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Anlisis jurdico de la ley contra la narcoactividad.

En Guatemala antes de la dcada de los noventa no exista una ley especfica que regulara los delitos derivados del narcotrfico, lo cual haba intensificado la accin delictiva de las organizaciones dedicadas a dicha actividad, quienes desde mucho antes han venido utilizando el territorio nacional por su ubicacin geogrfica, en el norte colindamos con xico, en el oriente con !elice, hacia el sur con El "alvador y #ondura lo que sirve como un puente del trnsito ilcito de estupefacientes, desde "udamrica, principalmente $olombia, hacia el mercado ms demandante de drogas que lo constituye los Estados %nidos de &mrica' lo que a su vez tambin en los (ltimos a)os provoc que nuestro pas de*ara de ser utilizado (nicamente como puente, sino adems convirtindose en un pas con altos ndices de consumo de drogas, p(es debido a las leyes aprobadas tales como la ley de extincin de dominio ha dado un giro en la inversiones de la narcoactividad provocando que ahora se pague los servicios prestados a su personal con la misma droga lo que est provocando un gran consumo al menudeo de drogas en nuestro pas fenmeno que esta opacando la salud de los habitantes de los diferentes departamento que sirven como bases para el trasiego de drogas entindase estos departamento como +etn, "an pases que sirven para el trasiego como !elice y xico, arco, #uehuetenango que han sido los ms vulnerables por este flagelo por su frontera con otros

En tal virtud, el Estado de Guatemala tomando como fundamento que la $onstitucin +oltica de la -ep(blica de Guatemala garantiza la vida, la integridad y el desarrollo de la persona humana, considerando tambin que la salud de los habitantes es un bien p(blico que debe tutelarse y en cumplimiento de los compromisos adquiridos en los tratados y convenios internacionales suscritos, declar de inters social las acciones contra la drogadiccin, aprobando el .ecreto n(mero /0123 del $ongreso de la -ep(blica de Guatemala, con fecha 34 de septiembre de 5223, que contiene la 67ey contra la narcoactividad8, estamento legal con el cual se pretende enfrentar de manera general y profunda el delito de narcotrfico que tanto da)o causa en la sociedad guatemalteca,

7a ley contra la narcoactividad, contiene tres considerandos que son de importancia resaltar, toda vez que en ellos se plasman los antecedentes y motivos que conllevaron a la creacin de la ley, En el primero se hace relacin al deber estatal contemplado en la $onstitucin +oltica de la -ep(blica de Guatemala de garantizar la vida, la integridad y el desarrollo de la persona humana' considera la salud de los habitantes como un bien p(blico y declara de inters social las acciones contra la drogadiccin, En el segundo de los considerandos se hace mencin que el Estado de Guatemala ha aceptado, suscrito y ratificado diversos tratados internacionales que lo comprometen a luchar contra el narcotrfico y toda aquella actividad relacionada con la produccin, fabricacin, uso, tenencia, trfico y comercializacin de los estupefacientes, psicotrpicos y drogas, +or (ltimo se menciona que nuestro pas ha sido vctima de la accin delictiva del narcotrfico en general, sin que hasta esa fecha existiera una legislacin adecuada que enfrente de manera general y profunda este problema que causa da)o no solo a los ciudadanos sino al propio rgimen de derecho y la institucionalidad del pas, $on relacin al contenido de la ley, la misma se encuentra regulada en 09 artculos, divididos en :;; captulos' en el primer captulo se establece la proteccin a la salud, declarando de inters p(blico la adopcin de medidas necesarias para combatir el narcotrfico' se define algunos trminos e instituciones contempladas en la ley' en el captulo ;; se regula lo relativo a la participacin de personas individuales y *urdicas en el delito' en el captulo ;;; se se)alan la clasificacin de penas principales y accesorias aplicadas seg(n el delito cometido' la conversin de la multa, la conmutacin de las penas privativas de libertad, la suspensin condicional de la pena y su revocacin, el comiso que se encuentra regulado en el &rtculo 50, el cual sufri una reforma en su (ltimo prrafo, seg(n .ecreto n(mero <3120 del $ongreso de la -ep(blica de Guatemala' y por (ltimo

hace mencin de un tema realmente importante, siendo este la destruccin *udicial de drogas, contenido en el &rtculo 52 de la ley, que fue reformado por el &rtculo 3 del .ecreto n(mero 43122 del $ongreso de la -ep(blica de Guatemala, en el cual se establece el procedimiento y el plazo se)alado para la destruccin de las drogas incautadas o decomisadas' y que por la importancia cobrada en los (ltimos a)os en virtud de los sucesos acaecidos en la bodega de drogas del "ervicio de &nlisis e ;nformacin &ntinarcticos ="&;&> de la +olica ?acional $ivil, de la cual se sustra*eron cientos de @ilogramos de droga que se encontraban pendientes de destruccin *udicial' se describe a continuacinA .ecreto n(mero 43122, &rtculo 3,1 "e reforma el &rtculo 52 de la 7ey contra la ?arcoactividad .ecreto ?(mero /0123 del $ongreso de la -ep(blica, el cual queda asA 6&rtculo 52,1 .estruccin *udicial de drogas, $uando se efect(en incautaciones o decomisos de drogas u otras substancias prohibidas, se proceder a realizar el anlisis cientfico que determine cantidad, peso, pureza y otras caractersticas de la misma, En un plazo no mayor de 39 das el Buez de +rimera ;nstancia competente ordenar su anlisis y destruccin, En caso de plantaciones de drogas, el inisterio +(blico puede autorizar su destruccin en

el mismo lugar Cin situC, cuidando de documentar el hallazgo, caractersticas, cantidad y toda la informacin que sirva para la comprobacin del delito y de la destruccin, &simismo, conservar una cantidad razonable, en calidad de muestra, para probar la existencia del delito, $on la muestra se proceder de la forma prevista en el presente &rtculo, En casos excepcionales en los que el inisterio +(blico por impedimento *ustificado no pueda estar presente, la +olica ?acional $ivil podr destruir las plantaciones de drogas, documentando el hallazgo, la diligencia, as como las caractersticas, cantidad e informacin que sea importante para la investigacin, lo cual har del conocimiento inmediato del inisterio +(blico,

.esde su incautacin y antes de su destruccin, las drogas o sustancias debern permanecer en el almacn correspondiente de la +olica ?acional $ivil quien ser responsable de su traslado, guarda y custodia, donde se llevar un registro pormenorizado de las existencias, mane*o y entregas de las drogas y sustancias, as como de las personas relacionadas con dichos actos, +ara los efectos de la destruccin, el *uez contralor, mediante su comparecencia comprobar en la diligencia respectiva, las caractersticas de la droga o sustancia incautadas e inmediatamente despus ordenar su destruccin, En este acto, podrn estar presentes las partes y obligatoriamente un representante del inisterio +(blico, una persona delegada por la $omisin $ontra las &dicciones y el Drfico ;lcito de .rogas C$$&D;.1, para lo cual sern debidamente citados, en cuya presencia se proceder en el lugar, da y hora previamente se)alados, 7a citacin de las partes se asegurar con la debida anticipacin, ba*o la responsabilidad del *uez competente, 7a incomparecencia in*ustificada de las partes debidamente citadas no ser motivo de suspensin o anulacin de la diligencia, El *uez conservar una muestra de la droga o sustancia cuya destruccin se haya ordenado ba*o la custodia y proteccin de la +olica ?acional $ivil, para la comprobacin de la existencia del delito y, con la misma finalidad, otra muestra de iguales caractersticas, as como las marcas o indicadores de procedencia de las sustancias sern conservadas por el inisterio +(blico, 7as muestras, marcas e indicadores de procedencia se mantendrn en custodia, ba*o la responsabilidad de dichas autoridades y en condiciones de mxima seguridad, los que se remitirn al Dribunal de "entencia, quien ordenar su destruccin al quedar e*ecutoriada la sentencia definitiva, previo anlisis de 7aboratorio de Doxicologa, 7a e*ecucin y verificacin de destruccin de la droga o sustancia se realizar el mismo da ba*o la responsabilidad del inisterio +(blico, en cuyo acto podrn estar presentes y obligatoriamente las personas delegadas por la $omisin, el .epartamento de Eperaciones

&ntinarcticos de la +olica ?acional $ivil y una persona delegada por el *uez que orden dicha destruccin, El acta respectiva ser firmada por todos los comparecientes y una copia ser remitida al *uez, dentro de las veinticuatro horas siguientes8,

En el captulo ;F, se establecen las circunstancias especiales de la aplicacin de penas, refirindose a los cmplices y agravantes especiales, las penas a imponer a los cmplices, y al autor de tentativa, El captulo F, regula lo relativo a las medidas de seguridad' los presupuestos, duracin, aunque con exactitud no indica el tiempo de duracin si se establece que deben ser revisadas cada a)o, sin embargo por no estar reguladas las medidas de seguridad, se aplicarn supletoriamente las contenidas en el $digo +enal .ecreto 5G1 G4, en su artculo ochenta y ocho, toda vez que por no establecerse las clases de medidas de seguridad que pueden imponerse, deben integrarse con las medidas de seguridad se)aladas en el artculo mencionado, El captulo F;, hace referencia de las responsabilidades civiles, resaltando el &rtculo 45, en el cual se instituye que el las normas del proceso penal, En el captulo F;;, se se)alan los delitos y sus penas, los cuales sern ob*eto de un anlisis ms especfico en el presente captulo, El procedimiento aplicable para el en*uiciamiento de los delitos que establece la 7ey contra la ?arcoactividad es el se)alado en el $digo +rocesal +enal, .ecreto H5123 de conformidad con lo normado en el captulo F;;;' en ste captulo tambin se sistematiza en el &rtculo H2 la proteccin de testigos, que de alguna manera de*a abierta la puerta para la utilizacin de agentes encubiertos en virtud que con el fin de proteger a los testigos en peligro, como en el caso de agentes encubiertos policiales, podrn ser eximidos de la obligacin de indicar su domicilio y en circunstancias especiales de indicar sus datos personales, siempre que sea absolutamente necesario, asimismo se les permite tambin inisterio +(blico en representacin de la sociedad, deber e*ercer la accin civil con*untamente con la accin penal y ambas se deducirn conforme

cambiar de identidad, que al hacer un anlisis comparativo con la proteccin que debe darse a un agente encubierto, prcticamente se refieren a los mismos preceptos y disposiciones' por lo que (nicamente haca falta la creacin en s de la figura del agente encubierto, 3.3. Delitos de mayor trascendencia contenidos en la ley contra la narcoactividad. 3.3.1. Trnsito internacional. -egula el &rtculo 4H de la ley contra la narcoactividadA 6Iuien sin estar autorizado, participe en cualquier forma en el trnsito internacional de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, as como de precursores y sustancias esenciales destinadas a la fabricacin o disolucin de las referidas drogas, ser sancionado con prisin de doce a veinte a)os y multa de cincuenta mil quetzales a un milln de quetzales,8 Generalmente este delito es cometido por personas que transportan droga, hacia Guatemala procedente de otros pases, sobre todo de $olombia, !olivia, +er( y +anam, con destino a xico, Estados %nidos de &mrica y Europa, utilizando para este propsito su equipa*e en algunos casos y en otros casos adhirindola a las prendas de vestir de su cuerpo, llegando al extremo (ltimamente de transportar la droga dentro del organismo a travs de la ingestin de cpsulas que contienen alg(n tipo de droga que conlleva asimismo un grave riesgo para la persona, toda vez que de explotar o romper una de stas cpsulas en el interior del organismo antes de ser expulsadas, causara la muerte inmediata por sobredosis, Estas personas cuando son detectadas, se les trasladan a un hospital para la asistencia correspondiente en el proceso de expulsin de la droga y posteriormente se les inicia el correspondiente proceso penal por el delito de Drnsito ;nternacional, "in embargo tambin hay que hacer notar que dicho artculo tiene una pena de doce a veinte a)os de prisin al igual que el .elito de $omercio, Drfico y &lmacenamiento ;lcito contenido en el artculo 40 de la ley en referencia, lo que para el .octorando es connotable la desproporcin de las penas, pues para el delito de trfico ;nternacional debera de ser una pena mas severa que para el que la comercie dentro del territorio nacional, esto con la salvedad que tenemos que tener en cuenta que la mayor parte de drogas en el caso de la $ocana son de importacin y

no precisamente de fabricacin en el pas lo que el trfico ;nternacional debe de fi*arse una pena de prisin ms grave, 4,4,3, "iembra y cultivo, El &rtculo 4< de la ley contra la narcoactividad estableceA 6El que sin estar autorizado legalmente siembre, cultive o coseche semilla, florescencias, plantas o parte de las mismas, de las cuales naturalmente o por cualquier medio, se pueda obtener drogas que produzcan dependencia fsica psquica, sern sancionados con prisin de cinco a veinte a)os de prisin y multa de I, 59,999,99 a I, 599,999,99,8 $omentarioA ?uevamente vemos implicada una pena desproporcional en cuanto al delito que precede, sin embargo la pena mnima es de cinco a)os, pena que puede ser susceptible de una medida sustitutiva o hasta de un criterio de oportunidad o un procedimiento abreviado aunado a esto es de hacer notar que la investigacin criminal en nuestro pas es bastante obsoleta por parte del Ente encargado de la persecucin penal a criterio del ponente debe la pena mnima a imponer debe ser la de diez a veinte a)os de prisin para quien cometa este delito, para que no pueda gozar de alg(n beneficio de no hacerlo en cierto sentido al que cometa este delito recordemos que en Guatemala, algunas personas se dedican a la siembra y cultivo de drogas dependiendo la regin y clima, siendo frecuente en los departamentos de +etn, ;zabal, &lta Ferapaz, Butiapa y Balapa, el cultivo de marihuana y en los departamentos de "an amapola, 4,4,4, Jabricacin o transformacin, El &rtculo 4G de la ley contra la narcoactividad se)alaA 6El que sin autorizacin legal, elabore, fabricare, transformare, extra*ere u obtuviere drogas, ser sancionado con prisin de ocho a veinte a)os y multa de I, H9,999,99 a I, 5,999, 999,99,8 arcos, "olol, Dotonicapn y #uehuetenango, el cultivo de

El presente artculo debe ser ms extenso en se)alar a que tipo de drogas se refiere, lo cual de*a abierta la interpretacin al *urista para poder aplicar dicho artculo, ahora con la drogas como metanfetaminas pues acordmonos que existen drogas blandas que son aquellas que se consideran no adictivas o que de serlo, es en grado menor, como las variedades de c)amo ndico, as tambin existen las drogas duras, que son las fuertemente adictivas tales como la herona y la cocana, &simismo no se establece a que drogas se refiere el artculo en virtud de que existen una clasificacin de drogas estimulantes, drogas depresivas y drogas alucingenas, por lo cual consideramos que dicho artculo debe de reformarse en el sentido de ser mas especifico en relacin a la clasificacin de las drogas,

4,4,/, $omercio trfico y almacenamiento ilcito, ?ormado en el &rtculo 40 de la ley contra la narcoactividadA 6El que sin autorizacin legal adquiera, ena*ene a cualquier ttulo, importe, exporte, almacene, transporte, distribuya, suministre, venda, expenda o realice cualquier otra actividad de trfico de semillas, ho*as, plantas, florescencias o sustancias o productos clasificados como drogas, estupefacientes, psicotrpicos o precursores, ser sancionado con prisin de doce a veinte a)os y multa de I, H9,999,99 a I, 5,999,999,99, igual pena se aplicar a quien proporcione los medios, facilite o permita el aterriza*e de naves areas utilizadas para el trfico ilcito,8 Este delito es uno de los ms comunes y de mayor impacto en nuestro medio, toda vez que se aplica este tipo penal a aquellas personas que se dedican a la venta y distribucin de medianas y grandes cantidades de drogas, tomndose en cuenta tambin la intencionalidad de quien comete el delito, en virtud que en algunos casos a pesar de poseer menores cantidades de drogas, si su destino es la venta y no el consumo inmediato por la persona, se debe tipificar dicha accin como delito de comercio, trfico y almacenamiento ilcito y no como posesin para el consumo como veremos ms adelante,

4,4,H, +osesin para el consumo,

El &rtculo 42 de la ley contra la narcoactividad indicaA 6Iuien para su propio consumo adquiera o posea cualquiera de las drogas a que se refiere esta ley, ser sancionado con prisin de cuatro meses a dos a)os y multa de I, 399,99 a I, 59,999,99, "e entiende que es para su propio consumo, cuando la droga incautada no exceda de la cantidad razonable para el consumo inmediato, siempre que de las dems circunstancias del hecho, sur*a la conviccin de que la droga es para uso personal,8 Estadsticamente es el delito ms com(n de los delitos contenidos en la ley contra la narcoactividad, debido al creciente consumo de drogas en la sociedad guatemalteca, principalmente la *uventud y tambin en muchos casos, se ha comprobado que los agentes de la +olica ?acional $ivil, han utilizado la prctica ilegal de plantar cantidades mnimas de drogas a personas que detienen, principalmente en zonas marginales, con el ob*eto de *ustificar de alguna manera su aprehensin, En el caso de ste delito, la ley no determina que cantidad debe ser considerada para que sur*a la conviccin de que la droga es para uso personal, quedando a criterio del *uez, la determinacin y tipificacin del delito de posesin para el consumo' considerando a nuestro criterio que debiera reformarse la ley a efecto de regular las cantidades que deben servir como parmetros para tipificar el delito de posesin para el consumo y as evitar la discrecionalidad o arbitrariedades de los *ueces, 4,4,<, +romocin y fomento, El &rtculo /9 de la ley contra la narcoactividad disponeA 6El que en alguna forma promueva el cultivo, el trfico ilcito, de semillas, ho*as, florescencias, plantas o drogas, o la fabricacin, extraccin, procesamiento o elaboracin de stas, o fomente su uso indebido, ser sancionado con prisin de seis a diez a)os y multa de I, 59,999,99 a I, 599,999,99,8

4,4,G, Jacilitacin de medios, "e)ala el &rtculo /5 de la ley contra la narcoactividadA 6El que poseyere, fabricare, transportare o distribuyere equipo, materiales o sustancias, a sabiendas de que van a ser

utilizadas en cualquiera de las actividades a que se refiere los artculos anteriores, ser sancionado con prisin de cinco a diez a)os y multa de I, 59,999,99 a I, 599,999,99,8 En la prctica se ha localizado y tipificado ste delito en aquellos casos en que vehculos son detectados con compartimientos secretos conocidos como 6caletas8, bien sea en los tanques de gasolina, dentro de las portezuelas, un doble fondo en el piso, etc, 4,4,0, Dransacciones e inversiones ilcitas, El &rtculo /H de la ley contra la narcoactividad estableceA 6El que por s o por interpsita persona, natural o *urdica, realizare con otras personas o establecimientos comerciales, bancarios, financieros, o de cualquier otra naturaleza, transacciones mercantiles con dinero o productos provenientes de las actividades ilcitas previstas en esta ley, independientemente del lugar del territorio nacional o extran*ero donde se haya cometido el delito o donde hayan producido dichos recursos financieros, ser sancionado con prisin de seis a veinte a)os y multa de I, H9,999,99 a I, H,999,999,99, $on la misma pena ser sancionadoA a> 7a interpsita persona, el propietario, el administrador o representante legal o encargado del establecimiento que autorizare, permitiere o realizare dichas transacciones, conociendo la procedencia ilcita del dinero o producto, b> Iuien participe en actos o contratos reales o simulados, de adquisicin, posesin, transferencia y administracin de bienes o valores tendientes a ocultar, encubrir, simular o diluir los recursos financieros obtenidos como resultado de las actividades ilcitas a que se refiere esta ley, c> El que sin ser de las personas mencionadas en el inciso anterior y conociendo la procedencia ilcita del dinero o producto, autorizare, permitiere o realizare las transacciones a que se refiere este artculo, aprovechndose de su funcin, empleo o cargo, ser sancionado con prisin de cinco a diez a)os y de I, 59,999,99 a I, 5,999,999,99 de multa, ?o incurrirn en esta figura delictiva las personas *urdicas o individuales que reportaran al podrn utilizarse para los efectos de esta ley,8 En la prctica, este tipo de delitos es muy difcil de probar, sin embargo este delito se ha visto complementado con la aprobacin de la ley contra el lavado de dinero u otros activo, .ecreto n(mero <G13995, del $ongreso de la -ep(blica de Guatemala, inisterio +(blico, las transacciones mayores a cincuenta mil quetzales que realizaren, .ichos reportes slo

4,4,2, +rocuracin de impunidad o evasin, El &rtculo /0 de la ley contra la narcoactividad regulaA 6Iuien siendo funcionario o empleado p(blico encargado de investigar, *uzgar o custodiar a personas vinculadas con los delitos tipificados en esta ley, contribuya en cualquier forma a la impunidad o evasin de tales personas, oculte, altere, sustraiga o haga desaparecer las pruebas, los rastros o los instrumentos del delito, o que asegure el provecho o producto de ese hecho, ser sancionado con prisin de seis a quince a)os e inhabilitacin definitiva para el e*ercicio de funciones p(blicas, y multa de I, H9,999,99 a I, 5,999,999,99, "i los hechos mencionados se cometieron en forma culposa por el funcionario o empleado p(blico, la pena ser de dos a seis a)os con definitiva inhabilitacin de funciones,8 .e ste delito hay varios e*emplos, entre los que podemos mencionar el caso de la desaparicin de decenas de @ilogramos de la droga cocana de las bodegas del desaparecido .epartamento de Eperaciones &ntinarcticos de la +olica ?acional $ivil, por lo que fueron procesados la mayora de elementos encargados de la custodia y control de dichas bodegas' as tambin el caso de la desaparicin de las oficinas de la Jiscala contra la ?arcoactividad del inisterio +(blico, de miles de dlares incautados como evidencia, hecho por el cual se orden la aprehensin de un empleado de dicha fiscala, responsable de custodiar la evidencia referida y quien a la fecha se encuentra prfugo de la *usticia, 4,4,59, +romocin o estmulo a la drogadiccin, Estatuye el &rtculo /2 de la ley contra la narcoactividadA 6Iuien estimule, promueva o induzca por cualquier medio el consumo no autorizado de drogas, sustancias estupefacientes, psicotrpicas e inhalables, ser sancionado con prisin de dos a cinco a)os y multa de I, H,999,99 a I, 599,999,99,8 Esta figura delictiva ha sido utilizada (ltimamente por los *ueces de instancia penal, para sancionar en la va del procedimiento abreviado a aquellas personas que han sido detenidas en posesin de una cantidad considerable de droga, sin llenarse los presupuestos para la tipificacin del delito de comercio, trfico y almacenamiento ilcito y tampoco del delito de

posesin para el consumo' criterio que a nuestro parecer es errneo, toda vez que el &rtculo 5/ del $digo procesal penal, demanda la interpretacin restrictiva de la ley y en ese sentido debe aplicarse el delito que exactamente corresponda, $omo corolario del presente captulo, podemos concluir que la ley contra la narcoactividad, establece penas severas para castigar a las personas que se dediquen a la ?arcoactividad, motivo por el cual es necesario tambin contar con los instrumentos indispensables para procurar una averiguacin eficaz, tal es el caso de la figura del agente encubierto que coadyuvara a apuntalar los expedientes relacionados con la narcoactividad,

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