LAFALANGEENLAFORMACINDEUNANUEVACLASEPOLTICAANIVELLOCAL. UNESTUDIOCOMPARADO:GUIPZCOAYLARIOJA(19361948) PedroBarrusoBars IESAlonsodeAvellaneda(AlcaldeHenares) FalangeEspaolaydelasJONSeraunapequeafuerzapolticaalcomienzodela Guerra Civil.

l. Pese a su actividad y la gran actividad de sus lderes al comienzo del conflicto era una fuerza minoritaria dentro del conglomerado de la derecha espaola, en el que ocupaba su posicin ms extrema, posicin compartida con la Comunin Tradicionalista. Falange Espaola y de las JONS, una opcin poltica de corte fascista y autoritario, encontr difcil acomodo en el sistema poltico espaol de la Segunda Repblica a pesar de actuar como aglutinador de diversas tendencias de extrema derechaqueconformaronloqueenjuliode1936eralaFalange. A lo largo de la Guerra Civil, y ms por las maquinaciones urdidas en Salamanca que por el verdadero peso de la Falange, pasara a convertirse en el partido nico que dara sustento al rgimen. Eso s lo; hara como Falange Espaola Tradicionalista y de lasJONS,lo quesuponalafusindelaprincipalfuerzapolticaquesehabasumado a la sublevacin con el grupo ms extremista de cuantos formaron la coalicin reaccionariaqueprotagonizlasublevacin.El19deabrilde1937nacapordecretola nica organizacin poltica de la Dictadura y que iba a ser la encargada de suministrar elpersonalquemantuvieraelentramadopolticodelrgimen. Partiendodeestaspremisasdesobraconocidas,enlassiguientespginasvamos a analizar la composicin y la evolucin del personal poltico falangista y su verdadera incidencia a la hora de crear un partido unificado. Para ello hemos elegido dos territorios relativamente cercanos pero con procesos diferenciados a lo largo de la SegundaRepblica;GuipzcoayLaRioja. Pese a que se trata de territorios conservadores, tal como se deduce de los resultados electorales entre 1931 y 1936, el sistema de partidos presenta sensibles diferencias; de la bipolarizacin en La Rioja a la triangulacin guipuzcoana por la presencia del PNV. Ambos territorios cuentan con una estructura econmica diferenciada (mayor desarrollo del sector secundario y terciario en Guipzcoa, fundamentalmente agrcola en La Rioja) y en ltimo lugar, pero no menos importante,
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mientras La Rioja quedaba controlada por los sublevados desde el primer momento Guipzcoa fue conquistada por los sublevados tras una dura campaa militar que se prolong hasta el mes de octubre de 1936. Todos estos condicionantes influyeron de maneradecisivaalahoradeconformarlanuevaclasepolticaenambosterritorios. Tomando como punto de partida lo anteriormente mencionado, vamos a tratar de analizar el proceso que experimentaron tanto la Falange riojana como guipuzcoana entre 1936 y 1948 en lo que a la provisin de cargos municipales se refiere. Para ello vamos a analizar, empleando una base de datos de ms de 1.300 cargos polticos, las diferencias entre ambos territorios en los que ser apreciable un elemento clave: la relegacin de los miembros ms antiguos de Falange Espaola y de las JONS, salvo en algunos casos destacados, por un personal poltico ligado a posiciones polticas ms conservadorasquelasdelosfalangistas. Vamos a tomar en consideracin en primer lugar lo que hemos denominado pretorianismo militar y que se corresponde con los primeros momentos de la Guerra Civil, desde la sublevacin de julio de 1936 hasta mediados de la contienda, fase en la que en la mayor parte de las designaciones son responsabilidad de las autoridades militares. En una segunda parte vamos a analizar el perodo que se extiende entre 1937 y 19481, cuando los nombramientos dependen de un proceso de designacingubernativaligadaalnuevopoder. El presente anlisis se va a centrar, casi de manera exclusiva, en localidades rurales o de mediano tamao donde las relaciones polticas son ms cercanas y relacionadasconcuestionesdetiposocial.Estclaroqueprocediendodeestamanera dejamos de lado otras instituciones de importancia como son las diputaciones o el propio Gobierno Civil pero un estudio detallado de las instituciones mencionadas supera los objetivos de la presente comunicacin. Lo mismo podemos decir de la evolucin poltica de las capitales Logroo y San Sebastin que han sido analizadas porCristinaRiveroyCndidaCalvorespectivamente2.

Para la periodizacin que hemos establecido BARRUSO BARS, Pedro: Poder poltico y representacin socialenGuipzcoaduranteelPrimerFranquismo(19361947),SpagnaContempornea,16(1999),pp. 83100. 2 RIVERO NOVAL, Cristina: Poltica y sociedad en La Rioja durante el Primer Franquismo (19361945). Logroo,InstitutodeEstudiosRiojanos,2001yCALVOVICENTE,Cndida:PoderyconsensoenGuipzcoa duranteelFranquismo(19311951).TesisDoctoralIndita,UniversidaddeSalamanca,Salamanca,1994.
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Es por esta razn que nos vamos a centrar, casi de manera exclusiva en los cargos municipales de ambos territorios en el perodo 19361948. Es evidente que los cambios que se producen a partir de 1948 son fundamentales para analizar la composicin del poder poltico franquista, sobre todo para el mantenimiento del rgimen,peroestoexcedelasposibilidadesdelpresentetrabajo. LosorgenesdelaFalangeenGuipzcoayLaRioja El Falangismo antes de la Guerra Civil era una opcin minoritaria tanto en Guipzcoa como en La Rioja. Durante la Guerra Civil el desarrollo de ambos, como veremos ms adelante, fue diferente. Mientras el falangismo riojano consegua hacerse con grandes cuotas de poder, los falangistas de Guipzcoa quedaban reducidos a un plano secundario no obstante las excepciones que veremos ms adelante. El desarrollo de Falange Espaola en ambos territorios fue lento durante la Segunda Repblica. El falangismo guipuzcoano tuvo su origen en un grupo de arquitectosvinculadosalGrupodeArtistasyTcnicosEspaolesparaelProgresodela Arquitectura Contempornea (GATEPAC) del que formaban parte los arquitectos guipuzcoanosJosManuelAizpurayRamnGabarain3queformaronpartedelncleo inicial del falangismo guipuzcoano. El origen intelectual del falangismo guipuzcoano se ve reforzado por la relacin de algunos de sus impulsores con la Sociedad Gastronmica GU (nosotros en euskera) fundada en San Sebastin en 1934 y entre cuyos impulsores se encontraba Aizpura. La conferencia inaugural de la citada sociedad, que ms que gastronmica podemos considerar cultural, fue pronunciada porelescritorfalangistaRafaelSnchezMazas4. Dejando a un lado los orgenes intelectuales de la Falange guipuzcoana, la presenciaorganizadadelamismaenelterritoriosepuededocumentarenseptiembre de1934.El7deseptiembrede1934unnumerosogrupodesocialistasycomunistasse

Los hermanos Gabarain durante la Guerra Civil se veran envueltos en una trama del espionaje franquista para atentar en Francia contra personas e intereses republicanos. BARRUSO BARS, Pedro: El frentesilencioso,Alegia,Hiria,2001yJIMNEZDEABERASTURI,JuanCarlosyORENOIZQUIERDO,Rafael: Al servicio de extranjero. Historia del Servicio Vasco de Informacin, Madrid, Antonio Machado Libros, 2009. 4 CARBAJOSA,Mnica:LacorteliterariadeJosAntonio,Madrid,Crtica,2003.
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enfrentaungrupodefalangistasquerepartapropagandaenlaplayadeOndarretay en el que resultaron heridos varios falangistas. A partir de ese momento, y hasta la ocupacindelacapitalguipuzcoanaporlastropassublevadasel13deseptiembrede 1936lahistoriadelfalangismoguipuzcoanosecaracterizporunaseriedeincidentes violentos protagonizados o en los que se ven envueltos los militantes del partido fascistaespaol. Este incidente dio origen a un proceso de violencia poltica hasta entonces desconocida en Guipzcoa. A los pocos das de la agresin en la playa de Ondarreta, concretamente el da 9 de septiembre de 1934, fue asesinado Manuel Carrin Damborenea, jefe provincial de Falange y director del Hotel Ezcurra de San Sebastin. Al da siguiente, posiblemente como represalia por la muerte de Carrin, fue asesinado Manuel Andrs, ex Director General de Seguridad, en San Sebastin. No sera este el nico falangista guipuzcoano muerto antes de la Guerra Civil. Pocos das antes del comienzo de la Guerra Civil, el 15 de julio de 1936, a la salida de un funeral por Calvo Sotelo organizado por Renovacin Espaola, se produjo un tiroteo en el que result muertoelfalangistaManuelBansAguirre. Apesardelosnumerososincidentesquepodaninducirapensarlocontrarioen los que se vieron involucrados los falangistas su presencia organizada en Guipzcoa era escasa.Nofuehastaprincipiosdeenerode1935cuandoFalangecontconunasedeen San Sebastin. El 5 de enero de 1935 fue inaugurada por el propio Jos Antonio Primo deRiveraenelnmero34,4,delacalleGaribaylasedefalangistamedianteunactoen elqueintervinieronel propioJos AntonioPrimo deRivera,elJefe Provincial Luis Prado5 designadotraselasesinatodeCarrinyelJefeLocal,JoaqunQuintana6.Laafiliacinal falangismo guipuzcoano en 1936, poco antes de que diera comienzo el conflicto, segn Joaqun Arrars se cifraba en 120 miembros, siendo el Jefe Provincial Manuel Aizpura y el Jefe Local Miguel Rivilla7. El falangismo guipuzcoano contaba con figuras destacadas como era el caso del arquitecto Jos Manuel Aizprua, que perteneca a la Junta Nacional de Falange Espaola desde el ao 1934, como delegado nacional de Prensa y Propaganda,yquejugunpapeldeenlaceconlaFalangelocal.

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MONTESAGUDO,Gumersindo(1939):Viejaguardia.Madrid,Aguilar,p.78. RODRIGUEZRANZ,JosAntonio(1994):GuipzcoaySanSebastinenlaseleccionesde laIIRepblica.San Sebastin,FundacinKutxa,p.90. 7 ARRARAS,Joaqun:HistoriadelaCruzadaEspaola,tomoIV,p.222.

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A diferencia de Guipzcoa el falangismo riojano tiene su origen en un pequeo ncleo logros procedente de Accin Riojana y el somatn primorriverista. Siguiendo a Cristina Rivero podemos mencionar, como los principales impulsores de Falange Espaola en La Rioja, a Norberto Santarn, antiguo jaimista, Julio Pernas Heredia, antiguo integrante del Somatn y uno de los fundadores de Accin Riojana, y Federico Palacio Prncipe8. La mayor parte de ellos ocuparan cargos de relevancia en el franquismo. La falange riojana, al igual que la guipuzcoana, contaba con una reducida afiliacin. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurri en Guipzcoa la implantacin territorial de la organizacin trascendi de la capital y as se pueden documentar ncleos falangistas con anterioridad a la guerra en municipios como Haro, Tricio, Njera, Quel, Autol y Alfaro9. El falangismo riojano vio como su filas se nutran de nuevos afiliados en los meses previos a la Guerra Civil y al igual que en otros lugares practicaron la dialctica de los puos y de las pistolas. Pese a que los incidentes protagonizados por los falangistas fueron numerosos no fue hasta el 16 de abril de 1936 cuando se produjo la primera vctima mortal. Ese da se produjeron diversos incidentesenHaroquesesaldaronconlamuertedeuntradicionalistayelasaltodela sededeAccinRiojanaenlalocalidad. El bautismo de sangre de Falange Espaola en La Rioja tuvo lugar el 14 de junio de1936enNjeracuandoseproducenincidentesfrentealBarEspaadelalocalidad, reconvertido en lugar de reunin de los derechistas locales desde la clausura del CrculoCatlicodeObreros.EnlosincidentesfalleciVictorianoManzanaresAlbelday result herido Francisco Galarreta Bezares, que falleci pocos das despus y result herido un tercer falangista, Enrique Garca Espinosa. Como consecuencia de estos incidentes fueron detenidas cinco personas (cuatro militantes de la CNT y un sereno) queseranasesinadasalcomienzodelaGuerraCivil10.

RIVERONOVAL,Cristina:op.cit.,p.181. Ibidem,p.182. 10 Ibidem, p.188 y AGUIRRE GONZLEZ, Jess Vicente: Aqu nunca pas nada. La Rioja 1936. Logroo, Editorial Ochoa, 2007,p. 583. Uno de los implicados enestos sucesos,y posteriormente asesinadoen la Guerra Civil, fue Ernesto Gasco Romero, dirigente anarquista riojano que haba sido encarcelado en 1930, 1933 y 1934. Detenido el 22 de julio de 1936 fue trasladado a la crcel de Logroo y asesinado junto con otros implicados en los sucesos de Njera el 9 de agosto de 1936. Su hermana Mara Resurreccin Gasco Romero y su madre Ana Mara Romero Bartolom fueron asesinadas en La Barrancael5deoctubrede1936.
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El comienzo de la Guerra Civil supuso un desarrollo completamente diferente para la Falange guipuzcoana y riojana. Mientras que en Guipzcoa fracasaba la sublevacin, en La Rioja no sin algunas dificultades inciales, los sublevados consiguieron hacerse con el control de la situacin. Esto supuso que Falange Espaola desempearadospapelesdiferentesenambosterritorios.MientrasqueenGuipzcoa losfalangistasibanaserperseguidoscomoconsecuenciadesuapoyoalasublevacin, los falangistas riojanos tuvieron un papel destacado en la represin y en los primeros momentosdelaGuerraCivil. Esta es, sin lugar a dudas, una de las principales diferencias entre ambas falanges. Mientras que los guipuzcoanos se convertan en vctimas los falangistas riojanospasabanaserverdugos.Elfalangismoguipuzcoanoexperimentladurezadel conflicto y segn los datos de la Causa General, de las 382 vctimas de la violencia republicana que el gigantesco sumario recoge en Guipzcoa al menos 17 son de filiacinfalangista.Peseaquenumricamentenoesunacifraimportante(el4,45%del total de las vctimas del periodo republicano), s que resulta cualitativamente importante. Entre los falangistas asesinados en Guipzcoa se encuentran prcticamente todos los dirigentes provinciales del partido empezando por el propio Aizpura o destacados militantes como los hermanos Iturrino y Valmaseda que conformaban el ncleo de FE y de las JONS en el territorio guipuzcoano. Por tanto podemos decir que FE y de las JONS era prcticamente inexistente en Guipzcoa en septiembre de 1936, cuando era necesario empezar a construir una nueva clase poltica11. Tambin es importante constatar que el escaso nmero de falangistas asesinados es una muestra de la escasa implantacin del falangismo en Guipzcoa, dondeeltradicionalismocargaconelpesodelasublevaciny,comoconsecuencia,de larepresinrepublicana. El falangismo riojano, por el contrario, toma parte activa en la sublevacin y pronto se formaron Banderas de Falange que salieron a combatir hacia el puerto de Somosierra. El 55% de los voluntarios que salieron de este territorio eran de esta filiacin y el partido experiment un intenso crecimiento que sitan los afiliados a

Para todas las cuestiones relacionadas con la violencia y la represin de guerra y posguerra nos remitimos a los datos que exponemos en BARRUSO BARS, Pedro: Violencia poltica y represin en GuipzcoadurantelaGuerraCivilyelPrimerFranquismo(19361945),SanSebastin,Hiria,2005.
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Falangeen10.00012.Demaneraparalelaseformaronmiliciasauxiliaresquefueronlas encargadas, junto con fuerzas del orden, de proceder a lasdetenciones, yen no pocos casosalosasesinatos,delosizquierdistasendiversaslocalidadesriojanas. Losprimerosayuntamientos De manera simultnea a la progresin de las columnas riojanas hacia Madrid y las tropas navarras por Guipzcoa dio comienzo un proceso de nombramiento de nuevas autoridades. Los ayuntamientos republicanos fueron sustituidos por otros ms adecuados a la nueva situacin. Sin embargo el proceso es diferente en funcin del territorio. En La Rioja, donde no hubo combates, la sustitucin de las autoridades es por designacin gubernativa. En la mayor parte de los casos los designados son concejales derechistas o ex concejales derechistas. Sin embargo, en lugares donde Falange contaba con presencia antes de la sublevacin esta comienza a hacerse con el control delosayuntamientos.EsteeselcasodeAutol,unodelosmunicipiosenlosqueestaba implantada antes de la Guerra Civil, donde fue nombrado alcalde Jos Marrodn13. En Agoncillo Julin Fernndez Baos, jefe local de Falange, ocup la alcalda y Jos de la Prida,falangista,fuenombradoalcaldedeGalileaenjuliode1936. Normalmente el proceso en La Rioja pasaba por el nombramiento de los mximos contribuyentes o empresarios de la localidad. As podemos mencionar, por ejemplo, a Teodoro Tejada Prez, empresario de maquinaria agrcola, que fue nombrado alcalde de Haro el 29 de julio de 1936. En localidades ms pequeas se recurre, generalmente a los mayores contribuyentes. En Castaares de Rioja, por ejemplo,sondesignadosgestoresynoesutilizadoeltrminodemanerainocente los mximos contribuyentes si bien se nombra a un gestor obrero catlico designado en septiembre de 1936 para completar el consistorio formado en julio por los contribuyentes14. En la localidad de Ezcaray, villa industrial y turstica en la que se haban producido una serie de incidentes sociales durante la Segunda Repblica, el

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RIVERONOVAL,Cristina:op.cit.,p.191. AGUIRREGONZALEZ,JessVicente:op.cit.,p.301. 14 ArchivoHistricoProvincialdeLaRiojaGobiernoCivil(AHPLRGC),CastaaresdeRioja.

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ayuntamiento fue ocupado por industriales de la localidad15. Un informe de la Falange de Ezcaray, fechado en noviembre de 1937, informa que el alcalde Ceferino Soto proceda del requet, lo mismo que el primer teniente de alcalde, mientras que el resto de los concejales alegaban su filiacin falangista16. Sin embargo tanto el alcalde como uno de los concejales Angel Sanz formaron parte de la junta directiva local de AccinRiojanaenfebrerode193217repitiendounprocesoqueseapreciaenLogroo. Enmuchoscasoslosdesignadosen1936permanecieronlargosaosenelcargo. Este es el caso de Martin Menaut Traspaderne, un industrial falangista, que fue nombrado alcalde de Navarrete en 1936 cargo que renov en 194318. De la misma corporacinformparteeljefelocaldeFalangeen1936MiguelMorenoOlarte,quien se incorpor al partido al empezar la Guerra y ha desempeado el cargo de concejal desde la terminacin de la Guerra hasta el da 6 de febrero de 1943 en que fue renovado el Ayuntamiento, si bien ambos fueron confirmados en sus puestos en 194319. En el caso de Ollauri de los miembros del Ayuntamiento nombrados en 1936 dosdeellossemantuvieronenelcargohastalaseleccionesde1948;AgustnApellniz yRoqueCastillo,ysemantuvieronenelconsistoriocuandoambosresultaronelegidos concejalesporelterciofamiliar. Como ya hemos mencionado, la cuestin de la permanencia en el cargo es un aspecto nada desdeable. Son numerosos los cargos que tienen una larga presencia municipal.PorejemplopodemosmencionarelcasodeFranciscoEspinosaDezquefue nombrado alcalde de Ausejo en noviembre de 1936, y que permanecer en el cargo hasta 1944 cuando es cesado debido a que dejndose influir por el segundo alcalde deja que desear en el cumplimiento del deber dando con ello motivo a su destitucin20. Ms larga fue la presencia del dentista de Alfaro, y jefe de la Falange local, Isidoro lvarez Vicente que lleg a ser elegido concejal en las elecciones municipales de 1948 por el tercio familiar. Posiblemente el caso de mayor longevidad poltica sea el de Salustiano Ruiz Ruiz, que fue alcalde con la monarqua, se mantuvo enelconsistoriodurantelaRepblicayvolviasernombradoalcaldeen1936.

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AHPLRGC,Ezcaray. AHPLRGC,Ezcaray. 17 AHPLRGC,Ezcaray. 18 ArchivoGeneraldelaAdministracin(AGA)Gobernacin,caja2.543. 19 AGAGobernacin,caja280. 20 AGAGobernacin,caja2.761.

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En Guipzcoa la situacin es diferente. La provincia tuvo que ser ocupada tras una dura campaa militar con lo que el proceso de provisin de cargos municipales es diferente. En las localidades pequeas, que son ocupadas en los primeros das del conflicto, se aprecia la tendencia a mantener parte de la corporacin, funda mentalmente los concejales tradicionalistas, al frente de los consistorios. A modo de ejemplo podemos mencionar los casos de Abalcisqueta, Alzo, Arama o Berstegui donde el primer alcalde designado por los sublevados es el mismo que lo era durante la Segunda Repblica. Sin embargo hay que hacer la salvedad de que se trata de pequeos municipios de mayora tradicionalista. En otros lugares de mayor importancia se mantiene una parte de la corporacin, en la mayor parte de los casos los concejales derechistas que no han huido del municipio durante el perodo republicano, como el caso de Andoain, donde el primer ayuntamiento lo conforman solo con cuatro concejales tradicionalistas21y es necesario contar con la colaboracin de un gestor nombrado en 1934 tras la destitucin de los ayuntamientos vascos. Pero lo realmente destacable es que el nombramiento no procede de las autoridades gubernativas, como es el caso en La Rioja, sino de la Junta Carlista de Guerra, verdadero poder efectivo en Guipzcoa durante la primera fase de la guerra y que funcion en cierto modo como el embrin de un estado carlista en Guipzcoa dado el caladoylaamplituddesusdecisiones. En el territorio guipuzcoano un caso destacado es el de Azkoitia, uno de los feudos del tradicionalismo en Guipzcoa. En este municipio 13 de los 16 concejales elegidos en 1931 pertenecan a la Comunin Tradicionalista por tan solo 3 al PNV. La coalicin derechista logr unos resultados del 99,63%! de los votos emitidos en 1931, porcentaje tan solo superado por resultados del 100% de votos a la derecha en pequeas localidades guipuzcoanas de escasa entidad. Pese a que a lo largo de la Segunda Repblica la tendencia al voto se fue equilibrando entre el tradicionalismo y el PNV (este lleg a superar el 50% de los votos en las elecciones de 1933) la derecha ms reaccionaria sigui siendo la fuerza hegemnica en Azkoitia. Tras ser ocupada la localidad,amediadosdeseptiembrede1936,elalcaldedurantelaRepblica,JosLuis

Para el caso de Andoain BARRUSO BARS, Pedro: Poder poltico y representacin social en Andoain duranteelPrimerFranquismo,Leyaur,6(2000),pp.255350.
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Albizuri Zubizarreta, recuper el cargo al conformarse el nuevo ayuntamiento el 20 de septiembre de 1936, volviendo toda la corporacin a sus puestos con la nica excepcindeJulinUrrestarazu. Tras la primera renovacin municipal, llevada a cabo en el mismo 1936, el ayuntamiento de la localidad del valle del Urola tan solo renov su consistorio en 1943, cuando el Gobernador civil propuso la casi total renovacin de la Comisin Gestora del Ayuntamiento de Azkoitia, de esta provincia, por la necesidad de dar un impulso renovador a la actuacin de la corporacin municipal. En la nueva corporacin tan solo se mantuvo a tres concejales, que no haban formado parte de la corporacinde1936,lo quedemuestraquelacorporacinsehabaidoretocandoalo largo de los aos pero no de forma tan radical como en 1943. En esa fecha se dio entrada a un excombatiente carlista, regres un exconcejal de la etapa republicana e inclusounantiguoconcejaldelaetapadelaDictaduradePrimodeRiveraydoscargos del Movimiento, el jefe local del Frente de Juventudes y el secretario del sindicato verticaldelalocalidad,todosellostradicionalistas.Esdecir,apesardelosesfuerzosde las autoridades franquistas el control del municipio sigui quedando en manos de los tradicionalistasguipuzcoanos. Otro de los casos destacados es el de Fuenterraba22, donde se dio uno de los casos de longevidad poltica ms destacado. Tras ocupar la ciudad las tropas sublevadas, el 4 de septiembre de 1936, las autoridades militares crearon un consistorio enelqueseintegraron variosexcautivosdelfuertedeGuadalupe.Elcargo de alcalde recay en un excautivo de la CEDA que haba formado parte de la corporacin como consecuencia de la dimisin de los ayuntamientos vascos en septiembre de 1934. Sin embargo, pronto regres al ayuntamiento Francisco Sagarzazu, alcalde de la localidad entre 1924 y 1930, concejal durante la Segunda Repblica, concejal en 1936, nombrado de nuevo alcalde en 1941 por el Gobernador Civil, renovando su cargo en las elecciones de 1948. Este incalificable personaje, en el que se entrecruzan los intereses polticos, econmicos y urbansticos de la localidad, fuecesadodesucargofinalmenteen1958trasunapresenciamunicipalde34aos!

Para el caso de Fuenterraba VV.AA: Historia de Hondarribia, Hondarribia, Ayuntamiento de Hondarribia,2004,pp.340yss.

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EnloqueserefierealpesodelaFalangeenloscargosmunicipalesguipuzcoanos podemossealarquedelos506cargoslocalesanalizadosenGuipzcoatansolo12(el 2,3%) declar ser de filiacin falangista antes de la Guerra Civil. En La Rioja, por el contrario, de 887 casos analizados, tan solo 9 (el 1%) alegaron entre los mritos su filiacin a FE y de las JONS antes del conflicto. Por tanto, como podemos comprobar, tanto en Guipzcoa como en La Rioja, el personal poltico de FET y de las JONS se va a formar con elementos extraos a Falange Espaola y de las JONS que han evolucionadoparaadaptarsealanuevasituacin. Enelcasoriojano,quizunodeloscasosmsdestacadosdelaevolucinpoltica se da en la localidad de Treviana. Se trata de un municipio agrcola, de cierta entidad en la poca (con 1.060 habitantes en 1930 es uno de los ms poblados del partido judicial de Haro). Se trata tambin de una localidad en la que la presencia de la izquierdaesdestacada,loquesupusoquelarepresinfueraespecialmenteduraenel municipio. Al menos 33 vecinos fueron asesinados (el 3,11% de la poblacin de 1939) lo que sita a este municipio entre aquellos con mayor nmero de vctimas de la provincia23. Por esta razn nos parece llamativo mencionar el caso de Pantalen Cantabrana Olalla, uno de los mayores contribuyentes del municipio, y que en 1931 se defini como radical socialista. A partir de ese momento estuvo presente en toda la vida poltica del municipio. Fue nombrado integrante del Consejo Local de Trabajo como patrn al constituirse el mismo e incluso como impulsor, en 1931, de la AgrupacinSocialistadelalocalidad.En1933entraformarpartedelayuntamiento como concejal del Partido Socialista. A pesar de estos antecedentes, una vez comenzada la Guerra Civil, aparece como integrante de Falange, en la que declara haberse integrado en octubre de 1936, y fue designado alcalde24. La explicacin a este sorprendente caso solo pude basarse en su condicin de mayor contribuyente. Hemos apreciado en diversas localidades riojanas como este, era el criterio fundamental a la hora de designar a la nueva clase poltica. Los mayores contribuyentes pasarn a engrosar las filas de Falange logrando de esta manera una

SegnlosdatosdeJessAguirretansoloessuperadaenproporcinporVillamedianadeIreguadonde fueasesinadael4%delapoblacin.AGUIRRE:op.cit.,p.969. 24 ArchivoHistricoProvincialdeLaRiojaGobiernoCivil(Treviana).

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confluencia entre el poder poltico y el econmico que les permite controlar la vida municipal en funcin de sus intereses, consiguiendo de este modo revertir la situacincreadadurantelaSegundaRepblica.

Ilustracin1:SededeFETydelasJONSenEzcaray(LaRioja).CortesafamiliaSoto.

Elperfildelaclasepoltica El ltimo aspecto que vamos a considerar en estas pginas intenta trazar cul es el perfil del cargo pblico en la primera etapa del Franquismo, tanto en Guipzcoa como en La Rioja. Para ello vamos a emplear una muestra de 887 cargos municipales riojanos y 506 guipuzcoanos nombrados entre 1936 y 1948, antes de las primeras elecciones orgnicas. Para ello vamos a analizar una serie de parmetroscomosonlafiliacinantesdelasublevacindel18dejulio;losmritos alegados a la hora de su nombramiento; la edad; la pertenencia a FET y de las JONS yloscargosquehanostentadolosnombradosantesdeserdesignadosconcejaleso alcaldes. Con estos ofreceremos una radiografa social de los cargos pblicos que nos permita establecer las caractersticas del personal poltico municipal en la primeraetapadelfranquismo.
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Filiacin AccinPopular Apoltico CEDA Derechista Falangista Independiente Izquierdista Monrquicos Nacionalista PNV Republicano SinFiliacin Tradicionalista Unin Patritica

Guipzcoa 3 2 9 35 12 4 6 22 5 2 167 225 4

% 0,60 0,40 1,81 7,06 2,42 0,81 0,00 1,21 4,44 1,01 0,40 33,67 45,36 0,81

LaRioja 90 74 207 177 4 15 4

2 114 87 2

% 0,00 11,60 9,54 26,68 22,81 0,52 1,93 0,52 0,00 0,00 0,26 14,69 11,21 0,26

Tabla1:Filiacindelosconcejales(19361948). El primer aspecto al que nos vamos a referir es la filiacin poltica anterior al 18 de julio. Es en este apartado donde se aprecian las mayores diferencias entre Guipzcoa y La Rioja. Mientras en la primera la filiacin ms repetida es la tradicionalista(msdel45%delosnombradosenestaprovinciadeclaranestafiliacin en la provincia vasca mientras que tan solo un 11% lo hace en La Rioja). En La Rioja, por el contrario, el grupo ms numeroso est formado por aquellos que declaran un pasado derechista (el 26%) seguido muy de cerca por los falangistas, que suponen el 22% del total. En Guipzcoa, por el contrario, quienes se declaran miembros de FalangeEspaolatansoloalcanzanunescaso2%(cfr.Tabla1). Esto nos da una primera clara diferencia de la conformacin de la clase dirigente en ambos territorios. Ambos comparten una caracterstica comn que es el conservadurismo de su clase poltica municipal pero incluso dentro de este hay destacados matices. Mientras que en La Rioja podemos ver como el poder municipal es ocupado por los sectores conservadores que podemos considerar habituales (propietarios agrarios, comerciantes, industriales). Por el contrario, en Guipzcoa, la clase poltica se nutre de tradicionalistas, fundamentalmente de extraccin rural y vestigio de las ideas ms conservadoras formadas a lo largo del siglo XIX y que han logrado pervivir, y reaparecer con fuerza como demostr la
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sublevacin del 18 de julio. Si bien es cierto que en la mayor parte de los ayuntamientos guipuzcoanos, con la excepcin de San Sebastin, eran los tradicionalistas quienes detentaron amplias cuotas de poder hasta 1936 y el objetivo, a partir de los procesos de designacin gubernativa ser ir reduciendo, en la medida de lo posible esta presencia para ir sustituyndolos por un personal polticoformadoenelfranquismo. LadiferenciaestenFalangeEspaola.Comohemosvisto,enelcasodeLaRioja el22%deloscargosnombradosentre1936y1948correspondenalfalangismo.Delos 61 municipios riojanos de los que tenemos datos en 16 municipios no se nombra ningnfalangistaparaelAyuntamiento.Entodosloscasos, salvoSanto Domingodela Calzada, se trata de municipios de poca entidad. Esto es una importante diferencia frente a un escaso 2% de concejales guipuzcoanos procedentes de la Falange. nicamente en ocho municipios, adems de en San Sebastin, se detecta la presencia deconcejalesdeprocedenciafalangista.Deestaslocalidadestodas,salvodos(Elgoibar ySegura)estnenelreadelacapital.EntreellosdestacanlosdosconcejalesdeIrn, un camisa vieja con dos hermanos muertos en el frente y el jefe local y que adems ostentabalacondicindeexcautivo25. Hayunaspectoquepuedellamarlaatencinyeslaprocedencianacionalistadel 4% de los cargos municipales guipuzcoanos. Este fenmeno, por el que antiguos militantes del PNV encuentran acomodo en los ayuntamientos franquistas, se explica por la cercana de las posturas conservadoras y catlicas del nacionalismo con el tradicionalismo. Gran parte de los cuadros locales del nacionalismo tenan su origen poltico en el tradicionalismo. Esto hace que no tengan demasiadas dificultades en hacer el camino de vuelta y encontrar acomodo en una clase poltica municipal dominada por el tradicionalismo. Por el contrario resulta inexistente la presencia de antiguosmilitantesdeizquierdaenGuipzcoamientrasqueenLaRiojasuponencasiel 2%deloscargosmunicipales.Detodosmodosestatransferenciadeizquierdistashacia Falange no es excepcional y se aprecia desde los primeros momentos. En fecha tan temprana como el 15 de septiembre de 1936 la Guardia Civil de Treviana informa que 72 antiguos izquierdistas (la mayor parte de UGT) se haban alistado en las milicias,

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AGAGOB2540.

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bien de Falange o del Requet26. Evidentemente es posible dudar de la sinceridad de este alistamiento sobre todo si tenemos en cuenta que de los municipios informados tres de ellos (Treviana, Tormantos y Leiva) se encuentran entre los ms castigados por la represin. Es posible que en estos municipios el alistamiento en Falange fuera, al menos inicialmente, una forma de garantizarse cierta seguridad. En el otro municipio, Foncea,dondesolofueasesinadounconcejalsocialistaVctorArceBarahonael15% delapoblacinsealistaenlasmiliciasloqueposiblementeevitunamayorrepresin. De los alistados, el 41%, segn la Guardia Civil, haban sido militantes de UGT, lo que muestraunaclaratendenciaizquierdistateniendoencuentalapoblacindelmismo. Sin embargo, en algunos casos la calificacin de izquierdista que otorgan las nuevas autoridades responde a cuestiones ms pedestres. A modo de ejemplo podemos mencionar el caso de Torre de Cameros. En esta pequea localidad de 169 habitantesen1930formpartedelacorporacinRafaelTejadaRamos,concejalantes y despus del 18 de julio de 1936. La Guardia Civil, en 1944, informando sobre su actividad antes del Alzamiento, dice que era la de vivir con su familia en paz y en gracia de Dios, amante del orden y su patria y hombre de corazn sano, grande y amigo de practicar el bien. Durante la Guerra Civil se alist en el Requet y aleg en sudescargoqueenlasltimaseleccionesde1936votporlasizquierdasporhaberse enemistado con el cabecilla de las derechas de San Romn, llamado Pedro Sez. A su vez el pequeo ayuntamiento de Torre de Cameros es un ejemplo de escasa renovacin municipal ya que esta no se llev a cabo hasta las elecciones de 1948 cuando fueron designados tres concejales, de los cuales dos no eran militantes de FET y de las JONS, pero se mantuvo en la alcalda Rafael Tejada a pesar de su supuesto izquierdismo. Otro de los indicadores importantes de la clase poltica en la primera fase del franquismo son los meritos que se alegan, o se enumeran, para fundamentar, la designacin municipal. En funcin de los datos de nuestra muestra observamos como la mayora de los cargos municipales, tanto en La Rioja como en Guipzcoa, no alegan mritosanterioresparaserdesignados(cfr.Tabla2).

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AHPLRGC,Treviana.

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Mritos CamisaVieja Excautivo Excombatiente Sinmritos ViejaGuardia Total

LaRioja 6 2 146 284 3 441

% 1,36 0,45 33,11 64,40 0,68 100

Guipzcoa 25 85 393 506

% 0,00 4,94 16,80 77,67 0,00 100

Tabla2:Mritosdeloscargosmunicipales

Como se puede apreciar el 77% de los alcaldes y concejales guipuzcoanos no hacen constar ningn mrito en el momento de su designacin municipal. En el caso de los riojanos el porcentaje es algo menor, tan solo de un 64%. Tras este grupo el sector ms numeroso es el de los excombatientes que en el caso de La Rioja dobla en porcentaje a los guipuzcoanos. La explicacin est en la rpida movilizacin en La Rioja, desde donde parten al frente milicias tanto de Falange como de la Comunin Tradicionalista, frente a la campaa que se libra en Guipzcoa, donde no se movilizan los voluntarios guipuzcoanos hasta septiembre de 1936, cuando los riojanos ya llevan casitresmesesenelfrente.Estotambinnosdaideadelaimportantemovilizacinen LaRioja(conpocomsde200.000habitantesen1930)frentealaguipuzcoanaenuna poblacindecasi300.000personasenlamismafecha. En lo que respecta a Falange el nmero de cargos municipales que alegan haber pertenecido a la vieja guardia o camisas viejas27es muy limitado. En Guipzcoa no hay ningn cargo municipal que alegue dichos mritos siendo el porcentaje muy limitadoenelcasodeLaRioja. En todo caso est claro que los servicios prestados a la causa encuentran recompensa,comoeselcasodeIndalecioPeaAzofra,nombradoalcaldedeNjeraen 1940. Teniente retirado de la Guardia Civil fue nombrado Jefe de FEJONS en abril de 1936. El 19 de julio se le design delegado gubernativo y jefe de zona de Falange y actu con los miembros de su organizacin y Guardia Civil en la persecucin del

Suponemos que se refiere a los que ostentaban la medalla de la Vieja Guardia creada por un decreto de 10 de marzo de 1942 y a la que eran acreedores todos aquellos que haban militado en Falange o en la Comunin Tradicionalista antes de las elecciones de febrero de 1936. Por el contrario los camisas viejaseranaquellosafiliadosaFalangeanterioresalasmencionadaselecciones.
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marxismo, hasta lograr su completa limpieza28. En diciembre de 1937 fue movilizado y puesto al mando de una compaa en la frontera pirenaica. A la hora de ser designado para la alcalda aleg su condicin de excombatiente aunque suponemos que tambin pes sustancialmente su actuacin en la retaguardia a comienzos del conflicto. Otro de los aspectos interesantes es la edad de los cargos municipales al ser designados. Como podemos observar en la tabla 3 tanto en La Rioja como en Guipzcoadominalabandadeedadcomprendidaentrelos23ylos40aos.Sibienes importante el grupo del que no consta la edad (sobre todo en Guipzcoa donde este dato falta en el 41% de los cargos designados) podemos observar que ms del 50% de loscargosmunicipalesguipuzcoanosestentrelos23ylos 55aos.EnLaRioja,porel contrario, la clase poltica municipal se sita en la franja antes mencionada (el 73% de los cargos municipales) lo que nos hace pensar en una combinacin casi equitativa depersonasjvenesconotrasdemayoredad.
GruposdeEdad Noconsta 23a40 40a55 Msde55 LaRioja 145 336 313 88 % Guipzcoa 16,44 207 38,10 139 35,49 112 9,98 40 % 41,57 27,91 22,49 8,03

Tabla3:Gruposdeedaddeloscargosmunicipales Pese a que es lgico pensar que en un rgimen totalitario como el franquista todosloscargospblicosdebanperteneceraFETydelasJONSelanlisisdenuestra muestra, tanto en Guipzcoa como en La Rioja nos viene a desmentir esta afirmacin.
Condicin Adherido Militante Nomilitante Sindatos Guipzcoa 13 331 82 68 % 2,63 67,00 16,60 13,77 LaRioja 2 371 126 381 % 0,23 42,16 14,32 43,30

Tabla4:PertenenciaaFETydelasJONSdeloscargosmunicipales.

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AGAGobernacin,caja2597.

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Tal como podemos apreciar en la tabla 4 pese a que la mayora de los cargos municipales s pertenecen al partido nico, observamos que un porcentaje que oscila entreel14yel16%delaspersonasqueocupanuncargonomilitanenelpartidoyhay un porcentaje elevado sobre todo en La Rioja sobre los que se carece de datos. Las razones para la presencia de un grupo significativo de personas no afiliadas a FET y de lasJONSsondiversas. En el caso de Guipzcoa la no militancia en el partido nico es un smbolo de la oposicin de un sector significativo del tradicionalismo guipuzcoano a la unificacin con Falange Espaola. Pese a que este sector fue apartado progresivamente de los puestos de responsabilidad su peso sigui siendo significativo en el territorio guipuzcoano. En La Rioja, por el contrario, la no pertenencia a FET y de las JONS se relacionaconlapertenenciaalaviejaclasepolticaoalosmximoscontribuyentesde las distintas localidades. Hay que tener en cuenta que salvo los municipios cabeza de partido judicial en la mayora de los casos se trata de pequeas localidades. En ellas, normalmente, se recurre a los principales contribuyentes para ocupar los cargos municipales. Se trata, generalmente, de propietarios agrcolas ms prximos a las ideasconservadorasquealosradicalismosfascistasdelafalangedelosprimerosaos. A pesar de ello se observa el inters por la creacin de una nueva clase poltica adicta al rgimen y desvinculada de toda prctica poltica anterior. La muestra la tenemosenquedelosmsde800cargosanalizadosenLaRiojatansoloel12%delos analizadoshanostentadouncargoenelMovimientoanteriormente.
CargosAnteriores Alcalde Concejal DelegadodeAuxilioSocial DelegadodelFrentede Juventudes DelegadoSindical JefeLocaldelMovimiento JuezMunicipal SecretarioLocaldel Movimiento Nmero 10 42 5 3 6 33 4 3 % 9,43 39,62 4,72 2,83 5,66 31,13 3,77 2,83

Tabla5:CargosocupadosenelMovimiento.

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La mayor parte de los designados entre 1936 y 1948 un 40% haban sido concejales con anterioridad a su designacin por el Ministerio de la Gobernacin. En segundo lugar el haber sido jefe local del Movimiento cargo que terminar confundindoseconeldealcaldeperoqueenestemomentotenemosqueinterpretar como jefe local de Falange parece el trampoln ms seguro para el consistorio. El resto de los cargos se sitan en unas cifras similares. Tan solo destaca el grupo de los alcaldes si bien hay que tener en cuenta que muchos alcaldes se mantuvieron en su puesto en los primeros momentos y que luego siguieron ocupando cargos en los ayuntamientos. En resumen el perfil del cargo municipal entre 1936 y 1948 responde a un perfil de entre 23 y 40 aos, sin mritos anteriores, militante de FET y de las JONS que ha ocupado un cargo concejil con anterioridad y que polticamente procede del tradicionalismoenGuipzcoaydelasopcionesconservadorasenLaRioja.

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