TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE NANTES N1400110 ___________ Socit Les Productions de la Plume et M. Dieudonn M'Bala M'Bala ___________ M.

Molla Juge des rfrs ___________ Ordonnance du 9 janvier 2014 __________ RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le juge des rfrs

Vu la requte, enregistre le 7 janvier 2014 sous le n 1400110, prsente pour la Socit Les Productions de la Plume, ayant son sige 1 rue des Volaillers Saint Lubin de la Haye (28410) et M. Dieudonn M'Bala M'Bala, demeurant Thtre de la Main dOr Paris (75011), par Me Verdier ; La socit Les Productions de la Plume et M. Dieudonn M'Bala M'Bala demandent au juge des rfrs : - de suspendre, sur le fondement de larticle L 521-2 du code de justice administrative, lexcution de larrt du 7 janvier 2014, par lequel le prfet de la Loire-Atlantique a interdit le spectacle Le Mur qui doit avoir lieu le 9 janvier 2014 Saint-Herblain ; - denjoindre au prfet de la Loire-Atlantique de laisser se drouler ce spectacle ; - de mettre la charge de lEtat une somme de 2 000 euros au titre de larticle L 761-1 du code de justice administrative ; Ils soutiennent que : - la condition durgence est satisfaite ; lorganisation de la tourne de Dieudonn a t prvue de longue date et la commercialisation de la billetterie est effective depuis plusieurs semaines, plusieurs milliers de spectateurs ayant dj rserv et achet leurs billets ; la dcision attaque est de nature leur causer un prjudice conomique important en cas de remboursement de centaines de rservations de spectateurs ; - il est port une atteinte grave et manifestement illgale la libert dexpression et la libert du travail ; dans toutes les villes o Dieudonn sest produit en 2012 et 2013 aucun incident na jamais t dplor en dpit de protestations pralables la venue de lartiste ; la libert dexpression est garantie par la constitution et larticle 10 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ; elle est compose de la libert dexpression artistique qui ne saurait faire lobjet dun encadrement ; sy ajoute la libert de runion consacre par les lois des 30 juin 1881 et 28 mars 1907, propos desquelles le Conseil dEtat dans larrt Benjamin du 19 mai 1933 rappelait que la libert est la rgle, la restriction de police lexception ; la libert du travail protge par larticle 5 du prambules de la constitution de 1946 est galement mconnue, ds lors que le producteur et lartiste en reprsentation excutent une prestation qui est leur travail ; - le ministre de lintrieur fait tat dans sa circulaire du 6 janvier 2014 de spectacles ayant donn lieu des infractions pnales et de ce que lesdites infractions seraient susceptibles daffecter le respect d la dignit de la personne humaine ; or les condamnations pnales qui ont t

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prononces ne rsultent pas des spectacles mais de ractions des vnements en relation avec des attaques personnelles ou des provocations particulires dont est lobjet Dieudonn M'Bala M'Bala enregistres sur des vidos postes sur internet ou faites la presse ; quant latteinte la dignit humaine, elle ne peut juridiquement rsulter que dun acte ou dun comportement et en aucun cas de paroles qui sont sanctionnes par linfraction dinjure ou de diffamation ; - la circulaire du ministre de lintrieur et larrt du prfet de la Loire-Atlantique sont dpasss, ds lors que le spectacle Le Mur vient dtre diffus sur le site dun hebdomadaire ; il est ainsi en libre accs sur Internet ; - les propos cits dans larrt attaqu relvent de lhumour ; ils ne prsentent aucun caractre insultant, blessant, ou dgradant et ne caractrisent pas un grave trouble lordre public ; la chanson Chaud Ananas en raison dune rcente condamnation ne sera pas reprise par Dieudonn M'Bala M'Bala dans ses spectacles ; il na pas t condamn pour le geste dit de la quenelle ; Vu la dcision attaque ; Vu le mmoire enregistr le rejet de la requte ; prsent par le prfet de la Loire-Atlantique, qui conclut au

Il soutient que : - lurgence invoque par les requrants nest pas conteste ; - lautorit administrative a entendu interdire le spectacle en tant quil constitue, en luimme et raison de son contenu un trouble lordre public immatriel et pour prvenir les risques susceptibles dtre induits par le spectacle en matire de scurit et de tranquillit publiques ; - laccumulation de propos injurieux lencontre de personnes de religion ou de culture juive, incitant la haine raciale contre ces personnes, voire de propos apologtiques de lextermination des Juifs pendant la seconde guerre mondiale, dans le spectacle le Mur constitue en elle-mme un trouble lordre publique en raison de latteinte porte la dignit humaine justifiant que ce spectacle soit interdit ; - le contenu du spectacle jou au Thtre de la Main dOr est dsormais parfaitement connu pour avoir t jou plusieurs reprises Paris dans des termes identiques ; aux propos tenus est associe une gestuelle dit de la quenelle qui contient un message antismite ; - par son contenu le spectacle porte lvidence atteinte la dignit de la personne humaine ; les propos contenus dans le spectacle ne peuvent tre regards comme un drapage ponctuel quexpliquerait la libre expression artistique mais sont dlibrs, ritrs en dpit de condamnations pnales prcdentes et constituent un des ressorts essentiels de la reprsentation au regard de la mise en scne utilise et de la rfrence la gestuelle de la quenelle qui y est associe ; - il appartient lautorit investie du pouvoir de police gnrale, mme en labsence de circonstances locales particulires dinterdire une manifestation qui porte atteinte en elle-mme au respect de la dignit humaine ; la seule tenue du spectacle et la diffusion de paroles contraires la dignit de la personne humaine, constitue en soi, un trouble public immatriel qui ne peut tre prvenu que par linterdiction de la reprsentation ; la circonstance que les propos pourraient faire lobjet de poursuites pnales, dont la finalit est rpressive, ne saurait justifier linaction de lautorit administrative dont laction a une finalit prventive ; lintress qui a fait lobjet de neuf condamnations dont sept dfinitives, na pas davantage renonc tenir de tels propos ; les trois spectacles qui se sont tenus le 5 janvier dernier comportent des propos et des scnes encore plus choquantes que ceux qui se sont tenus le 27 dcembre 2013 ; - il existe des risques de troubles importants lchelon local qui lgitiment linterdiction ; ces risques ne sauraient tre minimiss au regard de la taille de la salle dont toutes les places ont t vendues (6 500) et de lexacerbation du dbat, devenu extrmement passionnel et risquant de drainer des manifestants en provenance de lensemble du territoire ;

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Vu les autres pices du dossier Vu la constitution, notamment son prambules ; Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, notamment son article 10 ; Vu le code gnral des collectivits territoriales ; Vu le code de justice administrative ; Vu la dcision par laquelle le prsident du tribunal a dsign M. Molla, premier conseiller, pour statuer sur les demandes de rfr ; Aprs avoir convoqu une audience publique : - Me Verdier, reprsentant la socit Les Productions de la Plume et M. Dieudonn M'Bala M'Bala ; - le prfet de la Loire-Atlantique ; Vu le procs-verbal de laudience publique du 9 janvier 2014, au cours de laquelle ont t entendus : - le rapport de M. Molla, juge des rfrs ; - Me Verdier, reprsentant la socit Les Productions de la Plume et M. Dieudonn M'Bala M'Bala; - Me Plateaux et Mme Lglise, reprsentant le prfet de la Loire-Atlantique ; Aprs avoir prononc, lissue de laudience, la clture de linstruction ; Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 521-2 du code de justice administrative : 1. Considrant qu'aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : Saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai de quarante-huit heures. et qu'aux termes de l'article L. 522-1 dudit code : Le juge des rfrs statue au terme d'une procdure contradictoire crite ou orale. Lorsqu'il lui est demand de prononcer les mesures vises aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans dlai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique (...) ; 2. Considrant que par arrt du 7 janvier 2014 le prfet de la Loire-Atlantique a interdit le spectacle Le Mur que doit tenir lartiste Dieudonn M'Bala M'Bala le 9 janvier 2014 SaintHerblain au motif que ce spectacle, dune part, qui contient des propos injurieux lencontre des personnes de religion ou de culture juive, incitant la haine raciale, et des expressions apologtiques de lexterminations des juifs pendant la seconde guerre mondiale, constitue en luimme un trouble lordre public, en raison de lindignit et du trouble des consciences que ces propos provoquent et, dautre part, quil est de nature crer de srieuses difficults de maintien de lordre aux abords de la salle, en raison dun contexte de vives ractions de rprobation et de

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lannonce dune manifestation en vue de perturber ou dempcher le spectacle ; que la socit Les Productions de la Plume et M. MBala MBala demandent au juge des rfrs du tribunal administratif de Nantes, saisi sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre cette mesure dinterdiction ; Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 521-2 du code de justice administrative : 3. Considrant qu'aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : Saisi dune demande en ce sens justifie par lurgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai de quarante-huit heures. et qu'aux termes de l'article L. 522-1 dudit code : Le juge des rfrs statue au terme d'une procdure contradictoire crite ou orale. Lorsqu'il lui est demand de prononcer les mesures vises aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans dlai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique (...) ; 4. Considrant quaux termes de larticle L. 2212-1 du code gnral des collectivits territoriales : La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment () / 2 Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique () / 3 Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes tels que les () spectacles ; quen vertu de larticle L. 2215-1 du mme code, le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut prendre, dans tous les cas o il ny aurait pas t pourvu par les autorits municipales toutes mesures relatives au maintien de la salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques ; 5. Considrant, en premier lieu, quil appartient lautorit investie du pouvoir de police municipale de prendre toute mesure destine prvenir une atteinte lordre public ; que le respect de la dignit humaine est une des composantes de lordre public ; que lautorit investie du pouvoir de police municipale peut, mme en labsence de circonstances locales particulires, interdire un spectacle qui, pour lessentiel, porte atteinte la dignit humaine ; 6. Considrant quaussi ambigu que soit laffiche retenue pour le spectacle de M. MBala MBala au travers dune gestuelle connote, elle ne saurait suffire faire regarder ce spectacle comme portant atteinte la dignit humaine ; que sil ressort des constatations opres lors des sances du mme spectacle des 27 dcembre 2013 et 5 janvier 2014 au thtre de la Main dOr Paris, non srieusement contestes par M. MBala MBala, que ce dernier a tenu des propos provocants et choquants lgard de faits historiques comme lencontre de personnes de la communaut juive lesquels sont susceptibles de relever dincriminations pnales compte tenu dune prsentation qui excde les limites de la libert dexpression, il nest pas tabli par les seules pices du dossier que le spectacle ait t construit autour de cette thmatique ni mme quelle en constitue une partie essentielle ; que, par suite et dans les circonstances de lespce, le motif tir de latteinte la dignit humaine ne permettait pas de fonder lgalement larrt dinterdiction attaqu ; 7. Considrant, en deuxime lieu, que, sil appartient lautorit administrative, en vertu des pouvoirs de police quelle dtient en application des dispositions prcites, de prendre les mesures ncessaires pour assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, les interdictions dictes ce titre doivent tre justifies par les troubles, risques ou menaces quil sagit de prvenir et, ds lors quelles sont susceptibles de porter atteinte une libert, tre strictement proportionnes leur ncessit ;

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8. Considrant, dune part, quil est constant que M. MBala MBala a fait lobjet de plusieurs condamnations pnales devenues dfinitives la suite des propos quil a tenus tant dans ses spectacles que dans dautres cadres ; que, toutefois, il nest pas tabli par les seules pices du dossier qu loccasion du spectacle prvu Saint-Herblain le 9 janvier 2014, lintress puisse tre regard comme ayant manifest lintention de reprendre les mmes phrases et de commettre les mmes infractions ; quen tout tat de cause, alors quil appartient aux autorits investies du pouvoir de police, si elles sy croient fondes, de prendre toutes dispositions utiles en vue de la constatation des infractions et de la poursuite de leurs auteurs devant les juridictions pnales, il nest pas dmontr que linterdiction en cause serait seule de nature sopposer ce que M. MBala MBala profre des injures publiques envers des personnes ou des incitations la haine raciale ou religieuse ; 9. Considrant, dautre part, quil est constant le spectacle Le Mur prvu Nantes apparat comme la reprise, dans le cadre dune tourne, du mme spectacle prsent depuis plusieurs mois sur une scne parisienne ; quil ne ressort pas des pices du dossier que cette manifestation ait donn lieu, au cours de cette priode, des troubles lordre public ; que si la prfecture de la Loire-Atlantique a t saisie de nombreuses protestations quant la tenue du spectacle Le Mur et de la possibilit dune manifestation devant la salle prvue pour le spectacle, il nest pas justifi de ce que le prfet ne disposerait pas des moyens ncessaires propres assurer le maintien de lordre public ; 10. Considrant que, dans ces conditions, la dcision du 7 janvier 2014 portant interdiction de la tenue dun spectacle, constitue une atteinte grave la libert dexpression ; quen labsence de tout motif invoqu par le prfet de nature la justifier, cette atteinte est manifestement illgale ; que compte tenu de la gravit de cette atteinte, qui empche la tenue du spectacle prvu le 9 janvier, alors que ses organisateurs ont ouvert une campagne de rservation, la condition durgence requise par larticle L. 521-2 du code de justice administrative doit tre regarde comme remplie ; que, par suite, il y a lieu de suspendre lexcution de larrt du 7 janvier 2014 ; Sur les conclusions tendant lapplication de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 10. Considrant quil ny a pas lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge de lEtat, la somme de 2 000 euros que demandent la socit Les Productions de la Plume et M. MBala MBala sur le fondement des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

ORDONNE

Article 1er : Lexcution de larrt du 7 janvier 2004 du prfet de la Loire-Atlantique portant interdiction du spectacle Le Mur le 9 janvier 2014 Saint-Herblain est suspendue. Article 2 : Le surplus des conclusions de la requte est rejet.

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Article 3 : La prsente ordonnance sera notifie la socit Les Productions de la Plume, M. Dieudonn M'Bala M'Bala et au ministre de lintrieur. Copie sera adresse au prfet de la Loire-Atlantique. Fait Nantes, le 9 janvier 2014. Le juge des rfrs, Le greffier,

J-F. Molla

L. Guidat

La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur en ce qui le concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision. Pour expdition conforme, Le greffier,

L. Guidat