Direitos Humanos, Democracia e Integração Regional, Os Desafios Da Globalização

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DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E INTEGRAO REGIONAL: OS DESAFIOS DA GLOBALIZAO
DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E INTEGRAO REGIONAL: OS DESAFIOS DA GLOBALIZAO

Revista de Direito Constitucional e Internacional | vol. 37 | p. 109 | Out / 2001 Doutrinas Essenciais de Direitos Humanos | vol. 1 | p. 1223 | Ago / 2011DTR\2001\416 Flvia Piovesan rea do Direito: Constitucional Sumrio: 1.Introduo - 2.Desvendando os termos referenciais desta investigao: qual a concepo contempornea de direitos humanos? Qual a concepo de democracia a ser adotada? - 3.De que modo o processo de integrao regional no mbito europeu e latino-americano tem incorporado as denominadas clusulas referentes aos direitos humanos e democracia? - 4.Qual tem sido o impacto da globalizao econmica no que tange proteo dos direitos humanos e da democracia no mbito da integrao regional, particularmente da Unio Europia e do Mercosul? 1. Introduo O objetivo deste ensaio propor uma reflexo a respeito do impacto da globalizao econmica no tocante aos direitos humanos e democracia, no contexto da integrao econmica regional, mais especificamente das experincias da Unio Europia e do Mercosul. Para que se possam enfocar os dilemas e os desafios propostos pela globalizao, no que se refere aos direitos humanos e democracia, luz do processo de integrao regional, ho de enfrentar trs questes centrais a este ensaio: 1) Como compreender os termos referenciais desta investigao? Qual a concepo contempornea de direitos humanos? Qual a concepo de democracia a ser adotada? 2) De que modo o processo de integrao regional no mbito europeu e latino-americano tem incorporado as denominadas clusulas referentes aos direitos humanos e democracia? 3) Qual tem sido o impacto da globalizao econmica no que tange proteo dos direitos humanos e da democracia no mbito da integrao regional, particularmente da Unio Europia e do Mercosul? Assim, fixado, ainda que brevemente, o alcance conceitual de direitos humanos e democracia e examinado o modo pelo qual a integrao regional tem incorporado estes valores, buscar este ensaio avaliar o impacto da globalizao econmica em relao ao processo de integrao regional, com nfase nos principais desafios e perspectivas para a implementao dos direitos humanos e da democracia. 2. Desvendando os termos referenciais desta investigao: qual a concepo contempornea de direitos humanos? Qual a concepo de democracia a ser adotada? No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo.1 Considerando a historicidade destes direitos, pode-se afirmar que a definio de direitos humanos aponta uma pluralidade de significados. Tendo em vista tal pluralidade, destaca-se neste estudo a chamada concepo contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida com o advento da Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. Esta concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, que constitui um movimento extremamente recente na histria, surgindo, a partir do ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. Apresentando o Estado como o grande violador de direitos humanos, a era Hitler foi marcada pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana, que resultou no extermnio de 11 milhes de pessoas. O legado do nazismo foi condicionar a titularidade de direitos, ou seja, a condio de sujeito de direitos, pertinncia a determinada raa - a raa pura ariana. No dizer de Ignacy Sachs, o sculo XX foi marcado por duas guerras mundiais e pelo horror absoluto do genocdio concebido como projeto poltico e industrial.2 neste cenrio que se desenha o esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional contempornea. Se a 2. Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo.
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Neste sentido, em 10.12.1948, aprovada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como marco maior do processo de reconstruo dos direitos humanos. Introduz ela a concepo contempornea de direitos humanos, caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos compem assim uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais. Neste contexto, pode-se afimar que uma das principais preocupaes do movimento de internacionalizao dos direitos humanos foi converter estes direitos em tema de legtimo interesse da comunidade internacional. Como observa Kathryn Sikkink: "O Direito Internacional dos Direitos Humanos pressupe como legtima e necessria a preocupao de atores estatais e no estatais a respeito do modo pelo qual os habitantes de outros Estados so tratados. A rede de proteo dos direitos humanos internacionais busca redefinir o que matria de exclusiva jurisdio domstica dos Estados".3 Fortalece-se, assim, a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se reduzir ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se restringir competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, esta concepo inovadora aponta duas importantes conseqncias: 1.) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos; isto , permitem-se formas de monitoramento e responsabilizao internacional, quando os direitos humanos forem violados;4 2.) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de Direito. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu, por sua vez, a formao de um sistema normativo internacional de proteo destes direitos. Na lio de Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros: "Em termos de Cincia Poltica, tratou-se apenas de transpor e adaptar ao Direito Internacional a evoluo que no Direito Interno j se dera, no incio do sculo, do EstadoPolcia para o Estado-Providncia. Mas foi o suficiente para o Direito Internacional abandonar a fase clssica, como o Direito da Paz e da Guerra, para passar era nova ou moderna da sua evoluo, como Direito Internacional da Cooperao e da Solidariedade".5 A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948 e a partir da concepo contempornea de direitos humanos por ela introduzida, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fundamentais. Como leciona Norberto Bobbio, os direitos humanos nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constituio incorpora Declaraes de Direito), para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais.6 Pode-se afirmar que a concepo contempornea de direitos humanos caracteriza-se pelos processos de universalizao e internacionalizao destes direitos, compreendidos sob o prisma de sua indivisibilidade. Cabe ressaltar que a Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo da Declarao de 1948, quando, em seu 5., afirma: "Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase". Logo, a Declarao de Viena de 1993, subscrita por 171 Estados, endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos. Quanto concepo de democracia, tal como a concepo de direitos humanos, aponta mltiplos significados e definies. A democracia invoca um conceito aberto, dinmico e plural, em constante processo de transformao.7 Na acepo formal, pode-se destacar que a democracia compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado Governo das Leis, marcado pela subordinao do poder ao Direito. Esta concepo acentua a dimenso poltica do conceito de democracia, na medida em que enfatiza a
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legitimidade e o exerccio do poder poltico, avaliando quem governa e como se governa. As regras do jogo democrtico representam a civilidade da passagem do reino da violncia para o da no violncia. Por outro lado, na acepo material, pode-se sustentar que a democracia no se restringe ao primado da legalidade, mas tambm pressupe o respeito aos direitos humanos. Isto , alm da instaurao do Estado de Direito e das instituies democrticas, a democratizao requer o aprofundamento da democracia no cotidiano, por meio do exerccio da cidadania e da efetiva apropriao dos direitos humanos. Neste sentido, no h democracia sem o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. A democracia exige o efetivo e pleno exerccio de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. H, portanto, uma conexo necessria entre democracia e direitos humanos - esta a acepo adotada por este ensaio. Feitas essas breves consideraes a respeito de democracia e direitos humanos, passa-se reflexo do modo pelo qual estes valores tm sido incorporados no mbito do processo de integrao econmica regional. 3. De que modo o processo de integrao regional no mbito europeu e latino-americano tem incorporado as denominadas clusulas referentes aos direitos humanos e democracia? Se o Ps-Guerra permitiu a criao do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, fomentou tambm a criao de organizaes de cooperao e integrao econmica. Alm do processo de internacionalizao dos direitos humanos, a ordem contempornea tem sido marcada pela consolidao de blocos econmicos, que decorrem do crescente processo de integrao regional. O surgimento de blocos econmicos passa a redefinir os contornos do cenrio mundial, a partir da intensificao das relaes internacionais, mediante a cooperao e integrao entre Estados e mediante a celebrao de inmeros tratados internacionais.8 neste contexto que tem incio o processo de integrao regional europia. Com efeito, a partir de 1945 deflagrou-se o movimento em prol da criao de uma nova Europa, que deveria ter unidade e fora capazes de evitar as atrocidades perpetradas ao longo das duas guerras mundiais, bem como deveria apresentar melhores condies de insero no mbito das relaes internacionais (seja em relao s superpotncias, seja em relao s antigas colnias).9 Neste cenrio, em 1951, seis pases europeus (Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos) celebraram a formao da European Coal and Steel Community (ECSC, Comunidade Europia do Carvo e do Ao). Com o tratado que criou o ECSC constitudo um mercado comum de carvo e ao, controlado e gerenciado com base em polticas adotadas em comum acordo acerca da produo, consumo, preos, comrcio, expanso e desenvolvimento de transaes e ainda das condies sociais e econmicas dos trabalhadores nas indstrias. Com o gradativo processo de integrao econmica, comea a ser consolidada a concepo de "comunidade econmica europia". Tal concepo passa, por sua vez, a exigir o desenvolvimento de instituies comuns (como a Comisso, o Conselho, o Parlamento e a Corte europia), a criao de um mercado comum e a progressiva coordenao de polticas econmico-sociais, de forma tambm a integrar os novos Estados-membros.1 0 Da comunidade europia transitou-se Unio Europia, a partir do Tratado de Maastricht , assinado em 1991 e implementado em 1993. O Tratado de Maastricht teve como objetivo central estabelecer a Unio Europia, com base nas seguintes finalidades: a) promoo do progresso social e econmico, facilitado pela unio monetria e econmica; b) implementao de uma poltica externa e de uma poltica de segurana comum, com a busca da preservao da paz; c) cooperao na justia e nos assuntos internos dos Estados, mediante o princpio da subsidiariedade; d) estabelecimento de uma cidadania comum e e) desenvolvimento e consolidao da democracia na regio, com a observncia do Estado de Direito e com o respeito aos direitos e s liberdades fundamentais. Acrescente-se que em 1989 o Conselho Europeu adotou a chamada Social Charter, que posteriormente veio a consistir em um protocolo ao tratado de Maastricht, denominado Social Chapter . No sentido de implementar polticas sociais, o Social Chapter tem como objetivos a promoo do emprego, a melhoria das condies de trabalho (incluindo sade e segurana), bem como igualdades salariais no mbito da Unio Europia. O processo de integrao econmica europia hoje orienta-se por um modelo supranacional e no
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meramente intergovernamental.1 1 Baseada na concepo de supranacionalidade, que implica a cesso de direitos de soberania dos quinze Estados membros s instituies da Unio Europia, vige a supremacia e a aplicao direta do direito comunitrio em relao ao direito interno dos Estados. No dizer de Canotilho: "(...) a normativa comunitria tem preferncia relativamente legislao estatal. (...) a doutrina mais recente afirma a superioridade do direito comunitrio, traduzida na fora activa dos regulamentos comunitrios (podem revogar e modificar as leis) e na resistncia passiva dos mesmos relativamente a leis posteriores internas (no podem ser revogados nem modificados)".12A Unio Europia, baseada no supranacionalismo, tem exigido a criao de estruturas governamentais e a adoo de objetivos comuns.1 3 A Unio Europia combina caractersticias de organizaes econmicas e polticas, posto que objetiva a progressiva integrao econmica entre Estados membros, com o fim ltimo da unificao poltica da Europa.1 4 Adicione-se que, em 1..05.1999, entrou em vigor o Tratado de Amsterdam, que oferece um novo impulso construo institucional da Unio Europia. O Tratado de Amsterdam avanou consideravelmente na garantia dos direitos humanos, que devem ser respeitados por todos os Estados membros. Com efeito, ineditamente, o Tratado de Amsterdam de 1997 proclama que: "A Unio Europia fundada nos princpios da liberdade, democracia, respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais e Estado de Direito". Acrescenta o tratado que qualquer Estado membro que violar os direitos humanos, de forma sria e sistemtica, poder perder seus direitos em relao ao tratado, ou seja, a Unio estar autorizada a impor-lhe sanes polticas e econmicas. Como ressalta Manfred Nowak: "O novo art. 7. do Tratado da Unio Europia (e tambm o art. 309) pela primeira vez estabelece um procedimento para a suspenso de direitos dos Estados membros (incluindo o direito de voto), no caso de sria e persistente violao pelo Estado membro dos princpios mencionados no art. 6. (1)".1 5 Para Philip Alston e J. H. H. Weiler: "O Tratado de Amsterdam de 1997 introduziu uma srie de preceitos que requerem o desenvolvimento de uma nova poltica de direitos humanos no mbito da Unio Europia: a) o tratado ineditamente afirma que a Unio Europia fundada nos princpios da liberdade, democracia, direitos humanos e Estado de Direito; b) o tratado exige que a Corte de Justia aplique os parmetros de direitos humanos aos atos das instituies comunitrias; c) o tratado amplia significativamente os poderes da Unio para adotar as medidas necessrias ao combate s diversas formas de discriminao; d) o tratado introduz a possibilidade de suspender os direitos do Estado membro, na hiptese de violao aos direitos humanos".1 6 No mesmo sentido, afirma Manfred Nowak: "Tem sido alegado que a maior inovao do Tratado de Amsterdam foi no sentido de fortalecer as competncias da Unio Europia no campo dos direitos e liberdades fundamentais. De fato, o progressivo desenvolvimento da Unio Europia no campo da liberdade, segurana e justia tem sido reconhecido como um dos cinco objetivos da Unio, consagrado no art. 2 do Tratado da Unio Europia. (...) Na medida em que a Unio Europia gradativamente transforma-se de uma organizao econmica em uma organizao poltica, os direitos humanos tm se tornado mais e mais importantes, tanto nas relaes internas, como nas relaes externas da Unio. O tratado de Amsterdam foi um avano significativo nesta direo. (...) A obrigao da Unio de respeitar os direitos fundamentais, que foi ineditamente reconhecida em Maastricht em 1992, hoje, explicitamente, objeto de controle jurisdicional pela Corte de Justia. Ainda mais importante o fato de que o respeito aos direitos humanos hoje um prrequisito essencial para o ingresso na Unio Europia, e, na hiptese de srias e persistentes violaes aos direitos humanos por um Estado membro, sanes podero ser aplicadas em relao ao Estado".1 7 Assim, gradativamente, ao lado da integrao de mbito econmico, a Unio Europia passa a incluir na agenda de suas preocupaes a questo da consolidao da democracia e do respeito aos direitos humanos na regio. Em face das clusulas democrticas e de direitos humanos, como condio imperativa para que um Estado pertena Unio Europia, destaca-se o respeito aos direitos humanos, democracia e a qualidade de Estado de Direito. Neste sentido, merece meno o caso da Turquia, cujo ingresso na Unio Europia tem sido condicionado observncia dos direitos humanos e do regime democrtico.1 8 Inobstante a exigncia da clusula democrtica, cumpre observar que um grande desafio para a prpria Unio Europia refere-se ao chamado "dficit democrtico". Nas lies de ngel G. Chueca
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Sancho: "Apesar de tudo, subsiste o dficit democrtico na Unio Europia. (...) Um dficit sobre todo o sistema de funcionamento das instituies da Unio, que prejudica diretamente as pessoas. A principal manifestao deste dficit se encontra no terreno da adoo das normas da Unio. Sem dvida, aqui so necessrias reformas institucionais que transformem esta situao. A superao deste dficit se realiza principalmente atravs da eleio direta do Parlamento Europeu, pea chave para o processo integrador. Todavia, a simples eleio da Parlamento Europeu, a cada cinco anos, no capaz de produzir efeitos globais. Com efeito, a democracia na Unio Europia no pode consistir exclusivamente na eleio qinqenal do rgo parlamentar, o que significa que o dficit h de ser superado por meios adicionais".1 9 No que tange aos direitos humanos, cumpre ainda ressaltar que, no mbito da Unio Europia, firma-se paulatinamente, alm dos direitos sociais dos trabalhadores enunciados no Social Chapter , um catlogo de direitos humanos concernente proibio da discriminao baseada em nacionalidade, bem como liberdade de movimento dos trabalhadores, o que requer a harmonizao de leis internas dos Estados membros, na medida em que vige o princpio do primado do direito comunitrio (pelo qual reconhecida primazia s normas editadas pela Comunidade em relao s leis internas de cada Estado). Cabe enfatizar que o Tratado de Amsterdam aprimorou os mecanismos de combate discriminao por razes de sexo, raa, origem, etnia, religio, crena, deficincia, idade ou orientao sexual. Assegurou tambm a igualdade de oportunidades para homens e mulheres e a no discriminao por razo de nacionalidade, especialmente no mbito da livre circulao de trabalhadores europeus.2 0 Outra relevante questo a relao entre a Unio Europia e o sistema normativo de proteo internacional dos direitos humanos. Uma vez mais, o Tratado de Amsterdam introduziu um significativo avano, ao afirmar que a Unio Europia deve respeitar os direitos humanos fundamentais assegurados na Conveno Europia de Direitos Humanos, bem como os direitos decorrentes das tradies constitucionais comuns aos Estados membros, como princpios gerais do direito comunitrio. Sobre a matria, pondera ngel G. Chueca Sancho: "Desde 1997 (sentena Kremzow), a jurisprudncia tem afirmado que a comunidade no admite medidas incompatveis com os direitos humanos reconhecidos e garantidos na Conveno de Roma".2 1 Alm disso, como observam Philip Alston e J. H. H. Weiler: "O Conselho Europeu tem insistido para que todos os Estados membros da Unio Europia aceitem os principais instrumentos internacionais de direitos humanos dos quais ainda no sejam parte e tem encorajado os Estados a implementarem plenamente tais instrumentos".2 2 Deste modo, afirma-se na Unio Europia a exigncia da observncia dos parmetros internacionais constantes do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, como, por exemplo, a Conveno Europia de Direitos Humanos. No tocante experincia latino-americana de integrao econmica, destaca-se particularmente a experincia do Mercosul. O Mercosul representa um passo inovador no processo de cooperao e integrao latino-americana e insere-se dentro da realidade atual de formao de blocos econmicos entre pases de uma mesma regio. Como marco do processo de aproximao entre os pases do cone Sul, o Mercosul, institudo pelo Tratado de Assuno de 1991, prope uma indita cooperao e integrao econmica no mbito da Amrica Latina, mediante a constituio de um mercado comum entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai. O propsito bsico a ampliao das atuais dimenses dos mercados nacionais destes pases, atravs da integrao,2 3 como condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento com justia social. A agenda inaugural do Mercosul compreendeu: a) a livre circulao de bens, servios, mercadorias e fatores produtivos entre os pases; b) a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados; c) a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre Estados, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre Estados; e d) o compromisso dos Estados de harmonizar suas legislaes, para lograr o fortalecimento de integrao. Observa-se, contudo, que esta agenda inicial do Mercosul tem sido gradativamente ampliada, de forma a compreender, por exemplo, a cooperao e assistncia jurisdicional em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa (Protocolo de Las Leas, de 1992); o cumprimento de medidas cautelares destinadas a impedir a irreparabilidade de dano em relao s pessoas, bens e obrigaes (Protocolo de Medidas Cautelares, de 1994); o direito do consumidor e da concorrncia (Protocolo de Santa Maria sobre jurisdio internacional em matria de relaes de consumo, de
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1996, e o Protocolo de Defesa da Concorrncia do Mercosul); educao e cultura (Protocolo de Integrao Cultural para favorecer o enriquecimento e a difuso de expresses culturais e artsticas do Mercosul, de 1996, e o Protocolo de Integrao Educacional para prosseguimento de estudos de ps-graduao nas Universidades dos pases do Mercosul, de 1996) e meio ambiente (Acordos sobre Cooperao em matria ambiental celebrados entre o Brasil e a Argentina em 1997 e entre o Brasil e o Uruguai em 1997). Percebe-se, deste modo, que a agenda do Mercosul est gradativamente abrindo-se temtica dos direitos humanos, como atestam os recentes Acordos em matria educacional, cultural e ambiental de 1996 e 1997.2 4 Acrescente-se ainda a chamada "clusula democrtica" do Mercosul, que exige como condio indispensvel de seus membros a vigncia do regime democrtico. A respeito, vale destacar o caso da crise poltica do Paraguai de maro de 1999, em que tal clusula democrtica foi invocada, firmando-se que eventual golpe de Estado poderia levar a expulso daquele pas do Mercosul. Tambm relevante avaliar a relao entre o aparato normativo internacional de proteo dos direitos humanos e os tratados referentes ao Mercosul. Ressalte-se que na experincia latinoamericana o processo de democratizao da regio, deflagrado na dcada de 80, que propiciou a incorporao de importantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos pelos Estados latino-americanos. A ttulo de exemplo, note-se que a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm denominada Pacto de San Jos da Costa Rica, adotada em 1969, foi ratificada pela Argentina em 1984, pelo Uruguai em 1985, pelo Paraguai em 1989 e pelo Brasil em 1992. J o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos deu-se na Argentina em 1984, no Uruguai em 1985, no Paraguai em 1993 e no Brasil em 1998. Hoje pode-se constatar que os pases integrantes do Mercosul subscreveram os principais tratados gerais e especiais de direitos humanos adotados pela ONU e pela OEA, com destaque aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Convenes contra a Tortura, sobre os Direitos da Criana, sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, dentre outras. No que tange incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, observa-se que as Constituies da Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai conferem a estes instrumentos uma hierarquia especial e privilegiada, distinguindo-os dos tratados tradicionais. Neste sentido, merecem destaque o art. 75, 22, da Constituio argentina, que expressamente atribui hierarquia constitucional aos mais relevantes tratados de proteo de direitos humanos e o art. 5., 2., da CF/1988 (LGL\1988\3) que incorpora estes tratados no universo de direitos fundamentais constitucionalmente protegidos.2 5 Importa ressaltar que as Constituies da Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai, na qualidade de marcos jurdicos da transio democrtica nestes pases, fortalecem extraordinariamente a gramtica dos direitos humanos, ao consagrar o primado do respeito a estes direitos como paradigma propugnado para a ordem internacional.2 6 Este princpio invoca a abertura das ordens jurdicas nacionais ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, exige uma nova interpretao de princpios tradicionais como a soberania nacional e a no interveno, impondo a flexibilizao e relativizao destes valores. Os direitos humanos passam a constituir tema de legtimo interesse da comunidade internacional, traduzindo um tema global. Tecendo um paralelo entre as experincias do Mercosul e da Unio Europia, no que tange s clusulas referentes democracia e aos direitos humanos, pode-se concluir que, originalmente criados para propiciar maior integrao e cooperao de natureza econmica, a Unio Europia e o Mercosul passaram gradativamente a ampliar a agenda de integrao, no sentido de incluir a consolidao da democracia e a efetivao dos direitos humanos como objetivos comuns a serem desenvolvidos. Quanto aplicao da chamada clusula democrtica, merecem meno o caso da Turquia, no mbito da Unio Europia, e o caso do Paraguai, no mbito do Mercosul, como exemplos de esforos empreendidos pelos aludidos blocos econmicos em prol da consolidao da democracia na regio. No que se refere implementao dos direitos humanos - embora inexista at o presente momento a previso de um catlogo expresso de direitos fundamentais no mbito da Unio Europia e do Mercosul -, constata-se que o processo de integrao econmica primeiramente pautou-se pela proteo dos direitos sociais para, em um segundo momento, tratar dos direitos civis. Neste sentido, na experincia europia destaca-se a preocupao da ento comunidade europia em adotar polticas em comum acordo acerca das condies sociais e econmicas dos trabalhadores, bem como, posteriormente, destaca-se a previso de direitos sociais dos trabalhadores enunciados no Social Chapter. Na experincia do Mercosul, destacam-se os
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recentes Acordos em matria educacional, cultural e ambiental de 1996 e 1997. Outro tema de especial relevncia atm-se relao da Unio Europia e do Mercosul com o sistema normativo de proteo internacional dos direitos humanos. H de enfatizar que tanto os pases membros da Unio Europia como os pases integrantes do Mercosul ratificaram os principais tratados de proteo dos direitos humanos, seja do sistema global (ONU), seja dos respectivos sistemas regionais (o sistema europeu e o sistema interamericano). Como j dito, afirma-se na Unio Europia a exigncia da observncia dos parmetros internacionais constantes do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, como, por exemplo, da Conveno Europia de Direitos Humanos. No caso do Mercosul, ainda que to recente seja sua experincia, sustenta-se que os pases que o integram ho de conferir plena observncia normatividade internacional de direitos humanos, que foi acolhida por estes pases antes mesmo da criao deste bloco econmico. , assim, fundamental que os tratados do Mercosul sejam elaborados, interpretados e aplicados luz dos instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos ratificados pelos pases que o integram. Conclui-se que, tanto no mbito da Unio Europia como no mbito do Mercosul, a normatividade internacional de proteo aos direitos humanos conjugada com as "clusulas democrticas e de direitos humanos" estabelecem um conjunto de parmetros materiais mnimos impositivos aos Estados integrantes daqueles blocos econmicos, que devem ser observados como condio para a prpria permanncia destes pises na Unio Europia ou no Mercosul.2 7 Estes parmetros conferem lastro tico e moral a tais organizaes regionais, que no se reduzem criao de um mero mercado comum para a livre circulao de bens, mercadorias e servios. Aos objetivos de integrao e cooperao econmica somam-se objetivos de natureza poltica concernentes consolidao da democracia e efetivao dos direitos humanos na regio. Como acentua Canotilho, o Direito Internacional tende a transformar-se em suporte das relaes internacionais atravs da progressiva elevao dos direitos humanos e da democracia a padro jurdico de conduta poltica interna e externa.2 8 Neste contexto, a recusa a estes parmetros materiais torna internacionalmente suspeitos os Estados violadores, na medida em que, cada vez mais, a democracia e os direitos humanos tm se tornado um aspecto crucial de legitimidade governamental, tanto no mbito domstico como no internacional.2 9 Considerando as peculiariedades e complexidades do processo de integrao regional, transita-se, por fim, a anlise do impacto da globalizao econmica, no que tange democracia e aos direitos humanos. 4. Qual tem sido o impacto da globalizao econmica no que tange proteo dos direitos humanos e da democracia no mbito da integrao regional, particularmente da Unio Europia e do Mercosul? O processo de globalizao econmica, inspirado
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