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Le racisme en Europe

Rapport alternatif dENAR 2011-2012

rseau europen contre le racisme

Auteur: Human Rights & Equality Consultancy, Surrey, Grande Bretagne Reprsent par: Brenda Parkes, Anthony Robinson, Esther Maynard et Razia Karim Relecteurs: Shannon Pfohman et Georgina Siklossy, ENAR

Le racisme est une ralit au cur mme de la vie de nombreuses minorits ethniques ou religieuses dans lUE. Cependant, ltendue et les manifestations de cette ralit sont souvent inconnues et non rpertories, spcifiquement par les sources de donnes officielles, avec la consquence quil peut tre difficile danalyser la situation et de lui trouver des solutions. Les Rapports alternatifs dENAR sont produits en vue de combler les brches existant dans les donnes officielles et acadmiques et doffrir une alternative ces donnes ainsi quune perspective dONG sur les ralits du racisme dans lUE et ses Etats membres. Les rapports dONG sont, par leur nature mme, bass sur de nombreuses sources de donnes, officielles, officieuses, acadmiques ou exprientielles. Cela permet davoir accs des informations qui, mme si elles ne sont parfois pas confirmes avec la rigueur propre aux standards acadmiques, fournissent la perspective vitale de ceux qui travaillent directement avec ceux qui sont affects par le racisme ou qui le sont eux-mmes. Cest cela mme qui confre aux rapports dONG leur valeur ajoute, compltant adquatement les rapports acadmiques et officiels. Publi par le Rseau europen contre le racisme (ENAR) Bruxelles en mars 2013, avec le soutien du Programme communautaire pour lemploi et la solidarit (PROGRESS 2007- 2013) de lUnion europenne, de lOpen Society Foundations et de la Fondation ENAR. Le programme PROGRESS est gr par la Commission europenne. Il a t tabli pour appuyer financirement la poursuite des objectifs de lUnion europenne dans les domaines de lemploi, des affaires sociales et de lgalit des chances, et contribuer ainsi la ralisation des objectifs de la Stratgie Europe 2020 dans ces domaines. Le programme, qui stale sur sept ans, sadresse toutes les parties prenantes susceptibles de contribuer faonner lvolution dune lgislation et de politiques sociales et de lemploi appropries et efficaces dans lensemble de lUE-27, des pays de lAELE-EEE ainsi que des pays candidats et pr-candidats ladhsion lUE. Pour plus dinformations: http://ec.europa.eu/progress. Les informations contenues dans cette publication ne refltent pas ncessairement la position ou lopinion de la Commission europenne ou de lOpen Society Foundations.

ENAR se rserve le droit de ne pas tre tenu responsable de lexactitude, de lexhaustivit ou de la qualit des informations fournies dans ce rapport. Les rclamations pour responsabilit rsultant de lutilisation de toute information fournie, y compris toute information qui serait incomplte ou incorrecte, seront ds lors rejetes. Graphisme: Crossmark Traduction: Azita Rahimpoor ENAR - Rseau europen contre le racisme aisbl 60 rue Gallait, B-1030 Bruxelles Tel +32 2 229 35 70 Fax +32 2 229 35 75 Email: info@enar-eu.org www.enar-eu.org

Table des matieres


Message du PResident....................................................................................................................... 2 Resume.................................................................................................................................................... 3 Recommandations.............................................................................................................................. 5 1. Introduction.....................................................................................................................................7 2. Faits marquants en 2011/2012 sur le plan politique et juridique............................. 8
2.1 Changements au niveau des communauts les plus vulnrables au racisme ou aux discriminations apparentes................................................................................................................................ 8 2.2 Changements au niveau de la lgislation en matire de discrimination et dgalit........................ 8 2.3 Changements au niveau des politiques de migration, dasile et dintgration..................................... 9 2.4 Changements au niveau des perceptions du public, du discours ou de lattitude politique concernant les groupes les plus vulnrables..................................................................................... 11 2.5 Evolutions relatives aux aspects sociaux ................................................................................................................... 11 2.6 Implication des ONG............................................................................................................................................................... 12

3. Coup de projecteur special : les communautes musulmanes et l'islamophobie...13 4. Acces et pleine participation a tous les espaces collectifs de la societe ..............15
4.1 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de lemploi .............................. 15 4.2 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de lducation........................ 16 4.3 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine du logement ......................... 19 4.4 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la sant................................ 21 4.5 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans laccs aux biens et aux services .......... 22 4.6 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la participation politique......... 24 4.7 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans les mdias........................................................... 25 4.8 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la justice pnale............ 28

5. Evaluation et critique de la societe civile par rapport a la protection des droits fondamentaux......................................................................................................... 32 6. Conclusions...................................................................................................................................34 7. Glossaire........................................................................................................................................34 8. Bibliographie................................................................................................................................ 35

Rapport alternatif dENAR 2011-2012

Message du PResident
Je suis trs heureux de vous prsenter la dernire dition du rapport alternatif sur le racisme en Europe du Rseau europen contre le racisme (ENAR). Celui-ci est bas sur 26 rapports alternatifs nationaux, et offre une perspective cruciale et unique de la socit civile sur la situation du racisme et de la discrimination en Europe, de mars 2011 mars 2012. Malheureusement, comme pendant les annes prcdentes, la discrimination raciale et religieuse continue affecter la vie de nombreuses minorits ethniques et religieuses dans lensemble de lEurope et dans divers domaines, comme dans laccs lducation, lemploi, au logement, aux biens et aux services, ou dans la faon dont ils sont traits par la police et le systme judiciaire pnal. Ce rapport souligne particulirement les expriences des communauts musulmanes et il sagit de la premire tude qualitative paneuropenne sur lislamophobie. Lislamophobie dcrit la crainte, les prjugs et la haine irrationnels envers lIslam, les musulmans ou la culture islamique. Les donnes provenant des rapports alternatifs nationaux montrent que lislamophobie est rpandue dans nombre de pays europens et que les prjugs croissants lencontre des musulmans sont souvent plus profonds que ceux prouvs par dautres groupes minoritaires religieux ou ethniques. Le rapport de cette anne met laccent sur la vulnrabilit de ce groupe, qui est trop souvent au pire rejete, et au mieux sous-estime. Le rapport alternatif dENAR met galement en lumire la discrimination et le racisme auxquels sont confronts dautres communauts vulnrables au racisme et/ou la discrimination religieuse en Europe, tels que les immigrs (tant les ressortissants de lUE que de pays tiers), les Roms, les personnes dascendance africaine et les juifs, dans tous les domaines de la vie. Plusieurs des tendances identifies dans ce rapport restent en grande partie semblables celles rapports les annes prcdentes. La perception publique des minorits ethniques et des migrants dans la plupart des pays reste ngative : celles-ci sont souvent accuses de voler les possibilits demploi, de travailler pour un salaire au rabais, et de bnficier des services sociaux. La situation conomique et politique a clairement attis les tensions sociales et dans certains des pays les plus affects, a men des ripostes face la crise, prenant la forme de rductions importantes dans les services publics et au niveau du travail anti-discrimination. Un lment inquitant souligner est bien lemprise du nonazisme dans certains pays et le fait que les violences racistes se manifestent largement et ont en fait augment dans de nombreux pays. Par consquent, les organisations de la socit civile comblent le vide laiss par les gouvernements et les politiciens en termes de direction des oprations, dmontrant encore une fois leur utilit et leur importance. Nanmoins, sil est vrai quune socit civile active est ncessaire et souhaitable, le respect de lgalit et des droits de lhomme demeure la responsabilit de tous les acteurs, et pas uniquement de la socit civile. En outre, la capacit des organisations de la socit civile offrir des services essentiels a t svrement limite par des coupes budgtaires. A travers ce rapport alternatif, nous esprons dmontrer le besoin urgent daction dans lensemble de lUnion europenne, afin de surmonter les barrires et les dfis qui entravent une vritable galit. Les Etats doivent faire preuve dun rel engagement politique pour investir dans des actions visant limiter le racisme et la discrimination et assurer lgalit et la protection des droits de lhomme pour tous en Europe. Aujourdhui plus que jamais, il est essentiel que nous nous dirigions vers une Europe qui respecte et promeuve lgalit, la diversit et les droits fondamentaux, et qui reconnaisse les bienfaits dune Europe sans racisme pour crer une socit et une conomie europennes dynamiques. Nous souhaitons enfin remercier vivement toutes les personnes qui ont contribu aux rapports alternatifs dENAR, ainsi que la Commission europenne et lOpen Society Foundations pour leur prcieux soutien dans la publication de cet instrument de mesure unique.

Chibo Onyeji
Prsident dENAR

Resume
En Europe, les communauts les plus exposes la discrimination et au racisme continuent dtre les migrants et les autres minorits ethniques, plus particulirement les Africains noirs et les Roms. Les migrants arrivs plus rcemment de lEspace conomique europen (EEE) font aussi lobjet dhostilit. La perception du public par rapport aux minorits ethniques dans la plupart des pays reste ngative. En effet, les minorits ethniques, plus particulirement les migrants ou les personnes dorigine immigre, sont souvent accuses de voler les possibilits demploi, de travailler pour un salaire au rabais, de bnficier de services sociaux tout en tant rendus responsables de la hausse de la criminalit, ce qui est galement le cas pour les Roms. Les partis politiques sont perus comme participant la promotion des strotypes ngatifs concernant les migrants, attisant les tensions raciales pour servir leurs propres intrts. Il est troublant de constater que le nonazisme a toujours de lemprise dans certains pays et que le discours raciste continue davoir une rsonance auprs du grand public dans la plupart des pays. Le troisime chapitre de ce rapport porte un coup de projecteur spcial sur les communauts musulmanes. Il sagit de la premire tude qualitative paneuropenne relative ce groupe particulier1 et elle confirme que ces communauts ne forment pas un groupe homogne mais quelles varient en fonction de leur origine ethnique et nationale ainsi que de la classe sociale des personnes musulmanes dans les diffrents contextes nationaux. Par ailleurs, il nest pas ais de prsenter des statistiques relatives aux discriminations lencontre des musulmans car tous les pays ne recueillent pas de donnes dans ce domaine. Nanmoins, lislamophobie est largement rpandue et les prjugs croissants lencontre des musulmans sont souvent plus profonds que ceux vcus par les autres groupes religieux ou groupes ethniques minoritaires. Lislamophobie peut se manifester sous forme dopposition et galement de protestation contre la construction de mosques, de vandalisme visant des btiments islamiques et dactes de violence contre les musulmans. Ces derniers continuent dtre en butte aux discriminations dans tous les domaines couverts par ce rapport et les femmes et les filles musulmanes sont souvent les plus affectes par la discrimination et la haine religieuse tant donn le traitement dont elles font lobjet cause de leur tenue vestimentaire. Dans certains pays, le port du voile intgral est interdit en public. Peu davances juridiques significatives ont t enregistres au cours de la priode examine dans ce rapport. Une tendance inquitante qui se dgage est la rgression des mesures de lutte contre la discrimination qui est en grande partie, mais pas seulement, due la crise conomique. Il est craindre que les coupes sombres dans les dpenses publiques aient sap davantage encore lefficacit de la lgislation et des politiques antidiscriminatoires. La priode examine dans ce rapport a t exceptionnelle dans le domaine de la migration en raison du Printemps arabe dont les
1 Dautres tudes similaires incluent: LEnqute EU-MIDIS sur les musulmans de lAgence europenne des droits fondamentaux, publie en 2009, qui couvre 14 Etats membres; et le rapport dAmnesty International sur la discrimination contre les musulmans en Europe, publie en 2012, qui se concentre sur cinq pays: la Belgique, la France, les Pays-Bas, lEspagne et la Suisse.

effets ont t ressentis plus intensment en Italie et Malte. Outre le Printemps arabe, les migrations irrgulires continuent dtre perues comme un problme chronique et comme la principale voie daccs lUE. La raction de la plupart des pays face aux migrations irrgulires a t de dtenir et de criminaliser les migrants, ce qui constitue une proccupation majeure pour les ONG. Malgr cette situation, un certain nombre de pays ont adopt des lois afin dappliquer la Directive 2009/50/CE du Conseil, introduisant des cartes bleues pour faciliter le processus dentre et de dplacement des travailleurs migrants hautement qualifis au sein de lUE pour quils puissent y vivre et y travailler. Huit pays ont adopt des politiques et des stratgies dintgration au cours de la priode considre et la plupart des pays ont mis en uvre et dpos auprs de la Commission europenne leur stratgie nationale dintgration des Roms. Bien que les ONG aient en gnral accueilli favorablement ces stratgies dintgration, elles ont galement t critiques par rapport aux descriptions peu rigoureuses et approximatives de certains pays concernant les procdures de rapport, le suivi, le financement et la mise en uvre de ces stratgies.2

Accs et pleine participation tous les espaces collectifs de la socit


La discrimination svit dans le domaine de lemploi, de lducation, de la sant, du logement, des biens et des services, de la participation politique, des mdias et de la justice pnale et elle empche ainsi la pleine participation la vie sociale, conomique et politique. La discrimination dans le domaine de lemploi continue dtre problmatique pour les minorits ethniques. Celles-ci connaissent des taux de chmage levs et les travailleurs migrants en particulier travaillent gnralement dans des secteurs bas salaire. Ils occupent des emplois manuels non qualifis avec habituellement de mauvaises conditions et sont plus particulirement exposs lexploitation et aux abus. Parmi les obstacles lemploi des minorits ethniques, on peut mentionner la question de la matrise de la langue, le sous-emploi et les pratiques informelles de recrutement qui sont discriminatoires par nature. La sgrgation des lves roms dans le domaine de lducation reste un problme majeur dans certains pays. De fait, certains gouvernements semblent faire preuve de rticence quand il sagit daborder cette question ou ne savent pas comment lapprhender. Les lves migrants et les enfants dautres minorits ethniques sont souvent placs dans des coles spcialises ou dans des classes spares. Les brimades sont monnaie courante, plus particulirement contre les lves musulmans qui sont la cible des lves tout autant que des enseignants. Le niveau scolaire des enfants roms et des minorits ethniques est plus faible que celui des enfants de la population majoritaire. Il existe des raisons multiples et corrles pouvant expliquer le niveau scolaire plus faible, notamment le taux de dcrochage lev, les conditions sociales plus mdiocres et le fait davoir commenc sa scolarit dans une cole spcialise. Les cours de langue et les services de prise en charge des enfants qui
2 Il sagit ici des stratgies dintgration en gnral et des stratgies concernant les Roms en particulier.

Rapport alternatif dENAR 2011-2012

ne parlent pas la langue nationale restent inadquats. Le nombre disproportionn dexclusions scolaires parmi les lves issus de minorits ethniques, surtout au Royaume-Uni, continue dtre un sujet de proccupation. Laccs un logement de qualit un prix abordable est un dfi pour les groupes ethniques minoritaires. Le secteur de la location prive est la source principale de logement pour les minorits ethniques mais il est en grande partie non rglement. La discrimination prend la forme de loyers plus levs et de refus des propritaires de louer leur bien certains groupes ethniques minoritaires. Il existe gnralement une pnurie de logements sociaux et laccs y est restreint par des critres dadmissibilit stricts, lesquels ont, dans certains cas, t jugs anticonstitutionnels par des tribunaux nationaux. Les groupes ethniques minoritaires sont galement confronts au sans-abrisme et aux conditions de logement dsastreuses, problmes qui sont encore plus aigus pour les Roms. La discrimination dans le domaine des soins de sant est moins rpandue en comparaison avec les autres domaines. Nanmoins, les minorits ethniques ont un tat de sant moins bon que la majorit de la population. La barrire de la langue, lexclusion sociale, les attitudes ngatives des professionnels de la sant vis--vis des minorits ethniques et les critres dadmissibilit pour bnficier des services de sant sont pingls comme des obstacles la prestation de soins de sant. Un manque dinformations quant aux droits et aux obligations dans le domaine des biens et des services, ainsi que linsuffisance des mcanismes de mise en uvre, font en sorte quil y a moins de plaintes de discriminations dans ce domaine. La discrimination dans la prestation de services financiers, laccs aux aires de loisirs et la sgrgation pratique dans certains bars et clubs sont mis en vidence comme tant les problmatiques les plus rpandues auxquelles les minorits ethniques doivent faire face. La participation politique comprend le droit de vote, le droit dadhrer un parti politique ou de se prsenter aux lections. Lligibilit varie selon les pays et peut tre complexe mais avoir la nationalit du pays est lune des conditions habituelles, bien quelle puisse tre difficile obtenir. La participation aux lections peut galement tre ingale en fonction du groupe ethnique. Les mdias et les rseaux sociaux sont devenus des espaces de plus en plus utiliss pour la dissmination de discours xnophobes, islamophobes et racistes. Malgr cette situation, la rglementation relative linternet est nettement insuffisante, voire parfois carrment inexistante. Les mdias dinformation jouent un rle crucial dans la formation de lopinion publique. Toutefois, selon tous les rapports alternatifs, les nouvelles portant sur les minorits ethniques sont gnralement ngatives et dformes. Les mdias ont tendance imputer aux migrants et aux demandeurs dasile le taux lev de chmage et de dlinquance. En gnral, le profilage ethnique se traduit par lexercice du pouvoir dinterpellation et de fouille et constitue lune des plus grandes proccupations des communauts ethniques minoritaires et des ONG car il pourrait mener (et a dj men) une utilisation disproportionne de ce pouvoir par la police. Une autre source de proccupation par rapport au profilage ethnique concerne le pouvoir dinterpellation et de fouille en labsence de soupon raisonnable.

Les violences et dlits racistes ont augment sur lensemble du continent europen, bien quil soit difficile davoir une image complte de la situation en raison des nombreux cas qui ne sont pas signals. Certains pays criminalisent la motivation raciale dans tout dlit. Nanmoins, les faits semblent indiquer que la raction insuffisante de la police face aux dlits caractre raciste fait en sorte que ce type de dlit nest pas dcel. La plupart des pays ont mis en place des dispositions lgales pour sattaquer au discours raciste. Dans certains cas, toutefois, ces dispositions savrent insuffisantes ou inefficaces. Les lus politiques sont rgulirement les auteurs de discours racistes et certains ont t poursuivis devant les tribunaux pour ces faits. Le racisme lors des matchs de football est galement pingl comme un phnomne rcurrent. En outre, les mesures antiterroristes sont souvent associes la xnophobie et plus particulirement lislamophobie et elles soulvent de srieuses proccupations dans le domaine des droits de lHomme et de lgalit, tant donn que ce sont les communauts musulmanes et migrantes qui se retrouvent pointes du doigt. Etant donn labsence de donnes de suivi dans tous les domaines couverts par la priode considre dans ce rapport alternatif, il est difficile danalyser correctement lampleur de la discrimination et des phnomnes racistes. Il est clair que les pays membres de lUE se doivent de mettre en place des mcanismes efficaces en vue de recueillir des donnes ventiles par race et origine ethnique et de faire un travail de suivi dans le domaine du racisme et de la discrimination raciale. A lheure actuelle, limpact de la crise conomique sur les politiques en matire dgalit dune part, et laugmentation du racisme et de la xnophobie dautre part constituent les proccupations principales de la socit civile. De nombreuses ONG sinquitent de limpact disproportionn de la rcession sur les programmes labors en vue damliorer la situation des groupes ethniques minoritaires vulnrables. Elles se montrent galement critiques par rapport lincapacit des gouvernements nationaux mener un travail de sensibilisation aux droits et mettre en place des modles efficaces dapplication de la loi permettant de sattaquer la discrimination. Pour certaines ONG, il sagit l dune transposition inadquate de la Directive sur lgalit raciale et reflte le manque de volont des Etats membres dadopter la Directive horizontale qui protgerait contre la discrimination en dehors de lemploi fonde sur lorientation sexuelle, la religion ou les convictions, le handicap et lge. Par ailleurs, les stratgies dintgration destines aux migrants et aux demandeurs dasile, bien que gnralement considres comme positives par les ONG, ont fait lobjet de critiques pour leur approche assimilationniste sous-jacente. Les stratgies nationales dintgration des Roms ont galement t favorablement accueillies, mais les ONG ont t dues par leur qualit et leur mise en uvre. Dans lensemble, selon les militants qui luttent contre la discrimination, le plus grand dfi est le manque de volont politique de la part de nombreux Etats membres pour sinvestir dans des actions visant dune part rduire le racisme, la discrimination et lintolrance apparente, et dautre part assurer lgalit et la protection des droits de lHomme pour toutes les personnes vivant sur le sol europen.

Recommandations
Aux institutions de lUnion europenne
1. Reconnatre lantitsiganisme, lafrophobie et lislamophobie comme tant des formes spcifiques de racisme, drivant de lhistoire europenne dabus colonial et de perscutions rptes, et ritrer lengagement dans la lutte contre lantismitisme, lune des bases du projet de paix europen. Promouvoir les bienfaits de la migration et de la diversit pour la prosprit sociale, politique, culturelle et conomique de lEurope, notamment en soutenant des recherches lchelle europenne mettant en vidence des donnes et statistiques rfutant les mythes relatifs limmigration, et en refltant ces donnes dans les politiques dintgration de lUE. Rviser la Dcision-cadre du Conseil sur le racisme et la xnophobie et y introduire une dfinition prcise des types dactivits et dattitudes racistes et xnophobes, ainsi que des sanctions svres contre les personnalits publiques prenant part des activits et ayant des attitudes racistes et xnophobes. Adopter sans plus de dlai la proposition de la Commission europenne, datant de 2008, dune Directive du Conseil relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de religion ou de conviction, de handicap, dge ou dorientation sexuelle. Celle-ci reprsente en effet lun des instruments europens les plus complets afin de promouvoir et de garantir une relle galit et lutter contre les prjugs et les discriminations au sein de lUE. Rpondre de manire rapide et efficace aux infractions la lgislation europenne relative aux droits fondamentaux, et la non-excution de jugements mettant en lumire des violations des lois antidiscrimination. Adopter un cadre commun europen pour la collecte et lanalyse de donnes fiables et comparables, ventiles selon lorigine ethnique ou raciale, afin de combattre les discriminations, tout en garantissant la protection des donnes. Retirer les exceptions concernant la nationalit et le statut lgal des directives europennes relatives lantidiscrimination afin dassurer que les ressortissants de pays tiers et les migrants sans-papiers soient protgs de manire efficace. Consulter les experts et la socit civile en matire de discrimination sur base de la religion ou des convictions dans lemploi et dvelopper des lignes directrices sur les accommodements raisonnables relatifs la diversit culturelle et religieuse sur le lieu de travail.

Aux gouvernements europens


1. Montrer lexemple et soutenir les initiatives conjointes dacadmiques, dorganisations de la socit civile et dautorits publiques promouvant lgalit et les valeurs progressistes, luttant contre la haine et le rejet des diffrences, et visant mettre fin aux divisions discriminatoires au sein de la socit. Adopter une lgislation efficace relative aux crimes de haine qui garantisse des peines plus lourdes pour les crimes motivation raciste. Etendre le champ dapplication des donnes collectes sur les crimes de haine - notamment par le biais denqutes de victimisation, encourager les victimes de crimes de haine et les tmoins signaler les incidents, et offrir un soutien psychologique et financier aux victimes introduisant un recours juridique. Interdire le profilage ethnique par le biais dune lgislation nationale et adopter des lignes directrices claires pour les activits dinterpellation et de fouille par la police. Retirer les obstacles financiers, psychologiques et linguistiques entravant laccs la justice pour les victimes de discrimination, notamment en sensibilisant la lgislation antidiscrimination, en dveloppant des relations de confiance entre les communauts vulnrables et les institutions leur offrant un recours, en offrant des formations sur les discriminations aux juges, avocats et procureurs, et en amliorant les programmes daide juridique. Adopter une approche ferme vis--vis des discours de haine et des propos racistes dans le discours public, ainsi quune politique de tolrance zro par rapport aux commentaires stigmatisants et une terminologie susceptible dinciter la violence, au racisme, et aux autres formes de discrimination. Utiliser une terminologie positive et encourager des reportages mdiatiques positifs sur les migrants et les minorits ethniques et religieuses afin de mettre en avant leur contribution conomique, sociale et culturelle la socit europenne. Renforcer la lgislation visant surveiller les discours de haine sur internet et dans les mdias et promouvoir un journalisme thique, respectueux de valeurs telles que lgalit et la dignit. Sassurer que toute restriction au port de tenues vestimentaires et symboles religieux et culturels sur le lieu de travail soit limite des circonstances extrmement troites, ait un objectif lgitime et reprsente une condition proportionnelle, en conformit avec les normes internationales en matire de droits de lhomme, y compris la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme.

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Rapport alternatif dENAR 2011-2012

10. Reconnatre les effets omniprsents de la discrimination structurelle dans lemploi et empcher la formation de rservoirs de talents gaspills , en promouvant une collaboration troite entre les employeurs, les syndicats et les organisations de la socit civile relative la collecte et au transfert de bonnes pratiques visant accrotre laccs gal et illimit au march de lemploi pour les migrants et les minorits ethniques et religieuses. 11. Signer, ratifier et mettre en uvre la Convention des Nations Unies sur les droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille et poursuivre en justice les employeurs qui exploitent les travailleurs migrants. 12. Rviser les dispositifs lgislatifs et politiques empchant la sgrgation dans lducation, et soutenir financirement leur mise en uvre, et mettre immdiatement fin au placement denfants roms dans des coles spares de pitre qualit. 13. Revoir les programmes scolaires afin dassurer quils prennent en compte la prsence des minorits et des migrants ainsi que leur contribution la culture et la socit, et quils contribuent dmonter les strotypes et promouvoir linclusion ; le fait dengager des enseignants et assistants enseignants issus de groupes minoritaires ethniques ou religieux devrait tre considr. 14. Mettre la protection juridique contre les expulsions forces en conformit avec les normes internationales en la matire, mettre tout en uvre pour viter la sgrgation spatiale de facto et dvelopper des lignes directrices lintention des propritaires, tant sur le march du logement public que priv, pour empcher les discriminations et promouvoir lgalit dans le logement.

15. Garantir un accs efficace et abordable aux soins de sant, sans discrimination, notamment en offrant des formations aux prestataires de soins de sant afin de rpondre aux besoins des minorits ethniques et en retirant les barrires linguistiques dans loffre des services de sant. 16. Soutenir les victimes de discrimination dans laccs aux biens et aux services lors de lintroduction dun recours juridique et sassurer que tous les prestataires de services soient informs de leurs obligations dans le cadre de la lgislation antidiscrimination. 17. Soutenir les organismes de promotion de lgalit par le biais dun financement adquat afin quils puissent mener leurs activits de manire efficace et impartiale. 18. Valoriser et renforcer la mobilisation des minorits et des migrants sur le terrain, en tant que citoyens actifs, au travers dactions promouvant linclusion et de dveloppement des capacits, en se focalisant tout particulirement sur les femmes et les jeunes en tant quacteurs de changement.

1. Introduction
Ce rapport couvre la priode allant de mars 2011 mars 2012, qui a t marque dune part par une rcession conomique sans prcdent affectant une bonne partie de lEurope, et dautre part par le Printemps arabe, donnant lieu une augmentation de la migration vers certains pays europens. La situation politique et conomique a clairement provoqu des troubles sociaux et dans certains pays particulirement affects, elle a men des ripostes supplmentaires face la crise, prenant la forme de rductions substantielles dans les services publics. Au mme moment, les ONG, dont bon nombre travaillent sans relche pour lutter en faveur de lgalit raciale et contre la discrimination, sont sous pression pour oprer des coupes au niveau de leur propre personnel, ce qui rend leur tche dautant plus difficile. Le but du prsent rapport est de donner un aperu de la faon dont le racisme et la discrimination raciale se manifestent en Europe. Ce rapport a galement pour objectif didentifier toutes les mesures introduites ou en cours durant la priode considre qui sont parvenues faire reculer la discrimination raciale, de mme que toute nouvelle volution politique, sociale et juridique significative dans ce domaine. Certains faits nouveaux sur le plan politique et juridique incluent des lgislations visant renforcer les dispositions destines lutter contre la discrimination raciale; alors que dautres ont pour effet de miner ou restreindre les organisations mises sur pied pour lutter contre cette discrimination. Une chose est claire: la discrimination raciale et religieuse continue daffecter la vie de nombreuses minorits ethniques et religieuses sur le continent europen divers gards, par exemple au niveau de laccs lducation, lemploi, au logement, aux biens et aux services, ou encore au niveau de la faon dont ces minorits sont traites par la police et le systme judiciaire pnal. Le profilage ethnique ainsi que les violences et les dlits racistes se manifestent largement et sont en fait en augmentation dans de nombreux pays. Ce rapport attire plus particulirement lattention sur le vcu des communauts musulmanes et constitue la premire tude paneuropenne qualitative sur lislamophobie. Ce rapport est bas sur 26 rapports alternatifs nationaux comprenant des donnes disponibles ainsi que des valuations par des ONG de terrain qui travaillent sur ces questions dans chaque pays. Les bonnes pratiques dans le domaine du recueil et du suivi des donnes ethniques sont galement mises en lumire. Le chapitre 2 examine les volutions politiques et juridiques significatives durant lanne tudie, notamment les changements au niveau des politiques de migration, dasile et dintgration, les changements dans la perception du public et dans le discours ou les attitudes politiques, ainsi que dans limplication des ONG dans ces volutions. Cette anne, le coup de projecteur spcial est consacr aux communauts musulmanes: le chapitre 3 comprend une valuation du vcu de la discrimination par les communauts musulmanes, les diffrentes formes et manifestations de lislamophobie, ainsi que le rle jou par les mdias et les lus politiques cet gard. Le chapitre 4 prsente les faits marquants sur le plan politique et juridique dans un certain nombre de domaines, savoir lemploi, lducation, le logement, la sant, les biens et les services, la participation politique, les mdias et la justice pnale; les bonnes pratiques dans ces domaines respectifs sont galement mises en avant. Le chapitre 5 examine ensuite lvaluation critique des ONG par rapport la situation dans leur propre pays pour ce qui est des problmatiques mentionnes dans leurs rapports nationaux, et pour terminer, le chapitre 6 prsente des recommandations politiques. Il est clair que toutes les questions nont pu tre abordes dans le prsent rapport, compte tenu du manque despace. Nanmoins, on peut se rfrer aux rapports nationaux pour de plus amples informations et pour un clairage plus approfondi sur une question spcifique et/ou un pays particulier. Pour de plus amples informations sur le rapport national de chaque pays: http://www.enar-eu.org/Page_Generale. asp?DocID=15294&langue=EN.

Rapport alternatif dENAR 2011-2012

2. Faits marquants en 2011/2012 sur le plan politique et juridique


2.1 Changements au niveau des communauts les plus vulnrables au racisme ou aux discriminations apparentes
Quel que soit leur statut, les migrants, et plus particulirement les Africains noirs, continuent dtre en butte une hostilit et une discrimination raciale largement rpandues, ainsi quen tmoignent les rapports alternatifs de lItalie, de Malte, de la Belgique, de la Grce et de la Pologne. La communaut rom reste la plus grande minorit nationale en Europe qui continue de faire lobjet dun racisme et dune discrimination gnraliss, malgr les stratgies nationales dintgration des Roms. Les travailleurs migrants, une catgorie qui inclut les ressortissants de lEspace conomique europen (EEE), constituent galement une source de ressentiment et dhostilit. Certains rapports alternatifs nationaux montrent que les vagues plus rcentes de migrants conomiques sont particulirement affectes, notamment les Polonais aux Pays-Bas et en Lituanie, o lon a relev une aggravation des comportements, ainsi que les Serbes et les Macdoniens au Luxembourg. Nanmoins, comme le note le rapport alternatif allemand, il existe galement une pratique de racisme utilitaire o les migrants sont valoriss et accueillis tant quils peuvent se prendre en main sur le plan conomique mais sont jugs comme des bons rien si tel nest pas le cas.3 Ce point est repris dans le rapport alternatif de lIslande4 et dans une certaine mesure dans la politique autrichienne de lintgration sur la base du mrite.5 Dans des pays comme le Royaume-Uni et les Pays-Bas, il existe dsormais une seconde gnration et des gnrations ultrieures issues de minorits ethniques qui ne sont pas des migrants mais qui continuent dtre en proie la discrimination et la haine raciale, notamment les Caribens noirs, les Africains noirs et les Asiatiques au Royaume-Uni, et les Marocains, les Turcs et les Surinamais aux Pays-Bas. Il existe dautres minorits nationales qui souffrent de discrimination, telles que les Sami et les Finlandais ingriens en Finlande et la communaut irlandaise des gens du voyage au Royaume-Uni, devant galement faire face la haine raciale de la part des autres communauts. Par ailleurs, de nouvelles minorits nationales mergent en tant que groupes vulnrables, notamment les Russes et les russophones en Estonie, ou les Serbes en Croatie, tendance qui existait dj lanne passe. Les attaques contre la communaut juive se poursuivent, ainsi quen tmoignent les rapports de lAutriche, de la Belgique, de la Bulgarie et de la Roumanie, o lantismitisme reste trs prsent dans les reportages des mdias. Les rapports alternatifs attirent galement lattention sur une augmentation de lislamophobie. Ce point sera tudi plus en profondeur au chapitre 3.

2.2 Changements au niveau de la lgislation en matire de discrimination et dgalit


Tous les pays inclus dans ce rapport ont transpos dans leur lgislation nationale les dispositions de la Directive 2000/43/CE du Conseil de lUE (la Directive sur lgalit raciale), lexception de lIslande et de la Croatie qui sont tenues daligner leur lgislation sur les acquis de lUE, respectivement en tant que pays candidat et pays en voie dadhsion. Par consquent, trs peu de pays ont signal une volution importante sur le plan juridique depuis la dernire priode tudie.6 Une tendance inquitante qui se dgage des rapports alternatifs est le vif recul des mesures antidiscriminatoires, qui est en grande partie, mais pas uniquement, le rsultat de la crise conomique. Le rapport 2010/2011 signalait leffet dsastreux que les mesures daustrit commenaient alors avoir sur les mesures antidiscriminatoires et cette tendance sest empire au cours de la priode examine dans ce rapport. Il nest pas surprenant que la gravit de la crise financire en Grce ait pouss le gouvernement grec se concentrer sur son conomie et sur la prsentation la Commission europenne dun plan de sauvetage consistant en des coupes budgtaires drastiques dans les services publics. De ce fait, les communauts ethniques minoritaires de Grce sont doublement dfavorises vu labsence de toute volution juridique majeure et la rduction de services cibls.7 En Espagne, le Projet de loi sur lgalit, qui tait bien engag lors de la dernire priode examine, a t abandonn par le gouvernement en 2011 sans intention de lui redonner vie.8 Les Pays-Bas galement font marche arrire au niveau des politiques visant la promotion active de lgalit: le gouvernement nerlandais a annonc quil allait abroger la politique de discrimination positive base sur le genre et lorigine ethnique, autorise dans le cadre de la loi gnrale sur le traitement gal de 1994. Selon les partis de la coalition, la slection doit se faire sur base de la qualit.9 Les rductions opres dans les budgets des organismes nationaux de promotion de lgalit ont min davantage encore lefficacit des lois et des politiques de lutte contre la discrimination. Les rapports alternatifs de la Pologne, de lEstonie et du Royaume-Uni sinquitent du fait que les organismes de promotion de lgalit sont incapables de raliser leurs objectifs cause des contraintes financires qui leur sont imposes. Au Royaume-Uni, le gouvernement a supprim les fonds affects au service dassistance tlphonique et au programme de subventions de la Commission pour lgalit et les droits de lHomme (CEDH), provoquant la disparition de ces deux services. Le gouvernement britannique a dautre part introduit un projet de loi parlementaire visant modifier les attributions de la CEDH. Les ONG pensent que ces changements vont gravement restreindre la capacit de la CEDH traiter le racisme de faon efficace.10

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Cette expression a t invente par la gauche allemande. Voir rapport alternatif dENAR 2011/12: Allemagne, p. 8. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Islande. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche.

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La Commission europenne fera un rapport sur lapplication des deux directives de lutte contre la discrimination (la Directive 2000/43/CE relative lgalit raciale et la Directive 2000/78/CE sur lgalit en matire demploi) en 2013. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Royaume-Uni.

Certains pays ont renforc leur lgislation antidiscrimination ou introduit des mesures pour sattaquer au discours raciste, dmontrant quune plus grande instabilit conomique ou politique ne devait pas forcment tre un frein au progrs. La Rpublique tchque de mme que la Bulgarie ont introduit une lgislation visant amliorer la participation des enfants roms lcole. La loi bulgare de 2012 sur lducation scolaire prvoit expressment lintgration des enfants roms et sarticule autour de trois principes: lgalit daccs, la prservation de lducation ethnoculturelle et la protection face la discrimination.11 La Finlande a galement reconnu limportance de la protection et du respect des minorits nationales en introduisant la loi de 2011 sur les mines et leau, ayant pour but de permettre la communaut sami de pratiquer sa culture et de sinvestir dans les moyens de subsistance traditionnels sy rattachant.12 En Autriche, la discrimination raciale dans les publicits sur le logement a t dclare illgale. En outre, le code pnal autrichien a t amend afin dlargir linterdiction de lincitation la haine et dtoffer la liste des caractristiques protges. Limite auparavant la race et la religion, cette liste inclut dsormais la race, la couleur, la langue, la religion ou les convictions, la citoyennet, lascendance ou lorigine ethnique ou nationale, comme le requiert la Dcisioncadre de lUE relative la lutte contre le racisme et la xnophobie.13 En Grce, un projet lgislatif a t introduit afin dtablir un cadre gnral visant une protection juridique efficace des victimes de dlit raciste, en imposant de lourdes amendes et peines de prison aux auteurs de ces dlits.14

Indpendamment du Printemps arabe, la migration irrgulire reste un problme chronique pour certains pays et, selon la communication de la Commission europenne sur limmigration et lasile, elle continue dtre la voie daccs principale lUE.17 La raction de la plupart des pays face la migration irrgulire est de criminaliser et dincarcrer les migrants, ce qui inquite profondment les ONG. La dcision dans laffaire El Dridi savre par consquent prcieuse. Dans laffaire El Dridi, la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) a statu que la lgislation italienne sur la dtention et la criminalisation des migrants irrguliers tait incompatible avec le principe de proportionnalit stipul dans la Directive retour de lUE.18 Le gouvernement italien a rpliqu en adoptant une nouvelle loi stipulant que la dtention pouvait tre adopte au cas par cas, en prenant en compte les besoins spcifiques du ressortissant tranger.19 Les ONG, nanmoins, restent critiques face cette politique. LItalie nest pas le seul pays avoir recours la dtention. Celle-ci fait galement lobjet de critiques dans le rapport de la Lituanie, un pays o la majorit des migrants irrguliers sont incarcrs, et au Luxembourg o les ONG critiquent la prolongation de la priode de dtention maximale ainsi que la dtention des mineurs. Pour ce qui est des migrants rguliers, linitiative la plus notable de la Commission europenne a t la Directive permis unique.20 Cette directive tablit une procdure de demande unique pour le permis de travail et celui de rsidence destine aux ressortissants des pays tiers et cre un ensemble de droits communs tous les travailleurs rsidant dans un pays membre. En outre, le portail de lUE sur limmigration,21 lanc en novembre 2011, fournit des conseils utiles aux ressortissants trangers dsireux dmigrer et de sinstaller dans UE ainsi quaux migrants qui vivent dj dans un pays de lUE et qui aimeraient stablir dans un autre Etat membre de lUE. Au cours de la priode examine dans ce rapport alternatif, la Bulgarie, lItalie, le Luxembourg, Malte et la Slovaquie ont adopt des lois en vue de mettre en uvre la Directive 2009/50/CE du Conseil, autorisant les cartes bleues.22 En Bulgarie, toutefois, la loi a fait lobjet de critique parce quelle impose un examen pour le march du travail qui est strict et exige des employeurs potentiels de dmontrer quaucun autre Bulgare ou ressortissant de lUE, ou aucun autre dtenteur dun statut permanent vivant en Bulgarie, nest capable deffectuer ce mme travail. Par consquent, trs peu de cartes bleues ont t dlivres.23 Il en va de mme en Autriche o la carte rouge-blanc-rouge permet aux travailleurs hautement
17 18 19 20 Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil, 3me Rapport annuel sur limmigration et lasile (2011) Bruxelles, 30.5.2012 COM(2012) 250 final. CJUE C-61/11, El Dridi, [28 avr. 2011]. Loi N 129 du 2 aot 2011. Directive 2011/98/UE du Parlement europen et du Conseil tablissant une procdure de demande unique en vue de la dlivrance dun permis unique autorisant les ressortissants de pays tiers rsider et travailler sur le territoire dun tat membre et tablissant un socle commun de droits pour les travailleurs issus de pays tiers qui rsident lgalement dans un Etat membre. Voir http://ec.europa.eu/immigration/. La carte bleue est un visa de travail qui permet aux travailleurs qualifis ne provenant pas des Etats membres de lUE de vivre et de travailler dans lUE. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Bulgarie.

2.3 Changements au niveau des politiques de migration, dasile et dintgration


La priode tudie dans ce rapport a t exceptionnelle en matire de migration cause du Printemps arabe. Ses consquences ont t intensment ressenties en Italie et Malte et ont incit ces deux pays adopter des mesures spciales. Entre la mi-janvier et fin juillet 2011, lItalie a connu un afflux massif de migrants sans prcdent: 48.036 personnes en comparaison avec un total de 1.430 sur toute lanne 2010. Le gouvernement italien a ragi en dcrtant un tat de protection humanitaire du 12 fvrier au 30 dcembre 2011, soutenu par des mesures judiciaires et incluant la question dun permis de rsidence temporaire pour une priode de six mois. Ce dernier permettait aux migrants de circuler librement dans les pays de lUE selon la Convention de Schengen mais il a provoqu un conflit politique et juridique avec la France qui a introduit temporairement des contrles ses frontires.15 A Malte, lchec dun accord de refoulement entre les gouvernements libyen et italien a concid avec le Printemps arabe et provoqu laugmentation des arrives de migrants des pays de lAfrique du nord concerns. Le gouvernement maltais a ripost en prorogeant sa politique de dtention fortement dcrie.16

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Rapport alternatif dENAR 2011/12: Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Malte.

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Rapport alternatif dENAR 2011-2012

qualifis, aux travailleurs qualifis et aux diplms des universits autrichiennes, ainsi quaux membres de leurs familles, dentrer en Autriche et davoir accs au march du travail autrichien sans un quota rglement, mais sur base dun systme de points rigide. LAutriche impose galement des contrles plus stricts en matire de matrise de la langue. En effet, les migrants doivent avoir des connaissances de base en allemand avant dentrer dans ce pays.24 Il nest pas surprenant de constater que le recours la dtention des demandeurs dasile continue de faire polmique. Par exemple, les ONG et lagence des Nations Unies pour les rfugis (le HCR)25 ont fortement critiqu la nouvelle loi autrichienne relative aux trangers et lasile car elle stipule que les demandeurs dasile doivent obligatoirement frquenter les centres daccueil au dbut de leur processus de demande. En Grce, le service juridique du Conseil grec pour les rfugis a gagn un procs remettant en question la dure de dtention des demandeurs dasile auprs du tribunal administratif du Pire en juin 2011. Le tribunal a jug que la dtention ne devrait durer que le temps strictement ncessaire au traitement et lexamen de la demande dasile et lexcution de la procdure dexpulsion. De plus, le tribunal a jug que ce processus devait tre men bien avec une vigilance approprie et assorti dexamens priodiques afin de prvenir une privation de libert inutile.26 Sur une note plus positive, il convient de mentionner la loi finlandaise sur laccueil des demandeurs de protection internationale (746/2011) qui est entre en vigueur en 2011. Cette loi a pour objectif dassurer les moyens immdiats de prise en charge et de soins destins aux demandeurs de protection internationale, aux personnes recevant une protection temporaire et aux victimes de la traite des tres humains.27 Huit pays ont adopt des politiques et des stratgies dintgration au cours de la priode considre: lAutriche, la Bulgarie, la Finlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Pologne et le Royaume-Uni. LAutriche, la Bulgarie et la Rpublique tchque, quant elles, ont mis sur pied des postes ministriels sur la migration et lintgration alors que le Luxembourg a dcid dopter pour une approche dcentralise de lintgration en imposant toutes les municipalits lobligation de crer des commissions de consultation sur lintgration. Linstitution dun secrtaire dEtat lintgration en Autriche a t au dpart favorablement accueillie par les ONG mais elles sont dsormais trs critiques lgard du secrtaire dEtat car il nest pas parvenu sattaquer la question du racisme. Selon ces ONG, mme le fait que ce poste se trouve au sein du Ministre de lIntrieur est problmatique car lintgration est alors traite comme une question de sret nationale.28 Le Cadre commun de lUE relatif lintgration des ressortissants des pays tiers stipule que lintgration est un processus dynamique, double sens, de compromis rciproque entre tous

les immigrants et rsidents des pays de lUE.29 Nanmoins, la priode tudie dans le prsent rapport a t marque par un basculement, savoir que lintgration est passe dun processus double sens, de compromis rciproque une intgration conditionnelle ou encore dans le cas autrichien, une intgration sur la base du mrite. La politique dintgration autrichienne comprend quelques lments positifs, notamment le programme de visite domicile pour les parents ayant des enfants en ge prscolaire et le dveloppement dun programme de mentorat afin daider les migrants entrer sur le march du travail. Cette politique est toutefois ouvertement qualifie par le secrtaire dEtat lintgration d intgration sur la base du mrite, suscitant la dsapprobation des ONG. Les critiques exprimes lencontre de cette politique estiment que le principe du mrite place la responsabilit de lintgration sociale entirement sur les paules de limmigr et ne tient aucunement compte des circonstances socio-conomiques difficiles pouvant entraver sa pleine intgration.30 Les Pays-Bas et le Royaume-Uni ont connu un autre type de basculement,scartant du multiculturalisme pour accorder la priorit aux valeurs majoritaires et partages, et passant de mesures cibles une approche intgre. Le ministre nerlandais de lIntrieur et des Relations du Royaume a dclar que les personnes dsireuses de vivre aux Pays-Bas sont senses contribuer la cohsion sociale et devraient dmontrer leur implication et leur citoyennet.31 La nouvelle politique nerlandaise dintgration rclame la fin de lintgration et la mise en uvre dune approche plus dure vis--vis des personnes qui ignorent les valeurs nerlandaises ou qui dsobissent la loi. Elle comprend la cessation des subsides et des mesures destines lintgration des groupes spcifiques, une loi visant linterdiction de se couvrir le visage en public et un programme commun pour une citoyennet moderne. Il en va de mme au Royaume-Uni o la stratgie dintgration, intitule Crer les conditions de lintgration, stipule quelle compte promouvoir un sentiment clair daspirations et de valeurs partages, ax sur ce que nous avons en commun plutt que sur nos diffrences.32 Alors que le gouvernement affirme que cette stratgie est un complment dautres stratgies relatives la mobilit sociale, lgalit et la justice sociale, il a t fortement critiqu par les ONG britanniques affirmant que le gouvernement nest pas parvenu formuler la moindre recommandation concrte pour sattaquer aux ingalits raciales et quil a ignor les principes de base communs de lUE relatifs lintgration. Cest au Luxembourg et en Finlande que lon peut trouver des exemples de dmarches positives visant amliorer lintgration. Au Luxembourg, le droit de vote aux lections municipales a t tendu en 2011 tous les ressortissants des pays tiers. Par ailleurs,

29 24 25 26 27 28 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche. Le HCR exhorte le parlement autrichien modifier la loi sur lasile,Points de presse, 1er avril 2011 http://www.unhcr. fr/4d95d982c.html. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche.

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Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, Un programme commun pour lintgration - Cadre relatif lintgration des ressortissants de pays tiers dans lUnion europenne COM(2005) 389 final. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Pays-Bas, p. 11. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Royaume-Uni, p. 9.

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les ressortissants trangers ayant rsid au moins cinq annes au Luxembourg ont dsormais le droit de se porter candidats la fonction de maire et de conseiller municipal.33 En Finlande, la nouvelle loi sur lintgration des immigrants (1386/2010) a pour objectif dclar de promouvoir lgalit entre toutes les personnes rsidant en Finlande (les immigrants ainsi que les personnes nes en Finlande) et de faciliter lintgration lors des premires tapes de limmigration. La loi sur la nationalit a galement t amende afin de rduire la priode lgale de rsidence de six cinq ans avant lintroduction de la demande de nationalit finlandaise.34

par lUnion nationale bulgare, avec le soutien dorganisations patriotiques et de groupes fascistes, porte par le gnral Hristo Lukov, connu pour ses opinions antismites.39 Le rapport alternatif allemand dcrit la nouvelle Allemagne comme toujours en butte son pass fasciste et note que la perception de lAllemand continue dtre celle dune personne blanche qui peut tre chrtienne ou non croyante mais pas noire ni musulmane.40 En novembre 2011, on a dcouvert quun groupe terroriste compos de trois citoyens ordinaires, avec un rseau de soutien appel lunderground national socialiste, avait tu neuf commerants dorigine immigre ainsi quun policier et avait commis plusieurs attentats la bombe sur une priode de quinze annes. Il est dcevant de lire dans les rapports que ce sont mme parfois les partis politiques traditionnels qui attisent les tensions raciales en vue de servir leurs propres intrts. Cette complicit a t plus quvidente en Grce o les questions lies aux migrants et aux rfugis ont occup une place prpondrante dans la campagne de tous les grands partis politiques au cours des lections de 2012. Cela a permis aux partis dextrme droite dexploiter la crise pour accrotre leur popularit et recruter des membres dans les quartiers dfavoriss de la ville et cela a galement provoqu une recrudescence exponentielle de la rhtorique anti-migrante et des attaques violentes contre les migrants asiatiques et africains. Le rapport alternatif de la Grce relve quun certain nombre de ces attaques ont t perptres par les sympathisants et les membres du parti dextrme droite Aube dore qui a fait son entre au parlement hellnique pour la premire fois en 2012.41 En France, au cours de la campagne prsidentielle franaise, les questions telles que la migration et la place de lislam et des musulmans en France ont t utilises par les partis politiques de droite comme de gauche pour attirer des lecteurs.42 En Slovaquie, mme le Parti de lunion dmocrate-chrtienne slovaque, qui auparavant avait marqu son soutien aux questions des droits de lHomme, a adhr au sentiment anti-rom lors de la dernire campagne lectorale. Malgr cette rhtorique, un jalon historique a t pos car pour la premire fois depuis que ce pays est devenu indpendant en 1993, un candidat dorigine rom a t lu au Conseil national de la Rpublique slovaque.43

2.4 Changements au niveau des perceptions du public, du discours ou de lattitude politique concernant les groupes les plus vulnrables
Il est inquitant de noter que la perception du public par rapport aux migrants, aux demandeurs dasile, aux Roms et aux autres minorits reste trs ngative dans presque tous les pays. Force est de constater galement que la crise conomique a aggrav cette situation ainsi quen tmoigne les rapports de la Grce, de lEspagne et du Portugal, o il est devenu habituel daccuser les migrants de voler les opportunits demploi, de travailler pour un salaire infrieur, de profiter des prestations sociales et de commettre des dlits avec violence. Dans un geste exceptionnel, le procureur gnral du Portugal sest pos en vritable leader; il a dclar publiquement en janvier 2012 que la discrimination fonde sur la race et la religion connaissait en gnral une hausse en temps de crise conomique et a dnonc le lien de cause effet tabli entre migration et criminalit en le qualifiant de fallacieux.35 Malheureusement, la perception des migrants en tant que dlinquants et bnficiaires davantages sociaux reste toutefois largement rpandue et continue davoir une rsonance auprs du public dans de nombreux pays de lUE. Par exemple, le rapport alternatif estonien se rfre un document du Ministre de la Justice qui indique que 46% de la population est daccord pour dire que les migrants sont responsables de laugmentation des activits criminelles.36 Ltude sur les valeurs europennes rvle que lantipathie en Autriche envers les personnes dorigine migre et les minorits sest accrue et place lAutriche en deuxime place sur la liste des pays qui fustigent les migrants, les juifs et les Roms.37 Fait inquitant, les rapports alternatifs montrent que le nonazisme conserve son emprise dans certains pays. Une enqute de lOpen Society Foundations effectue en 2011 en Slovaquie dmontre que trois quarts des Slovaques (75,5%) approuvent ou sympathisent tout au moins avec les ides des groupes dextrme droite.38 Pour la seconde anne conscutive, les membres dENAR Bulgarie ont envoy une lettre au maire de Sofia ainsi quau premier ministre pour protester contre la marche Lukov. Il sagit dune manifestation annuelle organise
33 34 35 36 37 38 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Luxembourg. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Estonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Slovaquie.

2.5 Evolutions relatives aux aspects sociaux


Le Cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Roms lhorizon 2020 a pour objectif dacclrer lintgration des Roms par le biais de la conception et de la mise en uvre de stratgies nationales dici 2020. La Communication de la Commission europenne sur ce document-cadre affirme que quelque 10 12 millions de Roms en Europe sont confronts des prjugs et doivent faire face lintolrance, la discrimination et lexclusion sociale dans leur vie quotidienne. Ils sont marginaliss

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Rapport alternatif dENAR 2011/12: Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Allemagne, p. 7. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12: France. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Slovaquie.

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et vivent dans de pitres conditions socio-conomiques. Nanmoins, leur intgration serait non seulement positive sur le plan social, mais engendrerait galement des bnfices conomiques pour le peuple rom tout autant que pour les communauts locales. On estime que la pleine intgration des Roms sur le march du travail pourrait engendrer des gains financiers de quelque 0,5 milliard de dollars annuels pour certains pays.44 Dans le document-cadre de lUE, il est demand aux Etats membres de prsenter leur stratgie nationale la Commission europenne. Tous les pays inclus dans ce rapport alternatif ont prsent leur stratgie nationale la Commission europenne lexception de lAutriche, de la Croatie, de la France et de lIslande. En gnral, les ONG ont accueilli favorablement la publication de leurs stratgies nationales mais certaines qualifient de dcevantes la qualit et la mise en uvre de ces stratgies (voir chapitre 5).

Ainsi que latteste ce rapport, il existe encore de nombreuses contributions positives de la socit civile dans ce domaine. La mesure la plus impressionnante a probablement vu le jour au Portugal, o le bureau du procureur gnral a sign un protocole de coopration avec la Commission pour lgalit et contre la discrimination raciale (CICDR), afin de collaborer et de promouvoir un examen plus efficace des pratiques discriminatoires au regard de la loi. La CICDR a galement lanc linitiative Le foot contre le racisme o des panneaux ont t placs dans les stades portugais pendant les matches portant cette inscription Le foot contre le racisme: tous ensemble!.46 Le projet dune ONG en Bulgarie est un autre exemplede contribution positive. Cette ONG a effectu un travail dobservation dans les centres ferms destins aux migrants entre janvier et juin 2011, notamment en les faisant visiter par des bnvoles provenant de la socit civile.47 LEstonie continue dtre le pays qui reconnat dans son rapport alternatif la difficult dassurer un quelconque dialogue entre lEtat, les lus politiques et la socit civile. Le rapport estonien dplore linactivit de la socit civile par rapport aux questions raciales, labsence dONG qui offrent des services aux victimes de discrimination et sont gres par des minorits, ainsi que labsence de projets de recherche valables sur la situation des minorits en Estonie.48

2.6 Implication des ONG


Les organisations de la socit civile continuent de jouer un rle trs utile, faisant preuve defficacit dans la promotion de lgalit et de lintgration et tant souvent lavant-garde de la lutte contre le racisme et la xnophobie, mais leur capacit prester des services cruciaux est srieusement limite par les coupes sombres qui affectent leur financement. Comme on peut le lire dans le rapport alternatif de la Grce: Il ny a que les ONG des droits de lHomme et de lutte contre le racisme qui semblent consentir dimportants efforts pour sattaquer cette tendance [la recrudescence du racisme], en recevant un certain soutien de la part des lus politiques. Nanmoins, ces ONG doivent actuellement faire face de graves difficults de financement et certaines pourraient se trouver dans lincapacit de continuer leur travail dcisif.45

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Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, Cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Roms pour la priode allant jusqu 2020, COM/2011/0173 final. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce, p. 34.

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Rapport alternatif dENAR 2011/12: Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Estonie.

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3. Coup de projecteur special : les communautes musulmanes et l'islamophobie


Les communauts musulmanes ne forment pas un groupe homogne en Europe. Elles varient selon lorigine ethnique et nationale ainsi que la classe sociale, et lhistoire de leurs migrations est galement diffrente. Dans les pays o lon se proccupe des traditions culturelles et religieuses des musulmans, leur intgration se fait facilement. Dans les autres pays, on poursuit une politique dassimilation: on ne reconnat pas de telles traditions culturelles et religieuses et on suppose que les musulmans ne vont pas manifester leurs traditions, mais quils vont plutt adopter la culture locale. Les musulmans continuent de faire lobjet de discriminations dans le domaine de lemploi et dans dautres situations (voir chapitre 4). En outre, lislamophobie est largement rpandue. Il sagit dune expression gnralement utilise dans les rapports pour dcrire la crainte, les prjugs et la haine irrationnels vis--vis des musulmans ou de la culture islamique. Lislamophobie peut se manifester sous forme de discours et de violences racistes et peut tre exprime par des lus et leurs partis politiques. En juillet 2012, le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope a signal que certains partis politiques dans certains pays continuaient utiliser une rhtorique antimusulmane des fins lectoralistes.49 De nombreux rapports alternatifs dcrivent leur population musulmane comme un groupe htrogne. Par exemple, bien quil y ait une petite communaut musulmane en Rpublique tchque, elle est ethniquement diversifie. En Lituanie, il existe sept communauts musulmanes, selon le rapport de ce pays.50 Dautres pays signalent avoir une communaut musulmane htrogne, notamment lEspagne, la Finlande, lAllemagne et lItalie. Une autre caractristique de cette communaut est la diffrence entre les classes sociales qui la composent. Un nombre important de musulmans au Royaume-Uni sont dorigine bangladaise et pakistanaise et connaissent une plus grande pauvret pcuniaire.51 En revanche, en Slovaquie, une enqute rcente a dmontr que la plupart des musulmans ( lexception des Slovaques convertis) sont soit des professionnels en cols blancs rests dans le pays aprs avoir termin leurs tudes universitaires lpoque communiste, soit des migrants conomiques qui occupent des postes importants dans des entreprises.52 Selon les rapports alternatifs, il y a souvent davantage de prjugs contre les musulmans quenvers les membres dautres confessions ou groupes ethniques minoritaires. Au Royaume-Uni, la baronne Warsi53 a dclar que lislamophobie tait considre comme quelque chose de normal et que la stigmatisation sociale due aux prjugs contre les musulmans navait pas le mme poids que celle provoque par les prjugs lencontre dautres groupes ethniques et religieux. Lislamophobie est promue par les partis politiques dextrme droite tout autant que par les partis traditionnels en vue de gagner des voix et accrotre leur popularit de manire gnrale. En Rpublique tchque, par exemple, ce sont les partis extrmistes qui sont principalement responsables de lintolrance exprime ouvertement vis--vis des musulmans dans larne politique.54 En France, en revanche, lislamophobie est utilise par lensemble de la classe politique: la gauche taxe lislam de menace au sacrosaint principe de lacit alors que la droite prsente lislam comme une menace au style de vie franais.55 La Finlande mentionne dans son rapport les politiciens du parti des Vrais Finlandais qui se montrent critiques lgard de limmigration et le fait que des membres de ce parti, y compris un eurodput, ont t condamns une amende pour avoir exprim des opinions antimusulmanes sur des blogs.56 LEurabie est un terme usit dans de nombreux pays afin de dfinir une Europe dans laquelle la prsence arabe irait se renforant cause de la croissance dmographique exponentielle de la population immigre, altrant ainsi lidentit europenne. En Italie, lun des plus fervents dfenseurs de cette thse, M. Mario Borghezio, membre du Parti de la Ligue du Nord et eurodput, a rcemment propos de faire payer des impts aux musulmans qui ont trop denfants afin de ralentir la grande avance islamique en Europe.57 Au cours de la campagne lectorale espagnole de 2011, le soutien aux partis dextrme droite tels que Plataforma per Catalunya (PxC), Espaa 2000 ou encore Democracia Nacional, sest accru lors des lections rgionales de 2011, plus particulirement dans les zones ayant un taux de chmage lev et une population musulmane importante. Certains hommes politiques ont t poursuivis avec succs devant la justice, notamment un ancien membre du PxC qui a t reconnu coupable en novembre 2011 dincitation la haine contre les musulmans durant la campagne lectorale en Catalogne.58 Les mdias et les rseaux sociaux ont galement contribu la monte de lislamophobie. Aux Pays-Bas, par exemple, selon le Centre de signalement de la discrimination sur internet (MDI), la plupart des dclarations discriminatoires signales sur les sites internet et les rseaux sociaux ont un contenu islamophobe.59 En Belgique, 51% des plaintes relatives la discrimination lencontre des musulmans reues par le Centre de lgalit des chances concernaient les mdias. 60 Une autre tendance qui se dgage est que les mdias font des gnralisations propos de lislam en se basant sur des cas individuels impliquant des conflits au sein de familles musulmanes. Dans certains pays, toutefois, on explique que les mdias font moins preuve de partialit. Par exemple, on peut lire dans le rapport de la Lettonie que les chefs religieux prennent individuellement contact avec les mdias afin de promouvoir une image positive des musulmans et de contrer toute image ngative.61 Lislamophobie se traduit galement par une opposition , ainsi que des protestations contre la construction de mosques, ou par des actes de vandalisme contre des btiments islamiques et

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Commentaires du commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope, Anti-muslim prejudice hinders integration, http://humanrightscomment.org/2012/07/24/anti-muslim-prejudice-hinders-integration-5/, site consult le 14 aot 2012. Rapports alternatifs dENAR 2011/2012 : Rpublique tchque et Lituanie. Rapport alternatif dENAR 2011/2012 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/2012 : Slovaquie. La premire musulmane tre devenue ministre sans portefeuille au Royaume-Uni.

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Rapport alternatif dENAR 2011/2012: Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Belgique. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie.

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par de la violence lgard des musulmans. Dans de nombreux pays, il existe une rsistance face la construction de mosques. En Autriche,62 notamment, il y a des limitations concernant la hauteur des btiments, restrictions qui sont conues pour empcher la construction de mosques. Quant lIslande, on y fait le lien entre les mosques et le terrorisme.63 Selon le rapport sur la libert religieuse internationale en 2011, des incendies criminels ont t perptrs maintes reprises par des assaillants inconnus qui ont mis le feu plusieurs mosques non officielles ainsi qu des mosques ordinaires au centre dAthnes.64 A Sofia, des musulmans ont t victimes dattaques perptres par des militants du parti politique ATAKA. Etant donn que ce dernier reoit le soutien du parti au pouvoir au Parlement, la municipalit de Sofia a autoris ATAKA se runir librement, sans tenir compte du fait que ce parti fait systmatiquement de lincitation au racisme, la discrimination et la violence au motif de la religion. Les protestataires ont jet des ufs et des pierres sur la mosque et des objets durs contre des personnes. Cinq fidles ont t blesss. Au cours de la priode examine dans ce rapport, personne na t condamn.65 Les femmes et les filles musulmanes sont les plus affectes par la discrimination et la haine religieuse en Europe cause de leur tenue vestimentaire. Dans certains pays, le port du voile intgral est interdit en public. En France, le ministre de lducation nationale, Luc Chatel, a dclar que les mres portant le foulard ne pouvaient pas accompagner leurs enfants pendant les voyages scolaires.66 Malgr le fait que le port du voile intgral ne soit pas trs courant en Espagne, il est devenu un sujet de dbat trs brlant aprs linterdiction franaise, et plusieurs municipalits locales ont

adopt des rglements pour interdire le port du voile intgral dans les tablissements publics.67 En Italie, une loi a t introduite visant interdire le port du voile parce quil est considr comme un lment doppression des femmes.68 Aux Pays-Bas, certains employeurs ont interdit le voile sur le lieu de travail, soutenant que cette interdiction se justifiait dans le cadre des lois relatives lgalit et aux droits de lHomme. Des propositions lgislatives ont t introduites afin dinterdire le port du voile dans le but dapaiser les politiques du Parti de la libert (PVV) qui prne des politiques anti-islamiques et a gagn des parts de llectorat.69 En Pologne, les musulmanes qui portent le hijab essuient souvent un refus pour des emplois o il y un contact avec la population ou bien elles sont tenues denlever leur hijab lorsquelles traitent avec la clientle.70 Dans son rapport alternatif, lEspagne met en vidence des difficults similaires notant quon ne propose aux musulmanes que des emplois nimpliquant pas de contacts avec la clientle.71 En gnral, on constate une disparit des preuves statistiques relatives la discrimination lencontre des musulmans tant donn que tous les pays ne recueillent pas ce genre de donnes. En outre, les pays qui effectuent ce type de travail pourraient ne pas apprhender lampleur de la discrimination dans sa totalit, compte tenu de linsuffisance des signalements dans plusieurs pays, notamment en Autriche, en Irlande, en Lituanie et en Pologne. Mme si en France un organisme indpendant prend en charge les victimes de lislamophobie et publie des statistiques, son rapport note que la socit civile pourrait avoir beaucoup de mal mesurer lislamophobie et que les chiffres prsents pourraient ne pas reflter la ralit dans toute son exactitude tant donn que les autorits persuadent souvent les victimes de ne pas qualifier leur plainte de religieuse.72

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Islande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France.

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France.

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4. Acces et pleine participation a tous les espaces collectifs de la societe


Ce chapitre offre un aperu des tendances discriminatoires et racistes existants dans le domaine de lemploi, de lducation, de la sant, du logement, des biens et des services, de la participation politique, des mdias et de la justice pnale. Tous les rapports nationaux indiquent quau cours de la priode tudie dans ce rapport alternatif, malgr de nombreuses initiatives positives lances par les acteurs tatiques, la socit civile et les ONG visant combattre la discrimination sous toutes ses formes insidieuses, celle-ci continue de jouer un rle significatif en empchant les membres de nombreux groupes ethniques minoritaires de participer pleinement dans diffrents domaines de la socit. Labsence de donnes relatives lobservation de ce phnomne a galement t identifie dans les diffrents rapports comme lun des obstacles majeurs la comprhension de lampleur de la discrimination dans ces diffrents domaines. Chypre met en vidence une tendance similaire, notant que les groupes ethniques minoritaires sont carts des emplois quils occupaient habituellement.76 La matrise de la langue et les rsultats scolaires insuffisants sont mentionns dans diffrents rapports nationaux comme des raisons expliquant les faibles taux demploi notamment au Royaume-Uni pour les Roms, les Africains et les jeunes noirs de sexe masculin. Mais comme lexplique le rapport islandais, la langue peut tre utilise comme une excuse pour ne pas engager les migrants.77 En Finlande, par exemple, des employeurs ont lhabitude de demander une bonne matrise du finnois mme pour des emplois qui ne ncessiteraient quune connaissance lmentaire de la langue.78 Le but du projet Duizend en een Kracht (Mille et une force) aux Pays-Bas est de permettre 50.000 immigres de participer pleinement la socit nerlandaise dans un dlai de trois ans. Les municipalits, le monde associatif et les organisations de femmes et de migrants collaborent troitement la concrtisation de ce plan. Cest par le biais de la formation, des conseils et de la mdiation que les femmes ont progressivement dcouvert et renforc leurs propres comptences et capacits. Ce projet a permis de crer mille et une nouvelles opportunits pour les immigres tout autant que pour la collectivit locale. Voir: www.duizendeneenkracht.nl Les travailleurs migrants continuent de vivre une situation inquitante. Ils ont gnralement des emplois manuels bas salaires, qualifis par le rapport maltais de 3 D (dirty, dangerous, degrading: sales, dangereux, dgradants).79 Les travailleurs migrants doivent galement faire face dautres problmes comme des salaires impays, de longues heures de travail et des horaires irrguliers. En plus, ils peuvent se retrouver dans des emplois pour lesquels ils sont surqualifis. Cette situation est en partie due labsence de reconnaissance des diplmes obtenus en dehors de lUE. Une proccupation particulire mentionne dans plusieurs rapports concerne les restrictions mises en place par rapport aux travailleurs dtenteurs dun permis de travail. Dans un certain nombre de pays, le permis de travail est rattach lemploi, ce qui limite la libert du travailleur de chercher dautres opportunits et de changer de travail. La rticence de certaines autorits permettre le changement demployeur expose les travailleurs lexploitation et aux abus de lemployeur et augmente le risque [pour les travailleurs] de devenir des sans-papiers, ainsi que le note le rapport de lIrlande.80 La Grce, la Pologne et la Roumanie parlent de la situation prcaire des travailleurs domestiques migrants, en majorit des femmes, notant plus particulirement leur vulnrabilit des discriminations multiples (croises).81 Sur une note plus positive, lEspagne a largi les droits des employs de maison et dsormais les employeurs sont tenus de fournir aux employs un contrat de travail crit, des temps de repos, des congs de maladie, et de contribuer au systme de scurit sociale.82
76 77 78 79 80 81 82 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Chypre. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Islande, p. 14. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande, p. 14. Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Grce, Pologne et Roumanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne.

4.1 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de lemploi


4.1.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans le domaine de lemploi
La discrimination dans le domaine de lemploi continue tre problmatique pour les minorits ethniques, malgr les directives de lUE qui prohibent la discrimination raciale et religieuse dans ce domaine.73 Les rapports nationaux mettent en vidence un nombre important de problmatiques et de proccupations ayant un impact sur la situation professionnelle des minorits ethniques, dont voici une liste non exhaustive: le taux de chmage lev, les barrires lemploi telles que le critre de la langue et de la rsidence pour les migrants ayant un emploi, lexploitation par les employeurs, les catgories demploi disponibles pour les minorits ethniques, le niveau dinstruction et les difficults dobtention de reconnaissance des titres obtenus en dehors de lUE, ainsi que la reprsentation dans les emplois publics. Dautres sources de proccupation mentionnes dans plusieurs rapports nationaux sont labsence de donnes disponibles sur lampleur de la discrimination dans le domaine de lemploi, la mconnaissance des droits et/ou la crainte de faire valoir ses droits. Les minorits ethniques vivant au sein de lUE continuent dtre confrontes des taux de chmage disproportionnellement levs, phnomne qui sest accru la suite de la crise conomique. Le rapport 2011/12 de la Croatie, du Royaume-Uni, de lEspagne, de la Grce et de Chypre font tous tat de cette tendance. Des travaux de recherche ont rvl au Royaume-Uni que le foss entre le taux demploi des minorits ethniques et celui de leurs homologues blancs stait largi au cours de la crise.74 En particulier, les minorits ethniques ont t plus durement frappes par les dgraissages oprs dans le secteur public o elles sont bien reprsentes. On peut lire dans le rapport espagnol que la rcession conomique a un impact nettement plus ngatif sur les groupes minoritaires, surtout les migrants et les Roms.75 Le taux de chmage de ces groupes lors du premier trimestre de 2012 tait de 37%. LEspagne attribue cette disparit au fait que ces groupes ont plus tendance travailler dans des secteurs qui sont traditionnellement touchs par une rcession conomique, par exemple la construction.
73 74 75 Directive 2000/43/CE relative lgalit raciale et Directive 2000/78/ CE sur lgalit en matire demploi. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne, p. 13.

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Quelques rapports nationaux rendent galement compte de pratiques de recrutement informelles qui sont indirectement discriminatoires par nature. Par exemple, en Finlande, les employeurs se basent sur des rseaux pour recruter plutt que de publier ouvertement des offres demploi. La publicit discriminatoire est aussi identifie comme problmatique dans les rapports de Malte, de lAutriche, de la Lituanie, de la Lettonie et des Pays-Bas. En Lettonie, par exemple, la majorit des 48 plaintes dposes auprs de lInspection nationale du travail en matire de discrimination taient lies des offres demploi.83 En Islande, les employeurs demandent aux demandeurs demploi de leur fournir des photos avec leur demande demploi, ce qui peut dfavoriser certains groupes ethniques minoritaires.84 En Irlande, une tude a t effectue au cours de laquelle des faux CV ont t envoys aux recruteurs, dont la moiti portait des noms irlandais reconnaissables et lautre moiti des noms africains, asiatiques et allemands. Cette tude a rvl que les candidats aux noms irlandais avaient deux fois plus de chances dtre invits un entretien dembauche que les candidats non-irlandais, des niveaux de comptence et de diplme comparables.85 De nombreux rapports alternatifs nationaux soulignent la vulnrabilit particulire des musulmanes portant le foulard.86 En France, le Haut conseil lintgration a formul une recommandation sur lexpression religieuse et la lacit. Bien que cette recommandation ne sapplique pas au contexte de lemploi, certaines socits prives sy rfrent nanmoins pour refuser dembaucher des femmes qui portent le foulard.87 Le rapport des Pays-Bas mentionne un travail de recherche effectu par Amnesty International, rvlant que le foulard (et la barbe) est considr comme problmatique dans des situations de contact avec le public et galement dans des postes darrire guichet.88 De nombreux rapports signalent galement les difficults gnrales auxquelles les musulmans doivent faire face sur leur lieu de travail telles que labsence damnagement pour les rituels religieux. En Belgique, une tude montre que 44% des employeurs interrogs affirment que le port du voile peut avoir une influence sur la slection des candidats un emploi. 89 La Fundacin Alares est un projet en Espagne qui fait la promotion dune Charte de la diversit: il sagit dun code auquel les entreprises espagnoles peuvent adhrer volontairement. Ce projet a pour objectif dencourager et damliorer lengagement du secteur priv en matire dgalit des chances et dintgration sociale. Cette Charte souscrit aux principes de la Directive sur lgalit raciale et de la Directive-cadre sur lgalit dans lemploi. A ce jour, 545 entreprises ont sign la Charte de la diversit, notamment des bureaux de consultance, des entreprises multinationales, des entreprises sociales et des PME (petites et moyennes entreprises). Voir: http://www.fundacionalares.es

4.1.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant lgalit dans le domaine de lemploi


Plusieurs Etats membres ont introduit des mesures pour faire face au taux de chmage lev parmi les groupes ethniques minoritaires. Aux Pays-Bas, par exemple, un projet a t mis sur pied pour sattaquer au taux de chmage lev des ex-rfugis. Le projet sest donn pour objectif daider 2500 ex-rfugis trouver un emploi dans un dlai de trois ans. Il a obtenu un taux de russite de 90%.90 Le gouvernement finlandais a introduit des politiques telles que la loi relative la promotion de lintgration (1386/2010) visant amliorer le taux demploi des immigrants en faisant la promotion des formations lintgration et en amliorant le statut des immigrs vivant dans des situations vulnrables.91 Afin daccrotre la sensibilisation aux droits et aux obligations dans le cadre de la loi sur lgalit, lObservatoire espagnol du racisme et de la xnophobie a publi un Manuel de gestion de la diversit sur le lieu de travail destination des employeurs. Ce guide a pour but dinformer les employeurs de la lgislation espagnole en vigueur, dexpliquer limportance de la diversit en tant quavantage concurrentiel pour les entreprises et de fournir des indicateurs permettant de mesurer et damliorer les politiques de diversit mises en place par les employeurs.92

4.2 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de lducation


4.2.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans le domaine de lducation
Les ingalits continuent de svir dans le systme ducatif avec un nombre considrable de preuves dactes racistes et de discrimination raciale contre un ensemble de groupes ethniques minoritaires. Ces phnomnes peuvent prendre la forme de sgrgation, de brimades, dexclusion, de politiques dadmission discriminatoires, pouvant tous avoir un impact sur les rsultats scolaires et galement provoquer un abandon et un dcrochage scolaires prcoces. Afin de pouvoir totalement apprhender la faon dont les ingalits et les discriminations se manifestent, il faudrait disposer de suffisamment de donnes et avoir effectu un travail dobservation de ces phnomnes. De nombreux pays effectuent un travail de recueil de donnes et dobservation des ingalits. Malgr cela, il est clair quil existe encore des manquements significatifs et que le recueil de donnes ne dbouche pas ncessairement sur un travail dobservation pouvant mener llaboration de politiques en toute connaissance de cause. Sgrgation La sgrgation des lves Roms reste un problme pressant dans quelques pays. Nanmoins, les gouvernements et les organismes gouvernementaux semblent rticents aborder cette question ou paraissent incertains quant la faon de sy prendre. En Slovaquie, un tribunal a jug quune cole avait pratiqu une sgrgation illicite des enfants roms fonde sur leur ethnicit et devait procder la dsgrgation des lves. Mais lcole a ignor ce jugement en soutenant que si elle sy conformait, les parents non-roms enlveraient leurs enfants de ltablissement.93 Les actions de cette cole ont reu

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Islande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Voir Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Pologne, Allemagne, Malte, Pays-Bas et France. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Belgique.

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie.

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le soutien des lus et du public. Cinq annes aprs laffaire DH94, o la Cour europenne des droits de lHomme (CEDH) avait identifi une discrimination et des violations des droits de lHomme dans la sgrgation des lves, un nombre disproportionnellement lev denfants roms sont toujours envoys, en Rpublique tchque, dans des coles primaires spcialises dotes dun programme scolaire simplifi, ce qui corne leurs futures perspectives dducation suprieure. Des travaux de recherche effectus par le Bureau du mdiateur rvlent que les enfants roms forment approximativement un tiers de la population des coles spcialises. Ces enfants rencontrent donc des difficults passer lcole secondaire et aux tudes suprieures.95 En Bulgarie, les lves roms sont souvent isols du reste de la socit, dans des coles o ils forment la majorit. Nanmoins, la nouvelle loi sur lducation encourage lintgration dans le systme ducatif, bien quelle ninterdise pas la sgrgation lintrieur des coles.96 En Croatie, des mesures sont introduites afin de mettre en uvre la dcision de la CEDH de mars 2010 dans laffaire Orsus, qui avait identifi une discrimination indirecte. Toutefois, les rapports concernant le plan daction pour la dcennie de lintgration des Roms (2005-2015) montrent quil existait encore 44 classes lmentaires comprenant uniquement des Roms dans des coles, au cours de lanne 2010/2011.97 Le Romano Centro est un projet en Autriche qui a pour but damliorer les conditions de vie des Roms et de combattre la discrimination dont ils souffrent. Ce projet est ax sur les questions ducatives et culturelles. Le Romano Centro a par exemple employ des enseignants auxiliaires et des mdiateurs roms dans diffrentes coles Vienne, depuis 2000. Ils renforcent le dialogue entre les enseignants, les lves et les parents, motivent les lves, les assistent pendant les cours et aident les enseignants en cas de problmes de communication et de langue. Voir: http://www.romano-centro.org Les lves migrants et les enfants dautres minorits ethniques sont galement souvent placs dans des coles spcialises, notamment ceux qui ont des besoins spcifiques en langue ou qui sont dans des classes spares. En Croatie, les lves serbes sont souvent placs dans des classes spares. La Finlande met en vidence une tendance similaire o les lves sont placs dans des salles de cours spares parce quils ne parlent pas couramment le finnois.98 Les enfants qui sont dtenus dans des centres ferms font galement lobjet de sgrgation. Dans son rapport annuel pour 2012, Amnesty International en Pologne a exprim ses proccupations par rapport ce point et le fait que dans les centres ferms, les enfants nont pas un accs appropri lducation mme si lcole est obligatoire en Pologne. Il faut aussi ajouter que lducation dans ces centres ferms est souvent irrgulire et que les enseignants qui donnent les cours ne sont pas qualifis.99
94 95 96 97 98 99 DH et autres contre Rpublique tchque 57325/00: 2007 (CEDH). Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Croatie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne.

Brimades et prjugs La plupart des auteurs des rapports alternatifs nationaux rendent compte de la persistance des brimades lcole, plus particulirement lencontre des lves musulmans qui sont cibls par les lves tout autant que par les enseignants. Par exemple, les rapports autrichien, nerlandais et allemand signalent des comportements ngatifs face lislam, affectant plus particulirement les filles musulmanes. Les travaux de recherche effectus aux Pays-Bas soulignent la forte proportion de prjugs contre les coliers musulmans, alors que les lves musulmans en Allemagne, plus particulirement les filles portant le foulard, ont signal quils faisaient galement lobjet de harclement de la part des enseignants. Le rapport alternatif allemand met aussi en vidence le fait que les enseignants ont t signals comme faisant preuve dattitudes prjudiciables et strotypes vis--vis des musulmans, ces derniers tant souvent exposs des strotypes dnigrants.100 Un groupe de travail sur les brimades a t mis sur pied en Irlande en 2011, la suite dun rapport de 2010 sur cette question. Mais certaines ONG ont critiqu ce groupe de travail car selon elles, il nest pas ax sur les brimades racistes. Ces ONG critiquent galement labsence dune politique visant combattre ce phnomne lcole.101 En Italie, les brimades contre les lves roms, sintis et caminantis peuvent donner lieu une violence extrme, tandis quen Lituanie, le sondage dopinion effectu par lInstitut de recherche ethnique montre une augmentation des comportements ngatifs envers la minorit polonaise.102 Taux de dcrochage et niveau dtude Dans lensemble, le taux de russite scolaire parmi les enfants de la plupart des groupes ethniques minoritaires est plus faible que celui des enfants de la majorit nationale. Il existe de multiples raisons corrles mises en lumire pour expliquer ces rsultats scolaires infrieurs, notamment un taux de dcrochage plus lev, des conditions sociales plus mdiocres et les inconvnients lis au fait davoir commenc sa scolarit dans une cole spcialise avec moins dexigences. La Bulgarie, la Lituanie et lEspagne attirent toutes lattention sur les taux de dcrochage prcoce chez les enfants roms. Par exemple, alors que sept Roms sur dix vont au jardin denfants en Espagne, il ny a quun seul Rom sur dix qui termine ses humanits suprieures.103 Le rapport alternatif bulgare suggre que les Roms considrent lenseignement comme une menace leur mode de vie, ce qui pourrait expliquer le taux lev de dcrochage scolaire. Mais ce rapport reconnat galement que les taux de dcrochage doivent galement tre pris en considration la lumire de la mfiance et de la discrimination que subit la communaut rom dans sa vie de tous les jours. En outre, la recherche a mis en lumire un lien de causalit entre les difficults financires et laccs limit aux prestations sociales dune part, et les taux de dcrochage lev dautre part.104 En Islande, le taux de dcrochage slve 20% chez les lves migrants,contre 4% chez les lves islandais.105
100 101 102 103 104 105 Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Pays-Bas et Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Italie et Lituanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Islande.

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LAllemagne fait partie des pays o le niveau de russite scolaire est plus faible chez les enfants de minorits ethniques. En effet, le nombre dlves dorigine immigre atteignant le plus faible niveau de comptence y est plus de deux fois plus lev que celui des lves ntant pas dorigine immigre.106 Au Luxembourg, les tudiants trangers reprsentent 42% de la population scolaire. Seuls 20% dentre eux russissent leurs examens de fin dtudes secondaires, phnomne attribu la forte proportion de placement dans les coles spcialises ou au fait quils sont plutt pousss vers les filires professionnelles. Ce sont les tudiants dorigine portugaise et capverdienne qui sont les plus affects et ils sont souvent orients vers des tudes de niveau infrieur.107 Au RoyaumeUni, bien que le foss ducatif se soit rduit depuis quelques annes, les rsultats varient toujours considrablement entre les diffrents groupes ethniques et ce sont les Roms, les gens du voyage irlandais, les Antillais noirs, les Pakistanais et les Africains qui se retrouvent tout larrire du peloton. Quant aux lves chinois, indiens et bangladais, ils ont un niveau dtude plus lev que la moyenne nationale lge de 16 ans. Le foss ducatif le plus large se retrouve luniversit entre les lves noirs et les lves blancs. Au Royaume-Uni, les ONG ont exprim leur proccupation par rapport lapproche intgre de la Bourse pour la russite des minorits ethniques, tant donn que les coles pourraient luder lobligation dutiliser largent des fins spcifiquement destines aux minorits ethniques.108 Parmi les politiques pouvant affecter les opportunits ducatives et les rsultats scolaires dun lve, il convient de mentionner la politique dexclusion. Le rapport du Royaume-Uni fait rfrence un travail de recherche sur les exclusions scolaires, publi au Royaume-Uni par le Commissaire britannique lenfance. Cette tude rvle quun colier noir dorigine antillaise, ayant des besoins ducatifs spcifiques, vivant dans un mnage bas revenus et recevant des repas scolaires gratuits a 168 fois plus de probabilit dtre exclu dfinitivement de lcole avant lge de 16 ans quune colire blanche provenant dun milieu ais.109 Langue Une autre proccupation mise en lumire est linsuffisance des cours de langue et des services dencadrement destins aux enfants qui ne parlent pas la langue nationale. Certains rapports en Bulgarie mentionnent que loffre en langue destine aux rfugis et aux demandeurs dasile est inadquate.110 Bien que les cours du Centre dintgration de lOrganisme national des rfugis soient trs apprcis par les tudiants, ils ne durent pas suffisamment longtemps et ne sadressent pas tous les niveaux dtude. En outre, les places sont limites et les demandeurs dasile ont des problmes pour avoir accs ces cours. En Irlande, des rapports font tat de rduction dans le nombre dassistants en langue.111 Selon le rapport alternatif polonais, les lves roms nont pas toujours une bonne comprhension du polonais, ce qui est interprt par la direction de lcole comme un handicap mental. Ces lves sont par consquent placs dans des coles spcialises, alors quune tude rcente a
106 107 108 109 110 111 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Luxembourg. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni, p. 27. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande.

dmontr que ces enfants sont souvent capables de frquenter des coles ordinaires.112 Cette pratique discriminatoire existe dans beaucoup dautres pays et concerne un certain nombre de groupes marginaliss diffrents, mais elle est toujours lie au niveau de connaissance de la langue nationale.

4.2.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant la lutte contre les problmatiques dans le domaine de lducation
Sur lensemble du continent europen, des efforts sont consentis pour rduire les discriminations et les ingalits dans le domaine de lducation et pour promouvoir lintgration. Par exemple, un rapport publi en Autriche souligne que des mesures destines lgalit des chances devraient tre prises dans le domaine de la gestion scolaire, de la promotion systmatique des comptences en langue(s) et quil serait ncessaire de procder une normalisation de la formation des enseignants ainsi qu davantage de nominations denseignants immigrs.113 Le projet School-Home Support (Soutien lcole et domicile) offre des services cibls des communauts spcifiques de trois quartiers de Londres, au Royaume-Uni, marqus par la diversit ethnique afin quelles surmontent les obstacles lapprentissage. Le School-Home Support emploie des animateurs de quartier chargs de soutenir des familles dorigine somalienne, bangladaise, turque et turco-kurde dont langlais nest pas la premire langue et de les encourager communiquer leurs besoins et participer pleinement lducation de leurs enfants. Ces animateurs sont issus des quartiers concerns. Ils aident les tablissements scolaires comprendre les problmatiques auxquelles ces familles sont confrontes et apportent galement leur assistance aux familles pour quelles comprennent le systme ducatif, leur permettant ainsi de soutenir leurs enfants tout au long de leur parcours scolaire. Lobjectif final de ce projet est damliorer la frquentation scolaire, le niveau scolaire, lestime de soi et la confiance des lves impliqus. Voir: http://www.schoolhomesupport.org.uk Parmi les exemples de bonnes pratiques, on peut mentionner une campagne en Bulgarie concernant les bnfices de lducation des jeunes Roms, mene par des stagiaires dans le cadre du Programme pour tudiants en mdecine et jeunes mdecins dorigine ethnique rom. Tout en partageant leur exprience avec des tudiants dans diffrentes villes et zones rurales, ils ont insist sur le fait que lalphabtisation et lducation taient des lments essentiels pour une vie digne et panouissante.114 La nouvelle loi sur lducation scolaire, adopte par le gouvernement bulgare en mars 2012, inclut des principes relatifs lintgration scolaire des enfants roms. Nanmoins, cette loi ninterdit pas la sgrgation des classes sur base de lethnicit lintrieur des coles. La Rpublique tchque sest dote dun plan daction national dducation intgrative (PACEI). Depuis laffaire DH, deux amendements ont t apports des dcrets rglementaires. Une ducation prscolaire et des enseignants auxiliaires ont t introduits, bien que les coles aient eu des problmes pour trouver des enseignants auxiliaires roms

112 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. 113 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. 114 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie.

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suffisamment qualifis.115 Le Ministre grec de lEducation et le secrtariat spcial de lducation interculturelle travaillent en vue de labolition graduelle des coles frquentes exclusivement par des lves roms par le biais du projet dducation des enfants roms.116 Dans certaines coles de Finlande, des enseignants et des assistants dorigine rom pour enfants aux besoins spcifiques ont t nomms pour servir dexemple positif aux lves roms.117 Au Luxembourg, le Ministre de lEducation a cr un service daccueil destin aux enfants dimmigrants rcemment arrivs, mettant des informations la disposition des parents, des lves et des enseignants et offrant une mdiation interculturelle entre les parents et les enseignants en plusieurs langues.118 Malte a galement introduit un projet de soutien lintgration des lves provenant des pays tiers. Les rsultats obtenus partir de ce projet servent dvelopper des services efficaces destination des tudiants et de leurs familles afin quils puissent pleinement sintgrer au sein de la socit maltaise.119

rpandueselon les rapports de la Finlande, de lItalie, de la Pologne, de lEspagne, de lAllemagne, de Malte, de lAutriche, de la Lituanie, de lIslande, de la Rpublique tchque et de lIrlande. Il existe galement des preuves de discrimination directe prenant la forme dun loyer plus lev demand aux minorits ethniques.121 Selon le rapport alternatif de Chypre, les migrants payent des loyers plus levs pour des logements moins salubres. Le secteur de la location y est en grande partie non rglement,122 ce qui permet aux propritaires et aux agences dagir en toute impunit. Le village de Sverov a mis sur pied sa propre entreprise sociale en Slovaquie et elle emploie des Roms habitant dans la rgion. Lobjectif de ce projet tait que les Roms construisent leur propre habitation. La construction tait finance partir du budget municipal et les Roms taient tenus dapporter une participation quivalente 20% au moins du cot total sous forme de travail. Largent quils ont pu pargner en faisant le travail eux-mmes a t utilis pour installer les commodits ncessaires dans ce nouveau logement (par exemple une salle de bain ou une cuisine quipe), ce qui a aid les Roms jouir de meilleures normes dhabitation, au lieu dtre confins dans des appartements peu salubres que les propritaires du march locatif priv leur rservaient en gnral et que les Roms taient tenus de meubler eux-mmes. Ce projet a galement permis aux Roms dacqurir de nouvelles habitudes de travail.123 Les comportements ngatifs la fois des propritaires et des locataires occupant les lieux constituent de vritables obstacles pour les minorits ethniques qui dsirent louer un logement. Dans son rapport annuel, le mdiateur finlandais pour les minorits, tout en reconnaissant les dfis dun travail dinvestigation sur la discrimination dans le secteur de la location prive, fait remarquer que les propritaires admettent que le statut de migrant dun candidat locataire constitue effectivement la raison pour laquelle ils ne louent pas leur bien une personne dtermine.124 LIslande indique que 22% des Islandais naiment pas que des musulmans vivent dans leur quartier.125 Une enqute effectue en Lituanie rvle que plus de 60% des personnes ne loueraient pas leur bien des Roms (et des ex-dlinquants), 39 40% ne donneraient pas un logement en location des Tchchnes, des rfugis ou des musulmans et de 1/5 des personnes sondes ne loueraient pas leur logement des personnes noires, hindoues, chinoises, juives ou ne parlant pas le lituanien.126 Certains rapports signalent que la situation du logement pour les musulmans est meilleure par rapport aux autres groupes ethniques minoritaires. Lune des explications donnes est que les propritaires pensent que les musulmans vont payer leur loyer. Le test de situation127 a t utilis dans certains pays pour mettre au jour les comportements discriminatoires sur le march de la location prive. Une telle tude mene en Espagne a dmontr que
121 122 123 124 125 126 127 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Chypre. Rapport alternatif dENAR 2011/12: Slovaquie, p. 48. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Islande, p. 17. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lituanie. Le test de situation est un procd de recherche systmatique visant crer des expriences contrles analysant la raction des employeurs et des prestataires de services face aux caractristiques personnelles des employs ou des usagers des services.

4.3 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine du logement


4.3.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans le domaine du logement
Laccs un logement de qualit un prix abordable est un dfi pour les groupes ethniques minoritaires sur lensemble du continent europen et les retombes de la crise nont fait quaggraver cette situation. Bien que la discrimination dans le domaine du logement soit proscrite dans tous les pays qui ont fourni un rapport, les groupes ethniques minoritaires continuent dtre confronts au racisme et la discrimination dans ce domaine. Les rapports alternatifs de 2011/12 ont mis en vidence un ensemble dlments ayant un impact sur laccs des minorits ethniques au logement. Il convient de mentionner principalement les pratiques discriminatoires dans le secteur de la location prive, loctroi du logement social, le sansabrisme, les conditions de vie dsastreuses ainsi que la sgrgation et la ghettosation des communauts ethniques minoritaires (plus particulirement les Roms). Les Roms doivent relever des dfis qui leur sont propres, par exemple des expulsions forces, des difficults pour avoir un logement adapt leur culture, ainsi que lincapacit des gouvernements mettre efficacement en uvre les stratgies nationales dintgration des Roms. La mconnaissance des droits et linsuffisance des statistiques nationales sur la situation du logement des minorits ethniques constituent galement des sources de proccupation mises en lumire dans certains rapports.120 Le secteur de la location prive constitue la principale source de logement pour de nombreux groupes ethniques minoritaires, plus particulirement ceux qui nont pas droit un logement social tels que les travailleurs migrants. Bien quil soit difficile den valuer lampleur, la discrimination (habituellement indirecte) sur le march de la location prive est dcrite comme tant largement
115 116 117 118 119 120 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Luxembourg. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte. Voir, par exemple, Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Estonie et Lituanie.

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les agences immobilires mettaient moins de biens la disposition des migrants et des rfugis.128 Un problme commun pingl dans plusieurs rapports129 est le contenu discriminatoire des annonces publicitaires130, par exemple Cet appartement sera lou uniquement des ressortissants autrichiens de souche,131 Porc sal au lieu du kebab132 et Pas dArabe, [sic] ni de noirs ou de jeunes gens.133 Laccs au logement social est en gnral limit parce que la demande dpasse loffre, mais pour les minorits ethniques en particulier, laccs se complique encore davantage cause du caractre strict des critres doctroi. De nombreux pays incluent la condition de la rsidence parmi les critres doctroi au niveau national et rgional et quelques reprises, des tribunaux nationaux ont tabli que certains de ces critres taient anticonstitutionnels. En Italie, par exemple, la loi locale Vrone qui a exclu les ressortissants des pays tiers de laccs au logement social a fait lobjet dune procdure dinfraction de la part de la Commission europenne.134 En Bulgarie, certaines municipalits locales ont impos la nationalit comme critre doctroi du logement. Par exemple, le conseil municipal de Varna a exig que tous les candidats et les membres de leur famille soient de nationalit bulgare. Cette politique a t juge anticonstitutionnelle cause de son impact discriminatoire.135 Les immigrs en Pologne doivent faire face des problmes similaires. A Pruszkw, par exemple, ils doivent tre inscrits auprs de la ville mais la municipalit ne signera de bail quavec un ressortissant de Pruszkw, ce qui, dans la pratique, revient exclure les non-ressortissants.136 SOS Racisme Catalogne est un projet en Espagne dont le travail de mdiation a t couronn de succs dans plusieurs conflits de voisinage racistes. Dans un cas, par exemple, les reprsentants de SOS Racisme Catalogne ont travaill avec les avocats des deux parties afin de parvenir un accord et la victime a accept dabandonner les poursuites judiciaires condition que lagresseur prsente ses excuses.137 Diffrents rapports alternatifs notent que le sans-abrisme est gnralis parmi les groupes ethniques minoritaires. Le Royaume-Uni, par exemple, indique quentre le 1er janvier et le 31 mars 2012, 30% des candidats appartenant des familles sans- abri accepts par les collectivits locales taient issus dun groupe ethnique minoritaire.138 En Estonie, la recherche montre que parmi la population des sans-abri vivant Talin, 66,4% sont des personnes ne parlant pas lestonien139. Quant la Finlande, on y constate une lgre augmentation du sans-abrisme parmi la population immigre.140

De nombreux rapports mettent en lumire la surpopulation, le dlabrement et labsence de commodits de base dans les habitations. Le problme est le plus grave pour les Roms qui, selon la majorit des rapports nationaux, vivent souvent dans des logements dpourvus de commodits de base comme par exemple des toilettes intrieures, des salles de bain intrieures ou encore de llectricit.141 La question de linsalubrit de lhabitat a atteint un niveau critique en Roumanie o il est signal que 70% des Roms vivant dans les zones urbaines ne sont pas connects leau potable, aux gouts ou au gaz.142 La Pologne signale que 20% des mnages roms nont pas accs une cuisine ou une salle de bain intrieure.143 La situation est galement dsastreuse en Slovaquie. En effet 16% des Roms y vivent dans des logements dlabrs qui sont exposs aux incendies et aux inondations.144 De nombreux rapports font rfrence aux rpercussions en chane que des conditions de vie dsastreuses pourraient avoir sur dautres domaines tels que la sant et lducation. Selon le rapport finlandais, il existe une pnurie de logement pour satisfaire les besoins des familles musulmanes.145

4.3.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant la lutte contre les problmatiques dans le domaine du logement
Dans la plupart des pays, il existe des initiatives positives visant combattre les dfis poss dans le domaine du logement. La Slovaquie a mis en uvre un programme de soutien au logement permettant aux municipalits de construire des logements prix modrs pour les familles revenu modeste. En Espagne, le programme PECI II a pour objectif de promouvoir linteraction et la cohsion dans les zones ayant une population trs diversifie.146 LAutriche dispense des formations aux propritaires sur tout un ensemble de questions, notamment la sensibilisation interculturelle.147 La Lettonie est parvenue contester avec succs la dcision dun conseil municipal visant offrir un logement dlabr une famille rom, ce qui a amen ce conseil retirer cette offre.148 En Allemagne, une campagne a t lance Dortmund en vue de mettre sur pied un groupement de propritaires de logements, de propritaires de biens immobiliers et dagences de location afin de veiller lgalit sur le march du logement.149 En Finlande, le Centre de financement et de dveloppement du logement semploie rduire le sans-abrisme de longue dure et une ONG appele Personne la rue uvre galement lamlioration des conditions de vie des sans-abri.150 En Rpublique tchque, le Concept de la politique de logement de 2011 a pour but damliorer laccessibilit au logement pour les groupes menacs par lexclusion sociale.151 Au Portugal, le deuxime plan

128 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. 129 Voir, par exemple, Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Finlande et Rpublique tchque. 130 La publicit discriminatoire est proscrite par la Directive sur lgalit raciale. 131 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. 132 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. 133 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte. 134 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. 135 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. 136 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. 137 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Espagne, p. 40. 138 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. 139 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie. 140 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande.

141 Voir Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Pologne, Roumanie, Slovaquie et Estonie. 142 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Roumanie. 143 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. 144 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. 145 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. 146 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. 147 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. 148 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. 149 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. 150 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. 151 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque.

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national dintgration des immigrants a lanc des mesures pour sattaquer aux problmes vcus par les immigrs en mettant essentiellement laccent sur lamlioration du logement social.152

4.4 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la sant


4.4.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans le domaine de la sant
La discrimination dans le domaine de la sant est considre comme moins rpandue que dans les autres domaines tels que le logement et lemploi. Les minorits ethniques, toutefois, ont un tat de sant gnral plus prcaire compar la population majoritaire et elles continuent de connatre des difficults lorsquil sagit davoir accs aux services de sant. Les principales proccupations souleves dans les rapports alternatifsdans le domaine de la sant sont les suivantes : limpact de lexclusion sociale sur ltat de sant gnral, la barrire de la langue, le traitement discriminatoire dans la prestation des services de sant, le droit aux services de sant pour les migrants ainsi que la sant mentale des migrants. De nombreux rapports alternatifs notent que la langue constitue une barrire laccs des migrants aux soins de sant.153 Au Portugal, par exemple, une tude rvle que 47% des professionnels de la sant considrent que labsence de soutien dans la mise disposition de services de traduction et dinterprtation a un impact sur la prise en charge des immigrs. La Finlande et lEstonie reconnaissent que les services de traduction/interprtation ne sont pas suffisants. Une tude mene en Finlande dmontre que la barrire de la langue constitue une entrave pour les personnes ne parlant pas le finnois, plus particulirement lorsquil sagit de faire unappel tlphonique ou de remplir un formulaire. En Islande, la loi prvoit que toute personne utilisant les services de sant a le droit davoir accs des services dinterprtation et que la prise en charge financire de ce service appartient au centre de sant. Les ONG islandaises ont exprim leur proccupation, disant que linsuffisance des financements poussait de nombreux centres de sant restreindre les montants affecter aux services de traduction. Dans de nombreux pays, un certain nombre defforts sont dploys afin daider les personnes surmonter la barrire de la langue. Par exemple, Malte, le recrutement de mdiateurs culturels dans des centres de sant et des hpitaux en 2010 a permis dy amliorer laccs aux soins de sant des migrants.154 Malgr tout, les rapports alternatifs recommandent un accroissement des actions dans ce domaine afin de faire face aux problmes. Plusieurs rapports ont mis en vidence les effets de lexclusion sociale sur la sant des groupes vulnrables, notamment limpact des conditions de travail dplorables, des logements insalubres et de lisolement social. Les Roms sont particulirement affects dans ce contexte et leur tat de sant continue dtre parmi les pires si on les compare avec dautres groupes ethniques minoritaires: ils ont une esprance de vie

plus courte et un taux de mortalit maternelle et infantile plus lev.155 La Slovaquie attire lattention sur diffrents facteurs pouvant contribuer la prcarisation de ltat de sant des Roms, tels que labsence daccs leau,une alimentation pauvre et la vie dans des campements soumis la sgrgation.156 Selon la Bulgarie, les Roms sont limits dans leurs activits quotidiennes cause de leur sant prcaire et sont plus susceptibles de souffrir de maladies chroniques.157 Dans certains Etats membres, les droits de lHomme des Roms ont t bafous par des responsables de la sant, par exemple, en Slovaquie o des femmes roms ont t soumises des strilisations forces.158 Un projet financ par le Fonds europen des rfugis a t lanc afin de former des mdiateurs sociaux issus de la population rfugie en Bulgarie dans le but daccompagner les demandeurs dasile et les rfugis vulnrables au cours de lanne qui suit loctroi de leur protection. Dix ressortissants trangers ont t forms pour travailler avec ladministration, apprenant les droits et les obligations applicables dans le domaine de la sant, des services sociaux, de lducation, du logement, de la formation professionnelle et de laccs au march du travail. Ils ont galement t forms pour faciliter la communication entre les immigrants vulnrables et les prestataires de services publics, notamment dans le domaine de la sant, des services sociaux, de lducation et de lemploi (avec les antennes de lagence nationale pour lemploi), etc. Voir: http://media.framar.bg/-/----------- Le rapport alternatif autrichien considre quil existe une corrlation entre la sant, le niveau de vie infrieur et les difficults socioconomiques que connaissent les migrants.159 LAllemagne fait rfrence au taux lev daccidents du travail dont souffrent les travailleurs migrants, plus susceptibles doccuper des emplois o le risque daccident est plus important.160 Le Portugal pingle un point intressant en lien avec la sant des femmes migrantes. Il observe que celles-ci sont gnralement davantage limites par les problmes de sant que les hommes.161 Le rapport grec observe le problme spcifique des conditions sanitaires prcarises dans les camps de rfugis et indique que 60% des problmes de sant affectant les personnes vivant dans ces camps sont lis aux conditions de vie qui y prdominent.162 De nombreux rapports soulignent galement que lattitude ngative du personnel soignant constitue lune des problmatiques dans ce domaine. En Croatie, par exemple, les Serbes sont traits avec hostilit et un manque de sensibilit. Dans un cas notamment, le personnel a demand une jeune mre dappeler son enfant Jovan au lieu dIvan afin de ne pas perturber les autres patientes.163 La

152 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Portugal. 153 Voir, par exemple, Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Finlande, Lituanie, Islande, Estonie, Portugal et Luxembourg. 154 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte.

155 Voir Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Royaume-Uni, Irlande et Bulgarie. 156 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. 157 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. 158 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. 159 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. 160 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. 161 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Portugal. 162 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. 163 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Croatie. Jovan est un prnom serbe courant mais les autorits de la sant ont voulu que lenfant porte un prnom croate rpandu.

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Lituanie mentionne une enqute sur diffrents groupes ethniques et religieux, rvlant que, mme sils ne se sentent pas discrimins dans le secteur de la sant, les groupes ethniques et religieux disent souffrir de comportements ngatifs de la part du personnel soignant.164 Le rapport franais dcrit des situations o certains mdecins et dautres membres du personnel soignant ont refus de traiter des patients cause de leur origine ethnique ou de leur religion et dautres cas o les mdecins ont demand expressment aux patients issus de minorits ethniques (gnralement des musulmans portant la barbe et des musulmanes portant le foulard) de shabiller avec des vtements neutres.165 En Espagne, une femme marocaine a d accoucher dans la salle dattente dun hpital parce que linfirmire avait systmatiquement ignor ses symptmes pendant 45 minutes. Linfirmire avait galement tenu des propos racistes.166 Tout comme pour le logement social, loctroi du traitement mdical peut tre conditionn par le statut de rsident du patient. Or les rgles complexes dattribution peuvent ne pas tre totalement comprises par les immigrs, plus particulirement lors de la priode de transition entre le statut de rfugi et celui de ressortissant national. En Bulgarie, par exemple, en dpit de lgalit des droits dont jouissent les rfugis et les demandeurs dasile en matire daccs aux services de sant ds quils sont enregistrs, ils sont confronts diverses difficults pour avoir accs aux services mdicaux cause des retards pris lors du passage du statut de rfugi celui de ressortissant national et entre le moment de lenregistrement en tant que rfugi et lintroduction de la demande auprs du fonds dassurance national.167 Quelques rapports notent que les migrants sans-papiers vivent une situation particulirement prcaire dans le domaine des soins de sant. En effet, bien quils puissent utiliser les services mdicaux durgence, ils sen dtournent par crainte dtre signals aux autorits. Cette question nest pas aussi problmatique au Luxembourg car les immigrs sans-papiers peuvent sinscrire lassurance sant sans craindre dtre signals aux autorits.168 La sant mentale des groupes ethniques minoritaires peut galement tre affecte par limpact des politiques dimmigration, notamment les politiques de dtention, plus particulirement en ce qui concerne les demandeurs dasile, les rfugis et les migrants sans-papiers. LEspagne, par exemple, note le lien entre limpact de la crise conomique et son effet sur la sant mentale des immigrs.169 Labsence de donnes sur la sant mentale y est identifie comme une question critique. Le Royaume-Uni signale quen dpit dun tat de sant mentale plus prcaire chez les Africains noirs et les Antillais, le Ministre de la Sant a pris la dcision de mettre un terme au recueil de donnes dans ce domaine.170

minoritaires. En collaboration avec le Ministre de la Sant, les ONG ont cr en Grce un programme mdical destin aux immigrs qui nont pas accs au systme de sant.171 Au Portugal, le Plan II dintgration des immigrs inclut des mesures visant crer des systmes de sant qui valorisent la prise en compte des migrants, en mettant en place des partenariats entre les acteurs sociaux afin daccompagner les communauts migrantes sur la voie de lautonomie et en crant une Commission pour la mise en uvre de la loi qui garantit laccs des migrants sans-papiers aux services de sant.172 En Slovaquie, le Programme de soutien la sant des communauts dfavorises de Slovaquie pour la priode 20092015 est gr par les centres de sant publics en coopration avec le personnel mdical.173 Ce Programme a pour objectif de sensibiliser les communauts roms aux questions relatives la sant telles que les droits gnsiques et les programmes de vaccination. LItalie a introduit un registre central reprenant toutes les rgles relatives aux prestations de soins pour les immigrs en Italie.174 Un certain nombre dEtats membres ont introduit des mesures pour faire face aux barrires linguistiques et culturelles. Par exemple, en Autriche, des brochures dinformation ont t publies en diffrentes langues.175 LAssociation finlandaise de sant mentale (AFSM) est une ONG dont le but est de ragir aux changements sociaux en crant des modles visant la promotion de la sant mentale dans diffrentes sphres de la vie. Parmi les nombreux projets et objectifs de cette Association, il convient de mentionner lorganisation de services destins aux immigrs et leur famille ainsi que laccompagnement des adolescents immigrs. En outre, lAFSM a lanc un programme en ligne appel SELMA, en automne 2011, cr en vue daider les personnes surmonter les priodes difficiles de leur vie. Afin daider galement les immigrs, les informations sont disponibles en anglais, en russe, en somalien et en sorani (kurde) et concernent le processus dadaptation mentale qui est spcifique limmigration. Voir: http://www.mielenterveysseura.fi/en En dpit des nombreuses volutions positives ayant donn lieu une amlioration de laccs des groupes ethniques minoritaires aux services de sant, diffrents rapports mettent en lumire des facteurs qui continuent dentraver cette galit daccs. En Allemagne et en Finlande, par exemple, il nexiste pas de mcanisme permettant de faire face aux phnomnes discriminatoires dans le secteur de la sant.176

4.5 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans laccs aux biens et aux services
4.5.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans laccs aux biens et aux services
Un problme essentiel qui se pose dans la prestation des biens et services est le manque dinformations relatives aux droits et obligations et la faiblesse des procdures dapplication, ce qui signifie

4.4.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant la lutte contre les ingalits dans le domaine de la sant
De nombreuses volutions positives ont vu le jour visant amliorer laccs aux services de sant destins aux groupes ethniques
164 165 166 167 168 169 170 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lituanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Luxembourg. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni.

171 172 173 174 175 176

Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Allemagne et Finlande.

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que peu de plaintes sont dposes. Etant donn linsuffisance des donnes officielles sur la discrimination dans ce domaine, il est difficile deffectuer une analyse exhaustive de lampleur et des causes de ce problme. Parmi les points voqus au cours de la priode examine dans ce rapport, il convient de mentionner la discrimination dans la prestation des services financiers, la discrimination dans les lieux de divertissements tels que les bars, les botes de nuit et les restaurants, la discrimination dans la prestation de services publics et la mconnaissance des droits. Un certain nombre de rapports alternatifs nationaux font mention de pratiques discriminatoires dans la prestation des services financiers. Certains problmes sont lis aux critres appliqus par les institutions financires en matire dobtention de crdit. Au Portugal, par exemple, pour avoir accs au crdit, il est ncessaire davoir un garant de nationalit portugaise et qui peut prouver sa rsidence.177 Il en va de mme en Pologne o le statut de rsidence temporaire de nombreux tudiants migrants les met dans limpossibilit dobtenir un contrat de tlphonie mobile et dinternet.178 Au Royaume-Uni, la recherche rvle quen dpit dun plus fort dsir des minorits ethniques de mettre sur pied leur propre entreprise, elles auront moins de chance dy parvenir parce quelles sont davantage susceptibles de faire lobjet de discrimination dans laccs aux prts commerciaux.179 Sil est vrai que lItalie a connu une baisse du nombre de plaintes relatives la discrimination dans le domaine de la prestation des services financiers (ce chiffre est pass de 3,3% en 2010 1% en 2011), la question de laccs au crdit reste nanmoins un sujet de grande proccupation dans ce pays. Une enqute effectue par la Banque dItalie a effectivement rvl que les entrepreneurs trangers payaient des taux dintrt plus levs (en moyenne 70 points de base de plus) que leurs homologues italiens. En outre, il existe des diffrences de traitement parmi les groupes ethniques. En effet, les Europens de lEst payent en moyenne 1,3 point de pourcentage en plus que leurs homologues italiens, en comparaison avec les Africains et les Asiatiques qui, pour leur part, payent carrment 40 85 points de pourcentage en plus.180 La discrimination dans laccs aux lieux de divertissement tels que les bars, les botes de nuit et les restaurants a t mise en lumire dans de nombreux rapports alternatifs comme posant particulirement problme, plus spcifiquement pour les musulmans.181 LIslande signale un incident violent lencontre de deux femmes musulmanes dans un bar. LEspagne indique galement que les musulmans et les personnes dorigine arabe sont confronts davantage de problmes que les autres groupes pour avoir accs aux bars et aux lieux de divertissement. LAllemagne fait mention de plusieurs cas o lentre des centres de fitness a t refuse des femmes musulmanes si elles nacceptaient pas denlever leur foulard. En Italie, la discrimination dans les lieux publics tels que les bars, les magasins et les botes de nuit a connu une baisse de plus dun point de pourcentage (passant de 5,4% en 2010 4,3% en 2011), les plaintes contre les organismes publics ont diminu (passant de 15,9% 10,9%) alors que les plaintes impliquant les lieux de divertissement et enceintes sportives se sont accrues.182
177 178 179 180 181 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Voir Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Autriche, Finlande, Islande, Espagne et Allemagne 182 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Italie.

Certains rapports attirent lattention sur le fait que la sgrgation pratique dans les bars et les botes de nuit continue dtre un sujet de proccupation. En Croatie, par exemple, il existe, dans la pratique, des bars spars pour les Croates et les Serbes.183 De nombreux rapports signalent comme problmatique le refus de prestation de services aux minorits ethniques et/ou lapplication de politiques diffrentes leur gard dans le domaine de laccs aux biens et aux services. Les Pays-Bas font mention de la faon discriminatoire dont les services peuvent tre prests: par exemple, dans un cas, un bijoutier local a adopt une politique empchant les Antillais et les Marocains dentrer dans son magasin sans rendez-vous pralable.184 Dans un autre cas, les organisateurs du marathon dUtrecht ont offert des prix dun montant diffrent aux coureurs nerlandais et trangers afin de dcourager ces derniers de participer ce marathon tant donn que gnralement ce sont les trangers qui gagnent la course. LAssociation des immigrants des Aores (AIPA) est une ONG qui reprsente les immigrs vivant dans les les des Aores (Portugal). Cette association a pour objectif daider les immigrants sintgrer au sein de la socit portugaise. A cet effet, elle offre une plateforme avec un certain nombre de services (par exemple services mdicaux, plomberie, babysitting, etc.) et les immigrs peuvent y avoir accs avec la certitude de ne pas y connatre de discrimination. Voir: www.aipa-azores.com La discrimination dans la prestation des services publics est souligne dans plusieurs rapports. Les comportements ngatifs des agents de la fonction publique lgard des minorits ethniques peuvent galement constituer une entrave laccs aux biens et aux services, plus particulirement lorsque les usagers du service en question ne parlent pas la langue du pays. Selon des ressortissants non-polonais, en Pologne les organismes publics ne sont pas disposs fournir des services des personnes dune origine diffrente et des trangers qui ne parlent que peu ou pas du tout le polonais. Ces ressortissants non-polonais considrent que lincomptence, lapproche ngative et lingalit de traitement constituent les principales difficults auxquelles ils sont confronts dans laccs aux services publics.185 De nombreux rapports attirent lattention sur le fait que la mconnaissance de la loi contribue au nombre peu lev de plaintes dposes en la matire. LAllemagne, par exemple, remarque que depuis ladoption de la loi sur lgalit de traitement, il ny a que quatre personnes qui ont port plainte devant les tribunaux.186 La Lettonie, quant elle, signale que le bureau du mdiateur a entam une seule procdure de vrification dans ce domaine au cours du premier trimestre de 2012.187 Pour ce qui est de lorganisme en charge de lgalit en Irlande, elle a enregistr 840 requtes concernant des plaintes dans le domaine des biens et services, en comparaison avec 1236 plaintes dans le domaine de lemploi.188 En Bulgarie, 50 plaintes ont t dposes en la matire en 2011 auprs de la Commission de la protection contre la discrimination.189 En Espagne, les plaintes pour
183 184 185 186 187 188 189 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Croatie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne, p. 24. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie.

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discrimination dans laccs aux biens et aux services reprsentent 24% de lensemble des plaintes pour discrimination.190 La Lituanie a t le seul pays signaler une augmentation des plaintes pour discrimination dans le domaine des biens et des services.191 Par ailleurs, de nombreux rapports alternatifs observent quil savre difficile de mesurer lampleur du problme en raison de labsence de recherches dans ce domaine. Certains pays ont eu recours au test de situation comme mthode pour mettre au jour le caractre gnralis de la discrimination dans laccs aux biens et aux services.

4.5.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant lgalit dans laccs aux biens et aux services
Diffrents rapports font mention dinitiatives visant sensibiliser les victimes et les encourager porter plainte. Par exemple, lorganisme allemand en charge de lgalit de traitement a lanc une campagne de conscientisation pour encourager les personnes et les organismes de lutte contre la discrimination se mobiliser autour des cas de discrimination lis laccs aux botes de nuits/ discothques. Cette campagne a dbouchsur plusieurs actions en justice intentes Hanovre et Leipzig et elle a t reprise dans dautres villes allemandes.192 Quant aux communauts ethniques minoritaires, elles ont galement dvelopp de manire proactive des services permettant de satisfaire leurs besoins et de se soustraire aux discriminations.

voter aux lections gnrales du Parlement lituanien et pour la fonction de Prsident.194 Les autres ressortissants de lUE sont habilits participer aux lections municipales et aux lections du Parlement europen sils rsident en Lettonie depuis plus de six mois. La pleine participation politique des groupes minoritaires y est toutefois entrave par le code de la nationalit. Une proportion importante de musulmans vivant en Lettonie na pas la nationalit du pays. Cette situation est attribue lge avanc de nombreux musulmans, aux problmes financiers ainsi quau manque de possibilit datteindre le niveau requis de matrise de la langue lettone.195 Depuis lamendement de la loi lectorale en 1985, les ressortissants non-nerlandais rsidant aux Pays-Bas depuis cinq ans sont habilits voter et se prsenter aux lections au niveau local, ce qui a abouti une augmentation du nombre de personnes issues de ce groupe parmi les membres des conseils municipaux.196 Au Luxembourg, la nouvelle loi lectorale largit le droit de vote aux lections du gouvernement local tous les ressortissants des pays tiers,197 bien quen ralit il y ait trs peu de politiciens dorigine trangre dans ce pays. En Pologne, le droit de vote et le droit dadhsion un parti politique sont uniquement rservs aux ressortissants polonais, mais les citoyens de lUE qui rsident de faon permanente dans ce pays ont le droit de vote et dligibilit aux conseils municipaux.198 Cr par lOpen Society Institute, le Programme Rom est un programme de stage destin aux jeunes roms au Parlement bulgare. Ce programme est men bien avec le soutien du National Democratic Institute (Etats-Unis) et du Parlement. Il a pour objectif daccrotre les connaissances des jeunes Roms qui sintressent la politique, ladministration publique, au processus lgislatif et au mcanisme de prise de dcision. Ce programme espre contribuer un changement dattitude de la population par rapport la participation des Roms en politique. Voir: http://www.osf.bg/?cy=10&lang=1&program=1&action=2&ne ws_id=446 En Rpublique tchque, des propositions visant permettre la double nationalit ont t critiques par les ONG car elles compliqueraient lobtention de la nationalit alors que celle-ci est un critre pour le droit de vote.199 Selon lIndice de la politique dintgration des migrants (MIPEX), la Slovaquie dispose de lun des systmes les plus stricts en matire dobtention de la nationalit par le biais de la naturalisation.200 En France, les ressortissants trangers nont pas le droit de vote, pas mme au niveau local. Quant aux minorits ethniques et religieuses qui ont la nationalit franaise, elles connaissent un taux dabstention important tant donn leur sentiment dexclusion sociale.201 En Grce, de rcents amendements au code de la nationalit grecque ont introduit des dispositions spcifiques permettant aux migrants de seconde gnration dintroduire une demande de
194 195 196 197 198 199 200 201 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lituanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Luxembourg.Cette loi ouvre galement les emplois de la fonction publique locale aux ressortissants trangers rsidant au Luxembourg depuis au moins cinq ans. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : France.

4.6 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la participation politique
4.6.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans le domaine de la participation politique
La participation politique implique de nombreux lments, notamment le droit de vote aux lections, le droit dadhsion un parti politique et celui de se prsenter des lections. Les critres en la matire varient selon les pays. Gnralement, le critre de la nationalit est exig pour le droit de vote, bien que dans certains cas, la double nationalit prive la personne du droit de participer aux lections. En outre, dans certaines circonstances, la personne peut avoir le droit de voter dans certaines lections mais pas dans dautres, et pour certains candidats et pas pour dautres. Les rapports alternatifs ont mis en lumire certains de ces diffrents niveaux de participation. En Estonie, par exemple, les personnes ayant une citoyennet indtermine et les ressortissants de pays tiers dtenteurs dun permis de rsidence permanent sont autoriss voter aux lections municipales, mais ne peuvent pas se prsenter aux lections ou mme adhrer un parti politique. Les ressortissants des pays tiers ont une participation politique importante dans ce pays. Alors que la position adopte est que les non-Estoniens ne devraient pas influencer la politique nationale, les ressortissants des pays tiers sont toutefois habilits voter au niveau local.193 Les ressortissants des pays tiers jouissant du droit de rsidence permanente sont habilits voter et se prsenter aux lections locales en Lituanie, alors que le critre de nationalit est requis pour pouvoir
190 191 192 193 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lituanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie.

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nationalit grecque. Le Tribunal administratif suprme de Grce a contest ces amendements, soutenant que seuls les citoyens grecs avaient le droit de se prsenter et de voter aux lections municipales et prfectorales. En outre, la quatrime chambre du conseil dEtat a dclar que la loi 3838/2010, relative loctroi de la nationalit grecque aux immigrants rsidant en Grce, tait anticonstitutionnelle. Cette question a t renvoye devant la Cour suprme grecque pour dcision finale.202 Plusieurs organisations ont particip la campagne nationale Je peux voter afin dencourager les rsidents trangers voter aux lections locales qui ont eu lieu en octobre 2011 au Luxembourg. Par exemple, la coopration Luxembourg-Montngro a organis des runions dans diffrentes circonscriptions afin dencourager les rsidents provenant de lex-Yougoslavie sinscrire sur les listes lectorales. Voir: http://www.clm.lu/fr/blog/projekti Mme lorsque le droit de vote est accord, il peut malgr tout y avoir un faible taux de participation des minorits ethniques aux lections ainsi quune sous-reprsentation au sein des partis politiques, au Parlement, et au gouvernement local. Par exemple, en Espagne, seuls 10% des Roms ont vot aux lections, contre 38% pour les autres minorits exclues.203 Au Royaume-Uni, en fvrier 2012, ltude sur les lections des minorits ethniques en Grande-Bretagne a rvl les points suivants: les minorits ethniques formaient dsormais quelque 8% de llectorat, 78% des minorits ethniques sondes staient inscrites sur les listes dlecteurs, mme si la proportion tait significativement plus faible parmi les Africains noirs (59%), en comparaison avec 90% des Britanniques blancs. Dautre part, les minorits ethniques ont une moindre propension par rapport aux Britanniques blancs sinscrire sur les listes lectorales, mais parmi les personnes inscrites, le taux de participation est trs similaire celui des Britannique blancs.204

ayant pour objectif dencourager la participation politique des groupes vulnrables. Parmi les autres initiatives en la matire, on peut mentionner le projet men bien par lInstitut du travail de la Confdration gnrale des travailleurs grecs et le Forum grec des migrants visant promouvoir la participation politique en Grce.208 Pour ce qui est des dernires lections en Irlande, un certain nombre dorganisations de migrants et de minorits ethniques ont lanc des initiatives, notamment des campagnes encourageant les lecteurs sinscrire sur les listes. Il existe dsormais dans ce pays des projets sefforant de donner une voix aux nouveaux lecteurs, savoir aux personnes qui ont obtenu la nationalit irlandaise par le biais de la naturalisation.209 En Italie, depuis 2011, certaines collectivits locales envoient un courrier aux immigrants ns en Italie qui ont atteint leur majorit, les informant de la possibilit dintroduire une demande pour lobtention de la nationalit italienne.210 Pour ce qui est du gouvernement portugais, il est en passe de crer un bureau spcialis dans laccompagnement des immigrs lors de leur inscription sur les listes lectorales, qui a pour objectif de mettre leur disposition des informations sur la participation politique.211 Selon le dernier rapport relatif au Plan dintgration des immigrs, il est prvu que ce bureau commence son travail partir du deuxime semestre de 2012. En Slovaquie, la plus grande russite a t la mise en place dun Comit pour les minorits nationales et les groupes ethniques en tant quinstance participative, consultative et politique permettant de reprsenter la voix des minorits.212 Tandis quen Espagne, le principal organisme uvrant en faveur de la participation politique des migrants est le Forum pour lintgration sociale des migrants, cr en 1994 en vue de promouvoir les associations de migrants et de faire le lien avec les responsables politiques.213 Le Forum grec des migrants (FGM) reprsente plus de 30 communauts migrantes en Grce. En 2010, le FGM a organis des runions dinformations pour ses membres concernant la mise en uvre des nouvelles lois sur la nationalit et le droit de vote. Avec le soutien financier de la Fondation Stavros Niarhos, le FGM a dvelopp un programme visant renforcer lintgration sociale des immigrs de deuxime gnration, ax essentiellement sur le groupe dge critique des 16-25 ans, mais sadressant galement dautres tranches dge. Voir: http://www.migrant.gr/cgibin/pages/index.pl?arlang=greek

4.6.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant la promotion de lgalit dans le domaine de la participation politique
Certains pays ont tent dencourager une plus large participation politique, bien que rien nindique que le guide pratique du Migration Policy Group (MPG) ait t utilis.205 En Bulgarie, onze observateurs roms indpendants ont galement t forms pour effectuer un travail dobservation lors des lections bulgares de 2011.206 Institu comme parti politique en janvier 2012 en Rpublique tchque, le parti de lgalit des chances cherche amliorer la situation sociale des groupes socialement vulnrables au sein de la population tchque, principalement celle des Roms. Voil pourquoi on peut considrer quil sagit dune initiative dynamique visant encourager la participation des Roms en politique.207 Le gouvernement a galement mis sur pied un groupe consultatif
Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Migration Policy Group, Becoming a Party of Choice: A Tool for Mainstreaming Diversity, http://www.migpolgroup.com/publications_detail. php?id=338. 206 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Bulgarie. 207 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. 202 203 204 205

4.7 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans les mdias


4.7.1 Manifestations du racisme et de la discrimination qui y est associe dans les mdias, y compris sur internet
Les mdias jouent un rle important dans la formation de lopinion publique et ils influencent notre faon de voir les choses. Des reportages responsables et quilibrs sont donc dune importance capitale pour que lopinion publique puisse tre correctement informe. Or, tous
208 209 210 211 212 213 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne.

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les rapports alternatifs montrent que les reportages concernant les groupes ethniques minoritaires sont gnralement prsents travers un prisme ngatif et dformant et quils peuvent mme parfois avoir un impact dbilitant sur la cohsion sociale.214 Parmi les proccupations principales identifies dans ce domaine, il convient de mentionner: lassociation faite entre la race et lorigine ethnique dune part et la criminalit et les troubles sociaux de lautre, lvocation ngative des groupes ethniques minoritaires tels que les Roms, les musulmans, les immigrs et les demandeurs dasile, la dferlante de propos racistes sur la toile et les rseaux sociaux et la sous-reprsentation des minorits ethniques dans les mdias traditionnels. Media InterAct, un projet mis en place de juillet 2011 juin 2012, avait pour objectif dintgrer la diversit des ressortissants de pays tiers dans les mdias Malte. Llment commun des initiatives entreprises dans le cadre du projet tait la reconnaissance du fait que les mdias peuvent jouer un rle important en renforant une image positive des ressortissants de pays tiers vivant Malte, et en facilitant les changes interculturels entre des personnes dorigines culturelles diffrentes. Voir: www.sosmalta.org/mediainteract Diffrents rapports indiquent que les mdias perptuent une image publique ngative des groupes ethniques minoritaires afin de reflter le dbat public. En Slovaquie, par exemple, les mdias font gnralement rfrence lethnicit des Roms lorsquils font un reportage sur les activits criminelles, alors quils ne procdent pas de la mme faon lorsquils mentionnent dautres groupes.215 Le rapport espagnol voque une tude rcente rvlant que 65,8% des sujets dactualit portant sur la dlinquance font rfrence la nationalit du dlinquant. Les groupes les plus frquemment cits sont les Roms dEurope de lEst et les Africains noirs.216 Une enqute sur les mdias grecs, ralise en 2011 dans le cadre du programme europen Mediva, dmontre que les migrants sont frquemment mentionns dans le contexte de laugmentation de la criminalit. Cette enqute observe que les mdias ont une plus grande propension condamner les attaques racistes en dehors de leurs frontires, comme par exemple les meurtres racistes perptrs en Norvge en 2011, alors quils restent indiffrents la situation critique des migrants et des autres groupes vulnrables en Grce.217 A Malte, les reportages sur les rfugis sont en gnral ngatifs et inexacts et les rfugis y sont gnralement qualifis d immigrants illgaux.218 Le rapport maltais affirme galement que les racistes, xnophobes et islamophobes sont trs prsents dans la rubrique consacre aux commentaires des lecteurs dans les journaux. A Chypre, le racisme et la discrimination sont largement rpandus dans les mdias et les propos racistes et xnophobes en recrudescence reoivent une importante couverture mdiatique.219 Dans de nombreux cas, les mdias fustigent les migrants et les demandeurs dasile pour le taux de chmage et de dlinquance lev, gnralement sans prendre en considration la situation vulnrable de ces groupes.
214 215 216 217 218 219 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni, p. 41. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Chypre.

La Lettonie note que mme si pour les reprsentants musulmans, lislamophobie ne constitue pas un problme dans les mdias de ce pays, lignorance propos de lislam, des musulmans et des socits musulmanes permet la propagande, aux strotypes et aux prjugs islamophobes de se frayer un chemin au sein de la population non-musulmane.220 Fait positif, en Finlande, le multiculturalisme est voqu de faon positive dans les mdias publics. 221 Lutilisation des rseaux sociaux ne cesse daugmenter, ce qui offre de plus en plus despace la dissmination des propos xnophobes, islamophobes et racistes.222 Il sagit l dun phnomne en croissance, comme en attestent les rapports alternatifs de la Pologne, de la Grce, de lItalie, de lIrlande et des Pays-Bas, ainsi que dautres tudes.223 En Italie, cest sur la toile quil y a le plus grand pourcentage dattitudes racistes (84%), compar la presse (10,7%), la tlvision (4,6%) et la radio (0,8%).224 Le bureau nerlandais des plaintes contre la discrimination sur internet a reu plus de 1500 plaintes pour propos discriminatoires, dont 684 ont t jugs recevables.225 La Grce sinquite de cette augmentation de lutilisation des blogs (quelque 800 au cours de la priode examine dans ce rapport alternatif) ayant un contenu raciste, xnophobe, dextrme droite et nationaliste.226 Quant lIrlande, on y constate avec proccupation labsence de mcanisme efficace de lutte contre le racisme sur internet.227 Un certain nombre de rapports alternatifs expriment leur proccupation quant au manque de rglementation concernant les mdias traditionnels (presse crite et radio-tlvision) ainsi que les rseaux sociaux.228 Le rapport alternatif de Chypre observe quen dpit de lexistence dun code de conduite rglementant les mdias, la plupart dentre eux continue de promouvoir des sentiments racistes et xnophobes. Ce rapport est galement critique lgard du traitement des plaintes par le mdiateur quil considre comme inefficace tant donn que les plaintes soumises au mdiateur ne semblaient pas avoir chang la situation puisquil ne fait que formuler des recommandations et prfre laisser les mdias sautorguler.229 En Irlande, la Commission des plaintes contre la presse et le Bureau du mdiateur de la presse ont rvl que 23,5% des plaintes reues concernaient les prjugs (ce pourcentage tait de 9,6% en 2010).230 La Pologne a mis en lumire certaines des difficults lheure de sattaquer au matriel raciste sur internet, notamment le recueil des preuves ncessaires pour identifier lauteur de linfraction et la dtermination du caractre public ou priv du matriel.231
220 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. 221 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. 222 Voir Rapport alternatif dENAR 2009/10: Le racisme en Europe et Rapport alternatif dENAR 2010/11: Le racisme en Europe. 223 Voir, par exemple, ltude DEMOS , The New Face of Digital Populism, http://www.demos.co.uk/files/Demos_OSIPOP_Book-web_03. pdf?1320601634. 224 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. 225 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. 226 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. 227 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. 228 Voir, par exemple, Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Irlande, Estonie et Italie 229 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Chypre. 230 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. 231 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne.

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Le Neue Deutsche Medienmacher (les nouveaux faiseurs des mdias allemands) est un groupe de journalistes allemands de souche et dorigine trangre dont lobjectif est de promouvoir la diversit dans les mdias et dy contrer la couverture discriminatoire. En outre, ils recrutent activement du personnel issu de diffrents milieux culturels et lencouragent simpliquer dans des tables rondes, briguer des postes responsabilit, diriger des conseils dadministration et occuper dautres postes dans le monde du journalisme. Ce groupe organise par ailleurs des ateliers et des formations la diversit. Voir: www.neuemedienmacher.de La sous-reprsentation des minorits ethniques travaillant dans le secteur des mdias a galement t mise en exergue. Au Royaume-Uni, par exemple, aucun rdacteur en chef dun journal national nest issu dune minorit ethnique et il ny a que cinq journalistes issus de minorits ethniques qui crivent rgulirement dans la presse britannique de qualit.232 Une autre proccupation constante est le dfaut de la reprsentation des points de vue ou des opinions des minorits ethniques sur les thmatiques qui les concernent. Par exemple, le rapport italien note que les immigrants nont aucune voix parce que leurs opinions ne sont pas respectes par les mdias, vu que ces derniers ne consultent jamais les reprsentants institutionnels des immigrants.233

question de la diversit et de lintgration des migrants dans les mdias tous les niveaux.240 En Slovnie, huit des plus grands portails de mdias sur internet ont accept un Code rglementant les propos racistes (et en fvrier 2012, ils se sont accords sur des sanctions lencontre des portails qui ne respecteraient pas ces rgles), ce qui a engendr une augmentation de 350% des dnonciations (2835) de propos racistes sur le portail internet Spletno oko (Lil du net) dans le cadre de cette rglementation.241 Bien que la plupart des rapports nationaux aient identifi des initiatives positives visant promouvoir la diversit dans les mdias, certains pays se disent moins optimistes. LIrlande, par exemple, signale que les mesures existantes visant des rsultats concrets pour les minorits ethniques nont pas t concluantes et que davantage de mesures de protection seraient ncessaires.242 LIrlande note galement que la rvision de la Loi sur lincitation la haine na pas produit de changements consquents. La Pologne na pas de dispositions juridiques permettant de sattaquer la discrimination dans les mdias mais le Code civil polonais, dans son article 24, autorise les plaintes pour discrimination.243 SOS Racismo Portugal est une ONG qui intervient dans les mdias lorsque les sujets et titres dactualit incitent au racisme et la discrimination. Par exemple, lorsque le quotidien national Dirio de Notciasavait titr dans lun de ses articles: Les femmes de lEst sont les meilleures voleuses la tire, lONG a immdiatement envoy une lettre au journal soulignant que ce genre dnonc incitait la discrimination et constituait une violation de la loi, plus prcisment du Code dthique des journalistes. Voir: www.sosracismo.pt LIrlande sest dot dun Bureau de cyberscurit qui promeut lautorgulation de linternet et comprend une disposition visant sassurer que les services ne contiennent pas de matriel pouvant inciter la violence, la haine raciale ou la discrimination.244 Ce Bureau a galement un groupe de travail sur les cyberbrimades. En Espagne, la Stratgie globale de lutte contre le racisme a propos douvrir une enqute sur les dlits caractre discriminatoire commis sur la toile et les rseaux sociaux.245 Laffaire Anders Breivik en Norvge a abouti un examen plus rigoureux des forums en ligne et une demande de renforcement de la loi sur les armes feu en Autriche.246 En collaboration avec les Ministres de la Justice et de lIntrieur, le ministre italien de lIntgration sest engag introduire une lgislation interdisant la prolifration du racisme par le biais de la toile.247 En Finlande, la police a accru son travail de surveillance sur le net et encourage les citoyens signaler les cas de haine raciale ainsi que dautres infractions en ligne. La loi sur la cybercriminalit autorise la police avoir une prsence forte sur les rseaux sociaux et des policiers locaux sont prsents en ligne en tant quagents virtuels.248

4.7.2 Mesures de protection ou facteurs contribuant lgalit dans les mdias


La socit civile, les agences de presse et le gouvernement ont tous entrepris diffrentes actions en vue de promouvoir de meilleures informations dans les mdias et damliorer la participation des groupes ethniques minoritaires dans les mdias. La Socit autrichienne de diffusion radiotlvise a mis sur pied des missions dactualits locales hebdomadaires qui sont prsentes en turc et en allemand. Par ailleurs, BVM-Media a cr une agence mdiatique de presse pour les migrants en Autriche.234 LAllemagne, quant elle, dispose du Rseau interculturel de lassociation des journalistes de Berlin-Brandenbourg, qui offre des journalistes dorigines culturelles diffrentes une plateforme pour y partager leurs expriences.235 En Finlande, les communauts musulmanes ont produit des contenus mdiatiques et des publications visant faire connatre leur culture.236 Le Rseau pour la diversit de la crativit est un forum tabli au Royaume-Uni et ayant pour but de partager les meilleures pratiques dans le domaine de la promotion de la diversit dans les mdias.237 Il convient de noter une volution positive en Slovaquie, savoir lintroduction de la Stratgie de communication des Roms: Intgration par le biais de la communication qui fait partie de la stratgie nationale dintgration des Roms. Dans le cadre de cette stratgie, une initiative conjointe a t mise en uvre dans le but damliorer la qualit des reportages sur les Roms.238 Les mdias grecs ont adopt un code de conduite et le Conseil de la radiotlvision nationale est habilit imposer des sanctions en cas de publication de matriel raciste.239 A Malte, InterAction Mdias a men un projet dun an visant mettre sur pied une mthode permettant dinclure la

232 233 234 235 236 237 238 239

Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce.

240 241 242 243 244 245 246 247 248

Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Malte. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovnie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande.

Rapport alternatif dENAR 2011-2012

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4.8 Le racisme et la discrimination qui y est associe dans le domaine de la justice pnale
4.8.1 Maintien de lordre et profilage ethnique
En justice pnale, on se rfre au profilage ethnique lorsque la police, les agents de la scurit, de limmigration ou des douanes utilisent des gnralisations bases sur la race, lethnicit, la couleur, la religion ou lorigine nationale plutt que le comportement individuel ou des preuves objectives pour fonder des prsomptions permettant de prendre des mesures discrtionnaires de maintien de lordre. Le profilage ethnique continue de faire partie des sujets de proccupation premiers des communauts ethniques minoritaires et des ONG, plus particulirement parce quil peut conduire la police faire un usage disproportionn de ses prrogatives. Toutefois, labsence de donnes sur lusage des prrogatives de la police signifie quil est difficile dapprhender compltement lampleur de ce phnomne. Quelques pays recueillent des donnes sur certains groupes mais pas sur dautres, par exemple sur les groupes ethniques minoritaires mais pas sur les musulmans en tant que groupe religieux, ou encore ils collectent des donnes sur lusage de certaines prrogatives et pas dautres. Le profilage ethnique peut prendre des formes diverses, mme sil se manifeste essentiellement sous forme dinterpellation et dinterpellation et de fouille. En dpit du manque de donnes vrifiables dans la plupart des pays, des cas isols suggrent quil sagit dun problme gnralis. Il existe galement des preuves dmontrant que les personnes qui portent plainte pour des cas ponctuels ou qui sopposent la pratique du profilage ethnique ne sont pas prises en charge de faon approprie et peuvent faire elles-mmes lobjet de plainte. Mis en vidence par les travaux de recherche et les enqutes mentionns dans le dernier rapport alternatif dENAR, le caractre disproportionn de ces actions reste toujours dactualit. Il convient de mentionner deux documents de rfrence intressants dans ce domaine: lenqute de lUE sur les minorits et la discrimination, mene par lAgence des droits fondamentaux de lUE et portant notamment sur le maintien de lordre et le profilage ethnique, ainsi que le travail de recherche effectu par lOpen Society Justice Initiative et portant sur la France.249 Dans de nombreux pays, les Roms et les migrants font lobjet dinterpellations disproportionnes alors que dans certains autres pays, ce sont les communauts noires et asiatiques qui en sont le plus souvent la cible. Le Royaume-Uni est pingl comme tant le pays ayant le taux le plus lev dinterpellations et de fouilles disproportionnes au monde.250 Le rapport alternatif britannique met en lumire les diffrentes prrogatives de la police en matire dinterpellation et de fouille, plus particulirement la prrogative dinterpeller et de fouiller les personnes en labsence de soupon raisonnable dans une zone dtermine (connu sous le nom dinterpellations et de fouilles autorises). La police londonienne a dclar quelle comptait rduire le nombre dautorisations dlivres pour des interpellations et des fouilles en labsence de soupon raisonnable, bien que le rapport britannique indique que cette annonce na pas explicitement spcifi les tactiques permettant de rduire
249 Voir Rapport alternatif dENAR 2010/11: Le racisme en Europe. 250 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Cela peut sembler tre le cas en partie parce quils ont le systme le plus dtaill de statistiques de contrle, ventiles en fonction de la race et de lethnicit de la personne interpelle par la police.

leur impact disproportionn sur les minorits ethniques. Les ONG se disent proccupes par le fait que cet usage disproportionn puisse sapparenter de la discrimination raciale et du profilage ethnique et il est suggr quil sagit de lune des causes la base des meutes daot 2011. En dcembre 2011, le ministre de lIntrieur a demand lassociation des officiers suprieurs de la police de procder un examen de lusage des interpellations et des fouilles la lumire des lments dmontrant que les tactiques et procdures de la police avaient tout particulirement constitu des facteurs importants dans le dclenchement des meutes. En Espagne, diffrents rapports font mention de lusage gnralis de linterpellation et de la fouille visant des groupes ethniques minoritaires dans tout un ensemble de lieux, notamment la rue, le mtro, les arrts de bus, les parcs, les bars, les restaurants, les cabines tlphoniques, ainsi que les centres dimmigration. Des lments indiquent que certains migrants sont interpells quatre fois par jour. Cette situation persiste en dpit des demandes des ONG et du Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD) de mettre fin de telles pratiques.251 En Grce, les immigrants qui nont pas de permis de rsidence sont cibls, engendrant des arrestations de masse de personnes innocentes, surtout de nombreux jeunes hommes asiatiques musulmans.252 En fvrier 2012, larrt dun tribunal a lgitim le profilage racial comme mthode lgale (scientifique) Coblence (Allemagne). Le procs impliquait un homme ayant t fouill dans un train en labsence de soupon raisonnable, provoquant lindignation des organisations des droits de lHomme ainsi que dautres instances reprsentant les intrts des groupes minoritaires en Allemagne. Selon le rapport alternatif allemand, les dtracteurs trouvaient quil sagissait dun pas vers lextrmisme et une violation de la lgislation antidiscrimination. En Allemagne, il arrive que des personnes portant plainte pour discrimination raciale contre la police finissent par se faire arrter et finalement condamner pour outrage agent de la force publique.253 Malgr labsence de recueil de donnes en Autriche, les ONG ont exprim leur proccupation quant lattitude des forces de police lgard des minorits ethniques. En dpit de cette proccupation, lAgence fdrale des trangers et de lasile (BFA), qui devrait entrer en fonction en 2014, va se voir attribuer des prrogatives supplmentaires en matire dinterpellation et de fouille des demandeurs dasile, par exemple sans avis pralable. Le Haut Commissariat de Nations Unies pour les rfugis considre que ce dveloppement est contestable au regard des principes des droits de lHomme.254 En Estonie, en dpit de labsence de donnes, le profilage ethnique ny est pas considr comme un problme, mme pas parmi les musulmans.255

4.8.2 Violences et dlits caractre raciste


Selon les rapports alternatifs nationaux, de nombreux pays europens ont connu une augmentation des violences et des dlits racistes au cours des dernires annes. Diffrents rapports alternatifs prsentent les preuves de ce type de dlit commis au cours de la priode considre, en
251 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. 252 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce. 253 Rapport alternatif dENAR 2011/12: Allemagne. Le 29 octobre 2012, la Cour dappel de Rheinland Pfalz Coblence a dclar larrt de fvrier 2012 nul et non avenu. 254 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. 255 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie.

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dpit de la difficult de pouvoir apprhender compltement lampleur de ce phnomne sur le terrain, plus particulirement en raison de labsence de dclaration dans bien des cas et tant donn que nombre de ces dlits ne sont souvent pas qualifis de racistes par les autorits. Malgr lexistence dune Dcision-cadre de lUE sur le racisme et la xnophobie256 relative lusage du droit pnal dans le traitement de ces questions, la loi concernant les violences et les dlits racistes varie selon les pays et rares sont ceux qui considrent le caractre raciste dun acte illicite comme tant un dlit spcifique. Il existe des lments qui indiquent que la police ne ragit pas toujours de faon approprie face la violence et aux dlits caractre raciste. Ainsi, ce type dinfraction peut passer inaperu ds lors que la composante raciale nest pas prise en compte ou que les victimes ne signalent pas le dlit. En outre, le systme judiciaire est en soi inefficace dans le traitement de cas de cette nature. En Grce, on signale que la violence raciste a connu une recrudescence au cours de lanne coule. En collaboration avec dautres ONG et organisations de migrants, le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les rfugis a envoy une lettre officielle au premier ministre grec et aux ministres concerns, soulignant que des attaques criminelles sont perptres au seul motif de la couleur de peau ou du pays dorigine.257 Cette lettre demande aux autorits concernes de prendre toutes les mesures ncessaires pour traduire les auteurs devant la justice et prvenir de tels incidents lavenir. En Bulgarie, lanne 2011 a t marque par une recrudescence sans prcdent des manifestations collectives de propos racistes ainsi que des violences lencontre des groupes ethniques et religieux, notamment les Roms et les musulmans. Le rapport fait mention des attaques systmatiques perptres Sofia contre des musulmans par les militants du parti politique ATAKA. Des graffiti nonazis ont fait leur apparition dans les mtropoles bulgares. Des btiments publics juifs et des domiciles privs appartenant des juifs ont t saccags dans plusieurs villes. Les groupes antismites sont devenus populaires sur les rseaux sociaux galement.258 En Rpublique tchque, le sentiment anti-rom a t raviv par les partis et les organisations dextrme droite.259 Un rapport de la Commission nationale grecque des droits de lHomme (NCHR)260 affirme que la violence raciste ne peut pas tre traite efficacement sil ny a pas de remaniement complet de la faon dont la police aborde de tels cas. La ncessit de rforme se ressent plus particulirement par rapport aux affaires impliquant des officiers de police tant donn que ces affaires aboutissent souvent un non-lieu, si jamais enqute il y a. Le dfaut dun travail denqute appropri la suite de plaintes engendre la rticence des victimes signaler un dlit. La police est accuse de rester neutre et dtre prsente en tant que simple observateur lors dattaques perptres par les groupes dextrme droite, ou mme dy participer dans le pire des cas. On signale que la police refuse parfois de procder une enqute, mme si les preuves sont considrables. Le message ainsi envoy est que la violence est
256 Dcision cadre 2008/913/JAI du Conseil sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal. 257 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce, p. 29. 258 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. 259 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. 260 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce.

acceptable. En Lituanie, les Roms craignent de faire une dclaration cause de la violence policire et au Luxembourg, des lments indiquent que la police ne donne pas suite aux plaintes. En outre, on affirme quen Lituanie, les procureurs ne sont pas suffisamment forms pour mener une enqute sur des accusations dincitation la haine et ne reconnaissent pas ncessairement la gravit du dlit lorsque ce sont les partis et/ou les organisations politiques qui se livrent ce type dactes. Ils neffectuent pas denqute prliminaire tant quils nont pas reu de plainte crite de la part de la victime.261 Les gens sont galement rticents faire une dclaration Malte et au Portugal, tant donn que le systme judiciaire est clairement imprgn de parti pris racial.262 En ce qui concerne la Pologne, la plupart du temps, les incidents ne sont pas traits comme des infractions racistes.263 Lassociation Fair und Sensibel - Polizei und AfrikanerInnen (Equitable et sensible Association de la police et des Africains) a t cre en Autriche en 2000 et compte parmi ses membres des policiers, des personnes de souche ou dorigine trangre ainsi que des demandeurs dasile. Cette association uvre pour liminer les prjuges, promouvoir le dialogue et la communication interculturelle et renforcer les attitudes positives du public vis--vis des personnes dorigine africaine. Parmi ses activits, on peut mentionner la mdiation entre la police, les migrants et le public, la mise disposition dinformations et de conseils aux personnes qui se sentent discrimines par la police, ainsi que des cours de formation destins la police et au personnel pnitentiaire dans le but de faire un travail de conscientisation et de promouvoir la sensibilit culturelle. Lassociation organise galement des projets culturels et sportifs. Voir: http://www.fairundsensibel.at En Irlande, le Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale note que la prise en compte du caractre raciste nest pas une constante dans les verdicts des juges.264 Quant au Luxembourg, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI) a mentionn que le code pnal nautorisait pas les juges invoquer les circonstances aggravantes au moment de statuer sur une affaire de racisme.265 En Slovaquie, le terme haine raciale nest pas mentionn dans le code pnal qui utilise plutt le mot extrmisme, plus difficile dfinir et appliquer.266 Alors quen Bulgarie, les crimes portant atteinte lintgrit physique de la personne ainsi que la propagande caractre raciste et xnophobe sont proscrits en soi, ces dispositions nont eu que peu dimpact et les sanctions prvues dans cette loi sont moins svres que dans le cadre de la lgislation gnrale.267 En Irlande, il nexiste pas de disposition relative des peines plus lourdes pour des motifs de racisme et le dlit raciste nexiste pas dans la lgislation, bien que le Bureau central des statistiques dresse des statistiques sur base de cette catgorie spcifique.268

261 262 263 264 265 266 267 268

Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lituanie. Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Malte et Portugal. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Luxembourg. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande.

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4.8.3 Propos racistes


Des politiciens continuent dtre impliqus dans des drives verbales racistes et les rseaux sociaux sont de plus en plus un espace pour les propos racistes, lesquels se manifestent galement sur les terrains de football et dans les gradins. La plupart des pays sont dots dun arsenal lgislatif permettant de prendre des mesures en cas de propos racistes, mme si ces lois varient selon les pays et ne sont parfois pas suffisantes ou savrent inefficaces dans la pratique. Dans certains cas, des dispositifs supplmentaires seraient ncessaires. Des cas de dclarations racistes manant de politiciens sont signals dans de nombreux pays, notamment en Finlande, en Irlande, en Italie, en Slovaquie, en Autriche et en Espagne. En Finlande, rcemment, plusieurs membres du parti des Vrais Finlandais ont t jugs coupables davoir tenu des propos racistes et condamns des amendes.269 En Italie, lactuel secrtaire gnral de la Ligue du Nord et ex-ministre de lIntrieur, M. Maroni, a admis en mars 2012 que son parti avait instrumentalis le racisme pour parvenir un consensus.270 Le procureur de Barcelone charg des infractions racistes mne actuellement une enqute sur des incidents de drives verbales avec allgation de racisme dans le chef de partis politiques, y compris des propos exprims dans des brochures et sur facebook contre les immigrs, les Roumains, les musulmans, les Roms et les Marocains.271 En Autriche, les politiciens, plus particulirement ceux issus des partis dextrme droite, sont rgulirement responsables de drives verbales racistes. En 2011, le prsident du Parti de la libert (FP) en Styrie a t accus de sdition/propos racistes et de discrimination religieuse aprs que le parti eut publi sur son site internet un jeu visant mettre fin la construction de minarets et de mosques en cliquant dessus. En octobre 2011, la cour a acquitt le prsident de ce parti, soutenant que le jeu pouvait sinterprter de diverses faons et quon ne pouvait pas avec certitude lui prter lintention dont il tait accus, ce qui dmontre la difficult dobtenir gain de cause dans un procs pour propos racistes en Autriche, plus particulirement lorsque lauteur est une personnalit publique.272 Plusieurs rapports font mention dattitudes racistes lors de matches de football et du fait quil nexiste pas de dispositions ducatives destination des supporters de football. Par exemple, les chants racistes nont pas t dnoncs lors de matches de football en Croatie,273 tandis que la Pologne signale galement un certain nombre dincidents racistes et xnophobes dans les stades de football, dont 22 cas instruits par le parquet gnral en 2011.274 Des joueurs noirs ont t traits de ngros, de singes et de gorilles. Des spectateurs ont galement entonn des slogans antismites et une banderole antiraciste a t exhibe dans un stade de football. Il ny a pas eu de poursuites judiciaires car aucun dlit navait t commis. Au lieu de cela, lUEFA a impos une amende au club incrimin. Au Royaume-Uni, deux procs ont eu lieu pour propos racistes dans le monde du football en 2011, impliquant des joueurs trs connus.
269 270 271 272 273 274 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Autriche. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Croatie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne.

Le joueur de Liverpool, Luis Suarez, a cop dune suspension pour huit matches et a t condamn une amende de 40.000 livres par lassociation de football pour avoir profr des insultes racistes lencontre de Patrice Evra de Manchester United. En 2012, cest John Terry, alors capitaine de lquipe dAngleterre, qui a fait lobjet de poursuites pnales pour insultes racistes prsumes contre Anton Ferdinand de lquipe des Queen Park Rangers lors dun match de ligue 1 (bien quil ait t acquitt plus tard). Au Royaume-Uni, des joueurs de football et des journalistes sportifs ont galement reu des messages racistes sur leur compte twitter, ce qui a abouti quelques poursuites judiciaires pour commentaires aggravs par leur caractre raciste.275 En Estonie, des propos racistes exprims dans un blog nont pas t traits comme une infraction grave mais comme une infraction mineure, lauteur tant condamn une amende. Dans son rapport sur lEstonie, le Conseil des droits de lHomme des Nations Unies (CDH) affirme que, dans la plupart des cas, il est impossible de dmontrer le lien de causalit entre les propos racistes et les consquences prjudiciables qui en dcoulent, alors que cette causalit est stipule comme condition dans le cadre juridique estonien. Le CDH recommande ds lors que lincitation la haine ne soit pas lie la condition de consquences prjudiciables.276 Alors que lIrlande est dote dune lgislation en matire dincitation la haine, celle-ci savre inefficace pour prendre des mesures contre les propos racistes, et plus encore lorsquils sont tenus sur internet. Cette lgislation est ltude depuis des annes, mais cela na abouti aucun rsultat. Les ONG irlandaises de lutte contre la discrimination, notamment ENAR Irlande, ont lanc un appel pour le renforcement et la modification de la loi, compte tenu des problmes poss par les propos racistes sur internet. En outre, elles veulent que la notion de dlit aggrav par son caractre raciste soit introduite dans la loi.277

4.8.4 Lutte antiterroriste


Limportance accorde aux mesures de lutte contre le terrorisme connat des degrs diffrents selon les pays europens. Pour certains pays il sagit dune priorit et la lutte antiterroriste y est alors souvent associe la xnophobie et plus particulirement lislamophobie. Dans dautres cas, par contre, des efforts sont consentis afin de promouvoir la cohsion sociale. Les mesures de lutte contre le terrorisme soulvent souvent de graves questions en matire des droits de lHomme car ce sont souvent les musulmans et les communauts migrantes qui sont la cible des pouvoirs accords dans le cadre de la lutte antiterroriste. En Allemagne, lattention bascule des groupes extrmistes traditionnels vers la radicalisation des musulmans,278 alors quen Finlande, lattention se porte dsormais sur les groupes extrmistes et scarte des groupes islamiques.279 En Estonie, en dpit de labsence de mesures antiterroristes dans le pass, il semblerait que les forces de scurit se concentrent dsormais sur la communaut musulmane.280 Quant la Lettonie, bien que la menace terroriste y soit faible, les
275 276 277 278 279 280 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Allemagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie.

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forces de scurit observent de trs prs les volutions au sein de la communaut musulmane afin didentifier dventuelles tendances la radicalisation et den limiter ltendue.281 Daucuns sinquitent des problmes lgislatifs que pourrait poser lusage des mesures antiterroristes. Par exemple, la Commission europenne conre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope a mis en lumire des proccupations concernant des expulsions effectues en Italie en vertu de la lutte contre le terrorisme. A plusieurs reprises, la Cour europenne des droits de lHomme a mis le doigt sur la violation de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lHomme (interdisant la torture et les peines ou traitements inhumains ou dgradants).282 Au Royaume-Uni, en janvier 2012, les ordonnances de contrle ont t remplaces par des mesures de vrification et de prvention du terrorisme, mais ces mesures ont t fortement critiques par les ONG et les militants des droits de lHomme tant donn quelles conservent la majorit des caractristiques discriminatoires et antidmocratiques des ordonnances de contrle. Au Royaume-Uni, la prrogative dinterpellation et de fouille en labsence de soupon raisonnable peut sexercer dans les ports et les aroports, ce qui a galement fait lobjet de critiques vu son impact ngatif sur les musulmans.283 Dans certaines circonstances, des mesures prventives sont appliques lgard des jeunes afin de les dissuader de simpliquer dans le terrorisme. Aux Pays-Bas, par exemple, il existe des projets municipaux visant prvenir la radicalisation des jeunes.284

En Pologne, en mars 2012, la plnipotentiaire publique pour lgalit de traitement a appel le procureur gnral entreprendre les actions ncessaires afin dinstruire et de rprimer le nombre croissant de dlits caractre raciste et xnophobe. Elle a affirm que les enqutes taient interrompues parce quon considrait que le prjudice social caus par de telles infractions tait faible, alors que, selon elle, cette situation a une influence ngative sur la situation des minorits nationales, ethniques et religieuses en Pologne.287 En Rpublique tchque, le gouvernement a adopt une stratgie de lutte contre lexclusion sociale. Il a identifi les problmes les plus graves des rgions souffrant dexclusion sociale et en a tudi les causes avant de proposer une liste de mesures permettant de faire face cette situation. Cette stratgie inclut la prestation de services juridiques lintention des victimes de dlits racistes qui sont socialement marginalises.288 Le Royaume-Uni a publi un plan daction visant sattaquer aux dlits racistes. Ce plan aura notamment pour rle de se saisir de la question du nombre insuffisant de signalements des dlits, surtout dans le chef des Roms et des gens du voyage irlandais. Ce plan daction inclut une stratgie dintgration, publie en fvrier 2012, qui apporte son soutien une initiative mene par la communaut et visant encourager le signalement des dlits lencontre de musulmans en particulier.289 En Slovaquie, la stratgie de lutte contre lextrmisme a t suivie de peu dactions concrtes depuis son introduction en 2011, parce que le Ministre de lIntrieur tait apparemment proccup par la lutte contre limplication des Roms dans des activits criminelles.290 Les pays ont eu recours dautres mesures, notamment des programmes de formation. Par exemple, le Centre national dexpertise de la diversit de la police nerlandaise (LECD-police) offre des cours de formation aux policiers chargs daffaires de discrimination, notamment pour amliorer lenregistrement des plaintes pour discrimination dans leur zone de police.291 Le mdiateur finlandais pour les minorits a t en pourparlers avec les gardes-frontires finlandais afin dlaborer des pistes daction et de mettre sur pied une formation pour le traitement futur des cas prsums de profilage ethnique.292 En Roumanie, la police collabore avec les mdiateurs des Roms. LInstitut des tudes de lordre public a ralis dans ce pays six sessions de formation, avec la participation de plus de 300 policiers, en vue de promouvoir la lgislation relative aux droits de lHomme et de prvenir la torture et autres formes de mauvais traitements.293 En consquence, lintgration des minorits nationales dans les forces de police a t proroge au cours de la priode 2011-2015. En Italie, lObservatoire de la scurit contre les actes discriminatoires en Italie a sign un protocole avec le Bureau national contre la discrimination raciale (UNAR) en avril 2011 afin dacclrer les interventions de la police aprs une plainte pour discrimination. Il a galement dispens des cours de formation et de recyclage aux forces de police et mis disposition des outils juridiques et sociologiques permettant de dpister les comportements discriminatoires.294

4.8.5 Mesures de protection ou facteurs contribuant lgalit dans le domaine de la justice pnale
Certains pays ont consenti des efforts pour sattaquer aux propos et aux dlits racistes visant les communauts ethniques minoritaires en introduisant de nouvelles lois, des peines plus svres pour des infractions motives par des prjugs raciaux ou religieux, ainsi quen dispensant des formations, en organisant des campagnes ou encore travers dautres mesures. Dautres tentatives visent sattaquer la question du profilage ethnique. En Bulgarie, par exemple, des amendements ont t introduits au code pnal afin dharmoniser la lgislation avec la Dcision-cadre de lUE sur le racisme et la xnophobie, qui inclut des peines minimales pour les dlits racistes motivs par des prjugs. Le procureur gnral a recommand que la lgislation pnale soit promptement applique dans les affaires de haine raciale ou ethnique. Diffrents instituts de recherche et un certain nombre dONG des droits de lHomme ont saisi cette occasion pour faire connatre cette question au public et susciter le dbat sur ce point au sein de la socit.285 La Croatie a galement modifi sa lgislation de faon ce que llment de haine dans une infraction soit pris en compte comme circonstance aggravante lheure de la condamnation et afin que de telles infractions fassent lobjet de poursuites judiciaires de la part de lEtat et non dans le cadre de poursuites au priv.286

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Lettonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Croatie.

287 288 289 290 291 292 293 294

Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Finlande. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Roumanie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie.

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5. Evaluation et critique de la societe civile par rapport a la protection des droits fondamentaux
Ce chapitre est consacr quelques-unes des questions que la socit civile considre comme urgentes en matire de protection des droits fondamentaux. Les proccupations premires mentionnes dans la majorit des rapports alternatifs concernent les effets de la crise conomique sur les politiques en matire dgalit, ainsi que la monte du racisme et de la xnophobie. En consquence, la perception gnrale est que les gouvernements nationaux accordent une faible priorit au traitement des problmes de lingalit, de lexclusion et de la discrimination. Le rapport irlandais illustre bien cette situation : Lgalit a t prsente comme un luxe que lon ne peut plus soffrir.295 En fait, la priode examine dans ce rapport pourrait tre dcrite comme celle o la socit civile a d prendre le relais des gouvernements nationaux, tant donn que les ONG sont nettement plus mme de travailler sur ces questions et quelles uvrent en collaboration plus troite avec les acteurs tatiques et les victimes pour atteindre lgalit. Diffrents rapports sinquitent de limpact disproportionn des mesures daustrit sur les programmes visant amliorer la situation des groupes ethniques minoritaires vulnrables. Au Royaume-Uni, les ONG uvrant pour la promotion de lgalit dans le domaine de lducation notent que les rductions budgtaires frappent le travail daccompagnement permettant aux enseignants dtre plus efficaces dans des classes multiethniques.296 En Espagne, les coupes dans les services de sant pousseront 500.000 migrants (peut-tre mme jusqu 700.000) devenir des sans-papiers tant donn quils perdront leur droit daccs aux soins de sant.297 Voil pourquoi les ONG espagnoles sont spcialement proccupes par les consquences des politiques de sant sur les migrants sans-papiers, plus particulirement ceux qui souffrent de maladies chroniques. Certains rapports alternatifs affirment que la non-sensibilisation de la population ses droits par le gouvernement et la faiblesse des systmes dapplication des droits constituent une transposition inadquate de la Directive sur lgalit raciale. En Pologne, par exemple, le mdiateur ne peut traiter que les cas impliquant un plaignant et un organisme public; lorsque le plaignant invoque une discrimination manant dune partie prive, le mdiateur ne peut quoffrir des conseils.298 En Estonie et en Lituanie, les ONG expriment des proccupations similaires quant aux prrogatives des organes chargs de la mise en uvre des lois. Effectivement, le dfaut de sanction effective peut constituer une violation de la Directive sur lgalit raciale qui stipule que les sanctions doivent tre effectives, proportionnes et dissuasives. Le rapport alternatif estonien met galement en lumire la non-promotion de la Directive sur lgalit raciale ainsi que le nombre peu lev de plaintes dposes auprs des organismes chargs de lgalit ou de linspection du travail, considrant quil sagit dun exemple de mauvaise transposition.299 La mise en uvre efficace de la Directive sur lgalit raciale constitue un dfi particulier pour les nouveaux Etats membres de lUE. Une tendance inquitante mise en lumire dans les rapports alternatifs de la Bulgarie, de lItalie, de lIrlande, du Royaume-Uni et de lEspagne concerne les coupes dans les financements publics affects aux organismes chargs de lgalit et aux ONG ainsi que les attaques de certains gouvernements lencontre de la lgislation sur lgalit. Lors du second semestre de 2012, le gouvernement italien a confirm la rduction drastique du budget du Bureau national de lutte contre la discrimination raciale (UNAR), ce qui signifie devoir se sparer de neuf membres de son personnel sur treize et remplacer son directeur par une personne interne. 300 En Espagne, bien quil faille se fliciter de la fondation du Conseil espagnol pour lgalit raciale et ethnique, daucuns craignent que [celui-ci] ne puisse disposer de suffisamment de ressources pour continuer travailler convenablement.301 La Pologne soulve une proccupation similaire, notant le problme urgent pos par le manque de fonds attribus au mdiateur pour mener bien son travail dans le domaine de lutte contre la discrimination raciale.302 LItalie et les Pays-Bas font galement remarquer la menace qui pse sur lindpendance des organismes nationaux chargs de lgalit en raison de laction du gouvernement. Le rapport grec rsume la situation de nombreuses ONG dans les paysimpliqus dans ce rapport: Les ONG doivent actuellement faire face de graves difficults financires et certaines pourraient se trouver dans lincapacit deffectuer leur travailessentiel .303 Certains rapports alternatifs parlent de lattitude des acteurs tatiques face aux organismes chargs de lgalit. La Bulgarie, par exemple, explique lattitude institutionnelle ngative lgard de [sa] Commission de protection contre la discrimination (CPD).304 Depuis la fin du mandat de cette Commission en 2009, il ny a pas eu de dmarche visant nommer de nouveaux membres et le Parlement a suggr den rduire le nombre. Les stratgies dintgration visant les groupes ethniques minoritaires, notamment les migrants et les demandeurs dasile, sont en gnral considres comme un lment positif mais les ONG mettent en doute lengagement vis--vis de la russite de cette intgration. En Italie, par exemple, lAutorit responsable des fonds europens pour lintgration des ressortissants des pays tiers a organis une consultation sur les besoins en matire dintgration. Elle a galement commenc valuer la pertinence des domaines dactions spcifis dans les documents de politique du Fonds europen dintgration.305 Certains rapports alternatifs expriment des proccupations quant lapproche assimilationniste sousjacente ce type de stratgies dintgration.306 En gnral, les ONG accueillent favorablement la publication de leurs Stratgies nationales dintgration des Roms (SNIR) bien que certains pays comme lItalie, la Lituanie, lIrlande, la Bulgarie, la Roumanie et la Rpublique tchque se disent dus de la qualit et de la mise en uvre de ces stratgies. Les ONG en Italie, en Bulgarie et en Lituanie pinglent le manque de ressources comme tant la

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande, p. 38. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Royaume-Uni. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie.

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Espagne, p. 37. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne, p. 36. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce, p. 34. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Bulgarie, p. 48. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Italie. Voir, par exemple, Rapports alternatifs dENAR 2011/12 : Autriche et Slovaquie.

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source premire de la mise en uvre inadquate de leurs SNIR. En Slovaquie, les ONG critiquent leurs SNIR disant que la formulation des mesures prconises aurait d tre plus ambitieuse. Bien que les services ministriels soient tenus de mettre en uvre les SNIR et le plan daction, les ONG soulignent que certains ministres ont choisi de poursuivre leurs propres politiques pour aborder lexclusion sociale, savoir par le biais de la restriction et de la rpression, ce qui noffre pas la moindre possibilit de sortir du statu quo.307 Le train de mesures et de politiques dintgration des Roms en Estonie est considr par les ONG comme un pas important pour quon reconnaisse enfin le besoin daccorder une attention spcifique ce groupe ethnique particulier, malgr le nombre limit dactions cibles de ce train de mesures. Il sagit dun pas supplmentaire par rapport aux dclarations prcdentes de lEstonie qui, auparavant, ne voyait pas la ncessit de politiques lintention des Roms tant donn la petite taille de ce groupe ethnique dans ce pays.308 En 2009, la Rpublique tchque a adopt le Concept de lintgration des Roms pour la priode de 2010-2013 ayant pour objectif damliorer la situation sociale, conomique et politique des Roms. Lun des aspects de cette politique a t lintroduction de consultants roms auprs des villes, mais ce point na pas t concrtis.309 Le rapport alternatif irlandais met en lumire les proccupations des militants roms concernant la mise en uvre inadquate de la stratgie nationale dintgration des Roms.310

En Irlande, Lituanie et Roumanie, les ONG sont aussi critiques par rapport au dfaut de consultation adquate des communauts roms dans la conception des SNIR. En effet, selon ces ONG, le plan daction a t prsent la communaut rom mais sans possibilit den influencer le contenu. A titre de contraste, le gouvernement nerlandais a consult lInstitut des Sintis et des Roms nerlandais et la communaut rom lors de la prparation de la stratgie nerlandaise.311 Les politiciens, les responsables gouvernementaux et les mdias se voient imputer laugmentation constante de la discrimination, du racisme, de la xnophobie et de lislamophobie.312 Par exemple, le rapport grec suggre que la socit civile peroit le gouvernement comme tant tolrant et/ou de connivence avec les groupes dextrme droite.313 En outre, un grand scepticisme transparat dans la plupart des rapports alternatifs quant un engagement politique visant une protection durable des droits fondamentaux.-

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Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Slovaquie, p. 43. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Estonie. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Rpublique tchque. Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Irlande.

311 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pays-Bas. 312 Voir par exemple Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Pologne. 313 Rapport alternatif dENAR 2011/12 : Grce.

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6. Conclusions
Le prsent rapport comparatif est bas sur les donnes et tmoignages manant de la socit civile propos des pratiques discriminatoires existant dans 26 pays europens et il porte sur la priode allant de mars 2011 mars 2012. Les organisations de la socit civile ont galement t invites accorder une attention spcifique aux musulmans et lislamophobie. Ces donnes et tmoignages dmontrent que le racisme et les prjugs sont toujours ancrs dans les socits europennes et que la discrimination raciale continue davoir un caractre structurel et institutionnel. Ds lors, il savre difficile pour les victimes dobtenir justice et de disposer de voies de recours efficaces. De nombreux pays se plaignent de labsence de conseils et dinformations sur la lgislation antidiscrimination. Cette dernire peut constituer un levier puissant de changement mais la loi nest pas dune grande utilit si elle nest pas connue ou comprise de faon approprie par les autorits et le grand public, ou encore sil nexiste pas de sanctions effectives. Une autre tendance commune qui se dgage sur lensemble du continent europen est labsence dattention spcifique accorde aux questions dgalit et dintgration et lon observe mme un recul dans certains pays, alors quil sagissait de points prioritaires auparavant. La crise conomique est en grande partie responsable de cette situation tant donn que les gouvernements nationaux se concentrent plutt sur les politiques de lutte contre la rcession. Toutefois, on ne peut pas uniquement blmer lconomie pour une telle apathie. Le manque dengagement par rapport la question de lgalit est un problme qui se pose de longue date. Lun des indicateurs dune socit saine est sans doute que ses communauts minoritaires ne deviennent pas des boucs missaires en temps dincertitude politique et conomique. Le constat est que nous nen sommes pas encore ce stade. De nombreux pays se plaignent galement du fait que les propos racistes publics, aliments par les responsables politiques et les mdias, sapent la lgislation antidiscrimination et les politiques dintgration. En consquence, les organisations de la socit civile comblent le foss laiss par les gouvernements et les lus politiques pour prendre la direction des oprations, ce qui dmontre une fois encore leur utilit et leur importance. Sil est vrai quune socit civile active est ncessaire et souhaitable, il nen reste pas moins quelle nest pas la seule instance responsable du respect de lgalit et des droits de lHomme, mais que cette tche incombe tous les acteurs. Le coup de projecteur spcial sur les musulmans a rvl quil nexiste pas de communaut musulmane tant donn quil sagit de populations htrognes. Il conviendrait ds lors que les responsables politiques prennent ce point en considration lheure de llaboration des politiques. On constate galement une augmentation de lislamophobie, de la violence lencontre dindividus et du vandalisme contre les difices musulmans. Un constat commun est que les femmes et les filles musulmanes sont les plus affectes par les discriminations et lislamophobie et que leur vulnrabilit particulire sest vue exacerbe par la politisation eurocentrique de la question du foulard et du voile dans un certain nombre de pays. En guise de conclusion, ainsi quon peut le lire dans lun des rapports alternatifs nationaux, les annes venir seront cruciales pour la dmocratie et les droits de lHomme en Europe. En effet, lgalit ne devrait pas tre sacrifie en temps de crise conomique, mais protge en tant que droit fondamental et en tant que composante essentielle de la dmocratie.

7. Glossaire
Minorits ethniques et religieuses
Dans le prsent rapport alternatif, lorsque lon se rfre aux minorits ethniques et religieuses on parle dun large ventail de personnes. Mme sil nexiste pas de dfinition accepte par tous, le terme minorit fait rfrence ici la dfinition donne par lOrganisation internationale pour les migrations: un groupe numriquement infrieur au reste de la population dun Etat, en position non dominante, dont les membres possdent du point de vue ethnique, religieux ou linguistique des caractristiques qui diffrent de celles du reste de la population et manifestent mme de faon implicite un sentiment de solidarit leffet de prserver leur culture, leurs traditions, leurs religions ou leur langue .314 Ce rapport a recours une terminologie spcifique lorsque cela savre ncessaire.

Migrant
Aux fins du prsent rapport, le terme migrant peut inclure les migrants de longue et de courte dure, travailleurs, tudiants, demandeurs dasile et rfugis, apatrides, conjoints et personnes charge, les femmes migrantes et les enfants migrants, ainsi que les migrants sans-papiers.

Ressortissant de pays tiers


Il sagit dune personne qui nest pas un ressortissant dun Etat membre de lUnion europenne.

314 International Organisation for Migration, International Migration Law, Glossary on Migration, p. 42.

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8. Bibliographie
Rapports alternatifs nationaux
Association portugaise daide aux victimes (APAV), Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Portugal (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Benedi Lahuerta/Benedi Sara, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Espagne (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Bihariova Irena, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Slovaquie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Bouhlal Radouane, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Belgique (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Buassano Ludovica Franscesca/Formicola Laura, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Italie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Centre des politiques pour les Roms et les minorits, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Roumanie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Centre dtudes sur la paix, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Croatie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Centre tchque des droits de lHomme et de la dmocratisation, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Rpublique tchque (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Coordination nationale dENAR Grce, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Grce (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Dyankova Elena, Association Justice 21, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Bulgarie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) ENAR Estonie, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Estonie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) ENAR Suomi ry, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Finlande (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Fagasinski Maciej, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Pologne (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Gauci Jean-Pierre/Pisani Maria, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Malte (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Hamidi Leyla, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Pays-Bas (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Hieronymus Andreas/Fogen Ines, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Allemagne (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Koltchanov Boris, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Lettonie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Kristjansson Baldur, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Islande (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Lynch Catherine, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Irlande, (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Muhammad Marwan, Collectif Contre lIslamophobie en France, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: France (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Pairoux Kristel, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Luxembourg (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Sabatauskaite Birute/Urobonaite Egle, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Lituanie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Schmitz Klara, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Royaume-Uni (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Tefera Eyachew/ Reko Tilen, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Slovnie (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Teubl Carmen, Radio Afrika, Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Autriche (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012) Rapport alternatif 2011/2012 dENAR: Chypre (Bruxelles: Rseau europen contre le racisme 2012)

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Institutions europennes et autres sources


Commentaires du Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope, Anti-muslim prejudice hinders integration, http://humanrightscomment.org/2012/07/24/anti-muslim-prejudice-hinders-integration-5/ Commission europenne, Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil: 3me Rapport annuel sur limmigration et lasile (2011) Bruxelles, 30.5.2012 COM(2012) 250 final Commission europenne, Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions: Cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Roms pour la priode allant jusqu 2020, COM/2011/0173 final Cour europenne des droits de lhomme, DH et autres contre Rpublique tchque 57325/00: 2007 Cour europenne de justice, El Dridi, [28 avr. 2011]. CJUE C-61/11 DEMOS, The New Face of Digital Populism, http://www.demos.co.uk/files/Demos_OSIPOP_Book-web_03.pdf?1320601634 Dcision cadre 2008/913/JAI du Conseil sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal Directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration dun cadre gnral en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail [2000] JO 303/16 Directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique [2000] JO180/22 Directive 2011/98/UE du Parlement europen et du Conseil tablissant une procdure de demande unique en vue de la dlivrance dun permis unique autorisant les ressortissants de pays tiers rsider et travailler sur le territoire dun tat membre et tablissant un socle commun de droits pour les travailleurs issus de pays tiers qui rsident lgalement dans un tat membre Migration Policy Group, Becoming a Party of Choice: A Tool for Mainstreaming Diversity, http://www.migpolgroup.com/publications_detail. php?id=338

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Le racisme en Europe
Rapport alternatif dENAR 2011-2012
Le rapport alternatif dENAR sur le racisme en Europe offre une compilation unique des faits et des dveloppements en matire de racisme et de discrimination travers lEurope. Le rapport de 2011-2012 est bas sur 26 rapports alternatifs nationaux et prsente les points de vue des organisations de la socit civile sur ltat actuel du racisme en Europe. Ce rapport se base non seulement sur des donnes officielles mais aussi sur les analyses et les expriences de personnes confrontes au racisme et aux discriminations sur le terrain. Le rapport identifie les communauts vulnrables au racisme et prsente une vue densemble des manifestations du racisme dans les domaines de lemploi, du logement, de lducation, de la sant, de laccs aux biens et aux services, de la justice pnale et des mdias, ainsi que les dveloppements juridiques et politiques. Il dmontre que la discrimination raciale et religieuse continue daffecter la vie de nombreuses minorits ethniques et religieuses sur le continent europen divers gards et dans tous les domaines. Cette anne, le rapport porte galement un coup de projecteur sur les expriences des communauts musulmanes en Europe. Lexprience commune du racisme et de la discrimination qui apparat tout au long du rapport dmontre limportance dune approche europenne du racisme et du rle jou par ENAR dans le suivi de ces dveloppements de la perspective de la socit civile. Le Rseau europen contre le racisme (ENAR) lutte contre le racime et les discriminations et promeut lgalit et la solidarit pour tous en Europe. Nous connectons les ONG antiracistes aux niveaux local et national dans lensemble de lEurope and sommes linterface entre nos associations membres et les institutions europennes. Nous nous faisons le portevoix des proccupations des minorits ethniques et religieuses dans les dbats politiques europens et nationaux.

rseau europen contre le racisme


60, Rue Gallait B-1030 Bruxelles Belgique Tel: +32 (0)2 229 3570 Fax: +32 (0)2 229 3575 E-mail: info@enar-eu.org Web: www.enar-eu.org

aisbl