Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Roberto Porro e Andrew Miccolis (organizadores)

ICRAF - World Agroforestry Centre Poltcas Pblicas para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil. Roberto Porro e Andrew Miccolis (organizadores). ICRAF, Belm (PA, Brasil) 2011. 80 p. ISBN: 978-92-9059-308-9

Arte e Diagramao: Maria Eugenia Isnardi

Colaborao: Paulo Alves

Impresso: Alves Grfica e Editora

Fotos da capa: Roberto Porro (foto superior) e Marcos R. Tito (foto inferior) Fotos da contracapa: Andrew Miccolis (foto superior) e Acervo do CTA (foto inferior)

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Poltcas Pblicas para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil

Roberto Porro e Andrew Miccolis (organizadores)

Foto: R. Porro

Agradecimentos: Gostaramos de agradecer Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) por apoiar este estudo e expressar a nossa gratido aos seguintes colegas, que fizeram contribuies valiosas s primeiras verses deste texto: Renata Marson Teixeira de Andrade, Robert Miller e Fabiana Peneireiro. Gostaramos tambm de agradecer todos aqueles que foram entrevistados, tanto nos estudos de caso quanto na anlise comparativa, e contriburam com subsdios para este estudo.

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Autores:
Andrew Miccolis (andremiccolis@gmail.com) co-fundador e coordenador do Instituto Salvia de Solues Socioambientais ISSA, especialista e consultor em Permacultura, Sistemas Agroflorestais, Desenvolvimento Social e Abordagem de Meios de Vida Sustentveis. Formado pela Universidade da Califrnia em Berkeley, ao longo dos ltimos 15 anos vem trabalhando em projetos de desenvolvimento rural sustentvel e, recentemente, num projeto da Natura/EMBRAPA/Camta que busca formas inovadoras de produo de dend em consrcio com sistemas agroflorestais no estado do Par. Como pesquisador do NUGOBIO, grupo de pesquisa de governana de biocombustveis e mudanas climticas da Universidade Catlica de Braslia, vem realizando pesquisas sobre a governana ambiental da expanso de biocombustveis no Brasil, apoiado pelo Energy Biosciences Institute/University of California at Berkeley e pelo ICRAF/CIFOR. Atualmente, coordena o Projeto Aclimar Plantando rvores e Colhendo guas, apoiado pelo Instituto HSBC Solidariedade, que desenvolve e implementa estratgias de adaptao a mudanas climticas no Distrito Federal. Jorge Luiz Vivan (jlvivan@terra.com.br) consultor privado e engenheiro agrnomo, e candidato a ps-doutorado no CPDA / Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, como parte do componente Biodiversidade, Recursos Naturais e Culturais Research Group (BRENC); Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas e Estratgias para o Desenvolvimento (INCT PPED). Possui ttulo de Doutor em Recursos Genticos Vegetais (2008) e de Mestre em Agroecossistemas (2000), ambos pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Brasil. Trabalhou na concepo, implementao, monitoramento e anlise de projetos envolvendo o uso e conservao da biodiversidade e da agrobiodiversidade atravs de consultorias tcnicas e intercmbios cientficos nos diferentes biomas brasileiros e no exterior (China, Canad, Nicargua, ndia, Sucia, Noruega e Portugal). pesquisador colaborador do Grupo de Pesquisa em Recursos Genticos Vegetais da UFSC. Andr Luiz Rodrigues Gonalves (andrelzg@gmail.com) engenheiro agrnomo, formado na Universidade Federal de Viosa (MG, 1988) e PhD em Recursos Naturais pela Universidade de Cornell (EUA, 2008). Atualmente atua como Coordenador Tcnico da ONG Centro Ecolgico e Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) / Sistemas Agroflorestais e Servios Ambientais. Conta com mais de vinte anos de experincia profissional trabalhando diretamente com agroecologia, agricultores familiares e organizaes de base. tambm autor global da Avaliao Internacional da Cincia Agrcola e Tecnologia para o Desenvolvimento (The International Assessment of Agricultural Science and Technology for Development IAASTD) e Professor de Agroecologia do Instituto Federal Catarinense - IFC. Martin Meier (martin@ctazm.org.br) formou-se de Engenheiro Florestal em janeiro de 2009, pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Desde a graduao atuou na construo do conhecimento agroecolgico, participou do Programa de Extenso Teia, e foi integrante do Projeto Sistemas Agroflorestais, orientado e coordenado pela PhD. Irene Maria Cardoso. Atualmente trabalha no Centro de Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA-ZM) contribuindo nas temticas de Legislao Ambiental, Educao Ambiental, Agroecologia, Desenvolvimento Sustentvel, Sistemas Agroflorestais, Permacultura, Agricultura Urbana, Educao do campo, Prticas participativas, Recuperao de reas Degradadas, Geoprocessamento, Pagamento por Servios Ambientais e Manejo da Paisagem, compartilhando saberes com as organizaes e famlias de agricultores da Zona da Mata na promoo da Agroecologia. Roberto Porro (r.porro@cgiar.org) possui graduao em Engenharia Agronmica pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz USP (1984), mestrado em Conservao e Desenvolvimento pelo Centro de Estudos Latinoamericanos da Universidade da Flrida (1997) e doutorado em Antropologia Cultural pela Universidade da Flrida (2002). Com mais de 25 anos de atuao na Amaznia, desde 2003 pesquisador do Centro Mundial Agroflorestal (World Agroforestry Centre, ICRAF) sendo coordenador regional para a Amrica Latina, atuando em parceria com a Embrapa Amaznia Oriental, com sede em Belm. Tem experincia na rea de Antropologia Econmica, com nfase em campesinato e meio ambiente, focalizando principalmente nos seguintes temas: uso da terra na Amaznia, estratificao econmica, sistemas agroflorestais, meios de vida e agroextrativismo.

IV

APRESENTAO
Contextos de degradao dos recursos naturais associados a formas no sustentveis de uso da terra vigentes no Brasil demandam alternativas. Casos de sucesso merecem uma maior visibilidade. Entre tais exemplos esto uma srie de iniciativas agroflorestais, que no entanto, necessitam ser melhor compreendidas, fortalecidas e disseminadas. Embora recentes mudanas no arcabouo de polticas pblicas associadas ao setor tragam oportunidades para o desenvolvimento agroflorestal, muitos desafios ainda persistem para que a intensificao agroflorestal dos sistemas de produo seja financeiramente possvel agricultura familiar. Com efeito, um conjunto de polticas atualmente influencia o desenvolvimento agroflorestal no Brasil, incluindo polticas agrcolas, ambientais, fundirias, educacionais e de crdito e extenso rural, entre outras. Tais polticas, contudo, operam de forma fragmentada, ainda distante de constituirem um conjunto harmnico e integrado tendo o desenvolvimento agroflorestal como fio condutor para conciliar a melhoria nos indicadores sociais com a mitigao dos efeitos negativos de mudanas climticas. Para alcanar impacto, programas e politicas para o desenvolvimento agroflorestal devem tirar proveito do acmulo j existente de experincias exitosas locais, para posicion-las em outro nvel, atravs de uma diseminao efetiva, mantendo o princpio de flexibilizao e adaptao diante especificidades locais. Diante deste quadro, Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil apresenta e analiza comparativamente cinco estudos de caso em diferentes regies do Brasil a fim de extrair lies como subsdios para polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento agroflorestal. Os estudos de caso nos biomas Amaznia, Mata Atlntica, Caatinga e Cerrado, retratam situaes para as quais o desenvolvimento agroflorestal j pode ser considerado realidade. Tais estudos so apresentados como captulos desta obra, precedidos por uma anlise comparativa que contou com a colaborao de todos os autores. A publicao consiste em aporte ao estudo global Diretrizes Agroflorestais para Polticas Nacionais e Tomadores de Deciso, desenvolvido sob a coordenao da Organizao da Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e com participao do Centro Mundial Agroflorestal (ICRAF), Pesquisa Agrcola para o Desenvolvimento (CIRAD), e Centro Agronmico Tropical de Pesquisa e Ensino (CATIE). Certamente a obra contribuir para o delineamento de estratgias de polticas pblicas que integrem necessidades sociais, ambientais e econmicas no Brasil.

Roberto Porro Coordenador regional Amrica Latina Centro Mundial Agroflorestal

ndice:
Lista de acrnimos................................................................................................................................................IX Polticas pblicas e Sistemas Agroflorestais: lies aprendidas a partir de cinco estudos de caso no Brasil (A. Miccolis, J. L. Vivan, A. L. Gonalves, M. Meier, R. Porro)...............................................................................1 Sistemas Agroflorestais no Litoral Norte do Rio Grande do Sul: produo de alimentos e conservao da Mata Atlntica (Andr L. Gonalves).............................................................................................................................25 O noroeste do Estado do Mato Grosso e a promoo de Sistemas Agroflorestais no Arco do Desmatamento da Amaznia Brasileira (Jorge L. Vivan)....................................................................................................................36 Sistemas Agroflorestais na Zona da Mata: experincias, aprendizados e propostas necessrias para a sustentabilidade (Martin Meier)..........................................................................................................................48 Alternativas de Produo e Convivncia no Semirido do Cear e Pernambuco (Andr L. Gonalves)..............59

VII

Lista de Acrnimos:
AAEs: ABONG: ACB: ACERT: AF: ANA: ANVISA: AP: APA: APA-TO: ASA: ATER: BNDES: CAATINGA: CDS: CE: CE: CEDES: CI: CONAMA: CONDRAF: CONSEA: CTA/ZM: EA: EFR: FNMA: FUNDEIC: GEE: GEF: GoB: GTZ (atual GIZ): IAD: ICMS: ICMS-Ecolgico: ICRAF: IPEA: ISPN: KfW: MDA: MDS: MG: MI: MMA: MMC: MT: NW MT: Associaes de Agricultores Ecologistas Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Associao Crist de Base Associao dos Colonos Ecologistas da Regio de Torres Agricultura Familiar Articulao Nacional de Agroecologia Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria reas Protegidas rea de Preservao Ambiental Alternativas para a Pequena Agricultura no Tocantins Articulao do Semi-rido Brasileiro Assistncia Tcnica e Extenso Rural Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Conselho de Desenvolvimento Sustentvel Cear Centro Ecolgico Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social Conservation International Conselho Nacional do Meio Ambiente Conselho Nacional de Desenvolvimento Sutentvel Conselho Nacional de Segurana Alimentar Centro de Tecnologias Alternativas/Zona da Mata Educao Ambiental Empreendimentos Familiares Rurais Fundo Nacional do Meio Ambiente Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial Gases de efeito estufa Global Environmental Facility [Fundo Global para o Meio Ambiente] Governo do Brasil Cooperao Tcnica Alem Institutional Analysis and Design Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios-Ecolgico World Agroforestry Centre Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto Sociedade Populao e Natureza Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemo de Desenvolvimento) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Minas Gerais Ministrio da Integrao nacional Ministrio do Meio Ambiente Movimento de Mulheres Camponesas Mato Grosso Noroeste do Mato Grosso

IX

ONG: ONU: OSC: PAA: PAA-CONAB: PAC: PAD: PADEQ: PDA: PE: PFNM: PGPM: PIB: PJR: PNAD: PNAE: PNUD: PPG7: PRODOC: Projeto GEF/PNUD: Projeto RECA: PRONAF: RDS: REDD: RESEX: RL: RS: SAF ou SAFs: SC: SDR: SEMA-MT: SIF: SPGs: SSPN: TI: TO: UC: UNESCO: UNFCCC: UTH: ZEES: ZSEE:

Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao da Sociedade Civil Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar Programa de Aquisio Antecipada - Comisso Nacional do Abastecimento Programa de Acelerao do Crescimento Processo de Articulao e Dilogo Programa de Combate ao Desmatamento e Queimadas Projetos Demonstrativos A Pernambuco Produtos Florestais No Madeireiros Poltica de Garantia de Preos Mnimos Produto Interno Bruto Pastoral da Juventude Rural Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Programa Nacional de Alimentao Escolar Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras Project Document Projeto Promoo da Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade nas Florestas de Fronteira do Noroeste de Mato Grosso Projeto de reflorestamento em consrcio adensado Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal Reserva Extrativista Reserva Legal Rio Grande do Sul Sistemas Agroflorestais Santa Catarina Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo Secretaria de Meio Ambiente do estado do Mato Grosso Servio de Inspeo Federal Sistemas Participativos de Garantia Swedish Society for Nature Conservation (Sociedade Sueca de Conservao Ambiental) Terra Indgena Tocantins Unidade de Conservao Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura United Nations Framework Convention for Climate Change Unidades de trabalho humano Zoneamento Ecolgico Econmico e Social Zoneamento Social, Ecolgico e Econmico

Polticas pblicas e Sistemas Agroflorestais: lies aprendidas a partir de cinco estudos de caso no Brasil
A. Miccolis, J. L. Vivan, A. L. R. Gonalves, M. Mier, R. Porro

RESUMO
Este artigo analisa cinco estudos de caso em diferentes regies do Brasil a fim de extrair lies como subsdios para polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento de Sistemas Agroflorestais (SAFs). Os estudos de caso nos biomas Amaznia, Mata Atlntica, Caatinga e Cerrado, identificaram fatores que promoveram ou dificultaram o desenvolvimento agroflorestal, principalmente no que tange as polticas pblicas. As principais polticas que promoveram os SAFs entre agricultores familiares foram: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), pois criaram mercados institucionais garantidos para os produtos de SAFs. Destaca-se tambm a atuao de ONGs e projetos de cooperao internacional, que deixaram legados importantes por meio de processos de capacitao e projetos demonstrativos. Dentre os fatores de sucesso, vale ressaltar: o potencial dos SAFs para produo de alimentos, gerao de renda, prestao de servios ambientais e adaptao a mudanas climticas. Por outro lado, as iniciativas bem-sucedidas foram exitosas a despeito de cenrios polticos desfavorveis no nvel local. O baixo acesso dos agricultores familiares a polticas pblicas adequadas sua realidade tendem a reduzir seu acesso a tecnologias, crdito e mercados. Constatamos que os maiores entraves para o desenvolvimento de SAFs no mbito das polticas so: assistncia tcnica e extenso rural (ATER) e crdito inadequados aos agricultores familiares e especificidades de SAFs; dificuldades impostas pelo marco regulatrio, incluindo normas de licenciamento ambiental e exigncias para o processamento e comercializao de alimentos que so de difcil cumprimento pelos agricultores. Recomenda-se portanto ampliar programas como PAA e PNAE e fortalecer os servios de ATER, pesquisa e educao no campo, tornando-os mais adequados realidade dos agricultores familiares mediante metodologias participativas e dialgicas

de transferncia de tecnologia e aprendizagem. Em geral, conclumos, que os SAFs constituem uma estratgia promissora para conciliar polticas de combate pobreza e conservao ambiental.

1) Introduo e Metodologia
1.1) Introduo Enquanto o Brasil vem enfrentando a necessidade de conciliar o desenvolvimento econmico com estratgias de reduo da pobreza e conservao ambiental, os Sistemas Agroflorestais (SAFs) surgem como alternativa promissora aos sistemas agrcolas industriais voltados para a produo de commodities. Os SAFs vm sendo defendidos por alguns grupos de ambientalistas, redes de ONGs e organizaes que representam a agricultura familiar devido ao elevado potencial de gerao de renda e melhoria da segurana alimentar aliados prestao de servios ambientais. As agroflorestas tambm apresentam potencial de reduo das vulnerabilidades dos agricultores familiares a fatores externos como: foras de mercado, mudanas em polticas governamentais e os efeitos das mudanas climticas. No entanto, os agricultores ainda enfrentam barreiras significativas implementao e manuteno destes sistemas a longo prazo, bem como para a comercializao e processamento dos produtos, embora o governo brasileiro tenha formulado uma srie de polticas que tm promovido, direta ou indiretamente, o desenvolvimento de SAFs. Este artigo examina as foras promotoras e barreiras ao desenvolvimento de agroflorestas, a fim de extrair lies importantes a partir de experincias em diversas regies do Brasil. Na Seo 1, apresentamos resumidamente a metodologia adotada nos cinco estudos de caso, bem como as limitaes e vantagens da abordagem adotada para a subseqente anlise comparativa. Na Seo 2, apresentamos o contexto mais amplo das polticas brasileiras que

afetam o desenvolvimento dos SAFs e, em seguida, descrevemos o contexto especfico de cada estudo de caso com o intuito de elucidar as vulnerabilidades sociais e ambientais subjacentes promoo de SAFs. Na Seo 4, retomamos uma viso panormica dos temas transversais, foras e barreiras aos SAFs que perpassam os cinco estudos de caso e, possivelmente, retratam a realidade dos SAFs do pas como um todo. Em seguida, na Seo 5, propomos mudanas s polticas pblicas que promovam, em maior escala, a prtica de SAFs e conclumos, na Seo 6, apresentando algumas sugestes de caminhos para iniciar a implementao destas mudanas no contexto nacional. 1.2) Metodologia Este artigo fruto de um processo composto por quatro etapas. Na primeira etapa, foram realizadas anlises de cinco estudos de caso individuais em cinco regies do Brasil, onde quatro consultores depararam-se com contextos diferentes em termos de fatores socioeconmicos e ambientais e das caractersticas dos SAFs implantados naquela microrregio. Na maioria dos casos, os consultores j possuam ampla experincia na rea de estudo, permitindo-lhes extrair lies aprendidas para alm dos resultados das entrevistas realizadas recentemente. Embora parte destes levantamentos tenha sido realizada especificamente para este estudo de caso, outros se deram no contexto de outro projetos. Em vista da dimenso continental do pas e da grande disparidade entre contextos socioeconmicos, ambientais e de governana, optou-se por analisar e sistematizar estes cinco estudos de caso, localizados em quatro grandes biomas brasileiros, ao invs de tentar analisar o pas como um todo. Os estudos de caso, biomas e consultores esto relacionados abaixo, conforme Figura 1. Em seguida, sob a coordenao de Roberto Porro, cada consultor elaborou um relatrio com base nas mesmas perguntas orientadoras, embora sua abordagem metodolgica tenha variado consideravelmente. Estas perguntas foram elaboradas pela equipe envolvida no processo de desenvolvimento das Diretrizes Agroflorestais 1 para Polticas Nacionais e Tomadores de Deciso .
1

Regies e Estados brasileiros Norte Nordeste Centro-Oeste Sul-Este Sul

Figura 1: Localizao dos estudos de caso no Brasil

Regio 1. Noroeste do Mato Grosso 2. Torres, Rio Grande do Sul 3. Caatinga 4. Zona da Mata, Minas Gerais 5. Tocantins / Maranho Bioma Amaznia Mata Atlntica Caatinga Mata Atlntica Cerrado/Amaznia Consultor Jorge L. Vivan Andr Gonalves Andr Gonalves Martin Mier Andrew Miccolis

Estas perguntas buscaram identificar as principais barreiras e foras promotoras do desenvolvimento de SAFs no que diz respeito a fatores nas polticas pblicas, institucionais, ecolgicas e culturais. A fim de responder estas questes, os consultores viajaram a campo, coletaram dados primrios, principalmente por meio de entrevistas, e examinaram dados secundrios, em sua maioria estudos realizados previamente sobre aquela regio e documentos disponveis na internet. Na terceira etapa, todos os consultores, exceto um, reuniram-se por dois dias com o objetivo de discutir as concluses de cada estudo e comear a discutir temas transversais a todas os estudos. Por fim, o primeiro autor sistematizou os temas transversais e os resultados dos cinco estudos, agrupando questes semelhantes e diferenas, tanto nas barreiras quanto nas foras promotoras dos SAFs. Em seguida, foram realizadas algumas entrevistas complementares em Braslia e analisados dados secundrios,

A metodologia foi elaborada como prosseguimento das reunies desta equipe realizadas na sede da FAO em 15-16 de maro de 2011. As Diretrizes para Polticas Agroflorestais so uma iniciativa do World Agroforestry Centre (ICRAF), Agricultural Research for Development (CIRAD), Tropical Agricultural Research and Higher Education Center (CATIE), em colaborao com a FAO.

incluindo documentos do governo e fontes disponveis na internet, de forma a ampliar a anlise comparativa dos estudos de caso. O autor do estudo de caso na Caatinga tambm avaliou o potencial dos SAFs na conservao da biodiversidade e produo de biomassa (seqestro de carbono) para um estudo encomendando pelo Ministrio do Meio Ambiente. Nos casos de Minas Gerais e Noroeste do Mato Grosso, os consultores tambm basearam suas concluses em outros estudos anteriores realizados na mesma regio. No que diz respeito aos arcabouos tericos, o autor do Estudo de Caso no Noroeste do Mato Grosso utilizou os conceitos de Grounded Theory (Pandit 1996) e Anlise e Design Institucional (Polsky e Ostrom, 1999), ao passo que a anlise do Estudo de Caso no Tocantins, baseou-se na Abordagem de Meios de Vida Sustentveis (Miccolis 2004; Chambers 1991). A principal limitao metodolgica encontrada neste estudo comparativo foi a multiplicidade de contextos socioculturais, socioambientais, de desenvolvimento e institucionais. Alm disso, o caminho que cada consultor percorreu na sua anlise variou, tanto em termos conceituais quando metodolgicos, de forma que atriburam diferentes graus de importncia a diferentes fatores de sucesso. Ao passo que uns ressaltaram a importncia da biodiversidade ou dos servios ambientais nas suas anlises, por exemplo, outros enfatizaram os avanos socioeconmicos ou fatores mercadolgicos como indicadores mais importantes. Como era de se esperar, muitas das barreiras e foras promotoras do desenvolvimento de SAFs podem ser diretamente atribudas ao contexto sociocultural, econmico e ambiental local. Por outro lado, a despeito dessas diferenas contextuais, constatou-se que algumas questes perpassaram todas as situaes. Refora-se, portanto, a importncia destas questes sob a tica dos atores locais, como lies que devem ser incorporadas pelos formuladores de polticas e profissionais de desenvolvimento na promoo de SAFs.

2) O contexto brasileiro e polticas relevantes aos SAFs

O Brasil um pas vasto composto por cinco regies geopolticas e distintos biomas. Os principais biomas, ou ecorregies, incluem: a Amaznia, que ocupa cerca de 40% do territrio nacional; o Cerrado, composto por formas altamente biodiversas e singulares de savanas encontradas em nove estados; a Mata Atlntica, que margeia grande parte da costa brasileira; a Caatinga, composta em grande parte por florestas secas no semi-rido nordestino; alm do Pantanal e das Pampas, que formam os campos sulinos. 2.1) Por que importante o desenvolvimento de agroflorestas no Brasil? Ao longo dos ltimos trinta anos, viu-se nascer no Brasil uma srie de iniciativas de agrofloresta, desde consrcios simples e integrao lavourapecuria at sistemas estratificados complexos. Apesar do crescimento de alguns sistemas de mdia escala com finalidades comerciais, como o caf sombreado e sistemas de produo madeireira, principalmente na Mata Atlntica e Amaznia, a grande maioria dos SAFs no Brasil tem sido implementada por agricultores em pequena escala. A importncia dos SAFs no Brasil reside na sua contribuio potencial para o contexto mais amplo de desenvolvimento rural, proteo ambiental e polticas de combate pobreza. Ao longo das duas ltimas dcadas, o governo brasileiro elaborou e implementou uma ampla gama de polticas voltadas para a reduo da pobreza rural e polticas que visam proteo dos ecossistemas sensveis. Por exemplo, a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) aumentou consideravelmente o crdito rural a juros baixos para os agricultores familiares, incluindo linhas de crdito especficas para as mulheres, jovens e atividades agroecolgicas e florestais por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Em 2010, mais de 16 bilhes de Reais (cerca de 10 bilhes de dlares) foram destinados somente a este programa (MDA 2011b). Da mesma forma, o Brasil possui leis e regulamentos ambientais louvveis, como a

Poltica Nacional do Meio Ambiente e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), bem como uma srie de iniciativas voltadas para "comunidades tradicionais", constitudas por ribeirinhos, comunidades quilombolas, pescadores artesanais, seringueiros e outras comunidades que habitam a floresta, e "agricultores familiares" (MDA 2011c). Estes grupos sociais tm direito a receber emprstimos a juros baixos, que variam entre 0,5% (para microcrdito) e 5,5% ao ano, com mdia em torno de 2% para a maior parte dos emprstimos, considerada extremamente baixa para os padres brasileiros, bem como perodos de carncia e pagamento vantajosos (MDA, 2011b). Uma vez cadastradas, estas comunidades tambm podem receber outros benefcios no mbito de programas federais, tais como regularizao fundiria e assistncia tcnica, assim como preos garantidos, seguro agrcola subsidiado e isenes fiscais para uma srie de produtos oriundos da "sociobiodiversidade". Como resultado direto de polticas de combate pobreza e distribuio de renda, entre 2004 e 2009, os salrios reais cresceram em 28% e 26 milhes de pessoas saram da pobreza absoluta, de forma que milhes de brasileiros entraram na crescente classe mdia ( IPEA 2011). Em 2003, o governo do presidente Lula instituiu um ambicioso programa de transferncia de renda conhecido como Bolsa Famlia, que hoje mundialmente reconhecido. A fim de permanecerem neste programa, as famlias devem satisfazer certas condies, tais como manter os filhos na escola e receber visitas regulares de agentes comunitrios de sade. Apesar dos avanos na reduo da pobreza e distribuio de renda, no entanto, ainda h mais de 16,2 milhes de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza e em situao de insegurana alimentar no Brasil (MDS 2011). Esta situao levou o ento presidente Lula a elaborar uma srie de polticas voltadas ao combate fome, incluindo o Programa Fome Zero, que, junto com o Bolsa Famlia, se tornou o carro-chefe dos programas do governo federal de reduo da pobreza. Desde ento, este programa tem ganhado renome internacionalmente e foi recentemente elogiada pela ONU como uma das melhores prticas para consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio (MDS 2011B). O Fome Zero criou mecanismos inovadores para aumentar a segurana alimentar das famlias mais pobres, ao mesmo tempo incentivando agricultores familiares a comercializar os seus produtos pelo Programa de Aquisio de Alimentos - PAA (Veiga 2008). Neste contexto, o desenvolvimento dos SAFs desempenha papel fundamental devido ao seu potencial para conciliar a reduo da pobreza com polticas de desenvolvimento rural sustentvel, particularmente para este segmento de agricultores familiares, conforme veremos na prxima seo. 2.2.) Foras promotoras do desenvolvimento de SAFs nas polticas Alguns dos conceitos importantes utilizados na nossa anlise so: Foras promotoras - fatores e foras em polticas e programas que levam ao desenvolvimento de SAFs, seja de forma direta ou indiretamente. Assim, compreender as polticas destinadas a desenvolver SAF no Brasil exige, primeiro, analisar as polticas mais amplas de desenvolvimento rural voltadas para "agricultores familiares", que representam a maior parte dos SAFs implementados em nvel nacional. Agricultura familiar - No Brasil, o conceito de agricultura familiar baseado em critrios especficos, incluindo: agricultores cuja mo de obra vem predominante da famlia, complementada por trabalhadores temporrios e um mximo de dois funcionrios em tempo integral; que possuam rea menor do que quatro "mdulos fiscais"; que residam na propriedade rural ou nos arredores, e que obtenha mais de 70% de sua renda de atividades agrcolas, da pesca, ou de atividades extrativistas (MDA 2011b). De fato, a importncia da agricultura familiar no Brasil deve-se, primeiramente, ao grande nmero de pessoas e propriedades e expressiva participao deste segmento na produo de alimentos. Embora os agricultores familiares no Brasil ocupem apenas 24% das terras agrcolas, produzem 87% de toda a mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% da carne suna, 50% das aves, 30% dos bovinos, 21% de trigo e 16% de toda a soja produzida no Brasil (MDA, 2009, MDA, 2011d).

Alm disso, a agricultura familiar responde por 84,4% de todas as propriedades rurais (MDA 2009). A seguir, descrevemos algumas das polticas e programas que tenham efetivamente contribudo para o desenvolvimento agroflorestal no Brasil. Essas polticas podem ser divididos em trs tipos principais: primeiro, os programas que estabelecem ligaes diretas entre a oferta e a demanda, em que o governo compra produtos de agricultores familiares para uso em "mercados institucionais" como escolas pblicas; segundo, programas destinados concesso de crdito rural direcionados aos agricultores familiares e, por fim, mecanismos que oferecem pagamento por servios ambientais. PAA Programa de Aquisio de Alimentos Institudo pela Lei n 10.696/2003, o objetivo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) duplo: incentivar a agricultura familiar por meio da compra de alimentos diretamente dos produtores de forma a distribu-los a pessoas que enfrentam insegurana alimentar, ao mesmo tempo incrementando os estoques de alimentos bsicos do governo federal. O programa dividido em dois mecanismos principais: um chamado Compra Direta Local com Doao Simultnea, que possibilita aos agricultores venderem alimentos diretamente para instituies governamentais que trabalham com segurana alimentar, tais como bancos de alimentos, cozinhas comunitrias, restaurantes populares, bem como a instituies de assistncia social; o segundo mecanismo, conhecido como Formao de Estoques, visa estocagem de certos alimentos bsicos adquiridos diretamente da agricultura familiar. Em ambos os casos, os contratos no exigem editais complexos, contanto que os agricultores cumpram com alguns requisitos bsicos. Os fornecedores devem estar cadastrados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e, para tal, devem enquadrar-se como agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou comunidades tradicionais. Desde 2003, o PAA j investiu cerca de 3,5 bilhes de dlares americanos para adquirir 3,1 milhes de toneladas de gneros alimentcios provenientes de cerca de 160 mil agricultores distribudos em mais de 2.300 municpios em todo o pas. Estes alimentos abastecem 25 mil

instituies e beneficiam anualmente 15 milhes de pessoas. O oramento do programa para 2011, que de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e MDA, est estimado em R$ 793 milhes (cerca de 470 milhes de dlares). No mbito deste programa, os agricultores individuais tm o direito de vender at R$ 4.500 por ano (cerca de 2,6 mil dlares) (MDS 2011). Embora, primeira vista, este valor possa parecer pouco significativo, quando comparado com o salrio mnimo nacional de cerca de R$ 545 por ms (320 dlares, segundo a cotao de 15 de outubro de 2011), na verdade representa contribuio considervel para a renda de muitos agricultores familiares. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE Apesar de muito mais recente que o PAA, o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, que s adotou seu formato atual em 2009, j est tendo impacto positivo em todo o pas. Embora no seja direcionado a SAFs, este programa foi mencionado em todos os cinco estudos de caso locais como tendo impacto direto no desenvolvimento de agroflorestas, uma vez que criou um mercado local garantido para os produtos destes sistemas. A premissa deste programa que todas as escolas pblicas, tanto em nvel municipal quanto estadual, devem comprar pelo menos 30% dos alimentos utilizados na merenda escolar diretamente de agricultores familiares, sem intermedirios ou editais complexos (MDA 2011a). Apesar de sua existncia incipiente, o programa surge como fonte garantida de renda que permite aos agricultores investirem a longo prazo em um conjunto diversificado de produtos que normalmente no seriam facilmente comercializados, e em volumes relativamente pequenos, uma vez que o programa no estabelece quantidade mnima a ser vendida por produto. Assim, este novo "mercado institucional", que paga aos agricultores preos justos fixados de acordo com preos praticados no mercado local, serve como incentivo direto ao desenvolvimento de sistemas agroflorestais e agroecolgicos, os quais, por definio, tendem a produzir uma grande variedade de produtos ao longo do ano.

Alm disso, o programa instituiu diretrizes que visam a priorizar a compra de produtos orgnicos ou agroecolgicos e, mais recentemente, normas que incentivam a compra de produtos regionais. Estes produtos incluem frutas, castanhas, gros, legumes e razes que so nativos ou tpicos quela regio, bem como produtos que so tradicionalmente cultivados, colhidas da natureza e/ou amplamente utilizados na culinria regional. Estas medidas por si ss tiveram impactos positivos no desenvolvimento de SAFs. Primeiro, estimularam mudanas de hbitos alimentares nas escolas, favorecendo produtos de origem local e, portanto, menos processados, mais frescos e mais adequados culturalmente. Assim, em vez de crianas em escolas do interior da Amaznia comerem alimentos altamente processados de todo o pas, ou frutas transportadas por caminho de So Paulo, agora elas podem consumir alimentos ricos em nutrientes e frutas frescas locais, como por exemplo aa (Euterpe oleracea) ou castanha do Brasil (Bertholletia excelsa), bem como peixe produzido localmente. Alm das evidentes vantagens socioculturais e econmicas decorrentes da injeo de capital na economia local, esses dois programas tambm trazem inmeros benefcios secundrios: mediante a reduo da pegada de carbono da cadeia de suprimento da merenda escolar, como tambm pelo aumento da auto-estima dos pequenos agricultores, que se sentem satisfeitos com a possibilidade de fornecer alimentos diretamente para alunos de escolas pblicas ou pessoas carentes. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF Este programa proporciona emprstimos a juros baixos aos agricultores familiares, de modo que os juros variam de acordo com o tamanho do emprstimo e do tipo de atividade. Embora o grosso do financiamento seja destinado a investimentos e custeio referentes a qualquer tipo de cultura agrcola, h tambm linhas crdito especficas para Agroecologia e Florestas, que incluem agroflorestas, extrativismo, alm de atividades de manejo florestal sustentvel e conservao.

A linha Pronaf Florestas financia investimentos em sistemas agroflorestais, explorao extrativista ecologicamente sustentvel, planos de manejo florestal, recuperao e manuteno de reas de preservao permanente, reservas legais e reas degradadas. Pronaf Agroecologia financia investimentos em sistemas agroecolgicos ou orgnicos, incluindo custos de implementao e manuteno desses empreendimentos (MDA 2011b). Apesar de um pico inicial no nmero de emprstimos, a aplicao dessas duas linhas de crdito na verdade caiu nos ltimos anos e ainda representa apenas menos de 1% do financiamento global para a agricultura familiar pelo PRONAF (Magalhes 2010). De acordo com Magalhes (2010), as principais razes para esta baixa adeso so a falta de coeficientes tcnicos e financeiros e modelos de produo para o clculo da viabilidade econmica desses sistemas, o que torna os bancos mais relutantes em conceder emprstimos. A falta de mercados bem estabelecidos para os produtos, bem como cadeias de suprimento inadequadas para os insumos das agroflorestas tambm tendem a reduzir a demanda por essas linhas de crditos entre os agricultores familiares (Magalhes, 2010). Pagamento por Servios Ambientais (PSA) Discutido por movimentos de trabalhadores rurais e ONGs da Amaznia a partir de 2000, o Programa para o Desenvolvimento Sustentvel da Produo Familiar Rural (ProAmbiente) comeou como um projeto patrocinado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e MDA em 2004. O Pro-Ambiente foi uma tentativa ambiciosa do governo federal de compensar os agricultores pela adoo de prticas ambientalmente adequadas que preservem a vegetao em suas propriedades e pelo cumprimento com certos princpios da agroecologia (Mattos 2006). No final das contas, o Programa no foi considerado bem sucedido, no entanto, j que no possua mecanismos para remunerar os agricultores e monitorar o cumprimento com as suas normas. Mesmo assim, como visto no Estado do Tocantins (Miccolis 2011), o processo de formao de agentes

agroecolgicos como "multiplicadores" e mediadores entre o projeto, os sindicatos de agricultores, assentados da reforma agrria e os agricultores tem aumentado sua conscincia sobre a gesto de recursos naturais, estimulandoos a adotar prticas de manejo mais sustentveis. Cabe ressaltar tambm a importncia da educao ambiental para efetuar mudanas nas prticas agrcolas, conforme observado no estudo de caso no Rio Grande do Sul (Gonalves 2011b). Operacionalmente, o programa Bolsa Floresta, patrocinado pelo Estado do Amazonas, obteve mais sucesso, pois agora beneficia quase 8.000 famlias em Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RESEX e RDS, respectivamente) e uma floresta estadual. Outra poltica recente que desponta como iniciativa promissora, a Bolsa Verde, est sendo desenvolvida pelo governo do estado de Minas Gerais com o intuito de pagar agricultores pela preservao ou recuperao da vegetao nativa, inclusive com sistemas agroflorestais (Mier 2011; Estado de Minas Gerais 2009). Em setembro de 2011, o governo federal lanou um programa com o mesmo nome (Bolsa Verde), tendo como pblicoalvo famlias de baixa renda j cadastradas no Bolsa Famlia e que vivem em RESEX ou projetos de assentamento localizados em reas consideradas sensveis em termos ambientais. A fim de receber este benefcio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, chefes de famlia devem se comprometer a cumprir com as exigncias sobre o uso do solo estabelecidas nos planos de manejo, inclusive determinando a rea que pode ser convertida para atividades agrcolas a cada ano (GOB 2011). Estimase que 14 mil famlias de mais de 100 reservas na Amaznia sejam includas na primeira fase deste programa em nvel estadual. Apesar do surgimento de tais programas inovadores, os agricultores familiares ainda enfrentam enormes obstculos para acessar muitas dessas polticas e implementar agroflorestas, como veremos na prxima seo,. 2.3) Barreiras estruturais Embora o governo federal brasileiro e alguns governos estaduais e municipais tenham institudo polticas inovadoras que visam promover sistemas de produo adequados realidade dos agricultores familiares, o

desenvolvimento de sistemas agroflorestais, particularmente entre este segmento de produtores, ainda enfrenta limitaes estruturais. Estas barreiras so consideradas estruturais porque so de longa data e, aparentemente, onipresentes, embora o grau em que dificultam a difuso destes sistemas de cultivo varie muito dependendo da regio e das especificidades locais. Primeiro, os agricultores familiares enfrentam enormes dificuldades logsticas, como ms condies das estradas e longas distncias para transportar as mercadorias, alm do baixo acesso a servios pblicos como educao, extenso rural, assistncia tcnica e crdito. Alm disso, os agricultores familiares tm dificuldade em cumprir com exigncias bsicas em diversos elos da cadeia produtiva, mas especialmente no que diz respeito s normas ambientais, acesso ao crdito, processamento e comercializao. Como observado por Andrade e Miccolis (2011):
A partir de um amplo processo de consultas envolvendo representantes de comunidades tradicionais e agricultores familiares, conforme analisado por Miccolis (2008), constatou-se que essas comunidades no conseguem cumprir com as normas ambientais e de comercializao, j que estas comunidades no contam com acesso s informaes pertinentes em formato compreensvel, ou devido ao seu baixo grau de organizao social, qualificao tcnica e de conhecimento formal. Por outro lado, os representantes dos agricultores familiares e ONGs ressaltaram que os funcionrios do governo no possuem diretrizes claras para interpretar as leis e regulamentos tcnicos de forma a adapt-los realidade local das comunidades rurais. Alm disso, as barreiras para a efetiva implementao de polticas ambientais e de desenvolvimento rural no contexto de agricultores familiares podem ser atribudas baixa capacidade institucional dos rgos do governo em termos de recursos tcnicos, humanos e financeiros para implementar essas polticas, especialmente no que diz respeito ao licenciamento ambiental, crdito rural e acesso a mercados. De fato, este processo envolvendo mltiplos atores sociais concluiu que os tcnicos do governo muitas vezes no possuem as habilidades necessrias para implementar os princpios e procedimentos estabelecidos nas polticas por meio de metodologias participativas, gesto do conhecimento e sistemas de agricultura sustentvel. (Andrade e Miccolis 2011)

Alm disso, existe um grande contraste entre os investimentos e as polticas de desenvolvimento rural destinadas ao agronegcio, por um lado, e os investimentos e polticas pblicas direcionadas agricultura familiar, por outro. Por exemplo, o Governo Federal aumentou muito o financiamento direto para a agricultura familiar atravs do Programa Nacional de Agricultura Familiar, de cerca de 2 bilhes de Reais em 2003 para 16 bilhes de Reais em 2010/2011 (Andrade e Miccolis, 2011), porm este montante representa menos de 20% dos 100 bilhes de Reais investidos em crdito rural para o agronegcio durante o mesmo perodo. Quando estas polticas e investimentos extremos so justapostos, o reflexo no uso do solo uma paisagem de monoculturas de soja, gado, cana ou caf, a depender da regio, recortada por assentamentos de reforma agrria, outras comunidades tradicionais, reas protegidas e terras indgenas. Da mesma forma, os agricultores familiares enfrentam barreiras para se organizar formalmente em cooperativas e obter certificao oficial dos seus produtos por causa de procedimentos demorados, complexos e muitas vezes confusos, principalmente luz do seu baixo nvel de escolaridade e da baixa oferta de extensionistas com qualificao suficiente para ajud-los a superar algumas destas barreiras. De fato, a assistncia tcnica e extenso rural (ATER) tm sido vistos como um nus para oramentos pblicos no Brasil desde o incio da dcada de 1990, e no como investimentos em estratgias de desenvolvimento sustentvel (Caporal 2006). Conforme observado em todos os estudos de caso e discutido na Anlise Comparativa abaixo (Seo 4.1), os servios de extenso existentes de modo geral carecem de capacitao e conhecimento para disseminar a agrofloresta entre estas comunidades.

extradas destas experincias so discutidas em maior profundidade na Seo 4. 3.1) Estudo de caso 1: Noroeste do Mato Groso (NW MT) O primeiro estudo de caso foi examinado por Jorge Vivan (2011), no noroeste de Mato Grosso (NW MT), que faz parte de uma zona conhecida como o Arco do Desmatamento em decorrncia das altas taxas de desmatamento ao longo das ltimas dcadas nesta faixa ao sul da Amaznia. Composta por seis municpios, a regio se estende por 109 mil km2 e contm 12 terras indgenas (38.600 km2) e sete Unidades de Conservao (reas protegidas) que juntas constituem cerca de 40% de sua rea. Esta regio tambm abriga 13 assentamentos de reforma agrria ocupados por 4.500 famlias, bem como um mosaico de seringueiros, madeireiros e fazendeiros latifundirios. Embora 80% da regio ainda seja coberta por florestas, as elevadas taxas de desmatamento ao longo das ltimas dcadas, causado principalmente pela explorao madeireira e intensa atividade pecuria, motivaram a criao de vrios projetos que visam a conservao da inusitada biodiversidade. Dentre estes projetos, vale destacar o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), bem como um projeto financiado pelo Global Environmental Facility (GEF) e gerido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em cooperao com a Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso (Vivan 2009). O PPG7 apoiou um Programa de Gesto Ambiental Integrada estadual que, entre outras aes, teve como objetivo produzir um instrumento de ordenamento territorial conhecido como o Zoneamento, Ecolgico Econmico e Social (ZEES). Na rea deste estudo de caso, esse programa ambicioso financiou principalmente pequenos projetos demonstrativos com durao de 2-3 anos voltados principalmente aos agricultores familiares em assentamentos de reforma agrria. Da mesma forma, o projeto GEF/PNUD, que surgiu na esteira do PPG7 e apoiou processos de planejamento ambiental e zoneamento, tambm foi concebido como projeto-piloto que subsidiaria a elaborao

3) Contextualizando os cinco estudos de caso

Esta seo apresenta uma viso geral dos cinco estudos de caso, focando-se nas principais vulnerabilidades sociais e ambientais a fim de entender como os agricultores adotaram sistemas agroflorestais e agroecolgicos para lidar com estas vulnerabilidades. As lies mais amplas

de polticas pblicas estaduais, de forma a conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao da biodiversidade. Seu objetivo era montar um mosaico de florestas remanescentes mescladas com agricultura e atividades extrativistas e produtos florestais no madeireiros, abrangendo inclusive as reservas indgenas a partir de 2003. Um dos componentes deste programa mais amplo foi a implementao de SAFs entre assentados e comunidades tradicionais aliados ao manejo florestal sustentvel e certificao para os madeireiros. O principal legado do PPG7 nesta regio foi o fato de que mobilizou as organizaes da sociedade civil em torno de agroflorestas e seus produtos, aumentando o cultivo de algumas espcies-chave, tais como pupunha (Bactris gassipaes) e castanha do Brasil (Bertholletia excelsa). O projeto GEF, que teve alcance mais amplo, conseguiu estabelecer ligaes entre as organizaes dos agricultores, bancos emissores de crdito rural, governos municipais e empresas privadas, proporcionando mudanas significativas em alguns assentamentos especficos, o que at certo ponto influenciou algumas estratgias municipais, ao mesmo tempo em que fortaleceu a SEMA-MT. Apesar desses avanos, o nmero de famlias que efetivamente adotaram agroflorestas como seu principal sistema de produo ainda representa porcentagem muito baixa (cerca de 100-200, ou seja, menos de 5%) de todas as famlias de agricultores familiares que vivem no Noroeste do Mato Grosso. Os exemplos de sucesso de SAFs na regio no prosperaram como resultado de polticas pblicas; pelo contrrio, floresceram devido ao apoio de longo prazo da cooperao internacional e de fatores de mercado, a despeito de polticas mais amplas que forneceram incentivos diretos para a expanso da pecuria extensiva. No obstante os investimentos substanciais no ZEES de cerca de 5 milhes de dlares, o lobby da pecuria conseguiu afrouxar os controles ambientais ao "politizar" os processos de licenciamento. Em ltima instncia, este lobby minou o processo de zoneamento, que teria criado obstculos para a expanso da pecuria na regio, considerado o principal vetor do desmatamento, e obteve financiamento para pecuaristas e frigorficos. A equipe do projeto do PNUD/GEF adotou

estratgias que contriburam muito para o xito das experincias com SAFs. incluindo: inovao tecnolgica adaptada localmente, investimentos em articulao e envolvimento dos atores e instituies locais (tanto ONGs quanto governo) e a construo de pontes entre as iniciativas agroflorestais, o governo e mercados privados. Os avanos tmidos dos SAFs na regio, por outro lado, devem ser analisados luz das polticas mais amplas que promoveram incentivos econmicos diretos e regulatrios para a expanso da pecuria extensiva desde o incio da colonizao do Noroeste do Mato Grosso na dcada de 1970. Embora a capacidade do Estado para comando e controle tenha sido fortalecida por estes projetos de cooperao internacional, o lobby da pecuria conseguiu revogar o texto proposto inicialmente para o ZEES e aprovar sua prpria verso desta lei de zoneamento. Alm disso, este lobby tambm contribuiu para propor, em nvel Federal, a reviso do Cdigo Florestal que, se aprovado, ir reduzir as restries ambientais. 3.2) Estudo de caso 2: Torres, Rio Grande do Sul (RS) O segundo estudo de caso, analisado por Andr Luiz Gonalves (2011b), examinou uma microrregio na divisa entre o litoral norte do Rio Grande do Sul (RS) e o extremo sul Catarinense (SC). A regio era coberta originalmente por Mata Atlntica, formao florestal considerada um dos hotspots de biodiversidade do planeta. O bioma Mata Atlntica foi um das primeiros no Brasil a ser convertido para assentamentos humanos e outras formas de uso do solo devido sua proximidade da costa e das atividades antrpicas que datam de centenas de anos. Atualmente, apenas 2,7% da Mata Atlntica no estado permanecem intactos (Gonalves 2011), estando a grande maioria destes fragmentos localizados ao longo da costa norte do estado, onde este estudo de caso foi realizado, e grande parte destes fragmentos est protegida em Unidades de Conservao. Composta por oito municpios, a regio ao redor de Torres abriga principalmente a agricultura de pequena escala, com cerca de 7.000 minifndios com mdia de 10 hectares por propriedade. Embora a maioria destes agricultores viva em suas terras e dependa da agricultura para

sua subsistncia, muitos tambm buscam empregos sazonais em cidades vizinhas. O cultivo da banana a principal fonte de renda nestas propriedades, com cerca de 10 mil hectares cultivados por 5.000 famlias. Muitos desses agricultores plantam tambm roas com culturas anuais e passaram a utilizar tcnicas agrcolas modernas ao longo das ltimas dcadas, incluindo adubos qumicos e agrotxicos. A grande dependncia do cultivo de banana aumentou a vulnerabilidade dos agricultores devido ao alto custo dos insumos qumicos e baixos preos que os atravessadores pagam pelas bananas. Esta experincia tem mostrado que os agricultores familiares que plantam banana em SAFs tm conseguido vender os frutos a preos mais altos por meio de canais de comercializao como feiras de produtores, compensando assim a produtividade mais baixa que resulta de no utilizar insumos qumicos. Alguns agricultores tambm esto obtendo renda adicional com a venda de frutos de juara e esto utilizando madeira produzida em SAFs para fins domsticos. Alm disso, este estudo destaca os benefcios que os SAFs fornecem para a conservao da biodiversidade e adaptao a eventos climticos extremos, como ventos fortes e geadas, uma vez que os agricultores relataram que as bananas em SAFs sofreram menos danos como resultado desses eventos extremos do que bananas em monoculturas. 3.3) Estudo de caso 3: Caatinga O terceiro estudo de caso, que tambm foi analisado por Andr Gonalves (2011a), focou-se em uma regio com caractersticas muito diferentes. Conhecido como o bioma Caatinga, a vasta zona do semi-rido brasileiro abriga mais de 21 milhes de pessoas distribudas em nove estados que compem a maior parte do Nordeste brasileiro. Este bioma, que exclusivo ao Brazil, uma das regies semi-ridas mais densamente povoadas e com maior biodiversidade do mundo, incluindo vegetao arbustiva xrica, florestas secas e nichos de Cerrado e cobertura florestal mida. A populao rural desta regio est entre as mais pobres do Brasil e alguns municpios ainda apresentam ndices de desenvolvimento humano extremamente baixos.

As principais vulnerabilidades ambientais enfrentadas pelas comunidades na Caatinga so: a baixa precipitao anual, que varia entre 300-800 mm e est concentrada em apenas alguns meses do ano, e a supresso da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal, utilizado como fonte de energia nas indstrias locais e para fins domsticos. Apesar de uma srie de polticas pblicas historicamente voltadas ao "combate" da seca por meio de grandes projetos de irrigao, nos ltimos anos esta abordagem est sendo substituda pelo conceito de convivncia com a seca por meio da gesto integrada de recursos hdricos no nvel da propriedade e de bacias hidrogrficas e, crescentemente, mediante programas que incentivam os agricultores familiares a adotar sistemas agroecolgicos. Esta abordagem visa a empoderar as comunidades a conviverem com os efeitos da seca - ao invs de combat-los - ao mesmo tempo aproveitando a riqueza dos recursos naturais (Sabi 2010). Este estudo de caso analisa esforos nesse sentido encabeados por duas organizaes da sociedade civil com sede nos estados de Pernambuco e do Cear, Associao Caatinga e Crist de Base - ACB, respectivamente. Baseado numa anlise da produo de biomassa e conservao da biodiversidade, o estudo mostra que os SAFs apresentam alta capacidade de produo de biomassa e potencial de seqestro de carbono. Conclui tambm que esses sistemas de cultivo aumentaram a resilincia dos agricultores aos efeitos de secas prolongadas, fornecendo forragem para animais e promovendo o ressurgimento de mais biodiversidade em comparao com sistemas convencionais de cultivo. 3.4) Estudo de caso 4: Zona da Mata, Minas Gerais (MG) A regio do quarto estudo de caso, analisado por Martin Meier (2011), est localizada na Zona da Mata, uma parte do Estado de Minas Gerais que antes era quase inteiramente coberta por Mata Atlntica. Historicamente, a principal causa de desmatamento e degradao do solo na regio foram plantaes de caf, que ainda constituem o principal componente de uso do solo nesta paisagem serrana. A maioria dos agricultores da

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regio ou so agricultores familiares ou meieiros e o tamanho mdio das suas propriedades de 12 hectares. O terreno acidentado e solos pobres, bem como o tamanho relativamente pequeno das propriedades, fazem com que a maioria dos agricultores da regio no conte com acesso s terras consideradas propcias para a agricultura. Por este motivo, so obrigados a utilizar reas protegidas pela legislao ambiental conhecidas como reas de Preservao Permanente (zonas ribeirinhas, encostas ngremes e topos de morro) e Reservas Legais (20% de todas as propriedades nesta regio devem ser preservados). Assim, os modos de vida destes agricultores, que dependem em grande parte do plantio de caf, arroz, feijo e milho, entram em conflito direto com essas restries ambientais. Alm disso, as polticas de desenvolvimento e extenso rural desde os anos 1970 e 80 aumentaram a vulnerabilidade dos agricultores, instando-os a plantar culturas orientadas para o mercado com base em tecnologias agrcolas "modernas". Em decorrncia disso, suas estratgias de modo de vida foram drasticamente alteradas, de tal forma que reduziu-se a produo de alimentos para consumo domstico, ao mesmo tempo em que se agravou a degradao ambiental. Atualmente, h menos de 15% da vegetao original remanescente, sendo a maior parte concentrada em fragmentos nos topos de morro (Vandermeer e Perfecto 2007). Em resumo, a falta de acesso ao crdito, bem como servios de extenso ineficazes e leis ambientais inadequados realidade de SAFs no contexto da agricultura familiar ainda representam os principais obstculos ao desenvolvimento agroflorestal neste estudo de caso. De modo geral, as linhas de crdito existentes so consideradas inadequadas aos sistemas agrcolas mais complexos como SAFs, especialmente em termos dos procedimentos de aprovao e parmetros tcnicos. Por ltimo, os agricultores tm barreiras culturais para consorciar rvores com outras culturas, como caf, pois temem que estas possam interferir na produo das outras culturas. Alm disso, os agricultores so desestimulados a plantar rvores porque se deparam com restries ambientais para a extrao de madeira para fins comerciais.

3.5) Estudo de caso 5: Norte do Tocantins (TO) / Sudoeste do Maranho (MA) Este estudo baseia-se num anlise preliminar de avaliaes de projetos realizadas por Andrew Miccolis (2011) como parte de um processo mais amplo de avaliao de projetos do Programa de Pequenos Projetos Ecossociais PPP Ecos (GEF Small Grants Program) gerenciados por uma ONG com sede em Braslia, o Instituto Sociedade Populao e Natureza - ISPN. A microrregio onde foram realizadas estas avaliaes abrange o norte do Tocantins e um trecho pequeno do sudoeste do Maranho numa zona de transio entre os biomas Amaznia e Cerrado. Estes projetos apoiaram iniciativas de agrofloresta, apicultura, extrativismo, integrao lavoura-pecuria e agroindstrias operadas por agricultores familiares, dentre outras atividades. O processo de avaliao foi composto por entrevistas com atores-chave e visitas de campo a SAFs em vrios estgios de desenvolvimento. Aps anos de desmatamento impulsionado principalmente pela extrao madeireira e pecuria extensiva, a regio abriga inmeros assentamentos de reforma agrria rodeados por grandes fazendas. O esgotamento dos recursos naturais, que causou o empobrecimento dos solos e agravou a vulnerabilidade social, bem como as difceis condies climticas decorrentes de secas prolongadas, suscitaram algumas organizaes sociais a buscarem alternativas aos mtodos convencionais de produo agrcola. Uma organizao que tem encabeado estes esforos na regio a ONG APA-TO (Alternativas para a Pequena Agricultura no Estado do Tocantins), que obteve apoio financeiro de organizaes internacionais e nacionais para prestar aos agricultores familiares servios de extenso rural e promoo de direitos humanos e justia ambiental. Um dos fatores importantes para o sucesso da transferncia de tecnologias agroecolgicas aos agricultores familiares a parceria estratgica com o Sindicato Regional de Trabalhadores Rurais de Esperantina, que tem ajudado a promover uma aproximao entre as fontes de financiamento e servios de extenso rural e os agricultores familiares que vivem em reas muito isoladas.

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A realizao de capacitaes em tcnicas agroecolgicas, incluindo agrofloresta e apicultura, aliadas doao de materiais e equipamentos bsicos, tem sido importante para aumentar o nvel de renda de agricultores familiares ao mesmo tempo em que promoveram a conservao. Muitos agricultores familiares passaram a empregar mtodos mais agroecolgicos uma vez que perceberam sua importncia econmica, tanto para atividades extrativistas de frutas nativas quanto para apicultura. A ampla adoo de SAFs nesta regio tambm tem sido impulsionada pela percepo dos agricultores de que estas prticas melhoram a qualidade dos solos e os ajudam a lidar com os efeitos das secas prolongadas que afligem a regio.

geral se concentra em sistemas dependentes de insumos externos, os mtodos que fazem parte do pacote tecnolgico chamado "revoluo verde". Estas resistncias tambm esto presentes entre muitos agricultores. Mesmo quando os servios de extenso rural esto disponveis, sua eficcia fica comprometida pela falta de tcnicos com conhecimento e experincia prtica com sistemas agroecolgicos e metodologias adequadas para transferir esse conhecimento aos agricultores familiares. De fato, os mtodos utilizados pelos extensionistas raramente adotam abordagens participativas que seriam necessrias para a elaborao das melhores solues junto aos agricultores de forma a levar em conta tambm fatores socioculturais, ambientais e econmicos. Legislao ambiental

4) Anlise comparativa
4.1) Barreiras ao desenvolvimento de Sistemas Agroflorestais As principais barreiras para o desenvolvimento de SAFs encontradas em todos os estudos de caso foram: servios de extenso rural inadequados, restries ambientais utilizao de reas protegidas por lei, normas e procedimentos complexos para obter licenas para o beneficiamento de produtos, bem como governos locais fracos e baixo acesso ao crdito rural. Assistncia tcnica As deficincias nos servios de ATER foram identificadas como alguns dos obstculos mais importantes para o desenvolvimento de agroflorestas, uma vez que os extensionistas so insuficientes e/ou geralmente pouco qualificados para prestar apoio adoo de tcnicas agroflorestais. Em alguns casos, como no Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Tocantins, estes servios foram considerados "conservadores", isto , altamente resistentes no que diz respeito a sistemas agrcolas mais inovadores, ou simplesmente inexistentes em alguns casos. De fato, a resistncia adoo de sistemas agrcolas mais inovadores comum entre agentes de extenso rural, cuja formao tcnica de modo

A lei mais importante que determina o uso do solo no Brasil o Cdigo Florestal, atualmente objeto de intensos debates no mbito do Congresso Nacional. Os resultados destas discusses tero implicaes duradouras no acesso aos recursos e uso do solo.
O Cdigo Florestal No Brasil, o Cdigo Florestal determina que toda propriedade rural deve preservar uma porcentagem da vegetao nativa em reservas legais. O cdigo florestal, que foi promulgado em 1965 sob a ditadura militar e modificado em 1980, tambm determinou que todos os corpos d'gua (rios, lagos, crregos, nascentes), encostas e topos de morro devem ser preservados em reas de Preservao Permanente (APPs). A distncia que deve ser preservada a cada lado dos cursos d'gua varia entre 30 e 500 metros de acordo com a largura dos mesmos. Atualmente, a porcentagem de reserva exigida varia de acordo com o bioma, sendo 80% na Amaznia, 35% em reas de Cerrado dentro da Amaznia Legal e 20% no restante do pas. Quando da titulao de terras rurais, exige-se que os proprietrios averbem, preservem e recuperem, quando h reas degradadas, estas duas partes das suas propriedades (Poltica Nacional de Meio Ambiente 1981).
Fonte: Andrade e Miccolis, 2011

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Apesar dessas restries, recentes resolues aprovadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente permitem aos agricultores plantar SAFs em reas protegidas (reas de Preservao Permanente e Reservas Legais) dentro de propriedades privadas, abrindo muitas oportunidades para produzirem legalmente nestas reas, desde que respeitem diretrizes tcnicas que visam a garantir a preponderncia de espcies nativas a longo prazo (aps o quinto ano de plantio) e manuteno das funes ecolgicas. No entanto, estas novas regras ainda no so amplamente disseminadas e esto sujeitas a diferentes interpretaes, fazendo com que os agricultores e tcnicos adotem o principio da cautela. Estes regulamentos pouco divulgados, que foram elaborados inicialmente com o intuito de incentivar os agricultores familiares a recuperar reas sensveis e exercer o princpio constitucional da funo social da terra, no devem ser confundidos, no entanto, com mudanas mais amplas em discusso no momento que, se aprovadas, iro afrouxar restries ambientais como um todo. Primeiramente, estas mudanas isentariam os agricultores familiares da obrigao de preservar ou recuperar Reservas Legais. Em segundo lugar, a deciso sobre o tamanho das reas de Preservao Permanente ficaria a cargo do governo estadual que, juntamente com outras medidas, tenderia a aumentar o desmatamento. Em Mato Grosso, a simples possibilidade de que sejam reduzidas as restries ambientais no mbito do Cdigo Florestal resultaram, no incio de 2011, num aumento do desmatamento em reas onde as taxas de desmatamento tinham cado de forma constante nos anos anteriores. Assim, enquanto que alguns, incluindo organizaes que representam agricultores familiares e o setor do agronegcio, tm visto estas mudanas como oportunidades para aumentar o acesso destes segmentos rea de produo, outros setores da sociedade consideram-nas altamente prejudiciais, no s para os ecossistemas sensveis e os recursos hdricos, mas tambm para os meios de vida das populaes rurais. Crdito rural Alm desses obstculos, agricultores familiares tambm enfrentam uma srie de

dificuldades no acesso ao crdito, beneficiamento e comercializao dos seus produtos. Apesar dos avanos significativos por meio de programas como o Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF, o baixo acesso a linhas de crdito adaptadas s necessidades dos agricultores familiares que desejem adotar SAFs continua representando obstculo considervel (Miccolis 2008; Wilkinson e Herrera 2008). Ao longo dos ltimos anos, este programa tem aumentado gradativamente o volume de recursos destinados a agricultores familiares por meio da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA), de cerca de dois bilhes de Reais em 2003 para mais de 16 bilhes de Reais em 2011. Alm disso, o programa criou linhas especficas de crdito, como Pronaf Eco, Florestas e Agroecologia (MDA 2011b), mas a aplicao dessas linhas ainda geralmente muito baixa. A baixa utilizao destes recursos pode ser atribuda a alguns dos gargalos estruturais mencionados acima (baixa escolaridade dos agricultores familiares, servios de extenso fracos, etc.), mas tambm ao fato de que, na prtica, o sistema de crdito rural como um todo ainda no consegue contemplar os sistemas agroecolgicos dentro dos seus procedimentos e os agentes financeiros e de extenso tendem a optar por projetos agrcolas convencionais, que so mais fceis e rpidos de elaborar e aprovar. Processamento Outros obstculos importantes para a comercializao dos produtos de SAFs so o processamento e agregao de valor. Nesta etapa da cadeia produtiva, o maior problema no o processamento em si, mas a obteno de licenas do governo para faz-lo legalmente. Miccolis 2008, Wilkinson e Herrera 2008). No Brasil, a maioria dos gneros alimentcios produzidos a partir de plantas requer uma licena ou est sujeita inspeo da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), enquanto que produtos de origem animal s podem ser vendidos fora do estado com um selo emitido pelo Servio de Inspeo Federal (SIF) do Ministrio da Agricultura. Em alguns casos, estes dois conjuntos de normas so sobrepostos, contraditrios ou sujeitos interpretao (Miccolis 2008; Miccolis
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2011). Ademais, estas licenas so difceis de serem emitidas pois envolvem procedimentos complexos que muitas vezes constituem barreiras entre cooperativas de agricultores familiares e promissores mercados regionais e nacionais, relegando-os a vender produtos nos mercados locais onde a demanda limitada e os preos tendem a ser mais baixos. Outros projetos nacionais e internacionais financiados pelo Ministrio do Meio Ambiente e Secretaria de Agroextrativismo PDA/PPG7 tambm apoiaram inmeras unidades de processamento de produtos de agricultores familiares e comunidades tradicionais, porm estes ainda enfrentam obstculos semelhantes. No estudo de caso do Tocantins (Miccolis 2011), as dificuldades em cumprir com estas exigncias so consideradas por alguns agricultores locais como o maior gargalo para o acesso aos mercados formais. Como resultado disso, os agricultores ficam desestimulados de investir na agregao de valor aos produtos agroflorestais em produtos como compotas, gelias, doces, frutas secas e mel. Embora as normas sanitrias sejam sem dvida necessrias para proteger os consumidores, suas diretrizes tcnicas e procedimentos devem ser adaptados realidade dos agricultores familiares. Ao mesmo tempo, os projetos de processamento de produtos agroflorestais devem ser concebidos, seja por ONGs ou rgos do governo, de acordo com a capacidade de produo, logstica e administrativa das cooperativas luz de estudos de mercado realistas. Em alguns casos, a inovao tcnica adaptada localmente, como tcnicas de colheita, secagem e seleo da castanha do Brasil em MT, ajudaram a evitar a contaminao por fungos, aumentar o acesso a mercados e dobrar os preos de venda. O papel dos governos locais Um gargalo que perpassa todas as regies do Brasil, mas principalmente atinge as regies mais pobres do Norte e Nordeste, onde esto localizados os biomas Amaznia e Semi Caatinga, a falta de servios pblicos bsicos no nvel local, tais como assistncia tcnica e extenso rural, acesso a crdito, procedimentos de licenciamento e fiscalizao. Embora a Constituio do Brasil de

1988 tenha institudo um sistema descentralizado de governo segundo o qual cabe aos governos estaduais e municipais prestar servios bsicos como sade, educao e licenciamento ambiental, esta nova responsabilidade no foi acompanhada de recursos financeiros e humanos suficientes para implementar estas polticas na prtica, o que criou grandes lacunas na prestao de servios. De fato, um fator comum aos cinco estudos de caso a ausncia do Estado no nvel local, onde os agricultores familiares muitas vezes so deixados prpria sorte e acabam recorrendo a ONGs, instituies religiosas e projetos especficos para preencher o vazio deixado pela Estado. Evidentemente, h excees em que o governo local e/ou estadual desempenhou papel muito mais ativo no apoio aos agricultores familiares, como no Rio Grande do Sul (Gonalves 2011) e, em menor grau, em Mato Grosso (Vivan 2011). A julgar por esses exemplos, o fortalecimento da capacidade do governo local para apoiar o desenvolvimento de SAFs, principalmente quando reforada por um financiamento significativo de projetos, parece ser fator determinante para o xito dessas iniciativas. Cabe ressaltar, ainda, a necessidade de uma maior continuidade nas polticas pblicas, especialmente em nvel local e sub-nacional, j que as mudanas de governos muitas vezes acarretam mudanas abruptas em polticas importantes. No caso do Rio Grande do Sul, durante os perodos em que os governos locais que prestaram algum apoio aos SAFs conseguiram permanecer no poder, os agricultores puderam investir nas agroflorestas de maneira mais confiante. Em ltima anlise, a combinao de governos locais que apiem minimamente os SAFs e instituies que forneam conhecimentos tcnicos adequados, seja por meio de ONGs, instituies acadmicas, ou servios de extenso rural, juntamente com mecanismos claros de acesso a mercados, representa fator determinante para o sucesso dos SAFs. De acordo com os estudos de caso locais examinados para este artigo, no entanto, os governos locais e servios de extenso parecem ter baixa capacidade para prestar tal apoio considerado to crucial aos agricultores familiares. Assim, apesar dos avanos significativos logrados pelo Brasil na formulao de polticas voltadas para agricultores familiares e

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SAFs, a implementao dessas polticas em nvel local ainda enfrenta grandes desafios. 4.2) Foras promotoras do desenvolvimento de SAFs Legado de projetos e programas direcionados Um fator que os vrios estudos de caso no Brasil tm em comum o legado valioso deixado por iniciativas anteriores que prestaram apoio direto a projetos demonstrativos e de meios de vida sustentveis. Estes projetos ou programas foram apoiados por uma srie de fontes de financiamento (incluindo GEF, KfW, PPG7 e Petrobrs Ambiental em Juruena, MT) e agncias de cooperao tcnica (PNUD, GTZ), bem como agncias nacionais como o Ministrio de Agroextrativismo do Meio Ambiente Secretaria, e ONGs como ISPN, APA-TO, Centro Ecolgico e CTA/ZM. No caso do Rio Grande do Sul e Tocantins, o apoio especfico de ONGs locais teve efeito similar. A principal crtica a estes projetos, no entanto, que eles eram essencialmente projetos de demonstrativos que deixaram resultados interessantes, mas as lies aprendidas ainda precisam ser mais replicadas em nvel regional e integradas em polticas pblicas. Funes ecolgicas A crescente relevncia das funes ecolgicas em debates nacionais e internacionais acerca de polticas tem impulsionado o desenvolvimento de SAFS, a tal ponto que o papel dos servios ecossistmicos foi considerado parmetro importante para o sucesso das agroflorestas em praticamente todas as situaes examinadas. No caso do Rio Grande do Sul, constatou-se um alto volume de fixao de carbono e uma maior capacidade de adaptao a mudanas climticas por parte dos agricultores familiares. Da mesma forma, no semi-rido da Caatinga, os SAFs promoveram maior conservao da biodiversidade e melhoraram os solos, alm de ampliarem a capacidade das comunidades de lidar com estresses climticos. Um estudo especfico realizado na Mata Atlntica de Minas Gerais

mostrou benefcios claros na relao custo/benefcio de caf sombreado em SAFs comparado com caf cultivado a pleno sol, bem como melhorias na ciclagem de nutrientes e outras funes ecolgicas (Souza et al, 2006; Souza et al, 2010). Verificou-se, ainda, que as agroflorestas proporcionaram maior adaptao s mudanas climticas, j que as temperaturas foram 03-05 graus C mais frias do que em monoculturas convencionais de caf (Souza et al,. 2010). No Tocantins e Maranho, por outro lado, a apicultura associada aos SAFs teve impacto direto sobre como os agricultores manejaram suas roas e reservas, resultando em redues nas prticas nocivas ao meio ambiente como o uso do fogo. Espcies que antes eram considerados inteis foram poupadas durante a prtica de derrubar e queimar a mata no preparo de reas por causa de suas propriedades melferas, e outros espcies foram deixadas como rebrota ou, em muitos casos, os agricultores reduziram drasticamente o uso do fogo. Nesta regio, foram evidenciadas sinergias claras entre a apicultura, os SAFs e a conservao da biodiversidade, devido, em parte, ao alto valor econmico de mel e da sua crescente importncia para os meios de vida das comunidades (Miccolis 2011). J no Noroeste do Mato Grosso, os sistemas agroflorestais tambm desempenharam papel importante na preservao dos recursos genticos vegetais (pupunha domesticada - Bactris gassipaes), conforme apontado por Vivan et al. (2009). Relatrios tcnicos sobre as populaes de rvores nos SAFs tambm evidenciaram uma alta Freqncia Relativa e Valor de Importncia de madeira nativa, frutas e espcies de rvores multifuncionais (Vivan 2010). De fato, as sinergias entre SAFs e iniciativas de conservao dos recursos naturais despontam como caminho promissor para a promoo da SAFs por meio de instrumentos como o ICMS Ecolgico, no qual o Estado aloca uma certa percentagem de receitas fiscais do ICMS para os municpios que contenham Unidades de Conservao. Em alguns estados, os critrios para a concesso deste incentivo foram estendidos para as polticas de gesto de resduos slidos urbanos, bem como outros fatores socioambientais e, no Estado do Paran, este mecanismo poder passar a abranger florestas

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comunitrias conservadas e sistemas agroflorestais. Atualmente, esses recursos so repassados aos municpios sem exigncias sobre a forma como eles devem ser aplicados, porm h discusses em curso, particularmente no Estado do Paran, para que estes recursos sejam geridos por conselhos que renem mltiplos atores (Vivan 2011, com. pessoal). Se aprovadas, tais medidas iro criar incentivos diretos para que a promoo de SAFs seja promovida pelos governo para fins de conservao. Gerao de renda e segurana alimentar Outro fator preponderante para a adoo de SAFs o seu potencial para proporcionar a segurana alimentar e gerao de renda mais estvel ao longo do tempo, que, em alguns dos casos estudados aumentou em at 100%. Esta constatao corrobora uma extensa reviso da literatura financiada pela ONU de estudos cientficos produzidos ao longo dos ltimos cinco anos. Este estudo demonstra que os sistemas agroecolgicos podem dobrar a produo de alimentos, desempenham papel essencial na reduo da pobreza rural e propiciam a adaptao s mudanas climticas, entre outros benefcios (UN 2010). No estudo de caso do Mato Grosso, os nveis de renda dos SAFs variaram de 150-1500 Reais por ms, enquanto que no Tocantins alguns agricultores conseguiram dobrar a sua renda associando a apicultura aos SAFs. No Noroeste do Mato Grosso, a coleta e o beneficiamento da castanha do Brasil, por si s, pode gerar at 600 Reais/rvore/ano para os agricultores em Juruena (Nunes e Vivan 2011), e parcelas semi-intensivas de SAFs com caf, cacau e pupunha (para extrao do palmito) esto gerando entre 1.300 Reais e 6.500 Reais /ha/ano (Vivan et al. 2011). Inmeros agricultores nestes estudos de caso tambm mencionaram melhorias na segurana alimentar como motivo para a adoo de SAFs, embora sejam necessrios estudos mais aprofundados para quantificar esses ganhos. Instituies promotoras Em todas as cinco situaes, um fator de sucesso subjacente foi a existncia de instituies e/ou iniciativas de desenvolvimento que

prestaram apoio contnuo aos agricultores na elaborao, implementao e manejo das agroflorestas, especialmente mediante o apoio financeiro inicial e assistncia tcnica continuada. A existncia de instituies locais que apoiaram os projetos de SAFs foi considerada fator determinante para o sucesso de algumas iniciativas. Da mesma forma, o apoio contnuo das instituies parceiras na assistncia tcnica e apoio administrativo para a implementao e gesto de projetos foi essencial para o sucesso das iniciativas agroflorestais. Este apoio foi fundamental para ajudar as associaes de agricultores familiares superar, pelo menos parcialmente, algumas das barreiras estruturais descritas acima, tais como baixa escolaridade, baixa capacidade tcnica e administrativa, bem como o acesso restrito aos servios pblicos e programas como crdito, extenso rural e assistncia tcnica. Assim, o vazio deixado pelo poder pblico local foi preenchido, pelo menos momentaneamente, por projetos ou programas financiados por rgos nacionais ou internacionais e executados por ONGs locais e/ou organizaes da sociedade civil. 4.3) Lies Aprendidas Apesar dos contrastes entre os diferentes contextos estudados no Brasil, algumas questes recorrentes, bem como as especificidades de cada caso, trazem lies valiosas para reforar os avanos e superar as barreiras identificadas no presente estudo. Primeiro, evidente que os SAFs no devem ser promovidos como uma panacia para a superao das inmeras foras de mercado e de polticas pblicas que resultam em prticas insustentvel de uso do solo. Em vez disso, eles devem ser parte integrante de uma abordagem mais sistmica para a reduo do desmatamento e melhoria dos meios de vida das populaes rurais que leve em considerao estas foras, bem como fatores sociais, econmicos e ecolgicos. Alm disso, os casos exitosos de agroflorestas devem ser compreendidos em nvel local ou da paisagem e luz de alguns fatoreschave, tais como tamanho da propriedade, grau de acesso a mercados e insumos (principalmente adubos e mo de obra), tipos de produtos (frescos e perecveis versus minimamente processados,

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que podem ser armazenados), bem como a capacidade de investimento em novas tecnologias. Em vrios estudos de caso, os agricultores considerados bem sucedidos prosperaram a despeito do cenrio poltico local geralmente "desfavorvel ou neutro". Alm disso, os agricultores que produzem uma ampla gama de produtos em agroflorestas so menos vulnerveis s flutuaes do mercado, pragas e doenas e tambm permitem maior flexibilidade na alocao da mo de obra. Nos casos em que o governo local ou ONGs prestaram apoio mais significativo, seja atravs de assistncia tcnica, fornecendo insumos ou aumentando o acesso aos mercados, um nmero maior de agricultores adotou SAFs. Em todos os cinco casos, o acesso aos mercados institucionais, tais como PAA e PNAE, desempenhou papel fundamental para a comercializao dos produtos, em particular alguns que de outra forma no seriam facilmente comercializveis. Assim, a existncia destes mercados estimulou os agricultores a investirem em uma ampla variedade de culturas e, ao mesmo tempo, a estabelecer contratos com o setor privado. Outra lio que deve ser integrada s polticas pblicas que o sucesso dos SAFs depende de servios de ATER qualificados aliados a processos de inovao tecnolgica adaptados localmente. Enquanto o provedor desses servios de extenso variou de caso para caso, em todas as situaes, o suporte tcnico adaptado s necessidades especficas dos agricultores familiares foi considerado fundamental para garantir a adoo de sistemas agrcolas sustentveis. Ademais, o aumento da organizao social e os benefcios dela decorrentes, como acesso a material gentico mais adequado, melhor planejamento no nvel da propriedade e gesto do empreendimento, emergem como fator crucial para o desenvolvimento dos SAFs. Para que os servios de pesquisa e extenso sejam eficazes, no entanto, preciso envolver os agricultores por meio de processos iterativos de aprendizagem mtua que tragam subsdios para discusses tcnicas e debates polticos mais amplos, permitindo assim o aprimoramento das polticas. De fato, processos de aprendizagem horizontais, ou seja, entre os pares, tambm constituem ferramentas importantes para a disseminao de

experincias bem-sucedidas entre agricultores, extensionistas e pesquisadores. De acordo com os resultados desses estudos de caso, as mais importantes polticas do governo federal foram dois programas que visam aumentar o acesso aos mercados por agricultores familiares, o Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Apesar de no serem diretamente orientadas ao desenvolvimento agroflorestal, esses dois programas, por si ss, possivelmente tiveram mais impacto no desenvolvimento dos SAFs do que todos os outros programas focalizados. Alm disso, o grau de adoo dos SAFs depende no apenas de variveis ecolgicas, tais como o grau de degradao e fertilidade do solo, mas tambm de uma srie de fatores econmicos interligados, tais como acesso a mercados, a disponibilidade de capital de giro durante os estgios iniciais e o montante da renda gerada, juntamente com fatores sociais e humanos, tais como a abertura dos agricultores para a inovao, sua participao em redes sociais e acesso a sistemas de transferncia de conhecimento. De modo geral, as iniciativas que contaram com apoio de longo prazo, como o projeto GEF/PNUD, tiveram impactos mais amplos, principalmente quando conseguiram aumentar a capacidade das instituies governamentais de prestar servios aos agricultores familiares. Apesar dos avanos na legislao brasileira na ltima dcada, os estudos de caso locais e nossa anlise mais ampla das polticas apontam para a necessidade de um marco jurdico mais adaptado s especificidades dos SAFs e dos agricultores familiares. Agricultores no RS, por exemplo, enfrentam dificuldades para obter licenas ambientais para colher o palmito da juara, assim como os agricultores em MG e MT se deparam com barreiras para extrair madeira de espcies plantadas. Da mesma forma, os regulamentos relativos ao processamento devem ser simplificados e adaptados ao contexto dos agricultores que cultivam SAFs. Descentralizar os processos de licenciamento ambiental e sanitria ao nvel municipal pode contribuir para a superao de algumas dessas barreiras enfrentadas pelos agricultores, principalmente no que diz respeito extrao de madeira produzida em SAFs e recuperao de reas degradadas

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consideradas ambientalmente sensveis. O risco de descentralizar esses servios, no entanto, a possibilidade de abusos que poderiam ser cometidos por algumas autoridades municipais na ausncia de superviso adequada por parte dos governos estadual ou federal. Destaca-se tambm como obstculo o baixo grau de coeso social entre alguns agricultores, fenmeno que muitas vezes resulta de projetos de colonizao envolvendo famlias que no possuem laos sociais anteriores ou um sentimento de pertencimento ao lugar. Alm disso, a capacidade limitada dos agricultores familiares de gerir os empreendimentos e organizar a produo tambm reduz suas possibilidades de desenvolver SAFs. De fato, os agricultores que conseguiram se organizar e obter acesso direto aos mercados consumidores por meio de feiras e programas como o PNAE e PAA foram mais exitosos do que outros, conforme observado nos estudos de caso locais. Esta lio, portanto, refora a necessidade de polticas que visem ao fortalecimento das organizaes de agricultores familiares, principalmente no que se refere capacitao nas reas de associativismo, cooperativismo, organizao social e produtiva e gesto administrativa e financeira. Os estudos de caso evidenciaram tambm a importncia dos SAFs para ajudar as comunidades a lidar com eventos climticos extremos: na Caatinga e no Tocantins, eles foram considerados importantes para o combate desertificao e para aumentar a capacidade das comunidades rurais de conviver com os efeitos da seca. O estudo de caso na Caatinga sugere que os sistemas agroecolgicos, quando manejados adequadamente, podem ser altamente produtivos e biologicamente diversificados e, ao mesmo tempo, proporcionar a segurana alimentar e gerao de renda, mesmo nas condies difceis do semi-rido. Em Minas Gerais, estudos anteriores relataram que as temperaturas nos SAFs foram reduzidas significativamente nas plantaes de caf consorciado, enquanto que no RS, as agroflorestas diminuram os custos com controle de pragas e doenas. Apesar da produtividade mais baixa do caf, a relao custobenefcio foi claramente mais favorvel aos SAFs, em comparao com sistemas de monocultura (Souza et al 2010).

Em geral, as iniciativas pesquisadas que foram bem sucedidas estavam nadando contra a corrente do modelo vigente de desenvolvimento rural que favorece o agronegcio. No final das contas, o maior desafio no Brasil, ento, reside em integrar as polticas voltadas para agricultores familiares s polticas mais amplas de desenvolvimento, ao mesmo tempo desenvolvendo polticas para o setor de agronegcios que estimulem a adoo de prticas agroecolgicas de baixa emisso/alto estoque de carbono. Efetuar essas mudanas na prtica requer no apenas a preservao das funes ecolgicas nos sistemas agroflorestais, mas tambm incluir rvores na paisagem agrcola mais ampla. No Brasil, isso significa adotar uma abordagem mais sistmica e integrada aos processos de planejamento da paisagem e polticas de desenvolvimento rural. Para tal, no entanto, os sistemas agroflorestais precisam de maior visibilidade e seus princpios subjacentes devem ser melhor compreendidos por um conjunto mais amplo de atores.

5) Mudanas necessrias nas polticas para promover SAFs

Esta seo resume as principais mudanas necessrias nas polticas a fim de superar ou atenuar os obstculos identificados ao longo dos estudos de caso e reforar as foras promotoras dos sistemas agroflorestais. Algumas mudanas so de natureza estrutural e dizem respeito a polticas e programas existentes, enquanto que outras implicam a criao de novos instrumentos. Nossas recomendaes focam-se em mudanas que visam superar alguns dos desafios estruturais identificadas no presente documento, sem, no entanto, precisar criar novas instituies ou estruturas ambiciosas. Propomos, ainda, mecanismos e iniciativas especficos que possam ter impactos de grande alcance sem necessitar aportes financeiros gigantescos mediante a melhoria de polticas ou programas j existentes. Crdito rural De modo geral, as polticas de desenvolvimento rural, principalmente os servios de pesquisa, crdito e extenso, precisam ser

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adequados aos sistemas de agricultura mais diversificados e complexos mediante a adoo de orientaes tcnicas, normas e procedimentos mais simples e flexveis. Recentemente, o Banco Central tomou um primeiro passo importante nesse sentido adotando uma medida que reconhece os SAFs para efeito de emisso de linhas de crdito rural em bancos pblicos, independentemente do modelo especfico de produo, que deve der avaliado por tcnicos no nvel da agncia. Embora as linhas de crdito Pronaf Agrofloresta e Agroecologia representem avanos importantes, os estudos de caso sugerem que o acesso a estes recursos ainda relativamente baixo e que os procedimentos de concesso do crdito ainda precisam ser mais adequados realidade dos agricultores familiares e s especificidades de sistemas de cultivo mais complexos como agroflorestas. Os procedimentos para a concesso de crdito devem ser mais geis e simplificados. Para tal, so necessrios mais estudos de viabilidade para orientar tcnicos do banco na aprovao de emprstimos. Apesar do reconhecimento oficial de sistemas de cultivo com mltiplas espcies, os tcnicos dos bancos e servios de ATER tendem a optar por projetos mais simples porque seus principais indicadores de desempenho so baseados no nmero de projetos ou volume de recursos aprovados e no nos impactos que estes projetos possam ter na vida dos agricultores em termos de renda e meios de vida. Um exemplo claro disso a necessidade de ajustar as planilhas de banco e procedimentos para avaliar a viabilidade econmica da AFS, tendo em conta as suas especificidades tcnicas e econmicas. Por exemplo, o plantio em consrcio pode acarretar custos iniciais mais altos e rendimentos mais baixos por produto no incio, mas pode tambm significar maior produtividade global por hectare e renda mais estvel a longo prazo. Essas mudanas devem ser feitas de forma a envolver todos os principais atores na cadeia de prestao de servios, incluindo bancos, rgos de assistncia tcnica, ONGs, sindicatos e organizaes de agricultores familiares. Servios ambientais Da mesma forma, as avaliaes de sustentabilidade dos SAFs que subsidiam

processos de tomada de deciso devem ir alm de uma anlise econmica convencional, de forma a levar em conta a importncia das agroflorestas na prestao de servios ambientais, tais como funes ecolgicas, reteno de gua e seqestro de carbono. Por exemplo, essas anlises devem considerar o papel dos SAFs no fortalecimento da segurana alimentar e meios de vida e na adaptao s mudanas climticas (UN 2010). Uma maneira de reduzir o grau de endividamento seria a criao de mecanismos de compensao por servios ambientais nos programas de crdito rural que permitissem aos agricultores pagar parte de sua dvida mediante a adoo de prticas agroecolgicas. Para que esta idia funcione na prtica, os parmetros tcnicos para medir e monitorar os estoques de carbono, por exemplo, necessitam de ajustes para serem mais facilmente adotados por tcnicos locais e agncias governamentais. Ordenamento territorial Ao mesmo tempo, os processos de zoneamento e ordenamento territorial devem se basear no conceito de mosaicos que atenuem os impactos negativos de grandes monoculturas sobre as paisagens (em termos de poluio dos cursos d'gua, perda de solos e biodiversidade) e modos de vida das populaes rurais, ao mesmo tempo incentivando os agricultores a recuperar reas degradadas e reas protegidas por meio de SAFs. De fato, as leis ambientais tambm precisam ser mais adequadas s necessidades dos pequenos agricultores a fim de aumentar a adoo destes sistemas. Conforme a legislao vigente, a baixa disponibilidade de solos frteis em muitas regies significa que os pequenos agricultores devem invadir reas protegidas dentro de suas prprias terras para manter a agricultura. Nestes contextos, SAFs emergem como alternativas potencialmente promissoras para produtores em pequena escala pois permitem manter as funes ecolgicas dessas reas sensveis de forma a conciliar a conservao com a produo de alimentos e reduo da pobreza. Para tal, faz-se necessrio estabelecer diretrizes que sejam flexveis e simples o suficiente para serem amplamente adotadas e, ao mesmo tempo, garantir que os SAFs respeitem os princpios de conservao vigentes nas normas ambientais.
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Extenso, educao e pesquisa Alm disso, as instituies de ensino, principalmente escolas agrotcnicas e universidades, devem reunir educadores, extensionistas e agricultores a fim de promover processos iterativos de aprendizagem alicerados no dilogo de saberes. A disseminao de SAFs ser ampliada na medida em que agricultores e tcnicos sejam capacitados pelos seus pares, principalmente aqueles que tenham desenvolvido ou adotado experincias bem sucedidas e possam servir de referncia para os outros. Assim, em vez de simplesmente transferir conhecimento, servios de educao e extenso devem identificar onde o conhecimento valioso j existe e replic-lo, facilitando o intercmbio entre agricultores e permitindo que os extensionistas possam tambm aprender com as prticas inovadoras adotadas pelos agricultores. Instituies de ensino superior, particularmente cursos de Agronomia, Engenharia Florestal e Cincias Ambientais, tambm devem integrar SAFs e princpios agroecolgicos de maneira transversal na grade curricular. Alm disso, efetuar mudanas nos servios de assistncia tcnica e extenso rural requer a adoo de ferramentas mais simples de diagnstico de campo que no necessitem de equipamentos sofisticados e permitam aos extensionistas elaborar solues junto aos agricultores, tais como observaes diretas sobre a qualidade do solo e espcies indicadoras das condies ambientais mais adequadas para aquela rea. Esta mudana tambm implica em estabelecer relaes mais horizontais entre pesquisadores, extensionistas e agricultores, especialmente por meio de metodologias participativas e pesquisa em ao. Como resultado da lacuna que normalmente separa a pesquisa convencional e a realidade dos agricultores familiares na prtica, as tecnologias geradas nas universidades e instituies do governo so difceis de serem reproduzidas em condies de campo, j que os agricultores muitas vezes no contam com acesso a insumos (por motivos tcnicos, econmicos ou logsticos) ou mo de obra suficientes para realizar as prticas culturais recomendadas nos campos experimentais. Assim, as polticas de pesquisa tambm devem adotar abordagens mais participativas que envolvam
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agricultores e extensionistas desde a fase de concepo at a implementao e acompanhamento das pesquisas. Na prtica, os mtodos de pesquisa participativa permitem desenvolver sistemas de produo que levem em conta as vulnerabilidades dos agricultores, como falta de recursos para insumos, baixa disponibilidade de mo de obra familiar, baixa fertilidade do solo e baixo acesso s polticas pblicas. O conhecimento gerado por meio de pesquisas aplicadas s valioso na medida em que ele permanece no campo, portanto pesquisa e extenso devem trabalhar juntos para construir a capacidade dos atores locais de forma que eles sejam empoderados a aperfeioar e disseminar experincias bem sucedidas. Para tal, so necessrias no apenas sistemas de produo inovadores que atendam s necessidades dos agricultores familiares (como a produo de alimentos a curto prazo), mas tambm a alocao de recursos para construir o capital social local, especialmente entre agricultores e agentes de extenso, de modo que os resultados da pesquisa possam ser mais amplamente adotados, retidos e distribudos ao longo do tempo. Por ltimo, a fim de superar as dificuldades que levam muitos agricultores a desistir dos SAFs nos primeiro anos, como a necessidade de retornos rpidos, as polticas de extenso devem instituir diretrizes bsicas e orientao tcnica que ajudem os agricultores a fazerem a transio para sistemas mais diversificados. Essas tcnicas incluem o uso de adubao verde, poda e semeadura direta de rvores no campo, bem como cobertura do solo com matria orgnica e outras prticas de manejo que melhorem os solos mais rapidamente e reduzam a dependncia dos agricultores em insumos externos caros. Neste sentido, so necessrios, ainda, aumentar os esforos de pesquisa para compreender as mltiplas funes ecolgicas que espcies individuais e combinaes de espcies desempenham nos SAFs, como ciclagem de nutrientes e sombreamento, por exemplo. Acesso a mercados Com relao aos mercados, recomenda-se ampliar e consolidar os programas que tm tido bons resultados na criao de "mercados

institucionais" como PNAE e PAA, amplamente discutidos acima. A desvantagem de tais abordagens, no entanto, que os agricultores possam tornar-se dependentes de um nico mercado sujeito a mudanas na medida em que mudam governos e, portanto, suas polticas. Assim, uma estratgia complementar deve ser a construo de vnculos mais diretos entre produtores agroflorestais e consumidores por meio de apoio a feiras locais e regionais, de forma a reduzir a dependncia em intermedirios e incentivar os agricultores familiares a cultivar uma maior variedade de produtos em SAFs. Muitas vezes, o fato de simplesmente fornecer o espao e apoio logstico pode constituir o trampolim inicial de que estes mercados necessitam para deslanchar. Do lado da demanda, a realizao de campanhas de conscientizao dos consumidores sobre as caractersticas sociais e ambientais e os benefcios dos produtos agroflorestais (que os distinguem de outros produtos oriundos da agricultura convencional) tambm contribuir para aumentar o valor de mercado desses produtos bem como o acesso dos agricultores a mercados novos. Alm disso, as polticas de introduo de subprodutos de culturas tipicamente cultivadas em sistemas agroflorestais em produtos consumidas em larga escala, tais como farinha de mandioca mesclada em farinha de trigo, por exemplo, aumentaria a demanda por tais produtos e incentivaria o desenvolvimento de SAFs. O acesso a mercados tambm pode ser ampliado por meio de esquemas de certificao participativa, como um selo Agroflorestal baseado em orientaes claras que distinguiria produtos de SAFs de produtos orgnicos sem, no entanto, necessitar a criao de procedimentos complexos e caros que seriam inacessveis para a maioria dos agricultores familiares, como atualmente o caso da certificao orgnica. Em outras palavras, essas diretrizes tcnicas devem ser simples o suficiente para serem implementadas e monitoradas em nvel local e regional, envolvendo organizaes de agricultores familiares, servios de extenso, instituies de pesquisa ou governos estaduais e/ou municipais. Da mesma forma, a certificao de madeira produzida em SAFs encorajaria os agricultores a plantar e manejar espcies madeireiras nativas em seus lotes, contribuindo

assim para a gerao de renda e, ao mesmo tempo, a prestao de servios ambientais. Por ltimo, devem ser ampliados e consolidados programas como o Plano Nacional de Sociobiodiversidade, que prev incentivos fiscais e regulatrios para os produtos da sociobiodiversidade e, portanto, cria incentivos diretos para os agricultores plantarem espcies subutilizadas consideradas propcias para SAFs mas que muitas vezes so preteridas pelos agricultores devido falta de mercado ou preos baixos, incluindo uma srie de frutas, castanhas e leos essenciais. Na verdade, o marco regulatrio referente ao manejo de florestas nativas e plantadas deve ser simplificado e padronizado, de modo a ser mais facilmente interpretado e aplicado, com disposies especficas sobre o manejo em SAFs, o que tambm incentivaria os agricultores familiares a investirem no plantio de espcies madeireiras com a certeza de que podero explorar estas espcies seletivamente no futuro.

6) Como abordar essas mudanas de polticas no contexto nacional

A fim de incorporar essas lies no contexto brasileiro, preciso aproveitar as oportunidades que esto surgindo atualmente em discusses a respeito de polticas pblicas. Primeiro, foi lanado em meados de 2011 pela presidente Dilma Roussef o programa Brasil Sem Misria com o objetivo de erradicar a pobreza extrema, que ainda aflige mais de 16 milhes de brasileiros, 47% dos quais vivem na zona rural. Este programa enfatiza e segurana alimentar e deve ampliar o alcance do PAA e PNAE. Como visto nos estudos de caso locais e em recentes estudos internacionais (UN 2010), os SAFs podem desempenhar papel fundamental na segurana alimentar, por isso aes voltadas para o desenvolvimento agroflorestal podem estar inseridos neste esforo mais amplo de combate fome e pobreza. Na regio semi-rida do Nordeste do Brasil, alguns governos estaduais como Pernambuco e Cear esto adotando prticas agroecolgicas como parte de suas polticas de desenvolvimento rural, com a finalidade de

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reduzir a vulnerabilidade das comunidades e dos ecossistemas aos efeitos de seca e ao mesmo tempo combater a fome. Em nvel nacional, o governo est no processo de elaborao do Plano Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas, no qual SAFs podem e devem ser includos como soluo promissora pois aumentam a capacidade de adaptao de comunidades e ecossistemas, ao mesmo tempo em que reduzem as emisses de gases de efeito estufa pelo seqestro de carbono e prestam outros servios ambientais. Diferentes mecanismos voltados ao pagamento por servios ambientais esto sendo cogitados, incluindo mercados de carbono no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e mercados voluntrios, REDD + (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal), e mecanismos estaduais como o Bolsa Verde, que foi recentemente adotado tambm pelo governo federal. A recuperao de reas degradadas por meio de sistemas de uso do solo com estoques elevados de carbono, tais como sistemas agroflorestais, juntamente com a conservao das florestas existentes, atualmente representam opes efetivas em termos econmicas para mitigar as mudanas climticas no Brasil. Mesmo assim, o fato de que agroflorestas contribuem diretamente para melhorar os meios de vida das populaes rurais talvez seja o melhor argumento em favor do papel da agrofloresta na promoo de sinergias entre adaptao e mitigao. Este papel s vai se concretizar, no entanto, quando os benefcios globais (derivados de mecanismos de compensao por seqestro de carbono ou desmatamento evitado e reduo de emisses) sejam repassados de forma significativa aos atores locais , tais como comunidades tradicionais e agricultores familiares. Como isso vai funcionar na prtica ainda no est claro, j que a maioria dos projetos voltados para o mercado de carbono tendem a se concentrar em grandes reas de floresta que envolvem custos de transao mais baixos do que iniciativas que envolvem grupos de agricultores familiares que praticam SAFs. Embora sejam de difcil implementao e monitoramento, muitos acreditam - e estes estudos de caso parecem confirmar - que tais mecanismos podem proporcionar incentivos importantes para os agricultores adotarem SAFs em maior escala.

Da mesma forma, as discusses em curso sobre as mudanas no cdigo florestal trazem tona inmeras oportunidades para a integrao de SAFs nas polticas, principalmente no contexto do embate entre a produo de alimentos e a conservao ambiental, que est sendo utilizado por alguns setores como argumento para afrouxamento das restries ambientais. Neste contexto, ressaltar o papel fundamental dos SAFs como soluo vivel para conciliar a conservao ambiental com a produo de alimentos e reduo da pobreza, representa, possivelmente, a estratgia mais eficaz para alavancar os SAFs no Brasil. Referncias bibliogrficas
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Sistemas Agroflorestais no Litoral Norte do Rio Grande do Sul: produo de alimentos e conservao da Mata Atlntica
Andr L. Gonalves

RESUMO
Na regio de Torres, no Rio Grande do Sul, vrias famlias de pequenos produtores desenvolvem sistemas agroflorestais como alternativa monocultura da banana. A regio localizada em uma zona de Mata Atlntica - um dos ecossistemas mais ameaados do mundo e tambm de considervel biodiversidade. Com o apoio do Centro Ecolgico, uma ONG local dedicada a promover a agricultura sustentvel, muitos agricultores esto convertendo suas unidades de produo em sistemas agroflorestais complexos. Esses sistemas so compostos por vrias de espcies endmicas, como embaba (Cecropia sp.), Sobragi (Colubrina glandulosa), louros (Cordia sp.) e canelas (Nectandra sp. e Ocotea sp.). As reas so manejadas atravs da introduo de espcies econmicas e pela seleo de plantas espontneas. Ao longo dos anos, as reas tornam-se muito semelhantes vegetao original na sua forma e estrutura. Este processo de imitao da natureza garante a resilincia do sistema e sua sustentabilidade econmica e ecolgica. Alguns estudos apontaram que esses sistemas podem fixar at 100 toneladas de CO2e.ha-1 em um perodo de 10 anos e podem gerar mais renda por hectare em

comparao com as plantaes de bananas convencionais.

1) Contexto
A rea denominada Regio de Torres, aonde diversos agricultores familiares vm desenvolvendo sistemas de manejo agroflorestal foco deste estudo de caso localiza-se na divisa entre o litoral norte do Rio Grande do Sul (RS) e o extremo sul Catarinense (SC). No RS os municpios que compem a regio so: Dom Pedro de Alcntara, Itati, Mampituba, Morrinhos do Sul, Torres, Terra de Areia, Trs Cachoeiras e Trs Forquilhas. J no estado de Santa Catarina, os principais trabalhos vm sendo implantados no municpio de Praia Grande (Figura 01). A cidade de Torres constitui-se no principal centro urbano e um importante plo turstico no contexto estadual, atraindo tambm visitantes de outros estados e de pases vizinhos. Nos demais municpios, a agricultura representa a principal atividade econmica, sendo que a participao do setor primrio na economia corresponde a uma substantiva parte do Produto Interno Bruto (PIB). Quase que a totalidade da populao encontra-se diretamente vinculada a este segmento.

Figura 1: Regio de Torres rea de abrangncia do trabalho do Centro Ecolgico

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A estrutura fundiria caracteriza-se pelo predomnio de minifndios: cerca de 7.000 propriedades rurais com um tamanho mdio variando em torno de 10 ha por unidade de produo, e mo-de-obra, na grande maioria dos casos, de base familiar. Uma parcela expressiva dos agricultores tem acesso terra na condio de proprietrios e dela sobrevivem. Entretanto, a instabilidade dos preos agrcolas, associada a eventuais frustraes de safra devido a fenmenos naturais, faz com que diversos agricultores migrem para as cidades litorneas nos meses de veraneio em busca de emprego. Esta migrao cclica propicia um significativo ingresso de renda, e muitas vezes, constitui-se no principal foco da atividade econmica do grupo domstico. Ocupando uma rea de aproximadamente 10.000 ha o cultivo da banana destaca-se como uma das principais atividades agropecurias da regio. Apesar da produo local no ter maior relevncia no contexto nacional, a bananicultura desempenha um importante papel scioeconmico no litoral norte do Rio Grande do Sul. Estima-se que mais de 5.000 famlias de pequenos agricultores dependam diretamente desta atividade. A principal variedade cultivada a do subgrupo prata, conhecida regionalmente como banana branca ou banana enxerto. Esta variedade adapta-se bem s duas caractersticas climticas da regio que, normalmente, so prejudiciais ao cultivo da fruta: temperaturas baixas no inverno e ventos fortes e frequentes. Em razo dessas caractersticas os bananais esto localizados, em sua grande maioria, nas encostas dos morros. Os municpios de Trs Cachoeiras, Mampituba, Morrinhos do Sul, Trs Forquilhas, Dom Pedro de Alcntara e Torres respondem por aproximadamente 80% da produo estadual. Nos ltimos anos os sistemas de produo de banana na regio transformaram-se rapidamente, passando da predominncia de mtodos semiextrativistas para a utilizao de tecnologias modernas (adubao qumica, controle fitossanitrio e de plantas daninhas atravs de agrotxicos, ensacamento dos cachos, etc.). A regio situa-se, do ponto de vista ambiental, no limite meridional da Mata Atlntica. Este bioma pode ser caracterizado como um dos mais ricos em biodiversidade de todo o planeta e considerado um dos principais hot spots mundiais. Segundo a

Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade da Mata Atlntica e Campos Sulinos (2000), documento que norteia as aes de conservao do Ministrio do Meio Ambiente, esta regio considerada de Extrema Importncia Biolgica (grupo integrador V. 514 grande regio dos aparados da serra). Recentemente, tem sido objeto de diferentes polticas de preservao, integrando, do ponto de vista legal, a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, rea especial de proteo ambiental reconhecida pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO. Contudo, a conservao da Mata Atlntica enfrenta grandes desafios. Com altos ndices de biodiversidade e de endemismos, encontra-se em situao crtica de alterao de seus ecossistemas naturais; seus domnios abrigam uma ocupao antrpica com atividades rurais e albergam grande nmero de cidades. A grande presso antrpica, devido alta densidade demogrfica, fez com que a rea de vegetao natural fosse drasticamente reduzida. No Rio Grande do Sul a Mata Atlntica est reduzida a 7.496,67 km, ou seja, somente 2,7% de sua formao original. Os principais remanescentes encontram-se localizados no Litoral Norte, estendendo-se at ao planalto meridional, e esto protegidos atravs de uma srie de Unidades de Conservao. Os problemas ocasionados pelos cultivos de arroz, fumo e banana tais como a contaminao do solo e da gua pelo uso de insumos qumicos, presso nos remanescentes de Mata Atlntica para expanso das lavouras e a drenagem das reas inundadas ocorrem em quase toda extenso da Regio. De modo geral pode-se afirmar que eles so decorrentes da forma em que os recursos naturais so apropriados pela populao local e, freqentemente, esto diretamente associados aos conflitos ambientais. Portanto, as solues para os evidentes conflitos devem, necessariamente, ser discutidas sob a tica da importncia e do uso desses recursos pela sociedade. Foco especfico do Estudo de Caso O C e n t r o E c o l g i c o (www.centroecologico.org.br) uma organizao no governamental (ONG), sem fins lucrativos,

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que foi constituda no ano de 1985 por um grupo de tcnicos vinculados ao movimento ambientalista gacho. A sua atuao no Litoral Norte do Rio Grande do Sul iniciou-se em abril de 1991, atravs de um curso de agricultura ecolgica e manejo agroflorestal para lideranas da Pastoral da Juventude Rural (PJR). Com apoio da Igreja Catlica, os agricultores comearam a mudar seus sistemas de produo, implantando hortas orgnicas e convertendo os monocultivos de banana em reas de manejo agroflorestal. Simultaneamente, constituiram a ACERT Associao dos Colonos Ecologistas da Regio de Torres e comearam a comercializar a produo na Feira dos Agricultores Ecologistas, coordenada pela ento cooperativa Ecolgica Coolmia. Atualmente, mais de 200 famlias da Regio de Torres, organizadas em diversas Associaes de Agricultores Ecologistas (AAEs), produzem e vendem alimentos orgnicos atravs de inmeras iniciativas de comercializao, tais como feiras livres, cooperativas de consumidores, lojas de produtos orgnicos, supermercados e mercado institucional (pricipalmente alimentao escolar). Como princpio geral, os sistemas de produo e manejo agroflorestal preconizados pelo Centro Ecolgico (CE), principalmente para a converso dos monocultivos de banana que dominam a paisagem rural da regio, so os chamados Sistemas Agroflorestais Complexos. Esses sistemas so compostos por uma diversidade de espcies, principalmente as nativas endmicas da Mata Atlntica, tais como o cedro (Cedrela fissilis), a embaba (Cecropia sp.), o sobragi (Colubrina glandulosa), os louros (Cordia sp.) e as canelas (Nectandra sp. e Ocotea sp.), dentre outras. As reas so manejadas introduzindo-se plantas de interesse econmico e atravs da seleo de espcies de regenerao espontnea, de modo que aps alguns anos de implantao os sistemas ficam muito semelhantes, na sua forma e estrutura, vegetao natural. Este processo de mimetizar a natureza garante a resilincia do sistema e a sua sustentabilidade, tanto ambiental quanto econmica. Alguns estudos apontam que os sistemas complexos implantados pelos agricultores da Regio de Torres chegam abrigar mais de trinta espcies vasculares representativas do Bioma, alm de promoverem a fixao de aproximadamente 100

toneladas de CO2e.ha-1 em um perodo de dez anos, e de serem mais eficientes do ponto de vista econmico se comparados com os plantios convencionais de banana. Atualmente, uma espcie que vem ganhando destaque nos SAFs manejados pelos agricultores, e que apresenta um grande potencial de expanso, o palmito juara (Euterpe edulis), tambm conhecido como ripeira, denominao mais comum na regio. Originalmente utilizada apenas para a extrao do palmito, e um uso marginal da madeira para a fabricao de ripas (da o nome ripeira), esta planta que se encontra na lista de espcies ameaadas de extino vem sendo introduzida nos sistemas de produo de banana visando coleta dos frutos para a produo do aa de juara. Este produto, muito semelhante ao seu congnere da regio Norte, o aa da Amaznia, possui um excelente apelo mercadolgico e poder se constituir em uma importante fonte de renda para milhares de agricultores e comunidades tradicionais que vivem no Bioma Mata Atlntica. Na Regio de Torres alguns municpios compram diretamente dos agricultores a polpa de juara para fornecimento na alimentao escolar. Hoje, a produo da polpa no atende crescente demanda. Assim, o grande mpeto deste trabalho estudar as principais causas que vm impedindo a expanso dos SAFs na regio como alternativa concreta que combina produo de alimentos, gerao de renda para agricultores familiares e promoo dos chamados benefcios ambientais. Alm disso, objetiva-se levantar um conjunto de medidas que podero subsidiar polticas de fomento aos Sistemas Agroflorestais.

2) Metodologia
A estratgia metodolgica para o levantamento das informaes foi baseada na coleta de dados junto a informantes-chave, por intermdio de entrevistas e do envio de questionrios, e atravs da prpria experincia do autor do presente estudo como uma das principais lideranas do trabalho que vem sendo desenvolvido na regio. Os informantes foram selecionados de acordo com a experincia prvia no tema e o seu respectivo envolvimento com o objeto de estudo. Foram entrevistados dois

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agricultores que desenvolvem SAFs h mais de dez anos, e quatro tcnicos que esto diretamente vinculados a iniciativas de assistncia tcnica a agricultores familiares com nfase em manejo agroflorestal. No caso do autor deste estudo, a grande parte dos SAFs desenvolvidos na regio, e que constituem a principal fonte de informaes, foram implatados atravs de sua colaborao. Considerando o seu vnculo, o autor no teve a necessria distncia para uma viso analtica como um observador externo. Entretanto, a proximidade com o trabalho permite algumas reflexes acessveis apenas queles que tm um profundo envolvimento com a comunidade local. De fato, algumas informaes fornecidas pelos tcnicos que responderam os questionrios corroboram algumas das evidncias empricas anteriormente observadas. Mais ainda, o conhecimento prvio das circunstncias locais, associado observao atravs de uma perspectiva externa, permite explorar o contexto por intermdio de uma espcie de macroscpio virtual, ampliando os aspectos mais relevantes para o presente estudo.

disseminados em todo o mundo, e atualmente existe uma fora-tarefa internacional, composta por representantes de vrios pases, que tem o objetivo de sistematizar e divulgar as diversas experincias existentes no mundo. No Brasil, os SPGs esto hoje amparados pela legislao federal que regulamenta os produtos orgnicos. O arcabouo proposto por esses sistemas poderia servir de fonte de inspirao para processos de monitoramento e validao de diretrizes para o fomento agroflorestal.

4) Estudo de Caso Localizado

4.1) Por que o desenvolvimento Agroflorestal importante no contexto estudado? Diversos fatores apontam os sistemas agroflorestais como um imperativo para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel no litoral norte do Rio Grande do Sul. Como relatado, a bananicultura responde pelo sustento de milhares de famlias da regio. A venda do produto realizada, em sua maior parte, atravs de intermedirios, que por sua vez comercializam com atacadistas ou mesmo diretamente com os supermercados. A exigncia quanto qualidade visual do produto obriga os agricultores a utilizar quantidades crescentes de insumos qumicos. Alm da contaminao ambiental, o uso abusivo destes insumos alguns deles sequer permitidos para a utilizao na fruticultura aumenta demasiadamente o custo de produo. A reduo na margem de lucro dos agricultores ainda agravada pela classificao imposta pelos compradores que, frequentemente, desvalorizam o produto e mesmo descartam uma quantidade expressiva de frutas que poderiam ser vendidas atravs de outros canais de comercializao. Os agricultores que cultivam a banana atravs do manejo em SAFs em geral conseguem acessar canais de comercializao em que o produto mais valorizado. Uma esperada reduo na produtividade, em funo da no utilizao de insumos qumicos, compensada por preos mais vantajosos e pela oportunidade de vender toda a produo. Alm disso, fontes alternativas de renda como a produo do palmiteiro consorciado com a banananeira, visando produo do aa de juara, vm ganhando destaque.

3) Lies aprendidas do estudo de caso

Conforme destacado na seo anterior, o envolvimento do autor com a regio em que se desenvolvem os trabalhos aqui relatados permitiu uma anlise consistente das questes relativas ao desenvolvimento dos sistemas agroflorestais. Como recomendao geral para mecanismos de validao, ajustes, monitoramento e avaliao de diretrizes que concernem o fomento e a expanso das polticas de promoo agroflorestal sugere-se o exemplo j consagrado dos sistemas participativos de garantia. A certificao participativa o processo de gerao de credibilidade que pressupe a participao solidria de todos os segmentos interessados em assegurar a qualidade do produto final e do processo de produo. Este processo resulta de uma dinmica social que surge a partir da integrao entre os envolvidos com a produo, consumo e divulgao dos produtos a serem certificados. Os sistemas participativos de garantia (SPGs), que tambm podem ser enquadrados como uma tecnologia social, encontram-se

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Potencialmente, e em longo prazo, as madeiras nobres como o cedro, o louro e o sobragi podero constituir-se em importantes fontes de renda para as famlias de pequenos agricultores. Alguns produtores, que possuem sistemas implantados h mais tempo, j utilizam madeira produzida em SAFs para o consumo domstico. Em um contexto de aquecimento global e incertezas climticas chuvas fora de poca, ventanias, calor ou frio excessivo necessrio o desenho de sistemas adaptados a esta nova situao, e mesmo que tenham o potencial de mitigar os gases de efeito estufa. Informaes empricas apontam que em maro de 2004, quando a regio foi assolada pelo furaco Catarina, fenmeno at ento indito para o Brasil, os bananais manejados atravs de sistemas agroflorestais resistiram fora dos ventos. As rvores que compem os sistemas garantiram a proteo dos ps de banana, e os palmiteiros, por serem endmicos e completamente adaptados, no foram afetados de modo significativo. Estudos recentes (anexo) realizados na regio demonstram que os SAFs desenvolvidos pelos diversos agricultores tm um papel fundamental na conservao da biodiversidade. Em uma regio circundada por diversas iniciativas de preservao como parques, reservas biolgicas e reas de preservao ambiental (APA), e classificada pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA como prioritria para a conservao ambiental, estes sistemas podem se constituir em importante complemento, principalmente na medida em que os instrumentos de comando e controle (cercar e multar) alm de onerosos no tm demonstrado eficincia para conter o avano da degradao ambiental. As relaes de gnero tambm tendem a ser mais equilibradas nas propriedades que desenvolveram sistemas produtivos diversos e complexos. No caso especfico dos bananais consorciados com palmiteiro, as mulheres tm um papel fundamental no processamento dos frutos para a produo do aa de juara. As agroindtrias destinadas ao processamento dos frutos do palmiteiro, recentemente implantadas na regio, so gerenciadas por mulheres. Destacase uma agroindstria multi-uso, recentemente inaugurada no municpio de Trs Forquilhas, que coordenada pelo Movimento de Mulheres

Camponesas MMC e que vem desempenhando um papel fundamental para a expanso dos SAFs naquela localidade. Finalmente, destaca-se a produo de alimentos e a importncia que esses sistemas tm na promoo da segurana alimentar. 4.2) Barreiras para o desenvolvimento Agroflorestal Dentre os inmeros obstculos para a expanso e consolidao dos sistenas agroflorestais como alternativa vivel e concreta para a agricultura familiar no litoral norte do Rio Grande do Sul e extremo sul Catarinense pode-se reassaltar os seguintes aspectos: a) ausncia de uma legislao adequada que contemple e estimule os agricultores a implantarem sistemas complexos e multi-diversos; b) falta de desenvolvimento de mercados especficos para novos produtos; c) insuficiente assistncia tcnica e programas de capacitao; e d) desconhecimento generalizado, tanto de agricultores quanto de moradores das reas urbanas, dos benefcios scio-ambientais dos SAFs. De modo geral, a legislao para o manejo dos recursos naturais muito restritiva e exigente quanto a procedimentos burocrticos, impondo dificuldades para os agricultores que desejam implantar sistemas agroflorestais. No caso de espcies vasculares endmicas, principalmente aquelas ameaadas de extino, como o caso do palmiteiro, muito difcil para um pequeno agricultor obter todas as licenas e autorizaes para a sua explorao, mesmo quando fica evidente que ele realizou o plantio. Para coibir a explorao predatria dos recursos naturais, a legislao apenas proibe, mas no contempla instrumentos eficazes de estmulo a agricultores que desejam cultivar rvores nativas. Na regio de Torres, por exemplo, alguns agricultores que plantaram rvores nativas em seus sistemas de produo, hoje no conseguem cort-las sequer para o uso domstico. No caso de fragmentos florestais, que potencialmente tm uma importncia econmica muito grande no contexto da agricultura familiar, a lei ainda mais restritiva. O receio das punies e criminalizao impostas pelo arcabouo legal impede que agricultores

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plantem mais rvores e expandam seus sistemas agroflorestais. Em relao a estmulos comerciais para a expanso dos SAFs a situao ainda mais crtica. No existe uma poltica de incentivos e apoio para as famlias de pequenos agricultores que desejam empreender novas alternativas de produo. Os chamados produtos florestais no madeireiros (PFNM), que poderiam se constitutir em uma importante fonte de renda para inmeros produtores atravs da sua explorao sustentvel, so ainda uma promessa. Dentre os vrios impedimentos pode-se destacar: falta de produo em escala apropriada, produtores completamente desorganizados e sem estmulo para trabalhar de forma associativa, carncia de mo-de-obra com competncia em gesto administrativa, padronizao inconsistente de produtos, infra-estrutura deficiente (agroindstrias, materiais e equipamentos) e completa ausncia de uma estratgia mercadolgica para a promoo de novos produtos. Frequentemente, diversos produtos caractersticos da sociobiodiversidade que poderiam ser beneficiados e ofertados, melhorando a renda de milhares de famlias, no chegam ao mercado por uma completa debilidade nos diversos segmentos da matriz produtiva. Assim, cria-se um crculo vicioso, onde os produtos 1 no so ofertados , no se estimula a demanda, a

renda das famlias fica comprometida e no se promovem iniciativas que poderiam aliar ganhos ambientais e melhoria na qualidade de vida da populao local. Sucintamente, estes problemas podem ser caracterizados no diagrama da figura 2. Os servios pblicos de assistncia tcnica e extenso rural ATER ainda so muito conservadores, e mesmo intransigentes, quanto a propostas alternativas de produo agrcola. Em geral, as recomendaes tcnicas alm de serem baseadas no paradigma agroqumico, preconizando as tecnologias da Revoluo Verde, no so apropriadas para as especificidades sciobiolgicas do contexto da agricultura de base familiar e comunidades tradicionais. Existe uma carncia muito grande de conhecimento ecolgico e mesmo uma determinao poltica de recomendar tcnicas agrcolas para maximizar a produo, mesmo que essas comprometam a base produtiva dos sistemas agrcolas. Por outro lado, as organizaes no-governamentais (ONGs), as entidades representativas dos agricultores e os movimentos sociais, que historicamente vm promovendo formas sustentveis de produo, no esto devidamente equipados para fomentar os chamados SAFs. Assim, os agricultores ficam dessasistidos e sentem-se inseguros para promover as necessrias mudanas no seu modo de cultivar a terra. Finalmente, a ignorncia em relao aos sistemas agroflorestais generalizada. Por parte

Debilidade na logstica de coleta dos produtos comprometimento na oferta de produtos in natura Pouca oferta e distribuio de produtos. Demanda por produtos que agregam valores socioambientais muito comprometida. Baixa capacidade de beneficiamento e transformao falta de escala de produo.

Figura 2: Crculo vicioso que impede o desenvolvimento de produtos da scio-biodiversidade

1

Estrutura de comercializao muito frgil baixo volume de comercializao. Possibilidade de gerao de renda comprometida.

Agroindstrias instaladas pouco equipadas ou mesmo sem as devidas licenas de operao baixa capacidade de transformao e oferta de produtos. Pouco acesso a mercados mais exigentes.

muito comum no meio rural os produtos simplesmente apodrecerem na lavoura por falta de oportunidades comerciais. Por outro lado, em diversos centros urbanos, e mesmo em reas rurais, existem expressivas parcelas da populao que tm a sua segurana alimentar comprometida. Esta situao contraditria, e at mesmo perversa, poderia ser parcialmente resolvida com o aumento da oferta de alimentos que so produzidos, mas no esto disponveis.

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dos agricultores, a maioria no conhece essas formas de manejo e uso dos recursos existentes na propriedade. Mesmo na regio, onde j existe um trabalho de estmulo a SAFs que vem sendo desenvolvido h mais de vinte anos, muitos agricultores desconhecem mtodos de cultivo em que outras plantas podem ser consorciadas com a bananeira, sem comprometer a produtividade do sistema. Por outro lado, o pblico urbano muitas vezes no valoriza produtos originrios da sciobiodiversidade simplesmente por uma completa falta de esclarecimento. Poucos conseguem associar a importncia do ato de adquirir produtos que trazem benefcios diretos populao rural da regio e ao meio ambiente. 4.3) Foras motrizes do desenvolvimento Agroflorestal Paradoxalmente, o prprio contexto de crise ambiental pode ser uma das importantes foras motrizes capazes de impulsionar polticas de fomento a prticas de manejo agroflorestal. Na medida em que as questes ambientais recrudescem, mais urgente se tornam o desenvolvimento de medidas que possam mitigar os efeitos da degradao ambiental. O conjunto de informaes hoje existentes sobre os benefcios ambientais associados aos SAFs so abundantes e consistentes, faltando, portanto, sensibilizar os tomadores de deciso sobre a importncia de expandir os sistemas que respeitam os imperativos ecolgicos de uma determinada regio. Por outro lado, a permanncia da agricultura de base familiar como modo de vida predominante para milhes de pessoas no mundo, depende de sua capacidade de gerar renda. De modo geral, agricultores que adotaram SAFs como estratgia de produo, em diferentes regies do Brasil, tm desempenho econmico mais competitivo. Ou seja, conseguem maximizar a remunerao do trabalho familiar. Recentes estudos, realizados nos Biomas Mata Atlntica e Amaznia, demonstram que agricultores trabalhando com sistemas agroflorestais possuem mais retorno econmico, seja por unidade de rea ou por unidade de trabalho investido (produtividade do trabalho). Assim, um dos grandes argumentos para a promoo de prticas agroflorestais a

prpria vantagem financeira para os agricultores familiares. 4.4) Lies aprendidas a partir de xitos e insucessos Um dos fatores a serem considerados em projetos de apoio ao desenvolvimento de prticas agroflorestais refere-se ampla gama de sistemas que podem ser classificados como agroflorestais. Dentro de um espectro de infinitas possibilidades, seguindo um gradiente que vai desde um simples consrcio entre plantas arbreas at aos plantios mais complexos, dirigidos pela sucesso natural de espcies, e que de fato replicam as especificidades biolgicas do ecossistema, prope-se uma flexibilidade no uso do termo para assim estimular mais agricultores a incorporar o elemento arbreo em seus cultivos. Esta abordagem mais flexvel tambm poder contribuir para que tcnicos e agentes de extenso rural sejam mais propositivos quanto ao uso de prticas agroflorestais. Por outro lado, a no padronizao dos sistemas de cultivo poder servir de barreira para sistemas de crdito agrcola, considerando que estas polticas de fomento seguem modelos pr-estabelecidos e j consagrados. A organizao dos agricultores em estruturas tais como grupos informais, pequenas associaes e mesmo cooperativas locais/regionais tambm um dos fatores de sucesso para o desenvolvimento de prticas agroflorestais. Por um lado, os agricultores sentem-se mais fortalecidos para adotar prticas de cultivo pouco comuns em suas respectivas comunidades rurais. Por outro, a escala de produo fundamental para estabelecer canais de comercializao e assim assegurar o retorno econmico do investimento. Na Regio de Torres, um dos fatores de sucesso justamente o fato de que todos os agricultores que adotam prticas de manejo agroflorestal participam de algum tipo de organizao. Mais recentemente, a cooperativa local ECONATIVA vem desempenhando um papel fundamental para viabilizar que mais agricultores possam converter seus sistemas produtivos. As polticas de governo que vm sendo implantadas, principalmente as que se referem comercializao, tambm tm um papel fundamental para apoiar programas de fomento

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dos produtos da scio-biodiversidade. O Programa de Aquisio de Alimentos PAA, concebido no mbito do Fome Zero, foi fundamental para que mais agricultores adotassem prticas sustentveis de manejo agroecolgico. Com um comrcio relativamente estvel, e sem a presso imposta pelo mercado convencional para a utilizao de insumos qumicos visando a produo de qualidade, os agricultores sentiram-se encorajados para o manejo agroecolgico. Mais importante ainda que essas iniciativas so direcionadas ao mercado local, criando verdadeiros ciclos virtuosos de produo e consumo em que o recurso permanece na prpria regio. Finalmente, um dos fatores de sucesso e que vem ganhando dimenso ao longo do tempo, so as iniciativas de Educao Ambiental (EA) promovidas junto as escolas da regio. Essas iniciativas tm cumprido um papel muito importante para a conscientizao de mais agricultores e principalmente atravs da alimentao escolar. Nas comunidades rurais aonde as escolas trabalham com EA existe uma tendncia para que mais agricultores adotem prticas de uso e conservao dos recursos naturais. 4.5) Quais as instituies mais atuantes e relevantes para a promoo da prtica agroflorestal? Sem dvida que as ONGs so as principais protagonistas na promoo de prticas agroflorestais. Na regio de Torres o Centro Ecolgico desempenhou um papel fundamental para a difuso dos mtodos alternativos de cultivo. A assessoria direta aos agricultores, apoiada na maioria dos casos por projetos da cooperao internacional, foi o que levou ao estabelecimento das iniciativas agroflorestais. As polticas de governo, tais como os projetos de apoio s organizaes da sociedade civil, principalmente concebidos pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, tambm tm um papel de destaque na promoo agroflorestal. Entretanto, o papel do governo ainda muito contraditrio. Por um lado, apoia essas iniciativas, mas por outro estimula a agricultura de

exportao e o agronegcio. Mesmo as iniciativas que vm no mbito do programa para o estabelecimento de uma agricultura de baixo carbono, no contexto da crise climtica, no esto direcionadas para a ampliao das prticas agroflorestais, mesmo com as evidncias concretas e j consagradas de seus benefcios ambientais. 4.6) Que polticas, programas e legislaes (municipais, estaduais, nacionais) atuais mais afetam o Desenvolvimento Agroflorestal? Houveram recentes mudanas institucionais ou de polticas que contribuem para o desenvolvimento agroflorestal? Em geral, as polticas pblicas so muito contraditrias quando se refere ao fomento a prticas de manejo sustentvel dos recursos da natureza. Por um lado, nos ltimos anos, houve um avano nas iniciativas de apoio ao desenvolvimento agroflorestal e aos produtos tpicos da sociobiodiversidade. Por outro, as polticas de desenvolvimento macro-econmicas e estruturais fortalecem iniciativas que, na maioria das vezes, so predatrias em relao integridade dos ecossistemas. A cada ano o pas vem batendo recordes de exportao das commodities agrcolas, dentre elas, a soja, o acar, o etanol e a carne bovina. Estes empreendimentos, tpicos do setor da agricultura industrial, dificilmente contemplam as exigncias biolgicas dos ecossistemas onde esto inseridos. notria a expanso da soja e do gado no Cerrado e na Amaznia brasileira atividades completamente inadequadas s caractersticas desses ecossistemas. No caso especfico das famlias da Regio de Torres, alguns programas auxiliaram a fomentar o desenvolvimento agroflorestal. Em nvel municipal, algumas prefeituras esto inserindo produtos da sociobiodiversidade na alimentao escolar. A prefeitura de Trs Cachoeiras, por exemplo, fornece sistematicamente aa de juara com banana orgnica, proveniente dos SAFs da regio. A partir desta oportunidade comercial, diversas famlias vm ampliando seus sistemas de cultivo agroflorestal. Outras prefeituras da regio tambm demonstraram interesse em fornecer esses produtos para a

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comunidade escolar. A municipalizao de alguns trmites de licenciamento ambiental como, por exemplo, a averbao da reserva legal e das reas de preservao permanente, e mesmo as autorizaes para o manejo da vegetao, podem contribuir para o desenvolvimento agroflorestal. Entratanto, face s recentes mudanas no cdigo florestal, estas questes ainda esto pendentes. Outra iniciativa na esfera municipal e regional que vem contribuindo para o desenvolvimento agroflorestal a Teia de Educao Ambiental. Inicialmente fomentada pelo Centro Ecolgico, este emprendimento conta com dezenas de professores das diversas escolas da regio para a promoo da Educao Ambiental. O tema agrofloresta debatido nas escolas como alternativa ao manejo convencional da banana e divulgado como sendo a forma mais sustentvel de utilizao das potencialidades do Bioma Mata Atlntica. Em algumas comunidades rurais, a participao da escola foi de fundamental importncia para que famlias de agricultores adotassem os SAFs como estratgia de produo. No mbito estadual, o governo empossado em janeiro p.p., atravs da recm criada Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo SDR vem articulando o Programa Agricultura de Base Ecolgica, que tem como um de seus objetivos especficos apoiar iniciativas de conservao, manejo e agroindustrializao de produtos da agrobiodiversidade. Dentre as diversas aes previstas no Programa algumas como o fomento produo de frutas nativas e ao extrativismo sustentvel tm o potencial de estimular que mais famlias implantem sistemas agroflorestais de produo. A propsito, durante a administrao estadual do Partido dos Trabalhadores, no perodo de 1999 a 2002, alguns programas de crdito e asistncia tcnica beneficiaram diretamente agricultores da regio a ampliarem as iniciativas de manejo agroflorestal. Uma das agroindstrias implantadas atravs do ento Programa RS Rural destinada ao processamento de frutos da palmeira juara, cultivada em sistemas agroflorestais na regio. O Programa de Aquisio de Alimentos PAA do governo federal foi crucial para que mais agricultores convertessem seus sistemas de produo. Atravs da garantia de comercializao dos produtos, os agricultores sentiram-se

suficientemente seguros para adotar mtodos agroecolgicos e mesmo agroflorestais de produo. Em nvel federal, destacam-se tambm alguns programas de assistncia tcnica e fomento como o Projetos Demonstrativos A PDA, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), e o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), que atravs do Centro Ecolgico financiaram diversas aes para a promoo agroflorestal. O apoio recebido de alguns programas internacionais vinculados atravs do Centro Ecolgico tambm foi fundamental para o desenvolvimento de SAFs na regio. Nos ltimos anos destaca-se o apoio recebido do Banco Mundial atravs do programa Development Marketplace 2008 que finaciou diversas aes para o desenvolvimento da cadeia produtiva do aa de juara como, por exemplo, implantao de unidades de agroindstria, divulgao e assistncia tcnica. Outras agncias de cooperao internacional que vm contribuindo atravs de programas especficos de fomento agroflorestal so a Sociedade Sueca de Proteo Ambiental e a ICCO, da Holanda. Finalmente, destaca-se a Rede Juara, que congrega diversas organizaes do sul e sudeste do Brasil com o objetivo de promover conservao da Mata Atlntica e a sustentabilidade de agricultores familiares e comunidades tradicionais atravs do manejo sustentvel da palmeira juara. Esta Rede vem desenvolvendo diversas aes como encontros, estudos, e fomento direto aos agricultores para a implantao de sistemas agroflorestais com nfase na juara. 4.7) Que alteraes em termos de poltica seriam necessrias para promover a prtica agroflorestal? Extenso rural com tcnicos capacitados para estimular e apoiar agricultores a transformarem seus sistemas de plantio um dos fatores necessrios para as devidas mudanas. Em geral, os tcnicos alm de no terem a mnima formao para uma abordagem mais ecolgica e sistmica dos processos de produo, so obrigados a obedecerem s diretrizes impostas pela direo da empresas de ATER, mesmo que essas estejam em conflito evidente com propostas de desenvolvimento sustentvel. Assim, polticas que

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levem a formao de extensionistas mais sensveis questo agroflorestal so fundamentais. Em qualquer programa de incentivo a adoo de novas prticas, o crdito desempenha um papel muito importante. Talvez uma das iniciativas para fomentar SAFs atravs de incentivos de crdito seja possibilitar que o agricultor pague parte do emprstimo com os benefcios ambientais vinculados pelos SAFs. Especificamente, propese que agricultores tenham acesso a linhas de crdito para a converso de seus sistemas de produo e/ou implantao de SAFs, e parte da amortizao do capital seja feita com crditos de carbono gerados a partir da fixao de biomassa. Ou seja, o sequestro de carbono promovido pelos SAFs transforma-se em crditos para amortizar a dvida contrada com o governo. Os mtodos para mensurao de biomassa, por exemplo, j esto relativamente consagrados e so de fcil adoo, devendo ser estabelecidos critrios e parmetros para a sua devida difuso. Para a devida certificao desses sistemas, o arcabouo fornecido pela Lei dos Orgnicos que contempla Sistemas Participativos de Garantia (SPGs) poderia ser utilizado. Uma legislao adequada aos diversos contextos do pas tambm fundamental para o desenvolvimento de sistemas agroflorestais. As regulamentaes para o manejo da vegetao natural muito complexa e burocrtica, o que dificulta que mais agricultores desenvolvam sistemas agroflorestais. O mesmo aplica-se para a comercializao de produtos tpicos da sociobiodiversidade, pois em geral no existe regulamentao ou, se existe, muito restritiva e fora da realidade dos pequenos agricultores e comunidades tradicionais.

desafio , na verdade, expandir este modelo produtivo para as instituies de ensino e pesquisa, os rgos governamentais de apoio e fomento, os servios de extenso rural, etc. para que ganhe escala e assim possam de fato ser a forma dominante de uso e manejo dos recursos naturais. No Brasil j existem milhares de exemplos de comunidades tradicionais e agricultores familiares que trabalham com SAFs. Uma das abordagens seria dar visibilidade a essas experincias atravs da mdia e da valorizao desses agricultores. Para isso, poderia-se utilizar mais esses agricultores de notrio saber em programas de extenso rural e divulgaes junto s suas respectivas comunidades rurais. As polticas de difuso do conhecimento, principalmente aquelas vinculadas aos rgos pblicos, ainda so muito conservadoras e no utilizam mtodos mais criativos e eficientes para universalizar a informao. Referncias Bibliogrficas
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5) Qual seria a melhor abordagem para promover alteraes necessrias nas polticas para a promoo do desenvolvimento Agroflorestal?
O reconhecimento do papel dos SAFs na promoo de um conjunto de benefcios scioambientais. A vantagem comparativa dos SAFs em relao aos sistemas convencionais de produo, em vrios aspectos, tais como promoo de renda, conservao do solo e da gua, e proteo da biodiversidade so muito evidentes. O grande

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a. Importncia do desenvolvimento Agroflorestal para o contexto estudado?

Ambiental: rea de extrema importncia para a conservao da Mata Atlntica Scio-econmica: renda para as famlias de pequenos agricultores e alternativa bananicultura Legislao restritiva Desenvolvimento de mercados Assistncia tcnica apropriada Desconhecimento generalizado dos benefcios socio-econmicos e ambientais dos SAFs Crise ambiental Importncia scio-econmica da agricultura familiar xitos: viso mais flexvel de SAFs, organizao dos agricultores, programas governamentais de apoio e fomento, educao ambiental Insucessos: viso dogmtica dos SAFs e falta de estratgias de comercializao ONGs: Centro Ecolgico, Organizaes da Rede Ecovida de Agroecologia Produtores / sociedade civil: Associaes de Agricultores Ecologistas, Movimento das Mulheres Camponesas MMC, Cooperativas de Consumidores Ecologistas Governamentais: Escolas pblicas municipais e estaduais; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA e Ministrio do Meio Ambiente MMA atravs de alguns programas tais como o PDA Municipais: alimentao escolar, Teia de Educao Ambiental, ONGs de apoio Estaduais: Programa Agricultura de Base Ecolgica Federais: Programa de Aquisio de Alimentos PAA, Projetos do MMA, Rede Juara Extenso rural adequada Crdito Legislao

b. Barreiras para o desenvolvimento Agroflorestal.

c. Foras motrizes do desenvolvimento Agroflorestal.

d. Lies aprendidas a partir de xitos e insucessos.

e. Instituies mais atuantes e relevantes para a promoo da prtica agroflorestal?

f. Polticas, programas e legislaes (municipais, estaduais, nacionais) que afetam o Desenvolvimento Agroflorestal?

g. Alteraes em termos de poltica que seriam necessrias para promover a prtica agroflorestal?

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O Noroeste do Estado do Mato Grosso e a promoo de Sistemas Agroflorestais no Arco do Desmatamento da Amaznia Brasileira
Jorge L. Vivan

RESUMO
O noroeste do estado do Mato Grosso uma regio de fronteira da Floresta Amaznica inserida no Arco do Desmatamento, e tem se mantido na ltima dcada como uma das fronteiras de desmatamento mais ativas no planeta. Apresenta ainda cerca de 80% de cobertura florestal remanescente de sua rea total original de 108 mil 2 km , com uma populao de 150 mil habitantes, dos quais cerca de 9,5 mil localizados na zona rural. Num cenrio de polticas pblicas de desenvolvimento e de conservao contraditrias, a cooperao internacional tem ajudado a promover projetos que envolvem conservao da biodiversidade e aes de Assistencia Tcnica e Extenso Rural (ATER) aliada a fomento e apoio institucional, com o intuito de promover Sistemas Agroflorestais (SAF). Este uso da terra tem se firmado com um componente de estratgias para aliar desenvolvimento e conservao, apesar de enfrentar restries do ponto de vista estrito da biologia da conservao, bem como dos adeptos de polticas de crescimento economico baseadas em sistemas mecanizados ou de mais fcil centralizao. Este estudo de caso enfoca assim o contexto, resultados principais e vetores envolvidos na implementao dos projetos de SAF na regio, e analisando a dimenso econmica, ecolgica e principalmente institucional, do local ao regional, objetivando linhas e lies aprendidas para polticas pblicas voltadas para SAF no mbito do Arco do Desmatamento, na Amazonia brasileira.

2009 cerca de 5.768 km (Vivan 2009). O desmatamento no noreste do MT seguiu o padro do conjunto da regio amaznica, entre 1990 e 2010, associado investimentos em infraestrutura (abertura e/ou asfaltamento de rodovias) e preos de commodities (Quadro 1).
Quadro 1. Desmatamento na Amaznia: De modo geral, os dois principais picos do desmatamento no Brasil ocorreram em 1995, quando atingiu 29.000 km2 (0,8% de florestas remanescentes de aproximadamente 3,7 milhes de km2); e durante o perodo 2000-2004, chegando a 21.500 km2, com picos de 27.772 km 2 em 2004 (0,78%). As taxas de desmatamento posteriormente caram em 59%, diminuindo rapidamente a partir de 19.100 km2 em 2005 (ano da operao da Polcia Federal contra desmatamento ilegal) e para cerca de 12.000 km2 em 2007 e 2008 (<0,4%), seguidas por um declnio substancial para 7.008 km2 (0,2%) em 2009 (dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - 2008, 2009).

1) Contexto
A regio, desmatamento e os SAF A populao est distribuda em seis municpios: Colniza, Cotrigua, Juruena, Juna, Aripuan e Rondolndia. Abriga ainda 13 assentamentos da reforma agrria, Terras 2 Indgenas (38.600 km ) e Unidades de Conservao (UCs), as quais somavam juntas em

O declnio mais recente no desmatamento foi base para reivindicao do governo de progressos na implementao de polticas para reduzir sua principal fonte de gases de efeito estufa (GEE) - o desmatamento na regio amaznica, e sustentar que ele tender a zero. Esta premissa se baseia na manuteno de polticas de comando e controle, fundamentais para a posio REDD (reduo da emisso de gases de efeito estufa, desmatamento e degradao florestal) do Brasil na UNFCCC (United Nations Framework Convention for Climate Change). Entretanto, seguindo o anncio de possvel relaxamento de regras para recuperao e manuteno de Reserva Legal e reas de Proteo Permanente, o desmatamento no MT recrudesceu em 2010-2011. Segundo Haiashi et al., (2011), no perodo acumulado de agosto de 2010 a maio de 2011, correspondendo aos dez primeiros meses do calendrio atual de desmatamento, 1.435 km2 foram desmatados (aumento de 24% em relao ao perodo anterior de agosto de 2009 a maio de 2010)1.

As florestas degradadas na Amaznia Legal somaram 248 km2 em maio de 2011. Desse total, 42% ocorreram em Mato Grosso seguido pelo Par (27%), Rondnia (22%), Amazonas (7%), Tocantins (1,5%), e Acre (0,5%).

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A preocupao principal dos projetos demonstrativos financiados pela cooperao internacional foi neste contexto reduzir, evitar ou reverter o desmatamento. Uma das principais estratgias utilizadas foi a promoo de Sistemas Agroflorestais (SAF) como uso alternativo do solo, j que SAF e demais formas de cobertura florestal aumentam a resilincia econmica e ecolgica dos sistemas de uso da terra em face de mudanas climticas (Kandji et al., 2006). A questo a responder em que medida esta premissa foi cumprida, e quais arranjos sociais, econmicos e de governana (normas, acordos, gesto) esto envolvidos nos casos de sucesso. Grosso modo, o principal parmetro ecolgico para a incluso de uma experincia como sucesso seriam os ganhos na estabilizao, reduo ou reverso de perda da cobertura florestal, assim como as tendncias de aumento da rea ocupada pelas diferentes categorias de cobertura: florestas nativas, florestas em regenerao, SAF e reflorestamentos mistos. Do ponto de vista econmico, o sucesso est na reduo da dependncia da pecuria como fonte de renda e consequentemente na presso sobre a floresta nativa. Os ganhos com atividades agroflorestais, a absoro de mo de obra com retorno competitivo, aliado aes de comando e controle em hiptese evitariam que houvesse um vazamento do desmatamento como conseqncia de converso de florestas nativas em novas reas de SAF ou pecuria fora ou na propriedade. Ainda, a aposta foi de que estes sistemas seriam capazes de produzir alimentos e manter renda e emprego, considerando a mo de obra disponvel na regio. Entretanto, mesmo no ambiente ps Rio-92, todo o cenrio macroregional (poltico e econmico) apoiou maciamente atividades que so vetores reconhecidos de desmatamento, principalmente a 2 pecuria extensiva . Uma anlise de resultados deve levar em conta que os casos existosos se consolidaram revelia deste contexto e, em muitos casos, sem contar com subsdios ou crdito. Neste sentido, os parmetros ecolgicos e econmicos gerados nestes casos de sucesso, bem como os arranjos institucionais e de governana que os ampararam so de alto interesse para o desenho de polticas pblicas
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setoriais para SAF, mesmo considerando que se trata de amostragens reduzidas, em face do conjunto de agricultores familiares e assentados da Reforma Agrria que compe a estrutura fundiria da regio. Polticas pblicas contraditrias: pecuarizao da Amaznia e os projetos demonstrativos Entre as primeiras iniciativas de maior escopo em termos de polticas demonstrativas apoiadas pela cooperao internacional para a conservao das florestas e reduo do desmatamento est o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG7). O PPG7 foi projetado na Eco-92 e implementado em 1995, abrangendo toda a Mata Atlntica, Amaznia e com algumas aes isoladas para o Bioma Cerrado. No noroeste do Mato Grosso, recursos via PPG7 foram definidos para um Programa de Gesto Ambiental Integrado (PGAI), voltado para um processo piloto de Zoneamento Ecolgico, Econmico e Social (ZSEE). O governo estadual do MT alocou, a partir de 1998, a soma de US$ 6,05 milhes para esta iniciativa com recursos do PPG7. Este projeto foi uma herana positiva para o projeto Promoo da Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade nas Florestas de Fronteira do Noroeste de Mato Grosso, financiado pelo Fundo Global de Meio Ambiente (GEF) e implementado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), doravante denominado Projeto GEF/PNUD. Iniciado em 2001, ele tambm se enquadra dentro da categoria de Projeto Piloto ou demonstrativo, e tinha como objetivo apoiar, com resultados e processos demonstrativos, polticas estaduais que visavam compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico da regio com a conservao da biodiversidade. A escala de tempo (10 anos) e o tamanho da rea de atuao (107.622 km2) reforaram, porm as expectativas quanto a seus resultados. A estratgia deste projeto compunha-se de trs frentes complementares: (1) gesto ambiental e territorial, componente que visava construir atravs de zoneamento social, econmicoecolgico em nvel regional um mosaico entre atividades produtivas e florestas remanescentes, e

Fonte: <http://www.tmabrasil.org/pt/artigos-e-noticias/noticias-na-midia/285-aposta-de-r-185-bilhoes-do-bndes-em-frigorificosassusta-concorrentes>

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que passou a incluir as Terras Indgenas aps uma Reviso Substantiva em 2003; (2) melhoria dos sistemas de produo pela incluso de sistemas agroflorestais (SAFs), sistemas silvopastoris, alm do uso sustentvel de produtos florestais no madeireiros junto aos colonos e extrativistas da RESEX Guariba-Roosevelt, bem como novos assentados que aceleravam a sua chegada regio; (3) promover o manejo florestal sustentvel e certificao florestal empresarial. O PRODOC do Projeto GEF/PNUD de 2001 tambm previu US$ 2.136.944 para planos de zoneamento e incentivos, para estimular a criao de uma matriz de usos sustentveis da terra. Na regio noroeste do MT, alguns outros pequenos projetos foram bancados com fundos do PPG7 e implementados por associaes de produtores e assentados de forma concomitante ao projeto GEF/PNUD. Num contraste rpido, os projetos demonstrativos do PPG7 (principalmente o PDAProjetos Demonstrativos Tipo A, e o PADEQAlternativas ao Desmatamento e Queimadas) financiaram na regio noroeste do MT atividades de curta durao (1 a 3 anos), focados em apoiar organizaes no governamentais (ONGs) para uma ATER associada a fomento a usos sustentveis do solo, principalmente SAF e preveno de queimadas em projetos integrando 50 a 100 agricultores e assentados por adeso voluntria. Seu principal legado foi a mobilizao em torno de SAF e seus produtos, as redes sociais de agricultores inovadores e tcnicos identificadas e semeadas, e populaes de espcies de potencial agroflorestal, nativas e introduzidas que ainda hoje persistem e tem funo econmica e ecolgica, caso de pupunha cultivada (Bactris gassipaes) para fornecer frutos e semente e castanha ( Bertholetia excelsa ). O Projeto GEF/PNUD, por sua vez, teve um enfoque mais abrangente do que apenas SAF e de ciclo longo, investindo um total bruto de US$ 7 milhes em 10 anos, tendo conectado no campo institucional governamental agricultores, poder municipal, iniciativa privada, instituies de crdito e ONGs, fortalecendo a SEMA-MT, seu banco de dados georeferenciados e capacidade de gesto. Seus resultados influenciaram estratgias municipais, e mudaram cenrios de assentamentos, como o Vale do Amanhecer, em Juruena. Uma descrio
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completa do componente agroflorestal e seus impactos est disponvel em Tito et al. (2011). Polticas setoriais e incentivos para pecuria e para SAF Para apreciar de forma adequada a contribuio dos projetos demonstrativos, seria necessria uma reavaliao das abordagens metodolgicas usualmente utilizadas. A questo central o conceito de eficiencia e eficcia de projetos demonstrativos, quando o n amostral muito pequeno. Para isso, haveria que se considerar a desproprocionalidade de recursos orientados para polticas setoriais (gado, soja) e as orientadas para ATER, desenvolvimento rural e de proteo, conservao e uso sustentvel da floresta. Num universo de 9,5 mil habitantes rurais, os agricultores participantes dos projetos demonstrativos somam no conjunto dos projetos ao redor de 2,5 mil famlias. J os agricultores que efetivamente adotaram SAF como parte consolidada e majoritria de seus sistemas de produo, e que so casos inequvocos de sucesso ecolgico e econmico podem somar uma centena. O que se argumenta aqui que este n pequeno e estatisticamente invisvel, por uma abordagem de economoteria utilizando estatstica convencional, necessita de uma abordagem diferenciada. Um exemplo Grounded Theory (Pandit, 1996), abordagem que analisa fenmenos sociais, ecolgicos e organizacionais que so sobreviventes exitosos em cenrios majoritariamente desfavorveis adoo do comportamento inovador, sendo que na regio em questo a adoo de SAF se d contra todas as expectativas (e contexto poltico e econmico) em contrrio. Os indicadores econmicos que seguem ilustram a disparidade. No vetor econmico pecuria, apenas dois frigorficos (municpios de Juruena e Juna) somam uma previso de recolhimento de ICMS+FUNDEIC de R$ 6,4 milhes em 20113, o que d uma idia do atrativo econmico que representam para os gestores pblicos. At 2010, o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, de administrao federal) j havia desembolsado 9,09 bilhes de dlares para a indstria do gado,

Fonte: <http://app1.sefaz.mt.gov.br/0325677500623408/7C7B6A9347C50F55032569140065EBBF/0EA4A1B465C7519E84257810005ED488>

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sendo U$ 3,5 bilhes em emprstimos e U$ 5,68 bilhes em capital prprio. Outro U$ 1,42 bilho foi prometido empresa Marfrig (um empacotador de carne brasileira) para financiar a compra da 4 empresa americana Keystone Foods . Em termos de mecanismos econmicos de incentivo, um instrumento como o ICMS-Ecolgico retornou para o municpio de Juna (que conta com mais de 30% de seu territrio em reas Protegidas (APs), a maior parte em Terras Indgenas-TIs), cerca de R$ 0,213 milhes em 2010. Enquanto isso o municpio de Juruena, que conta com um significativo conjunto de florestas conservadas (58,2% da sua rea total), mas nenhuma AP, no h retorno do ICMS-Ecolgico. Ainda, importante lembrar que produtos agroflorestais e extrativistas, como castanha, pupunha e ltex, so isentos de ICMS por lei federal, e no retornam recursos aos cofres municipais. Mas nem tudo cor-de-rosa na relao entre agricultura e agropecuria empresarial, indstrias processadoras e os cofres pblicos: o setor tem atrado no apenas investimentos, mas tambm gerado enormes dvidas. O endividamento dos produtores mato-grossenses (soja, algodo, pecuria) chegou a R$ 2 bilhes s em 2011, e o Governo de Mato Grosso articulava (em fevereiro de 2011) uma reunio junto ao BNDES no sentido de buscar alguma soluo para o problema, leia-se perdo parcial ou rolagem da dvida. No cenrio poltico nacional, a continuidade dos investimentos em infraestrutura e arranjos produtivos (frigorficos, asfaltamento de estradas), dentro do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, tambm financiados pelo BNDES, "politizaram" os procedimentos de licenciamento ambiental. De certa forma reforaram o lobby agropecurio regional na sua cruzada para o relaxamento dos mecanismos de comando e controle ambiental. O Cdigo Florestal Brasileiro foi submetido profunda reviso (e desmantelamento em diversos aspectos), num processo que ainda no chegou (por ocasio da redao deste artigo) sua concluso.

No plano estadual e principalmente com implicaes para o noroeste do MT, o mesmo lobby poltico esvaziou o Zoneamento Social, Ecolgico e Econmico (ZSEE), que recebeu investimentos de cerca de US$ 8milhes por parte da cooperao tcnica5, e que colocava diretrizes restritivas para a expanso da pecuria na regio. De acordo com fontes da imprensa regional, os valores alocados para o processo de ZSEE chegou a US$ 30 milhes entre 1990 e 20106. O simples anncio de que o Cdigo Florestal poderia revogar a necessidade de repor Reserva Legal (RL) desmatada ilegalmente e perdoar infratores est, em hiptese, como um dos vetores que impulsionou a alta de 24% das taxas de desmatamento do estado do MT comparando os perodos de at maio 2010-maio 2011. Para formadores de opinio dois tipos de mensagem chegam, gerando perguntas, como o comando e controle realmente pode nos punir? vale mesmo a pena aderir prticas sustentveis? J uma outra mensagem clara: os incentivos para pecuria e grandes empreendimentos so reais, imensos, e o desmatamento uma conseqncia ou um nus que o Estado est disposto a negociar para manter a arrecadao em curva crescente. Com base no que foi visto, vlido associar desmatamento e pecuarizao polticas pblicas. A abertura de estradas, os incentivos pecuria, as sries de preos de commodities e sries histricas de imagens de satlite so suficientes para estabelecer relaes causais. No Mato Grosso, a nica floresta primitiva (mas explorada para madeira) que se pode ver desde uma estrada asfaltada, dirigindo desde Cuiab at a cidade de Cotrigua, num trecho de mais de 893 km, a rea de 25mil ha de manejo florestal madeireiro da empresa Rodhen Lignea SA, nas proximidades de Juruena. O resto so florestas degradadas, pastos e lavouras de soja. Carrerro e Fearnside (2011) alertam, entretanto que as mudanas no uso da terra, na ocupao de fronteira florestal, seguem padres complexos, principalmente para assentamentos de pequenos agricultores. No

4 Fonte: < http://www.tmabrasil.org/pt/artigos-e-noticias/noticias-na-midia/285-aposta-de-r-185-bilhoes-do-bndes-em-frigorificosassusta-concorrentes> 5 O governo estadual alocou, a partir de 1998, a soma de US$ 6,05 milhes via PPG-7 para um Programa de Gesto Ambiental Integrado (PGAI), voltado para um processo piloto de Zoneamento Ecolgico, Econmico e Social (ZSEE), no noroeste do Mato Grosso. O PRODOC de 2001 (projeto GEF/PNUD) tambm previu US$ 2.136.944 para planos de zoneamento e incentivos, para estimular a criao de uma matriz de usos sustentveis da terra (Vivan, 2009). 6 http://www.alquimidia.org/neamb/index.php?mod=pagina&id=10384

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Apu, Amazonas, este padro varia, por exemplo, se o lote foi obtido com cobertura florestal de 100% ou com desmatamento herdado. O tamanho do rebanho bovino e a rea total da propriedade nem sempre explicam a rea desmatada, nem o tamanho da rea desmatada necessariamente relacionada com atividades produtivas. Finalmente, em pelo menos 30% dos casos estudados a renda obtida com a pecuria secundria natureza especulativa de aquisio de terra e desmatamento. Os ganhos de curto prazo associados ao desmatamento (venda de madeira, introduo do gado) e o aumento do valor especulativo da terra se somam como vetores de estmulo ao desmatamento (Reydon, 2011) A principal lio que a promoo isolada de SAF no produzir os resultados desejados, nem em uma escala que influencie a paisagem se for tratada como panacia s mazelas do uso da terra em fronteiras de florestas. Enfrentar problemas complexos, como o desmatamento, exige abordagem sistmica, social, poltica, econmica e ecolgica. Do ponto de vista de abordagem do problema, as metodologias disponveis so atualmente pobres para capturar as lies e aprendizados da excepcionalidade do sucesso de cada caso em face de extrema adversidade. Esta rede de inovadores representa hoje um universo de lies que partem do nvel local, familar, at o nvel da unidade de paisagem onde o fenmeno ocorre mesmo em face de polticas pblicas e contextos polticos adversos. Finalmente, seria necessrio tambm identificar parmetros que resolvam o debate quanto ao real papel dos SAF na recomposio funcional do ponto de vista ecolgico de uma paisagem originalmente florestal, e no papel econmico que estes desempenham no uso da terra em cada caso (Angelsen e Kaimowitz 2004). Um esforo de pesquisa neste sentido est em curso no noroeste do Mato Grosso, atravs da integrao do caso num projeto de maior escopo (Policymix, financiado pela Unio Europia7), o qual envolver tambm um comparativo de casos entre 5 pases europeus e 2 latino americanos.

2) Metodologia para a anlise Base amostral

A base para este estudo de caso a reviso de literatura e relatrios tcnicos, consulta informantes chave, e grupos focais de agricultores participantes de projetos nos municpios de Juna, Juruena e Cotrigua. Alm disso, foram colhidas informaes complementares e atualizadas, obtidas de informantes e por bases de dados de acesso pblico via a rede global de computadores (internet) (ver Anexo A). O principal material de consulta se encontra em May e Vivan (2006); Vivan e Nunes (2008); Vivan et al (2009); Vivan (2009); Vivan (2010); Gonalves (2010); Tito et al. (2011). Escopo, objetivos, dimenses, categorias de anlise A moldura analtica adotada a de Anlise e Desenho Institucional (IAD; Polsky e Ostrom 1999), e considera o envolvimento do autor com o projeto GEF/PNUD entre 2006 e 2010. A atuao como consultor em processos de sistematizao, anlise e monitoramento, favorece a figura de um outsider com conhecimento aprofundado, em estreita colaborao com um ator interno (insider) ao projeto e regio8. Estes so elementos bsicos para que este tipo de anlise seja realizada, pois IAD analisa pessoas, seus coletivos e suas reaes s regras; os estmulos, desafios e contextos e cenrios (situao-ao) onde tudo isso se desenvolve; finalmente, permite buscar padres relacionando esforos investidos e resultados obtidos pelas polticas em anlise. Reconhecendo as limitaes envolvidas neste tipo de abordagem (em termos do escopo, rea geogrfica e ciclo de tempo que o projeto envolveu), se parte da escala do agricultor individual at a escala de projeto. O foco na dimenso institucional e poltica; nas estratgias e modelos de ATER/fomento adotadas. Relatam-se ainda sua articulao com as demais polticas de desenvolvimento regional, polticas de comando e controle e/ou de incentivos econmicos conservao e uso sustentvel da biodiversidade. O objetivo um entendimento em escalas

policymix.nina.no/ Paulo Cesar Nunes, M.Sc., agrnomo, ex-coordenador do projeto GEF/PNUD, atualmente na coordenao tcnica do Projeto Poo de Carbono Juruena, ADERJUR/Petrobrs Ambiental, que tem uma vivncia de 15 anos no contexto dos projetos ali desenvolvidos. Fonte: <http://www.carbonojuruena.org.br/www/>
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progressivas de anlise, buscando padres de sucesso e identificando falhas; variveis associadas ao sucesso e como replic-lo ou adaptlo em outras situaes (IFAD, 2008).

3) Lies aprendidas do estudo de caso: anlise do desenho institucional de casos de sucesso em SAF, do agricultor ao projeto
Identificaram-se duas categorias de casos de sucesso com SAF: -Tipo 1, constitudos por SAF intensivos de 0,5 a 4 ha em propriedades entre 10 e 12 ha, distantes entre 3 a 50km da cidade-sede, dispondo de mo de obra reduzida (1 a 2 unidades de trabalho humano-UTH/ano), gerando renda bruta que varia entre R$ 10mil at acima R$ 40mil/ano, dependendo principalmente de conexes com o mercado, distancia da sede e da capacidade de investimento em tecnologia. Este tipo mais relacionado ao municpio de Juna, mas ocorre tambm em outros municpios. O eixo da produo para produtos perecveis, condimentos e frutas frescas. So sistemas dependentes de irrigao, fertilizao (orgnica e/ou mineral). Mesmo assimgeram madeira e viabilizam certa recomposio e conectividade de vegetao nativa em matas riprias, uma vez que o alto rendimento torna desnecessria a escala por aumento de rea, e permite a recuperao do ambiente florestal. -Tipo 2, constitudo de SAF semi-intensivos de 2 a 15 ha em propriedades entre 50 e 100 ha, distantes entre 35 a 65 km da cidade sede, com mo de obra disponvel, renda bruta em torno de R$ 15mil a 30mil/ano, variao relacionada rea, cesta de produtos, gerenciamento e conexo com mercados. O eixo da produo para produtos com maior capacidade de estocagem (cacau, caf), e alguns perecveis (palmito de pupunha, sementes, gros e produo animal), com maior potencial para produtos madeireiros e no madeireiros de SAF e de florestas remanescentes, viabilizando maior externalidade positiva em termos de servios ambientais, tanto de biodiversidade como de estoques de Carbono. Esta duas categorias atendem a necessidade da anlise do caso de projetos que

promoveram SAF no noroeste MT. A categorizao reduz a complexidade de cada tipo para um caso icnico, que representa um modelo de sucesso, dentro do qual existem variaes. A abordagem sistmica, mas viabiliza lies em termos de polticas setoriais tanto em termos dos produtos sendo gerados nos SAF), como do pblico, que varia entre assentados de reforma agrria e agricultores privados em contextos ecolgicos e econmicos similares. Objetivo da anlise da poltica para SAF e abordagem analtica A anlise considera o conjunto de arranjos, estratgias, roteiros, normas, fluxos de informao e produtos que constituram as aes em SAF. Estes obtiveram, de acordo com os estudos tcnicos realizados (Gonalves, 2010; Vivan, 2010; Vivan et al 2009; Tito et al 2011) sucesso em metas de reduo da pobreza, promoo de segurana alimentar e reduo, estabilizao e reverso de tendncias de desmatamento. Muitos destes resultados ainda ser objeto de aprofundamento em projetos em andamento (ver Policymix 2011a). Em tese, uma vez que os adotadores de SAF seguem como tal 10 anos aps o incio das aes, promoveram assim maior resilincia dos sistemas scio-ecolgicos e do uso da terra em face de mudanas climticas e crises econmicas, gerando como externalidade positiva um conjunto de servios ecossistmicos diretos e indiretos. A arena poltica, os projetos e os agricultores Considerando a escala estadual, tanto o Tipo 1 como o Tipo 2 se desenvolveram em cenrio poltico desfavorvel ou neutro entre 1995-2005, predominando a baixa capacidade de governana do poder pblico e sua infraestrutura de apoio ao rural, seja por ATER ou comando e controle (fiscalizao e aplicao da lei)9. Na escala municipal, e para o Tipo 1, houve um maior comprometimento do poder pblico em Juna, por dois perodos administrativos de 4 anos, principalmente entre 1995 e 2011 (o ltimo se estender at 2012). Este apoio se traduziu concretamente em ATER para SAF facilitada e

A regio noroeste do MT esteve nas manchetes dos jornais como uma das mais violentas do Brasil nesta poca, sendo muito baixa a presena do estado de modo geral.

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patrocinada parcialmente pela prefeitura, e na integrao das aes em SAF com outros programas governamentais. Para o Tipo 2, a ao das prefeituras foi na viabilizao de compras institucionais de sementes, principalmente de pupunha, caf, cacau e cupua, e em alguns casos de sementes de espcies florestais. Padres de sucesso e riscos envolvidos Um padro de sucesso quando resultados similares aparecem em maior nmero no perodo em que uma abordagem especfica de uma poltica foi aplicada. Ao longo da ltima dcada, o Tipo 1 gerou melhores resultados em abrangncia, considerando a quantidade de produtores envolvidos, quando ocorreu maior envolvimento do poder pblico de ONGs municipais. Um exemplo deste envolvimento o mecanismo legal criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que obriga que a merenda escolar seja fornecida pela agricultura familiar numa base regular em pelo menos 30% do total consumido. Associada ao Programa de Aquisio Antecipada (PAA) da CONAB (Comisso Nacional do Abastecimento, agencia do Ministrio da Agricultura e Produo Agropecuria), ele permitiu criar em Juna e outros municpios da regio um arranjo produtivo que favoreceu os SAF voltados para frutas, polpas de fruta, palmito e frutas intercaladas com hortalias. Isto estimulou que quintais em assentamentos mais distantes da cidade e com baixa tecnologia fossem convertidos em quintais agroflorestais de frutas e hortalias. Em assentamentos rurais e para pequenos sitiantes prximos s cidades, eles geram hoje um ganho mensal mnimo de entre R$ 150 a R$ 1.000 por famlia pela venda de produtos de quintais SAF, dependendo da organizao e principalmente tecnologia, incluindo irrigao. Aps este impulso, empresas privadas comeam a ser atradas para o processamento de pupunha, e o processo dever se estender a outros produtos ainda inovadores para a regio, como polpas de fruta, madeiras nobres de SAF, leos e matria prima para cosmticos, a exemplo do que j ocorre em outras 10 regies da Amaznia . Viabilizar e manter este sistema depende de ATER e do incremento da capacidade de gesto,
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alm de esforos de comunicao e estabilidade no fluxo de recursos governamentais. Atrasos no repasse de verbas e outros problemas relacionados a decises e cronogramas de verbas federais podem arruinar um sistema como este e desacreditar por muito tempo seus protagonistas e defensores. Este foi o caso do Programa PrAmbiente: voltado para uma abordagem similar e fornecendo uma bolsa mensal aos adesistas, sua interrupo por falta de recursos em 2006 gerou aes trabalhistas contra ONGs (por conta de salrios interrompidos), descrdito por parte dos agricultores envolvidos quanto a novos projetos e reforou o ceticismo das comunidades quanto a projetos similares. O Tipo 2 menos vulnervel e tem em tese potencial para alcanar maior nmero de agricultores. Para isto, os arranjos produtivos devem incrementar e tirar proveito das redes de comercializao j existentes, como o caso de caf e cacau. J para a pupunha (palmito) a comercializao dependeu inicialmente de contatos do projeto GEF/PNUD junto iniciativa privada, pois da colheita ao processamento no pode haver estocagem, e procedimentos so mais crticos para colheita, transporte e beneficiamento. O palmito de pupunha tem hoje demanda maior que a oferta, e ainda em parte absorvida pelo PAA. Os SAF focados em um grupo restrito de produtos acentuam por sua vez a dependncia de flutuaes de mercado. As polticas governamentais e apoio municipal atuam reduzindo os riscos, mas aumentam a vulnerabilidade do sistema na medida em que falhe a presena do estado ou de organizaes de suporte. J a diversificao (blocos contendo cacau, cupuau, caf, frutas) reduz esta vulnerabilidade. Ela introduz maior flexibilidade para a mo de obra quando se trata de cacau e caf e reduz a demanda de mo de obra e insumos com problemas fitossanitrios. A existncia de mercados privados, uma vez que estejam consolidados regionalmente, aliada capacidade de estocagem destes produtos em relao pupunha palmito ou frutas frescas tambm vetor positivo para a adoo de SAF do Tipo 2. Concluindo, num contexto poltico desfavorvel em termos de polticas pblicas,

http://www.noticiasdaamazonia.com.br/2521-com-fabrica-no-para-natura-aposta-na-industria-sustentavel/

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como foi o da dcada 1990-2000, o incio de atividades com produtos j estabelecidos (caso do caf conillon sombreado - COOCARAM, Rondonia) abriu o caminho para associaes e cooperativas desenvolverem novos produtos. o caso da castanha-do-Brasil (castanha processada, farinha e leo - COOPAVAM em Juruena, MT); do aa; polpas de frutas e mesmo madeira de rpido crescimento para laminadoras, caso do paric Schizolobium amazonicum (pela CAMTA em TomA, Par), e do leo e chocolate de cupua (projeto RECA, em Vila Nova Califrnia, Rondonia), subprodutos da produo de polpa. Finalmente, quando condies polticas favorveis ocorrem, caso do Acre, subsdios e esforos de ATER podem alar estas experincias do mbito local e regional para uma escala mais ampla, regional ou mesmo internacional. A legislao para produtos oriundos da biodiversidade amaznica ainda complexa e gera muitas zonas sombrias para entendimento e interpretao, o que retarda a atratividade como investimento. Por outro lado, resguarda de certa forma que uma figura jurdica muito cara ao mercado (Lei de Patentes) ameace ou prejudique 11 populaes indgenas ou tradicionais . Como em qualquer processo poltico e econmico que luta contra o fluxo principal, o nvel de inovao que os SAF encerram demandar apoio inicial e constante esforo de aperfeioamento do capital social para a gesto e aumento da resiliencia social e ecolgica, de forma que alteraes futuras no quadro poltico e legal sejam minimizadas em relao permanncia pela opo deste sistema de uso da terra. Condies fsicas e materiais Variaes de tecnologia, recurso gentico utilizado, conhecimento, tipo de solo, zoneamento adequado de cada espcie influenciam o desempenho, e a gesto e eficincia do trabalho tambm afetaram a qualidade do produto, sendo geradas externalidades ambientais (positivas ou negativas). A disponibilizao (acompanhada de ATER) destas condies uma diferena fundamental entre os municpios de Juna e Cotrigua, com ampla vantagem para o primeiro. Um histrico de redes
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sociais de apoio foi o diferencial para Juna, e no apenas vantagens ecolgicas ou de recursos genticos, como demonstra o caso da manuteno de populaes sementeiras de pupunha domesticada neste municpio (Vivan et al 2009). reas potenciais com melhores solos e ocupao mais antiga, como no Distrito de Terra Roxa em Juna, tendem a apresentar maior desmatamento acumulado, embora sejam hoje potencialmente mais favorveis a SAF que envolvem espcies exigentes em solo, como banana, pupunha para palmito, caf e cacau. J em assentamentos com descontrole de fogo e a pastos extensivos, muitas vezes sem gado (e com carter especulativo) a fertilidade ou antiguidade da ocupao podem refletir apenas o abandono governamental e falta de conexo dos agricultores com mercados para caf e cacau. Nestes contextos, um investimento no capital natural (recuperao de recursos de solo e gua) e no capital social para gerenciar tais atividades tornaria estes contextos reas de potencial adoo de SAF. Em regies de fronteira de florestas, uma similaridade curiosa com a ecologia ocorre: predominam os estrategistas r, eficientes em situaes de alta entropia. Como espcies pioneiras os recm-chegados agem rapidamente para se apropriarem e transformar em capital econmico o recm liberado capital natural, seguindo o roteiro tradicional: derrubar, queimar, criar gado, valorizar, vender a posse do lote. Enquanto isso, os estrategistas k, que atuam em situaes de baixa entropia, como os implantadores de SAF, so minoria numa fase inicial, mas tendem a predominar na medida em que os recursos de fcil apropriao so exauridos. Embora consagrado no estudo de modelos scioecolgicos (Holling, 2001), este tipo de comparao como alertado por Carrero e Fearnside (2011), alerta para as ressalvas de complexidade que o uso da terra em situaes de fronteira florestal obedece. Resumidamente, para o caso em anlise, as decises que dizem respeito a adotar SAF, permitir regenerao natural ou implantar reflorestamentos no dependem apenas de variveis ecolgicas fixas ou da presena distante

http://blogdaamazonia.blog.terra.com.br/2009/02/17/acusada-de-biopirataria-pelo-mpf-natura-enfrenta-indios-na-justica-federal/

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de redes de apoio comercial. Nos casos de sucesso tanto do Tipo 1 como do 2, esta deciso resulta de uma soma de variveis econmicas como: - A disponibilidade progressiva de um fluxo de caixa e capital de giro pelo apoio recebido nas fases iniciais; - Volume estvel e eventualmente crescente de renda sendo obtida de produtos agroflorestais; - Variveis do capital humano e social, como atitude e perfil do agricultor, sua viso de cenrios futuros (formada na interao com o projeto), e sua integrao e real participao nas redes de conhecimento e informao, alm de governana familiar e comunitria estimulada pelos projetos. Atributos da comunidade No caso em anlise cada vizinho de um estado brasileiro diferente, geralmente do sul e sudeste. Isto implica em um ambiente culturalmente muito diverso entre famlias, todas com pouca ou nenhuma conexo cultural com os demais vizinhos e com o prprio ambiente. Isto implica que, para iniciativas como o Tipo 1 seja necessria uma ao conjunta com Prefeitura/Projetos/ONGs, pois eles dependem de articulao e gerenciamento coletivo (e portanto mecanismos de governana, regras e normas). Mesmo para os casos deste Tipo 1 (quintais e sistemas intensivos) que tm conexes econmicas fortes com mercados locais e iniciativa privada, a construo destas redes demandar tempo e esforo. Para o Tipo 2, igualmente a falta de coeso social uma barreira expanso. Esta barreira se materializa pela dificuldade em gerenciar o risco de fogo, o roubo de produtos, e pela menor possibilidade de organizar mo de obra em esforos coletivos de manejo. O grau de autonomia destes tipos de SAF est relacionado possibilidade de escala mnima de produo comercial em nvel de propriedade e a existncia de uma rede comercial j estabelecida. Isto mais difcil para alguns produtos no Tipo 1, pois mais fcil estocar cacau seco do que frutas frescas ou polpa de frutas. Assim para o Tipo 2, boas conexes com intermedirios (compradores de produtos AFS), relaes confiveis com parceiros comerciais e uma certa liderana na vizinhana

imediata mais importante que o apoio de ONGs ou do poder pblico. Entretanto, este tipo de arranjo informal com foco puramente comercial tem srios limites de sustentabilidade: a explorao ilegal de madeira um arranjo deste tipo, e as crises de preos de commodities (como cacau e caf) lhe so mortais. Evitar este risco , assim, o principal papel de uma estratgia de projeto de poltica pblica que envolva ATER e fomento agroflorestal. Normas e regras em uso O Tipo 1 obedece um conjunto de normas e regras que devem ser praticadas e interiorizadas pelos grupos de agricultores, pois se trata de produtos perecveis, e pequenas falhas de manejo e processamento podem trazer srias consequencias. So geridos por contratos fechados e rgidos, seja com a iniciativa privada ou com mercados institucionais. No caso do PAACONAB, uma combinao de governana comunitria e normas institucionais formais facilitam que se criem relaes de confiana entre fornecedores, consumidores e financiadores, cumprindo o poder pblico um papel fundamental. Para o Tipo 2, as normas esto mais relacionadas a acordos de preveno de fogo, e a prazos e quantidades de entrega de produto para formar escala e atrair compradores (caf e cacau), sendo que a qualidade e quantidade (maior, menor) implicar na faixa de ganho e no grupo de produtores em que ele se insere, e funciona como um incentivo econmico ao aperfeioamento e a criao de normas grupais.

4) Integrando a anlise
Posio dos participantes e padres de interao Os participantes de sucesso para o Tipo 1 no tinham uma diferenciao econmica prvia, que tenha definido seu sucesso, mas tm em comum um perfil de curiosidade e abertura inovao. Participaram ativamente de intercmbios e eventos promovidos pelos projetos ou pela mdia, e buscaram agregar valor ao seu capital social e natural. Os resultados auferidos (qualidade do produto, qualidade ambiental, renda, reconhecimento por seus vizinhos)

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retroalimentaram e fortaleceram este perfil comportamental, bem como o nvel de controle e conhecimento sobre o SAF e as relaes sociais e econmicas necessrias para mant-lo funcionando. Como j sabem onde buscar informao e quais conhecimentos e recursos so necessrios, progressivamente tendem a desempenhar um papel de liderana local e/ou municipal. Este passo evolutivo tem, por sua vez, um custo, pois afeta a fora de trabalho familiar e em alguns casos tira o foco da agricultura para a arena poltica. Por outro lado, sua ao tende a entusiasmar nmero maior de participantes, incluindo famlia e vizinhana, o que um passo fundamental para a consolidao de ganhos ecolgicos e comerciais em escala da proposta agroflorestal. No caso icnico do Tipo 1, um agricultor que adquiriu 12 ha de rea de pastos degradados em rea prxima cidade, formou excelente conexo de mercado e, sem maior dependncia de arranjos produtivos institucionais, buscou fortalecer sua base produtiva, obtendo: - Fontes baratas de nutrientes baratas (cinzas, esterco, p-de-serra); - Tecnologia eficiente para irrigao (baixo custo, baixo consumo de gua), de forma a produzir na entressafra; - Canais de comercializao estveis e seguros localmente, tirando vantagem de sua acessibilidade; - Espcies de alto valor madeireiro para incluir em faixas delimitadoras da propriedade e de lotes de frutas consorciadas (teca - Tectona grandis, mogno - Swietenia macrophylla, cedro Cedrella odorata). A interao social com a comunidade de entorno no fundamental, mas sua interao com o projeto lhe rendeu reconhecimento local e regional, e benefcios espordicos diretos: o processamento demonstrativo de rvores de teca com uma serraria mvel lhe rendeu R$ 2mil/m3, alm de madeira utilizada para mveis em sua prpria residncia (Graffin, 2010). Uma deciso potencialmente ambgua em termos ambientais, como seria expandir sua rea de SAF sobre a rea de APP est fora de questo, j que no h nem viabilidade econmica nem lgica de uso que a ampare, pois o gado no faz parte do sistema de produo. Alm disso, afetaria sua fonte de gua

para irrigao, e a rea j recuperou 23% de sua cobertura florestal nativa (em mata ciliar) nos ltimos 15 anos (Gonalves et al., 2009). No caso-exemplo do Tipo 2, um assentado possui um lote de 100 hectares onde mantm 80% de cobertura florestal, 12 ha de SAF e 7 ha de pastagens arborizadas. Situado a 65 km da sede do municpio, ele passou mais de uma dcada isolado como experincia-exemplo de SAF apoiado pelo projeto GEF/PNUD/SEMA num cenrio (do assentamento e do entorno) de pecuria e explorao madereira ilegal. Seguido apenas por seu crculo familiar, progressivamente construiu um capital ecolgico e econmico que lhe rendeu ganhos e o respeito da comunidade. Entretanto, como ele colhe benefcios de um sistema que levou 12 anos para se consolidar, seus vizinhos e possveis adeptos tm hoje dificuldades de abandonar inteiramente a pecuria em favor de SAF. Neste caso, ele prprio arcou com os custos para SAF, com exceo dos programas de distribuio de mudas e intercmbios tcnicos, mantendo sua cobertura florestal em 80% sem benefcios de pagamento de servios ambientais, subsdios ou outras formas de incentivo. Ampliar SAF em grande escala tem barreiras tanto na tica pessoal do agricultor, como na mo de obra disponvel e, em certa medida, no comando e controle existente. Porm, dentro das reformas propostas para o Cdigo Florestal brasileiro, at o momento da preparao deste artigo, seus vizinhos no sero punidos por terem desmatado alm dos limites previstos, e nem haver instrumento de coero para a recuperao do que foi desmatado.

5) Concluses: analisando os resultados

Do ponto de vista ecolgico e agronmico, houve legado inicial dos projetos de curto prazo financiados pelo PPG7. Os principais indicadores biofsicos so as ilhas de populaes de espcies com vocao agroflorestal (castanha, cacau, cupuau, pupunha, mogno, teca) inicialmente implantadas numa lgica agroflorestal. Do ponto de vista social, foi um legado fundamental a difusodo conceito agroflorestal eo apoio para as experincias que mais tarde frutificaram como organizaes consolidadas. Projetos como

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GEF/PNUD aliaram o foco regional com ciclo longo, amplo escopo e busca de interaes polticas e econmicas alm do universo no-governamental. Esta abordagem permitiu potencializar a herana dos projetos de curto prazo que o PPG7. Infelizmente, o estado no cumpriu seu papel, desarticulando ou tornando praticamente neutra ou at hostil a atuao em ATER e das cmaras polticas em relao a SAF. Estes espaos poderiam ter amplificado imensamente os projetos demonstrativos, o que refora a necessidade de construir aliados e instrumentos polticos em diversos nveis institucionais. A luta pelo poder em regies de fronteiragera turbulncias geralmente caracterizada por forte polarizao e pouca ou nenhuma situao ganha-ganha, o que refora o papel de uma agenda poltica construda desde o incio do projeto. Os arranjos econmicos agroflorestais em projetos demonstrativos se beneficiaram de alguns mecanismos de iseno fiscal, mas no existem estudos mais detalhados que mostrem se eles tm uma escala de produo que permita que se tornem politicamente atrativos como fontes de arrecadao de impostos. O ICMS-Ecolgico seria uma sugesto em termos de polticas pblicas, com alteraes: uma hiptese contabilizar as reas de cobertura florestal privada sob manejo sustentvel ou conservada, SAF e reflorestamentos mistos como parmetros para retorno de imposto. Alm disso, a alocao deste recurso deveria ser orientada para um Fundo de Desenvolvimento Sustentvel Municipal, apto a receber recursos federais e inclusive privados, pois atualmente o ICMS-Ecolgico no tem nenhuma obrigao de ser aplicado em atividades sustentveis. Em termos de equidade de renda e poder de deciso, os SAF Tipo 1 tendem a incluir muito mais gnero e faixa etria do que os SAF Tipo 2. A combinao dos dois tipos e suas variaes em mosaicos regionais conectados com florestas protegidas ou manejadas com critrios de sustentabilidade oferece a soluo ideal. Forneceria base para segurana alimentar, estoques de biodiversidade e Carbono, alm de emprego e renda num espectro maior de gnero e faixa etria do que as opes atuais (pecuria). Para que sistemas como estes funcionem, a capacidade de monitoramento e anlise (M&A)

dever ser uma prtica adotada em diferentes escalas (propriedade, comunidade, projeto, regio), que retroalimente desde roteiros tcnicos a polticas federais, indo alm do formato auditoria atualmente empregado pelos projetos. Os adotadores de SAF progressivamente tm deixado de ser os estranhos na comunidade e passaram a ser vistos como um grupo de inovadores de sucesso econmico, e disputam mercados em produtos tradicionais, como caf, cacau, leite, carne. Abrem assim progressivamente espaos polticos antes reservados ao agronegcio, mas sua sustentabilidade econmica e ecolgica uma vantagem comparativa, pois no so dependentes de subsdios e rolagens de dvidas, o que torna os agricultores agroflorestais clientes preferenciais para utilizao de crdito. Um esforo maior em demonstrar e aumentar a massa crtica de informaes pode desfazer a imagem de sistemas que so excntricos e ambientalmente corretos, para a de sistemas lucrativos e inteligentes, sendo a funcionalidade ecolgica uma externalidade inerente. Finalizando, a cincia e a tecnologia pouco ou quase nada tm feito ou olhado para estes inovadores perdidos em fronteiras de colonizao de florestas tropicais. Os construidores de pontes no campo poltico, cientfico e acadmico devem sair de sua zona de conforto e de metodologias consolidadas, e encarar no nvel dos olhos (e no apenas das imagens de satlite) a realidade construda por estes agricultores inovadores revelia de contextos frontalmente adversos. Referncias bibliogrficas
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Sistemas Agroflorestais na Zona da Mata: experincias, aprendizados e propostas necessrias para a sustentabilidade
Martin Meier

RESUMO
Originalmente a Zona da Mata de Minas Gerais era praticamente toda coberta pela Mata Atlntica, cuja vegetao inspirou o nome da regio. A vegetao original caracterizada principalmente por floresta estacional semidecidual formada por latifoliadas. A introduo da cultura do caf, no incio do sculo XIX, foi uma das principais causas da devastao das florestas e da eroso dos solos, uma vez que via de regra os cultivos eram feitos morro abaixo sem nenhuma preocupao conservacionista. tambm uma regio onde o quadro de degradao ambiental crnica torna-se cada vez mais grave. Os processos histricos de desmatamento e eroso dos solos combinam-se hoje com o uso intensivo de agroqumicos, principalmente nas lavouras de caf e horticultura, trazendo problemas ambientais e sociais como perda de biodiversidade, poluio por agrotxicos, perda da qualidade e reduo da quantidade de gua para o abastecimento dos municpios. Esses impactos promovem o enfraquecimento da agricultura familiar, base da economia rural da regio. A Zona da Mata se encontra no domnio morfoclimtico denominado Mares de Morros Florestados, que por sua vez faz parte do Bioma da Mata Atlntica, a 5a entre as 25 reservas de biodiversidade mais ameaadas do planeta - os chamados hotspots (Myers, et al. 2000). A regio caracterizada pela heterogeneidade de microambientes explorados de forma diferenciada pelos agricultores. As reas de encostas amorradas, onde se encontram Latossolos (solos profundos), correspondem a 70 % da rea total das propriedades. Entornos e fundos das ravinas perfazem, respectivamente, cerca de 5 % cada, enquanto terraos e leitos maiores apresentam respectivamente em torno de 13 e 7 % dos ambientes da Zona da Mata (Mendona et al., 2010). A Zona da Mata o que se pode, luz do modelo da revoluo verde, ser considerada problemtica para a utilizao agrcola. Seus solos so pobres e a regio declivosa. (Cardoso et al., 2002). Alm

disso, a dificuldade de atuao dos rgos pblicos prejudica o desenvolvimento agrrio das comunidades rurais. Famlias sem orientao sobre os avanos de manejo sustentvel, deparam-se com rgos ambientais e de assistncia tcnica que promovem paradigmas arcaicos de manejo das propriedades como o incentivo a monoculturas e utilizao de agrotxicos. O Centro de Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA-ZM), em parceria com as organizaes da agricultura familiar e o movimento agroecolgico vem implementando aes de promoo a sistemas agroflorestais (SAF) na na Zona da Mata mineira a partir de 39 experincias abrangendo 25 comunidades em 11 municpios. Tais atividades continuam fortalecidas nos municpios de Araponga, Divino, Eugenpolis, Espera Feliz, Miradouro e Tombos (Figura 1). O segmento da agricultura familiar predominantena Zona da Mata de Minas Gerais, porm a parcela envolvida no movimento agroecolgico pequena em relao ao universo de famlias agricultoras. O principal espao onde esto s e n d o d e b a t i d o s o s b e n e f c i o s d e S A Fs agroecolgicos so os Ambientes de Interao Agroecolgica que agregam em torno de 270 agricultoras, agricultores e jovens do campo, sendo 45 de Araponga, 90 de Divino, 95 de Espera Feliz/Capara.

Figura 1: Localizao das reas de estudo com SAFs na Zona da Mata (Souza, 2006).

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1) Metodologia
Este estudo de caso foi realizado a partir da sistematizao de publicaes (cartilhas, informativos etc.) do Centro de Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA-ZM), teses de doutorado e mestrado, assim como monografias da Universidade Federal de Viosa UFV, artigos cientficos e relatorias de espaos como reunies, seminrios, encontros e atividades de campo realizados durante o ano de 2010 e o primeiro semestre de 2011. Como as principais contribuies para esta sistematizao est o artigo publicado em Agroforestry Systems por Souza et al., 2010 que descreve o trabalho de um diagnstico participativo com sistemas agroflorestais com caf seguido da sistematizao participativa das experincias de famlias agricultoras na Zona da Mata e tambm o captulo de Cardoso et al., do livro Agrobiodiversidade no Brasil: experincias e caminhos de pesquisa. Recife: Nupeea, 2010, que discute servios ambientais prestados pelos agroecossistemas com Sistemas Agroflorestais. Um questionrio aferiu opinies de informantes chaves que contriburam com importantes reflexes para a elaborao das diretrizes que apoiaro o desenvolvimento agroflorestal no Brasil, a partir da contribuio da experincia da Zona da Mata.

2)Lies aprendidas do estudo de caso

A perspectiva de construo do conhecimento sobre sistemas agroflorestais SAFs, deve considerar os diversos conceitos que existem sobre esta modalidade de uso da terra. H em algumas Resolues, a definio para SAFs, descritos como: sistemas de uso e ocupao do solo em que plantas lenhosas perenes so manejadas em associao com plantas herbceas, arbustivas,arbreas, culturas agrcolas, e forrageiras, em uma mesma unidade de manejo, de acordo com arranjo espacial e temporal, com diversidade de espcies nativas e interaes entreestes componentes. (MMA, 2009; CONAMA, 2010). Tal definio, contudo, permite incluir diferentes sistemas, inclusive aqueles que apresentam apenas uma espcie extica, como o eucalipto, consorciada com outras culturas, num

sistema que entendemos ser insustentvel e que portanto no deveria ser abrangido pelo conceito de SAF. A definio adotada na Zona da Mata, a partir da experincia de construo coletiva do conhecimento, onde o saber tradicional e o saber cientfico se complementam, considera SAFs como um sistema que inclui um estrato arbreo diversificado, um estrato arbustivo com caf que pode incluir outras espcies (milho, mandioca, etc.), e um estrato herbceo, como o caso de leguminosas introduzidas para adubao verde, vegetao espontnea ou alimentcia (Souza, 2006). Solues identificadas para a Zona da Mata resultam da implantao de sistemas agroecolgicos de produo, onde diversas propostas so consolidadas nas propriedades e utilizadas como referncia para a regio, tanto pela sustentabilidade econmica e social, como pelos servios ambientais prestados (conservao da cobertura florestal, recuperao de reas degradadas, ampliao da agrobiodiversidade, recuperao e conservao de solos e de recursos hdricos). Entretanto, h a necessidade de ampliar os benefcios e o nmero de famlias que ao fazerem a transio para sistemas agroecolgicos de produo colaboram com a conservao dos recursos naturais. Para tanto, necessrio que polticas pblicas apoiem a iniciativa agroflorestal, de forma que o complexo agrcola efetivamente mantenha fragmentos de florestas nativas. Nesse sentido, o Pagamento por Servios AmbientaisPSA um mecanismo com potencial para ampliar os benefcios para aqueles que j possuem sistemas agroecolgicos de produo, assim como pode, tambm, estimular mais famlias a alterarem o modo de produzir e de manejar os recursos naturais em seus estabelecimentos.

3) Por que o desenvolvimento agroflorestal importante no contexto estudado?

A problemtica dos sistemas de produo com monoculturas associa-se condio de degradao da Mata Atlntica cujo processo histrico de ocupao do territrio caracterizou-se pela ocupao das Matas pelas fazendas de sesmarias, que a partir de hereditariedade, foram progressivamente fragmentadas, configurando os

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minifndios de hoje. As relaes de produo no campo tambmincluemo sistema de parceria, em que famlias meeiras produzem com a influncia de um patro que determina, muitas vezes, o mtodo do manejo na propriedade. Ambas situaes (minifndios e parcerias) tornam-se gargalos para a reabilitao dos processos naturais, restringindo as alternativas para a sobrevivncia de agricultores de baixa renda, que utilizam basicamente o trabalho familiar, e que no acumulam excedentes em propriedades com tamanho mximo de 50 ha e mdia em torno de 12 ha. O elemento de contradio do contexto enfrentado pela agricultura familiar na regio refere-se ao carter dereformas promovidas porpolticas pblicas em que o agente regulador omercado. As rupturas estruturais que exigem novas relaes de poder, como a democratizao daterra e da renda, no fazem parte do cenrio (FERRARI & ABRAO, 2008). Caractersticas morfoestruturais e de relevo, com alta incidncia de cursos d'gua, associadas a uma estrutura fundiria composta em sua maioria por minifndios, resulta que os agricultores familiares da Zona da Mata deparam-se com uma situao de regularizao ambiental adversa. Alm da obrigatoriedade da reserva legal, uma alta porcentagem de suas terras consiste de matas ciliares, encostas de morros e nascentes, sendo considerada pela legislao ambiental como reas de Preservao Permanente - APP. Estas reas, contudo, so de grande importncia para os agricultores familiares em termos de produo de alimentos, atualmente sendo ocupadas com culturas anuais como arroz, feijo e milho, no caso das margens de cursos d'gua, e pastagens e caf, no caso de encostas e topos de morros. (FRANCO, 2000). A agricultura familiar na Zona da Mata foi alvo de polticas que contriburam para aumentar os riscos e a instabilidade dos sistemas de produo. Os Programas de Desenvolvimento Rural Integrado implementados nas dcadas de 70 e 80, preconizaram a adoo de tecnologias modernas como nica forma de transformar a agricultura familiar tradicional, atrasada, em empresas rurais integradas ao mercado. Este padro tecnolgico s foi adotado parcialmente, em virtude de restries de ordem ambiental e socioeconmica. A introduo destes elementos

tem significado uma forte deteriorao do meio ambiente, a perda da identidade cultural e o debilitamento da economia da agricultura familiar. Enquanto pacote, este novo padro tecnolgico no levou em considerao a lgica econmica da agricultura familiar, seus valores e modo de vida e de reproduo social. Se prope uma crescente vinculao ao mercado e o desestmulo da produo para o autoconsumo, tendncias que podem ser contrrias reproduo continuada da agricultura familiar. (FERRARI & ABRAO, 2008). A paisagem da regio da Zona da Mata fragmentada, com predominncia de pastagens, cafezais, eucaliptais e lavouras de subsistncia como milho, mandioca, e cana. Fragmentos de mata geralmente nos topos dos morros completam a paisagem. A discusso sobre a legislao ambiental brasileira enfatizou a necessidade de aes emergenciais para recuperar as reas de preservao permanente, previstas em lei (BRASIL, N4.771/65). Os SAFs j se constituem como uma estratgia vivel, tambm prevista em regulamentaes federais (IN N 4 e 5 do MMA/2009 e Resoluo do CONAMA N 429/2010) para recomposio destas reas, e portanto, devem ser promovidos como alternativa vivel e necessria para a recuperao da paisagem. A utilizao de SAFs tambm nas reas produtivas dos estabelecimentos promover a efetiva reabilitao da paisagem e da resilincia ambiental do ecossistema. Na Zona da Mata, aproximadamente 1 milho de hectares de remanescentes florestais, em sua maior parte fragmentados, equivalem amenos de 15% da rea total(Vandermeer e Perfecto, 2007). Os sistemas agrcolas nos quais inserem-se tais fragmentos incluem cafezais a pleno sol (caf arbica) ou pastagens, ambos impedindo a migrao de organismos. Sistemas agroflorestais poderiam ser utilizados para a conectividade entre estes fragmentos florestais(Vandermeer e Perfecto, 2007).

4) Barreiras para o desenvolvimento agroflorestal

Na dimenso legal so muitos os desafios a serem superados para o desenvolvimento agroflorestal. Na Zona da Mata mineira especificamente, assim como em outras regies

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do Brasil, preciso analisar os aspectos legais luz dos movimentos migratrios da populao rural. Por questes scio-polticas, os agricultores familiares foram se deslocando de suas reas de origem para reas mais montanhosas e, portanto, com maiores restries legais para o uso, com o agravante de terem suas reas submetidas diviso entre os familiares ao longo das geraes, dificultando o cumprimento da legislao. A falta de uma poltica que estimule e d condies econmicas e tcnicas, aliada insuficincia de regras legais que incentive as famlias a implantarem SAFs nos estabelecimentos rurais impede que esses sistemas dem um salto em escala de adeso. Mesmo que houvesse facilidade de acesso ao crdito e uma legislao favorvel implantao de SAFs, a debilidade atual na regularizao fundiria assim como as normas da legislao ambiental ainda seriam um entrave para que as famlias obtenham licenas para explorar suas reas (APP, Reserva Legal) fazendo uso desses sistemas. As polticas pblicas federais e estaduais tm avanado no que diz respeito introduo do componente florestal como sistema produtivo e na conservao de florestas, vide a recente criao do Servio Florestal Brasileiro, os programas estaduais de PSA como o Bolsa Verde em Minas Gerais e o Bolsa Floresta no Amazonas, e as polticas de crdito como o PRONAFFloresta, o FNO Floresta, e o PRONAFEco. Entretanto, essas polticas ainda no prevem os SAFs como sistemas de produo que garantam a conservao dos recursos naturais e a sua explorao econmica com sustentabilidade. As dificuldades esto centradas em quatro aspectos principais: Existem quatro fatores importantes que limitam a ampliao dos SAFs na regio. So eles: a ausncia de linhas de crdito; a deficincia dos rgos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER para atuar com SAFs; as legislaes (estadual e federal) que ainda so tmidas ao normatizar o uso desses sistemas; e as instituies de pesquisa que ainda no deram a devida importncia aos SAFs. Uma dificuldade para o desenvolvimento agroflorestal diz respeito ao isolamento das famlias que no contam com a presena e o apoio de organizaes pblicas, incluindo os rgos de

ATER. Mesmo quando presentes, as instituies de ATER esto mais voltadas para prticas convencionais de produo, desconhecendo as iniciativas de SAFs existentes na regio. As fontes de crdito disponveis (FNE Verde, FNO Floresta, FCO Pronatureza, PROPFLORA, BB Florestal, BNDES Florestal, BDMG, PRONAF Eco, PRONAF Floresta, entre outros) so pouco apropriadas para a silvicultura, e mais ainda para sistemas mais complexos como os SAFs. Alm disso, com exceo das linhas de crdito do PRONAF, criadas para atender a agricultura familiar, as taxas de juros so altas, e os prazos de pagamento e carncia so incompatveis com o desenvolvimento de muitas espcies nativas, o que inviabiliza o crdito. As informaes sobre as fontes de crdito disponveis no fluem como deveriam entre os agentes financiadores,as instituies de ATER e de pesquisa, e os agricultores, estes ltimos geralmente no tendo acesso e informao sobrecomo acessar os crditos existentes. H dificuldades de toda ordem quando analisado o binmio SAFs e crdito. Uma delas a deficincia de informao tcnica (taxas de crescimento, preo de mercado) quantoao elemento arbreo, especialmente paraespcies nativas, que facilite aos agricultores submeterem projetos junto s agncias financiadoras. Com efeito,salvo algumas excees, apesar das milhares de iniciativas de SAFs que tem gerado conhecimentos prticosno pas, no h um acompanhamento adequado dessas iniciativas pelos institutos de pesquisas e universidades. Outro fator que influencia a opo da famlia por adotar um sistema de produo agroflorestal vencer o preconceito da coletividade em que esta famlia est inserida. A associao de rvores s lavouras ou pastagens, ainda vista com maus olhos. Este autor recebeu relatosde pessoas que comentam sobre a loucura que manter rvores nas lavouras de caf, ou mesmo nas pastagens, pois caso as rvores cresam, o sujeito acaba perdendo a rea pro mato. Associado a isso existem normativas que restringem o corte de rvores plantadas e comercializao de sua madeira, o que aumenta o preconceito em relao permanncia delas nas reas de produo.

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5) Foras motrizes do desenvolvimento agroflorestal

O desenvolvimento agroflorestal na regio fortemente associado s iniciativas de populaes tradicionais que ocupam esse territrio. Pouco se pode associar s experincias com sistemas agroflorestais motivados por intervenes de polticas ou governana. Muito pelo contrrio, pois exatamente a falta destas intervenes do Estado que fragilizam a proposta. Procurando solues para os problemas relacionados agricultura, o CTA-ZM, ONG que atua na regio desde 1988, em parceria com os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais (STRs) e o Departamento de Solos da Universidade Federal de Viosa (DPS/UFV) desenvolvem experimentao participativa com SAFs em diversos municpios da Zona da Mata mineira (Cardoso et al. 2002). A busca pelas solues diagnosticadas pelas organizaes da agricultura familiar foi uma das principais foras motrizes para que fossem promovidos os sistemas agroflorestais. A promoo do desenvolvimento agroflorestal tambm perpassou pela articulao da sociedade civil em torno de uma linha de crdito do Governo Federal, o PRONAF Agroecologia, visando apoiar a transio agroecolgica de agricultores familiares. Contudo, considerando o crdito rural como o principal instrumento de poltica para a agricultura familiar, e constatando o volume insignificante de recursos aplicados no PRONAFAgroecologia, diante do montante aportado nas demais linhas de crdito, conclui-se que o eixo principal das polticas segue o paradigma da modernizao da agricultura familiar. Somente 223 operaes haviam sido contratadas at o ano de 2005, no valor total de R$ 2,3 milhes, algo em torno de 0,01 % do volume total de crdito para a agricultura familiar no mesmo perodo (FERRARI & ABRAO, 2008). Outra fora motriz apoiando o desenvolvimento agroflorestal consiste na comercializao da produo diversificada de alimentos obtidos dos SAFs, como frutas, que alm do caf (principal cultura agrcola dos SAFs da regio)geramrenda para as famlias agricultoras. Merecem destaque, neste caso,os canais proporcionados porprogramas do Governo

Federal: o Programa de Aquisio de Alimentos PAA e o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. A recente incluso dos SAFs enquanto estratgia de recuperao de APPs e Reservas Legais, previstas em Lei tambm incentivam a prtica agroflorestal.

6) Lies aprendidas a partir de xitos e insucessos

Os processos de experimentao participativa com SAFs que se iniciaram em meados dos anos 90 na Zona da Mata perpassou por 5 fases: Sensibilizao; Implantao e Arranjo da Proposta; Complexificao dos Sistemas; Avaliao e Redesenho dos Sistemas (Autonomia); e Sistematizao das lies aprendidas com SAFs. As fases esto descritas na Tabela 1 adaptada de Carvalho et al. 2005. A sistematizao das experincias com sistemas agroflorestais na Zona da Mata descreveuuma experimentao participativa de construo do conhecimento, considerando sistemas com a presena de um estrato arbreo diversificado, um estrato arbustivo com caf podendo ter outras espcies e um estrato herbceo. Nos anos seguintes realizaram-se experimentaes em sistemas agrossilvipastoris, em que preferncia era dada pelos produtores para espciesarbreas pereniflias de copa aberta, que possuam folhas pequenas (evitando abafar a pastagem ao carem) eque sejammultifuncionais na produo de bens (como madeira, lenha, frutos, alimento para os animais, etc.) (Meier, 2008). Souza et al. (2010) publicaram uma comparao entre um cafezal a pleno sol e um sistema agroflorestal com caf, resumida pela Tabela 2. A quantia de caf colhida e os custos de produo foram menores no sistema agroflorestal do que no sistema a pleno sol. Contudo, no sistema agroflorestal mais produtos (como o mamo, abacate e banana)foram obtidos e comercializados. A diversificao e o menor custo de produo do sistema agroflorestal (devido baixa introduo de insumos externos como fertilizantes qumicos e a ausncia do agrotxicos) resulta em menor custo/benefcio (0,23) comparado ao caf a pleno sol (0,55).

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Tabela 1: Fases dos processos de experimentao participativa com SAFs que se iniciaram em meados dos anos 90 na Zona da Mata.
Fases/Temas 1. Sensibilizao 2. Implantao e Arranjo da Proposta -Visitas - Intercmbios - Implementao dos desenhos - D&D 3. Complexificao dos Sistemas 4. Avaliao e Redesenho dos Sistemas: Autonomia -Visitas -Subsdio financeiro -Capacitaes diversas 5. Sistematizao: lies aprendidas com os SAF's -Capacitaes, visitas e intercmbios -PFA Programa de formaode agricultores(as) em sistemas agroecolgicos decaf orgnico: -Sistematizao: refernciaSAFs

Metodologia

CTA (Interveno Institucional)

-Visitas individuais e emgrupos apropriedades com SAF's. - Reconhecimento e levantamento das espcies arbreas - Diagnsticos - Correlaes ou ligaescom programas existentes -Conceitos de agroecologia -Poucos tcnicos

Participao dos agricultores

Aspectos ambientais

-Consultoria externa: desconsiderou condies econhecimentos locais -Encontros, intercmbios -Adoo de espcies de manejodesconhecido - Monit. participativo -Aprofundamento agroecolgico -Planejamento -Reflexo e participativo concordncia -Capacitaes dainstituio -Busca de parcerias -Questionamento de -Expectativas com parceiros SAFs -Necessidade da complexificao -Direta -Direta -Passiva -Levantamento e -Mudas napropriedade -Aumento da mo-decoleta de informaes -Espcies espontneas obra - Estabelecimento so deixadas nas -Problemas financeiros doscontatos lavouras -Articulao em grupos -Objetivos: solos, diversificao e produo -Solos com baixa -Pouco sombreamento -Cobertura do solo fertilidade -Primeiros -Reduo da eroso -Presena de eroso resultados:cobertura -Conscientizao -Monocultura do caf do solo, eroso agroecolgica -Problemas a gua -Aumento no nmero -Elevado nmero de -reas cansadas de espcies arbreas espciespor rea.

-Acompanhamento -Reflexes internas: papel dos parceiros -Comprometimento: financiamentos -Determinante: dilogo -Autonomia: redesenho dosSAFs -Decises de manejo com base no acmulo de conhecimento -Acompanhamento e resultados de pesquisas -Viso sistmica: benefcios para alm da propriedade -Espcies mais harmnicas com o caf

-Articulao de programas -Agregao de valores

-Autonomia -Articulao organizaes representativas: sindicatos -Extrapolao alm do SAF

Mercado

-Sem produtos excedentes -Preocupao inexistente

- Preocupao inexistente - Sem produtos excedentes

- Ausncia produtos excedentes - Crise: produo X subsistncia

- Necessidade valorizao docaf agroecolgico

-Diversificao alimentar -Espcies madeireiras -Sombreamento. -Recuperao e conservao de nascentes -Melhoria de pastagens -gua, fauna -Melhoria da sade do caf -Articulao regional -Estruturas para beneficiamento/produo /comercializao.

Tabela 2: Comparao entre cafezal a pleno sol e sistema agroflorestal com caf na Zona da Mata de Minas Gerais, Brasil. (Adaptado de Souza et al., 2010). Caf Densidade (rvores/ha) Produo (kg/rvore) Preo (R$/Saca de 60kg) Renda (R$/ha) Custo (R$/ha) Renda lquida (R$/ha) Razo Custo/Benefcio Outros produtos do sistema (R$/ha) Renda lquida com outros produtos Razo Custo/Benefcio
Pleno Sol 2,650 0,79 120 4.187,00 2.300,00 1.887,00 0,55 1.887,00 0,55 Agroflorestal 2,050 0,62 120 2.542,00 750,00 1.792,00 0,29 701,50 2.493,50 0,23

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Contudo, a produtividade no deve ser o nico elemento para a tomada da deciso entreadotar ou no SAFs com caf, uma vez que diversos so os benefcios ambientais que estes sistemas prestam. O projeto de Lei sobre servios ambientais que est sendo analisado na Cmara dos Deputados Federais visa sensibilizar os segmentos da sociedade sobre a importncia da preservao ambiental e por meio de incentivo/pagamento apoiar iniciativas que promovamsua conservao.O Pagamento por Servio Ambiental PSA tende assim a ser uma fora motriz para o desenvolvimento agroflorestal, na medida em que forem reconhecidos os diversos servios ambientais que SAFs agroecolgicos prestam, analogamente s reas naturais. De acordo com o Relatrio da Avaliao Internacional do Conhecimento, Cincia e Te c n o l o g i a d a A g r i c u l t u r a p a r a o Desenvolvimento (IAASTD sigla em ingls), publicado em Johannesburgo em 2008, SAFs reabilitam terras degradadas, aumentam a biodiversidade acima e abaixo do solo, aumentam o seqestro de carbono, e protegem os solos e bacias hidrogrficas. Alm disso, SAFs fornecem: (1) produtos teis e comercializveis de rvores para gerao de renda, combustvel, segurana alimentar e nutricional e melhoria das condies de vida local; (2) funes ecolgicas de agroecossistemas complexos,semelhantess proporcionadas por florestas naturais e (3) relaes culturais atravs dos alimentos e outros produtos tradicionais de importncia para a populao local. Algumas dessas constataes foram comprovadas na experimentao participativa com SAFs na Zona da Mata. Percebemos que um solo sadio a garantia de bom funcionamento do ecossistema com a manuteno da produtividade das culturas, da qualidade da gua, da sade de plantas e dos animais. Portanto, os agricultores agroecolgicos no se orientam simplesmente pelo aporte de nutrientes em formas solveis, de fcil e imediata absoro pelas razes das plantas. Nos SAFs o aporte de material orgnico ao solo de forma continuada e diversificada. Espcies que se decompem rpido, como o fedegoso (Senna macranthera), so mais eficientes em relao ciclagem de nutrientes. J o aoita-cavalo (Luehea grandiflora), o ing (Inga subnuda) e o abacate

( Persea americana ) fornecem biomassa de decomposio mais lenta. Em um SAF misto com 100 rvores dessas espcies na mesma proporo, teramos o aporte de nutrientes da ordem de 65 kg/ ha de nitrognio (N), 3,3 kg/ha de fsforo (P), 23 kg/ha de potssio (K), 38 kg/ha de clcio (Ca) e 5 kg/ha de magnsio (Mg), alm de outros nutrientes importantes para as plantas (Duarte, 2007). Para efeito de comparao, so necessrios 300 quilos da formula 20-5-20 (NPK) para suprir a mesma quantidade de nitrognio aportada pelas rvores, bem como 90 quilos para atingir a mesma quantidade de potssio e quase 120 quilos para equivaler ao fsforo obtido pela decomposio de matria orgnica das rvores. (Duarte et al., 2008). De 52 espcies rboreas nativas, de um total de 73, 19 espcies (37%) foram encontradas em dois fragmentos (total de 92 espcies) vizinhos aos sete sistemas agroflorestais. Uma das espcies comum aos SAFs e fragmentos foi o jacarand cavina (Dalbergia nigra), espcie ameaada de extino (Fernandes, 2007). Isto mostra que os SAFs podem ser beneficiados e beneficiar osfragmentos florestais. A manuteno de vegetao diversificada nos SAFs com espcies arbreas, arbustivas e herbceas nativas (biodiversidade planejada) contribui para a recomposio da Mata Atlntica, ao passo que os fragmentos podem funcionar como banco de sementes e contribuir para o desenvolvimento dos SAFs. A biodiversidade associada aos SAFs regula processos-chave no funcionamento dos agroecossistemas, tais como a decomposio da matria orgnica, o controle natural de insetospraga e patgenos e a ciclagem de nutrientes, contribuindo em grande parte para a resilincia (capacidade de suportar estresses ambientais) do sistema. Muitas das leguminosas encontradas associam-se com bactrias fixadoras do nitrognio atmosfrico, sendo por essa razo importantes na incorporao desse nutriente aos agroecossistemas. Um exemplo de servio ambiental de sistemas agroflorestais em Araponga foi o efeito positivo da ao das nove espcies polinizadoras identificadas, aumentando em 5% a produtividade dos cafezais (Ferreira, 2008). No ltimo perodo da experimentao, embora no mensurada, os agricultores relatam reduo no ataque de pragas e doenas no caf,

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possivelmente pela existncia em maior nmero de inimigos naturais, melhorias no estado nutricional das plantas, aumento de lesmas e minhocas refletindo melhor condio de umidade e porosidade do solo, aumento no nmero de lagartos, de variedades de espcies herbceas, arbustivas, e arbreas (madeireiras e frutferas), aumento em quantidade e diversidade de pssaros e presena eventual de animais de pequeno e mdio porte (mo-pelada, jaguatirica, macacos, cobras, tatu etc.). Duarte (2007) estimou a produo de biomassa e o carbono presente em sete espcies utilisadas nos SAFs com caf, atravs de equao alomtrica. Como base nestes dados, a converso de 50% dos cafezais da Zona da Mata (97.000 ha) em agroflorestas com 50 rvores/ha resultar no sequestro de 115.000 ton C/ano (Souza et al., 2009). Dados adicionais demonstram um aumento e pelo menos 10% do carbono do solo em SAFs, quando comparado com o caf a pleno sol (Aguiar, 2008). De acordo com as predies de mudanas climticas, no Brasil, o cultivo de caf pode desaparecer ou ficar restrito a algumas reas nos prximos 30 ou 40 anos, pois espera-se um aumento de temperatura em torno de 3oC. Na Zona da Mata, a maioria da regio ficar inapta para o plantio do caf, a menos que se utilizem SAFs. A temperatura dentro e fora dos SAFs com caf foi medida mensalmente durante um ano e mostrou que as rvores podem reduzir a temperatura de 3oC a 5oC (Souza et al., 2009).

Procurando solues para os problemas relacionados agricultura, o CTA-ZM e instituies parceirascomo a Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (EPAMIG) desenvolvem experimentao participativa com SAFs em diversos municpios da Zona da Mata mineira. Com efeito, o CTA-ZM a principal instituio que h24 anos vm construindo coletivamente com organizaes da agricultura familiar de diversos municpios da regio, prticas conservacionistas no manejo agrcola, detacandose a proximidade e parceria com o Departamento de Solos da Universidade Federal de Viosa.

8) Polticas, programas e legislaes (municipais, estaduais, nacionais) que mais afetam o desenvolvimento agroflorestal e recentes mudanas institucionais ou de polticas pblicas que contribuem para o desenvolvimento agroflorestal
As leis federais institudas para regulamentar a utilizao das formaes florestais e das terras para agropecuria so os principais entraves no desenvolvimento agroflorestal. O Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) no faz meno aos SAFs. Outras leis subsequentes que tm influncia na regio da Zona da Mata, como a Lei da Mata Atlntica (11.428/09) tambm no regulamentam SAFs. No Brasil, as primeiras definies legais de SAFs surgem em 2009, atravs do Ministrio do Meio Ambiente MMA nas Instrues Normativas IN: nmero 3, que dispe sobre procedimentos tcnicos para a utilizao da vegetao da Reserva Legal sob regime de manejo florestal sustentvel, e d outras providncias; e IN nmero 4 que dispe sobre os procedimentos metodolgicos para restaurao e recuperao das reas de Preservao Permanente e da Reserva Legal institudas pela Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Em 2011 surge outro texto jurdico que definiu SAFs numa Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, a de nmero 429, que dispe sobre a metodologia de recuperao de reas de Preservao Permanente. Porm, uma semelhana entre elas que afeta diretamente o desenvolvimento agroflorestal que estas regulamentaes pautam a utilizao de SAFs apenas para reabilitao de reas passveis de regularizao ambiental como APPs e RLs.
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7) Instituies atuantes e relevantes para a promoo agroflorestal

A Universidade Federal de Viosa UFV umainstituio federal de ensinoque a 85 anos contribui para o desenvolvimento agrrio da Zona da Mata. Anteriormente denominada Escola Superior de Agricultura e Veterinria ESAV, promoveu diversas tcnicas agrcolas que foram se desenvolvendo at os dias de hoje. Porm, a percepo de agricultoras e agricultores a de que a instituio promoveu o desenvolvimento para quem detinha recursos para acessar tecnologias, gerando um abismo entre a Universidade e a sociedade, entre o conhecimento cientfico gerado dentro da UFV e sua assimilao pela comunidade.

A IN N 5 do MMA/2009, prev no seu art. 9 que para os fins previstos na alnea "b", inciso II, art. 2 da Resoluo CONAMA N 369, de 28 de maro de 2006, a implantao e conduo de Sistemas Agroflorestais como indutores da recuperao de APPs na propriedade ou posse do agricultor familiar, do empreendedor familiar rural ou dos povos e comunidades tradicionais. A Resoluo 429 do Conama, de 2011, prev no seu art. 6 que as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, conforme previsto no Cdigo Florestal, podero ser aplicadas na recuperao de APP.A IN N3 do MMA/2009, por sua vez, define SAF, mas no discorre sobre sua utilizao durante todo o texto. O Manual do Produtor Rural uma cartilha apresentando a Lei Florestal de Minas Gerais, que conta com novas regras. A Lei 18.365 fi sancionada, alterando a Lei 14.309, de 2002, que regulamenta as polticas florestal e de proteo biodiversidade no Estado. Este Manual tambm define SAFs como o sistema de produo que combina, simultaneamente, numa mesma rea, o cultivo de rvores e pelo menos mais um tipo de produo, seja agricultura, seja fruticultura, seja pecuria. Embora esta definio seja ainda mais sucinta do que as regulamentaes federais, o Manual abre possibilidade para que sejam utilizados SAFs, tanto nas APPs midas (perto de cursos d'gua e nascentes, como em APPs de morro), desde que no sejam descaracterizadas as funes ecolgicas da rea. Esta Lei estadual, portanto, pode constituir-se um grande incentivador da utilizao de SAFs. Contudo a dificuldade ainda reside na pouca nfase dada ao uso de SAFs nas reas de produo, e no apenas como estratgia de recuperao das funes ecolgicas da rea (Nova Lei Florestal de Minas, 2009). Em Minas Gerais, surge em 2008 a Lei 17727 que dispe sobre a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais, sob a denominao de Bolsa Verde. Esta poltica pblica de pagamento por servio ambiental teve seu primeiro edital publicado em 2010 e vai realizar o pagamento para propriedades rurais do Estado que mantiverem a cobertura vegetal nativa. O programa prope apoiar iniciativas de recuperao de reas, sendo cabvel a utilizao de SAFs. Esta poltica de PSA porm pouco

conhecida pela populao, necessitando de maior divulgao. Outra mudana recente ocorreu em relao aos cdigos criados no Recor com base na relao apensa ao Ofcio n 107/2011/DFPP/SAF, de 05.04.2011do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, os quais devem ser utilizados nos financiamentos para sistemas agroflorestais no crdito rural, a partir de agosto de 2011.

9) Alteraes de polticas necessrias para promover a prtica e o desenvolvimento agroflorestal

O desenvolvimento agroflorestal deve ser amplamente incentivado por polticas pblicas como uma alternativa vivel para o meio rural. A diversificao da produo, a prestao de servios ambientais e a forma de diviso do trabalho nas propriedades da agricultura familiar so os maiores benefcios que a adoo de SAFs pode trazer. So contudo necessrias aes concretas por parte do Estado no mbito federal, estadual ou municipal, incentivando diversos segmentossociais para aes que promovam o desenvolvimento agroflorestal. A problemtica ambiental deve ser levada em considerao para que sejam discutidas polticas agroflorestais. Na Zona da Mata demonstra-se a necessidade que estratgias de preservao do meio ambiente e dos remanescentes florestais perpassem pela anlise e reflexo sobre a matriz agrcola e scio-cultural na qual esto inseridos estes remanescentes. Agroecossistemas com SAFs agroecolgicos no descaracterizam as funes ecolgicas da rea onde so utilizados. Portanto, a perspectiva dePSA deveria contemplar SAFs diversificados e promotores de servios ecossistmicos. A experincia da Zona da Mata permite constatar a necessidade deincentivos a partir de programas mais flexveis complexidade dos SAFs,como o PRONAF. A recente modificao e incluso de sistemas de consrcio nas planilhas do sistema bancrio de crdito para abranger SAFs um avano, embora incipiente, em relao complexidade demandada pela heterogeneidade associada expresso dos SAFs no pas. Em Minas Gerais especificamente, a poltica de PSA denominada Bolsa Verde, que prev

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pagamento para reas com cobertura nativa, deveria abranger tambm os SAFs agroecolgicos, pois como a mesma legislao mineira descreve no Manual do Produtor, possvel utilizar estes agroecossistemas, desde que no descaracterizem as funes ecolgicas da rea. Complementar valorizao e incentivo utilizao de SAFs agroecolgicos como promotores de servios ambientais e fornecedores de produtos para gerao de renda atravs da comercializao, torna-se necessrio zonear e restringir monoculturas. O desservio que tais sistemas geram nas reas onde so implantados merece com que sejam desincentivados pelos rgos ambientais e de assessoria tcnica. Para tanto, so necessrias aes que contribuam para a mudana do paradigma de desenvolvimento assumido pela maior parte destas instituies. 10) Abordagem adequada para promover alteraes nas polticas para o desenvolvimento agroflorestal Para desenhar polticas que estimulem os SAFs no Brasil, em primeiro lugar preciso que o Estado conhea e reconhea o que est sendo feito j h alguns anos. Ou seja, dialogue com as famlias, suas organizaes representativas e instituies de apoio que tm promovido as milhares de iniciativas com SAFs implantadas no pas. preciso identificar as diversas abordagens na implantao dos SAFs, as demandas das famlias para a implantao e manuteno desses sistemas, os potenciais e principais entraves. Os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Desenvolvimento Agrrio; do Meio Ambiente; e o da Cincia e Tecnologia, devem estar integrados para desenvolver e apoiar um Programa de Desenvolvimento Agroflorestal no Brasil. preciso modificar os paradigmas do consumidor quanto qualidade dos produtos provenientes de SAFs, valorizao desses produtos quanto a seus benefcios para a sade e nutrio, conservao do meio ambiente, fixao da populao no campo, e autonomia em relao a insumos qumicos e empresas que os comercializam.

Em algumas regies do Brasil as iniciativas existentes de SAFs tm servido para fomentar os debates entre os agricultores e suas organizaes e os rgos ambientais e de assistncia tcnica, servindo como referncias para a capacitao de tcnicos de ATER. O Programa Nacional de ATER deve incorporar estratgias como esta para facilitar a troca de conhecimentos entre agricultores e tcnicos. importante que universidades incorporem SAFs em suas grades curriculares, ampliando assim o conhecimento dos estudantes e as suas capacidades na assessoria direta aos agricultores ou de formulao de pesquisas voltadas para esses sistemas. Nesse processo as universidades devem aproximar-se de iniciativas existentes, e vice-versa, ou seja, as famlias devem ter acesso aos produtos gerados nas universidades. A experincia da Zona da Mata no desenvolvimento agroflorestal facilitada pela proximidade da Universidade Federal de Viosa, que desde o princpio favoreceu o desenvolvimento de diversas tcnicas e estratgias para o campo brasileiro. Em relao aos sistemas agroflorestais esta premissa tambm verdadeira, sendo necessria uma motivao das disciplinas acadmicas e das pesquisas cientficas em objetivar nos seus contedos anlises e olhares para os sistemas agroflorestais. O maior acmulo de pesquisas e tcnicas que se relacionem a SAFs permitir assim contribuies efetivassem polticas para o desenvolvimento agroflorestal. A partir do momento que tais conhecimentos ganhem escala e sejam sistematizados de forma a demonstrarem s entidades de assistncia tcnica, s instituies de ensino e s instituies financeiras que SAFs so viveis econmica, social e ambientalmente, sero promovidas como estratgias fundamentais para sistemas produtivos e sustentveis em propriedades rurais. A confiana da populao aumentar, fortalecendo o desenvolvimento agroflorestal, contribuindo para que o paradigma da agricultura convencional de produo agrcola monocultural seja superado e novas perspectivas agrrias sejam construdas.

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Referncias bibliogrficas
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Alternativas de Produo e Convivncia no Semirido do Cear e Pernambuco

Andr L. Gonalves

RESUMO
A regio do semi-rido brasileiro ocupa uma rea de aproximadamente 970.000 km2, abrangendo oito estados nordestinos e parte do estado de Minas Gerais. Apesar de sua irrefutvel importncia, o Bioma Caatinga vem sendo sistematicamente ameaado pela explorao predatria de seus recursos naturais. Diferente da Mata Atlntica, do Cerrado, e ultimamente da Amaznia, em que o principal vetor do desmatamento foi a expanso agrcola, a causa central da destruio da Caatinga a retirada de lenha originria do corte da vegetao nativa. A lenha a principal fonte de energia que alimenta diversas indstrias de pequeno e mdio porte, e a matriz energtica de milhares de famlias de pequenos agricultores. O corte sistemtico da vegetao provoca processos de eroso do solo e diminuio da capacidade de reteno de gua no sistema. Continuamente, este processo resulta em desertificao dessas reas. Parte das solues para milhares de famlias de pequenos produtores rurais para superar o aparente impasse entre preservao do Bioma e uso dos recursos naturais pode estar associada implantao e manejo de sistemas agroflorestais. Informaes empricas indicam que a estratgia de cultivo atravs de SAFs associada a outras tecnologias apropriadas para o contexto da agricultura familiar do semi-rido como, por exemplo, a captao de gua da chuva e armazenamento em cisternas rurais, pode representar importantes avanos para a convivncia com a seca. O presente estudo aborda algumas dessas experincias, desenvolvidas por diversos agricultores no serto dos estados de Pernambuco e do Cear, envolvendo um conjunto de organizaes populares, e busca apontar possveis caminhos para a expanso dos sistemas agroflorestais no Bioma Caatinga.

1) Introduo
A regio do semi-rido brasileiro ocupa uma rea de aproximadamente 970.000 km2,

abrangendo oito estados nordestinos Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau e parte do estado de Minas Gerais (MI 2005). De acordo com a Nova Delimitao do Semi-rido Brasileiro (Figura 01), os critrios tcnicos para a delimitao da regio so: 1) precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros; 2) ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a evapotranspirao potencial, no perodo entre 1961 e 1990; e 3) risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990 (MI 2005). Cerca de 21 milhes de pessoas, 11% da populao brasileira, vivem nos 1.133 municpios localizados no semi-rido. A vegetao predominante a Caatinga (mata branca) nico ecossistema exclusivamente restrito ao territrio brasileiro que caracterizado como um complexo vegetacional, composto por um mosaico de florestas secas, vegetao arbustiva, e enclaves com reas de cerrado e florestas midas (Tabarelli et al. 2002). De acordo com a abordagem proposta pela Conservation International, a Caatinga uma das 37 grandes regies naturais do planeta, que se caracterizam por ser uma unidade biogeogrfica, ou seja, apresentam um conjunto de espcies endmicas e determinadas especificidades ecolgicas. Para ser considerada uma regio natural, estas regies tambm tm que possuir um mnimo de 10.000 km2 de rea, uma densidade populacional menor que cinco habitantes por km2, e devem ter pelo menos 70% de sua vegetao ntegra, sem significativo sinal de ao antrpica. Alm da importncia biolgica, estas grandes reas do planeta proporcionam um conjunto de benefcios ambientais para a sociedade, como por exemplo, proteo dos recursos hdricos, regulao climtica, recreao e valores culturais. Apesar desta irrefutvel importncia, o Bioma Caatinga vem sendo sistematicamente ameaado pela explorao predatria de seus recursos naturais. Diferente da Mata Atlntica, do Cerrado, e ultimamente da Amaznia, em que o principal vetor do desmatamento foi a expanso agrcola

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baseada na produo de commodities para exportao atravs de extensas monoculturas e da pecuria, a causa central da destruio da Caatinga a retirada de lenha originria do corte da vegetao nativa. A lenha a principal fonte de energia que alimenta diversas indstrias de pequeno e mdio porte, e a matriz energtica de milhares de famlias de pequenos agricultores. O corte sistemtico da vegetao, sem respeitar critrios mnimos de manejo que permitiriam a reconstituio ambiental, provoca processos de eroso do solo e diminuio da capacidade de reteno de gua no sistema. Continuamente, este processo resulta em desertificao dessas reas. Para acentuar o problema, as solues propostas pelo establishment ainda apostam no paradigma da intensificao agrcola e em grandes obras de infra-estrutura como a recente transposio do rio So Francisco. Parte das solues para milhares de famlias de pequenos produtores rurais para superar o aparente impasse entre preservao do Bioma e uso dos recursos naturais pode estar associada implantao e manejo de sistemas agroflorestais. Informaes empricas indicam que a estratgia de cultivo atravs de SAFs, aliada a outras tecnologias

apropriadas para o contexto da agricultura familiar do semi-rido como, por exemplo, a captao de gua da chuva e armazenamento em cisternas rurais, pode representar importantes avanos para a convivncia com a seca. O presente estudo aborda algumas dessas experincias, desenvolvidas por diversos agricultores no serto dos estados de Pernambuco e do Cear, envolvendo um conjunto de organizaes populares, e busca apontar possveis caminhos para a expanso dos sistemas agroflorestais no Bioma Caatinga.

2) Metodologia
O estudo de caso foi realizado no mbito das experincias desenvolvidas junto a agricultores familiares por duas organizaes da sociedade civil (OSC), a CAATINGA, que tem sua sede na cidade de Ouricuri, serto de Pernambuco, e a Associao Crist de Base, conhecida como ACB, com sede no Crato (CE), e que desde sua criao vem atuando na regio do semi-rido, especialmente no Cariri cearense. Para a coleta de informaes foram feitas reunies e entrevistas com os tcnicos das referidas organizaes e com agricultores que vm implantando e manejando sistemas agroflorestais (SAFs) nos municpios de Ouricuri (PE), Exu (PE), Santana do Cariri (CE) e Nova Olinda (CE). Tambm foram consultados os tcnicos da OSC Sabi, que atua nas trs regies do estado de Pernambuco: Zona da Mata, Agreste e Serto. Alm das informaes pertinentes a este estudo, foram feitas medies nas reas manejadas para o levantamento de informaes quanto ao potencial dos SAFs na conservao da biodiversidade do Bioma Caatinga e na produo de biomassa (sequestro de carbono). Estas ltimas informaes iro subsidiar um estudo sobre uso da terra e servios ambientais, contratado pelo Programa PDA do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Assim, as famlias de agricultores selecionadas para o levantamento de informaes so aquelas que j adotam SAFs h pelo menos cinco anos e que so lideranas em suas respectivas comunidades rurais. As cartilhas de divulgao produzidas pelas organizaes Caatinga e Sabi tambm foram pesquisadas, visando complementar os subsdios fornecidos pelos informantes-chave. Em especial,

Figura 1: Mapa da Regio do Semi-rido

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o documento Agricultura Agroflorestal e Criao Animal no Semirido, elaborado pelo Centro Sabi, foi uma importante fonte de informaes, considerando a temtica do estudo em questo. Outros materiais bibliogrficos tambm foram utilizados como fontes de informao, principalmente os estudos tcnicos relativos regio, em sua grande maioria disponvel atravs da internet.

3) Lies aprendidas do estudo de caso

A Caatinga em geral pouco conhecida e divulgada, se comparada com os outros Biomas brasileiros. Este desconhecimento, associado a uma viso preconceituosa de pobreza e desolao, alimenta um crculo vicioso caracterizado por polticas assistencialistas, carncia de investimentos (pblicos e privados) em setores estratgicos para a promoo do desenvolvimento sustentvel da regio e, consequentemente, falta de perspectivas para a criao de crculos virtuosos de produo e consumo. Entretanto, a regio riqussima em oportunidades estratgicas que, se devidamente estimuladas, podero constituir-se em importantes vetores de dinamismo econmico e social. A mudana de abordagem de combate a seca para convivncia com a seca sem dvida um importante avano neste sentido, que destaca como uma caracterstica do semi-rido o dficit hdrico em certos perodos do ano, e no como um problema intrnseco do sistema que deve ser suplantado a qualquer custo. De acordo com a cartilha Agricultura Agroflorestal e Criao Animal no Semirido conviver com o semi-rido significa dizer que as pessoas que vivem nas regies onde h esse clima aprenderam a lidar com ele. Sabem trabalhar e organizar formas de viver bem em famlia e em comunidade, aproveitando o que de bom e rico a regio oferece. Conseguem formas novas de aumentar os recursos naturais existentes, respeitando a cultura local (Sabi 2010). Esta mudana conceitual acarreta em implicaes operacionais muito grandes. A partir da concepo que possvel conviver com o clima da regio, que assinalado por perodos com pouca disponibilidade de gua, possvel estabelecer formas de produo adequadas a

essas contingncias. O prprio trabalho com sistemas agroflorestais na Caatinga, uma estratgia de produo de certa forma inovadora, reflete esta lgica de convivncia. Sistemas complexos, multi-diversos, com predomnio de espcies tpicas da regio, so mais eficientes na produo de alimentos, forragem para os animais e manuteno da gua. O aumento da matria orgnica no solo tambm contribui para a reteno da umidade. Esta estratgia ajuda a evitar que o semi-rido se torne uma regio desrtica.

4) Estudo de Caso Localizado

4.1) Por que o desenvolvimento Agroflorestal importante no contexto estudado? Um aspecto inicial que justifica o desenvolvimento de sistemas agroflorestais complexos no contexto do semi-rido a prpria conservao do Bioma. De acordo com Leal et al. (2005), existem grandes razes para a conservao e o estudo sistemtico da Caatinga. O primeiro motivo refere-se exclusividade deste Bioma que, de acordo com os autores, s existe integralmente no Brasil. Apesar da exclusividade, proporcionalmente a grande regio natural menos estudada no pas, sendo que a maioria das pesquisas cientficas restringe-se a poucas reas, em geral prximas s principais cidades. Alm de ser pouco estudada, tambm a regio menos protegida, sendo que menos de 2% de seu territrio possui unidades de conservao. Alm desses aspectos, o processo acelerado de degradao ambiental que vem ocorrendo ao longo dos ltimos anos coloca em risco a sua integridade. Perda de espcies endmicas, diminuio ou mesmo eliminao de processos chave na ecologia do sistema e formao de extensas reas propensas desertificao so algumas das consequencias associadas ao processo de deteriorizao ambiental. Como j assinalado, a extrao de lenha uma das principais causas do desmatamento e destruio da Caatinga. De acordo com os tcnicos e agricultores entrevistados, a prtica de brocar o mato para a retirada de lenha a principal fonte de renda para milhares de famlias de pequenos agricultores. Na regio de Ouricuri (PE), por exemplo, diversas indstrias de processamento de

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gipsita para a produo de gesso utilizam a lenha como matriz energtica. Situao semelhante ocorre na regio do Crato (CE), Chapada do Araripe, em que a principal fonte de energia para as olarias a lenha de mata nativa. Potencialmente, os SAFs constituem-se em importante forma de produo de lenha para alimentar as pequenas indstrias e para o uso domstico. Estudo de monitoramento conduzido no mbito do projeto Agroflorestao Recuperando Ambientes Socializando Conhecimento, coordenado pela Associao Crist de Base ACB atravs do Programa Petrobras Ambiental, demonstrou a capacidade dos sistemas agroflorestais na produo de biomassa e fixao de carbono. A pesquisa apontou que uma rea de recuperao ambiental mata ciliar e reas degradadas utilizando-se uma populao de 12.500 plantas de espcies tpicas da Caatinga tais como sabi (Mimosa caesalpiniaefolia), oiti (Licania tomentosa), pau d'arco (Tabebuia avellanedae), jatob (Hymaea stigonocarpa), angico (Anadenanthera macrocarpa) e aroeira

(Miracrondruon urundeuva), foi capaz de acumular aproximadamente 300 toneladas de carbono em um perodo de cinco anos. As anlises iniciais de um levantamento recentemente realizado em dez diferentes sistemas agroflorestais localizados no serto de Pernambuco e do Cear, para avaliar o potencial de promoo de benefcios ambientais, corroboram as informaes do estudo conduzindo pela Associao Crist de Base1. Como demonstrado na tabela abaixo, os diversos SAFs avaliados apresentam grande potencial de acmulo de matria orgnica. Alm da biomassa area, esses sistemas promovem a cobertura do solo, o que contribui para aumentar a capacidade de reteno de gua no sistema. Outra importante razo, que justifica o desenvolvimento de sistemas agroflorestais no contexto da Caatinga, refere-se produo de alimentos e gerao de renda. Em particular, a regio nordeste do Brasil a que mais sofre de insegurana alimentar. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD,

Tabela 1: Capacidade de produo de biomassa e potencial de sequestro de carbono em SAFs do Bioma Caatinga

SAF 1 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10

Idade 5 5 5 5 N.I. N.I. N.I. 18 18 20 20

Tipo Palma/frutas Silvipastoril/cabras Palma/frutas Recuperao de rea Frutas/culturas Frutas/culturas (inico) Converso de regenerao Silvipastoril/caju/ bovinos Frutas/culturas Sabi/culturas/palma Frutas

Proprietrio/Local Ado/ Ouricuri-PE Ado/ Ouricuri-PE Ado/ Ouricuri-PE Escola/ Ouricuri-PE Vilmar/ Ex-PE Vilmar/ Ex-PE Vilmar/ Ex-PE Z Padre/ Santana do Cariri-CE Z Padre/ Santana do Cariri-CE Z Artur/ Nova Olinda-CE Z Artur/ Nova Olinda-CE Mdia

Peso (Mg.ha-1 ) 5,27 25,24 9,20 8,44 27,88 3,58 19,52 33,81 37,77 50,65 44,43 24,16

Carbono (Mg.ha-1) 2,56 12,24 4,46 4,10 13,52 1,74 9,46 16,40 18,32 24,56 21,55 11,72

Peso: Biomassa arbrea acima do sol Mg.ha-1: Megagrama (= tonelada)

1 O trabalho contratado pelo Projeto PDA do Ministrio do Meio Ambiente, executado pela ONG Centro Ecolgico, tem como principal objetivo promover um estudo dos sistemas agroflorestais complexos, implantados com apoio do programa PDA, sobre a capacidade de promover servios ambientais, especificamente, capacidade de conservao da biodiversidade, potencial de sequestro de carbono e mitigao dos gases de efeito estufa e balano energtico. O estudo encontra-se na fase de coleta de dados e o relatrio final est previsto para ser divulgado em meados de outubro do presente ano.

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realizada em 2004, mostram que 7.240.852 domiclios estavam em grave situao de insegurana alimentar no Nordeste. Este nmero corresponde a 14,4% da populao da regio, sendo que a mdia nacional de 7,7 %. Especialmente nos estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, estes nmeros tendem a ser maior: pelo menos 15,0 % dos domiclios. O Nordeste tambm a regio mais contemplada pelo principal programa de transferncia de renda no pas, o Bolsa Famlia. No total, a regio recebe 58,91% dos quase R$ 290 milhes do oramento do programa para atender 2,354 milhes de famlias cadastradas. Apenas os estados do Cear e Bahia recebem mais de 25% da verba do Bolsa Famlia e abrigam mais de 1 milho de famlias contempladas pelo programa (PNUD 2011). Finalmente, os agricultores entrevistados apontaram como uma das principais razes para implantar sistemas agroflorestais a oportunidade de se trabalhar em harmonia com a natureza. Segundo eles, o aparecimento de vida no sistema, manifestada atravs de plantas, insetos, pssaros e at mesmo pequenos mamferos, indica que eles esto contribuindo para a preservao do Planeta. Relataram ainda que mesmo em perodos de seca mais prolongada eles conseguem manter os animais com a forragem produzida no sistema, enquanto que muitos vizinhos tm que comprar rao. Este aspecto, de certa forma, demonstra que os SAFs implantados so mais resilientes, se comparados com as prticas tradicionais de cultivo na regio. 4.2) Barreiras para o desenvolvimento Agroflorestal Um dos argumentos recorrentes que dificulta a expanso dos sistemas agroflorestais apontados pelas pessoas entrevistadas so as leis que regulamentam o uso e o manejo dos recursos naturais. Em geral, as leis so muito complexas e restritivas, impedindo que mais agricultores adotem SAFs como estratgia de produo. Um exemplo citado por um tcnico vinculado Associao Crist de Base ACB a impossibilidade de se comercializar a lenha proveniente das podas seletivas e de manejo, frequentemente realizadas nos sistemas

agroflorestais. Apesar de ser uma prtica completamente sustentvel, e j consagrada no manejo de SAFs, os agricultores so impedidos de transformar esta lenha em carvo para assim aumentar a renda. A alternativa de se elaborar planos de manejo para regularizar a madeira proveniente das reas de SAFs muito complexa e onerosa. O acesso terra tambm foi apontado como uma das barreiras para a ampliao das reas de manejo agroflorestal. Diversas famlias de pequenos agricultores do serto do Cariri cultivam em minifndios, ou mesmo no tm a posse da terra, trabalhando em regime de parceria. Frequentemente, os meeiros no podem definir a forma como plantar e manejar os sistemas produtivos, sendo que essa deciso cabe ao dono da terra (patro). A demora em gerar renda atravs de sistemas agroflorestais tambm pode afetar o desenvolvimento dessas formas de produo no contexto da regio do semi-rido. Como em geral as famlias de pequenos agricultores tm como estratgia de sobrevivncia os cultivos anuais, mudanas visando implantao de sistemas de cultivos perenes podem ser dificultadas pelo tempo necessrio em auferir recursos para o sustento da casa. Um agricultor, por exemplo, destacou que no incio da implantao de sua rea de sistema agroflorestal ele precisou vender dias de trabalho para garantir a subsistncia de sua famlia. Outros fatores frequentemente relatados como obstculos para a devida expanso e consolidao dos SAFs foram a falta de educao contextualizada, a assistncia tcnica inexistente e a dificuldade em acessar linhas de crdito mais especficas para o desenvolvimento desses sistemas. A grande maioria das instituies de ensino, pesquisa e extenso esto pouco equipadas para fomentar atividades de difuso de prticas agroflorestais visando conscientizao de tcnicos e agricultores. 4.3) Foras motrizes do desenvolvimento Agroflorestal O atual contexto de crise climtica pode ser um fator que estimule mais produtores rurais a adotarem prticas conservacionistas. Hoje,

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quase que um consenso entre os agricultores que os fenmenos naturais no tm o mesmo comportamento de antigamente. As alteraes no padro de ocorrncia de perodos de chuva, estiagem, calor e frio invalidam muitos dos conhecimentos acumulados ao longo de anos pelas comunidades rurais no manejo de seus sistemas de produo. Este aspecto pode ser preponderante para que mais agricultores adotem sistemas de cultivo que sejam capazes de se adaptar a um contexto de permanente incerteza, e que ao mesmo tempo possam mitigar os efeitos do aquecimento global. Inexoravelmente, sistemas agrcolas mais resilientes sero necessrios para garantir a sobrevivncia de milhares de famlias de pequenos produtores. As feiras livres, que um trao cultural tpico do Nordeste, e que faz parte da vida de praticamente toda a populao daquela regio, tambm pode ser um grande impulso para que mais agricultores implantem sistemas agroflorestais. As feiras permitem a comercializao de uma grande variedade de produtos, e garantem uma fonte de renda imediata. A exemplo de outras regies, onde a comercializao tem um papel fundamental na expanso dos sistemas agroecolgicos de produo, os agricultores do semi-rido podem se beneficiar desta caracterstica marcante da cultura nordestina. Ainda relacionado com iniciativas de comercializao, as recentes polticas de governo como o Programa de Aquisio de Alimentos PAA e o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, que atravs da Lei No. 11.947 de 2009 determina que no mnimo 30% dos recursos do programa sejam destinados a aquisies de alimentos da agricultura familiar, podem ser importantes instrumentos para alavancar a expanso de SAFs. Em uma regio em que existe um grande contingente de famlias em risco de segurana alimentar, programas que estimulam a produo de alimentos por pequenos agricultores e de certa forma asseguram a sua comercializao, tm um grande potencial de dinamizar a economia de muitas comunidades rurais. As vantagens comparativas dos SAFs em relao aos sistemas convencionais de cultivo so
2

muito evidentes. Em uma regio suscetvel desertificao, os sistemas agrcolas que tm a capacidade de proteger o ambiente, e simultaneamente produzir boa quantidade de alimentos e forragem para os animais, tm uma tendncia a prevalecer. Os exemplos irrefutveis de diversos agricultores que j consolidaram com sucesso seus sistemas de produo tambm se constituem em uma fora motriz de fundamental importncia para a expanso dos sistemas agroflorestais. 4.4) Lies aprendidas a partir de xitos e insucessos2
Desertificao: um fenmeno que pode ser evitado Desertificao pode ser definida como o processo de destruio do potencial produtivo das terras em regies de clima rido, semi-rido e submido seco. Apesar de ser um processo natural em algumas regies do planeta, no Brasil a desertificao causada principalmente em funo das aes antrpicas, principalmente as prticas agrcolas convencionais como o desmatamento, a queima do material orgnico e o uso intensivo de insumos qumicos. Por outro lado, as prticas agroecolgicas de produo, notadamente os sistemas agroflorestais, tm a capacidade de reverter o processo de desertificao e mesmo contribuirem para o desenho de sistemas mais adaptados a um contexto de crise climtica. Agricultura familiar abundante no Semi-

rido Apesar da idia preconceituosa comumente associada ao semi-rido de ambiente inspito, sem condies de florescer a vida, possvel estabelecer sistemas agrcolas altamente produtivos e diversificados. A propriedade rural de Antnio Alves, mais conhecido como Antnio do velho, localizada na comunidade rural de Curralinho, em Triunfo, Serto do Paje pernambucano um exemplo de abundncia. Em 40 hectares de terra a famlia produz milho, feijo, macaxeira, palma, capim elefante, diversas frutas, gado de leite e de corte, aves de postura e peixe.

A parte relativa aos xitos do trabalho uma compilao adaptada de alguns casos relatados no III Caderno de Experincias: Agroecologia Transforma Paisagens Desertificadas, publicada pelo Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais CAATINGA, Diaconia e Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi.

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Ao contrrio de muitos agricultores da regio, a famlia hoje no enfrenta problemas relacionados escassez de gua.
Quem protege a natureza colhe seus frutos

tem percebido que os resultados so positivos, controlando a eroso.

Jovens semeiam conhecimento e

Como j abordado, o desmatamento e as queimadas contribuem para deixar as terras descobertas, pouco produtivas e contribuem para a desertificao. Entretanto, as famlias do serto que trabalham de forma diferenciada protegendo a terra, e cuidando do meio ambiente, melhoram a capacidade produtiva da terra. O casal Expedito e Cleonice, que moram na comunidade Vidu, a 42 quilmetros de Ouricuri, Pernambuco, cria abelhas nativas, que alm de ameaadas de extino tm um importante papel na polinizao de plantas nativas da caatinga. Alm da renda obtida com as abelhas, a famlia milho, feijo, batata-doce, sorgo e capim, atravs da utilizao de prticas agroecolgicas.
Agroecologia combate a desertificao e

constroem vidas no Semi-rido Vivendo sob o sol forte do serto nordestino, um grupo de jovens faz a diferena e ajuda as famlias a viverem com mais dignidade. So jovens moradores do assentamento Frei Damio, localizado a 23 quilmetros do municpio de Santa Cruz, no serto do Araripe. O grupo, formado por 17 jovens, filhos das famlias que vivem no assentamento, com apoio dos tcnicos da organizao Caatinga, atravs do Projeto Dom Helder Cmara, vem promovendo experincias agroecolgicas baseadas em aes de quintais agroflorestais compostos por uma diversidade de frutferas, plantas medicinais, plantas adubadeiras, etc. 4.5) Quais as instituies mais atuantes e relevantes para a promoo da prtica agroflorestal? Inquestionavelmente as organizaes no governamentais que trabalham diretamente com os pequenos agricultores e suas entidades representativas so as principais instituies na promoo de prticas agroflorestais. O desenvolvimento inicial dos SAFs, como proposta alternativa para o desenvolvimento e manejo das reas produtivas, foi concebido pelas diversas ONGs que trabalham no campo da agroecologia. Particularmente na rea pesquisada, Serto do Araripe em Pernambuco e Serto do Cariri no Cear, o CAATINGA, o Centro Sabi e a Associao Crist de Base ACB desenvolvem programas especficos para o fomento dos sistemas agroflorestais. Explicitamente, essas organizaes adotam a agroecologia como cincia norteadora de suas aes e base terica para intervenes tcnicas. As organizaes de apoio e fomento, tanto governamentais quanto as da sociedade civil, tambm tm um papel fundamental na promoo dos sistemas agroflorestais. Diversos projetos so viabilizados atravs de recursos da cooperao internacional. Dentre as principais agncias internacionais de cooperao que atuam na regio do semi-rido destacam-se a Heifer International,

preserva a vida A famlia de Antnia Mascena de Lima Silva e Adalberto Jorge da Silva mora na comunidade Passagem da Cobra, em So Jos do Egito, Serto do Paje em Pernambuco. Eles cultivam diversas frutferas como manga, caju, pinha, graviola, goiaba, laranja e banana, alm de verduras, milho, feijo e ervas medicinais. Alm dos cultivos, criam galinhas, cabras e vacas. Para conviver melhor com os perodos de seca, construram uma cisterna de 16 mil litros. H mais de 20 anos a famlia no queima por conta da escassez de madeira e depois que descobriram as prticas agroecolgicas utilizam melhor os recursos da propriedade.
Agrofloresta para proteger e melhorar o solo O casal de agricultor Aldeci e Maria mora na comunidade Cip, municpio de Flores, no serto do Paje, em Pernambuco. A famlia, com a assessoria do Centro Sabi, vem trabalhando o seu stio para recuperar o solo degradado e combater a eroso que se apresentava de forma descontrolada. Eles organizaram a propriedade de forma que a produo de vrias espcies agrcolas e no agrcolas se integrem, bem como a produo animal. A famlia vem aumentando a produo e

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com sede nos Estados Unidos, a MISEREOR da Alemanha, a ICCO da Holanda e a OXFAM, que tem sua base na Inglaterra. Dentre as organizaes do governo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, o Ministrio do Meio Ambiente MMA e o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs de seus diversos programas e projetos vm apoiando o desenvolvimento dos SAFs. Ultimamente, as instituies de ensino e pesquisa tambm vm apoiando a disseminao dos SAFs. Os Institutos Federais e as Universidades tm estabelecido parcerias com as ONGs no sentido de divulgar prticas agroecolgicas. Destaca-se, porm, que estas parcerias ainda so pontuais, no contemplando programas mais abrangentes de ensino, pesquisa e extenso. As diversas redes de articulao que se constituram nos ltimos anos tambm apresentam destacada atuao para o fomento de propostas sustentveis de produo. Em especial, as seguintes redes cumprem um papel marcante na difuso dos sistemas agroflorestais: ASA Articulao do Semi-rido Brasileiro, que congrega diversas organizaes do semi-rido para a promoo de polticas de convivncia com a seca; a ANA Articulao Nacional de Agroecologia, que tem uma atuao nacional articulando as organizaes do campo da agroecologia; e o Projeto Gente da Terra Rede de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) do Nordeste. 4.6) Que polticas, programas e legislaes (municipais, estaduais, nacionais) atuais mais afetam o Desenvolvimento Agroflorestal? Houveram recentes mudanas institucionais ou de polticas que contribuem para o desenvolvimento agroflorestal? A Lei No. 11.326, de 24 de julho de 2006, que institui as diretrizes para a Poltica Nacional da Agricultura Familiar (AF) e Empreendimentos Familiares Rurais (EFR), e que tambm estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados a formulao de polticas pblicas direcionadas AF e EFR uma importante conquista no sentido em que reconhece legalmente este setor. Esta mudana coloca a evidncia da agricultura familiar como segmento vital para o desenvolvimento do pas. Apesar de no ser especfica no que se refere s formas de produo, a Lei tem o potencial de contribuir para o desenvolvimento agroflorestal

na medida em que mais recursos podero ser destinados agricultura familiar. O Plano Nacional da Sociobiodiversidade, proposto pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA outro instrumento que vem de encontro s necessidades de expanso dos SAFs. O Plano tem como objetivo geral desenvolver aes integradas para a promoo e o fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade. No mbito deste Plano, encontra-se a Poltica de Garantia de Preos Mnimos de Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM Sociobiodiversidade). A partir desta poltica, um conjunto de produtos tpicos da regio, que podem ser produzidos atravs de SAFs, tais como juta, sisal, carnaba, castanha-decaj, mamona, mandioca, babau, buriti e piaava, tm o preo mnimo de comercializao garantido. O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA, surgido a partir das aes do Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA, tambm uma inovao com potencial de estimular os SAFs. O PAA um instrumento de poltica pblica estabelecido pelo artigo 19 da Lei No. 10.696, de 2 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto No. 4772, de 2 de julho de 2003, posteriormente modificado pelo Decreto No. 5873 de 15 de agosto de 2006. O propsito do PAA garantir o acesso a alimentos em quantidade, qualidade e regularidade a populaes vulnerveis, em situao de insegurana alimentar, e promover a incluso social nas zonas rurais mediante o fortalecimento da agricultura familiar. O Programa compra alimentos, sem licitao, por preos de referncia que no podem ser maiores ou menores que os praticados no mercado regional. Outro avano nas polticas de fomento que tendem a favorecer o desenvolvimento de SAFs o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Atualmente, mais de 47 milhes de alunos, durante 200 dias letivos, so atendidos pelo PNAE. O oramento atual do Programa de aproximadamente R$ 3 bilhes/ano, sendo que pelo menos 30% deste recurso tm que ser destinado compra de alimentos produzidos pela agricultura familiar. O Programa de transferncia de renda Bolsa Famlia tambm pode afetar positivamente o desenvolvimento agroflorestal. Como j relatado,

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uma das barreiras para a expanso de SAFs tempo necessrio para que as reas comecem a gerar renda. Um dos agricultores entrevistados relatou que quando comeou a receber recursos do Programa ele pde se dedicar mais sua rea de plantio, sem necessidade de vender sua mo-deobra para o sustento da famlia. Os Territrios da Cidadania tambm se constituem em importantes medidas para a difuso de prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais, na medida em que integram e articulam diversas polticas pblicas. Os Territrios tambm tm prioridade no investimento dos recursos pblicos. O Projeto Mata Branca, financiado pelo Global Environmental Facility (GEF) tambm um programa que afeta diretamente o desenvolvimento de SAFs no Bioma Caatinga. O Mata Branca visa contribuir para a preservao, conservao e manejo sustentvel da biodiversidade no Bioma Caatinga nos Estados da Bahia e do Cear, melhorando simultaneamente a qualidade de vida de seus habitantes. O Projeto est estruturado nos seguintes Componentes: 1) Apoio a Instituies e Polticas Pblicas para Gesto Integrada do Ecossistema; 2) Subprojetos Demonstrativos: Promoo de Prticas de Gesto Integrada do Ecossistema; e 3) Monitoramento & Avaliao (M&A), Disseminao e Gesto do Projeto. Outros espaos institucionais que podem contribuir para o desenvolvimento agroflorestal na Caatinga e que as organizaes estudadas fazem parte so: Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG); Conselho Nacional de Desenvolvimento Sutentvel (CONDRAF); Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social de Pernambuco (CEDES); Conselho de Desenvolvimento Sustentvel de Pernambuco (CDS/PE); Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA/PE e RN); Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco; Processo de Articulao e Dilogo (PAD) e a Rede de Comercializao Agroecolgica de Pernambuco. 4.7) Que alteraes em termos de poltica seriam necessrias para promover a prtica agroflorestal?
Poltica de crdito rural especfica para o desenvolvimento de SAFs, envolvendo os

agentes financeiros, ONGs, sindicatos e associaes de agricultores visando processos mais geis e eficientes de aplicao do recurso; Ampliao dos servios de educao rural com programas de capacitao de tcnicos e agricultores incentivando a parceria entre instituies de ensino, pesquisa e extenso e aproveitando a capacidade j instalada para evitar a disperso de recursos; Conectar as diversas iniciativas de produo j existentes aos canais de comercializao, priorizando o mercado local e regional; Polticas de estmulo ao desenvolvimento de produtos tpicos da sociobiodiversidade com o objetivo de agregar valor e aumentar as possibilidades de renda dos pequenos agricultores; Fiscalizar o comrcio de lenha incentivando que mais agricultores possam promover o manejo sustentvel de suas reas e a reposio florestal com espcies tpicas do Bioma Caatinga; Mapear as reas mais propensas desertificao e priorizar aes junto s famlias de pequenos agricultores para a recuperao ambiental; Fiscalizar o cumprimento da legislao ambiental principalmente nas reas de preservao permanente e criar mecanismos que possibilitem os agricultores de promoverem a recuperao produtiva dessas reas; Promover campanhas de educao ambiental integrando escolas, Institutos Federais, Universidades, organizaes de agricultores, servio de extenso rural e rgos de pesquisa; Criar mecanismos que reconhea atravs da transferncia de recursos pblicos os benefcios socioambientais promovidos pelos sistemas agroflorestais de produo; Desenvolver iniciativas que valorizem as plantas negligenciadas, visando ampliar o seu cultivo e a sua disseminao. 5) Qual seria a melhor abordagem para promover alteraes necessrias nas polticas para a promoo do desenvolvimento Agroflorestal? No caso do Bioma Caatinga, onde se concentra um contingente muito grande de
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famlias em situao de insegurana alimentar, uma das principais abordagens ressaltar a importncia dos sistemas agroflorestais na produo de alimentos. As experincias existentes apontam para casos de sucesso na produo abundante de alimentos e a simultnea proteo ambiental. Contudo, apesar das evidentes vantagens desses sistemas de produo e do potencial para cumprir uma misso fundamental no desenvolvimento do semi-rido, tais sistemas ainda possuem o carter de demonstrativos, em funo do apoio limitado dos rgos pblicos e de uma relativa carncia de evidncias que sensibilize os formuladores de polticas para o setor agropecurio. Um segundo aspecto importante para
Tabela 2: Quadro-sntese do estudo de caso

sensibilizar os tomadores de deciso quanto a relevncia dos SAFs refere-se questo da desertificao. A perda do potencial produtivo de imensas reas no serto brasileiro, comprometendo diretamente a vida de milhes de pessoas, um argumento inquestionvel quanto a urgncia de se promover sistemas agrcolas que possam amenizar e evitar essa situao.

a. Importncia do desenvolvimento Agroflorestal para o contexto estudado?

Servios ambientais / proteo do Bioma Caatinga Gerao de renda Produo de alimentos Legislao Acesso a terra Demora em gerar renda Educao contextualizada, extenso rural e crdito Crise climtica Fator cultura feiras livres Programas de governo xitos: combate a desertificao; produo abundante de alimentos; proteo da biodiversidade; melhoria da qualidade de vida Insucessos: no adianta trabalhar apenas a questo ambiental, mas tem que focar na questo econmica tamb ONGs; Agncias de apoio e fomento Governo: MDA, MMA e MDS Lei da Agricultura familiar; PAA, PNAE; Bolsa Famlia; Cdigo Florestal Redes de Articulao Crdito rural; Educao no campo; Comercializao; Estimulo a produtos da biodiversidade; Fiscalizao do comrcio de lenha; Mapear reas propensas desertificao; Cumprimento da lei ambiental; Campanhas de educao ambiental; Reconhecimento dos benefcios ambientais associados aos SAFs; Estmulo a plantas negligenciadas

b. Barreiras para o desenvolvimento Agroflorestal.

c. Foras motrizes do desenvolvimento Agroflorestal.

d. Lies aprendidas a partir de xitos e insucessos.

e. Instituies mais atuantes e relevantes para a promoo da prtica agroflorestal? f. Polticas, programas e legislaes (municipais, estaduais, nacionais) que afetam o Desenvolvimento Agroflorestal? g. Alteraes em termos de poltica que seriam necessrias para promover a prtica agroflorestal?

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Referncias Bibliogrficas
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