MpMagEst Administrativo Celso Spitzcovisky Data: 26/02/2013 Aula 03 RESUMO SUMRIO 1.

Aes para combater atos de improbidade administrativa 2. Princpio da publicidade.

1. AES PARA COMBATER ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1.1. Ao Civil Pblica (Lei 8429/92) b) sujeito passivo agente pblico (qualquer pessoa localizada dentro da administrao pode ser processada por prtica de improbidade administrativa). Art. 37, 6 CF 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Agentes pblicos envolvem: agentes polticos, servidores (funcionrios, empregados pblicos, temporrios, particulares em colaborao com o Estado). Agentes polticos so os agentes pblicos que titularizam um mandato (no entram por concurso e no mantm com o Estado nenhum vnculo de natureza profissional so os parlamentares, presidente, governadores, prefeitos, ministros de Estado e secretrios de Estados). Servidores so os agentes pblicos que mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional. Funcionrios pblicos so os servidores que ingressam como regra geral de concurso para a titularizao de um cargo em carter permanente ou efetivo, submetendo-se a um regime profissional estatutrio. Empregados pblicos so os servidores que ingressam atravs de concurso para a titularizao de um emprego pblico em carter permanente ou efeito, submetendo-se a um regime profissional celetista. No se trata exatamente do mesmo regime que se aplica para a iniciativa privada. Porque o empregador a administrao pblica. (Diferenas: ingresso por concurso; sujeito a teto de remunerao; estabilidade, Smula 390 TST: a estabilidade s vai atingir o funcionrio pblico nos rgos da administrao direta, autarquia e fundaes; OJ 247 TST permite a demisso sem motivao dentro da administrao pblica, desde que os empregados sejam

MpMasEst 2013 Anotador(a): Carlos Eduardo de Oliveira Rocha Complexo Educacional Damsio de Jesus

funcionrios de empresas pblicas ou sociedade de economia mista. Art. 173 da CF estas empresas esto submetidas aos mesmos regimes da iniciativa privada.) Temporrio so os servidores que ingressam sem concurso para a titularizao de uma funo por prazo determinado, submetendo-se a um regime profissional hibrido. Para contratao (art. 37, IX CF). Para situaes emergenciais de excepcional interesse pblico. So as situaes anormais e imprevisveis em que o poder pblico precisa contratar, mas no tem tempo hbil para faz-lo por concurso pblico. Temporariamente titularizam uma funo. (Art. 37, I). Para titularizar uma funo no precisa de concurso pblico. Obs.: no possvel titularizar cargo sem funo, mas possvel titularizar funo sem cargo. Particulares em colaborao so os agentes pblicos que se encontram localizados fora da estrutura da administrao pblica que temporariamente colaboram com ela. Jurados; servio militar obrigatrio; mesrio em eleio; titulares de cartrios um particular que exerce uma funo pblica por delegao. Obs.: Juzes e promotores para Eli Lopes Meireles se enquadram na categoria de agentes polticos como representantes dos interesses da sociedade. Mas h grande divergncia na doutrina. Para a corrente majoritria (Jos dos Santos Carvalho Filho), juzes e promotores so servidores pblicos de regime especial. Possuem vitaliciedade que assegura a permanncia no cargo. Obs.: Reclamao 2138 STF, julgada em 2007 por 6 votos a 5 decidiu que h dois regimes diferentes: regime de responsabilidade politico administrativa que regido pela lei 8.429/92 e o regime que envolve a configurao de crime de responsabilidade disciplinado pela lei 1.079/50. Agentes pblicos em geral respondem pela 8429/92, j agentes polticos respondem pela lei 1079/50 quando pratica um ato de improbidade ele pratica um crime de responsabilidade. A base da deciso do STF foi o Art. 85 da CF. Foro privilegiado Art. 102, inciso I, c CF. Art. 52, I e II CF http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev0/files/JUS2/STF/IT/RCL_2138_DF%20_13.06.2007.pdf Obs.: Pelo artigo 3 da lei 8429/92, tambm responder o particular que tenha contribudo para o ato de improbidade ou tenha dele se beneficiado. 1.2. Sanes que incidem pela prtica de atos de improbidade administrativa (Art. 37, 4 CF) Perda da funo; Suspenso dos direitos polticos, Declarao de indisponibilidade dos bens Ressarcimento dos danos causados aos cofres pblicos.

Para aplicao destas sanes, necessrio o transito em julgado de sentena, exceto a declarao de indisponibilidade dos bens, quando se verifica a dilapidao do patrimnio pelo ru (art. 7 da lei 8.429/92). Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

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O periculum in mora suficiente para justificativa de declarao de indisponibilidade dos bens. Estas sanes podem ser transmitidas aos herdeiros no limite da herana (art. 8 da Lei 8.429/92). Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Estas sanes podem ser aplicadas isoladamente ou no (Art. 12 da Lei 8429/92). Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: Critrios estabelecidos pela lei 8.429/92 considerando a gravidade do Ato: Artigos 9 10 11 Suspenso 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos Multa At 3 vezes o enriquecimento At 2 vezes o enriquecimento At 100 vezes a remunerao Nova contratao 10 anos 5 anos 3 anos

O juiz levar em conta a extenso do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente. 2. PRINCPIO DA PUBLICIDADE A administrao obrigada a dar transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes armazenadas em seu banco de dados. Negada a informao de forma indevida, configura ato de improbidade Art. 11 da Lei 8.429/92. A publicidade foi alocada como princpio fundamental Art. 5, XXXIII todos tem o direito de obter dos rgos pblicos informaes de natureza particular, coletivo ou geral... Em alguns casos essas informaes podero permanecer em sigilo, quando puderem comprometer a soberania do estado ou da sociedade. Lei 12.527/11 Lei de acesso a informaes pblicas. Regulamentou o art. 5 XXXIII CF. Art. 10. Determina que qualquer interessado tem legitimidade para solicitar essas informaes. Art. 11. Determina o prazo das informaes so prestadas de imediato. Se as informaes solicitadas for de difcil acesso ser no mximo de 20 dias. Se a informao for solicitada e indevidamente negada, a medida a ser adotada, depende da natureza da informao: Informao de interesse particular no cabe habeas data, mas sim mandado de segurana.

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Art. 5, LXXII informao de carter personalssimo cabe Habeas data no cabe para obteno de outras informaes inclusive de interesse particular, que no se trata de personalssima. Art. 5 LXIX a constituio elenca 3 garantias constitucionais para garantir direito liquido e certo: Habeas Corpus, Habeas Data e Mandado de segurana Art. 37 1 - obriga o poder publico a dar publicidade aos atos oficiais. 3. Princpio da Eficincia prxima aula.

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