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La centralit urbaine au Luxembourg : analyse et perspectives

Rapport de lObservatoire du Dveloppement Spatial Unit de recherche GEODE, CEPS/INSTEAD, 2012

Observatoire du Dveloppement Spatial Commanditaire : Dpartement de lamnagement du territoire, Ministre du Dveloppement Durable et des Infrastructures Ralisation : Unit de recherche GEODE du CEPS/INSTEAD Rdaction : Antoine Decoville Supervision : Patrick Bousch Cartographie, Statistiques : Valrie Feltgen, Antoine Decoville Indicateurs daccessibilit : Olivier Klein, Sylvain Klein, Frdric Schmitz Remerciements Frdric Durand et Karine Paris pour leurs commentaires et leur participation au travail sur loffre commerciale.

Table des matires


Introduction.......................................................................................................... 5

1)
1.1

Dfinir la centralit ...................................................................................... 8


Naissance des centres ......................................................................................... 8

1.2 Centralit et armature urbaine .............................................................................. 10 1.3 Centralit et nodalit ............................................................................................ 11 1.4 Centralit et accessibilit....................................................................................... 11 1.5 Centralit dquipements publics et centralit dquipements privs ..................... 12 1.6 La perception de la centralit ................................................................................ 13 1.7 Nouvelles centralits et non-lieux.......................................................................... 14 1.8 Complmentarit des centres ................................................................................ 15 1.9 Entre centre et priphrie, une grande interdpendance ....................................... 16 1.10 Quels liens entre politique damnagement du territoire et centralit ? ............... 16

2)

Mesurer la centralit .................................................................................. 18


2.1 Des distributions spatiales dquipements et de services qui rpondent des logiques diverses ........................................................................................................ 21 2.2 Calcul dun indice synthtique de centralit urbaine .............................................. 26 2.3 Administrations dEtat .......................................................................................... 28 2.4 Services daides la famille et aux personnes ........................................................ 30 2.5 Services bancaires ................................................................................................. 31 2.6 Offre commerciale ................................................................................................ 33 2.7 Culture et tourisme ............................................................................................... 38 2.8 Offre ducative ..................................................................................................... 41 2.9 Siges sociaux dentreprises .................................................................................. 43 2.10 Offre de soins et quipements mdicaux ............................................................. 45
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2.11 Restauration, cafs et vie nocturne ...................................................................... 47 2.12 Services publics ................................................................................................... 49 2.13 Equipements sportifs........................................................................................... 51

3)

Typologies des centres constituant larmature urbaine du Luxembourg ....... 53


3.1 Luxembourg-Ville : la mtropole............................................................................ 69 3.2 Les centres secondaires ......................................................................................... 70 3.3 Les communes niveau de centralit incomplet .................................................... 70 3.4 Les communes-relais de loffre commerciale et de services .................................... 71 3.5 Les communes a polarit culturelle et touristique .................................................. 73

4)

Centralit et accessibilit ............................................................................ 74


4.1 Accessibilit aux quipements et services en transport en commun ....................... 74 4.2 Accessibilit aux quipements et services en voiture particulire ........................... 76

5)

Centralit et potentiel de dveloppement................................................... 79

6)

Vers une nouvelle typologie des centres urbains promouvoir ................... 81

Conclusion ........................................................................................................... 91

INTRODUCTION
A lheure de la mondialisation et de ses consquences sur la production de lespace urbain, il peut paratre anachronique, de prime abord, de mener une tude sur larmature urbaine. En effet, le concept de mtropolisation renvoie des ides dinsertion des villes dans les rseaux mondialiss de flux et dchanges, o la distance physique importe moins que la connexit. Le concept darmature urbaine, en revanche, fait rfrence des configurations spatiales plus statiques, plus locales, dans lesquelles les centres urbains exercent une attraction sur les espaces environnant qui est suppose tre proportionnelle leur masse et aux services, emplois et biens quils offrent. Pourtant, opposer ces deux types de perception de lespace est vain puisque le phnomne de mtropolisation, qui prend ses racines dans la globalisation, induit des changements prgnants lchelle locale, avec la formation daires urbaines de plus en plus discontinues, clates, aux limites floues. Ces bouleversements des formes urbaines ainsi que des comportements de dplacement de la population trouvent leur source dans la trs forte croissance conomique quont connue les pays occidentaux au cours des soixante dernires annes, et qui a encourag un dveloppement extraordinaire de la mobilit individuelle permettant de saffranchir en bonne partie des effets contraignants de la distance. Aujourdhui, la ralit dun monde aux ressources limites se rappelle nous, avec notamment la rarfaction et la hausse du cot du ptrole, qui vont inluctablement remettre en cause, progressivement, les modes de vie et rapports lespace qui se sont installs en quelques dcennies. Il ne sagit pas de brandir le spectre dun retour en arrire, mais plutt de plaider pour un futur plus conome en ressources. Lamnagement du territoire est un domaine dactions crucial dans cette qute de progrs, et il sav rera fondamental pour garantir, long terme, la viabilit de nos espaces de vie.

Une des stratgies poursuivre doit consister maintenir une armature urbaine bien quilibre, cest--dire un rseau de villes capable de pourvoir en services, biens et emplois leurs espaces environnants, afin de rduire la vulnrabilit des espaces les moins accessibles. Cet outil conceptuel, dj ancien, nest en rien obsolte ; il convient juste de le remettre au got du jour en tenant compte de certaines volutions sociales, conomiques et techniques. Le principe darmature urbaine quilibr e est le seul qui permette, lorsquil est coupl une politique volontariste, de rguler les dynamiques de dveloppement spatial pour les rendre compatibles avec les exigences de notre socit en termes de durabilit sociale, conomique et environnementale.

Ce dossier thmatique de lObservatoire du Dveloppement Spatial sinscrit dans la continuit du rapport sur le suivi du dveloppement territorial du Luxembourg la lumire des objectifs de lIVL et de celui sur les dynamiques de dveloppement dmogr aphique et enjeux en matire damnagement du territoire. Alors que ces deux prcdents dossiers avaient pour objectif danalyser la situation existante, lambition de celui-ci est de dpasser la dmarche analytique et de donner des pistes pour rorienter la vision territoriale stratgique du Luxembourg en tenant compte des dernires tendances observes depuis la rdaction du Programme Directeur dAmnagement du territoire de 2003 et de lIVL de 2004. En effet, la politique damnagement du territoire nest pas fige, elle doit tre ractive et sadapter aux volutions tant socitales quenvironnementales, conomiques ou lgales. Cela demande de faire appel des domaines varis et de considrer la dimension spatiale dans ladoption des politiques sectorielles tels que le transport, lenvironnement, la sant, ou lducation (Adams et al, 2006 ). Lenjeu est fort, car si les dynamiques de dveloppement spatial taient laisses aux seules forces des logiques du march, elles pourraient mener une hyperconcentration des hommes et des activits, source de nuisances, de congestion des routes, de dsquilibres territoriaux et donc de rupture de la cohsion sociale et territoriale.
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Les lieux centraux constituent les espaces-cls sur lesquels les actions de la politique spatiale doivent se concentrer, car ils concourent structurer le territoire national et organiser les flux et les nouvelles implantations. En agissant sur ces espaces centraux, les politiques damnagement structurent galement les zones dinfluences de ces centres, et contribuent par extension rorganiser lensemble du territoire, en vitant un parpillement des polarits ou une trop grande dilution de la fonction rsidentielle, source dtalement urbain, de dpendance automobile, et de dgradation du paysage. Mais les marges de manuvre des responsables politiques restent limites, et tous les lieux centraux ne se dveloppent pas forcment de la manire attendue. Quels sont aujourdhui les centres structurants ? Quels sont ceux qui se dveloppent hauteur des hypothses et des attentes ? Quels sont ceux au contraire qui peinent saffirmer ? Existe-t-il des communes non dfinies comme centres de dveloppement et dattraction qui pourraient prendre le relais aujourdhui, et participer une rorganisation adquate de la structure territoriale ?

Telles sont quelques unes des questions auxquelles ce rapport va tenter de livrer quelques lments de rponse.

Neil Adams, Jeremy Alden, Neil Harris 2006 - Regional development and spatial planning in an enlarged European Union, Ashgte ublishing, 283 p.

Mais avant de rentrer dans le vif du sujet, et de chercher comprendre comment le territoire sorganise autour des diffrents centres urbains du Grand-Duch, il semble important de rappeler quelques aspects conceptuels et fondamentaux de la centralit.

1) DEFINIR LA CENTRALITE
La question de la dfinition de la centralit est certainement plu s complexe aujourdhui quelle ne ltait avant lavnement de lre de la mobilit individuelle facilite par lautomobile. En effet, cette poque, la centralit urbaine simposait tous par sa matrialit, la ville tait une entit clairement dlimite, sige des pouvoirs politique, conomique et religieux. Mais les choses se sont complexifies, et bon nombre despaces qui soffrent nous aujourdhui sont le rsultat dun lent processus dhybridation, au travers duquel l urbain semble de plus en plus marquer les espaces ruraux.

Nanmoins, certaines proprits ou caractristiques essentielles des espaces centraux demeurent.

Ainsi, la centralit est la capacit dun lieu polariser lespace situ dans sa zone dinfluence, cest--dire exercer un pouvoir attracteur sur les populations et les activits. Centralit et polarit sont donc indissociables. Toutefois, un centre urbain se distingue dun ple en cela quil dispose dune plurifonctionnalit, et que son pouvoir attracteur ne se limite pas une seule dimension. Alors que les usines et les complexes commerciaux exercent des pouvoirs dattraction bien spcifiques et sectoriels, un centre urbain offre une palette plus large de possibilits, faite de complmentarit et de diversit. En consquence son attractivit est plus universelle. Leffet polarisateur dun centre nest toutefois pas acquis de manire dfinitive. Il sagit dun processus dynamique, volutif, qui dpend autant de la proprit du lieu que de lorganisation des rseaux. Le caractre central dun lieu na donc rien de fig ou dimmuable, il peut tre remis en cause par les changements tant spatiaux quconomiques ou fonctionnels.

1.1 NAISSANCE DES CENTRES


Quelles sont les logiques qui poussent lmergence dun centre ?

La gographie conomique nous livre quelques explications qui, dfaut dtre exhaustives, permettent de mettre en lumire des logiques dagglomration et de dispersion. Larbitrage entre les plus-values gnres par les conomies dchelle dun ct et les cots d u transport de lautre faonnent la manire dont une armature urbaine se structure. En thorie, des 8

conomies dchelle illimites accompagnes de cots de transport nuls devraient mener une situation dans laquelle lensemble des populations et activits se concentreraient dans une seule ville, tandis que lagriculture occuperait le reste de lespace. A linverse, des cots de transports importants dans un espace au sein duquel les conomies dchelle seraient nulles aboutiraient thoriquement une distribution spatiale des hommes et des activits extrmement disperse dans un nombre important de villes et villages (Ehorst et al, 1999 ). Dans linfiniment plus complexe ralit, la situation est bien sr intermdiaire. Lhistoire du peuplement, la topographie, les cots du foncier, ou les orientations politiques sont autant dlments parmi dautres qui permettent dexpliquer lapparition, la croissance ou le dclin des centres urbains. Toutefois, et toujours sous langle de lapproche conomique, le degr optimal de concentration serait atteint lorsque lajout dun nouvel habitant ou dune nouvelle activit gnrerait un cot collectif marginal gal, pour la collectivit, au bnfice marginal dgag. Dans les faits, cet quilibre thorique nest jamais stabilis, car les dcisions qui conditionnent le dveloppement spatial relvent dune multitude dacteurs qui ne prennent leurs dcisions dimplantation quen fonction du rapport cot/bnfice quils peuvent identifier leur niveau, de manire individuelle. La somme des comportements individuels ou des comportements de groupes dindividus aboutit donc des situations problmatiques dhyper-concentration dans un certain cas, ou au contraire dtalement dans lespace, gnrant de graves nuisances ou menaant l intrt collectif. Ce faisant, lattractivit dun centre peut dcliner.
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Les centres naissent donc, prosprent, parfois dclinent mais certains dentre eux ont une capacit de rsilience suprieure dautres, eu gard notamment la nature et la diversit de leur base fonctionnelle et conomique. Un centre urbain disposant dune conomie diversifie et datouts complmentaires (nombreuses amnits urbaines, patrimoine historique, vie culturelle anime), sera ainsi a priori plus mme de perdurer dans le temps quun centre urbain rcent stant dvelopp autour dune activit industrielle unique. Lorsque l'on considre, un moment donn, lensemble des centres urbains dun pays et que lon apprhende leur complmentarit dans une perspective la fois fonctionnelle et spatiale, on identifie larmature urbaine.

Paul Elhorst, 1999, Welfare Effects of Spatial Deconcentration: A Scenario for the Netherlands, Journal of Economic

and Social Geography: 1(02): 17-31.

1.2 CENTRALITE ET ARMATURE URBAINE

Selon lexpression consacre de Franoise Choay et de Pierre Merlin, larmature urbaine est dfinie comme lensemble des villes hirarchises et de leurs aires dinfluence qui assurent dans un territoire donn les fonctions qui ncessitent un minimum de population desservie (2000 ).
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Larmature urbaine est donc compose dlments structurants, les centres urbains, qui, relis les uns aux autres, organisent le territoire dans son ensemble. Ce concept darmature urbaine est, toujours selon Choay et Merlin, rapprocher de deux autres concepts tout aussi importants : celui de rseau urbain, qui est linscription gographique de larmature urbaine et qui se caractrise par les relations, exprimes par les flux de personnes, de marchandises, de communications immatrielles et de capitaux, entre les villes qui sont des ples pour leur aire dinfluence , et de celui de hirarchie urbaine , qui implique une structuration en diffrents niveaux et des rapports de dominance entre les villes voisines de diffrents niveaux .

Les premiers travaux sur les rseaux de villes ont t dvelopps au dbut du 20

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sicle en

Allemagne, sous limpulsion de Walther Christaller puis dAugust Lsch, souvent considrs comme les fondateurs de la science rgionale. De nombreuses tudes ont par la suite t menes, afin daider la structuration des territoires nationaux, notamment dans les annes 1950 et 1960, cest--dire pendant lge dor de lamnagement du territoire. Mais, depuis, le phnomne de mtropolisation a considrablement boulevers notre rapport lespace. Alors que les activits et les hommes continuent se concentrer dans les aires urbaines principales, la fonction rsidentielle se desserre dans des espaces priurbains toujours plus tendus, sans continuit physique avec la ville hrite du pass. Certains espaces priurbains sont mme polariss par plusieurs centres urbains, et les espaces ruraux sont de plus en plus habits par des citadins , qui travaillent en ville et conservent des modes de vie urbains. Il devient donc complexe dapprhender la structuration de lespace sous leffet de mobilits rsidentielles et quotidiennes toujours grandissantes. Nanmoins, dfaut dtre difficile identifier, larmature urbaine reste un outil conceptuel tout fait utile pour tablir une stratgie damnagement du territoire, puisquelle permet dappuyer les objectifs de limitation de la consommation foncire, grce lobjectif de renforcement des centres urbains . Ce dernier objectif, qui se concrtise par une densification du bti, est galement essentiel pour raliser

Pierre Merlin, Franoise Choay, 2000 (3me dition). Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement. Presses

Universitaires de France : Paris. 905p.

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lun des objectifs-phare de la politique damnagement du territoire au Luxembourg qui est de revaloriser la part des dplacements raliss en transport collectif. En effet, lefficacit des transports en commun est meilleure en milieu dense, lorsque chaque arrt peut desservir un maximum dhabitants ou de lieux dactivits.

1.3 CENTRALITE ET NODALITE

Le concept de centre est diffrencier de celui de nud, mme si les deux entretiennent de nombreuses interdpendances. Un nud, en gographie, est un lieu qui se trouve lintersection de plusieurs axes (routiers, ferrs, ariens) et qui jouit de ce fait dune bonne connectivit. Les rseaux servant avant tout connecter et rendre accessibles les zones de peuplement les unes avec les autres pour rduire les contraintes de la distance physique, il est logique que les grands centres soient des nuds sur les rseaux.

Cependant, il peut galement y avoir des nuds qui se constituent hors des centres, pour des raisons dorganisation des rseaux, et ces nuds peuvent terme devenir des centres, du fait de la qualit de laccessibilit dont ils jouissent. Le caractre nodal dun lieu peut ainsi tre crateur de nouvelles centralits. La cration de ppinires dentreprises ou la construction de zones commerciales proximit des changeurs routiers et en dehors de tout noyau villageois en sont les tmoins. Toutefois, il est rare que ces nouvelles centralits soient dotes de vritables qualits urbaines; il sagit bien souvent despaces organiss pour un accs ais aux automobiles, faiblement dots despaces publics et bien souvent monofonctionnels.

1.4 CENTRALITE ET ACCESSIBILITE

Si un nud nest pas forcment un centre, en revanche un centre est presque systmatiquement un nud, car laccessibilit est une condition majeure et quasi indissociable de lexercice dun pouvoir dattraction ou de diff usion sur un hinterland . Si les rseaux ne permettent pas la priphrie de rallier efficacement le centre, alors ce dernier perd de sa capacit exercer son attraction, donc sa qualit de centre. Les rseaux sont conus pour relier prioritairement les espaces centraux entre eux dans les meilleures conditions. Les centres sont donc au carrefour de ces grands axes, et ils se nourrissent de ces rseaux pour prosprer. Cependant, limportance croissante de la connexion certains types de rseaux pour assurer le dveloppement peut inverser la perception des liens entre villes et 11

rseaux, et lon peut se demander si ce ne sont pas plutt les villes qui sont dpendantes des flux qui parcourent les rseaux (Mongin, 2005 ). Lenjeu pour les villes devient alors dattirer les flux, et de se constituer en nud majeur du rseau pour ne pas tre lcart des flux matriels et informationnels qui conditionnent le dynamisme conomique dun ple. A linstar du dveloppement du rseau ferr au 19
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sicle, qui a fortement influenc le rayonnement

des villes connectes au dtriment des autres, condamnes rester des villes de second rang, la prsence dun aroport, vritable interface avec le reste du monde, est aujourdhui fondamentale pour permettre un centre de rayonner une chelle internationale et de sinsrer dans les rseaux globaux.

1.5 CENTRALITE DEQUIPEMENTS PUBLICS ET CENTRALITE DEQUIPEMENTS PRIVES

La centralit peut tre de diffrentes natures, et il y a une diffrence majeure entre la centralit lie lexistence dune offre de commerces et de services entretenue par des acteurs privs et la centralit lie une offre dquipements publics. La prsence dun commerce est ainsi conditionne par lexistence dune demande susceptible de garantir la viabilit du commerce. Limplantation dun commerce de proximit, qui participe la centralit commerciale dun lieu, est donc dpendante dun minimum de densit mais galement de la prsence, ou non, dautres offres commerciales rpondant dj une partie de la demande exprime. La prsence de commerces est donc le reflet dans lespace dun certain quilibre entre offre et demande, quilibre qui peut tre perturb soit par une croissance de lemploi et de la population gnrant une augmentation de la dem ande, soit par ltablissement dautres commerces venant significativement augmenter loffre. La prsence dquipements publics de proximit nest pas aussi strictement conditionne par le besoin datteindre des seuils de population garantissant une rentab ilit conomique. Leur distribution dans lespace est galement rgie par une logique dquit dans laccs de la population aux services de base, lenseignement, la culture ou aux soins, mme si la question de la bonne gestion de largent public reste trs importante.

Lamnagement du territoire, qui est une pratique politique, ne dispose donc pas dun pouvoir absolu pour dterminer le caractre central dun lieu dans les pays dconomie capitaliste. Autant les autorits publiques peuvent-elles dcider de linstallation dquipements publics et dinfrastructures qui vont concourir renforcer lattractivit dun lieu, autant elles ne peuvent

Olivier Mongin, 2005. La condition urbaine. La ville lheure de la mondialisation. Editions du Seuil. 340 p.

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garantir le maintien dune activit conomique dans une commune, mme si celle-ci apporte une plus-value sociale trs importante. Les pouvoirs publics peuvent certes donc crer des conditions plus favorables ltablissement de tel ou tel type dactivit dans une commune mais ils ne peuvent en garantir le succs.

1.6 LA PERCEPTION DE LA CENTRALITE

La centralit urbaine nest pas quune qualit objective, qui peut tre analyse de manire fine par les seuls indicateurs statistiques sur loffre de commerces de services ou dquipements publics. Etre un centre urbain, cest tre reconnu comme tel par la population, cela fait appel des perceptions et des reprsentations. Le statut subjectif de centre urbain sacquiert dans la dure, il se gagne et ne se dcrte pas. Il fait appel des impressions, dont beaucoup sont donnes notamment grce la qualit architecturale et urbanistique ou des lments comme la morphologie urbaine, la densit du bti, sa diversit, sa verticalit, ou encore la prsence davenues offrant des perspectives urbaines ou de places denvergure autorisant les grands rassemblements publics. Tous ces lments participent animer la ville, de mme que les attributs symboliques qui sont fondamentaux pour garantir la reconnaissance de la ville et renforcer son image, tant pour ses habitants ou ses utilisateurs quotidiens que pour limage qui en est renvoye vers lextrieur. Ces lments doivent ncessairement tre conservs lesprit, car nombreuses sont les tentatives politiques de cration de centralit qui ont rencontr un chec par le pass, en ignorant prcisment ces lments lis la ppropriation sociale de lespace.

De mme que la centralit renferme une grande part de subjectivit, il est difficile de dfinir objectivement ce qui est la marge du centre. Si lon considre quil ny a pas de centre sans marges, alors un centre sidentifie galement par opposition aux marges quil influence. Mais lide de centre na rien non plus dabsolu, un centre est avant tout relatif, il est centre sil exerce une certaine polarit dans le contexte gographique dans lequel il sinscrit. Or, cet te polarit va tre conditionne par de nombreux lments comme la distance physique, la densit de population, la prsence dautres centres exerant une concurrence, et bien sr les proprits intrinsques de la centralit du lieu considr. A offre de commerces et de services quivalents, la polarit quexercera un bourg en milieu rural sur son hinterland ne sera bien videmment pas la mme que celle dune commune priurbaine proximit immdiate dune mtropole.

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1.7 NOUVELLES CENTRALITES ET NON-LIEUX

Lethnologue Marc Aug est linventeur du concept de non -lieu (1992 ), qui dsigne un espace sans relle singularit, qui serait en quelque sorte interchangeable car non appropri. Il sagit despaces o lhumain reste anonyme. Les grands centres commerciaux o lon ne trouve que des franchises peuvent constituer de tels types de non-lieux lorsquils saffranchissent en quelque sorte de la spcificit de lespace dans lequel ils sinscrivent. Ce faisant, ils reproduisent, comme linfini, un modle de lieu, standardis, qui serait sans histoire, sans pass. Ces lieux, crations contemporaines, se caractrisent par leur anonymat, par leur conformit, et par le fait que les personnes qui les frquentent ne se trouvent pas en position dchanger ou de se r encontrer. Ces lieux peuvent tre polarisants bien sr, mais ils ne contribuent que de manire trs incomplte confrer un lieu un caractre de centre, car ils ne participent pas laffirmation dun caractre symbolique. Ils en sont mme lantithse. Les centres commerciaux modernes sont presque tous conus selon les mmes trames, et prsentent des enseignes souvent identiques, ce qui a pour effet de permettre une orientation aise. Mme sans avoir t dans une galerie commerciale moderne, on ne sy perd jamais, car elles sont toutes conues plus ou moins selon les mmes bases. Si ces centres se multiplient aujourdhui, il convient de ne pas occulter les problmes que ces polarits engendrent, notamment sur les espaces urbains centraux. En proposant de vastes espaces commerciaux sur un foncier moins onreux quen zone urbaine centrale, ces espaces de vente concurrencent fortement loffre commerciale urbaine. Il sopre alors une spcialisation de loffre commerciale, dans laquelle les grandes enseignes populaires ainsi que des enseignes de prestige, trs forte valeur ajoute, continuent occuper les meilleurs espaces commerciaux, en zones pitonnes par exemple, tandis que loffre commerciale de dtail ou non franchise peine soutenir la comptition foncire . Si lon souhaite que la ville-centre reste lespace de tous, il est ncessaire de la penser comme un espace de rencontre, de dialogue, o loffre de services et de commerces devrait tre varie.

Marc Aug, 1992. Non-Lieux, introduction une anthropologie de la surmodernit, Le Seuil. 149p.

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1.8 COMPLEMENTARITE DES CENTRES

Les volutions techniques, sociales et conomiques lies au processus de mondialisation ont galement modifi les stratgies territoriales. Aujourdhui, la recherche dune hirarchie organise et maille de centres capables de pourvoir les habitants en services et commerces dont le niveau de raret serait proportionnel la taille des villes est progressivement remise en cause par une stratgie qui vise valoriser les avantages respectifs de chaque centre. En effet, compte-tenu de laccroissement de la mobilit des individus, de laspect bien souvent multipolaris des espaces priphriques, et enfin de lapparition de polarits commerciales localises en dehors des grands centres urbains, il apparat souvent plus pertinent de renforcer les atouts existants des centres, dans une logique de complmentarit, que dencourager une comptition lchelle locale qui p ourrait se rvler destructrice. La construction de rseaux maills de centralits, ou, pour reprendre la terminologie utilise, d aires mtropolitaines polycentriques , est perue comme susceptible de rivaliser, en termes doffre de services, dquipements et de commerce s, avec les grandes mtropoles monocentriques. Cette stratgie nonce dans le document de rfrence de la politique damnagement du territoire en Europe, le European Spatial Development perspective (CEC, 1999 ) a t confirme par ladoption, par les ministres en charge de lamnagement du territoire et du dveloppement durable, de lAgenda Territorial de lUnion Europenne adopt mai 2007 Leipzig. et dans la stratgie Agenda territorial 2020, approuve Gdll, en Hongrie, en 2011.
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A lchelle du Luxembourg et de la Grande-Rgion, les acteurs politiques se sont engags tendre vers une aire mtropolitaine polycentrique transfrontalire, afin de constituer un ensemble de ples urbains permettant un positionnement lchelle mondiale. Cette dmarche nen est encore qu ses prmisses, mais elle pourrait constituer une rponse adquate aux dfis qui se posent pour ce territoire, qui ne dispose pas dun centre urbain unique capable de rivaliser avec les grandes mtropoles europennes.

European Commission, 1999. European Spatial. Development Perspective. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg. 87p.

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1.9 ENTRE CENTRE ET PERIPHERIE, UNE GRANDE INTERDEPENDANCE

Si les centres sont de moins en moins tributaires de leurs hinterlands pour ce qui est de lapprovisionnement en matires premires, ils en restent nanmoins dpendants pour ce qui est de lapprovisionnement en main duvre. Les centres ne sont pas hors-sol , ils sinscrivent dans un espace quils influencent autant quils en dpendent. Ainsi, bien que la terminologie utilise mette souvent en avant le fait que la ville dominerait ses priphries, (on parle daire urbaine, daire dinfluence, daire mtropolitaine, de zone de chalandise, de rgions urbaines), il faudrait mieux y voire un jeu plus subtile dinterdpendances rciproques. Les centres urbains ncessitent une main duvre varie, qualifie et moins qualifie, qui doit pouvoir se trouver dans les espaces environnant. Le centre ncessite galement des terres disponibles dans sa priphrie, pour assurer son accroissement surfacique, ainsi que pour accueillir de grandes infrastructures (aroport, zones dactivits, etc). Cette interdpendance souligne limportance dune gouvernance mtropolitaine associant les responsables politiques locaux dans une dmarche de dveloppement capable de crer une synergie positive, dont chaque espace pourrait sortir gagnant, plutt que de favoriser le maintien dun miettement de la prise de dcision politique propice la comptition lchelle locale.

1.10 QUELS LIENS ENTRE POLITIQUE DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET CENTRALITE ?

Mener une politique damnagement axe sur la centralit et sur la dconcentration concentre, comme au Luxembourg, repose sur lide selon laquelle les bnfices dun systme urbain o les investissements privs et publics seraient concentrs dans la capitale sont moins importants que dans un systme dconcentr et quilibr, o la croissance et les ressources seraient distribues dans un rseau de villes de tailles diffrentes disperses dans lespace national. En effet, les externalits ngatives de lhyperconcentration des activits dans les centres urbains et de la dilution de la fonction rsidentielle dans des aires de plus en plus tales engendrent dimportants problmes. Parmi ces effets indsirable, on peut noter la consommation de la ressource foncire, le dveloppement excessifs des dplacements motoriss, laugmentation des cots en matire de prestations de services publics, et autres (Bento, Franco & Kaffine, 2010 ).
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Bento A., Franco S., Kaffine D. 2010. Is there a double-dividend from anti-sprawl policies? Journal of Environmental

Economics and Management, 61 (2011) 135152.

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De plus la logique de dconcentration repose sur lide qu un territoire plus quilibr est galement un territoire plus solidaire, dans lequel les ingalits sont moins affirmes. Favoriser les rgions en retard relatif de dveloppement permettrait ainsi de lutter contre des diffrentiels de richesse, et donc de prvenir, la base, des phnomnes de dpeuplement de certaines rgions au profit dautres, avec les problmes lis (fermeture de certains quipements publics, dlitement du tissu commercial, etc.). Toutefois, la russite de telles politiques damnagement du territoire ncessite un volontarisme politique fort et lobtention de consensus de lensemble des acteurs concerns par la question.

Ces diffrents lments rappellent les diffrentes facettes du concept, ainsi que la difficult que lon peut prouver en donner une dfinition unique. Il apparat donc dautant plus difficile de vouloir lvaluer ou la mesurer. Cest pourtant lobjet de la partie suivante, qui naspire pas donner une grille de lecture exhaustive de ce que serait un centre urbain, mais plutt den donner certains aperus, par le biais de loutil statistique.

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2) MESURER LA CENTRALITE
Mesurer la centralit est une tche complexe, car la centralit en elle-mme est multiple et fait appel des dimensions trs varies. Ainsi, une commune peut prsenter un caractre central affirm dans un type de fonction, mais prsenter des carences dans dautres domaines non moins importants. Il faut donc procder deux types de mesures. Tout dabord, des mesures peuvent tre faites selon les diffrents thmes constitutifs du caractre central dun lieu. Cela permet de souligner les spcificits de chaque centre urbain, ainsi que son positionnement relatif dans la hirarchie urbaine nationale pour tel ou tel type de fonction urbaine. Dans un second temps, il peut tre intressant de procder une mesure synthtique globale permettant de comparer les communes dans lensemble des thmes. Ce second indicateur se rvle ncessaire pour finalement tablir une typologie des centres et procder leur hirarchisation afin de permettre des orientations stratgiques.

Concernant le premier type de mesure, plusieurs thmes ont t retenus, qui couvrent diffrentes approches du caractre central dun lieu. Chacun de ces thmes regroupe plusieurs variables, et loption mthodologique adopte ici est de constituer, pour chacun de ces thmes, un indice thmatique utilisant les diffrentes variables. Pour chaque variable, nous avons relev le nombre dapparitions dun quipement ou dun service public par commune. Ces quipements nayant pas tous la mme importance, des pondrations ont t affectes en suivant les principes de lanalyse multicritre, ceci afin de prsenter un indice thmatique cohrent. Ainsi, pour prendre lexemple de lactivit conomique par commune, il apparat ncessaire de valoriser davantage la prsence dune entreprise comptant de nombreux salaris que celle dune entreprise en comptant trs peu, tant donn que les rpercussions sur lemploi ou encore les finances locales ne sont pas du tout les mmes.

Le tableau ci-aprs rcapitule, pour chaque indicateur, les variables utilises et montre les coefficients pondrateurs qui ont t affects.

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Administrations dEtat Administrations centrales de niveau suprieur, ministres Administrations de niveau intermdiaire Antennes locales, dconcentres Services publics Bureaux de poste Postes de police Antennes locales de la scurit sociale Centres mdico-sociaux Offices sociaux Agences pour l'emploi Education Enseignement fondamental Lyces et lyces techniques Centres de formation professionnelle Enseignement suprieur Offre de soins et quipements de sant Nombre de mdecins gnralistes Nombre de mdecins spcialistes Nombre de dentistes

Source Annuaire de lEtat Annuaire de lEtat Annuaire de lEtat Source Annuaire, P&T Police Grand-Ducale Ministre de la Scurit sociale www.sante.public.lu www.mfi.public.lu www.adem.public.lu Source Ministre de l'Education nationale et de la Formation professionnelle Ministre de l'Education nationale et de la Formation professionnelle Ministre de l'Education nationale et de la Formation professionnelle Ministre de lEnseignement suprieur Source Ministre de la Sant Ministre de la Sant Ministre de la Sant

Anne 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010

Coefficient pondrateur 0.5 0.35 0.15 Coefficient pondrateur 0.05 0.1 0.2 0.2 0.2 0.25 Coefficient pondrateur 0.1 0.25 0.25 0.4 Coefficient pondrateur 0.33 0.33 0.33 Base 100 = Luxembourg-Ville (le score compte pour 50% de lindice synthtique final 0.55 0.3 0.1 0.05 Base 100 = Luxembourg-Ville (le score compte pour 50% de lindice synthtique final Coefficient pondrateur 0.25 0.25 0.25 0.25

Sous-total centralit lie la prsence de professionnels de sant

2010

Hpitaux Centres mdicaux spcialiss (psychiatrie, rducation,...) Maisons mdicales Pharmacies

Portail des secours Annuaire Annuaire Annuaire

2010 2010 2010 2010

Sous-total centralit dquipements de sant Services daide la famille et aux personnes ges Crches Centres de jour pour personnes ges CIPA, maisons de retraite, maisons de soins Ateliers protgs pour personnes handicapes

Annuaire

2010

Source Annuaire Annuaire Ministre de la Famille et de l'Intgration Ministre de la Famille et de l'Intgration

Anne 2011 2010 2010 2010

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Siges sociaux dentreprises Siges sociaux d'entreprises de moins de 50 employs Siges sociaux d'entreprises de 50 200 employs Siges sociaux d'entreprises de plus de 200 employs Equipements sportifs Salles de sport Terrains de football Terrains de tennis Piscines Offre commerciale Espaces commerciaux suprieurs 2500 m Hypermarchs de 1000 2500 m Supermarchs de 400 1000 m Superettes (200 400 m) Stations service Commerces de proximit (boucheries, ptisseries, bureaux de tabacs, etc.) Polarit touristique et culturelle Muses et chteaux de notorit leve Muses et chteaux de notorit modeste Bibliothques Cinmas Thtres, salles de concert Parcs thmes, loisirs, curiosits Htels Campings Restauration, cafs et vie nocturne Restaurants Bars, cafs Night clubs Services bancaires Agences bancaires Distributeurs automatiques de billets Siges sociaux des banques

Source IGSS IGSS IGSS Source BD-LTC BD-LTC BD-LTC Office National du Tourisme Source Annuaire + DATER Annuaire + DATER Annuaire + DATER Annuaire + DATER Annuaire P&T fichier acquis Source Office National du Tourisme Annuaire, Office National du Tourisme A.L.B.A.D. Annuaire Annuaire Annuaire, Office National du Tourisme Horesca Ministre du Tourisme Source HORESCA HORESCA Annuaire Source DATER DATER ABBL

Anne 2008 2008 2008 Anne 2007 2007 2007 2010 Anne 2010 2010 2010 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010 Anne 2010 2010 2010

Coefficient pondrateur 0.05 0.25 0.7 Coefficient pondrateur 0.3 0.1 0.1 0.5 Coefficient pondrateur 0.45 0.2 0.15 0,1 0.025 0.075 Coefficient pondrateur 0.25 0.05 0.1 0.1 0.25 0.15 0.05 0.05 Coefficient pondrateur 0.4 0.2 0.4 Coefficient pondrateur 0.3 0.1 0.6

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2.1 DES DISTRIBUTIONS SPATIALES DEQUIPEMENTS ET DE SERVICES QUI REPONDENT A DES


LOGIQUES DIVERSES

Tous les quipements publics, services ou commerces ne prsentent pas les mmes schmas de rpartition dans lespace. Les logiques qui sous-tendent leur prsence diffrent fortement. Certaines de ces implantations se rpartissent de manire relativement quitable dans lespace, car elles doivent rpondre des besoins banaux auxquels tous les habitants doivent pouvoir avoir accs. Il peut sagir soit de services publics (postes, bureaux de police, coles), soit de commerces qui nont pas forcment besoin dune trs grande zone de chalan dise pour parvenir leur seuil de rentabilit. En revanche, certains quipements ou services beaucoup plus rares rpondent des logiques de concentration, voire dhyperconcentration (siges sociaux de banques, administrations centrales de lEtat, etc.). Lamnagement du territoire na pas pour mission daller lencontre de ces logiques dimplantation, mais au contraire, de les accompagner afin quelles soient le plus efficace possible, dans le respect de conditions sine qua non qui sont le maintien des impratifs de respect du patrimoine environnemental et lenjeu de lquit dans laccs de tous aux services et commerces de premire proximit.

Cela passe par une premire analyse de la situation existante.

Encart mthodologique

Afin de mettre en lumire les diffrences possibles dans les logiques de distribution spatiale, lensemble des quipements/services publics et commerces identifis comme participant affirmer le caractre central dune commune a t cartographi. Une distance standard a ensuite t calcule pour chacun des types dquipements/services publics/commerces, cest--dire la distance moyenne entre chacun de ces lments et le centre moyen de leur rpartition spatiale, dont les coordonnes (X ; Y) dans lespace sont dtermines. Voici les formules :

Un indice standardis des diffrents rsultats obtenus peut ensuite tre produit, sur une base 100 correspondant la distance standard de la population. Les valeurs infrieures 100 traduisent une distribution dans lespace plus concentre que la rpartition de la population, tandis que les valeurs suprieures tmoignent dune tendance trs forte la dispersion.

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Le graphique ci-dessous montre laide dexemples de variables, les tendances la concentration ou au contraire la dispersion des quipements et services dans le pays en se basant sur des observations.

Sans surprise, les lments constitutifs du caractre central dun lieu prsentent des tendances de rpartition extrmement diffrentes. Certains de ces lments rpondent des logiques dagglomration et de concentration, notamment lorsquils ont un niveau lev de raret. La littrature a donn de nombreuses explications sur les tendances la concentration spatiale des entreprises. Il peut sagir du besoin de disposer dun important bassin de clientle, donc dune forte concentration de population, mais il peut aussi sagir de chercher tablir des contacts fertiles pour les affaires (concentration des siges sociaux de banques, ou de siges sociaux de grandes entreprises). La proximit physique aux lites politiques peut galement tre recherche, de mme que le prestige symbolique dans ces stratgies de localisation au centre du pays.

A linverse, dautres quipements peuvent rpondre des logiques de dispersion, ou de distribution rgulire dans lespace. Ici, cest lquit dans laccs de la population des quipements/services publics qui est recherche. Certains commerces relativement banaux, et ncessitant un bassin de clientle rduit, comptent galement parmi ces lments distribus

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de manire rgulire dans lespace. Les casernes de pompiers, les postes de police, les coles fondamentales ou les bureaux de poste rpondent bien sr cette logique de proximit au citoyen, car il sagit l de services de base auxquels chacun doit pouvoir avoir recours de manire aise, quelque soit son ge, sa condition physique ou sa capacit se mouvoir.

Ces logiques de dispersion/concentration peuvent tre reportes sur un graphique deux dimensions, croisant sur un axe vertical la distance standard, et sur laxe horizontal le nombre dlments considrs, donc le niveau de raret.

Il est possible de distinguer diffrents types de logiques luvre. La concentration gographique dun faible nombre dquipements/services publics et commerces rvle lexistence dune armature urbaine relativement simplifie, voire monocentrique. En revanche, une rpartition trs disperse dans lespace dun nombre lev dquipements/services publics et commerces traduit une logique de couverture optimale du territoire par les services de base, que lon peut qualifier de maillage rgulier du territoire. Ces deux types de dispersion spatiale rpondent des logiques diamtralement opposes. Par ailleurs, la forte concentration dans lespace dun nombre lev dquipements/services publics et commerces traduit une tendance lhyperconcentration o prdominent les logiques dagglomration suivant les densits de population, loppos de la logique de couverture rgulire du

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territoire.

Enfin,

une

distribution

relativement

disperse

dun

nombre

rduit

dquipements/services publics et commerces est caractristique dune armature urbaine polycentrique. Il sagit l dune configuration thorique proche de celle qui est promue par la politique luxembourgeoise de dconcentration concentre .

Ces logiques de distribution spatiale sont diffrentes en fonction des lments considrs, et toutes ne doivent pas forcment faire lobjet du mme traitement dans le cadre des politiques damnagement. Il est important de diffrencier les activits ncessitant des logiques de cluster pour prosprer, et celles qui, au contraire, doivent couvrir de manire relativement quitable lensemble du territoire afin de garantir une cohsion territoriale.

Il faut donc diffrencier les logiques luvre, et oprer des traitements adapts afin damliorer la cohsion territoriale tout en prservant galemen t la comptitivit du pays. Lamnagement du territoire doit tre au service dune organisation spatiale combinant ces deux dimensions defficacit conomique et donc de comptitivit dun ct et de cohsion territoriale de lautre. Bien sr, ces deux dimensions ne doi vent pas ignorer les impratifs de respect long terme du patrimoine naturel et agricole, qui constitue le troisime pilier du dveloppement durable.

Il est possible de reprsenter de manire schmatique les formes que peuvent prendre ces distributions spatiales, qui sont nettement plus nombreuses et nuances que les quatre cas prsents sur le graphique prcdent.

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Une fois ces diffrents lments identifis, il est possible de procder une classification faisant la synthse des diffrentes variables reprsentes, afin de mettre jour larmature urbaine du Luxembourg. Cette classification doit montrer non seulement le niveau global de centralit, mais galement les caractristiques de cette centralit pour chaque type de commune. Une telle information permet danalyser le profil de chaque commune, et ainsi de

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proposer une action cible et efficace pour assurer son dveloppement, qui tienne compte de lexistant en en identifiant les forces, faiblesses, et potentialits.

2.2 CALCUL DUN INDICE SYNTHETIQUE DE CENTRALITE URBAINE

Bien quait dj t rappele limportance de garder une distance critique lgard dun indicateur statistique unique visant illustrer la qualit centrale dun lieu, un tel indicateur reste utile pour alimenter la rflexion sur larmature urbaine du pays. Il permet en effet de comparer les communes les unes aux autres sur des bases objectives et incontestables, savoir la prsence et le nombre dquipements de tel ou tel type sur un territoire.

La production de lindice synthtique a t ralise selon une mthode en quatre tapes : 1) Le recensement des diffrents quipements, services et commerces. 2) Premire phase de rduction de linformation des indices thmatique s (deux phases de rduction successives). 3) Seconde phase de rduction des indices thmatiques un indice synthtique communal global de centralit. 4) La phase de pondration de lindice synthtique communal global de centralit par la forme urbaine, cest--dire par son caractre unipolaire ou multipolaire.

Les deux premires tapes permettent de proposer un profil relativement fin de larmature urbaine du pays, mais la surabondance dinformations rend difficile la mise en lumire des tendances gnrales. Cest pour cette raison que la troisime tape propos e une rduction de linformation disponible un indice synthtique unique ; quant la dernire tape, elle vise prendre en considration les diffrences de forme urbaine. En effet, raisonner lchelle de territoires communaux nest pas optimal pour qualifier limportance de loffre dquipements, services et commerces, puisque les communes ont des surfaces fort diffrentes, de mme quelles comptent un nombre plus ou moins important de localits avec des populations diffrentes. Afin de proposer une classification plus pertinente des centralits urbaines du pays qui tienne compte de ces spcificits territoriales, un indice pondrateur de forme urbaine a t produit qui sera explicit ultrieurement.

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Encart mthodologique

Le recensement des diffrents quipements, services et commerces. La collecte de linformation a ncessit de faire appel des sources trs diverses, et parfois de croiser diffrents types de sources afin de sassurer de leur validit et de leur exploitabilit. En ce qui concerne les quipements commerciaux, lensemble des magasins na pas pu tre inventori, puisquil nexiste aucun fichier centralis rgulirement mis jour et disponible. Nanmoins, les diffrentes sources utilises et mentionnes dans le tableau rcapitulatif des indicateurs nous permettent de fournir une approximation suffisante de cette offre commerciale se basant sur le commerce de proximit, notamment lorsque linformation est rduite un indice synthtique, tel que cela a t fait. Il est galement important de rappeler laspect trs phmre de tels indicateurs, puisque constamment de nouveaux services, commerces ou quipements publics apparaissent ou disparaissent, ce qui devrait idalement donner lieu une mise jour rgulire du relev des indicateurs afin de permettre un suivi de ces volutions.

La phase de rduction de linformation des indices synthtiques thmatiques.

Les quipements/services publics/commerces collects lchelle des communes peuvent tre regroups lintrieur de diffrents volets thmatiques, qui illustrent les multiples composantes de la centralit urbaine. Les thmes retenus sont les centralits suivantes : administrations dEtat, aide la famille et aux personnes, services bancaires, offre commerciale, polarit touristique et culturelle, offre ducative, siges sociaux des entreprises, offre de soins et quipements mdicaux, restauration, cafs et vie nocturne, services publics et quipements sportifs.

Les diffrents indices synthtiques thmatiques ont t cartographis, et sont autant de prismes diffrents pour observer les spcificits de larmature urbaine du pays.

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2.3 ADMINISTRATIONS DETAT

Lindicateur prend en compte plus de 300 ministres, administrations et antennes locales de service public tels que les diffrents bureaux de la caisse de sant, les agences de ladministration de lemploi, les sites de la socit nationale de contrle technique ou les cantonnements forestiers pour ne citer que quelques exemples. Trs logiquement, cette carte fait apparatre une grande concentration des administrations dEtat au sein de la capitale, qui abrite les Ministres et administrations centrales. En effet, la proximit entre les diffrents

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organes du pouvoir politique et administratif est ncessaire pour permettre des changes efficaces de linformation ainsi que de nombreuses interactions. Seules les villes de Diekirch (avec le tribunal darrondissement, le centre militaire, et, les nombreuses antennes dconcentres dadministrations pour la rgion Nord) ainsi que, dans une moindre mesure, Esch-sur-Alzette, apparaissent comme des ples de dconcentration du pouvoir administratif. Si les communes de Bertrange et de Strassen ressortent galement, cest plus en raison de la disponibilit foncire dont elles disposent et qui a permis laccueil dadministrations ncessitant de rester proximit de la capitale. Un certain nombre de centres de dveloppement et dattraction ressortent galement comme centres -relais de services administratifs de proximit (Wiltz, Mersch, Grevenmacher, Remich), ce qui tmoigne dune adquation entre les logiques de rpartition dans lespace des tablissements publics et lamnagement du territoire. En revanche, dautres CDA ne prsentent aucune centralit administrative (Steinfort, Junglinster, Vianden). Cela sexplique du fait que ces administrations ne ncessitent pas dtre dmultiplies, et que ces centres de dveloppement se trouvent probablement trop proches de la capitale ou dautres centres pou r justifier de nouveaux tablissements.

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2.4 SERVICES DAIDES A LA FAMILLE ET AUX PERSONNES

Cette carte tmoigne du caractre relativement diffus et nanmoins relativement dense de loffre de services daides la famille et aux personnes au Grand-Duch, ce qui est tout fait bnfique compte-tenu du fait que ces services se doivent de desservir lensemble de la population avec une certaine quit. Si les centres de dveloppement et dattraction ressortent plutt bien, certains tablissements chappent la logique damnagement de dconcentration concentre, linstar des centres d accueil des personnes ges qui tendent

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privilgier le cadre de vie et lespace la proximit immdiate damnits urbaines. Les crches, en revanche, qui sont galement prises en compte dans cet indice, prsentent une logique de rpartition spatiale favorisant beaucoup plus les espaces urbains qui concentrent les emplois occupant les parents.

2.5 SERVICES BANCAIRES

Un indice synthtique spcifique a t conu pour illustrer la rpartition spatiale des tablissements bancaires, compte-tenu de limportance de ce secteur dans lconomie du

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pays mais galement de lavantage que reprsente la proximit dagences ou de distributeurs automatiques de billets dans la vie quotidienne des habitants. Cette carte ncessite quelques explications car elle prsente deux tendances. La premire est celle de lhyper -concentration, au demeurant trs connue, des siges sociaux des tablissements bancaires dans la capitale (Boulevard Royal, plateau du Kirchberg notamment) et dans quelques communes limitrophes ou proches (Strassen, Bertrange, Schuttrange). La capitale comptait ainsi 132 siges sociaux de banque en 2010, contre quatre pour Strassen, qui tait la seconde commune en comptant le plus. Le prestige vis--vis de laccueil dun public international, limportance des relations directes entre les acteurs du secteur, de mme que la prsence dentreprises offrant des services spcialiss (conseil juridique, comptabilit) expliquent limportance dune

implantation centrale pour ces tablissements qui disposent des ressources financires pour assumer ces cots de localisation trs levs. En revanche, la rpartition dans lespace des distributeurs automatiques de billets ou des agences bancaires, qui visent rpondre aux besoins dune clientle de proximit, est beaucoup plus troitement lie aux foyers de peuplements dans le pays.

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2.6 OFFRE COMMERCIALE

Loffre commerciale est une composante tout fait importante de la centralit urbaine, mais sur laquelle les autorits publiques nont finalement quune marge de manuvre limite. Certes, les grandes implantations commerciales ncessitent des autorisations, mais cest avant tout larbitrage entre offre et demande qui conditionne la cration, le maintien ou la fermeture dquipements commerciaux dans un espace donn. Par ailleurs, loffre commerciale est fort diverse, et rpond des besoins complmentaires. La plus vidente des

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distinctions en matire de localisation de loffre commerciale peut tre faite entre loffre de petits commerces, souvent situe en milieu urbain, et loffre des grands centres commerciaux, souvent plutt disponible dans les espaces priurbains, o le foncier est encore disponible. Le graphique ci-dessous permet de montrer quelles sont les grandes polarits commerciales du pays, en distinguant sur laxe des ordonnes lampleur des surfaces commerciales prsentes dans le pays, et sur laxe des abscisses limportance du nombre de commerces. Cela permet une premire typologie de loffre commerciale au niveau des communes , en opposant celles dentre-elles qui disposent de grandes surfaces commerciales de celles qui disposent dun tissu dense de petits commerces (les valeurs sont exprimes en carts-types par rapport aux moyennes pour lensemble des communes du pays).

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Cette distinction est quelque peu schmatique, mais elle permet tout de mme de diffrencier les communes disposant de vastes surfaces commerciales (Bertrange, Mersch, Weiswampach), de celles qui disposent plutt de petits commerces nombreux (Dudelange, Differdange). Paralllement ce document, il est galement possible de reprsenter loffre commerciale non pas en valeur absolue de surfaces de vente ou de nombre de commerces, mais en valeurs relatives, par rapport la population communale. Cela permet de mettre en vidence les communes qui accueillent des surfaces commerciales qui rayonnent sur des espaces largement plus importants que le simple territoire communal.

Encart mthodologique

Il nexiste malheureusement pas de source dinformation complte et actualise de loffre commerciale dans le pays. Pour raliser des analyses relatives loffre commerciale, les donnes utilises proviennent de sources diverses, telles que Editus, le Dpartement de lAmnagement du territoire ou encore le cabinet priv Property Partners. Linformation prsente ici nest donc pas exhaustive. Nanmoins, les grandes tendances dcrites dans les documents et cartes peuvent tre considres comme conformes la ralit. Pour calculer un indice de superficie commerciale, et donc pour pondrer limportance du nombre de magasins dans une commune par leurs tailles, les superficies relles disponibles pour les supermarchs et grands centres commerciaux ont t conserves, tandis quune superficie standard de 75 m a t applique pour les petits commerces de proximit.

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A laide des deux prcdents documents, on peut noter diffrents grands types de logiques commerciales qui coexistent et parfois se concurrencent dans le pays. Il y a tout dabord les ples urbains commerciaux, qui prsentent une importante diversit de commerces. Il sagit typiquement de Luxembourg-Ville, dans une moindre mesure dEsch-sur-Alzette (rue de

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lAlzette), ou des zones pitonnes de Diekirch, dEttelbruck ou dEchternach. Il sagit l dune offre commerciale typiquement urbaine, relativement ancienne, qui contribue lanimation urbaine de ces ples. Une seconde logique de rpartition spatiale est celle des centres commerciaux en milieu priurbain. Il sagit l de zones relativement accessibles, proximit dchangeurs routiers et de zones importantes de peuplement . Bertrange constitue le cas le plus emblmatique de ce type de centralit commerciale, mais on peut en citer de nombreuses autres, comme Mersch, ou Erpeldange (localit dIngeldorf), entre Ettelbruck et Diekirch. Ce sont les opportunits foncires qui ont pouss les enseignes sinstaller dans ces espaces. Une troisime logique est beaucoup plus spcifique au cas luxembourgeois, et est rattacher aux grandes implantations commerciales ralises en milieu rural, lcart des centres urbains. Ces implantations tirent partie des effets des frontires pour capter une clientle en bonne partie trangre. Il sagit des sites de Wemperhardt (Weiswampach), du Pommerloch (Winseler), de la Schmtt (Troisvierges) ou encore de Marnach (Munshausen). On ne peut occulter le fait que ces centralits commerciales en milieu rural gnrent une importante concurrence vis--vis des centres de dveloppement et dattraction, notamment dans le nord du pays. De plus, ces espaces commerciaux portent atteinte lintgrit paysagre, et mme notamment en zone de parc naturel. Or, de nouveaux projets vont se faire o sont planifis, soit pour agrandir les surfaces existantes soit pour en crer de nouvelles. De grandes questions damnagement du territoire se posent donc. Quen est -il de ladquation entre ces grandes centralits commerciales et les objectifs de dconcentration concentre ? Est-il prudent de continuer dvelopper davantage ces grandes zones commerciales, alors que certains experts prdisent une augmentation substantielle de lecommerce (Moati, 2011 ), ou des drive o lon se rend pour charger dans le coffre de la voiture des achats pralablement effectus sur internet ? Si lon regarde les cartes, on observe donc une diversit despaces daction avec des enjeux spcifiques. Concernant la rgion Sud : il sagit dune rgion o les polarits commerciales ne sont pas videntes tablir. Dans cet espace fortement urbanis, loffre commerciale est clate. A part Esch-sur-Alzette avec la rue de lAlzette, loffre commerciale semble ce jour tre destine la population rsidente plus qu une clientle rgionale. Le dveloppement du site de Belval, ainsi que la cration dun hypermarch Lallange, sont en passe de reconfigurer la gographie de lattractiv it commerciale dans la rgion Sud. Lagglomration de Luxembourg-Ville demeure sans contestation possible le grand ple commercial du pays, avec une offre non seulement importante, mais qui est galement la seule atteindre un niveau de raret que lon ne trouve pas ailleurs. Les projets de cration de nouvelles surfaces commerciales au Ban de Gasperich,
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Philippe Moati. 2011. Quelle rvolution commerciale ? Entetien avec Philippe Moati. Propos recueillis par Annie

Zimmermann et Thierry Paquot. Lurbanisme : 377.

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place de lEtoile et Hamilius devraient encore largement renforcer cette suprmatie de la capitale. Les centres de dveloppement et dattraction, quant eux, ne remplissent pas tous leur rle dans ce domaine. Vianden, Steinfort ou Dudelange prsentent ainsi une offre commerciale trs modre par rapport leur population. Il en va de mme pour Differdange, mme si le projet damnagement du plateau du funiculaire p ourrait inverser la tendance dans les prochaines annes.

2.7 CULTURE ET TOURISME

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Cet indicateur comprend des lments historiques qui caractrisent le patrimoine luxembourgeois, tels que des chteaux ou muses, mais galement des quipements plus classiques, en rapport avec loffre culturelle entendue de manire large (thtre, bibliothques, cinmas). Le terme de polarit a t prfr celui de centralit pour cet indicateur, car la prsence dune infrastructure culturelle ou dun patrimoine historique dans un lieu ne confre pas forcment ce dernier un caractre central. En effet, si les grandes villes tirent partie de ces lments patrimoniaux pour affirmer leur singularit et leur identit dans une qute de reconnaissance une chelle globale, l a prsence dun patrimoine exceptionnel dans un petit village peut signifier la mise en place de mesures conservatives visant endiguer les dynamiques de dveloppement. Il en va ainsi de villages comme Eschsur-Sre, Bourglinster, ou dautres encore, dont les responsables communaux ont accept des rglements relatifs aux btisses qui imposent des conditions respecter lors de nouvelles constructions dans le cadre de la campagne des villages-pilotes ayant pour but de valoriser le patrimoine architectural la campagne. Les bourgs en milieu rural ou les villes qui ont des tailles suffisantes pour justifier le maintien dquipements culturels tels que les bibliothques, cinmas, ou thtres ressortent bien sur cette carte.

Le village de Lellingen (photo : Valrie Feltgen)

La position des muses, quant elle, dpend beaucoup de lexistence de btiments propices les accueillir (chteau de Clervaux, par exemple). La capitale ressort l encore comme le ple touristique principal du pays. La richesse touristique de Luxembourg-Ville est

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internationalement reconnue puisque la ville est inscrite au patrimoine mondial de lhumanit sur la liste de lUNESCO. Les autres communes bien positionnes sont celles qui disposent soit dun patrimoine architectural et urbanistique de qualit avec chteaux ou muses (Diekirch, Echternach, Vianden), soit dune situation dans un cadre naturel privilgi et qui, en consquence, disposent de nombreux campings et htels. On peut galement souligner la bonne place dEsch-sur-Alzette, qui dispose de plusieurs cinmas et muses. Enfin, il est important de signaler que les festivals nont pas t inclus dans cette liste, qui se base sur la prsence dinfrastructures. Wiltz (avec son festival au dbut de lt), Differdange, qui accueille le festival Blues Express, Kiischpelt, avec le Konschtfestival, Contern, et son festival de la Bande-dessine ou encore Luxembourg-Ville bien sr bnficieraient de valeurs suprieures si ces vnements avaient t pris en compte.

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2.8 OFFRE EDUCATIVE

La cartographie de la centralit ducative rvle une offre tout fait bien rpartie dans lespace en ce qui concerne lenseignement fondamental. Rares sont les communes qui ne disposent pas dcole et forment avec une commune voisine un syndicat communal pour lenseignement. Les centres de dveloppement et dattraction apparaissent souvent comme de vritables petits centres rgionaux, car ils disposent soit de plusieurs coles fondamentales, soit dun ou plusieurs lyces existant ou en construction. La distribution spatiale de ces

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quipements relve donc dune double logique, celle dune couverture optimale du territoire pour lducation fondamentale dune part, et doptimisation de la couverture du pays pour lenseignement secondaire dautre part, via une concentration des quipements dans les ples urbains dimportance au sein de leurs rgions respectives. Esch-sur-Alzette et le biple urbain dEttelbruck-Diekirch jouent parfaitement leur rle de ples structurants pour les rgions Sud et Nord, limage du rle qui leur est confr dans la politique damnagement du territoire.

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2.9 SIEGES SOCIAUX DENTREPRISES

Les choix de localisation des siges sociaux des entreprises diffrent fortement en fonction de leur taille et de leur puissance financire, de leurs secteurs dactivits, et de la clientle vise. Les scores prsents pondrent donc la prsence des siges sociaux par le nombre demploys des diffrents tablissements, afin de ne pas donner le mme poids pour un sige social de grande entreprise multinationale que pour un petit tablissement de restauration, par exemple. Ainsi, toutes les communes disposent dentreprises, mais il sagit trs souvent

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dentreprises de moins de cinq salaris. Il apparat ainsi clairement une grande tendance la concentration des siges sociaux dentreprises dimportance dans les communes de lagglomration de Luxembourg-Ville, ainsi que dans la rgion Sud. Bien videmment, les siges sociaux des plus grandes entreprises du pays privilgient une localisation centrale, mme de favoriser les interrelations avec la sous-traitance, les services aux entreprises, et autres partenaires. Il est galement important de rappeler limportance, pour les grandes entreprises, dun accs rapide laroport du Findel, qui constitue une vritable interface vers dautres mtropoles europennes. La commune de Mertert prsente galement des valeurs relativement leves. La majorit des CDA se distinguent par une certaine prsence de siges sociaux, mais en revanche, Diekirch et Ettelbruck les deux ples principaux de la Nordstad, naccueillent aucun sige social dentreprise comptant plus de 200 employs. Dans lextrmit Nord du pays, Troisvierges et Weiswampach apparaissent comme des ples mergents. Ces communes ont vu stablir au cours des dernires annes de nombreuses enseignes commerciales ainsi que des petites entreprises.

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2.10 OFFRE DE SOINS ET EQUIPEMENTS MEDICAUX

Cette thmatique prend en compte aussi bien la prsence de mdecins que celle de pharmacies, et, une autre chelle, de maisons mdicales et enfin de centres mdicaux spcialiss et dhpitaux gnralistes. Nanmoins, des pondrations diffrentes sont bien sr appliques. Limplantation des mdecins dans lespace est fortement lie la prsence dun bassin de population minimum. En ce qui concerne les quipements plus consquents, la rpartition des hpitaux relve dune double logique de couverture des grands foyers de

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populations (Luxembourg et Esch-sur-Alzette) et dquit dans laccs aux soins de la population (avec les hpitaux de Wiltz, Ettelbruck, Differdange et Dudelange). En revanche, le Mullerthal et, de manire plus gnrale lensemble de la rgion Est dispose dune offre de services de proximit moins importante quailleurs. La politique de rpartition spatiale de certains services mdicaux, comme les maternits ou certains services chirurgicaux, soulvent bien souvent des dbats agits. A largument du maintien de services publics dans les rgions recules ou moins accessibles sont souvent opposes non seulement les considrations de gestion efficiente de largent public, mais galement de qualit des prestations mdicales quand les quipes en place ne pratiquent finalement que peu dinterventions. Les dcisions relvent donc de choix politiques rsultant dune recherche dquilibre entre ces diffrentes positions.

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2.11 RESTAURATION, CAFES ET VIE NOCTURNE

Les restaurants, cafs et night-clubs sont des lieux de sociabilit qui contribuent lanimation urbaine et donc de la reconnaissance et d e laffirmation du statut de centre pour une commune. Le processus actuel de priurbanisation nest pas propice au dveloppement de ces espaces de sociabilit qui ont besoin dune certaine densit de population et de multifonctionnalit urbaine pour se prenniser. En consquence, la densit de restaurants, cafs et night-clubs peut tre utilise comme un rvlateur des espaces de centralit urbaine

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ancienne , linverse des espaces nouvellement urbaniss. La densit de ces lieux de sociabilit est ainsi conditionne par la prsence dune population importante mais galement par la densit du bti, la forme urbaine (les places et la compacit urbaine sont plus favorables que les dveloppements urbains de type village-rue) ou encore la mixit fonctionnelle. Sans surprise, les grands centres urbains du pays apparaissent comme dominant largement les autres communes en nombre de restaurants, cafs et night-clubs, linstar de Luxembourg-Ville, Esch-sur-Alzette, Differdange, Dudelange et Ptange. Lensemble des centres de dveloppement et dattraction ressort dailleurs plutt bien au travers de cette carte, ce qui signifie quils jouent leur rle de bourgs propices aux sorties pour les habitants des espaces environnants.

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2.12 SERVICES PUBLICS

Cet indicateur nest pas exhaustif, en cela quil ninclut pas lensemble des prestations que lEtat doit offrir aux citoyens, mais il en comprend un chantillon largement reprsentatif, avec les bureaux de poste, les services de police, les agences pour lemploi, les antennes locales de la scurit sociale, et autres. Dans la mesure o ces services publics sont financs et grs par les autorits publiques, leur rpartition nest pas contingente par les seules exigences conomiques, mais aussi par lenjeu de lquit dans laccs des services de base pour

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lensemble de la population. La carte montre clairement que cette logique est respecte, puisque des centralits telles que Wiltz ou Echternach, qui ne comptent pas de populations trs nombreuses, disposent proportionnellement de services publics bien dvelopps qui permettent de satisfaire la plus grande partie des besoins en services et quipements publics des rgions dans lesquelles elles sinscrivent. Dans la Nordstad, ces quipements sont diviss entre les deux villes dEttelbruck et de Diekirch, mais laddition des indices synthtiques de ces deux villes montrerait que le biple arriverait en seconde place aprs Luxembourg dans la hirarchie des villes du pays. On notera cependant les scores modestes de Vianden et Junglinster, dont le statut de centre de dveloppement et dattraction semble remis en cause par la faiblesse des services publics prsents. Enfin, il est important de souligner que cet indicateur ninclue en aucun cas les horaires douverture de s diffrents services publics. Or, lorsque ces horaires sont limits, voire se rduisent une ou deux heures par jour (cas de certaines postes en milieu rural), lutilit de leur prsence sen trouve diminue.

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2.13 EQUIPEMENTS SPORTIFS

La prsence dquipements sportifs ainsi que leur nature (stade extrieur, salle, piscine) a une incidence directe sur la pratique sportive et, par extension, sur des lments aussi importants que la sant, la vie sociale (existence dassociations sportives), et mme lattractivit des communes. La cartographie des quipements sportifs dans le pays reflte une offre globalement trs fournie, avec un nombre important de salles de sport, terrains de football, tennis et piscines. Toutefois, des ingalits persistent, et une quinzaine de communes ne

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disposent toujours pas de relle infrastructure de sport. En revanche, les centres de dveloppement et dattraction constituent pour la plus grande partie dentre eux des centres de proximit dans lesquels loffre est souvent abon dante. De manire gnrale, on peut considrer loffre dquipements sportifs comme trs bonne, notamment lorsquon la compare celle que lon pourrait rencontrer ltranger sur des territoires de tailles et de populations comparables.

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3) TYPOLOGIES DES CENTRES CONSTITUANT LARMATURE


URBAINE DU LUXEMBOURG
Lensemble des variables prsentes ci-dessus permettent une analyse relativement fine des spcificits de chaque commune. Cependant, il importe de synthtiser ces informations afin de mieux pouvoir comparer les communes les unes par rapport aux autres. Un seconde rduction de linformation en cinq volets thmatiques a donc t effectue. Dans cette troisime partie, les informations pralablement prsentes sur les diffrentes proprits des communes sont utilises pour dessiner la hirarchie urbaine du pays. Pour ce faire, des compilations dindicateurs incluant des pondrations ont t ncessaires.

Encart mthodologique
Les cinq thmes retenus sont les suivants : la centralit administrative la centralit commerciale, bancaire et de restauration la centralit dactivits conomiques (siges sociaux dentreprises) la centralit dquipements publics et doffre de soins la polarit culturelle et touristique.

La centralit administrative, de mme que la polarit culturelle et touristique et la centralit conomique restent inchanges par rapport aux prcdents indicateurs. En revanche, en ce qui concerne la centralit commerciale, bancaire et de restauration et la centralit dquipements publics et doffre de soins, elles dcoulent de la fusion entre certains des prcdents indices, pondrs par des coefficients. Les agrgations ont t ralises selon les pondrations prsentes dans le tableau ci-dessous :

Indices thmatiques (5 thmes)

Indices thmatiques (11 thmes) Commerces

Coefficient pondrateur 0.5 0.2 0.3 0.233 0.1 0.216 0.116 0.33

Commerces, banques et restaurants/ cafs

Banques Restauration, cafs, vie nocturne Offre ducative Offre dquipements sportifs Offre mdicale

Equipements publics et offre de soins

Aide familiale Services publics

Ces deux nouveaux indicateurs ont t cartographis de la manire suivante :

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54

Ces deux cartes constituent des combinaisons des observations faites prcdemment pour les diffrents indicateurs thmatiques qui les composent. A partir de ces cinq variables, des profils peuvent tre constitus pour caractriser rapidement et de manire comparative les diffrentes communes les unes par rapport aux autres, mais on peut galement produire lindice synthtique global de centralit, qui permet, partir dune valeur unique, de procder une hirarchisation des centres, et une premire dfinition de larmature urbaine du pays.

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Encart mthodologique : la phase de rduction des indices thmatiques un indice synthtique communal global de centralit

Une fois ces indicateurs thmatiques produits, il importe de rduire encore une fois linformation afin de la rsumer un seul indicateur unique permettant une comparaison facilite des diffrents niveaux de la hirarchie urbaine nationale. Pour ce faire, une pondration a t effectue pour favoriser limportance de loffre commerciale, bancaire et de restauration et pour rduire celle des administrations dEtat, compte-tenu du fait que dans le quotidien de la population, ces deux types damnits urbaines nont pas les mmes poids.

Indices synthtique global de centralit Administrations dEtat Offre commerciale, bancaire et de restauration Equipements publics et offre de soins Siges sociaux dentreprises

Coefficient pondrateur 0,1 0,4 0,25 0,25

En revanche, la polarit touristique et culturelle na pas t retenue, compte-tenu des interrogations dj souleves prcdemment sur la pertinence de ces attributs pour affirmer le caractre central dune commune ou dune localit. Par ailleurs, un autre paramtre a d tre intgr pour prendre en compte le fait que les territoires communaux sont diffrents en termes de surfaces et de nombre de localits prsentes. Or, les documents rglementaires et prospectifs damnagement du territoire insistent sur le fait que les centres de dveloppement et dattraction ne correspondent pas des communes, mais aux localits centrales de ces communes. Comme linformation nest bien souvent pas disponible lchelle des localits, mais seulement celle des communes, une pondration de cet indice synthtique a t rendue ncessaire afin de rester plus fidle la ralit et de prendre en compte limportance du nombre de localits prsentes dans une commune ainsi que la part de la population prsente dans la localit centrale.

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Encart mthodologique. La phase de pondration de lindice synthtique communal global de centralit par la forme urbaine, cest--dire par son caractre unipolaire ou multipolaire.

Le coefficient pondrateur de forme urbaine Cp a t calcul en divisant la part de la population habitant dans la localit centrale, exprime en pourcentages, par le nombre de localits prsentes dans chaque commune. Par localit centrale est entendue la localit comptant le plus dhabitants. Ainsi, une commune comprenant de nombreuses localits voit son score synthtique de centralit diminu, puisque cette commune est de fait divise en diffrents noyaux villageois. Cependant, si une part trs importante de la population communale habite dans la localit centrale, la pondration de lindice synthtique par le coefficient sera rduite, puisque les localits secondaires peuvent tre considres comme peu importantes, et que les commerces et quipements sont supposs se concentrer dans la localit centrale. Lindice de centralit pondr Ipi est obtenu en multipliant lancien indice de centralit Ici par le coefficient pondrateur Cpi. Afin de matriser limportance du coefficient pondrateur Cp,, un poids quivalent la moiti de celui de lancien indice synthtique de centralit Ici dans le calcul de lindice de centralit pondr Ipi. lui a t affect.

Voici la formule :
Ipi Ici (1 0,5 Cp i ) 100 1,5

Avec : Ipi =Indice de centralit pondr pour la commune i Ici =Indice de centralit non pondr pour la commune i

Cp i

Part de la population dans la localit centrale de la commune i nombre de localits dans la commune i

Le tableau ci-dessous montre les valeurs avant et aprs pondration de lindice synthtique de centralit par le coefficient pondrateur de forme urbaine pour les 40 communes du pays ayant les indices de centralit les plus levs. Les valeurs pour les communes fusionnes compter du 1er janvier 2012 sont galement reprsentes de mme que lensemble de la Nordstad (des coefficients pondrateurs lis la forme urbaine ont t spcifiquement constitus, afin de ne pas favoriser la seule taille). La base 100 est donne pour la ville dEsch-sur-Alzette, seconde du classement gnral (ce choix se justifie du fait que les valeurs sont tellement leves pour la capitale quil apparat prfrable deffectuer la standardisation sur le score obtenu par Esch-sur-Alzette, afin de mieux pouvoir diffrencier les communes ayant des valeurs de centralit modestes).

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Indice synthtique de centralit des communes par ordre dcroissant

Indice synthtique avant pondration Luxembourg-Ville Esch-sur-Alzette Dudelange Bertrange Diekirch Echternach Differdange Ptange Grevenmacher Ettelbruck Strassen Remich Mersch Wiltz Mamer Hesperange Bettembourg Mertert Schifflange Mondercange Bascharage Sanem Walferdange Steinfort Mondorf-les-Bains Junglinster Rumelange Niederanven Troisvierges Sandweiler Clervaux Kayl Redange-sur-Attert Weiswampach Rambrouch Roeser Schuttrange Larochette Steinsel Koerich Leudelange Vianden 615,86 95,98 42,81 40,10 37,62 29,60 40,00 38,97 26,10 31,61 25,02 24,10 33,01 28,59 26,55 27,38 25,05 20,66 16,00 22,39 20,78 21,56 19,49 19,20 17,36 18,65 12,02 17,45 16,97 13,89 15,72 13,61 13,74 13,39 13,87 12,45 10,53 8,91 9,62 9,32 6,50 6,44

Classement des communes avant pondration 1 2 3 4 7 10 5 6 14 9 16 17 8 11 13 12 15 21 28 18 20 19 22 23 26 24 36 25 27 30 29 33 32 34 31 35 37 40 38 39 51 52

Coefficient pondrateur de forme urbaine 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 14,10 16,75 100,00 42,15 100,00 100,00 6,81 33,33 24,28 7,81 15,79 33,25 100,00 13,05 23,01 9,80 18,49 13,43 25,77 3,51 100,00 4,06 6,76 49,00 11,58 30,05 7,21 9,38 1,41 3,94 6,30 39,01 13,96 19,31 100,00 100,00

Indice synttique de centralit aprs pondration 641,69 100,00 44,61 41,79 39,20 30,85 29,75 29,33 27,19 26,58 26,07 25,11 23,71 23,17 20,68 19,76 18,77 16,73 16,68 16,57 16,10 15,71 14,79 14,23 13,61 13,18 12,53 12,37 12,18 12,02 11,55 10,87 9,88 9,74 9,70 8,82 7,54 7,40 7,15 7,10 6,77 6,71

Classement des communes (selon l'indice synthtique pondr) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

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Ces quatre grands thmes ont donc permis de dresser la carte de lindice synthtique global de centralit. Cette carte rduit considrablement linformation prsente plus haut dans le document, mais elle a nanmoins lavantage de constituer un document synthtique relativement complet pour approcher la ralit de larmature urbaine du pays.

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Une confrontation avec une carte sur les seules densits de population est intressante, car elle montre que la place que les centres jouent en termes de structuration et dorganisation de lespace nest pas uniquement dpendante de leur poids dmographique.

Limportance de certains centres urbains en matire de ples de services et de commerces en dpit de valeurs de population qui sont relativement modestes (Wiltz, Diekirch) tmoigne de limportance du contexte spatial dans le dveloppement et laffirmation de certains ples. La 60

dotation dune commune en quipements, services publics et commerces est fonction de ltendue qui peut tre considre comme tant sous son influence (son hinterland). En revanche, certaines communes pourtant fortement peuples apparaissent comme

essentiellement rsidentielles et, proportionnellement leur population, relativement peu dotes en quipements et services publics. Il en va ainsi de Sanem, Schifflange, Ptange ou Differdange, qui forment un vaste continuum urbain domin par lattraction de Luxembourg Ville et dEsch-sur-Alzette.

Puisque cette carte est reprsente lchelle de territoires adminis tratifs, il est important de figurer lindice synthtique global de centralit avec la carte territoriale telle quelle a t adopte au 1 janvier 2012. Le choix a galement t pris de reprsenter la Nordstad comme une seule entit, puisque lensemble de cet espace doit constituer le ple structurant de la moiti nord du pays. Le tableau suivant reprend les valeurs de lindice de centralit avec les nouvelles units spatiales. Comme les valeurs sont relatives les unes aux autres, elles diffrent lgrement de celles observes pour les 116 communes avant fusions.
er

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Indice synthtique de centralit des communes* par ordre dcroissant


*en tenant compte des communes fusionnes au 1 janvier 2012 et de la Nordstad
er

Indice synthtique avant pondration Luxembourg-Ville Esch-sur-Alzette Nordstad Dudelange Bertrange Echternach Ptange Differdange Grevenmacher Strassen Remich Mersch Wiltz Mamer Hesperange Bettembourg Bascharage Mertert Mondercange Schifflange Clervaux Sanem Walferdange Steinfort Mondorf-les-Bains Junglinster Troisvierges Niederanven Sandweiler Rumelange Kayl Weiswampach Rambrouch Redange-sur-Attert Roeser Schengen Schuttrange Koerich Steinsel Larochette Leudelange Parc Hosingen Vianden 575,11 89,79 80,18 39,97 38,43 27,21 36,89 37,19 23,66 23,39 22,12 30,34 25,10 24,81 25,79 22,96 22,96 19,86 21,27 14,65 21,22 19,88 17,84 17,43 16,11 17,25 16,34 16,49 13,19 10,95 12,53 13,21 13,10 11,99 11,78 10,49 10,16 8,98 8,81 7,87 6,20 8,76 5,85

Classement des Indice communes Coefficient synttique de avant pondrateur de centralit aprs pondration forme urbaine pondration 1 2 3 4 5 9 7 6 13 14 17 8 11 12 10 15 16 21 18 28 19 20 22 23 27 24 26 25 30 35 32 29 31 33 34 36 37 38 39 41 49 40 52 100,00 100,00 2,70 100,00 100,00 100,00 16,75 14,10 100,00 100,00 100,00 6,81 33,33 24,28 7,81 15,79 10,47 33,25 13,05 100,00 1,94 9,80 18,49 13,43 25,77 3,51 6,76 4,06 49,00 100,00 30,05 9,38 1,41 7,21 3,94 2,00 6,30 19,31 13,96 39,01 100,00 2,85 100,00 640,54 100,00 60,34 44,52 42,80 30,30 29,69 29,56 26,35 26,05 24,64 23,30 21,75 20,65 19,89 18,40 17,94 17,20 16,82 16,32 15,91 15,49 14,47 13,81 13,50 13,03 12,54 12,50 12,19 12,19 10,70 10,27 9,79 9,22 8,92 7,87 7,78 7,31 6,99 6,98 6,91 6,60 6,52

Classement des communes (selon l'indice synthtique pondr) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

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Naturellement, cette carte accentue le caractre central de la Nordstad et la fait ressortir un niveau trs lev dans la hirarchie. Il est important de conserver lesprit que cet espace de taille importante ne constitue pas pour autant un ple urbain monocentrique, mais plutt quil sagit dune centralit en construction, encore inaboutie, dont lavenir dpendra des investissements tant publics que privs dont elle fera lobjet.

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Le bi-ple dEttelbruck-Diekirch : un espace urbain encore divis, mais en voie darticulation. (Source : Administration du Cadastre et de la Topographie, 2010)

En revanche, les autres fusions communales ne bouleversent par rellement la hirarchie des centres urbains du pays.

Ces cartes ne permettent toutefois pas de mener des analyses fines, puisque les spcificits de la centralit dans lensemble des communes napparaissent pas. Il est donc ncessaire de fournir un outil complmentaire permettant, pour chaque commune, de mieux saisir ses spcificits. Cela est possible laide de graphes dits en radars , qui permettent, lorsquils sont compars les uns aux autres, de dgager des typologies de centres en fonction des similarits que lon peut observer en matire doffre de services/quipements/commerces.

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Ces profils ont permis dtablir une premire proposition de typologie de centres urbains prenant en compte les spcificits de chacune des communes. Bien que la polarit touristique nait pas t incluse dans le calcul de lindice synthtique global, elle a t prise en compte dans la dfinition des diffrents profils-types de communes. Dans la typologie prsente cidessous, certains regroupements entre communes ont t effectus, afin de considrer non pas les units administratives mais plutt les agglomrations bties qui fonctionnent comme des ensembles en matire de centralit urbaine.

3.1 LUXEMBOURG-VILLE : LA METROPOLE

Il existe un cart considrable en termes de dotations en quipements, services publics, administrations dEtat, emplois et offre culturelle entre Luxembourg -Ville et lensemble des autres communes du pays. La capitale est la seule commune disposant dquipements hautement spcialiss pouvant lui permettre de prtendre au titre de ville denvergure internationale, mme si sa masse dmographique, modeste pour une capitale, ne lui permet pas de rivaliser avec les capitales europennes voisines qui dpassent le million dhabitants. Luxembourg-Ville constitue donc une catgorie part dans la typologie des communes du pays, et doit faire lobjet de mesures spcifiques dans la politique damnagement du pays. Un compromis doit ainsi tre trouv entre deux objectifs contradictoires et nanmoins essentiels, qui sont de lutter contre lhyperconcentration sans pour autant nuire au rayonnement international de la Ville. Il convient ainsi en premier lieu de veiller rquilibrer larmature urbaine du pays afin dassurer une plus grande cohsion. Cela passe par les objectifs de dconcentration concentre tels que mentionns dans les documents rglementaires et prospectifs damnagement du territoire. Mais il importe galement de ne pas nuire la capacit de la capitale de se positionner dans le rseau mondial des villes, car delle dpend galement la comptitivit de lensemble du pays. Il faut donc veiller ce que les orientations damnagement ne constituent pas une entrave au dveloppe ment de la capitale, mais plutt ce quelles permettent un dveloppement des autres centralits urbaines du pays, dans un jeu de synergie positive et de complmentarit. Cela peut passer par le dveloppement de ples locaux de comptences ou de spcialisation, fonctionnant sur des logiques de cluster, comme ce sera le cas sur le site de Belval avec linstallation de lUniversit et de centres de recherche.

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3.2 LES CENTRES SECONDAIRES

Les centralits secondaires sont au nombre de deux, et correspondent aux centres dordre moyen tels que dfinis dans le Programme Directeur dAmnagement du territoire de 2003, savoir Esch-sur-Alzette et la Nordstad (compose des six communes de Bettendorf, ColmarBerg, Diekirch, Erpeldange, Ettelbruck et Schieren). La Nordstad est ici considre comme un ensemble en raison des dynamiques de synergie qui ont t institues pour renforcer la cohsion interne de ce continuum urbain qui marque le passage entre le Gutland et lOesling.

Esch-sur-Alzette et la Nordstad peuvent tre considres comme des centres secondaires car elles disposent dun niveau de centralit lev dans lensemble des domaines thmatique s identifis dans nos analyses. En ce sens, elles peuvent tre considres comme des centralits compltes, mme de constituer des relais efficaces de la capitale en termes doffre de services, dquipements, demplois et damnits aux populations quelles desservent et qui ne sont pas sous influence directe de la capitale. Il est galement important de noter que le niveau dquipements de ces centralits est suprieur ce que la valeur numrique de leur population pourrait laisser croire si lon effectuait une simple rgression entre le niveau dquipements et les donnes dmographiques. Ces ensembles urbains jouent un rle fortement structurant pour les rgions dans lesquelles ils sinscrivent. Il existe l encore un cart important entre le niveau de centralit offert dans ces espaces et les communes centralit incomplte dcrites ci-aprs.

3.3 LES COMMUNES A NIVEAU DE CENTRALITE INCOMPLET

Il sagit de communes ou densembles urbains disposant dun indice synthtique de centralit lev mais prsentant une forte asymtrie dans leurs profils, avec un dficit marqu dans lun ou lautre volet de la centralit. Ces espaces sont ceux de Bertrange, de BettembourgDudelange, et de lespace de coopration du Kordall. Ces communes ou groupements de communes ne peuvent pas assumer une fonction centrale rellement suprieure celle laquelle ils sont aujourdhui relgus. En effet, ils se situent proximit de ples urbains plus importants vis--vis desquels une concurrence en matire de centralit doit tre exclue du point de vue de lamnagement du territoire. Bertrange, par exemple, dispose dun indice de centralit commerciale trs lev, li au fait quelle abrite de vastes surfaces de vente ayant pour vocation de desservir toute lagglomration de la capitale. La disponibilit foncire et

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laccessibilit depuis les autres communes de lagglomration ont encourag la croissance de ces espaces de commerce. Il sagit donc dune commune complmentaire de la capitale, et non dun centre urbain pour lequel il faudrait veiller dvelopper une centralit plus complte.

De mme, le Kordall (communes de Differdange, Ptange, Bascharage et plus rcemment Sanem, qui se sont engages coordonner leurs politiques damnagement ) disposent de niveaux de centralit trs incomplets, avec une trs faible centralit administrative, de mme quune polarit culturelle et touristique modeste, en dpit de valeurs de population leves. Ces deux ensembles sont situs proximit dEsch -sur-Alzette, qui assume une fonction centrale, et ne peuvent de ce fait voluer vers des positions de centres rgionaux dans le cadre dune stratgie territoriale reposant sur des principes de cohsion territoriale. Ces centres sont diffrencier de la commune de Bertrange en cela quils prsentent des indices de centralit infrieurs ce que leurs populations pourraient laisser penser. A titre dexemple, Sanem, qui est la sixime commune du pays par le nombre dhabitants, narrive quen vingtime-et-unime position par rapport lindicateur de centralit. Cette situation est lie non seulement la proximit immdiate dEsch-sur-Alzette, qui concentre dj beaucoup damnits urbaines, mais galement son organisation urbaine trs linaire, le long des routes, qui ne favorise pas lmergence dune centralit urbaine dun point de vue morphologique. Nanmoins, le site en dveloppement de Belval, situ cheval sur Esch-surAlzette et Sanem, va changer profondment les valeurs de centralit pour cette commune lavenir.

3.4 LES COMMUNES-RELAIS DE LOFFRE COMMERCIALE ET DE SERVICES

Un certain nombre de communes ont t identifies comme prsentant un caractre de centre de desserte pour loffre commerciale et les services et quipements lmentaires. Ces communes disposent souvent dun niveau de centralit proportionnellement suprieur leur population, et sont situes plutt lcart des centres dordre sup rieur, ce qui explique quelles aient pu se dvelopper en dpit de valeurs de populations relativement modestes en nombre, puisquelles ne sont pas sous la concurrence directe dautres ples en matire doffre commerciale. Ces communes sont celles de Mersch, Echternach, Remich, Clervaux et Junglinster. Ces centres correspondent des communes dj identifies comme centres de dveloppement et dattraction dans le Programme Directeur dAmnagement du territoire de 2003. A cette liste, il convient dajouter les cas spcifiques de Weiswampach, de Munshausen,

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de Troisvierges ou de Winseler. Le dveloppement de ces communes pose un problme en matire de cohrence de la politique damnagement du territoire. En effet, les sites de Marnach (commune de Munshausen), du Pommerloch (commune de Winseler), de Wemperhardt (commune de Weiswampach) ou de Op der Schmtt Huldange (commune de Troisvierges), abritent des zones commerciales importantes dont le dveloppement, sans continuit avec les enveloppes urbaines plus anciennes, concurrence fortement le commerce intra-urbain des centres de dveloppement et dattraction de Wiltz et de Clervaux. De plus, le patrimoine paysager se trouve par endroits fortement affect par ces implantations, y compris en zone de parc naturel (exemple du Pommerloch, dans le Parc Naturel de la Haute-Sre, ou de Marnach dans le Parc Naturel de lOur).

Vue arienne de la zone commerciale du Pommerloch (Source : Administration du Cadastre et de la Topographie, 2010)

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3.5 LES COMMUNES A POLARITE CULTURELLE ET TOURISTIQUE

Hormis la capitale, qui prsente bien sr un patrimoine culturel et touristique trs riche, il existe quelques communes qui disposent dune forte polarit culturelle et touristique, et qui mritent de figurer dans une catgorie spcifique de communes. Il sagit dEchternach, Vianden, Mondorf-les-Bains (en raison de ltablissement thermal et du casino), Clervaux ou encore Esch-sur-Sre. Parmi ces communes, seule Echternach, qui figure en sixime position dans le classement total de la centralit des communes, peut tre assimile un centre urbain. Les autres communes prsentent un profil essentiellement tir par la variable thmatique polarit culturelle et touristique . Clervaux et Vianden qui affichent des indices synthtiques faibles, peuvent difficilement tre considres comme des ples urbains structurant, mais tout au plus comme des communes-relais dans loffre de services et de commerces de base.

Ces diffrents lments danalyse permettent donc de livrer un premier aperu de ltat de larmature urbaine du pays. Dans une logique de dfinition dune nouvelle stratgie territoriale, il importe de confronter ces cartes sur les dotations en quipements, services publics et commerces avec des lments sur le potentiel daccessibilit ainsi que sur le potentiel de dveloppement urbain pour identifier les centralits promouvoir dans lavenir . En effet, pour quune commune puisse affirmer son caractre central, il faut quelle ait les moyens de se dvelopper en termes de surface, bien sr, mais il faut galement quelle offre un accs ais aux communes appartenant sa zone dinfluence ainsi quaux centres urbains de niveau plus lev. Cette accessibilit peut tre apprcie au travers de laccessibilit routire, mais aussi et surtout de laccessibilit en transports en commun, dans un souci de respect des objectifs de partage modal tels qunoncs dans lIntegratives Verkehrs- und Landesentwicklungskonzept fr Luxemburg (IVL) et dans la Stratgie globale pour une mobilit durable (MoDu).

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4) CENTRALITE ET ACCESSIBILITE
Dans une logique de politique damnagement base sur la dconcentration concentre, il est ncessaire dintgrer la dimension de laccessibilit, alors que les individus sont de plus en plus mobiles et que les distances-temps se raccourcissent. La mobilit est en effet une constituante majeure de nos modes et de nos rythmes de vie, quil convient danalyser de manire spcifique.

4.1 ACCESSIBILITE AUX EQUIPEMENTS ET SERVICES EN TRANSPORT EN COMMUN

La stratgie MoDu a pos des objectifs trs ambitieux en termes de partage modal pour lhorizon 2020. Il importe donc, afin de sy conformer, dencourager la concentration des quipements et services dans les communes aisment accessibles par les modes de transports alternatifs lautomobile.

Encart mthodologique

La carte du potentiel daccessibilit aux commerces et services en transport en commun a t produite en calculant le temps ncessaire pour rallier, depuis chaque commune du territoire, les

quipements/commerces/services publics de lensemble du pays en transports en commun en se basant sur lindice de centralit de chaque commune. Pour ce faire, des temps de parcours ont t calculs laide dun modle reprenant lensemble des horaires dautobus et de trains de tout le pays. Cette distance temps a permis de pondrer laccs aux amnits depuis chaque commune. Les temps considrs sont ceux qui sont ncessaires pour rallier, entre 7h et 9h du matin et depuis chaque commune, les arrts les plus accessibles de chaque autre commune du pays. Il est important de souligner quil sagit de temps thoriques, cest--dire bass sur les horaires fournis par les oprateurs de transports publics, sans tenir compte de la congestion des axes routiers ou dautres alas.

ICAi

ICi
j avec i j

IC j d ij

ICAi : Indice de centralit, pour la commune i, tenant compte de l'accessibilit gnralise aux quipements dans lensemble des autres communes ICi : Indice de centralit de la commune i ICj : Indice de centralit dune commune j, dij : temps d'accs entre la commune i et la commune j, en minutes

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Luxembourg-Ville est bien sr la ville qui ressort le plus de cette carte sur laccessibilit en transports collectifs lensemble des quipements/commerces et services publics du pays , puisque la majorit des amnits rares se concentre sur son propre territoire. Autour delle, la premire couronne priurbaine, ainsi que les communes situes le long de laxe de chemin de fer vers Esch-sur-Alzette, ressortent en seconde position, loin toutefois derrire la ville principale. Malgr son loignement de la rgion de la capitale, la Nordstad (et surtout Diekirch) prsente des valeurs encore relativement leves, lies dune part la prsence sur place dquipements nombreux et dautre part une bonne accessibilit la capitale grce au chemin de fer. En revanche, on note que les centres de dveloppement et dattraction de Redange-sur-Attert, Vianden, Clervaux ou mme Wiltz se situent dans la classe de valeurs la 75

plus faible, puisque laccs aux quipements situs en dehors de ces communes par les transports en commun reste relativement long en valeur absolue. Les habitants de ces communes doivent donc essentiellement se contenter dutiliser les quipements, services publics et commerces situs dans leurs communes sils se dplacent en transports en commun et quils nont que peu de temps passer dans les transports. Malgr son isolement relatif et son absence de gare, Echternach se maintient un niveau correct, grce ses quipements et sa gare routire. Il est important de noter que cette carte nintgre pas les amnits urbaines pouvant tre trouves dans les territoires frontaliers, en raison des difficults mthodologiques que cela poserait. Il est toutefois certain que les rsultats se n trouveraient affects dans les marges du pays, notamment en direction de Trves, qui constitue un grand ple commercial.

4.2 ACCESSIBILITE AUX EQUIPEMENTS ET SERVICES EN VOITURE PARTICULIERE

Encart mthodologique

Cette carte nest pas directement comparable la prcdente, car elle se base sur un modle routier, dvelopp au CEPS/INSTEAD, destimation des temps de parcours ncessaires pour rallier, depuis la mairie de chaque commune, la mairie de chaque autre commune du pays. Les indices de centralit ont t affects chaque commune. Le modle daccessibilit se base sur lensemble du rseau routier du pays, et affecte, pour chaque type de tronon, les valeurs suivantes :

Typologie principale Autoroutes Routes hors agglomration Route en agglomration

vitesse moyenne (km/h) 115 65 ou 75 35

Cet indicateur ne prend pas compte de la congestion des axes routiers, il sagit de temps de trajet thoriques en situation de circulation idale.

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Cette carte est sensiblement diffrente de celle de laccessibilit aux quipements et services en transports en commun. En effet, la distance apparat ici moins pnalisante pour accder aux amnits urbaines, condition bien sr que les conditions de circulation soient bonnes et que les axes ne soient pas congestionns. Seul le nord de lOesling et la rgion du lac de la Haute-Sre apparaissent relativement enclavs et proportionnellement mal relis aux services et quipements du pays. Dans cette rgion, Wiltz et Clervaux sont les deux seuls petits ples offrant les services et commerces de premire ncessit. Il convient nanmoins de relativiser la mauvaise accessibilit des communes du nord, puisque Troisvierges ou Wincrange ne sont qu 70 minutes de la capitale. Il ny a donc pas de territoire rural fortement isol, comme cela peut-tre le cas dans les pays de dimensions plus importantes.

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Ces lments sur laccessibilit sont fondamentaux pour penser un dveloppement pertinent du territoire terme. Ils doivent donc tre intgrs aux stratgies spatiales et pris en compte lors de la mise en construction de nouveaux terrains, dont les potentiels sont dcrits dans la partie suivante.

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5) CENTRALITE ET POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT


Dans une perspective de redfinition de larmature urbaine d u pays, il est ncessaire dinclure un autre lment peu visible et pourtant fondamental : la capacit des communes se dvelopper dans lavenir. Pour ce faire, il faut avoir recours aux donnes sur le potentiel foncier disponible pour la construction.

Cette carte du potentiel foncier disponible total reprsente les surfaces prvues pour lurbanisation au sein des primtres dagglomration des diffrentes communes du pays. 79

Dans la plupart des communes, il est thoriquement possible daccrotre la surf ace de ces zones au travers dune extension du primtre dagglomration. En ce sens, le potentiel foncier disponible tel que prsent dans cette carte ne reprsente quune limite en ltat de 2007 des documents damnagement. Cependant, certaines communes ne pourront plus se dvelopper du tout terme, au sein de leur territoire communal, compte-tenu de la raret des surfaces planes, libres de construction et urbanisables mme en dehors des primtres dagglomration actuels. Cest le cas de communes comme Esch-sur-Alzette, qui connat une topographie accidente au niveau du Gaalgebierg, ou de Remich et Vianden, qui ont tout simplement des territoires communaux restreints. Pour ces communes, la carte ci-dessus reprsente un potentiel foncier presque dfinitif.

En ce qui concerne ltat du potentiel foncier dans les limites actuelles des primtres dagglomration, on peut noter une spcificit propre aux communes qui ont opr des fusions dans les annes passes. Pour ces dernires, les surfaces des potentiels fonciers des communes davant la fusion se sont additionnes, et en consquence elles prsentent dimportantes valeurs. Cest le cas de Rambrouch ou de Wincrange. La capitale reste toutefois, et de loin, la commune qui dispose du potentiel foncier le plus important, ce qui est essentiel si elle veut continuer accrotre sa population et ses activits dans les mmes proportions que dans les annes passes et dans le respect des hypothses dfinies dans le cadre du scnario rsidant de lIVL. Les communes de la premire priphrie disposent galement dimportants potentiels fonciers, ce qui peut permettre une extension de lagglomration urbaine de la capitale.

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6) VERS UNE NOUVELLE TYPOLOGIE DES CENTRES URBAINS A


PROMOUVOIR
Les propositions de typologie concernant la nouvelle armature urbaine du pays se doivent dintgrer non seulement des critres scientifiques, issus dobservations, mais elles doivent galement inclure des considrations plus stratgiques et politiques. Ainsi, la question de linsertion dun centre urbain dans son environnement est fondamentale pour juger de la pertinence de lriger ou de le maintenir comme centre de dveloppement et dattraction. De mme, toutes les communes ne ncessitent pas forcment le mme type dinterventions d e lEtat pour garantir leur dveloppement. Alors que certaines dentre-elles connaissent des dynamiques de croissance fortes, dautres font face des dfis importants qui requirent une intervention tatique. Par ailleurs, il est important de prendre en compte le critre du contexte rgional dans lequel se trouvent les diffrentes communes pour argumenter en faveur de leur dsignation comme espaces prioritaires pour laction de lEtat en matire damnagement. Ainsi, un bourg isol au sein dune rgion agricole peu densment peuple et peu dote en quipements peut jouer un rle-cl dans une perspective dorganisation territoriale fonde sur un rseau quilibr de centres de services de proximit, en dpit de valeurs de populations modestes.

Ce dernier chapitre vise dans un premier temps rsumer trs succinctement les diffrents lments issus de la phase analytique afin dargumenter, dans un second temps, en faveur dune version renouvele du dveloppement spatial promouvoir.

Les lments factuels exposs dans ce rapport peuvent permettre une premire valuation de ltat de larmature urbaine du pays et surtout de la position des centralits urbaines qui avaient t dfinies comme prioritaires dans le Programme Directeur dAmnagement du territoire sous lappellation de centres de dveloppement et dattraction. Pour ce faire, il convient de mettre en perspective non seulement les scores de centralit obtenus par ces diffrentes communes, mais galement leurs potentiels de dveloppement urbain ainsi que leur accessibilit lensemble des quipements et services du pays.

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Centres de dveloppement et d'attraction Luxembourg Esch-sur-Alzette Dudelange Diekirch Echternach Differdange Grevenmacher Ettelbruck Remich Mersch Wiltz Steinfort Junglinster Clervaux Redange-sur-Attert Vianden

Indice synthtique de centralit ++++ +++ ++ ++ + + + + + + + -

Potentiel d'accessibilit globale ++++ ++ ++ + + + + + + + -

Potentiel foncier disponible ++++ ++ ++ + ++ ++ + ++ ++ ++ -

Les rsultats apparaissent trs contrasts. Si les trois premiers niveaux de la hirarchie urbaine tels quils avaient t identifis dans le Programme Directeur de 2003 ne sont aucunement remis en cause (Luxembourg, Nordstad et Esch-sur-Alzette), les donnes livrent des conclusions plus nuances pour les autres centres de dveloppement et dattraction. Certains prsentent de toute vidence un dficit trs marqu dans lensemble des champs importants, tels Clervaux, Redange-sur-Attert, Steinfort, Junglinster ou Vianden.

Lexercice consistant dfinir les futurs centres urbains prioriser dans le cadre de la politique nationale damnagement doit toutefois dpasser le cadre restrictif de ce tableau afin de considrer le contexte spatial dans lequel se trouve chacun de ces centres. La carte ci-dessous constitue une premire base de rflexion vers une redfinition des priorits de la politique nationale en matire despaces daction. Elle a t ralise en croisant des donnes sur laccessibilit et sur le degr de centralit. Elle vise donner une illustration, partir dun modle thorique, du phnomne de polarisation des communes par le centre urbain combinant le rapport le plus efficace entre proximit et dotation en quipements, dans la limite dune distance-temps de 20 minutes. Au-del de cette dure, la capacit dun centre polariser lespace na plus t prise en compte. Cette mthode tend donc sous-estimer le pouvoir polarisateur des plus grandes villes, mais cest pour mieux mettre en va leur le caractre structurant, sur lorganisation de lespace, des centres de proximit.

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Cette carte montre bien que la plupart des centres de dveloppement et dattraction qui avaient t retenus dans le Programme Directeur sont encore, prs de dix ans aprs ladoption de ce document, des centres urbains polarisant lespace, quelques exceptions prs. Ainsi, dans ce modle, la commune de Dudelange napparat pas comme le principal centre polarisant les communes voisines, en raison de la concurrence de Luxembourg-Ville et dEschsur-Alzette. Nous notons galement que Steinfort, Junglinster, Differdange et Vianden disparaissent en tant que CDA. 83

A partir de cette premire carte, il est possible den produire une autre, proposant un possible dcoupage en rgions.

Ces rgions prsentent une cohrence en termes de logiques de polarisation, et pourraient faire lobjet dune rflexion stratgique sur le dveloppement territorial promouvoir dans les prochaines annes. Seules trois rgions sont prsentes ici, chacune dentre-elles tant 84

domine par un ple urbain dordre moyen ou suprieur lui-mme relay par des centres dattraction porte plus locale, alors que cinq rgions taient dsignes dans le Programme Directeur dAmnagement du Territoire en 2003. Ce choix semble simposer du fait de lobservation des dynamiques de dveloppement spatial, qui tendent remettre en cause lexistence de la rgion Est, de la rgion Ouest et de la rgion Centre-Nord, occasionnant par la mme occasion un redcoupage territorial gnralis.

La rgion Est, qui ne sest pas structure autour dune centralit rgionale clairement identifie, est en effet trs largement soumise lattraction de la capitale, notamment en raison des axes autoroutiers. Dans un nouveau dcoupage rgional, il pourrait donc tre envisag de regrouper les anciennes rgions Est et Centre-Sud pour former une grande rgion Centre. En effet, le phnomne de mtropolisation, qui se concrtise par un renforcement de lattractivit de la capitale, forc e revoir ce dcoupage et prendre acte du fait que laire dinfluence de Luxembourg-Ville est nettement plus importante que lancienne rgion Centre-Sud ne le montrait. En revanche, la grande rgion Nord prsente ici est lcart de lattraction de la capitale en raison de son loignement en termes de distancetemps, et il est donc propos de crer une grande rgion qui ne soit plus subdivise en une rgion ouest, une rgion nord et une rgion centre-nord. Certes, certaines communes peuvent tre multipolarises, cest--dire sous linfluence de la Nordstad autant que de la capitale, mais dans lensemble, il parat cohrent de dsigner un grand ensemble rgional au nord pouvant faire lobjet dune stratgie de dveloppement territorial spcifique, porte par le dveloppement du ple structurant de la Nordstad, lui-mme relay dans la partie la plus septentrionale du pays par la commune de Wiltz.

En ce qui concerne la rgion Sud, toutes les communes apparaissent fortement multipolarises. En effet, la proximit de la capitale attire nombre de travailleurs, de consommateurs, et dutilisateurs des amnits urbaines de Luxembourg-Ville. Nanmoins, de vritables ples urbains structurent galement cet ensemble rgional, la tte desquels se trouve Esch-sur-Alzette et la centralit en dveloppement de Belval. En outre, la rgion est dote dune identit forte, ainsi que dune morphologie urbaine singulire qui dessine une quasi-agglomration de Schifflange Ptange. En raison de ces spcificits, cet ensemble rgional doit faire lobjet dune stratgie territoriale forte, appuye par un volontarisme politique, afin de faire contrepoids la capitale et de permettre dorganiser le dveloppement spatial.

Sur cette carte, les centres urbains frontaliers sont galement reprsents. Les interactions avec ces centres frontaliers sont parfois dj relativement fortes (Trves, Metz), et pour les 85

autres elles pourraient tre renforces terme, dans une perspective dintgration transfrontalire, telle que prne par lAgenda Territorial de l'Union europenne et la stratgie de la Grande Rgion visant la cration d'une rgion mtropolitaine polycentrique transfrontalire (RMPT).

Une hirarchie urbaine en 3 niveaux

Cette carte peut donc constituer une forme de proposition pour lavenir de la politique damnagement du territoire, dans laquelle les deux premiers niveaux de la hirarchie urbaine restent inchangs. En effet, il sagit l de centralits urbaines confirmes, qui de plus justifient les investissements dont ils font lobjet en matire damnagement du fait de leur positionnement relatif dans lespace ainsi que de leur accessibilit. Il sagit bien sr de Luxembourg-Ville, seul lment de la typologie pouvant prtendre au rang de centre urbain dordre suprieur, mais aussi, en tant que centres dordre moyen, Esch-sur-Alzette, et lensemble des communes constituant la Nordstad. Le troisime niveau est compos de communes dont le rle structurant, au niveau rgional, devrait tre appuy par la politique damnagement du territoire. Ces communes ne correspondent pas forcment celles comptant le plus de population, mais plutt celles qui, compte-tenu de leurs amnits et du contexte spatial dans lequel elles sinscrivent, ont une capacit organiser les espaces alentours.

Il convient de justifier ces propositions par une description dtaille des contextes rgionaux tels que prsents dans le Programme Directeur dAmnagement du Territoire, ce qui permet de mieux comprendre la proposition de nouvelle rgionalisation faite ici.

Le Nord du pays : un espace en mutation

La rgion Nord apparait aujourdhui comme tant en proie dimportantes mutations. Longtemps en retrait des dynamiques de dveloppement qui affectent la rgion de la capitale, elle semble aujourdhui rattraper quelque peu son retard, du fait dune forte croissance dmographique relative, ainsi que dun dynamisme important en matire de cration dentreprises et de localisations commerciales. Il apparat aujourdhui important dorganiser ce dveloppement afin que les bienfaits conomiques quil apporte puissent se conjuguer avec les impratifs de la politique damnagement du territoire. Or, les dfis sont importants. Alors que la rgion de lOesling est couverte par deux parcs naturels, ses paysages ont t affects par dimportantes crations de zones commerciales ou de zones dactivits. Pendant ce

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temps, les deux seuls ples urbains de cette rgion, Clervaux et surtout Wiltz, peinent confirmer leur caractre de centres rgionaux en raison de la concurrence exerce par les nouvelles centralits commerciales cres hors de tout contexte urbain. La position de Clervaux, en fond de valle, est peu propice capter les flux de frontaliers qui constituent lessentiel des clients des zones commerciales. En ce qui concerne Wiltz, les investisseurs ont prfr favoriser le site du Pommerloch, sur la route de Bastogne, alors que la requalification des 12 hectares de friches proximit de la gare prend du temps. Face ces deux centres traditionnels de la partie septentrionale du pays, les communes de Troisvierges et de Weiswampach saffirment comme des polarits concurrentes bien quincompltes, puisque peu dotes en quipements publics. Les orientations stratgiques devraient donc aujourdhui tenter de remettre de la cohrence afin de mieux organiser le dveloppement spatial dans la rgion. Ainsi, compte tenu de ses quipements publics (hpital, lyce) et de limportance de sa population, la position de Wiltz comme centre de dveloppement et dattraction dordre rgional devrait tre soutenue par une politique damnagement volontariste. Un rapprochement entre les communes de Wiltz et de Winseler devrait galement tre encourag, afin de mieux articuler les complmentarits entre la ville ancienne et le site du Pommerloch, et ainsi dviter une concurrence destructrice pour le tissu commercial de Wiltz. En ce qui concerne Clervaux, la situation est plus dlicate. En dpit de sa connexion au rseau ferr, la situation de fond de valle tient la commune lcart des flux de frontaliers qui font le succs de sites tels que Wemperhardt. Il semble peu raliste de miser sur un dveloppement important de Clervaux, qui par ailleurs dispose dun potentiel foncier relativement modeste. En consquence, les efforts en matire de politique nationale damnagement du territoire devraient se concentrer sur le noyau principal durbanit dans la rgion, qui est Wiltz, tout en encourageant le dveloppement de Clervaux, qui devrait rester un centre de dveloppement et dattraction dordre local.

Vianden, enfin, en raison de sa taille trs modeste, de son faible potentiel foncier et de sa position relativement peu accessible, ne devrait pas figurer au rang des communes prioritaires pour lintervention de lEtat en matire damnagement.

LOuest du pays : de fortes inerties rurales dans un espace sans relle centralit urbaine

La partie centrale de lOuest, quant elle, prsente aujourdhui un profil agricole encore relativement marqu, avec pour particularit de ne comprendre aucun vritable centre urbain. Redange-sur-Attert, qui compte un lyce, quelques services et un centre commercial important ouvert en fin 2011, joue bien sr un rle de centre local. Toutefois, on peut se

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demander sil est judicieux de vouloir hisser ce bourg au rang de centre de dveloppement dordre rgional tant ses dimensions restent modestes .

Le centre commercial en construction de Redange-sur-Attert (photo : Valrie Feltgen)

Dautre part, la proximit de Mersch, qui dispose dune envergure toute autre, est susceptible de concurrencer son dveloppement. Cette dernire, en raison de son dynamisme, de sa position centrale et de sa trs bonne accessibilit par la route ainsi que par la voie ferre est propose dans le troisime niveau de la hirarchie urbaine. Par ailleurs, les faibles scores de centralit obtenus par la commune de Steinfort interrogent sur le rle quil conviendrait de lui confrer dans les priorits nationales damnagement du territoire. Force est de constater que cette commune peine trouver sa place comme centre rgional. La politique commerciale trs active mene par la ville dArlon, de lautre ct de la frontire, de mme que lattractivit manant de Mamer, de Bertrange et surtout de la capitale, facilement accessibles depuis la route dArlon ou lautoroute, pnalise fortement tout dveloppement de Steinfort. Il est donc propos de ne pas la conserver dans les communes prioritaires en ce qui concerne lintervention tatique en matire damnagement. De manire gnrale, cest lexistence mme de la rgion Centre-Ouest qui est ici remise en cause, car elle ne semble pas constituer une unit spatiale cohrente structure autour dun ple majeur.

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LEst : des polarits concurrentes, mais pas de vrai centre urbain

En matire doptions de dveloppement, la rgion Est du pays pose quelques problmes, qui ont amen proposer ici sa suppression en tant que rgion damnagement. Il nest en effet pas ais didentifier une centralit rellement dominante. Echternach dispose de qualits urbaines bien connues, de commerces et de services, mais galement dune renomme non conteste, en grande partie confre par lhistoire. Cependant, elle ne comporte pas de gare ferroviaire, et sa position frontalire, dans une rgion par ailleurs peu densment peuple, rend difficile son dveloppement au rang de centre rgional denvergure importante. Grevenmacher, associe sa commune voisine de Mertert, ne prsente pas les mmes atouts en termes dimage, mais compense ce dficit par une connexion au rseau ferroviaire et autoroutier et par la prsence de nombreuses entreprises et commerces. Echternach dun ct, et lensemble urbain constitu de Grevenmacher et de Mertert runies sont donc proposs dans le troisime niveau de la hirarchie urbaine. Remich, en ltat actuel des choses, mais galement compte-tenu de ses faibles possibilits dextension long terme, ne devrait pas figurer dans les centres de dveloppement et dattraction devant rayonner lchelle rgionale, sans toutefois que cela ne doive constituer une entrave, bien sr, un dveloppement gnral. Compte-tenu de sa centralit, il convient de favoriser son dveloppement dans la limite des terrains disponibles. Enfin, il est noter que la fusion des communes de Schengen, Wellenstein et Burmerange, du 1 janvier 2012, doit permettre de coordonner le dveloppement spatial au niveau du point des trois frontires. Cela peut tre une bonne occasion de promouvoir lattrait touristique des lieux et dengager activement la procdure de cration dun parc naturel transfrontalier. La commune de Junglinster, quant elle, prsente une centralit trs incomplte et trop clate entre les diffrentes localits qui la composent pour pouvoir affirmer sa position face la capitale, trs accessible par la route. Il est donc propos de maintenir cette commune comme centre urbain dvelopper mais sans lui confrer un rle structurant lchelle rgionale.
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La rgion Sud : un vaste continuum urbain multipolaris structurer

Dans cette proposition de typologie, la rgion Sud change quelque peu de configuration. Cette rgion est la plus densment peuple du pays, et compte huit des dix communes les plus peuples: Esch-sur-Alzette, Differdange, Dudelange, Ptange, Sanem, Bettembourg, Kerjeng (anciennement communes de Bascharage et Clmency) et Schifflange. Le dfi en matire damnagement du territoire est donc dorganiser cet espace multipolaris, afin de lui donner une cohrence et de lui permettre de saffirmer aux ct s de la capitale, trs proche, 89

qui attire fortement la population active rsidant dans le sud. Loption propose dans cette nouvelle approche de larmature urbaine promouvoir est donc de favoriser une concentration de laction tatique avant tout sur Esch-sur-Alzette et Sanem, qui doivent constituer, du fait de lexistant mais galement du dveloppement de Belval, le vritable centre nvralgique de la rgion Sud. Cela ne doit en aucun cas entraver le dveloppement des autres villes, mais il semble que les moyens tatiques doivent tre mobiliss avant tout sur lenjeu de laffirmation du ple en mergence dEsch-Belval. En ce qui concerne les communes de Differdange et de Dudelange, qui sont respectivement les troisime et quatrime communes du pays, il importe de les distinguer. En effet, la commune de Dudelange prsente un indice de centralit nettement suprieur celui de Differdange, pourtant plus peuple. Cela tient plusieurs facteurs. Dudelange est plus compacte que Differdange dun point de vue morphologique (cette dernire est clate entre Niederkorn, Oberkorn), et sa situation, proximit immdiate de laxe Metz-Thionville-Luxembourg, est nettement plus propice au dveloppement que le site de Differdange, au pied dun relief de front de cte qui constitue une entrave aux flux vers la France. Dudelange conserve ainsi un rle jouer en tant que ville organisant sa toute proche priphrie spatiale, par rapport Bettembourg ou Frisange, dune part, mais galement par rapport aux communes franaises proches (Volmerange-les-Mines). Il est donc propos de conserver Dudelange comme centre de dveloppement et dattraction devant avoir un rle structurant lchelle rgionale. Differdange, quant elle, doit renforcer son niveau dquipement, afin de mieux rpondre aux besoins dune popul ation importante et qui, de plus, renoue avec des rythmes de croissance levs. Cette commune prsente aujourdhui, en comparaison avec les autres communes du pays, un dficit dquipements qui doit tre compens. Toutefois, en termes damnagement du terr itoire, il ne semble pas pertinent de vouloir faire jouer cette commune une fonction de centralit structurante lchelle rgionale.

Le site de Belval (Source : Administration du Cadastre et de la Topographie, 2010) 90

CONCLUSION

Ce rapport a expos la fois des faits, permettant dvaluer de manire objective la centralit urbaine dans le pays, mais a galement prsent des options politiques possibles visant utiliser de manire efficace les ressources et moyens de lEtat pour promouvoir un dveloppement spatial respectueux des objectifs de durabilit environnementale, sociale et conomique.

Les faits tendent montrer que sous leffet de la mobilit individuelle facilite et des diffrences de cots du foncier entre les centres urbains et les espaces priurbains et ruraux, les lments constitutifs de la centralit tendent s e diluer dans lespace, en quittant parfois les centres-villes pour privilgier de nouvelles localisations proximit des axes ou des changeurs routiers. Cela est particulirement vrai pour les quipements, services et commerces privs, dont les stratgies de localisation rsultent toujours dun arbitrage entre les cots et les recettes estimes. Les logiques de rpartition spatiale des quipements, services publics et administrations sont quant elles nettement plus fidles aux principes de lamnagement du territoire. Elles couvrent en effet bien souvent de manire trs complte le pays, pour ce qui est des services de premire ncessit, tout en se concentrant fortement lorsque cest lefficacit de lchange et du dialogue qui est privilgie, notamment pour les administrations centrales.

En matire de politique damnagement, i l est important de fixer des objectifs ambitieux, la hauteur des enjeux sous-jacents. En effet, le dveloppement spatial qui est privilgi aujourdhui conditionnera non seulement la comptitivit conomique de demain, mais galement la qualit de vie des habitants et ltat de notre environnement. Force est de constater que, tendanciellement, lespace luxembourgeois est de plus en plus structur en trois ensembles rgionaux fonctionnels : le Nord, qui est suffisamment loign de la rgion de la capitale pour avoir des logiques de fonctionnement propre, la rgion centrale, la plus vaste des trois, qui est domine par Luxembourg-Ville et qui tend absorber la rgion Est, qui na pas su se structurer fonctionnellement autour dun centre fort. Enfin, une troisime rgion peut tre identifie, la rgion SUD, qui est fortement en interaction avec la rgion prcdente, mais qui prsente une cohrence interne lie son aspect dagglomration multipolaire, son identit, et son organisation administrative, appuye par un syndicat intercommunal, tout en

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prsentant des enjeux transfrontaliers importants. Ce constat doit amener redfinir quelque peu les orientations damnagement, et proposer une nouvelle possible rgionalisation du pays, qui soit non seulement plus en phase avec la ralit, mais qui possde galement plus d'atouts pour fonctionner rellement avec des units rgionales potentiellement capables de prendre en charge leur dveloppement territorial. Le choix de ne conserver que trois rgions, tel quexpos dans ce document, semble la fois logique, possible et en phase avec les dynamiques observes.

En ce qui concerne les centres de dveloppement et dattraction, force est de constater que certains dentre eux nont pas connu les dynamiques de croissance relatives projetes dans lIVL en 2004. En revanche, de nouvelles centralits ont merg, dans des localisations pourtant parfois non compatibles avec les orientations stratgiques qui avaient t dfinies. Il faut donc recentrer les moyens de la politique damnagement du territoire sur les communes qui ont montr de vritables dynamiques de croissance et qui sont compatibles avec les principes damnagement et de mobilit alternative lautomobile, tout en endiguant lmergence de nouvelles polarits en milieu rural. Ce faisant, certaines communes risquent de perdre leur statut de Centre de dveloppement et dattraction . Cela ne signifie aucunement que ces communes ne doivent plus se dvelopper, mais plutt que les moyens tatiques de la politique damnagement du territoire ne devraient plus se concentrer sur ces communes pour ce qui est de dvelopper des quipements ou infrastructures ayant une porte rgionale. En revanche, le dveloppement gnral de ces communes doit tre encourag, car elles offrent des amnits urbaines ainsi que des possibilits de mobilit en transport en commun.

Pour soutenir ses objectifs, la politique damnagement du territoire sera bientt en possession des plans directeurs sectoriels primaires Logement, Grands ensembles paysagers, Transport, et Zones dactivit conomique, qui permettront de dcliner les principes politiques dans la pratique. Le pays sera alors dot de nouveaux outils pour tenter de relever les dfis importants qui se prsentent lui en matire dorganisation de lespace.

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