El Papel Del Promotor

El papel del promotor
Marco de referencia y metodologa de trabajo del promotor
Captulo 1
Serie Manual del Promotor

Marco de referencia y metodologa de trabajo del promotor Captulo 1
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NDICE
Presentacin Introduccin 1.Objetivos del manual 2.Funciones del promotor 3.El marco de referencia institucional 3.1. Aspectos bsicos de la promocin 3.2. La promocin como una actividad institucional 3.3. La promocin de la silvicultura comunitaria 4.Metodologa de trabajo del promotor Bibliografa consultada y sugerida para su revisin
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Presentacin
De las estrategias para lograr el manejo forestal sustentable destaca la silvicultura comunitaria por la relevancia que tiene la supercie forestal en manos de ejidos y comunidades. Al respecto es fundamental promover el fortalecimiento de la organizacin social con el n de que el aprovechamiento de bienes y servicios ecosistmicos sea realizado directamente por los propios ejidos y comunidades y crear condiciones para que los dueos y poseedores de tierras forestales realicen procesos de valor agregado de su materia prima, y de que disminuya la tremenda presin que tienen los recursos naturales por el hecho de que sus dueos son tambin, en numerosas ocasiones, las comunidades ms pobres del pas. Para generar sinergias que propicien un impacto mayor de las acciones de la Comisin Nacional Forestal (Conafor) en su poblacin objetivo, particularmente en los ejidos y comunidades, la institucin promueve una coordinacin permanente a nivel intra e interinstitucional. Es responsabilidad de la Conafor conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable, as como denir y emitir los lineamientos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, para lo cual establece las normas y procedimientos que facilitan a los dueos del recurso forestal la oportunidad de solicitar y acceder a los diferentes apoyos econmicos que aqulla ofrece. En este rubro la estrategia institucional de la Conafor a travs de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) se propone fortalecer y expandir el modelo de desarrollo forestal comunitario con el n de obtener benecios sociales y econmicos para los habitantes de las zonas forestales, orientando los esfuerzos al incremento de las capacidades locales para alcanzar una mejor administracin y una produccin ms eciente. La Conafor se ha dado a la tarea de disear un instrumento de trabajo prctico para las personas que desarrollan actividades de promocin y de seguimiento a procesos de desarrollo local y regional, fomentando en los dueos y poseedores de recursos forestales de uso comn la toma de decisiones y la generacin de actividades productivas que, con base en la accin colectiva, produzcan benecio social.
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Tambin se promueve el establecimiento y consolidacin de espacios regionales permanentes de participacin y consulta social para monitorear y difundir informacin relativa al desarrollo forestal comunitario, de importancia local y regional. Los apoyos del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, en este sentido, estn destinados a fortalecer las instituciones comunitarias mediante la consolidacin de su capital social y humano y el desarrollo de su capacidad de gestin para maximizar los benecios que obtienen del manejo de sus recursos naturales. Adems de la promocin de los programas forestales que se realiza a travs de la gerencias estatales de la Conafor en todo el pas, en los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua y Sonora se promueve de manera particular el Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indgenas del Noroeste Semirido (Prodesnos); en los estados de Campeche, Chiapas y Oaxaca, el Programa de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (Decofos), y en los estados de Guerrero, Michoacn y Oaxaca, el Programa para la Conservacin Comunitaria de la Biodiversidad (Coinbio), como estrategia complementaria de atencin a grupos indgenas, adems de otros aspectos relevantes relacionados con el sector forestal. Son tareas del promotor forestal comunitario promover y apoyar la operacin de todos los programas para el desarrollo forestal sustentable. El promotor adquiere un papel relevante en la participacin a nivel ejidal/ comunal, pues el eje central de sus funciones radica en el trabajo permanente con los ncleos agrarios, donde emprende acciones para consolidar el funcionamiento de los rganos de representacin comunitarios, fortaleciendo la gestin del territorio y promoviendo la constitucin de estructuras especializadas para dirigir los procesos productivos con recursos de uso comn, impulsando procesos incluyentes para grupos vulnerables (posesionarios, avecindados, jvenes, mujeres, migrantes y adultos mayores entre otros), la administracin transparente y la rendicin de cuentas. Otras actividades que debe desarrollar el promotor es la promocin con enfoque de silvicultura comunitaria y de construccin de capital social y humano del Programa de Desarrollo de Tcnicos Forestales Comunitarios, que se orienta a formar cuadros tcnicos locales en temas relativos al manejo silvcola y a la conservacin de recursos forestales; auxiliar la realizacin de talleres y cursos de capacitacin y actualizacin de los asesores tcnicos;
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apoyar la prestacin de estos servicios a favor de los productores forestales; elaborar diagnsticos locales y guas forestales de campo dirigidas a divulgar informacin general sobre aspectos ambientales, sociales y econmicos de la actividad forestal a nivel local; hacer recomendaciones sobre mejores prcticas de manejo forestal y brindar asesora especializada a los beneciarios del programa. El presente manual integra un conjunto de aportes conceptuales, metodolgicos y prcticos que sirven como instrumentos de trabajo para apoyar y enriquecer las diversas actividades que realizan los promotores forestales comunitarios. Los materiales recogidos aqu son presentados en un marco de referencia general del propio trabajo de los promotores, del que se describen los rasgos ms caractersticos, de tal manera que la ubicacin misma de cada material en este manual responde a las funciones y actividades que realizan, siguiendo un orden de presentacin para convertirlo en un instrumento lo ms prctico posible. Este manual va dirigido a los facilitadores que han de ayudar a los ncleos agrarios forestales de Mxico a fomentar la planeacin y organizacin social. Proporciona informacin y orientacin en las diferentes etapas de acercamiento a los ejidos y comunidades. Consta de varios captulos, cada uno de ellos contiene las directrices y los ejemplos para aclarar determinados conceptos y procesos. De igual manera se anexan documentos con la informacin que deben conocer para enriquecer su trabajo. Para facilitar la utilizacin del Manual del Promotor, cada una de las etapas de las actividades principales del promotor estn descritas en un documento diferente, de modo que los promotores nicamente tendrn que utilizar un captulo en especco, dependiendo de la actividad que estn realizando. Este manual est constituido por los siguientes ocho captulos: Captulo 1. El papel del promotor Este captulo describe los objetivos del manual, las funciones y la metodologa de trabajo del promotor, as como los aspectos bsicos de la promocin, actividad que debe realizar la Conafor.
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Captulo 2. Diagnstico participativo Para iniciar el trabajo de promocin es necesario que el promotor elabore un diagnstico de los ncleos agrarios en los aspectos sociales, econmicos y ambientales, con nfasis en el sector rural y forestal. Captulo 3. Foros regionales Este captulo integra el marco de referencia para la construccin de los foros regionales, as como la mecnica para su organizacin y ejecucin, buscando su apropiacin por parte de los representantes ejidales y comunales. Captulo 4. Proyecto de intervencin En este captulo se describen los recursos metodolgicos necesarios para establecer un proyecto de intervencin a mediano plazo mediante la denicin de estrategias y lneas de accin sobre algn eje de inters social, productivo, agrario y ambiental para el ejido/comunidad y la regin de que se trate. Captulo 5. Programa operativo anual Una vez formulado el proyecto de intervencin multianual es necesario que el promotor determine las estrategias, objetivos, metas y acciones a corto plazo, derivados del diagnstico participativo realizado con el ejido/comunidad y de las acciones consensuadas en el foro regional que den consistencia al proyecto de intervencin. Este captulo describe la forma de orientar estos procesos. Captulo 6. Herramientas de comunicacin Para poder efectuar las actividades de promocin y atencin a ejidos y comunidades forestales es necesario tener las herramientas bsicas de comunicacin que permitan establecer el puente entre el ncleo agrario y el promotor. En este captulo se presentan ejercicios prcticos de comunicacin con los ejidatarios y comuneros. Captulo 7. El papel de los actores En este captulo se dene la importancia de la participacin y la inuencia de los principales actores, rganos de representacin, grupos de poder, lderes; organizaciones productivas, polticas y sociales de los ncleos agrarios, y su relacin con los tres rdenes de gobierno, asesores tcnicos, organizaciones de la sociedad civil y empresas locales y regionales en los procesos de desarrollo comunitario a nivel local y regional.
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Captulo 8. Evaluacin y seguimiento La evaluacin y el seguimiento de la promocin permiten a los responsables de las actividades desarrolladas establecer el mecanismo para aprender de lo realizado y hacer una adecuada planicacin. En este captulo se muestran los instrumentos y mtodos necesarios para tal caso.
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Introduccin
El papel del promotor es el primero de ocho captulos que integran la serie Manual del Promotor, que la Comisin Nacional Forestal se ha dado la tarea de elaborar a n de presentar y sistematizar los mtodos e instrumentos que permitan facilitar el trabajo participativo con los ncleos agrarios de Mxico. Este primer captulo presenta, en primera instancia, los objetivos de la serie Manual del Promotor, la cual busca proporcionar a los promotores las herramientas necesarias para implementar un modelo de atencin a los ejidos y comunidades desde el punto de vista participativo e incluyente. Tambin da a conocer las principales funciones que debe realizar el promotor para el establecimiento del modelo de atencin desde la perspectiva de silvicultura comunitaria. De esta manera el promotor debe divulgar informacin bsica, clara y oportuna de los programas y proyectos de la Conafor y del sector ambiental; dar acompaamiento puntual y constante a los ejidos y comunidades en sus tareas de gestin, ejecucin de proyectos y elaboracin de diagnsticos locales participativos; y, de manera precisa, implementar acciones para el fortalecimiento de la planeacin comunitaria, de los rganos de representacin y de las estructuras agrarias y productivas. Es importante resaltar el marco de referencia para la actividad de promocin en los ncleos agrarios, comprender su concepto y su desarrollo histrico en nuestro pas, pues el promotor debe ser un divulgador, agente de cambio y acompaante de los ejidos y comunidades. Por ltimo, en este captulo se presenta la metodologa de trabajo que debe aplicar el promotor, observando una coordinacin estrecha con el personal que opera los diferentes programas y proyectos de la Conafor, los asesores tcnicos y dems funcionarios pblicos de otras dependencias y, sobre todo, con el ncleo agrario.
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1. Objetivos del manual

El Manual del Promotor tiene los siguientes objetivos: a) Proporcionar a los promotores el marco de referencia y de accin para la implementacin y/o consolidacin del modelo de atencin propuesto por la Gerencia de Silvicultura Comunitaria para los ncleos agrarios a nivel local y regional. b) Dar a conocer a los actores las herramientas y pautas metodolgicas necesarias para identicar y propiciar procesos de desarrollo local mediante la elaboracin de diagnsticos y proyectos de intervencin local y regional.
2. Funciones del promotor

Dentro de las acciones que realizar el promotor, se pueden destacar las siguientes: La divulgacin de la informacin bsica de los programas y proyectos de la Conafor para generar una sensibilizacin progresiva de los actores sociales locales hacia el manejo forestal comunitario a travs de reuniones de trabajo y de asambleas ejidales/comunales, promoviendo el fortalecimiento del capital social y humano, as como el desarrollo de capacidades de gestin para la silvicultura comunitaria. El acompaamiento a los ejidos y comunidades en la elaboracin de proyectos de intervencin anual y multianual, la formulacin de propuestas tcnicas, la integracin de expedientes de las solicitudes y la ejecucin o implementacin de sus proyectos, en particular los relacionados a los conceptos de apoyo que se vayan a ejecutar con recursos de la Conafor. El monitoreo participativo de las actividades que realizan los ejidos y comunidades con los asesores tcnicos contratados para ejecutar conceptos de apoyo de los programas y proyectos de la Conafor y del sector rural. La elaboracin de diagnsticos participativos locales en torno a la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, con especial nfasis en los recursos forestales de uso comn. La integracin horizontal y vertical de los ncleos agrarios, favoreciendo su participacin en espacios permanentes de participacin y consulta social a nivel regional.
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De manera adicional a la realizacin de todas estas acciones se ha identicado que los promotores colaboran coordinadamente no slo con la Conafor, sino con otros proyectos y acciones del sector ambiental, agropecuario, agrario y social, para lo cual realizarn las siguientes actividades: Fortalecimiento de la planeacin ejidal/comunal: plan de accin comunitaria, ordenamiento territorial comunitario, fortalecimiento del reglamento interno/estatuto comunal, constitucin y fortalecimiento de empresas forestales comunitarias, y constitucin y fortalecimiento de asociaciones productivas que entre ellos formen. Participar en el programa de capacitacin y actualizacin de los prestadores de servicios tcnicos y profesionales, para mejorar los servicios que prestan a las comunidades. Colaboracin en el diseo de estrategias de aprovechamientos de productos forestales no tradicionales y/o no maderables. La promocin, acompaamiento y vinculacin de los ejidos y comunidades forestales con otros proyectos de organismos de la sociedad civil, instituciones acadmicas y de investigacin, entre otras. Promover la participacin de jvenes, mujeres, indgenas, migrantes y en general de grupos vulnerables en los programas de la Conafor (y sectoriales). Realizar labores de vinculacin con las direcciones de cuenca, distritales, intermunicipales, comits regionales, entre otros. De manera general, el promotor deber implementar un modelo de atencin en ejidos/comunidades mediante la ejecucin de proyectos de intervencin anuales o multianuales detonando procesos de desarrollo local; asimismo deber promover el establecimiento de espacios que permitan la participacin social para resolver problemas del sector forestal a nivel ejidal/comunal, el acercamiento de las instituciones a los ncleos agrarios y la promocin y difusin del modelo de atencin, para lo cual deber cumplir con las funciones siguientes: a)Realizar diagnsticos locales y regionales deniendo las reas prioritarias de atencin a nivel ejidal/comunal en las que se requiere atencin de la Conafor o de otras instancias con la nalidad fortalecer su organizacin y resolver su problemtica. b) Promover la construccin de un proyecto de intervencin local anual o multianual de manera participativa y democrtica, as como formular y ejecutar el programa operativo anual correspondiente.
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c) Difundir el modelo de atencin en los ncleos agrarios que reciben apoyos de la Conafor, para que pueda ser replicado en otros ejidos/comunidades. d) Promover que en las asambleas generales se den a conocer con oportunidad y en forma clara las convocatorias que emite la Conafor e instancias sectoriales para facilitar el anlisis de las mismas y la toma de decisiones, de forma que se pueda emitir el consentimiento de manera previa, libre e informada. e) Promover la participacin del ncleo agrario en los espacios permanentes de participacin y consulta social (foros regionales y estatales). f) Apoyar a los ejidos y comunidades para que sus solicitudes y propuestas tcnicas se apeguen a las bases de participacin, criterios de evaluacin tcnica, as como a los trminos de referencia en la formulacin de propuestas tcnicas, a n de lograr que las solicitudes presentadas respondan a un proceso de desarrollo local y/o regional y ayuden a resolver problemas concretos. g) Participacin con otras dependencias en planes y proyectos encaminados al desarrollo comunitario y forestal. h) Asistir a las asambleas que se realizan en el ejido/comunidad con el n de presentar informacin oportuna y conable, socializando los proyectos y promoviendo la planeacin comunitaria y el seguimiento a los avances en la ejecucin de los apoyos otorgados. i) Dar seguimiento a las acciones realizadas por los ejidos y comunidades con los asesores tcnicos con la nalidad de colaborar en la ejecucin de los proyectos autorizados, la calidad de los trabajos realizados, as como su presentacin en las asambleas comunitarias. j) Apoyar a los representantes agrarios para que sean autogestivos con los programas que opera la Conafor y con ello fortalecer los procesos productivos. k) Promover y desarrollar reuniones intergubernamentales en el nivel local y regional para analizar la problemtica del ejido/comunidad y buscar alternativas de coinversin y solucin en las reas prioritarias de atencin. l) Apoyar al ncleo agrario en la pre-evaluacin tcnica de los productos nales elaborados de cada uno de los apoyos otorgados por el programa, antes de su entrega en las ocinas de la Conafor. m) Promover a nivel ejidal/comunal la administracin transparente de los recursos forestales y la rendicin de cuentas, apoyando la creacin de las condiciones adecuadas para ello.
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3. El marco de referencia institucional

3.1 Aspectos bsicos de la promocin
La ejecucin del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario se basa en la instrumentacin de un modelo de atencin que considera el desarrollo de actividades participativas a nivel regional y local que tienen el objetivo de divulgar informacin general sobre aspectos ambientales, sociales y econmicos de la actividad forestal; hacer una planeacin regional y local del desarrollo sectorial; dar a conocer la oferta institucional de la Conafor a travs de las reglas de operacin y lineamientos de los programas y Proyectos Especiales y monitorear el desempeo de las actividades y acciones de seguimiento vinculadas a la ejecucin de apoyos anteriores. La prctica de la promocin es el nicho de trabajo para personas que cumplen la funcin de actuar como agentes del desarrollo y que realizan simultneamente tareas de: a) Ser divulgadores institucionales de un conjunto de iniciativas de desarrollo. b) Actuar como agentes del cambio, dinamizadores de la actividad comunitaria relativa a la adopcin de las iniciativas institucionales que se promueven. c) Operar como acompaantes de la propia iniciativa institucional, que puede abarcar tambin a otros actores, para monitorear sus avances y efectos, y poder colaborar en la correccin o reorientacin de las iniciativas y en la ponderacin de resultados y/o evaluacin de los mismos.
3.2 La promocin como una actividad institucional

La promocin est ligada de manera estrecha al concepto cercano de extensin social que aplicaba anteriormente y hasta fechas muy recientes a aquellos mbitos de accin en los que las dependencias realizaban tareas educativas, de capacitacin y de transferencia tecnolgica, y con ello lograr de manera eciente la apropiacin de los programas y acciones institucionales como forma relativamente exitosa de lograr esa transferencia.
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Los extensionistas se hicieron notorios en el mbito rural en muchos lugares del mundo y poco a poco el concepto de extensin se ha ido transformando. El proceso de transformacin local deba ser realizado de manera ms dialogal y bilateral. La forma que en Mxico adopt en los ltimos aos este debate condujo, desde la legislacin forestal de 1992, a separar algunos de los servicios de asistencia tcnica forestal de la propia gestin pblica. La cercana de los asesores tcnicos puede ser vista ahora como un proceso de colaboracin que contribuye a realizar directamente actividades de desarrollo forestal, del cual las dependencias gubernamentales solamente son las coadyuvantes y facilitadoras. El enfoque participativo, cuya construccin ha venido fragundose por ms de 20 aos, ha logrado ser adoptado a su vez por diversos medios multilaterales y gubernamentales y se ha enriquecido al desarrollar mtodos e instrumentos para atender aquellas situaciones en las que la comunicacin se vuelve difcil y la participacin se hace conictiva.
3.3 La promocin de la silvicultura comunitaria

La promocin, entendida genricamente, comprende el conjunto de acciones que el promotor impulsa directa e indirectamente para divulgar en sus lugares de trabajo su oferta de accin; para facilitar la participacin de ejidatarios y comuneros en proyectos de apoyo al mejoramiento del aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales, as como la generacin y ampliacin de opciones de ingresos de los dueos y poseedores ejidales y comunales con base en sus recursos forestales, con el n de generar participativamente condiciones de desarrollo sustentable y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de sus comunidades en las regiones donde acta la Conafor. La promocin se realiza en cada regin o ejido/comunidad de operacin, en la cual el promotor se coordinar con los responsables de Silvicultura Comunitaria en cada una de las Subgerencias de Produccin y Productividad y denirn el proceso de promocin y las caractersticas de los programas, en escenarios determinados y fomentarn en forma directa la participacin activa y democrtica de los ejidos y comunidades de las regiones prioritarias de trabajo, para desarrollar acciones corresponsables de los actores forestales locales.
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El promotor efecta sus actividades coordinando su operacin con otros agentes, trabajando como equipo en ncleos agrarios identicados para la accin por la propia Conafor, enlazando su propia gestin con el conjunto de instancias de gobierno y de otros sectores sociales cuyos esfuerzos tambin conuyen en el apoyo al desarrollo local y regional. Estos rasgos bsicos de las actividades de las personas que realizan las tareas de promocin de las iniciativas del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario pueden ser desarrollados y perfeccionados para optimizar la accin de los promotores.
4. Metodologa de trabajo del promotor

El trabajo del promotor debe ser desarrollado por el personal de Silvicultura Comunitaria de la Conafor. El personal operativo de las gerencias estatales deber incorporarse a la operacin aplicando el modelo de atencin para los ejidos y comunidades en sus mbitos de competencia. El promotor deber establecer un modelo de atencin constante y permanente en su rea de inuencia, estableciendo con los representantes del ncleo agrario, de manera participativa, democrtica e incluyente, el programa de actividades a efectuar y los mecanismos para cumplir dichas actividades. Adicionalmente se recomienda promover que los ncleos agrarios participen en la convocatoria de los programas, solicitando apoyo para la contratacin de un promotor forestal comunitario, en cuyo caso, la seleccin del promotor se har mediante acuerdo de Asamblea de Ejidatarios/Comuneros, y sern los representantes agrarios (Presidente del Comisariado Ejidal/de Bienes Comunales) quienes presenten la solicitud de apoyo y la propuesta tcnica elaborada por el promotor propuesto. Una vez que la propuesta tcnica del ejido/comunidad haya sido validada socialmente, aprobada tcnicamente y asignada con recursos, el promotor deber rmar un contrato de prestacin de servicios con el ejido/comunidad. En este contrato se establecen las actividades a realizar por el promotor, el monto a pagar y los compromisos de cada una de las partes rmantes. El promotor recibir de parte del ejido/comunidad el apoyo para cumplir con lo programado en la propuesta tcnica y dar cumplimiento a los trminos de referencia.
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Las actividades del promotor se centrarn bsicamente en las siguientes acciones: la construccin y consolidacin de los foros regionales y apropiacin por parte de los representantes agrarios de los foros regionales, la elaboracin de un diagnstico local, la construccin del proyecto de intervencin y, por ltimo, establecer un programa operativo anual. Deber establecer el procedimiento para ejecutar y dar seguimiento a las acciones y denir la forma mediante la cual se evaluarn los resultados.
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Bibliografa consultada y sugerida para su revisin

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