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N 40

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 7 octobre 2013

PROPOSITION DE LOI
visant mieux encadrer lutilisation des produits phytosanitaires sur le territoire national,
PRSENTE

Par M. Jol LABB et les membres du groupe cologiste,


Snateurs

(Envoye la commission du dveloppement durable, des infrastructures, de l'quipement et de l'amnagement du territoire, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale dans les conditions prvues par le Rglement.)

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EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

Au dbut de lanne 2012, le Snat a dcid la cration dune mission commune dinformation portant sur les pesticides et leur impact sur la sant et lenvironnement. Jtais lun des vice-prsidents de cette mission prside par Sophie Primas et dont Nicole Bonnefoy tait rapporteure. Compose de vingt-sept snateurs et snatrices issus de tous les groupes politiques, cette mission a choisi, vu lampleur du sujet et le temps imparti pour mener bien ce travail, de concentrer ses travaux sur limpact des pesticides sur la sant des fabricants et des utilisateurs de ces produits, de leurs familles et des riverains de ces activits. Aprs plus de six mois de travaux, une centaine dauditions et plusieurs dplacements en France mtropolitaine, la mission a rendu ses conclusions, le 10 octobre 2012, dans un rapport dinformation intitul : Pesticides : vers le risque zro (n 42, 2012-2013). Adopt lunanimit, ce rapport dresse un tableau alarmant de la situation actuelle en France, tant en matire de risques des pesticides pour la sant que dencadrement de leurs usages aux niveaux europen et national. La mission commune dinformation a notamment tabli cinq constats majeurs quil convient de rappeler : - Les dangers et les risques des pesticides pour la sant sont sous-valus. - Le suivi des produits pesticides aprs leur mise sur le march nest quimparfaitement assur au regard de leurs impacts sanitaires rels. - Les protections, notamment les quipements de protection individuelle (EPI) contre les pesticides ne sont pas la hauteur des dangers et des risques de ces produits. - Les pratiques industrielles, agricoles et commerciales actuelles nintgrent pas suffisamment la proccupation de linnocuit pour la sant du recours aux pesticides.

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- Les objectifs du plan Ecophyto 2018 ne seront pas atteints en ce qui concerne la rduction de 50 % de la quantit de pesticides utiliss en France lhorizon 2018. Ils doivent tre renforcs car lusage des pesticides a augment au lieu de se rduire (2,7 % daugmentation de 2008 2011). En consquence, la mission dinformation a adopt une centaine de recommandations visant apporter des rponses ces constats inquitants. Ces recommandations concernent tout la fois la protection des agriculteurs, la reconnaissance des dangers et des risques lis une exposition professionnelle ou non aux pesticides, que lencadrement des pratiques industrielles et commerciales ou encore le renforcement de lvaluation et du contrle de ces produits nocifs. Jai manifest ds le dbut des travaux, tout comme de nombreux autres membres de cette mission, la volont de voir une traduction rapide et concrte de ces recommandations dans la ralit. cette fin, au cours de ces derniers mois, il mest apparu essentiel de mener, avec dautres parlementaires, un travail de sensibilisation. Cest dailleurs avec cet objectif que jai particip linitiative Parlement & Citoyens . Il sagit dune plateforme web administre et anime par un comit scientifique, sur laquelle tout parlementaire peut proposer lvaluation et au dbat une proposition de loi. Jai donc propos ce texte visant mieux encadrer les usages non-agricoles des pesticides. Cest ainsi que cette proposition de loi a suscit plus de 3 000 contributions dexperts et de citoyens en vingt jours. Cette proposition de loi est dautant plus ncessaire que depuis la parution du rapport de la mission, de nombreux faits sont encore venus tayer cette ralit : les produits pesticides sont nocifs pour la sant et lenvironnement notamment pour la biodiversit. Au niveau communautaire, la suite de plusieurs avis de lautorit europenne de scurit des aliments (EFSA), la Commission europenne a dcid, le 24 mai 2013, de restreindre lutilisation de trois pesticides insecticides pour trois types dusage (semences, sol et feuilles). Cette dcision concerne plus de soixante-quinze cultures, partir du 1er dcembre 2013 et pour une dure de deux ans. Ces produits qui sont de la famille des nonicotinodes sont notamment impliqus dans le dclin acclr et trs inquitant des populations dabeilles. Rcemment, la suite dune saisine par le ministre charg de la sant, linstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a publi, le 13 juin 2013, les conclusions dune expertise collective, Pesticides : effets sur la sant . Se fondant sur lensemble de la

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littrature scientifique existante, cette expertise collective a permis didentifier trs clairement des relations entre plusieurs pathologies et lutilisation de certains pesticides. Ce constat alarmant doit nous inciter ragir rapidement. Cest lobjet de la prsente proposition de loi qui prvoit des mesures concrtes pour renforcer lencadrement de lutilisation et de la vente des pesticides dont les usages sont non agricoles. Ces usages peuvent reprsenter, certaines annes, jusqu 10 % des usages globaux. Ces mesures visent amplifier et renforcer des pratiques qui existent dj. On peut penser lengagement de plus en plus de collectivits dans la dmarche zro phyto ou celui dassociations de jardiniers amateurs, qui, limage du marachage biologique professionnel, se sont galement engages dans une dmarche darrt de lusage de ces produits. Cependant, une proposition de loi ne peut embrasser lentiret dun phnomne. Par ailleurs, de nombreuses dispositions relvent de la rglementation europenne et du pouvoir rglementaire franais et non du Parlement franais. Enfin, considrant que certaines mesures pourtant essentielles ncessitent une concertation plus large avec les diffrents acteurs concerns, notamment pour ce qui concerne les usages agricoles de ces produits, ce texte se limite aux usages non agricoles des pesticides chimiques. La proposition de loi vise donc transcrire dans la loi les dispositions suivantes en mesure dtre appliques dans un dlai raisonnable mais nanmoins rapide. Larticle 1er complte le code rural et de la pche maritime. En effet, compter du 1er janvier 2018, il est interdit aux personnes publiques mentionnes larticle L. 1 du code gnral de la proprit des personnes publiques dutiliser les produits phytopharmaceutiques viss par le premier alina de larticle L. 253-1, lexception des produits viss par le deuxime alina du mme article, pour lentretien des espaces verts, de forts et de promenades relevant de leur domaine public ou priv. En effet, lobjectif est de viser non pas les seules collectivits territoriales mais toutes les personnes publiques propritaires dun domaine, quil sagisse du domaine public ou du domaine priv, en ce qui concerne lentretien des espaces verts, de forts et de promenades ; notion prise en compte par larticle L. 4413-2 du code gnral des collectivits territoriales relatif aux espaces verts de la rgion le-de-France. On ne voit pas, en effet, ce qui pourrait justifier une discrimination entre les collectivits publiques.

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Ltat (parcs nationaux), les rgions (parcs naturels rgionaux), les communes, les dpartements, leurs groupements ainsi que les tablissements publics ont tous une obligation gnrale dentretien des espaces verts qui ressortissent leur domaine. Linterdiction propose pourrait exclure de son champ les produits viss par le deuxime alina de larticle L. 253-1 du code rural et de la pche maritime, notamment les prparations naturelles peu proccupantes (PNPP). Ces PNPP bnficient dune procdure rglementaire allge pour leur mise sur le march mais restent assimiles aux produits faible risque, dfinis par le rglement communautaire (CE n 1107/2009), et, comme tels, considrs comme des produits phytopharmaceutiques. Les instances europennes pourraient ne pas sopposer une mesure drogatoire un dispositif volontariste visant rduire, sur le territoire franais, lutilisation des pesticides conformment aux objectifs du Paquet europen de 2009. Larticle 2 de la proposition de loi complte larticle L. 253-7 du mme code par un dispositif prohibant, compter du 1er janvier 2018, toute commercialisation des produits phytopharmaceutiques usage non professionnel. Il est propos dinsrer cette nouvelle disposition larticle L. 253-7 du code rural et de la pche maritime car cet article dispose actuellement que dans lintrt de la sant publique et de lenvironnement, lautorit administrative peut prendre toute mesure dinterdiction, de restriction ou de prescription particulire concernant la mise sur le march, la dlivrance, lutilisation et la dtention des pesticides . Sont par exemple mentionnes les zones particulires (utilises par le grand public ou par des groupes vulnrables) dans lesquelles les interdictions ou mesures dencadrement dutilisation peuvent tre prononces. Par voie de consquence, il sagit aussi dadapter les dispositions sanctionnant le non-respect des rgles concernant les produits phytopharmaceutiques usage professionnel pour tenir compte de la nouvelle prohibition. Par exemple, le 1 de larticle L. 253-15 du code rural et de la pche maritime punit de deux ans demprisonnement et de 75 000 euros damende le fait de vendre des pesticides en mconnaissance des dispositions dencadrement nationales et communautaires. Un dispositif rglementaire (avec notamment larrt du 6 octobre 2004 sur les conditions dautorisation et dutilisation de la mention emploi autoris dans les jardins pour les produits

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phytopharmaceutiques) rgit actuellement les produits utiliss par les jardiniers amateurs. Il devra lui aussi tre adapt en consquence. Le dlai de cinq ans accord aux fabricants et distributeurs de pesticides usage non professionnel pour leur reconversion apparat raisonnable, dautant que plusieurs distributeurs se sont dj inscrits dans cette dmarche de ne plus en vendre (Botanic, Leclerc, ). Larticle 3 concerne les prparations naturelles peu proccupantes (PNPP). Il sagit de la terminologie juridique donne aux substances naturelles base de plantes utilises pour protger les autres plantes de diverses attaques. On peut citer le purin dorties pour loigner les pucerons, les pulvrisations dail pour loigner les thrips ou encore le sucre, le lait, le vinaigre blanc Ces traitements sont encore marginaux en France par rapport aux traitements chimiques mais pourraient constituer une des voies davenir et une alternative efficace aux pesticides. Nanmoins de nombreux freins juridiques (au niveau communautaire et national) ainsi quconomiques empchent le dveloppement de la fabrication et de la commercialisation de ces substances qui pour linstant nintressent pas les industriels.

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PROPOSITION DE LOI
Article 1er

Avant larticle L. 253-1 du code rural et de la pche maritime, il est insr un article L. 253-1 A ainsi rdig : Art. L. 253-1 A. compter du 1er janvier 2018, il est interdit aux personnes publiques mentionnes larticle L. 1 du code gnral de la proprit des personnes publiques dutiliser les produits phytopharmaceutiques viss par le premier alina de larticle L. 253-1, lexception des prparations naturelles peu proccupantes vises au deuxime alina du mme article, pour lentretien des espaces verts, de forts et de promenades relevant de leur domaine public ou priv. Article 2

      

Le mme code est ainsi modifi : I. Larticle L. 253-7 est ainsi modifi : 1 Au dbut du premier alina est ajoute la mention : I. ; 2 Il est complt par un II ainsi rdig : II. compter du 1er janvier 2018, la mise sur le march, la dlivrance, lutilisation et la dtention des produits viss au premier alina de larticle L. 253-1 pour un usage non professionnel sont interdites. II. la premire phrase du premier alina de larticle L. 253-9, aprs les mots : usage professionnel , sont insrs les mots : et non professionnel . II. Aprs le 1 de larticle L. 253-15, il est insr un ainsi rdig : Le fait de dtenir en vue de la vente, doffrir en vue de la vente ou de cder sous toute autre forme titre gratuit ou onreux, ainsi que le fait de vendre, de distribuer et deffectuer dautres formes de cession proprement dites dun produit vis au premier alina de larticle L. 253-1 pour un usage non professionnel ; .

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Article 3 Avant le 31 dcembre 2014, le Gouvernement dposera sur le bureau du Parlement un rapport sur les freins tout la fois juridiques et conomiques qui empchent le dveloppement de la fabrication et de la commercialisation des substances faible risque dfinies par le rglement communautaire (CE n 1107/2009).