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TUNISIE : RELEVER LES DEFIS ECONOMIQUES ET SOCIAUX

Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N124 6 juin 2012

TABLE DES MATIERES

SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS.i I. INTRODUCTION : DIX-HUIT MOIS APRES LA REVOLUTION .......................... 1


A. AVANCEES DEMOCRATIQUES ET INQUIETUDES SOCIOECONOMIQUES ............................................1 B. UN VOTE PROTESTATAIRE ? .........................................................................................................3

II. PROBLEMES ECONOMIQUES ET INSTABILITE SOCIALE ................................ 5


A. LES ORIGINES SOCIOECONOMIQUES DU SOULEVEMENT.................................................................5 B. UNE SITUATION ECONOMIQUE INQUIETANTE ................................................................................7 C. LE RISQUE DE CONFLITS SOCIAUX ................................................................................................8 1. Des salaris et des chmeurs impatients ......................................................................................8 2. Multiplication des revendications corporatistes .........................................................................11 3. Emploi des jeunes diplms et dveloppement rgional : des dossiers brlants .......................12

III.DES RISQUES DE VIOLENCES PLUS INTENSES ?............................................... 15


A. FAIBLESSE DE LETAT ET PERSISTANCE DE LA CORRUPTION .......................................................15 B. VIOLENCES CLANIQUES : LE CAS TRAGIQUE DE METLAOUI .........................................................17

IV.LA MARGE DE MANUVRE DU GOUVERNEMENT .......................................... 19


A. UN GOUVERNEMENT TRANSITOIRE SANS GRANDE LATITUDE ? ...................................................19 B. CALMER LES CONTESTATIONS : UNE EPREUVE DIFFICILE ............................................................21

V. CONCLUSION : DES RAISONS DESPERER ? ....................................................... 23 ANNEXES A. CARTE DE LA TUNISIE ......................................................................................................................25 B. GLOSSAIRE ......................................................................................................................................26 C. A PROPOS DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP ...............................................................................28 D. RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP SUR LE MOYEN-ORIENT ET LAFRIQUE DU NORD
DEPUIS 2009 ....................................................................................................................................29

E. CONSEIL DADMINISTRATION DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP .................................................31

Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N124

6 juin 2012

TUNISIE : RELEVER LES DEFIS ECONOMIQUES ET SOCIAUX SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS


Dix-huit mois aprs avoir initi le printemps arabe, la Tunisie peut encore se targuer dune transition russie. Lancien rgime, symbole dinjustice, nest plus et les avances dmocratiques sont relles. Mais les difficults sociales et conomiques, amples et redoutables, menacent de freiner ces progrs. Trois dfis demeurent de taille : lemploi, en particulier celui touchant les diplms, les ingalits rgionales de dveloppement, et la corruption. Si le gouvernement dunion emmen par le mouvement islamiste An-Nahda est loin de les ignorer, il peine les relever rapidement et choue contenir limpatience des travailleurs et des jeunes chmeurs qui, travers le pays, sattendent rcolter les fruits de leur participation au soulvement. Rpondre aux violences caractre social ; mettre la main sur le dveloppement du secteur informel y compris la contrebande ; ragir aux urgences socioconomiques en contournant les blocages administratifs ; et poursuivre la dmocratisation au niveau rgional et local sont les principaux chantiers pour le gouvernement sil compte viter des conflits sociaux dstabilisants. Malgr une conjoncture conomique mondiale morose et une rvolution destructrice sur le plan matriel, lEtat et la socit ont tenu le coup. Les institutions financires fonctionnent, les entreprises travaillent et le tourisme, bien que trs affaibli, se relve doucement. La prdation du clan du prsident dchu et de son pouse est de lhistoire ancienne. Pourtant, tout se passe comme si sous cette apparente normalit qui contraste avec les transitions sanglantes des voisins arabes, le feu de la rvolte couvait. Les problmes conomiques et sociaux qui ont pouss les citoyens se soulever il y a un an et demi sont loin davoir t rsolus. Sur le chemin des urnes au mois doctobre 2011, des millions de Tunisiens espraient une rponse rapide aux difficults quotidiennes. Depuis, si une partie vit un dsenchantement paisible, lautre nen finit pas de se mobiliser socialement, traverse par les conflits idologiques entre islamistes et lacs, les intrts professionnels et syndicaux et les ressentiments ordinaires qui la cantonne parfois dans une logique du chacun-pour-soi. Si les prcdents gouvernements intrimaires ont russi maintenir une certaine paix sociale grce des mesures durgence, le gouvernement de Hamadi Jebali, qui a pris ses fonctions fin dcembre, hrite dune situation conomique inquitante qui augmente les risques de conflits sociaux. De mme, il conduit un Etat anmi dans les rgions de lintrieur, lequel ne parvient gure freiner la corruption, la rorganisation violente des rapports de force au niveau local, la croissance importante du secteur informel de lconomie et la prolifration des activits de contrebande qui contribuent laugmentation du cot de la vie. Malgr loptimisme du Premier ministre, ces difficults sont patentes et la marge de manuvre du gouvernement restreinte. En tmoigne linertie administrative qui bloque ses projets, de mme que le foisonnement des sit-in et des mouvements revendicatifs de tout ordre qui semblent latteindre dans sa lgitimit en retardant le retour une vie conomique apaise. Pour rtablir la stabilit socioconomique, lEtat doit rpondre aux proccupations sociales sans pour autant susciter des revendications prjudiciables pour la bonne marche des entreprises. Malgr dindniables progrs, ses propos parfois menaant lencontre des manifestants souvent de jeunes chmeurs des rgions dfavorises enveniment la situation. Le dfi du gouvernement est de taille : rtablir la stabilit sociale, conduire la transition et rassurer des populations locales qui mesurent les progrs accomplis laune de lamlioration de leurs conditions matrielles, le tout dans un contexte politique polaris. La Troka au pouvoir est en effet critique par une opposition la fois parlementaire et extraparlementaire sculire et conteste par un courant islamiste intransigeant, qui, sous les traits du salafisme, pourrait radicaliser une partie des laisss-pourcompte. Faute de progrs court terme, limpatience, qui gronde, est mme de prendre plusieurs formes. Dj, des violences claniques ont clat, faisant plus dune dizaine de morts. Les relations conomiques et politiques sur le plan local semblent se restructurer de manire plus ou moins opaque alors mme que lautorit de lEtat nest pas rtablie dans certaines rgions ; au contraire, celui-ci semble parfois marcher sur un seul pied depuis la dissolution de

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lancien parti au pouvoir. La corruption perdure et suscite mcontentements et indignations. Il serait exagr dvoquer le spectre dune seconde insurrection. Les principales organisations de masse que sont lUnion gnrale tunisienne du travail (UGTT) et le parti An-Nahda ne sont pas stationnes dans un face-face menaant ; les partis semblent accepter les rgles de lalternance et tentent de se repositionner dans le jeu politique en prparation des prochaines lections. Reste que, inextricablement lies dans ce contexte postrvolutionnaire, crise socioconomique et crise politique courent le risque de se nourrir mutuellement et de remettre en cause la lgitimit du gouvernement lu. Dans cette nouvelle phase de la transition, le gouvernement devrait donner la priorit la cration demploi pour les jeunes diplms, au dveloppement rgional et au soutien actif ceux qui participent au secteur informel. Une des cls du succs rsidera sans doute dans la mise en uvre dune approche de consultation et de dialogue large. Aprs avoir subi des dcennies durant des dcisions venant den haut, et tant donn les dfis socioconomiques normes auxquels ils devront faire face, les Tunisiens ne mritent pas moins que a.

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Crer de nouveaux mcanismes de consultation au niveau local permettant aux citoyens de sexprimer sur les mesures conomiques et sociales. Faciliter la transition de lconomie informelle au secteur formel, y compris en simplifiant les procdures requises pour dmarrer une petite entreprise. Mettre sur lagenda constitutionnel la question de la dcentralisation politique et conomique (redcoupage rgional, cration de collectivits rgionales et lection de leurs reprsentants, mise en place de budgets autonomes importants pour les rgions).

6.

7.

A lattention de la Confdration syndicale internationale (CSI) et de lOrganisation internationale du travail (OIT) :


8. Multiplier les sessions de formation syndicale avec lUnion gnrale tunisienne du travail (UGTT) en insistant sur le rglement des conflits sociaux dans le cadre de ngociations collectives entre reprsentants du gouvernement, de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA) et de lUGTT.

RECOMMANDATIONS
A lattention du gouvernement tunisien et de lAssemble nationale constituante :
1. Mettre en uvre des mthodes durgence afin de surmonter les obstacles administratifs freinant les projets relatifs lemploi des jeunes diplms et au dveloppement rgional, par exemple en nommant une commission de crise bnficiant de lautorit ncessaire pour dbloquer ces projets dans les plus brefs dlais. Mettre sur pied des comits dinvestigation et daction composs de forces scuritaires et de mdiateurs locaux afin, dune part, de rpondre aux conflits violents, notamment dans le bassin minier, et, dautre part, denquter sur les activits du secteur informel, y compris la contrebande, dans lintrieur du pays et les rgions frontalires. Crer un registre national dtaill des diplms-chmeurs, prciser, lissue de consultations avec ces derniers, des critres clairs et objectifs de recrutement dans les administrations et les entreprises prives et publiques et faciliter la cration de nouveaux emplois dans les secteurs privs et publics pour ces diplmschmeurs enregistrs. Soutenir financirement les associations de dveloppement rgional et local, notamment celles composes de diplms-chmeurs.

A lattention de la communaut internationale, des agences des Nations unies et des pays membres de lONU :
9. Soutenir financirement les associations de dveloppement rgional et local, notamment celles composes de diplms-chmeurs.

10. Faciliter le dveloppement des entreprises locales, y compris travers lassistance technique aux start-ups locales et la fourniture de microcrdit.

Tunis/Bruxelles, 6 juin 2012

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TUNISIE : RELEVER LES DEFIS ECONOMIQUES ET SOCIAUX


I. INTRODUCTION : DIX-HUIT MOIS APRES LA REVOLUTION A. AVANCEES DEMOCRATIQUES ET
INQUIETUDES SOCIOECONOMIQUES

Le soulvement tunisien a commenc le 17 dcembre 2010 suite limmolation par le feu dun jeune vendeur de fruits, Mohamed Tarek Bouazizi, lun des millions de Tunisiens qui gagnait sa vie dans le commerce informel. Bien que la rvolution ait engendr des changements politiques significatifs,1 le malaise socioconomique en partie son origine reste largement prsent et entrave le retour la stabilit sociale. Ds le dbut, linsurrection de dcembre 2010 et de janvier 2011 tait plus de nature socioconomique que politique. La rvolution dite de la dignit visait dabord le chmage et les ingalits conomiques symbolises par la corruption extrme des familles du prsident Zine alAbidine Ben Ali et de son pouse, Lela Trabelsi, dont les intrts financiers prdateurs touchaient 180 des 200 plus importantes entreprises tunisiennes.2 Les locaux de ce qui constituait alors lunique centrale syndicale, lUnion gnrale tunisienne du travail (UGTT),3 ont servi de point

de ralliement des meutiers, des avocats, et des diplms-chmeurs. Appuys par des militants syndicaux issus de lextrme gauche et du nationalisme arabe,4 ces avocats et ces sans-emploi ont jou un rle essentiel dans la chute du rgime.5 La fuite de lancien dictateur et de sa femme, le 14 janvier, a suscit de nombreux espoirs damlioration des conditions socioconomiques. Un an et demi plus tard, ils sont loin dtre combls. Les diffrents gouvernements intrimaires se sont concentrs sur un certain nombre de rformes dmocratiques qui portent leurs fruits. Au lendemain du dpart de Ben Ali, le gouvernement de Mohamed Ghannouchi (17 janvier-27 fvrier 2011)6 a adopt une loi damnistie gnrale pour les prisonniers politiques. Il a annonc le dmantlement de la police politique et approuv ladhsion du pays plusieurs conventions internationales sur les droits humains. Fin fvrier 2011, le ministre de lIntrieur a dpos une requte auprs du tribunal de premire instance de Tunis, demandant la dissolution de lex-parti au pouvoir, le Rassemblement constitutionnel dmocratique (RCD).7 Sous le gouvernement de Beji Cad Essebsi (27 fvrier-24 dcembre 2011), lInstance suprieure pour la ralisation des objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique (ISROR)8 a la-

Voir le rapport Afrique du Nord/Moyen-Orient de Crisis Group N123, Tunisie : lutter contre limpunit, restaurer la scurit, 9 mai 2012. 2 Voir Peter Schraeder et Hamadi Redissi, Ben Alis Fall , The Journal of Democracy, vol. 22, no. 3 (juillet 2011), p. 5-19. 3 LUGTT a demble t cre dans une perspective politique : la lutte contre le protectorat franais. Depuis sa constitution en 1946, elle a russi quadriller le territoire national dans une mesure comparable celle du parti-Etat . Dans le mme temps, elle a toujours fonctionn de manire relativement autonome par rapport au rgime, celui-ci nayant jamais russi la caporaliser dans sa totalit. Malgr son rle essentiel dans la gestion autoritaire du pays, elle a reprsent le seul vritable contre-pouvoir depuis lindpendance et constitue toujours la premire organisation de masse ou corps organis du pays. Ses capacits de mobilisation et son ancrage populaire demeurent aujourdhui bien plus importants que ceux des partis politiques non islamistes. Elle est, lheure actuelle, concurrence par deux nouvelles centrales syndicales cres aprs la chute du rgime, la Confdration gnrale tunisienne du travail (CGTT) de Habib Guiza et lUnion des travailleurs de Tunisie (UTT) dirig

par Ismal Sahbani, un ancien secrtaire gnral de lUGTT, proche du rgime de Ben Ali, puis tomb en disgrce au dbut des annes 2000 et emprisonn deux ans pour malversation. 4 Les courants dextrme gauche et nationalistes arabes sont notamment prsents dans les syndicats de lenseignement primaire et secondaire. Voir le rapport Afrique du Nord/MoyenOrient de Crisis Group N106, Soulvements populaires en Afrique du Nord et au Moyen-Orient (IV) : la voie tunisienne, 28 avril 2011. 5 Ibid. 6 Ce gouvernement a connu un remaniement aboutissant lviction de la plupart des ministres de lancien rgime. On parle plus prcisment de premier (17 janvier-27 janvier 2011) et de deuxime gouvernement Ghannouchi (27 janvier-27 fvrier 2011). 7 Le 9 mars 2011, le tribunal de premire instance de Tunis a ainsi prononc la dissolution du parti. La cour dappel la confirm une vingtaine de jours plus tard. 8 LISROR, prside par Yadh Ben Achour, a t forme au mois de mars 2011 et dissoute peu avant les lections du 23 octobre 2011. Elle a jou le rle de petit parlement regroupant 155 reprsentants de partis politiques, de la socit civile, des rgions et de personnalits rputes indpendantes.

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bor une nouvelle loi lectorale9 organisant le scrutin pour une Assemble nationale constituante (ANC). Elle a galement adopt un nouveau code de la presse nettement plus libral que celui en vigueur.10 Le ministre de lIntrieur a lgalis plus dune centaine de partis politiques. Au mois de septembre 2011, le gouvernement a assoupli la loi sur les associations11 et promulgu un dcret-loi garantissant une plus grande libert dorganisation politique.12 Entre le 20 et le 23 octobre 2011, les premires lections libres de lhistoire du pays se sont droules de manire transparente, dans un climat pacifique et enthousiaste.13 La nette victoire du parti islamiste An-Nahda14 na pas conduit une polarisation nationale limage de lAlgrie du dbut des annes 1990.15 Les rsultats ont t accepts par lensemble des partis politiques, et trois des quatre formations arrives en tte ont constitu une alliance gouvernementale dnomme Troka. Si ces avances qui refltent un certain consensus sont encourageantes, les citoyens ne sentent pas leur quotidien samliorer. Leurs conditions dexistence vont mme de

mal en pis. Un chmeur de Sidi Bouzid attabl la terrasse dun caf devant le sige du gouvernorat o Mohamed Tarek Bouazizi stait immol par le feu dit : Cela fait 18 ans que je suis au chmage, de quelle rvolution parlez-vous ? Ctait une rvolution pour la dignit, lemploi et le dveloppement rgional. Comme rien na chang de ce ct-l, la situation est mme pire que sous Ben Ali, pour moi, il ny a pas eu de rvolution !16 Le constat est similaire du ct des partis politiques que le faible score lectoral a rejets dans lopposition. Selon le coordinateur de lex-Ple dmocratique moderniste (PDM)17 : La structure sociale est prcaire, la croissance est en dessous de zro et la conjoncture internationale est moribonde, comment An-Nahda compte-t-il sen sortir ? 18 Certains, linstar de Nejib Chebbi, secrtaire gnral de lex-Parti dmocrate progressiste (PDP),19 craignent lventualit de conflits arms dans le Sud du pays : Les conditions sociales sont dramatiques pour de nombreux jeunes au Sud de la Tunisie, cela se voit sur leur visage. Si jusqu prsent ces jeunes se sont immols,20 ils risquent aujourdhui de tuer .21 Pour Kamel Morjane, ancien ministre de la Dfense de 2005 2010 et chef du parti lIni16

Cest lInstance suprieure indpendante pour les lections (ISIE) quest revenue la tche de faire appliquer les nouvelles procdures et rgles lectorales, en loccurrence, le dcret-loi n2011-35 du 10 mai 2011 relatif llection dune assemble constituante. Deux autres commissions consultatives ont galement t cres, la Commission dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation (CICM) et la Commission nationale dinvestigation sur les abus. Voir le dcret-loi n2011-7 du 18 fvrier 2011 et le dcret-loi n2011-8 du 18 fvrier 2011. 10 Voir le dcret-loi n115-2011 relatif la libert de presse. 11 Voir le dcret-loi n88 du 24 septembre 2011 relatif aux associations en Tunisie. 12 Voir le dcret-loi n87 du 24 septembre 2011 relatif lorganisation des partis politiques. 13 Il ny a pas eu de fraudes, de procs-verbaux falsifis ou de bourrage durnes, mais des infractions en termes dachats de voix. Cela a exist , prcise Kamel Jendoubi, prsident de lISIE. Entretien de Crisis Group, Tunis, 20 dcembre 2011. Observations de Crisis Group, bureaux de vote dans la rgion du grand Tunis, 23 octobre 2011. Le taux de participation, quant lui, a t relativement lev. Environ un Tunisien sur deux en ge de voter sest exprim lors du scrutin. La participation des personnes inscrites de manire volontaire sur les listes lectorales lors de la campagne dinscription de lt 2011 a atteint les 86 pour cent. Voir ISIE, Rsultats dfinitifs de la constituante , 14 novembre 2011. 14 An-Nahda (La Renaissance) est un parti islamiste dit modr dirig par Rached Ghannouchi. N au dbut des annes 1980 sous le nom de Mouvement de la tendance islamique (MTI), particulirement rprim au cours des annes 1990 par le rgime de Ben Ali, il possde dsormais 89 siges sur 217 dans lAssemble constituante et fournit 45 pour cent des ministres du gouvernement actuel. 15 Voir Rapport Afrique du Nord/Moyen-Orient de Crisis Group N24, The Algerian Crisis: Not Over Yet, 20 octobre 2000.

Entretien de Crisis Group, chmeur de Sidi Bouzid, Sidi Bouzid, 20 avril 2012. 17 Le Ple dmocratique et moderniste (PDM) est une coalition politique compose de quatre partis politiques de gauche, dont lancien parti communiste tunisien (Ettajdid) et quatre associations citoyennes. Cette formation a obtenu cinq siges sur 217 au sein de lAssemble nationale constituante. Elle a t dissoute au mois de fvrier 2012. Le 31 mars, un nouveau parti de gauche est n de la fusion de plusieurs partis existants, la Voie dmocratique et sociale (Al-Massar), constitu du parti Ettajdid, du Parti du travail tunisien (PTT) et de quelques indpendants de lex-PDM. 18 Entretien de Crisis Group, Riadh Ben Fadhel, porte-parole de lex-PDM, Tunis, 7 dcembre 2011. 19 Le Parti dmocratique progressiste (PDP), fond en 2001, est un parti politique de centre gauche. Sa principale figure est Ahmed Nejib Chebbi. Celui-ci t membre de lopposition lgale sous Ben Ali. La formation a obtenu seize siges sur 217 au sein de lAssemble nationale constituante. Le 7 avril, il a fusionn avec six autres partis centristes (Afek Tounes, lancien Parti rpublicain, Al-Irada, Al-Karama, le mouvement Biledi et le Parti pour la justice social-dmocrate) pour former un nouveau parti, le Parti rpublicain (Al-Joumhouri). La prsidente du PDP, Maya Jribi, en est devenue la secrtaire gnrale. 20 107 Tunisiens auraient en effet tent de simmoler par le feu entre janvier 2011 et janvier 2012. Cest du moins ce quaffirme un article paru dans un journal lectronique le 13 janvier 2012, rapportant linformation du site de la BBC. Tunisie : La preuve, par immolations, de lchec, jusquici, de la Rvolution ! , Africanmanager.com, 13 janvier 2012. 21 Entretien de Crisis Group, Nejib Chebbi, secrtaire gnral de lex-PDP, Tunis, 19 dcembre 2011.

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tiative,22 la situation conomique et sociale reste tendue. Si les vainqueurs des lections ne trouvent pas de solutions durgence court terme, larme risque de simpliquer davantage dans la gestion scuritaire du pays .23 Les premiers dix-huit mois suivant le soulvement, les gouvernements de transition successifs se sont concentrs sur la recherche dune lgitimit dmocratique. Ce faisant, ils ont relgu au second plan les proccupations sociales des citoyens. Pourtant, ceux-ci, lors des dernires lections, ont majoritairement vot pour que les futurs lus sattaquent aux problmes matriels dans les plus brefs dlais.

islamistes taient en prison ou en exil, taient les petits cousins de la dictature. Ils ont choisi de voter pour des personnes qui ntaient en aucune manire compromises avec lancien rgime.28 Ce plbiscite pour lintgrit et le renouveau a permis An-Nahda de remporter llection haut la main.29 Mais le vote tait tout autant antisystme que pro-islamiste et les motivations des lecteurs tant conomiques que politiques. Le Congrs pour la Rpublique (CPR)30 le parti du prsident Marzouki est arriv second du scrutin. Durant la campagne, ses dclarations rptes sur la ncessit de rompre totalement avec le pass31 ont sans doute contribu ce succs lectoral relatif,32 tout comme la bonne rputation de son prsident, Moncef Marzouki, surnomm lincorruptible .33 Larrive en troisime position de la Ptition populaire pour la libert, la justice et le dveloppement (Al-Aridha ach-Chaabiya), a constitu la principale surprise du scru-

B. UN VOTE PROTESTATAIRE ?
En un sens, le scrutin pour llection des constituants, le 23 octobre 2011, tait un vote de protestation contre la corruption quasi systmatique de lpoque de Ben Ali. Comme ils lont exprim lors du soulvement, les Tunisiens la vivaient comme une humiliation et une injustice sociale. Face aux urnes, de nombreux citoyens ont considr que les islamistes mritaient leur suffrage parce quils taient intgres ou simplement moins corrompus et corruptibles que les autres reprsentants de la classe politique.24 Daprs un sympathisant islamiste : Les nahdaouis25 ont peur de Dieu. Rien ne peut donc les corrompre. Ils ont t les principales victimes de la rpression de Ben Ali.26 Leur parti na jamais t lgalis. Les citoyens qui ont vot pour eux ne sont pas forcment islamistes. Ils ont surtout voulu montrer que les gens de gauche et les soi-disant modernistes qui faisaient de la politique lgalement27 pendant que les

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LInitiative est un parti de filiation dite destourienne cr en fvrier 2011. Destourien vient de No-Destour, le parti fond par Habib Bourguiba, le chef du mouvement dindpendance. Ben Ali en revendiquait la filiation. Fin mars 2012, six partis destouriens ont rejoint cette formation. 23 Entretien de Crisis Group, Kamel Morjane, prsident de lInitiative (Al-Moubadara), Tunis, 19 dcembre 2011. 24 Entretiens de Crisis Group, habitants de Tunis, Sfax, Gafsa, octobre 2011-mars 2012. 25 Le terme nahdaoui signifie militant ou sympathisant dAnNahda. 26 Au dbut des annes 1990, plus de 30 000 militants et sympathisants du mouvement islamiste An-Nahda ont t emprisonns. La plupart ont pass plus dune dcennie en prison. Voir LAnne du Maghreb (Ex-Annuaire de lAfrique du Nord), une publication franaise aux ditions du Centre national de la recherche scientifique (CNRS) qui analyse le parcours des groupes politiques doppositions Ben Ali depuis le milieu des annes 1990. 27 En effet, alors que les islamistes taient en prison ou en exil sous Ben Ali, Ettajdid, le PDP et Ettakatol taient lgaux. Le CPR tait interdit. Les formations dextrme gauche comme le

PCOT et le Watad taient galement illgales bien que parfois tolres. 28 Entretien de Crisis Group, sympathisant dAn-Nahda, Tunis, 2 avril 2012. 29 Cest le cas dans pratiquement toutes les circonscriptions. An-Nahda a obtenu ses meilleurs scores dans son bastion traditionnel de la banlieue de Tunis Ben Arous, dans le Sud du pays (Tozeur, Kbili, Mdenine, Gabs et Tataouine) ainsi qu Sfax, le centre conomique du pays. Il nest cependant pas arriv en tte dans le gouvernorat de Sidi Bouzid, berceau de la rvolution. Sa performance a t moindre dans le Sahel et surtout lintrieur du pays. Le Sahel tait le fief du RCD, lancien parti de Ben Ali qui se voulait lhritier du Parti socialiste destourien (PSD), le parti de lindpendance dirig par Habib Bourguiba, originaire, tout comme Ben Ali, de cette rgion ctire de lEst du pays. Voir Mission dobservation lectorale de lUnion europenne, Elections de lAssemble nationale constituante, 23 octobre 2011, Tunisie , rapport final, 6 janvier 2012. Voir galement ISIE, Rsultats dfinitifs de la constituante , op. cit. 30 Le Congrs pour la Rpublique (CPR) est un parti politique de centre gauche fond en 2001, regroupant lorigine des militants dhorizons idologiques divers, notamment des islamistes, des panarabistes et des gauchistes. Illgal sous Ben Ali, il a t prsid jusquau mois de dcembre 2011 par Moncef Marzouki, un mdecin, ancien prsident de la Ligue tunisienne des droits de lhomme au dbut des annes 1990 et actuel prsident de la Rpublique tunisienne. Il fait partie de la Troka. 31 Entretien de Crisis Group, militant local du CPR, banlieue de Sfax, 30 octobre 2011. Le CPR a obtenu 29 siges contre 89 pour la formation islamiste. 32 Le profil de llecteur du CPR, note une militante de ce parti, est celui dun citoyen pour qui la russite de la transition dmocratique passe en priorit par le jugement des corrompus de lancien rgime . Entretien de Crisis Group, Tunis, 22 mars 2012. 33 Ibid.

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tin.34 Son nom ne figurait mme pas dans les sondages. Son chef est un homme daffaires londonien originaire de Sidi Bouzid, berceau de la rvolution. Il a t considr par beaucoup comme un demiurge en mesure de distribuer des emplois avec largesse. Son score si lev35 montre non seulement que les citoyens ont t sensibles son discours antisystme, mais galement quils attendaient un deus ex machina conomique. Vritable nigme politique,36 cette formation na eu de cesse de critiquer les lites dun ct, et de lautre, de staler sur des mesures trs concrtes et parlantes pour le tout un chacun : transport, soins gratuits et allocation pour lensemble des chmeurs.37 Ettakatol (le Forum dmocratique pour le travail et les liberts, FDTL),38 prsid par Mustapha ben Jafaar,39 sest hiss la quatrime place grce au vote utile des classes moyennes duques.40 Selon des militants du parti, il a russi parce quil sest gard dattaquer An-Nahda durant

la campagne,41 contrairement lex-Parti dmocrate progressiste (PDP) qui la fait ses dpens. Mais le succs dEttakatol nest pas un vote bis pour An-Nahda. Presquun an aprs la chute de la dictature, ceux qui soutenaient le parti islamiste navaient plus peur dafficher leur prfrence politique. Un parti en lice pour le scrutin qui nattaquait pas pour autant An-Nahda sloignait ainsi du discours anti-islamiste de lre Ben Ali, le langage de la classe politique corrompue par lancien rgime .42 Lancien PDP, quant lui, a dnonc le risque de voir les islamistes arriver au pouvoir. Donn favori dans les sondages aprs An-Nahda,43 son faible rsultat, seize siges sur 217, reflte, pour certains, lchec de cette stratgie.44 Plus important sans doute, le PDP voquait beaucoup trop le style politique de lpoque de la dictature, malgr son rle de vritable opposition lgale au cours de cette priode.45 Au lendemain du 14 janvier 2011, son secrtaire gnral Nejib Chebbi avait particip au premier gouvernement de Mohamed Ghannouchi (17 janvier-27 janvier), compos de nombreux caciques du rgime dchu. Ds le mois de fvrier, il avait affich sa volont daccder la prsidence de la Rpublique46 au moment o la majorit
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La Ptition populaire pour la libert, la justice et le dveloppement, dite Al-Aridha, est un nouveau mouvement politique cr au cours de lanne 2011. A lorigine, il sagit dune fdration de 26 listes indpendantes parraines par un homme daffaires tunisien rsidant Londres, Hachemi Hamedi. Celuici est, par ailleurs, ancien militant islamiste devenu proche de lex-parti au pouvoir dans les annes 2000. 35 Elle a recueilli 26 siges soit plus de 250 000 suffrages. Le 27 octobre 2011, lISIE a annul huit siges de cette fdration de listes, sept en vertu de larticle 77 de la nouvelle loi lectorale portant sur les financements privs et trangers durant la campagne lectorale et un en raison de larticle 15 qui interdit notamment toute personne ayant exerc une responsabilit au sein des structures du parti dissous de lex-dictateur de se porter candidat. Lannulation de ces listes a engendr de violents troubles dans la ville de Sidi Bouzid. Ils ont causs de nombreux dgts matriels. Le tribunal administratif a rapidement inflchi la dcision de lISIE. Les sept listes annules en vertu de larticle 77 ont t restitues. Entretien de Crisis Group, Larbi Chouikha, membre de la direction centrale de lISIE, Tunis, 20 dcembre 2011. 36 Entretien de Crisis Group, habitant de Tunis, 1er novembre 2011. 37 Voir Programme de la Ptition populaire pour la libert, la justice et le dveloppement dans les lections de lAssemble nationale constituante , 2011, www.alhachimi.net. Entretien de Crisis Group, habitant de Menzel Bouzaiane, proche dalAridha, Tunis, 1er novembre 2011. 38 Ettakatol ou le Front dmocratique pour le travail et la libert (FDTL) est n en avril 1994. Cest un parti politique de sensibilit sociale-dmocrate, membre de lInternationale socialiste. 39 Mustapha ben Jafaar est un mdecin originaire de Tunis, ancien vice-secrtaire gnral de la Ligue tunisienne des droits de lhomme la fin des annes 1980. Sa candidature aux lections prsidentielles doctobre 2009 avait t rejete par le Conseil constitutionnel. Ettakatol dispose dun hebdomadaire politique, Al-Mouatinoun. Mustapha ben Jafaar est aujourdhui prsident de lAssemble nationale constituante. 40 Entretien de Crisis Group, dput Ettakatol, Tunis, 15 dcembre 2011.

Entretien de Crisis Group, militants dEttakatol, Tunis, 15 dcembre 2011. 42 Entretien de Crisis Group, partisan du CPR, Tunis, 5 fvrier 2012. Sur la priode prcdant la rvolution, voir LAnne du Maghreb, op. cit. 43 Voir Sondage Sigma : Ennahdha, le PDP et Ettakatol en tte et 57% des Tunisiens sont pour un rfrendum , Politik.tn, 12 septembre 2011. 44 Voir notamment, Akram Belkad Tunisie : les enseignements du scrutin , SlateAfrique, 31 novembre 2011. 45 Voir LAnne du Maghreb, op. cit. 46 Cest le cas dans une campagne de publicit o de nombreux Tunisiens pouvaient le voir, sur des panneaux publicitaires bordant des routes, poser aux cts de la prsidente du parti. Les rumeurs populaires voquaient alors lmergence dun nouveau Ben Ali et dune nouvelle Lela Trabelsi. Entretiens de Crisis Group, habitants de Tunis, Tunis, fvrier 2011. De plus, selon un ex-militant du PDP, le changement radical de position de ce parti lgard dAn-Nahda, avec lequel il avait conclu une sorte dalliance en 2005, dans le cadre dune plateforme minimale de dfense des liberts publiques, le comit du 18 octobre, explique galement cet chec lectoral. Entretien de Crisis Group, 16 dcembre 2011. Parmi les autres vaincus du scrutin se trouvent lex-PDM et le Parti communiste des ouvriers de Tunisie (PCOT). Lex-PDM, qui estimait que son orientation politique de gauche refltait les revendications populaires de justice sociale, a ralis, aprs navoir reu que cinq siges, ltroitesse de sa base lectorale, concentre dans les banlieues huppes de la capitale loin de la misre et des souffrances sociales qui ont t en grande partie lorigine du soulvement . Entretien de Crisis Group, militant de lex-PDM, Tunis, 5 novembre 2011. Le PCOT, fond en 1986 et dirig par Hamma Hammami, est aujourdhui lune des principales tendances de la gauche radicale marxiste tunisienne. Malgr un rle non ngligeable aprs la chute du rgime, notamment lors du sit-in de

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des citoyens considraient le Palais prsidentiel de Carthage comme le lieu o la corruption prenait sa source.47 En fin de compte, llection semble reflter le dsir de choisir les reprsentants perus comme les mieux mme de chasser le plus rapidement possible le spectre de la corruption et de linjustice sociale .48 Or, plus dan aprs le soulvement, ces problmes hantent toujours le pays dans un contexte politique incertain.49 Si le gouvernement de transition de Hamadi Jebali compos en majorit de membres dAn-Nahda, du CPR et dEttakatol 50 narrive pas rpondre aux revendications exprimes lors du soulvement et des dernires lections, il risque de faire face de nombreuses et dangereuses dsillusions.51

II. PROBLEMES ECONOMIQUES ET INSTABILITE SOCIALE A. LES ORIGINES SOCIOECONOMIQUES


DU SOULEVEMENT

Sur le plan conomique, la Tunisie possde de nombreux atouts. Premier pays dAfrique en termes de comptitivit en 201052 son conomie est la plus diversifie des pays dits arabes . Elle repose sur lagriculture, les mines, lnergie, le tourisme, les industries textiles, agroalimentaires, mcaniques, lectriques et lectroniques. Contrairement celle de nombreuses socits de la zone MoyenOrient et Afrique du Nord (MOAN), elle ne repose pas sur lexploitation des hydrocarbures. Le pays affiche de bons rsultats en termes de scolarisation et de qualit denseignement.53 Il bnficie galement dune position gographique stratgique la frontire de lEurope et de lOrient et en tte du continent africain, qui le place comme intermdiaire entre le march europen, le march asiatique et les conomies du Golfe. Les accords de librechange conclus au milieu des annes 1990 avec lEurope lui ont permis par exemple dtablir un partenariat fructueux avec lInde dans le domaine de lexportation de mdicaments destination du vieux continent.54 Entre 1990 et 2008, le fameux miracle conomique tunisien avait rduit le taux de pauvret de manire notable. La Tunisie tait surnomme le bon lve du Fonds montaire international (FMI) .55 La croissance du produit intrieur brut (PIB) tait suprieure la moyenne enregistre au sein de la zone MOAN. Elle a atteint les 4,5 pour cent annuel sur les deux dernires dcennies. Le dficit budgtaire et la dette publique taient maintenus des niveaux relativement bas.56 Le revenu par habitant est pass de 2 713 dollars en 2005 3 720 dollars en 2010. Durant les vingt dernires annes, le taux dinflation a t contenu 3 pour cent.57 80 pour cent des mnages tuni-

la Kasbah II (21-27 fvrier 2011), il na obtenu que trois siges sur 217. Il a pourtant mis sur le thme de la rupture, linstar du CPR, mais son chec sexplique par ses rfrences incessantes au communisme, courant peru comme lac, anachronique et non adapt au monde arabe . Entretien de Crisis Group, sympathisant du PCOT, Tunis, 19 avril 2012. Voir le rapport de Crisis Group, Soulvements populaires en Afrique du Nord et au Moyen-Orient (IV) : la voie tunisienne, op. cit. 47 Entretiens de Crisis Group, habitants de Tunis, Tunis, fvrier 2011. 48 Entretien de Crisis Group, habitant de Tunis, Tunis, 4 dcembre 2011. 49 La date des futures lections lgislatives et prsidentielle nest pas fixe officiellement. La nouvelle constitution na pas encore t rdige et approuve par lAssemble nationale constituante. Les constituants compteraient respecter un accord conclu lt 2011 entre les principaux partis politiques. Celuici limite la dure de rdaction de la constitution un an. Une feuille de route fixant un chancier prcis serait sur le point dtre labor par les dputs. La constitution devrait tre soumise approbation par lAssemble ou par le peuple, un an jour pour jour aprs les lections, soit le 23 octobre 2012. Les lections lgislatives et prsidentielle auraient lieu le 20 mars 2013, jour de la commmoration de lindpendance du pays. Voir Tunisie : un accord sur la date des prochaines lections prsidentielles et lgislatives , Espacemanager.com, 25 mars 2012. 50 Les autres partis politiques nont obtenu aucun poste dans le gouvernement. Il compte environ 25 pour cent dindpendants. 51 Voir le rapport de Crisis Group, Soulvements populaires en Afrique du Nord et au Moyen-Orient (IV) : la voie tunisienne, op. cit.

Voir The Global Competitiveness Report, 2010-2011 , Forum conomique mondial, 2010. 53 Ibid. 54 La Tunisie, en raison de normes moins exigeantes quen Europe, sert dintermdiaire lInde pour conqurir le march pharmaceutique du vieux continent. Tunisie-Inde : Industrie pharmaceutique, un partenariat qui se balise , babnet.net, 21 avril 2006. 55 Voir Tunisie : le FMI salue un bon lve , Mediaterrane.com, 5 juillet 2008. 56 Entretien de Crisis Group, responsable lInstitut national de la statistique (INS), Tunis, 7 mars 2012. Le dficit courant de la balance des paiements avait t maintenu moins de 3 pour cent du PIB. Le pays ne sest jamais trouv en dfaut de paiement de dette. 57 La Tunisie avait galement russi ngocier avec les instances financires internationales un programme de rforme

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siens ont pu accder la proprit58 et le gouvernement de Ben Ali avait mis en uvre de srieux projets afin dquiper chaque foyer dun ordinateur.59 Cependant, les soubresauts de lconomie mondiale depuis la crise financire de 2008 ont quelque peu terni ce tableau. Fortement dpendant de la vigueur conomique de son voisin europen, la Tunisie est un pays afro-arabe dont lconomie est plus troitement lie au vieux continent que les autres. Il a ainsi particulirement souffert de la baisse du pouvoir dachat en Europe. Ses recettes touristiques ont diminu. Ses exportations ont flchi. Les rentres de devises de ses migrs ont baiss.60 Le taux de croissance du PIB a chut de moiti entre 2007 et 2010, passant de 6 3 pour cent.61 Mais trois rats conomiques majeurs ont prcipit la chute du rgime de Ben Ali (1987-2011) : la corruption, lie lchec du contrle des pratiques prdatrices des deux grandes familles au pouvoir ; les ingalits rgionales de dveloppement, lies aux difficults du systme conomique rpartir les fruits de la croissance de manire quitable ; et le chmage massif des diplms, li la faillite du rle employeur de lEtat. Alors quen 2010, environ 55 pour cent de la population avait moins de 30 ans, le taux de chmage des jeunes gs de 18 29 ans avait atteint les 30 pour cent,62 celui des jeunes diplms du suprieur les 50.63 En un sens, ces derniers ont t victimes de la dvalorisation de leur titre universitaire sur le march de lemploi.64 Ceci a engendr nombre de frustra-

tions et de rancurs vis--vis des responsables de lEtat et du parti prdateur65 et explique lomniprsence de ces jeunes sur le thtre du soulvement. En effet, alors que les tudes suprieures perdaient de leur valeur, ces jeunes tudiants ont t contraints de prolonger leur scolarit. Persuads de pouvoir accder un statut et un niveau de vie comparables aux diplms de la gnration prcdente, la plupart dentre eux se sont heurts la ralit du march du travail. Ils ont galement subi les pressions considrables de leurs familles, qui avaient d simposer des sacrifices pour financer leurs tudes universitaires.66 Un diplme tait cens signifier quelque chose pour ces jeunes, rests au pays, au lieu dmigrer. Comme lexplique la prsidente dune association de dveloppement local, ils ont vcu au contraire dans la frustration permanente : [Ils sont] peu enclins travailler au sein dun centre dappel, dans des conditions extrmement pnibles, pour seulement 3 dinars de lheure (environ 1,5 euro). Leurs aspirations sont en dcalage avec ce quoi ils peuvent prtendre. Cela les frustre profondment et explique leur dsir de rvolte. Soutenus financirement par les familles quils taient censs soutenir, ils vivent parfois dans des conditions dplorables en de de ce qui serait tolrable.67 Les opportunits conomiques qui leur taient offertes taient limites par la logique clientliste du rgime.68 LEtat na pas cr suffisamment demplois publics, les places taient rserves ceux qui avaient du piston .69 De mme, le systme Ben Ali na pas cherch dvelopper un vritable secteur priv indpendant de ses rseaux de clientles. Nombre de jeunes se sont senti victimes dune injustice. Cela a galement brid la crativit en-

structurelle peu orthodoxe qui lui laissait la possibilit de libraliser son conomie de faon graduelle afin de se mettre au diapason de la mondialisation sans en payer le prix fort en termes sociaux. Voir Jane Harrigan, The Political Economy of Aid Flows to North Africa , Working Paper, no. 2011/72, UN University, World Institute for Development Economics Research, novembre 2011. 58 Le secteur de lhabitat en Tunisie , webmanagercenter.com, 18 aot 2003. 59 Un ordinateur par foyer ? , Jeune Afrique, 6 novembre 2007. 60 Maria Cristina Paciello, Tunisia : Changes and Challenges of Political Transition , Technical Report, MEDPRO, no. 3, mai 2011. 61 Jesus Castillo et Thomas Renault, Tunisie : la rvolution de jasmin, et aprs ? , Recherche conomique, dossier Flash Economie , Natixis, no. 433, 10 juin 2011, http://cib.natixis.com/ flushdoc.aspx?id=58664. 62 Voir aussi I. Haouari, Ces chiffres quon ne nous a jamais rvls , La presse de Tunisie, 6 fvrier 2011. 63 Marco Stampini et Audrey Verdier-Chouchane, Labor Market Dynamics in Tunisia : The Issue of Youth Unemployment , Working Paper Series, African Development Bank Group, no. 123, fvrier 2011 64 Voir Adeel Malik, Bassem Awadallah, The Economics of the Arab Spring , CSAE Working Paper WPS/2011-23, (Cen-

tre for the Study of African Economies), Oxford and Jeddah, dcembre 2011. 65 Entretien de Crisis Group, anciens membres du comit central du RCD, Tunis, juillet 2011. 66 La situation tait proccupante pour les diplms des filires universitaires classiques tels la sociologie, le droit, lconomie, les sciences de la gestion ou les langues trangres. Entretien de Crisis Group, directeur de lObservatoire national de lemploi et des qualifications, Tunis, 13 juillet 2011. Comme le note le directeur de cet observatoire, le taux de chmage peut varier de 25 50 pour cent entre un diplm des sciences de lingnierie et un diplm en sciences sociales . Voir galement Stampini et Verdier-Chouchane, Labor Market Dynamics in Tunisia , op. cit. 67 Entretien de Crisis Group, prsidente dune association de dveloppement local, Tunis, 3 juin 2011. 68 Malik, Awadallah, The Economics of the Arab Spring , op. cit. 69 Entretien de Crisis Group, diplm chmeur, Sfax, dcembre 2011.

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trepreneuriale de beaucoup de diplms. De mme, les pouvoirs publics obstruaient laccs lconomie informelle sans amnager de voie vers le secteur formel, comme en tmoigne la confiscation par la police de la charrette de fruits et lgumes de Mohamed Bouazizi, laquelle avait conduit la perte de sa place sur le march parallle et explique en partie son immolation.70 Les malversations du clan au pouvoir avaient atteint la quasi-totalit de la socit.71 Cette prdation avait galement dcourag nombre dinvestisseurs qui taient las dattendre le blanc-seing de celui qui tait connu comme le parrain Belhassen Trabelsi 72 et que certains souponnaient dempocher une commission sur les transactions .73 En faisant prtendument main basse sur une part importante de la richesse nationale, les Ben Ali et les Trabelsi avaient min le climat des affaires, perverti le systme conomique et financier et cr des frustrations parmi de larges franges de la population sans espoir de promotion sociale. En outre, lapprofondissement des ingalits rgionales de dveloppement au cours des annes 2000 a t un facteur important du dclenchement du soulvement. Depuis cette dcennie, deux Tunisies se font quasiment face.74

Lune, historiquement dlaisse, la bande ouest ,75 a vu son niveau de vie stagner pour ctoyer celui de la Mauritanie .76 Lautre, la bande est ,77 ouverte sur lextrieur, a drain les investissements et modernis ses infrastructures. En 2007, entre ces deux pays, le taux de chmage officiel accusait jusqu 15 points de diffrence, respectivement 6 et 21 pour cent. Le littoral regroupait prs de 80 pour cent des 122 zones industrielles du pays et autant en emplois.78 Ces ingalits rgionales de plus en plus intolrables ont suscit un vif sentiment dinjustice et dhumiliation79 parmi les populations des rgions dfavorises.

B. UNE SITUATION ECONOMIQUE


INQUIETANTE

Voir Isobel Coleman, Hernando de Soto and the Roots of the Arab Uprisings , Council on Foreign Relations, 24 avril 2012. 71 Daprs les travaux denqute effectus par la Commission dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation au cours de lanne 2011, ce phnomne touchait notamment limmobilier, les terrains agricoles, les domaines des entits publiques, les marchs publics et les concessions, la privatisation, les tlcommunications, le secteur audiovisuel, le patrimoine archologique, le secteur financier et bancaire, les autorisations administratives, la douane et la fiscalit, ladministration, les recrutements, la recherche scientifique, lorientation universitaire ainsi que la justice et le barreau. Cette commission, institue par le dcret-loi n7 du 18 fvrier 2011, est une autorit administrative indpendante. Voir le rapport de la Commission nationale dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, octobre 2011. Le rapport publi le 11 novembre 2011 est tlchargeable en ligne (en arabe) : www. businessnews.com.tn/pdf/Rapport-CICM.pdf. 72 Belhassen Trabelsi est le frre de la femme du prsident dchu. 73 Entretien de Crisis Group, homme daffaires franco-tunisien, Tunis, octobre 2011. 74 Hadjila Krifa-Schneider, Faouzi Gsouma et Hakim Hammadou, Ouverture internationale, croissance et ingalits rgionales : le cas de la Tunisie , premire confrence internationale Ingalits et dveloppement dans les pays mditerranens , Groupement de recherche international (GDRI) et Dveloppement des recherches conomiques euro-mditerranennes (DREEM), Istanbul, 21-23 mai 2009, http://gdri.dreem.free.fr/ wp-content/c24-krifa-etal_final.pdf.

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Depuis la chute de Ben Ali, ces motifs de ressentiment perdurent. Les facteurs socioconomiques qui ont contribu au soulvement chmage des diplms, ingalits sociales et rgionales, mal-dveloppement, clientlisme au niveau local et rgional restent en effet dactualit. Pire, ils se renforcent. Les chmeurs se multiplient et la situation conomique se dgrade. Des analystes tunisiens saccordent pour souligner que, depuis la fin de la dictature, la dtrioration des grandes tendances conomiques renforce les tensions sociales.80 Le taux de croissance tait de 3 pour cent lanne prcdant le dpart de Ben Ali. Depuis les journes de dcembre 2010 et de janvier 2011, il est ngatif. LInstitut national de la statistique (INS) value la contraction de lconomie 2,2 pour cent sur

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Lexpression bande ouest dsigne les rgions intrieures tunisiennes, le Centre-Ouest, le Sud-Ouest et le Nord-Ouest. Des villes comme Le Kef, Kasserine, Tala, Sidi Bouzid, Gafsa et Gabs en font partie. 76 Entretien de Crisis Group, coordinateur de projets en Tunisie dans le cadre du Programme des Nations unies pour le dveloppement, Tunis, 1er juin 2011. 77 La bande est dsigne les rgions ctires. 78 Fethi Chamkhi, Quel rle joue la dette extrieure en Tunisie : atout ou bien handicap du dveloppement ? , Actions solidaires internationales, 26 fvrier 2011. 79 Ces zones ont historiquement t dlaisses par le pouvoir central au profit de la capitale et des rgions ctires. Entretien de Crisis Group, diplm-chmeur originaire du Nord-Ouest du pays, Tunis, 2 avril 2012. 80 Voir Face la dtrioration de la situation conomique et sociale, un an aprs le 14 Janvier, le professeur Chedly Ayari, ancien ministre de lEconomie, lance un cri dalarme , Leaders.com.tn, 19 janvier 2012. Voir Comment la Tunisie a-telle pu tenir et rsister 11 mois ? Le pourra-t-elle en 2012 ? , AfricanManager.com.tn, 5 dcembre 2011. Voir galement Lettre dinformation de lObservatoire de la conjoncture conomique , Institut national de la statistique (INS), fvrier 2012. LObservatoire de la conjoncture conomique (OCE) est un observatoire dconomie et de prospective tunisien relevant de lINS.

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lensemble de lanne 2011.81 Elle est dautant plus prononce dans les rgions dj peu performantes. Autre lment particulirement rvlateur dun certain marasme conomique, la productivit industrielle a baiss, particulirement dans le secteur minier, la premire industrie du pays.82 Les bnfices des deux plus grandes entreprises de cette branche, la Compagnie des phosphates de Gafsa (CPG) et le Groupe chimique tunisien (GCT) sont en effet passs de 825 millions de dinars en 2010 200 millions de dinars en 2011.83 Le tourisme a galement vcu une crise sans prcdent et ne se remet que lentement du choc de la rvolution. Bien que les perspectives sclaircissent,84 les recettes touristiques qui font vivre plus dune famille sur huit85 ont chut de plus dun tiers en 2011.86 Quant au chmage, il sest accru de cinq points depuis le soulvement. Il frle les 19 pour cent, soit lquivalent de 800 000 personnes contre 500 000 la veille du dpart de Ben Ali,87 sur une population active de 3,5 millions. Enfin, le prix de certains produits de consommation courante saccroit rgulirement depuis lt 2011.88 En effet, si au lendemain du 14 janvier, les premiers gouvernements de transition ont revu la hausse les subventions des denres alimentaires et de lnergie dans le but de freiner lenvole des prix,89 selon un rcent rapport de la Banque africaine de dveloppement (BAD) ce mcanisme

a vite atteint ses limites.90 Mme si, travers la caisse gnrale de compensation, lEtat subventionne les produits de premire ncessit,91 les exportations illgales de produits subventionns vers la Libye et le non-respect des prix fixs par lEtat font augmenter le cot de la vie.92 En prs dun an et demi, le prix des tomates et des piments a ainsi t multipli par trois dans certains tals.93 De nombreux Tunisiens se plaignent de la baisse continue de leur pouvoir dachat. Selon un habitant dun quartier populaire de Tunis tout augmente, les ufs, les lgumes, les fruits et les viandes je narrive plus joindre les deux bouts .94 Cette inflation qui touche surtout les plus pauvres tait contenue durant les dernires annes du rgime de Ben Ali malgr laugmentation du prix des matires premires sur le march mondial. Elle est aujourdhui en hausse significative95 et serait susceptible dalimenter des rvoltes caractre social si le gouvernement ne parvient pas lendiguer.

C. LE RISQUE DE CONFLITS SOCIAUX


1. Des salaris et des chmeurs impatients
Signe tangible de tension et dimpatience, les contestations ont cr, malgr les mesures sociales durgence mises en uvre par le gouvernement prcdent (27 fvrier-24 dcembre 2011). Des mouvements revendicatifs de tout ordre nont cess dagiter le pays ds le dpart de Ben Ali avec certains pics (notamment en juin-juillet 2011 et en janvier 2012).96 Ces mouvements font dsormais partie du quotidien des Tunisiens. Dans le cadre de son audition par lAssemble constituante propos de la rpression de

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Voir communiqu de lINS, 2 fvrier 2012, www.ins.nat.tn/ communiques/PIB_2011-T4.pdf. 82 Tunisia : indicatore di produttivita al livello piu basso , Ansamed.it, 27 dcembre 2011. 83 Des pertes qui slvent 625 millions de dinars (313 millions deuros environ) pour la CPG et le GCT en 2011, Tustex, 28 dcembre 2011. 84 Entretien de Crisis Group, homme daffaires dans le secteur du tourisme, Tunis, 4 avril 2012. Voir Tunisie : le secteur du tourisme affiche des signes de reprise , Afrique en ligne, 14 mars 2012. 85 Entretien de Crisis Group, directeur du Centre de formation touristique de Hammamet, Hammamet, 29 avril 2012. 86 Voir le site de la Banque centrale tunisienne, www.bct.gov.tn. 87 Voir Tunisie : loptimisme prudent des analystes , Challenges, 16 janvier 2012. Tunisie : Perte de 137 mille emplois et arrive de 213 mille nouveaux demandeurs ! , AfricanManager.com.tn, 27 mars 2012. 88 Observations de Crisis Group, Tunis, Sfax, Gafsa, juin 2011avril 2012. Le taux dinflation prenant en compte laugmentation du prix des produits alimentaires frais tait de plus de 5 pour cent au mois de mars, soit une augmentation de plus de 2 pour cent par rapport la moyenne annuelle. Voir Tunisie : taux dinflation de 5,4% en mars 2012 , investir-en-tunisie.net, 11 avril 2012. Voir galement Les causes de la vie chre , La Presse de Tunisie, 3 avril 2012. 89 Cette hausse des prix est lie au ralentissement de lactivit conomique et donc laugmentation des cots de production.

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Voir Tendances conomique Inflation en Tunisie : entre perception et ralit dans un contexte de transition , Banque africaine de dveloppement, avril 2012. 91 La puissance publique subventionne les produits de premire ncessit comme le pain, la semoule, les ptes, lhuile, le sucre, en moyenne hauteur de 50 pour cent et fixe le prix des produits dits homologus . Lessence est galement subventionne et son prix fix par lEtat. 92 Ibid. 93 Observations de Crisis Group, Tunis, Sfax, fvrier 2011-mai 2012. 94 Entretien de Crisis Group, habitant dun quartier populaire de Tunis, Tunis, 24 avril 2012. 95 Ibid. 96 287 barrages de routes et blocages daccs des entreprises et 234 sit-in ont eu lieu au dbut de lt 2011. En janvier 2012, 168 routes ont t bloques et 500 sit-in organiss. Tunisie : Samir Dilou fait le point de la situation scuritaire , espacemanager.com, 26 janvier 2012. Selon un reprsentant du ministre de la Dfense, le mois de mars a connu pas moins de 589 sit-in et 248 blocages de routes et lignes ferroviaires. Tunisie : Multiplication des efforts des forces de lordre pour rtablir la scurit , Xinhua, 3 avril 2012.

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la manifestation du 9 avril 2012,97 lactuel ministre de lIntrieur a indiqu que 17 000 mouvements de contestation ont t enregistrs depuis la chute de la dictature.98 Au cours de cette mme priode, plus de 120 entreprises trangres ont baiss leurs rideaux.99 Les avis divergent quant aux raisons de ces fermetures. Pour certains, elles sont toutes lies aux contestations ;100 dautres affirment que nombre de firmes utilisent les sit-in comme prtexte pour quitter le pays car elles sont dj en difficult ;101 dautres enfin, tel le ministre des Finances, avancent que cela na rien dalarmant : Ce chiffre de 120 entreprises correspond la moyenne annuelle de fermetures dusines des annes prcdentes .102 Les origines de ces manifestations font lobjet de vives controverses. Pour certains patrons notamment, le pays fait face des demandes excessives de la part de certains pour qui la transition politique est une opportunit de multiplier les revendications irralistes. La prsidente du syndicat patronal, lUnion tunisienne de lindustrie, du commerce et de lartisanat (UTICA), affirme : Il y a des barrages routiers de chmeurs qui, parce quils sont originaires dune localit, veulent tre embauchs au sein de cette localit. Ceci nest pas justifiable. Pour lheure, le premier dfi de la Tunisie, cest la prservation des emplois actuels. Pour ce faire, il faut plus de scurit, ce qui engendrera plus demplois et plus dinvestissement.103 Dautres vont plus loin dans une logique accusatrice, estimant que la principale centrale syndicale du pays, lUGTT, est, pour reprendre les mots dun homme daffaires succs la premire responsable des troubles qui agitent le

pays .104 La centrale a dmenti ces propos plusieurs occasions.105 Les mouvements des sans-emploi chappant en grande partie au contrle des syndicats de travailleurs se sont accrus et composent la majorit des contestations, en dpit des mesures sociales du gouvernement de Beji Cad Essebsi.106 Points marquants de leffort dapaisement de ce dernier, lintgration de prs de 200 000 diplms-chmeurs dans le programme Amel (Espoir), dispositif cherchant amliorer leurs chances de trouver un emploi en leur offrant une couverture sociale et une allocation mensuelle dun montant de 200 dinars (environ 100 euros). Selon un jeune chmeur intgr ce programme, pour certains, celui-ci a considrablement calm les tensions qui auraient pu tre bien plus vives .107 Le gouvernement de Hamadi Jebali compte prenniser ce dispositif, en y ajoutant toutefois une clause de conditionnalit, le rendant plus restrictif et moins coteux pour lEtat, ce qui pourrait limiter son impact.108

Le 9 avril 2012, une manifestation organise par des associations de la socit civile, comprenant des membres de lopposition parlementaire et extraparlementaire An-Nahda, a pntr lavenue Bourguiba au centre de Tunis afin den revendiquer la rouverture. Celle-ci tait ferme aux manifestations depuis le 28 mars. Les forces de police ont alors charg la foule laide de gaz lacrymognes, blessant au passage plusieurs journalistes et responsables de lopposition. Voir le rapport de Crisis Group, Tunisie : lutter contre limpunit, restaurer la scurit, op.cit. 98 Tunisie : Sance exceptionnelle de lAssemble constituante , Xinhua, 13 avril 2012. 99 Les grves et les sit-in plongent lindustrie tunisienne dans les abimes , Le magazine du manager, 26 dcembre 2011. 100 Ibid. 101 Entretien de Crisis Group, directeur des ressources humaines au sein dune entreprise franaise en Tunisie, Tunis, 24 mars 2012. 102 Entretien de Crisis Group, Hassine Dimassi, ministre des Finances, Tunis, 16 mars 2012. 103 Entretien de Crisis Group, Wided Bouchamaoui, prsidente de lUTICA, Tunis, 26 dcembre 2011.

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Entretien de Crisis Group, homme daffaires tunisien, Tunis, 22 octobre 2011. 105 En juillet 2011, elle avait dclar qu lexception des demandes de titularisation et du respect des droits sociaux des salaris , elle navait aucun lien avec les contestations sporadiques et spontanes . Plus rcemment, au dbut de lanne 2012, elle a affirm quelle tait implique dans seulement un cinquime des conflits du travail, se positionnant par ailleurs contre les sit-ins qui portent atteinte au bon fonctionnement des services publics et nuisent lconomie nationale. Voir Echaab (Le peuple, journal de lUGTT), 21 juillet 2011. Entretien de Crisis Group, Ali Ben Romdhane, ex-secrtaire gnral adjoint de lUGTT charg du rglement intrieur, Tunis, 4 aot 2011. Voir galement, Tunisie, lUGTT renie tre lorigine de 80 % des mouvements sociaux , Gnet.tn, 21 janvier 2012. Le secrtaire gnral adjoint de la centrale, Mouldi Jendoubi, a galement dclar un journal lectronique : LUGTT est une organisation patriotique qui ne cherche nullement mettre les btons dans les roues de qui que ce soit. Nous tenons mme assurer lavancement du processus de transition dmocratique dans un climat social serein et stable . Mouldi Jendoubi, secrtaire gnral adjoint de lUGTT : qui parle de grve gnrale le 25 ? , webmanagercenter.com, 18 janvier 2012. 106 Ce gouvernement (27 fvrier-24 dcembre 2011) avait annonc la cration de 20 000 emplois dans le secteur public mais le nombre demplois crs est difficile estimer. Certains avancent le chiffre de plusieurs dizaines de milliers. Entretien de Crisis Group, directeur au sein de la Caisse nationale de la scurit sociale (CNSS), 8 mars 2012. Le gouvernement Essebsi a galement revu la hausse le nombre daides permanentes aux familles dites ncessiteuses . 50 000 familles de plus ont reu environ 210 dinars par mois (environ 105 euros), soit une augmentation de 20 pour cent du nombre de ces familles. Il a aussi distribu des subsides tatiques au cas par cas. 107 Entretien de Crisis Group, diplm-chmeur, Tunis, 4 octobre 2012. 108 Entretien de Crisis Group, directeur au Centre de recherche sur la scurit sociale, Tunis, 25 avril 2012. Voir Tunisie :

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Seconde mesure importante, sous le gouvernement Essebsi, de nature appaiser les revendications : la suppression de la sous-traitance dans le secteur public.109 Aprs la rvolution, la plupart des salaris travaillant sous ce rgime de travail, qualifi par un militant syndical de prcaire, sous-pay et terreau de la corruption ,110 ont demand leur titularisation et leur intgration au sein des socits mres. Selon certains syndicalistes,111 pas moins de 50 000 personnes ont t titularises dans lensemble du pays, notamment des ouvriers du nettoyage et du gardiennage, y compris dans le secteur priv.112 Daprs un responsable syndical, la suppression de la sous-traitance dans le secteur public a rendu le climat social bien plus serein mme si beaucoup de ces titularisations nont pas encore t appliques .113 Un point de vue que rejette un chef dentreprise : elle a augment le niveau dattente

des salaris, conduit des revendications insoutenables pour lconomie nationale .114 Enfin, troisime mesure, les pouvoirs publics ont employ de manire limite et temporaire des citoyens des rgions les plus pauvres en recourant au systme des chantiers de travail (hadhayer).115 Ce mcanisme a t utilis par les diffrents gouvernements provisoires afin de prvenir dans lurgence une aggravation des tensions. Des milliers de personnes ont ainsi t embauches travers le pays pour des contrats ponctuels rmunrs grce des fonds publics : missions de nettoyage et autres tches non qualifies.116 Pourtant, pour utiles quelles aient t, ces dcisions nont gure surmont les problmes. Dans le bassin minier de Gafsa, rgion industrielle o les conflits sociaux sont particulirement sensibles en raison du niveau record de chmage et dune population organise et rpute particulirement combative et contestataire ,117 des anciens travailleurs sous le rgime de la sous-traitance ont intgr des entreprises lies la Compagnie des phosphates de Gafsa (CPG), le principal pourvoyeur demploi de la rgion. Ces entreprises leur ont offert un salaire suprieur aux minimas sociaux en contrepartie dun travail damnagement environnemental qui dans les faits ne dpasse pas lheure journalire.118 Daprs un habitant de Gafsa, ces recrutements octroys dans lurgence ont rendu plus impatient nombre de sansemploi.119 Beaucoup de chmeurs veulent maintenant bnficier de ce mcanisme , prcise un avocat de la rgion minire, il suffisait que les gens dposent leur demande pour quils soient embauchs. Le problme cest que ces postes ne vont certainement pas tre prenniss. Ils ont juste t ouverts pour calmer les populations .120

une prime Amal proportionnelle , investir-en-tunisie.net, 14 mai 2012. 109 Entretien de Crisis Group, Mongi Abdelrahim, responsable syndical, spcialiste du dossier de la sous-traitance, Tunis, 21 janvier 2012. Suite un accord ratifi au mois davril 2011 entre lUGTT et le ministre des Affaires sociales, la majorit des contrats de sous-traitance, rgime de travail dnonc par de nombreux salaris, na pas t renouvele par les administrations et les entreprises publiques. Sous le rgime de Ben Ali, dans le cadre de mesures destines rduire les cots de production, ladministration et les entreprises publiques et prives avaient recouru la sous-traitance de main duvre. Plusieurs dizaines de milliers de salaris particulirement dans le domaine du nettoyage et du gardiennage, avaient t embauchs par des sous-entreprises de main duvre qui jouaient le rle de bureaux de placement privs. Rsultat : dun ct, les ouvriers et les employs travaillaient dans des conditions extrmement pnibles pour des salaires infrieurs aux minimas sociaux, de lautre, de nombreuses entreprises de sous-traitance, diriges par des responsables syndicaux ou des entrepreneurs fortement lis au parti au pouvoir, avaient amass dimportantes sommes dargent, empochant parfois plus des deux tiers des sommes alloues par les entreprises dsirant externaliser une partie de leur activit de main duvre. Entretiens de Crisis Group, responsables syndicaux, Tunis, juin-juillet 2011. 110 Entretien de Crisis Group, syndicaliste, Tunis, octobre 2011. 111 Entretiens de Crisis Group, responsables syndicaux, juilletnovembre 2011. 112 Cest notamment le cas dans les secteurs du textile, du tourisme et de llectronique. Entretien de Crisis Group, Mohamed Mselmi, secrtaire gnral de lUnion rgionale de Ben Arous (UGTT), Ben Arous, 15 juin 2011. A Sfax, par exemple, prcise le secrtaire gnral de lUnion rgionale de Sfax (UGTT), des milliers de salaris ont t titulariss dans le secteur priv. Depuis 1996, on mne une lutte acharne contre la flexibilit . Entretien de Crisis Group, Mohamed Chaabane, Sfax, 4 juin 2011. 113 Entretien de Crisis Group, responsable syndical, Tunis, septembre 2011.

Entretien de Crisis Group, chef dentreprise tunisien, Tunis, septembre 2011. 115 Voir Tunisian racketeers grow rich on state jobs scheme , The Guardian, 9 fvrier 2012. 116 Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Tunis, 28 mars 2012. 117 Entretien de Crisis Group, professeur dhistoire originaire du bassin minier, Gafsa, 25 dcembre 2011. 118 Comme le note Adnen Haji, dirigeant syndical et personnalit emblmatique des mouvements de contestation du bassin minier : Suite au dpart de Ben Ali, des anciens de la soustraitance ont t engags dans une socit de plantation et denvironnement lie la CPG : plusieurs milliers douvriers ont intgr ces structures. Ils ont t titulariss, mais ne travaillent pas rellement. Leur contrat est flou, ils ne savent mme pas quelle est leur tche . Entretien de Crisis Group, Gafsa, 23 dcembre 2011. 119 Entretien de Crisis Group, habitant de Gafsa, Tunis, 30 mars 2012. 120 Entretien de Crisis Group, avocat, Gafsa, 23 dcembre 2011.

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Finalement, bien que ces mesures sociales mises en uvre la hte aient pu la marge nourrir limpatience de certains citoyens, cest davantage le dsir dune rvolution payante permettant dobtenir tout, tout de suite 121 qui semble de mise. Un conomiste tunisien lillustre ainsi : Le premier slogan de la Rvolution tait le travail est un droit, dgagez bande de voleurs ! Avant le soulvement, le gouvernement de Ben Ali rptait inlassablement aux Tunisiens, attendez la croissance conomique et vous aurez un emploi ! La rvolution a montr que les Tunisiens ne voulaient plus attendre. Le travail est un droit , signifie du travail tout de suite .122 La date de la fin du soulvement et du dpart de Ben Ali nest pas si lointaine. Nombre de Tunisiens semblent encore se positionner dans une voie qui les conduit revendiquer, chacun pour leur compte, une sorte de butin de guerre rvolutionnaire. Ceci, en fin de compte, accentue linstabilit sociale.

Dautre part, certaines professions bnficient dune sorte de lgitimit rvolutionnaire qui les encourage revendiquer une amlioration de leurs conditions de travail .125 Ladoption du projet de loi organisant la profession davocat a ainsi consacr limmunit de lavocat durant lexercice de ses fonctions.126 Ce nouveau statut a t critiqu, notamment par des magistrats et des professions concurrentes comme les experts-comptables. Les avocats, mobiliss sous Ben Ali au nom de lindpendance de la justice, auraient daprs un magistrat profit du prestige acquis pendant la rvolution pour soctroyer des privilges .127 Du point de vue inverse, daprs un avocat, le corps des juges naurait pas le droit de revendiquer puisquil tait totalement corrompu sous le rgime de Ben Ali .128 Enfin, certains groupes professionnels considrent que lEtat devrait dsormais leur accorder un traitement de faveur. Cest le cas des employs des caisses sociales. Ils ont observ une grve, au dbut du mois de dcembre 2011, pour demander la prise en charge totale par lEtat de leurs contributions la scurit sociale.129 Un habitant de Tunis illustre ce phnomne en ces termes : Cest comme si les cordonniers demandaient des subventions pour payer leurs propres chaussures ou que les agents de circulation protestaient davoir sarrter au feu rouge au volant de leur vhicule personnel ! 130 Les revendications sociales suivent souvent une logique du chacun-pour-soi et du tous contre tous. LAssociation des magistrats tunisiens (AMT) a ainsi entam un sit-in le 12 janvier 2012 pour protester contre lagression de certains de ses membres au cours dun mouvement de protestation organis par les forces de scurit intrieure qui revendiquaient l assainissement du corps des magistrats et la protection des agents de scurit dans lexercice de [leurs] fonctions .131 Les groupes professionnels et syndicaux utilisent les grves et les protestations sociales comme des lments de chantage face lEtat, justifiant ainsi leur importance dans la socit et donc le traitement

2. Multiplication des revendications corporatistes


Depuis la chute du rgime, les mouvements corporatifs foisonnent. Ils refltent des peurs ressenties par ceux qui ont pu profiter du rgne de Ben Ali ainsi que des frustrations accumules par ceux qui en ont souffert. Dune part, certains corps qui, au lendemain du soulvement ont t mis lindex par lopinion publique pour leur rle controvers dans le soutien lancien rgime, sorganisent dans une logique dfensive. Mahmoud Achour, responsable syndical dans la rgion du grand Tunis, explique ainsi la multiplication des syndicats depuis le dpart de Ben Ali : Les corps qui craignent de perdre leurs privilges passs, ont cr des syndicats. Il sajoutent aux syndicats existants, il y en a maintenant partout : le syndicat des contrleurs du travail, le syndicat des travailleurs de la scurit prsidentielle, le syndicat des forces de scurit intrieure, le syndicat des travailleurs de lAssemble nationale et de la deuxime chambre (Snat), le syndicat des travailleurs de la conservation foncire et des domaines de lEtat, le syndicat des imams. Il y a mme un syndicat des omda [chefs de districts]123.124

Entretien de Crisis Group, jeune dun quartier populaire, Tunis, 5 septembre 2011. 122 Entretien de Crisis Group, Lotfi Bouzaiane, conomiste, Tunis, 25 juin 2011. 123 Le district est une sous-division de la dlgation. Les omda sont plus de 2 000 dans tout le pays. Ils ont t particulirement mis lindex par les insurgs durant la rvolution. 124 Entretien de Crisis Group, Tunis, 17 novembre 2011.

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A Gafsa, la fin du mois de dcembre 2011, dans une logique similaire, plusieurs centaines dindividus revendiquaient la priorit lemploi parce quils disaient avoir t blesss pendant la Rvolution . Entretien de Crisis Group, Ali Issaoui, avocat spcialiste des affaires sociales, Gafsa, 23 dcembre 2011. 126 Voir La loi organisant la profession davocat garantit la dfense des liberts , La Presse de Tunisie, 28 juin 2011. 127 Entretien de Crisis Group, jeune magistrat, Tunis, 30 aot 2011. 128 Entretien de Crisis Group, Tunis, aot 2011. 129 Tunisie Grve gnrale des caisses sociales , Businessnews.com.tn, 8 dcembre 2011. 130 Entretien de Crisis Group, Tunis, 9 dcembre 2011. 131 LAssociation des magistrats tunisiens entame un sit-in aujourdhui , Tunisie Numrique, 12 janvier 2012.

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de faveur quelles estiment que la puissance publique devrait leur accorder .132 En dpit des accalmies passagres, les pouvoirs publics paraissent parfois dbords de toutes parts.

3. Emploi des jeunes diplms et dveloppement rgional : des dossiers brlants


Les mouvements de contestation les plus dtermins sont surtout lis au chmage et au mal dveloppement des rgions. Ils mettent en scne de jeunes chmeurs de lintrieur du pays qui se disent profondment dus par limmobilisme du gouvernement sur les questions relatives lemploi et la rduction des disparits rgionales. Ils se traduisent par le saccage de locaux industriels, ldification de barrages routiers et ferroviaires ou lencerclement dusines empchant les salaris daccder leur poste de travail. Ils sont beaucoup plus frquents et rpandus que les querelles et les polmiques opposant islamistes et lacs, plus mdiatises en Europe, aux Etats-Unis et travers le monde.133 Les jeunes chmeurs revendiquent du travail et le dmarrage de vritables projets de dveloppement dans les rgions. Comme dit lun deux, nous voulons sortir de la misre et du mpris du pouvoir central depuis lindpendance .134 Daprs un jeune de Menzel Bouzaiane, dans le gouvernorat de Sidi Bouzid : Le gouvernement doit donner des signes, mais on ne voit rien venir. Le temps damnagement dune zone industrielle prend au moins deux ans. Si au moins on voyait les panneaux annonant la construction dune plateforme de ce type, cela nous donnerait confiance.135 Au cours de lanne 2011, un certain nombre de jeunes de lintrieur du pays ont tent de sorganiser pour plaider la cause de leur localit auprs des pouvoirs publics. Les associations de dveloppement local se sont multiplies136 et de nombreuses initiatives ont vu le jour.137 Mais, mal-

gr ces tentatives, nombre de jeunes chmeurs estiment navoir jamais bnfici des ressources de leur rgion et attendent du gouvernement quil fasse un pas vers eux en leur offrant des emplois. Pour un habitant de Gafsa, les richesses ont t dilapides par les corrompus du rgime de Ben Ali au profit de la capitale et du Sahel .138 Etant donn la relative inertie des pouvoirs publics sur ces questions, ces jeunes expriment souvent ce sentiment de manire violente et sporadique. Depuis limmolation par le feu de Mohamed Tarek Bouazizi, des milliers de mouvements sociaux ont eu lieu.139 Cela va sans doute se poursuivre. En janvier 2012, les protestations ont t importantes dans le Nord-Ouest du pays. Les dlgations de Makthar, de Kesra, de Bargou, de Bourouis, dEl Aroussa et de Bouarada ont t paralyses par une grve gnrale. A Jendouba, les protestataires rclamaient des emplois, la construction dinfrastructures ainsi que la visite dun membre du gouvernement qui prte une oreille attentive leurs dolances.140 Des chmeurs ont brl le local du parti islamiste et ont forc lentre du sige du gouvernorat y dtruisant le matriel.141

Entretien de Crisis Group, responsable syndical, Tunis, 14 janvier 2012. 133 Voir The New York Times, 30 janvier 2012. Voir galement Isabelle Mandraud, Laffrontement entre salafistes et lacs occupe tout lespace public dans les rues de Tunis , Le Monde, 13 mars 2012. 134 Entretien de Crisis Group, jeune contestataire du NordOuest, Tunis, 1er fvrier 2012. 135 Entretien de Crisis Group, habitant de Menzel Bouzaiane, 20 avril 2012. 136 Entretiens de Crisis Group, militants associatifs, Tunis, Sfax, mai 2011-avril 2012. 137 Dans une commune rurale de Sidi Bouzid, trs active durant la rvolution, ainsi que dans une localit voisine, des meutiers des journes de dcembre 2010 et de janvier 2011 ont conduit une tude auprs de leur municipalit afin de dterminer les besoins locaux en emplois publics. Mais les lourdeurs administra-

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tives les ont dcourags. Entretien de Crisis Group, diplmchmeur de Menzel Bouzaiane, 20 avril 2012. Selon un diplm-chmeur : Nous avons fait une enqute auprs des tablissements publics pour voir les postes dont ils avaient besoin. On sest rendu compte que 200 postes taient ncessaires. On a propos que sur ces 200, 43 soient octroys des jeunes qui avaient particip activement la rvolution. Le directeur de cabinet de Beji Caid Essebsi nous a reus. Il a tlphon au gouverneur de Sidi Bouzid qui a transmis notre demande aux directeurs administratifs rgionaux. A partir de l, on nous a dit quil fallait un recrutement officiel de la part du ministre. On est all voir les ministres de lIndustrie et de lAgriculture. Ils ont transmis de nouveau notre demande au gouvernorat. On est all au sige du gouvernorat, les administrateurs nous ont dit quils ntaient pas au courant de notre requte ! . Entretien de Crisis Group, diplm-chmeur de Regueb, 24 dcembre 2011. 138 Entretien de Crisis Group, habitant de Gafsa, 24 dcembre 2011. De nombreux contestataires issus dautres rgions entretiennent le mme discours. Entretiens de Crisis Group, habitant de Kasserine, habitant de Dahmani (Nord-Ouest), Tunis, 25 janvier 2012. 139 Tunisie : Sance exceptionnelle de lAssemble constituante , op. cit. 140 A cette fin, ils ont difi des barrages laide de pneus en feu et de barrires de fortune bloquant laccs aux villes et isolant le gouvernorat du reste du pays. Siliana Mouvements de protestation : Les dessous dun soulvement , La Presse de Tunisie, 17 janvier 2012. 141 Voir Tunisie, retour au calme aprs une nuit de violence Jendouba , Businessnews.com.tn, 3 janvier 2012 ; et Recrudescence des agressions et de linscurit , La Presse de Tunisie, 18 janvier 2012. Une quinzaine de jours plus tard, les violences ont atteint Ghardimaou, une localit voisine, si bien que des habitants de cette ville ont entam une grve rclamant lamlioration de la situation scuritaire. Voir Grve gnrale

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Les revendications exprimes sont clairement de nature sociale : amlioration des services hospitaliers, titularisation des ouvriers des travaux publics, approvisionnement de la ville en gaz naturel et meilleurs taux de recrutement des jeunes de la ville dans la fonction publique. A Makthar, des centaines de manifestants ont bloqu la ville, demandant des emplois, des infrastructures et la cration dun nouveau gouvernorat avec Makthar pour chef-lieu142. Le redcoupage administratif est devenu une revendication importante dans la lutte pour un vritable et quitable dveloppement rgional143 mais est perue comme quasi sditieuse par certains.144

A la fin mars 2012, des scnes similaires se sont droules dans le gouvernorat de Bja dans le Nord-Ouest. Des sans-emploi ont forc lentre du bureau du gouverneur et conduit larme intervenir.145 Dans le reste du pays, les contestations violentes de chmeurs qui rclament des emplois et de meilleures infrastructures rgionales nont pas cess.146 Cest le cas notamment des sit-in perturbant lacheminement du phosphate.147 Des jeunes chmeurs, demandant tre embauchs par la Compagnie des phosphates de Gafsa (CPG), bloquent rgulirement les sites de production. A la mi-janvier, ceux-ci avaient occup le sige du gouvernorat de Gafsa et fait fuir le gouverneur qui stait rfugi dans un htel de la ville.148 Dbut mai 2012, la situation restait toujours aussi tendue.149 Souvent, les chmeurs se posent en concurrents des salaris. Ils investissent leurs lieux de travail de manire anarchique et spontane. Ils bloquent laccs leurs ateliers et demandent que des chmeurs de la rgion soient embauchs en priorit .150 Nombre de sans-emploi se considrent lss par rapport aux salaris qui bnficient de contrats de travail en bonne et due forme, et donc dune assurance

Ghardimaou pour rclamer le rtablissement de la scurit , Agence Tunis Afrique Presse, 17 janvier 2012 ; et Tunisie : nouvelle vague de protestation Jendouba , La Presse de Tunisie, 18 janvier 2012. 142 Rgions sous haute tension, Makthar en bullition , La Presse de Tunisie, 18 janvier 2012. Daprs un agriculteur de la rgion, il y avait de nombreux barrages. Il fallait que je ngocie chaque fois pour passer et continuer le chemin vers ma ferme. Des jeunes bloquaient les routes en disant quils resteraient l jusqu ce que des officiels viennent les voir et prennent en considration leurs demandes relatives au dveloppement de la rgion . Entretien de Crisis Group, Tunis, 25 janvier 2012. 143 Ces revendications sont tout autant identitaires et sociales, quconomiques et politiques. Daprs Amor Belhedi, gographe tunisien, lindpendance du pays, le nouveau pouvoir a divis le territoire en gouvernorats, sous-gouvernorats, secteurs et municipalits, faisant fi des dcoupages traditionnels (cadats) et coloniaux (contrles civils) qui respectaient pour partie les appartenances historiques, gographiques, ethniques et culturelles. Habib Bourguiba, dans son entreprise de construction de lEtat moderne, a cass lidentit des territoires. Dailleurs, le nom des gouvernorats correspond des chefslieux et non pas des noms de territoire, comme les cadats qui dsignaient lassise spatiale sur laquelle stendait le pouvoir des tribus. On dit le gouvernorat de. Le de est indicatif, il correspond une appartenance administrative. Lidentit est devenue un lien vertical entre lindividu et lEtat, on appartient ainsi lEtat, le reste nest plus quimaginaire . Entretien de Crisis Group, Amor Belhedi, gographe, Tunis, 14 juin 2011. Un manifestant originaire de Makhtar dit : Les gouvernorats sont considrs tort comme de vritables rgions qui ont leurs propres services publics et disposent librement dun budget. La majorit de ces gouvernorats nont que peu de marge de manuvre financire. Ils ont t crs lindpendance et dans les annes 1970 par Habib Bourguiba non pas pour promouvoir le dveloppement mais pour asseoir lemprise du pouvoir central et du parti-Etat sur la socit. Il faudrait revoir ce dcoupage dans une optique de dveloppement et de plus grande autonomie rgionale . Entretien de Crisis Group, jeune manifestant de Makhtar, Tunis, janvier 2012. 144 Voir Tunisie Situation alarmante Makthar qui veut devenir un gouvernorat , Businessnews.com.tn, 17 janvier 2012. Des responsables syndicaux dans le bassin minier, comme Adnen Haji, voquent galement la question de lautonomie des

rgions en parlant par exemple dindpendance de Gafsa . Entretien de Crisis Group, bassin minier, Gafsa, avril 2012. 145 Tunisie Des protestataires forcent lentre du sige du gouvernorat de Bja, le gouverneur vacu , Businessnews. com.tn, 28 mars 2012. 146 Entretien de Crisis Group, habitant de Regueb dans le gouvernorat de Sidi Bouzid, Tunis, 21 mars 2012. Voir Tunisie. Sidi Bouzid sinsurge de nouveau contre la marginalisation , Kapitalis.com, 19 mars 2012 ; et Situation trs tendue : Bassin minier ? Plutt un champ de mines , Le Temps, 23 mars 2012. 147 Ibid. 148 Tunisie : Arrt de la production du phosphate dans la plupart des sites de Gafsa , AfricanManager.com.tn, 17 janvier 2012. 149 Observations de Crisis Group, bassin minier, Gafsa, avril 2012. Voir galement Tunisie : Des protestations paralysent lextraction et la production des phosphates , Xinhua, 3 mai 2012. 150 Ibid. Ainsi, dans la nuit du 1er janvier, des jeunes chmeurs ont repris un sit-in lev le 27 dcembre et qui avait dur plus dun mois, devant une usine du Groupe chimique tunisien (GCT) Gabs, dans le Sud. Ils ont contraint les employs quitter leur poste de travail. Une partie des protestataires demandait que les rsultats du concours pour le recrutement de plus de 600 agents et techniciens organis par le GCT soient proclams. Une autre demandait tre intgre au sein de cette socit sans passer par ce concours dont elle refusait les critres. Tunisie : Sit-in lentre dune usine de GCT Gabs , AfricanManager.com.tn, 2 janvier 2012. De mme, dbut 2012, un sit-in a eu lieu devant la compagnie British Gas Nakta, dans le gouvernorat de Sfax. Les manifestants ont cadenass les entres des locaux squestrant les ouvriers lintrieur. Ils revendiquaient le droit au travail, la dfinition de critres de recrutement au sein de la compagnie ainsi que la priorit de lemploi aux chmeurs de la localit.

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maladie.151 Car, ces salaris, selon eux, nont pas pay le prix fort durant la rvolution. Comme le dit un avocat impliqu dans les journes de dcembre 2010 et de janvier 2011 Gafsa : Ce sont les gens qui nont pas de travail qui ont fait la rvolution pour que ceux qui travaillent dj soient rcompenss. Les jeunes diplms-chmeurs qui taient trs actifs durant la rvolution nont pas obtenu de travail. En fait, ceux qui ne possdent rien ont fait la rvolution pour que ceux qui possdent quelque chose amliorent leur sort. Cela renforce le ressentiment des laisss-pour-compte.152 Dans le bassin minier qui cristallise lensemble des problmes relatifs la question sociale, le problme de laccs lemploi constitue de fait le principal dtonateur de violences. Ainsi, loccasion de louverture dun nouveau concours sur dossier, au mois de novembre 2011, la Compagnie des phosphates de Gafsa a transfr les candidatures au ministre de lEmploi et de lIndustrie pour que les recrutements soient effectus par ladministration centrale Tunis afin dviter un truquage au niveau local. Les rsultats annoncs Mdhilla et Om Larayes, deux cits minires, ont malgr tout t contests.153 Les protestataires ont incendi la plupart des btiments de la Compagnie, ce qui a entrain ltablissement dun couvre-feu dans toutes les localits de Gafsa.154 En avril, le ministre de lEmploi a rvis les rsultats. Malgr cela, de nouveaux conflits ont eu lieu Om Larayes, entrainant un nouveau couvrefeu et larrt de lextraction et du lavage des phosphates,

dj fortement perturbs.155 Les forces de lordre ont quitt la ville suite aux violents affrontements.156 Labsence de la police et la fragilit de lUGTT dans le bassin minier expliquent dans une certaine mesure lescalade des violences. Comme le note un autre rsidant de cette cit minire : Personne ne ngocie avec les protestataires, la direction de lUGTT est absente. Les gens nont plus confiance en elle depuis le mouvement du bassin minier de 2008 o elle avait dsavou les contestataires.157 Tout autour du pays, le dveloppement rgional et lemploi des jeunes sont les revendications les plus fortes. Lexpression de ces demandes prend souvent une tournure violente faute de mdiation adquate entre lEtat et les protestataires. La corruption au niveau local engendre de nombreux mcontentements. Dans un contexte o ladministration fait preuve dinertie, les griefs saccumulent et les frustrations se renforcent.

En Tunisie, seules les personnes exerant un emploi dclar ont droit une scurit sociale. Les chmeurs ne reoivent aucune indemnit et ne bnficient pas de couverture sociale. Nanmoins, il existe un systme de couverture pour les plus dmunis appel carte de soins pour les familles ncessiteuses et revenus limits ainsi quune petite pension pour les personnes ges sans ressources. 152 Entretien de Crisis Group, Ridha Raddaoui, Tunis, 8 dcembre 2011. 153 Entretien de Crisis Group, habitant de Mdhilla, Gafsa, 21 dcembre 2011. Voir Les actes de violence reprennent Om Larays et Mdhilla , La Presse de Tunisie, 25 novembre 2011. 154 Couvre-feu dans toutes les localits de Gafsa , La presse de Tunisie, 25 novembre 2011. Daprs un habitant de la rgion, ce qui sest produit en novembre la CPG constitue un cas dcole. On a une mesure cense rgler un problme, le transfert des dossiers vers le ministre de lEmploi et de lIndustrie, qui se transforme en un problme plus explosif. La CPG avait dcid de recruter sur critres objectifs afin dviter les interfrences locales. Les dossiers ont t envoys Tunis. Une liste a t dresse en fonction de critres techniques. Pourtant lannonce des rsultats a provoqu la colre des sansemploi. Comment les dossiers ont-ils t discuts ? On ne sait pas . Entretien de Crisis Group, Tunis, 27 novembre 2011.

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Observations de Crisis Group, Om Larayes, 20 avril 2012. Daprs un habitant dOm Larayes, proche dAn-Nahda et coordinateur des associations de dveloppement local, les rsultats taient beaucoup plus justes. Mais les personnes dont les candidatures ont t annules se sont joints des jeunes de 17 19 ans, qui, excits par les surenchres de lextrme gauche, ont profit de loccasion pour saffronter avec les policiers dpchs le jour de lannonce des rsultats . Entretien de Crisis Group, Om Larayes, 20 avril 2012. 157 Entretien de Crisis Group, habitant dOm Larayes, Om Larayes, 20 avril 2012.
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III. DES RISQUES DE VIOLENCES PLUS INTENSES ? A. FAIBLESSE DE LETAT ET PERSISTANCE


DE LA CORRUPTION

Le dsir den finir avec la dictature et linjustice sociale tmoignait chez certains lecteurs de la volont de sortir du cercle de la corruption.158 Or celle-ci perdure travers diffrents rseaux de clientle souvent aliments par des hommes daffaires locaux. Par le pass, le parti au pouvoir, le RCD, appuyait ladministration dans la mise en uvre des politiques publiques.159 Sa dissolution, en affaiblissant lEtat, a dstabilis les relations de pouvoir locales. Depuis, les rapports de force ont tendance se recomposer, parfois de manire anarchique. LEtat est rest relativement stable grce une administration centrale qui na cess de fonctionner mme aux moments de profondes instabilits comme durant la deuxime moiti de janvier 2011. Ceci dit, sa prsence apparait minimale dans certaines zones rurales de lintrieur du pays.160 Des habitants des rgions et des priphries urbaines affirment que la police et la garde nationale sont laxistes.161 Ces dernires sont mises lindex tant pour leur rle rpressif sous Ben Ali que pour leur absence dans laprs-dictature.162 Les agressions contre les forces de lordre sont relativement courantes, renforant par l mme leur rticence faire leur travail.163 Cest le cas Regueb dans le Centre-Ouest, Metlaoui dans le bassin minier ou Zarzis dans le Sud.164

Si dans les cits minires la police est absente ou quasiinexistante,165 dans les communes rurales, les commissariats ferment la tombe de la nuit. Les habitants prennent eux-mmes en charge la scurit conformment la tradition.166 Des rixes clatent puis se calment rapidement. Des Tunisiens arms de btons viennent grossir des attroupements. Ils ngocient au nom de la tradition clanique et de la force dissuasive 167 le rglement pacifique de certains conflits de quartiers. Des militants salafistes168 se posent parfois comme gardiens de lordre, tel Jendouba dans le Nord-Ouest du pays.169 Au cours de lanne 2011, des locaux publics y compris des hpitaux ont t saccags dans des villes de lintrieur du pays, comme Jendouba ou au Kef. Des sortes de commandos peu ou prou structurs ont incendi des postes de police,170 des rgies de la proprit foncire, des municipalits et des bureaux des recettes fiscales.171 Selon certains, ces dernires violences sont lexpression de rglements de comptes172 ne reprsentant que la face merge de liceberg de luttes pour le contrle de lieux de production, de transport ou de distribution de marchandises, entre diffrents intermdiaires.173 Le commerce illgal de produits subventionns destination de la Libye augmente fortement et transite par ces rseaux.174 Des personnes se positionnent en tant quintermdiaires entre producteurs et petits commerants, tels des petits chefs mafieux. Un garagiste de Sfax dit :

Entretien de Crisis Group, militants dAn-Nahda et du CPR, dcembre 2011-fvrier 2012. 159 Voir Amin Allal, Rformes nolibrales, clientlismes et protestations en situation autoritaire. Les mouvements contestataires dans le bassin minier de Gafsa en Tunisie , Politique africaine, no. 117, mars 2010. 160 Observations de Crisis Group, banlieue de Sfax, gouvernorat de Sidi Bouzid, mai 2011-mars 2012. 161 Entretiens de Crisis Group, habitant de Chaal, Agareb, 18 avril 2012 ; habitant de Sidi Fatallah, Tunis, mars 2012. 162 Voir le rapport de Crisis Group, Tunisie : lutter contre limpunit, restaurer la scurit, op. cit. Elles sont accuses, notamment par des entrepreneurs agricoles, de ne rien faire pour garantir la scurit du commerce et du transport des marchandises entre les rgions. Entretien de Crisis Group, entrepreneur agricole, Sfax, 21 avril 2012. 163 Ibid. Tunisie Manifestations des forces de lordre, malgr linterdiction du ministre de lIntrieur , Businessnews. com.tn, 13 mai 2012. 164 Mhamed Ben Sassi, Quand la police a peur, elle sort ses griffes ! , Webdo.tn, 3 fvrier 2012.

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Observations de Crisis Group, bassin minier, Gafsa, avril 2012. 166 Observations de Crisis Group, Agareb, Gafsa, Regueb, mai 2011-janvier 2012. 167 Entretien de Crisis Group, habitant dAgareb, Tunis, 4 avril 2012. 168 La mouvance salafiste a un caractre missionnaire, tournant autour de lide de rarmement moral fonde sur une lecture littrale des textes sacrs et inspire de lidologie wahhabite saoudienne. Hostile au nationalisme, elle a galement une conception transnationale de la communaut (umma) islamique. Voir le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N37, Comprendre lislamisme, 2 mars 2005. 169 Entretien de Crisis Group, habitant de Jendouba, Tunis, 8 avril 2012. 170 Entretien de Crisis Group, habitant de Jendouba, Tunis, 24 juillet 2011. 171 Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Tunis, 25 juillet 2011. 172 Un jeune dun quartier populaire affirme : Des bandits attendent la sortie dune usine de ciment, braquent les transporteurs et vendent le ciment plus haut prix sur le march parallle . Entretien de Crisis Group, habitant de la banlieue de Sfax, banlieue de Sfax, 4 aot 2011. Ces attaques sont courantes dans certaines localits. Entretien de Crisis Group, habitant dAgareb, Agareb, 21 avril 2012. 173 Ibid. 174 Observation de Crisis Group, Sfax-Gafsa, avril 2012.

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Les Trabelsi [la famille de lpouse du Prsident Ben Ali] contrlaient le commerce parallle. Depuis quils sont partis, il ny a plus cette grande mafia qui contrlait le march de pices de rechange automobile. Aujourdhui, des petits intermdiaires que personne narrive vraiment identifier se sont organiss. Ils ont repris les circuits des Trabelsi, utilisent des mthodes violentes si on ne leur achte pas les produits directement, et se querellent entre eux.175 En outre, les rseaux de relations danciens notables locaux, parfois responsables de cellules dissoutes du RCD, dabord battus en brche aprs la rvolution, tendent aujourdhui se reconstituer sous de nouvelles formes et semblent jouer un rle dans certains conflits violents au niveau local. Comme le montre le rapport de la Commission dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation (CICM),176 les trafics et la prdation du clan au pouvoir et de ses intermdiaires pntraient toutes les administrations et entreprises. En moins dun an et demi, les nouveaux dirigeants nont pu juguler toutes ces pratiques. Dautant que daprs un magistrat, depuis la mort dAbdelfattah Amor,177 le prsident de la CICM, les travaux dinvestigation de la commission sont paralyss, le gouvernement fait la sourde oreille aux demandes des membres pour plus de moyens .178 Si la corruption massive179 dirige sous Ben Ali par les plus hautes instances de lEtat et du parti ne semble plus dactualit, les mmes trafics et forfaitures dans les domaines les plus varis sont apparemment toujours prsents au niveau local. Les activits de corruption sont largement

rpandues dans les rgions de Sidi Bouzid180 et de Kasserine o des intermdiaires ponctionneraient une partie du salaire des ouvriers embauchs.181 Enfin, des entrepreneurs ayant consolid leur position conomique sous lancien rgime entendraient aujourdhui prenniser les rentes de monopole quils avaient dj sous Ben Ali, en tentant de susciter des troubles au niveau local.182 Pour ce faire, et afin que des figures politiques et mdiatiques ne les accusent de corruption, ce qui pourrait leur entrainer des dmls avec la justice,183 ils tenteraient de dmontrer leur capacit de mobilisation et de nuisance, alimentant financirement un certain nombre de protestations dapparence strictement sociale.184 Selon certains, cette forme de chantage paralyserait la volont de magistrats et dagents de ladministration douvrir de nouveaux dossiers de corruption.185 Un chef dentreprise affirme : 70 pour cent des recettes des Trabelsi sont toujours aux mains de personnes qui taient, en quelque sorte, leurs subordonns. Elles nont pas t emprisonnes. Cependant, 460 hommes daffaires, dont une majorit tait trs proche du clan de la femme du prsident dchu, sont actuellement interdits de quitter le territoire.186 Comme ils ne peuvent pas senfuir, ils pensent quen nourrissant les tensions sociales, ils vont occuper le

Entretien de Crisis Group, garagiste, Sfax, 21 avril 2012. Voir le rapport de la Commission dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, op. cit. 177 Abdelfattah Amor, prsident de la CICM et par ailleurs prsident depuis 2003 du Comit des droits de lHomme des Nations unies, est dcd le 2 janvier 2012. 178 Entretien de Crisis Group, magistrat, Tunis, 7 mars 2012. 179 Sous Ben Ali, la corruption prosprait dans des activits comme le changement de vocation de terrains afin de les rendre constructible, la gestion illgale des domaines de lEtat, la privatisation de domaines publics, revendus des prix drisoires des proches du clan au pouvoir, lattribution de terres agricoles, de marchs publics et de concessions des proches de la prsidence, laccaparement dentreprises publiques des prix infrieurs leur valeur marchande, loctroi des autorisations administratives dans des domaines dactivits notamment la cimenterie monopole du clan au pouvoir le transport des carburants, lexploitation des carrires, les quotas dlevage du thon et les dbits de boissons alcoolises. De nombreuses marchandises en provenance du continent asiatique taient importes sans rglement douanier, les crdits taient octroys sans garantie alors que le contrle fiscal tait utilis afin dharceler les rcalcitrants. Voir le rapport de la Commission dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, op. cit.
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Entretien de Crisis Group, habitant de Menzel Bouzaiane, Menzel Bouzaiane, 25 avril 2012. 181 Voir Tunisian racketeers grow rich on state jobs scheme , The Guardian, op. cit. 182 Certains dentre eux affirment stre opposs aux Ben Ali et aux Trabelsi. Entretiens de Crisis Group, entrepreneurs tunisiens, Tunis, octobre 2011 et mars 2012. 183 Ibid. Le journal officiel de la Rpublique tunisienne a publi, dans son no. 18 du 18 mars 2011 (p. 343-347), le dcretloi n13 du 14 mars 2011 portant sur lexpropriation au profit de lEtat de lensemble des fonds et des biens mobiliers et immobiliers acquis aprs le 7 novembre 1987 par lex-prsident Ben Ali, son pouse Lela Trabelsi, les personnes cites dans la liste annexe au dcret-loi ainsi que toutes les personnes ayant obtenu des fonds, des biens ou des droits rsultant de leurs relations avec ces personnes. 158 biens immobiliers confisqus sont devenus proprit de lEtat. Voir Tunisie : 158 biens immobiliers confisqus deviennent des proprits de lEtat , webmanagercenter.com, 24 dcembre 2011. 200 socits dune valeur de 5 milliards de dinars (environ 2,5 milliards deuros) ont dj t confisques par lEtat. Voir Des biens du clan Ben Ali saisis en Tunisie , Le Monde, 2 fvrier 2012. 184 Entretien de Crisis Group, fonctionnaire au ministre de lIntrieur, dcembre 2011. Voir Haykel Tlili, Les sit-in entre revendications lgitimes, magouilles et manipulations ! , Le Temps, 18 janvier 2012. 185 Entretiens de Crisis Group, entrepreneurs tunisiens, Tunis, octobre 2011 et mars 2012. 186 Voir 460 hommes daffaires interdits de voyage : comment concilier justice et reprise conomique , leaders.com.tn, 6 fvrier 2012.

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gouvernement pour ne pas quil ait le temps de soccuper deux ! Il vaudrait mieux que lEtat lve cette interdiction et quen change ces entrepreneurs investissent dans le pays et crent des emplois.187 Dans une certaine mesure, le mal dveloppement des rgions intrieures et la monte du chmage fournissent des hommes de main des notables locaux. Ceux-ci, cherchant protger leurs intrts, continueraient nourrir des rseaux de clientles qui au niveau local rendent manifeste la persistance de linjustice aux yeux de nombre de citoyens. Dautant plus que la prolifration du commerce informel destination de la Libye participe de laugmentation des prix et de la monte des griefs. En retour, les trafics dintermdiaires et les malversations perdurent travers ces rseaux clientlistes. En fin de compte, ceux-ci engendrent de nouveaux mcontentements, lesquels, leurs tours, sont gnrateurs de violences. Les affrontements claniques de lt 2011 dans le bassin minier relvent de ce cercle vicieux.

roxysme en juin 2011 Metlaoui, une ville du Sud-Ouest du pays, et se sont reproduites sous dautres formes dans les rgions centrales.189 Dans le bassin minier, ces violences sont lies aux recrutements au sein de la Compagnie des phosphates de Gafsa (CPG). A Metlaoui, la reconversion des notables locaux proches de lancien rgime les a amplifis. Cette cit minire proche de Gafsa, a t le thtre de violences entre diffrents clans familiaux (arouch) que les Tunisiens navaient pas connu depuis la priode ottomane.190 Plus dune dizaine de personnes sont mortes. Certaines ont t gorges devant des camras de tlphones portables. Lcho des massacres dans les zones rurales et priurbaines de lAlgrie voisine au cours de sa dcennie noire rsonne travers ces images.191 Le conflit Metlaoui se serait dclench la suite de laffichage dun faux criteau 192 mentionnant les rsultats dun concours de recrutement la CPG et prcisant lappartenance clanique des laurats. Ceci a provoqu une altercation entre un Bouyahya et un Jeridia , note un habitant de la ville de Redeyef.193 Dans les rgions minires, les conflits violents pour laccs des postes au sein de la CPG existaient avant la rvolution. Ils sont lis
jusquaux dernires lections, la majorit des lites du pays en tait issue. Habib Bourguiba tait sahlien, Ben Ali lest galement, bien que dorigine trs populaire. Entretien de Crisis Group, Amor Belhedi, gographe, Tunis, 14 juin 2011. Voir Jacques Berque, Le Maghreb entre deux guerres (Paris, 1962). 189 Des violences de cet ordre ont galement clat dans dautres rgions du pays. Les plus connues sont un affrontement entre deux fractions de la tribu des Hammama dans un lyce de Gafsa, lune de la localit de Sned, lautre de celle de Alim. Ce conflit a conduit la mort de deux lycens. Gafsa : 2 morts lors daffrontements dans un lyce de Sned , shemsfm.net, 19 avril 2011 ; Couvre-feu dans le sud de la Tunisie aprs des heurts entre jeunes , Le Monde avec Reuters et Agence FrancePresse (AFP), 2 septembre 2011 ; Tunisie : Une adolescente tue par les forces de lordre Sbeitla , LExpress, 2 septembre 2011 ; Aucune victime dans les affrontements de Karaat Bouflija , La Presse de Tunisie, 20 aot 2011 ; Sbeitla : poursuite des violences, le couvre-feu dcrt , Tunisie Actualit, 10 juillet 2011. Plus rcemment, fin mars 2012, un litige sur un titre de proprit a conduit des affrontements claniques qui ont fait deux morts et plusieurs blesss El Ksar et Lella dans le gouvernorat de Gafsa. Voir Tunisie. Un deuxime mort dans des affrontements El Ksar et Lella, Kapitalis.com, 28 mars 2012. Dbut mai 2012, prs de la frontire tuniso-libyenne, de violents conflits claniques ont galement clats. Voir Tunisie : affrontements entre clans rivaux prs de Ben Guerdane , AFP, 1er mai 2012. 190 Entretiens de Crisis Group, habitants des rgions de Tunis, Sfax et Gafsa, juin-dcembre 2011. 191 Les vidos avaient t postes sur lInternet. Elles ne sont plus disponibles depuis. 192 Entretien de Crisis Group, habitant de Metlaoui, Gafsa, 23 dcembre 2011. 193 Entretien de Crisis Group, habitant de Redeyef, Gafsa, 23 dcembre 2011.

B. VIOLENCES CLANIQUES : LE CAS


TRAGIQUE DE METLAOUI

Depuis la chute de la dictature, les conflits qui ont fait le plus de victimes ont t qualifis par la presse francophone de violences tribales .188 Celles-ci ont atteint leur pa-

Entretien de Crisis Group, chef dentreprise tunisien, Tunis, 19 mars 2012. 188 Voir Isabelle Mandraud, Flambe de violence tribale dans une ville minire en mal demploi , Le Monde, 14 juin 2011. La socit tunisienne est loin dtre une socit reposant sur le pouvoir de tribus. En rsum, la Tunisie, pays urbanis depuis des millnaires, connaissait durant le protectorat franais une administration duale : des contrles civils coloniaux et une organisation beylicale traditionnelle (de bey, le souverain qui reprsentait le sultan dIstanbul Tunis lorsque la Tunisie tait rduite une province relativement indpendante de lEmpire ottoman, le beylicat a dur de 1705 1957). Afin dassurer son emprise, le pouvoir colonial stait appuy sur les notabilits locales. Cela lui permettait de contrler les ressources conomiques en entretenant de temps autres certains conflits tribaux. Les populations issues danciennes tribus nomades et semisdentaires se concentraient dans lintrieur du pays et dans les quartiers populaires des grands axes urbains, cest--dire dans les zones les plus pauvres issues de lexode rural. En fait, lidentit tribale sest trs vite combine des identits gographiques, conomiques, professionnelles et politiques, tant et si bien que celle-ci sest recompose. Ainsi, il est plus pertinent de parler de solidarits ponctuelles de clans entre membres de familles largies et donc de clans familiaux. La Tunisie compte galement des familles dorigine citadine et des familles originaires du Sahel (la cte est du pays) qui sopposent toutes deux et se distinguent des parentles dorigine nomade. Ces familles sahliennes et citadines sont considres comme privilgies par les familles originaires de lintrieur du pays. En effet,

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en premier lieu la rarfaction, au cours des deux dernires dcennies, des emplois attractifs que lentreprise publique propose sur concours. Durant les annes 2000, lEtat et le parti avaient dlgu la gestion des affectations la structure rgionale de lUGTT. La centrale syndicale offrait souvent des emplois aux familles des syndicalistes. Des emplois taient galement rservs en fonction de lappartenance clanique. Cette politique a t remise en cause par des chmeurs et par certains syndicalistes, lors du mouvement du bassin minier de 2008.194 Aprs la rvolution, ces violences se sont intensifies. En fvrier 2011, le nouveau directeur de la CPG a laiss des notables locaux constituer les quotas claniques. Paralllement, des jeunes diplms chmeurs en partenariat avec des syndicalistes contestataires ont cr une commission charge de ngocier avec la CPG lobtention de nouveaux emplois et le recrutement dune partie des salaris sur critres sociaux.195 Mille postes ont t ouverts par la compagnie, dont 278 devant tre octroys aux cas sociaux ,196 cest--dire aux personnes vivant au sein de familles o aucun membre nexerce dactivit salarie. Or, les intermdiaires qui jusquici soctroyaient une rmunration pour chaque poste ngoci nont pu toucher leur part .197 Ces intermdiaires, des potentats locaux et des entrepreneurs exerant souvent des responsabilits au sein de lex-parti au pouvoir, auraient tent de provoquer des violences entre diffrents clans afin de justifier leur utilit en tant que ngociateurs.198 Des habitants de la rgion accusent des responsables du RCD davoir dlibrment entrain Metlaoui dans un conflit violent, sous le regard passif des forces de scurit. Adnen Haji, un syndicaliste, chef du mouvement du bassin minier de 2008, prsent lors des vnements estime que : Certains notables locaux ont voulu dstabiliser la situation sociale et politique. Un membre du comit central du RCD, danciens dlgus et chefs de secteurs ont t inculps pour incitation la violence. LEtat nest pas intervenu pour calmer la situation. Jai contact le ministre de lIntrieur, il ma dit que ctait plutt laffaire du ministre de la Dfense ! Dans les vidos, on voit des gens se faire assassiner devant la police et larme qui ninterviennent pas. Des policiers ont mme t arrts, lun deux originaire dun clan
Entretien de Crisis Group, Amr Amroussia, numro deux du PCOT, 21 dcembre 2011. 195 Entretien de Crisis Group, Adnen Haji, Gafsa, 23 dcembre 2011. 196 Entretien de Crisis Group, Kamel Cherni, journaliste, Tunis, 9 octobre 2011. 197 Entretien de Crisis Group, habitant de Redeyef, Gafsa, 23 dcembre 2011. 198 Entretien de Crisis Group, Kamel Cherni, Tunis, 9 octobre 2011.
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avait tir sur un membre du clan adverse. Il est aujourdhui en libert.199 Ces anciens responsables du RCD, particulirement dtests par la population au lendemain du 14 janvier, font partie de clans familiaux, souvent dominants, comme cest le cas Gafsa-ville. Une des stratgies leur ayant permis de se protger de la vindicte populaire consistait rechercher la protection de leur clan. Un habitant de Gafsa prcise, ces gens-l nont pas t inquits par la justice parce quils appartiennent des grands arouch. De plus, ctait mal vu de les agresser .200 Les petits responsables de lex-parti au pouvoir, tels les chefs de districts dans ladministration (omda) ou les chefs de cellules, auraient selon cette version encourag les troubles pour se protger, en jouant sur les diffrentes identits claniques. Un habitant de Gafsa dit : Ces ex-RCD ont jou sur ces violences pour que personne ne demande les juger. Par exemple, un cousin dun ancien responsable RCD a une altercation avec quelquun sur un sujet quelconque et le brutalise. Il est alors arrt par la police. Le cousin rcdiste possde toujours des connaissances au sein de ladministration et en connait bien les rouages. Il utilise son rseau de relations pour intervenir auprs de la police et faire librer son cousin. Au moment o la police le libre, le clan de lindividu molest considre que cette libration est injustifie. Il dcide alors dattaquer des membres du clan qui a permis la sortie de prison de lagresseur, affirmant ainsi combattre les symboles de la corruption. Le conflit slargit et dgnre. De lautre ct, le cousin rcdiste nest plus considr corrompu, mais dfenseur de son clan.201 Le risque est que ces violences qui refltent la faiblesse des pouvoirs publics et des mdiateurs locaux se renouvlent et se rpandent dautres localits dans les mois venir.202 En effet, aprs une accalmie relative la fin de lanne 2011 et au dbut de lanne 2012, ces incidents claniques se sont reproduits au cours du printemps. Ctait le cas rcemment Ouija, prs de la frontire tuniso-libyenne o des protestations contre le remplacement de limam dune mosque locale ont provoqu de violents

Entretien de Crisis Group, Adnen Haji, Gafsa, 23 dcembre 2011. Voir galement Metlaoui : Arrestation de suspects dactes de violence dont danciens cadres du RCD dissous , La Presse de Tunisie, 7 juin 2011. 200 Entretien de Crisis Group, habitant de Gafsa, Gafsa, 23 dcembre 2011. 201 Ibid. 202 Ce type de violence vient de se reproduire au mois de mars une chelle plus rduite. Voir Tunisie. Un deuxime mort dans des affrontements El Ksar et Lella , op. cit.

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affrontements de ce genre.203 Leurs sources nont pas t taries. Un prtexte suffit pour quun conflit similaire se dclenche. En somme, le gouvernement fait face une contradiction dampleur : rpondre aux demandes sociales et sattaquer au problme de la corruption au niveau local malgr la faiblesse de la puissance publique dans certaines zones de lintrieur du pays. Pendant ce temps, les trafics dintermdiaires prolifrent, la fois consquence et source des problmes sociaux et de la faiblesse de lEtat. Pour quil rponde ce dfi, il est ncessaire, tout dabord, que les nouveaux dirigeants puissent mettre en uvre des projets conomiques et sociaux qui se traduisent localement par des signes concrets adresss aux populations des rgions les plus pauvres. Or, les intentions se heurtent souvent la ralit du terrain.

IV. LA MARGE DE MANUVRE DU GOUVERNEMENT A. UN GOUVERNEMENT TRANSITOIRE SANS GRANDE LATITUDE ?


Si lanmie de lEtat dans certaines rgions intrieures lempche de rduire la corruption et les trafics au niveau local, la marge de manuvre du gouvernement est galement limite sur le plan socioconomique. An-Nahda, en remportant 89 siges sur 217 aux lections pour lAssemble nationale constituante et en occupant les principaux ministres rgaliens, semble priori bnficier de la latitude ncessaire pour poser les jalons de son programme.204 Cependant, depuis les lections, il tarde mettre en place une vritable politique conomique et sociale. Diverses explications sont avances. Pour certains opposants, le gouvernement avance bon gr mal gr dans les sentiers battus, napportant rien de nouveau par rapport au travail des gouvernements de transition prcdents, notamment celui de lquipe de Nouri Jouini, ancien ministre du Dveloppement et de la Coopration sous Ben Ali205 et auteur du plan jasmin .206 Daprs un directeur dans ladministration :

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Tunisie : affrontements entre clans rivaux prs de Ben Guerdane , op. cit.

Le programme conomique dAn-Nahda a mobilis 144 experts sur les 182 travaillant sur le programme gnral du parti pendant la priode prlectorale. Entretien de Crisis Group, Ridha Ckhoundali, expert conomique auprs dAn-Nahda, nomm ministre auprs du chef du gouvernement charg des dossiers conomiques en dcembre 2011, Tunis, 24 novembre 2011. Voir le programme du mouvement An-Nahda, pour une Tunisie de la libert, de la justice et du dveloppement, document rsum, www.365p.info/livre/copie_fr.pdf. Le parti islamiste ne contrle pas tous les postes gouvernementaux lis la politique conomique et sociale du pays. Le ministre des Finances est un indpendant issu du mouvement syndical, le ministre des Affaires sociales provient de la formation politique de gauche Ettakatol et le ministre de la Formation professionnelle et de lEmploi est membre du bureau politique du CPR. Cependant, An-Nahda possde des hauts responsables du parti aujourdhui conseillers conomiques du chef du gouvernement et bnficie de la proximit idologique du ministre du Dveloppement rgional et de la Planification, charg de planifier la stratgie conomique globale du pays. 205 Nouri Jouini tait ministre du Dveloppement et de la Coopration de Ben Ali (2002-2011), ministre de la Planification et de la Coopration internationale sous le gouvernement de Mohamed Ghannouchi (17 janvier-27 fvrier 2011) et conseiller au premier ministre sous le gouvernement de Beji Cad Essebsi. 206 Le plan jasmin est le surnom du document labor par le gouvernement de Beji Cad Essebsi au cours de lanne 2011 qui propose un programme conomique et social de moyen terme. Une bauche de ce projet a t prsente au sommet du G20 Deauville par lancien ministre de lEconomie et des Fi-

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Cest assez dramatique. Le gouvernement vient dlaborer une loi des finances complmentaire pour lanne 2012. Les conseillers du Premier ministre ont aussi fait circuler un programme conomique et social parallle. Or, il ny a rien de nouveau depuis le plan jasmin de Nouri Jouini. Il ny a hlas aucune avance en matire de rflexion. Aucun diagnostic diffrent na t produit. Si les mmes causes produisent les mmes effets, o va-t-on aller en reproduisant les mmes erreurs ?207 A ceux qui affirment que le gouvernement, ntant que transitoire, ne peut pas vritablement sengager sur des projets de long terme,208 lopposition rplique que : Le gouvernement ou dix membres au moins de lANC peuvent proposer des projets de lois. LANC adopte les lois organiques la majorit absolue.209 Rien nempche le gouvernement douvrir les grands chantiers conomiques et sociaux. Dautant que les dputs de la Troka sont majoritaires.210 Gnralement, les partisans dAn-Nahda rpondent ces critiques en affirmant que la ralisation des projets est une question de temps.211 Ils disent quil est ncessaire de faire confiance au gouvernement et de le laisser travailler .212 Rached Ghannouchi, prsident dAn-Nahda, affirme que lessentiel, pour lheure, est de retrouver une situation normalise et calme : Il faut expliquer, parler notre peuple, quil patiente, il comprendra, il est prt comprendre .213 Mais en mme temps, des nahdaouis voquent galement lexistence de forces politiques et affairistes tentant de

saboter laction gouvernementale et du mme coup le parti islamiste. Lun deux dit : Ladministration est pleine danciens RCD qui essaient de ruiner notre travail. De plus, au niveau conomique, il y a des groupes qui nous sont hostiles. Ils font tout ce quils peuvent pour bloquer les investisseurs. Ils nous mettent des btons dans les roues. Ensuite, ils veulent montrer lopinion que nous narrivons pas nous en sortir. Pour ce faire, ils dressent un portrait noir de la ralit grce aux mdias quils contrlent. Or, si les grands chantiers conomiques prennent du temps se mettre en place, ils surprendront tout le monde lorsquils seront concrtiss !214 Le parti compte sur une conomie dite de solidarit,215 de nouvelles dpenses budgtaires sur les projets socioconomiques,216 des investissements de plusieurs milliards de la part des partenaires du Golfe comme les Qataris,217 ainsi que sur la fin des activits frauduleuses du clan du prsident dchu qui normalisera lconomie. Il table galement sur des opportunits ouvertes par la reconstruction

nances. Voir Stratgies de dveloppement conomique et social, 2012-2016 , Rpublique tunisienne, septembre 2011. 207 Entretien de Crisis Group, directeur au sein de ladministration centrale, Tunis, 9 mars 2012. 208 Entretien de Crisis Group, Hassine Dimassi, ministre des Finances, Tunis, 16 mars 2012. Un proche dAn-Nahda ajoute que comme le nouveau gouvernement doit passer par lAssemble nationale constituante (ANC), contrairement au prcdent qui pouvait gouverner par dcret-loi, cest normal que les rformes tardent . Entretien de Crisis Group, habitant de Tunis, Tunis, 29 mars 2012. 209 Voir la Loi constituante n2011-6 du 16 dcembre 2011, relative lorganisation provisoire des pouvoirs publics. www.anc.tn/site/main/AR/docs/organisation_provisoire_des_ pouvoirs_publics_tunisie.jsp. 210 Entretien de Crisis Group, Iyed Dahmani, lu la constituante du PDP, aujourdhui Parti rpublicain (Al-Joumhouri), Tunis, 4 avril 2012. 211 Entretiens de Crisis Group, militants et sympathisants dAnNahda, Tunis, Sfax, Gafsa, janvier-avril 2012. 212 Entretien de Crisis Group, habitant de Gafsa, proche dAnNahda, Gafsa, 21 avril 2012. 213 Entretien de Crisis Group, Rached Ghannouchi, prsident dAn-Nahda, Tunis, 18 dcembre 2011.

Entretien de Crisis Group, militant dAn-Nahda, Tunis, 24 avril 2012. 215 An-Nahda compte ainsi soutenir une conomie solidaire en sappuyant sur la multiplication des produits de la finance islamique, tels les sukuk (obligations islamiques) non gnrateurs de dettes, la diversification des bailleurs de fonds et des partenaires commerciaux. Entretien de Crisis Group, Ridha Saidi, expert conomique auprs dAn-Nahda, nomm ministre dlgu auprs du Premier ministre charg des dossiers conomiques en dcembre 2011, Tunis, 11 juillet 2011. Les sukuk sont un produit financier qui confre un droit de crance son propritaire. Celui-ci reoit une part du profit attach au rendement du produit. Il ny a pas de taux dintrts dans le cadre des sukuk, qui sont donc considrs licites en finance islamique. 216 Entretien de Crisis Group, conomiste, 1er mai 2012. Dans le cadre de la loi des finances complmentaires, indicateur de la politique conomique de lEtat, il a augment le budget public de plus de 20 pour cent par rapport aux prvisions de 2011. Il compte notamment en rserver un milliard de dinars (500 millions deuros environ) au dveloppement rgional. Tunisie : une politique budgtaire expansionniste ? , investir-en-tunisie. net, 2 mai 2012. De plus, il renouvelle les actions durgence du prcdent gouvernement. Le montant des aides aux familles dites ncessiteuses devrait tre augment, le programme Amel (Espoir) retouch et les chantiers de travail renouvels. Tunisie : le budget de lEtat serait de 24 710 MD , investir-entunisie.net, 9 mars 2012. 217 Cest le cas de la raffinerie de la Skhira, au sud de Sfax, et le cortge dinfrastructures routires qui devraient laccompagner. Cest le cas galement de projets dexploitation de nouvelles mines Gafsa et de production dengrais chimiques Gabs. Voir Tunisie : Un agenda 2012 particulirement charg , lemagazinedumanager.com, 21 mars 2012. Voir galement Tunisie/100 projets publics dans lattente de financements trangers , Gnet.tn, 11 mai 2012.

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de la Libye et llargissement de ses sources dinvestissements au-del de lEurope de lOuest. Le clan de la femme de Ben Ali avait tout accapar. La Tunisie ntait pas dans une situation normale sur le plan conomique. La fin de cette corruption va nous aider grandement. Nous allons cooprer avec la Libye qui a besoin de main-duvre. De plus, nous allons nouer davantage de relations conomiques avec lAsie, lAmrique latine, la Turquie et les pays du Golfe.218 Malgr tout cela, des hauts fonctionnaires demeurent pessimistes. Dun ct, le contexte transitoire et les pesanteurs administratives rendent au gouvernement dirig par An-Nahda la conduite des affaires courantes plus difficile et, de lautre, retardent ses projets et lempchent de les formuler avec prcision. Il doit ainsi rpondre tant bien que mal aux urgences conomiques au coup par coup sans pouvoir sattaquer avec dtermination aux causes de linstabilit sociale, le tout dans un contexte de crise conomique et de volatilit des marchs sur le plan international. Daprs un responsable au sein de lObservatoire de la conjoncture conomique (OCE), le parti islamiste se heurte une ralit : Il y a loin de la thorie la pratique. An-Nahda sintresse de prs aux questions sociales et conomiques. Cest normal. Car si la situation pourrit, il va se retrouver avec un nouveau 14 janvier. Le problme, cest quil ne sait pas concrtement comment faire pour sen sortir. Les pesanteurs bureaucratiques au niveau local et rgional empchent ses projets de se concrtiser.219

le porte-parole du gouvernement, Samir Dilou, a affirm que les autorits devaient choisir entre prserver lintrt du pays et lconomie nationale et respecter le droit de grve et la libert dexpression.222 Ces dclarations ont t suivies des propos controverss de Sadok Chouru, un constituant dAn-Nahda, qui a affirm le 23 janvier 2012, en pleine sance plnire de lAssemble, que les manifestants devaient subir le mme sort que les apostats.223 Durant la mme priode, un certain nombre de responsables politiques ont accus plus ou moins ouvertement des groupes politiques dencourager et dinstrumentaliser les mouvements sociaux. Le 18 janvier, le Premier ministre dclarait que des parties locales appuyes par des forces extrieures taient en train de manipuler les contestations afin de mettre de lhuile sur le feu.224 Le lendemain, le chef de lEtat affirmait Al Jazeera que : Malgr le caractre lgitime dune majorit des revendications des protestataires, des militants dextrme gauche et des membres du parti hgmonique dissous, le RCD, sont en train de manipuler et de politiser une partie des protestations afin de semer le trouble dans une optique contre-rvolutionnaire.225 Daprs des responsables syndicaux, ces discours vont de pair avec des ractions violentes de militants dAn-Nahda contre lUGTT.226 Ils auraient dpos des ordures devant son sige et brl un certain nombre de ses locaux dans lintrieur du pays, en guise de protestation contre les grves soutenues par la centrale, notamment celle des

B. CALMER LES CONTESTATIONS :


UNE EPREUVE DIFFICILE

Malgr son optimisme affich, le gouvernement tient parfois un discours menaant lgard des mouvements sociaux. Il les stigmatise, affirmant quils sont manipuls et risquent de plonger le pays dans le marasme conomique. En dcembre 2011, le prsident Marzouki a demand la population une trve politique et sociale de six mois ;220 dans la foule, Ali Laraidh, le ministre de lIntrieur, membre du bureau excutif dAn-Nahda, annonait quil tait dcid ragir fermement aux nombreux sit-in et barrages de routes qui paralysent lconomie.221 En janvier,
Entretien de Crisis Group, Houcine Jeziri, ministre des Migrations, Tunis, 18 dcembre 2011. 219 Entretien de Crisis Group, responsable au sein de lObservatoire de la conjoncture conomique (OCE), Tunis, 17 mars 2012. 220 Marzouki appelle une trve politique et sociale de 6 mois , leaders.com.tn, 15 dcembre 2011. 221 Nous nallons pas nous taire face tous ceux qui menacent la scurit des grands et des petits et ceux qui coupent la route
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aux travailleurs pour se rendre leur lieu de travail , a-t-il prcis. Ali Larayedh dtermin faire appliquer la loi , mosaiquefm.net, 26 dcembre 2011. Voir galement Hamadi Jebali invite les citoyens mettre fin aux grves , Tunisienews. com, 22 janvier 2012. 222 Il a ajout cependant que la leve des sit-in seffectuerait davantage par le dialogue et la participation des parties aux conflits plutt que par la force. Voir Tunisie : le gouvernement appelle la rduction des grves rptition , Agence Ecofin, 11 janvier 2012. 223 Sadok Chourou : il faut couper une main et une jambe aux protestataires ! , tiwinoo.com, 23 janvier 2012. Le dput a cit le verset du Coran suivant : Le paiement de ceux qui font la guerre contre Allah et son messager et qui sefforcent au dsordre sur la terre, cest quils soient excuts, ou crucifis, ou que leur soient coupes la main et la jambe opposes, ou quils soient expulss de la terre : voil pour eux lignominie dicibas ; et dans lau-del il y a pour eux un norme chtiment , Al Maeda, sourate 5, verset 33. 224 Lotfi Larguet, La phobie du complot : quand le Premier ministre cite, sans les nommer, ceux qui sont derrire les protestations actuelles , webdo.tn, 22 janvier 2012. 225 Moncef Marzouki accuse lextrme gauche des troubles dans le pays , Businessnews.com.tn, 20 janvier 2012. 226 Entretiens de Crisis Group, responsables syndicaux de lUGTT, Tunis, 25 fvrier 2012.

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employs municipaux du 20 au 23 fvrier.227 Bien que le parti islamiste ait dmenti officiellement cette accusation,228 le syndicat a rpondu, le 25 fvrier, par une dmonstration de force, en organisant une manifestation dans le centre-ville de Tunis. Au cours de celle-ci, des manifestants ont scand des slogans demandant la chute du gouvernement.229 La rvolution a ouvert la boite de pandore des revendications sociales ; en ce sens, une aggravation des conditions matrielles de la population et une augmentation du nombre de chmeurs, notamment des jeunes diplms, pourraient accentuer le sentiment de frustration et dingalit, voire renforcer la virulence des contestations. Ceci pourrait entrainer de nouvelles vagues de mcontentements violents en mesure de dstabiliser la situation politique. La question de la capacit de lEtat restaurer la scurit, sans pour autant provoquer de graves entorses aux liberts publiques et aux droits fondamentaux, est, dans le contexte actuel, tout autant sociale que politique. Dun ct, le ministre de lIntrieur a eu recours la force en rprimant violemment une manifestation de diplmschmeurs sur lavenue Habib Bourguiba Tunis le 7 avril230 ainsi quun sit-in de chmeurs sur le port de Rades dans la banlieue sud de la capitale le 14 avril.231 De lautre, il ne semble pas pouvoir tout fait contrler la situation dans les rgions de lintrieur : corruption, contrebande, rseaux de clientles, contestations violentes et inscurit. Cela dit, le gouvernement doit viter la dnonciation et rpression des acteurs conomiques du secteur informel, lesquels ont dmontr leur capacit provoquer des affrontements dstabilisateurs. Le secteur conomique informel croissant doit au contraire tre mobilis afin de crer des emplois et augmenter les recettes fiscales loIbid, voir Tunisie : le principal syndicat rclame le dpart du gouvernement , Le Point, 25 fvrier 2012. 228 Tunisie : lUGTT accuse et Ennahdha dment , espacemanager.com, 22 fvrier 2012. 229 Voir Tunisie : le principal syndicat rclame le dpart du gouvernement , op. cit. Les tensions entre ces deux organisations se sont cependant apaises au dbut du mois de mars, comme en tmoigne le droulement pacifique de la commmoration de la fte du travail le 1er mai 2012. Entretien de Crisis Group, responsable syndical, Tunis, 14 mars 2012. Voir Mounir Ben Mahmoud, Tunisie : Rached Ghannouchi au sige de lUGTT , Businessnews.com.tn, 11 mars 2011 ; observations de Crisis Group, commmoration de la fte du travail, Tunis, 1er mai 2012. 230 Entretien de Crisis Group, membre de lUnion des diplms-chmeurs (UDC), Tunis, 10 avril 2012. Voir galement Tunisie La manifestation des diplms chmeurs disperse par des gaz lacrymognes , Businessnews.com.tn, 7 avril 2012. 231 Mallaha Rads : Affrontements entre les forces de scurit et un groupe de jeunes , Agence Tunis Afrique Presse (TAP), 14 avril 2012.
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cales.232 Cela pourrait commencer par une simplification radicale des procdures ncessaires pour dmarrer une entreprise et lui trouver un financement. LEtat cherche des moyens de faciliter le dveloppement des entreprises locales, mais ne semble pas avoir encore saisi lampleur et le potentiel du secteur informel.233 La dnonciation des mouvements sociaux par le gouvernement comporte galement des risques, et lventualit daffrontements plus srieux nest pas exclure. Dj, des changes de tirs meurtriers ont eu lieu le 1er fvrier 2012 entre des agents de la scurit nationale et des individus arms membres dun groupe islamiste, Al-Qaeda au Maghreb islamique (AQMI),234 dans la dlgation de Bir Ali Khalifa, 60 km au sud de Sfax. Les actes de violence des salafistes-jihadistes qui recrutent largement parmi les laisss-pour-compte235 suscitent galement de nombreuses inquitudes,236 notamment au sein des classes moyennes duques. Si les scnarios les plus catastrophiques sur le plan strictement conomique et financier paraissent peu probables, en tmoigne loptimisme moyen terme dun certain nombre de diplomates et dexperts conomiques,237 les interrogations quant aux ventuelles consquences de linstabilit sociale sur la transition dmocratique demeurent. Cette instabilit pourrait, en saccentuant, retarder davantage le regain de confiance des investisseurs et le retour la normale de lindustrie du tourisme, lments essentiels de la croissance .238 Ajout une ventuelle dgradation de la conjoncture conomique internationale, elle pourrait conduire un marasme conomique prolong. Celui-ci serait propice la prolifration de rseaux de contrebandes violents chappant au contrle de lEtat. Une crise politique dclenche de manire directe ou indirecte par la monte des griefs sociaux pourrait compromettre plus ou moins long terme la dynamique de dmocratisation.

Voir Coleman, Hernando de Soto and the Roots of the Arab Uprisings , op. cit. 233 Ibid. 234 Voir Larayedh : Les incidents de Bir Ali Ben Khalifa cachent le projet dun Emirat Islamique en Tunisie , Agence Tunis Afrique Presse (TAP), 14 fvrier 2012. Voir galement Zohra Abid, Tunisie. Le groupe de Bir Ali Ben Khalifa est li Al Qada , Kapitalis.com, 13 fvrier 2012. 235 Entretien de Crisis Group, habitant de Jendouba, Tunis, 25 mai 2012. 236 Voir Jendouba : Des groupes de salafistes attaquent le district de la sret nationale , Agence Tunis Afrique Presse (TAP), 26 mai 2012. Voir galement Des salafistes tabassent le professeur de thtre Rjab Magri , mosaiquefm.net, 26 mai 2012. 237 Entretiens de Crisis Group, diplomates, experts conomiques, Tunis, novembre 2011-mars 2012. 238 Entretien de Crisis Group, conomiste, 5 mars 2012.

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V. CONCLUSION : DES RAISONS DESPERER ?


Au risque de connaitre de nouvelles contestations violentes, le nouveau gouvernement de transition doit adresser des signes concrets la population, qui considre lemploi des jeunes et le dveloppement local et rgional comme des priorits. Une partie de la lgitimit des nouveaux dirigeants dpend en effet de leur capacit sattaquer aux problmes conomiques et sociaux qui pour nombre de citoyens ont t le moteur de leur soulvement. Une des mesures mme de calmer les tensions serait la formation de groupes daction et dinvestigation constitus de forces scuritaires (arme, police et garde nationale) et de reprsentants locaux (chefs de clans, notables) en coordination avec le gouvernement afin de rpondre aux crises les plus urgentes. Ceux-ci pourraient tre expriments en premier lieu dans les rgions les plus tendues de lintrieur du pays, notamment dans le bassin minier ainsi quaux frontires tuniso-libyenne et tuniso-algrienne. De tels groupes pourraient se concentrer sur deux problmes majeurs : la gestion des crises violentes dune part, et les activits de contrebande et de commerce informel de lautre, avec comme objectif dans le second cas de quantifier ces activits, den identifier les causes et de prparer une rponse politique adquate.239 LEtat fait face aux lourdeurs administratives qui retardent les crations demplois et le dmarrage de chantiers de dveloppement rgionaux. Pour relever ce dfi, lAssemble nationale constituante pourrait nommer une commission de crise bnficiant de lautorit ncessaire pour acclrer la mise en uvre de ces projets. Sur le plan syndical, les demandes sociales gagneraient tre cadres au sein des ngociations collectives entre les reprsentants du gouvernement, du syndicat patronal, lUTICA, et de lUGTT.240 A cet effet, le travail conjoint entre lUGTT et lOrganisation internationale du travail (OIT), avec qui lUnion syndicale entretient des rapports suivis en participant rgulirement ses travaux devrait tre encourag par la multiplication significative de stages. Le gouvernement pourrait crer un registre national et rgional des diplms-chmeurs et engager des consultations avec ceux qui senregistrent, sur ltablissement de

critres clairs et objectifs de recrutement dans les administrations et les entreprises publiques. Un consensus concernant ces critres viterait en partie que des quotas prfrentiels peu ou prou informels ne prdominent au niveau des recrutements et que les rsultats des concours soient contests de manire quasi-systmatique par les recals. Ladhsion des populations locales est aussi essentielle llaboration des politiques conomiques. Les pouvoirs publics pourraient crer de nouveaux mcanismes de consultation locale afin dintgrer les dolances des catgories les plus pauvres et les plus mobilises de la population pour, par la suite, proposer un agenda des chantiers conomiques et sociaux, du plus prioritaire au plus dcisif sur le long terme.241 Privilgier des rencontres entre diplms-chmeurs, petites et moyennes entreprises (PME) et associations de la socit civile pourrait galement contribuer faire merger des solutions locales des problmes locaux. Une meilleure connaissance des besoins rgionaux semble indispensable. Celle-ci a commenc merger. Selon un responsable de lUTICA : Depuis le 14 janvier 2011, il y a beaucoup de sit-in de chmeurs. Ces ractions sont naturelles. Jusqu lanne dernire, les gens taient sous pression et ne pouvaient sexprimer. Dun coup, il y a eu une bouffe doxygne. Il vaut mieux que les gens sexpriment. De la sorte, nous connaitrons les vritables besoins du pays. La rvolution doit passer par ce creux, mais lconomie va repartir. Maintenant grce ces mouvements, nous comprenons mieux le tissu social. Il reste ltudier pour le cerner davantage et interprter les causes de ces mcontentements. Cette priode de dconstruction est ncessaire pour que lon puisse reconstruire.242 Il serait bienvenu cet gard de dvelopper les solidarits associatives en soutenant les initiatives locales et rgionales, notamment celles des diplms-chmeurs. Les rseaux dassociations en se posant comme mdiateurs, pourraient par ailleurs prvenir et canaliser certaines violences. Car, ces dernires, bien que de faible intensit, demeurent imprvisibles et contagieuses. Enfin, une question essentielle qui gagnerait tre dbattue sur le plan constitutionnel et intgre dans la future constitution est celle du dveloppement rgional et de la
241

Voir notamment lexprience algrienne en la matire, Smail Rouha, Une task force pour lutter contre linformel , ElDjazair, no. 50, mai 2012. 240 Voir Bilan des ngociations collectives dans le secteur priv : Amlioration de la comptitivit conomique par la promotion du travail dcent , rapport final, UGTT et Fondation Friedrich Ebert, Tunis, novembre 2007.

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Ceci pourrait se faire pratiquement grce la passation de cahiers de dolances demandant aux citoyens de dfinir le degr de priorit et dimportance des mesures que le gouvernement devrait, selon eux, mettre en uvre. Cela pourrait conduire ces citoyens hirarchiser les priorits socioconomiques en fonction de leur faisabilit et de leur urgence et donc de relativiser un certain nombre de demandes peu ralistes tant donn la conjoncture conomique. 242 Entretien de Crisis Group, Taoufik Hdila, charg des ngociations sociales au sein de lUTICA, Tunis, 5 dcembre 2011.

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dcentralisation politique. Evoqu notamment par nombre de jeunes contestataires sans emploi, ce point apparait comme le principal dfi social : construction dinfrastructures dans les zones dlaisses, besoin de reprsentation politique des rgions intrieures du pays, rconciliation entre la capitale, la cte et la bande ouest. Cette problmatique est relativement consensuelle parmi lensemble des formations politiques, qui semblent en effet saccorder sur limportance dun redcoupage rgional du pays quelle que soit leur force parlementaire et extraparlementaire.243 Daprs elles, il conviendrait de crer de nouvelles entits rgionales244 ou districts conomiques,245 en prvoyant des mcanismes de redistribution financire entre les rgions pour rduire les ingalits. Ces nouvelles collectivits seraient administres par des conseils rgionaux lus directement par les citoyens,246 jouant le rle de pouvoirs intermdiaires qui canaliseraient les revendications localistes et rgionalistes. Ils seraient dots dune assiette fiscale consquente, promouvraient les investissements rgionaux par le bas et mettraient en valeur les ressources locales. La cration de nouvelles entits rgionales dans une optique de dveloppement conomique, le renforcement du pouvoir dcisionnel des nouveaux chelons administratifs rgionaux, llargissement des ressources financires des collectivits territoriales sont autant de pistes de rformes souhaites par les partis politiques.247 Ces mesures sont

capables de consolider le processus dmocratique tout en amliorant lefficience du dveloppement des rgions dans une optique de croissance inclusive.248 La mise en uvre de ces chantiers est plus que jamais urgente. Tunis/Bruxelles, 6 juin 2012

Entretiens de Crisis Group, Amr Amroussia, 21 dcembre 2011 ; Mahmoud Ben Romdhane, conomiste, Tunis, 1er juin 2011 ; Taieb Houidi, responsable de la coordination du programme conomique du PDP, Tunis, 10 juillet 2011 ; Ridha Saidi, Tunis, 11 juillet 2011 ; Samir Rabhi, militant du Watad (formation dextrme gauche), Tunis, 25 juillet 2011 ; Abdeljalil Bedoui, prsident du PTT, Tunis, 30 juillet 2011 ; Mohamed Jegham, prsident du parti Watan, Tunis, 20 dcembre 2011 ; Slim Riahi, prsident de lUnion patriotique libre (UPL), Tunis, 21 octobre 2011 ; Mustapha ben Jafaar, prsident dEttakatol et prsident de lAssemble nationale constituante (ANC), 19 dcembre 2011 ; militant du CPR, banlieue de Sfax, Sfax, 18 novembre 2011. 244 Entretien de Crisis Group, Kamel Morjane, prsident de lInitiative, Tunis, 5 septembre 2011. 245 Entretien de Crisis Group, Ridha Saidi, Tunis, 11 juillet 2011. 246 Entretiens de Crisis Group, Abdeljalil Bedoui, prsident du PTT, Tunis, 30 juillet 2011 ; Kamel Morjane, prsident de lInitiative, Tunis, 5 septembre 2011 ; Samir Rabhi, militant du Watad, Tunis, 25 juillet 2011. 247 Voir Parti dmocrate et progressiste (PDP), 120 propositions pour une Tunisie juste et prospre, 2011, www.pdp.tn/userfiles/ files/programme_pdp_fr.pdf et le programme du mouvement An-Nahda, pour une Tunisie de la libert, de la justice et du dveloppement, op. cit. Voir galement Tunisie : les 110 Propositions du Ple dmocratique moderniste (PDM) , espacemanager.com, 30 septembre 2011 et Tunisie Partis politiques :

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Les trois dimensions du programme conomique dEttakatol , webmanagercenter.com, 18 mai 2011. 248 Le concept de croissance inclusive dsigne une croissance conomique dont les fruits sont davantage rpartis parmi les populations. Voir Elena Ianchovichina, La croissance inclusive vue par les citoyens du Moyen-Orient et dAfrique du Nord , menablog.banquemondiale.org, 29 janvier 2012.

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ANNEXE A CARTE DE LA TUNISIE

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ANNEXE B GLOSSAIRE

Al-Massar La Voie dmocratique et nationale (Al-Massar) est un nouveau parti de gauche n le 31 mars 2012 de la fusion du parti Ettajdid et du Parti du travail tunisien (PTT). Des indpendants de lex-Ple dmocratique moderniste (PDM) lont galement rejoint. Al-Watan Al-Watan ou La Patrie, fond en fvrier 2011 par un ancien ministre de lIntrieur et du Tourisme de Ben Ali, Mohammed Jegham, se revendiquait de la mouvance destourienne. Fin mars 2012, il a intgr le parti lInitiative de Kamel Morjane. An-Nahda An-Nahda (la Renaissance) est la principale formation islamiste tunisienne. N au dbut des annes 1980 sous le nom de Mouvement de la tendance islamique (MTI), dirig par Rached Ghannouchi, particulirement rprim au cours des annes 1990 par le rgime de Ben Ali, AnNahda possde dsormais 89 siges sur 217 dans lAssemble constituante, emmne la Troka et fournit prs de la moiti des ministres du nouveau gouvernement. Al-Aridha ach-Chaabiya La Ptition populaire pour la libert, la justice et le dveloppement, dite Al-Aridha, est un mouvement politique cr au cours de lanne 2011. A lorigine, il sagit dune fdration de 26 listes indpendantes parraines par un homme daffaires tunisien rsidant Londres, Hachemi Hamedi. Par ailleurs, celui-ci est un ancien militant islamiste devenu proche de lex-parti au pouvoir dans les annes 2000. Ce mouvement a recueilli plus de 250 000 suffrages aux lections pour lAssemble nationale constituante (ANC), soit 26 siges. Suite des dparts de parlementaires vers dautres groupes, son poids lAssemble nest cependant plus que de onze dputs. CPR Le Congrs pour la Rpublique est un parti politique fond en 2001. Membre de lopposition illgale sous Ben Ali, il est jusquen dcembre 2011 prsid par Moncef Marzouki, un mdecin ayant t prsident de la Ligue tunisienne des droits de lhomme au dbut des annes 1990, aujourdhui prsident de la Rpublique. Le parti regroupe danciens activistes, nationalistes arabes, de gauche et de centre gauche, ainsi que des militants issus de la mouvance islamiste. Il fait aujourdhui partie de la Troka. Son poids lAssemble sest rduit suite une scission interne au mois de mai 2012. Dix-sept dputs sur 29 ont quitt le parti avec son secrtaire gnral par interim, Abderaouf Ayadi.

CGTT La Confdration gnrale tunisienne du travail est une nouvelle centrale syndicale tunisienne, lgalise aprs le 14 janvier. Elle est dirige par Habib Guiza. Elle rcupre le nom de lanctre de lUGTT. Ettakatol ou FDTL Ettakatol ou Le Front dmocratique pour le travail et la libert (FDTL) est n en avril 1994. Cest un parti politique de sensibilit sociale-dmocrate, membre de lInternationale socialiste. Il est prsid par Mustapha ben Jafaar, actuellement prsident de lAssemble nationale constituante et fait partie de la Troka. LInitiative (Al-Moubadara) LInitiative (Al-Moubadara) est un parti politique tunisien lgalis en avril 2011. Il est dirig par Kamel Morjane, ancien membre de la direction du RCD, ministre de la Dfense de 2005 2010 et ministre des Affaires trangres du premier gouvernement Ghannouchi au mois de janvier 2011. Il dispose de cinq siges lAssemble nationale constituante. Fin mars 2012, six partis destouriens lont rejoint. Mohamed Jegham, prsident du parti Watan, en est devenu le secrtaire gnral. ISROR LInstance suprieure pour la ralisation des objectifs de la rvolution, la rforme politique et la transition dmocratique, prside par Yadh Ben Achour, a t forme en mars 2011 et dissoute peu avant les lections du 23 octobre 2011. Elle comprenait plusieurs comits techniques, censs rdiger des projets de dcrets-lois soumis au Premier ministre et au prsident de la Rpublique pour approbation. Elle tait galement compose dun conseil, reprsentant partis politiques, syndicats et associations, et personnalits nationales. Sa principale tche a consist rdiger le projet de loi lectorale rgissant les lections pour une Assemble nationale constituante au mois doctobre. ISIE LInstance suprieure indpendante pour les lections, prside par Kamal Jendoubi, a t lue par le Conseil de lInstance suprieure pour la ralisation des objectifs de la rvolution au mois de mai 2011. LISIE est responsable de lorganisation technique des lections pour une Assemble nationale constituante. OCE LObservatoire de la conjoncture conomique (OCE) est un observatoire dconomie et de prospective tunisien relevant de lInstitut national de la statistique (INS).

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Parti rpublicain (Al-Joumhouri) Le Parti rpublicain (Al-Joumhouri) est n le 9 avril 2012, rsultat dune fusion entre sept partis centristes (le PDP, Afek Tounes, lancien Parti rpublicain, Al-Irada, Al-Karama, le mouvement Biledi et le Parti pour la justice social-dmocrate). Il est le seul parti dont la secrtaire gnrale est une femme, Maya Jirbi (secrtaire gnrale de lex-PDP). PCOT Le Parti communiste des ouvriers de Tunisie, fond la fin des annes 1980, est aujourdhui une des principales tendances de la gauche radicale marxiste tunisienne. Il est actuellement dirig par Hamma Hammami. PDM Le Ple dmocratique et moderniste est une coalition politique compose de quatre partis politiques de gauche, dont lancien parti communiste tunisien (Ettajdid) et quatre associations citoyennes. Cette coalition a obtenu cinq siges sur 217 au sein de lAssemble nationale constituante. Elle a t dissoute au mois de fvrier 2012. La plupart de ses membres ont rejoint la Voie dmocratique et nationale (Al-Massar). PDP Le Parti dmocratique progressiste a t fond en 2001. Cest un parti politique de centre gauche. Sa principale figure est Ahmed Nejjib Chebbi. Il a t membre de lopposition lgale sous Ben Ali. Le 7 avril, le parti a fusionn avec six autres partis centristes pour former le Parti rpublicain (Al-Joumhouri). Une partie du PDP (la tendance dite rformatrice ) a refus cette fusion et revendique aujourdhui le maintien du PDP en tant que formation autonome. PTT Le Parti du travail tunisien est un parti politique cr au mois de mai 2011 et prsid par Abdeljalil Bedoui. Il se veut lmanation politique et travailliste de lUGTT. Fin mars 2012, il sest fondu au sein de la Voie dmocratique et nationale (Al-Massar). RCD Le Rassemblement constitutionnel dmocratique est lancien parti dirigeant du prsident Ben Ali. Il est lhritier du No-Destour ( Destour signifie constitution) et du Parti socialiste destourien (PSD), fond par lancien premier prsident tunisien, Habib Bouguiba. UGTT LUnion gnrale tunisienne du travail a t cre en 1946. Elle a particip lAssemble nationale constituante de 1956 1959. Unique centrale syndicale jusqu la chute de Ben Ali, elle est aujourdhui prside par Hassine Abassi. UPL LUnion patriotique libre est un parti tunisien dobdience librale, il a t cr au mois de juin 2011 par Slim Riahi un homme daffaires tunisien de 39 ans

ayant fait fortune en Libye. Il a obtenu un sige la constituante. Quatre dputs dAl-Aridha lont rejoint. UTICA LUnion tunisienne de lindustrie, du commerce et de lartisanat est la principale centrale syndicale patronale du pays. Elle runit tant des dirigeants de grandes entreprises que des petits artisans et commerants. Elle est prside par Wided Bouchamaoui. UTT LUnion des travailleurs tunisiens est une centrale syndicale cre le 1er mai 2011, loccasion de la Fte du travail, par Ismal Sahbani, ancien secrtaire gnral de lUGTT de 1998 2000 et ancien proche de Ben Ali tomb en disgrce. LUTT est notamment prsente dans le secteur des transports. Watad Les Watad (Patriotes dmocrates) sont lune des principales familles de la gauche radicale marxiste tunisienne. Implant au sein de lUGTT, le courant Watad est aujourdhui reprsent par deux formations politiques, le Mouvement des patriotes dmocrates, prsid par Choukri Belad, et le Parti du travail dmocratique et patriotique (PTDP), prsid par Abderrazak Hammami.

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ANNEXE C A PROPOS DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP

LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 130 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dcideurs politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureur gnral des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, est la prsidente de Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Bujumbura, Dakar, Damas, Dubai, Gaza, Guatemala City, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Jrusalem, Johannesburg, Kaboul, Katmandou, Le Caire, Londres, Moscou, Nairobi, New York, Port-au-Prince, Pkin, Pristina, Rabat, Sanaa, Sarajevo, Soul, Tbilissi, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad, et Zim-

babwe ; en Asie : Afghanistan, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaysie, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste, Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, BosnieHerzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Saraha occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala, Hati et Venezuela. Crisis Group reoit le soutien financier de nombreux gouvernements, fondations institutionnelles et donateurs privs. Les agences et dpartements gouvernementaux suivants ont contribu au financement de Crisis Group au cours des dernires annes : le ministre allemand fdral des Affaires trangres, lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, le Dpartement australien des affaires trangres et du commerce, lAgence autrichienne pour le dveloppement, le ministre belge des Affaires trangres, lAgence canadienne de dveloppement international, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le ministre canadien des Affaires trangres et du Commerce international, le ministre royal danois des Affaires trangres, la Commission europenne, le ministre finlandais des Affaires trangres, Irish Aid, le ministre des Affaires trangres de la Principaut du Liechtenstein, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, lAgence no-zlandaise pour le dveloppement international, le ministre royal norvgien des Affaires trangres, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, lAgence sudoise pour la coopration internationale et le dveloppement, le ministre sudois des Affaires trangres, et le ministre turc des Affaires trangres. Les fondations et donateurs du secteur priv, qui ont contribu au financement de Crisis Group au cours des dernires annes, sont : Adessium Foundation, Carnegie Corporation of New York, The Charitable Foundation, The Elders Foundation, Henry Luce Foundation, William & Flora Hewlett Foundation, Humanity United, Hunt Alternatives Fund, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, Open Society Institute, Ploughshares Fund, Rockefeller Brothers Fund et VIVA Trust.

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ANNEXE D RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP SUR LE MOYEN-ORIENT ET LAFRIQUE DU NORD DEPUIS 2009

Isral/Palestine
Ending the War in Gaza, Briefing MoyenOrient N26, 5 janvier 2009 (aussi disponible en arabe et hbreu). Gazas Unfinished Business, Rapport Moyen-Orient N85, 23 avril 2009 (aussi disponible en arabe et hbreu). Israels Religious Right and the Question of Settlements, Rapport Moyen-Orient N89, 20 juillet 2009 (aussi disponible en arabe et hbreu). Palestine: Salvaging Fatah, Rapport Moyen-Orient N91, 12 novembre 2009 (aussi disponible en arabe). Tipping Point? Palestinians and the Search for a New Strategy, Rapport MoyenOrient N95, 26 avril 2010 (aussi disponible en arabe et hbreu). Drums of War: Israel and the Axis of Resistance, Rapport Moyen-Orient N97, 2 aot 2010 (aussi disponible en arabe et hbreu). Squaring the Circle: Palestinian Security Reform under Occupation, Rapport Moyen-Orient N98, 7 septembre 2010 (aussi disponible en arabe et hbreu). Gaza: The Next Israeli-Palestinian War?, Briefing Moyen-Orient N30, 24 mars 2011 (aussi disponible en arabe et hbreu). Radical Islam in Gaza, Rapport MoyenOrient N104, 29 mars 2011 (aussi disponible en arabe et hbreu). Palestinian Reconciliation: Plus a Change..., Rapport Moyen-Orient N110, 20 juillet 2011 (aussi disponible en arabe et hbreu). Curb Your Enthusiasm: Israel and Palestine after the UN, Rapport MoyenOrient N112, 12 septembre 2011 (aussi disponible en arabe et hbreu). Back to Basics: Israels Arab Minority and the Israeli-Palestinian Conflict, Rapport Moyen-Orient N119, 14 mars 2012 2011 (aussi disponible en arabe). The Emperor Has No Clothes: Palestinians and the End of the Peace Process, Rapport Moyen-Orient N122, 7 mai 2012.

Egypte/Syrie/Liban
Dialoguer avec Damas ? Les leons de lexprience franaise, Briefing Moyen-

Orient N27, 15 janvier 2009 (aussi disponible en anglais et arabe). Engaging Syria? U.S. Constraints and Opportunities, Rapport Moyen-Orient N83, 11 fvrier 2009 (aussi disponible en arabe). Nurturing Instability: Lebanons Palestinian Refugee Camps, Rapport MoyenOrient N84, 19 fvrier 2009 (aussi disponible en arabe et hbreu). Les lections libanaises : viter un nouveau cycle de confrontation, Rapport MoyenOrient N87, 4 juin 2009 (aussi disponible en anglais). Reshuffling the Cards? (I): Syrias Evolving Strategy, Rapport MoyenOrient N92, 14 dcembre 2009 (aussi disponible en arabe). Reshuffling the Cards? (II): Syrias New Hand, Rapport Moyen-Orient N93, 16 dcembre 2009 (aussi disponible en arabe). Lebanons Politics: The Sunni Community and Hariris Future Current, Rapport Moyen-Orient N96, 26 mai 2010 (aussi disponible en arabe). Nouvelle crise, vieux dmons au Liban: les leons oublies de Bab Tebbaneh/Jabal Mohsen, Briefing Moyen-Orient N29, 14 octobre 2010. Trial by Fire: The Politics of the Special Tribunal for Lebanon, Rapport MoyenOrient N100, 2 dcembre 2010. Afrique du Nord. Popular Protest in North Africa and the Middle East (I): Egypt Victorious?, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N101, 24 fvrier 2011 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (VI): The Syrian Peoples Slow-motion Revolution, Rapport Moyen-Orient N108, 6 juillet 2011 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (VII): The Syrian Regimes Slow-motion Suicide, Rapport MoyenOrient N109, 13 juillet 2011(aussi disponible en arabe). Uncharted Waters: Thinking Through Syrias Dynamics, Briefing MoyenOrient N31, 24 novembre 2011 (aussi disponible en arabe).

Lebanons Palestinian Dilemma: The Struggle Over Nahr al-Bared, Rapport Moyen-Orient N117, 1 mars 2012 (aussi disponible en arabe). Now or Never: A Negotiated Transition for Syria, Briefing Moyen-Orient N32, 5 March 2012 (aussi disponible en arabe et en russe). Syrias Phase of Radicalisation, Briefing Moyen-Orient N33, 10 avril 2012 (aussi disponible en arabe). Lost in Transition: The World According to Egypts SCAF, Rapport Moyen-Orient/ Afrique du Nord, N121, 24 avril 2012.

Afrique du Nord
Soulvements populaires en Afrique du Nord et au Moyen-Orient (IV): La voie tunisienne, Rapport Moyen-Orient/ Afrique du Nord N106, 28 avril 2011 (aussi disponible en anglais). Popular Protest in North Africa and the Middle East (V): Making Sense of Libya, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N107, 6 juin 2011 (aussi disponible en arabe). Holding Libya Together: Security Challenges after Qadhafi, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N115, 14 dcembre 2011 (aussi disponible en arabe). Tunisie : lutter contre limpunit, retrouver la scurit, Rapport Moyen-Orient/ Afrique du Nord N123, 9 mai 2012.

Irak/Iran/Golfe
Iraqs Provincial Elections: The Stakes, Rapport Moyen-Orient N82, 27 janvier 2009 (aussi disponible en arabe). Yemen: Defusing the Saada Time Bomb, Rapport Moyen-Orient N86, 27 mai 2009 (aussi disponible en arabe). U.S.-Iranian Engagement: The View from Tehran, Briefing Moyen-Orient N28, 2 juin 2009 (aussi disponible en arabe et en farsi). Iraq and the Kurds: Trouble Along The Trigger Line, Rapport Moyen-Orient N88, 8 juillet 2009 (aussi disponible en arabe et en kurde). Iraqs New Battlefront: The Struggle over Ninewa, Rapport Moyen-Orient N89, 28 septembre 2009 (aussi disponible en arabe et en kurde).

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Iraqs Uncertain Future: Elections and Beyond, Rapport Moyen-Orient N94, 25 fvrier 2010 (aussi disponible en arabe). Loose Ends: Iraqs Security Forces between U.S. Drawdown and Withdrawal, Rapport Moyen-Orient N99, 26 octobre 2010 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (II): Yemen between Reform and Revolution, Rapport Moyen-Orient N102, 10 mars 2011 (aussi disponible en arabe). Iraq and the Kurds: Confronting Withdrawal Fears, Rapport MoyenOrient N103, 28 mars 2011(aussi disponible en arabe et en kurde). Popular Protests in North Africa and the Middle East (III): The Bahrain Revolt, Rapport Moyen-Orient N103, 4 avril 2011 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (VIII): Bahrains Rocky Road to Reform, Rapport Moyen-Orient N111, 28 juillet 2011 (aussi disponible en arabe). Failing Oversight: Iraqs Unchecked Government, Rapport Moyen-Orient N113, 26 septembre 2011 (aussi disponible en arabe). Breaking Point? Yemens Southern Question, Rapport Moyen-Orient N114, 20 octobre 2011 (aussi disponible en arabe). In Heavy Waters: Irans Nuclear Program, the Risk of War and Lessons from Turkey, Rapport Moyen-Orient N116, 23 fvrier 2012 (aussi disponible en arabe et en turc). Popular Protest in North Africa and the Middle East (IX): Dallying with Reform in a Divided Jordan, Rapport MoyenOrient N118, 12 mars 2012 2012 (aussi disponible en arabe). Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons Gambit, Rapport MoyenOrient N120, 19 avril 2012 (aussi disponible en arabe).

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ANNEXE E CONSEIL DADMINISTRATION DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP


PRESIDENT
Thomas R Pickering
Ancien ambassadeur des Etats-Unis auprs des Nations unies, de la Russie, de lInde, dIsral, du Salvador, du Nigeria et de la Jordanie ; viceprsident de Hills & Company

Emma Bonino
Vice-prsidente du Snat ; ancienne ministre italienne pour les Affaires europennes et le Commerce extrieur et commissaire europenne pour laide humanitaire

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOTAN en Europe

Lord (Mark) Malloch-Brown


Ancien administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) et vice-secrtaire gnral des Nations unies

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE


Louise Arbour
Ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureur gnral des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda

Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis

Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut commissaire au Royaume-Uni

Uffe Ellemann-Jensen
Ancien ministre des Affaires trangres du Danemark

Jessica Tuchman Mathews


Prsidente, Carnegie Endowment for International Peace, Etats-Unis

COMITE DE DIRECTION
Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Gareth Evans
Prsident honoraire de Crisis Group ; ancien ministre australien des Affaires trangres

Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie

Cheryl Carolus
Ancienne haut commissaire de lAfrique du Sud auprs du Royaume-Uni et secrtaire gnrale de lANC

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Moiss Nam
Senior associate, Programme Economie Internationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy

Joshua Fink
Prsident-directeur gnral & directeur des investissements, Enso Capital Management LLC

Maria Livanos Cattaui


Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale

Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigeria

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc. ; vice-Prsident, Global Head of Canaccord Genuity

Yoichi Funabashi
Ancien rdacteur en chef de lAsahi Shimbun, Japon

Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien sous-secrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Capital

Gler Sabanc
Prsidente, Sabanc Holding, Turquie

Ghassan Salam
Doyen de lEcole des Affaires internationales, Sciences Po Paris

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOTAN et ministre des Affaires trangres dEspagne

Carla Hills
Ancienne ministre du Logement et reprsentante du Commerce extrieur des Etats-Unis

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande

Lawrence Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident honoraire de lUniversit dHarvard

Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL


Adnan Abu-Odeh
Ancien conseiller politique du Roi Abdallah II et du Roi Hussein et reprsentant permanent de la Jordanie auprs des Nations unies

Swanee Hunt
Ancienne ambassadrice des Etats-Unis en Autriche ; prsidente de lInstitute for Inclusive Security ; prsidente de Hunt Alternatives Fund

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Kenneth Adelman
Ancien ambassadeur des Etats-Unis et directeur de lAgence amricaine pour le contrle des armes et le dsarmement

Igor Ivanov
Ancien ministre des Affaires trangres de la Fdration russe

Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral

Asma Jahangir
Prsidente de l'Association du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction

Samuel Berger
Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la Scurit nationale des Etats-Unis

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

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CONSEIL PRESIDENTIEL Groupe minent de donateurs privs qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.
Mala Gaonkar Frank Holmes Steve Killelea George Landegger Ford Nicholson & Lisa Wolverton Harry Pokrandt Ian Telfer White and Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL Donateurs privs qui contribuent rgulirement, par leur savoir et leur exprience, aux activits de Crisis Group.
APCO Worldwide Inc. Ed Bachrach Stanley Bergman & Edward Bergman Harry Bookey & Pamela Bass-Bookey BP Chevron Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Equinox Partners Fares I. Fares Neemat Frem Seth & Jane Ginns Rita E. Hauser Sir Joseph Hotung Iara Lee & George Gund III Foundation George Kellner Amed Khan Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick Liquidnet Jean Manas & Rebecca Haile McKinsey & Company Harriet Mouchly-Weiss Nringslivets Internationella Rd (NIR) International Council of Swedish Industry Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Shell Statoil Belinda Stronach Talisman Energy Tilleke & Gibbins Kevin Torudag VIVA Trust Yap Merkezi Construction and Industry Inc. Stelios S. Zavvos

CONSEILLERS Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).
Martti Ahtisaari
Prsident mrite

Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser I.K. Gujral Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Nobuo Matsunaga Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent

Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rehe Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian Schwarz-Schilling Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinski

Uta Zapf Ernesto Zedillo

George Mitchell
Prsident mrite

HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda Naresh Chandra Eugene Chien Joaquim Alberto Chissano Victor Chu