UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIENCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E ANTROPOLOGIA

DIREITO E PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS 1988: expanso, competio, identidades e desigualdades.

Andr Filipe Pereira Reid dos Santos

2008

DIREITO E PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS 1988: expanso, competio, identidades e desigualdades.

Andr Filipe Pereira Reid dos Santos

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

Orientadora: Prof Dr Maria Ligia de Oliveira Barbosa

Rio de Janeiro Julho de 2008

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DIREITO E PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS 1988: expanso, competio, identidades e desigualdades.

Andr Filipe Pereira Reid dos Santos

Orientadora: Prof Dr Maria Ligia de Oliveira Barbosa

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

Aprovada por: ___________________________ Presidente, Maria Ligia de Oliveira Barbosa. ___________________________ Eliane Botelho Junqueira. ___________________________ Joaquim de Arruda Falco Neto. ___________________________ Maria Helena de Magalhes Castro. ___________________________ Michel Misse.

Rio de Janeiro Julho de 2008 III

Santos, Andr Filipe Pereira Reid dos. Direito e profisses jurdicas no Brasil aps 1988: expanso, competio, identidades e desigualdades/Andr Filipe Pereira Reid dos Santos. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2008. vi, 217f.: il.; 31 cm. Orientador: Maria Ligia de Oliveira Barbosa. Tese (doutorado)

UFRJ/IFCS/Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, 2008. Referncias: f. 143-158. 1. Sociologia. 2. Direito. 3. Sociologia das Profisses. 4. Profisses Jurdicas. 5. Identidades Profissionais. 6. Desigualdades Sociais. I. Barbosa, Maria Ligia de. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia. III. Direito e profisses jurdicas no Brasil aps 1988: expanso, competio, identidades e desigualdades.

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A Merinha, que apostou que eu chegaria at aqui, mas no pode presenciar este momento. A luta dela pela vida foi um exemplo e tanto. Saudades da minha me! A Zuna, que passou por grandes dificuldades, mas no deixou de estar ao nosso lado. Valeu, pai! A Telminha e Nina que foram meu ponto de equilbrio em todos os momentos. A partir de um determinado perodo a vida cotidiana passou a ser vivida direta e intensamente em funo delas. Amo vocs! E que venham Tito e Pedro! V

Agradecimentos A Maria Lgia de Oliveira Barbosa, minha orientadora, pelas crticas e sugestes e pela pacincia comigo. Esse trabalho chegou ao final tambm pelos seus incentivos e cuidados. Nunca me esquecerei de voc! A Ricardo Falbo e Michel Misse, pelas sugestes e exortaes que fizeram na banca de qualificao. Vocs mudaram os rumos da tese! A Amlia Rosa de S Barretto, pela acolhida em seu lar, por seus ouvidos atentos e pelos conselhos para a vida. A Beatriz Proba, pela presteza em agendar as entrevistas no MP. A Andra Paladino e Kosta Matevski, pela consultoria. Aos profissionais entrevistados, que contriburam muito para o resultado final da tese. O anonimato imposto para a preservao das fontes no diminui a importncia de cada um de vocs. Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, pela indicao dos contatos dos Defensores selecionados para entrevista. Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro (ADPERJ), na figura de seu presidente Denis Praa. Ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. A ngela, Claudinha e Denise, atenciosas funcionrias do PPGSA. Coordenao de Estudos Legislativos (BANDEP), pelo envio dos dados solicitados sobre as ocupaes e os estudos acadmicos dos deputados federais brasileiros. Ao pessoal da FDV que esteve comigo em boa parte do tempo do doutorado. Ao pessoal do Unicuritiba, minha nova casa. queles que foram meus alunos e ouviram partes dessas minhas idias. VI

RESUMO

DIREITO E PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS 1988: expanses, competies, identidades e desigualdades.

Andr Filipe Pereira Reid dos Santos

Orientadora: Prof Dr Maria Ligia de Oliveira Barbosa

Resumo da Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

Para anlise das profisses jurdicas brasileiras, a sociologia das profisses representa importante abordagem que abre caminho para a compreenso do significado atual desses grupos. A partir do processo de redemocratizao poltica do Brasil as profisses jurdicas planejaram e executaram um projeto profissional. O trauma da ditadura militar foi um argumento fundamental para reforar a importncia do direito e das profisses jurdicas para redemocratizao do pas. E os movimentos sociais foram levados para dentro da Assemblia Nacional Constituinte de 1987, transformando as lutas sociais em lutas polticas por novos direitos legislados. As prprias profisses jurdicas participaram intensamente da construo da Constituio de 1988, marcando seu espao de poder para essas profisses. O campo jurdico se expandiu junto com o campo poltico a partir do processo de redemocratizao poltica do pas, mas essa expanso do poder das profisses jurdicas (projeto profissional) no aconteceu de forma homognea nem harmnica. H lutas entre algumas profisses jurdicas que remetem a lutas por identidades e por controle sobre determinadas reas do espao social. O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica no Rio de Janeiro demonstram essa luta e seus principais fatores, marcando disputas por identidades e estabelecendo novas desigualdades entre as prprias profisses jurdicas. Palavras-chave: Sociologia das Profisses; Profisses Jurdicas; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; Identidades Profissionais; Desigualdades Sociais.

Rio de Janeiro Julho de 2008

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ABSTRACT

DIREITO E PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS 1988: expanses, competies, identidades e desigualdades.

Andr Filipe Pereira Reid dos Santos

Orientadora: Prof Dr Maria Ligia de Oliveira Barbosa

Resumo da Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

For the analisys of brasilian legal profession the sociology of profession represents an important aproach which opens the door to understanding the current significance of these groups. Since the begining of the political redemocratization in Brasil, legal professions have planned and executed a professional project. The trauma left after the military regime government was a crucial argument to strenghten the importance of law and legal professions for the redemocratization of the country. The social movements were taken into the 1987 National Constitutional Assembly, transforming the social struggles into political struggles for the new rights. The legal professions participated intensely in the building of the 1988 Constitution, demarkating their space within the system of power. Legal field has expanded together with the political arena since the redemocratization process but the expansion of power of legal professions (professional project) has not happened in a homogenous and harmonic way. There are conflicts between some legal professions that go back to struggles for identity and certain social areas. District Attorney Office and Public Defender Office in Rio de Janeiro clearly demonstrate the struggle for identity and creating new inqualities between legal professions. Key words: Sociology of Professions; Legal Professions; District Attorney; Public Defender Office; Professional Identities; Social Inequality.

Rio de Janeiro Julho de 2008

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ADPERJ AMB AMPERJ Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro Associao dos Magistrados Brasileiros Associao do Ministrio Pblico do Estado do rio de Janeiro

ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANC BANDEP CONAMP DPGE-RJ ENC IES INEP MPF-RJ Janeiro MP-RJ OAB OAB-RJ UERJ UFRJ Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Ordem dos Advogados do Brasil Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Rio de Janeiro Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio de Janeiro Assemblia Nacional Constituinte Coordenao de Estudos Legislativos da Cmara do Deputados Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro Exame Nacional de Cursos Instituio(es) de Ensino Superior Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de

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SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS, p. 1 Captulo 1 ABORDAGENS SOCIOLGICAS SOBRE PROFISSES, p. 7 1.1 FUNES SOCIAIS DAS PROFISSES, p. 7 1.2 A CONTRIBUIO INTERACIONISTA, p. 12 1.3 PROFISSES E PODER, p. 14 1.4 SOCIOLOGIA DAS PROFISSES JURDICAS, p. 26 1.5 SOCIOLOGIA DAS PROFISSES NO BRASIL, p. 30 Captulo 2 DIREITO E PROFISSES JURDICAS: anlises da estrutura e do funcionamento do campo jurdico e descries do campo jurdico brasileiro, p. 35 2.1 DIREITO E BUROCRACIA, p. 35 2.2 CAMPO JURDICO, p. 38 2.2.1 O ensino jurdico, p. 39 2.2.2 As Associaes Profissionais, p. 42 2.3 BREVE DESCRIO DO CAMPO JURDICO BRASILEIRO: ensino do direito, profisses jurdicas, associativismo e instncias de consagrao, p. 44 2.3.1 Ensino do Direito no Brasil, p. 44 2.3.2 Profisses Jurdicas no Brasil, p. 48 2.3.3 Associaes no Campo Jurdico Brasileiro, p. 54 2.3.4 Instncias de Consagrao das Profisses Jurdicas Brasileiras, p. 55 Captulo 3 PROFISSES JURDICAS NO BRASIL: elaborao e execuo de um projeto profissional a partir da redemocratizao poltica, p. 63 3.1 PRIMEIROS JURISTAS BRASILEIROS, p. 63 3.2 PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS O FIM DA REPBLICA VELHA, p. 67 3.3 PROFISSES DO DIREITO E DITADURA MILITAR, p. 70 3.3.1 O Terror Militar, p. 72 3.3.2 O Ensino Jurdico durante a Ditadura Militar, p. 75 3.4 O PERODO DA REDEMOCRATIZAO POLTICA E A CONSTITUIO DE 1988, p. 78 3.4.1 A Participao dos Profissionais do Direito na Elaborao da Nova Constituio Brasileira, p. 82 3.5 EXPANSO DO ENSINO DO DIREITO APS 1988 E CONTROLE DE MERCADO, p. 91 3.6 JUDICIALIZAO DA POLTICA E DAS RELAES SOCIAIS, p. 95

Captulo 4 MINISTRIO PBLICO VERSUS DEFENSORIA PBLICA NO RIO DE JANEIRO: identidades e desigualdades, p. 100 4.1 INSTITUIES JURDICAS ESCOLHIDAS, p. 102 4.1.1 Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro, p. 102 4.1.2 Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, p. 107 4.2 IMPRESSES E COMENTRIOS SOBRE AS ENTREVISTAS, p. 109 4.3 ANLISES DAS ENTREVISTAS COM DEFENSORES PBLICOS E PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, p. 113 4.3.1 Problemas Sociais Brasileiros, p. 113 4.3.2 Imagens da Pobreza, p. 115 4.3.3 A Pobreza no Brasil, p. 115 4.3.4 O Comportamento dos Pobres, p. 116 4.3.5 Rendimentos Profissionais, p. 119 4.3.6 Desigualdade de Rendimentos entre Defensoria e MP, p. 119 4.3.7 Isonomia de Rendimentos entre Defensoria e MP, p. 124 4.3.8 Defensoria versus MP, p. 126 4.3.9 A Clientela da Defensoria, p. 132 CONSIDERAES FINAIS, p. 140 REFERNCIAS, p. 143 ANEXOS, p. 159

XI

CONSIDERAES INICIAIS Para apresentar esta tese escolhemos duas vertentes, uma experimental e outra acadmica. Por isso chamamos esse incio de Consideraes Iniciais, em vez de Introduo. A parte experimental est em forma de apresentao das agruras de uma pesquisa de doutorado. Chamamos de experimental porque no se v muito esse tipo de apresentao por a. Toda novidade tambm um experimento. J o que chamamos de apresentao acadmica est em forma de pequena antecipao daquilo que se pode (ou no) esperar desta tese. a introduo mais clssica, com apresentao em forma de resumo daquilo que o leitor ler mais frente, tentando dar uma idia das hipteses e discusses a serem realizadas. AGRURAS DE UMA PESQUISA DE DOUTORADO Quando lemos um trabalho cientfico, s vezes achamos que o resultado final da pesquisa ou o texto final foram frutos unicamente das escolhas do pesquisador. E essa imaginao do leitor vai tambm fazendo a fama do autor. Quando o trabalho est bom, pensamos: que capacidade de fazer anlises!, como usa adequadamente a metodologia e a teoria!, como argumenta bem!. Quando o trabalho est ruim, um Deus nos acuda: o orientador no deveria..., mostra desconhecimento..., imagina, sem nenhum respaldo, que... E por a vai. Estando bom ou ruim o trabalho, as crticas dos leitores, que primeiramente so os prprios pares, quase sempre toma uma viso planificada, sem considerar as ranhuras, os relevos da trajetria do autor ou das dificuldades encontradas para a produo do trabalho. Talvez no se possa mesmo exigir dos leitores que eles saibam de aspectos particulares da trajetria do pesquisador. Mas o prprio pesquisador poderia/deveria expressar mais os seus sentimentos em relao ao trabalho e s dificuldades enfrentadas para sua realizao. Nem sempre os resultados das pesquisas vo ao encontro das expectativas e hipteses do pesquisador. E nem sempre as hipteses de trabalho so concebidas a priori. Da a importncia de relatar um pouco a experincia da pesquisa. Algumas vezes o desenvolvimento das pesquisas vai impondo novas hipteses que anteriormente no haviam sido pensadas. Vamos tendo que fazer adequaes pesquisa, o que inclui mtodos e teorias. O que estamos dizendo que o produto final das pesquisas nem sempre esperado, e isso muito eliasiano. No h um controle absoluto do pesquisador sobre suas fontes e hipteses de

trabalho. Esse controle sempre relativo, precisando de alteraes no percurso. Essa constatao no deve diminuir o peso das crticas que devem ser feitas pelos pares, mas deve dar ao pesquisador a certeza de que ele no to brilhante nem to fraco quanto as crticas possam pint-lo. Porque ele no dono da verdade. Porque ele no senhor absoluto de suas pesquisas e de seus resultados. Numa sociedade em que o binmio sucesso/fracasso baliza os julgamentos morais, o campo cientfico s vezes parece no estar to imune a essa lgica de mercado. Mas os efeitos que esse tipo de julgamento tem sobre o pesquisador e seus trabalhos porque separar trabalho e trabalhador cada vez mais difcil mesmo no campo cientfico pode ser menos pernicioso na medida em que ele tiver maior conscincia de suas limitaes e virtudes. Em nossa sociedade, o sucesso costuma encobrir uma multido de erros e fracassos pessoais. Mas o campo cientfico s vezes at mais cruel, no deixando que os deslizes da carreira sejam esquecidos, nem pelos pares nem pelo prprio pesquisador que cometeu algum erro considerado grave, seja na rea metodolgica, terica ou mesmo pessoal. Torna-se impossvel apresentar brevemente os captulos que viro a seguir sem antes apontar, minimamente, alguns aspectos do percurso nada linear que foi feito at chegarmos ao resultado final da tese. Passamos por todo tipo de experincia no decorrer do curso de doutorado: no recebemos bolsa de fomento pesquisa; mudamos de Niteri para Vila Velha/ES; depois, de Vila Velha para Campo Mouro/PR; e, por fim, de Campo Mouro para Curitiba; trabalhamos como professor de sociologia e antropologia em cursos de graduao to distintos quanto Desenho Industrial, Direito, Servio Social, Histria, Cincias Sociais e Administrao; trocamos de orientadora; vimos nascer e crescer nossa filha; estamos esperando mais dois filhos; enfrentamos perseguies acadmicas; desemprego;

desentendimentos familiares; doenas; morte na famlia; entre outras experincias boas e ruins. Enfim, este trabalho est repleto de fracassos e sucessos das mais diferentes ordens. Talvez haja at mais fracassos, mas fizemos o nosso melhor. Seria insuportvel pensar no resultado final da tese fora desse contexto. Ou pensar numa outra tese em meio a tudo o que passamos. Se o contexto fosse outro, muito provavelmente a tese tambm teria outros contornos. Quando fomos aprovados para o doutorado, tnhamos um projeto por demais grandioso. No decorrer do tempo fomos alterando e reduzindo o projeto inicial at chegarmos ao que estamos defendendo aqui. Parte das alteraes realizadas e seus principais motivos sero demonstrados aqui, porque entendemos, como Bourdieu (2003, p. 18), que a exposio 2

dos resultados da pesquisa tambm uma exposio de si mesmo, um correr riscos. Estamos assumindo esses riscos como parte da discusso necessria ao amadurecimento das questes levantadas e ao ingresso definitivo no campo da sociologia brasileira. O QUE (NO) ESPERAR DESTE TRABALHO Esta tese de doutoramento tem como fio condutor as transformaes ocorridas nas profisses jurdicas brasileiras aps a Constituio de 1988, que tiveram reflexo sobre todo o sistema de justia, que chamamos, lato sensu, de Direito. Entendemos Direito no s como normas, mas como sistema (no num sentido funcionalista) de justia, algo como o que Bourdieu chama de campo jurdico, que no s Poder Judicirio, mas que inclui uma infinidade de instituies e agentes com atuaes poltico-jurdicas. Alis, a impossibilidade de separar o campo poltico do campo jurdico vai estar presente em quase todas as nossas anlises, ressaltando que Direito e Poltica so como duas faces de uma mesma moeda. Propomos, ento, o oposto daquilo que pretendia o positivismo jurdico clssico, que seria a separao entre esses dois mundos que para ns coexistente: o jurdico e o poltico. No Captulo 1 apresentaremos uma discusso breve, embora com o cuidado de no torna-la superficial demais, das principais abordagens sociolgicas para anlise das profisses. Seguimos basicamente a abordagem terico-analtica da sociologia das profisses, comeando pelos funcionalistas, passando pelos interacionistas, at chegar aos weberianos. Entre os funcionalistas, mostraremos a importncia de Carr-Saunders e Parsons para criao desse novo campo da sociologia; as modificaes empreendidas pelo olhar de Goode e Merton; e a permanncia do funcionalismo na recente abordagem de Abbott. No interacionismo, destacaremos os socilogos Hughes e Freidson. O interacionismo prope uma maior proximidade com o objeto a ser analisado pelo socilogo, no caso, a profisso a ser analisada. J entre os que podem ser chamados de weberianos, porque relacionam profisses a poder, formas de organizao do poder, passaremos por Johnson, Larson, Collins, Starr, Elias e Bourdieu. Daremos maior ateno aos weberianos, em particular a Elias, porque ser nosso principal aporte terico para algumas anlises que faremos em captulos posteriores. Por fim, passaremos por uma breve apresentao da sociologia das profisses jurdicas e pela Sociologia das Profisses no Brasil, destacando seus principais autores e temas. Este primeiro captulo tem um cunho mais terico.

J o Captulo 2 tem um aspecto mais descritivo, com anlises da estrutura e funcionamento das profisses jurdicas luz das teorias de Larson, Bourdieu, Merton e Collins e com descries do campo jurdico brasileiro. Dentre as anlises do funcionamento do campo jurdico, passaremos pela discusso sobre o papel do estado (que preferimos grafar com letra minscula) e da burocracia para as profisses jurdicas. Apresentaremos tambm a importncia do ensino do direito e das associaes profissionais para a constituio do campo do direito. Por fim, faremos uma descrio do campo jurdico brasileiro, passando por: ensino do direito, profisses jurdicas, associativismo e instncias de consagrao. A descrio do campo jurdico brasileiro ser acompanhada de pequenas anlises e discusses sobre a realidade do campo jurdico no Brasil, para isso utilizaremos mais autores brasileiros. Na descrio das profisses jurdicas, utilizaremos a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), que uma espcie de catlogo oficial das profisses brasileiras. Faremos uso da CBO com as devidas ressalvas sobre o papel de reconhecimento do poder das profisses, desempenhado pelos cdigos oficiais de classificao profissional. No Captulo 3 partiremos para uma anlise mais prxima de nossa realidade social e de nosso tempo. A partir de um breve histrico das profisses jurdicas no Brasil, entraremos numa discusso um pouco mais densa sobre o perodo de transio conhecido como redemocratizao poltica, passagem da ditadura militar para a democracia. Este perodo ser enfocado a partir de dois eixos de anlise: o trauma causado pela ditadura militar na sociedade brasileira e o uso ideolgico desse trauma social para elevao das profisses jurdicas a um patamar importante de poder na sociedade brasileira ps-88. Esses dois eixos vo se integrar justamente no perodo denominado de redemocratizao poltica, particularmente durante a Assemblia Nacional Constituinte de 1987, e conformar o que estamos chamando utilizando um conceito larsoniano de projeto profissional. Nossa hiptese aqui de que o projeto profissional das profisses jurdicas brasileiras foi concebido e executado durante a redemocratizao poltica do pas. E como todo projeto profissional ele continua em elaborao/execuo. Mostraremos que a expanso do campo jurdico aps 1988 acompanhou a expanso do campo poltico que se iniciou antes, durante a redemocratizao poltica do pas. Para fazer toda essa discusso no deixaremos de lado outros fatores importantes como: a expanso do ensino superior brasileiro j durante o perodo militar; a expanso do ensino do direito aps 1988 e o controle de mercado do ensino do direito, realizado pelas associaes profissionais; e a judicializao da poltica e politizao da 4

justia, que so fatores recentes que tm avanado em todo mundo. Neste captulo lanaremos mo de inmeros autores nacionais, como Jos Murilo de Carvalho, Oliveira Vianna, Afonso Carlos Marques dos Santos, Miguel Baldez, Joaquim Falco, Luiz Werneck Vianna e Ricardo Falbo, entre outros. O Captulo 4 se prope a ser mais emprico, com anlises do trabalho de campo que realizamos entre defensores pblicos e promotores de justia do Rio de Janeiro. Este captulo se iniciar com a afirmao de que a expanso ocorrida no campo jurdico brasileiro no alcanou todas as profisses jurdicas de igual modo. Quer dizer, embora haja aps 1988 uma expanso do nmero de faculdades de direitos e, conseqentemente, de profissionais do direito na sociedade brasileira, essa expanso no ocorre indistintamente em todas as ocupaes jurdicas. Para desenvolver essa idia, mostrando que a expanso das profisses jurdicas aps 1988 no foi uniforme, destacaremos uma competio entre defensores pblicos e promotores de justia, que tm conseqncias para a prpria prestao jurisdicional destas profisses e para a construo da identidade dessas diferentes profisses jurdicas. A luta entre as profisses jurdicas escolhidas se estabelece no estado do Rio de Janeiro, mas bem poderia ser em qualquer outro estado brasileiro. A competio entre essas profisses imiscui aspectos identitrios e remuneratrios, em alguns momentos mascarados ideologicamente sob o discurso de proteo/defesa dos pobres e da sociedade brasileira. Nossa hiptese primeira aqui, retirada da abordagem terica de Elias sobre a relao estabelecidos/outsiders, seria a de que o tipo de clientela atendida pela Defensoria os economicamente hipossuficientes da sociedade brasileira so a causa da baixa remunerao dos defensores quando comparados aos promotores de justia na maioria dos estados brasileiros. Esta hiptese nos levou ao trabalho de campo com realizao de entrevistas e observaes participantes que permitiram o desenvolvimento de outras linhas de investigao. Numa dessas entrevistas um promotor nos deu um fio que nos levou meada: alm do conflito entre defensores e promotores h uma tentativa do MP de constituir uma viso de mundo partilhada pelos promotores de justia, compondo uma estratgia profissional por autoridade profissional (Starr). A busca por poder por parte do MP se d pela via de uma autovalorizao da prpria instituio e ajuda a construir a identidade profissional dessa importante profisso jurdica brasileira. Esta autoridade profissional do MP brasileiro se constri para dentro da instituio fundada na ideologia de um profissionalismo calcado na tcnica jurdica e para fora na visibilidade da importncia da instituio para a democratizao 5

do pas. Mas alm desses dois fatores, passa tambm pelo monoplio de um importante espao de atuao profissional, a denncia penal, e pelo controle interno dos prprios pares. Por tudo que j apresentamos at aqui esperamos que tenha ficado clara a proposta do ttulo do trabalho: o direito e as profisses jurdicas brasileiras se expandiram durante a redemocratizao poltica brasileira, em particular aps a promulgao da Constituio de 1988, ampliando as competies por poder entre as profisses jurdicas e no campo do direito como um todo por exemplo, entre as faculdades de direito. Essas competies so por poder, em todos os sentidos, e geram diferenciaes (identidades) e desigualdades (inclusive econmicas) no campo do direito. Nossas escolhas tericas, metodolgicas e de construo do texto (forma e linguagem) foram feitas sempre para privilegiar a simplificao do argumento, embora nem sempre isso acontea. A banca de qualificao do projeto, composta por Misse e Falbo, foi fundamental para alteraes nos rumos das pesquisas. J a banca de defesa, com Castro, Misse, Junqueira e Falco, realizou um segundo e mais importante crivo ao desenvolvimento e transformao de nossas idias. Mas a responsabilidade pelo que est escrito aqui toda do autor.

1 ABORDAGENS SOCIOLGICAS SOBRE PROFISSES. Quando surge uma nova instituio ou um novo campo cientifico nem sempre se sabe imediatamente o que est surgindo e nunca se sabe onde as mudanas sentidas vo parar. Com o campo da sociologia das profisses tambm foi assim: comeou como uma abordagem sociolgica do fenmeno das ocupaes modernas e hoje j se constitui, ou se auto-intitula, um campo autnomo dentro da sociologia, com autores e teorias prprias, com objetos de pesquisa prprios e com sua prpria historicidade. Numa abordagem funcionalista, autores como Carr-Saunders, Parsons, Goode e Merton foram imprescindveis para os primeiros passos e o desenvolvimento da sociologia das profisses. Posteriormente, Freidson realizou importantes contribuies para a sociologia das profisses, j de uma perspectiva que podemos chamar de interacionista. Mas os weberianos sero responsveis pela sedimentao da sociologia das profisses como subcampo da sociologia. E fazem isso ao enfocar o poder profissional, explicitando suas ideologias e seus projetos. Mas claro que todos os tericos da sociologia das profisses anteriores foram importantes para que os weberianos chegassem a imprimir mudanas significativas na sociologia das profisses, como veremos aqui. 1.1 FUNES SOCIAIS DAS PROFISSES Os funcionalistas levantaram as primeiras questes da sociologia em torno do papel das profisses nas sociedades modernas. De uma maneira geral os funcionalistas deram nfase formao profissional e constituio dos papis profissionais como decorrncia da modernizao das sociedades, dando especial valor aos profissionais na estrutura social. Para Durkheim, a diviso social do trabalho se organizava a partir da diviso tcnica do trabalho, uma diviso funcional. As profisses desempenhariam funes especficas dentro do corpo social em prol da harmonia, do bom funcionamento, do prprio corpo. Para ele, o desenvolvimento da diviso do trabalho era a base de desenvolvimento da organizao e identificao dos grupos sociais. A identificao profissional seria quase automtica, decorrente da diviso tcnica do trabalho. Seria uma conscincia de pertencimento ao grupo, fruto de um processo de socializao. Os demais funcionalistas no se afastaram muito desses pressupostos durkheimianos.

A sociologia das profisses comea a tomar forma como ramo autnomo da sociologia a partir da dcada de 1930. Os trabalhos do ingls Carr-Saunders foram emblemticos dos primeiros passos do que viria a ser conhecido posteriormente como sociologia das profisses. O verbete profession, elaborado por Carr-Saunders e Wilson, para a Enciclopdia de Cincias Sociais, publicada em 1934, foi uma primeira tentativa de definir/conceituar profisso. Segundo Dubar, no verbete, o autor define profisso da seguinte maneira: dizemos que uma profisso emerge quando uma quantidade definida de pessoas comea a praticar uma tcnica definida fundamentada em uma formao especializada. (2005, p. 170) A partir desta primeira definio de profisso, que Dubar afirma que se tornou clssica, fica marcada a importncia da formao para o surgimento de uma profisso. Esta seria uma formao dita superior, especializada, o que d s profisses um aspecto elitizado. Para Carr-Saunders e Wilson, as profisses modernas descendiam das guildas, corporaes de ofcios da Idade Mdia, e incorporavam um sentido de misso, vocao1, que apontava para o surgimento das associaes profissionais como instituies responsveis pela ajuda mtua dos profissionais e pela demarcao entre os profissionais e os no-profissionais, os qualificados e os no-qualificados. Nesta perspectiva no se fazia nenhuma crtica s profisses, pelo contrrio, entendia-se as profisses como resultado normal (natural) do processo evolutivo das tcnicas nos pases civilizados. como se os profissionais fossem substituir progressivamente a mo-de-obra no-qualificada nas sociedades modernas, condenando os no-qualificados extino. Foi na sociologia americana, graas a Talcott Parsons e seus pupilos, que, no final da dcada de 30, a sociologia das profisses encontrou seu maior impulso inicial. Sem jogar fora as concepes bsicas propostas por Durkheim e por Carr-Saunders e Wilson2, Parsons inclui a relao profissional-cliente como parte da construo dos papis profissionais, ressaltando que as profisses atendem s necessidades da sociedade. Para ele, a sociedade necessita do trabalho dos diferentes grupos profissionais. Falar em diferena ao invs de desigualdade no sem propsito em se tratando do funcionalismo. Como cada parte do corpo tem uma funo especfica, no h hierarquias para o funcionalismo, mas diferenciao. Os funcionalistas se
Reconhecemos uma profisso como uma vocao, fundada num treinamento intelectual prolongado e especializado que capacita ao exerccio de um servio particular. (1934, p. 478) (traduo livre) No original: We recognize a profession as a vocation founded upon prolonged and specialized intellectual training which enables a particular service to be rendered.
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Dubar (2005, p. 171), citando Heilbron, destaca a grande semelhana do verbete Profession de 1934, feito por Carr-Saunders e Wilson, com o de 1968, feito por Parsons.

preocupam eminentemente com o funcionamento da estrutura social e no com os processos histricos de formao da estrutura. Em relao ao processo de profissionalizao, a dimenso do conhecimento a mais importante para Parsons. O funcionalismo parsoniano liga profisso a trabalho e educao, porque a formao a integrao do profissional ao corpo social para o desempenho de sua funo. O processo de profissionalizao tem a funo de garantir a coeso social e a socializao dos profissionais. Para ele, a universidade moderna a base das profisses e, por isso, os profissionais so verdadeiros vocacionados a desempenhar uma misso na sociedade e no meros negociantes. Ao contrrio dos negcios [...] as profisses so marcadas pelo desprendimento3. (Parsons, 1939, p. 458 traduo livre) As diferenas (de prestgio, remunerao e autonomia) entre as profisses decorrem, segundo ele, da competncia do grupo profissional na realizao de suas tarefas. Com isto, ele acaba dividindo profisses (sentido mais nobre) de ocupaes (sentido menos nobre). Toda profisso uma ocupao, mas nem toda ocupao uma profisso. A profisso teria a preocupao de devolver sociedade os conhecimentos desenvolvidos, e ocupa o topo da estratificao ocupacional. William J. Goode, outro funcionalista4, desenvolve um pouco mais a idia de diferena entre as profisses ao definir o processo de profissionalizao como o desenvolvimento de um corpo abstrato de conhecimentos. Aqui se coloca a questo da identidade social das profisses, processo de socializao e formao da identidade do grupo profissional, discutindo a relao entre grupo profissional e sociedade. Rodrigues afirma que, segundo Goode,
A sociedade concede s profisses autonomia em troca da capacidade de controlo; recompensas e prestgio em troca de competncia; monoplio atravs de licenas em troca das melhores prestaes ou servios. a sociedade que confere poder s comunidades profissionais, que oferecem como contrapartida principal uma procura constante de elevao dos nveis de formao dos seus membros. (2002, p. 10, 11)

O controle social sobre as profisses, para Goode, feito pelos prprios grupos profissionais, numa espcie de concesso feita pela sociedade como um todo para os grupos
No original: But by contrast with business in this interpretation the professions are marked by disinterestedness Dubar (2005, p. 175) e Rodrigues (2002, p. 10) concordam que Goode seja um dos mais importantes pupilos de Parsons.
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profissionais. Goode trata os grupos profissionais organizados como comunidades homogneas que desempenham papis intermedirios entre a sociedade e as profisses. Barbosa chama a ateno para o fato de que a base dessa homogeneidade o longo perodo de treinamento ao qual os seus membros so submetidos. (1993, p. 185) Este treinamento profissional seria responsvel pela transmisso e reproduo dos valores profissionais. A abordagem de Goode sobre o controle social das profisses aponta para um aspecto duplo na relao sociedade-profisses: a sociedade mantm o controle sobre os profissionais, que desempenham funes especficas no corpo social, e os grupos profissionais protegem os profissionais da sociedade como um todo. Robert King Merton tambm um socilogo funcionalista, mas devemos considerar que ele tentou incorporar em sua abordagem algumas discusses realizadas por Freud e por Weber e seus seguidores. Embora ele tenha sido influenciado pela leitura que Parsons fazia de Weber, afinal Parsons traduziu para o ingls a obra do autor alemo e foi professor/orientador de Merton, deu um passo frente na abordagem funcionalista ao distinguir funes manifestas de funes latentes. Para Merton um grupo social, as profisses, por exemplo, cumpre funes objetivas, esperadas, manifestas, para os membros do grupo ou mesmo para o sistema social ou cultural como um todo. Mas alm de cumprir sua funo manifesta, a funo qual se destina ou que se espera, o grupo social pode cumprir funes latentes, funes no intencionadas pelo grupo ou mesmo desconhecidas do prprio grupo. Segundo ele, os socilogos s faziam anlises do visvel, dos fatos objetivos da vida social, deixando de lado os fenmenos sociais no esperados ou no reconhecidos pelo grupo social estudado. O conceito de funo latente amplia a ateno do observador para mais alm de se saber se a conduta consegue ou no a sua finalidade confessada. (Merton, 1970, p. 131) Pensando especificamente as profisses Merton mostra, usando para isso a medicina, que a vocao de servir sociedade (o ideal de prestao de servio sociedade) que o mdico teria, e que comea a se aperfeioar numa longa formao, segue paralelamente a uma segregao social dos no vocacionados. Se a formao profissional permite a socializao dos futuros profissionais nos valores de servio sociedade, uma vez com o diploma na mo os agora profissionais o utilizariam tambm como forma de se distinguir dos noprofissionais, daqueles que no enfrentaram o longo e difcil percurso da formao. A 10

formao profissional, ao mesmo tempo em que iguala os formandos (funo manifesta), estabelece uma hierarquia entre eles e os no-profissionais, ou falsos profissionais, depois de formados (funo latente).
Assim, de profisso aberta a todos os que sentem a vocao para a realizao de um ideal do servio (funo manifesta), o grupo profissional passa a ser, nesse modelo, uma organizao fechada, preocupada antes de tudo com sua prpria reproduo (funo latente). (Dubar, 2005, p. 195)

Merton ainda no analisa esta relao como uma relao de luta por poder, mas como contradies da formao profissional. A funo manifesta e a funo latente no so excludentes e podem ser identificadas num mesmo objeto de pesquisa. Merton tambm vai dar ateno aos intelectuais na burocracia e ao papel das associaes profissionais, como veremos no captulo 2. Andrew Abbott outro autor que no chega a romper com o funcionalismo, embora tenha se afastado um pouco mais dos funcionalistas em sua teoria dos sistemas profissionais, chegando a introduzir uma noo de competio. Para Abbott, a diviso do trabalho est dada e os grupos profissionais lutam por reas especficas da diviso do trabalho. O sistema profissional se assemelha a um sistema funcional. S que o instrumento de organizao da disputa no sistema profissional o grau de abstrao do conhecimento que a profisso controla. Quanto mais abstrato o conhecimento, maior o poder da profisso. O grau de abstrao do conhecimento profissional uma medida da probabilidade de um grupo profissional vencer uma disputa com outro grupo profissional. Rodrigues, elencando os cinco principais pressupostos da teoria de Abbott, aponta como item quatro que
o principal recurso na disputa jurisdicional, e a caracterstica que melhor define profisso, o conhecimento abstracto controlado pelos grupos ocupacionais: a abstrao confere capacidade de sobrevivncia no competitivo sistema de profisses, defendendo de intrusos, uma vez que s um sistema de conhecimento governado por abstraco permite redefinir e dimensionar novos problemas e tarefas. (2002, p. 94)

Profisses que no conseguem tornar o seu corpo de conhecimentos suficientemente abstrato tendem a desaparecer. Para melhor entender as relaes sociais que um grupo profissional estabelece com seus conhecimentos, Abbott cria o conceito de jurisdio. Jurisdio uma espcie de lao entre o grupo profissional e seus conhecimentos especficos. Como h campos de conhecimentos da diviso do trabalho que esto sendo disputados por mais de um grupo profissional, o autor afirma que estar configurado a um conflito

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jurisdicional. Assim como Parsons e os demais funcionalistas, Abbott chama a ateno para a importncia da educao (conhecimento) na autonomia dos grupos profissionais. 1.2 A CONTRIBUIO INTERACIONISTA Os chamados interacionistas, provenientes, sobretudo, da Escola de Chicago, tambm contriburam para a sociologia das profisses, principalmente no aspecto metodolgico. Os principais autores dessa abordagem so Hughes e Freidson. Everett Hughes faz uma aproximao interessante das profisses com as religies, mas que em alguns momentos parece mais potico que sociolgico, sem desmerecimento da importncia da poesia. Para ele, h profisso essencial sociedade (sagrada) e sociedade essencial profisso (profana). Quer dizer, h profisses que desempenham funes essenciais e outras que desempenham funes secundrias na sociedade. Para estas ltimas parece at que a sociedade mais importante para ela do que ela para a sociedade. Quem define o que ou no sagrado a prpria sociedade, segundo ele. a sociedade tambm que autoriza o exerccio profissional pela distribuio da licena para atuao, que pode ser simbolizado pelo diploma, e que determina o mandato social dos profissionais, sua misso. Hughes segue discutindo os problemas relacionados s profisses fazendo sempre um paralelo com as religies, onde ele trata de ritual, iniciao, disciplina, converso... Mas a maior contribuio da abordagem interacionista a possibilidade de anlise da socializao do profissional. Esta socializao profissional no est restrita formao profissional, como nos funcionalistas, mas acontece tambm na atuao profissional, no mercado de trabalho, atravs de trs olhares: um olhar para o outro (profissional), um olhar para a estrutura (profissional) e um olhar para si mesmo (como profissional). Fica marcada a relevncia da subjetividade do profissional para Hughes, psicologizando, de certa maneira, a abordagem sociolgica das profisses. Dubar afirma que o interesse desta abordagem reside menos na originalidade e no rigor do modelo apresentado do que em sua fecundidade operacional. Afirma ainda que,
Hughes e os socilogos s vezes agrupados sob o rtulo de escola de Chicago tiveram o grande mrito de vincular estreitamente o universo do trabalho aos mecanismos de socializao. [...] Hughes enfatiza o fato essencial de que o mundo vivido do trabalho no podia ser reduzido a uma simples transao econmica (a utilizao da fora de trabalho em troca de um salrio): ele mobiliza a personalidade individual e a identidade social do sujeito, cristaliza suas esperanas e sua imagem de Si, engaja sua definio e seus reconhecimentos sociais. (2005, p. 184, 186, 187)

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Como o funcionalismo restringe a possibilidade de anlises empricas, uma vez que o indivduo no exerce papel relevante para aquela corrente terica, o interacionismo, que valoriza o poder criativo dos indivduos, apresenta melhor capacidade metodolgica para a anlise emprica. O interacionismo est preocupado com anlises qualitativas, criando inferncia a partir dos fatores para o surgimento de um fenmeno social. Por isso, para os interacionistas preciso que se escolha uma margem de diferenas qualitativas (diferentes profisses, por exemplo), considerando a regularidade das diferenas. Embora Eliot Freidson seja tambm considerado um interacionista, rtulo que ele mesmo rejeita, ainda mantm algumas caractersticas funcionalistas, como veremos. Para o interacionismo o estudo de caso deve ser feito comparativamente, comparando profisses, como j dissemos. Uma vez que os funcionalistas consideravam os indivduos sem poder criativo, suas anlises das profisses corriam o risco de reproduo das ideologias profissionais. Barbosa afirma que
Se esta abordagem (o funcionalismo) teve o mrito inegvel de construir os princpios de coerncia do conjunto de caractersticas das profisses, isto , uma teoria do funcionamento, e mesmo da gnese, dos grupos profissionais (Chapoulie, 1973, p. 91 grifo da autora), ela pode ser criticada por uma proximidade excessiva ao seu objeto. (1999, p. 186, 187)

Freidson (1975) questiona justamente as ideologias profissionais ao tentar entender empiricamente a relao entre mdicos e pacientes em seu livro Profession of Medicine, embora ele mesmo s vezes parea no resistir a estas ideologias. Freidson promove um maior afastamento do socilogo para com o objeto de pesquisa (profisses) do que os funcionalistas, mas ainda mantm algumas caractersticas funcionalistas, como veremos. No entanto, no que h de interessante nesta corrente terico-metodolgica, h tambm de problemtico, porque o interacionismo no prescinde totalmente do funcionalismo, razo pela qual se poderia colocar Freidson junto com os funcionalistas5. Isso porque para o interacionismo o indivduo escolhe numa estrutura social dada. A estrutura social no questionada ou discutida. A preocupao do interacionismo com a relao entre indivduos num determinado espao social, e no com o processo de formao social das organizaes, das instituies e mesmo da estrutura de relaes sociais.

Barbosa (1999) classifica o trabalho de Freidson como paradigma funcional fraco porque ele mantm uma certa diviso do trabalho como limitador da capacidade de agncia das profisses e porque no problematiza o poder nas competies profissionais.

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Freidson trabalha com identidades profissionais, mas ainda no no sentido de identidades coletivas, discutindo as diferenas intraprofissionais. Para ele, os excludos de um grupo profissional so aqueles que no tiveram competncia para entrar ou se manter no grupo. Embora ele sinalize com um processo de disputa intraprofissional, o poder ainda no aparece como um problema, mas como decorrncia do conhecimento que a profisso acumula. O poder dos mdicos na sociedade americana, por exemplo, decorreria de sua competncia, e serviria para garantir a homogeneidade do grupo profissional, o que de certa maneira apresenta uma funo social para o poder profissional: organizar e controlar a atuao profissional e garantir a felicidade e o bem geral da sociedade. Se Abbott permitiu o questionamento das disputas interprofissionais, embora para este a disputa ainda acontecesse em termos cognitivos, Freidson permitiu a anlise de disputas intraprofissionais. Principalmente quando d ouvidos aos prprios profissionais na investigao de seus dilemas e conflitos para a construo das identidades profissionais. O mtodo qualitativo largamente utilizado pelos interacionistas acaba privilegiando um olhar sociolgico sobre a construo interna do grupo profissional a partir de suas lutas identitrias. O problema desse tipo de investigao que muitas vezes ele reproduz a ideologia do grupo profissional, j que o prprio grupo estar sendo entrevistado. Embora o interacionismo tenha emprestado importante contribuio para anlise dos grupos profissionais, so os weberianos que iro impactar a sociologia das profisses ao enfocar o poder profissional, explicitando suas ideologias e seus projetos. 1.3 PROFISSES E PODER As abordagens tericas que associam profisses a poder descendem da linha weberiana de pesquisa e anlise. Para Weber, profisso era aquela especificao, especializao e combinao dos servios de uma pessoa que, para esta, constituem o fundamento de uma possibilidade contnua de abastecimento ou aquisio. (1999, p. 91) A definio weberiana de profisso destaca a capacitao (especializao), o individualismo metodolgico (uma pessoa) e a competio (possibilidade contnua de abastecimento ou aquisio). A profisso seria o meio do indivduo capacitado se inserir no mercado para satisfazer suas necessidades materiais (abastecimento) ou imateriais (aquisio). Aquisio pode subentender posies sociais, honras, ttulos, enfim, poder social.

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Os autores que sero apresentados agora, e que serviro de base para as anlises que faremos das profisses jurdicas na sociedade brasileira, so representantes da tradio weberiana. Preferimos apresentar as principais abordagens tericas por autor, em vez de por tema/afinidade, para ficar de uma maneira que julgamos mais didtica. Ademais, como j dissemos, j h um tema em comum entre os autores apresentados: o poder. Podemos dizer que o poder algo que aparece em todos eles como uma categoria unificadora, doadora de sentidos, e diferenciadora, estabelecendo os limites entre os que esto dentro e os que esto fora das disputas e honras prezadas pelos profissionais. As profisses se estabelecem como unidade integradora e excludente ao mesmo tempo, cumprindo a dupla funo de fechar os grupos profissionais em si e estabelecer a competio com os outros grupos profissionais. O poder das profisses estaria exatamente na capacidade de doar sentido aos que pertencem ao grupo profissional e estabelecer a dominao de um grupo sobre outros e sobre a sociedade. Mas cada autor apresentado contribui de maneira especfica para uma anlise sociolgica do poder profissional. Numa perspectiva histrica da importncia das abordagens tericas de matizes weberianas para a sociologia das profisses, podemos afirmar que Terence Johnson (1972) foi um dos primeiros autores a relacionar profisses a poder. O ttulo sugestivo de seu livro, Professions and Power, j aponta esta tentativa do autor relacionar as profisses a uma lgica de competio por poder social. Rodrigues vai alm e afirma que
Com a contribuio de Johnson pode dizer-se que se inicia uma nova fase marcada pela preocupao de alargamento do campo de observao, isto , passar da viso internalista das profisses para o estudo em simultneo das interaes estabelecidas com o exterior, a estrutura de classes da sociedade envolvente e, sobretudo, o Estado. (2002, p. 50)

Johnson insere o poder alcanado pelas profisses numa dimenso maior de luta por poder na estrutura das classes sociais6. Para ele, a separao entre economia e poltica est no fundamento do poder alcanado pelos grupos profissionais, mascarando a expanso capitalista

Ao falar em classes sociais, precisamos dizer tambm que a importncia do marxismo para as cincias sociais durante quase todo o sculo XX no pode ser desconsiderada como fator que tambm contribuiu para um olhar sociolgico sobre as profisses. Por um tempo a sociologia das profisses discutia as classes mdias antes mesmo de discutir as profisses porque as profisses eram vistas como locus de atuao das classes mdias, que atuavam, principalmente, como profissionais liberais ou na estrutura burocrtica do estado. De uma perspectiva marxista, os grupos profissionais respondem a uma diviso econmica do poder em classes sociais, ficando as classes mdias entre a burguesia e o proletariado. No passado, as teorias de classes eram as mais utilizadas para estudo de desigualdades. Com o avano das teorias de estratificao, concomitante perda de prestgio do marxismo no plano terico, as teorias de classes foram perdendo espao na anlise sociolgica. Sobre o tema da relao das classes mdias com as profisses, cf. Grusky; Sorensen (1998) e Barbosa (1998).

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sob a marca do profissionalismo. Sua abordagem mistura marxismo com aspectos da sociologia weberiana, como vai acontecer tambm com Larson. Magali S. Larson (1977), entende a profissionalizao como uma estratgia para conquistar poder, prestgio e renda na sociedade. Esta estratgia se desenvolve simultaneamente na ordem econmica, defendendo um monoplio legal de atuao num mercado profissional, e na ordem scio-simblica, promovendo o status social da profisso. Para ela, as profisses so uma forma de organizao da desigualdade social nas sociedades modernas e de imposio da perspectiva dos grupos dominantes sobre os demais grupos profissionais. Barbosa refora este ponto afirmando que segundo Larson com o fortalecimento das profisses inaugura-se uma nova forma de desigualdade estrutural. (1993b, p. 8) Na estrutura de estratificao social as profisses lutam por remunerao e prestgio. As lutas profissionais s vezes so perceptveis, outras no, mas elas existem e demarcam territrios de poder poltico e econmico, de identidades e desigualdades. Como o grupo dominante consegue impor as regras do jogo social para os outros grupos, organizando e controlando o acesso ao conhecimento e s profisses, a profissionalizao acaba se resumindo numa tentativa de converso de recursos escassos (qualificao) em outra ordem de recursos (econmicos e de poder). Larson d nfase ao controle da produo da expertise, valorizando a formao.
O principal instrumento de avano da profisso, mais do que o altrusmo profissional, a capacidade de reivindicar habilidades esotricas e identificveis que para criar e controlar uma dimenso cognitiva e tcnica. (Larson, 1977, p. 180 traduo livre)

Para ela, o controle sobre a dimenso cognitiva, controle do sistema de ensino, e sobre a dimenso mercadolgica, fechamento do mercado, so fundamentais para a tomada do poder profissional e para a realizao de um projeto coletivo de mobilidade social. O fechamento do mercado serve para que as profisses criem necessidades por seus servios e, com isso, tornem-se indispensveis sociedade. As profisses controlam a produo e satisfao de necessidades sociais. Larson d uma outra grande contribuio sociologia das profisses ao analisar a relao entre burocracia e profisses. Mas vamos deixar esta parte para o prximo captulo.

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O socilogo americano Randall Collins (1989) parte de uma anlise da relao entre educao e estratificao e discute as profisses como grupo de status. Educao e economia so as duas grandes reas temticas utilizadas por ele para tentar entender se a educao contribui para o desenvolvimento econmico de uma sociedade, particularmente a sociedade norte-americana. Para Collins, as sociedades modernas vo de um sistema de privilgios a uma meritocracia tcnica. Mas ele diminui a importncia da educao, do contedo do ensino, na estratificao econmica de uma sociedade moderna. Ele chega a afirmar que a educao no s irrelevante para a colocao do indivduo no mercado de trabalho, como s vezes at contraproducente. Collins v a meritocracia como uma ideologia7 posta em marcha principalmente pela classe mdia e que serve para fazer uma seleo por classes sociais para o mercado de trabalho. Ningum mais do que a classe mdia assumiu o discurso meritocrtico como verdade, principalmente porque representaria a possibilidade de mobilidade social da prpria classe mdia. A classe mdia, mais do que as outras classes, freqentou as escolas e se empenhou em tornar universal e absoluto a ideologia de uma sociedade em que os mais qualificados teriam seu posto de trabalho garantido e acesso s maiores remuneraes. E se empenhou tanto, principalmente, porque no dispunha de outros recursos, sociais ou polticos, para alcanar mobilidade social ascendente. E toda vez que se invoca o fator educacional (qualificao) como fator de seleo para o mercado de trabalho, est-se selecionando entre a prpria classe mdia. (p. 42) Ele afirma que os certificados so mais valorizados que os conhecimentos, propriamente ditos. Os certificados seriam as credenciais para atuao profissional numa sociedade meritocrtica, que ele chama de sociedade credencialista. O sistema de distribuio de credenciais educacionais tem sido o grande catalisador do desenvolvimento econmico dos Estados Unidos e de expanso das profisses, segundo o autor. Mas para ele, s as credenciais (certificados) no bastam para encontrar um posto no mercado de trabalho, preciso tambm se apropriar de uma cultura profissional adequada, que passa pela identificao entre a cultura escolar (incorporada na faculdade) e a cultura do empregador. Ele argumenta que o empregador no quer correr riscos nem colocar sua empresa em risco contratando profissionais que no tenham a cultura escolar com a qual ele
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Para melhor entender os vrios aspectos sociolgicos sobre a meritocracia, o que inclui a ideologia meritocrtica, e sobre a meritocracia brasileira, ver Barbosa, 2001, p. 21-103.

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se identifica. O que mais uma vez retomaria o ponto central de sua tese de que no basta ter conhecimento, nem qualquer credencial, em suma, que a educao no to relevante para a seleo profissional. Ou melhor, a educao ser mais importante onde a correspondncia seja maior entre a cultura dos grupos de status que surgem das escolas e o grupo de status que contrata os trabalhadores; ser menos importante onde exista uma certa disparidade entre a cultura educativa e a dos empregadores8. (1989, p. 46 traduo livre) Ento, ser membro de um grupo cultural (profissional) a melhor arma para lutar por uma boa colocao no mercado de trabalho. Collins tambm chama ateno para o poder das associaes profissionais na monopolizao do mercado de atuao profissional, como veremos em lugar adequado. Analisando especificamente a medicina norte-americana, Paul Starr (1991) tambm chega a algumas possibilidades de anlises das profisses que foram importantes para a sociologia das profisses como um todo. A contribuio de Starr pode ser identificada com o conceito de autoridade cultural. Tomando emprestado de Hannah Arendt a noo de autoridade para tentar entender de onde vem a autoridade cultural, o poder econmico e a influncia poltica que os mdicos tm na sociedade norte-americana, Starr indica um interessante caminho para pensar a profissionalizao como processo de controle profissional. Partindo das distines feitas por Arendt9 entre autoridade, poder, fora e violncia, Starr entende autoridade como meio mais eficaz de controle, e suas razes estariam na legitimidade e dependncia. A primeira est apoiada na aceitao, por parte do subordinado, da idia de que deve obedecer; a segunda, na previso das conseqncias desagradveis que poder acarretar a sua desobedincia.
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(Starr, 1991, p. 23 traduo livre) Para ele,

autoridade requer submisso voluntria a algum, ou alguma coisa, que tenha, efetivamente, legitimidade para submete-lo. Em outras palavras, a autoridade seria um casamento entre legitimidade (para o exerccio da autoridade) e submisso (ao exerccio da autoridade). No se poderia ter autoridade sem este binmio.

No original: As, la educacin ser ms importante donde la correspondencia sea mayor entre la cultura de los grupos de status que surgen de las escuelas y el grupo de status que contrate a los trabajadores; ser menos importante donde exista uns cierta disparidad entre la cultura educativa y la de los empleadores.
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Essa distino feita por Arendt est no livro Crises da Repblica.

No original: La primera descansa em la aceptacin por parte del subordinado de la pretensin de que debe obedecer; la segunda en la previsin de las consecuencias desagradables que tendr no obedecer.

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Aplicando este conceito s profisses, ele afirma que o conhecimento seria a base principal da autoridade profissional. Afirma ainda que os mais ricos e instrudos validam a competncia dos profissionais porque conseguem dialogar com o profissional, no caso o mdico, e identificar se ele tem competncia, conhecimento e credenciamento, ou no. Segundo ele, os ricos vo ao mdico voluntria e freqentemente. J os mais pobres vo ao mdico compulsivamente, quando sentem alguma coisa, e no conseguem dialogar com o mdico, no sobrando outra alternativa seno submeter-se ao parecer mdico. Os ricos se submeteriam aos mdicos por crena, na medicina e na capacidade do mdico, e os pobres, por dependncia, por necessidade. Utilizando o conceito weberiano de dominao como sinnimo de autoridade Starr mostra que autoridade (dominao) para Weber tem uma dimenso social e que para analisar as profisses seria preciso pensar numa dimenso cultural. Para isso, ele cria o conceito de autoridade cultural. A essncia seria a mesma do conceito weberiano de dominao, com a diferena de que a autoridade social se aplicaria somente aos atores sociais, enquanto a autoridade cultural se aplicaria tambm a produtos culturais, como obras de referncia, conhecimentos cientficos, leis etc. Os conceitos de autoridade cultural e autoridade social no seriam excludentes para Starr: freqentemente o mdico tem autoridade cultural (e o fato de que ele procurado, consultado, seria uma prova dessa autoridade cultural), mas no tem autoridade social (visvel, por exemplo, em sua incapacidade de impor determinado tratamento a um paciente que se recuse a faze-lo). A autoridade cultural das profisses serviria tanto ordem social quanto aos profissionais. Para Starr, a autoridade profissional se baseia: 1. na validao da competncia (no sentido de estar apto e de ser capaz) do profissional pela comunidade de seus pares; 2. em que os fundamentos da competncia profissional sejam racionais e cientficos; 3. que haja uma orientao de condutas para valores essenciais. Este ltimo ponto fica mais em aberto na possibilidade de interpretao do argumento do autor, porque ele defende a existncia de valores essenciais. Mas quais seriam esses valores essenciais? Essenciais pra quem? Para no deixar de tentar entender o autor, podemos arriscar a dizer que o autor considera como valores essenciais uma atuao profissional que sirva sociedade como um todo. Ele parece manter em seu conceito de autoridade cultural o ideal de servio das profisses em prol do corpo social, tpico dos funcionalistas. Arriscamos esta interpretao porque no texto Starr define profisso enfatizando aspectos tpicos de diferentes escolas sociolgicas em seu 19

enunciado: auto-regulao, capacitao universitria, conhecimento tcnico-cientfico e orientao para o servio e no para o ganho pecunirio. (1991, p. 30) A luta das profisses mdicas nos Estados Unidos por autoridade cultural e mobilidade social resultou na conquista no s dos objetivos pretendidos como tambm na conquista do controle de mercado, de organizaes profissionais e polticas governamentais, segundo o autor. A autoridade cultural da medicina fora convertida em privilgios. Em outras palavras, houve uma converso da autoridade cultural conquistada pelos mdicos num longo processo histrico-estrutural em poder econmico e influncia poltica nos Estados Unidos. A institucionalizao da medicina na sociedade norte-americana trouxera ganhos sociais, econmicos e polticos para as profisses mdicas e seus profissionais. A principal mudana da medicina do sculo XIX para a do sculo XX foi a institucionalizao da medicina, no sentido da institucionalizao do saber mdico (que passou a ser vinculado s faculdades de medicina) e das profisses mdicas (que passou a ter associaes de representao dos seus interesses, que conquistaram, por exemplo, o monoplio de atuao). Vamos aplicar o conceito de autoridade cultural quando analisarmos o poder do Ministrio Pblico na sociedade brasileira aps 1988. Outro importante autor de linha weberiana que ajuda a discutir o poder das profisses nas sociedades modernas, embora no seja considerado um autor especificamente de sociologia das profisses, Norbert Elias11. A sociedade para Elias um conjunto de indivduos interdependentes, mostrando que os indivduos esto ligados uns aos outros por teias de inter-relaes, desempenhando funes diferenciadas.
Cada pessoa singular est realmente presa; est presa por viver em permanente dependncia funcional de outras; ela um elo nas cadeias que ligam outras pessoas, assim como todas as demais, direta ou indiretamente, so elos nas cadeias que a prendem. Essas cadeias no so visveis e tangveis, como grilhes de ferro. So mais elsticas, mais variveis, mais mutveis, porm no menos reais, e decerto no menos fortes. E essa rede de funes que as pessoas desempenham umas em relao a outras, a ela e nada mais, que chamamos sociedade. (Elias, 1994, p. 23)

Ren Moelker, um socilogo holands que analisa as profisses militares descobriu, no sentido de desvelar ao pblico acadmico, textos de Norbert Elias que estavam esquecidos e que tratavam especificamente das profisses. No caso, das profisses navais. O trabalho de Moelker foi apresentado no grupo de discusses Sociologia das Profisses, na 6 Conferncia da Associao Europia de Sociologia (ESA), em Murcia, Espanha, 2003, sob o ttulo Norbert Elias and the genesis of the naval profession. Em fevereiro de 2007, Moelker e Stephen Mennel, um dos maiores estudiosos de Elias, editaram e lanaram em livro os artigos de Elias sobre as profisses navais. O livro saiu com o ttulo The genesis of the naval Profession, pela UCD Press. Este livro deve contribuir para divulgao da possibilidade de uma anlise eliasiana das profisses.

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Com esta idia de sociedade, Elias foge da possibilidade de pensar uma sociedade de estruturas, sem atores sociais histricos, e de pensar uma sociedade unicamente como produto de interesses individuais, como se a sociedade fosse um pano de fundo das escolhas individuais. A sociedade apresentada por Elias histrica e complexa. A complexidade se manifesta principalmente na distribuio das funes sociais. E funo para ele no a realizao de algo para a manuteno de um todo, mas uma relao de poder. A diviso de funes gera competio por poder. Deste modo, a sociedade aparece como um conjunto de indivduos em luta por poder, o que aumenta a interdependncia. No livro A Sociedade de Corte, Elias exemplifica esta idia de competio por poder ao mostrar como a maior ou menor distncia dos cortesos para com o rei, caracterizava respectivamente um menor ou maior poder dentro da corte, e como o uso dessa distncia servia de instrumento para manuteno das estruturas de poder. Neste aspecto, Elias mostra que a etiqueta surge como um instrumento de identidade social na corte, fazendo com que as pessoas se hierarquizem por critrios de poder. Na sociedade de corte havia uma tenso e um conflito constante por uma aproximao do rei: a competio passa pela aceitao da etiqueta pelos cortesos e pelo rei, que no est acima dela, uma vez que ele tambm faz parte da interdependncia. Elias mostra que,
a interdependncia e as correntes em torno da nobreza tm um alcance ainda maior: o prprio rei [...] tinha interesse na manuteno da nobreza como camada distinta e separada. Basta a indicao de que ele mesmo se considerava indivduo nobre, o primeiro entre os nobres. [...] Permitir a runa da nobreza significava tambm, para o rei, permitir a runa da nobreza de sua prpria casa. (2001, p. 132)

Embora o rei no esteja acima da etiqueta, ele tem uma parcela maior de poder. Segundo Elias, o rei se encontra numa situao nica dentro da corte. Qualquer outro indivduo est submetido a uma presso vinda de baixo, dos lados e de cima. Apenas o rei no experimenta presso alguma vinda de cima. Mas a presso dos que ocupam um nvel abaixo do seu certamente no insignificante. (2001, p. 134) Entender o conceito de interdependncia em Elias passa pela necessidade de reconhecer que este conceito tenta resolver a dicotomia indivduo-sociedade e pressupe as noes de funo, poder e competio. Todas elas aumentando a interdependncia entre os indivduos. Este modelo eliasiano permite analisar as profisses pensando os profissionais como indivduos inseridos numa interdependncia, como ele mesmo explica:

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No podemos abandonar o problema da interdependncia de Lus XIV, mesmo tratando-se de um soberano to poderoso, sem acrescentar algumas palavras sobre o significado fundamental dessa investigao. Na maneira de pensar cotidianamente, muitas vezes parece que os sditos so dependentes do soberano, mas que a recproca no verdadeira. No fcil mostrar que a posio social de um soberano, por exemplo, a de um rei, surge das interdependncias funcionais de uma sociedade, exatamente no mesmo sentido que a de um engenheiro ou de um mdico. (Elias, 2001, p. 154)

A partir do estudo da etiqueta como instrumento de competio por poder na sociedade de corte, onde Elias descreve a estratificao social daquela sociedade, ele mostra tambm como as etiquetas vo se modificando historicamente atravs de um maior controle da conduta (autocontrole). Para ele, a era moderna se caracteriza acima de tudo por uma mudana da conduta e sentimentos humanos que aconteceu sem planejamento com a passagem da sociedade de corte para a sociedade moderna atravs de um maior controle dos afetos e das pulses. Segundo a perspectiva dele, parte das tenses e paixes que antes eram liberadas diretamente na luta de um homem com outro ter agora que ser elaborada no interior do ser humano. O campo de batalha foi transportado para dentro do indivduo. (1993, p. 203) O processo civilizador este processo histrico de racionalizao dos afetos e pulses que d origem modernidade. Importante salientar que o processo civilizador como a

passagem de um conceito de Cultura para um conceito de Civilizao, um processo que aconteceu, de maneira geral, sem planejamento algum, mas nem por isso, sem um tipo especifico de ordem. (Elias, 1993, p. 193) Embora no haja uma razo para o processo civilizador, este processo no irracional. H uma ordem nesse processo. Elias formula uma teoria da modernidade a partir de uma mudana social ocorrida na Europa ao longo de um processo histrico e sem planejamento dos atores sociais. A etiqueta da sociedade de corte foi a expresso de um incio de constrangimento rumo Civilizao: a grande concentrao de poder acaba favorecendo o surgimento de cerimoniais de socializao responsveis pela regularidade das condutas. Mas ocorre tambm o surgimento de novas profisses para suprir as crescentes necessidades dos cortesos. O que se v [...] uma profuso de criados, uma diferenciao dos servios prestados. (Elias, 2001, p. 65) As profisses podem ser analisadas tambm segundo esta lgica, realizando uma competio por poder, incorporando e reproduzindo as regras de competio racionalmente institudas, mesmo que esta competio no seja realizada conscientemente pelos indivduos e grupos sociais o tempo todo. As regras sociais de competio profissional, assim como as

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etiquetas na sociedade de Corte, submetem no s as profisses menos prestigiadas da estrutura social, mas tambm as profisses dominantes. No texto em que Elias analisa as profisses navais na Inglaterra ele faz uma espcie de reconstruo histrica, sem se preocupar muito com datas, do surgimento das profisses navais, apenas a partir de aspectos que ele considerou importante da evoluo das profisses navais inglesas. Partindo de uma briga entre dois profissionais navais pelo comando de fato de uma esquadra martima financiada pelo governo ingls para dar a volta ao mundo12, Elias mostra que mais do que desavenas pessoais estavam envolvidas na briga tambm lutas entre grupos sociais distintos daquela sociedade. A briga envolveu Francis Drake, um martimo profissional forjado na prtica, e seu ex-amigo Thomas Doughty, um gentleman da corte da rainha Elizabeth, e aconteceu durante a viagem, resultando no assassinato de membro da classe dominante, militar formado em boas escolas, por Drake, um membro dos grupos sociais dominados que, na embarcao que de fato comandava, invertera a hierarquia social. Tal briga no s expressa uma disputa num campo novo de atuao profissional como teve conseqncias posteriores no prprio desenvolvimento das profisses navais na Inglaterra, com a famosa separao entre profissionais formados em escolas apropriadas e os forjados na lida. Drake comeou a viagem dividido entre os gentlemen e os marujos. Porque ele desejava ser um gentleman e em alguns momentos via a si prprio no papel de um proeminente gentleman (Elias, 2006, p. 77), mas era visto por todos como um tarpaulin ou um sdito de baixa extrao de Sua Majestade, a rainha, segundo citao que Elias faz da biografia de Drake. (2006, p. 77) Elias afirma categoricamente que Drake se encontrava, pelo menos no incio, entre ambos os lados, sem na verdade pertencer a nenhum. (p. 80) Mas com o decorrer da viagem as tenses entre Drake e Doughty se acirraram at que Drake assumiu o comando de fato do navio, como esperavam os marujos (tarpaulins). Drake e Doughty pertenciam no apenas a grupos sociais e profissionais diferentes, mas tambm concorrentes entre si. (p. 83) Ambos os personagens agiam em conformidade com a figurao social em que viviam, reproduzindo o ethos de seus prprios grupos sociais. Quando chegaram regio da Patagnia, Drake, nas palavras de seu subcomandante,

Doughty recebera da rainha a incumbncia de comandar a esquadra numa expedio martima, mas Drake esperava ser o comandante porque se sentia mais capacitado para isso.

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executou Thomas Doughty (p. 88), matando, assim, algum de um estrato social superior ao seu. Recontando os primeiros passos das profisses navais na Inglaterra, Elias mostra que a arte da navegao deveria ser exercida por pessoas que conhecessem o trabalho manual a ser realizado num navio e, ao mesmo tempo, por pessoas que fossem hbeis diplomatas. Mas esses atributos no eram encontrados numa mesma pessoa, seno em pessoas que advinham de classes sociais distintas, o que representava um problema social levado para dentro dos barcos atravs de desentendimentos pessoais e profissionais. A briga de Drake e Doughty foi expresso da desigualdade de suas origens sociais, principalmente porque gentlemen no realizavam trabalhos manuais e marujos no comandavam embarcaes. Ao longo dos sculos esta briga foi perdendo sentido na histria das profisses navais medida que as diferenciaes sociais foram mudando13 e as escolas de formao naval passaram a incorporar em seus currculos a necessidade dos dois tipos de formaes exigidas para a boa prtica profissional14. Mais do que analisar um caso concreto de surgimento de uma nova profisso no sculo XVI, Elias prope, como lhe peculiar, uma teoria geral para estudo da gnese de uma profisso ou outra instituio. Para Elias, o conflito uma das caractersticas bsicas de uma instituio nascente. (2006, p. 110) Esses conflitos se do no interior da nova profisso e entre profisses, numa tentativa de firmar posies de poder nas e das novas instituies. Se Elias v os conflitos como condio sine qua non da vida em sociedade, nas instituies, nas profisses, por exemplo, que eles se materializam. O estudo das profisses para Elias a anlise, sobretudo, de conflitos profissionais. Elias ao tentar definir profisses afirma que:
profisses, despojadas de suas roupagens prprias, so funes sociais especializadas que as pessoas desempenham em resposta a necessidades especializadas de outras; so, ao menos em sua forma mais desenvolvida, conjuntos especializados de relaes humanas, O estudo da gnese de uma profisso, portanto, no simplesmente a apreciao de um certo nmero de indivduos que tenham sido os primeiros a desempenhar certas funes para outros e a desenvolver certas relaes, mas sim a anlise de tais funes e relaes. (2006, p. 89)

No curso do sculo XX, gentleman tornou-se um termo genrico, vago, que se refere mais conduta que posio social. (...) durante os sculos XVII e XVIII, no entanto, tinha um significado social muito estrito. Tratava-se, durante o perodo de formao da profisso naval, da marca distintiva dos homens das classes altas e de algumas pores das classes mdias, uma designao que os diferenciavam do restante do povo. (Elias, 2006, p. 92) Para Elias, o novo processo de guerra martima criou a necessidade de haver pessoas que, em uma nova esquadra, fossem marinheiros e militares ao mesmo tempo. (2006, p. 95)
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Nota-se que a noo de interdependncia, vista na definio que Elias faz de sociedade, to importante para sua perspectiva terico-analtica que reaparece aqui em sua definio de profisses, colocando o desempenho da atividade profissional como destinada a atender a necessidades especializadas de outras pessoas. No verbete professions, escrito por Elias mais de dez anos aps a publicao de seu artigo sobre profisses navais, ele j incorpora definio de profisso, alm da necessidade de formao adequada e da existncia de competies profissionais, o papel das associaes profissionais para mediao das lutas profissionais, estabelecendo os limites e possibilidades das prprias profisses, bem como para o condicionamento do ethos dos profissionais. (1964, p. 542) Outra maneira de analisar as profisses utilizando a teoria de Elias pensar as lutas profissionais a partir da figurao estabelecidos/outsiders. Os estabelecidos no seriam apenas os melhores, os donos da situao, eles, de alguma maneira, fazem com que os outsiders se vejam como inferiores, penetras, excludos. Elias apela para uma caracterstica de construo psico-cultural do estigma dos excludos, dos outsiders, que afetaria a auto-estima do grupo e dos indivduos membros do grupo. A inferiorizao de um grupo se d sempre numa relao de interdependncia entre os dois (ou mais) grupos que compem a luta pelo poder social. O contato de membros do grupo estabelecido com membros dos outsiders desqualificaria os primeiros diante de seus pares, como se eles pudessem ser contaminados pela inferioridade e mediocridade dos segundos. Quando a coeso e o poder do grupo estabelecido so altos, os indivduos estabelecidos do valor opinio dos outros membros de seu prprio grupo, e retiram valor, ou tornam-se indiferentes, s opinies dos outsiders, inclusive evitando-os. O que produziria esta relao conflituosa entre estabelecidos e outsiders seria a intolerncia para com o diferente, seja ele pobre, rico, branco, negro, amarelo, magro, gordo, jovem, idoso, estrangeiro, homem, mulher, homossexual etc. Com as categorias sociolgicas em questo (estabelecidos e outsiders), Elias permite analisar como as desigualdades sociais se estabelecem psicolgica e culturalmente nas relaes sociais, servindo de suporte para a reproduo das desigualdades materiais.
A estigmatizao, como um aspecto da relao entre estabelecidos e outsiders, associa-se, muitas vezes, a um tipo especfico de fantasia coletiva criada pelo grupo estabelecido. Ela reflete e, ao mesmo tempo, justifica a averso o preconceito que seus membros sentem perante os que compem o grupo outsider. [...] o estigma social que seus membros atribuem ao grupo dos outsiders transforma-se, em sua imaginao, num estigma material coisificado. (Elias, 2000, p. 35)

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Para Elias, o que estaria por trs da relao entre estabelecidos e outsiders seria uma luta pelas chances de poder, que geraria, inconscientemente, embora no irracionalmente, uma identidade social binria do tipo ns e eles. Isto tem um qu de doentio, segundo sua perspectiva, pois, um ideal do ns hipertrofiado sintoma de uma doena coletiva (p. 43, 44). E ele mesmo apresenta uma soluo para esta patologia social ao lembrar, no posfcio edio alem, que a reduo da desigualdade nos ou entre os grupos humanos estaria diretamente ligada capacidade de reduo do temor recproco, individual e coletivo, dos estabelecidos e outsiders. A abordagem eliasiana ser chave para a interpretao da relao entre MP e Defensoria Pblica no Rio de Janeiro, como veremos no captulo 4. Por fim, Pierre Bourdieu entende uma profisso como um grupo social dotado de recursos sociais especficos para delimitar seu prprio campo no espao social. Estes recursos sociais so desenvolvidos e utilizados em duas vertentes ao mesmo tempo: institucional e individual. Nestes dois eixos pode-se pensar: 1. a fora e a importncia que as instituies tm no processo de criao identitria das profisses e; 2. como os indivduos naturalizam suas vises de mundo profissionais. Para Bourdieu, a construo do mundo est diretamente ligada construo de uma viso de mundo. E a construo de vises de mundo prprias s profisses e aos profissionais atributo das profisses enquanto ator coletivo, como veremos mais frente em relao ao direito. Para ele, o simblico parte do real. O simblico to vivo quanto o real. Retomaremos de maneira mais aplicada a teoria de Bourdieu no captulo 2 para apresentar e analisar as principais questes relacionadas ao campo do direito. A abordagem bourdieusiana foi importante para o desenvolvimento recente de uma sociologia das profisses jurdicas. 1.4 SOCIOLOGIA DAS PROFISSES JURDICAS As primeiras preocupaes acadmicas com as profisses jurdicas aconteceram j na segunda metade do sculo XIX. Mas at o primeiro quartel do sculo XX os interesses nas profisses jurdicas ainda estavam centrados na qualidade do ensino jurdico (Brewer, 1896), na consolidao das profisses jurdicas no mercado de trabalho como um campo de atuao intelectualmente fecundo e economicamente prspero (Sweet, 1890) e com a tica dos profissionais (Abbott, 1892; Abbot, 1902). As anlises sobre as profisses jurdicas ainda tinham um carter mais histrico (Tempany, 1885) e prospectivo (Roscoe, 1885; Randall, 1903) e eram feitas quase sempre por juristas que eram tambm entusiastas das cincias sociais. A partir de finais do sculo XIX e incio do XX, seguindo uma linha funcionalista de 26

anlise, Blackwell (1895), Platt (1903) e Andrews (1908), entre outros, comearam a questionar se as profisses jurdicas no estavam se mercantilizando e, portanto, se afastando do que era considerado um nobre objetivo de luta pela realizao do direito, negligenciando o aspecto vocacional da profisso. Este tipo de anlise foi recorrente ao longo de todo o sculo XX, seguindo a tendncia tambm encontrada entre os socilogos funcionalistas. Basta lembrar dos trabalhos de outros juristas como Snively (1934), Mc Calpin (1983), Armstrong (1987) e Bowie (1998), sobre a indefinio dos limites entre profisso e negcio no mundo do direito. Trata-se de uma discusso que assume um ponto de vista conservador, idealizando as profisses jurdicas e gerando insatisfao com a realidade porque ela passa longe das expectativas idealizadas. A profisso jurdica idealizada como uma profisso nobre, mas, na prtica, descoberta como um nicho de atuao para ganhar dinheiro, bastante dinheiro. Esta constatao no bem assimilada por quem deseja que os profissionais do direito sejam pessoas chamadas (vocacionadas) a desempenhar sua funo social, em detrimento dos ganhos auferidos com isto. Nesta perspectiva, as profisses jurdicas tm uma espcie de misso na sociedade, lutar pelo direito posto como nica e suficiente maneira de resoluo de conflitos15 e defender os valores liberais, que fundamentam o direito moderno e as profisses jurdicas. Quase contemporneo de Parsons (1902-1979), talvez Roscoe Pound (1870-1964) tenha sido o primeiro a utilizar sistematicamente a sociologia para analisar especificamente as profisses jurdicas, embora ainda pecando pelo excesso de ideologias profissionais em suas anlises. Desde o incio do sculo XX os textos do proeminente advogado americano Pound, professor da Universidade de Harvard, chamavam a ateno para o tipo de formao dada aos estudantes de direito, futuros profissionais do direito. Num artigo escrito em 1940 e publicado no ano seguinte, Pound (1941) relaciona atuao profissional com formao acadmica, criticando o modelo tradicional formalista de ensino do direito nos Estados Unidos e sugerindo que os estudantes de direito se deparassem, j na faculdade, com anlises de casos concretos que os preparasse para o exerccio da profisso. As crticas que ele fez ao ensino jurdico americano foram bem sucedidas, uma vez que a maioria dos cursos de direito nos Estados Unidos, ao longo do sculo XX, passaram a adotar o modelo proposto por Pound de estudos de caso.

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Neste sentido, o opsculo A luta pelo Direito, escrito em 1891 por Rudolph Von Ihering emblemtico.

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No incio do sculo XX, havia tambm espao para discusses sobre a desigualdade de gneros no acesso s profisses jurdicas (Greig, 1909), embora no fosse muito comum. Este tipo de preocupao analtica s foi consagrada a partir dos anos 1970, depois do movimento feminista ocupar espaos nas sociedades, e talvez s tenha efetivamente se firmado a partir de meados dos anos 1980, como veremos adiante. Depois da II Guerra Mundial, a sociologia deixou um pouco de lado as profisses jurdicas, com raras pesquisas e anlises sobre o tema, s voltando a produzir anlises relevantes a partir da dcada de 1960 e 197016. As pesquisas realizadas pelos professores Mauro Cappelletti, Bryant Garth, David M. Trubek e Marc Galanter, recolocaram as profisses jurdicas no centro do debate a partir de uma abordagem mais sociolgica, embora eles estivessem mais relacionados sociologia do direito do que sociologia das profisses. Os dois primeiros foram responsveis pela pesquisa internacional sobre empecilhos ao acesso efetivo justia e as solues dadas nas diferentes sociedades. A pesquisa, conhecida como Projeto de Florena, gerou um relatrio fabuloso que foi publicado em forma de livro17 e se tornou referncia para o estudo do acesso justia. Numa das partes do livro os autores sugerem mudanas nas profisses jurdicas, com a adoo de profissionais parajurdicos com treinamento especfico para solucionar determinados problemas jurdicos, como forma de reduzir as barreiras para o acesso justia. J Trubek (1992) e Galanter (1991) se dedicaram a estudar o ensino do direito nos Estados Unidos e outros temas relacionados s profisses jurdicas como mercado de trabalho e o direito em sociedades perifricas (Trubek, 1971; Galanter, 1984). Dos socilogos do direito ningum se dedicou tanto, e com tanto xito, a estudar as profisses jurdicas quanto Richard L. Abel, a partir da dcada de 1980. Abel (1988; 1989; 1995; 1997) destaca-se principalmente pelas coletneas que organizou para a discusso terico-analtica das profisses jurdicas ao redor do mundo. Seus livros intitulados Advogados na Sociedade (traduo nossa), publicados em quatro volumes, tentaram mapear os advogados e seus papis em tradies jurdicas to diversas como a Civil Law e a
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Vale ressaltar a importncia dos movimentos de contestao do direito, ocorridos nas faculdades norteamericanas a partir da dcada de 1960, Law and Society e Critical Legal Studies como propulsores das anlises sociolgicas do direito. Junqueira (1993, p. 38-43) esboa o panorama desses movimentos nos Estados Unidos e sua repercusso na sociologia do direito brasileira. Parte do relatrio foi publicado no Brasil com o ttulo Acesso Justia, em 1988. O livro foi traduzido e revisado pela atual ministra do Supremo Tribunal Federal Ellen Gracie Northfleet, primeira mulher a ser escolhida para o STF.
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Common Law e em sociedades perifricas, alm de discutir as teorias adequadas ao estudo comparado das profisses jurdicas. Mais recentemente, uma nova leva de estudiosos das profisses jurdicas tem surgido em toda parte. Mas desta vez as anlises sobre as profisses jurdicas esto saindo do campo da sociologia do direito e tomando o campo da sociologia das profisses. No caso das profisses jurdicas, a sociologia das profisses tem emergido como um campo autnomo advindo da sociologia do direito. Autores como a americana, Carrie Menkel-Meadow (1987), a francesa Anne Boigeol (1989) e a canadense Joan Brockman (2001) vo se firmando como grandes nomes da sociologia das profisses, dando nfase ao mundo do direito em suas anlises. Em particular estas autoras tm interesse de pesquisa no papel das mulheres nas profisses jurdicas, discutindo a feminizao destas profisses. O venezuelano Rogelio Perez-Perdomo (2005) outro que se destaca nas anlises atuais das profisses jurdicas, dando nfase s profisses jurdicas na Amrica Latina e sua relao com a poltica nacional e s transformaes ocorridas nas profisses jurdicas em tempos de Globalizao. Este ltimo trabalho ele editou em parceria com o importante professor de Histria do Direito, Lawrence Meir Friedman (2003). Yves Dezalay (1995) um socilogo francs que vem se destacando por estudar as elites jurdicas nas mais diferentes sociedades, como parte de suas pesquisas sobre Globalizao e transformaes do campo do poder. Por fim, outro que merece destaque e que vem analisando as profisses jurdicas, inclusive com aporte terico da sociologia das profisses David S. Clark (1995). No podemos deixar de dizer que no Brasil, alguns socilogos fizeram importantes trabalhos sobre as profisses jurdicas, tais como, Srgio Miceli (1979), Jos Murilo de Carvalho (1980), Srgio Adorno (1988), Luiz Werneck Vianna (1997), Eliane Botelho Junqueira (1997), Edmundo Campos Coelho (1999) e Maria Tereza Sadek (1995), entre outros. Mas foi Maria da Glria Bonelli (1996; 1998; 1999; 2002) uma das primeiras pesquisadoras a analisar as profisses jurdicas a partir da perspectiva terica especfica da sociologia das profisses, utilizando principalmente a teoria freidsoniana para isso. Marli Diniz (2001) tambm deu alguma nfase s profisses jurdicas ao relacion-las com o estado brasileiro. Outros pesquisadores comeam a trilhar o caminho da sociologia das profisses no Brasil, escolhendo as profisses jurdicas como seus objetos de pesquisa. Entre eles podemos

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citar, Ctia Aida Silva (2001), Rogrio Bastos Arantes (2002) e Fabiano Engelmann (2006) 18. Essas novas pesquisas e publicaes colocam o campo do direito como importante objeto de anlise da sociologia das profisses tambm no Brasil e permite um olhar mais atento aos processos de profissionalizao dentro do direito e suas lutas por poder e identidade na sociedade brasileira19. E exatamente tratando de maneira mais ampla a sociologia das profisses no Brasil que encerraremos este captulo.

1.5 SOCIOLOGIA DAS PROFISSES NO BRASIL

No Brasil, os maiores avanos na sociologia das profisses aconteceram com Marinho (1985), Schwartzman (1987), Simes (1989), Grn (1990), Coelho (1992), Barbosa (1993), Bonelli (1993), Sadek (1995), Diniz (1995), Machado (1996) e Vianna (1997). Mas os avanos produzidos por estes autores no seriam possveis sem o desbravamento do campo da sociologia das profisses, realizado desde meados dos anos 60, por Nogueira (1967), Durand (1972), Donnangelo (1975), Pastore (1979), Kawamura (1981), Faria (1983) e Falco (1984). Para fazer uma apresentao mais sinttica20 dos usos da sociologia para anlise das profisses no Brasil, correndo o risco at de ser simplista, podemos dizer que se formaram, inicialmente, trs eixos de pesquisas e anlises sobre profisses no Brasil: 1. o primeiro eixo seria mais independente e sem muita conseqncia em termos de institucionalizao de uma escola de pensamento em sociologia das profisses, e a se incluem os trabalhos de Nogueira, Donnangelo, Durand, Pastore, Kawamura, Falco, Schwartzman, Sadek e Simes. Podemos at chamar este eixo de sociologia que analisa profisses e

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Podemos incluir nosso trabalho anterior (Santos, 2004) nesta nova leva de anlises socilogas das profisses jurdicas. Destaque deve ser dado dissertao de Ribeiro (2005) sobre os magistrados adeptos da corrente chamada de Direito Alternativo. Junqueira afirma como proposta a possibilidade de uma sociologia aplicada ao direito que pudesse ser, por exemplo, uma sociologia das profisses jurdicas. (2002, p. 91)

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No nossa inteno fazer uma anlise por dentro de cada trabalho dos autores mencionados, uma espcie de resenha das obras. Bonelli e Donatoni (1996) j tentaram fazer isso.

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mercado de trabalho e destacar a importncia de instituies estrangeiras21 na formao de alguns destes autores, bem como do uso, principalmente, de variveis polticas na realizao das anlises; 2. 2. o segundo eixo, que podemos chamar de eixo da Unicamp, do incio da dcada de 1990, liderado por Faria e Miceli22, que rendeu os trabalhos de Grn23, Bonelli e Barbosa; e 3. 3. o terceiro eixo, do IUPERJ, da segunda metade da dcada de 1990, liderado por Coelho, e que rendeu os trabalhos de Marinho, Machado e Diniz24. Em relao s profisses escolhidas para anlise pelos autores brasileiros aqui citados, as profisses clssicas foram preferidas: medicina Donnangelo (1975) e Machado (1996); engenharia Simes (1989) e Barbosa (1993); e direito Falco (1984), Bonelli (2002; 2006), Sadek (1995; 1998; 1999; 2000; 2001; 2003; 2006) e Vianna (1996; 1997; 1999). Alguns autores analisaram duas destas profisses, todas elas ou algumas delas e outras mais: Nogueira (1967); Marinho (1985); Schwartzman (1987; 1992); Diniz (1995); Coelho (1999). Outros autores analisaram os bancrios Grn (1990); e os cientistas sociais Bonelli (1993).
Entre os autores que tiveram suas obras decisivamente marcadas por uma passagem por instituio estrangeira: Nogueira fez mestrado na Universidade de Chicago, sob orientao de Everett Hughes, expoente do interacionismo simblico; Falco fez mestrado em Harvard, sob orientao de David Trubek, um importante autor da sociologia do direito que fez anlises comparativas sobre profisses jurdicas; Pastore fez doutorado em Wisconsin-Madison (1968) e em 1973 comeou a trabalhar com profisses e mercado de trabalho quando produziu duas monografias sobre o tema e quase sempre usando estratificaes ocupacionais para analisar desigualdades sociais no Brasil; Schwartzman fez doutorado em Berkeley; Sadek fez ps-doutorados na Universidade da Califrnia e na Universidade de Londres; Simes fez doutorado na LSE, em Londres. Em Schwartzman parece no haver relao direta entre sua passagem por uma instituio estrangeira e sua produo sociolgica sobre profisses, uma vez que se passaram quase 20 anos entre sua formao no exterior e sua produo sociolgica sobre profisses. Durand foi orientado em seu mestrado na USP por Luiz Pereira, socilogo da educao. Kawamura foi orientanda de mestrado de Azis Simo, na USP, que orientou outros trabalhos que tangenciaram a problemtica das profisses, mas cuja rea temtica principal estava mais prximo da sociologia do trabalho. Ele foi tambm seu orientador de doutorado. No conseguimos identificar a formao de Donnangelo. Durante o incio da dcada de 1990 Faria e Miceli, junto com o grupo de alunos do doutorado em Cincias Sociais da Unicamp se constituram num grupo de pesquisa sobre o tema das profisses. O Idesp, dirigido por Miceli, e o Cebrae, dirigido por Faria, eram instituies de pesquisa que davam suporte a pesquisadores que enveredavam pela rea da sociologia das profisses. Embora Grn tenha sido orientado por Miceli no doutorado, no podemos esquecer que ele havia sido orientado por Maria Andra Loyola no mestrado, que tinha feito um ps-doutorado em Sociologia da Sade e das Profisses Mdicas na EHESS, Frana, tendo rendido um importante trabalho de anlise das profisses mdicas (L'spirit et l corps: des thrapeutiques populaires dans la banlieue de Rio), em 1983, e que foi traduzido para o portugus no ano seguinte, e publicado pela Difel, como: Mdicos e Curandeiros: conflito social e sade. Diniz foi orientada por Coelho no mestrado e seu doutorado foi concludo sob orientao de Nelson do Valle Silva, embora tenha sido iniciado sob orientao de Coelho.
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Quanto relao entre formao superior e escolha do objeto de pesquisa (profisso a ser analisada) dos autores aqui mencionados, devemos considerar que os socilogos brasileiros tiveram, em geral, o cuidado de se distanciar do objeto escolhido, analisando profisses que no faziam parte das profisses de sua formao original. Bourdieu salienta a necessidade do socilogo se afastar dos objetos de pesquisa:
Os artifcios das pulses so inmeros, e fazer a sociologia do seu prprio universo pode ser a maneira mais perversa de satisfazer, por caminhos sutilmente desviados, essas pulses reprimidas. Por exemplo, um telogo que se fez socilogo pode, quando comea a estudar os telogos, proceder a uma espcie de regresso e pr-se a falar como telogo ou, pior, servir-se da sociologia para acertar suas contas de telogo. (2003, p. 51)

Dos autores brasileiros mencionados, somente Falco (1984), Bonelli (1993) e Vianna (1997) analisaram em algum momento suas formaes/profisses de origem: direito, cincias sociais e direito, respectivamente. Mas fizeram isso com a cautela esperada por Bourdieu. Sobre as principais abordagens tericas utilizadas pelos autores brasileiros, temos desde o interacionismo simblico de Hughes, em Nogueira (1967), at o neoweberianismo (ou neomarxismo?) de Larson, em Diniz (1995), passando pelo funcionalismo de Abbott, em Bonelli (1993). A relao entre profisso e poder est sendo cada vez mais utilizado nas anlises brasileiras sobre profisses. Mas os autores brasileiros costumam mesclar mais de um autor da sociologia das profisses na hora de fazer anlises da realidade profissional brasileira, entendendo mesmo o conceito de profisso como histrico-contextual, um conceito folk, como afirma Coelho (1999, p. 26), referindo-se a uma observao feita por Freidson sobre o conceito de profisso. Os socilogos brasileiros procuram aproveitar as melhores contribuies que os autores da sociologia das profisses deram para este campo de anlise. Esta utilizao pouco ortodoxa da teoria sociolgica tende a tornar a anlise mais rica de detalhes ao considerar diferentes aspectos terico-metodolgicos dos principais autores da sociologia das profisses e diferentes aspectos analticos da historicidade brasileira. Mas h sempre o risco de ser feito um balaio de gato, como se dizia antigamente de alguma coisa mal realizada ou realizada de maneira confusa. Em geral os autores fazem anlises quantitativas e qualitativas das profisses escolhidas, reconhecendo as limitaes de cada um destes dois instrumentos, e a possibilidade de ampliao do olhar sociolgico na utilizao dos dois conjuntamente.

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Infelizmente, os dois principais polarizadores da sociologia das profisses no Brasil j morreram: Coelho (1939-2001) e Faria (1941-2001). Mas felizmente, eles fizeram discpulos, que j so responsveis pela formao de uma terceira e/ou quarta gerao de socilogos que analisam as profisses como objeto de pesquisa sociolgico. Mais recentemente destacam-se novos plos de pesquisa e anlise em sociologia das profisses. Entre eles, devemos citar: 1. os trabalhos realizados na Escola Nacional de Sade Pblica da Fiocruz, sob a direo de Maria Helena Machado, na linha de pesquisa Profisso, Trabalho e Formao em Sade, com algumas dissertaes e teses j defendidas sobre os profissionais de sade; 2. o grupo de pesquisadores da UERJ, do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais e do Instituto de Medicina Social, entre eles Jane Dutra Sayd e Kenneth Rochel Camargo Jnior, que tem avanado no tema, principalmente, da relao entre formao e atuao profissional na rea de sade; 3. as pesquisas desenvolvidas e orientadas por Maria Ligia de Oliveira Barbosa, no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da UFRJ, na linha de pesquisa Produo e Efeitos de Desigualdades Sociais, que comea a mostrar bons resultados nas anlises das profisses e suas relaes com as desigualdades sociais; e 4. as linhas de pesquisa da UFSCar, j mais consolidadas, conduzidas, principalmente, por Grn (Mudanas de interesses simblicos operantes entre os gerentes) e Bonelli (O mundo profissional do direito e as relaes entre profissionalismo e estado e Processos de profissionalizao no Brasil contemporneo)25. Mais recentemente, Fabiano Engelmann foi admitido como professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais da UFSCar, reforando o time da sociologia das profisses. A sociologia das profisses est de fato se expandindo bastante no Brasil. Hoje j temos pesquisas de profisses de enfermagem a prostitutas, passando por agrnomos, arquitetos, economistas, jornalistas, psiclogos e astrlogos, entre outros. H tambm no encontro anual dos cientistas sociais (ANPOCS) e nos encontros da Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) grupos temticos prprios para a sociologia das profisses e suas problemticas. Foi criada em 27/07/2005 a comunidade virtual Sociologia das Profisses, no site de relacionamentos Orkut. Dois anos depois a comunidade contava com 27 membros de todo o Brasil, entre interessados na rea e pesquisadores.
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No inclumos as produes derivadas das orientaes feitas por Sadek como um dos novos eixos da sociologia das profisses porque o interesse dela pela cincia poltica parece marcar tambm a obra de seus pupilos. Embora os trabalhos produzidos por Arantes (2002) e Nunes (2001), entre outros, sejam importantes para a sociologia do direito e para a sociologia das profisses jurdicas, eles no utilizam eminentemente abordagens sociolgicas em suas anlises, dando nfase s abordagens e mtodos da cincia poltica.

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Neste captulo empreendemos um esforo para demarcar o terreno da sociologia das profisses a partir de uma breve apresentao dos principais tipos de abordagens tericas deste novo campo da sociologia. Nem todas as abordagens aqui apresentadas e discutidas sero utilizadas para lanar luz sobre alguns problemas especficos a serem analisados mais frente, sendo o carter instrumental da teoria invocado mais restritamente quanto aos autores de linha weberiana. Em especial as abordagens de Elias, Larson e Bourdieu. Mas essa reduzida instrumentalidade das teorias apresentadas no diminui a importncia deste captulo e nem das demais abordagens da sociologia das profisses que no sero usadas nos prximos captulos. A descrio e discusso de diferentes abordagens tericas, num plano mais histrico e resenhstico, como fizemos, importante no s para mostrar o desenvolvimento da sociologia das profisses como para demonstrar uma expectativa particular de desenvolvimento desse novo campo da sociologia tambm no Brasil, como j vem acontecendo. Mas, sobretudo, permite chamar ateno para a importncia de nosso objeto e para a forma escolhida de anlises.

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2 DIREITO E PROFISSES JURDICAS: anlises da estrutura e do funcionamento do campo jurdico e descries do campo jurdico brasileiro. Iniciaremos o captulo discutindo a relao entre direito e burocracia na teoria sociolgica e dando algumas definies que nos ajudaro no decorrer dos prximos captulos. Posteriormente, faremos uma breve explanao da abordagem bourdieusiana dos campos, mais especificamente sobre o campo jurdico, o que inclui o ensino do direito e as profisses jurdicas. Em seguida, passaremos a uma descrio mais detalhada das profisses jurdicas no Brasil, utilizando o Cdigo Brasileiro de Ocupaes como base. Discutiremos e descreveremos ainda a importncia das associaes profissionais para as profisses e os profissionais. Por fim, descreveremos o cenrio atual das instncias de consagrao das profisses jurdicas brasileiras. 2.1 DIREITO E BUROCRACIA Antes de passarmos propriamente ao campo do direito, preciso ressaltar que no h como discutir a expanso do direito aqui pensado como sistema de justia26 , dos direitos como lutas poltico-jurdicas por reconhecimento e por distribuio dos bens sociais27 e das profisses jurdicas nas sociedades modernas sem tratar, mesmo que brevemente, da importncia das burocracias para estas transformaes sociais que envolvem o direito. O direito moderno burocrtico e necessita de uma estrutura burocrtica para se realizar. Quando Weber pensa a burocracia como elemento que expressa a racionalidade caracterstica do mundo moderno, afirma que a burocracia seria o modelo mais bem acabado de dominao racional e legtima: a burocracia seria a melhor maneira de gerir o poder e organizar o trabalho nas sociedades complexas. A burocracia, para Weber, baseia-se numa crena na legalidade ou racionalidade de uma ordem, rompendo com a perspectiva religiosa do mundo. Para Weber, a burocracia teria um carter democrtico, uma vez que seus procedimentos (os procedimentos burocrticos) so universais, no se destinando a nenhum indivduo em particular, nem atendendo a interesses particularistas e casusticos. Esta mesma burocracia, racionalizada, lanaria as bases do direito moderno, racional e sistematizado.

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O sistema de justia mais amplo do que o poder judicirio. (Sadek, 1999, p. 11) Fraser, 1998.

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Na sociologia das profisses havia um debate sobre o papel do estado no processo de profissionalizao. Alguns autores entendiam que as profisses entre os anglo-saxes se desenvolveram sem a participao do estado, voltando-se para o mercado, o que caracterizaria as profisses liberais tpicas, medicina e advocacia. J a profissionalizao nas sociedades europias continentais, Frana e Alemanha, por exemplo, teria sido atrelada ao estado, o que retiraria o poder e a autonomia das profisses. Fora o etnocentrismo deste tipo de anlise, que d maior valor a um modelo de desenvolvimento que a outro, ao coloca-lo como padro, precisamos considerar que ao fim e ao cabo o estado foi importante para os dois modelos, mesmo que ele tenha aparentemente atuado menos em um modelo que em outro. Larson afirma a necessidade do estado em ambos os processos de profissionalizao, desfazendo a idia de que a sociedade norte-americana teria sido bero das profisses liberais, enquanto a sociedade francesa teria dado luz as profisses burocrticas. As profisses, para ela, s podem atuar no mercado e se organizar como grupo social porque, em ltima instncia, o estado permite isso, seja pelo reconhecimento e regulamentao de uma profisso, seja pelo oferecimento de sua estrutura, a estrutura burocrtica estatal, para a realizao das atividades profissionais de determinadas profisses, como o caso do direito. Prazos, cargos, funes, editais, concorrncias, atestados, hierarquias, enfim, toda a estrutura burocrtica do estado e seus procedimentos tpicos podem ser um espao em potencial para o desenvolvimento de uma atuao profissional especfica. Neste sentido, a autora mostra que no h contradio entre burocratizao e profissionalizao. Pelo contrrio, provavelmente no h e nem haveria profissionalizao e atuaes profissionais sem a existncia desta estrutura de suporte e possibilidades que a burocracia estatal. Burocratizao e profissionalizao so partes do processo de racionalizao capitalista. Barbosa (2003) afirma que Larson mostra como a burocracia um dos recursos sociais mais relevantes para as profisses modernas assegurarem seus nichos no mercado de trabalho e seu poder social. (p. 598) Outro aspecto que precisa ser considerado o espao (e a liberdade) de atuao de alguns profissionais na estrutura burocrtica, particularmente, dos intelectuais. Para a anlise que faremos no captulo 3 sobre os intelectuais na estrutura burocrtica, a abordagem de Merton se mostra adequada28. Merton (1970) discute a relao entre direito e burocracia a partir da relao entre intelectuais e burocracia pblica, considerando os intelectuais como
Referncia para anlise dos intelectuais na sociedade brasileira tornou-se o trabalho de Miceli (2001). Este trabalho contm importante artigo em que o autor discute de maneira crtica os principais estudos empreendidos sobre intelectuais brasileiros.
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especialistas no campo do conhecimento social, econmico e poltico (p. 288) que desempenham papis sociais. Intelectual para ele uma categoria de pensador presente nos mais distintos campos do conhecimento. Ele inclui os advogados, lato sensu, profissionais do direito de uma maneira geral, entre os intelectuais de uma sociedade29. Para ele, h dois tipos bsicos de intelectuais, os burocrticos e os independentes. A burocratizao exige pessoal intelectualmente especializado e converte estes intelectuais absorvidos na estrutura burocrtica em tcnicos com o passar do tempo. O intelectual burocrtico, agora tcnico, deixa de reconhecer seu papel no todo, dedicando-se realizao de tarefas. No chega a ver que a ao traz implcitas as suas conseqncias. (p. 292) Para Merton a burocracia traz mudanas graduais no intelectual, transformando-o em tcnico apoltico, cujo papel servir a qualquer estado social que acontea estar no poder. (p. 293) Para ele, o intelectual burocrtico vai perdendo sua criatividade e poder social, prestgio acadmico, por exemplo, e se tornando um servo da estrutura burocrtica, em ltima instncia, do poltico, tendo que pensar solues prticas para os problemas estudados. Por outro lado, o intelectual independente tem maior capacidade de escolha, autonomia para decidir seus projetos, e, por isso, seria mais idealista, menos preocupado em dar uma resposta concreta a um problema analisado, em forma de poltica pblica, por exemplo. Estas consideraes de Merton se parecem um pouco com as anlises de Bourdieu sobre as lutas por dominao nos campos, em particular sobre liberdade de escolha e determinismo entre dominadores e dominados do campo. Analisando a dominao no campo da arte, Bourdieu (2005) mostra como os artistas que produzem para o mercado so restringidos em sua capacidade de escolha porque dominados pelo prprio mercado, que demanda um determinado tipo de arte que seja vendvel, por exemplo. J os artistas que produzem a chamada arte pela arte, que no produzem para os mercados, que produzem arte com uma preocupao mais esttica que mercadolgica, tm maior liberdade de escolha na produo de suas peas. Exatamente porque no devem satisfao a ningum, apenas sua capacidade criativa e esttica. Estes ltimos acabam sendo mais valorizados por seus pares, por sua independncia e sendo elevados s posies dominantes do campo da arte. J os artistas mercadolgicos so desvalorizados por seus pares, por faltar a independncia criativa, e assumem posies
H um problema de traduo da palavra lawyer (advogado) para o portugus. Lawyer em ingls mais amplo do que advogado, referindo-se tambm a outros profissionais do direito, como era comum tambm no Brasil at meados do sculo XX, em que as pessoas se referiam aos formados em direito como advogados.
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dominadas no campo da arte, onde a liberdade de escolha menor. Bourdieu aponta o papel ideolgico dessas proposies estticas de valorizao e desvalorizao das artes na Frana, mostrando que as posies no campo da arte respeitavam posies de classe. Esta discusso sobre burocracia e dominao ir retornar de maneira mais sucinta e aplicada quando analisarmos a atuao das profisses e dos profissionais do direito durante a ditadura militar brasileiro. 2.2 CAMPO JURDICO O conceito bourdieusiano de campo aplicado ao direito d a dimenso da fora do campo jurdico como o que melhor permite entender a construo de poderes nas sociedades modernas. O campo jurdico o campo mais prximo do campo poltico, sendo indispensvel para a caracterizao deste ltimo campo. A proximidade entre estado e campo jurdico d a este uma fora s comparvel fora daquele. Collins afirma que a proximidade entre as profisses jurdicas e o estado permite aos juristas perpetuar sua cultura distintiva, suas tcnicas aparentemente prprias. (1989, p. 197) A garantia legal que o estado d sociedade (atravs de leis universais e abstratas) ajuda a fortalecer a importncia do campo do direito. Esta necessidade social do direito refora o poder do campo jurdico, que autnomo para definir as regras do prprio campo e, pelo seu papel dominante, para definir as regras de organizao da sociedade. O poder de nomeao que o direito tem, poder de criar ao dar nome s coisas coloca a dimenso da autoridade social deste campo30, que garantida pelo estado. Para Bourdieu (2004), a formao do estado acontece pela via estrutural e simblica ao mesmo tempo. Ele entende que o estado moderno surge como construo simblica, de uma estrutura universal e democrtica incutida nos cidados pela educao, num longo processo histrico. A educao, segundo Bourdieu, servir para ensinar as leis aos cidados do estado e para criar uma viso de mundo unificada que se pudesse chamar de nacional. A viso que o cidado nacional tem do estado seria a viso culturalmente forjada pelo prprio estado e transformada em natural. A naturalizao da idia de estado foi feita com investimento nas estruturas mentais dos cidados a fim de introduzir uma percepo da

A autoridade no campo jurdico o lugar por excelncia da violncia simblica legtima. O conceito de violncia simblica como imposio de uma viso de mundo prprio a todos os demais grupos sociais se aproxima do conceito weberiano de dominao.

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necessidade do estado para os iguais, os concidados, os nacionais, unificando assim, o estado e a idia de estado. A cultura nacional teria sido inculcada nas estruturas mentais dos membros da sociedade pela via educacional homogeneizando formas de comunicao, como leis, idioma e medidas , resultando na criao de uma auto-imagem comum aos nacionais, uma identidade nacional. Bourdieu vai alm e aponta a relao estreita dos juristas com a criao das ideologias legitimadoras do estado moderno durante o processo histrico que fez nascer este novo modelo de estado, racionalizado e universal, na Frana. O estado nascente tomou emprestado do campo jurdico o poder de nomear e transformou-se numa instncia central de nomeao (2004, p. 110 em itlico no original), atribuindo honrarias vlidas nos mercados controlados pelo estado e criando realidades, com a criao de leis estatais, por exemplo. Este poder de nomeao do estado, e do direito, quase divino, segundo o socilogo francs, e s ressalta a proximidade do campo jurdico e do campo burocrtico com o campo do poder.
Para compreender a dimenso simblica do efeito do Estado, [...] preciso compreender o funcionamento especfico do microcosmo burocrtico; preciso analisar a gnese e a estrutura desse universo de agentes do Estado, particularmente os juristas, que se constituram em nobreza de Estado ao institui-lo e, especialmente, ao produzir o discurso performativo sobre o Estado [...]. preciso deter-se especialmente na estrutura do campo jurdico, examinar os interesses genricos do corpo de detentores dessa forma particular de capital cultural, predisposto a funcionar como capital simblico, que a competncia jurdica [...]. Compreende-se assim que esses agentes tinham interesse em dar uma forma universal expresso de seus interesses particulares [...], eles foram levados a produzir um discurso de Estado que, oferecendo-lhes justificativas de sua posio, constituiu e instituiu o Estado, fictio juris, pouco a pouco, deixou de ser uma simples fico de juristas para tornar-se uma ordem autnoma, capaz de impor amplamente a submisso a suas funes, e a seu funcionamento, e o reconhecimento de seus princpios. (Bourdieu, 2004, p. 121, 122)

A educao, que exerceu importante papel na formao do mundo social moderno e na conformao da viso sobre o mundo social moderno, segundo Bourdieu, assume uma importncia capital tambm na entrada para o campo do direito. 2.2.1 O Ensino Jurdico Como vimos no captulo anterior, a formao um dos elementos mais importantes da construo e da anlise das identidades profissionais. A importncia da formao, alis, ressaltada quase unanimemente pelas diferentes abordagens sociolgicas para anlise das profisses. No caso das profisses jurdicas a formao alm de preparar tecnicamente o futuro profissional, realiza o papel de adequao do olhar, da viso de mundo do futuro 39

profissional s expectativas do grupo profissional. As profisses jurdicas tm, historicamente, uma relao direta com o estado. A oficializao das profisses jurdicas pelo estado, reconhecidas como necessrias para o bom funcionamento da estrutura burocrtica, se desenvolve tambm pelo vis do ensino jurdico. O ensino do direito serve para capacitar (treinar) os profissionais do direito para a utilizao da linguagem jurdica e para que estes profissionais ingressem na burocracia pblica, como tcnicos ou como usurios desta estrutura (como os advogados, que acompanham seus processos judiciais tramitando na estrutura do sistema de justia). As faculdades de direito seriam, dessa perspectiva, um dos responsveis pela transferncia de algum capital simblico para os novos ingressantes do campo e pela disseminao do habitus apropriado ao campo do direito. As faculdades de direito produziriam produtores do campo.
O campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de textos que consagram a viso legtima, justa, do mundo social. (Bourdieu, 2003, p. 212)

As trajetrias dos formados em direito tambm vo ser fortemente condicionadas por sua formao superior, porque as instituies podem moldar comportamentos, criar tradies intelectuais, modos particulares de pensar. Para Bourdieu, nas sociedades modernas, a escola teria uma funo integradora, a partir da padronizao do pensamento e da linguagem, mas tambm uma funo distintiva, a partir da diferenciao que realiza entre os alunos nos modos de classificar e entender as coisas da vida, de construir uma viso de mundo, que varia de acordo com as trajetrias pessoais (oportunidades) e com as diferentes escolas. Nas palavras do prprio Bourdieu,
A escola no cumpre apenas a funo de consagrar a distino no sentido duplo do termo das classes cultivadas. A cultura que ela transmite separa os que a recebem do restante da sociedade mediante um conjunto de diferenas sistemticas: aqueles que possuem como cultura (no sentido dos etnlogos) a cultura erudita veiculada pela escola dispem de um sistema de categorias de percepo, de linguagem, de pensamento e de apreciao, que os distingue daqueles que s tiveram acesso aprendizagem veiculada pelas obrigaes de um ofcio ou a que lhes foi transmitida pelos contatos sociais com seus semelhantes. (2005, p. 221)

Mesmo que o sistema escolar oferecesse oportunidades idnticas, o mesmo ensino, a todos os alunos, ainda assim o capital cultural prvio dos alunos ser sempre diferente uns dos

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outros, distinguindo os alunos, permitindo uma maior ou menor capacidade do aluno construir seu conhecimento. Bourdieu sempre se mostrou crtico em relao ao papel desempenhado pela educao nas sociedades, em particular na sociedade francesa, evidenciando como a educao pode acirrar desigualdades sociais e reproduzir as elites. No caso da educao superior, Bourdieu (1989) mostra, por exemplo, como os alunos da Escola Nacional de Administrao (ENA) ocuparam as melhores posies do mercado tornando-se parte da elite. O acesso escolar a essas posies sociais elitizadas se tornou to difcil quanto era restrito o acesso nobreza durante o Antigo Regime. Os alunos oriundos das Escolas Superiores (Grandes coles) tornaram-se verdadeira Nobreza de Estado (Noblesse dEtat). Ainda sobre a questo da educao, em particular sobre a expanso do sistema de ensino e suas relaes com o sistema econmico, Bourdieu e Boltanski (1998), mostram como o sistema de ensino autnomo em relao ao sistema econmico, tendo cada um sua lgica prpria de operao. O diploma estaria para o sistema de ensino assim como o cargo, para o sistema econmico. Diploma e cargo seriam as unidades monetrias dos sistemas de ensino e econmico, respectivamente. Para eles, a relao entre o sistema de ensino e o sistema econmico seria conflituosa. O primeiro sistema tenderia a querer valorizar seus diplomas enquanto o segundo, tenderia a desejar comprar pelo menor preo as capacidades profissionais atestadas pelos portadores de diplomas. Os economistas tm interesse em suprimir o diploma e seu fundamento, ou seja, a autonomia do SE [sistema de ensino]; interessa-lhes a confuso completa entre o diploma e o cargo. (Bourdieu; Boltanski, 1998, p. 136) Isso permitiria a ocupao de um cargo sem a necessidade de um diploma conferido pelo sistema de ensino, o que d maior poder ao sistema de ensino. A passagem por um sistema de ensino e a posse de um diploma d uma certa liberdade aos portadores de diplomas e refora o poder social do sistema de ensino, fazendo o sistema econmico, de certa maneira, refm do sistema de produo dos produtores. Quanto maior for a autonomia da instncia produtora de diplomas em relao economia, menor ser a dependncia do diploma que ela assegura em relao economia. Da, o sonho patronal de uma escola confundida com a empresa, de uma escola da casa. (p. 136) A inflao de diplomas e certificados pode gerar uma luta por maiores distines sociais entre os portadores de diplomas inflacionados, que pode ser entendido tambm como luta por estabelecer maiores distncias sociais para com determinados grupos sociais 41

diplomados, o que pode produzir ainda inflao de profisses ou de cargos, mesmo que nominalmente. A simples mudana de nome de uma profisso ou de um cargo uma estratgia de diferenciao e mobilidade. A inflao de diplomas e a de cargos esto interligados numa tentativa de reordenao do campo profissional. O sistema econmico tenta dar respostas, o mais rpido possvel, s variaes do mercado de trabalho provocadas pelo sistema de ensino, no caso, pela inflao de diplomas. As respostas do sistema econmico podem ser respostas produzidas nos prprios campos profissionais inflacionados de diplomas. Voltando ao ensino do direito e s profisses jurdicas em suas relaes com o estado, garantidor da possibilidade de desenvolvimento e expanso do campo jurdico, pelo reconhecimento da necessidade do direito para a ordem burocrtica e social, no podemos deixar de considerar ainda o papel das associaes no campo jurdico. Para isso, apresentaremos as contribuies de Merton e dos outros autores que tratam do tema. 2.2.2 As Associaes Profissionais Merton (1984) entende a associao profissional como uma organizao unida pela realizao de interesses prprios aos profissionais associados e, em alguns momentos, at dos no associados. Ele explica que as associaes geralmente so voluntrias, mas que algumas profisses constrangem os profissionais a se associar. Seria o caso dos advogados, que precisam se vincular a sua associao profissional para exercer a advocacia. Para Merton, a associao dos advogados, assim como qualquer associao profissional, tem funes sociais manifestas e latentes. Isso porque nem sempre os objetivos propostos pelas associaes profissionais coincidem com o que eles efetivamente realizam. Entre as funes manifestas das associaes profissionais dos advogados, estaria a promoo da administrao da justia (1984, p. 200) ou o bem estar dos clientes, que poderiam escolher um profissional chancelado pela associao. Entre as funes latentes, estaria o cuidado, em sentido amplo, com os prprios profissionais do direito: aposentadoria confortvel, assistncia sade, padronizao de honorrios etc. As associaes de advogados e de outros profissionais do direito criam motivos os mais variados para justificar a necessidade de suas profisses para a sociedade e da associao para os advogados. Os objetivos expressos por uma associao profissional no necessitam coincidir com suas funes reais. (Merton, 1984, p. 202)

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O autor em questo demonstra ainda como algumas realizaes das associaes profissionais se refletem: 1) na vida dos membros da associao, e indiretamente na vida de sua clientela, que seria o caso das funes de apoio (moral e social) e proteo (econmica) exercidos pelas associaes profissionais; 2) na profisso como um todo, proveniente da padronizao da seleo dos ingressantes na profisso, da reciclagem tcnica dos profissionais, da prtica profissional e das pesquisas que ampliem as reas de atuao das profisses; 3) na sociedade como um todo, em que a associao profissional se colocaria como intermedirio entre o profissional e a sociedade, gerando unidade na ao e coeso social. As associaes profissionais so organizaes coesas que olham para dentro e para fora das associaes, para os associados e para a sociedade, para o bem estar dos profissionais que representam e para cuidar da imagem das profisses na sociedade como um todo. Para Collins (1989), as associaes profissionais realizam um trabalho poltico de criao de identidades profissionais, pela via de produo de uma cultura prpria a cada profisso, que a distinga das outras profisses, e pela via da normatizao profissional. Autonomia ante as outras profisses e controle interno so os objetivos maiores, e o que se espera, das associaes profissionais. As profisses so, para ele, grupos de status, baseados na prtica de certas atividades esotricas e monopolizveis e usam procedimentos misteriosos ao leigo. As profisses precisam agir coletivamente, atravs das associaes, para manter a imagem de profisso ideal diante da sociedade. (p. 152, 153) Ele mesmo chega a afirmar que as associaes profissionais so como pequenos governos privados, tamanho o poder que detm. (p. 201) O tema das associaes profissionais assumiu maior destaque a partir das abordagens weberianas, que enfatizam, no processo de criao dos campos profissionais, o papel das associaes. De Larson a Bourdieu, passando por Collins e Starr, este tema tem sido recorrente. com a participao da associao profissional que se elabora e executa o projeto profissional. Mas no so apenas associaes profissionais que atuam no campo do direito. As associaes voluntrias de luta por direitos, principalmente as ONGs de defesa de direitos, tambm ocupam um importante espao no campo jurdico. A atuao das ONGs no campo do direito daria um interessante problema de pesquisa, j que ainda faltam anlises sobre a atuao e conseqncia das associaes voluntrias no campo jurdico. s vezes as lutas profissionais por poder social esto embaladas pelo discurso da luta por direitos. H uma 43

interconexo entre os objetivos dos dois tipos de associaes, as associaes profissionais e as voluntrias, de modo que um tipo de associao pode reforar ou enfraquecer o outro tipo, dependendo da composio associativa no campo jurdico. 2.3 BREVE DESCRIO DO CAMPO JURDICO BRASILEIRO: ensino do direito, profisses jurdicas, associativismo e instncias de consagrao. Neste tpico iremos apresentar uma breve descrio sobre as formas de organizao das principais reas do campo jurdico brasileiro, quais sejam: ensino do direito, profisses jurdicas, associativismo e instncias de consagrao. Procuramos com isso apresentar o campo jurdico para alm do mercado de trabalho. Um campo jurdico autnomo em relao a outros campos sociais e com uma dinmica prpria de competies por poder e distino. As descries devero dar uma dimenso mnima de conhecimento dessas lutas que acontecem no campo jurdico brasileiro e da organizao deste campo. As fontes dessa avaliao so um misto de experincia de quem est tambm no campo jurdico e de bibliografias sobre o tema. 2.3.1 Ensino do Direito no Brasil No Brasil, em maio de 2008, havia 1.085 cursos/habilitaes em direito. Reportagem da Folha de So Paulo de 09/03/2007 ressaltava o crescimento do nmero de faculdades de direito no Brasil. Naquela poca, o Brasil contava com 1.038 cursos de direito em funcionamento (tabela 1). Trs anos antes, em 2004, o Brasil tinha 790 cursos de direito. Os mais alarmistas chegaram a fazer previso de 4600 cursos de direito em 2010.31 Coisa que muito provavelmente no acontecer devido mobilizao das prprias profisses jurdicas com vistas a conter o avano das faculdades de direito a partir de 2007, e que trataremos no prximo captulo.

Baseado em dados divulgados pelo MEC, em 2007, sobre a expanso dos cursos de direito, o site ltima Instncia chegou a publicar um artigo em que cogitava estatisticamente de 4.600 cursos de graduao em direito em 2010. claro que a previso catastrfica serviu como argumento para pressionar o MEC pela conteno da expanso do ensino do direito, o que aconteceu no mesmo ano com a participao direta da OAB, como veremos no prximo captulo.

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Tabela 1: Evoluo do nmero de cursos/habilitaes em direito no Brasil.

Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total 2007 2008 03 10 06 10 47 17 22 35 32 16 28 20 129 14 15 82 24 24 100 13 73 10 03 60 225 09 11 03 13 06 11 55 17 21 34 38 16 30 21 136 16 16 84 28 25 101 14 71 11 04 60 232 11 11

1.038 1.085 Fontes: Folha de So Paulo e MEC.

Dos mais de mil cursos de direito em 2007, apenas 87 receberam o chamado selo OAB Recomenda32. (tabela 2) O selo foi criado em 2001 pela OAB para diferenciar as melhores faculdades de direito das demais. O selo de qualidade da OAB recebeu uma srie de

A lista com os nomes das faculdades de direito que receberam o selo de qualidade OAB Recomenda est no anexo I.

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crticas quanto metodologia utilizada pela OAB para avaliar as faculdades de direito33 e quanto a uma no-atribuio da instituio para avaliar a qualidade das faculdades de direito. Ainda mais que a avaliao do ensino superior estava sendo feita pelo MEC desde 1996. Tabela 2: Evoluo do nmero de faculdades de direito que ganharam o selo OAB Recomenda no Brasil
Ano OAB Recomenda 2001 2004 2007 Fonte: OAB 52 60 87

As faculdades de direito so estruturadas para serem cursadas em pelo menos cinco anos. Os currculos das faculdades de direito so muito parecidos com os currculos dos primeiros cursos de direito do Brasil, no incio do sculo XIX. Em texto de meados da dcada e 1980, Falco afirmava que das nove disciplinas do primeiro currculo de 1827, seis ainda eram obrigatrias naquela dcada. (1984, p. 140) Hoje no h mais os currculos mnimos, mas diretrizes curriculares para os cursos de direito. Tais diretrizes do maior liberdade para as faculdades de direito criarem seus cursos, permitindo, por exemplo, que uma matria seja dada sob novos nomes de disciplina. Mas pouqussimas faculdades arriscam inovar na estrutura do curso ou na forma das aulas, reforando o mesmo papel cultural do curso de direito e a mesma formao generalista do bacharel em direito do sculo XIX. (Junqueira, 1999, p. 4) A estrutura curricular ainda mais comumente encontrada a que coloca as chamadas disciplinas propeduticas (Sociologia, Sociologia Jurdica, Filosofia, Filosofia do Direito, Cincia Poltica, Portugus, Direito Romano, Teoria Geral do Estado, Introduo ao Estudo do Direito, Economia Poltica etc.) no incio do curso de direito e as disciplinas profissionalizantes (Direito Penal, Direito Civil, Direito Constitucional, Direito Tributrio, Direito Comercial, Direito do Consumidor, Direito do Trabalho, Direito Processual) mais no final. As disciplinas propeduticas pretendem dar uma formao cultural ampla ao estudante de direito concentrando-se mais no incio do curso e perdendo espao na medida em que o curso avana. J as disciplinas profissionalizantes pretendem uma capacitao profissional e
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Nunes, 2001.

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vo ganhando espao paulatinamente a partir do terceiro perodo at se tornarem dominantes ao final do curso. Os professores so quase todos profissionais do direito e, por isso, em suas aulas priorizam a prtica e tcnica jurdica. As aulas so predominantemente expositivas com avaliaes da capacidade do aluno reproduzir o discurso do professor. Faria e Campilongo resgatam o seguinte diagnstico sobre as faculdades de direito, realizado pelo CNPq em meados da dcada de 1980: os professores mais falam de sua prtica forense do que das doutrinas e da jurisprudncia dos tribunais. O casusmo didtico a regra do expediente das salas de aula dos cursos de Direito. (...) (1991, p. 28) Isso no mudou muito de l para c. Os alunos, em geral, entram na faculdade de direito com o pensamento pragmtico que caracteriza as atuais geraes de jovens submetidos cultura do consumo. No decorrer do curso o tecnicismo juridicista dos professores de direito se associa ao pragmatismo trazido pelos alunos numa mistura bombstica que produz um estudante avesso crtica e reflexo e, no futuro, um profissional descomprometido com a realidade social brasileira. Faria afirma que as faculdades de direito no Brasil no passam de escolas de legalidade e que ao tentar forjar a mentalidade estritamente legalista em flagrante contradio com uma realidade nolegalista, os cursos jurdicos condenam os estudantes a uma (in)formao burocrtica e subserviente, incapaz de perceber as razes dos conflitos e das tenses sociais. (1989, p. 104) A estrutura curricular das faculdades de direito tambm no ajuda muito na produo de conhecimento crtico sobre o direito: o lugar da crtica no curso de direito mitigado pela imensa parte destinada reproduo de conhecimentos normativos, traduzidos pelas discusses dos cdigos legais e da vontade do legislador, expresso que define bem a submisso do modelo hegemnico de ensino aos aspectos legais do direito. Faria afirma que,
os fatos nos mostram que no mais se devem confinar a cultura jurdica aos limites estreitos e formalistas de uma estrutura curricular excessivamente dogmtica, na qual a autoridade do professor representa a autoridade da lei e o tom da aula magistral permite ao aluno adaptar-se linguagem da autoridade. (1999, p. 19)

Os professores tm se qualificado mais e novos movimentos no interior do campo jurdico tm contribudo para um aumento da crtica no campo do direito. No entanto, professores, estudantes e profissionais do direito com um olhar mais crtico em relao ao direito ainda esto longe de ser maioria no campo do direito.

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2.3.2 Profisses Jurdicas no Brasil A partir da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), publicao oficial do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), possvel listar as profisses jurdicas brasileiras e suas principais atribuies. Utilizar um cdigo oficial de classificao das ocupaes problemtico porque o cdigo est impregnado de ideologias profissionais, uma vez que cada profisso quer dar sua prpria contribuio na descrio de suas atividades profissionais34. Os autores includos na abordagem sociolgica bourdieusiana discutem e analisam como um grupo social estabelece as formas socialmente dominantes e negociam suas entradas nos cdigos oficiais. As discusses e anlises feitas por Boltanski (1984) e Thvenot (1982; 1984) so fundamentais para o aprofundamento desse problema importante para a sociologia das profisses feita pelos bourdieusianos que como se faz o reconhecimento das profisses nas classificaes oficiais das profisses. Estes socilogos vo dizer que a entrada nas listagens oficiais de ocupaes um processo de lutas sociais em que o grupo tenta, quando est organizado, mostrar e receber o apoio oficial s suas prprias definies de seu trabalho. Com isso, eles lutam para definir, oficialmente, o seu lugar na estrutura ocupacional das sociedades. Isso pode acontecer, por exemplo, conseguindo um artigo constitucional que defina a importncia de uma profisso, como veremos no prximo captulo em relao ao poder social conquistado pelas profisses jurdicas brasileiras a partir da

Constituio de 1988. A luta por reconhecimento profissional uma luta por receber do estado uma chancela de poder para atuar em determinados segmentos, o que passa pela tentativa de autodefinio da profisso, que uma espcie de autoproclamao de relevncia social da profisso, de autoproclamao de poder. Quer dizer, todas as ocupaes querem mostrar sociedade sua importncia, e o fazem tambm atravs do reconhecimento legal de sua profisso. E a CBO pode ser considerada esse reconhecimento legal. Este mesmo motivo que faz com que o uso da CBO seja vista com desconfiana num trabalho sociolgico, tambm permite a explorao das competies interprofissionais, j que essas lutas tambm se expressam em forma de leis. A CBO explicita os resultados das lutas profissionais por classificao35. Aparece como uma

Se no utilizssemos a CBO para fazer uma breve descrio das profisses jurdicas no Brasil, provavelmente precisaramos usar um livro de dogmtica jurdica, o que talvez fosse mais problemtico porque alm das ideologias profissionais, teramos de lidar tambm com o hermetismo da linguagem jurdica e legal dos doutrinadores do direito. Preferimos diminuir os problemas.
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A lista de profisses destinadas aos formados em Direito, segundo a CBO, est no Anexo II.

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espcie de equivalente geral. Tentaremos, medida que formos desenvolvendo o texto, demonstrar algumas dessas ideologias profissionais presentes na CBO. Na CBO as profisses de ingresso exclusivo para formados em direito esto divididas em seis grandes famlias ocupacionais, quais sejam: magistrados, advogados, procuradores e advogados pblicos, membros do Ministrio Pblico, delegados de polcia e defensores pblicos e procuradores da assistncia judiciria. H ainda a famlia ocupacional dedicada aos tabelies e registradores, que so profisses destinadas aos formados em direito, mas que podem ser exercidas tambm por pessoas no formadas em direito mas que tenham dez anos de experincia cartorria. Na primeira grande famlia ocupacional destinada aos bacharis em direito, a dos magistrados (cd. 1113) h nove ocupaes: ministro do Supremo Tribunal Federal (111305); ministro do Superior Tribunal de Justia (1113-10); ministro do Superior Tribunal Militar (1113-15); ministro do Tribunal Superior do Trabalho, onde se inclui o juiz do Tribunal Regional do Trabalho (1113-20); juiz de direito, categoria que inclui os desembargadores (1113-25); juiz federal, que inclui o juiz do Tribunal Regional Federal (1113-30); juiz auditor federal (justia militar) (1113-35); juiz auditor estadual (justia militar), e os juzes dos tribunais militares estaduais (1113-40); e juiz do trabalho (1113-45). Segundo a CBO, os magistrados
Atuam na rea da administrao pblica, defesa e seguridade social. A partir da segunda instncia, executam suas funes em equipe, organizados em rgos colegiados de pares. No caso dos juzes de direito, juzes federais e juzes-auditores federais da justia militar, trabalham tambm de forma individual. O cargo de juiz eleitoral transitrio, sendo exercido por juzes convocados de diferentes instncias. Nas comarcas de menor porte, o juiz local exerce tambm essa atividade. (CBO 2002)

Em relao formao e experincia necessrias ao exerccio da magistratura, o acesso a essas ocupaes ocorre por concurso pblico aberto a bacharis em direito. A partir de mais de cinco anos, podem ascender funo de ministro de tribunal por indicao do Presidente da Repblica. (CBO 2002) Sobre o recrutamento dos juzes brasileiros Vianna afirma que h uma tendncia ao ingresso precoce na magistratura, feminizao da carreira e, muito especialmente, a uma elevao do percentual de juzes recrutados em famlias com escolaridade superior essas trs variveis se apresentando como interdependentes, reforando-se entre si. (1997, p. 108) 49

Na segunda grande famlia ocupacional, os advogados (cd. 2410) tm oito ocupaes diferentes para definir a profisso: advogado, advogado generalista ou assistente jurdico (2410-05); advogado de empresa ou advogado empresarial (2410-10); advogado (direito civil), advogado (direito de famlia e sucesses), advogado civilista, advogado comercial ou advogado contratualista (2410-15); advogado (direito pblico), advogado (direito

administrativo), advogado constitucionalista, advogado fiscal (direito fiscal), advogado previdencirio ou advogado tributarista (2410-20); advogado (direito penal), advogado criminalista, criminalista ou penalista (2410-25); advogado de reas especiais, como advogado (abuso do poder econmico), advogado aeroespacial, advogado (agente de propriedade industrial), advogado ambientalista, advogado (arbitragem), advogado

(biodireito), advogado (concorrncia desleal), advogado esportivo, advogado (direito internacional), advogado dos direitos da criana e do adolescente, advogado dos direitos do consumidor, advogado (energia eltrica), advogado (propriedade intelectual), advogado (recursos hdricos e minerais), advogado (telecomunicaes) ou advogado (direito eletrnico) (2410-30); advogado trabalhista (2410-35); e consultor jurdico, assessor jurdico, consultor, jurisconsulto ou jurista (2410-40). Pela CBO os advogados
Postulam, em nome do cliente, em juzo, propondo ou contestando aes, solicitando providncias junto ao magistrado ou ministrio pblico, avaliando provas documentais e orais, realizando audincias trabalhistas, penais comuns e cveis, instruindo a parte e atuando no tribunal de jri, e extrajudicialmente, mediando questes, contribuindo na elaborao de projetos de lei, analisando legislao para atualizao e implementao, assistindo empresas, pessoas e entidades, assessorando negociaes internacionais e nacionais; zelam pelos interesses do cliente na manuteno e integridade dos seus bens, facilitando negcios, preservando interesses individuais e coletivos, dentro dos princpios ticos e de forma a fortalecer o estado democrtico de direito. (CBO 2002)

O exerccio da advocacia est atrelado aprovao no Exame da OAB do estado de domiclio civil do bacharel em direito. Na terceira grande famlia ocupacional, intitulada procuradores e advogados pblicos (cd. 2412), h sete ocupaes: advogado da Unio (2412-05); procurador autrquico (241210); procurador da Fazenda Nacional (2412-15); procurador do estado (2412-20); procurador do municpio ou procurador municipal (2412-25); procurador federal (2412-30); e procurador fundacional ou procurador de fundao (2412-35). Essas ocupaes

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Representam a administrao pblica na esfera judicial; prestam consultoria e assessoramento jurdico administrao pblica; exercem o controle interno da legalidade dos atos da administrao; zelam pelo patrimnio e interesse pblico, tais como, meio ambiente, consumidor e outros; integram comisses processantes; geram recursos humanos e materiais da procuradoria. (CBO 2002)

Esses profissionais precisam, alm de aprovao em concurso pblico de provas e ttulos nas devidas instncias de atuao, federal, estadual e municipal, ter a carteira da OAB, quer dizer, precisam ter sido aprovado antes no Exame da Ordem. Na quarta grande famlia ocupacional, os membros do Ministrio Pblico (cd. 2422) dispem de dez ocupaes para defini-los como profisso jurdica. Das dez ocupaes, nove tem o nome de procurador. So elas: procurador da repblica (2422-05); procurador de justia (2422-10); procurador de justia militar (2422-15); procurador do trabalho (2422-20); procurador regional da repblica (2422-25); procurador regional do trabalho (2422-30); promotor de justia (2422-35); subprocurador de justia militar (2422-40); subprocuradorgeral da repblica (2422-45); e subprocurador-geral do trabalho (2422-50). Para a CBO, os membros do MP
Atuam em favor da sociedade e da cidadania, defendendo a ordem jurdica, o regime democrtico, os interesses difusos e coletivos e os interesses individuais, promovendo, privativamente, a ao penal pblica e as aes civis pblicas. Exercem suas funes no mbito federal e estadual, perante a Justia Civil, Criminal, Militar, do Trabalho e Eleitoral. Para tanto, reprimem a criminalidade, propem aes civis pblicas em defesa de direitos individuais indisponveis, difusos e coletivos; exercem a titularidade de aes constitucionais e de aes civis; fiscalizam o cumprimento da legislao e desempenham atribuies judiciais e atribuies extrajudiciais

O ingresso na carreira se d pela aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, para aqueles que completaram o curso de direito. O MP tornou-se uma das mais prestigiadas profisses jurdicas brasileira aps 1988. Arantes mostra que a elevao do Ministrio Pblico de brao institucional do regime autoritrio (2002, p. 38) a defensor de uma sociedade incapaz de defender-se sozinha deveu-se a um poderoso lobby do MP na Assemblia Nacional Constituinte e a um ambiente ideolgico favorvel, decorrente do anseio social pela restaurao da democracia. Diramos, desde j, que o trauma social gerado pela ditadura militar trauma que o prprio MP ajudou a criar ou, pelo menos, no fez muito para no acontecer foi importante aspecto ideolgico para que o MP se colocasse como novo guardio da ordem e da justia, saindo da sombra do autoritarismo para a luz da democracia numa nova sociedade que estaria 51

sendo construda. Silva (2001) chega at a mencionar um projeto institucional muito bemsucedido do MP na Constituinte, o que prefiro chamar de projeto profisional, utilizando a abordagem larsoniana. No ltimo captulo daremos um maior enfoque ao MP e a estas questes aqui j antecipadas. Na quinta grande famlia ocupacional esto os delegados de polcia (cd. 2423), autoridade policial ou delegados regionais de polcia (2423-05). Aqui entramos nos primos pobres das profisses jurdicas, o que se manifesta j no fato de no haver muitas variantes da categoria ocupacional na CBO. Os delegados de polcia
Presidem com exclusividade as atividades de polcia judiciria; dirigem e coordenam as atividades de represso s infraes penais para restabelecer a ordem e segurana individual e coletiva. Administram atividades de interesse da segurana pblica. Expedem documentos pblicos e administram recursos humanos e materiais. (CBO 2002)

O ingresso na carreira se d pela aprovao em concurso pblico de provas e ttulos e pela aprovao nos cursos de especializao realizados pelos aprovados na etapa do concurso pblico. Desde a Constituio de 1988 uma profisso destinada exclusivamente aos bacharis em direito, conforme art. 144, 4 da Constituio. Embora ainda haja delegado no formado em direito, a tendncia que daqui a um tempo os delegados sejam todos formados em direito, o que de certa forma justifica a abertura de faculdades de direito destinadas a classes populares. So os formandos por estas instituies que vo ocupar, por exemplo, as ocupaes dominadas no campo das profisses jurdicas, como a profisso de delegado de polcia, por exemplo. A nata dos bacharis que freqentou as faculdades tradicionais e mais competitivas estigmatiza a formao do delegado, cuja maioria proveniente de cursos de baixa competitividade. (Bonelli, 2002, p. 205, 206) Nem precisaria salientar que o risco que corre um delegado de polcia no Brasil, tanto nos grandes centros urbanos quanto em cidades menores, enorme. O perigo vem da criminalidade, organizada ou no, e dos comandados, os policiais e funcionrios da delegacia, que lidam com um alto nvel de corrupo, o que inclui traies, ameaas, chantagens, denncias e outras atitudes que tentam intimidar a boa atuao policial. Por esses motivos, o nvel de estresse a que est submetido um delegado tambm enorme. Sem dvida, a mais perigosa das profisses jurdicas, e a profisso que recebe a menor remunerao. Bonelli, utilizando hiptese tipicamente eliasiana, acrescenta que o fato de o delegado lidar com a

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escria social e o de estar sujeito a imprevistos que ameaam sua vida tambm se somam para desvalorizar a profisso. (2002, p. 206) Na sexta grande famlia ocupacional, a dos defensores pblicos e procuradores da assistncia judiciria (2424), esto previstas na CBO duas ocupaes: defensor pblico, defensor pblico estadual ou defensor pblico federal (2424-05); e procurador da assistncia judiciria (2424-10). Segundo a CBO, os defensores pblicos e procuradores da assistncia judiciria,
Prestam assistncia jurdica - integral e gratuita - aos cidados carentes de recursos econmicos, por meio de orientao e de medidas judiciais e extrajudiciais, possibilitando seu acesso justia em todas as instncias. Para tanto, exercem funes ordinrias, defendem o economicamente necessitado nas reas penal, cvel e trabalhista. Propem aes em defesa de direitos especiais, desempenham atribuies extrajudiciais; exercem a curadoria especial. Desempenham funes especiais e gerem a defensoria. (CBO 2002)

O ingresso na Defensoria Pblica se d por aprovao em concurso pblico de provas e ttulos. No Rio de Janeiro o concurso para a Defensoria est entre os mais difceis e concorridos para profisses jurdicas do estado. Essa situao no muito diferente nos demais estados brasileiros que possuem Defensoria Pblica. Dos estados brasileiros apenas Santa Catarina e Gois ainda no possuem uma Defensoria Pblica montada e atuante. Nos estados com melhores indicadores econmicos e sociais, como Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, por exemplo, as defensorias so compostas majoritariamente por mulheres. Segundo o diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, nestes estados o gnero feminino responde por 63,7% dos defensores pblicos, com uma mdia de idade em torno de 40 anos. (Brasil, 2004, p. 87) provvel que no Rio de Janeiro, onde a Defensoria a mais antiga do pas, o percentual de mulheres seja ainda maior que isso. A stima e ltima grande famlia ocupacional, a dos tabelies e registradores (cd. 2413), no de ingresso exclusivo a bacharis em direito, podendo, concorrentemente, desempenhar a profisso pessoas com experincia cartorria de pelo menos dez anos. A famlia ocupacional conta com as seguintes ocupaes: oficial de registro de contratos martimos, registrador de contratos martimos ou tabelio de contratos martimos (2413-05); oficial do registro civil de pessoas jurdicas ou registrador civil de pessoas jurdicas (241310); oficial de registro civil de pessoas naturais ou registrador civil de pessoas naturais (241353

15); oficial do registro de distribuies (2413-20); oficial do registro de imveis ou registrador imobilirio (2413-25); oficial do registro de ttulos e documentos ou registrador de ttulos e documentos (2413-30); tabelio de notas ou notrio (2413-35); tabelio de protestos ou tabelio de protesto de letras e ttulos (2413-40). A descrio sumria do grupo ocupacional, constante da CBO, diz que os tabelies e registradores,
Formalizam juridicamente a vontade das partes, no exerccio da f pblica delegada pelo Estado e de acordo com as determinaes previstas em lei. Registram atos e fatos jurdicos, tais como nascimentos, casamentos, bitos e outros e tambm as sociedades civis, associaes e fundaes, os ttulos e documentos pblicos e particulares, as operaes imobilirias, os contratos martimos e as embarcaes martimas, a distribuio de ttulos, feitos ajuizados e outros documentos; averbam alteraes em todos estes atos e fatos. Reconhecem a veracidade de documentos e fatos, conferindo aos documentos forma e autenticidade legal e pblica; aconselham e prestam informaes ao usurio do servio. Conservam o acervo e gerenciam a serventia. Prestam informaes.

A f pblica para o exerccio notarial e de registro delegada por concurso pblico de provas e ttulos destinado a bacharis em direito. Pode concorrer tambm pessoa no formada em direito, desde que comprove dez anos de exerccio em servio notarial ou de registro, normalmente como titular, substituto ou escrevente juramentado, legalmente nomeado. A Constituio de 1988 permitiu a participao desses prticos do cartrio com experincia como forma de amenizar a passagem da profisso para o campo das profisses jurdicas, mantendo os tabelies e registradores que j estavam estabelecidos, e devido a uma possvel carncia de bacharis em direito no interior do pas. Acabou se tornando uma profisso semijurdica, se que podemos falar assim. 2.3.3 Associaes no Campo Jurdico Brasileiro No Brasil, o associativismo no campo do direito vem se multiplicando nos ltimos anos, defendendo interesses profissionais e/ou direitos. Entre as associaes profissionais, fica a cargo dos advogados a maior expanso nessa rea. Isso se deve multiplicao de especialidades advocatcias, que acaba gerando uma expanso das associaes profissionais, tendo uma (ou mais) associao para cada especialidade. H de associao de advogados tributaristas a advogados assalariados, passando por associao de advogados defensores de

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mdicos, odontlogos e hospitais e de advogados espritas36. H outras importantes associaes profissionais, como Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (ANAMATRA), entre os juzes. Ou, entre os promotores e procuradores de justia, a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp). Nas associaes voluntrias do campo do direito, podemos destacar de entidades que defendem direitos humanos a direitos do consumidor, passando por associaes de defesa dos animais e do meio ambiente. A intensificao das atividades associativas voluntrias pode ser um indicador importante de democratizao social na medida em que um aumento desse tipo de associativismo pode significar uma apropriao social do direito como instrumento de luta por transformaes sociais e uma maior capacidade organizativa dos atores polticos (cidados). No entanto, assim como ocorre com as cooperativas, que freqentemente se tornam fachadas de empresas privadas, algumas associaes voluntrias foram cooptadas, ou mesmo criadas, por corporaes de interesses privados ou profissionais37. 2.3.4 Instncias de Consagrao das Profisses Jurdicas Brasileiras As instncias de consagrao podem ser entendidas como espaos sociais destinados exaltao e exultao de figuras representativas em suas reas de atuao ou em determinadas atividades. Uma instncia de consagrao acaba servindo como espao de converso de uma espcie de capital em outro, reforando poder e status profissionais. No campo do direito as instncias de consagrao por vezes extrapolam o prprio campo jurdico, realizando-se em outros campos conexos, como o campo poltico, cultural ou social, por exemplo38. No que no haja instncias de consagrao prpria ao campo jurdico. Para descrever brevemente algumas dessas instncias de consagrao em que se realizam os profissionais do direito no

No anexo III h uma lista de associaes que d uma idia da exploso do associativismo no campo jurdico brasileiro. E o Anexo IV traz um breve levantamento de algumas Associaes (Profissionais e/ou Voluntrias) que compem o campo jurdico do Rio de Janeiro.
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H uma srie de estudos sobre essa questo, dos quais indico um mais recente que trata do tema de forma bastante crtica: Koslinski, 2007.

A Academia Brasileira de Letras (ABL), por exemplo, foi historicamente um importante reduto de consagrao para os profissionais do direito que se arriscavam tambm no campo cultural. Entre os bacharis em direito que j fizeram parte da ABL podemos destacar, entre outros, Clvis Bevilqua, Joaquim Nabuco, Oliveira Vianna, Pontes de Miranda, Raymundo Faoro e Rui Barbosa. Entre os atuais membros que so formados em direito, destacamos Evaristo de Moraes Filho, Alberto Venncio Filho, Afonso Arinos de Mello Franco, Candido Mendes de Almeida, Jos Sarney e Joo Ubaldo Ribeiro. Sobre a ABL funcionar como instncia de consagrao dos cientistas, a obra recente mais apropriada talvez seja S, 2006.

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Brasil precisvamos reafirmar essa interconexo entre os campos prximos ao campo jurdico. No entanto, vamos tentar enfatizar as instncias de consagrao prprias do campo do direito no Brasil39. Nem todas as instituies que sero apresentadas ou citadas aqui so apenas instncias de consagrao. Mas todas elas funcionam, de alguma maneira, tambm como instncias de consagrao. A escassez de trabalhos analticos sobre instncias de consagrao do direito no Brasil faz com que empreendamos uma anlise apoiada em grande parte em nossa prpria experincia. Falar em instncias de consagrao no campo jurdico falar de um modelo de sucesso para as atividades profissionais ligadas ao direito. Este modelo de sucesso definido pelo prprio campo do direito ou por seus subcampos profissionais, como veremos. No campo jurdico brasileiro, as instncias de consagrao profissional so subdividas em seus respectivos subcampos profissionais. Assim, h instncias de consagrao referentes a cada uma das profisses destinadas exclusivamente ao ingresso de formados em direito: magistratura, MP, Defensoria, delegados de polcia. E h instncias de consagrao que renem diferentes profisses jurdicas, como as academias de letras jurdicas ou o Conselho Nacional de Justia (CNJ). s vezes a prpria eleio para a diretoria de uma associao profissional ou de luta por direitos j se constitui numa instncia de consagrao para os profissionais do direito. Na advocacia, a maior instncia de consagrao o Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB), embora Bonelli (2002) o considere uma associao. Para ser membro do IAB preciso candidatar-se a uma vaga. Os requisitos para a candidatura so: 1) ser advogado inscrito na OAB; 2) ser proposto por um dos membros efetivos, h mais de 5 (cinco) anos no pleno exerccio de seus direitos sociais; 3) ter trabalhos publicados, exceto peas forenses; 4) Curriculum Vitae; e 5) certido da OAB. Se a candidatura cumprir todos os requisitos, ser levada votao pelos membros do instituto a fim de saber se o candidato ser aceito ou no como membro. O IAB foi tido por Almeida, a partir de uma anlise gramsciana, como uma das principais referncias da cultura jurdica nacional (2007, p. 21), um verdadeiro intelectual orgnico no campo do direito, embora oscilando entre a crtica e a submisso realidade poltico-jurdica do pas. O trabalho de Almeida demonstra que o IAB fora criado em 1843
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No Anexo V h uma lista com algumas instncias de consagrao do campo jurdico brasileiro.

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com o objetivo de que a instituio criasse a Ordem dos Advogados. Segundo ela, a instituio foi criada originariamente como rgo governamental, mas teria adotado uma trajetria autnoma, entre outras razes, pela predisposio crtica assumida em relao Monarquia Imperial. (2007, p. 19) Almeida afirma ainda que o IAB era uma agremiao com propsitos mais culturais do que disciplinares. (2007, p. 74) E este aspecto especfico que vamos relacionar com os artigos de Bonelli sobre o tema. Sobre a histria do IAB e da OAB e suas relaes com o estado brasileiro, h alm do texto de Almeida, outros dois artigos de Bonelli (1998/1999; 2002) que precisam ser mencionados. O primeiro artigo foi usado pela primeira vez num encontro da Associao de Estudos Latino-Americanos, realizado em Chicago, em 1998 e foi publicado, com pequenas modificaes, na Revista Brasileira de Cincias Sociais um ano depois; o segundo, foi publicado em 2002 num livro da prpria autora em que publicou alguns de seus artigos sobre o mundo do direito, como ela mesma chama. O primeiro artigo (Bonelli, 1998) est disponvel na internet com uma epgrafe usada deselegantemente para atacar as idias da autora epigrafada com a seguinte frase inicial: Este artigo apresenta uma interpretao distinta da acima sobre o processo de profissionalizao dos bacharis-advogados no Brasil, durante o perodo imperial. (Bonelli, 1998, p. 2) Uma verso modificada do segundo artigo (Bonelli, 2002) foi publicada em ingls, em 2003, na prestigiosa revista Law & Social Inquiry. A autora busca estabelecer uma linha tnue entre as duas instituies, coisa que no acontecia do ponto de vista do campo jurdico brasileiro que sempre teve o IAB como espao das elites intelectuais da advocacia brasileira. Bonelli v profissionalizao onde no havia, como se a profissionalizao da advocacia fosse a grande obsesso destas instituies. A profissionalizao da advocacia em muitos momentos, principalmente at criao da OAB, na dcada de 1930, no chegou a ser a principal preocupao do IAB, como demonstra Almeida (2007) ao salientar o papel do IAB na poltica nacional. Alis, as duas instituies (IAB e OAB) sempre desempenharam papis polticos na sociedade brasileira, mais at do que papis corporativos de classe.

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Os artigos de Bonelli (1998/1999; 2002) sofrem, alm de anlises enviesadas40 e anacrnicas41, de algumas inconsistncias histricas. A autora, por exemplo, chama o IAB de IOAB, mas o IAB s foi chamado de IOAB durante aproximadamente 35 anos de seus mais de 160 anos de histria, mais especificamente entre 1899 e 1934, o que torna a nomenclatura usada por Bonelli incabvel e incoerente. A separao de atribuies destas instituies (IAB e OAB) foi resolvida durante o processo recente de redemocratizao poltica brasileira, em que ficou destinado ao IAB o papel de palanque poltico da elite advocatcia, papel histrico da instituio, e OAB, o de instituio responsvel pela defesa da profisso em seus aspectos mais tcnicos, como bem salienta Bonelli. (2002, p. 73, 74) Nos anos 1990, aps mudana no Estatuto da Advocacia, o IAB, que historicamente foi uma casa poltica de divulgao e consagrao das idias de eminentes advogados brasileiros, passou a uma atuao crtica da sociedade brasileira, da poltica brasileira e da prpria OAB. claro que estamos falando do IAB nacional, com sede no Rio de Janeiro. Porque h tambm IABs estaduais, cuja importncia no campo do direito quase nenhuma. H outras importantes instncias de consagrao na advocacia, como vagas nas academias de letras jurdicas e nos tribunais de justia dos estados pelo quinto constitucional. As academias de letras jurdicas so instituies criadas pelos prprios profissionais do direito como forma de produo de um status social e de reproduo de uma cultura iluminada. J o quinto constitucional, para desespero dos magistrados de carreira42 e at de advogados43, um

A crtica que Bonelli faz a Larson (1977) descabida porque apresenta de maneira equivocada as idias de Larson sobre projeto profissional e porque critica o que ela chama de um modelo tpico-ideal descaracterizado por perder a dimenso de generalizao que lhe indispensvel. (Bonelli, 1999, p. 62) Bonelli parece no reconhecer, por exemplo, a contribuio de Larson para a discusso do papel do Estado na profissionalizao, como apresentamos no incio deste captulo. Bonelli tenta demonstrar, mas no consegue, o que ela chama de uma fragilidade dos modelos analticos centrados no mercado de trabalho (1999, p. 63), modelo que ela associa, erradamente, a Larson. Para Bonelli, o que ela chama de IOAB revelava desde a sua origem uma certa tendncia difuso da ideologia do profissionalismo (2002, p. 62), o que nos parece forado. A autora inclusive usa de forma equivocada o termo longa durao (longue dure) to caro s primeiras geraes da Escola dos Annales. Ao recuar at o Brasil Imprio para fazer sua anlise sobre a profissionalizao da advocacia, a autora diz que se trata de um perodo histrico de longa durao (1999, p. 62), mas fica no nvel dos eventos que apontem algum contato com sua hiptese central de um profissionalismo no que ela chama de IOAB, sem descer ao nvel das estruturas, como queria Braudel. A ANAMATRA, a partir de 2002, sob a presidncia do Juiz Hugo Melo Filho, e a AMB, algum tempo depois, entraram na luta poltica para derrubar o instituto do quinto constitucional na discusso da Reforma do Judicirio, mas no obtiveram sucesso.
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Cf. Haidar, 1999.

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meio de ingresso de advogados e membros do MP, na segunda instncia das magistraturas estaduais ou nos tribunais superiores, visando, segundo o que consta, renovar a tica das decises jurdicas. Conseguir uma indicao para assumir a vaga destinada ao quinto constitucional da advocacia tarefa nada fcil, o que requer um certo reconhecimento, dos prprios pares, na atividade profissional da advocacia e/ou uma certa dose de articulaes polticas com vistas a ter seu nome escolhido, quer dizer, reconhecido pelos prprios pares. Na magistratura as maiores instncias de consagrao profissional so, sem dvida, os tribunais superiores, STJ e STF. Mas a elevao do magistrado a desembargador do Tribunal de Justia de seu estado uma grande honra para o profissional. H ainda algumas academias destinadas apenas aos magistrados, como, por exemplo, a Academia Paulista de Magistrados (APM). O magistrado tambm pode ser eleito para mandatos nas associaes profissionais da categoria, como AMB, ANAMATRA ou associaes estaduais de magistrados, por exemplo, ou ainda ser escolhido para compor a corregedoria. No MP, a promoo a procurador a distino mais esperada por um promotor de justia que tenha muitos anos na carreira. Mas no h duvidas de que este tipo de promoo no obedece a critrios meramente objetivos, de antiguidade ou desempenho, por exemplo, sendo a articulao poltica dos promotores indispensvel para que seja elevado ao cargo de procurador de justia. Alis, os arranjos polticos costumam dar a tnica em quase todas as promoes que acontecem no campo jurdico brasileiro, acompanhando uma caracterstica comum s instituies brasileiras de consagrao profissional e reforando a proximidade do campo do direito com o campo da poltica. O membro do MP pode tambm ser eleito por seus pares para cargos da administrao institucional. O cargo mais importante, Procurador Geral de Justia do Estado, eleito pelos membros do MP, normalmente depois de acirrada disputa interna, mas fica sujeito lista trplice em que o governador escolhe entre os trs mais votados pela instituio aquele que ele julga mais adequado a ser nomeado para o cargo mximo do MP estadual44. Trata-se de cargo poltico alinhado poltica do governador, embora no submetido ao governo estadual, podendo inclusive discordar desse governo. Mas isso normalmente no acontece, transformando, na prtica, o Procurador Geral em membro do secretariado do governador, portanto, tambm submetido sua poltica de governo.
No caso do Rio de Janeiro, s membros do MP com pelo menos dois anos de carreira podem candidatar-se ao cargo mximo do Ministrio Pblico.
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Outra instncia de consagrao dentro do MP so os Conselhos Superiores dos Ministrios Pblicos estaduais, cujos conselheiros so eleitos entre membros do MP que estejam na ativa, por seus prprios pares, para mandatos de um a dois anos, conforme cada estado. (Brasil, 2006, p. 31) O Conselho Superior do Ministrio Pblico rgo de cpula dos MPs estaduais, responsvel por discusso de polticas institucionais que visem a melhoria dos servios prestados pelo MP e, embora no abertamente, os rumos poltico-ideolgicos tomados pela instituio45. H ainda a possibilidade de eleio dos membros do MP para o quadro diretivo da associao profissional da categoria nos referidos estados de atuao ou em nvel nacional, o que no deixa de ser tambm uma instncia de consagrao, como j dissemos. Na estrutura do Ministrio Pblico da Unio (MPU), h quatro MPs com reas de atuao e estruturas organizacionais distintas: Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MP-DFT). Os trs primeiros tm seus prprios conselhos superiores, que servem tambm de instncias de consagrao. O MPU tambm tem seu Conselho de Assessoramento Superior. Por fim, os membros do MP podem ser escolhidos para integrar a corregedoria da instituio, verdadeira instncia policial na instituio, responsvel pela investigao de deslizes cometidos por promotores e procuradores de justia no exerccio ou no de sua atividade profissional. Em geral, so os membros mais antigos do MP que so escolhidos para a corregedoria, o que torna este espao de atuao mais conservador, como veremos no captulo 4. Na Defensoria Pblica as instncias de consagrao esto mais distantes dos defensores pblicos, ficando restrita participao na estrutura administrativa da instituio, o que decorre de uma candidatura e eleio pelos prprios pares. No h mudana de status profissional fora das disputas internas das chapas fechadas que se candidatam aos cargos da estrutura administrativa da instituio. No h uma categoria especial de defensor pblico, como o MP tem os procuradores de justia. Todos os defensores so defensores pblicos, independente do tempo de casa. S se tornam Defensor Pblico Geral ou Sub-Defensor Pblico Geral os eleitos para esses cargos, para um mandato de quatro anos, aps apresentar candidatura e fazer campanha entre os pares. Podem ser eleitos tambm para as associaes
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No estado do Rio de Janeiro o Conselho Superior do Ministrio Pblico composto de oito membros eleitos e dois membros natos, o Procurador Geral e o Corregedor Geral.

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profissionais da categoria em nveis estadual ou nacional e para os Conselhos Superiores das defensorias estaduais. A Defensoria Pblica da Unio foi criada a partir da Constituio de 1988 e ainda est se estruturando, no contando com um Conselho Superior, embora essa tendncia deva ser seguida. A corregedoria tambm pode ser um caminho de consagrao para os defensores pblicos. Entre os delegados de polcia, que a mais nova profisso de acesso exclusivo a bacharis em direito, as instncias de consagrao esto diretamente relacionadas luta da categoria por melhores salrios e status. Portanto, destacam-se os diretores dos sindicatos da categoria e os eleitos para as associaes profissionais ou corregedorias de polcia. Assim como os defensores pblicos, os delegados de polcia tambm no tm muitos espaos destinados ao exerccio da consagrao profissional na carreira, provavelmente pela dimenso menor de poder que exerce dentro dos campos das profisses jurdicas e do direito, o que est tambm diretamente ligado ao volume de trabalho e ao risco na execuo desses trabalhos. Dentro do campo das profisses jurdicas, os delegados ocupam a base da estrutura de estratificao, segundo seus prprios pares. (Cf. Brasil, 2004, p. 107) No caso dos tabelies e registradores, h uma coincidncia entre atuao profissional e instncia de consagrao. Porque os donos de cartrios, como so chamados esses profissionais, ainda tem um grande poder social no Brasil. Sua atividade profissional e sua instncia de consagrao se realizam no mesmo lugar, no prprio cartrio. s vezes a instncia de consagrao nesse ramo profissional est ligado infra-estrutura e localizao dos cartrios, valendo como moeda de diferenciao social a prpria riqueza material auferida com a atividade, o que pode ser tambm demonstrado pelo embelezamento ou ampliao dos cartrios. Encerramos este captulo afirmando a complexidade organizativa e de atuao das profisses jurdicas brasileiras e a importncia da estrutura burocrtica para o sistema de justia, para abrigar as diferentes carreiras jurdicas e permitir seu desenvolvimento funcional. Outro aspecto que fica marcado que a diferenciao entre as carreiras jurdicas implica um alto nvel ideolgico e de poder social das profisses do direito. Embora esse poder das profisses jurdicas se estabelea sobre a sociedade brasileira como um todo, ele no uniforme em todas as carreiras jurdicas, como veremos melhor no ltimo captulo. H carreiras mais prestigiadas e outras menos prestigiadas dentro do campo do direito. E so as entidades representativas das diferentes profisses que mediam as lutas por poder dentro da 61

sociedade e do campo do direito. Por fim, fica clara a importncia do campo poltico para o campo jurdico, na composio poltica dos poderes alcanados e almejados por cada carreira jurdica e na legitimao do poder social do campo do direito. A seguir faremos uma discusso sobre as profisses jurdicas no Brasil, com nfase nos perodos da ditadura militar e da redemocratizao poltica do pas.

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3 EXPANSO DAS PROFISSES JURDICAS NO BRASIL: elaborao e execuo de um projeto profissional a partir da redemocratizao poltica. Neste captulo argumentaremos que as profisses jurdicas realizaram, mesmo que de maneira no-homognea e um pouco incompleta, a partir do processo de redemocratizao poltica do pas, um projeto profissional organizado principalmente em torno da monopolizao do mercado de servios jurdicos e de aumento do prestgio social das prprias profisses jurdicas, sob a gide da ideologia da democratizao social aps anos de autoritarismo. Num certo sentido pode-se dizer que o trauma social produzido pela presena da ditadura militar teria sido utilizado pelas profisses jurdicas, mesmo que sem conscincia disso, como instrumento ideolgico para expanso da legitimidade e do poder social das prprias profisses jurdicas, o que se realizou efetivamente na Constituio de 1988. Este projeto profissional foi idealizado e executado na prpria prtica social dos profissionais do direito, individual e coletivamente. Provavelmente sem que os profissionais do direito soubessem onde iria dar suas reivindicaes, muitas delas legtimas. Talvez eles desejassem apenas maior liberdade para sua atuao profissional, mas acabaram conquistando mais que isso: foram elevados categoria de agentes indispensveis democracia e ao estado democrtico de direito, com previso constitucional e tudo. O poder conquistado pelas profisses jurdicas a partir do processo de redemocratizao poltica do pas teve conseqncias sobre o campo jurdico e o campo poltico. Antes de chegarmos a esse aspecto central de nosso argumento nesse captulo, precisaremos dar uma passeada pela histria das profisses jurdicas no Brasil. 3.1 PRIMEIROS JURISTAS BRASILEIROS No Brasil, por muito tempo, fazer direito era garantia de empregos em cargos pblicos e de ascenso social. (Micelli, 2001) O termo bacharel, que caracteriza os formados em cursos superiores, j foi sinnimo de pessoa formada em direito. Antes da Coroa se estabelecer no Brasil, os brasileiros que queriam fazer curso superior tinham de ir para a Europa, principalmente para Coimbra. Foi em Coimbra que se formaram os primeiros advogados brasileiros46 e que alguns dos chamados inconfidentes (Cludio Manoel da Costa, Silva Alvarenga e Tomas Antonio Gonzaga, por exemplo) tomaram conhecimento de idias que os estimularam a nutrir a esperana de um Brasil livre de Portugal. Mesmo que Coimbra no
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Neder (2000) faz um bom apanhado dos estudantes de direito em Coimbra at o sculo XIX.

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representasse um grande modelo de circulao das idias liberais, como afirma Carvalho, (2006, p. 183), e que os inconfidentes no tivessem um projeto democratizante para o Brasil, a formao deles em Coimbra, principalmente por sua socializao, serviu como esteio do questionamento da relao Metrpole-Colnia. Aps a independncia do Brasil, foram criados dois cursos de direito a partir de 1827, um em So Paulo e outro em Olinda, posteriormente transferido para Recife. Neste mesmo contexto histrico foram criados os cursos de medicina, Academia Imperial de Medicina (1835), e engenharia, Escola Militar da Corte (1839). Mas fazer um curso superior era algo reservado s elites. A independncia do Brasil criou condies necessrias implantao dos cursos de direito e permitiu um aumento do nmero de bacharis nesta rea devido carncia de profissionais para montar a estrutura burocrtica do incipiente estado brasileiro. Os cursos de direito foram criados pelo Imprio e inicialmente regulados pelos estatutos do Visconde de Cachoeira, que foi o autor dos estatutos de funcionamento de um curso jurdico na Corte, criado por um decreto de nove de janeiro de 1825, mas que no chegou a sair do papel. Segundo Venncio Filho,
os estatutos do Visconde de Cachoeira colocam no incio como objetivo dos cursos jurdicos formar homens hbeis para serem um dia sbios magistrados e peritos advogados de que tanto se carece e outros que possam vir a ser dignos deputados e senadores para ocuparem os lugares diplomticos e mais empregos do Estado. (1982, p. 31)

Raymundo Faoro, analisando a educao superior no imprio, assinala que o governo preparava escolas para criar letrados e bacharis que se incorporavam burocracia, regulando a educao de acordo com os seus fins. (1973, p. 224) No mesmo sentido, mas referindo-se s faculdades de direito durante a Repblica Velha, Srgio Miceli afirma que a
faculdade de direito era a instncia suprema no campo de produo ideolgica, concentrando inmeras funes polticas e culturais. [...] ocupava posio hegemnica por fora de sua contribuio integrao intelectual, poltica e moral dos herdeiros de uma classe dispersa de proprietrios rurais aos quais conferia uma legitimidade escolar. [...] atuava ainda como intermediria na importao e difuso da produo intelectual europia, centralizando o movimento editorial de revistas e jornais literrios; fazia as vezes de celeiro que supria a demanda por elementos treinados e aptos para assumir os postos parlamentares e os cargos de cpula dos rgos administrativos, alm de contribuir com o pessoal especializado para as demais burocracias, o magistrio superior e a magistratura. (2001, p. 115)

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Jos Murilo de Carvalho (2006, p. 84) demonstra com nmeros como os bacharis ocuparam gradativamente os cargos pblicos no Brasil ao longo do sculo XIX. Muitos bacharis eram oriundos das elites rurais brasileiras. Basta lembrar que o Brasil colnia era eminentemente rural, com intensas atividades extrativistas e agrcolas destinadas exportao. As elites rurais ficaram ento responsveis pela urbanizao e modernizao do novo pas que surgia ao assumir cargos na administrao do estado. Aqui as profisses liberais se tornaram uma estratgia das elites rurais para tentar revigorar seu decadente prestgio47, mesmo que se transformasse em outra elite urbana ou intelectual, por exemplo48. Holanda afirma que com o declnio do velho mundo rural [...] essas novas elites estariam naturalmente indicadas para o lugar vago. Nenhuma congregao achava-se to aparelhada para o mister de preservar [...] o teor essencialmente aristocrtico de nossa sociedade tradicional. (1995, p. 164) Mas se as elites rurais brasileiras formaram as primeiras geraes de bacharis no sculo XIX, o aumento da produo de bacharis ao longo do mesmo sculo colocou em cheque a prpria intelectualidade bacharelesca. Srgio Miceli afirma que quase todos os escritores modernistas eram originrios de antigas famlias dirigentes e que a partir da dcada de 30 houve uma inflao de cursos de direito em decorrncia de reformas educacionais promovidas pela Repblica Velha. Para ele,
O diploma superior deixara de ser um smbolo de apreo social como o fora para os proprietrios de terras, ou ento, um sinal de distino capaz de validar lucros provenientes de outras atividades econmicas das famlias dirigentes. [...] O contingente de bacharis que pressionava o mercado [...] comeou a utilizar o diploma como sendo uma prerrogativa da qual s se podia esperar vantagens estritamente profissionais. (2001, p. 119)

Os bacharis tinham uma grande visibilidade social em fins do sculo XIX e incio do sculo XX porque alcanavam postos na burocracia estatal, na poltica nacional, na imprensa

Leal (1975) mostra que a fora do coronelismo decorria do enfraquecimento do poder privado local frente ao avano do poder pblico federal a partir de 1930. A sada encontrada pelas elites rurais decadentes foi promover uma associao poltica com o poder pblico, servindo eles mesmos de intermedirios entre o estado e os indivduos atomizados. A dificuldade que o estado tinha de se fazer chegar ao interior do pas era minimizada por essa associao poltica entre governo e elites rurais, o que devolveu poder s elites rurais at ento decadentes e deu origem ao chamado coronelismo. Assim como Norbert Elias fez no captulo VIII de A sociedade de Corte (2001), podemos apontar uma relao entre o Romantismo na literatura brasileira e a constituio das novas elites intelectuais vindas do espao rural brasileiro para o urbano. Temas recorrentes do Romantismo so a saudade do campo, a simplicidade e a idealizao do passado perdido.
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e na literatura49. Tal visibilidade talvez tenha contribudo para a sensao de que os bacharis estavam se proliferando na sociedade brasileira. Interessante que naquela poca o prestgio do bacharel estava mais atrelado ao desempenho de suas atividades poltico-partidrias e artsticas na sociedade do que propriamente de sua atuao profissional, como advogado, magistrado ou outro profissional do direito. Carvalho (2006), ao demonstrar a homogeneidade da elite imperial brasileira pela via de sua formao, de certa forma acaba dando a Adorno (1988) a hiptese para desenvolvimento de sua pesquisa de doutorado, onde reafirma o papel mais poltico-cultural das primeiras faculdades de direito. Outro fator que contribuiu para a idia de que o bacharel estava tomando conta da realidade social das grandes cidades brasileiras do final do sculo XIX era que, naquela poca, havia uma subcategoria de advocacia desempenhada por prticos do foro, que no precisavam passar por uma faculdade de direito, o que aumentava ainda mais o nmero de profissionais do direito. Eram os advogados provisionados e os solicitadores. Edmundo Campos Coelho resume bem as caractersticas e atribuies destes prticos e os problemas relacionados ao aumento deste contingente de profissionais:
Advogados provisionados, aqueles que, no tendo graus acadmicos das escolas de direito, submetiam-se a exames tericos e prticos da jurisprudncia pelos presidentes dos tribunais da Relao. Podiam procurar penas nos tribunais de 1 instncia e nos lugares onde no houvesse advogado formado ou os houvesse em nmero insuficiente para o bom andamento da justia. Finalmente havia os solicitadores, sem diplomas como os provisionados, que submetiam-se pelos juzes de direito a exames apenas sobre a prtica do processo. Tantos estes quanto os advogados provisionados necessitavam requerer renovao de suas licenas ou provises no prazo de dois a quatro anos. [...] Na prtica, interesses os mais diversos criavam desvios que os repetidos avisos ministeriais eram incapazes de corrigir. Presidentes de Relao concediam nmero exagerado de provises, presidentes de provncia usurpavam a atribuio de conced-las ou eram as provises concedidas para lugares onde j era bastante o nmero de bacharis. O advogado provisionado podia livrar-se da inconvenincia da renovao peridica de sua licena pagando a taxa de 60$ (em 1841) pelo emprego vitalcio de advogado no formado ou proviso vitalcia e tendo notrio saber e influentes relacionamentos, poderia obter do governo a condio de doutor em leis. (Coelho, 1999, p. 167, 168)

Um terceiro fator explicativo da expanso dos bacharis no incio do sculo XX foram as reformas educacionais de Benjamim Constant, de 1891, que acabaram com o monoplio dos dois cursos jurdicos do Brasil e a reforma Rivadvia Corra, de 1911, que retirou do estado o poder de interferncia no setor educacional, e que ficou conhecido como ensino livre. Srgio Miceli mostra que as reformas pedaggicas implementadas durante a Repblica
J mostramos em artigo (Santos, 2007) como a obra de Lima Barreto, entre outros intelectuais e artistas do incio do sculo XX, pode servir como fonte para reflexo sobre a viso que se tinha dos bacharis naquela poca.
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Velha estimularam o aparecimento de novas faculdades de direito, afetando diretamente as reservas do mercado de postos at ento monopolizados pelos detentores de diplomas concedidos pelos cursos superiores oficiais. (2001, p. 117) De qualquer maneira havia sim um aumento da produo de bacharis e da visibilidade desses bacharis na sociedade brasileira. 3.2 PROFISSES JURDICAS NO BRASIL APS O FIM DA REPBLICA VELHA A imagem dos profissionais do direito at o incio do sculo XX era um tanto quanto denegrida para alguns intelectuais e escritores da poca, como mostramos em artigo anterior. (Santos, 2007) Ao longo daquele sculo os profissionais do direito no Brasil consolidaram sua posio e seu papel na sociedade brasileira, contribuindo tambm para a consolidao da prpria profisso que escolheram. Mas no alteraram muito sua imagem social. Em torno da dcada de 1930, perodo em que o Brasil passava por transformaes sociais decisivas50, os profissionais do direito e alguns intelectuais brasileiros debatiam os rumos da estrutura poltica brasileira e o papel dos juristas, alm dos cargos a serem ocupados por estes, no projeto poltico brasileiro aps o fim da Repblica Velha. Personagem importante neste momento foi Oliveira Vianna. Dono de posies polmicas, como a atribuda a ele de defesa da eugenia, Oliveira Vianna, foi importante intelectual nacionalista e que exerceu bastante influncia nos governos Vargas. Em 1930, ainda durante a campanha presidencial, reuniu e publicou em livro alguns de seus artigos, que haviam sido originalmente escritos para jornais brasileiros a partir de 1918, defendendo uma reforma na estrutura poltica brasileira. O livro intitulou-se Problemas de poltica objetiva. Na quarta parte do livro, em que trata dos conselhos tcnicos nos governos modernos, escrito em 1928, ele defende a organizao das profisses para atuar em conselhos tcnicos a fim de exercer um papel mais efetivo de influncia e presso sobre os
Miceli afirma que: As dcadas de 1920, 1930, e 1940 assinalam transformaes decisivas nos planos econmico (crise do setor agrcola voltado pra exportao, acelerao dos processos de industrializao e urbanizao, crescente interveno do Estado em setores-chave da economia etc.), social (consolidao da classe operria e da frao de empresrios industriais expanso das profisses de nvel superior, de tcnicos especializados e de pessoal administrativo nos setores pblico e privado etc.), poltico (revoltas militares, declnio poltico da oligarquia agrria, abertura de novas organizaes partidrias, expanso dos aparelhos do Estado etc.) e cultural (criao de novos cursos superiores, expanso da rede de instituies culturais pblicas, surto editorial etc.). (2001, p. 77)
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polticos, numa clara referncia ao corporativismo51. Quando Oliveira Vianna fala de profisses no est dando ainda o enfoque que a sociologia das profisses viria a dar posteriormente, embora a noo de vocao realizao de um servio voltado para a sociedade j estivesse presente, como nos funcionalistas. Profisses para ele so grupos sociais, pensados como grupo de pessoas que se identificam em torno de sua atuao profissional, como grupos que criam identidades no (e para o) exerccio do trabalho. A noo de profisso de Oliveira Vianna muito prxima do senso comum, pensando a profisso como possibilidade de atuao num mercado de trabalho. Assim, profisso e trabalho so praticamente sinnimos52, sendo um locus de desenvolvimento de um saber prtico, um saber voltado para o fazer: fazer algo para a qual s o profissional est habilitado. Ele toma a ideologia do avano da cincia como ponto axiomtico e obedece a uma lgica do progresso inexorvel conduzido pelo saber tcnicocientfico: s o profissional, tcnico capacitado e habilitado, pode dar parecer sobre sua rea de atuao.
Uma das grandes causas da falncia de muita legislao no Brasil, ou da ineficincia de muita medida administrativa, est justamente em que umas e outras tm sido feitas sem essa consulta prvia s classes interessadas, sem a audincia e o conselho dos profissionais, dos tcnicos, dos prticos do negcio53. (Oliveira Vianna, 1974, p. 116)

A criao dos conselhos consultivos cumpriria um papel democrtico na sociedade brasileira porque, segundo ele, nas organizaes profissionais que se encontrariam as fontes de informaes mais seguras dos interesses coletivos. (p. 116) Com isso, ele acredita que os grupos profissionais, como atores sociais coletivos, se colocariam em igualdade de condies diante do poder poltico (estado), discutindo e reivindicando de igual para igual com outros atores sociais coletivos (profisses). Profisses elitistas e aquelas que eram pouco prestigiadas se colocariam em p de igualdade simplesmente porque todas elas seriam importantes para a manuteno da funcionalidade do corpo social.

Contemporneo de Oliveira Vianna, Felix Contreiras Rodrigues (1933) defende que antes de pensar em representao profissional seria preciso organizar as profisses, porque, segundo ele, o Brasil no tinha classes nem profisses organizadas. E porque, segundo ele, naquela poca a representao dos trabalhadores estava sendo bem feita pelos sindicatos catlicos. Para no tratar profisso e trabalho como sinnimos completos em Vianna, podemos dizer que ele pensa as profisses como agrupamentos identitrios e o trabalho como atividade, ao. s vezes ele d a entender que profisso coletividade e trabalho exerccio individual. Vianna afirma isso sem atentar para o fato de que a maioria dos legisladores brasileiros e grande parte dos membros da burocracia estatal eram formados em direito, como mostra Carvalho (2006).
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Fica evidente na quarta parte do livro de Oliveira Vianna a referncia ao (ou preocupao com o) espao de atuao dos profissionais do direito na estrutura poltica brasileira. Para ele, preciso distinguir poltica de tcnica. E criar leis seria um ato tpico dos tcnicos, dos especialistas do assunto, no caso, os juristas. Ele chega a afirmar, em itlico, que por toda parte a competncia tcnica vai substituindo a competncia parlamentar. (p. 121) Fica a dvida sobre qual seria a funo do poltico numa sociedade praticamente governada por tcnicos, como ele prope. Numa longa nota de rodap ele esboa uma resposta a esta questo, citando Finney, mas que no vai alm de uma divagao, no se coadunando com seu esprito pragmtico, objetivo:
O homem-de-estado v em conjunto; o tcnico v em detalhe. O tcnico conhece o seu setor, sabe o que contm dentro dele; mas, no sabe o que pertence a outros setores, a outras especialidades. O homem-de-governo, o estadista, este, ao contrrio, tem pela prpria altitude do seu esprito de homem-de-estado, possibilidade de conhecer e aprender as relaes, como diria Finney, entre todos estes setores, numa viso panormica e integral e decide, ento, de acordo no rigorosamente com o parecer do tcnico (limitado na sua viso justamente por ser um especialista), mas de acordo com esta viso complexiva e de conjunto. (p. 142)

A anlise de Oliveira Vianna est focada sobre a realidade brasileira, fazendo jus ao seu nacionalismo, mas ele garante que este tipo de atuao tcnica das profisses est em franca expanso no mundo todo, naquela poca, citando at alguns pases, como Inglaterra, Blgica e Frana, por exemplo54. O uso dos conselhos tcnicos seria um dos aspectos responsveis por tornar modernos os governos destes pases citados por ele. Parece que ele, em alguns momentos, confunde burocratizao, num sentido mais weberiano de avano da tcnica e organizao/administrao da sociedade, com corporativismo, no sentido de corpos intermedirios entre o estado neutro e os indivduos e grupos sociais55. Schwartzman (1987b) afirma que no Brasil houve muito de paternalismo, cooptao de lideranas sindicais, formalismo e burocratizao do ensino e organizao das profisses, mas pouco, efetivamente, de corporativismo. Talvez isto tenha acontecido em decorrncia da confuso que os prprios intelectuais defensores do corporativismo faziam daquele sistema scio-poltico, como no caso de Oliveira Vianna. Carvalho chega a afirmar que o
Em relao Inglaterra, Oliveira Vianna fala do papel do Gabinete e do Secretariado do Gabinete, que auxiliariam tecnicamente o Primeiro-Ministro a tomar decises polticas. Em relao Blgica, Vianna destaca as sondagens feitas para elaborao de leis sociais. Na Frana, Itlia e Alemanha ele destaca os Conselhos Econmicos como Conselhos tcnicos encarregados de ouvir os interesses econmicos e de classe a fim de dar suporte a polticas nacionais mais prximas das expectativas sociais. Nunes apresenta o corporativismo como processo racional, legalmente protegido, de acumulao de riqueza e poder. (2001, p. 75)
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autoritarismo para ele [Oliveira Vianna] era uma tcnica, uma engenharia social, um caminho para pases como o Brasil chegarem ao moderno capitalismo. A ele cabia com propriedade a definio de autoritrio instrumental. (1991, p. 14) Outra confuso que Oliveira Vianna parece fazer entre conselhos tcnicos e associaes profissionais. Mas no podemos dizer que as expectativas de Oliveira Vianna por um aumento de poder das profisses jurdicas a partir da adoo de um modelo mais tecnicista no tenham se realizado na sociedade brasileira, mesmo que num momento posterior, graas tambm s suas prprias contribuies, como veremos mais adiante. 3.3 PROFISSES DO DIREITO E DITADURA MILITAR Durante a ditadura militar os profissionais do direito desempenharam papel ambguo na sociedade brasileira e no combate represso militar: uma parte ousou desafiar a ditadura militar, outra parte preferiu seguir a vida e fingir que nada acontecia. Era um perodo de exceo e os direitos fundamentais eram negados pelos famigerados Atos Institucionais e pela Lei de Segurana Nacional, que instituiu a pena de morte para os traidores do regime ditatorial vigente56. Neste momento era difcil atuar como advogado num estado que nem era democrtico, nem de direito. Parte da OAB e alguns importantes advogados brasileiros defenderam os presos polticos ou militaram contra a ditadura, tendo sido perseguidos e torturados pelos militares ou a mando deles. Alguns desapareceram ou foram assassinados. Outros foram cassados. E outros ainda foram tolerados em suas atividades polticoprofissionais pela ditadura militar, mais pela importncia que seus nomes tinham no cenrio nacional, como o caso de Raymundo Faoro, Tcio Lins e Silva e Heleno Fragoso, por exemplo. A OAB, institucionalmente, tentou por vrias vezes, pela via poltico-jurdica, restabelecer o estado democrtico de direito, porque a ditadura militar feria a ordem jurdica democrtica e a moral, e interferia diretamente na atuao profissional dos advogados. Em 1980, o episdio da carta-bomba endereada ao presidente do Conselho Federal da OAB, Eduardo Seabra Fagundes, e que explodiu nas mos da funcionria Lyda Monteiro da Silva, matando-a na hora, parece ter sido emblemtico da presso que a OAB fazia pela restaurao

Importante ressaltar que o perodo da ditadura militar no foi homogneo, havendo diferentes fases na ditadura militar, passando de governos moderados a governos linha dura, e vice-versa, como destacam Carvalho (2001, p. 157, 158) e Fico (2001, p. 18).

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da democracia no pas e do quanto esta presso incomodava alguns setores favorveis ditadura. claro que nem todos os advogados e membros das diretorias da OAB foram militantes contra a ditadura. Houve quem apoiasse veladamente e quem apoiasse abertamente o terror militar. Mas, no campo do direito os advogados talvez tenham sido os mais prejudicados em sua atuao durante aquele perodo, e os mais perseguidos. Juzes e outros profissionais do campo do direito no tiveram tanta atuao durante a ditadura militar, ou porque eram nomeados pelo governo, ou porque apoiavam o regime autoritrio, ou porque eram indiferentes ordem vigente. Merton (1970) diria que aqueles magistrados perderam a conscincia de seu papel na sociedade porque se dedicaram demais realizao de tarefas burocrticas. Muitos juristas que faziam parte da estrutura burocrtica brasileira se tornaram parte da prpria estrutura57. Talvez tenham perdido de vista a dimenso poltica de suas tarefas e atuado como tcnicos apolticos, que precisavam cumprir as ordens, sem se dar conta de que a estrutura polticojurdica no era mais democrtica. Respeitaram cegamente o princpio da inrcia da jurisdio e ficaram esperando os cidados brasileiros ativarem os rgos jurisdicionais em busca da desconstituio do regime autoritrio vigente. Ou talvez tenham se sentido incapazes de fazer diferente, porque foram talhados para servir e no para questionar a ordem vigente ou a origem do poder poltico que dirige, em ltima instncia, a estrutura burocrtica a que ele serve. Jos Reinaldo de Lima Lopes afirma que o Judicirio aceitou e de certo modo legitimou esta intromisso de um outro poder nas suas funes mais prprias, isto , nas funes de dizer o direito. Este perodo histrico deixa patente como, atravs de seus rgos de cpula, o Judicirio abdicou de sua autonomia58. (1989, p. 128)

Carvalho, analisando os magistrados que eram polticos no Brasil Imprio mostra que eles desempenharam papel ambguo por ficarem refm da estrutura burocrtica a que serviam, preocupados em votar contra o seu governo, e foram derrotados em projeto de lei que proibia funcionrios pblicos, leia-se tambm juzes, de se candidatarem a cargos polticos. (2006, p. 181) Jos de Souza Martins (1980, p. 27; 1983, p. 16) afirma que durante a ditadura militar intensificou-se a grilagem de terras nas reas rurais e na Amaznia Legal, expropriando as terras dos antigos posseiros. Essas expropriaes eram feitas com decises judiciais e, muitas vezes, com a presena do juiz in loco. A atuao desses juzes apoiava o projeto dos militares de ocupao da Amaznia para fins econmicos, principalmente, para ampliao da pecuria de corte com vistas exportao.
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O Ministrio Pblico tambm no desempenhou papel to relevante no enfrentamento da ditadura militar. Pelo contrrio, serviu ditadura militar, principalmente atravs de seu rgo de comando, a Procuradoria Geral da Repblica. O MP naquela poca estava vinculado ao Executivo e teve seus poderes ampliados pela prpria ditadura militar com vistas a legitimar o governo autoritrio a partir de um controle da legalidade, de uma legalidade arbitrria. (Arantes, 2002, p. 39) Se a noo de justia no tivesse passado to longe dos intelectuais-burocratas do direito, poderiam ter invocado a teoria da impreviso em sua atuao profissional: os pactos devem ser cumpridos, desde que no se alterem as condies (sociais, polticas, econmicas e/ou jurdicas) em que eles foram celebrados. 3.3.1 O Terror Militar Embora nem todos os militares apoiassem o terror como forma de fazer poltica, ou de dominao, a ditadura militar acabou passando para a histria como um regime repressor e torturador. Segundo Carvalho, a montagem dos aparelhos de represso criara dentro das foras armadas um grupo quase independente que ameaava a hierarquia. Esse grupo envolvera-se em represso e tortura, jogando sobre os militares como um todo o estigma de torturadores. (2001, p. 174, 175) Kushnir mais radical e entende que a ditadura militar deve ser responsabilizada pela imagem social que ficou dos militares, uma vez que foi a prpria ditadura militar que montou a estrutura repressiva e que os militares estiveram por trs dos atos de represso e terror. Analisando especificamente os censores ela afirma que
Esses funcionrios pblicos [os censores] foram sempre executores de medidas, nunca os formuladores. Verdadeiros ces de guarda, durante a vigncia de censura prvia, ligavam para as redaes dos jornais de todo o pas para instruir o coibido. Iniciavam afirmando: De ordem superior, fica proibido.... (2004, p. 23)

A ditadura militar foi, sem dvida, um trauma na sociedade brasileira. Fico afirma que a ditadura militar, de algum modo, continua nos assombrando, tantos so os cadveres insepultos. (2004, p. 10) E Carvalho fala em experincia traumtica. (2006B, p. 119) A censura, a represso, a tortura, o exlio, as apreenses e destruies de materiais subversivos, as denncias annimas, o cerceamento de direitos bsicos, como o de ir e vir e o de associao voluntria, foram sinais claros de um poder que deixou marcas profundas na

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sociedade brasileira59. Marcas que precisaro ser reconhecidas, assumidas, e enfrentadas, tratadas, para, quem sabe, um dia serem apagadas. O professor Afonso Carlos Marques dos Santos, em sua tese de doutoramento em Histria pela USP, justifica, de certa forma, a ausncia de movimentos contestatrios dominao colonial no Rio de Janeiro do final do sculo XVIII a partir do terror/medo da Metrpole. Ele argumenta que os cariocas, e tambm os mineiros, passaram a conviver com o medo da Metrpole aps presenciarem o terror da realizao da devassa e da execuo de Tiradentes no Rio de Janeiro. Santos demonstra que mesmo com todo o medo presente na sociedade havia uma insatisfao dos cariocas, principalmente por parte da elite colonial, com o governo do vice-rei, o conde de Resende. Mas essa insatisfao no se transformava em ao concreta de oposio poltica Metrpole porque a desmobilizao de um possvel levante era feito pela cooptao e pelo terror. Santos utiliza a perseguio sofrida pelo juiz de fora Baltasar da Silva Lisboa e um grupo de letrados do Rio de Janeiro para, como ele mesmo diz, penetrar um pouco mais na ambincia poltica e social dessa fase que pretendemos compreender. (1992, p. 43) Segundo ele, a violncia pblica j era amplamente utilizada como instrumento de desmobilizao social pela via do terror estatal em outras colnias portuguesas, como em Goa, por exemplo. (1992, p. 58-62) Para Santos, o projeto de nao no Brasil nunca saiu do papel, no deixou de ser apenas um rascunho, como um papel rabiscado, amassado e jogado num canto qualquer, sem importncia. E isso porque as foras repressivas e cooptativas da Metrpole souberam muito bem desarticular os movimentos de independncia da colnia portuguesa na Amrica. Por fim, ele afirma que o antilusitanismo e os movimentos autonomistas no Brasil j tomavam conta da sociedade brasileira a partir da ltima dcada do sculo XVIII quando Portugal comeou a discutir a idia de Imprio no Brasil. Para Santos, a idia de imprio luso-brasileiro foi a contrapartida mais eficaz para arrefecer as tendncias autonomistas no Brasil na ltima dcada do sculo XVIII. (1992, p. 132) Ele apresenta como documento histrico uma carta, datada de 30 de maio de 1801, do marqus de Alorna a D. Joo em que o marqus chama o prncipe regente a vir para o Brasil com toda a Corte para
Tema que provavelmente render importantes contribuies para o estudo da ditadura militar brasileira o do impacto da ditadura nas instituies brasileiras pela via das permanncias histricas de prticas comumente realizadas durante a ditadura militar, como a espionagem, o denuncismo, a perseguio poltica ou a censura. Em particular, as prticas autoritrias que continuam vivas nos dias de hoje no interior das instituies brasileiras, algumas das quais foram cones da resistncia ditadura militar, como universidades pblicas e instituies poltico-jurdicas, por exemplo.
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administrar o Imprio, tambm como forma de conteno da insatisfao colonial a fim de que no se perdesse a galinha dos ovos de ouro da Metrpole. A tese de Santos sobre a represso poltica no sculo XVIII foi defendida no final da ditadura militar, e pode ser lida como um paralelo prpria ditadura militar brasileira, embora no haja nenhuma referncia mais explcita a isso. Outro aspecto que permite uma leitura da tese de Santos como uma crtica represso militar ps-1964 est na sua outra paixo, a vida e a obra de Lima Barreto, de quem admirava o jeito obscuramente debochado de criticar o pseudo-intelectualismo das elites brasileiras em seus textos literrios e jornalsticos. Santos organizou um magnfico trabalho em dois volumes sobre O Rio de Janeiro de Lima Barreto. Talvez Santos tenha utilizado o mesmo tipo de esttica barretiana na escrita de sua tese, fazendo ponderaes sobre a ditadura militar nas entrelinhas do texto acadmico. O ltimo aspecto que permite esse paralelismo entre o Rio de Janeiro do sculo XVIII e o Brasil da ditadura militar na tese de Santos est numa referncia que ele faz a um artigo de Antonio Candido,
escrito numa conjuntura de medo e opresso, em janeiro de 1972, [em que ele] esboou, com o auxlio da literatura e do cinema, os mecanismos de imposio psicolgica usados pela represso. Neste texto, fazia a distino entre o comportamento da polcia de um soberano absoluto com a de um Estado constitucional, onde a primeira pode ser ostensiva e brutal, porque o soberano absoluto no precisa se preocupar em justificar demais os seus atos; mas a segunda tem de ser mais hermtica e requintada e, por isto, ela vai se misturando organicamente com o resto da Sociedade e estabelecendo uma rede sutil de espionagem e de delao irresponsvel, acobertada pelo anonimato, como alicerce do Estado60. (Santos, 1992, p. 79 grifo nosso)

O que pretendemos destacar aqui com a referencia tese de Santos o papel que o terror exerceu na sociedade carioca do sculo XVIII e, se aceitarmos a hiptese do paralelismo da tese de Santos com a ditadura militar brasileira, aconteceu tambm na sociedade brasileira dos grandes centros urbanos durante o regime ditatorial militar. Vamos voltar a este trauma social provocado pela ditadura um pouco mais adiante, para completar o argumento sobre o papel do trauma da ditadura no discurso das profisses jurdicas durante a redemocratizao poltica e, em particular, durante a Assemblia Nacional Constituinte (ANC). Por hora, podemos adiantar que o trauma social provocado pela ditadura militar foi instrumentalizado pelas profisses jurdicas, principalmente por advogados e promotores de

O texto de Antonio Candido em questo intitulava-se A verdade da represso, e foi publicado no semanrio Opinio.

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justia, para garantir mercado profissional na nova sociedade ps-ditadura e para promover o prestgio social das profisses jurdicas a partir de sua associao com a defesa da democracia. Enfim, para elaborao/execuo do projeto profissional do Direito. Mas agora, voltemos ao perodo da ditadura militar. 3.3.2 O Ensino Jurdico durante a Ditadura Militar O perodo autoritrio tambm exerceu influncias na imagem do profissional do direito e na formao profissional dos juristas. As faculdades de direito e carreiras jurdicas sofreram muito com a ditadura militar: no havia prestgio nenhum em cursar direito e em exercer a profisso jurdica naquele perodo. A interveno dos militares no mercado de atuao das profisses jurdicas atuou como um fator limitador do campo do direito, desestimulando os jovens da poca de ingressarem nas faculdades de direito e nas profisses jurdicas61. S a partir da dcada de 1980 que as profisses jurdicas comearam a retomar seu prestgio na sociedade brasileira, o que coincide com o declnio da ditadura militar e com a redemocratizao poltica do pas. Falco realizou pesquisa em So Paulo e no Rio de Janeiro com estudantes de direito nos anos de 1973/74. Na pergunta sobre os motivos que levaram o estudante a cursar direito, em torno de 6% apenas das respostas apontavam o prestgio social do advogado como um fator relevante para a escolha da formao em direito. Esse percentual baixo d uma dica do desprestgio das profisses jurdicas durante a ditadura militar. Se a pergunta sobre o prestgio dos advogados gerou esse percentual de respostas, como seria o percentual de respostas se a pergunta fosse sobre o prestgio dos juzes ou promotores de justia? As faculdades de cincias sociais e jornalismo eram mais prestigiadas que as de direito durante a ditadura. O que no quer dizer que as faculdades de direito estivessem s moscas. Pelo contrrio, as faculdades de direito, assim como as outras, estavam cada vez mais cheias, como parte de um projeto educacional do regime ditatorial militar, como veremos a seguir. Embora haja interpretaes bastante variadas sobre a reforma educacional realizada pela lei 5.540/68 e uma srie de discusses sobre o modelo adotado para a educao superior brasileira a partir de 1969, preciso refletir sobre alguns aspectos da expanso do ensino

Junqueira analisando o papel da Assemblia Nacional Constituinte no estmulo ao estudo do Direito Constitucional a partir de meados da dcada de 1980, afirma uma dcada antes: os alunos de direito no se sentiam atrados pelo estudo de uma Constituio outorgada e uma ordem jurdica autoritria. (1993, p. 27)

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superior que acontece a partir daquele momento. Alguns analistas mostram, por exemplo, como as cincias brasileiras puderam se desenvolver ao ser adotado na lei 5.540/68 um modelo norte-americano de expanso do nmero de vagas no ensino superior e criao de novos cursos de graduao e ps-graduao. Perdeu-se a politizao da atividade acadmica, mas experimentou-se uma grande transformao62 e expanso do ensino superior, sob a gide do profissionalismo63 nas cincias brasileiras. Mas claro que a reforma de 1968 estava em consonncia com o projeto econmico estabelecido pelos militares para o pas, projeto esse que depois ficou conhecido como milagre econmico, embora posteriormente tenha gerado conseqncias talvez no esperadas, como veremos adiante. A lei 5.540/68 expandiu o ensino superior privado, atrelou o ensino superior necessidade de atender uma demanda de mercado, dividiu as universidades em departamentos, permitiu as matrculas dos alunos por disciplinas e instituiu os cursos por perodos semestrais, entre outras mudanas implementadas pela lei64. Os crticos da reforma implementada pelos militares associam a lei 5.540/68 a uma tentativa de desorganizar qualquer atividade poltica antigovernamental. Para Falco (1984, p. 100), as classes mdias urbanas gritaram por um aumento das vagas no ensino superior para seus filhos e foram atendidas com uma expanso desenfreada que acabou afetando a qualidade da educao superior. Para ele, a lei 5.540/68 foi uma tentativa bem sucedida de calar os estudantes, retirando-os das ruas, e as classes mdias, adiando a crise de legitimidade do regime ditatorial. Acrescenta ainda que a expanso do ensino superior contrariou o plano decenal elaborado por Roberto Campos dois anos antes, que previa a limitao do acesso s reas de cincias humanas do ensino superior como forma de controlar a reproduo das elites intelectuais e do pensamento crtico. (Falco, 1984) Na mesma linha de mostrar que os militares tentaram mesmo controlar ou cooptar os intelectuais, Fabiano Santos (2000, p. 93) fala em projeto poltico dos militares para alterao
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Schwartzman afirma que a Reforma Universitria introduzida pela lei 5.540 em 1968 alterou profundamente o funcionamento interno das Instituies de Ensino Superior no Brasil, mas deixou intacta a estrutura de controle centralizada e corporativa estabelecida no Estado Novo. (1985, p. 37)

Uso o termo profissionalismo para designar a ideologia da necessidade de desenvolvimento da atividade cientfica brasileira, com vistas a torn-la, desculpe-me pela tautologia, mais desenvolvida, o que significaria tambm mais competitiva, no cenrio (ou mercado) mundial. Tal desenvolvimento se daria a partir, por exemplo, da especializao dos saberes, da expanso da produo cientfica e da relao mais pragmtica entre cincia e mercado. Nunes (2001) questiona como este modelo de ensino superior implementado pelos militares no fora revisto aps a redemocratizao poltica do pas.
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da formao das lideranas polticas brasileiras. O que se faria pela adoo de um modelo tecnocrata de formao e recrutamento dos polticos. Ele afirma isso quando trata dos legisladores brasileiros, mas esse projeto pode ser entendido, por extenso, a todo tipo de liderana poltica, o que incluiria os futuros profissionais do direito da . A mudana do ensino superior implementada pela ditadura militar permitiu uma expanso tambm dos cursos de direito65 e um aumento da oferta de bacharis sem que houvesse um aumento da demanda pelos formados em direito, o que de certa forma tambm desprestigiou as profisses jurdicas. O desprestgio das profisses jurdicas aconteceu no bojo de um estreitamento do mercado de trabalho para pessoal de nvel superior, que se deu enquanto se descobria que o milagre econmico era artificial, que escondia, ou tentava esconder, enormes desigualdades. Schwartzman entende que a expanso do ensino superior pareceu dar certo num primeiro momento, enquanto se ampliava, no pas, o mercado de trabalho para pessoal de nvel superior mas que gerou como conseqncia posterior uma ampliao progressiva de um exrcito de diplomados de nvel superior desempregados, frustrados pelos anos perdidos em cursos superiores ritualizados e inteis, na busca de privilgios profissionais garantidos por lei, mas negados pela realidade da economia. (1985, p. 39) A partir da ditadura militar o ensino do direito se tornou excessivamente tecnicista, diminuindo a importncia das faculdades de direito como espaos de crtica do estado brasileiro e transformando os profissionais do direito em tcnicos do direito. A tentativa de tecnicizao do ensino superior brasileiro e, no que nos interessa mais de perto, do ensino do direito durante a ditadura militar pode ser entendido como expresso do avano do sistema de reproduo sobre o sistema de ensino, da economia sobre a educao, como discutimos no captulo anterior a partir do texto de Bourdieu/Boltanski (1998)66. A partir da dcada de 1970, a proliferao de faculdades de direito e de credenciais para o campo do direito (diplomas) e o aumento das disputas e reivindicaes por maior criao de postos de trabalho na estrutura burocrtica brasileira (cargos) podem ser entendidos como uma tentativa do sistema econmico dar uma resposta produo do sistema de ensino, o que, de certa maneira, precipitou tambm a crise da ditadura. Quer dizer, com mais pessoas
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Segundo Jos Eduardo Faria, o ensino do direito sofreu um duro golpe com a reforma introduzida pela lei 5.540/68, que imps um sistema educacional completamente dissociado do contexto socioeconmico brasileiro. (1987, p. 17)

Do ponto de vista mais da sociologia do conhecimento, Mannheim (1974) discute o conflito entre dois modelos principais de cultura nas sociedades modernas, o ideal de cultura humanista, baseado na valorizao do cio e na relao esotrica com o conhecimento, e a cultura democrtica, baseada na tcnica, na especializao.

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tendo acesso ao ensino superior e, particularmente, s faculdades de direito, maior a luta por um cargo na estrutura burocrtica e maior a presso por uma abertura poltica que possibilitasse tambm uma expanso da prpria burocracia, da capacidade de absoro dos bacharis na estrutura do estado. Isso s pra falar de fatores poltico-econmicos, sem considerar aspectos culturais de uma expanso do ensino superior, que exerce influncia decisiva sobre os universitrios, fazendo-os questionar a ordem estabelecida. So os prprios universitrios, entre outros, que vo s ruas reivindicar mudanas polticas, eleies diretas para presidente da repblica e anistia poltica aos perseguidos pela ditadura militar. ntes de tomar as ruas para pressionar o governo esses jovens j incomodavam os familiares, os amigos, os colegas de classe e os de trabalho e os sacerdotes, entre outros, com suas expectativas de mudanas sociais. Quer dizer, estava sendo gerado, no final da dcada de 1970, um amplo movimento social por mudanas polticas que reforava a arena poltica e tomava as ruas, e cuja maior expresso foi o movimento Diretas J!, j na dcada de 1980.

3.4 O PERODO DA REDEMOCRATIZAO POLTICA E A CONSTITUIO DE 1988 Durante a ditadura militar houve uma intensa mudana na estrutura ocupacional (Faria, 1986) e processos importantes de mobilidade social, estrutural e circular. (Silva, 1979) No processo de redemocratizao poltica vamos nos deter na ascenso das profisses jurdicas no Brasil a um patamar elevado de poder econmico e social, o que acontece em meio a um processo social de mudana estrutural da sociedade brasileira. Tal ascenso se deu, basicamente, pela transformao das lutas polticas em que a sociedade brasileira estava envolvida no final da ditadura em lutas jurdicas, o que aconteceu em dois lances capitais: 1) a cooptao dos movimentos sociais e de suas bandeiras de luta poltica para dentro da Assemblia Nacional Constituinte e 2) a participao direta dos juristas, via consultorias tcnicas e presses corporativas, na elaborao da nova Constituio. Para fazer a anlise da dimenso poltica desse processo seguiremos em parte as idias do professor Miguel Lanzellotti Baldez (2006), professor de direito processual na UERJ e na Candido Mendes,

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militante poltico de esquerda e ex-procurador do estado do Rio de Janeiro durante o governo Brizola67. As passeatas e manifestaes pblicas pelo fim da ditadura militar e por eleies diretas marcaram a transio dos governos militares para os governos civis68, mas ainda era nos bastidores que as coisas iam sendo resolvidas. Foi nos bastidores que as eleies diretas foram negadas aos brasileiros e que o parlamento escolheu o primeiro presidente da repblica aps vinte anos de ditadura militar, o mineiro Tancredo Neves, que acabou falecendo antes de assumir a presidncia. Preocupados com a doena do presidente escolhido e com a transio de um regime ditatorial para um regime democrtico, polticos dos mais diferentes matizes ideolgicos uniram-se para assegurar a posse do vice-presidente Jos Sarney, mesmo que provisoriamente, at que o presidente escolhido pudesse se recuperar e assumir a presidncia. Juridicamente havia entendimentos de que o vice-presidente no poderia assumir no lugar do presidente, devendo haver nova eleio. Mas a vontade de que a transio poltica fosse completada, e o medo de uma reao em favor de nova votao no parlamento para escolha de outro presidente era to grande que o vice-presidente acabou assumindo em lugar do presidente escolhido. No se pode esquecer tambm que o candidato derrotado no Colgio Eleitoral havia sido Paulo Maluf, que j vinha historicamente apoiando os militares e sendo apoiado pela ditadura militar, o que dava uma dimenso mais dramtica doena, e posterior falecimento, de Tancredo Neves. Maluf havia sido derrotado por Tancredo por 480 votos a 180. A sociedade brasileira acompanhava, comovida e preocupada, o desenrolar da doena do presidente Tancredo Neves. Havia sobre Tancredo uma aposta de um Brasil democrtico aps mais de vinte anos de ditadura militar. Com a doena, passou a haver uma preocupao de que no se completasse a transio poltica esperada, uma vez que era grande o trauma social da experincia ditatorial militar no Brasil. A preocupao com uma retomada do poder por parte dos militares foi diminuindo paulatinamente. O primeiro evento responsvel pela
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Foi Baldez o responsvel pela implantao do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, ainda no incio da dcada de 1980, durante o primeiro governo Brizola. Ele foi tambm responsvel, juntamente com o juiz Sergio Verani, pela criao do curso de Direito Social da UERJ, voltado para a formao poltico-jurdica de lideranas de reas carentes do Rio de Janeiro. Trata-se de um curso aberto comunidade no-acadmica destinado a ensinar populaes carentes a usar politicamente o direito em suas lutas cotidianas.

Kushnir afirma que as Diretas J ensaiaram os primeiros passos de reocupao do espao urbano para a contestao poltica. (2004, p. 30)

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tranqilizao do cenrio poltico foi a posse do vice-presidente Jos Sarney. Mas nos primeiros anos do governo Sarney o clima ainda foi tenso em relao a uma indesejvel, e cada vez menos provvel, volta dos militares ao poder69. Em 1987, o agora presidente, Sarney anunciou a convocao da Assemblia Nacional Constituinte, que fora uma promessa de campanha de Tancredo70. Para Baldez, a luta poltica que estava nas ruas exigindo a construo de um novo estado e de novas instituies sociais foi levada para dentro da Assemblia Nacional Constituinte, o que de certa maneira deu legitimidade social ao texto constitucional promulgado em 1988. Demandava-se nas ruas uma nova estrutura poltica, verdadeiramente comprometida com as necessidades e lutas populares. (2006, p. 44) Em sua perspectiva marxista, as elites brasileiras souberam retirar das ruas essas demandas polticas e lev-las para dentro do palcio legislativo, colocando a luta poltica debaixo do imprio da lei, antecipando a tutela jurdica da ao poltica, como diz o prprio autor. (2006, p. 44) Capturava-se assim, a fora poltica do povo em movimento para abrand-la em formas jurdicas e direitos, de pressupostas polticas pblicas. (p. 44) E ele vai exemplificar essa juridificao do poltico ocorrida durante a redemocratizao poltica do pas com a prpria idia de cidadania, que passou a nortear as discusses da poca e deu ttulo constituio de 1988. Para Baldez, o brasileiro fora transformado em cidado, no sentido jurdico, antes de se tornar um cidado poltico. O tempo do povo nas ruas exigindo mudanas foi to curto quanto deveria ser para que a ordem fosse alterada sem ser transformada, digamos assim. Concordamos em parte com o argumento do professor Baldez porque ele acaba dando um peso maior para os fundamentos econmicos das aes. Vendo de uma perspectiva eliasiana, diramos que provavelmente o povo nas ruas representasse uma ameaa ordem, orgulho da poltica brasileira desde tempos imperiais, como mostra Carvalho (2006), mas que esse mesmo povo no foi calado com fins de imperialismo econmico, como deixa claro o autor ao afirmar que espreita, de longe no tempo, estava a sombra do liberalismo radical, ou neoliberalismo. (Baldez, 2006, p. 45) Para Baldez a judicializao das lutas polticas daquele contexto fora um plano a priori para um posterior desmonte da prpria Constituio
Textos produzidos por intelectuais brasileiros durante o perodo da redemocratizao poltica do pas e publicados em jornais e revistas de grande circulao demonstravam a preocupao das elites intelectuais com um possvel retrocesso na redemocratizao em curso. Carvalho, por exemplo, escreve, tentando tambm lutar pela redemocratizao do pas, que sobre a relao entre militares e civis ser mais inteligente, embora menos atraente, se nos corrigirmos agora para reduzir a probabilidade nova interveno no futuro. (2006B, p. 9 e 152)
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Faria afirma que na poca a convocao da Constituinte foi uma unanimidade nacional. (1989, p. 15)

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atravs de emendas constitucionais (EC). Algo como dividir (a luta poltica) para melhor dominar. Estando o povo cooptado seria mais fcil dominar os representantes polticos do Congresso Nacional e desmontar a constituio promulgada e sua legitimidade. Entendemos que a retirada das lutas populares das ruas para a ANC no foi obra de um maniquesmo economicista, mas da complexidade da vida social cotidianamente vivida. Quer dizer, no que o povo tenha sido retirado da arena poltica para facilitar a dominao econmica do pas, mas o povo vai se retirando da luta poltica todo dia na medida em que vai, concomitantemente, dando respaldo a atores polticos (individuais ou coletivos) para a elaborao de uma Constituio que atendesse aos diferentes interesses de classes e grupos sociais71. Ainda mais depois de tantos anos de ditadura militar, em que todos estavam to traumatizados com tudo o que havia acontecido e ningum queria correr o risco de reviver o passado recente. Os constituintes foram eleitos para representar o povo na conduo da redemocratizao poltica, que seria sacramentada pela Constituio elaborada. O povo no abandonou a arena poltica. Ele provavelmente apostou que a arena poltica daquele momento era outra e que ningum queria mais voltar ditadura, que o tempo de liberdades e direitos havia chegado e que j estava vivendo numa democracia poltica. E de fato assim foi, vivemos cada dia com um olho no passado, convivendo com a sombra do autoritarismo recm destitudo, mas sem tirar o outro olho do presente, sem deixar de sonhar com um futuro diferente e viver como se esse futuro j tivesse chegado. Essa complexidade do viver cotidiano, que cheio dos mais diferentes interesses e problemas, no nos paralisa, mesmo em meio aos traumas do passado, e vai dando um sentido para a existncia de cada um e conduzindo a histria de uma sociedade para um determinado sentido. Em sntese, a insero das expectativas populares daquele contexto histrico no texto constitucional posteriormente promulgado, inclusive com participao efetiva dos
Importante destacar que no discordamos da idia de que o movimento popular pode ter sido cooptado pela convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. S no concordamos que tal cooptao tenha sido planejada para fins de posterior dominao econmica ou poltica. A cooptao tem em si uma vontade de controle em determinado contexto histrico, mais do que um plano para o futuro. O futuro, aquilo que se alcana depois, entra mais como conseqncia, resultado, de um projeto de controle j. Como Schwartzman (1970) mostrou, a cooptao dos movimentos sociais no Brasil j tem uma certa tradio, como no caso da CLT, em que podemos afirmar que Vargas unificou em texto de lei conquistas dos prprios trabalhadores brasileiros em suas lutas por melhorias salariais e de condies de trabalho, conseguindo aquele presidente amainar os movimentos sindicais e leva-los para dentro da estrutura do estado, portanto, para debaixo dos olhos, do controle, do prprio governo e com a graa dos trabalhadores. Esta uma razo suficientemente forte para no desprezarmos a hiptese da cooptao dos movimentos sociais pela ANC.
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movimentos sociais em sua elaborao, acabou restituindo a importncia da arena poltica, que andara esvaziada durante a ditadura, como frum para construo de uma nova sociedade. Isso no foi feito sem a sombra aterrorizadora da ditadura militar e sem a participao dos tcnicos do direito, que ajudariam a construir uma barreira contra uma possvel volta do autoritarismo ao poder poltico no Brasil, como argumentaremos agora. 3.4.1 A Participao dos Profissionais do Direito na Elaborao da Nova Constituio Brasileira Com a convocao da primeira constituinte, aps tantos anos de governo autoritrio, veio tambm a convocao dos tcnicos que ajudariam a confeccionar a nova Constituio: os especialistas na criao de leis, os especialistas do direito, os profissionais do direito. A atuao dos bacharis em direito na elaborao da Constituio se deu atravs das consultorias legislativas e dos grupos de presso para estabelecimento de alguns direitos no texto final da Constituio72. Talvez possamos considerar este perodo como marco da retirada das profisses jurdicas do ostracismo em que se encontravam at o final da dcada de 1970, e comeo da elaborao de um projeto profissional para elevar as profisses jurdicas a um locus de poder na nova sociedade brasileira que surgia. Importante relembrar que falar em projeto profissional no significa falar num projeto pr-concebido, mas de um projeto que vai se apresentando na mesma medida em que executado. No precisa haver conscincia da elaborao e execuo desse projeto por parte dos atores sociais implicados no processo, mas isso no quer dizer que no haja uma racionalidade neles, no projeto e nos atores sociais73. Ressalto essa idia para no criar nenhuma expectativa falsa sobre este trabalho, no sentido de esperar por um levantamento documental que comprove a elaborao de um projeto profissional no contexto da redemocratizao brasileira. Esse tipo de comprovao histrica poderia ser feita, por exemplo, com anlises de discursos dos grupos que posteriormente se tornariam dirigentes. Mas como o projeto profissional no se resume a um plano poltico
Arantes (2002), por exemplo, vai salientar a presso exercida pelas associaes profissionais do Ministrio Pblico. E Silva, tambm falando do Ministrio Pblico, afirma que a CONAMP desempenhou um papel fundamental durante todo o processo constituinte, defendendo a proposta [...], fazendo articulaes polticas e mobilizando outras associaes da categoria. (2001, p. 55, 56) H uma longa discusso sobre os limites da racionalidade no plano coletivo da ao. O avano da teoria social contempornea permite falar de racionalidade e escolha dos atores que, como sujeitos socializados em determinados padres por exemplo, geracional ou escolar podem agir segundo esquemas similares sem necessidade de combinar previamente a ao ou de serem regidos por um maestro. Entre os autores favorveis a essa concepo coletiva da escolha racional podemos mencionar, por exemplo, Elias (1993), Bourdieu (2004), Larson (1977) e Barbosa (1993). Em sentido contrrio, entendendo que seria preciso uma organizao racional dos atores sociais para uma agncia racional, Boudon (1995), Reis (2000) e Coelho (2005).
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arquitetado intelectualmente, esse tipo de anlise tornar-se-ia invivel e desnecessria. O projeto profissional pode ser medido a partir do fim, quer dizer, do poder real alcanado pelas profisses jurdicas brasileiras a partir de 1988. Como j dissemos antes, talvez os profissionais do direito, principalmente os advogados, tenham sido um dos grupos mais penalizados com a ditadura militar que se estendeu por mais de 20 anos. E, provavelmente pelo mesmo motivo, tenham sido durante o processo de redemocratizao poltica do pas um dos grupos mais atuantes na defesa da liberdade poltica e de um estado de direitos. Uma mudana do regime ditatorial para o democrtico significaria o restabelecimento de suas mais amplas possibilidades de atuao profissional, sem medo nem perseguies, retomando o princpio da advocacia moderna, ser uma profisso liberal. A conduo do processo de elaborao e execuo do projeto profissional de dominao social dos profissionais do direito se deu at de maneira tranqila. Quer dizer, olhando a expanso das faculdades de direito e das profisses jurdicas a partir do processo de redemocratizao poltica percebemos uma certa ordem, uma certa uniformizao dos nmeros que demonstram a ampliao das profisses jurdicas. Por exemplo, em 2005 o nmero de concluintes em direito foi de mais de 73 mil74, segundo dados do MEC/INEP daquele ano. Dez anos antes, o nmero de concluintes em direito era quase trs vezes menor75. A expanso dos concluintes em direito pode dar uma idia do prprio mercado de trabalho das profisses jurdicas. Mesmo sem dados quantitativos confiveis podemos afirmar, baseado na prpria experincia e sem medo de errar, que o nmero de concursos pblicos destinados a bacharis em direito aumentou vertiginosamente a partir da dcada de 1990. Mas se olharmos mais atentamente a expanso das profisses jurdicas, se olharmos as relaes sociais no interior do campo jurdico, veremos uma grande conflituosidade, como demonstraremos no prximo captulo. Como fruto do projeto profissional das profisses jurdicas, o poder alcanado pelos profissionais do direito no Brasil aps 1988 no se misturaria mais com o exerccio do poder poltico-partidrio. No seria mais necessrio aos profissionais do direito ocupar a presidncia da repblica e outros cargos poltico-partidrios para obter poder social. Bastaria aos

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Mais precisamente, 73.323. Em 1994, o nmero de concluintes em direito era de 27.198, segundo o prprio MEC/INEP.

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profissionais do direito fazer aquilo que eles mais sabem, ou deveriam saber, atuar profissionalmente como especialistas em direito. Despendendo um esforo bem menor, agora os profissionais do direito poderiam alcanar o mesmo poder que antes, ou um poder at maior, na sociedade brasileira. E isso que pode ser chamado de um projeto profissional. Pode-se hipotetizar, neste quadro, que, graas participao direta dos prprios profissionais do direito na discusso e elaborao do texto constitucional, os novos direitos includos na chamada Constituio Cidad aumentaram tambm o espao de atuao das profisses jurdicas. Os direitos conquistados politicamente na Constituinte e includos na Constituio colocaram os profissionais do direito como mediadores da anunciada redemocratizao da sociedade brasileira. O Judicirio, o MP, a Defensoria e outros rgos e instituies do sistema de justia ganharam captulos e artigos constitucionais especficos, confirmando a elevao dos profissionais do direito a garantidores da realizao do estado democrtico de direito e substituindo o regime de exceo pelo imprio da lei76. Utilizando uma nomenclatura mertoniana, podemos dizer que a redemocratizao poltica do pas foi a funo manifesta da participao dos profissionais do direito na luta pela abertura poltica e na elaborao de uma nova Lei Maior; a funo latente foi a expanso do mercado de atuao das profisses jurdicas no Brasil e do prestgio dos profissionais do direito aps 1988.

Em todos os perodos da vida republicana brasileira os profissionais do direito estiveram presentes. Seja no governo ou na oposio, seja para ser admirado ou repudiado, as profisses jurdicas desempenharam importante papel na sociedade brasileira. Para se ter uma idia da importncia das profisses jurdicas no cenrio poltico brasileiro, at os dias de hoje tivemos cinqenta governos republicanos, com quarenta homens diferentes ocupando este cargo mximo, dos quais um metalrgico, um socilogo, um engenheiro, um mdico, trs

O Captulo III do Ttulo IV da Constituio dedicado organizao do Poder Judicirio, definindo as atribuies e funes dos juzes e tribunais. E o Captulo IV do mesmo Ttulo dispe sobre as funes essenciais Justia, onde esto inseridas sees prprias ao Ministrio Pblico (Seo I), Advocacia Pblica (Seo II) e Advocacia e Defensoria Pblica (Seo III). O artigo 127 diz que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado; o artigo 133, que o advogado indispensvel administrao da justia; e o artigo 134, que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado. (Brasil, 2008 grifos nosso)

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jornalistas, quinze militares de carreira e vinte advogados77. Importante salientar que os presidentes Ranieri Mazzilli e Jos Sarney formaram-se em direito e jornalismo. Interessante que depois da Constituio de 1988 nenhum jurista foi eleito presidente ou assumiu a presidncia. Isso talvez, no seja apenas um indcio de democratizao do acesso ao poder poltico central, mas uma transferncia do prestgio social dos cargos polticos para cargos poltico-jurdicos, como argumentaremos a seguir. Aps a constituio de 1988, e talvez por causa dela, os profissionais do direito tenderam a se retirar um pouco do cenrio poltico-partidrio, o que no quer dizer que eles tenham deixado de fazer poltica78, e a se dedicar a seu espao de atuao profissional. Assim como os militares voltaram aos quartis79 os profissionais do direito voltaram-se para suas profisses, despolitizando bastante suas prticas e reforando a ideologia do profissionalismo e o processo de profissionalizao do campo do direito. Como vimos antes, a despolitizao das profisses jurdicas acompanha a tecnicizao do ensino do direito e da prtica jurdica. Falbo, quando analisa criticamente a prtica jurdica descomprometida com o social, e que se aprende tambm nas escolas de direito, afirma que a cultura jurdica privilegia a pureza da forma e a fora dos discursos (2002, p. 73), demonstrando como o ritualismo e a retrica do a tnica das prticas jurdicas, numa encenao de lutas poltico-jurdicas por mudanas sociais80. Adiante vamos mostrar que para Falbo uma democratizao do acesso ao poder judicirio passa pela transformao dessa cultura dominante nas prticas jurdicas. Para investigar a participao dos formados em direito no atual cenrio poltico brasileiro levantamos o nmero de governadores, prefeitos e deputados federais formados em direito. O objetivo principal era identificar se est havendo um esvaziamento do campo poltico por parte dos bacharis em direito, o que daria maior fora ao argumento do projeto
O caso do Chile ainda mais drstico que o do Brasil, como demonstra Iigo de la Maza em sua tese de doutorado, apresentada em Stanford sob orientao de Perez-Perdomo. Por l, de 1831 a 2000 houve 33 perodos de governo presidencial. Destes, 21 foram exercidos por profissionais do direito, quase todos advogados. Os outros 12 perodos foram governados por mdicos, engenheiros ou militares. Assim como no Brasil, a participao de graduados em direito na presidncia da repblica vem diminuindo: entre 1851 e 1952 o Chile teve 20 presidentes eleitos democraticamente, 19 deles eram graduados em direito. (Maza, 2001, p. 89) Da segunda metade do sculo XX at 2000 foram dois militares, dois engenheiros, dois mdicos e um juristaeconomista. A atual presidente, Michelle Bachelet Jeria, mdica pediatra. O autor, ao contrrio de nossa hiptese, analisa essa queda do nmero de bacharis em direito no poder mximo do pas como declnio do prestgio das profisses jurdicas.
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Foram e so inmeras as crticas atuao poltica do Ministrio Pblico e dos tribunais superiores (STF e STJ) na poltica brasileira recente, constituindo-se at problemas de identidades profissionais. DArajo; Soares; Castro, 1995. Para Kant de Lima (2004) essa a tica prpria de produo da verdade no Direito.

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profissional. Em relao aos governadores de estado, em julho de 2007, apenas cinco governadores dos 27 estados brasileiros eram formados em direito81. No conseguimos dados que pudessem mostrar comparativamente o ritmo de diminuio dos formados em direito no governo dos estados brasileiros. Mas a partir dos prprios dados apresentados por outros autores sobre determinados perodos da poltica nacional, como Figueiredo e Limongi (1999) e Rodrigues (2002; 2006), no h dvidas de que houve uma reduo na participao dos bacharis tambm nos governos estaduais. Atualmente, alguns dos mais importantes estados brasileiros, em termos de participao na economia nacional, no so governados por bacharis em direito, mas por polticos com formao superior em cursos mais prximos das cincias exatas, mais tcnicos, como economia e engenharia. Este o caso, por exemplo, de So Paulo (Jos Serra), Rio Grande do Sul (Yeda Crusius), Pernambuco (Eduardo Campos) e Minas Gerais (Acio Neves), todos governados por economistas; e da Bahia (Jaques Wagner) e do Distrito Federal (Jos Roberto Arruda), governados por engenheiros82. Este tipo de formao mais tcnica uma tendncia entre os polticos brasileiros, como veremos nos outros dados a serem apresentados, de certa maneira respondendo ao avano da tcnica no sistema de ensino brasileiro, inclusive com contribuio dos governos militares para isso, como dissemos antes. Maria Alice Rezende de Carvalho (1998), ao estudar a biografia intelectual de Andr Rebouas, mostra como o engenheiro negro do sculo XIX tinha um projeto de engenharia do Brasil, uma construo do estado e da sociedade brasileira a partir de marcos tcnicos das cincias exatas, como medies, clculos, obra etc83. Ele, que era culto, naquele sentido antigo do termo, homem que conhecia culturas, viajado, no se agradava nem um pouco de alguns aspectos culturais que afetavam as cidades brasileiras. A autora mostra a viso que Rebouas tinha do Rio de Janeiro, viso, sem dvida, influenciada pela ideologia profissional tpica da engenharia: Desse modo, o Rio de Janeiro que se apresentava aos olhos e olfao daquele bacharel em cincias era, na verdade, um pestilento arraial, cuja observao
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Ver no anexo VI o quadro completo dos governadores e vice-governadores dos estados, em julho de 2007, e suas formaes superiores.

O Rio de Janeiro governado por Sergio Cabral Filho, que formado em Jornalismo, outra rea que tem sofrido bastante com o avano da tcnica. Sobre formao e atuao poltica do jornalismo no Brasil, ver os livros da dcada de 70 de Jos Eduardo Faria (1979; 1979b), embora no sejam em sociologia das profisses. Mais recentemente, Bonelli orientou dissertao e tese sobre o jornalismo j numa perspectiva da sociologia das profisses. Hardman (2005) mostra que engenheiros e bacharis encaravam ideais distintos de modernidade a partir do sculo XIX.
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sistemtica iria se tornar uma primeira via de aproximao intelectual de Rebouas com a situao do pas. (1998, p. 86) Rebouas pretendia um novo Brasil, que se construiria a partir de uma engenharia de civilizao, bem aos moldes tecnicistas. Tomando os prefeitos municipais para analisar suas formaes superiores, encontramos situao parecida: um nmero pequeno de polticos formados em direito, embora ainda seja o curso mais encontrado entre os prefeitos em julho de 2007. Dos cem municpios mais populosos do pas, apenas 17 prefeitos terminaram direito; 16 fizeram alguma engenharia; 13 so mdicos; 10 concluram economia; 7 cursaram administrao; e outros 22 fizeram faculdades diversas como arquitetura (1), cincias sociais (4), filosofia (3), farmcia (1), geografia (1), histria (3), jornalismo (1), matemtica (2), medicina veterinria (1), pedagogia (1), psicologia (3) e terapia ocupacional (1)84. Vinte prefeitos no tm formao superior e de cinco no conseguimos informao sobre graduao, o que provavelmente aumenta o nmero de prefeitos sem formao superior. Dos cinco maiores municpios brasileiros em populao quatro deles so chefiados por economistas. Se ampliarmos um pouco o recorte, nos dez maiores municpios, cinco prefeitos so economistas e dois so engenheiros, reforando o argumento do avano da tecnocracia na poltica brasileira. O atual prefeito da maior cidade do Brasil, Gilberto Kassab, a sntese perfeita da expanso da tcnica no campo da poltica, porque ele formado em economia e engenharia. Apenas dois prefeitos so formados em direito. Ampliando ainda mais o recorte para alcanar os vinte maiores municpios brasileiros em nmero de habitantes, teremos a um aumento do nmero de mdicos por formao nas prefeituras de importantes cidades brasileiras. Os mdicos, depois de curar pessoas e ver a sociedade to enferma, se arriscaram no campo da poltica. A medicina j a terceira ocupao que mais aparece na formao dos prefeitos municipais brasileiros, posio que deve ser semelhante em outros nveis do campo poltico. Outro percentual que aumenta entre os vinte maiores municpios brasileiros o de prefeitos sem curso superior. Neste aspecto, o mais espantoso que trs dos cinco prefeitos sem formao superior so de municpios fluminenses. Nesta faixa os prefeitos formados em direito mantm a mdia de 20% do recorte anterior. Nos dez maiores municpios do Rio de Janeiro no h nenhum prefeito formado em direito: h trs formados em medicina, um em economia e um em matemtica. Os outros
O quadro completo dos prefeitos municipais dos cem mais populosos municpios brasileiros segundo suas formaes superiores, est no anexo VII.
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cinco prefeitos no tm formao superior, todos prefeitos de municpios da baixada fluminense e prximos a Niteri que compem o chamado Grande Rio. Aumentando o recorte para os vinte maiores municpios do estado fica em nove o nmero de prefeituras dirigidas por polticos sem graduao, oito deles dos municpios perifricos capital. So os prefeitos dos municpios de So Gonalo, Duque de Caxias, Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Mag, Itabora e Nilpolis85. Municpios que somados tem mais de 4 milhes de habitantes. Continuam sem aparecer os bacharis em direito. Mas h seis mdicos, um engenheiro, um jornalista, um economista e dois professores, um de matemtica e um de educao fsica86. No h nada contra um prefeito no ter ensino superior, embora se possa prever que este dado tenda a diminuir no Brasil com a expanso do ensino superior e com a complexificao das relaes sociais. O acesso aos cargos polticos direito dos brasileiros independente de seus nveis de instruo. Os prprios eleitores, na medida em que aumentam seus graus acadmicos tendem a exigir polticos mais qualificados do ponto de vista acadmico. Alm do mais, a prpria complexidade cada vez maior dos fenmenos sociais acaba exigindo um maior grau de qualificao dos polticos. O problema quando os polticos sem instruo superior aparecem aglutinados numa determinada regio, como na pesquisa que fizemos, parecendo indicar a a prevalncia de um tipo de ao poltica muito tradicional. Esse dado aponta mais para o tipo de poltica realizada nas chamadas cidadesdormitrios, que ficam nas periferias da cidade do Rio de Janeiro, com uma fora ainda grande do poder das famlias na sucesso poltica local em detrimento da valorizao dos estudos: subir na vida em lugares como esses ainda est mais atrelado a ter bons compadrios polticos do que se dedicar aos estudos ou a uma carreira profissional. Ainda um tipo de poltica mais emocional e populista que prevalece, bem ao estilo getulista: aos amigos, tudo; aos inimigos, a lei. Alguns desses lugares ainda so assombrados pelo voto de cabresto e pelo acerto de contas com eleitores e polticos, fiis e infiis. A queima de arquivo e os crimes encomendados para atender a fins polticos ainda esto presentes na maioria dos municpios do Grande Rio.

Alm dos prefeitos desses municpios do chamado Grande Rio, o prefeito de Barra Mansa, no sul do estado, tambm no possui instruo superior. Ver no anexo VIII o quadro dos prefeitos das vinte maiores cidades do Rio de Janeiro de acordo com suas formaes superiores.
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Para no ficar s nos governos federal, estadual e municipal, resolvemos fazer um levantamento, diga-se de passagem, trabalhoso, dos representantes polticos no legislativo federal segundo seus graus superiores e ocupaes declaradas. Foram pesquisados os deputados federais que passaram pela Cmara dos Deputados entre 1959 (41 legislatura) e 2007 (53 legislatura). Como no era possvel levantar todos os tipos de formaes superiores nos concentramos nas ocorrncias de graduados em direito. Desprezaremos os deputados que tiveram alguma passagem pela faculdade de direito, mas que no completaram o curso. Pode ser que tenha ocorrido algum erro na identificao e contagem dos bacharis em direito, mas no ser nada que afete as anlises que estamos propondo, principalmente devido ao volume de dados. De imediato preciso afirmar que o percentual de participao de bacharis em direito na Cmara dos Deputados decrescente no perodo analisado, partindo de mais de 50% na 41 legislatura e chegando a pouco mais de 25% na atual legislatura. (tabela 3) O nmero de deputados federais formados em direito vai caindo desde a 47 legislatura, conforme tabela abaixo. Tabela 3 - Deputados formados em direito por legislatura.
Legislatura 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Perodo 1959-1963 1963-1967 1967-1971 1971-1975 1975-1979 1979-1983 1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 Total de Deputados Deputados Formados em Direito Percentual 462 578 487 339 397 484 571 589 620 636 642 629 536 239 51,73 282 48,78 247 50,71 289 85,25 237 59,69 275 56,81 319 55,86 257 43,63 231 37,25 198 31,13 191 29,75 196 31,16 149 27,79 Fonte: Bandep, 2007.

Seria de se esperar que os formados em direito, j acostumados ao campo poltico e bons entendedores do processo legislativo continuassem lutando por vagas nas mais diversas disputas eleitorais depois da redemocratizao poltica, mas no isso que vem acontecendo. O nmero de bacharis em direito na Cmara dos Deputados decresce a cada legislatura87. Isso tambm acontece nos governos federal, estadual e municipal. A expanso do ensino

O percentual de bacharis em direito entre os deputados federais aumentaria um pouco se descartssemos os deputados que no tem formao superior.

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superior brasileiro em todas as reas de formao e a criao de novas ocupaes fora a reduo do nmero de graduados em direito entre os polticos brasileiros e intensificam a profissionalizao no campo do direito. Mas os formados em direito vo tambm encontrando espaos aparentemente mais interessantes de atuao, principalmente na burocracia estatal. A redemocratizao poltica serviu tambm para abertura de um grande mercado de atuao para os profissionais do direito: a expanso da estrutura burocrtica da nova sociedade brasileira. A expanso das faculdades de direito iniciado na dcada de 1970 encontrou seu coroamento na redemocratizao poltica, que criou novos cargos destinados aos bacharis ou que pudessem ser ocupados por eles. Essa ampliao de mercado se deu a partir de uma restrio do acesso a determinados cargos a bacharis em direito, o que no foi feito de maneira aleatria, mas decorreu de um projeto profissional das prprias profisses jurdicas a partir da redemocratizao poltica do pas, utilizando tambm os anos de chumbo como instrumento ideolgico para conseguir tal poder, como vimos. O poder das profisses jurdicas foi conquistado j na Assemblia Nacional Constituinte, quando os prprios profissionais do direito foram chamados a participar como atores privilegiados da construo de um estado democrtico de direito. Num estado modificado para ser reconhecido como Imprio da Lei, at para evitar novos autoritarismos, quem melhor do que os formados em direito para ocupar cargos na estrutura deste novo estado (inclusive nos cargos no exclusivamente destinados a bacharis em direito)? H um sem nmero de graduados em direito nos mais diferentes espaos sociais e nveis hierrquicos. No campo da poltica, sensvel que os profissionais do direito saram do palco e foram para os bastidores, atuando como consultores legislativos, chefes de gabinete, assessores parlamentares e por a vai. Deixaram de lado as disputas poltico-eleitorais, mas no abandonaram o campo poltico. Os profissionais do direito monopolizaram um mercado de atuao profissional, mediando ideologicamente a construo de um estado democrtico de direito depois de anos de autoritarismo. Dedicando-se mais atividade profissional num nicho prprio, e com menos risco do que quando disputavam uma vaga na arena poltica, acabaram reforando a profissionalizao no campo jurdico, acirrando as disputas internas entre as diferentes carreiras e se tornando tecnicamente mais preparados para a atuao profissional. Tudo isso junto valorizou as profisses jurdicas e o campo do direito na sociedade brasileira aps 1988.

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A transformao de uma sociedade sem direitos, como era durante boa parte da ditadura militar, para uma sociedade com direitos, com todos eles, at com os que no tnhamos familiaridade alguma e que no fizeram parte do nosso processo histrico de conquista de direitos, consagrou um grupo, um grupo que conseguiu elaborar e executar um projeto de dominao social: os profissionais do direito. O domnio da tcnica do direito passaria a ser fator de distino social dentro do campo jurdico brasileiro, e isso foi construdo antes da promulgao da Constituio de 1988, nos bastidores da Assemblia Constituinte, na participao dos tcnicos do direito nas comisses para elaborao do projeto constitucional e no lobby feito pelas associaes profissionais e entidades de defesa de direitos. Talvez, em alguma medida, neste contexto histrico as idias de Oliveira Vianna sobre a distino entre poltica e tcnica e sobre a importncia dos juristas na criao das leis, segundo ele, ato tpico dos tcnicos, dos especialistas do assunto, tenham sido levadas adiante. A tecnicizao do direito brasileiro como elaborao de um discurso esotrico, excludente, parte da estratgia de dominao dos profissionais do direito na sociedade brasileira, e passa tambm pelo ensino jurdico, semelhantemente ao que aconteceu, por exemplo, nos Estados Unidos. (Larson, 1977; Glendon, 1994) 3.5 EXPANSO DO ENSINO DO DIREITO APS 1988 E CONTROLE DE MERCADO No podemos deixar de analisar o contexto social brasileiro ps-88, no que diz respeito expanso do campo do direito, sem apontar para a importncia da expanso educacional, em particular do ensino superior, como fator de ampliao da democracia e do acesso justia a partir do reconhecimento de direitos. Afinal a expanso do direito, e do debate sobre o direito, na sociedade brasileira contribui tambm para a expanso do mercado de cursos jurdicos. Mas precisamos considerar, sobretudo, que o controle do sistema de ensino e do mercado so partes intrnsecas da execuo de um projeto profissional, como vimos na teoria de Larson. Quer dizer, a expanso do campo do direito em todos os sentidos significa tambm uma expanso do poder das profisses jurdicas. Fruto da expanso das faculdades de direito que comeou na dcada de 1970, houve, a partir de meados da dcada de 1980, por um lado, uma maior dificuldade para a colocao dos formados em direito no mercado de trabalho. Mas, por outro lado, houve uma democratizao do acesso s carreiras jurdicas, acelerando o processo de profissionalizao do campo do direito e, pela prpria democratizao do ensino superior, mudando o perfil dos profissionais 91

do direito. Vianna, falando da magistratura, mostra como o acesso ao ensino superior foi o principal responsvel pela democratizao do recrutamento da magistratura. (1997, p. 91) preciso considerar ainda que essa democratizao do acesso s faculdades de direito e s profisses jurdicas foi acompanhada de uma maior tecnicizao do ensino jurdico e da atuao profissional no campo do direito, efetivando a ideologia do profissionalismo. Se pensarmos, mais uma vez utilizando a abordagem larsoniana, que os profissionais do direito no Brasil converteram recursos escassos, como uma formao de baixo nvel crtico e alto grau tcnico, em outra ordem de recursos (econmicos e de poder) durante e aps a redemocratizao poltica do pas, podemos afirmar que tal projeto profissional foi bem sucedido. Na dcada de 90, j com um incio de revalorizao do campo do direito e das profisses jurdicas devido promulgao da Constituio de 1988, a OAB passou a controlar o fluxo de entrada no mercado de trabalho advocatcio com a obrigatoriedade de habilitao no Exame de Ordem para ser advogado. O Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil, Lei 8906 de 4 de julho de 1994, estabeleceu nos artigos 3 e 8 a aprovao no Exame de Ordem como requisito compulsrio para o exerccio da advocacia. Antes de 1994, o Exame da Ordem existia, mas como requisito subsidirio, no compulsrio, para os ingressantes que no cumprissem outros requisitos de comprovao de treinamento e prtica profissional. A partir de 1996 entrou em cena o Exame Nacional de Cursos, o chamado provo, que permitiu ao Ministrio da Educao fazer uma avaliao metdica dos cursos superiores com provas aplicadas aos formandos e avaliao das condies estruturais das faculdades, e com a possibilidade de fechamento e descredenciamento das Instituies de Ensino Superior (IES) que no obtivessem um desempenho satisfatrio. Mas a avaliao feita pelo MEC no diminuiu a atuao da OAB no sentido de controlar o mercado de cursos jurdicos, de produtores de produtores do campo do direito. Posteriormente, o provo sofreu algumas alteraes metodolgicas mas a avaliao do ensino superior continua sendo feita, agora com o nome de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).

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A OAB se mostrou preocupada com a qualidade do ensino de direito e cobrou um maior poder de interferncia no controle da expanso das IES e na qualidade do ensino88, como mostra a nota do presidente da entidade Rubens Approbato Machado, retirada do site da OAB, em janeiro de 2002:
Em face da repercusso da notcia de um candidato no alfabetizado ser aprovado em vestibular para curso de Direito em instituio de ensino sediada no Rio de Janeiro, o CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL reitera a sua preocupao no apenas com a qualidade do ensino, como tambm com a quantidade dos cursos jurdicos no Brasil, que chegou a uma situao de descontrole. Nesse sentido, exorta publicamente o Ministrio da Educao a suspender de imediato os processos de autorizao para funcionamento de novos cursos jurdicos pelo prazo, no mnimo, de um ano. Com isso, no est a OAB preconizando a extino dos cursos j existentes, mas, antes, conclamando as autoridades de ensino a uma reavaliao do quadro atual, que enseja a adoo de critrios mais rigorosos para a criao de novas faculdades. Para no frustrar o sonho de milhares de alunos que investem tempo e dinheiro, espera-se, entre outras coisas, que esses cursos contem com uma infra-estrutura compatvel com uma instituio de ensino superior. A preocupao da OAB decorre de situaes concretas, como faculdades sem corpo docente adequado nem projeto didtico-pedaggico em plena atividade, algumas delas mais preocupadas com interesses financeiros prprios. O Brasil conta hoje com mais de 400 cursos jurdicos, o que j muito, mas no ritmo atual esse nmero poder dobrar at 2004. bastante alto, se comparado a pases de populao bem maior do que a nossa, como os Estados Unidos, onde existem apenas 181 cursos jurdicos em suas universidades. Como conseqncia, a qualidade do ensino torna-se precria. Essa precariedade influencia o comportamento dos futuros profissionais e reflete sobre todas as carreiras jurdicas, com srios prejuzos para a sociedade. Ao fazer essa advertncia, a OAB age de acordo com as atribuies que lhe foram conferidas pela Lei n 8.906/94 (art. 54, XV), segundo a qual compete ao Conselho Federal, por intermdio de sua Comisso de Ensino Jurdico, "colaborar com o aperfeioamento dos cursos jurdicos e opinar previamente nos pedidos apresentados aos rgos competentes para a criao, reconhecimento ou credenciamento desses cursos". Infelizmente - e necessrio se faz que toda a sociedade tome conhecimento - o parecer da OAB, produzido com critrio e rigor, no tem poder impeditivo, prevalecendo a autorizao das autoridades de ensino. O resultado, como se pode ver, em nada dignifica a tradio dos cursos jurdicos no Brasil. Constitui, em ltima palavra, um vexame.

A tentativa da OAB de controlar a criao de novos cursos de direito no pas foi bem sucedida. No incio de 2007 a OAB finalmente conseguiu do MEC uma autorizao para

Importante ressaltar a crtica de Nunes (2001) ao modelo de ensino superior brasileiro, que entrega a formao superior ao controle corporativo das prprias profisses, promovendo um processo deletrio e perverso de profissionalizao precoce dos jovens brasileiros (p. 20), uma vez que o jovem tem de escolher sua profisso j no ato da inscrio no vestibular.

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decidir quais faculdades poderiam ser abertas e quais no poderiam, inclusive utilizando um critrio, no mnimo duvidoso, de relevncia social. Segundo o inciso I, do art. 3, da portaria 147, de 2 de fevereiro de 2007, que autorizou a OAB e o Conselho de Medicina a controlar a abertura de faculdades em suas reas de atuao, a deciso pela abertura de um novo curso deve passar por uma demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e sua relao com a ampliao do acesso educao superior, observados parmetros de qualidade. Schwartzman (2007), em seu blog, mostrou-se indignado com o teor da portaria, afirmando que o inciso em questo controle de mercado puro e simples. Ele complementa:
Por este critrio, um projeto excelente de criao de uma nova faculdade de direito ou de medicina, sem custos para o setor pblico, pode ser vetado se os advogados ou mdicos acharem que j tem faculdades demais naquela localidade. Isto no controle de qualidade, controle de mercado, da mesma forma que antes se proibia a abertura de uma padaria se tivesse outra por perto.

Isso nos relembra que todo domnio social objeto permanente de disputas e que os diversos agentes envolvidos nas disputas precisam trabalhar constantemente para manter sua posio dominante ou para alcanar outras posies sociais. O projeto profissional das profisses jurdicas brasileiras est em andamento, ele no foi completamente executado com a (na) Constituio de 1988. Enfim, no Brasil, a partir da Constituio de 1988, depois de tantos anos de ditadura militar, os profissionais do direito ficaram ainda mais fortalecidos com a garantia legal (constitucional) de novos direitos. Mas, como alertou Jos Murilo de Carvalho, o surgimento desses novos direitos no se deu sem uma expanso educacional. Quer dizer, medida que aumenta a escolaridade, sobem todos os indicadores, seja de conscincia de direitos, seja de participao poltica, seja de envolvimento em associaes profissionais e voluntrias. (2002, p. 27) E essa expanso se deu apenas no setor privado da educao superior. Dados do MEC/INEP/SEEC mostram que em 1988 as IES pblicas respondiam por 27% das IES do Brasil e em 1998 esse nmero encolheu para 22%. (2000, p. 20) Em nmero de vagas oferecidas pelas IES brasileiras a histria se repete: em 1988 as IES privadas respondiam por 68% das vagas do ensino superior brasileiro, e em 1998 esse nmero saltou para 73%. (2000, p. 54) Essa expanso do ensino superior privado pode reduzir a qualidade da formao em alguns casos. Tratando especificamente das faculdades de direito, mostramos em trabalho anterior que embora tenha aumentado o nmero de estudantes de 94

direito entre 1997 e 2002, o percentual de participao dos matriculados em direito no total de matriculados no ensino superior vem caindo desde 1999. (Santos, 2004, p. 20) Mais recentemente as universidades pblicas federais vm se expandindo, como decorrncia de uma poltica do governo Lula e diminuindo, de forma quase imperceptvel, o avano do setor privado no ensino superior brasileiro. Concomitante expanso do ensino do direito e das profisses jurdicas no Brasil ps88, acontece, no s no Brasil como em outros lugares do mundo, um fenmeno social que ficou conhecido como judicializao da poltica, numa referncia perda do poder poltico e expanso do poder jurdico nas sociedades modernas. Este ser o objeto do prximo item. 3.6 JUDICIALIZAO DA POLTICA E DAS RELAES SOCIAIS Boaventura de Sousa Santos (1996) associa a expanso do direito crise do EstadoProvidncia dos pases centrais, que ocorreu a partir de fins da dcada de 70 devido aos seguintes fatores enunciados por ele: incapacidade financeira do estado para atender s despesas sempre crescentes da previdncia estatal; criao de enormes burocracias com elevado nvel de desperdcio e ineficincia; clientelizao e normalizao dos cidados; revolues tecnolgicas que causaram alteraes nos sistemas produtivos e na regulao do trabalho; difuso do modelo neoliberal; proeminncia das agncias financeiras internacionais (Banco Mundial e FMI) e globalizao da economia. Para Santos, a crise do EstadoProvidncia causou alguns impactos sobre o sistema jurdico, a atividade dos tribunais e o significado scio-poltico do poder judicial nos pases centrais: 1) Sobrejuridificao das prticas sociais; 2) Exploso da litigiosidade89; 3) Complexificao dos litgios; 4) Aumento das desigualdades sociais e enfraquecimento dos movimentos sociais; e 5) Crise da representao poltica (sistema partidrio e representao poltica). Segundo o mesmo autor, enquanto os pases centrais enfrentavam a crise do EstadoProvidncia, os pases perifricos, como o Brasil, passavam por regimes autoritrios. Aps a redemocratizao, estes pases foram obrigados a queimar etapas e incluir em suas constituies direitos conquistados pelos pases centrais num longo processo histrico. Luiz Werneck Vianna (1999) mostra que a sociedade brasileira, especialmente os mais pobres, vem colocando no Judicirio suas esperanas de verem resolvidos seus conflitos, o que aumenta
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Vianna, citando Antoine Garapon, diz que a exploso do nmero de processos no um fenmeno jurdico, mas social. (1999, p. 25)

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ainda mais a importncia deste poder estatal frente aos outros poderes90.

Mas essa

valorizao do Poder Judicirio fruto da introduo dos novos direitos constitucionais brasileiros mais que do aparelho burocrtico judicial, que continua sendo alvo de crticas por sua morosidade e por denncias de corrupo interna. Mario Grynszpan (1999), mostra em resultado de pesquisa a baixa legitimidade social do Judicirio brasileiro. J Gisele Cittadino afirma que a expanso do poder judicial vista como um reforo da lgica democrtica. (2001, p. 2) Criaes como os Juizados Especiais Cveis e Criminais, proporcionaram um canal novo de expresso ao processo de democratizao social, pela facilitao do acesso justia91 . (Vianna, 1999, p. 48) Para Vianna, a judicializao das relaes sociais no caso brasileiro desempenha o papel democrtico de organizao social, depois de dcadas de autoritarismo, fortalecendo ainda mais o Poder Judicirio e as profisses ligadas justia. Mas precisamente isso que propalam os juristas. Cittadino afirma o consenso em torno de princpios jurdicos aps o fim da ditadura militar, embora no ressalte que esse consenso tenha sido mediado e influenciado pelos prprios profissionais do direito e que a construo do estado de direito se interessou sociedade como um todo, interessou ainda mais s profisses jurdicas.
Se hoje nos permitimos discutir o processo de judicializao da poltica porque fomos capazes de superar o autoritarismo e reconstruir o Estado de Direito, promulgando uma Constituio que, nesse processo, representa um consenso, ainda que formal, em torno de princpios jurdicos universais. (Cittadino, 2001, p. 10)

Mas no consensual esta viso positiva da expanso do direito: Habermas (1989), por exemplo, acha que essa expanso do direito nas sociedades modernas reduz a autonomia privada de participao poltica, acarretando uma desmobilizao da sociedade. No podemos esquecer que profissionalizao de um grupo significa acesso a mais poder para esse grupo na sociedade. Barbosa (2003, p. 601), vai retomar o texto de Mary Ann Glendon (1994) para lembrar que esta autora fez uma anlise da expanso do direito na
Bernardo Sorj, ao falar da relao conflituosa entre os trs poderes da Repblica, diz que o Poder Judicirio colocado no centro do sistema poltico, em grande parte em confronto com os outros dois poderes, que sofrem uma eroso de legitimidade e transferem para o Judicirio (entre outros atravs da crescente privatizao dos servios pblicos) os conflitos que antes se resolviam na arena poltica. Essa confrontao produz, por sua vez, uma reao dos poderes Executivo e Legislativo, que tentam novos mecanismos de controle do Judicirio (atravs do oramento, da nomeao de juzes, de sistemas externos de auditoria). (2001, p. 108-109) preciso ressaltar que a legislao constitucional brasileira prev outras maneiras facilitadas de acesso justia, como a Ao Civil Pblica, a Ao Popular e a Iniciativa Popular para elaborao de leis, mas, sem dvida, so os JECs os mais bem sucedidos instrumentos de democratizao do acesso justia.
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sociedade norte-americana ressaltando que tal judicializao marcou naquela sociedade no s um processo de maior democratizao do acesso justia, como tambm uma ampliao do poder dos juristas, que garantiram uma expanso sobretudo de seu mercado de atuao profissional. Este tipo de anlise talvez tenha faltado no livro de Vianna (1999), que s vezes parece sucumbir ao canto da sereia das ideologias produzidas pelos prprios profissionais do direito, que ressaltam o tempo todo a necessidade das profisses jurdicas para a democratizao do pas. O slogan da campanha publicitria da OAB-RJ no incio dos anos 1990, Sem Advogado no h Justia, sem Justia no h Democracia, emblemtico da produo de ideologias profissionais para valorizao das prprias profisses jurdicas. Mas est em Falbo (2002, p. 22, 23) a crtica mais acertada, mesmo que de maneira polida, sem citar nomes, s anlises que atribuem ao Judicirio um papel democratizante na nova sociedade brasileira. Para Falbo, no se pode identificar (ou atribuir) nenhuma caracterstica democrtica ao Judicirio no ps-88 sem investigar se houve mudanas em sua cultura poltico-jurdica. S haver democratizao do Judicirio quando houver uma mudana cultural que permita aos atores poltico-jurdicos implicados nesse poder de estado a capacidade de olhar a sociedade e de se deixar ser vista por ela. S haver democratizao do Judicirio quando a sociedade se sentir vontade para procurar a justia estatal e o Judicirio procurar atender mais de perto a sociedade, se tornando menos formalista, por exemplo. O aumento do nmero de processos no Judicirio pode no indicar uma democratizao deste poder de estado se estiver sendo ampliado tambm os espaos extra-estatais (e antiestatais) de resoluo de conflitos sociais. A democratizao do Judicirio est no contexto de democratizao da sociedade, que vai alm de uma democratizao poltico-eleitoral. Seria no mnimo duvidosa uma anlise sobre democratizao da sociedade que no considerasse os altos ndices de desigualdades sociais em que vivemos. Segundo a perspectiva de alguns de nossos entrevistados, como veremos, o Brasil no seria uma sociedade democrtica devido sua ainda enorme desigualdade social. A expanso do direito na sociedade brasileira aps 1988 tambm acontece devido a outros fatores alm dos j citados, como por exemplo, a urbanizao do Brasil a Carta Cidad a primeira Constituio de um Brasil eminentemente urbano o que requer maior formalizao e objetivao das relaes interindividuais (Pierucci, 2000, p. 136). E a expanso da poltica concomitantemente expanso do direito Santos (1996) afirma que ao mesmo tempo em que acontece uma judicializao dos conflitos polticos, acontece tambm 97

uma politizao dos conflitos judicirios92, uma vez que os tribunais so responsveis por apenas uma pequena parte dos conflitos sociais existentes, sendo a maioria dos conflitos resolvidos em outras instncias no-oficiais (nem todo conflito social se torna jurdico). Por tudo que foi dito neste captulo, esperamos que tenha ficado claro que houve uma expanso das profisses jurdicas e do campo do direito a partir da redemocratizao poltica do pas, por vrios motivos. A expanso no se deu como um passe de mgica, ela foi sendo construda num logo processo a partir, principalmente, do declnio da ditadura militar, o que inclui o declnio da legitimidade social do regime ditatorial, e do surgimento de lideranas polticas contestadoras e de lutas pela redemocratizao do Brasil. A expanso do poder das profisses jurdicas ainda est em andamento e responde ao que chamamos de projeto profissional. O projeto profissional das profisses jurdicas reforou o campo do direito como um todo, faculdades de direito, mercado de trabalho das profisses jurdicas, associaes profissionais etc. A Assemblia Nacional Constituinte e seu maior produto, a Constituio Cidad, evidenciaram o projeto das profisses jurdicas brasileiras. Investigando a atuao dos bacharis em direito identificamos um recuo destes profissionais no campo da poltica e um fortalecimento das profisses jurdicas, o que pode ser medido a partir do aumento do nmero de concursos pblicos destinados s reas jurdicas e pela maior presena dos profissionais do direito na mdia, principalmente magistrados e membros do MP. A partir do que j dissemos sobre as profisses jurdicas durante a redemocratizao poltica do pas, e aplicando mais especificamente ao MP, podemos afirmar que a autoridade cultural (Starr) conquistada pelo MP aps 1988 serviu tanto sociedade, que provavelmente nunca tenha visto antes uma instituio to bem armada para fiscalizar aes e omisses polticas e o cumprimento das leis, quanto prpria instituio, reforando a imagem e o papel atribudo ao MP aps a redemocratizao poltica. Toda a expanso demonstrada das profisses jurdicas e do campo do direito aps 1988 esconde conflitos no interior do campo jurdico e competies inter e intraprofissionais deste campo. Os conflitos existentes no interior do campo do direito no so percebidos com macro-anlises ou s com mtodos quantitativos. preciso baixar ao nvel das
E Cittadino diz que preciso no esquecer que a crescente busca, no mbito dos tribunais, pela concretizao de direitos individuais e/ou coletivos tambm representa uma forma de participao no processo poltico. (2001, p. 3)
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intersubjetividades, conhecer o que pensam os profissionais do direito e como se vem e uns aos outros para captar um pouco do clima de disputa no campo jurdico, o que justifica o prximo captulo.

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4 MINISTRIO PBLICO VERSUS DEFENSORIA PBLICA NO RIO DE JANEIRO: identidades e desigualdades.

At aqui estivemos discutindo e analisando a expanso dos direitos e das profisses jurdicas como um todo no Brasil aps 1988, enfatizando o papel do trauma da ditadura militar no condicionamento ideolgico da nova ordem poltico-jurdica da sociedade brasileira durante a redemocratizao poltica do pas. Embora o trauma da ditadura militar tenha norteado de alguma maneira o fortalecimento dos direitos, e, por conseqncia, das prprias profisses jurdicas aps 1988, como vimos, foram as prprias profisses jurdicas que empreenderam a expanso do campo do direito valendo-se para isso da redemocratizao poltica do pas. O trauma causado pela ditadura entrou nesse processo de redemocratizao poltica como recurso ideolgico usado pelas profisses jurdicas para ampliar seus prprios poderes, inclusive com previso constitucional de suas prerrogativas. Algumas dessas garantias constitucionais conquistadas por certos setores profissionais do campo do direito so verdadeiros monoplios de atuao, privilgios que colocam essas profisses como indispensveis democracia, como se no pudesse haver democracia sem algumas dessas profisses, o que traz tona as ideologias profissionais e seu significado. Apesar da aparente evoluo do poder das profisses jurdicas na sociedade brasileira a partir da redemocratizao poltica, a expanso das profisses jurdicas no acontece de maneira homognea em todo pas, nem em todas as carreiras jurdicas. Algumas carreiras jurdicas tm mais prestgio e poder que outras, o que pode ser medido pelos nveis de remunerao, mas tambm por outros aspectos como nveis de qualificao e capacidade de organizao poltica para lutar por melhores condies de trabalho e remunerao, por exemplo. As lutas entre as diferentes profisses jurdicas por espaos monopolizados de atuao profissional (fechamento) representam disputas por poder no campo do direito. Artigos jornalsticos e acadmicos evidenciam essas lutas que podem soar irreais para um cidado comum que reclama da morosidade da justia, do formalismo do direito ou do comprometimento da Justia com determinadas classes sociais, mas que no imagina que tudo

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isso pode se aliar s lutas corporativas por poder, gerando barreiras ao acesso justia93. Carvalho (2008, p. 31), por exemplo, afirma que h o corporativismo dessas instituies, da polcia, delegados, juzes, advogados e, mais recentemente, o Ministrio Pblico. So corporaes brigando entre si por privilgios, por equiparaes de salrios. E onde fica o interesse do cidado?. Em artigo intitulado Em defesa da Defensoria Pblica e publicado na Folha de So Paulo, em 3/08/2008, o reconhecido advogado Jos Carlos Dias afirma que como advogado, rejeito a idia de pertencer a uma entidade [OAB] que se posta de maneira corporativa, muito mais preocupada em preservar os interesses de seus membros, ainda que respeitveis, do que perseverar na sua grande misso de compromisso com a ordem pblica. (p. A3) Mais recentemente, em 9/11/2008, o mesmo jornal trouxe uma reportagem grande intitulada Crescem atritos entre juzes e advogados, em que mostra uma luta por poder entre essas duas profisses jurdicas, que segundo anlise do presidente da OAB-SP, decorreria da expanso das faculdades de direito no Brasil, que produzira profissionais de baixa qualidade tcnica e tica. Segundo a reportagem, para DUrso o aumento no nmero de profissionais ligados ao direito tambm levou ao crescimento proporcional dos casos de atrito. (p. A10) Para mostrar essas lutas profissionais um pouco mais de perto, escolhemos duas instituies jurdicas que tiveram seus poderes institucionais reforados com a Constituio de 1988: Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Mais especificamente vamos esmiuar alguns aspectos do MP e da Defensoria do Rio de Janeiro, mostrando como se do as lutas por poder no interior do campo profissional do direito e o papel das ideologias profissionais nesse processo. Nesta parte da pesquisa, priorizamos o levantamento e anlise de dados qualitativos, uma vez que dados quantitativos no nos permitiriam uma percepo clara das lutas que acontecem no interior do campo jurdico, particularmente entre defensores pblicos e promotores/procuradores de justia no estado do Rio de Janeiro.

Baldez afirma que a democratizao do processo s ser concreta, primeiro, quando a juris-dio deixar de ser um monoplio da magistratura, abrindo-se espaos para juzes de outros cortes e culturas sociais, que no restritamente a burguesia. No basta, pois, que os juzes sejam melhor equipados intelectualmente, como recomenda Boaventura de Sousa Santos, mas que outras culturas atravessem as decises judiciais, e esse objetivo poder ser perseguido a partir do art. 98 da Constituio Federal e dos Juizados Especiais com juzes leigos (...) (1999, p. 260)

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4.1 INSTITUIES JURDICAS ESCOLHIDAS Escolhemos MP e Defensoria porque ambas as profisses se apresentam como defensoras da sociedade e porque queramos analisar duas instituies que estivessem em competio direta uma com a outra e que estivessem num mesmo patamar hierrquicoadministrativo. Imaginamos que os profissionais dessas instituies tivessem posies equivalentes no jogo da justia94, atuando como advogados (lato sensu) diante do juiz. Ledo engano, como se vai ver. 4.1.1 Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro A Defensoria Pblica do Rio de Janeiro (DPGE-RJ) foi criada em 1954 e regulamentada por lei estadual em 1977. A DPGE-RJ era, inicialmente, parte do Ministrio Pblico. A estrutura de trabalho e de atendimento ao pblico da DPGE-RJ uma das melhores, seno a melhor, das Defensorias do Brasil, o que no significa dizer que estejamos falando de uma estrutura primorosa. Pelo contrrio, a estrutura tende a se mostrar precria na comparao com a estrutura do MP. A Defensoria do Rio tem um edifcio sede emprestado na capital, mas seu atendimento ao pblico feito de maneira descentralizada em vrios pontos da cidade do Rio de Janeiro, estando, portanto, prxima de sua clientela, as populaes carentes. A Defensoria fluminense assiste nas reas de consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres, sistema prisional, infncia e juventude, entre outros. (Brasil, 2006b, p. 83) H ainda Defensoria Pblica em todas as comarcas do estado do Rio de Janeiro. (Brasil, 2004, p. 53) Os espaos fsicos ocupados pelos defensores so sempre precrios, mal conservados ou apertados. Ou tudo isso ao mesmo tempo. O material utilizado pelos defensores escasso ou obsoleto. Um membro do MPF que foi defensor antes de entrar para o MP afirmou que na Defensoria eu tinha as promessas de melhoria da infra-estrutura, mas no tinha previso de data para isso acontecer. J no MPF, quando se prometia melhoria de infra-estrutura, ela vinha com data marcada. E era rpido. Isso faz uma diferena...!. (promotor 8)

Se pensarmos que as definies do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica esto dentro do Ttulo IV da Constituio da Repblica, que trata das Funes Essenciais Justia, podemos sim concluir que as instituies escolhidas esto em posies equivalentes diante do magistrado. No mesmo Ttulo IV esto tambm a Advocacia e a Advocacia Pblica.

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Em termos remuneratrios, o defensor pblico do Rio de Janeiro o mais bem remunerado entre os defensores pblicos estaduais do Brasil, mas esse no o quadro do pas todo95. Por esses motivos, os quase 700 defensores96 do Rio de Janeiro so excelentes profissionais, formados nas melhores faculdades de direito e selecionados em rigorosos concursos pblicos de provas e ttulos. H mais mulheres que homens na atividade profissional da Defensoria, segundo dados j apresentados no captulo 2. (Brasil, 2004, p. 87) O volume de trabalho da Defensoria chega a ser desumano. Segundo dados do Ministrio da Justia cada defensor do Rio de Janeiro realiza em mdia 2.572,1 atendimentos anuais (Brasil, 2006b, p. 85); ajuzam ou respondem em mdia 151,5 aes anuais (2006b, p. 87); e realizam em mdia 143,3 audincias por ano. (2006b, p. 89) E esses dados provavelmente esto defasados. O trabalho da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro no seria realizado sem a participao direta dos mais de mil estagirios de direito em atividade97. A seleo dos estagirios se d por concurso pblico e conta com uma demanda crescente de jovens estudantes de direito que se candidatam e so selecionados atravs de prova escrita de conhecimentos jurdicos. Os estagirios so to importantes para a execuo do trabalho da Defensoria que h um setor especfico na DPGE-RJ para cuidar da seleo e acompanhamento dos estagirios. Os estagirios da Defensoria fazem tudo que um defensor faz98, exceto assinar peas processuais e receber remuneraes mensais, pois o estgio na Defensoria no remunerado.

A remunerao inicial na carreira do Ministrio Pblico de Minas Gerais, por exemplo, chega a ser 768% maior que a da Defensoria Pblica, para dar uma idia da desigualdade de remunerao entre as instituies. A menor razo entre o rendimento inicial do MP e da Defensoria est no Acre (87%), onde um promotor recmaprovado ganha em torno de R$ 11.000,00. J no Rio de Janeiro, um promotor ganha inicialmente algo em torno de 200% a mais que um defensor, segundo dados de 2006. (Brasil, 2006, p. 74) Em 2007 houve uma tentativa de equiparao de vencimentos entre as duas instituies no Rio de Janeiro, mas tal isonomia ainda no demonstra ser definitiva, como veremos mais frente. Segundo o estudo diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, havia no Rio de Janeiro 698 defensores na ativa em 2004. (2004, p. 49) Os dados de 2007 davam conta de aproximadamente 1.100 estagirios em atividade na DPGE-RJ, segundo a prpria Defensoria. Embora o Regulamento do Estgio Forense da Defensoria, em seu artigo 27, prescreva que cabe ao Defensor designar o estagirio para, a seu lado e sob a sua orientao direta, participar de audincias (grifo nosso), h casos de estagirios que compareceram audincia em substituio ao defensor. Isso acontece principalmente em audincias para entrega de provas documentais.
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O volume e a diversidade de causas jurdicas o maior atrativo do estgio na Defensoria99. Nenhum outro estgio d ao estudante de direito a possibilidade de aprender tanto sobre a prtica jurdica quanto na Defensoria. E o melhor para o estagirio que ele aprende na prtica, realizando o trabalho de atendimento ao pblico e confeco de peties100. O estgio na Defensoria Pblica um verdadeiro laboratrio de capacitao de futuros profissionais do direito, que tomam contato com os mais diferentes conflitos jurdicos e podem atuar como verdadeiros advogados, embora sem o mesmo peso de responsabilidade de um profissional do foro. Podemos acrescentar ainda que o trabalho voluntrio na Defensoria ensina mais do que a prtica jurdica. Ensina tambm sobre relaes humanas, j que o estagirio est em contato direto com as partes do processo, e sobre as relaes entre desigualdades econmicas e acesso justia, j que os clientes da Defensoria so, em geral, membros das classes populares, que no tm condies de arcar com um advogado particular. Para conhecer minimamente o nvel de satisfao dos assistidos pela Defensoria Pblica, fizemos uma pesquisa de opinio com cem pessoas que aguardavam atendimento na sala de espera do prdio da Defensoria que fica ao lado do frum101. Um detalhe sobre esse prdio que ali funcionava o arquivo do Tribunal de Justia, que foi desocupado para dar lugar Defensoria. Com essa mudana, desocuparam-se as salas que eram utilizadas pela DPGE no interior do frum. A discusso sobre a mudana de local da Defensoria gerou certa polmica porque o presidente do Tribunal de Justia queria (e conseguiu) implantar sistemas eletrnicos para controle do acesso ao frum. Falou-se muito poca, e at hoje se fala quando se provoca a discusso do tema, que o presidente do tribunal queria cercear o acesso da populao pobre, que ele pessoalmente no gostava da baguna que havia no entorno da Defensoria, numa relao clara da pobreza com sujeira e caos. Independentemente dos motivos que levaram o presidente do TJ a solicitar o esvaziamento do espao da Defensoria no interior do frum e sua remoo para um prdio
Um atrativo menor o fato do estgio na Defensoria ser realizado geralmente duas tardes por semana, o que sobra tempo para o estudante fazer outras atividades de capacitao universitria ou cultural. Ou mesmo fazer outro estgio. Os estagirios dos escritrios de advocacia, embora sejam remunerados, comumente se queixam de realizar trabalho no condizente com a tcnica do direito, como carregar processos, protocolar peties, intermediar negociatas ou executar tarefas administrativas consideradas menores no interior dos prprios escritrios. Esse tipo de estagirio freqentemente chamado de Officeboy de Luxo. O nvel de descontentamento com o tipo de trabalho executado sensivelmente menor entre os estagirios da Defensoria, principalmente porque j sabem de antemo o que devero fazer sem nada receber. A folha com o roteiro para realizao das entrevistas com assistidos da Defensoria Pblica encontra-se no Anexo IX.
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anexo, emprestado pelo prprio TJ, uma coisa precisa ser dita: a impresso que se tem ao acompanhar as atividades dos defensores de que quanto mais espao se der Defensoria mais vo aparecer assistidos reivindicando direitos. Isso porque o espao da Defensoria no frum estava sempre lotado, embora no fosse to pequeno. Agora ocupando um prdio inteiro de dois andares tm-se a mesma impresso de que o espao apertado. H no espao da Defensoria reservado espera do pblico um burburinho coletivo misturado com rostos cansados e sonolentos e odores variados, alguns dos quais desagradveis. Os alto-falantes que anunciam os prximos atendidos ficam num volume muito alto para sobrepor o burburinho, o que faz aumentar tambm o volume das conversas entre os que esperam. A chamada aos atendidos feita por uma funcionria que quase nem precisaria do microfone, to alta sua voz, ou por estagirios da Defensoria sempre em tom grave, como quem est dando ordens. No dia em que fizemos as entrevistas102, e todo dia assim, havia umas 400 pessoas no saguo de espera, sentadas ou em p. Era difcil at passar entre as pessoas para realizar as entrevistas. Mas quase todas foram muito simpticas ao receber o entrevistador. Queriam falar at alm do que estavam sendo perguntadas, esbravejando contra algum aspecto do atendimento ou da morosidade da justia. Aps um o seguinte: comeavam a contar seus processos judiciais e suas angstias pessoais, num desabafo sincero, mesmo que no seja legal, de uma gente sofrida. Muitos estavam ali desde as nove da manh, e haviam sado de suas casas bem mais cedo que isso, sem comer nada. Em meio a essa intensa e tensa atividade de chamadas e esperas, realizamos uma pesquisa de opinio com os assistidos sobre seus nveis de satisfao e insatisfao com o trabalho executado pela Defensoria. Os resultados dessa pequena pesquisa servem mais para pontuar algum tipo de impresso sobre esses profissionais que estamos analisando e nada melhor para isso do que perguntar aos prprios destinatrios das atividades profissionais da Defensoria o que eles acham dessa instituio e de seus profissionais. Foram trs perguntas levantadas: 1) voc est satisfeito com o trabalho da Defensoria Pblica? S/N; 2) de 0 a 10, que nota voc daria para o seu Defensor?; e 3) pra voc, qual o maior problema da Defensoria Pblica? As perguntas foram feitas na seqncia acima apresentada aps a resposta dada

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As entrevistas foram feitas no dia 28/08/2007, entre as 13 e 15h, aproximadamente.

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pergunta anterior. O instrumento idealizado para tabulao dos dados permitia uma captao e visualizao rpida das respostas dadas, como pode ser visto no Anexo IX. Os resultados so os seguintes: aproximadamente metade dos entrevistados declarou estar satisfeito com a Defensoria (52,12%); a mdia total das notas atribudas ao trabalho da Defensoria (5,21) foi coerente com o nvel de satisfao declarado; quando perguntamos qual seria o maior problema da Defensoria, houve 140 respostas espontneas em cem pessoas entrevistadas. Porque vrias pessoas apontaram mais de um problema em sua resposta. Os maiores problemas apontados foram: a demora para ser atendido (68/140); a morosidade processual (37/140); o fato de no conhecer seu defensor ainda (7/140); o atendimento desrespeitoso ou grosseiro dos funcionrios (6/140); a falta de informao adequada dos funcionrios ou dos estagirios (3/140); a incapacidade tcnica do defensor ou do estagirio (3/140); a falta de ateno ao processo (2/140); a falta de defensor (2/140); a desorganizao (1/140); a falta de conforto (1/140); a falta de divulgao dos servios da Defensoria (1/140); a falta de tica do defensor (1/140); a marcao muito longa (1/140); a troca constante de defensor (1/140). Das cem pessoas entrevistadas 68 reclamaram da demora para ser atendido, o que j demonstra um pouco o problema do excessivo nmero de assistidos por defensor, dando aquele aspecto catico sala de espera da Defensoria. A morosidade processual, que ficou em segundo lugar, no culpa direta do defensor na maioria dos casos, mas do sistema de justia brasileiro, embora seja percebido pelos assistidos como problema da Defensoria. Importante ressaltar que a sociedade brasileira percebe o sistema de justia brasileiro como lento e parcial na resoluo de conflitos, como mostra, por exemplo, Grynszpan (1999). H uma representao social de que a Justia no Brasil funciona melhor para certos setores mais abastados do que para os mais empobrecidos. Se levarmos em conta essa representao social sobre a Justia brasileira, isso diminuiria os problemas que apareceram nas entrevistas como prprios da Defensoria, porque este um problema de todo o sistema de justia brasileiro e no especificamente s da Defensoria. Se descartarmos a segunda posio e juntarmos as reclamaes de no conhecer seu defensor ainda, de falta de informao adequada dos funcionrios ou dos estagirios, de falta de defensor, de desorganizao, de falta de divulgao dos servios da Defensoria, de marcao muito longa e de troca constante de defensor, teremos mais ou menos 16 ocorrncias de problemas relacionados gesto da comunicao com o pblico-alvo, 106

elevando esta nova categoria para a segunda posio no nmero de reclamaes. Se pensarmos que os economicamente hipossuficientes podem ter mesmo alguma dificuldade maior para entendimento das mensagens, provavelmente pela baixa escolaridade que caracteriza as classes que tem menos recursos financeiros no Brasil, a DPGE-RJ deveria investir mais na tentativa de solucionar este tipo de problema. Precisaria ser um investimento da instituio no sentido de tentar facilitar o dilogo com os assistidos, porque a impresso que temos que essa comunicao com o assistido fica apenas a cargo de defensores, estagirios e (poucos) funcionrios. Sobre o mau atendimento dos funcionrios, conversamos com dois funcionrios que estavam de planto sobre a queixa de sete pessoas e eles reclamaram dos assistidos dizendo que eles perguntam a mesma coisa trezentas vezes; se a gente diz isso eles querem aquilo; se a gente diz aquilo, eles querem isso; acho que eles s sabem mesmo reclamar. (funcionrio 1) Um deles justificou, de certa maneira, o mau atendimento ao apontar um problema comum a esses funcionrios que so terceirizados e tem de trabalhar em outros turnos e em outras instituies de atendimento ao pblico: eles no querem saber dos problemas da gente; ningum quer saber que eu saio daqui correndo para pegar no hospital noite e s chego em casa s 2h; e que no dia seguinte comea tudo de novo s 9h. Mas reclamar eles sabem. Falta um pouquinho de considerao geral, no acha?. (funcionrio 1) A outra funcionria confirmou com certo ar de indignao: sim, a gente tambm tem as nossas dificuldades, entende?. (funcionrio 2) Para o volume de gente atendida por dia, ficamos com a ntida impresso de que o nmero de funcionrios era mesmo insuficiente. Havia uma meia dzia de funcionrios para orientar um pblico ainda mais carente de informaes que de direitos. 4.1.2 Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MP-RJ) instituio antiga, existe desde a dcada de 1930. Mas s na dcada de 1970, aps a fuso dos antigos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, que o MP-RJ passa a desempenhar papel mais relevante no sistema de justia estadual. O MP-RJ conta com praticamente o mesmo nmero de profissionais103 da Defensoria e com uma estrutura de trabalho bem melhor que a dos defensores. Sobre a participao de gneros na composio do MP-RJ no h dados especficos disponveis, mas
Em 2004, o nmero de membros em atividade do MP-RJ, segundo Diagnstico do Ministrio Pblico do Estados, era de 756, entre promotores e procuradores. (2006, p . 71)
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o Diagnstico do Ministrio Pblico nos d uma idia regional que no deve ser muito diferente do caso do Rio de Janeiro. Segundo o Diagnstico, os MPs da regio sudeste so compostos de 74,8% de homens e 25,2% de mulheres. Mesmo que esse ndice no se mantenha no caso do Rio de Janeiro porque nossa percepo de que haja um nmero menor de homens104 podemos afirmar que o percentual de homens no MP fluminense equivalente ao percentual de mulheres na Defensoria. Isso torna o MP antagnico Defensoria na composio de gneros na atividade profissional dessas instituies escolhidas. H uma relao de servidores por membro de quase um para um, segundo dados do Diagnstico do Ministrio Pblico105. (Brasil, 2006, p. 46) O edifcio onde funciona a sede do MP-RJ um dos mais modernos e seguros dentre as sedes de instituies jurdicas do Rio de Janeiro, equipada com sensores magnticos, aparelho de raio-x, cmeras sofisticadas, elevadores de ltima gerao, seguranas armados, uniformizados e paisana, entre outras parafernlias. Um promotor, em tom de brincadeira, disse que ali era o FBI do Rio de Janeiro. O acesso sede do MP-RJ no para qualquer um. A remunerao dos promotores e procuradores de justia do MP-RJ sempre foi maior que a dos defensores, sendo uma das maiores remuneraes entre os Ministrios Pblicos estaduais106. Em 2007 houve uma equiparao de rendimentos entre a DPGE-RJ e o MP-RJ. Sobre a tal equiparao ainda h uma desconfiana por parte de promotores e defensores sobre a durao desta medida. Os primeiros se mostraram at mais cticos que os segundos sobre a isonomia de rendimentos, afirmando que o aumento dos defensores no est amparado constitucionalmente e que no passa de um jogo de cena poltico. A seleo dos promotores de justia feita tambm a partir de criteriosos concursos pblicos de provas e ttulos. O interior do edifcio-sede do MP-RJ organizado, limpo e silencioso a maior parte do tempo. H um clima de segredo na instituio que faz com que as pessoas conversem baixo ou parem de conversar quando um intruso se aproxima, o que nos faz lembrar dos filmes de espionagens e conspiraes. Os promotores e funcionrios da sede so, em geral, reservados e pouco espontneos. Mas tambm so atenciosos quando se buscam informaes.

Embora nos postos de comando do MP seja perceptvel um aumento da concentrao de homens, devendo chegar a equivaler aos dados para a regio sudeste.
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Havia 756 membros para 582 servidores em 2004, ficando a relao servidores por membro em 0,77.

A pesquisa do Ministrio da Justia publicada em 2006 sob o ttulo Diagnstico Ministrio Pblico dos Estados compara as remuneraes dos MPs e das Defensorias nos estados e aponta a desigualdade de renda entre essas instituies. (2006, p. 74)

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A falta de pessoas esperando atendimento contribui bastante para essa tranqilidade, que s quebrada nos horrios de entrada e sada, principalmente dos estudantes que fazem no edifcio-sede cursos preparatrios para concursos pblicos. Em outros prdios onde o Ministrio Pblico est instalado a segurana, a calma e a organizao tambm esto presentes. Os que tm atendimento ao pblico tambm so assim, o contrrio da Defensoria. H um silncio no ar que talvez expresse um certo receio ou respeito dos atendidos por estar ali, em to poderosa instituio. 4.2 IMPRESSES E COMENTRIOS SOBRE AS ENTREVISTAS Para melhor entender a relao entre essas duas instituies jurdicas, decidimos entrevistar profissionais de cada uma delas. A escolha dos profissionais entrevistados aconteceu da seguinte maneira: entramos em contato com as instituies escolhidas e solicitamos a indicao de alguns profissionais que satisfizessem nosso critrio inicial de variao de reas de atuao, de gnero e de idade. Recebemos uma lista com aproximadamente trinta nomes de cada instituio e guiado por um pragmatismo quanto exeqibilidade das entrevistas, levando-se em conta fatores geogrficos de proximidade e a disponibilidade dos prprios profissionais, fizemos cortes nos nomes at chegar a uma lista de dez nomes em cada instituio. Da lista de dez nomes, nem todos puderam ser entrevistados por problemas operacionais do prprio dia em que se marcou as entrevistas e outros entrevistados foram incorporados lista depois, quando j estvamos em campo. Vamos falar dessas excees em cada caso. As entrevistas com profissionais das instituies escolhidas serviro para que tenhamos testemunhas-chave, j que esto inseridos nos grupos profissionais escolhidos, das competies inter e intraprofissionais que alcanam promotores e defensores. Com as entrevistas poderemos no s entender melhor como se do as competies profissionais, mas tambm caracterizar minimamente como se posicionam os profissionais das instituies escolhidas quanto sociedade brasileira e seus problemas sociais e quanto s prprias competies profissionais. No total, foram feitas dezoito entrevistas com profissionais do MP e da Defensoria. Ao final de cada entrevista era comum uma conversa mais solta com os profissionais sobre suas atividades profissionais, suas maiores dificuldades profissionais e sobre nossa pesquisa de uma maneira ampla.

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Comeamos a fazer as entrevistas pelo MP-RJ. Esgotamos a agenda de entrevistas com promotores de justia para, em seguida, passarmos aos defensores. Talvez o melhor mtodo fosse intercalar as entrevistas com promotores e defensores, mas tivemos que optar por esgotar uma categoria antes de passar outra porque precisvamos remir o tempo. Comeando pelos promotores pudemos fazer quase todas as entrevistas no mesmo dia e no mesmo prdio, na sede do MP-RJ. J as entrevistas com os defensores foram feitas em locais de trabalho prximos um do outro, todos no centro do Rio. Durante as anlises das respostas dos entrevistados vamos lanar algumas falas dos prprios entrevistados entre aspas. S no utilizaremos mais esse recurso de colocar entre aspas o contedo das entrevistas porque as entrevistas no foram gravadas. At fomos preparados pra realizar as entrevistas, mas como os promotores de justia no permitiram a gravao de seus depoimentos, resolvemos no gravar tambm os defensores. Esse fato j demonstra o maior nvel de poder e preocupao dos promotores em relao aos defensores. Os membros do MP-RJ se mostraram, claramente, mais preocupados com a escolha das palavras e com as conseqncias do que estava sendo dito. Expresses como no vai publicar isso, hein? ou s no vale falar que eu disse isso! no apareceram entre os defensores e foram comuns entre os promotores. Talvez estes profissionais queiram ser coerentes com um suposto papel atribudo ao MP de instituio responsvel pela redemocratizao do pas, como disse um dos promotores entrevistados107. Se gravssemos apenas uma categoria profissional teramos um volume hipertrofiado de dados e, naturalmente, uma maior possibilidade de anlise de uns que de outros. Isso poderia soar como se estivssemos privilegiando uns em detrimento de outros. Os depoimentos foram anotados com a mxima ligeireza e, ao final das entrevistas, repassava para o computador as anotaes e as lembranas ainda frescas. Tentando, desse modo, minimizar as perdas de uma entrevista no gravada. Por esses motivos, pode ser que uma ou outra palavra do texto no seja a mesma utilizada pelos entrevistados, mas a nfase e o sentido das falas esto intactos.

Silva descreve algumas dificuldades que encontrou para realizar as entrevistas com promotores de So Paulo, afirmando que os promotores de justia no constituem um grupo de fcil acesso (2001, p. 23) e tenta relacionar essa dificuldade a um certo receio de expor de forma inadequada a instituio (p. 23). Prefiro, desde j, afirmar que esse retraimento do promotor est relacionado a um condicionamento (controle) ideolgico exercido pela instituio, como veremos.

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Em geral fomos muito bem recebido pelos profissionais, que demonstraram at certa empolgao com as pesquisas e fizeram elogios. Apenas dois profissionais, ambos do MP, demonstraram no estar muito satisfeitos em conceder entrevista, mostrando-se

desconfortveis, e at aborrecidos, com o enunciado das perguntas. Talvez porque esperassem perguntas mais prximas da tcnica de execuo dos trabalhos do Ministrio Pblico ou perguntas que permitissem o desenvolvimento de respostas que explicitassem o papel importante prestado pelo MP sociedade brasileira, reproduzindo uma ideologia profissional, como veremos adiante. Arriscamos essa anlise, porque ambos tentaram enfatizar, com certa veemncia, a importncia do Ministrio Pblico para a sociedade brasileira, mesmo quando tal resposta no era demandada. Um deles disse que o Ministrio Pblico est sendo o maior responsvel pela redemocratizao do pas. As pessoas que sobem ao poder tm medo do Ministrio Pblico, porque sabem que ns estamos aqui para fiscaliz-los e no nos eximimos disso. (promotor 1) Outro afirmou com certa veemncia, com o dedo em riste, olhos arregalados, e testa franzida, que o MP defende a sociedade; o MP defende a lei!. (promotor 5) O roteiro da entrevista foi elaborado em dois grandes blocos de perguntas108. O primeiro, contendo cinco perguntas, objetivava uma maior compreenso da viso dos profissionais sobre a sociedade brasileira como um todo e seus principais problemas. Esse primeiro bloco foi idealizado para tentar diferenciar as instituies escolhidas a partir de uma maior ou menor proximidade com o conhecimento sobre os problemas sociais, j que ambas as instituies se apresentam como defensoras da sociedade. O segundo bloco de perguntas, contendo quatro perguntas, visava conhecer melhor suas vises sobre as instituies que representavam, Defensoria ou MP, e suas percepes sobre problemas mais relacionados ao mbito das instituies escolhidas para anlise. Todas as perguntas demandavam respostas espontneas, livres, sem imposio de alternativas ou indues de respostas, embora estivssemos esperando alguns padres de respostas. As hipteses que nortearam a elaborao das perguntas sero explicitadas enquanto estivermos analisando cada pergunta/resposta. Na Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro entrevistamos nove defensores previamente selecionados a partir de critrios de variao das reas de atuao no direito, de idade e de gnero109. Mas entrevistamos mais mulheres que homens: foram oito mulheres e
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O roteiro das entrevistas realizadas com Promotores e defensores est no Anexo X. Algumas dessas variaes escolhidas aparecero no quadro disponvel no Anexo XI.

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apenas um homem, respeitando, sem querer, o percentual de mulheres na instituio, como vimos no captulo dois. As entrevistas com os defensores pblicos ocorreram entre os dias 27 e 30 de agosto de 2007, nos respectivos locais de trabalho dos profissionais escolhidos. Apenas um defensor foi entrevistado posteriormente, dia 7 de setembro de 2007, por telefone110. As entrevistas com membros do Ministrio Pblico foram feitas na mesma semana em que as realizadas com defensores. Apenas dois promotores foram entrevistados por telefone em outro momento, dias 12 e 13 de setembro de 2007, respectivamente. Foram oito entrevistas com membros do MP-RJ, uma entrevista com um membro do Ministrio Pblico Federal lotado na Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de Janeiro (MPF-RJ) e uma entrevista com um promotor de justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP). Os oito membros do MP-RJ eram todos promotores de justia. Como critrio de seleo dos entrevistados procuramos escolher profissionais que atuassem em diferentes reas do direito e com variao de gnero e idade111. S no foi possvel variar o local de atuao do promotor, por uma questo de oramento e factibilidade, sendo todos eles atuantes no centro da cidade do Rio de Janeiro, quase todos no edifcio-sede do MP-RJ, onde est a estrutura diretiva e administrativa do Ministrio Pblico fluminense. Essa centralizao dos promotores entrevistados ser levada em conta nas anlises. A entrevista com o Procurador Federal foi realizada porque ele havia sido Defensor Pblico antes de ingressar no Ministrio Pblico Federal. Julgamos proveitoso entrevistar algum que j tivesse sido defensor antes de ser membro do MP. O ideal seria entrevistar um membro do MP estadual, em vez de um membro do MP Federal. Mas como no conseguimos entrevistar um membro do MP estadual que tenha sido defensor pblico antes, apesar de termos tentado, fizemos opo pelo membro do MPF. Foi feito o exerccio de relativizar algumas respostas dadas por este profissional, ficando a nfase da anlise em seu depoimento sobre a experincia que teve na Defensoria e as maiores diferenas sentidas por ele entre o trabalho realizado na Defensoria e no MPF. Um membro do MP-SP foi entrevistado tambm, a partir da indicao feita por um certo promotor de justia, visando uma melhor compreenso de uma determinada diferena entre o MP de So Paulo e o do Rio de Janeiro quanto ao grau

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O defensor em questo no pode comparecer no local e horrio marcado para a entrevista e pediu pra que a mesma fosse realizada por telefone, uma vez que no queria deixar de participar da pesquisa. Algumas dessas variaes escolhidas aparecero no quadro disponvel no Anexo XI.

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de controle institucional realizados por esses dois Ministrios Pblicos estaduais. Essa diferena foi apontada por alguns promotores do Rio de Janeiro durante as entrevistas. Detalharemos melhor esse aspecto em lugar adequado. 4.3 ANLISES DAS ENTREVISTAS COM DEFENSORES PBLICOS E PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO112 4.3.1 Problemas Sociais Brasileiros A primeira pergunta feita nas entrevistas era sobre o maior problema da sociedade brasileira na viso de cada entrevistado. O objetivo desta pergunta era introduzir as questes mais gerais sobre a sociedade brasileira e seus problemas, dando ao entrevistado a possibilidade de expressar livremente seu pensamento crtico em relao a problemas sociais brasileiros e medir um pouco o grau de conhecimento dos profissionais entrevistados sobre os mesmos. Metade dos promotores (5/10) apontou a educao como principal problema do Brasil. claro que se estava falando da falta de educao, ou da m qualidade da educao oferecida aos brasileiros, ou ainda, da falta de investimentos pblicos em educao. Apenas dois defensores (2/9) mencionaram a falta de educao como principal problema social brasileiro. A educao como soluo para os problemas sociais amplamente divulgado na mdia, embora no seja efetivamente uma soluo para os principais problemas sociais brasileiros, como mostra, por exemplo, Coelho (1987) e Zaluar (1999). O apelo miditico pela educao parece fazer eco em muitos setores da sociedade brasileira e cumprir um papel mais ideolgico de transferncia da responsabilidade pela soluo dos problemas sociais para o estado. Reis (2000, p. 146, 147) mostra que as elites brasileiras tendem a atribuir ao estado, comumente confundido com o governo, o dever de solucionar os problemas sociais brasileiros e que essas mesmas elites apontam a educao como soluo para a maioria desses problemas sociais113, como tambm divulgado pelos meios de comunicao e como aparece na fala da
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No Anexo XI h um quadro resumido com as respostas das entrevistas realizadas com os profissionais do MP-RJ e da DPGE-RJ. Neste quadro, colocamos tambm alguns dados relativos idade aproximada, formao/qualificao e trajetria profissional. Em suma, as elites apostam na possibilidade de melhoria para os pobres sem custos diretos para os nopobres (Reis, 2000, p. 147)
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maioria dos promotores entrevistados. Dois promotores (2/10) apontaram problemas de administrao poltica: um deles falou em incapacidade administrativa e o outro, em falta de autoridade do poder pblico, visto claramente no descumprimento das leis. Falta o exerccio efetivo do Imprio da Lei, que pressuposto de um estado democrtico de direito. (promotor 5) Interessante que esse quadro apresentado pelos promotores bem diferente entre os defensores. Alis, na comparao com as respostas produzidas pelo outro grupo analisado que se refora o argumento acima, apoiado em Reis (2000). A maioria dos defensores (4/9) apontou que as desigualdades sociais so o maior problema brasileiro. Essa diferena da viso dos defensores em relao viso dos promotores pode indicar um maior conhecimento dos defensores sobre os problemas sociais brasileiros. Carvalho (2001) tambm demonstra como o Brasil tem na desigualdade seu maior problema. Ele chega a afirmar que a desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. (2001, p. 229) Essa diferena entre as vises dos dois grupos profissionais entrevistados pode decorrer de um maior nvel de qualificao114 (tempo de estudos) dos defensores em relao aos promotores, hiptese que no conseguimos testar porque o MP-RJ no fora receptivo a essa iniciativa de pesquisa115. Levando-se em conta os dados produzidos pelo Ministrio da Justia podemos estabelecer os seguintes dados sobre a posse de ttulos nos MPs do sudeste: 29,2% tm especializao; 15,7%, mestrado e; 5,1%, doutorado. Mas no temos dados sobre a qualificao dos defensores. Outro fator explicativo da diferena de vises entre as instituies escolhidas pode decorrer do fato de que os defensores lidam mais diretamente com as desigualdades
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Uma das defensoras entrevistadas, que j fora membro do MP antes, afirma categoricamente que os defensores so mais preparados [qualificados] que os promotores. Pode verificar esse dado que estou lhe dizendo. Tenho certeza disso. Os promotores abandonam os estudos depois que passam para o MP. At porque o MP tambm no incentiva a qualificao no. H uma pobreza intelectual no MP! Defensores se dedicam mais aos estudos que promotores de justia. Talvez voc possa medir isso pelo nmero de livros consumidos por esses profissionais. Outra defensora afirmou ainda que o MP no mais tcnico que a Defensoria, mais formal. A Defensoria, como tem que defender seu cliente, muitas vezes foge letra da lei para isso. E como o MP foge menos letra da lei, acaba se achando mais tcnico. Eu digo que at menos preparado. Aplicar a lei fcil!. Foram enviados e-mails ao MP-RJ solicitando dados sobre a formao/qualificao de seus membros. Apenas um e-mail foi respondido, prometendo os dados para momento posterior, assim que terminassem de organizar um concurso pblico para a carreira inicial do MP, mas no aconteceu. Posteriormente enviamos outros e-mails solicitando os dados prometidos ou um prazo para isso, mas a nem resposta obtivemos. O e-mail respondido pelo MP-RJ consta do Anexo XII.
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brasileiras no exerccio de sua atividade profissional de defesa dos pobres e, portanto, tem uma probabilidade maior de conhecer a sociedade brasileira e seus problemas sociais do que os promotores, o que muito provvel, como veremos. 4.3.2 Imagens da Pobreza A segunda pergunta versava sobre a pobreza e estimulava o entrevistado a associar a idia de pobreza a alguma imagem ou palavra. O objetivo era testar a hiptese da relao da pobreza com a imagem de aspectos socialmente considerados negativos, como violncia, sujeira, desordem etc. Nas respostas dadas, no ficou evidente uma valorao negativa da pobreza. Mais frente essa hiptese vai voltar em outras perguntas, mas principalmente na ltima. Seis defensores (6/9) fizeram relao da idia de pobreza com pessoas pobres, falando em maioria das pessoas, massa de pessoas, desprovimento ou misria. Um deles chegou a mencionar a misria assistida diariamente. E aqui, assistir no sentido de dar assistncia profissional. Isso refora a idia de uma defensoria mais prxima da sociedade que o MP e que, por esse motivo, pode ter um maior conhecimento dos problemas sociais brasileiros, uma vez que trabalham muito de perto com a pobreza. Mais adiante voltaremos a essa questo da proximidade dos grupos profissionais escolhidos com a sociedade. Os dois grupos profissionais mencionaram as crianas de rua e as favelas como imagens recorrentes da pobreza. Houve ainda quem se referisse fome e fome no serto nordestino; ao desemprego; e Igreja Catlica, que, nas palavras de um promotor, a maior interessada na manuteno da pobreza. A Igreja alcana a riqueza pela explorao da pobreza. Isso acontece, por exemplo, quando ela no apia os mtodos contraceptivos, contribuindo para a proliferao da pobreza. A pobreza gera a riqueza da Igreja. (promotor 9) 4.3.3 A Pobreza no Brasil Na terceira pergunta era para o entrevistado falar sobre sua percepo da pobreza no Brasil e seus principais fatores explicativos. A maioria dos entrevistados, tanto da defensoria (7/9) quanto do MP (9/10) entende que h uma grande pobreza no pas. Os que afirmaram que no h grande pobreza no Brasil, dois defensores e um promotor, demonstraram conhecer o mecanismo de gerao de pobreza a partir da desigualdade social brasileira, como mostra Barros, Henriques e Mendona (2000). Mas apesar dessas trs respostas exemplares do 115

conhecimento sobre a relao entre desigualdade e pobreza no pas, podemos descartar a primeira parte desta pergunta porque a percepo do nvel de pobreza, muita ou pouca pobreza, sempre relativa a aspectos variados da experincia cotidiana dos entrevistados. O que interessava mais era mesmo a segunda parte da pergunta, que requer um maior nvel de conhecimento sobre as causas da pobreza no Brasil. Neste aspecto, cinco promotores (5/10) e cinco defensores (5/9) atriburam, corretamente, se continuarmos tomando como base o texto de Barros, Henriques e Mendona (2000), a m-distribuio de renda como principal fator explicativo da pobreza que h no Brasil. Um promotor chegou a afirmar categoricamente que no h grande pobreza no Brasil, h grande desigualdade social. (promotor 4) E um defensor pblico disse que o Brasil um pas rico; apenas uma parte da populao pobre. (defensor 4) Tambm apareceram outras respostas como corrupo nos rgos pblicos; corrupo moral; falta de educao, falta de oportunidades e desemprego; fatores histricos; e falta de vontade poltica de todos. 4.3.4 O Comportamento dos Pobres A quarta pergunta da entrevista realizada com profissionais da Defensoria e MP era mais especificamente sobre os pobres. O entrevistado era chamado a caracterizar o comportamento geral dos pobres brasileiros a partir de sua prpria observao. O objetivo desta pergunta era conhecer a viso do entrevistado sobre o comportamento do pobre brasileiro, tentando identificar se havia em sua resposta algum tipo de pensamento intolerante ao comportamento do pobre que pudesse justificar algum tipo de averso ao pobre motivado por fatores comportamentais. s vezes a intolerncia pobreza pode aparecer como resistncia ao pobre. A pobreza s vezes aparece como categoria abstrata e s se materializa na relao cotidiana com o pobre e apenas para aqueles que tm alguma relao cotidiana com pobres, mesmo que acidentalmente. Ento, o entrevistado pode no conhecer a pobreza, mas conhecer pobres, que do pra ele alguma dimenso daquilo que seria problemtico na pobreza. Esse tipo de pergunta pode evidenciar a distncia social do entrevistado em relao pobreza. No caso dos defensores, que trabalham bem de perto com os pobres, poderia nos dar algum indcio de intolerncia com relao aos pobres. Mas a viso dos defensores pareceu ser mais paternalista em relao pobreza do que intolerante. O mais problemtico no comportamento dos brasileiros pobres seria, segundo os entrevistados, a apatia, resignao, conformidade e outros termos sinnimos de inrcia poltica e aceitao passiva das coisas da vida como 116

dadas, incluindo as injustias. A maioria dos defensores (7/9) e promotores (7/10) apontaram fatores comportamentais de resignao poltica no pobre brasileiro. A partir de autores como Carvalho (1987), entre outros, podemos afirmar que se existe uma apatia entre os brasileiros, ela no seria exclusividade dos pobres, mas caracterstica da sociedade como um todo116. O esteretipo de um povo aptico antigo117 e elitista, construdo por membros da sociedade que no se consideravam parte do que se chama pejorativamente de povo. Tomando por pressuposto esse esteretipo da no-participao dos brasileiros nas transformaes poltico-histricas, poderamos considerar como negativos os tipos comportamentais atribudos aos pobres pela maioria dos entrevistados. E se ainda acrescentarmos o depoimento de promotores que acham que o pobre no Brasil tende a ser violento (promotor 7), ou que a pobreza, a carncia de possibilidades materiais, reduz o nvel moral da pessoa (promotor 5), ou que os pobres demonstram um baixo nvel de integrao cultural (promotor 10), teremos, ento, o aumento do nmero de traos negativos atribudos aos pobres. Essa viso elitista e pejorativa dos pobres torna-se tambm paternalista na medida em que o pobre visto como incapaz de defender-se sozinho. E essa viso o MP j tem da sociedade brasileira, como mostram Silva (2001) e Arantes (2002). Quer dizer, no fica dvida de que a maioria dos entrevistados v o pobre como algum destitudo dos recursos para a luta poltica. Os defensores vem os pobres como pessoas sem voz poltica, mas se vem como a voz dos necessitados, que esto acomodados por cansao; cansao de nunca ter direitos, como disse uma defensora. (defensora 4) Ou angustiados e ansiosos porque os atendimentos dos rgos pblicos so uma m...!, como disse outro defensor. (defensor 7) Quer dizer, os defensores pareceram conseguir transformar essa viso que tm dos pobres, que a mesma dos promotores, em um instrumento de defesa dos interesses desses mesmos pobres, que sua

Falando da eleio presidencial de 1989, que elegeu Fernando Collor de Mello, Carvalho afirma que seguindo velha tradio nacional de esperar que a soluo dos problemas venha de figuras messinicas, as expectativas populares se dirigiram para um dos candidatos eleio presidencial de 1989 que exibia essa caracterstica. (2001, p. 203 grifo nosso)
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O pensamento social brasileiro discutia intensamente a apatia poltica da sociedade brasileira, tentando inclusive encontrar suas causas. Inmeros intelectuais brasileiros tentaram explicar a tal apatia poltica dos brasileiros: de Joaquim Nabuco a Oliveira Vianna, entre outros. Jos Murilo de Carvalho retira de uma frase escrita logo aps a proclamao da Repblica por Aristides Lobo, e que expressa bem a viso que a elite tinha (ou tem) dos grupos sociais de menor poder, o ttulo de um de seus mais importantes livros: os bestializados.

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principal atribuio profissional. J os promotores parecem no conseguir transpor essa viso negativa do pobre com sua atividade profissional, embora o discurso de defesa da sociedade esteja presente. Uma sociedade abstrata118, que serve mais como instrumento de retrica, caracterstica central da cultura jurdica brasileira, como vimos no captulo anterior. importante considerar, como faz Silva (2001) muito bem, que h reas jurdicas distintas de atuao dentro do MP e em espaos geogrficos distintos. Neste ltimo aspecto, a autora faz uma diferenciao entre promotores que atuam na capital e em outras cidades, que ela chama de interior119. (p. 84-100) Dessas distines vm as definies tpico-ideais criadas por ela de promotor de gabinete e promotor de fatos. O primeiro tipo seria mais burocrtico e distante da realidade social e nele se enquadrariam, em geral, os promotores da capital; o segundo seria mais prximo da sociedade e engajado na tentativa de solucionar os conflitos sociais da sociedade em que vive. Neste ltimo modelo se enquadrariam, em geral, os promotores do interior. Dados do Diagnstico do MP mostram que os promotores de justia tendem a no participar de ONGs, o que d a dimenso de um reduzido engajamento social desses profissionais. Segundo o Ministrio da Justia, 9% dos integrantes dos MPs afirmaram participar de alguma ONG, enquanto 91% no participam de ONG. (Brasil, 2006, p. 86) No temos esses dados para a Defensoria, mas o trabalho dos defensores j realizado junto sociedade carente. A proposta tipolgica de Silva pode servir para pensarmos sobre algumas de nossas anlises, como, por exemplo, o distanciamento dos membros do MP em relao sociedade e aos principais problemas sociais brasileiros: provavelmente esse distanciamento que estamos afirmando se deve ao fato de termos entrevistado promotores de gabinete. Pode ser que em outras cidades do estado do Rio de Janeiro a situao seja outra. Pode ser que l os promotores de justia sejam, ou se mostrem, mais prximos da sociedade que defende. Mas entre os entrevistados, todos promotores na capital, ficou patente a falta de afinidade com o social. E isso se torna mais preocupante se pensarmos que entrevistamos a elite do MP-RJ, promotores que esto em rgos e cargos de comando da instituio, responsveis pela promoo de polticas institucionais de expanso das atividades do MP a partir de justificativas ideolgicas que forjam a identidade (e ao mesmo tempo refora o poder) da
Silva tambm identificou em sua pesquisa a sociedade brasileira como categoria abstrata na fala dos promotores de justia de So Paulo. (2001, p. 106) Essa distino entre capital e interior se aplica cada vez menos nos dias de hoje, porque existem municpios do interior que so grandes cidades ou cidades mdias. Ainda mais no estado de So Paulo.
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instituio ante as demais profisses jurdicas e a sociedade como um todo, destinatria final de suas atividades profissionais. 4.3.5 Rendimentos Profissionais A quinta pergunta elaborada tinha como objetivo principal saber se o entrevistado considerava que os salrios dos profissionais que lidam diretamente com pobres deveriam ser maiores do que os que no lidam diretamente com pobres. O objetivo era medir a idia de remunerao justa associada ao tipo de clientela atendida por determinados profissionais, aos quais no se fez meno. Quer dizer, quando perguntamos sobre profissionais que lidam diretamente com pobres, no estamos falando, necessariamente, dos defensores. Existem outros profissionais que lidam diretamente com pobres, como policiais militares, assistentes sociais, mdicos, dentistas e enfermeiros de instituies pblicas etc. Nesta questo, todos os defensores entrevistados responderam no. Entre os promotores, quase todos (8/10) tambm responderam que os profissionais que lidam com os pobres no deveriam receber mais do que os que no lidam diretamente com os pobres. Apenas um no soube responder a pergunta, preferiu se abster, e o outro respondeu sim. Esta pergunta foi elaborada para introduzir o segundo bloco de perguntas, onde seria perguntado sobre as desigualdades salariais entre Defensoria e Ministrio Pblico. 4.3.6 Desigualdade de Rendimentos entre Defensoria e MP O segundo grande bloco da entrevista comea com a sexta pergunta, sobre as razes da desigualdade de remunerao entre defensores pblicos e promotores de justia na maioria dos estados brasileiros. Na resposta a esta pergunta as entrevistas comearam a delinear um contorno de denncias aos bastidores polticos da atividade profissional, merecendo o MP uma ateno especial em relao aos meios utilizados para conquistar maior remunerao. Esta pergunta nos dar condies de fazer uma melhor discusso sobre competies por poder no campo das profisses jurdicas e como essas disputas se do. Entre os entrevistados houve consenso de que a desigualdade de remunerao indica uma desigualdade de poder. No entanto, nem todos souberam apontar em que se baseia essa desigualdade de poder entre as duas instituies e nem como se operaria, na prtica, a manuteno da desigualdade econmica impulsionada pela desigualdade de poder.

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A maioria dos promotores (7/10) analisou a desigualdade de remunerao por diferenas funcionais, apegando-se s previses legais e aos regimentos jurdicos para fundamentar as diferenas funcionais e justificar a desigualdade de remunerao. Esse tipo de resposta, que tambm apareceu em um defensor pblico, no problematiza a desigualdade de remuneraes entre Defensoria e MP, reproduzindo uma ideologia profissional positivada (escrita) na Carta Magna. Quer dizer, para os entrevistados, se a lei determina atribuies e funes profissionais diferentes, as remuneraes no poderiam ser iguais. A referncia era sempre feita Constituio, principalmente por parte dos promotores. Como se estivessem dizendo que a desigualdade de remunerao decorresse de uma vontade do poder constituinte originrio, a Assemblia Nacional Constituinte, que tratou constitucionalmente as carreiras analisadas como distintas. A diferena salarial entre essas instituies decorre do fato de que a relevncia das funes realizadas por cada uma diferente. A responsabilidade do Ministrio Pblico bem maior que a da Defensoria, no tenho dvidas: o MP defende a sociedade; a Defensoria, o indivduo. O MP um poder de estado; o defensor, o advogado dos pobres. (promotor 1) Na mesma linha de raciocnio, outro promotor disse que o MP tem maior relevncia devido s suas vedaes e garantias constitucionais, que so as mesmas da magistratura desde a Constituio de 88. (promotor 3) Essa justificativa no coloca em pauta a presso que o MP fez para aprovao de texto constitucional que o interessava, como vimos no captulo anterior. E tambm no reconhece que uma desigualdade de remunerao no pode ser justificada simplesmente pela existncia de uma norma constitucional, ainda mais numa sociedade em que a Constituio ainda no se efetivou na prtica social, em que estamos longe da to sonhada cidadania que inclusive batizou a Constituio de 1988. Wanderley Guilherme dos Santos (1979) fala em cidadania regulada ao analisar o caso brasileiro; para DaMatta (1997), a cidadania ainda no foi conquistada porque na sociedade brasileira a idia de indivduo ainda perde em poder para a noo de pessoa; Carvalho (2001) fala em Estadania e da aproximao da noo de cidadania com consumo, direito de consumir120, como enfraquecedores da construo e consolidao da cidadania no
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De uma perspectiva marxista, Milton Santos (1987) tambm mostra como a cidadania vai se tornando um direito ao consumo no Brasil: em lugar do cidado formou-se um consumidor, que tambm aceita ser chamado de usurio. (p. 13) E para Jos de Souza Martins (2002), o consumo aparenta ser um instrumento de integrao social numa sociedade desigual como a brasileira. Assim, consumir d ao individuo a aparncia de incluso numa sociedade capitalista que o exclui da possibilidade de realizao da vida, j que morar, comer, vestir, em

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Brasil; Souza (2003) fala em Subcidadania e em ral estrutural para mostrar que ainda no conquistamos uma igualdade formal; e, num plano mais histrico, Gomes (2007) fala em Quase-cidado, referindo-se, mais especificamente, aos negros na sociedade brasileira psescravista, s para citar alguns cientistas sociais brasileiros que apontam para uma democratizao incompleta da sociedade brasileira, mesmo aps tantas conquistas recentes. Na prtica cotidiana dos brasileiros os direitos constitucionais, que seriam os direitos socialmente pactuados como bsicos para uma vida em sociedade, no so observados. A Lei Maior brasileira no tem a efetividade esperada para a realizao da democratizao da sociedade. Portanto, o que estamos dizendo que a desigualdade que estamos analisando, entre MP e Defensoria, provavelmente decorre no de leis ou normas jurdicas, mas de processos poltico-culturais de construo e manuteno dessas desigualdades, at porque estes profissionais tambm fazem parte da sociedade brasileira. O que no impede, claro, que o aspecto legal (constitucional inclusive) seja um recurso utilizado ideologicamente para levar a cabo as dominaes no campo das profisses do direito. Alguns promotores (3/10) foram mais enfticos em reconhecer que o MP detm um importante monoplio profissional que, muito provavelmente, na viso dos entrevistados, condicione e mantenha as desigualdades de poder e remunerao para com a Defensoria: o monoplio da denncia penal. Os mesmos promotores tambm mostraram como se utiliza, na prtica, esse monoplio para realizar barganha poltica por melhores remuneraes e verbas oramentrias, inclusive dando exemplos de polticos que foram pressionados a realizar ou deixar de realizar algo em troca de arquivamento de inquritos e/ou de no-oferecimento de denncias. Alguns depoimentos, por exemplo, reproduziram um boato amplamente divulgado entre os profissionais do direito do Rio de Janeiro de que a atual sede do MP-RJ, um prdio bem seguro e confortvel no centro burocrtico do Rio de Janeiro, teria sido construda em troca do arquivamento de inquritos que investigavam supostos crimes cometidos por polticos do estado. Arantes, descrevendo as aes das promotorias de justia, embora sem relacionar essas aes s remuneraes percebidas pelos membros do MP, nos d, sem querer, exemplos claros de como funciona, na prtica, a demonstrao de poder do MP e a imposio de condies para ajuizamento ou no da ao penal.
uma palavra, consumir, sempre mediado por recursos econmicos. Para ele, a cidadania pela via do consumo uma impossibilidade realizao da prpria cidadania como marco democrtico.

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Eu tentei [...] sensibilizar as universidades no sentido de olha, vamos cumprir isso da. Mas as universidades respondiam com a defesa de [...] autonomia; [...] discricionariedade administrativa; [...] problemas oramentrios. [...] qual foi a minha estratgia? Entrar com a ao. Entrando com a ao, [...] vieram nos procurar para fazer acordo. Quer dizer, eu tive que criar um fato poltico entrar com uma ao dessa um fato poltico para receber da parte contrria aquilo que a sociedade precisa. (2002, p. 143)

Outro promotor declara como o poder de barganha do MP passado aos membros da instituio:
Entre ns aqui, em seminrios, cursos, palestras, sempre est se dizendo ao promotor o seguinte: olha, vocs tm um instrumento poderoso nas mos: o inqurito civil. Esse instrumento d o poder de voc requisitar informaes, d o poder para o promotor colher depoimentos, requisitar documentos, certides etc. Use esse instrumento para atingir esse fim e chegue e mostre administrao pblica, ao administrador, fale assim: olhe, o sr. vai querer se submeter a um desgaste? Porque aquele negcio, se o promotor entra com uma ao, por exemplo, explorando esse fato, digamos que um determinado municpio no concede a gratuidade do servio de transporte coletivo urbano aos idosos, maiores de 65 anos. Isso gera para o administrador pblico, sem dvida alguma, uma certa repercusso social negativa: Olha, aquele administrador pblico ele no atende um direito dos velhinhos. A transporta esse raciocnio para a questo do ensino, a questo da sade... (Arantes, 2002, p. 147)

Agora transporta isso para a questo do oramento do MP? Fica evidente nas falas que o MP utiliza a imagem e o poder conquistados a partir de 1988 para barganhar resultados imediatos. Se isso feito em prol da sociedade, por que no seria feito tambm em causa prpria? A imagem de instituio poderosa que o MP conquistou com a Constituio de 1988 utilizada para reforar ainda mais o poder dessa instituio. Bourdieu diria que o MP usa seu capital simblico para cumular mais capital simblico. Para utilizar o mesmo tipo de anlise que Elias fez sobre as relaes que eram estabelecidas com o rei na sociedade de Corte, podemos afirmar que a maior ou menor distncia das profisses jurdicas em relao aos centros de poder poltico representa nveis respectivamente menores e maiores de poder. Quer dizer, tem mais poder na sociedade e no campo do direito aquelas profisses que estiverem mais prximas do campo poltico. E isso quer dizer, no nosso caso, que o MP tem mais poder que a Defensoria porque tem nas mos o poder (monoplio) de fiscalizar (investigar/denunciar) o poder poltico. Trata-se de um poder originado na prpria atribuio legal (constitucional) do MP. Poder esse que , ou parece ser at que se crie outra maneira de realizar o controle social do campo poltico, indispensvel para o bom funcionamento da democracia.

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A partir da abordagem sociolgica da luta por poder no campo profissional, como vimos no captulo dois, parece muito provvel que o monoplio da denncia penal exera um papel preponderante no condicionamento dos altos salrios do MP. E que, em sentido contrrio, a falta de um monoplio importante como esse por parte da Defensoria Pblica explique em parte seus rendimentos mais baixos que do MP. O monoplio de uma rea de atuao profissional representa um fechamento do mercado de trabalho ao grupo detentor do monoplio. Em conseqncia do fechamento de parte do mercado de atuao profissional ao grupo detentor do monoplio, h um acmulo de poder nas mos deste grupo e uma retirada de poder dos demais grupos profissionais que no podem operar naquele nicho reservado aos monopolizadores. Toda vez que se instaura um monoplio de atuao, h um aumento de poder para dentro, por parte daqueles que detm a exclusividade de atuao, e uma retirada de poder dos que esto fora daquele crculo monopolista, porque no esto legitimados a atuar num determinado nicho do mercado de trabalho. Isso demarca territrios, reforando identidades profissionais e excluindo os diferentes, os que no tm acesso rea de atuao monopolizada. No caso do MP, o monoplio da denncia penal representa, sem dvida, um importante instrumento de barganha por melhores remuneraes e maiores verbas e um smbolo visvel de poder no campo das profisses jurdicas, inclusive para estratificao das inmeras carreiras jurdicas. Pelo diagnstico da Defensoria Pblica, feito pelo Ministrio da Justia, o MP estadual ocupa um lugar de destaque na estratificao das profisses jurdicas, s ficando atrs das magistraturas (Federal e Estadual) e do MP Federal121. (Brasil, 2004, p. 107) Um aspecto que foi levantado por uma defensora pblica para explicar a maior proximidade da Defensoria com os pobres, e que ela chama de uma Defensoria mais humana, mas que no poderemos analisar nesse trabalho por falta de dados suficientes para isso, a da feminizao das defensorias pblicas. Menkel-Meadow (1987), entre outros socilogos, aponta para a questo de saber se a feminizao das profisses jurdicas significar tambm uma transformao do tipo de atividade profissional realizada pelas mulheres: ser que o aumento do nmero de mulheres na atividade jurdica promover uma transformao no modo como o direito praticado, na estrutura de trabalho e no sistema de
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Quadro completo no Anexo XIII.

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justia? Ser que a feminizao das profisses jurdicas tornar essas profisses menos rudes, mais honestas e menos distantes da realidade social? E mais, tendo em vista que o aumento do nmero de mulheres nas atividades jurdicas tem significado um certo desprestgio profisso ocupada majoritariamente por mulheres no mundo todo, que impacto a feminizao das atividades profissionais do direito ter sobre a remunerao dessas atividades? No caso da Defensoria Pblica brasileira, profisso jurdica largamente ocupada por mulheres, h um claro desprestgio dessa atividade profissional frente s demais profisses jurdicas, o que se expressa tambm pela desigualdade de remunerao. O que precisaramos descobrir, com uma pesquisa especfica para isso, se esse desprestgio anterior ou posterior chegada das mulheres na carreira da Defensoria e os motivos dessa feminizao. Por ora, nos parece difcil estabelecer algum nexo causal entre a feminizao da Defensoria Pblica e seus baixos status e salrios, parecendo-nos mais adequado perseguir a varivel do tipo de clientela atendida pelas instituies em questo, o que aponta para nveis diferenciados de poder social, hiptese que iremos testar mais adiante.

4.3.7 Isonomia de Rendimentos entre Defensoria e MP

A stima pergunta incitava o entrevistado a falar, especificamente, se ele acha que deveria haver isonomia de remunerao entre essas carreiras jurdicas em seus respectivos nveis hierrquicos. Apenas um defensor pblico respondeu que no deveria haver isonomia entre MP e Defensoria, apegando-se Lei para alegar que as funes so distintas, como vimos antes. Os demais defensores entendem que h uma equivalncia no tipo de trabalho executado pelos profissionais das duas instituies, o que justificaria uma isonomia de rendimentos. Alguns defensores chegaram a fazer referncia imagem de um tringulo eqiltero em cujos ngulos da base estariam, de um lado, o MP e de outro, a Defensoria, numa referncia igualdade de posies assumidas por essas instituies. No vrtice do tringulo estaria o magistrado. Interessante que essa imagem do tringulo no era clara para a

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maioria dos promotores entrevistados. A figura do tringulo evocada por alguns dos defensores entrevistados remonta aos livros doutrinrios de direito122. A maioria dos membros do MP-RJ (5/8) se pronunciou contra a isonomia, defendendo as diferenas funcionais. Alguns chegaram a demonstrar certa preocupao de que qualquer tentativa de comparao do MP com a Defensoria, no s em termos remuneratrios, signifique algum desprestgio para o MP. Essa coisa de isonomia entre MP e Defensoria chega a me aborrecer, porque so instituies com funes e regimes jurdicos diferentes. Portanto, os rendimentos tambm no podem ser iguais. Sinceramente, eu acho at que defensor no deveria ganhar mais que um delegado de polcia, que tem um grande pepino nas mos, conduzir o inqurito policial. Alm do mais, a Defensoria deixou de cumprir suas funes quando passou a aceitar a classe mdia em sua clientela. A Defensoria no foi feita para defender a classe mdia. (promotor 5) Mas os promotores no mediram esforos em se comparar com a Magistratura123. Segundo um deles, o MP s pode ser comparado Magistratura, porque tm as mesmas vedaes e garantias constitucionais. (promotor 3) Mas se perguntarmos a um magistrado se o MP est no mesmo nvel profissional da magistratura, muito provavelmente ele dar risadas, porque os juzes se consideram hierarquicamente superiores a todas as profisses jurdicas, desempenhando a funo de dizer o direito (jurisdictio), funo precpua do sistema de justia124. Elias afirma, como j dissemos, que para os estabelecidos, que aqui pode ser o MP, o s contato com os outsiders, a Defensoria Pblica, seria motivo para desqualificao dos estabelecidos. Por isso, os membros dos grupos estabelecidos evitam ser vistos com membros dos grupos outsiders para no serem estigmatizados dentro de seu prprio grupo. Essa chave
Entre os livros de direito que apresentam a idia do tringulo processual talvez o mais importante e conhecido seja o de Cintra, Grinover e Dinamarco (1999). Os autores afirmam que: So trs os sujeitos principais da relao jurdico-processual, a saber: Estado, demandante e demandado. (...) Correlativamente, as partes figuram na relao processual em situao de sujeio ao juiz. (...) No h acordo na doutrina quanto configurao da relao jurdica processual. Em sua formao originria, a teoria desta a apresentava como uma figura triangular, afirmando que h posies jurdicas processuais que interligam autor e Estado, Estado e ru, ru e autor. Outros houve, que lhe deram configurao angular, dizendo que h posies jurdicas processuais ligando autor e Estado e, de outra parte, Estado e ru; esses autores negam que haja contato direto entre autor e ru. Na doutrina brasileira predomina a idia da figura triangular (...) O importante, isso pacfico, que a relao jurdica processual tem uma configurao trplice (Estado, autor e ru). (1999, p. 284, 285)
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Silva (2001, p. 24) tambm aponta essa preocupao entre os promotores entrevistados em sua pesquisa. Em relao ao MP os juzes seriam os estabelecidos.

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interpretativa pode ser usada para entender melhor a relao entre promotores e defensores: os primeiros no se mostraram nem um pouco satisfeitos por serem comparados aos segundos, nem no plano da relevncia da atuao profissional, nem no plano dos rendimentos. Assim como, provavelmente, os juzes tambm no devero se sentir nada confortveis se souberem das declaraes dos promotores de justia tentando o tempo todo justificar que o MP est no mesmo nvel hierrquico da magistratura. 4.3.8 Defensoria versus MP A oitava pergunta da entrevista era para investigar se o entrevistado percebia algum tipo de animosidade entre defensores e promotores. Aqui o objetivo era conhecer um pouco mais a relao entre defensores e promotores, tentando compreender se esta relao se d em torno de valores competitivos, da competio interprofissional no campo do direito, o que inclui os aspectos ideolgicos das profisses. Esta pergunta foi crucial para a abertura de novos caminhos investigativos sobre a construo/afirmao de ideologias profissionais. Ao responder esta pergunta o entrevistado facilmente atacava a outra instituio comparada com a sua ou a sua prpria instituio, falando abertamente, na maioria das vezes sem se dar conta, de mecanismos de estigmatizao do outro, consolidados no interior das prprias instituies e reproduzidos das mais diferentes maneiras no bojo das lutas por poder entre as carreiras jurdicas. Para que no haja dvidas de que h uma intensa competio entre MP e Defensoria, e vice-versa, enquanto estvamos fazendo as entrevistas colhemos depoimentos de defensores acerca de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN)125 impetrada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp) com vistas a impugnar a permisso recebida pela Defensoria Pblica para propor Ao Civil Pblica (ACP)126, em virtude da lei 11.448, de 15 de janeiro de 2007. Esta lei alterou a chamada lei da Ao Civil Pblica, lei 7.347 de 24 de julho de 1985, ampliando o rol das instituies legitimadas proposio da ACP. A lei de 1985 dava ao MP, Unio, aos Estados e aos Municpios e s fundaes, autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes desde que cumprissem alguns requisitos especficos a legitimidade para a propositura da ao. A
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Trata-se da ADI/3943. A petio inicial da ADIN em questo encontra-se no Anexo IX.

A Ao Civil Pblica (ACP) um tipo de ao judicial destinada resoluo/reduo de desigualdades de acesso do cidado brasileiro a bens pblicos, como, por exemplo, o meio ambiente. Esse tipo de desigualdade no uso coletivo de bens pblicos seria, para o direito, um dano moral ou patrimonial. Os legitimados a propor esse tipo de ao acabam atuando em prol da coletividade.

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alterao de 2007 manteve algumas restries especficas s associaes, mas colocou lado a lado, alm dos legitimados originrios (MP, Unio, Estados e Municpios), a Defensoria Pblica. Alm disso, retirou as restries que havia s fundaes, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Portanto, a Defensoria passou a ser considerada legtima para proposio da ACP, junto com o Ministrio Pblico e outras instituies. O MP, conforme vimos no incio das anlises das entrevistas, se arvora ser o grande defensor da sociedade, de uma sociedade que no sabe se defender sozinha, o que Arantes (2002) exps muito bem. Poderamos imaginar que o MP fosse ficar satisfeito com a possibilidade da sociedade estar sendo ainda mais protegida e cuidada, agora tambm pelos defensores pblicos. Mas no, a lei 11.448/2007 foi recebida pela associao profissional mxima do MP como uma ameaa, uma ameaa ao poder do MP, uma perda de posio no concorrido espao de atores sociais legitimados a propor Ao Civil Pblica. Estivemos acompanhando os andamentos da ADI/3943, que foi distribuda para a Min. Crmen Lcia Antunes Rocha em 17/08/2007. Em meados de outubro de 2008 a ADIN encontrava-se, desde 07/10/2008, para concluso da relatora e j havia se avolumado com o ingresso de instituies como o Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica (IBAP) em favor da Defensoria e a Procuradoria Geral da Repblica, em favor do MP. Independente do resultado final da ao, no h dvidas da existncia de uma luta por espao de atuao, por poder, entre Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Voltando s entrevistas, os defensores do Rio de Janeiro parecem sentir menos a competio com os promotores: quatro defensores afirmaram no haver, ou melhor, no perceber, nenhum tipo de animosidade entre promotores e defensores. A melhor explicao para essas respostas parece ser a de que a Defensoria tem tanto trabalho a realizar, tantos clientes a atender, que os defensores nem tem tempo para reparar as competies interprofissionais existentes, em particular com o MP. Talvez essa seja a explicao mais plausvel porque a animosidade existe e perceptvel a um observador mais atento. Inclusive, para fortalecer ainda mais o argumento da existncia das lutas interprofissionais, entre os promotores houve unanimidade em afirmar que h rixas entre promotores e defensores. At um dos promotores que havia negado a existncia de tal animosidade, depois explicou que estava querendo dizer que a luta no acontece no plano pessoal, mas que a briga institucional e por verbas. (promotor 5) O que precisaramos saber, ento, era se eles

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consideram que essas lutas entre promotores e defensores acontecem de parte a parte ou se seria uma luta unilateral, e quais os seus fundamentos. Entre os promotores entrevistados, metade (5/10) afirmou que a animosidade acontece de parte a parte; outros quatro promotores disseram que defensores tm rixas com promotores e que o contrrio menos sentido. Apenas um promotor, e esse depoimento foi revelador de alguns aspectos da ideologia profissional produzida pelo MP, afirmou que a animosidade mais forte do MP para com a Defensoria. O promotor afirmou que o defensor pblico visto como inimigo do MP. (promotor 7) Interessante que outros dois promotores j haviam mencionado mesmo a frase o defensor inimigo do MP, mas no sentido de que o defensor odeia o MP e teria esta instituio como sua inimiga. No no sentido de que o defensor inimigo do MP porque esta instituio o tem como um adversrio direto a ser batido. Essa revelao de um promotor abriu uma janela de novas possibilidades em nossa pesquisa. Rapidamente pegamos o fio da meada e fomos atrs de indcios de que as revelaes feitas por um nico promotor pudessem encontrar eco em outros depoimentos. J era a stima entrevista que estvamos fazendo no MP e durante esse depoimento to revelador, comeamos a questionar as razes para a imagem de que o defensor inimigo do MP e de onde viria essa idia, como ela se construa. O promotor revelou que essa imagem do defensor era forjada, principalmente, nos encontros com os prprios pares: isso acontece muito nos crculos sociais do MP. (promotor 7) Mas no h dvidas de que essa atitude aparentemente casual, decorrente do encontro de profissionais de uma mesma instituio, tenha reflexos tambm na prtica profissional, em que promotores e defensores esto, comumente, em lados opostos. Qui tenha at implicaes psicolgicas na vida das pessoas envolvidas. O promotor revelou ainda que a estigmatizao do defensor pblico acontece j no curso oferecido pelo MP aos recm-aprovados no concurso pblico para a carreira inicial do Ministrio Pblico. Esse curso costuma durar algumas semanas e serve como rito de passagem para o nefito do MP, que passa a conhecer a estrutura e funcionamento do MP e, de certa maneira, parte de sua ideologia profissional. Segundo o promotor, alguns instrutores do curso fazem piadas sobre a Defensoria e seus membros e usam exemplos tirados da atuao profissional dos defensores para marcar que um posicionamento antagnico ao deles esperado dos novos promotores. O promotor recm-ingresso chamado a realizar um trabalho tcnico, que, segundo os instrutores do MP, seria uma caracterstica bem diferente 128

do trabalho realizado pelos defensores. Atitudes como essa servem no s para denegrir a imagem do outro como para aumentar a auto-estima dos membros do grupo, que sob o discurso da tcnica acabam se vendo como melhores ou mais capacitados, e para reforar as identidades profissionais. A reproduo da competio com os defensores apenas se inicia no curso oferecido aos recm-aprovados. Posteriormente, durante o estgio probatrio dos novos promotores, que dura dezoito meses, ele avaliado constantemente em sua atividade profissional. Avaliao que, supostamente, acontece em relao s tcnicas de produo das peas processuais, que so peties, pareceres e outros instrumentos jurdicos elaborados para consecuo da atividade profissional. No entanto, freqentemente a avaliao extrapola o terreno da tcnica e passa a ser uma avaliao poltica, sendo o promotor que est em estgio probatrio sondado em seus posicionamentos polticos e constrangido a reproduzir em suas peas processuais o pensamento institucional, que nada mais do que uma tentativa, bem sucedida, de padronizar o pensamento dos promotores de justia, numa clara afronta ao princpio do promotor natural, que uma das principais bandeiras de propaganda do MP. Esse princpio reza que cada promotor uma instituio e est limitado em suas aes apenas por sua conscincia. Uma defensora que j fora promotora de justia foi contundente ao afirmar que o MP faz um verdadeiro condicionamento da vida dos promotores, uma verdadeira lavagem cerebral. Conheo promotores que foram impedidos pelo MP de desfilar no carnaval sob alegao de no ser a passarela do samba um lugar adequado para um promotor de justia. Agora veja se isso no religioso demais?!. (defensora 5) Outra defensora afirmou que j teve vontade de fazer concurso para o MP pela remunerao, mas quando descobriu o controle social a que estava submetido um promotor de justia, excedendo a atividade prtico-profissional, desistiu porque acha que no vale a pena ganhar mais e sofrer tanto controle:
Depois que as pessoas so aprovadas no MP elas mudam de postura. perceptvel. O MP exerce um controle danado sobre seus membros. No h espao para pensamentos divergentes dentro do MP; os que divergem, como Dr. [fulano], sofrem as conseqncias disso. MP uma ditadura, embora haja bons exemplos de pessoas que resistem bravamente. (defensora 9)

Se um promotor em incio de carreira tentar, por exemplo, produzir peas processuais politicamente mais engajadas no reconhecimento de alguns problemas sociais brasileiros e na tentativa de solucion-los a partir de sua atividade profissional, provavelmente ser exortado por seu avaliador a mudar o tom de suas peties e lembrado de que uma atuao de tipo

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garantista127 linda no papel, mas que na prtica no funciona. Que um bom promotor deve se ater boa tcnica.
Eu mesmo passei por isso. Meu avaliador deu notas baixas s minhas peas processuais alegando que tinham um tom muito social e que se afastava da boa tcnica prezada pelo MP. Disse tambm que no MP no lugar para esse tipo de pea processual. Que esse tipo de preocupao social para a Defensoria. (promotor 7)

E as ideologias profissionais continuam se reproduzindo nas prticas profissionais cotidianas, extrapolando as competies interprofissionais e passando s competies intraprofissionais, principalmente, no que diz respeito tentativa de controlar o pensamento dos profissionais, dos membros do MP-RJ128. Seguindo a indicao de um promotor de justia do Rio de Janeiro, resolvemos entrevistar um promotor do MP-SP que, segundo o promotor do Rio, havia sofrido intensa perseguio institucional em So Paulo. O promotor do Rio sugeriu a entrevista com o promotor paulista porque em So Paulo ainda pior. Telefonamos para o tal promotor do estado de So Paulo, que confirmou que esse tipo de controle institucional do pensamento e da ao do promotor em incio de carreira pode acontecer ainda porque, segundo ele,
os avaliadores so comumente ligados Corregedoria. E os corregedores freqentemente so pessoas mais antigas na instituio e que s vezes ainda carregam um rano autoritrio da poca em que o MP fora impulsionado pelo regime militar e que agia tambm para garantir o prprio regime autoritrio. Alguns membros do MP compem uma ala mais conservadora, porque ainda no tomaram o banho da Constituio de 1988. (promotor 10)

Um exemplo de controle ideolgico no MP-SP pode ser retirado do trecho de um artigo escrito por um membro do Ministrio Pblico daquele estado e que fora citado por Silva:
Quero referir-me a um corregedor-geral do Ministrio Pblico de So Paulo que, em pleno ano de 1994 [...], relatava [...] a forma pela qual tratava, nas suas correies pelo interior, os jovens promotores de justia de nariz empinadinho, que desperdiavam seu precioso tempo na defesa do tico-tico [meio-ambiente], mais preocupados com a eventual repercusso na mdia do que com as atividades tradicionais da Instituio. (Silva, 2001, p. 113, 114)

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O termo garantismo vem de uma linha de pensamento crtico do direito penal, desenvolvida e defendido pelo italiano Luigi Ferrajoli. Essa teoria tem, entre outras caractersticas, a defesa de uma atuao profissional movida por questes de justia social e direitos humanos.

Analisando o MP-SP, Silva ao descrever o que ser promotor de justia afirma que: nas falas, porm, eles se revelam como uma categoria profissional do campo jurdico, cuja linguagem e cuja postura esto pontuadas por uniformidades (2001, p. 71)

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Outro promotor do Rio de Janeiro confirmou que o MP s vezes tenta mesmo criar um pensamento homogneo entre seus membros e que isso feito de maneira velada, mas eficiente. Desabafou o promotor:
Eles [o MP] tentam me isolar. No recomendam o uso de meus livros para estudar para os concursos do MP, no adotam meus posicionamentos doutrinrios nos concursos para a carreira de promotor, no me chamam para compor bancas de concursos, para realizar palestras, e por a vai. (promotor 9)

Afirmou ainda que nos cursos preparatrios para os concursos do MP, que so ministrados no prprio MP ou na sede da associao do Ministrio Pblico, alguns professores desaconselham publicamente o uso de seus livros no estudo para concursos: acho at honesto dos professores em relao aos alunos, porque no esto enganando os alunos, esto at evitando que eles percam tempo e dinheiro com um livro meu; mas se pensar do meu lado.... (promotor 9) Esse isolamento institucional que sofre o promotor que tenta levar a cabo um pensamento divergente sobre temas jurdicos tambm foi relatado pelo promotor de So Paulo, que disse que ele mesmo sofreu esse tipo de isolamento [que] uma espcie de censura no interior da prpria instituio, e que isso fora responsvel por seu afastamento dos encontros institucionais, como congressos, palestras etc. O promotor apontou que hoje j h mudanas para melhor quanto a esse aspecto no MP-SP, mas demonstrou ter sofrido bastante com o isolamento sofrido dentro da instituio em determinado momento de sua carreira por defender posicionamentos poltico-jurdicos distintos da maioria de seus colegas. Essa tentativa de controlar o pensamento dos membros do MP-RJ , como vimos em Bourdieu, um atributo das profisses, que tentam naturalizar o pensamento ao construir, ao mesmo tempo, um mundo e uma viso de mundo. Mary Douglas, no mesmo sentido, afirma que as pessoas tm uma forma de conscincia da estrutura social. Conciliam os seus actos com as simetrias e as hierarquias que nela percebem e esforam-se por impor aos outros actores a sua viso da estrutura. (1991, p. 121) Mas talvez possamos melhor entender a produo de uma cosmologia tpica do Ministrio Pblico usando o conceito de autoridade cultural (Starr, 1991), como visto no primeiro captulo. Vamos fazer esse tipo de anlise mais frente.

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4.3.9 A Clientela da Defensoria Na nona e ltima pergunta chegamos ao clmax da entrevista, indagando se o tipo de clientela atendida pela defensoria, os pobres, seria um fator condicionante das desigualdades salariais entre defensores e promotores. Esta pergunta testaria a hiptese da relao estabelecido/outsider, como vimos antes. Analisando as respostas dadas, podemos afirmar que a maioria dos entrevistados no corrobora essa hiptese de desvalorizao material do trabalho executado pela Defensoria devido ao tipo de clientela atendido por ela. No entanto, uma defensora disse que h um projeto para descredibilizar a Defensoria, a gente v isso na novela129. (defensora 9) Precisamos considerar ainda que essa maioria de depoimentos, discordando da hiptese levantada a partir do marco terico eliasiano da relao estabelecidos/outsiders, pode significar que a desvalorizao salarial da Defensoria no seja percebida ou entendida a partir desta varivel explicativa. Isso porque para Elias os estabelecidos fazem com que os outsiders se vejam como inferiores, penetras, excludos. Quer dizer precisaramos saber, seguindo uma linha de pensamento eliasiana, se a resposta negativa dada hiptese de desvalorizao econmica da Defensoria a partir do tipo de clientela atendida por ela no significaria a prpria confirmao da relao estabelecido/outsider. O que estamos querendo dizer que, de um lado, se o poder do MP, como grupo estabelecido, alto, isso significaria, por outro lado, uma conformao da viso dos defensores a uma negao da hiptese levantada, atendendo a uma excluso dos outsiders reforada por eles mesmos. Esse seria um modo eficaz de dominao, fazer com que o grupo dominado perceba a dominao como natural. Para aprofundar mais a investigao e testar melhor esta varivel, seria preciso pelo menos saber se os brasileiros atribuem ao pobre um valor negativo, porque se o pobre for visto de forma pejorativa pela sociedade, provavelmente esse contato dos defensores com os pobres poderia ser entendido como desvalorizador de seu trabalho. E essa desvalorizao pode ser medida pela desigualdade de remunerao da Defensoria (o grupo outsider) para com a do Ministrio Pblico (o grupo estabelecido). No se est com isso querendo discutir com as fontes ou descredibilizar o que os dados apontam, mas to somente seguir uma linha
A novela a que se referia a defensora era Paraso Tropical, novela de Gilberto Braga, que no captulo A chantagem de Ivan, exibido no dia 31/08/2007, exibiu um dilogo entre Ivan (Bruno Gagliasso) e Marion Novaes (Vera Holtz) realizado na cadeia onde Ivan se encontrava preso. Na conversa o personagem exigiu que fosse contratado um bom advogado para ele, porque no confiava no trabalho da Defensoria Pblica. Esse dilogo gerou uma srie de debates no grupo de discusses virtuais dos defensores pblicos.
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de pensamento eliasiana, tentando interpretar/questionar at as anlises bvias impostas pelos dados levantados, quais sejam, do descabimento da hiptese de desvalorizao material da Defensoria pelo contato com os pobres. Para saber se h uma construo social de desvalorizao da pobreza na sociedade brasileira vamos lanar mo das anlises feitas por Jess Souza (2006). Utilizando como aporte terico, principalmente, as contribuies de Charles Taylor e Pierre Bourdieu, e, como aporte analtico, textos importantes de autores como Gilberto Freyre, Florestan Fernandes, Maria Sylvia de Carvalho Franco e Luiz Werneck Vianna, entre outros, Souza (2006) avana na discusso de como se produzem e reproduzem as desigualdades brasileiras. Ele parece querer fugir da interpretao hegemnica da desigualdade brasileira, que transita em torno de questes econmicas, para apontar a importncia de analisar a desigualdade de uma perspectiva do poder e da moral. (p. 164) A partir da noo bourdieusiana de habitus, Souza (2006) entende que para analisar a desigualdade na sociedade brasileira seria preciso pensar num habitus primrio, num habitus precrio e num habitus secundrio. O habitus primrio seria a generalizao das pr-condies sociais, econmicas e polticas para formao do cidado, graas chamada ideologia do desempenho. (p. 168, 169) O habitus precrio se colocaria abaixo do habitus primrio e representaria a orientao de conduta daqueles que no podem ser considerados teis numa sociedade competitiva moderna. O habitus secundrio estaria acima do habitus primrio e pressuporia a generalizao do habitus primrio, uma vez que o habitus secundrio institui critrios classificatrios de distino social. (p. 167) Em resumo, como se o habitus primrio representasse o direito igualdade; o habitus precrio, os excludos do direito igualdade; e o habitus secundrio, o direito diferena. E a se imporia uma questo sociedade brasileira: como garantir o direito diferena numa sociedade que sequer garantiu o direito igualdade? Como diferenciar numa sociedade to desigual? Usando o exemplo hipottico de atropelamento de um membro da classe baixa por um membro da classe mdia, ocorridos na Frana e no Brasil, ele conclui que a subcidadania ainda uma categoria forte nas relaes sociais brasileiras, que h cidados que so mais cidados que outros. Na Frana o atropelador seria punido, independentemente da classe social a que pertencesse, porque j se estabeleceu o direito igualdade; no Brasil, provavelmente, o atropelador seria absolvido ou receberia punies brandas.

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Existe como que uma rede invisvel que une desde o policial que abre o inqurito at o juiz que decreta a sentena final, passando por advogados, testemunhas, promotores, jornalistas etc, que por meio de um acordo implcito e jamais verbalizado, terminam por inocentar o atropelador. [...] O que existe aqui so acordos e consensos sociais mudos e subliminares, mas, por isso mesmo tanto mais eficazes que articulam, como que por meio de fios invisveis, solidariedades e preconceitos profundos e invisveis. (Souza, 2006, p. 174, 175) O autor amplia a ral nacional da sociedade brasileira para alm dos negros, como afirmava Fernandes, incluindo os despossudos em geral, de qualquer cor. E chama de ral estrutural. Fazendo um jogo com a dominao pessoal, de Maria Sylvia de Carvalho Franco, ele afirma que a ral estrutural da moderna sociedade perifrica est sob dominao impessoal. (Souza, 2006, p. 182) Embora o texto de Souza usado aqui no faa referncia abordagem eliasiana dos estabelecidos/outsiders, o autor parece ter chegado, por deduo, a proposies muito semelhantes s de Elias, que discute como a reproduo das desigualdades sociais se apia tambm em aspectos culturais130. A reproduo das desigualdades, para Elias, no se realiza apenas pelo vis econmico, apenas por uma reproduo econmica da excluso. Mas tambm por uma reproduo cultural das estruturas sociais desiguais131. E esse ponto que nos interessa mais de perto. A sociedade brasileira, e essa no uma sociedade abstrata, mas a sociedade que se apresenta nas inter-relaes individuais cotidianas, sabe o lugar de cada um. H um certo consenso tcito de que algumas pessoas e classes esto acima da lei e outras abaixo dela. (Souza, 2006, p. 174) E quando algum no reconhece as desigualdades estabelecidas nas formas de organizao das relaes sociais no Brasil, h sempre meios sutis, ou nem to sutis assim, de lembrar o outro de que a sociedade no para todos, de coloca-lo no seu devido lugar, como as piadinhas infames sobre pobres, negros, mulheres, loiras, gays e outras minorias; o voc sabe com quem est falando? (DaMatta, 1997); as frases histricas que so
Embora Souza prefira atribuir essa reproduo das desigualdades a fatores de poder e moral, utilizando a teoria de Taylor, preferimos acompanhar a abordagem de Elias e atribuir a reproduo das desigualdades a fatores culturais, lato sensu. O que incluiria a produo de ideologias tornadas habitus, com as quais se operam os enfrentamentos cotidianos, muitas vezes sem conscincia de que essas ideologias produzem e reproduzem desigualdades. Seria o caso, por exemplo, das ideologias profissionais. Uma defensora entrevistada disse que quem lida com pobre, pobre , meu filho. s ver a remunerao dos mdicos de hospitais pblicos.
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repetidas no dia-dia, como aos amigos tudo, aos inimigos a lei ou questo social questo de polcia, por exemplo. Carvalho (2001) afirma que no Brasil h cidados de primeira classe ou doutores, que esto acima da lei, que sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro e do prestgio social. (p. 215) Para esta categoria, as leis so detalhes. H os de segunda classe ou cidados simples, que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei. (p. 216) Para esta categoria as leis so aplicadas de maneira parcial e incerta. E h os cidados de terceira classe ou elementos, usando o jargo policial, que so a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, camels, menores abandonados, mendigos. (p. 216) Para estes, s existem leis penais. Podemos afirmar, a partir das anlises de Souza (2006), que h sim uma desvalorizao material do trabalho executado por profissionais que lidam diretamente com pobres, como o caso dos defensores, uma vez que a sociedade brasileira valoriza negativamente o pobre, considerando-o aptico, violento, marginal, ral, gentinha ou, simplesmente, pobre, num sentido pejorativo132. Provavelmente isso explica tambm, junto com outros fatores, os baixos rendimentos de outras categorias profissionais que se dedicam a atender um pblico carente de recursos materiais. No entanto, embora a teoria d condies de afirmar a desvalorizao material das profisses que atuam junto aos pobres no Brasil, confirmando a relao estabelecido/outsider de Elias, em nossa pesquisa, especificamente, no conseguimos comprovar essa hiptese. Provavelmente, tambm por problemas metodolgicos decorrentes do problema de financiamento de nossa pesquisa, como salientado na introduo. Quer dizer, precisaramos de outras variveis alm das percepes dos prprios profissionais sobre a desvalorizao de suas atividades ocupacionais. Talvez devssemos trabalhar tambm com as percepes dos intelectuais brasileiros sobre a hiptese levantada, dos dirigentes de cada uma das profisses escolhidas e da prpria sociedade como um todo, com anlises qualitativas a partir de um recorte estatisticamente mais relevante.
Os programas humorsticos da TV so sempre bons indicadores de problemas sociais brasileiros. Vale lembrar os impagveis primo pobre e primo rico, vividos por Brando Filho e Paulo Gracindo, respectivamente. O primo rico sempre encontrava o primo pobre e o humilhava, reforando sua condio inferior, em vez de resolver o problema de sua pobreza material, que era o esperado pelo primo pobre. Ou os discursos do deputado Justo Verssimo, personagem de Chico Anysio, que dizia o tempo todo: eu odeio pobre; pobre tem que morrer!; eu quero que pobre se exploda! Ou ainda os dilogos elitistas de Caco Antibes, personagem de Miguel Falabella em Sai de Baixo, que sempre ressaltavam uma certa pobreza de esprito das classes baixas brasileiras. S para falar de alguns exemplos.
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Voltando s anlises da ltima pergunta da entrevista realizada com profissionais do MP e da Defensoria, quatro defensores (4/9) concordaram que o tipo de clientela atendida pela Defensoria um fator condicionante da baixa remunerao percebida pelos defensores no Brasil, se comparado com o MP. Apenas um deles (defensor 2) apontou que isso se explica pelo fato dos pobres no terem disposio mecanismos de presso sobre o governo, ou melhor, porque os pobres no representam uma ameaa destituio do poder poltico, como a denncia penal, que monoplio do MP, representa. Quer dizer, pela anlise desse defensor, os governantes no se impressionam com o povo, mas com seus prprios pares, com outros poderes polticos. Chegamos, portanto, a dois finais de um mesmo filme: a hiptese da desvalorizao material da Defensoria a partir do tipo de clientela atendida pode ser descabida se levarmos em conta s os resultados das entrevistas; ou pode ser provvel se levarmos em conta outros fatores, sobretudo, se questionarmos o papel conformador do poder dos estabelecidos sobre os outsiders. O objetivo no mesmo chegar a um resultado definitivo quanto a se o pobre desvaloriza ou no a atividade profissional da Defensoria, mas to somente realizar reflexes sobre o cabimento ou no de tal hiptese. inegvel, como salienta Arantes (2002), que o MP desempenha importante papel poltico na sociedade brasileira. Mas precisa ficar claro que a importncia e o poder do MP na arena poltica levada, ideologicamente, s para o lado do combate criminalidade e da defesa da sociedade, mesmo que esta seja uma abstrao para os promotores. Os holofotes do MP esto focados em sua prpria atuao poltica em prol da sociedade, ficando a atuao poltica em prol de seus prprios interesses institucionais na penumbra, como vai fazer qualquer grupo profissional em competio com outros grupos profissionais. Essa uma estratgia de luta profissional. A propaganda poltica empreendida pelo MP eficaz em promover sua imagem de guardi da lei e da sociedade e em esconder suas lutas (nem sempre legtimas e nem sempre legais) pela manuteno e ampliao de seus prprios poderes, o que inclui a questo remuneratria, e pela constituio de uma viso de mundo partilhada dentro do grupo profissional. Levando adiante as abordagens de Starr (1991) sobre a medicina nos Estados Unidos e ele mostra como os mdicos tornaram a vida do cidado americano muito medicalizada, impondo sua autoridade cultural e social e fazendo com que sua viso de mundo fosse partilhada por boa parte dessa sociedade e tentando aplicar o conceito de autoridade cultural 136

ao MP brasileiro, podemos, por um lado, identificar nesta instituio, a partir do processo de redemocratizao poltica do pas, uma tentativa de judicializao da vida e de colocar-se como porta-voz autorizado de uma sociedade carente de mudanas e, fundamentalmente, de enfrentamentos aos poderes constitudos e hegemnicos. Como mostra Carvalho (2006; 1987), temos um histrico de manuteno da ordem social por parte de um estado forte, que serve para organizar uma sociedade desorganizada. O MP hoje se coloca como a nova instituio produtora da ordem numa sociedade dinmica e desigual, afirmando agir por uma sociedade incapaz de transformar-se quer dizer, politicamente hipossuficiente e contra um estado inerte e garantidor de privilgios a certos grupos da sociedade, como j se tornou constante nas anlises sobre o poder na sociedade brasileira133. Mas essa posio social do MP foi construda num longo processo histrico de lutas ideolgicas, inter e intraprofissional. Por outro lado, o MP tenta produzir essa imagem de instituio guardi da lei e da sociedade com investimentos no controle da produo de uma autoridade profissional (Starr, 1991) que, como afirmamos no primeiro captulo, passa pela validao da competncia do profissional pela comunidade de seus pares (uniformizao dos interesses e capacidades profissionais dos promotores de justia); pelo estabelecimento de fundamentos racionais e cientficos da competncia profissional (tecnicizao da atividade profissional do MP); e por uma orientao de condutas para valores essenciais (fazer crer, por todos os lados, que a sociedade precisa ser protegida por esses novos agentes poltico-jurdicos que so os promotores de justia). H, portanto, uma preocupao para dentro da instituio com a formao, que tambm uma conformao, do promotor de justia na cosmologia oficial, dominante, como identificado na fala de alguns dos promotores entrevistados. No resta dvida da importncia do MP para hoje, como j afirmamos antes. Mas que tambm no haja dvidas de que como toda instituio que alcana poder, o MP est imerso em conflitos profissionais intensos. O MP se v e se mostra como defensor da sociedade e se arvora defensor da ordem democrtica pela via da fiscalizao do cumprimento das leis, mas apresenta a contradio de se apresentar autoritria em seu interior ao tentar padronizar o pensamento dos promotores de justia. Talvez a instituio tenha medo de que a diversidade de pensamento reduza a imagem e o poder alcanados aps a Constituio de 1988. A

Talvez os dois estudos mais clebres nessa chave de interpretao sejam os de Holanda (1995) e Faoro (1973).

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produo e reproduo de um pensamento padronizado no interior do MP s mostram a persistncia do autoritarismo na instituio134. Arantes ao final de seu livro faz o seguinte diagnstico sobre o MP: o Ministrio Pblico encontrar grandes dificuldades para manter intacta sua independncia institucional, quanto mais politizadas forem suas aes em nome da lei. (2002, p. 305) A partir do diagnstico do cientista poltico levantamos as seguintes questes: ser que a tentativa de constituir uma viso de mundo partilhada pelos promotores de justia em torno da boa tcnica jurdica no enfraquecer a instituio?135 Quer dizer, ser que em mdio e longo prazo um controle ideolgico como esse no tender a retirar a prpria legitimidade do MP como interlocutor da consolidao da democracia brasileira e a coloc-lo num papel menor de apenas defender a lei, mesmo que ela seja injusta?136 Alis, esse papel o MP j desempenhou antes, durante a ditadura militar. Assim, a partir de entrevistas realizadas com promotores de justia e defensores pblicos do Rio de Janeiro, afirmamos que os defensores conhecem mais que os promotores os principais problemas sociais brasileiros. E isso porque os defensores atuam mais prximos daqueles que mais sofrem com os problemas sociais brasileiros e menos tem condies de se defender invocando seus direitos: os pobres. E essa proximidade dos defensores pblicos para com os pobres se deve, particularmente, ao fato dos pobres serem a sua principal clientela. J para os promotores de justia, a sociedade e seus conflitos aparecem como algo abstrato, algo que no se materializa seno nas pginas de um processo. Silva afirma que para os promotores, a participao e a organizao da sociedade so medidas pelo nmero de aes

Adorno, ao prefaciar o livro de Ctia Silva, faz importante ressalva de uma convivncia identificada no interior do MP entre discurso democrtico e concepes autoritrias sobre a sociedade: ora, o curioso que justamente o que se reivindica como princpio de agir democrtico algo que tambm pode ser identificado nas origens do pensamento autoritrio brasileiro. Autores como Oliveira Vianna assim justificam a necessidade de interveno de um estado forte que organizasse a sociedade contra sua fragmentao interna. Passadas dcadas, sabemos em que tais idias resultaram. No se trata, por certo, de estabelecer um nexo causal entre fenmenos polticos distintos, distanciados no tempo e no espao. Sequer de estabelecer uma intimidade ideolgica onde elas no existem. O que parece surpreender essa familiaridade que incomoda. (2001, p. 19, 20) J se encontra consolidado nas cincias sociais o reconhecimento da impossibilidade de separao do poltico com o jurdico como gostaria o positivismo jurdico a partir do sculo XIX o que no feito seno em termos ideolgicos. Habermas talvez seja um dos principais pensadores recentes que propem reflexo sobre essa impossibilidade de separao. A discusso da relao entre o jurdico e o poltico criou e sedimentou a sociologia do direito e remonta a Ehrlich (1986), ainda no incio do sculo XX. Basta lembrarmos que quando a comunidade atacada de fora, o perigo exterior desencadeia a solidariedade no interior. Quando o perigo vem de dentro, de indivduos sem f nem lei, h que puni-los e reafirmar assim a estrutura aos olhos de todos. Mas a estrutura pode destruir-se a si prpria. (Douglas, 1991, p. 165 grifo nosso) O MP no pode esquecer da ltima parte da frase, a grifada.
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civis pblicas propostas. (2001, p. 107) Os promotores enxergam a sociedade pelas pginas de um processo judicial, reproduzindo a cultura jurdica formalista dominante no campo do direito, como vimos no captulo anterior. Quanto desigualdade de rendimentos entre promotores e defensores, ela se coloca no bojo de uma competio profissional por poder. O principal fator que explicaria tal desigualdade que o promotor de justia detm um importante monoplio de atuao profissional, a denncia penal, o que acaba valorizando economicamente tambm sua atividade profissional. Quanto outra hiptese ela no pde ser confirmada, mas ela poderia sim ser uma hiptese cabvel a partir de um outro instrumento de investigao que pudesse test-la melhor.

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CONSIDERAES FINAIS Tomando por base as transformaes ocorridas no direito e, em particular, nas profisses jurdicas brasileiras aps a redemocratizao poltica do pas, e a partir da pesquisa que realizamos, precisamos fazer algumas consideraes finais de cunho geral. Mostramos que as profisses jurdicas brasileiras empreenderam a partir do processo de redemocratizao poltica do pas, que comeou com o enfraquecimento do regime militar em meados da dcada de 1970, um projeto profissional que reforou o papel das mesmas profisses jurdicas para realizao da democracia numa sociedade atribulada pelo trauma da ditadura militar. A construo de um texto constitucional que garantisse a redemocratizao poltica do pas e impedisse o retorno das ditaduras foi feito com intensa participao dos prprios profissionais do direito e de suas associaes profissionais. Entre essas instituies profissionais do direito, exerceram papel destacado, particularmente, a OAB, a associao dos magistrados (AMB) e a dos membros do Ministrio Pblico (Conamp). As associaes profissionais e os profissionais do direito utilizaram como argumento principal para tornar bem sucedido seu projeto profissional o horror social ditadura militar que precedeu a redemocratizao poltica do pas. A ditadura militar dava em meados da dcada de 1970 sinais claros de esgotamento do modelo poltico e econmico adotado. O fato das ruas estarem tomadas de manifestaes sociais por redemocratizao exemplifica bem essa idia. O movimento Diretas J, j na dcada de 1980, talvez tenha sido o mais importante movimento de luta pela redemocratizao poltica do pas. Argumentamos que os movimentos sociais foram levados para dentro da Assemblia Nacional Constituinte de 1987, transferindo a luta do campo poltico para dentro do campo jurdico. Em meio ao processo de redemocratizao poltica parecia que o campo jurdico reforaria o campo poltico, mas na dcada de 1990 o direito emergiu como campo autnomo e reforado de poder. Se houve uma democratizao poltica do pas a partir do enfraquecimento da ditadura militar e da intensificao da participao poltica reivindicando mudanas, o que pode ser um investimento no campo poltico, houve ainda mais investimentos no campo jurdico como meio de libertar o prprio campo poltico das ameaas autoritrias. No entanto, no se poderia esperar, do ponto de vista dos prprios atores jurdicos, que o campo jurdico fosse alcanar maior poder social at que o campo poltico aps a promulgao da Constituio de 1988.

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Essa discusso da expanso do direito que acontece concomitantemente a uma expanso do campo poltico se faz em meio s discusses de judicializao da poltica e politizao da justia. S no podemos deixar de considerar que as profisses jurdicas participam ativamente na construo daquilo que se chama de judicializao, elaborando e executando um projeto profissional de ascenso e poder sociais. No caso brasileiro, a Constituio Cidad foi escrita com intensa participao dos profissionais do direito, em meio aos clamores populares por redemocratizao e junto com os mais variados movimentos sociais. A previso constitucional da importncia das profisses jurdicas nos artigos da Lei Maior expressa como esse projeto profissional dos profissionais do direito foi vitorioso a partir de 1988. Mas mesmo que as profisses jurdicas tenham sado com poderes reforados aps 1988, isso no significa dizer que a expanso das profisses jurdicas na dcada de 1990 tenha se dado de maneira uniforme e harmnica, segundo um modelo previamente elaborado. Pelo contrrio, algumas profisses jurdicas alcanaram maior poder social que outras. H inclusive lutas entre algumas profisses jurdicas que se desenham a partir das caractersticas identitrias e remuneratrias. A luta entre a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico no Rio de Janeiro, foi usada como estudo de caso para discusso de alguns fatores desse embate. Entre esses fatores tentamos mostrar que o tipo de clientela atendida pela Defensoria Pblica funcionaria como desvalorizador de sua remunerao e de seu poder no campo das profisses jurdicas. Mas no conseguimos comprovar essa hiptese provavelmente por uma falha no instrumento metodolgico utilizado. Embora a teoria d condies de afirmar a desvalorizao material das profisses que atuam junto aos pobres no Brasil, confirmando a relao estabelecido/outsider de Elias, no conseguimos comprovar essa hiptese. Mas essa mesma teoria permitiu-nos verificar a extenso e os efeitos que essas disputas por autoridade tm para cada grupo no conjunto das profisses do direito. MP e Defensoria esto em nveis diferenciados de poder no campo das profisses jurdicas brasileiras e estabelecem conflitos claros por identidades profissionais e desigualdades de remunerao no Rio de Janeiro. Pelas entrevistas que fizemos com profissionais dessas duas instituies verificamos inclusive um investimento claro no compartilhamento de uma viso de mundo por parte do MP. O fato dos promotores de justia terem um discurso afinado sobre determinados problemas sociais brasileiros e sobre a Defensoria Pblica apontou para uma preocupao em fortalecer a imagem do MP, embora 141

freqentemente mascarado sob o discurso de realizao de uma boa tcnica jurdica ou de uma defesa da sociedade brasileira. Nos depoimentos tomados junto a promotores de justia e defensores pblicos evidenciou-se a disputa profissional do MP com a Defensoria, e a preocupao particular do MP em afinar o discurso de seus membros utilizando um bem sucedido controle institucional das prticas profissionais do promotor de justia. O monoplio da denncia penal outro fator que tambm d ao MP melhores condies de conquistar maiores remuneraes que a Defensoria, como vimos. O direito e as profisses jurdicas se expandiram no Brasil aps a Constituio de 1988, mas as competies profissionais no campo do direito tambm se intensificaram, marcando disputas por identidades e estabelecendo novas desigualdades. Essas disputas fazem parte da consolidao dos agora prestigiados campos de atuao ocupacionais do direito e estabelecem um aprofundamento das dinmicas identitrias no interior do campo jurdico brasileiro, podendo condicionar novos arranjos institucionais, como o desaparecimento de algumas ocupaes ou a criao de novas ocupaes. Mas isso s o futuro nos dir.

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ANEXOS

ANEXO I
Faculdades de Direito que receberam o Selo de qualidade OAB Recomenda em 2007. Acre Universidade Federal do Acre - Rio Branco Alagoas Universidade Federal de Alagoas - Macei Amap Nenhum curso recomendado Amazonas Universidade Federal do Amazonas - Manaus Bahia Universidade Federal da Bahia - Salvador Universidade Salvador - Salvador Cear Universidade Federal do Cear - Fortaleza Distrito Federal Centro Universitrio de Braslia - Braslia Universidade de Braslia - Braslia Esprito Santo Faculdades Integradas de Vitria - Vitria Universidade Federal do Esprito Santo - Vitria Gois Universidade Catlica de Gois - Goinia Universidade Federal de Gois - Goinia Maranho Universidade Federal do Maranho - So Lus Mato Grosso Universidade Federal de Mato Grosso - Cuiab Mato Grosso do Sul Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul - Dourados Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - Campo Grande Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - Trs Lagoas Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal - Campo Grande Minas Gerais Centro Universitrio Newton Paiva - Belo Horizonte Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais Vianna Jnior - Juiz de Fora Faculdade de Direito Milton Campos - Nova Lima Fundao Universidade Federal de Viosa - Viosa Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Belo Horizonte Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Betim Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Poos de Caldas Universidade Estadual de Montes Claros - Montes Claros Universidade Federal de Juiz de Fora - Juiz de Fora Universidade Federal de Minas Gerais - Belo Horizonte Universidade Federal de Ouro Preto - Ouro Preto Universidade Federal de Uberlndia - Uberlndia Universidade Fumec - Belo Horizonte Universidade Presidente Antonio Carlos - Barbacena Par Centro Universitrio do Estado do Par - Belm Universidade da Amaznia - Belm Universidade Federal do Par - Belm Universidade Federal do Par - Marab

Paraba Centro Universitrio de Joo Pessoa - Joo Pessoa Universidade Federal da Paraba - Joo Pessoa Paran Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro - Jacarezinho Faculdades Integradas Curitiba - Curitiba Pontifcia Universidade Catlica do Paran - Curitiba Universidade Estadual de Londrina - Londrina Universidade Estadual de Maring - Maring Universidade Federal do Paran - Curitiba Pernambuco Universidade Federal de Pernambuco - Recife Piau Universidade Federal do Piau - Teresina Rio de Janeiro Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro Universidade Cndido Mendes - Rio de Janeiro Universidade Catlica de Petrpolis - Petrpolis Universidade do Estado do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro Universidade Federal Fluminense - Niteri Rio Grande do Norte Universidade Federal do Rio Grande do Norte - Natal Rio Grande do Sul Centro Universitrio Ritter dos Reis - Canoas Fundao Universidade Federal do Rio Grande - Rio Grande Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - Porto Alegre Universidade de Passo Fundo - Carazinho Universidade de Passo Fundo - Passo Fundo Universidade de Santa Cruz do Sul - Santa Cruz do Sul Universidade Federal de Pelotas - Pelotas Universidade Federal de Santa Maria - Santa Maria Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Porto Alegre Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses - Erechim Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses - Frederico Westphalen Rondnia Fundao Universidade Federal de Rondnia - Cacoal Fundao Universidade Federal de Rondnia - Porto Velho Roraima Nenhum curso recomendado Santa Catarina Universidade da Regio de Joinville - Joinville Universidade do Extremo Sul Catarinense - Cricima Universidade do Oeste de Santa Catarina - Joaaba Universidade do Oeste de Santa Catarina - So Miguel do Oeste Universidade do Planalto Catarinense - Lages Universidade Federal de Santa Catarina - Florianpolis Universidade Regional de Blumenau - Blumenau So Paulo Centro Universitrio Salesiano de So Paulo - Lorena Faculdade de Direito de Franca - Franca Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo - So Bernardo do Campo Faculdade de Direito de Sorocaba - Sorocaba Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente - Presidente Prudente

Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - Campinas Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - So Paulo Universidade Catlica de Santos - Santos Universidade de So Paulo - So Paulo Universidade Estadual Paulista de Jlio de Mesquita Filho - Franca Universidade Presbiteriana Mackenzie - So Paulo Universidade So Judas Tadeu - So Paulo Sergipe Universidade Federal de Sergipe - So Cristvo Tocantins Nenhum curso recomendado

ANEXO II
Lista de profisses destinadas aos formados em Direito, segundo a CBO.

1113-05 1113-10 1113-15 1113-20 1113-25 1113-30 1113-35 1113-40 1113-45 2410-05 2410-10 2410-15 2410-20 2410-25 2410-30

Ministro do Supremo Tribunal Federal Ministro do Superior Tribunal de Justia Ministro do Superior Tribunal Militar Ministro do Superior Tribunal do Trabalho - Juiz do tribunal regional do trabalho , Juiz federal de segunda instncia Juiz de direito - Desembargadores , Juiz de alada , Juiz de direito de primeira instncia Juiz federal - Juiz do Tribunal Regional Federal Juiz auditor federal - justia militar Juiz auditor estadual - justia militar - Juiz dos tribunais militares estaduais Juiz do trabalho Advogado - Advogado generalista , Assistente Jurdico Advogado de empresa - Advogado empresarial Advogado (direito civil) - Advogado (direito de famlia e sucesses) , Advogado civilista , Advogado comercial , Advogado contratualista Advogado (direito pblico) - Advogado (direito administrativo) , Advogado constitucionalista , Advogado fiscal (direito fiscal) , Advogado previdencirio , Advogado tributarista Advogado (direito penal) - Advogado criminalista , Criminalista , Penalista Advogado (reas especiais) - Advogado (abuso do poder econmico) , Advogado (aeroespacial) , Advogado (agente de propriedade industrial) , Advogado (ambientalista) , Advogado (arbitragem) , Advogado (biodireito) , Advogado (concorrncia desleal) , Advogado (desportivo) , Advogado (direito internacional) , Advogado (direitos da criana e do adolescente) , Advogado (direitos do consumidor) , Advogado (energia eltrica) , Advogado (propriedade intelectual) , Advogado (recursos hdricos e minerais) , Advogado (telecomunicaes) , Advogados (direito eletrnico) Advogado (direito do trabalho) - Advogado trabalhista Consultor jurdico - Assessor jurdico , Consultor , Jurisconsulto , Jurista Advogado da unio Procurador autrquico Procurador da fazenda nacional - Procurador distrital , Procurador na Justia Procurador da fazenda nacional - Procurador distrital , Procurador na Justia Procurador do estado Procurador do municpio - Procurador municipal Procurador federal Procurador fundacional - Procurador de fundao Oficial de registro de contratos martimos - Registrador de contratos martimos , Tabelio de contratos martimos Oficial do registro civil de pessoas juridicas - Registrador civil de pessoas jurdicas Oficial do registro civil de pessoas naturais - Registrador civil de pessoas naturais Oficial do registro de distribuies

2410-35 2410-40 2410-45 2412-05 2412-10 2412-15 2412-20 2412-25 2412-30 2412-35 2413-05 2413-10 2413-15 2413-20

2413-25 2413-30 2413-35 2413-40 2422-05 2422-10 2422-15 2422-20 2422-25 2422-30 2422-35 2422-40 2422-45 2422-50 2423-05 2424-05 2424-10

Oficial do registro de imveis - Registrador imobilirio Oficial do registro de ttulos e documentos - Registrador de ttulos e documentos Tabelio de notas - Notrio Tabelio de protestos - Tabelio de protesto de letras e ttulos Procurador da repblica Procurador de justia Procurador de justia militar Procurador do trabalho Procurador regional da repblica Procurador regional do trabalho Promotor de justia Subprocurador de justia militar Subprocurador-geral da repblica Subprocurador-geral do trabalho Delegado de polcia - Autoridade policial (delegado) , Delegado distrital de polcia , Delegado regional de polcia Defensor pblico - Defensor pblico estadual , Defensor pblico federal Procurador da assistncia judiciria

ANEXO III
Lista de Algumas Associaes (Profissionais e/ou Voluntrias) que compem o Campo Jurdico Brasileiro Associao Brasileira da Propriedade Intelectual ABPI Associao Brasileira de Advogados do Mercado Imobilirio ABAMI Associao Brasileira de Advogados Trabalhistas ABRAT Associao Brasileira de Direito Agrrio ABDA Associao Brasileira de Direito Tributrio ABRADT Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA Associao Brasileira dos Advogados Ambientalistas ABAA Associao Brasileira dos Agentes da Propriedade Industrial ABAPI Associao Brasileira dos Magistrados Espritas ABRAME Associao Brasileira pelo Direito de Brincar IPA Associao dos Advogados do Banco do Brasil ASABB Associao dos Advogados Espritas ADAE Associao dos Advogados Evanglicos do Brasil Associao dos Advogados pela Democracia Associao dos Defensores Pblicos da Unio Associao dos Estudantes de Direito Ambiental do Brasil AEDAB Associao dos Juristas pela Democracia Associao dos Magistrados das Justias Militares Estaduais - AMaJME Associao dos Magistrados do Brasil AMB Associao Juzes para a Democracia - AJD Associao Nacional de Direito Martimo e Porturio ANADIM Associao Nacional dos Advogados da Unio ANAUni Associao Nacional dos Advogados e Juristas Brasil-Israel - ANAJUB Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP Associao Nacional dos Magistrados da justia do trabalho ANAMATRA Associao Nacional dos Procuradores da Repblica ANPR Associao Nacional dos Procuradores do Estado ANAPE Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais CEBEPEJ Centro de Estudos das Sociedades de Advogados CESA Confederao Nacional dos Profissionais Liberais - CNPL Federao Nacional dos Advogados - FeNAdv Gay Law Association/Brasil Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC Instituto Brasileiro de Direito Bancrio IBDB Instituto Brasileiro de Direito Desportivo IBDD Instituto Brasileiro de Direito do Seguro IBDS

Instituto Direito e Sociedade IDES Instituto dos Advogados Brasileiros IAB Instituto dos Magistrados do Brasil - IMB Ordem dos Advogados do Brasil - OAB Rede Nacional Autnoma de Advogados Populares - RENAAP Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP

ANEXO IV
Lista de Algumas Associaes (Profissionais e/ou Voluntrias) que compem o Campo Jurdico do Rio de Janeiro Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 1 Regio AMATRA 1 Associao dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro AMAERJ Associao dos Oficiais de Justia Avaliadores do Estado do Rio de Janeiro AOJARJ Associao dos Procuradores do Estado do Rio de Janeiro APERJ Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas - CEAP Comisso do Advogado com Vnculo Empregatcio CAVE Cooperativa de Economia e Crdito Mtuo dos Servidores do Poder Judicirio do Estado do Rio deJaneiro COOPJUSTIA Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Rio de Janeiro OAB/RJ Sindicato dos Advogados do Rio de Janeiro SINDADVOGADOS Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio do Rio de Janeiro SINDJUSTIA-RJ

ANEXO V
Lista de Algumas Instncias de Consagrao do Campo Jurdico Brasileiro Academia Brasileira de Letras Academia Jurdica de Letras Conselho Nacional de Justia Instituto dos Advogados Brasileiros Superior Tribunal de Justia Supremo Tribunal Federal

ANEXO VI
Quadro de governadores e vice-governadores dos estados segundo suas formaes superiores, julho/2007.

UF

Governador

Formao Superior Historiador Economia Administrao

Vice-Governador Csar Messias Jos Wanderley Neto

Formao Superior Medicina

AC Binho Marques AL Teotnio Vilela Filho

AM Carlos Eduardo de Souza Braga AP Antnio Ildegardo Gomes de Alencar

Engenharia Direito Engenharia Engenharia Civil Engenharia Economia Medicina Medicina

Omar Jos Abdel Aziz Pedro Paulo Dias de Carvalho Edmundo Pereira Santos Francisco Jos Pinheiro Paulo Octvio Alves Pereira Ricardo Ferrao Ademir de Oliveira Menezes Luiz Porto

Engenharia Civil Medicina Histria

BA Jaques Wagner CE DF ES Cid Ferreira Gomes Jos Roberto Arruda Paulo Csar Hartung Gomes

Administrao Teologia

GO Alcides Rodrigues Filho MA Jackson Lago

MG Acio Neves da Cunha MS Andr Puccinelli MT Blairo Borges Maggi PA PB PE PI PR Ana Jlia Carepa Cssio Cunha Lima Eduardo Henrique Accioly Campos Jos Wellington Barroso de Arajo Dias

Economia Medicina Agronomia Arquitetura Direito Economia Economia

Antonio Augusto Junho Anastasia Murilo Zauith Silval da Cunha Barbosa Odair Santos Corra Jos Lacerda Neto Joo Soares Lyra Neto Wilson Martins Orlando Pessuti

Direito -

Direito Medicina Veterinria

Roberto Requio de Mello e Silva Direito Jornalismo

RJ

Sergio Cabral Filho

Jornalismo

Luiz Fernando Pezo

Economia Administrao

RN Wilma Maria de Faria RO Ivo Narciso Cassol RR Ottomar Pinto RS SC SE SP Yeda Rorato Crusius Luiz Henrique da Silveira Marcelo Dda Chagas Jos Serra

Letras Militar Economia Direito Direito Economia

Iber Paiva Ferreira de Souza Joo Aparecido Cahulla Jos de Anchieta Jnior Paulo Afonso Girardi Feij Leonel Arcngelo Pavan Belivaldo Chagas Silva Alberto Goldman

Direito Engenharia Civil Administrao Direito Engenharia

TO Marcelo Miranda

Pecuarista

Paulo Sidnei Antunes

Arquitetura

ANEXO VII
Quadro dos prefeitos municipais dos cem maiores municpios brasileiros em nmero de habitantes segundo suas formaes superiores, julho/2007.

Cidade 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. So Paulo Rio de Janeiro Salvador Fortaleza Belo Horizonte Curitiba Manaus Recife Porto Alegre

UF

Prefeito

Formao Superior Engenharia Civil; Economia Economia Economia Jornalismo Economia Engenharia Civil Economia Direito Direito Direito Direito Medicina Medicina Medicina Medicina Direito Medicina Direito Farmcia Engenharia Psicologia Medicina

SP Gilberto Kassab RJ Csar Maia BA Joo Henrique Carneiro CE Luizianne Lins MG Fernando Pimentel PR Beto Richa AM Serafim Correia PE Joo Paulo Lima e Silva RS Jos Fogaa PA Duciomar Gomes da Costa SP Eli Piet GO Iris Rezende SP Hlio de Oliveira Santos MA Tadeu Palcio RJ Aparecida Panisset AL Ccero Almeida RJ Washington Reis de Oliveira RJ Lindberg Farias PI Slvio Mendes de Oliveira Filho

10. Belm 11. Guarulhos 12. Goinia 13. Campinas 14. So Lus 15. So Gonalo 16. Macei 17. Duque de Caxias 18. Nova Iguau 19. Teresina

20. So Bernardo do Campo SP William Dib 21. Natal 22. Campo Grande 23. Osasco 24. Santo Andr 25. Joo Pessoa RN Carlos Eduardo Alves MS Nelson Trad Filho SP Emdio Pereira de Sousa SP Joo Avamileno PB Ricardo Coutinho

26. Jaboato dos Guararapes PE Nilton Carneiro 27. Uberlndia 28. So Jos dos Campos 29. Contagem 30. Sorocaba MG Odelmo Leo Carneiro SP Eduardo Cury MG Marilia Aparecida Campos SP Vtor Lippi

31. Ribeiro Preto 32. Cuiab 33. Feira de Santana 34. Juiz de Fora 35. Aracaju 36. Ananindeua 37. Joinville 38. Londrina 39. Belford Roxo 40. Niteri 41. So Joo de Meriti 42. Aparecida de Goinia

SP Welson Gasparini MT Wilson Pereira dos Santos BA Jos Ronaldo de Carvalho MG Carlos Alberto Bejani SE Edvaldo Nogueira PA Hlder Barbalho SC Marco Tebaldi PR Nedson Lus Micheleti RJ Maria Lcia Netto dos Santos RJ Godofredo Pinto RJ Uzias Silva Filho GO Jos Macedo de Arajo

Direito Direito Administrao Medicina

Engenharia Filosofia; Cincias Sociais Matemtica Medicina Engenharia Direito Filosofia Administrao Direito; Administrao Engenharia Economia Arquitetura Engenharia Eltrica Psicologia Direito; Cincias Sociais Engenharia Civil; Matemtica Economia Filosofia Psicologia Medicina Economia Engenharia Agronmica; Administrao

43. Campos dos Goitacazes RJ Alexandre Mocaiber 44. Santos 45. So Jos do Rio Preto 46. Mau 47. Caxias do Sul 48. Betim 49. Florianpolis 50. Vila Velha 51. Diadema 52. Serra 53. Carapicuba 54. Olinda 55. Porto Velho 56. Campina Grande 57. Moji das Cruzes 58. Macap 59. Piracicaba 60. Cariacica 61. Bauru 62. Itaquaquecetuba 63. Montes Claros 64. Jundia 65. Pelotas SP Joo Paulo Papa SP Edson Coelho Arajo SP Leonel Damo RS Jos Ivo Sartori MG Carlaile de Jesus Pedrosa SC Drio Berger ES Max Mauro de Freitas Filho SP Jos de Filippi Jr. ES Audifax Charles Pimentel Barcelos SP Fuad Chucre PE Luciana Santos RO Roberto Sobrinho PB Veneziano Vital do Rego SP Junji Abe AP Joo Henrique Rodrigues Pimentel SP Barjas Negri ES Hlder Salomo SP Jos Gualberto Angerami SP Armando Tavares Filho MG Athos Avelino SP Ary Fossen RS Adolfo Antnio Fetter Jr.

66. Canoas 67. So Vicente 68. Franca 69. Maring 70. Ribeiro das Neves 71. Anpolis 72. Vitria 73. Rio Branco 74. Caucaia 75. Petrpolis 76. Foz do Iguau 77. Guaruj 78. Ponta Grossa 79. Paulista 80. Blumenau 81. Vitria da Conquista 82. Governador Valadares 83. Uberaba 84. Cascavel 85. Caruaru 86. Suzano 87. Limeira 88. Santarm 89. Taubat 90. Gravata 91. Santa Maria 92. Barueri 93. Viamo 94. So Jos dos Pinhais 95. Petrolina 96. Novo Hamburgo 97. Volta Redonda 98. Vrzea Grande 99. Boa Vista 100. Embu

RS Marcos Antnio Ronchetti SP Trcio Garcia SP Sidnei Franco da Rocha PR Slvio Magalhes Barros MG Walace Ventura Andrade GO Pedro Fernando Sahiu ES Joo Coser AC Raimundo Angelim CE Ins Arruda RJ Rubens Jos Frana Bomtempo PR Paulo Mac Donald Ghisi SP Farid Said Madi PR Pedro Wosgrau Filho PE Ives Ribeiro SC Joo Paulo Kleinbing BA Jos Raimundo Fontes MG Jos Bonifcio Mouro MG Anderson Adauto PR Lsias de Arajo Tom PE Tony Gel SP Marcelo Cndido SP Slvio Flix da Silva PA Maria do Carmo Martins Lima SP Roberto Peixoto RS Sergio Stasinski RS Antnio Valdeci Oliveira de Oliveira SP Rubens Furlan RS Alex Sander Alves Boscaini PR Leopoldo Costa Meyer PE Odacy Amorim de Sousa RS Jair Foscarini RJ Gothardo Lopes Netto MT Murilo Domingos RR Iradilson Sampaio SP Geraldo Leite da Cruz

Medicina Engenharia Agronmica Direito Engenharia Civil

Cincias Sociais Direito Economia Terapia Ocupacional Medicina Engenharia Civil; Cincias Sociais Engenharia Civil

Administrao; Histria Histria; Pedagogia

Direito Medicina Direito Geografia Administrao

Engenharia Direito Histria Engenharia Economia Engenharia Qumica; Administrao Medicina Direito Medicina Veterinria -

A classificao das cidades segue a ordem decrescente do nmero de habitantes segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) publicados no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.) em 1 de julho de 2006. A lista exclui Braslia porque a cidade no tem prefeito, mas governador. A capital do Tocantins, Palmas, a nica capital de estado que no est entre as cem maiores cidades do Brasil.

ANEXO VIII
Quadro da formao superior dos prefeitos municipais dos vinte maiores municpios do estado do Rio de Janeiro por nmero de habitantes, julho/2007.

Municpio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Rio de Janeiro So Gonalo Duque de Caxias Nova Iguau Belford Roxo Niteri So Joo de Meriti Campos dos Goytacazes Petrpolis

Formao Superior Economia Matemtica Medicina Medicina Medicina Jornalismo Medicina Medicina Educao Fsica Medicina Engenharia Eltrica

10. Volta Redonda 11. Mag 12. Itabora 13. Mesquita 14. Nova Friburgo 15. Barra Mansa 16. Cabo Frio 17. Maca 18. Nilpolis 19. Terespolis 20. Angra dos Reis

ANEXO IX
FOLHA PARA REALIZAO DE ENTREVISTAS COM ASSISTIDOS DA DEFENSORIA PBLICA. 1. Voc est satisfeito com o trabalho da Defensoria Pblica? S/N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

2. De 0 a 10, que nota voc daria para o seu Defensor? 0/1/2/3/4/5/6/7/8/9/10 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

3. Pra voc, qual o maior problema da Defensoria Pblica? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ___________________________

49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88.

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100.

____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________

ANEXO X
ROTEIRO DE ENTREVISTAS: I. Com membros do MP-RJ (Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro) Tempo previsto para realizao da entrevista: 60min. Esta entrevista composta de perguntas que demandaro respostas espontneas, livres, sem imposio de alternativas ou indues de respostas. Se eu julgar que a pergunta no foi respondida a contento vou ficar vontade para reformula-la. A entrevista ser utilizada em minha tese de doutorado em sociologia, ficando os depoimentos reservados ao anonimato. Seu depoimento ser uma fonte para melhor compreenso de alguns aspectos vinculados ao MP. Assim que tiver concludo a tese, posso mandar um e-mail comunicando. Basta escrever um e-mail de contato aqui nesta ficha. Queria comear indagando sua viso sobre a sociedade brasileira e, em particular, sobre a pobreza e os pobres. 1. 2. Pra voc, qual o maior problema da sociedade brasileira? Que palavra ou imagem vem primeiro sua mente quando eu falo a palavra pobreza?

3. Como voc percebe a pobreza no Brasil? Quer dizer, em sua opinio, existe uma grande pobreza no Brasil? E, se existe, quais so as causas dessa pobreza? 4. E sobre os pobres, que caractersticas pessoais costumam assumir os pobres brasileiros? Quer dizer, pela sua observao, que trao(s) h em comum no comportamento dos pobres do Brasil? 5. Existem profissionais que lidam especificamente com os pobres. Voc acha que esse tipo de profissional deveria ganhar mais que outros profissionais que no lidam diretamente com os pobres? Agora queria passar a questes sobre a relao do MP com a Defensoria e dos promotores de justia com os defensores pblicos. 6. sabido que os defensores pblicos ganham menos que os promotores de justia na maioria dos estados brasileiros. A que voc atribui essa desigualdade salarial entre defensores e promotores? 7. Mas voc acha que deveria haver isonomia de rendimentos entre defensores e membros dos MPs estaduais nos respectivos nveis de carreira? Por que? 8. Voc percebe algum tipo de animosidade na relao entre defensores e promotores?

9. Em sua opinio, as caractersticas da clientela da Defensoria Pblica condicionam os salrios dos defensores? (Se o entrevistado no entender a pergunta: Em que medida os defensores pblicos podem estar ganhando menos porque seus clientes so economicamente hipossuficientes?) Complemento para entrevista com membro do MPF que j foi Defensor Tempo previsto para realizao da entrevista: 10min. 10. Voc hoje promotor, mas j foi defensor. Agora que voc est do lado de c, quais os maiores problemas que voc v do lado de l? 11. Qual a diferena das condies de trabalho entre Defensoria e MP?

II. Com Defensores Pblicos da DPGE-RJ (Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro) Tempo previsto para realizao da entrevista: 60min. Esta entrevista composta de perguntas que demandaro respostas espontneas, livres, sem imposio de alternativas ou indues de respostas. Se eu julgar que a pergunta no foi respondida a contento vou ficar vontade para reformula-la. A entrevista ser utilizada em minha tese de doutorado em sociologia, ficando os depoimentos reservados ao anonimato. Seu depoimento ser uma fonte para melhor compreenso de alguns aspectos vinculados Defensoria. Assim que tiver concludo a tese, posso mandar um e-mail comunicando. Basta escrever um e-mail de contato aqui nesta ficha. Queria comear indagando sua viso sobre a sociedade brasileira e, em particular, sobre a pobreza e os pobres. 1. 2. Pra voc, qual o maior problema da sociedade brasileira? Que palavra ou imagem vem primeiro sua mente quando eu falo a palavra pobreza?

3. Como voc percebe a pobreza no Brasil? Quer dizer, em sua opinio, existe uma grande pobreza no Brasil? E, se existe, quais so as causas dessa pobreza? 4. E sobre os pobres, que caractersticas pessoais costumam assumir os pobres brasileiros? Quer dizer, pela sua observao, que trao(s) h em comum no comportamento dos pobres do Brasil? 5. Voc acha que profissionais que lidam especificamente com os pobres deveriam ganhar mais que outros profissionais que no lidam diretamente com os pobres? Agora queria passar a questes sobre a relao do MP com a Defensoria e dos promotores de justia com os defensores pblicos. 6. sabido que os defensores pblicos ganham menos que os promotores de justia na maioria dos estados brasileiros. A que voc atribui essa desigualdade salarial entre defensores e promotores? 7. Mas voc acha que deveria haver isonomia de rendimentos entre defensores e membros dos MPs estaduais nos respectivos nveis de carreira? Por que? 8. Voc percebe algum tipo de animosidade na relao entre defensores e promotores?

9. Em sua opinio, as caractersticas da clientela da Defensoria Pblica condicionam os salrios dos defensores? (Se o entrevistado no entender a pergunta: Em que medida os defensores pblicos podem estar ganhando menos porque seus clientes so economicamente hipossuficientes?)

ANEXO XI
Quadros resumidos de respostas das entrevistas feitas com promotores de justia e defensores pblicos do Rio de Janeiro. Quadro resumido de respostas das entrevistas feitas com promotores de justia do Rio de Janeiro (1 parte) Questo 1 1. Falta de Educao. 2. Analfabetismo. Falta de Educao. Questo 2 Criana. Questo 3 Sim. Fatores Histricos. Maioria do Povo. Sim. Fatores Histricos. Irresponsabilidade social. Falta de vontade poltica de todos. 3. Falta de Educao. Desconhecimento de direitos. Embora esses aspectos tenham melhorado depois da Constituio de 1988. 4. Falta de Educao. Favelas. No h grande pobreza. H grande desigualdade social. Fome. Sim. Corrupo nos rgos pblicos. A pobreza interessa a alguns setores polticos. M distribuio de renda. Desigualdade. Sim. Falta de Educao. Falta de Emprego. Passividade. Aceitao da realidade. Pela prpria falta de educao. No. No. Questo 4 Questo 5 No.

Fica esperando a tutela do Estado.

No.

5. Falta de autoridade. Falta de cumprimento da lei. Falta o exerccio do Imprio da Lei (Estado Democrtico de Direito). 6. Excesso de conservadorismo das elites polticas. 7. Falta de capacidade administrativa.

Apatia, pela prpria falta de educao. Fica esperando a tutela do Estado. A pobreza (carncia) reduz o nvel moral da pessoa.

No. A remunerao deve decorrer das funes exercidas.

Injustia.

Sim. M distribuio de renda.

Submisso.

No.

Favela.

Sim. Grande parte da populao vive na pobreza. Causas: IndividualAs elites

Tende a ser violento. No. Remunerao deve decorrer das funes.

no vivem com pobres. EstadoFalta de investimento estatal para reduo da pobreza. 8. Injustia social. Desprovimento das Sim. condies bsicas Causas econmicas. de existncia. Concentrao de renda. Igreja Catlica. Sim. M-distribuio da renda. Falta de educao. Pouca instruo. Sim.

9. Falta de educao.

Maior interessada Falta de na manuteno da investimentos em pobreza. educao. A Igreja alcana a O que gera uma riqueza pela falta de explorao da conscincia pobreza. poltica do povo. Por exemplo, no apia os mtodos contraceptivos porque quer a proliferao da pobreza. A pobreza gera a riqueza da Igreja.

Desconhecimento de No. (falta de acesso a) Isso criaria bens culturais e distores na materiais. sociedade. Talvez porque falte Deveriam ganhar educao. o suficiente para Esse exercer sua desconhecimento atividade gera uma sociedade profissional com pobres. acfala, sem expresso intelectual.

10. Corrupo o grande problema a ser enfrentado. No s a corrupo em termos econmicos, mas principalmente, a corrupo moral. Esta corrupo gera uma srie de distores.

Serto nordestino.

Sim. O mesmo tipo de corrupo de que falei antes, a corrupo moral, que gera desigualdades sociais e a pobreza.

Falta de participao nas coisas pblicas, o que reflete um baixo nvel de integrao cultural.

Em termos de condies de trabalho, sim. Em termos salariais, no sei.

Quadro resumido de respostas das entrevistas feitas com promotores de justia do Rio de Janeiro (2 parte)

Questo 6

Questo 7

Questo 8

Questo 9

Formao/ Observaes Trajetria profission al Candido Mendes. No foi Defensor. Aprox. 35 anos. Masculino.

Relevncia das Funes. No. Responsabilidade do MP maior que a da Defensoria. MPSociedade. DefensoriaIndivduo. MPPoder de Estado. DefensorAdvogado do Pobre.

Individualmente, no.

No.

As pessoas Institucionalmente, atendidas sim. so as mesmas. O Defensor inimigo do MP. O contrrio menos sentido.

MP tem maior parcela de poder. S o MP acusa, funo privativa. Papel da Defensoria tambm feito pelos advogados.

Sim.

Sim.

No. Mas por atender pobres a Defensoria tem menor poder de barganha. No.

Puc-Rio. No foi Defensor. Mestrado em Direito.

Aprox. 32 anos. Masculino.

O concurso De parte a parte. to difcil quanto o do MP.

MPMaior relevncia. Previso Constitucional.

Sim.

Sim.

UERJ.

Aprox. 50 anos.

Dentro das Defensores tm DefensorAdvogado do possibilidade rixa com s promotores. O Pobre. oramentria contrrio menos Tempo de existncia das s. sentido. instituies: MP mais Regimes antigo que Defensoria. jurdicos No se pode comparar similares, MP a Defensoria. remunerae s similares. Comparao: MP x Magistratura. Mesmas vedaes e garantias constitucionais. 4 Maior fora poltica do MP. No. Sim. Defensores tm rixa com promotores.

MP tambm No foi Masculino. atende Defensor. pobres. Antes do MP: bancrio e empresrio .

Sim.

UERJ.

Aprox. 35 anos. Masculino.

No deve Diferenas funcionais: haver vinculao MPInstituio; DefensoriaAdvocacia. de rendimentos Funo do MP mais da relevante. Defensoria com o MP. Funes diferentes.

No se No foi investe em Defensor. direitos para pobres.

Regimes jurdicos distintos. 5 Estado precisa eleger suas prioridades. Defensoria ganha pelo que representa. No. No. No. UFRJ. Aprox. 45 anos. Masculino.

MP ganha mais que Defensoria porque uma Funes das prioridades do diferentes Estado. determinam salrios Defensoria no , nem distintos. deveria ser, prioridade do Estado. Defensor no deveria ganhar mais que delegado de polcia. MP ganha bem porque precisa de uma garantia (proteo) contra o Estado. Crtica contundente presena das classes mdias na Defensoria, emperrando o sistema de justia e descaracterizando a funo da Defensoria.

Cada carreira A briga deve lutar institucional e por por seus verbas. poderes.

MP tambm No foi lida com Defensor. pobres. MP defende a sociedade. MP defende a lei.

Defensoria no tem grandes instrumentos de manobra para negociao salarial.

No. Pode at ganhar mais. No deve haver vinculao entre estas instituies.

Sim. De lado a lado. Mas uma minoria.

No. No h vinculao ao fato de serem pobres. MP tambm atende pobres. Fator principal o poder de barganha.

Candido Mendes. No foi Defensor. Mestrado em Direito.

Aprox. 45 anos. Masculino.

Maior estrutura do MP. Maior poder do MP sobre a Administrao Poltica. MP mais antigo que a Defensoria.

No precisava ser equiparado ao MP, mas deveria haver maior isonomia, por respeito s funes.

Sim. Muitos promotores vem o MP como acusador e o Direito Penal como soluo dos problemas sociais. MP deve ter uma funo mais de equilbrio, no

No. A massa de pobres poderia at ser usada como instrumento de barganha poltica por melhores

UERJ. No foi Defensor. Mestrado em Direito.

Aprox. 27 anos. Masculino.

precisa ser, necessariamente, sempre acusador. Defensor visto como inimigo. Isso acontece mais na esfera social, nos encontros com os prprios pares. Nas palestras iniciais do recm aprovado para a carreira de promotor de justia, h uma certa desqualificao da figura do defensor pblico, que sempre tomado como exemplo. O ingressante na carreira precisa assimilar a maneira de pensar do MP. As peas processuais no podem ter um cunho muito social porque no se coaduna com o perfil esperado de um promotor, que deve se ater mais tcnica. O entrevistado relatou um controle do pensamento profissional no MP, que passa pelos cursos introdutrios carreira, pela avaliao do estgio probatrio e pelas escolhas institucionais para ocupao de determinadas vagas e oportunidades. O entrevistado afirmou que o MP no incentiva a qualificao dos promotores de

salrios.

justia. 8 Fatores Histricos. MP mais antigo que a Defensoria. Falta de interesse poltico. Sim. MP e Defensoria desempenha m funes diretamente relacionadas com a Justia Estadual. Sim. H uma rixa pessoal, e no institucional. De lado a lado. No. Sim. UERJ. Aprox. 40 anos. Masculino. Segundo entrevistado, as maiores diferenas entre o MP e a Defensoria esto na maior carga de trabalho da Defensoria e nas condies de trabalho (falta de espaos adequados para trabalhar, de material etc.). Entrevistado afirmou que MP tem mesmo uma carga ideolgica maior que a Defensoria. Disse ainda que em SP essa carga ideolgica ainda maior. Chegou a falar em militarizao do MP de SP, chamando ateno para as caractersticas militares (hierrquicas e disciplinadoras) do MP de SP. 9 Defensores no tm poder de barganha porque lidam com camadas pobres da sociedade, que no tm representatividade poltica. Pobre no d voto. Judicirio e MP tm poder de barganha junto aos poderes polticos. Sim. Porque so carreiras que esto no mesmo nvel administrativ o. Sim. Rixa pessoal e no institucional. No. Foi porteiro, vendedor e policial civil antes de fazer parte do MP. Tem mestrado e doutorado em direito. Aprox. 50 anos. Masculino. O entrevistado se v como um pensamento divergente dentro do MP. Principalmente porque defende um Direito que trate ricos e pobres de maneira igual. Entrevistado afirmou que provvel que acontea algum

Foi Defensor Entrevistado antes, por demonstrou 3 anos. no saber responder Est no esta MPF desde 1993. pergunta. Tem doutorado em Direito Penal pela USP.

Porque no tem poder de barganha Essa rixa fruto da frente o imaturidade dos Estado. profissionais. De ambos os lados. A Defensoria quer alcanar a isonomia salarial com o MP. Por sua vez, o MP no quer ganhar o mesmo que a Defensoria e fica no rastro da magistratura.

tipo de imposio ideolgica aos recm-ingressos no MP, numa tentativa de produzir um pensamento nico. Entrevistado reconhece que ele mesmo sofre represlias na instituio por seu pensamento divergente e, por isso, no descarta a possibilidade de acontecer o mesmo com outros promotores, principalmente com recm aprovados, que so mais inseguros, porque so novatos e no querem perder o concurso etc. Eles tentam me isolar. Entrevistado explicou como a instituio promove retaliao ao seu trabalho acadmico e profissional: No usam nem indicam meus livros para as provas de concurso do MP, no me chamam para bancas de concursos, palestras etc. Nos cursos preparatrios para concursos que so dados dentro do MP (Femperj e Amperj) publicamente desaconselhado o uso do livro do

Entrevistado. Segundo entrevistado, a contradio que embora a instituio tente isola-lo, outras instituies do pas, como os Ministrios Pblicos de outros estados e at as magistraturas estaduais vm adotando seus posicionamentos nos concursos pblicos. Entrevistado encontra a, sua realizao e incentivo para continuar pensando diferente. Entrevistado encontra apoio na Academia e em outras instituies poltico-jurdicas. Promotores no estudam. Instituio no incentiva os estudos de qualificao e s vezes, como foi o caso do prprio entrevistado, tenta no autorizar o desligamento para estudos. Segundo entrevistado h um problema no recrutamento dos promotores: o sujeito vem para o MP de um segmento social que j est preparado para defender-se dos outros, que v a sociedade como

uma ameaa, porque ele mesmo no se sente parte da sociedade. 10 H uma preponderncia da mquina repressiva, que adota uma concepo inquisitria no processo penal, por exemplo, na sociedade brasileira. Em contrapartida, a defesa (Defensoria Pblica) historicamente vista como incmodo, estorvo, porque atrapalha o processo. Sim. Porque deve haver direitos iguais s partes por servio de qualidade. Sim. notrio. No. USP. No MP desde 1989. Aprox. 50 anos. Masculino.

Uma Defensoria bem estruturada at legitima o trabalho do MP, melhora A Defensoria vista o trabalho do como um entrave ao sistema de justia porque promotor. no se apega boa defesa, a uma defesa mais tcnica. Entrevistado quis dizer que como o defensor tem de defender seu cliente de qualquer maneira, precisa abrir mo daquilo que legalmente certo e se agarrar a argumentos que muitas vezes se contrapem lei. Essa viso da Defensoria acaba desmoralizando a instituio e desmobilizando a participao em concursos para defensor.

Inclusive o MP De lado a lado. construiu A animosidade s sua trajetria vezes at extrapola institucional como o mbito instituio profissional. de defesa A defesa vista dos hipocomo um estorvo suficientes. pelo MP.

Entrevistado reconhece que Tem tem uma posio mestrado e divergente dentro doutorado do MP, o que em Direito gera na USP. conseqncias. J sofreu isolamento institucional, no sendo convidado para eventos etc. Essa tentativa de isola-lo dentro da instituio acabou o afastando dos encontros institucionais. Mas afirmou que hoje isso acontece menos. O isolamento, a perseguio, no uma poltica institucional. Acha que essa mudana no MP se deve ao fato de grande nmero de promotores se dedicarem s ps-graduaes, se qualificarem. Entrevistado afirmou que MPSP incentiva a qualificao profissional. Magistratura de SP no incentiva os estudos. Afirmou que embora as coisas estejam mudando,

melhorando, ainda h setores extremamente conservadores dentro do MP. possvel que ainda haja algum tipo de tentativa de controle do pensamento, principalmente em relao aos recm-aprovados para o MP. Isso porque o estgio probatrio fica a cargo da corregedoria, onde esto pessoas mais antigas do MP, que s vezes no tomaram o banho da Constituio de 1988. Mas falar em militarizao do MP exagero, porque os setores conservadores no chegam a contaminar a instituio. Para entrevistado, Defensoria do Rio historicamente mais slida que o MP-SP. Tm razes mais firmes de engajamento poltico-social.

Quadro resumido de respostas das entrevistas feitas com defensores pblicos do Rio de Janeiro (1 parte) Questo 1 1. Violncia. Questo 2 Desemprego. Questo 3 No. M-distribuio de renda. Injustia. Questo 4 Questo 5

Indignao sobre o No. funcionamento da Justia. Falta de compreenso sobre o funcionamento da Justia. Perplexidade. Crtica ao servio prestado pela Defensoria.

2. Os polticos.

Favela. Falta de moradia.

Sim. Falta de educao.

Submisso. Falta de conscincia.

No. As diferenas salariais devem decorrer das funes. No.

3. Falta de educao.

Maioria.

Sim. M-distribuio de renda. Falta de vontade poltica.

Acomodao.

4. Falta de educao. Fatores histricos.

Indignidade.

No. O Brasil um pas rico. Uma parte da populao pobre. H uma falta de condies de superao da pobreza: falta de educao, preconceito, desemprego...

Dependncia. Perplexidade. Acomodao por cansao. Cansao de nunca ter direitos.

No.

5. Desigualdade social. Desigualdade de oportunidades. 6. Desigualdade social.

Periferia. Crianas de rua. Massa de pessoas buscando trabalho. Massa de pessoas.

Sim. M-distribuio de renda.

Resignao. Aceitao da realidade com naturalidade. Comodismo. Apatia. Conformismo.

No.

Sim. Vrios fatores: corrupo, falta de educao, falta de investimentos na abertura de novas vagas de trabalho.

No.

7. Desigualdades em todos os aspectos.

Desprovimento.

Sim. Pelo tipo de capitalismo praticado no mundo.

Desinformao. Angstia. Ansiedade. Os atendimentos dos rgos pblicos so uma merda!

No.

8. Perda de Princpios, Valores.

Misria assistida diariamente.

Sim. Falta de educao. Falta de oportunidades. Desemprego.

Conformidade.

No.

9. Desigualdade social.

Misria.

Sim. Existe pobreza at na riqueza. Desigualdade social. Falta de empenho dos polticos.

Tmidos na luta por direitos.

No. Porque seno estimula a desigualdade.

Quadro resumido de respostas das entrevistas feitas com defensores pblicos do Rio de Janeiro (2 parte)

Questo 6 1 Diferentes funes das instituies. MP e Magistratura tm funes privativas. Defensoria no tem funo exclusiva. 2 Defensoria lida com pobres e, por isso, tem menor poder de presso junto ao governo.

Questo 7 Sim. Porque a Defensoria representa um papel importante no sistema de justia.

Questo 8 No.

Questo 9 No.

Formao/Trajet ria profissional UERJ. Defensora desde 2003.

Observaes Aprox. 30 anos. Feminino.

Sim.

Sim.

Sim. Porque os pobres no tm mecanismos de presso sobre o governo. No.

Santa rsula. Defensora desde 1994.

Aprox. 40 anos. Feminino.

Porque Mais em encontros desempenham sociais com os funes prprios pares. paralelas.

3 MP tem a exclusividade na proposio da ao penal. MP ameaa denunciar crimes cometidos pelo governo em troca de aumento de salrios. A exclusividade da denncia o principal fator.

Sim. Porque so trabalhos que se equivalem. No h hierarquia entre MP e Defensoria.

No.

UFF. Defensora desde 1993.

Aprox. 40 anos. Feminino. Presidente do TJ no queria pobres no Frum. Por isso, tirou a Defensoria de l e instalou catracas eletrnicas. Defensoria Criminal obrigado a defender qualquer um, no s pobres. Ver parecer da Dr Enedir Adalberto dos Santos.

4 Preconceito em relao ao trabalho da Defensoria. Para manter as populaes carentes nas mesmas condies.

Sim. Ambos so advogados.

Sim. De parte a parte. Lei 11.448, de 15 de janeiro de 2007, legitimou a Defensoria Pblica para proposio de ao Civil Pblica. MP questionou

Sim. Quem lida com pobre, pobre . Ver a remunerao dos mdicos de hospitais pblicos.

Candido Mendes. Defensora desde 1992. Antes foi funcionria do TJ.

Aprox. 50 anos. Feminino. Vrios assistidos da Defensoria no querem ficar esperando no meio dos outros assistidos

constitucionalidade A da Lei. exclusividade da proposio da denncia penal poder de barganha poltica.

porque se sentem mal, sendo classe mdia, em ficar junto com os pobres. Feminizao da Defensoria torna-a uma instituio mais humana. Candido Mendes. Tem importante ascenso poltica sobre os defensores. Aprox. 40 anos. Feminino. A tcnica do MP no maior que a da defensoria. Acha que os defensores so mais preparados tecnicamente que os promotores, porque os promotores abandonam os estudos, a pesquisa, depois de aprovados no MP. Por isso, defensores esto intelectualment e frente dos promotores. H uma pobreza intelectual no MP. Defensores se dedicam mais aos estudos que promotores. MP no investe em cultura. s medir por consumo de livros. MP faz um verdadeiro condicionament

5 MP uma instituio fundamental para preservao dos interesses do Estado e do sistema capitalista.

Sim. Porque tem os mesmos requisitos para ingresso na carreira. MP atende o Poder.

No.

Sim.

Defensoria existe para atender o Defensoria povo. atende o povo. MP garante o funcionamento do sistema.

Como todo Defensora desde servio para o 1988. povo, Foi do MP-MG desvalorizado. antes. Exemplo: Mestrado em Mdicos da rede pblica. Direito. Militante poltica.

o da vida dos promotores, lavagem cerebral. 6 Defensoria mais recente. Poder de troca maior do MP com o governo. MP tem o poder de processar polticos e usa isso como instrumento de barganha. 7 MPinstrument o repressor usado pelo poder das classes dominantes. Defensoriapara defender os pobres. MP mais antigo. MP teve uma grande atuao poltica nos bastidores da Assemblia Constituinte que promulgou a Constituio de 1988. 8 Poder poltico do MP. MP tem monoplio da ao penal. Defensoria deveria ganhar mais que MP, porque o volume de trabalho maior. 9 Porque o pobre Sim. sempre visto com H uma maus olhos. equivalncia Pobre no d de trabalho. voto. Imagem do Defensoria no tringulo arquiva inqurito jurdico: MP e (referncia ao Defensoria Sim. Sim. UFRJ. Defensora desde 1998. Mestrado em Direito. Aprox. 30 anos. Feminino. MP extremamente elitizado, distante da realidade social. No. Porque as funes so distintas. Sim. Da parte dos promotores para com os defensores. No. UFF. Defensora desde 1994. Aprox. 40 anos. Feminino. Sim. Porque h uma igualdade na relevncia das funes e igualdade nos trabalhos executados. Sim. S socialmente, em encontros sociais com os prprios pares. MP tem rixa com todos. No. Candido Mendes. Defensora desde 1994. Aprox. 30 anos. Feminino.

Sim. E isonomia tambm de condies de trabalho.

No.

No.

Candido Mendes. Defensor desde 1994.

Aprox. 40 anos. Masculino.

Do MP para com a Embora no Defensoria. devesse acontecer. As conquistas da Defensoria so perseguidas pelo MP. Ver ADIN do direito Ao

MP) nem vende sentena (referncia magistratura). O poder de barganha do MP maior que o da Defensoria. Os polticos com problemas na justia acabam barganhando com o MP o arquivamento de processos pelo aumento de remunerao. Diz-se que Marco Aurlio Allencar, filho de um exgovernador do Rio de Janeiro viabilizou a construo do prdio do MP em troca do arquivamento de alguns inquritos. Assim como o pobre, Defensoria no consegue se impor por falta de poder de barganha.

nos ngulos de Civil Pblica baixo e conquistado pela Defensoria. magistratura no ngulo de cima.

Depois que as pessoas so aprovadas no MP elas mudam de postura. visualmente perceptvel. MP condiciona o pensamento de seus membros. No h espao para pensamento divergente dentro do MP. Os que divergem, sofrem as conseqncias disso. MP uma ditadura, com poucas chances de escapar do pensamento hegemnico. Mas possvel resistir, e h exemplos de pessoas que resistem. MP no mais tcnico que a Defensoria, mais formal. A Defensoria, como tem de defender o assistido de qualquer maneira, s vezes tem de sair da letra da lei para fazer uma defesa adequada. Em regra, o MP no foge letra da lei. Talvez os defensores sejam um pouco mais preparados que os promotores

por sua maior experincia social, de contato com a sociedade. H um projeto para descredibilizar a Defensoria. Ivan, personagem vivido por Bruno Gagliasso na novela Paraso Tropical, foi preso em um captulo e pediu que a famlia contratasse um advogado particular porque no confiava no trabalho da Defensoria Pblica. 31/08/07 A chantagem de Ivan Outro que tenta se virar Ivan. Preso junto a bandidos de alta periculosidade, ele vive um inferno e quase no consegue dormir direito. por isso que manda o defensor pblico chamar Marion at a cadeia pra uma conversinha. Cara a cara com a me, ele contra-ataca. Se a me no arranjar um jeito de tir-lo da cadeia urgentemente, ele ameaa contar tudo que sabe a respeito dela: a cumplicidade

com Tas, o golpe em Urbano e outras falcatruas mais. Se jogar essas verdades no ventilador, nunca mais Marion vai arranjar uma festinha pra fazer... Ela treme na base e promete descolar um bom advogado e tir-lo de l. Fonte: site da novela.

ANEXO XII
Cpia dos e-mails trocados com o MP-RJ com vistas ao envio dos dados solicitados para confeco da tese. Os nomes e os endereos eletrnicos foram preservados para evitar constrangimentos. De: Andr Filipe Pereira Reid dos Santos <tan@superig.com.br> Para: Maria do Carmo Casanova <casanova@mp.rj.gov.br> Em: 24/09/2007 22:39 ok, Dra Casanova, Aguardo envio dos dados solicitados aps trmino do atual Concurso. Grato pela ateno, Andr Filipe Santos.

Em 21/09/07, Maria do Carmo Casanova <casanova@mp.rj.gov.br> escreveu: Felipe teremos o maior prazer em lhe atender, mas, no momento estamos ultimando o XXIX concurso e no dispomos de tempo hbil para lhe atender com a presteza necessria. To logo tenhamos os dados lhe enviaremos. Atencuiosamente, casanova ----- Original Message ----From: "Andr Filipe P R Santos" <tan@superig.com.br > To: <noemia@mp.rj.gov.br>; <casanova@mp.rj.gov.br> Sent: Friday, September 14, 2007 9:16 PM Subject: dados Ol, Sou pesquisador vinculado ao Doutorado em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA), da Universidade Federal do rio de Janeiro (UFRJ). Estou desenvolvendo em parte da minha tese anlises sobre alguns aspectos do MP-RJ. J estive a no MP entrevistando alguns promotores e agora precisava de alguns dados sobre concursos para a carreira inicial do MP, graduao dos aprovados a partir do XXVI concurso, inclusive. Em 2001, por ocasio de minha dissertao de mestrado, a Dra Teresa Serejo, me enviou os mesmos dados, mas at o XXV concurso. Preciso dos mesmos dados mas sobre os concursos posteriores. Estou mandando em anexo o arquivo que me foi enviado na poca, para que seja seguido o mesmo padro para o envio dos dados agora solicitados: nmero de aprovados por instituio e por sexo at o ltimo concurso. Aguardo resposta, Andr Filipe Santos. http://lattes.cnpq.br/9404737943888215

ANEXO XIII
Prestgio social das carreiras jurdicas a partir da mdia total de notas atribudas pelos defensores pblicos entrevistados.

Carreiras Jurdicas Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Magistratura Estadual

Nota 9,0 8,9 8,7

Ministrio Pblico Estadual 8,6 Defensoria Pblica Advocacia Geral da Unio Procuradoria do Estado Polcia Federal 6,8 6,7 6,3 6,3

Procuradoria de Autarquias 5,8 Advocacia Privada Procuradoria Municipal Polcia Civil 5,6 5,4 3,9

Fonte: Brasil, Ministrio da Justia.

ANEXO XIV