"tica institucional fue ale#ndose de las demandas y e1pectativas de sectores amplios del electorado, y que la dinmica social fue !enerando nuevos actores y redefiniendo la eficacia institucional de los pree1istentes, fue e1plicitndose una t"pica crisis de representacin que min la le!itimidad del sistema. A esa crisis tambin contribuyeron en medida no pequea las m3ltiples e1presiones de la corrupcin pol"tica, #udicial y sindical. El caracazo de febrero +->- fue un testimonio contundente de esa desle!itimacin. Las e1pectativas !eneradas por el )Gran Aira#e* prometido por @arlos Andrs 7re% se evaporaron rpidamente ante la evidencia de que su !obierno estaba dispuesto a ahondar el tratamiento ortodo1o de los desa#ustes econmicos. La represin estatal a la protesta social a!re! nuevos ar!umentos a la frustracin democrtica. @on menos dramatismo, una nueva frustracin se e1periment con la )A!enda Aene%uela* del presidente Fafael @aldera, cuando ste abandon muchas de sus promesas electorales en aras de un tratamiento ortodo1o de la crisis. Ante los o#os de !ran parte del electorado se hi%o evidente el compromiso del !obierno de @aldera con los or!anismos financieros multilaterales y su complicidad con las lites financieras a e1pensas de las necesidades populares y de los intereses nacionales. En todo caso, el salvamento del sistema bancario tras la quiebra del Hanco Latino implic una !i!antesca inyeccin de recursos p3blicos que for% al !obierno a una reorientacin de sus prioridades de pol"tica. El ascenso verti!inoso y para muchos observadores inesperado de La @ausa F se inscribi en este escenario. En las elecciones de +--: La @ausa F lo!r lo que durante casi dos dcadas el A$ no pudo, ni posiblemente se plante, obtener2 la quiebra del frreo bipartidismo A(E@&7EI. J $in embar!o lo que fue una posibilidad de redefinicin del sistema rpidamente troc en una nueva frustracin democrtica, cuando los conflictos internos condu#eron a la fractura del partido, quitndole peso electoral. Tambin es importante destacar que en esas elecciones la abstencin electoral re!istr niveles desconocidos desde +-D>8 el repudio al sistema A(E@&7EIE A$ alcan% en esas elecciones una doble e1presin2 el voto por La @ausa F y el abstencionismo electoral. A partir de +-->, @hve% se convirti en la opcin electoral mayoritaria, pero el abstencionismo si!ui re!istrando marcas altas. $obre esta cuestin se re!resa ms adelante. El apoyo obtenido por @hve% en las elecciones presidenciales de +--> y en las consultas electorales posteriores contrasta con la falta de sustento a su intento de !olpe militar de febrero +--4. Tres aos despus del caracazo la apat"a popular frente a la accin militar mostr que el repudio activo y violento a un desempeo antipopular, elitista, neoliberal, o como se le quiera denominar, del sistema pol"tico, no se traduc"a automticamente en apoyo a una propuesta de transformacin de ese sistema por v"as e1tra institucionales. Es posible que ese contraste haya estado muy presente en el cambio de estrate!ia de @hve%. El itinerario de la protesta social y del voto popular a partir del caracazo muestra una interesante con#u!acin de la aceptacin de las re!las institucionales 5incluyendo aquellos que contemplan la transformacin del sistema pol"tico y de sus relaciones con la sociedad9 con el apoyo a aquellas propuestas que +/ act3an al mar!en de la opcin bipartidista aunque 4/ aceptan las re!las de la pol"tica institucional, y :/ resultan ms cre"bles sus ofertas de promover un cambio con sentido popular. 0na ve% ms la eleccin presidencial de +--> brind una buena ilustracin de esto. @ompitieron en ella tres candidatos cuya notoriedad proven"a de afuera de la pol"tica bipartidista tradicional ,condicin +/2 el militar @hve%, la e1 reina de belle%a y e1 alcaldesa Irene $e%, y el empresario Benrique $alas FKmer8 los tres compart"an tambin la condicin 4. 7ero slo @hve% pod"a ad#udicarse la condicin :. 7arece claro entonces que la b3squeda popular de otra cosa no es la b3squeda de cualquier cosa . En primer lu!ar, es una b3squeda que incluye una modificacin de las re!las institucionales pero que se emprende a partir de esas re!las y con observancia de ellas2 eleccin de autoridades a travs del voto ciudadano8 reformas constitucionales8 en#uiciamiento de funcionarios8 etctera. Bay que mencionar, en este particular, el papel desempeado por el proceso de descentrali%acin pol"tica que, al permitir la

eleccin directa de alcaldes y !obernadores, cre condiciones para el sur!imiento de nuevas opciones relativamente independientes del peso de los partidos tradicionales en el plano nacional. En se!undo lu!ar, es la b3squeda de una pol"tica que e1prese las demandas, aspiraciones y e1pectativas de actores sociales que se sienten mar!inados del tipo de pol"tica dominante hasta entonces8 una pol"tica, por lo tanto, que resuelva favorablemente la crisis de representatividad del sistema pol"tico. (e manera muy simplificada, podr"amos caracteri%arlas como demandas nacional9populares. En tercer lu!ar, es una b3squeda que en la coyuntura de +--> conver!i en la fi!ura de @hve%, pero que anteriormente se hab"a orientado hacia una or!ani%acin ,La @ausa F/ y que se mantiene abierta a #u%!ar por el persistente volumen del abstencionismo electoral. Aale decir, no es necesariamente ni por definicin la b3squeda de un caudillo, sino de una propuesta 9por ms que un lidera%!o fuertemente personali%ado sea un in!rediente recurrente de las propuestas pol"ticas de masas, particularmente en coyunturas de crisis en las que la superacin de sta depende en !ran medida de la eficacia de las decisiones adoptadas desde las instituciones estatales. Desafos e interrogantes Los momentos iniciales de cualquier sistema pol"tico siempre plantean m3ltiples interro!antes, tanto a los actores como a los observadores. La propia dinmica de la construccin pol"tica modifica escenarios y altera relaciones de poder8 las acciones y respuestas de los actores afectados, la disputa por recursos, los reacomodos de acuerdo a las coyunturas variables, influyen en el diseo ori!inal del plan de accin y se proyectan a los resultados que se van obteniendo. Lo nuevo tiene mucho de hiptesis y lo vie#o se resiste a desaparecer8 tanto ms cuando la crisis del vie#o sistema data de bastante tiempo y se convierte, para los actores de mayor capacidad de adaptacin, en un modus vivendi e incluso en un recurso de poder. En esta seccin solamente se discutirn tres cuestiones que se presentan como particularmente nutridas de desaf"os e interro!antes2 +/ la construccin de una fuer%a pol"tica propia, 4/ la estrate!ia de desarrollo, y :/ la pol"tica internacional. +. Construcci!n "e la uerza propia 2 Basta el momento el apoyo pol"tico al

proyecto reformista proviene de tres sectores2 la alian%a electoral 7olo 7atritico, las Cuer%as Armadas, y la relacin, fuertemente personali%ada, @hve%Emasas populares. Las victorias electorales del proyecto de reforma se han apoyado en una constelacin de or!ani%aciones pol"ticas2 la propia, mayoritaria , ovimiento Luinta Fep3blica, AF/, A$, 7atria 7ara Todos ,77T/, y otras de menor ma!nitud. El 7olo 7atritico ,77/ as" constituido oper slo en las elecciones presidenciales. La he!emon"a del AF dentro del 77 es clara en lo referente a la 7residencia de la Fep3blica, tanto por el poder concentrado en esa funcin 5a lo que contribuyen, adems de la popularidad de @hve%, las disposiciones constitucionales99 como la desi!nacin en posiciones !ubernamentales claves de funcionarios provenientes o identificados con el AF. En cambio, la situacin es ms fluida en las !obernaciones y alcald"as, donde los candidatos de cada or!ani%acin inte!rante del 77 compitieron entre s", poniendo de relieve diferencias y tensiones y, sobre todo, correlaciones locales de poder que no son necesariamente homlo!as a la re!istrada en el plano nacional. 0na situacin a la que tambin es proclive el @on!reso ?acional, dada la dispersin fuerte del voto parlamentario en las 3ltimas elecciones. Aqu", a las ne!ociaciones internas al 77 se a!re!a la necesidad de lle!ar a acuerdos con la oposicin a los fines de la desi!nacin de un n3mero importante de altos funcionarios de Estado2 Tribunal $upremo, Ciscal"a, @ontralor"a, entre otros. El desempeo de otras e1periencias de cambio pol"tico y social indica que para avan%ar las transformaciones y conducir la construccin del nuevo sistema hace falta un instrumento pol"tico de considerable homo!eneidad y coherencia interna8 las coaliciones o alian%as entre varias or!ani%aciones no siempre resultan eficaces. El instrumento que demostr ser apto para lle!ar al !obierno puede no ser el ms adecuado para avan%ar las transformaciones en los escenarios que se arman a partir del e#ercicio del poder p3blico8 su preservacin puede involucrar costos y transacciones elevadas en trminos del proyecto de reforma. Antes o despus, la pluralidad de or!ani%aciones que componen la coalicin ori!inal cede paso a una fuer%a pol"tica unitaria, en la cual no todos los que se inte!ran pertenecen a la coalicin ori!inal, ni todos quienes formaron parte de sta in!resan a la nueva fuer%a. E1isten varios e#emplos de esta transformacin, con independencia del contenido o el si!no ideol!ico del proyecto de reforma pol"tica y social8 en aras de la brevedad se mencionan solamente dos. En Ar!entina, el entonces coronel Muan (omin!o 7ern venci en las elecciones presidenciales de febrero +-J< sin partido pol"tico propio, apoyado por un n3mero de denominaciones partidarias nuevas y desprendimientos de otras fuer%as pol"ticas8 se trat de una coalicin electoral formada en un lapso de menos de seis meses, a los fines de dar canali%acin le!al al voto popular. A partir del e#ercicio del !obierno y de un

apoyo electoral de ms de la mitad de los sufra!ios, 7ern se aboc a la creacin de un partido pol"tico sobre el cual lle!ar"a a e#ercer un poder prcticamente absoluto8 ese partido absorbi mediante una combinacin de ne!ociacin, cooptacin y presin a la mayor parte de las or!ani%aciones, cuadros y diri!entes que hab"an inte!rado el frente electoral ori!inal. &tro e#emplo proviene de la Fevolucin @ubana. Tras la derrota del r!imen de Cul!encio Hatista, el ovimiento )4< de Mulio* de Cidel @astro impuls un proceso de unificacin del con#unto de or!ani%aciones que participaron de la lucha revolucionaria 5bsicamente el (irectorio Fevolucionario y el 7artido $ocialista 7opular ,7$7/99, que desemboc primero en las &FI ,&r!ani%aciones Fevolucionarias Inte!radas/, posteriormente en el 7artido 0nico de la Fevolucin, y finalmente en la creacin del 7artido @omunista. En este proceso el 4< de Mulio mantuvo el control pol"tico del E#rcito Febelde, pero debi encarar una fuerte disputa por la he!emon"a dentro de las sucesivas or!ani%aciones pol"tico9partidarias con el vie#o comunismo del 7$7. La mencin de estos casos es meramente ilustrativa8 podr"an a!re!arse otros 5por e#emplo, la conversin del arco de fuer%as pol"ticas y sociales que apoy inicialmente al !eneral &mar Torri#os a fines de la dcada de +-<; e inicios de la si!uiente, en el 7artido Fevolucionario (emocrtico ,7F(. $obre todo, tiene como finalidad sealar un elemento recurrente en este tipo de e1periencias, derivado de la propia naturale%a de los momentos iniciales de todo proceso de transformaciones pol"ticas y sociales en las que una fuerte dosis de conduccin es particularmente necesaria. ?o es for%oso que el proceso pol"tico vene%olano, y en particular el 77, evolucione en este sentido, pero tampoco es este derrotero una hiptesis carente de plausibilidad. El se!undo sustento de poder est constituido por la Cuer%as Armada ?acional y, en particular, por el E#rcito. La nueva @onstitucin le asi!na, adems de las misiones y funciones convencionales )la participacin activa en el desarrollo nacional* ,art. :4>/8 un n3mero importante de car!os p3blicos de ori!en electoral o por desi!nacin administrativa son ocupados por oficiales militares, activos y en retiro. El n3cleo del apoyo militar a @hve% y el proyecto de reformas parece se!uir estando constituido por el !rupo de oficiales y suboficiales que participaron del intento !olpista de +--4. Este n3cleo no es monol"tico, como lo ilustra la ruptura de Crancisco Arias @rdenas y su capacidad de captar una porcin no desdeable del voto del 77. $e confi!ura as" una situacin ambi!ua y de ries!o tanto para el !obierno como para el e#rcito. El involucramiento corporativo de las Cuer%as Armadas en tareas de !obierno o en funciones de Estado no convencionales plantea la posibilidad del desarrollo de l"neas paralelas de mando e introduce en una institucin por definicin vertical y #errquica nuevas hiptesis de autoridad y arries!a a la instalacin de un clima interno deliberativo. Es inevitable que el involucramiento prolon!ado en la funcin p3blica y la propia situacin de retiro ahonde las diferencias de perspectivas, opiniones y, sobre todo, de poder, entre la oficialidad que se mantiene en actividad y conserva mando de tropas, y quienes han pasado a retiro. La tercera fuente de poder proviene de las clases populares y los sectores ms empobrecidos, y tambin menos or!ani%ados, de la sociedad vene%olana. s concretamente, de la particular relacin construida con esos sectores por el propio @hve% sobre la base de las e1pectativas sociales de me#ores condiciones de vida. Es alimentada en trminos simblicos por el discurso movili%ador, nacionalista y trans!resor del presidente @hve%, que proyecta una ima!en de fuer%a y conduccin 5a lo que ayuda su condicin de militar99 al mismo tiempo que sensibilidad popular. En trminos sustantivos, la relacin se nutre de un con#unto de pol"ticas laborales y sociales de impacto inmediato. $e trata de una relacin no mediada, hasta ahora, por estructuras or!ani%ativas formales, situacin que le otor!a dinamismo al mismo tiempo que vulnerabilidad. 7or sus propias caracter"sticas, se trata de !rupos poblacionales con comportamientos pol"ticos de alta volatilidad. La movili%acin inducida desde el Estado a travs de pro!ramas sociales ha probado ser siempre un mecanismo efica% para la construccin de apoyos pol"ticos. La diferencia entre un enfoque clientelista y un enfoque democrtico9participativo de esa movili%acin pasa en medida importante en la creacin de condiciones para el desarrollo or!ani%ativo de la poblacin, admitindose desde las a!encias !ubernamentales la posibilidad del debate, el disenso y la cr"tica. La ba#"sima participacin ciudadana en el referndum sindical y la fu!a de votantes hacia la candidatura de Arias @aldern indican que @hve% y su propuesta de reforma pol"tica y social no cuenta con un cheque en blanco de nin!3n sector de la sociedad vene%olana, ni siquiera de aquellos ms empobrecidos que en otras consultas electorales probaron ser sus ms firmes apoyos. El nfasis asi!nado a las dimensiones socioeconmicas de la democrati%acin 5derechos laborales, a la educacin, a la salud, a la vivienda, la alimentacin y similares6 no e1cluye un con#unto de cuestiones que en la literatura reciente sobre ciudadan"a y procesos de democrati%acin suelen ser denominados )derechos de tercera !eneracin*2 entre otros medio ambiente, perspectiva de !nero, derechos de la familia, o derechos identitarios. En con#unto, el reconocimiento de estos derechos y las !arant"as institucionales a su e#ercicio efectivo apuntan a la confi!uracin de una democracia de alta densidad que con#u!a el principio de representativo tradicional con el reconocimiento de modalidades de participacin social y pol"tica en un arco amplio de cuestiones que apuntan directamente a la calidad de vida de sectores muy amplios de la poblacin, y a dotar de mayores proyecciones y sustentabilidad al proceso de desarrollo.

+.

La estrategia "e "esarrollo: En este aspecto el ob#etivo central del proyecto

reformista parece consistir en el desarrollo de un capitalismo or!ani%ado que compatibilice acumulacin y distribucin, con intervencin activa estatal tanto en el plano pol"tico ,definicin de metas y cursos de accin/ y el macroeconmico ,planeamiento y re!ulaciones/ como en el microeconmico ,provisin directa de ciertos bienes y servicios/. La reforma constitucional asi!na al Estado )el uso de la pol"tica comercial para defender las actividades econmicas de las empresas nacionales p3blicas y privadas* ,art. :;+/. Adems, reserva al Estado )por ra%ones de conveniencia nacional la actividad petrolera y otras industrias, e1plotaciones, servicios y bienes de inters p3blico y de carcter estrat!ico* ,art. :;4/. El art. :;: dispone que )7or ra%ones de soberan"a econmica, pol"tica y estrat!ica nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de 7etrleos de Aene%uela $.A. o del ente creado para el mane#o de la pol"tica petrolera). La promocin de la se!uridad alimentaria y el desarrollo rural inte!ral ,arts. :;D y :;</, la inclusin de la democrati%acin y la #usticia social entre los !randes ob#etivos del desarrollo ,art. 4--/, entre otras disposiciones, marcan un notable contraste con los enfoques neoliberales predominantes en casi toda Latinoamrica. Estas definiciones son indicativas de una decisin pol"tica de promover un desarrollo sostenido y equitativo basado en una coalicin multiclasista sostenida, promovida y conducida desde el Estado en alian%a con el capital privado. Es interesante destacar que la propuesta de desarrollo no incluye acciones de nacionali%acin de activos de propiedad e1tran#era. Lo nacional de la estrate!ia se refiere a sus ob#etivos, no a determinados instrumentos de pol"tica. En lo inmediato, la coyuntura de al%a de los precios internacionales del petrleo favorece esta estrate!ia8 el activo involucramiento vene%olano en el relan%amiento de la &7E7 su!iere la decisin de convertir una coyuntura propicia en el in!rediente de un mercado ms estabili%ado que, adems de reducir fluctuaciones abruptas, incremente la sustentabilidad de la estrate!ia nacional de desarrollo. En trminos pol"ticos, la estrate!ia requiere el desarrollo de mecanismos de !estin p3blica y de una amplia le!itimidad del Estado que le permitan armoni%ar las demandas y presiones sectoriales de los diferentes actores2 sindicatos, traba#adores no or!ani%ados, empresas individuales y cmaras o !remios patronales, asociaciones de consumidores, etctera. D La hiptesis de una combinacin relativamente equilibrada entre acumulacin y distribucin es caracter"stica de todas las e1periencias latinoamericanas de desarrollo de un capitalismo nacional. En trminos estrictamente econmicos e1i!e, entre otras condiciones, un crecimiento sostenido de la productividad del con#unto de la econom"a para que las pol"ticas distributivas ,necesarias para e1pandir la demanda interna, cumplir los ob#etivos de #usticia social y abonar la le!itimidad pol"tica del proyecto/ no entren en conflicto con la rentabilidad empresaria ,necesaria, #unto con la se!uridad #ur"dica, para estimular la inversin de capital/. La estrate!ia vene%olana parece buscar la construccin de un equilibrio dificil pero no imposible entre las posibilidades y las restricciones planteadas por los escenarios internacionales como forma de avan%ar hacia un estilo de desarrollo ms equilibrado en trminos tanto de distribucin de los costos y beneficios del desarrollo como de preservacin de mr!enes de autonom"a decisoria. NEn qu medida es viable una estrate!ia de este tipo en los escenarios internacionales contemporneosO Es indudable que los fenmenos asociados a los avances recientes de la !lobali%acin financiera, comercial y tecnol!ica muchas veces han sido e1a!erados, y no siempre con in!enuidad. Afirmaciones como )el fin del Estado*, el )fin de la !eo!raf"a* o el )desapoderamiento del Estado* carecen de apoyo emp"rico y responden ms bien a una visin ideol!ica de la realidad o a una hiptesis de desenvolvimiento cuyas bases de sustentacin son, por decir lo menos, cuestionables ,cfr por e#emplo Cerrer +--.8 (oremus et al. +-->8 Peiss +-->8 Ailas 4;;;a, 4;;;b/. < Ello no obstante, la econom"a internacional est hoy mucho ms inte!rada que hace un cuarto de si!lo8 la quiebra del bloque sovitico y las reformas en curso en @hina aumentan la homo!eneidad relativa de muchos enfoques de pol"tica econmica y ampl"an el espacio para la !lobali%acin del capital8 los acuerdos internacionales acotan la eficacia de muchos instrumentos de pol"tica econmica y financiera8 la capacidad de las econom"as ms desarrolladas para movili%ar a sus respectivos Estados en defensa de sus ne!ocios se ha acrecentado. Es indudable que parte considerable de este acotamiento deriva no tanto de las fuer%as naturales supuestamente incontenibles de la !lobali%acin sino de decisiones pol"ticas de los estados individuales2 en al!unos casos en respuesta a condicionamientos impuestos por or!anismos financieros multilaterales8 en otros como resultado de nuevas correlaciones de poder entre los actores de las econom"as nacionales, y en otras ms como e1presin de estrate!ias de poder de los estados ms desarrollados. Estos escenarios no son, por lo tanto, incompatibles por definicin con la voluntad pol"tica de emprender otras estrate!ias de desarrollo, pero obli!an a una cuidadosa eleccin de prioridades, acciones y herramientas, y a una muy firme y refinada capacidad de ne!ociacin que sepa diferenciar en cada momento entre ob#etivos no transables e instrumentos respecto de los cuales siempre es posible mayor fle1ibilidad. En este sentido, los desaf"os a una estrate!ia de desarrollo de este tipo derivan ms de las condiciones pol"ticas e institucionales impuestas a los escenarios internacionales por sus actores de mayor !ravitacin, que de la tcnica econmica misma.

+.

La poltica internacional: Tambin el mane#o de las relaciones pol"ticas y

econmicas internacionales marca diferencias importantes con la tesitura predominante en la re!in. Aene%uela se muestra interesada en consolidar sus vinculaciones y alian%as re!ionales como parte de su estrate!ia de desarrollo y, posiblemente tambin, como condicin para su 1ito. Es inevitable que, en este empeo, se susciten roces y tensiones con el !obierno de Estados 0nidos y, por refle#o, con los !obiernos latinoamericanos ms sensitivos a la pol"tica e1terior de Pashin!ton. (esde el inicio de la presidencia de Bu!o @hve% en +--- Aene%uela modific radicalmente su pol"tica ener!tica. Adems de ratificar el carcter estatal de 7(A$A 5cuya privati%acin estaba siendo considerada por el !obierno de @aldera99, el !obierno vene%olano cambi la orientacin de su pol"tica petrolera, abandonando el enfoque que daba prioridad a los vol3menes de produccin sobre el precio del barril, por otro que tiene como e#e el precio y asi!na a la produccin una funcin re!uladora. @on el apoyo de Arabia $audita y de 1ico 5pa"s ste que no es miembro de la &7E76 Aene%uela sum el acuerdo del resto de socios de la &7E7 y de e1portadores independientes para reducir la produccin y sostener los elevados precios que se alcan%aron en el 3ltimo trimestre de 4;;;. @on el fin de no per#udicar a potenciales aliados en la re!in fuertemente dependientes de las importaciones de petrleo y muy vulnerables al al%a de los precios, el Acuerdo Ener!tico de @aracas define un trato especial para un n3mero de pa"ses de @entroamrica y el @aribe, incluyendo a @uba. Aunque este acuerdo puede ser considerado heredero del 7acto de $an Mos celebrado en la dcada de +->; en beneficio de las rep3blicas del Istmo centroamericano, la inclusin de @uba result particularmente irritante para el !obierno de Estados 0nidos. Este cortocicuito se sum a otros provenientes del !eneral fortalecimiento de las relaciones bilaterales entre @uba y Aene%uela desde el ascenso de @hve% a la presidencia. La inclusin de @uba en el sistema ad hoc de preferencias petroleras contribuye al cuestionamiento de la eficacia del embar!o que Pashin!ton insiste en mantener. A esto debe a!re!arse el dis!usto estadounidense por las entrevistas de @hve% con $addam Bussein y con ohamed =hadafi en IraQ y Libia en el marco de la or!ani%acin de la cumbre de la &7E7. El modo en que estas cuestiones fueron encaradas por la diplomacia vene%olana demuestra habilidad para promover ob#etivos nacionales reduciendo hasta donde es posible su conflictividad respecto terceros actores. Aale decir, un enfoque pol"tico, no ideol!ico, de las relaciones internacionales. (el mismo modo, el inters demostrado por al!una forma de asociacin y eventualmente in!reso al EF@&$0F implica una opcin por este proyecto de inte!racin re!ional en lu!ar del AL@A promovido por el !obierno de Estados 0nidos8 ms e1actamente, un inters, coincidente con el del !obierno de Hrasil, de fortalecimiento del EF@&$0F como base de ne!ociacin con la propuesta estadounidense de AL@A. $e inscribe en esta misma l"nea el apoyo a la creacin de empresas estatales latinoamericanas en reas de la econom"a particularmente estrat!icas para el fortalecimiento de la capacidad soberana de decisin. ?aturalmente, el 1ito de estas iniciativas depende de la disposicin de las contrapartes potenciales de la re!in. 7arece fuera de cuestin que el re!reso del 7artido Fepublicano a la presidencia de Estados 0nidos modificar las relaciones bilaterales con Aene%uela y, por conta!io, la actitud de al!unos !obiernos latinoamericanos hacia el proyecto vene%olano. La estrecha vinculacin del nuevo presidente estadounidense con las corporaciones petroleras y en !eneral el big business anticipan el sur!imiento de m3ltiples reas de conflicto o, al menos, el tensionamiento de las relaciones. En este conte1to el futuro desenvolvimiento del 7lan @olombia deber ser se!uido con particular atencin. Ra desde su lan%amiento al!unos medios de comunicacin tradicionalmente vinculados a los !rupos ms conservadores de la pol"tica e1terior de Pashin!ton se empearon en denunciar la supuesta complicidad, o tolerancia, del !obierno de @hve% con las !uerrillas colombianas y con actividades de narcotrfico. ?o deber"a descartarse que la presencia de tropas de estados unidos en @olombia lle!ue a desempear al!3n papel en las previsibles confrontaciones de Pashin!ton con el proyecto reformista. ?o es la primera ve% que el combate contra las dro!as es utili%ado por el !obierno estadounidense como una herramienta de presin y de intervencin militar y pol"tica en las rep3blicas de la re!in. @on el fin de la !uerra fr"a, el desmantelamiento del bloque sovitico y la implosin de la 0F$$, la lucha contra el narcotrfico y al terrorismo internacional 5y contra la fusin de ambos en su estadio superior de narcoterrorismo6 han reempla%ado al combate contra el comunismo en la pol"tica e1terior de Estados 0nidos. I!ual que en ocasiones anteriores, el reclutamiento de aliados entre los sectores de la pol"tica y la sociedad vene%olana amena%ados por el proyecto reformista ser fundamental para el 1ito de esta pol"tica. Conclusiones tentativas

El carcter en buena medida especulativo de las p!inas precedentes es poco propicio para la formulacin de conclusiones contundentes. 7ero parece posible reunir en esta 3ltima seccin al!unas consideraciones a modo de resumen que, eventualmente, pueda ser de inters para anlisis me#or documentados y de mayor profundidad. A lo lar!o de este art"culo se ha tratado de evitar referirse al proyecto reformista en curso en Aene%uela como )chavismo* o al!una otra alusin personalista frecuente en la informacin period"stica e incluso en traba#os acadmicos. La !ravitacin fuerte de Bu!o @hve% Cr"as en ese proyecto est fuera de discusin8 pero la personali%acin del proyecto puede distorsionar el enfoque y las conclusiones. A3n los ms fuertes y decisivos casos de lidera%!o pol"tico personal son siempre el resultado de una comple#a con#u!acin de procesos y escenarios histrico9estructurales, trayectos culturales, oportunidades sociales. En este sentido, el )caso @hve%* se inscribe, desde la perspectiva de este autor, en la crisis que el sistema pol"tico vene%olano ven"a arrastrando por lo menos desde mediados de la dcada de +->; y es, al mismo tiempo, un intento de superacin de la misma por la v"a de una recomposicin amplia de la pol"tica, las relaciones sociales y la or!ani%acin econmica. En la medida en que esa crisis fue el resultado de un pro!resivo ale#amiento de la pol"tica institucional respecto de sectores amplios de las clases populares vene%olanas, la hiptesis )chavista* de superacin y recomposicin apunta a una intre!racin de esos actores en un sistema institucional, y en un r!imen pol"tico y socioeconmico que ofre%ca perspectivas de procesamiento y resolucin de sus aspiraciones y demandas. La democracia pactada entre los actores del sistema institucional en +-D> es reempla%ada por una democracia que sur!e de un nuevo )pacto*, impl"cito, entre se!mentos importantes de las clases populares, mar!inadas de aqul, y nuevos actores de la pol"tica. . El proyecto reformista se orienta al desarrollo de un r!imen nacional popular, de capitalismo con participacin social amplia y distribucin de in!resos. $upone por lo tanto una amplia coalicin de clases y !rupos sociales. La dimensin nacional del proyecto puede interpretarse entonces como la consecuencia de la amplitud y variedad de los actores, intereses y perspectivas que necesariamente deber inte!rar, antes que como el resultado de un estilo de retrica o de una b3squeda ideol!icamente orientada de conflictos con determinados actores. E1presa ante todo una necesidad de unidad por encima de enfoques o mviles sectoriales. 7ero la aritmtica electoral, que muestra la persistencia de alrededor de la mitad de la ciudadan"a recha%ando las convocatorias electorales su!iere que el camino hacia una efectiva unidad tiene un lar!o camino que recorrer. uchos de los in!redientes del proyecto reformista son conocidos8 es posible encontrarlos tanto en los momentos de mayor au!e de la socialdemocracia europea, como en el populismo )clsico* latinoamericano del periodo +-:;9+-.;, o en e1perimentos de reformismo militar como el de 7er3 en +-<>9.D. > $in embar!o la caracteri%acin de un r!imen pol"tico no deriva de sus in!redientes individuales, sino de su combinacin en un todo que obviamente es diferente de la sumatoria de sus partes constitutivas. 7ero incluso reduciendo el enfoque a stas, no son muchos las coincidencias entre el proyecto reformista vene%olano y e1periencias nacional9populares del pasado. El proceso vene%olano avan%a pol"ticamente a travs de reiteradas consultas electorales y manteniendo la vi!encia de la democracia representativa8 la estrate!ia de desarrollo econmico no contempla masivas nacionali%aciones de propiedad e1tran#era o la afectacin de las !randes empresas a!r"colas a una reforma a!raria. El nfasis en las proyecciones sociales y econmicas de la democracia va de la mano con la promocin de una sociedad civil de alta densidad que, de hecho pree1ist"a en muchos aspectos a la propuesta reformista. El involucramiento del e#rcito en actividades de desarrollo y promocin social tiene lu!ar en mbitos espec"ficamente circunscriptos y en coordinacin, ms que en competencia o a costa de, otros actores pol"ticos, sociales o del mercado. s que una transformacin estructural de la econom"a y de las relaciones y #erarqu"as sociales se plantea una reorientacin y una reor!ani%acin del sistema econmico y del te#ido social. El ob#etivo de desarrollo de un capitalismo nacional, bien que dinmicamente articulado a los escenarios de la !lobali%acin, es suficiente para descalificar los intentos de ubicar al r!imen vene%olano en el con#unto de re!"menes )neopopulistas* al estilo de los encabe%ados por enem en Ar!entina, Cu#imori en 7er3 o, con al!o ms de ele!ancia, $alinas de Gortari en 1ico. E1iste asimismo en el proyecto vene%olano un reconocimiento realista de la confi!uracin asumida por el entorno re!ional e internacional, en el cual deber desenvolverse. Ello implica la necesidad de adaptar las estrate!ias, los recursos y los instrumentos a fin de optimi%ar las probabilidades de 1ito en el lo!ro de los ob#etivos. R, en cuanto a stos, no parece haber nada de anacronismo en la b3squeda de la ampliacin de los mr!enes de decisin pol"tica, en la promocin de un desarrollo equilibrado y sustentable, y en alcan%ar me#ores niveles de vida. En el fondo, una insercin ms satisfactoria en el mundo de la !lobali%acin. El 1ito de este empeo no est !aranti%ado, pero si el empeo no se hace, lo que s" est !aranti%ado es el fracaso. Entonces, habr"a que reiniciar la b3squeda.

OOO #E$E#E%C&'(

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X 7ublicado en #evista Venezolana "e Economa y Ciencias (ociales vol. . ,4/ mayo9a!osto 4;;+2+4-9 +J<. + )YShat I call the full institutional pacQa!e of poliarchy* ,&'(onnell +--<a/.En la traduccin posterior al castellano fi!ura )el comple#o institucional de la poliarqu"a* ,&'(onnell +--<b/. 4 $in embar!o en aos posteriores al!unos de los cultores tempranos de este enfoque reconocieron las limitaciones del proceso , oulin +--./. s en !eneral Ailas ,+--./. : e refiero a comentarios del tipo )pueblo culto ,o inculto/*, )laborioso ,o hara!n/*8 y similares.

J Es importante recordar que en esa ocasin la eleccin del veterano Fafael @aldera como presidente tuvo lu!ar por fuera de los dos partidos tradicionales.

D El impulso institucional acordado a la constitucin de la Cuer%a Holivariana de Traba#adores, y el referendum sindical de noviembre 4;;;, pueden interpretarse como respuestas ,eficaces o no es otra cuestin/ a esta necesidad del proyecto reformista de fortalecer su capacidad de conduccin, y eventualmente control, de los traba#adores. < e parece interesante destacar el contraste entre la !randilocuencia de afirmaciones del tipo )mundo sin fronteras* o )desaparicin del Estado* ,por e#emplo &hmae +--;, +--D8 &'Hrien +--;8 Ianni +--4, +--</ y la reducida y asistemtica evidencia en apoyo de las mismas. . En este sentido particular, este autor encuentra al!unas similitudes entre el proyecto reformista vene%olano y el peronismo ori!inario2 tambin ste fue una estrate!ia de recomposicin de un sistema pol"tico a travs de la inte!racin de las clases populares, por canales institucionales. > @fr Ailas ,+--D/ para una caracteri%acin inte!ral y un empla%amiento histrico estructural de estos re!"menes.

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