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Plan local durbanisme

DE LA COMMUNE DE CLOHARS-CARNOET

Projet dAmenagement et de Developpement Durables


ARRETE LE
Le 24 janvier 2013

APPROUVE LE

PIECE DU PLU

Cittnova

SOMMAIRE
AVANT PROPOS .............................................................................................................................................................................................................................................. 3 I Le contexte de llaboration du plan local durbanisme de Clohars Carnoet ........................................................................................................................................ 4 II Le contexte lgislatif et rglementaire du projet damnagement et de dveloppement durable....................................................................................................... 5 III La loi littoral : un outil de prservation et de protection qui engendre des contraintes territoriales ................................................................................................... 8 III La prservation et la protection des espaces agricoles : un enjeu communal fort ............................................................................................................................. 9 IV La participation des habitants au cur de llaboration du PLU ...................................................................................................................................................... 10 V Description des orientations gnrales ............................................................................................................................................................................................... 11 LE PROJET DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE CLOHARS CARNOET .................................................................................................... 12 Les enjeux conomiques ............................................................................................................................................................................................................................ 13 1 - Augmenter lattractivit conomique, cratrice demplois ................................................................................................................................................................14 2 - Dvelopper les activits lies au tourisme, aux loisirs et la culture.............................................................................................................................................15 3 - Prenniser et valoriser lactivit agricole de Clohars-Carnoet .........................................................................................................................................................16 Les enjeux sociaux ..................................................................................................................................................................................................................................... 17 1 - Assurer une urbanisation mesure, privilgiant limplantation de rsidences principales..............................................................................................................18 2 - Dvelopper le lien social et gnrationnel ........................................................................................................................................................................................19 Les enjeux environnementaux ................................................................................................................................................................................................................... 21 1 - Entretenir une qualit paysagre et patrimoniale .............................................................................................................................................................................22 2 - Promouvoir une gestion durable du territoire....................................................................................................................................................................................25 3 - Amliorer les dplacements pour tous..............................................................................................................................................................................................28

AVANT PROPOS

I LE CONTEXTE DE LELABORATION DU PLAN LOCAL DURBANISME DE CLOHARS CARNOET


La commune de Clohars Carnot dispose dun Plan dOccupation des Sols approuv le 7 mai 1994 qui a fait lobjet de modifications : - Modifi le 16 mai 1997, le 31 mars 2000 et le 13 mars 2001, - Rvis le 14 octobre 2005, - Rvision simplifie le 11 septembre 2009, - Modification simplifie le 29 janvier 2010 Par dlibration du 12 juin 2008, le conseil municipal de la commune de Clohars-Carnot a officiellement prescrit la rvision du Plan d'Occupation des Sols et llaboration dun Plan Local dUrbanisme. Le Plan Local dUrbanisme de la commune de Clohars-Carnot vise rpondre aux nouveaux enjeux urbanistiques auxquels la commune est confronte. De plus, elle souhaite prendre en compte les objectifs noncs dans les documents de planification intercommunaux tels que le Schma de Cohrence Territoriale et le Programme Local de lHabitat mis en uvre par la COCOPAQ1. Llaboration du Plan Local dUrbanisme de la commune de Clohars-Carnot a ainsi pour objectif de permettre une gestion cohrente et harmonieuse de lespace communal et notamment de: Mettre en compatibilit le plan local durbanisme communal avec les documents supra-communaux ; Disposer dun outil durbanisme adapt au caractre littoral du territoire et permettant de rpondre aux enjeux de dveloppement futur ; Scuriser le document durbanisme en garantissant la conformit de ce dernier avec les textes lgislatifs en vigueur savoir les lois Solidarit et Renouvellement Urbain, Urbanisme et Habitat, Littoral ; La commune souhaite ainsi dfinir les conditions dun vritable projet damnagement urbain favorisant une gestion conome de lespace et un dveloppement durable du territoire de CLOHARS CARNOET. Le PLU permettra ainsi d'anticiper les besoins des populations actuelles et futures et de proposer un projet de dveloppement global et cohrent de la commune.
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COCOPAQ : COmmunaut de COmmunes du PAys de Quimperl

II LE CONTEXTE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DU PROJET DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT


DURABLE
Le projet damnagement et de dveloppement durable, pice matresse du dossier de plan local durbanisme dfinit les orientations durbanisme et damnagement retenues par la commune, notamment en vue de favoriser le renouvellement urbain et de prserver la qualit architecturale et lenvironnement. Son rle et son contenu sont principalement dfinis par les articles L.123-1 et R.123-3 du code de lurbanisme. Article L.123-1 : Les plans locaux durbanisme () comportent un projet damnagement et de dveloppement durable qui dfinit les orientations gnrales damnagement et durbanisme retenues pour lensemble de la commune. Ils peuvent en outre, comporter des orientations damnagement [] Ces orientations peuvent, en cohrence avec le projet damnagement et de dveloppement durable, prvoir les actions et oprations damnagements mettre en uvre notamment pour mettre en valeur lenvironnement, les paysages, les entres de ville, et le patrimoine, lutter contre linsalubrit, permettre le renouvellement urbain et assurer le dveloppement de la commune . Article R.123-3 : Le projet d'amnagement et de dveloppement durable dfinit, dans le respect des objectifs et des principes noncs aux articles L. 110 et L. 121-1, les orientations d'urbanisme et d'amnagement retenues pour l'ensemble de la commune. Dans ce cadre, il peut prciser : 1. Les mesures de nature prserver les centres-villes et les centres de quartiers, les dvelopper ou en crer de nouveaux ; 2. Les actions et oprations relatives la restructuration ou la rhabilitation dlots, de quartiers ou de secteurs, les interventions destines lutter contre linsalubrit et restructurer, restaurer ou rhabiliter des lots ou des immeubles ; 3. Les caractristiques et le traitement des rues, sentiers pitonniers et pistes cyclables et des espaces et ouvrages publics conserver, modifier ou crer ; 4. Les actions et oprations damnagement de nature assurer la sauvegarde de la diversit commerciale des quartiers ; 5. Les conditions damnagement des entres de ville en application de larticle L. 111-1- 4 ; 6. Les mesures de nature assurer la prservation des paysages .

Depuis la loi n 2003-590 du 2 juillet 2003 dite loi Urbanisme et Habitat, le projet damnagement et de dveloppement durable nest plus directement opposable aux autorisations durbanisme. Par ailleurs, llaboration du PLU sinscrit dans un nouveau cadre rglementaire : - Loi Solidarit et Renouvellement Urbain (SRU, dcembre 2000), - Loi Urbanisme et Habitat (UH, juillet 2003) (le projet damnagement et de dveloppement durable nest plus directement opposable aux autorisations durbanisme), - La Loi portant Engagement National pour le Logement (ENL) du 13 juillet 2006, - La Loi de Modernisation de lEconomie (LME) du 04 aot 2008, - La loi de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre lExclusion (MoLLE, dite "loi Boutin") du 25 mars 2009, - La loi portant Engagement National pour l'Environnement ''Grenelle 2'', promulgue le 12 juillet 2010. Cette loi vise mieux prendre en compte lenvironnement, en luttant contre les gaz effet de serre, la consommation despace et en prservant la biodiversit. La porte et le contenu du PADD sont modifis par lapplication de la Loi Grenelle 2. Le Projet dAmnagement et de dveloppement Durable (PADD), qui dcoule des objectifs communaux, peut tre dcrit comme le document cadre du PLU, avec lequel le rglement doit tre en cohrence. Ses orientations sont nourries par les conclusions du diagnostic territorial et de la concertation avec la population. Elles sinscrivent parfaitement dans le respect des principes qui fondent le dveloppement durable dans le domaine de lurbanisme, dont les principes sont noncs larticle L.121-1 du Code de lUrbanisme : 1. L'quilibre entre : Le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la restructuration des espaces urbaniss, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la mise en valeur des entres de ville et le dveloppement rural, l'utilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels, la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti remarquables, 2. La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l'habitat, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire d'habitat, d'activits conomiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intrt gnral ainsi que d'quipements publics et d'quipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition gographiquement quilibre entre emploi, habitat, commerces et services, d'amlioration des performances nergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de diminution des obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs, 3. La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de l'nergie et la production nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.

De plus, le projet damnagement et de dveloppement durable repose sur un concept fdrateur : LE DEVELOPPEMENT DURABLE. Le dveloppement durable a pour objectif de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Ce concept introduit un enjeu temporel. Les choix damnagement pris dans le cadre de llaboration du plan local durbanisme ne doivent pas entraver lessor communal ou accentuer les dsquilibres urbains existants. Ils doivent au contraire permettre long terme un dveloppement harmonieux, rpondant bien aux attentes de la population. Dans cette perspective, les objectifs de dveloppement engags lchelle de la commune doivent permettre un dveloppement quilibr de lensemble du territoire, en garantissant la fois, long terme, le progrs social, lefficacit conomique et la protection de lenvironnement. La rflexion damnagement doit donc prendre en compte trois proccupations majeures pour assurer le dveloppement durable : LES ENJEUX ECONOMIQUES, Augmenter lattractivit conomique, cratrice demplois Dvelopper les activits lies au tourisme, aux loisirs et la culture Prenniser et valoriser lactivit agricole LES ENJEUX SOCIAUX, Assurer une urbanisation mesure, privilgiant limplantation de rsidences principales Dvelopper le lien social et gnrationnel LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX. Entretenir une qualit paysagre et patrimoniale Promouvoir une gestion durable du territoire Amliorer les dplacements pour tous

III LA LOI LITTORAL : UN OUTIL DE PRESERVATION ET DE PROTECTION QUI ENGENDRE DES CONTRAINTES
TERRITORIALES

Les dispositions de la loi n86-2 du 3 janvier 1986 dite loi littoral , relative lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral, doivent tre prises en compte dans le plan local durbanisme. Lapplication de la loi littoral concerne lensemble du territoire communal.
Larticle L146-4 prcise entre autre que : - I - L'extension de l'urbanisation doit se raliser soit en continuit avec les agglomrations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intgrs l'environnement.

Les principales dispositions de la loi, reprises par le code de lurbanisme dans ses articles L 146-1 et suivants, ont pour objet de dterminer les conditions dutilisation des espaces terrestres et maritimes, de renforcer la protection des milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques et cologiques, de prserver les sites et les paysages, dassurer le maintien et le dveloppement des activits conomiques lies la proximit de leau. En matire de protection de lespace maritime, entre autre, les lments suivants doivent figurer au PLU : les espaces proches du rivage la bande dinconstructibilit des 100 mtres les coupures lurbanisation (article L 146-2) Prservation des espaces terrestres et marins et des espaces boiss (article L 146-6)

IV LA PRESERVATION ET LA PROTECTION DES ESPACES AGRICOLES : UN ENJEU COMMUNAL FORT


Axe primordial au sein du Schma de Cohrence Territorial du pays de Quimperl, la commune de Clohars-Carnot prolonge la dmarche de conservation et de soutient de lactivit et des paysages agricoles de sa commune en linscrivant au sein de son PADD. Le maintien dune agriculture vivante notamment au pourtour des zones urbanises et dans la zone littorale est encourag, et le territoire entend, de faon gnrale, prvenir les risques de dprise agricole. Objectifs du PADD du SCoT du pays de Quimperl La commune affiche clairement cette volont en matrisant lvolution urbaine au sein de son entit urbaine ou en limite directe du bourg afin de conserver lespace agricole intact. Visible au sein mme du PADD les zones urbaniser se concentrent au sein des trois ples urbaniss de la commune (le bourg, Dolan et le Pouldu). Cette volution matrise reste possible par des objectifs de dveloppement communaux respectueux des prconisations du SCoT de la COCOPAQ. Cette prospective a t calcule sur la priode 2008-2023. Le tableau ci-dessous relate lhypothse de dveloppement issue de la traduction du SCoT. Cette hypothse a t ractualise au sein du rapport de prsentation du PLU en intgrant les constructions ralises entre 2008 et 2012.

V LA PARTICIPATION DES HABITANTS AU CUR DE LELABORATION DU PLU

Aux orientations damnagement et de dveloppement durable de la ville, sajoute celle de la promotion dune dmarche citoyenne participative. Cest un axe fort de la politique municipale, particulirement dans la mise en place dAteliers dUrbanisme .

A travers la mise en place de trois ateliers durbanisme, lquipe municipale a engag un processus de dmocratie de proximit afin daboutir un projet partag. Les habitants ont avanc dans la comprhension des mcanismes, des outils et des enjeux de lurbanisme et ont pu apporter leur perception de la ville et leur connaissance sur son fonctionnement. Suite un appel candidature parmi les Cloharsiens, trois ateliers durbanisme sur les thmes suivants ont t sources de rflexions et dides pour la municipalit : - un atelier sur lconomie et les dplacements - un atelier sur lenvironnement - un atelier sur le dveloppement urbain

Ainsi, les orientations du P.A.D.D. ont t enrichies et compltes par ceux qui vivent le territoire au quotidien : les Cloharsiens. Le prsent document sappuie sur les rflexions faites lors de ces ateliers.

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VI DESCRIPTION DES ORIENTATIONS GENERALES


Les axes de rflexion et les objectifs communaux ont t mens partir de constats et de tendances observs et devant conduire un projet quilibr afin de prserver le cadre de vie de CLOHARS CARNOET. Rappel : non hirarchises, complmentaires et indissociables, ces orientations ont pour objectif de rduire les ingalits urbaines avec pour fil conducteur mixit, qualit urbaine et prservation du cadre de vie. Elles dcoulent des lments du diagnostic, des enjeux et besoins identifis par lquipe municipale et se dclinent selon 8 axes stratgiques.

3 ENJEUX ET 8 AXES STRATEGIQUES


LES ENJEUX ECONOMIQUES AUGMENTER LATTRACTIVITE ECONOMIQUE, CREATRICE DEMPLOIS DEVELOPPER LES ACTIVITES LIEES AU TOURISME, AUX LOISIRS ET A LA CULTURE PERENNISER ET VALORISER LACTIVITE AGRICOLE LES ENJEUX SOCIAUX ASSURER UNE URBANISATION MESUREE, PRIVILEGIANT LIMPLANTATION DE RESIDENCES PRINCIPALES DEVELOPPER LE LIEN SOCIAL ET GENERATIONNEL LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ENTRETENIR UNE QUALITE PAYSAGERE ET PATRIMONIALE PROMOUVOIR UNE GESTION DURABLE DU TERRITOIRE AMELIORER LES DEPLACEMENTS POUR TOUS

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LE PROJET DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE CLOHARS CARNOET

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LES ENJEUX ECONOMIQUES

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1 - AUGMENTER LATTRACTIVITE ECONOMIQUE, CREATRICE DEMPLOIS


Le dveloppement conomique est une comptence de la Communaut de Communes du Pays de Quimperl. Elle a mis en place la Taxe Professionnelle Unique et gre les zones dactivits dintrt communautaire. La situation gographique de la commune Clohars-Carnot, savoir son statut de commune frontire, littorale, et limitrophe de Quimperl facilite son dveloppement conomique. La proximit de l'axe Quimper-Nantes et de lagglomration de Lorient ont stimul la croissance conomique de la commune et lont orient vers une conomie rsidentielle, de service et de tourisme. Au mme titre, le SCOT du Pays de Quimperl consolide la volont de dynamiser et de soutenir le dveloppement conomique communal en renforant notamment son caractre touristique. Sur le territoire ce Clohars Carnoet, il ne reste que peu de surface disponible au sein de la zone dactivits de Kranna. La volont de la municipalit est de dvelopper lemploi sur le territoire, notamment par laccueil dune zone artisanale et le dveloppement du port de Doelan. OBJECTIFS COMMUNAUX Afin de maintenir les activits conomiques et de permettre leur croissance, la commune souhaite : 1 Augmenter les disponibilits foncires en matire conomique 2 - Prenniser les activits lies la pche et favoriser la rintroduction future des activits conchylicoles 3 - Reconvertir lancienne usine Capitaine Cook ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT

1 - Etendre la zone de Keranna aux terrains jouxtant celle-ci - Mettre en place les outils de matrise foncire (ER, DPU...) 2 - Mettre profit l'extension des limites des ports pour optimiser la capacit d'accueil, les mouillages et faciliter et scuriser les accostages et l'avitaillement; - Maintenir les quipements lis la pche et la vente; - Amliorer la qualit des eaux de la Lata notamment par la mise en place d'une station d'puration membranaire; - Sur les ports : identifier des aires de stationnement proches des ports pour faciliter leur accs et leur frquentation 3 - Rglementer la zone de lancienne usine capitaine Cook Doelan afin de mener une reconversion conomique assurant la cration demplois

4 - Prserver le tissu commercial dans le centre bourg et au Pouldu et viter le changement daffectation des commerces

4 - Prvoir travers le rglement des mesures prfrentielles pour le maintien et/ou linstallation des commerces dans le centre bourg et au sein de la rue des Grands Sables au Pouldu.

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2 - DEVELOPPER LES ACTIVITES LIEES AU TOURISME, AUX LOISIRS ET A LA CULTURE


Consciente de la ncessit de diversifier les activits conomiques, la municipalit souhaite largir la priode touristique avec des quipements fonctionnant toute lanne, afin dattirer et de garder les touristes sur la commune.

OBJECTIFS COMMUNAUX 1. Affirmer une vocation touristique maritime de caractre , adapte aux possibilits de dveloppement de la commune, en dynamisant loffre en matire dhbergements et dquipements touristiques, tout en prservant le littoral

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT - Soutenir l'implantation dquipements d'accueil et de tourisme fonctionnant toute lanne - Dvelopper l'espace musographique existant - Crer un lieu daccueil pour le surf Krou-plage et pour le club nautique proximit de la base des driveurs - Crer des aires daccueil pour les camping-cars

2. Dvelopper le tourisme vert sur l'ensemble du territoire communal

- Amnager des aires de pique-nique - Crer un bouclage des sentiers de randonnes - Dvelopper des dplacements doux entre les diffrents secteurs de la commune - Favoriser le dveloppement des activits de plein air et/ou d'hbergement en lien avec la nature

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3 - PERENNISER ET VALORISER LACTIVITE AGRICOLE DE CLOHARS-CARNOET


Lagriculture, qui marque le paysage de la commune, est une activit fragilise par les volutions structurelles (disparition des fermes, existence de friches importantes sur l'espace ctier). La production agricole reste essentiellement tourne vers la culture conventionnelle ; si le nombre dexploitants a baiss, la superficie agricole utilise moyenne a en revanche augment. Ainsi, la Superficie Agricole Utilise (SAU) par les exploitations reprsente 41,3% du territoire communal (environ 1520 Ha). En 2009, le secteur agricole compte 22 exploitations. Ainsi, le plan local d'urbanisme de CLOHARS CARNOET identifie les espaces naturels et agricoles prserver et valoriser, au travers de leur dimension conomique, cologique, paysagre et culturelle. OBJECTIFS COMMUNAUX 1. Prserver loutil agricole, les fermes, les chemins dexploitation, les fermes, les chemins dexploitation

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT


- Application stricte des principes de rciprocit* sur lensemble du territoire communal, afin de ne pas de nuire aux exploitations - Maintien des grands espaces agricoles viables par un classement en zone agricole - Ouverture de nouvelles zones l'urbanisation en continuit immdiate des tissus urbains existants, afin de limiter la consommation d'espace et le mitage des espaces agricoles - Mettre en place un zonage particulier pour prserver les haies ainsi que la structure bocagre - Soutenir les projets dagrotourisme A travers son rglement, le P.L.U. permettra aux agriculteurs qui le souhaitent, la pratique dune pluri-activit : agrotourisme, chambres dhtes, camping la ferme, etc - Recenser les btiments agricoles forte valeur architecturale ou patrimoniale, afin de permettre leur reconversion (L. 123-3-1 du code de l'Urbanisme)

2. Prserver les paysages agricoles 3. Diversifier les pratiques agricoles en permettant la reconversion de certains btiments agricoles prsentant un intrt patrimonial

* Le principe de rciprocit introduit l'article L.111-3 du code rural impose pour la ralisation d'habitations ou d'immeubles habituellement occups par des tiers proximit de btiments agricoles soumis des conditions de distance d'implantation, le respect de ces mmes distances. Toute drogation l'application de cette rgle ne peut tre prise par l'autorit comptente en matire de permis de construire qu'aprs consultation pour avis de la Chambre d'agriculture. Sont actuellement concerns par ces rgles de distance les btiments d'levage et leurs annexes (silos d'ensilage, ouvrages de stockage des effluents, salles de traite). Les distances respecter sont celles dfinies par le Rglement Sanitaire Dpartemental ou par la rglementation sur les installations classes.

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LES ENJEUX SOCIAUX

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1 - ASSURER UNE URBANISATION MESUREE, PRIVILEGIANT LIMPLANTATION DE RESIDENCES PRINCIPALES


Le SCOT du Pays du Quimperl intgre les objectifs du PLH et impose 3 phases de dveloppement urbain concernant le PLU : - Priode 2008-2013 : construire 270 logements (45 logements /an) sur une base de densit comprise entre 25 et 30 logements/ha. - Priode 2014-2019 : construire 261 logements (43,5 logements par an avec une densit envisage comprise entre 25 et 30 logements l'hectare). - Priode 2020-2023 : construire 136 logements (34 logements par an avec une densit envisage comprise entre 25 et 30 logements l'hectare). Sur la commune de Clohars-Carnoet, le nombre dhabitants accueillir lhorizon 2023 est compris entre 1300 et 1400 habitants. Le dveloppement de CLOHARS CARNOET sinscrit dans une dmarche de dveloppement durable et notamment par une urbanisation des espaces vacants situs en centre bourg proximit des commerces et services existants. Les entits urbaines du Pouldu et de Doelan seront confortes tout en dfinissant des limites claires lurbanisation. La volont communale soriente vers une prservation de la structure urbaine des hameaux en oprant une densification des espaces interstitiels vacants. OBJECTIFS COMMUNAUX 1. Matriser la croissance dmographique selon les orientations du SCOT et du PLH 2. Augmenter le principales nombre de rsidences ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT 1. Accueillir dici 2023 entre 1300 et 1400 habitants supplmentaires 2. Proposer des terrains des prix accessibles aux primo-accdants Favoriser la location accession et les logements sociaux Prvoir un niveau dquipement rpondant aux besoins dune population permanente

3. Matriser le dveloppement urbain de la commune, la fois dans l'espace et dans le temps : hirarchiser lurbanisation en fonction des quipements communaux 4. Prvoir la principale extension de lurbanisation au niveau du bourg travers une opration d'ensemble Recentrer les futurs quipements publics vers le Sud afin de crer une convergence entre les 3 ples urbains 5. Permettre un dveloppement mesur des entits urbaines du Pouldu et de Doelan 6. En application de la loi littoral, limiter l'urbanisation des hameaux

3. Equilibrer le dveloppement communal en continuit du bti existant entre les entits urbaines du bourg centre et de Langlazic, afin doptimiser les quipements et de limiter les dplacements motoriss Phaser l'urbanisation, notamment au regard de la capacit des rseaux existants et des quipements et extensions prvoir 4. Prioriser lurbanisation en continuit immdiate du bourg travers la ZAC Affirmer les ples urbains du centre ville et de Langlazic : - Affirmation du centre ville : une attention particulire sera porte aux transitions espace bti / espace rural (type de clture, forme ramasse de lextension urbaine), et au traitement des espaces publics ; - Hirarchisation des densits du bti en fonction de la sensibilit des sites grce aux prescriptions rglementaires 5. Conforter les ples urbains de Doelan et du Pouldu tout en dfinissant des limites claires lurbanisation dans un souci de prservation de leurs qualits urbaine, identitaire et patrimoniale 6. Combler les espaces interstitiels vacants des hameaux tout en respectant les limites de lenveloppe actuelle du bti Permettre les rhabilitations et les rnovations du bti ancien (notamment dans lespace rural). 18

2 - DEVELOPPER LE LIEN SOCIAL ET GENERATIONNEL


Alors que la population de la commune vieillit, des couples de nouveaux arrivants s'installent aprs leur vie active. Pour lutter contre ce vieillissement croissant, il convient d'attirer et de fixer des familles jeunes et de favoriser les changes entre les gnrations et les diffrentes catgories socioprofessionnelles Le PLH du Pays du Quimperl impose une certaine mixit sociale au sein des nouvelles oprations : 15% de logements locatifs sociaux et 25% de logements en accession sociale. La commune souhaite instaurer cet objectif social travers les nouvelles oprations damnagement. Laccueil de 1300 1400 habitants lhorizon 2023 ncessite de mettre en corrlation les besoins induits. En effet, un certain nombre dquipements sont conforter. Le projet de dveloppement communal travers la ZAC en cours rpond une volont communale de mixit tant fonctionnelle que sociale et de prise en compte des quipements. OBJECTIFS COMMUNAUX 1. Rpondre aux besoins qualitatifs en matire de logements et promouvoir la mixit sociale et gnrationnelle ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT - Matriser le foncier, constituer des rserves foncires communales par lintermdiaire doutil de premption (ER, DPU) sur les zones urbaines (U) et les zones urbaniser (AU) - Instaurer un objectif de 15 20 % de logements sociaux, en accession ou en location, par programme damnagement de plus de 20 units d'habitation. - Raliser des offres d'habitat adaptes pour les seniors valides et les personnes dpendantes

2. Favoriser la cration de lien social et les changes au sein de la commune

- Dvelopper de nouveaux lieux dchanges et de partage : activit physique, jardins familiaux etc. - Prvoir des lieux fdrateurs au sein des nouvelles oprations urbaines; - Diversifier la typologie des logements

3. Prvoir l'horizon 2023 un niveau dquipement suffisant par rapport aux objectifs durbanisation et daccueil de nouvelles populations

- Prvoir notamment : un quipement ducatif et services associs, un nouveau centre de secours, lamnagement dun espace ddi aux activits sociales etc

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LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

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1 - ENTRETENIR UNE QUALITE PAYSAGERE ET PATRIMONIALE


Les paysages de la commune sont divers et attrayants: plages, ctiers, rudes et dcoups, champtres et sylvestres, propices la randonne, mais aussi mixtes avec des rias pntrant dans des vallons boiss. La commune possde galement un grand nombre dlments de patrimoine bti de qualit et diversifis : lments de petit patrimoine religieux ou vernaculaire qui mriterait parfois une meilleure mise en valeur : religieux (glise, chapelles, croix et calvaires), marin (phare, amers), rural (murets de pierres sches, fours), li leau (fontaines, lavoirs, puits, moulins). Certains de ces lments sont protgs au titre des Monuments Historiques, dautres seront prservs par lAVAP, qui constitue le nouvel outil de gestion du patrimoine communal et qui se substitue la ZPPAUP.

OBJECTIFS COMMUNAUX
1. Promouvoir et renforcer les activits de matrise foncire du Conservatoire des Espaces Littoraux et celles du Conseil Gnral (Espaces Naturels Sensibles) 2. Maintenir les lments forts lis limage de la commune et lutter contre la banalisation des paysages - Valoriser, protger et recomposer le paysage

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT


1. Associer coupures d'urbanisation et zones de premption dans les espaces proches du rivage, afin de permettre l'extension de zones prserves, proprits de ces organismes publics

2 - Maintien du caractre naturel de la faade littorale : - Maintien de la structure paysagre et foncire des hameaux ctiers et de leurs caractristiques architecturales (petits murets en pierres sches, implantation du bti en limite sparative) ; Zonage particulier de protection stricte pour les espaces remarquables. - Maintien du caractre agricole : Zonage A sur les terres et loutil agricole, protection des talus empierrs ; protection du petit patrimoine rural.

- Identifier et mettre en valeur le patrimoine bti et naturel remarquable et encourager la rhabilitation du patrimoine communal priv (fontaines, lavoirs). - Permettre la remise en tat / la mise en valeur du bti en adaptant les matriaux et les formes architecturales au bti traditionnel afin de maintenir les spcificits des villages et hameaux.

- Recenser et prserver le patrimoine bti et naturel remarquable et identitaire de la commune

- Maintien des spcificits de chaque hameau travers un rglement adapt leur environnement architectural (volume, matriaux, modes dimplantation du bti ), en sappuyant notamment sur lAVAP (anciennement ZPPAUP). 22

OBJECTIFS COMMUNAUX
3. Prserver et Connecter la trame verte communale 4. Conserver les trames bocagres mais sans s'interdire des ramnagements raisonnables lis la diversification agricole et la reconqute des friches

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT


3. Augmentation de la surface ddie aux Espaces boiss classs au plan de zonage du PLU afin de conforter la trame verte lchelle communale. 4. Identifier et classer lensemble de la trame bocagre au plan de zonage du PLU. Imposer travers les orientations damnagement des principes de maintien de la trame bocagre sur les futures extensions de lurbanisation.

5. Lutter contre le dveloppement linaire et le mitage de lurbanisation 6. Favoriser linsertion paysagre des zones dactivits et requalifier les entres de ville.

5. Prserver strictement les coupures d'urbanisation Limiter la capacit dextension du bti existant en bord de mer et dans certains secteurs sensibles. Mettre fin lexpansion des zones constructibles le long des voies dpartementales et communales. 6. Favoriser lintgration paysagre des entreprises existantes et futures par la mise en place de dmarches environnementales et par le biais notamment dune rglementation particulire larticle 11 du PLU (aspect extrieur des constructions) et larticle 13 (amnagements extrieurs, plantations). Des orientations damnagement seront dfinies pour toute nouvelle zone ddie laccueil de nouvelles activits conomiques mais galement pour favoriser lintgration paysagre des entres de ville. Favoriser lintgration paysagre des entreprises futures par le zonage en EBC de certains boisements en limite de ces extensions. 7 - Le P.L.U. de Clohars Carnoet permettra de traduire localement lapplication de la Loi Littoral dans un document durbanisme. En particulier, le P.L.U. prservera : - les espaces remarquables du littoral et les milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques ou prsentant un intrt cologique (articles L.146-6 et R.146-1 du code de l'urbanisme), - les espaces naturels ou peu urbaniss identifis comme prsentant le caractre d'une coupure d'urbanisation (article L.146-2), - une bande minimale de 100 mtres de la limite haute du rivage dans les espaces non urbaniss (article L.146-4 III). - le P.L.U. cherchera galement prserver et reconqurir les ouvertures visuelles vers la mer (viter les murs opaques, traiter les masques vgtaux de moindre qualit), - les espaces proches du rivage seront dlimits. 23

7. Traduire les prescriptions rglementaires de la loi littoral travers le PLU.

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2 - PROMOUVOIR UNE GESTION DURABLE DU TERRITOIRE


Lamlioration de la qualit de leau est un enjeu majeur de ce sicle, mais aussi une obligation relle l'horizon 2015 en application de la Directive europenne sur l'eau. Ceci est particulirement vrai en Bretagne. La commune sinvestit dans lamlioration de la qualit de leau, en traitant ses rejets et en participant, aux cts de la communaut de communes la protection des bassins versants dont elle dpend. La qualit de leau potable distribue est conforme aux normes de qualit exiges et la qualit de leau de baignade en mer est bonne. Une tude de zonage dassainissement a t ralise en 2000 et complte en 2005. Aprs ralisation de l'inventaire des zones humides et adoption du zonage provisoire, une tude complmentaire sera ralise. La COCOPAQ poursuit ses actions par la mise en place dune gestion globale et intgre des bassins versants sur la Lata, dans le cadre des Contrats Territoires dEau, au sein du Sage Ell, Isole, Lata. Un inventaire des zones humides, tant naturelles "quartificielles", a t ralis. Il sera traduit dans le P.L.U. sous forme rglementaire (avec un zonage et un rglement particulier). Une petite partie du territoire de la commune est concerne par le SAGE (Schma dAmnagement de Gestion des Eaux) du bassin versant de la Lata, de lEll et de lIsole, dont la COCOPAQ est matre douvrage. Par ailleurs, la COCOPAQ mne une politique volontariste en matire dnergies renouvelables. La municipalit souhaite poursuivre cette politique lchelle de Clohars Carnoet. Amnager la Ville dans le respect de son environnement naturel en valorisant le cadre de vie et en agissant pour la qualit environnementale est un axe fort du PLU de CLOHARS CARNOET.

OBJECTIFS
1. Promouvoir les nergies renouvelables 2. Promouvoir un urbanisme conome en nergie

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT


1. Inciter travers le rglement lutilisation dnergies renouvelables sur le territoire tout en respectant les prescriptions du rglement de lAVAP. 2. Orientations pour un habitat durable de qualit Les oprations densemble devront sinscrire dans une dmarche Approche Environnementale de lUrbanisme. Autoriser lurbanisme novateur en termes de performance nergtique sur la commune tout en restant compatible avec lenvironnement bti. Prendre en compte les conditions climatiques (ensoleillement, vents dominants ) dans la conception des nouveaux btiments. Favoriser lhabitat individuel dense, faible consommateur despace.

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OBJECTIFS
3. Prserver leau sur le territoire Protger la ressource en eau

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT

- Prserver des talus et des zones humides ; - Entretenir et mettre en valeur des cours d'eau, - Restaurer la trame bocagre. - Implantation dune nouvelle station dpuration afin de poursuivre lamlioration de la qualit de leau. - Raliser un inventaire des zones humides communales et des risques de pollutions - Conserver les lments naturels tels que les talus et les haies dont la position (en fond de vallons, perpendiculaire la pente) et la composition favorisent lautopuration des eaux - Faire respecter les normes en matire dpandage des lisiers (respect des priodes et des secteurs) - Sappuyer sur les coupures d'urbanisation identifies sur le littoral et sur les vallons et les prairies humides. Ces zones, qui apportent des lments de relief au paysage communal, reprsentent un habitat trs riche pour de nombreuses espces vgtales et animales, mais jouent galement un rle important dans la rgulation du dbit des ruisseaux et rivires. Certaines d'entre elles pourraient prolonger les coupures d'urbanisation identifies sur le littoral. - Raliser des bassins dorage ou des bassins de rtention des eaux de pluie au sein des secteurs les plus sensibles. Limiter l'impermabilisation des sols dans les oprations d'amnagement. Mettre en uvre de mesures de gestion intgres pour la rcupration et le traitement des eaux notamment dans le secteur de la future ZAC et mise en place dun rseau deaux pluviales.

Poursuivre la lutte contre les sources de pollution dans les domaines de l'assainissement Prserver et valoriser les zones humides, qui jouent un grand rle de "rservoir" et dautopuration

Maintenir la trame verte et bleue

Grer les eaux pluviales, pour prvenir les risques dinondation et de pollution

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OBJECTIFS
4. Promouvoir une gestion durable des dchets sur le territoire.

ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT


- Au sein des nouvelles zones urbaniser sera prvu un point de regroupement des ordures mnagres, notamment travers les orientations damnagement. - Limiter la production de dchets la source est un enjeu majeur pour la collectivit. Les actions de sensibilisation des usagers la diminution de la production de dchets et au tri slectif sont poursuivre. Lamlioration constante des dispositifs de collecte et de traitement reste un objectif affich. Dans ce cadre, il sagira galement dencadrer le stockage des dchets dans les projets de construction de telle sorte que la collecte soit facilite.

5. Conforter le dveloppement des communications numriques sur le territoire communal

- Prvoir sur les nouvelles oprations la desserte en communication numrique.

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3 - AMELIORER LES DEPLACEMENTS POUR TOUS


Ltalement urbain de ces dernires dcennies a t rendu possible par le dveloppement quasi-exclusif des dplacements individuels motoriss. Or, aujourdhui, la place prpondrante quoccupe la voiture, a son corollaire deffets ngatifs : embouteillages, qualit de lair (mission de gaz effet de serre), nuisances sonores, difficults, parfois, se dplacer pieds (trottoirs encombrs ou absents, liaisons douces absentes dans certains quartiers, consommation de foncier par les infrastructures et aires de stationnement) Parce que nous sommes tour tour, et parfois dans la mme journe, piton, cycliste, automobiliste ou usager des transports en commun, il sagit de trouver un meilleur quilibre entre ces diffrents modes de dplacements et de partager rellement la voirie. Une tude sur les dplacements est mene en parallle du PLU. Les choix retenus en matire de dplacement sont issus en partie de cette tude.

OBJECTIFS
La commune de CLOHARS CARNOET souhaite agir sur les axes de dveloppement suivants afin damliorer les conditions de circulation sur son territoire : Rechercher une dviation des transits l'extrieur des zones urbanises ; Crer de nouvelles voies d'accs aux bourgs et sites d'activit ; Ramnager la voirie pour l'accessibilit PMR. Soutenir laction de la COCOPAQ en mettant en place des transports en commun reliant le pays de Quimperl Clohars-Carnot (deux lignes TBK, des liaisons au Pouldu augmentes en t, le transport la demande pour les Personnes mobilit rduite, les plus de 80 ans, les personnes prsentant plus de 80% dinvalidit ainsi que pour les personnes temporairement immobilises) Scuriser l'ensemble de la voirie ; Etoffer et qualifier le rseau de balades et randonnes pitonnes ; Crer des liaisons majeures pitonnes et cyclables entre les grands ples de la commune et vers le littoral ; Envisager un report sur l'arrire des sites de stationnement en bord de mer selon les exigences de la loi Littoral.

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ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT A DOELAN

PROPOSITIONS ET OPTIONS - DOELAN RIVE DROITE Rechercher un nouvel accs de Doelan par le Nord et l'Ouest. Rhabiliter les anciennes venelles et escaliers, pour multiplier les possibilits de ballade et d'accs local. Crer des parcs de stationnement sur les arrires directement connects aux lieux frquents par des liaisons pitonnes amnages. PROPOSITIONS ET OPTIONS - DOELAN RIVE GAUCHE Ramnager la voirie, pour une scurisation routire et la cration de continuits pitonnes efficaces. Rhabiliter les anciennes venelles et escaliers, pour multiplier les possibilits de balade et d'accs local. Crer un parc de stationnement directement connect aux quais par des liaisons pitonnes amnages.

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ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT AU POULDU


PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - SECTEUR NORD Complter le rseau pitonnier pour multiplier les possibilits de balade. Prvoir un accs Nord au lotissement de Kernevenaz et des sentiers.

PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - PORT Crer un nouveau site de stationnement, pour librer le port de l'envahissement automobile en saison. Ramnager la monte du port, pour crer une continuit pitonne et matriser la vitesse. Etablir un rseau pitonnier diversifi pour multiplier les possibilits de balade et d'accs local.

PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - CENTRE Prvoir un stationnement central complmentaire dans le cadre d'un projet de restructuration centrale. Complter le rseau pitonnier pour multiplier les possibilits de balade.

PROPOSITIONS ET OPTIONS - LE POULDU - KEROU BELLANGENET Accrotre l'offre de stationnement, dans le respect de la loi Littoral Complter le rseau pitonnier pour multiplier les possibilits de balade.

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ORIENTATIONS DURBANISME ET DAMENAGEMENT AU BOURG

PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - KERADAM Structurer le secteur de dveloppement (ZAC) par des voies traversantes tant automobiles que pitonnes, et le raccorder en de nombreux points sur la voirie existante, le sud du bourg et Langlazic. Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes. PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - QUILLIEN Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes.

PROPOSITIONS ET OPTIONS - CLOHARS BOURG - CENTRE Amnager la voirie pour assurer une scurisation gnrale et la place des usagers fragiles, PMR, pitons et cyclistes. En appui sur une perspective de renforcement du centre-bourg, rechercher un toffement du maillage central pour complter la rue Lannevain et un accroissement significatif de l'offre de stationnement.

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