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Plan local durbanisme

DE LA COMMUNE DE CLOHARS-CARNOET

BILAN DE LA CONCERTATION
ARRETE LE
Le 24 janvier 2013

APPROUVE LE

PIECE DU PLU

7.1

Cittnova

Commune de Clohars Carnoet

Objet : Bilan de la concertation

Commune de Clohars Carnoet

Objet : Bilan de la concertation

SOMMAIRE
La concertation dans les PLU Rappel du contenu de la dlibration de prescription Les modalits pratiques dorganisation de la concertation publique 1.1. Une information dans le bulletin municipal 1.1.1 Kloar info n1 1.1.2. Kloar Info n4 1.1.3. Kloar Info n6 1.1.4. Kloar Info n7 1.1.5. Kloar Info n8 1.1.6. Kloar Info n9 1.1.7. Kloar Info n11 1.1.8. Kloar Info n15 1.2. La ralisation de trois runions publiques 1.3. Les expositions en mairie 1.3.1. La procdure dlaboration du PLU 1.3.2. Prsentation du diagnostic 1.3.3. Prsentation du PADD 1.3.4. Explication de la Loi Littoral 1.4. La mise en place de registres permettant de recueillir les observations des personnes 1.5. Ralisation de trois ateliers durbanisme par le biais dun appel candidature auprs des habitants 1.6. Autres moyens de concertation 1.6.1. La presse crite locale et le site internet 1.6.2. Les autres moyens de concertation en complment Bilan globale de la concertation publique Annexe 1 Comptes rendus des ateliers durbanisme Annexe 2 Cahiers de consultation Remarques des administrs Annexe 3 Dlibrations 3 4 4 5 5 6 9 12 15 18 22 27 28 28 30 31 33 35 36 36 36 36 44 44 45 63 104

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Objet : Bilan de la concertation

LA CONCERTATION DANS LES PLU


Larticle L.123-6 du Code de lUrbanisme prvoit que llaboration du Plan Local d'Urbanisme fasse lobjet dune concertation du public dans les conditions dfinies larticle L.300-2 du Code de lUrbanisme. Les modalits de cette concertation doivent tre prcises par le conseil municipal ou lorgane dlibrant de lEPCI en vertu de larticle L.123-6 prcit, dans la dlibration prescrivant llaboration du Plan Local d'Urbanisme. Article L.123-6 Le plan local d'urbanisme est labor l'initiative et sous la responsabilit de la commune. La dlibration qui prescrit l'laboration du plan local d'urbanisme et prcise les modalits de concertation, conformment l'article L. 300-2, est notifie au prfet, au prsident du conseil rgional, au prsident du conseil gnral et, le cas chant, au prsident de l'tablissement public prvu l'article L. 122-4, ainsi qu'aux reprsentants de l'autorit comptente en matire d'organisation des transports urbains et des organismes mentionns l'article L. 121-4. Lorsque la commune est limitrophe d'un schma de cohrence territoriale sans tre couverte par un autre schma, la dlibration est galement notifie l'tablissement public charg de ce schma en application de l'article L. 122-4. A compter de la publication de la dlibration prescrivant l'laboration d'un plan local d'urbanisme, l'autorit comptente peut dcider de surseoir statuer, dans les conditions et dlai prvus l'article L. 111-8, sur les demandes d'autorisation concernant des constructions, installations ou oprations qui seraient de nature compromettre ou rendre plus onreuse l'excution du futur plan. Article L.300-2 I - Le conseil municipal ou l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale dlibre sur les objectifs poursuivis et sur les modalits d'une concertation associant, pendant toute la dure de l'laboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernes dont les reprsentants de la profession agricole, avant : a) Toute laboration ou rvision du schma de cohrence territoriale ou du plan local d'urbanisme ; b) Toute cration, son initiative, d'une zone d'amnagement concert ; c) Toute opration d'amnagement ralise par la commune ou pour son compte lorsque, par son importance ou sa nature, cette opration modifie de faon substantielle le cadre de vie ou l'activit conomique de la commune et qu'elle n'est pas situe dans un secteur qui a dj fait l'objet de cette dlibration au titre du a) ou du b) cidessus. Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les caractristiques des oprations d'amnagement soumises aux obligations du prsent alina. Les documents d'urbanisme et les oprations mentionnes aux a, b et c ne sont pas illgaux du seul fait des vices susceptibles d'entacher la concertation, ds lors que les modalits dfinies par la dlibration prvue au premier alina ont t respectes. Les autorisations d'occuper ou d'utiliser le sol ne sont pas illgales du seul fait des vices susceptibles d'entacher cette dlibration ou les modalits de son excution. A l'issue de cette concertation, le maire en prsente le bilan devant le conseil municipal qui en dlibre. Le dossier dfinitif du projet est alors arrt par le conseil municipal et tenu la disposition du public. Lorsqu'une opration d'amnagement doit faire l'objet d'une concertation en application des b ou c et ncessite une rvision du schma de cohrence territoriale ou du plan local d'urbanisme, la rvision du document d'urbanisme et l'opration peuvent, l'initiative de la commune ou de l'tablissement public de coopration intercommunale comptent, faire l'objet d'une concertation unique. Dans ce cas, la dlibration prvue aux premier et sixime alinas est prise par le conseil municipal ou par l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale. II - Les autres personnes publiques ayant l'initiative d'oprations d'amnagement sont tenues aux mmes obligations. Elles organisent la concertation dans des conditions fixes aprs avis de la commune.

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RAPPEL DU CONTENU DE LA DELIBERATION DE PRESCRIPTION


Par la dlibration en date du 12 juin 2008, la commune de Clohars Carnot a prescrit la rvision gnrale du plan doccupation des sols et passage en plan local d'urbanisme. En outre dans cette mme dlibration, la commune a dfini les modalits de la concertation sous la forme dune information publique mise en place tout au long de la dure du projet et sappuyant sur tout support disposition de la commune : runions publiques plaquettes dinformation diffusion dans la presse bulletin municipal site Internet

MODALITES PRATIQUES DORGANISATION DE LA CONCERTATION PUBLIQUE


En application de ladite dlibration du 12 juin 2008 et conforment larticle L 300-2 du Code de lUrbanisme, la procdure de concertation a t mene tout au long de la dmarche dlaboration du Plan Local d'Urbanisme. La commune de Clohars Carnoet a souhait faire une large place la concertation tout au long de la dmarche dlaboration de son Plan Local et a utilis tous les supports quelle avait disposition : 1 - une information dans le bulletin municipal notamment travers plusieurs articles consacrs au PLU 2 la ralisation de trois runions publiques dont une sur la loi littoral 3 - une exposition en mairie 4 - la mise en place, ds le dbut de la procdure, dun cahier permettant de recueillir les observations des personnes 5 les informations sont diffuses sur le site Internet de la commune depuis le dbut de la procdure 6 - la mise en place au cours de llaboration du PLU, et plus particulirement au cours de la phase PADD, de trois ateliers durbanisme par le biais dun appel candidature auprs des habitants

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1.1.

Une information dans le bulletin municipal (extraits)

Tout au long de la procdure, des articles ont t publis dans le bulletin municipal sur la procdure, la concertation, la Loi Littoral, le PADD

1.1.1. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n1 Juillet Aot 2008

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1.1.2. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n4 Printemps 2009

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1.1.3. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n6 Automne 2009

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1.1.4.Information dans le bulletin municipal Kloar infos n7 Hiver 2010

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1.1.5. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n8 Printemps 2010

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1.1.6. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n9 Et 2010

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1.1.7. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n11 Hiver 2011

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1.1.8. Information dans le bulletin municipal Kloar infos n15 Hiver 2012

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1.2. La ralisation de trois runions publiques


La dmarche de concertation mene dans le cadre du PLU comprenait lorganisation de deux runions publiques et dune confrence sur la Loi littoral et son application sur la commune de Clohars Carnot. Les deux runions ont t organises en 2010 er 2012. Elles ont t compltes par une confrence sur la Loi Littoral en 2011. Ces trois runions se sont poursuivies par des expositions en Mairie de documents tels que le diagnostic, le PADD, le zonage Le 5 fvrier 2010 la Salle des ftes Runion publique Cette runion a fait lobjet de publications dans la presse les 25 et 29 janvier 2010 ainsi que le 1er, 3 et 4 fvrier 2010 ainsi que dun affichage dans les lieux publics et les commerces Environ 160 personnes ont assist la prsentation par le bureau dtudes du Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) dclin en huit grands axes. Aprs cette prsentation, le dbat a port sur les zonages et la constructibilit des terrains. Le 23 septembre 2011 la salle des ftes Confrence sur la Loi Littoral Cette confrence a fait lobjet dun affichage dans les lieux publics et les commerces Explication de la Loi Littoral et des effets sur les PLU par le cabinet davocats Le Roy, Gourvennec et Prieur de Brest devant prs de 200 personnes Le 17 octobre 2012 la salle des ftes Runion publique Cette runion a fait lobjet de publications dans la presse les 15 et 17 octobre 2012, sur le site internet et le panneau daffichage de la mairie du 4 au 17 octobre. Environ 200 personnes ont assist la prsentation par le bureau dtudes, des grandes orientations en terme damnagement ainsi que du contenu du PLU. Aprs cette prsentation, le dbat a port sur des thmes varis tels que la ZAC Les Hauts de Snchal , la Loi Littoral, les tracs indicatifs de voiries, lenqute publique venir, les zones urbaniser, la protection des talus, lusine de mthanisation, la station dpuration

1.3.

Lexposition en mairie

Des panneaux dinformation ont t exposs en mairie tout au long de la procdure : En fvrier 2009 : Exposition dun panneau explicatif de la procdure dlaboration du PLU. Ce Panneau est aussi consultable sur le site internet de la Commune depuis le 30 avril 2009. Septembre- octobre 2009 : Exposition de deux panneaux sur le diagnostic territorial de Clohars Carnot intgrer dans le PLU. Avril mai 2010 : Exposition de deux panneaux prsentant le PADD qui a fait lobjet dun dbat au sein du Conseil Municipal le 29 janvier 2010 puis 24 mars 2010. 28

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Octobre 2010 : Exposition dun panneau explicatif de la Loi Littoral Octobre novembre 2012 : Pour faire suite la runion publique du 17 octobre 2012, prsentation du projet de zonage accompagn dun registre dobservation et dune urne. 57 personnes ont consignes des observations. La majorit des observations concernent des demandes individuelles de constructibilit de parcelles prives. 49 courriers ont aussi t rceptionns pendant la priode de concertation, une rponse a t faite chaque courrier indiquant la prise en compte de leur demande et leur indiquant la tenue dune enqute publique aprs larrt du PLU par le Conseil Municipal.

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1.3.1 Prsentation de la procdure 1.2.

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1.3.2 Prsentation du diagnostic

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1.3.3. Prsentation du PADD

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1.3.4. Loi Littoral 1.3.

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1.4. La mise en place de registres permettant de recueillir les observations des personnes
Ds le dbut de la procdure, la commune a mis disposition de la population un livre ouvert pour permettre dy consigner toutes remarques ou demandes particulires (Annexe 2). Pendant toute la dure de la procdure, les demandes des propritaires (prs de 200 courriers) ont t recueillies, examines. Les demandes compatibles avec les diffrentes lois, le PADD Etc ont t intgres au projet et seront transmises au commissaire enquteur lors de lenqute publique. Un second registre a t mis en place durant la prsentation du zonage du 5 au 17 novembre 2012 (Annexe2)

1.5. Ralisation de trois ateliers durbanisme par le biais dun appel candidature auprs des habitants
Suite un appel candidature auprs de la population (tel dcrit dans le bulletin municipal Kloar infos n4), trois ateliers durbanisme ont t organiss autour des thmes suivants : Atelier de lconomie et des dplacements Atelier environnement Atelier formes urbaines et dveloppement urbain sur Clohars Carnot

Ces ateliers ont permis de connatre les souhaits des cloharsiens concernant lamnagement de la commune et de les intgrer dans la rflexion du projet damnagement et de dveloppement durable. Les comptes rendus de ces ateliers sont annexs au prsent document.

1.6.

- Autres moyens de concertation

1.6.1. La presse crite et le Site Internet


La presse crite locale (Le Tlgramme et Ouest France) a relat llaboration du PLU et du PADD notamment les annonces des runions publiques, expositions, les bilans de ces runions, rencontres avec les exploitants agricoles... Le Site internet de la commune a aussi publi les annonces des runions publiques, les panneaux des diffrentes expositions dont la Loi Littoral ainsi que le PADD suite aux dbats en Conseil municipal

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1.6.2. Autres moyens de concertation en complment


Cration dun comit de pilotage compos de conseil municipaux et de membres du Conseil des Sages de la Commune. Ce comit de pilotage a suivi llaboration du PLU depuis sa prescription par le conseil municipal savoir 11 runions. Cration dune commission chemins et sentiers composes de conseillers municipaux, de services municipaux, dun exploitant agricole, de membres dassociations locales, de citoyens Cette commission sest runie 3 fois. 3 Runions avec les services de lEtat 4 runions avec les exploitants agricoles et la Chambre dAgriculture 3 runions avec la COCOPAQ Une prsentation du diagnostic du PLU au Conseil Municipal le 17 mars 2009 3 dbats du Projet dAmnagement et de Dveloppement Durables au Conseil Municipal les 29 janvier 2010, 24 mars 2010 et 10 fvrier 2012 Plus de 20 runions de travail sur le diagnostic, le PADD, le zonage, le rglement, les emplacements rservs Permanences de ladjoint lurbanisme et du service urbanisme tout au long de la procdure. Runions de quartier tous les ans Ralisation dun diagnostic agricole en lien avec la chambre dagriculture, dun diagnostic de requalification de la zone dactivit de Keranna, une tude sur les dplacements. Lancement de la procdure dlaboration de lAVAP (Aire de mise en Valeur de lArchitecture et du Patrimoine) en remplacement de la ZPPAUP

BILAN GLOBAL DE LA CONCERTATION PUBLIQUE


Ce bilan de la concertation permet au Conseil municipal, aux Personnes Publiques Associes et aux tiers, de constater que : - les mesures de concertation mises en oeuvre ont permis de mener une concertation effective et constante avec les habitants et toute personne souhaitant se manifester, - les modalits de concertation dfinies par la dlibration de prescription du PLU ont t mises en uvre au cours de la dmarche, - cette concertation a permis aux habitants de comprendre et mieux connatre cet outil damnagement et durbanisme ainsi que lambition de lquipe municipale pour la commune. Les personnes intresses auront une nouvelle fois loccasion de sexprimer sur le projet de PLU arrt et de faire valoir leurs observations lors de lenqute publique. Ce bilan est entrin par dlibration du Conseil municipal le 24 janvier 2013.

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ANNEXE 1 - Comptes rendus des ateliers durbanisme

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Le 9 SEPTEMBRE 2009

Mairie de CLOHARS CARNOET

COMPTE-RENDU DE LA REUNION TENUE LE 9 SEPTEMBRE 2009 DE 18h30 20h30


N/Rf. : UPS 08 350 PLU de Clohars Carnoet

Objet : Atelier durbanisme sur le thme de lconomie et des dplacements

ETAIENT PRESENTS
NOM et prnom

Bernard Vignes Lionel ACCORSI Jean-Michel LEFEVRE Jean-Claude LADRIERE Pierre LE GUENNOU Olivier PROERES Jol LE THOER Jean-Pierre OSMONT Denise LE MOIGNE Denez DUIGOU, adjoint lurbanisme Jrme LOVADINA Ccile ROSTAING

Personnes absentes : Jean-Paul GUYOMAR (excus) Danile LE GUYADER (absente)

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RAPPEL DE LOBJET DE LA REUNION


Monsieur Duigou, ladjoint lurbanisme introduit la sance en remerciant lensemble des personnes prsentes pour leur participation ces dbats sur le Plan Local dUrbanisme (PLU). Chaque personne est invite se prsenter.

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE CLOHARS-CARNOET


La reprsentante du bureau dtudes prsente le cadre de la dmarche de PLU et la synthse du diagnostic, savoir les premiers lments de comprhension du territoire communal. La prsentation sest droule comme suit.

1 EXPLICATION DE LA PROCEDURE DE PLU ET DU CADRE LEGISLATIF


Depuis l'application de la loi S.R.U. vote en dcembre 2000, modifie par la loi UH vote en juillet 2003, les Plans d'Occupation des Sols (P.O.S) sont remplacs lors de leur rvision par les Plans Locaux d'Urbanisme (P.L.U).

LES DIFFERENCES NOTABLES SONT :


Le PLU doit sappuyer sur le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable qui dfinit les orientations d'urbanisme et d'amnagement retenues par la commune, dans le respect du principe de dveloppement durable. Ce nouveau document dtermine ainsi les grandes orientations de la commune pour les annes venir en matire d'habitat, d'activits conomiques, de dplacements, d'environnement, de patrimoine La concertation mise en place auprs des habitants dans le cadre de llaboration du PLU de Clohars Carnoet prvoit : deux runions publiques ; des panneaux dexposition dont une partie est dj consultable en mairie ; louverture dun registre pour recueillir les remarques de la population ; des publications dans le bulletin municipal ; des ateliers durbanisme ; un site Internet.

DEFINITION DU PLU

Le PLU dfinit le PROJET URBAIN de la collectivit Cest un OUTIL DAMENAGEMENT (DOCUMENT DE PLANIFICATION), qui prcise les besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, denvironnement, dhabitat, de transport DOCUMENT JURIDIQUE CAR OPPOSABLE AU TIERS, il fixe les dispositions rglementaires relatives l'occupation et l'utilisation des sols

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CONTENU DU PLU

UNE ELABORATION CONCERTEE


Le PLU slabore en concertation avec lensemble des services de lEtat tout au long de la procdure (DDEA, SDAP, DRAC, DDAF, DDASS, Chambres consulaires).

LES GRANDS PRINCIPES DU PLU


Les articles L 110 et 121-1 du code de lurbanisme runissent lensemble des principes fondamentaux qui simposent aux documents durbanisme : - Un dveloppement urbain matris - Une diversit des fonctions urbaines - Une mixit sociale - Une gestion conome de lespace Par ailleurs, le PLU doit tre compatible avec les normes et politiques supra-communales : La loi littoral ; Le Schma Directeur de Gestion des Eaux du bassin Loire Bretagne (en cours dlaboration) ; Le SCOT et le PLH de la COCOPAQ ; La ZPPAUP.

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2 PRESENTATION DU DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE


Les thmes suivants ont t abords : Rappel du contexte territorial de Clohars Carnoet : Une situation gographique favorable ; Analyse dmographique : une croissance dmographique rgulire et particulirement forte depuis 1975 ; Analyse conomique : un ple demploi local tourn vers le tourisme ; Analyse des quipements et services communaux ; Infrastructures de dplacement : une tude dplacement est en cours.

3 QUESTIONS
Afin douvrir le dbat, des questions sont poses lensemble des participants: Quel devenir pour l'agriculture locale ? Quelle place pour le commerce de proximit au bourg, au Pouldu et Doelan ? Quel devenir de la friche industrielle de l'ancienne usine Capitaine Cook ? Quest-ce qui fait l'identit de la commune ? Quelle localisation pour l'accueil d'activits conomiques ? Quels sont les points noirs observs en terme de dplacement entre les trois ples que sont : le bourg, le Pouldu et Doelan ? Les itinraires pitons et cyclables sont-ils suffisants ? Quels sont les manques ? Comment partager la voirie entre les voitures, les transports en commun, les pitons, les cycles ?

DEBATS DES PERSONNES PRESENTES SUR LE THEME DES DEPLACEMENTS ET ECONOMIE1


La question du devenir de lagriculture Constats : Le problme prdominant sur la commune est la faible proportion de propritaires parmi les exploitants ; Le morcellement et lparpillement des parcelles sur le territoire engendrent de nombreux dplacements ; Le mitage des constructions pose des soucis de prennit des activits agricoles Orientations : Dvelopper les pratiques dagriculture raisonne / biologique ; Encourager linstallation de jeunes agriculteurs ; Envisager une diversification des exploitations agricoles ; Dvelopper une culture marachre ; Dvelopper les actions pdagogiques auprs des enfants : type jardins partags Encourager les AMAP sur la commune (association pour le maintien de lagriculture paysanne)

Rappel : un diagnostic agricole ralis par la chambre dagriculture est actuellement en cours sur le territoire afin de mieux cerner les problmatiques lies au monde agricole

Une synthse des dbats est retranscrit dans cette partie.

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Le devenir de la friche industrielle de l'ancienne usine Capitaine Cook Affectations abandonner : au regard de son loignement gographique, notamment des commerces, il semble peu judicieux dinstaller une structure pour les personnes ges ; Affectations possibles : une salle de confrence /sminaire ; une ppinire dentreprises, sous rserve dune desserte en haut dbit ; un muse pour rappeler lhistoire maritime de la commune.

La question du commerce de proximit Constats sur Doelan : Maintien des commerces difficile, en lien avec la faible proportion des rsidences principales ; Absence de restaurants Doelan ; Vocation de port de pche ; Ne pas dvelopper les activits nautiques qui engendreraient un trafic trop important ; Manque de vie, de dynamique car il ny a pas assez de rsidents permanents. Constats sur le Pouldu : Seuls des commerces saisonniers existent Constats sur le Bourg: Le march est trop restreint Quid du dveloppement des commerces ambulants ? Le dplacement du Shopi a supprim la vie dans le centre bourg. Des problmes importants de circulation et de stationnement persistent et ne facilitent pas laccs aux commerces.

La question des dplacements Constats : Le piton et le cycliste nont pas leur place Clohars : il est trs dangereux de circuler pied ou vlo sur le territoire communal ; Les points noirs : le manque de stationnement qui savre tre peu structur et le manque de signaltique ; Le carrefour autour de lglise savre tre particulirement dangereux ; Aucun sentier ne relie les trois entits urbaines : le bourg, Doelan et le Pouldu. Orientations : Un parking devrait tre amnag sur la rive droite Doelan ;. Une circulation restreinte pourrait tre mise en place pour pallier les soucis de stationnement Doelan notamment ; Les coles et les commerces sont scuriser pour les pitons.

Le dernier tour de table a permis didentifier les composantes de lidentit communale et les actions mener : 50

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Objet : Bilan de la concertation

Constats : Clohars Carnoet, cest avant tout une association didentit : la mer et sa cte sauvage /fort / port / lagriculture ; La prsence de toutes les commodits par rapport sa taille relative est trs attractif. Orientations : Palier les problmes lis au manque de liaisons ; Amliorer la cohabitation entre les touristes et les habitants ; Dvelopper le tourisme raisonn ; Prserver laccessibilit la mer / fort ; Dvelopper le tourisme de loisir et de nature.

POURSUITE DE LETUDE
Les comptes-rendus des ateliers sont envoys aux participants pour avis. Les rflexions autour du PADD communal avec les lus sappuieront sur les lments des ateliers durbanisme. Le PADD sera labor et prsent en runion publique dici la fin danne 2009.

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Le 16 SEPTEMBRE 2009 Mairie de CLOHARS CARNOET

COMPTE-RENDU DE LA REUNION TENUE LE 16 SEPTEMBRE 2009 DE 18h30 20h30


N/Rf. : UPS 08 350 PLU de Clohars Carnoet

Objet : Atelier durbanisme sur le thme de lenvironnement

ETAIENT PRESENTS
NOM et prnom

Alain LE GUELLEC Cline PENNAMEN Franoise STRITT Marie-F. HERVE Evelyne DUMONT Jean-Claude BARNIER LE STANGUENNEC Jol VASCON Denez DUIGOU, adjoint lurbanisme Ccile ROSTAING

Absents : Jacqueline HALPER Maurice MORLEC Thierry LA MAOUT Thierry LYMES

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Objet : Bilan de la concertation

RAPPEL DE LOBJET DE LA REUNION


Monsieur Duigou, ladjoint lurbanisme introduit la sance en remerciant lensemble des personnes prsentes pour leur participation ces dbats sur le Plan Local dUrbanisme (PLU). Chaque personne est invite se prsenter.

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE CLOHARS-CARNOET


La reprsentante du bureau dtudes prsente le cadre de la dmarche de PLU et la synthse du diagnostic, savoir les premiers lments de comprhension du territoire communal. La prsentation sest droule comme suit.

1 EXPLICATION DE LA PROCEDURE DE PLU ET DU CADRE LEGISLATIF


Depuis l'application de la loi S.R.U. vote en dcembre 2000, modifie par la loi UH vote en juillet 2003, les Plans d'Occupation des Sols (P.O.S) sont remplacs lors de leur rvision par les Plans Locaux d'Urbanisme (P.L.U).

LES DIFFERENCES NOTABLES SONT :


Le PLU doit sappuyer sur le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable qui dfinit les orientations d'urbanisme et d'amnagement retenues par la commune, dans le respect du principe de dveloppement durable. Ce nouveau document dtermine ainsi les grandes orientations de la commune pour les annes venir en matire d'habitat, d'activits conomiques, de dplacements, d'environnement, de patrimoine La concertation mise en place auprs des habitants dans le cadre de llaboration du PLU de Clohars Carnoet prvoit : deux runions publiques ; des panneaux dexposition dont une partie est dj consultable en mairie ; louverture dun registre pour recueillir les remarques de la population ; des publications dans le bulletin municipal ; des ateliers durbanisme ; un site Internet.

DEFINITION DU PLU

Le PLU dfinit le PROJET URBAIN de la collectivit Cest un OUTIL DAMENAGEMENT (DOCUMENT DE PLANIFICATION), qui prcise les besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, denvironnement, dhabitat, de transport DOCUMENT JURIDIQUE CAR OPPOSABLE AU TIERS, il fixe les dispositions rglementaires relatives l'occupation et l'utilisation des sols

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Objet : Bilan de la concertation

CONTENU DU PLU

UNE ELABORATION CONCERTEE


Le PLU slabore en concertation avec lensemble des services de lEtat tout au long de la procdure (DDEA, SDAP, DRAC, DDAF, DDASS, Chambres consulaires).

LES GRANDS PRINCIPES DU PLU


Les articles L 110 et 121-1 du code de lurbanisme runissent lensemble des principes fondamentaux qui simposent aux documents durbanisme : - Un dveloppement urbain matris - Une diversit des fonctions urbaines - Une mixit sociale - Une gestion conome de lespace Par ailleurs, le PLU doit tre compatible avec les normes et politiques supra-communales : La loi littoral ; Le Schma Directeur de Gestion des Eaux du bassin Loire Bretagne (en cours dlaboration) ; Le SCOT et le PLH de la COCOPAQ ; La ZPPAUP.

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Objet : Bilan de la concertation

2 PRESENTATION DU DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE


Les thmes suivants ont t abords : Rappel du contexte territorial de Clohars Carnoet : Une situation gographique favorable ; Analyse dmographique : une croissance dmographique rgulire et particulirement forte depuis 1975 ; Analyse conomique : un ple demploi local tourn vers le tourisme ; Analyse des quipements et services communaux ; Infrastructures de dplacement : une tude dplacement est en cours.

3 QUESTIONS
Afin douvrir le dbat, des questions sont poses lensemble des participants: Quest-ce qui fait l'identit de Clohars Carnoet ? Quest-ce quon souhaite prserver Clohars Carnoet ? Quel patrimoine naturel / urbain prserver ? Quels sont les lments valoriser ? Quels sont les manques ? Quelle est la cohrence entre les zones urbaines, les zones naturelles, les terres agricoles, le littoral ? Enfin, quelles sont les limites acceptables pour lurbanisation ?

Quelle place pour les nergies renouvelables sur la commune ? Faut-il permettre limplantation de constructions larchitecture novatrice ? Faut-il favoriser les nergies renouvelables et les conomies dnergie ? Faut-il privilgier la cration de quartiers durables avec une vritable rflexion sur les performances nergtiques ainsi que sur les rgles d'implantation du bti ? Favoriser les toitures terrasses ? Les toitures vgtalises ? Quelle gestion de l'eau ? Quelles actions de sensibilisation faut-il mettre en place ? Quelle gestion des dchets ?

DEBATS DES PERSONNES PRESENTES SUR LE THEME DE LENVIRONNEMENT2


Orientations en matire durbanisme Limiter limplantation linaire des constructions ; Eviter le mitage du territoire ; Construire des logements en petits collectifs.

Les pistes de rflexions 2

Constats : Le territoire est marqu par une diversit paysagre et une multitude de sentiers ; Une anarchie urbaine est constate au Pouldu ;
Une synthse des dbats est retranscrite dans cette partie.

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Un faible taux des rsidences principales au Pouldu ; Linstallation dun parc olien est en projet sur le territoire de la COCOPAQ ; Lolien est une nergie bruyante non souhaite sur le territoire communal ; Kruster est cit en exemple pour ses maisons contemporaines Orientations : Prconiser dans le centre bourg la cration de rsidences pour les personnes ges ; Prconiser des orientations damnagement sur les futures zones urbaniser afin de crer une certaine harmonie ; Prserver lidentit de Doelan travers la prennit de la pche des amnagements sont peut-tre faire pour faciliter lactivit des pcheurs ; Matriser le dveloppement touristique ; Implanter des quartiers durables, type co-quartiers ; Revenir lesprit de village au sein des quartiers ; Favoriser le tri des dchets ; Imposer la rcupration des eaux de pluie dans les futures zones de dveloppement communal.

Le dernier tour de table a permis de mettre en exergue certains principes : Respecter le cadre de vie en vitant le gigantisme des oprations ; Respecter la diversit paysagre ; Prserver les terres agricoles et limitant lutilisant des pesticides ; Densifier les espaces urbains ; Faciliter les dplacements et dvelopper les pistes cyclables au sein des zones urbanises ; Penser laccueil des personnes ges dans le bourg ; Prendre en compte le dveloppement des activits conomiques ; Limiter ltalement urbain ; Imposer la rcupration des eaux de pluie pour les futures oprations durbanisme ; Favoriser limplantation des jeunes sur le territoire communal ; Favoriser un urbanisme durable travers la mise en uvre dco-quartiers ; Prendre en compte la gestion de leau, des dchets et de lnergie

POURSUITE DE LETUDE
Les comptes-rendus des ateliers sont envoys aux participants pour avis. Les rflexions autour du PADD communal avec les lus sappuieront sur les lments des ateliers durbanisme. Le PADD sera labor et prsent en runion publique dici la fin danne 2009.

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Le 23 SEPTEMBRE 2009 Mairie de CLOHARS CARNOET

COMPTE-RENDU DE LA REUNION TENUE LE 23 SEPTEMBRE 2009 DE 18h30 20h30


N/Rf. : UPS 08 350 PLU de Clohars Carnoet

Objet : Atelier durbanisme sur le thme des formes urbaines et du dveloppement urbain

ETAIENT PRESENTS
NOM et prnom

AUDREN Suzanne PRIMA Loc MORVAN Jean-Pierre LOISON PENNEC Yannick CHENAIS Marc DOARE Philippe FRAVAL Henri CREFF Sbastien COISY Bernard NIGEN Mathieu ROSSIGNOL David SCOUARNEC Jean-Michel
DUIGOU Denez, adjoint lurbanisme LOVADINA Jrme ROSTAING Ccile

Absente : CUTULIC Jacqueline

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Objet : Bilan de la concertation

RAPPEL DE LOBJET DE LA REUNION


Monsieur Duigou, ladjoint lurbanisme introduit la sance en remerciant lensemble des personnes prsentes pour leur participation ces dbats sur le Plan Local dUrbanisme (PLU). Chaque personne est invite se prsenter.

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL DE CLOHARS-CARNOET


La reprsentante du bureau dtudes prsente le cadre de la dmarche de PLU et la synthse du diagnostic, savoir les premiers lments de comprhension du territoire communal. La prsentation sest droule comme suit.

1 EXPLICATION DE LA PROCEDURE DE PLU ET DU CADRE LEGISLATIF


Depuis l'application de la loi S.R.U. vote en dcembre 2000, modifie par la loi UH vote en juillet 2003, les Plans d'Occupation des Sols (P.O.S) sont remplacs lors de leur rvision par les Plans Locaux d'Urbanisme (P.L.U).

LES DIFFERENCES NOTABLES SONT :


Le PLU doit sappuyer sur le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable qui dfinit les orientations d'urbanisme et d'amnagement retenues par la commune, dans le respect du principe de dveloppement durable. Ce nouveau document dtermine ainsi les grandes orientations de la commune pour les annes venir en matire d'habitat, d'activits conomiques, de dplacements, d'environnement, de patrimoine La concertation mise en place auprs des habitants dans le cadre de llaboration du PLU de Clohars Carnoet prvoit : deux runions publiques ; des panneaux dexposition dont une partie est dj consultable en mairie ; louverture dun registre pour recueillir les remarques de la population ; des publications dans le bulletin municipal ; des ateliers durbanisme ; un site Internet.

DEFINITION DU PLU

Le PLU dfinit le PROJET URBAIN de la collectivit Cest un OUTIL DAMENAGEMENT (DOCUMENT DE PLANIFICATION), qui prcise les besoins rpertoris en matire de dveloppement conomique, denvironnement, dhabitat, de transport DOCUMENT JURIDIQUE CAR OPPOSABLE AU TIERS, il fixe les dispositions rglementaires relatives l'occupation et l'utilisation des sols

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CONTENU DU PLU

UNE ELABORATION CONCERTEE


Le PLU slabore en concertation avec lensemble des services de lEtat tout au long de la procdure (DDEA, SDAP, DRAC, DDAF, DDASS, Chambres consulaires).

LES GRANDS PRINCIPES DU PLU


Les articles L 110 et 121-1 du code de lurbanisme runissent lensemble des principes fondamentaux qui simposent aux documents durbanisme : - Un dveloppement urbain matris - Une diversit des fonctions urbaines - Une mixit sociale - Une gestion conome de lespace Par ailleurs, le PLU doit tre compatible avec les normes et politiques supra-communales : La loi littoral ; Le Schma Directeur de Gestion des Eaux du bassin Loire Bretagne (en cours dlaboration) ; Le SCOT et le PLH de la COCOPAQ ; La ZPPAUP.

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2 PRESENTATION DU DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE


Les thmes suivants ont t abords : Rappel du contexte territorial de Clohars Carnoet : Une situation gographique favorable Analyse dmographique : une croissance dmographique rgulire et particulirement forte depuis 1975 Analyse du parc de logements

Le SCOT et le PLH du Pays du Quimperl imposent un certain nombre de prescriptions en matire de logements : - 15% de logements locatifs sociaux et 25% de logements en accession sociale. Sur la priode 2008-2013, le PLH prvoit la construction d'environ 280 logements Clohars-Carnot, soit un rythme de construction de 45 logements/ an et une surface totale comprise entre de 9 11 ha. Le SCOT du Pays du Quimperl intgre les objectifs du PLH et impose 3 phases de dveloppement urbain dont les 2 premires concernent le PLU : - - Priode 2008-2013 : secteur ctier, construire environ 280 logements, soit un rythme de construction de 45 logements /an sur une base de densit entre 25 et 30 logements/ha. - Priode 2013-2023 : construire environ 512 logements soit un rythme de construction effectif de 50 51 logements par an avec une densit envisage entre 22 et 26 logements l'hectare.

Analyse conomique : un ple demploi local tourn vers le tourisme Analyse des quipements et services communaux Infrastructures de dplacement : une tude dplacement est en cours

3 QUESTIONS ENVOYEES AUX PARTICIPANTS Afin douvrir le dbat, des questions sont poses lensemble des participants: Comment lutter contre ltalement urbain CLOHARS CARNOET ? Quest-ce qui fait lidentit urbaine ? Quest-ce quon souhaite prserver CLOHARS CARNOET ? Quelle est la cohrence entre les zones urbaines, les zones naturelles, les terres agricoles, le littoral ? Enfin, quelles sont les limites acceptables pour lurbanisation ?

Quelles sont les dysfonctionnements de lurbanisation pavillonnaire ? Cette forme urbaine est-elle reproduire (cf photo ci-contre) ? Quelle forme urbaine est idale selon vous ? Selon quels critres ? Quelle forme urbaine faut-il prconiser pour les extensions urbaines du Pouldu, Doelan et le bourg ? Quest-ce que la densification ? Quels sont les intrts de la densification ?

Des exemples de quartiers durables ont galement t projets.

DEBATS DES PERSONNES PRESENTES SUR LE THEME DES FORMES URBAINES3


Quest-ce quil ne fonctionne pas au sein de certains lotissements de Clohars Carnoet :
3

Constats :
Une synthse des dbats est retranscrite dans cette partie.

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Les dplacements sont trop souvent ddis la voiture ; Les espaces verts sont peu nombreux ; Les constructions manquent dintgration paysagre ; La place du vlo et du piton est inexistante ; Les voitures sont omniprsentes dans les entits urbaines. Orientations : Mettre le piton au cur du projet de la future ZAC ; Dvelopper la mixit sociale au sein de la future ZAC ; Dvelopper laccession la proprit pour les primo-accdants en suivant lexemple de Kerezellec - Les hameaux devront galement tre densifis et conforts ; Rappel de quelques exigences de la loi littoral du 3 janvier 1986 : En matire d'urbanisme et d'amnagement, le plan local durbanisme devra prendre en compte notamment les dispositions des articles ci-aprs : Extension de lurbanisation en continuit des agglomrations et villages (article L 146-4-I) Sur lensemble de la commune, lextension de l'urbanisation doit se raliser en continuit des agglomrations ou villages existants ou en hameau nouveau intgr l'environnement.

Quest-ce que la densification et faut-il densifier sur Clohars ?

La densification nest pas un souci dans la mesure o larchitecture permet une intgration du bti ; La densification passe par des petits collectifs ;

Le dernier tour de table a permis de mettre en exergue certaines principes et la volont des habitants : Prvoir une certaine diversit en matire de logements pour permettre laccueil de jeunes mnages ; Prconiser une diversit des logements ; tre trs vigilant sur le plan de circulation ; Privilgier la densification du centre bourg : limiter les constructions et la densification au Pouldu et Dolan ; Dvelopper certains hameaux ; Conserver des coupures vertes entre les entits urbaines ; Respecter larchitecture locale dans les hameaux ; Prconiser dans le centre bourg les architectures novatrices ; Prserver Dolan de tout dveloppement anarchique des constructions ; Eviter une densification du Pouldu ; Donner la priorit dans le centre bourg une densification des constructions en privilgiant la mixit des logements (petits collectifs) ; Dvelopper la commune de manire modre et durable ; Crer ne identit est au sein de la ZAC en imaginant des possibilits de crativit.

Ressenti dune personne nayant pas pu tre prsente latelier formes urbaines : 61

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- Autour des zones urbanises et dans les zones urbanises pas de lotissements ferms mais des lotissements inter-connects d'un bout l'autre aux rseaux existants. - Densification souhaite en centre bourg, prs des commerces avec mise en place d'un rseau de transports en commun ; - La densification dans les hameaux pourrait se faire en vitant le morcellement (pas de maisons disperses ou isoles) rattachement au bti existant mais sur des parcellaires plus spacieux en tenant compte de ce qui existe dj sur le lieu urbanis - Evitons de reproduire l' HLM plat comme tant dcri dans l'htellerie de plein air avec l'implantation des mobil home en file indienne .

POURSUITE DE LETUDE
Les comptes rendus des ateliers sont envoys aux participants pour avis. Les rflexions autour du PADD communal avec les lus sappuieront sur les lments des ateliers durbanisme. Le PADD sera labor et prsent en runion publique dici la fin danne 2009.

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ANNEXE 2 CAHIERS DE CONSULTATION REMARQUES DES ADMINISTRES

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ANNEXE 3 - DELIBERATIONS
- Dlibration du conseil municipal prescrivant le PLU de Clohars-Carnoet en date du 12 juin 2008 - Dlibrations du conseil municipal concernant les dbats relatifs au PADD - Dlibration du conseil municipal arrtant le projet de PLU

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