Projet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes

DOSSIER DE PRESSE MERCREDI 3 JUILLET 2013

femmes.gouv.fr

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DOSSIER DE pRESSE

Sommaire
Synthse 4 Pourquoi un projet de loi sur lgalit? Les mesures du projet de loi Faire progresser lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes Lutter contre la prcarit des femmes Protger les femmes victimes de violences et garantir leur gale dignit dans la socit Assurer une juste reprsentation des femmes dans la socit Les chiffres-cls 31 6 9

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Synthse
Le projet de loi est le premier texte aborder lgalit dans toutes ses dimensions. Il dterminera pour la premire fois les principes et les objectifs dune approche intgre de lgalit, mlant des mesures spciques et la prise en compte transversale des enjeux de lgalit dans toutes les politiques publiques. Cette approche intgre sera applicable toutes les collectivits publiques: Etat, collectivits locales, tablissements publics nationaux ou locaux.

AssUrer UNe GaLiT daNs LeNTreprise eT aU seiN des MNaGes

Rformer le cong parental: pour accrotre le niveau demploi des femmes, favoriser un meilleur partage des responsabilits parentales et contribuer au dveloppement de loffre daccueil de la petite enfance, une priode (6 mois) du complment de libre choix dactivit sera rserve au second parent. Rendre la commande publique exemplaire: les entreprises de plus de 50 salaris ne pourront candidater la commande publique que si elles sont en mesure dattester quelles respectent leurs obligations lgales en matire dgalit professionnelle. Ne plus laisser les collaboratrices et collaborateurs libraux sans aucune protection: une priode de suspension de contrat et de protection est prvue dans le projet de loi pour scuriser les parcours des collaboratrices et des collaborateurs qui souhaitent prendre leur cong de maternit ou leur cong de paternit et daccueil de lenfant. Exprimenter des dispositifs pour faciliter larticulation des temps de vie: titre exprimental, un nouveau cas de dblocage des sommes pargnes sur un compte pargne temps pourra tre cr par accord dentreprise an de nancer des prestations de services (garde denfants, le mnage ou laide domicile) dans le cadre du chque emploi service universel. Tirer les consquences de la ngociation nationale interprofessionnelle sur la qualit de vie au travail et lgalit professionnelle: le texte de loi sera complt, au cours du dbat parlementaire, par les mesures prvues par les partenaires sociaux.

CONSTRUIRE UNE GARANTIE CONTRE LES IMPAYS DE PENSIONS ALIMENTAIRES

Construire un nouveau service public: 10 caisses dallocation familiales exprimenteront un nouveau dispositif de garantie contre les impays de pensions alimentaires construit partir de lAllocation de Soutien Familial, en lien avec les juges aux affaires familiales. Moderniser notre conception de la solidarit: dans le dispositif de garantie, la solidarit publique prendra le relais du parent dfaillant, mais les services publics se retourneront vers lui en faisant valoir des moyens de recouvrement renforcs. Il offrira de la scurit aux mres et pres isols, qui sont souvent en situation de prcarit, sans que largent public ne se substitue aux obligations parentales. Renforcer le conseil et la mdiation pour les familles: dans ces situations qui donnent lieu de nombreux conits, ils sont une vritable mission de service public.

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PROTGER LES FEMMES CONTRE TOUTES LES VIOLENCES

Renforcer le dispositif dordonnance de protection: La dlivrance des ordonnances sera acclre et sa dure maximale porte de 4 6 mois. La rgle sera dsormais lviction du conjoint violent du domicile et son maintien dans les lieux lexception. Rendre drogatoire le recours la mdiation pnale: elle ne sera dsormais possible, pour les violences conjugales, qu la demande expresse de la victime. Gnraliser le tlphone grand danger: ce dispositif exprimental a fait ses preuves; il sera gnralis au 1er janvier 2014. Prvoir des mesures de suivi des auteurs spciques et adaptes: un stage dducation et de prvention de la rcidive pour les auteurs de violences sera cr. Mieux dnir les violences psychologiques: la dnition du dlit de harclement moral sera largie aux comportements et propos et plus seulement aux agissements. Ne plus faire payer les titres de sjour temporaires aux femmes battues: les femmes victimes de violences conjugales seront exonres des taxes et des droits de timbre lors de la dlivrance et le renouvellement de leurs titres de sjour.

GNraLiser La pariT
Demander au Conseil Suprieur de lAudiovisuel dassurer le respect des droits des femmes dans les mdias: ce titre, le CSA veillera par exemple une juste reprsentation des femmes, la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes, la lutte contre la diffusion de strotypes sexistes et dimages dgradantes. Doubler le taux de modulation des nancements aux partis politiques qui ne respectent pas la parit aux lections lgislatives: alors que lapplication de la loi de 2000 ne suffit plus conduire vers la parit les partis politiques dans la prparation de leurs investitures, le texte double, compter de 2017, le taux de modulation applicable. Inscrire la parit dans lorganisation du sport: le projet de loi tablit une obligation de parit pour les fdrations sportives dont plus dun quart des licencis sont de chaque sexe. Etendre le principe de reprsentation quilibre tous les tablissements publics: la loi de 2012 leur sera applicable quelle que soient leur taille, ce qui inclut notamment les tablissements culturels. Renforcer la fminisation dans les chambres consulaires: la place des femmes dans les chambres locales de commerce et dindustrie sera renforce par le fait que les candidats titulaires et supplants seront dsormais de sexe diffrent.. Pour les chambres dagriculture, la parit sera instaure partir de 2025. Gnraliser progressivement la parit dans tous les commissions et instances consultatives et dlibratives de lEtat: pour conduire ce travail de la faon la plus exhaustive, le projet de loi propose dhabiliter le gouvernement intervenir par voie dordonnances.

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Pourquoi un projet de loi pour lgalit?

La preMire Loi cadre poUr LGaLiT
La libert, lgalit, la dignit des femmes, cest une cause universelle. Cest lune des grandes causes qui fait que nous sommes la Rpublique franaise (). Ce nest pas lengagement dune journe, ce nest pas mme le combat dune anne () cette cause l est la justication de tout mandat exerc au nom du peuple franais et dabord le mien. Franois Hollande, 7 mars 2013.
Aprs la constitution du premier Gouvernement paritaire de lhistoire de la Rpublique et la rinstallation, aprs plus de vingt ans dabsence, dun ministre de plein exercice charg des droits des femmes, le Prsident de la Rpublique manifestait ainsi, lors de la soire douverture des clbrations de la Journe internationale des droits des femmes, que la politique des droits des femmes tait redevenue une priorit politique, mobilise autour dune ambition, celle de lgalit relle entre les femmes et les hommes. La ralit, celle des chiffres comme celle ressentie par les Franaises et les Franais, atteste en effet quen dpit dindniables progrs, en dpit des textes internationaux ou, dans le droit interne, des modications successives de la Constitution et de la lgislation consacrant lgalit dans le champ professionnel, dans le champ de la reprsentation dans la vie politique ou sociale, lgalit reste un champ de conqute. Cette conqute ne pourra se faire que si elle implique la socit franaise dans son ensemble, aussi bien les hommes que les femmes. Aprs les droits civiques reconnus la Libration, aprs les droits conomiques et sociaux des annes 70 et 80, il sagit dsormais de dnir les conditions dune galit relle et concrte. Cette troisime gnration des droits des femmes repose sur un effort sans prcdent pour assurer leffectivit des droits acquis dune part, mais aussi sur un travail dducation et de changement des comportements pour agir sur la racine des ingalits. Ce travail, qui commence ds lcole, doit se faire galement dans les institutions, dans les administrations, au sein de la famille, dans lentreprise, dans les mdias et les associations. Parce que les ingalits sont prsentes partout, nous devons agir partout. Les ingalits se constituent ds la petite enfance, marquent encore les parcours et le devenir des femmes et des hommes: 80% des tches domestiques continuent dtre assures par les femmes; un cart de rmunration de 27% spare toujours aujourdhui les hommes et les femmes, lesquelles constituent 80% des salaris temps partiel; il ny a encore que huit femmes prsidentes duniversits; lAssemble nationale ne compte que 26% de femmes, en dpit de la loi n 2000-493 du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives. Seuls 14% des maires sont des femmes.

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Les lois de 1983 (Roudy), 2001 (Gnisson), 2006, 2010 et 2011 abordaient lgalit professionnelle; la loi du 9 juillet 2010 abordait les violences faites aux femmes; la loi du 6 juin 2000, la parit; ce texte sera le premier concerner toutes ces dimensions et associer des mesures spciques et une logique transversale pour rpondre aux ingalits avec la mme cohrence que celles-ci revtent. Ce projet de loi est le fruit dune mthode de travail qui met lgalit au cur du travail du gouvernement. Le comit interministriel aux droits des femmes (30 novembre 2012) a permis de mobiliser tous les Ministres autour des questions dgalit, dans une approche globale et transversale. Larticle 1 du projet de loi xera ainsi dans la loi les principes et les objectifs dune approche intgre de lgalit. Il demande toutes les collectivits publiques davoir une approche intgre de lgalit, mlant la mobilisation du droit commun et des mesures spciques ainsi quun examen systmatique de leffet sur lgalit de leurs politiques.

UNe Loi poUr LGaLiT reLLe

Les 25 articles du projet de loi ne traitent que des volutions qui sont ncessaires sur le plan juridique. Toute notre action nest pas du ressort de la loi. Le texte est complmentaire des initiatives prises par le Ministre des droits des femmes: Dcisions du comit interministriel des droits des femmes (30 novembre 2012) et feuilles de routes ministrielles pour lgalit femmes-hommes; Plan contre les violences faites aux femmes; circulaire en prparation sur le dpt de plainte et le traitement des mains courantes en cas de violence faite aux femmes; Convention interministrielle pour lgalit lles-garons dans le systme ducatif et lancement la rentre des ABCD de lgalit; Mise en uvre du dispositif de contrle des entreprises pour le respect des dispositions du code du travail sur lgalit (dcrets du 18 dcembre 2012 et plan de contrle) La conduite dune vritable diplomatie des droits des femmes.

Il y a trois mots cls dans cette loi: Effectivit: nous avons retenu des dispositions pour renforcer les mcanismes dapplication des dispositions existantes (limitation de laccs aux marchs publics pour les entreprises ne respectant pas lgalit professionnelle, renforcement de lordonnance de protection, principe de lviction de lauteur des violences du domicile conjugal), Innovation: la loi innove pour crer des incitations plus fortes (cong parental, stage dducation et de prvention des violences faites aux femmes, gnralisation des tlphones grand danger incluant des dispositifs de golocalisation pour une efficacit accrue...) Exprimentation: garantie contre les impays de pensions, dblocage du compte pargne-temps pour nancer des services la personne.

Cette loi sadresse toutes et tous. Elle concernera toutes les femmes, pour les protger,

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pour changer la rpartition des charges familiales au sein du couple, pour leur offrir des opportunits. Cette loi pour lgalit est une loi de progrs pour les femmes comme pour les hommes: cest une loi pour que les hommes contribuent lgalit. Lgalit est une conqute pour toute la socit.

UNe Loi poUr LGaLiT doMesTiQUe

Au sein dun couple avec enfant, le temps de travail de la mre (rmunr et domestique) est suprieur celui du pre de trois heures par semaines. Les femmes ralisent prs de trois quart (72%) du travail domestique tel que le mesure lINSEE. En 2010, les femmes consacrent en moyenne 4h par jour aux tches domestiques, soit 1h45 de plus que les hommes. La croissance de lemploi des femmes ne suffit pas: dans les couples o lhomme est en emploi et la femme travaille temps plein, lcart de dure consacre au travail domestique est de 1h30 par jour en moyenne. Les progrs ne se feront pas spontanment: en 25 ans, le temps de travail domestique quotidien des hommes a augment de 6 minutes. Dans la mme priode leur temps libre a augment denviron 19 minutes par jour. Nous devons briser un certain fatalisme: 77% des franais pensent que les tches domestiques et lducation des enfants handicapent la carrire professionnelle des femmes mais 40% des franais jugent normal quelles assurent lessentiel de ces rles. On sait que plus il y a denfants dans le mnage, plus le partage des tches domestiques est ingal. Les mres subissent une pnalit professionnelle la naissance des enfants dont les pres sont exonrs: 40% des mres changent de situation professionnelle la naissance dun enfant, contre seulement 6% des pres. Une anne dinterruption de travail la naissance dun enfant conduit une baisse de salaire annuel de 10% une fois le retour lemploi effectu. Cette pnalit se poursuit une fois arriv lge de la retraite.

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Assurer lgalit dans lentreprise et au sein des mnages

Le cong de libre-choix dactivit, doit viser dsormais deux objectifs: le premier cest de favoriser lemploi des femmes et le second, de dnir des mcanismes qui rendent possible et mme effectif le partage du cong entre le pre et la mre. Cela sera la preuve de lgalit. Franois Hollande, 7 mars 2013

RAPPEL
Dans le secteur priv, les femmes ont un revenu salarial infrieur en moyenne de plus dun quart celui des hommes. Dans le public, il slve encore 18%. Si ces carts de salaires peuvent reter les disparits de situation professionnelle entre les hommes et les femmes les femmes occupant plus souvent des emplois temps partiel ou sur des postes ou dans des secteurs moins rmunrateurs , une partie trop importante correspond de la discrimination pure et simple.

Les acTioNs dJ raLises: Accompagner, alerter, sanctionner les entreprises prives comme publiques: un outil indit www.ega-pro.fr leur donne les clefs pour raliser lgalit professionnelle. Une procdure de contrle systmatique a t instaure, assortie dinstructions aux services de lEtat. Les premires amendes sanctionnant les socits rcalcitrantes viennent dtre prononces. Lgalit nest plus seulement dans les textes, elle est dans les faits. Plus de 1600 accords ou plans daction ont dj t dposs au 15 mai 2013. Prs de 65% des entreprises de + de 1000 salaris et 36% des entreprises de + de 300 salaris se sont dores et dj mises en conformit avec la loi en prsentant leur plan daction pour lgalit entre les femmes et les hommes. Pour les entreprises ne respectant pas leurs obligations, prs de 300 mises en demeures ont t adresses, dont 53 mises en demeures depuis le 1er janvier 2013. Deux pnalits nancires ont t prononces en Aquitaine et en Ile-De-France. Un seuil minimal de temps de travail de 24 heures par semaine et des horaires en continu ont t xs pour limiter la prcarit du temps partiel, notamment pour les femmes. Les heures complmentaires sont dsormais majores ds la premire heure. Pour lutter contre le plafond de verre, un classement des entreprises du SBF 120, selon le degr de fminisation des instances de direction, est dsormais publi chaque anne.

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Au-del, cest aujourdhui la difficile articulation des temps de vie personnelle et professionnelle qui explique une grande partie des ingalits de carrire. En 2011, plus dun quart des femmes ont arrt leur activit larrive dun enfant, contre seulement 3% des hommes.

Les rforMes
Les dispositions du projet de loi ci-prsent seront compltes par le gouvernement, par voie damendements, aprs la conclusion de la ngociation nationale interprofessionnelle sur la qualit de vie au travail et lgalit. Le projet daccord en discussion prvoit en effet des volutions importantes pour rendre effective la ngociation dentreprise sur lgalit, rduire les carts de rmunration, sensibiliser et former lencadrement et amliorer larticulation des temps de vie. Si un accord est sign, le gouvernement en tirera toutes les consquences. En labsence daccord, il prendra ses responsabilits.

Mesure 1: La rforme du cong parental

Les oBJecTifs de La rforMe 96% des bnciaires actuels de la prestation qui nance le cong parental (le Complment de Libre Choix dActivit CLCA-) sont des femmes. Seuls 18 000 pres y ont recours, sur un total de 540 000 bnciaires. Dans la suite de la premire grande confrence sociale, la Ministre des droits des femmes a prpar, en concertation avec les partenaires sociaux, une rforme du Complment Libre Choix dActivit. Cette rforme poursuit trois objectifs: 1. Accrotre le niveau demploi des femmes: La France se distingue de ses partenaires europens par la longueur de son cong parental. Cette dure loigne les femmes du march du travail, notamment quand elles sont peu qualies. Depuis la grande confrence sociale, plusieurs territoires exprimentent de nouveaux dispositifs daccompagnement au retour lemploi pour les femmes lissue du cong parental. Les rponses labores seront gnralises lensemble du territoire aprs valuation. La rforme est donc indissociable des mesures qui seront mises en uvre, sur la base des exprimentations en cours, pour accompagner le retour lemploi des allocataires du CLCA: entretien professionnel avant la reprise de poste, droits la formation professionnelle renforc, accs la validation des acquis de lexprience, priorit dans laccs un mode de garde. 2. Favoriser un meilleur partage des responsabilits parentales: lors de larrive dun enfant, la rpartition des tches au sein du mnage se dsquilibre au point que les femmes endossent les trois quart des tches domestiques. Ce biais sinstalle bien au-del des premires annes de lenfant, pesant durablement sur les carrires professionnelles des femmes. En moyenne, les femmes qui ont un enfant voient leur rmun-

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ration dcrocher de 10% par rapport celles des hommes. 40% des mres changent de situation professionnelle la naissance dun enfant, contre seulement 6% des pres. Le style de paternit impliqu ou en retrait se forme ds les premires annes de la vie de lenfant. Les tudes soulignent les retombes extrmement positives dune participation prcoce des pres lducation de leurs enfants (sur la socialisation en particulier, mais aussi sur le maintien durable du lien pre-enfant en cas de sparation des couples). Cest aussi pour cela que pour ceux dont lexercice du cong de paternit ntait quasiment pas possible (les collaborateurs libraux), le texte prvoit une priode de protection pour quils puissent investir leur paternit. Les pres qui souhaitent sinvestir auprs de leurs enfants sont confronts des strotypes: laccs lamnagement du temps est moins facile pour les hommes que pour les femmes (27 % des femmes obtiendraient le temps partiel sur simple demande contre 14 % des hommes; 30% des pres qui nont pas pris le cong parental lexpliquent par les craintes dimpact ngatif sur leur carrire). La mesure est indissociable de la mise en uvre dun vaste plan pour lutter contre les strotypes lis au sexe. 3. Contribuer au dveloppement de loffre daccueil de la petite enfance: pour une partie des femmes le retrait du march du travail au moment de la naissance dun enfant est un choix de vie, mais la moiti des femmes sarrtant de travailler la naissance de leur enfant aurait souhait continuer exercer leur activit, en particulier si elles avaient eu accs un mode daccueil. La rforme du CLCA est concomitante dun plan ambitieux pour laccueil de la petite enfance. Ce plan a t prsent le 3 juin 2013 par le Premier Ministre: dvelopper 275.000 places daccueil pour les enfants de moins de trois ans, dont 100.000 crations nettes de places en crche et 75.000 solutions daccueil supplmentaires lcole maternelle. Avec cette rforme, les pouvoirs publics mettent enn lgalit au cur de la conception mme des dispositifs sociaux. Le cong parental et la prestation qui y est associe, le complment de libre choix dactivit (CLCA), prvoiront des incitations pour les pres prendre part aux tches lies aux premiers mois de lenfant. Cette rforme est demande par les familles. Pour presque la moiti des personnes interroges lide que, pour bncier totalement du cong parental dducation, lautre parent devrait galement arrter ou rduire son activit pendant quelques semaines est une bonne ide, car cela permet une meilleure rpartition de la prise en charge de lenfant. Et lopinion favorable au partage est majoritaire chez les personnes en ge de bncier de la rforme (les moins de 40 ans). Le gouvernement attend de cette rforme un rsultat quivalent celui qua permis le systme mis en uvre avec succs en Allemagne loccasion de la cration du Elterngeld en 2007 (2 mois rservs au pre sur 12): trois ans aprs cette rforme, la proportion des pres prenant un cong parental y a t multiplie par six (passant de 3 21%). Si un rsultat similaire est atteint en France ce sont 100 000 pres qui prendront leur cong parental. Cest notre ambition: 100000 pres en CLCA dici 2017. La rforme sera rgulirement value au regard de cet objectif et, si besoin, rajuste.

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Ce QUe La rforMe prvoiT Une priode du complment de libre choix dactivit sera rserve au second parent le plus souvent le pre . Cette priode de partage constitue une incitation puissante pour les pres prendre leur cong et pour les employeurs laccepter. Le gouvernement dterminera la dure de cette priode de partage en fonction de la capacit de la rforme atteindre son objectif. Dans un premier temps, une priode de partage de 6 mois a t choisie. Elle sera rgulirement value. Avec cette rforme, les parents dun enfant se verront proposer six mois de cong supplmentaire ds lors quils sont pris par le second parent. Les parents de 2 enfants continueront bncier de 3 ans de cong condition que le deuxime parent en utilise au moins 6 mois (dure inchange). Par construction, les familles monoparentales ne seront pas concernes par ce dispositif et leurs droits seront maintenus. La rforme ne sera applicable quaux seuls enfants ns ou adopts partir du 1er juillet 2014. Elle naura donc pas deffets sur les droits en cours. En raison des effets sur le retour lemploi des femmes, cette rforme pourrait avoir des consquences tout fait positives sur les nances publiques. Dans le cadre dune monte en charge progressive du dispositif, les recettes qui pourraient tre dgages par la rforme seront prioritairement employes pour proposer aux mnages plus de services, et serviront en particulier nancer le dveloppement de places daccueil du jeune enfant.

Mesure 2: Une exigence dgalit pour candidater aux marchs publics

CoNTeXTe Les collectivits cherchent depuis longtemps utiliser le code des marchs publics pour rendre effectives un certain nombre de politiques: cest le sens des clauses sociales et environnementales. Les marchs publics peuvent galement tre un levier majeur pour faire progresser vritablement lgalit professionnelle femmes-hommes, utilis dans de nombreux pays. Le projet du gouvernement prvoit donc une interdiction de soumissionner aux marchs pour les candidats qui ne pourront justier du respect de leurs obligations lgales en matire dgalit. Cette mesure sera applique avec une logique de proportionnalit. Cette politique qui a t conduite au Qubec de promotion des plans daccs lgalit y obtient des rsultats trs importants dans les secteurs concerns (transports, formation professionnelle, propret). Elle y concerne toutes les entreprises de plus de 100 salaris et 100000 dollars canadiens de chiffre daffaire. De mme une loi de 2007 en Belgique impose

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au candidat un march de signer une dclaration sur lhonneur pour attester du respect de la lgislation du travail en matire dgalit professionnelle.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi prvoit une mesure simple et massive: le non-respect des dispositions sur lgalit professionnelle sera sanctionn par linterdiction daccs aux marchs publics. Le projet de loi prvoit deux nouveaux cas dinterdictions de soumissionner des marchs publics: Lorsque lentreprise na pas respect des dispositions du code pnal ou du code du travail en matire de discriminations entre femmes et hommes, notamment de discrimination salariale; linterdiction de soumissionner est alors la consquence dune condamnation dnitive pnale. Lorsque lentreprise ne sest pas mise en situation de respecter ses obligations dengager une ngociation en matire dgalit professionnelle, elle devra le faire avant la clture de la priode de soumission des offres et ne pourra candidater valablement que si elle est en mesure dtablir que le respect de lobligation de ngocier a connu un commencement dexcution. Les entreprises bncieront ainsi jusquau dernier moment dune solution de rattrapage, mais ne pourront se soustraire leurs obligations. Il leur appartiendra de transmettre les attestations utiles pour justier quelles ont engag la ngociation sur lgalit. Ces prescriptions ne sont pas nouvelles: pour certaines, elles ont prs de trente ans. Cette obligation ne concerne que les entreprises de plus de 50 salaris. Cette disposition concernera tous les marchs publics quils soient ou non dans le champ du code des marchs publics. Cette rforme fera lobjet dun accompagnement spcique des pouvoirs publics lgard des entreprises concernes, sous forme dun guide destination des entreprises concernes.

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Mesure 3: La protection des congs de maternit, de paternit et daccueil de lenfant pour les collaborateur-ice-s libraux-ales

CoNTeXTe Si les avocats constituent lessentiel de ses effectifs, le statut de collaborateur libral concerne galement les mdecins, vtrinaires, dentistes, gomtres-experts, masseurs-kinsithrapeutes, etc. Pour lensemble de ces professions, le contrat de collaboration peut tre rompu tout moment et sans motivation. De ce fait, les collaboratrices se retrouvent en situation dincertitude et de prcarit au moment de leur grossesse, tandis que les hommes sont dissuads, voire empchs de prendre leur cong paternit et daccueil de lenfant. Un sondage diffus auprs des collaborateurs du Barreau de Paris rvle notamment que 51% des collaboratrices estiment avoir t pnalises professionnellement leur retour de cong maternit.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi introduira, pour les collaboratrices enceintes et les collaborateurs qui souhaitent prendre leur cong de paternit et daccueil de lenfant, une priode de suspension du contrat et de protection contre les ruptures de contrat. Un tiers des femmes quittent la profession au cours de 10 premires annes selon la Fdration Nationale des Unions des Jeunes Avocats qui prcise les chiffres de la discrimination lie la grossesse: 1 femme 5 a pris un cong maternit trop court, 25 % nen ont pas pris du tout et 7% ont t licencies en n de grossesse. La dure de la protection est de 8 semaines aprs la n de la priode de suspension (16 semaines pour le cong maternit; 11 jours/18 jours pour le cong de paternit et daccueil de lenfant). Cette disposition permettra de scuriser les parcours des collaboratrices en ne pnalisant pas leur prise de cong maternit. Par ailleurs, en encourageant les collaborateurs prendre le cong destin soccuper de lenfant accueilli dans la famille, cette rforme sinscrit une nouvelle fois dans une volont dinciter au partage des responsabilits parentales.

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Mesure 4: Le dblocage titre exprimental des jours pargns sur un compte pargne temps pour nancer des services la personne

CoNTeXTe Comme rappel par la DREES dans son tude de mai 2013, avec une heure et demie quotidienne, les mres consacrent en moyenne deux fois plus de temps aux activits que les pres. Les droits consigns sur un Compte Epargne Temps peuvent aujourdhui tre dbloqus dans deux circonstances seulement: la demande du salari bnciaire, par le transfert de tout ou partie des sommes consignes sur le CET, le plan dpargne dentreprise (PEE), le plan dpargne interentreprises (PEI) ou le plan dpargne pour la retraite collectif (Perco); cette disposition a t introduite en 2008 et est aujourdhui peu utilise; la demande du salari bnciaire ou de ses ayant-droit, par le paiement, tout moment, de tout ou partie des sommes consignes (opration de rachat de jours). Selon la DARES (enqute tlphonique en 2011), 12% des salaris sont titulaires dun CET (dont 10% des salaries), le plus souvent il sagit des salaris au forfait jour (un tiers dentre eux). Il nexiste pas dvaluation des sommes qui auraient pu dj tre pargnes sur ces comptes. La loi du 8 fvrier 2008 pour le pouvoir dachat prvoyait que les salaris puissent pendant une priode dtermine, en 2008 et 2009, renoncer aux jours pargns sur un CET en change dune augmentation de leur rmunration, mme en labsence dun accord collectif le prvoyant. Cette disposition na connu quun faible succs: 9 % des titulaires dun CET ont demand le rachat de jours en 2009 et une fois sur deux cette possibilit existait dans leur entreprise avant mme la loi de 2008. Les autres ne sont pas intresss par cette option (31%), ont besoin de prendre ces jours de cong (30 %) ou ne connaissaient pas cette possibilit (25 %). Les oprations de rachat ont t massivement ralises par des hommes (69% des bnciaires). Elles ont vis essentiellement des cadres ou ingnieurs (un salari sur deux), souvent au forfait (un tiers des bnciaires) et travaillant dans des grandes entreprises.

Le disposiTif eXpriMeNT La loi cre, titre exprimental, un nouveau cas de dblocage des sommes pargnes sur un compte pargne temps pour nancer, avec un abondement de lemployeur, des prestations de services dans le cadre du chque emploi service universel (CESU prnancs): garde denfants, mnage, aide domicile... Cette solution ne sera ouverte que si elle est prvue dans laccord dentreprise crant le CESU. Le projet de loi vise mettre en place une exprimentation de deux ans.

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Construire une garantie contre les impays de pensions alimentaires

Le deuxime objectif de cette loi sera de lutter contre la prcarit des femmes seules. Franois Hollande, 7 mars 2013

RAPPEL DE LA SITUATION ACTUELLE

Plus dune mre levant seules ses enfants sur quatre prouve frquemment le sentiment quelle ne va pas sen sortir. Une mre levant seules ses enfants sur deux dit ne pas arriver boucler son budget sans tre dcouvert (enqute IPSOS 15 octobre 2012) Plus dune mre levant seule ses enfants sur quatre prouve frquemment le sentiment quelle ne va pas sen sortir. Une sur deux dit ne pas arriver boucler son budget sans tre dcouvert. Environ la moiti des familles monoparentales (735000) peroivent lallocation de soutien familial pour 1,16 millions denfants. Un tiers peroivent des pensions alimentaires (et de ce fait ne peuvent bncier de lASF). LASF est servie, titre subsidiaire, pour un cot d1,2 Mds euros, par les CAF lorsquun parent isol est confront la dfaillance dun dbiteur de pension alimentaire. Le montant de lASF est x 90,40 pour un enfant priv de laide de lun de ses parents, et 120,54 pour un enfant priv de laide de ses deux parents. Le gouvernement a dores et dj adopt des mesures durgence; dici 2017, lAllocation de Soutien familiale sera revalorise de 25% (le montant de lASF sera progressivement port 120 euros par mois). Ce sont 350 M deuros qui iront aux mres isoles. Cest terme lquivalent de 40 euros par mois en plus (460 euros par an). Le non-paiement ou le paiement alatoire (un mois sur deux, deux mois sur trois) des pensions alimentaires est trop frquent. On estime que 40% des pensions alimentaires sont aujourdhui payes de faon irrgulire. Le prsident de lUNAF souligne que le non-paiement des pensions alimentaires est un sport national. Les peines applicables (dlit dabandon denfants) sont lourdes mais trs rarement appliques (moins de 4500 condamnations pour abandon de famille avec inscription au casier judiciaire en France en 2010). Le contentieux civil est quant lui massif, compte tenu des enjeux de revalorisation dans le temps des pensions: 150 000 jugements sont rendus chaque anne sur cette question. Le dfaut de paiement des pensions alimentaires, alors que celles-ci reprsentent prs d1/5me du revenu des familles monoparentales les plus pauvres est une vritable proccupation pour les familles monoparentales.

LA RforMe
Nous voulons inventer une nouvelle forme de protection sociale. Une garantie publique contre les impays de pensions alimentaires. Elle reposera sur un service propos par un intermdiaire qui connat les familles et peut les accompagner: la CAF. Nous demanderons

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10 territoires pionniers de conduire des exprimentations en sappuyant sur les propositions de leurs caisses dallocation familiales. Notre objectif est une gnralisation avant la n du quinquennat. La garantie sappuiera sur les mcanismes actuels de lASF quelle dveloppera et compltera. Les exprimentations ouvriront 5 chantiers: 1. Rendre la prestation plus ractive et en particulier permettre la garantie de jouer sans quil soit besoin de cumuler plusieurs mois dimpays pour y tre ligibles. Cest la situation des pres qui ne versent leur pension quun mois sur deux ou deux mois sur trois. 2. Eviter que les pres ne puissent organiser leur insolvabilit en prcisant la notion de hors dtat: dans un tiers des dossiers dASF, la pension na pas t xe ou le dbiteur est hors dtat, notion oue prvue par le code de la scurit sociale. A titre dexemple, un dbiteur violent est aujourdhui considr automatiquement comme hors dtat et aucune tentative de recouvrement nest engage, quels que soient ses revenus. 3. Informer et accompagner les familles, dans une logique de mdiation, pour pacier les sparations Depuis 2011 existe un barme de rfrence dni par le Ministre de la justice pour les pensions alimentaires. Pour viter aux familles des conits, trois volutions seront exprimentes: Donner aux juges de linformation sur les revenus (les CAF disposent de lensemble de ces lments); Faciliter lactualisation dans le temps des pensions, en fonction de lvolution des revenus; Dvelopper la mdiation familiale en substitution aux procdures judiciaires qui sont souvent coteuses. 4. Ouvrir un droit une pension alimentaire minimale pour toutes les familles Dans les territoires dexprimentations, le principe sera x du droit un montant de pension alimentaire minimal pour lensemble des mres isoles. Ce droit consistera ouvrir le droit lASF diffrentielle, sans considration de dfaut de paiement du dbiteur. LASF serait ainsi servie dans toutes les situations o la pension alimentaire est xe un niveau infrieur au montant de lASF. Cette mesure rpond une iniquit criante: les mnages avec dbiteur dfaillant sont avantags par rapport aux autres mnages, puisquils sont ligibles lASF. 5. Donner aux CAF des moyens de recouvrement efficaces et repenser ainsi notre manire de concevoir les prestations sociales Les CAF recouvrent aujourdhui en moyenne 15 M euros sur un total de 75 M euros de crances recouvrer par an. En cumul, cela reprsente un manque gagner de 400 M euros qui ont t apurs lanne dernire. Nous faisons le pari quen recouvrant ces sommes nous pourrons les redployer vers un dispositif dassurance. Cest pourquoi nous allons renforcer dans les exprimentations les voies dexcution donnes aux CAF lgard du dbiteur. La procdure de paiement direct qui ne permet pas aujourdhui de recouvrer des arrirs suprieurs 6 mois sera tendue 24 mois. Nous allons permettre galement aux CAF de recouvrer sur leur propre prestation choir vis--vis du dbiteur dfaillant.

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Protger les femmes contre toutes les violences

Le premier objectif est de mieux protger les femmes contre les violences, un drame subi. Un drame dautant plus douloureux quil est cach, en ralit, occult par notre socit qui ne veut pas regarder ces violences qui touchent tous les milieux sociaux, toutes les catgories Franois Hollande, 7 mars 2013

RAPPEL
Les violences faites aux femmes prennent des formes trs variables, qui ont pour point commun de prendre pour partie leurs sources dans les reprsentations sexistes et patriarcales de notre socit: violences conjugales, violences sexuelles, harclement sexuel, violences lies aux pratiques traditionnelles (polygamie, mariages forcs, mutilations sexuelles, crimes dhonneur, ). Toutes ces violences sont la manifestation et le rsultat dune la socit qui met systmatiquement les femmes en position dinfriorit lgard des hommes. Violences conjugales: 400.000 femmes victimes dclares en deux ans. Une femme sur 10 est victime de violences conjugales. En 2012, 148 femmes sont mortes de violences conjugales. Cot conomique annuel: 2,5 milliards deuros. Moins dune victime sur cinq se dplace la police ou la gendarmerie. Violences sexuelles: 16% des femmes dclarent avoir subi des rapports forcs ou des tentatives de rapports forcs au cours de leur vie. 154.000 femmes (18-75 ans) se dclarent victimes de viol entre 2010 et 2011.

Les eNGaGeMeNTs dU GoUverNeMeNT Lun des premiers textes prsents par le Gouvernement concernait la lutte contre les violences faites aux femmes: la loi du 6 aot 2012, adopte en urgence pour combler un vide juridique aprs une dcision du Conseil constitutionnel, a renforc la lutte contre le harclement sexuel, en tablissant des peines plus svres, en couvrant tous les cas y compris hors lieu de travail, et en renforant la prvention sur tous les lieux de travail. loccasion de la journe mondiale de lutte contre les violences faites aux femmes, le 25 novembre 2012, le Prsident de la Rpublique a rendu visite un centre dhbergement de

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femmes victimes et a demand au gouvernement de lancer un plan global contre les violences faites aux femmes. Des lieux daccueil de jour ont t nancs dans 62 dpartements, 1500 places dhbergement durgence ddies aux femmes victimes de violences seront cres pendant le quinquennat. Dans le cadre du Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance (FIPD), des postes de travailleurs sociaux seront dvelopps dans les commissariats et gendarmeries. Ces intervenants sociaux jouent un rle essentiel de premier accueil, dcoute et dorientation pour les femmes victimes de violences. La Mission Interministrielle contre les violences (MIPROF) a t cre le 10 janvier 2013. Elle apprhende dsormais lensemble des violences faites aux femmes. Elle est charge de coordonner laction du Gouvernement contre toutes les formes de violence, dont la prostitution et la traite. Elle labore un plan de formation des professionnels concerns par les violences faites aux femmes. Elle anime, value et met en rseau les politiques locales de lutte contre les violences. Le 23 mai 2013, le Premier ministre sest rendu Evreux pour raffirmer lengagement du Gouvernement contre les violences faites aux femmes et annoncer lextension du tlphone Femmes en trs grand danger.

DescripTioN de La rforMe
UN pLaN GLoBaL coNTre Les vioLeNces faiTes aUX feMMes Nous luttons contre les strotypes sexistes, qui sont la source des violences faites aux femmes: actions lcole, dispositions relatives limage des femmes dans les mdias, etc. Le Gouvernement agit pour que les victimes reoivent la bonne rponse ds leur premire alerte: formation des professionnels au contact des victimes, amlioration de lenregistrement des plaintes et des mains courantes, rorganisation de laccueil des victimes en commissariats et en brigades de gendarmerie pour quelles soient toujours orientes vers un intervenant social ou une association spcialise, refus de la mdiation pnale. Le Gouvernement dveloppe les dispositifs ncessaires la mise labri des victimes: principe de lviction du conjoint violent, crations de places dhbergement durgence spcialises et scurises, amlioration de lordonnance de protection, gnralisation du tlphone Femmes en trs grand danger. La violence, a se soigne. Le Gouvernement entend dvelopper les soins ouverts aux victimes dune part et le suivi prvu pour les auteurs de violences de lautre. Ce sujet sera lune des priorits du 4e plan interministriel contre les violences faites aux femmes.

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Mesure 1: Renforcer le dispositif dordonnance de protection

CoNTeXTe Lordonnance de protection, introduite en 2010, peut tre demande par toute personne victime de violences commises par son conjoint ou par une personne victime de menace de mariage forc. Dans le cadre de cette procdure durgence, le juge aux affaires familiales (JAF) peut ordonner des mesures provisoires concernant le couple et les enfants (rsidence spare, logement, relations nancires entre les membres du couple, modalits dexercice de lautorit parentale). En 2012, on a dnombr presque 2000 demandes dordonnance de protection, et le JAF a prononc une ordonnance dans 2 cas sur 3. En Seine Saint-Denis, 414 ordonnances ont t accordes depuis 2010, soit 75% des requtes dposes et pour lesquelles la femme victime est alle au bout de ses dmarches. Le succs de cette disposition tient au fait que la juridiction a mis au point, avec lensemble des partenaires (huissiers, barreau, associations, collectivits locales) un circuit efficace au sein mme du tribunal. Le dlai moyen constat de la procdure est de 9 jours. A Valenciennes, la mesure est prononce sur la base dlments de vraisemblance du danger, ce qui permet de renforcer la protection de la personne avant mme que de nouveaux faits de violences soient commis. Lordonnance de protection est un instrument que nous voulons amliorer dans deux directions: Les dlais de sa dlivrance sont encore trop longs pour une mesure cense rgler une situation durgence (21,27 jours en moyenne au 1er juin 2011) La dure de 4 mois prvue pour les mesures prononces dans le cadre de lordonnance de protection est trop courte pour permettre la stabilisation de la situation de la victime et son autonomisation.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi propose ainsi: Lacclration de la dlivrance des ordonnances: la loi dira dans les meilleurs dlais (soit un objectif dune semaine), ce qui conduira les tribunaux modier leurs procdures. Lallongement 6 mois renouvelables de la dure maximale pour laquelle les mesures dune ordonnance de protection sont prises; Lviction du domicile et le maintien de la victime dans le logement: cette dcision

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demeure encore une exception; de 2006 2011, seules 14,8% des affaires traites ont fait lobjet de telles mesures. Le projet de loi prvoit que lviction de lauteur des violences devienne le principe. Lavis de la victime doit tre recueilli systmatiquement par le procureur de la Rpublique. Il modie les lois organisant les rapports entre locataires et bailleurs pour permettre le transfert du bail dans ces circonstances. Cela rpond un principe de justice: la victime na pas tre victime deux fois. Cest aussi une rponse de bon sens: la victime et ses enfants sont moins mobiles quun auteur de violences. A Arras (62), le dispositif CLOTAIRE, anim par plusieurs associations (Accueil et Rinsertion Sociale, Le Coin familial) constitue un dispositif global dintervention innovant auprs des auteurs de violences conjugales et intrafamiliales, incluant un hbergement ddi aux auteurs, lorsque des mesures dloignement sont prononces par le Parquet, ainsi quune prise en charge socio-psychologique axe sur la responsabilisation. Depuis 2008, le Centre Clotaire a reu plus de 280 auteurs.

Mesure 2: Mettre n au recours la mdiation pnale en cas de violences conjugales

CoNTeXTe Depuis 1993, le procureur de la Rpublique peut faire procder, avec laccord de la victime, une mission de mdiation entre lauteur des faits et la victime, pour parvenir un accord entre les parties. Chaque anne, 4.000 affaires de violences conjugales sur les 40.000 par an donnent lieu une mdiation pnale. Or la mdiation pnale nest pas adapte la problmatique des violences intrafamiliales. Elle place sur un pied dgalit la victime et lauteur de violences sans tenir compte de la situation demprise. Elle renforce le sentiment de toute-puissance de lauteur des violences sur sa victime, qui sera dautant moins porte dposer une nouvelle plainte quelle considrera cette rponse comme inefficace. Cest ce qui a conduit plusieurs juridictions dj exclure lutilisation de la mdiation pnale pour les violences conjugales. Le Procureur de Paris a dj donn instruction au Parquet de ne pas utiliser la mdiation pnale, qui attnue la visibilit de linfraction et, par l mme, la prise de conscience par lauteur, ce qui augmente le risque de reprsailles et de menaces. La femme victime de violences conjugales peut en outre se trouver face des situations affectives ou matrielles de dpendance, dbouchant sur des constats daccord de faade, exposant la ritration.

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Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi prvoit que la mdiation pnale est exclue par principe et ne peut intervenir qu la demande expresse de la victime.

Mesure 3: Gnraliser le dispositif du tlphone grand danger

CoNTeXTe En France, quelques juridictions (Bobigny et Strasbourg, puis Pontoise, Basse-Terre, Pointe-Pitre, Douai et Paris) se sont dotes dun dispositif de tlprotection pour des femmes en trs grand danger (TGD). En Seine Saint-Denis, 118 femmes ont t admises au dispositif depuis le dbut de lexprimentation (novembre 2009). 74 ont dj restitu le tlphone portable dalerte. Ces femmes ont indiqu que grce au TGD, elles ont pu ressortir sans avoir peur, et recommencer leurs dmarches judiciaires et sociales. Dans le Bas-Rhin, un parc de 20 tlphones est en place depuis 2010. Le dispositif a permis de sauver une femme dont lex-mari la menaait avec une arme blanche. Lauteur a t interpell suite lappel dalerte. Il a t condamn par la cour dassises du Bas-Rhin 15 ans de rclusion criminelle. Le procureur met un tel tlphone la disposition des victimes en grave danger, dont les auteurs de violence ont fait lobjet dune interdiction dentrer en contact avec elles. Le tlphone permet aux victimes daccder aux services de police ou gendarmerie par un circuit court et de bncier dinterventions prioritaires. Le dispositif a permis, l o il a t expriment, de favoriser lintervention des forces de lordre et linterpellation de la personne violente avant tout passage lacte.

Ce QUe La rforMe prvoiT Ce tlphone trs grand danger ayant fait ses preuves lors de ces exprimentations locales, le projet de loi prvoit sa gnralisation sur lensemble du territoire, partir du 1er janvier 2014. Avec laccord de la victime, ce dispositif peut permettre sa golocalisation au moment o elle dclenche lalerte.

IMpacT de La rforMe La gnralisation du tlphone dalerte pour femmes en trs grand danger rduira le nombre de victimes de meurtre commis au sein du couple, en protgeant les victimes exposes un grave danger. Les risques de rcidive du conjoint violent seront limits.

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Mesure 4: Mettre en place les outils adapts du suivi des auteurs

Si notre droit pnal envisage des rponses adaptes diffrents types de dlinquance, comme en matire de scurit routire, aucune sanction ou mesure spcique la problmatique des violences faites aux femmes nest prvue ce jour. La cration dun stage dducation et de prvention de la rcidive en matire de violences faites aux femmes est indispensable pour faire prendre conscience aux auteurs de la gravit de leurs coups. Il sera aux frais de ces derniers. La juridiction dEvry (91) a mis en place avec deux associations de contrle judiciaire et de conseil juridique, un stage dit de citoyennet lgard des auteurs de violences conjugales, dune dure de 2 jours. Les auteurs participent au nancement en fonction de leurs ressources. Cette innovation importante sera construite avec les associations les plus concernes. Elle permettra de disposer dun arsenal pnal adapt aux spcicits des violences faites aux femmes.

Mesure 5: Mieux dnir les violences psychologiques

Les associations soulignent que les violences psychologiques prcdent les violences physiques, et que la sanction effective des violences psychologiques permettrait, en quelque sorte, de retenir la main de lauteur avant quelle ne frappe. En 2011, 88% des appels au n 3919 concernent des violences psychologiques, tandis que 79% concernent des violences physiques. La loi du 9 juillet 2010 a intgr un nouvel article dans le code pnal visant rprimer les violences psychologiques au sein du couple. Mais ce dlit de harclement moral au sein du couple peine sappliquer. On ne dnombre en effet que 138 condamnations en 2011. Nous proposons donc au parlement de clarier la dnition de ce dlit, en remplaant agissements par comportements ou propos, pour que le juge puisse prendre en compte tous les lments de preuve utiles. Le dispositif sera cohrent avec la loi du 6 aot 2012 relative au harclement sexuel. Cette disposition aura dautant plus deffet que nous travaillons, avec la MIPROF, pour former les professionnels qui sont au contact des victimes. Ce travail permettra en particulier une harmonisation des certicats dITT psychologiques.

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Mesure 6: Gratuit des titres de sjour pour les femmes trangres

Les femmes trangres sont gnralement indigentes au moment o elles prennent la dcision de quitter le mari au titre duquel elles bnciaient dun titre de sjour pour vie prive et familiale. La loi prvoit dj quen cas de violences conjugales, le titre de sjour est bien renouvel, mais la loi ne prvoit pas dexonration. Or la somme demande est trs leve. Nous avons dcid que ces victimes seront dispenses des taxes et droits de timbre lis au sjour, qui reprsentent plusieurs centaines deuros. La mesure porte sur le ux et sur le stock des demandes. Cest une mesure de justice et aussi une mesure de prvention: tout obstacle lobtention dun titre de sjour est susceptible dempcher la victime de se faire connatre et de quitter les violences le plus tt possible.

Mesure 7: Former les professionnels

Lors dun colloque organis en novembre 2012 par le ministre des Droits des femmes, tous les acteurs impliqus dans la protection des femmes victimes de violences ont rappel limportance de la formation des professionnels mdecins, inrmiers, enseignants, policiers, gendarmes, magistrats, travailleurs sociaux, etc. pour une meilleure prise en charge. A cette occasion, lurgence dun plan national de formation des professionnels a t mise en vidence. Le projet de loi propose dhabiliter le Gouvernement prvoir par ordonnance une prise en compte systmatique des violences faites aux femmes dans la formation initiale et continue des professionnels impliqus dans la prvention et la dtection de ces violences. La MIPROF (mission interministrielle charge de la protection des femmes victimes de violences) est charge de llaboration du cahier des charges de ce plan national de formation.

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Gnraliser la parit
La parit, elle doit tre partout prsente. Elle lest au gouvernement depuis mai 2012. Elle a t galement tendue toutes les instances que nous avons cres. La parit doit concerner aussi toutes les hautes autorits de la Rpublique. La parit concernera aussi tous les modes de scrutin. Franois Hollande, 7 mars 2013

RAPPEL
Larticle 1er de la Constitution dispose que la loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, ainsi quaux responsabilits professionnelles et sociales. Pour autant, en termes de reprsentation politique, lexigence paritaire est loin dtre atteinte:

Par ailleurs, de nombreux champs de dcision sont encore loin datteindre la parit: fdrations sportives, chambres de commerces et dindustrie, chambres dagriculture

Les acTioNs dJ raLises Pour instaurer lgalit entre les femmes et les hommes dans le secteur public, chaque ministre a nomm ses cts un Haut-fonctionnaire lgalit femme-homme. Ces Hauts-fonctionnaires sont rgulirement runis autour de la ministre pour suivre lapplication des engagements en matire dgalit femmes-hommes. Pour que lgalit femmes-hommes devienne un automatisme des politiques publiques, des formations lgalit se mettent en place tous les chelons de la fonction pu-

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blique. Sur le modle, des sensibilisations construites pour les membres du Gouvernement, le corps prfectoral, les rfrents galit du ministre des Finances ou les personnels de lEducation Nationale dans plusieurs dpartements ont suivi des sensibilisations lgalit femmes-hommes. La rforme du scrutin binominal paritaire prendra effet ds 2015 pour les lections cantonales. De 13,5% de femmes dans les conseils gnraux, on passera 50%. La fminisation des conseils municipaux progresse grce lextension du scrutin de liste proportionnel aux communes de plus de 1 000 habitants.

La rforMe

Mesure 1: Doubler le taux de modulation des nancements aux partis politiques en cas de non respect de la parit pour les lections lgislatives

CoNTeXTe Deux principaux mcanismes constituent actuellement le socle de la promotion de la parit en politique: dnition des modalits de composition des listes de candidats modulation de laide publique des partis ne respectant pas lgalit des hommes et des femmes dans leurs investitures. Le montant est calcul directement en fonction de lcart entre le nombre de candidats et le nombre de candidates. Malgr ces dispositions, les avances en la matire sont limites. En effet, les partis dpassant lcart de 2% entre les candidats masculins et fminins restent majoritaires lors des lections lgislatives de 2012. Une volution est aujourdhui ncessaire. La part des femmes candidates aux lections lgislatives a progress de prs de 23,2 % 41,83 % entre 1997 et 2007. Toutefois, en 2012, la part des femmes candidates a rgress et sest tablie 40,21%, malgr laggravation du taux de modulation nancire, port de 50% 75% pour la lgislature lue en 2012.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi traduit lengagement du prsident de la Rpublique de renforcer les modulations nancires pour les partis politiques qui ne respectent pas les objectifs de parit. La rforme doublera la modulation nancire qui est aujourdhui prvue par la loi de 1998: la premire fraction daide publique attribue aux partis politiques sera ainsi rduite de 150%

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de lcart entre le nombre de candidates et de candidats. Ce taux de modulation nancire tait jusqu prsent de 75%. Le nouveau taux aura vocation sappliquer compter de la lgislature lue en 2017. Pour atteindre cet objectif, les rgles de rattachement des candidats qui nont pas t prsents par un parti politique sont prcises. Illustrations chiffres: avec cette mesure, un parti qui ne prsenterait que 25% de femmes voit son aide publique diminuer de 3,9 millions deuros. Demain cette modulation sera 6,7 Millions deuros. Laccroissement de la modulation de la premire fraction renforcera lincitation aux partis respecter la parit dans leurs investitures et permettra de poursuivre ainsi la fminisation des candidatures aux lections lgislatives dans lensemble des partis et groupements politiques.

Mesure 2: Demander au CSA dassurer le respect des droits des femmes dans les mdias
Si les femmes sont majoritaires au sein de la population franaise, elles ne sont reprsentes qu hauteur de 35 % la tlvision. Pire, la proportion de femmes nest que de 13 % dans les programmes sportifs. En matire dinformation, si les journalistes prsents lantenne sont des femmes hauteur de 46 %, en revanche, les invits, chroniqueurs et experts sont trs majoritairement des hommes (76 %). Par ailleurs, les programmes comportant des strotypes sexistes sont encore trop nombreux. Dimportants progrs restent donc accomplir.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi confre au CSA de nouvelles comptences an quil assure le respect des droits des femmes dans les mdias. A ce titre il veillera, dans les programmes audiovisuels, une juste reprsentation des femmes ainsi qu la promotion de limage de la femme et de lgalit entre les hommes et les femmes. Il veillera galement la lutte contre la diffusion de strotypes sexistes et dimages dgradantes des femmes. Par ailleurs, le CSA sera charg de xer les conditions de diffusion de programmes contribuant la lutte contre les prjugs sexistes et les violences faites aux femmes auxquelles les services de tlvision seront soumis. Cette obligation sera limite aux seules chanes nationales hertziennes (les chanes de la TNT) qui concentrent 90 % de laudience tlvise. La responsabilit des socits du secteur public est galement envisage dans le projet de loi pour quelles conduisent des actions non seulement sur la prvention des violences mais galement pour la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes et contre les prjugs sexistes.

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Par ailleurs, le projet de loi permettra galement dtendre aux propos sexistes, homophobes et handiphobes le signalement des contenus illgaux par les diteurs de sites internet.

Mesure 3: Inscrire la parit dans lorganisation du sport

CoNTeXTe Les instances dirigeantes des fdrations sportives doivent aujourdhui garantir la reprsentation des femmes en leur sein, en leur attribuant un nombre de siges en proportion du nombre de licencies. Cette obligation est cependant loin dtre unanimement respecte. Sur lolympiade qui sest acheve en 2012, environ la moiti des fdrations ne satisfaisaient pas ce minimum de reprsentation pour lune au moins de leurs instances dirigeantes (conseil fdral ou bureau), et un tiers ni pour lune ni pour lautre.

Ce QUe La rforMe prvoiT Pour lobtention de leur agrment, les fdrations sportives devront disposer dun nombre gal de siges entre les hommes et les femmes dans leurs instances dirigeantes. Cette rgle sappliquera ds que la proportion de femmes dans le total de licencis dpassera 25%. La parit pourra tre mise en place progressivement et tre atteinte en 2020 la suite des Jeux olympiques. Dans les fdrations dont le nombre de licencis dun mme sexe est infrieur 25%, un taux minimum de 25% de reprsentants de chaque sexe sappliquera. Les dtails de ce dispositif seront acts aprs la concertation conduite avec les professionnels dans le cadre du Conseil National du Sport. Ce dispositif est complt par ladoption de plans de fminisation dans les fdrations sportives. Notre objectif est de dvelopper la pratique sportive, de susciter des vocations au niveau des clubs, des comits rgionaux ou des ligues dpartementales pour changer radicalement dchelle au niveau national. Leffet dun nouveau mode de dsignation aura par lui-mme un impact trs favorable dans la grande majorit des fdrations, ds le premier renouvellement.

IMpacT de La rforMe Ce dispositif progressif permettra en 7 ans de dassurer le respect de la parit, selon le niveau actuel des fdrations. Il suscitera des vocations au niveau des clubs, des comits rgionaux ou des ligues dpartementales pour changer radicalement dchelle au niveau national.

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Mesure 4: tendre le principe de reprsentation quilibre tous les tablissements publics

CoNTeXTe La France se singularise en Europe par la politique de quotas quelle a mise en place et qui produit des rsultats. Depuis 2011, la proportion de membres des conseils dadministration et de surveillance de chaque sexe doit atteindre 40% dici 2017.

Ce QUe La rforMe prvoiT La rforme prvoit dlargir lexigence de reprsentation quilibre des tablissements publics industriels et commerciaux jusque-l exclus du champ de ce dispositif lgislatif, notamment les thtres nationaux. Le Gouvernement sinscrit donc dans une dmarche volontariste. Le projet de loi permettra dtendre lapplication des rgles de reprsentation quilibre tous les Etablissements Publics caractre Industriel et Commercial (EPIC) quelle que soit leur taille.

IMpacT de La rforMe A titre dexemple, lentre en vigueur de la loi entranera lobligation de nommer systmatiquement trois femmes au conseil gnral de la Banque de France au titre des six membres nomms en raison de leur comptence et de leur exprience professionnelle dans les domaines nancier ou conomique ce jour, seuls deux de ces membres sont des femmes. La prsence des femmes dans les instances de dcision est un atout valorisable linternational. La France a la possibilit dtre leader en Europe en mettant en uvre la stratgie de lEurope 2020.

Mesure 5: tendre progressivement la parit dans les chambres consulaires

CoNTeXTe Aucune disposition ne favorise aujourdhui la mise en uvre du principe de parit au sein du rseau des Chambres de Commerce et dIndustrie (CCI). Si bien quaujourdhui, les femmes ne reprsentent que 12% des lus en leur sein.

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Sagissant des chambres dagriculture (CCA), la prsence des femmes y est galement minoritaire: au niveau rgional, elles ne reprsentent que 22,59% du nombre total dlus.

Ce QUe La rforMe prvoiT Le projet de loi prvoit dintroduire la parit systmatique entre les membres titulaires (qui sigent aux CCI de rgion et aux CCI territoriales ou dpartementales) et les membres supplants (qui sigent aux CCI territoriales ou dpartementales). Il prvoit galement la transmission au Parlement dun rapport sur lvolution de la proportion des femmes lues au sein des CCI aprs 2015: il sagira l dune incitation pour aller plus loin en matire de parit. En ce qui concerne les CCA, le projet de loi prvoit dinstaurer la parit partir de 2025 an datteindre une reprsentation quilibre des femmes et des hommes au sein de leurs assembles. Une tape intermdiaire sera franchie en 2019 avec une obligation davoir 30% de femmes sur les listes lectorales.

Mesure 6: Systmatiser la parit dans tous les organismes collgiaux de lEtat

Pour conduire ce travail de la faon la plus exhaustive, le projet de loi propose dhabiliter le gouvernement intervenir par voie dordonnances.

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Les chiffres-cls
Les ingalits marquent encore les parcours et le devenir des femmes et des hommes : 72 % des tches domestiques continuent dtre assures par les femmes1; un cart de rmunration de 27 % spare toujours aujourdhui les hommes et les femmes2, lesquelles constituent 80 % des salaris temps partiel3. Ces ingalits prennent racine dans certains strotypes encore trs ancrs dans la socit. Ainsi, deux franais sur trois (64%) reconnaissent vhiculer malgr eux des strotypes hommes-femmes et 95% ont limpression que les autres le font davantage4. Ce projet de loi, premier aborder lgalit entre les femmes et les hommes dans toutes ses dimensions, vise dconstruire ces strotypes et faire voluer les mentalits. Parce que les ingalits sont prsentes partout, il faut agir partout. Ce travail commence ds le plus jeune ge, mais il doit galement se faire dans les institutions, les administrations, au sein de la famille, dans lentreprise, dans les mdias et les associations.

CoNG pareNTaL
96% des bnciaires actuels de la prestation qui nance le cong parental (le Complment de Libre Choix dActivit CLCA-) sont des femmes. Seuls 18 000 pres y ont recours5. Moins dun pre dun enfant g de moins de trois ans a recours au CLCA, alors quil concerne une mre sur quatre6 La moiti des pres (et trois quart des mres) qui nont pas pris le cong parental disent quils auraient pu tre intresss. Les hommes invoquent plus souvent le risque dun effet dfavorable sur leur travail ou leur carrire (30% contre 16% des femmes) tandis que les mres ont plus t freines par laspect nancier (22% des pres et 39% des mres)7

1. Les coNsQUeNces dU CLCA sUr La carrire professioNNeLLe Eloignement du march du travail pour les femmes Aprs la naissance dun enfant, environ un pre sur neuf rduit ou interrompt son activit professionnelle contre plus dune mre sur deux8. Presque 40% des parents sortis dun CLCA taux plein ne retravaillent pas quelques mois aprs la n de la prestation (Un quart de ceux qui travaillaient juste avant leur entre et presque 60% de ceux qui ne travaillaient pas.)9 12 ans aprs la naissance de leur dernier enfant, 85% des mres stant arrtes moins dun an sont en emploi, contre 79% de celles stant arrtes entre 1 et 3 ans et 63% de celles stant arrtes plus de trois ans.10

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DOSSIER DE PRESSE PROJET DE LOI POUR LGALIT ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES

De forts carts de rmunrations Chaque anne passe hors du march du travail du fait de la prise dun cong parental rduit le salaire futur de 3 15%11 Les salaires horaires des mres arrtes de travailler un moment pour soccuper de leurs enfants sont infrieurs ceux des mres de mmes caractristiques qui nont pas interrompu leur activit, de 3 % en moyenne pour une interruption de moins dun an, de 9 % en moyenne pour une interruption de deux trois ans, et de 13 % en moyenne pour une interruption de plus de trois ans.12

Un choix souvent pris par dfaut 40% des parents qui se sont arrts pour prendre un CLCA auraient prfr continuer travailler13. 35 % des entrants taux plein ayant cess leur activit dans le cadre dun cong parental lient leur dcision darrter de travailler labsence de mode de garde adapt pour leurs enfants14.

FOCUS : CART DE RMUNRATION DANS LE COUPLE En 2008, dans 78% des couples, lhomme peroit un revenu annuel suprieur celui de sa conjointe. Au sein des couples de salaris, lcart est en moyenne de 12% (4,5% lorsque les deux membres du couple travaillent temps plein toute lanne).
Source: Document de travail INSEE, Gender Inequality in earned incomes and in living standart , Sophie Ponthieux

FOCUS : RPARTITION DES TCHES MNAGRES En 2010, les femmes ralisent deux tiers du travail domestique. Les femmes consacrent en moyenne 4h par jour aux tches domestiques (soit 1h45 de plus que les hommes). Au sein dun couple avec enfant, le temps de travail de la mre (rmunr et domestique) est suprieur celui du pre de trois heures par semaines
Source: INSEE, Regard sur la parit 2012 et INSEE premire n. 1423

PROJET DE LOI pOUR LGALIT ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES

DOSSIER DE pRESSE

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PrcariT des Mres isoLes

1. PaUvreT des faMiLLes MoNopareNTaLes Dans 85% des cas, une famille monoparentale est compose dune femme avec ses enfants15. Plus dune mre vivant seule avec ses enfants sur trois vit sous le seuil de pauvret (37%)16. Une mre levant seules ses enfants sur deux dit ne pas arriver boucler son budget sans tre dcouvert17.

2. IMpays de peNsioNs aLiMeNTaires En cas de divorce, 95% des pensions alimentaires sont verses la mre. Les impays de pensions alimentaire, un sport national : 40% des pensions alimentaires sont aujourdhui payes de faon irrgulire.

3. ALLocaTioN de SoUTieN FaMiLiaL (ASF) Nombre de bnciaires : 727 037 familles soit environ la moiti des familles monoparentales (mtropole et DOM) qui comprennent 1,15 millions denfants (en dcembre 2011). Cot de la prestation : 1,16 Md en 2011 Montant mensuel (du 1er avril 2013 au 31 mars 2014) : 90,40 par enfant charge pour les familles monoparentales.

VioLeNces faiTes aUX feMMes

LaMpLeUr des vioLeNces faiTes aUX feMMes 300 000 femmes ont t victimes de violences sexuelles en deux ans, le plus souvent commises par une personne connue18; 400 000 femmes ont t victimes de violences conjugales en deux ans (commises par le conjoint ou lex-conjoint)19 148 femmes sont dcdes en 2012, victimes de leur compagnon ou ex-compagnon.20

Les vicTiMes porTeNT Trs rareMeNT pLaiNTe Plus de 80 % des victimes de violences intra mnage ne se sont pas dplaces la police ou la gendarmerie21

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DOSSIER DE PRESSE PROJET DE LOI POUR LGALIT ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES

Le coT des vioLeNces coNJUGaLes Le cot des violences conjugales est estim 2,5Mds par an, soit 39 par an et par habitant22

La reprseNTaTioN des feMMes daNs Le sporT eT Les Mdias

Alors que 50% des femmes prennent part des activits physiques et sportives, plus de 85% de la couverture mdiatique est ddie des sportifs masculins et seulement 8% des articles sont signs par des journalistes de sexe fminin. Les Franais portent un jugement svre sur les mdias. 72% des Franais considrent que les carts de pratique sportive entre hommes et femmes sont dus la faible mdiatisation du sport fminin.

DcreT TSF Le dcret TSF liste les manifestations sportives qui doivent obligatoirement faire lobjet dun accs gratuit, mme si un oprateur en a achet les droits. Parmi les 28 vnements slectionns, 18 sont des comptitions masculines, 5 sont des vnements mixtes (JO dhiver, JO dt, tournoi de tennis de Roland-Garros, Mondiaux dathltisme), 5 sont des comptitions fminines (Basket-ball et handball seulement si la France est en nale Tennis, Fed cup si la France participe). Le gouvernement va rformer ce dcret an daugmenter le nombre de comptitions fminines diffuses gratuitement la tlvision.

1. INSEE : Le travail domestique : 60 milliards dheures en 2010 , Insee Premire N1423 - novembre 2012 2. INSEE 3. INSEE 4. Enqute du Laboratoire de lEgalit, 2012 5. CNAF 6. CNAF, lessentiel n. 131, janvier 2013 les pres bnciaires du CLCA 7. INSEE, Insee premire N 1454 - JUIN 2013 Aprs une naissance, un homme sur neuf rduit ou cesse temporairement son activit contre une femme sur deux 8. INSEE, Insee premire N 1454 - JUIN 2013 Aprs une naissance, un homme sur neuf rduit ou cesse temporairement son activit contre une femme sur deux 9. INSEE, Regard sur la parit 2012, page 59 10. CNAF, Dossier dtude n 147, dcembre 2011, cong parental et carrires professionnelle des mres ; page 84 11. Lequien L. (2012). Dure dune interruption de carrire la suite dune naissance : impact sur les salaires, Politiques Sociales et Familiales, 108, pp. 59-72. 12. DARES, Premires Synthses - Fvrier 2010 - N 011 Interruptions de carrire professionnelle et salaires des hommes et des femmes en 2006 13. DREES, Etudes et Rsultats n510, aot 2006 ; les bnciaires du CLCA : une diversit de prol 14. DREES, tudes et rsultats N 750, fvrier 2011 Situations professionnelles lentre et la sortie du complment de libre choix dactivit (CLCA) 15. INSEE 16. INSEE enqute IPSOS 15 octobre 2012 17. ONDRP, rapport annuel, enqute CVS 18. ONDRP, rapport annuel, enqute CVS 19. DAV, tudes nationales sur les morts violentes au sein du couple en 2012 20. ONDRP, enqute CVS 21. Rapport nal du programme europen Daphn, chiffre 2006