Brasil, Convenio 169 OIT Informes de la Comisin de Expertos en la aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR).

CEACR 2009/80a reunin Observacin. Brasil.La Comisin toma nota de la comunicacin del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF), de fecha 20 de octubre de 2009, enviada al Gobierno el 6 de noviembre de 2009. La Comisin la examinar en su prxima reunin junto con las observaciones que el Gobierno estime oportuno formular al respecto. La Comisin solicita al Gobierno que conteste a la comunicacin del STTR y SINTRAF. La Comisin recuerda que el 27 de agosto de 2008 recibi una comunicacin del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF) acerca de la aplicacin del Convenio en el pas, que se transmiti al Gobierno el 5 de septiembre de 2008. Recuerda asimismo que recibi una comunicacin de la Central nica de Trabajadores (CUT), el 1. de septiembre de 2008, que se transmiti al Gobierno el 18 de septiembre de 2008. Esta comunicacin adjuntaba, adems, comentarios efectuados por las siguientes organizaciones indgenas: Articulacin de los Pueblos Indgenas del Nordeste, Minas Gerais y Esprito Santo (APOINME), Consejo Indgena de Roraima (CIR), Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), y War Instituto Indgena Brasileo. Adems, la Comisin recuerda que recibi una comunicacin de fecha 19 de septiembre de 2008, del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC), enviada al Gobierno el 4 de noviembre de 2008.Comunidades quilombolas de Alcntara. La Comisin toma nota de que mediante comunicacin de 26 de diciembre de 2008, el Gobierno proporcion informacin en relacin a las observaciones formuladas por el STTR y el SINTRAF. La Comisin nota que la informacin transmitida por el Gobierno se refiere slo a una de las cuestiones planteadas por el STTR y el SINTRAF, a saber la situacin de las comunidades quilombolas de Alcntara frente a la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) en territorio ocupado tradicionalmente por comunidades quilombolas, sin su consulta y participacin. La Comisin toma nota de que segn se desprende de la informacin suministrada por el Gobierno, se public el Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin. Tras un procedimiento administrativo de conciliacin entre las entidades gubernamentales interesadas (Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio del Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), Agencia Espacial Brasilea, y Centro Espacial de Alcntara), el Estudio estableci que 78.105,3466 hectreas sern consideradas como territorio de las comunidades quilombolas de Alcntara. La Comisin entiende que ello implica la reduccin del territorio ocupado por las comunidades

quilombolas y nota que las indicaciones en cuanto a la extensin de dicha reduccin son divergentes. La Comisin nota adems que, segn el artculo 11 del decreto nm. 4887/2003, cuando las tierras ocupadas por descendientes de las comunidades quilombolas coincidan con, entre otros, reas de seguridad nacional, se deben tomar medidas apropiadas para garantizar la sostenibilidad de dichas comunidades, conciliando, al mismo tiempo, los intereses del Estado. Al respecto, la Comisin toma nota de que segn el Parecer/AGU/MC/N1/2006 del Abogado General en casos de superposicin de intereses, hay que solucionar los conflictos de manera razonable.La Comisin recuerda que, tal como lo indic en su observacin anterior, las comunidades referidas parecen cumplir los requisitos para estar cubiertas por el Convenio y se autoidentifican como poblaciones tribales en el sentido del artculo 1, prrafo 1, a), del Convenio. En la medida en que estas comunidades cumplan los requisitos indicados en el artculo 1 del Convenio, corresponde aplicar los artculos del Convenio al tratar el asunto objeto de la comunicacin. La Comisin recuerda la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos cubiertos por el Convenio reviste su relacin con las tierras o territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera y la obligacin que los gobiernos tienen de respetar dicha relacin. La Comisin considera que el reconocimiento y la proteccin efectiva de los derechos de estos pueblos a las tierras que tradicionalmente ocupan conforme al artculo 14 del Convenio es de importancia crucial para la salvaguarda de su integridad y, en consecuencia, para el respeto de los dems derechos consagrados en el Convenio.La Comisin resalta igualmente que los gobiernos tienen la obligacin, segn el artculo 6 del Convenio, prrafos 1, a), y 2, de consultar los pueblos cubiertos por el Convenio, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles directamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. La Comisin tambin seala a la atencin del Gobierno que, conforme al artculo 7, prrafo 3, del Convenio, los gobiernos deben velar por que se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. La Comisin no puede dejar de subrayar que los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin toma nota que la informacin proporcionada por el Gobierno no contiene ninguna referencia a la participacin de las comunidades afectadas en el procedimiento mencionado anteriormente ni a su consulta. A la luz de lo anterior, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre: i) la manera en que se asegur la participacin y consulta de las comunidades quilombolas afectadas, a travs de sus instituciones representativas, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de la solucin del caso, incluyendo informacin sobre la participacin de dichas comunidades en la preparacin del Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin; ii) la manera en que se tom debidamente en consideracin la obligacin de garantizar la integridad cultural, social y econmica de las comunidades quilombolas afectadas al conciliar los intereses en conflicto de las diversas partes interesadas en el asunto de que se trata; iii) las medidas adoptadas para efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de

evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) pueda tener sobre las comunidades afectadas, incluso con miras a asegurar la viabilidad de las actividades tradicionales de dichas comunidades; iv) los progresos alcanzados en la identificacin y demarcacin de las tierras tradicionalmente ocupadas por las comunidades quilombolas despus de la adopcin del Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin y las medidas adoptadas para garantizar los derechos de propiedad y de posesin de estas comunidades sobre sus tierras tradicionales y para salvaguardar su derecho a utilizar las tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, y v) las medidas especiales adoptadas, con arreglo al artculo 4 del Convenio, para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de las comunidades interesadas en tanto se proceda al reconocimiento y a la demarcacin de sus tierras. Comunicacin del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC) de fecha 19 de septiembre de 2008. La Comisin solicita al Gobierno que conteste a la comunicacin de la SINTUFSC para permitirle examinar detalladamente dicha comunicacin en su prxima reunin. Al notar que el Gobierno no proporciona informacin con respecto a los otros puntos planteados en su observacin anterior, la Comisin se ve obligada a reiterar las partes pertinentes de su observacin anterior, redactadas como sigue: Artculo 1, 2). Debilitamiento de la aplicacin del criterio de autoidentificacin. Indica la CUT asimismo que el criterio de la autoidentificacin consagrado en el artculo 1, 2) del Convenio fue incorporado a la legislacin nacional por medio del decreto nm. 4887/2003, que reglamenta el procedimiento para otorgar ttulos de las tierras ocupadas por remanentes de comunidades quilombolas. Sostienen que, sin embargo, el Gobierno est debilitando la autoidentificacin mediante legislacin posterior (decreto nm. 98/2007) evitando de ese modo regularizar sus tierras puesto que la regularizacin depende de la inscripcin de las comunidades en el registro. Segn el sindicato cada vez habra ms dificultades para que las comunidades obtengan inscripcin en el registro para as cerrar las puertas a la aplicacin de otros derechos, fundamentalmente sobre las tierras. Indican que, por ejemplo, la violacin del criterio de autoidentificacin se verifica tambin en el conflicto que oponen la comunidad quilombola de la Isla de Marambai y la Marina. Indican que las comunidades se identifican como indgenas y reclaman la aplicacin del Convenio. Indican que, aunque sea menos frecuente, tampoco se reconoce la identidad indgena de los indios del nordeste, con lo que se dificulta el reconocimiento de sus derechos sobre las tierras tradicionalmente ocupadas. La Comisin considera que a la luz de los elementos proporcionados, las comunidades quilombolas parecen reunir los requisitos establecidos por el artculo 1, prrafo 1, apartado a), del Convenio segn el cual el Convenio se aplica: a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Adems, el prrafo 2 del mismo artculo establece que: la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones

del presente Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin del Convenio a las comunidades quilombolas, y que, en caso de que el Gobierno considere que estas comunidades no constituyen pueblos tribales en el sentido del Convenio, le solicita que exprese sus motivos. Comunicacin de la CUT Artculos 2, 6, 7, y 33. Consulta y participacin. Indica la comunicacin que aunque hay un incremento del dilogo social la efectividad de esos foros es cuestionada por los pueblos indgenas por sus caractersticas (lugares de difcil acceso, o citaciones con poca anticipacin o discusin superficial) y que existe la impresin de que esas consultas populares, cuando se realizan, tienen la finalidad exclusiva de validar las polticas pblicas. La Comisin recuerda, como ya lo ha sealado de manera repetida, que la consulta y participacin no deben ser slo formales pues se vaca su contenido, sino que debe constituir un verdadero dilogo, mediante mecanismos adecuados, para que resulte en proyectos incluyentes donde los pueblos cubiertos por el Convenio puedan ser partcipes en su propio desarrollo. La Comisin invita al Gobierno a examinar los mecanismos de consulta y participacin existentes, en cooperacin con las organizaciones indgenas, de manera a asegurarse que guardan conformidad con el Convenio, y a brindar informacin al respecto. Artculo 6. Consulta y legislacin. La comunicacin indica que no se efecta consulta respecto de las medidas legislativas y administrativas contempladas en el artculo 6 del Convenio. Citan como ejemplo el decreto nm. 98/2007 relacionado con la Fundacin Cultural Palmares, el proyecto de ley que trata de la minera en tierras indgenas (PL nm. 1610/1996) y el proyecto de decreto nm. 44/2007, que suspende la aplicacin del decreto nm. 4887/2003, el cual reglamenta el procedimiento de titularizacin de tierras quilombolas. La Comisin indica que los gobiernos tienen la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y solicita informaciones sobre el particular.Artculo 14. Tierras. Indica la CUT que la Constitucin garantiza el derecho de indios y comunidades quilombolas a los territorios que ocupan pero que, aunque hay 343 territorios indgenas registrados y 87 territorios quilombolas, la mayor parte de las tierras sigue sin regularizar: 283 tierras indgenas y 590 quilombolas en trmite administrativo y 224 tierras indgenas que ni han alcanzado ese estado. Indica que ha aumentado el nmero de indgenas asesinados, en particular en Mato Grosso do Sul, debido a conflictos no resueltos de tierras. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin del artculo 14 del Convenio respecto de las comunidades quilombolas.Artculos 6, 7, y 15. Participacin, consulta y recursos naturales. Se refieren detalladamente a cinco proyectos sin participacin ni consulta: 1) Hidroelctrica de Belo Monte, 2) Trasvase del Ro San Francisco, 3) Proyecto de ley nm. 2540/2006 que propone autorizacin para una hidroelctrica en la Cascada de Tamanda en el Ro Cotingo en el Territorio Indgena Raposa Terra del Sol, 4) Tierra Indgena de los Guaran-Kaiwo, donde viven 12.000 indgenas confinados en reservas como la de Dourados, que viven en la miseria total y se implementan proyectos y polticas sin ninguna consulta ni participacin, 5) Minera en la Tierra Indgena de los Cinta Larga, donde tendr fuerte impacto la ley sobre minera en trmite, sin consulta con este pueblo. La Comisin expresa su preocupacin por los

alegatos planteados y recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 7 se debern efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin solicita detalladas informaciones sobre los casos planteados.La Comisin espera que el Gobierno proporcionar informacin detallada al respecto. Solicita al Gobierno que se sirva transmitir sus comentarios sobre estas comunicaciones, junto con su respuesta a los presentes comentarios. Tomando nota de que la memoria del Gobierno no contiene respuesta a las preguntas formuladas por la Comisin en su solicitud directa de 2005, la Comisin le solicita asimismo que responda a los comentarios de 2005.[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2010.]CEACR 2008 /79a reunin. ObservacinLa Comisin toma nota de una comunicacin recibida el 27 de agosto de 2008 y enviada al Gobierno el 5 de septiembre de 2008, por la cual el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura Familiar de Alcntara (SINTRAF) han transmitido observaciones acerca de la aplicacin del Convenio. Toma nota, asimismo, de otra comunicacin de la Central Unica de Trabajadores (CUT) recibida en la OIT Brasilia, el 1. de septiembre de 2008 y transmitida al Gobierno el 18 de septiembre de 2008. Esta comunicacin adjunta, adems, comentarios efectuados por las siguientes organizaciones indgenas: Articulacin de los Pueblos Indgenas del Nordeste, Minas Gerais y Esprito Santo (APOINME), Consejo Indgena de Roraima (CIR), Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), y War Instituto Indgena Brasileo. La Comisin toma nota que se recibi la memoria del Gobierno el 31 de octubre de 2008, demasiado tarde para ser examinada en su totalidad en esta reunin. La Comisin toma nota que el Gobierno todava no proporcion respuesta a las comunicaciones referidas. La Comisin toma nota de una comunicacin de fecha 18 de septiembre de 2008, del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catarina (SINTUFSC) que examinar el ao prximo junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular.Artculo 1, 1), a), del Convenio. Ambito de aplicacin. Comunidades negras rurales quilombolas. Las dos comunicaciones se refieren a las comunidades quilombolas. Ambas comunicaciones sostienen que las comunidades remanentes de quilombos constituyen pueblos tribales en el sentido del artculo 1, 1), a), del Convenio. Indican que son grupos sociales originarios del movimiento de resistencia a la esclavitud en Brasil y a la discriminacin racial, que tienen identidad tnica basada en la ancestralidad comn y en el modo de vida diferenciado. Indican que la Constitucin brasilea de 1988 garantiza a las comunidades quilombolas el derecho de propiedad de sus territorios y reconoce la importancia de dichas comunidades para el patrimonio cultural de Brasil. La CUT indica que, aunque los poderes Ejecutivo y Judicial han reconocido en documentos o sentencias que el Convenio se aplica a las comunidades quilombolas, en su memoria el Gobierno se limita a informar sobre la situacin de los pueblos indgenas comprendidos en el artculo 1, 1), b), del Convenio y que resulta imperioso incluir la realidad quilombola comprendida en el artculo 1, 1), a), del Convenio en la memoria del

Gobierno y garantizar la efectiva aplicacin del Convenio a estas comunidades. Indican que el Catastro General de Remanentes de las Comunidades de los Quilombos, bajo la responsabilidad de la Fundacin Cultural Palmares, registra la existencia de 1228 comunidades quilombolas. La Coordinacin Nacional de Articulacin de las Comunidades Negras Rurales quilombolas por su parte, indica la existencia de ms de 3.000 comunidades distribuidas a lo largo de todas las regiones del pas.Artculo 1, 2). Debilitamiento de la aplicacin del criterio de autoidentificacin. Indica la CUT asimismo que el criterio de la autoidentificacin consagrado en el artculo 1, 2) del Convenio fue incorporado a la legislacin nacional por medio del decreto nm. 4887/2003, que reglamenta el procedimiento para otorgar ttulos de las tierras ocupadas por remanentes de comunidades quilombolas. Sostienen que, sin embargo, el Gobierno est debilitando la autoidentificacin mediante legislacin posterior (decreto nm. 98/2007) evitando de ese modo regularizar sus tierras puesto que la regularizacin depende de la inscripcin de las comunidades en el registro. Segn el sindicato cada vez habra ms dificultades para que las comunidades obtengan inscripcin en el registro para as cerrar las puertas a la aplicacin de otros derechos, fundamentalmente sobre las tierras. Indican que, por ejemplo, la violacin del criterio de autoidentificacin se verifica tambin en el conflicto que oponen la comunidad quilombola de la Isla de Marambai y la Marina. Indican que las comunidades se identifican como indgenas y reclaman la aplicacin del Convenio. Indican que, aunque sea menos frecuente, tampoco se reconoce la identidad indgena de los indios del nordeste, con lo que se dificulta el reconocimiento de sus derechos sobre las tierras tradicionalmente ocupadas. La Comisin considera que a la luz de los elementos proporcionados, las comunidades quilombolas parecen reunir los requisitos establecidos por el artculo 1, prrafo 1, apartado a), del Convenio segn el cual el Convenio se aplica: a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Adems, el prrafo 2 del mismo artculo establece que: la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin del Convenio a las comunidades quilombolas, y que, en caso de que el Gobierno considere que estas comunidades no constituyen pueblos tribales en el sentido del Convenio, le solicita que exprese sus motivos.Comunicacin de la CUTArtculos 2, 6, 7, y 33. Consulta y participacin. Indica la comunicacin que aunque hay un incremento del dilogo social la efectividad de esos foros es cuestionada por los pueblos indgenas por sus caractersticas (lugares de difcil acceso, o citaciones con poca anticipacin o discusin superficial) y que existe la impresin de que esas consultas populares, cuando se realizan, tienen la finalidad exclusiva de validar las polticas pblicas. La Comisin recuerda, como ya lo ha sealado de manera repetida, que la consulta y participacin no deben ser slo formales pues se vaca su contenido, sino que debe constituir un verdadero dilogo, mediante mecanismos adecuados, para que resulte en proyectos incluyentes donde los pueblos cubiertos por el Convenio puedan ser partcipes en su propio desarrollo. La Comisin invita al Gobierno a examinar los mecanismos de

consulta y participacin existentes, en cooperacin con las organizaciones indgenas, de manera a asegurarse que guardan conformidad con el Convenio, y a brindar informacin al respecto.Artculo 6. Consulta y legislacin. La comunicacin indica que no se efecta consulta respecto de las medidas legislativas y administrativas contempladas en el artculo 6 del Convenio. Citan como ejemplo el decreto nm. 98/2007 relacionado con la Fundacin Cultural Palmares, el proyecto de ley que trata de la minera en tierras indgenas (PL nm. 1610/1996) y el proyecto de decreto nm. 44/2007, que suspende la aplicacin del decreto nm. 4887/2003, el cual reglamenta el procedimiento de titularizacin de tierras quilombolas. La Comisin indica que los gobiernos tienen la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y solicita informaciones sobre el particular.Artculo 14. Tierras. Indica la CUT que la Constitucin garantiza el derecho de indios y comunidades quilombolas a los territorios que ocupan pero que, aunque hay 343 territorios indgenas registrados y 87 territorios quilombolas, la mayor parte de las tierras sigue sin regularizar: 283 tierras indgenas y 590 quilombolas en trmite administrativo y 224 tierras indgenas que ni han alcanzado ese estado. Indica que ha aumentado el nmero de indgenas asesinados, en particular en Mato Grosso do Sul, debido a conflictos no resueltos de tierras. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre la aplicacin del artculo 14 del Convenio respecto de las comunidades quilombolas. Artculos 6, 7, y 15. Participacin, consulta y recursos naturales. Se refieren detalladamente a cinco proyectos sin participacin ni consulta: 1) Hidroelctrica de Belo Monte, 2) Trasvase del Ro San Francisco, 3) Proyecto de ley nm. 2540/2006 que propone autorizacin para una hidroelctrica en la Cascada de Tamanda en el Ro Cotingo en el Territorio Indgena Raposa Terra del Sol, 4) Tierra Indgena de los Guaran-Kaiwo, donde viven 12.000 indgenas confinados en reservas como la de Dourados, que viven en la miseria total y se implementan proyectos y polticas sin ninguna consulta ni participacin, 5) Minera en la Tierra Indgena de los Cinta Larga, donde tendr fuerte impacto la ley sobre minera en trmite, sin consulta con este pueblo. La Comisin expresa su preocupacin por los alegatos planteados y recuerda al Gobierno que en virtud del artculo 7 se debern efectuar estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin solicita detalladas informaciones sobre los casos planteados.Comunicacin de STTR y de SINTRAFComunidades quilombolas de Alcntara. Esta comunicacin alega flagrante incumplimiento del Convenio respecto de las comunidades de quilombos del Municipio de Alcntara, Estado de Maranhao (MA) por el accionar de la Agencia Espacial Brasilea, la empresa binacional Brasil-Ucrania, denominada Alcntara Cyclone Space (ACS) en la implantacin y expansin del Centro de Lanzamientos de Alcntara (CLA) y del Centro Espacial de Alcntara (CEA) en territorio ocupado tradicionalmente por comunidades quilombolas, sin su consulta y participacin.Indican que el gobierno del estado de MA expropi 52.000 hectreas a travs del decreto nm. 7320 en los aos ochenta y en 1991 por otro decreto de la Presidencia de la Repblica se ampli a 62 mil hectreas el

rea expropiada para el Centro espacial. Hubo desplazamiento forzoso de comunidades a agro-pueblos en las que no tienen asistencia tcnica agrcola ni acceso al mar. Una parte sustancial de su economa es la pesca. Para llegar al mar tienen que caminar 10 kilmetros y cruzar el rea cercada del Centro espacial. Veinte aos despus viven en condiciones de extrema pobreza y las dems comunidades que pudieron quedar no tienen tituladas sus tierras y sufren del impacto de las actividades del Centro espacial. Indican que nunca se realiz estudio de impacto ambiental de las actividades resultantes de la implantacin de dicho centro. El Gobierno aprob que al sitio de lanzamiento inicial se sumen seis sitios comerciales de lanzamiento ms, que ocuparan 14.303 hectreas que se sobrepondrn a las reas actualmente utilizadas por las comunidades quilombolas para cultivo, vivienda, crianza de animales, cultos y manifestaciones religiosas.En particular, la comunicacin alega que se firmaron dos acuerdos con Ucrania, que tendrn fuerte repercusin en las comunidades, sin consulta previa. Se trata del Acuerdo de Salvaguardias Tecnolgicas relacionados con el Centro de Lanzamiento, firmado en enero de 2002 y promulgado por decreto nm. 5266 de 2004 y del Tratado de Cooperacin a largo Plazo en la Utilizacin del Vehculo de Lanzamiento Cyclone-4, de 21 de octubre de 2003, promulgado por decreto nm. 5436, de 2005.Segn la comunicacin, desde 1999 la Procuradura General de la Repblica de Maranhao viene cuestionando los aspectos ambientales de expansin del Centro espacial y la omisin de titular las tierras de las comunidades. Indica que en septiembre de 2006 se firm un acuerdo entre la Procuradura y el Gobierno Federal en el marco de un procedimiento judicial, que determin que sea iniciado y concluido el proceso de titulacin y se otorgaron 180 das. Este trabajo de titulacin fue iniciado por el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) y debi terminar el 31 de octubre de 2007. Hasta la actualidad, el Estudio tcnico de identificacin y demarcacin no fue publicado. Slo a partir de la publicacin de dicho estudio se abre el plazo de contestacin de los interesados. Sostienen que sin embargo el Gobierno ya comenz las actividades de implantacin y expansin del Centro.Segn la comunicacin, en mayo de 2008 la Procuradura de la Repblica de Maranhao present una accin en contra de la AEB, ACS y la Fundacin de Aplicacin de Tecnologas Crticas (ATECH) para garantizar los derechos de las comunidades quilombolas de Alcntara, por actos perpetrados por las requeridas, las cuales representan lesin a la integridad de la posesin de los territorios tnicos y afectan los recursos ambientales de la regin y el modo de hacer y vivir de los integrantes de los grupos tnicos. Adems, la Procuradura afirm que las empresas deben abstenerse de realizar prospecciones, perforaciones y demarcaciones hasta que finalice el proceso de identificacin, reconocimiento, delimitacin y titulacin de las tierras.Se refieren a la conexin intrnseca entre tierras, medio ambiente, vida, religin, identidad y cultura. Reiteran y solicitan que no se consideren los derechos sobre las tierras de estos pueblos slo desde el punto de vista de la propiedad sino de la interdependencia con otros derechos, tal como lo afirma el artculo 13 del Convenio.La Comisin se refiere a las consideraciones expresadas en el segundo prrafo de esta observacin, segn las cuales las comunidades referidas parecen cumplir los requisitos para estar cubiertas por el Convenio y se autoidentifican como poblaciones tribales en el sentido del artculo 1, 1, a), del Convenio. La Comisin indica que, en la medida en que estas comunidades

parecen estar cubiertas por el Convenio, corresponde aplicar los artculos 6, 7 y 15 sobre consulta y recursos naturales y los artculos 13 a 19 sobre tierras. En particular, la Comisin se refiere al artculo 7, 3) que prev la realizacin de estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. La Comisin llama asimismo la atencin del Gobierno sobre su obligacin, prevista en el artculo 4, 1), del Convenio, de adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. La Comisin espera que el Gobierno proporcionar informaciones detalladas al respecto. La Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar sus comentarios sobre estas comunicaciones, junto con su respuesta a los presentes comentarios. Notando que la memoria del Gobierno no proporciona respuesta a las preguntas formuladas por la Comisin en su solicitud directa de 2005 la Comisin le solicita asimismo que adjunte respuesta a los referidos comentarios de 2005.[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2009.]CEACR 2005/76a reunin. Solicitud directaLa Comisin toma nota con inters de la detallada primera memoria elaborada con la participacin de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), as como de los completos anexos proporcionados, lo cual demuestra la atencin que el Gobierno proporciona a la aplicacin del Convenio.1. Legislacin. En sus ltimos comentarios sobre el Convenio nm. 107, la Comisin tom nota de que el Poder Ejecutivo haba enviado al Congreso Nacional una propuesta de consolidacin de la legislacin indigenista, la cual regula la casi totalidad de las disposiciones constitucionales en la materia y representa un marco de la poltica indigenista en Brasil. La Comisin toma nota que esta legislacin an no ha sido consolidada. La Comisin espera que el Gobierno tomar en cuenta, durante el proceso de discusin de la consolidacin, la reciente ratificacin del Convenio nm. 169 y, en particular, su artculo 6, segn el cual los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. La Comisin invita al Gobierno, si as lo considera necesario, a solicitar la asistencia tcnica de la OIT en la tarea de la consolidacin de la legislacin referida, a fin de asegurar la compatibilidad entre los diferentes proyectos y el Convenio.2. Artculo 1 del Convenio. Autoidentificacin.La Comisin toma nota que, segn la memoria del Gobierno, en Brasil hay aproximadamente 400.000 indios distribuidos en 220 pueblos, con ms de 180 idiomas que viven en todas las regiones de Brasil. La Comisin nota que la ley nm. 6001 Estatuto do Indio, de 19 de diciembre de 1973, en su artculo 3, indica que para los efectos de la ley, se establece la siguiente definicin: Indio o Silvcola: Es todo individuo de origen y ascendencia precolombina que se identifica y es identificado como perteneciente a un grupo tnico cuyas caractersticas culturales lo distinguen de la sociedad nacional. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara especficamente como se aplica este artculo del Convenio en los diferentes censos llevados a cabo en el pas para determinar el nmero de indgenas

existentes. Solicita asimismo al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre los pueblos indgenas no contactados, en particular qu medidas ha tomado o se propone tomar para proteger y salvaguardar a estos pueblos del contacto no deseado de personas ajenas a estos pueblos, como es el caso de industriales madereros y de misiones religiosas forneas.3. La Comisin nota que la Constitucin Federal de 1998 en su artculo 231 dispone que se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones, y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Sin embargo, la ley nm. 6001 referida an vigente, en su artculo 1 regula la situacin jurdica de los indios o silvcolas y de comunidades indgenas, con el propsito de preservar su cultura e integrarlos, progresiva y armoniosamente, a la comunidad nacional. La Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno que esta disposicin del artculo 1 como otras de la referida ley es contrara al espritu y a los principios establecidos en el Convenio y recuerda que en el prembulo del Convenio se seala: Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; y Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. La Comisin espera que el Gobierno tendr en cuenta estos comentarios al consolidar la legislacin en materia indgena y que la mantendr informada sobre el particular.4. Artculos 2 y 33. Accin coordinada y sistemtica con la participacin de los pueblos indgenas.La Comisin toma nota que la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) y el Ministerio Pblico Federal son responsables de la defensa de los derechos de los indgenas y que juntamente con la Coordinacin General de Defensa de los Derechos Indgenas (CGDDI) les atribuye la funcin de recibir y promover el trmite de denuncias sobre agresiones a derechos indgenas. La Comisin deseara llamar a la atencin del Gobierno que los artculos 2 y 33 del Convenio prevn una accin coordinada y sistemtica, con la participacin de los pueblos indgenas, para proteger los derechos de los pueblos indgenas y establece que los programas que afecten a los pueblos indgenas debern incluir a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las medidas previstas en el Convenio, en cooperacin con los pueblos interesados; y b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados. Es decir, que el Convenio dispone la participacin de los pueblos indgenas desde la concepcin hasta la evaluacin de las medidas que les afecten. En ese sentido, la Comisin agradecera al Gobierno que se sirviera informar sobre la participacin de los pueblos indgenas en la FUNAI y sobre el papel que desempea la FUNAI en caso de adopcin de legislacin, y programas que afecten a los pueblos indgenas, indicando la manera en que la FUNAI interviene en la adopcin de legislacin y por ejemplo la manera en que intervino en ese aspecto durante el perodo cubierto por la prxima memoria. En sntesis, la Comisin agradecera al Gobierno que informara de qu manera asegura la coordinacin de los programas existentes con la participacin de los pueblos indgenas en todas las

fases de su realizacin, desde la planificacin hasta la evaluacin de los mismos en los trminos de los artculos 2, prrafo 1 y 33, prrafo 2, apartados a) y b), del Convenio.5. Artculo 4. Medidas especiales.La Comisin toma nota que se estableci la creacin de un Grupo de Cooperacin tcnica interministerial del cual la FUNAI hace parte, para establecer prioridades y acciones de emergencia para los pueblos indgenas. Srvase proporcionar informaciones sobre las prioridades establecidas y las acciones desarrolladas. Srvase indicar si la situacin de salud de los nios indgenas, en particular en zonas de alta mortalidad y desnutricin y la coordinacin de polticas con el Ministerio de Salud forman parte de dichas prioridades.6. Artculo 5.La Comisin toma nota de la medida provisoria MP nm. 2186-16 de 23 de agosto de 2001 que en su captulo III establece la proteccin de los conocimientos tradicionales a travs del Consejo de Gestin y Patrimonio Gentico (CGEN) con participacin de la FUNAI. Srvase indicar si por ejemplo, existen inscripciones de propiedad intelectual a favor de las comunidades indgenas y si reciben beneficios de las mismas. 7. Artculo 6. Consulta.La Comisin nota que la Constitucin Federal (artculo 231, 3)), prev la consulta a los pueblos interesados, antes de proceder a que el Congreso las autorice, en los casos donde la poblacin indgena sea afectada, como es el caso de aprovechamiento de recursos hdricos y la exploracin y explotacin de recursos minerales. Notando que dichas informaciones se refieren a la consulta en relacin a los recursos naturales, la Comisin volver sobre esta cuestin al examinar la aplicacin del artculo 15. El artculo 6 es mas bien de alcance general y se refiere al procedimiento. La Comisin indica que este artculo prev la consulta cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Srvase proporcionar informaciones sobre la manera en que la legislacin prev la consulta en caso de medidas administrativas y legislativas tal como lo prev el artculo 6, prrafo 1, a), del Convenio. La Comisin solicita asimismo informaciones sobre la manera en que se lleva a cabo dicha consulta, en particular respecto de los requisitos fundamentales de la consulta (previa, a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas y mediante procedimientos apropiados).8. Artculo 7. Participacin.La Comisin toma nota que segn la memoria son los pueblos indgenas quienes tienen mayor inters en la proteccin de sus territorios y que, en consecuencia, todas las acciones de vigilancia y proteccin en tierras indgenas integran a miembros de esas comunidades. Toma nota de algunos ejemplos de participacin como en el caso de los indios Kapay y Par. Al respecto, la Comisin deseara recibir informacin detallada sobre cmo se prev la participacin de los pueblos indgenas en la administracin de las reas forestales, bosques y selvas pblicas; si la legislacin prev esta participacin en todos los casos y cules son las excepciones; y si se han efectuado estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas en los territorios que de alguna manera ocupan o utilizan puedan tener sobre esos pueblos.9. Artculos 8 a 12. Administracin de justicia.La Comisin toma nota que la Constitucin Federal dispone en su artculo 232 que los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legitimas para intervenir en juicios en

defensa de sus derechos e intereses, interviniendo el Ministerio Pblico en todos los actos del proceso. Nota que, sin embargo, los artculos 7 al 11 del Estatuto del Indio, De la Asistencia o Tutela, estipulan la tutela legal de los pueblos indgenas y sus miembros. Toma nota asimismo que segn el artculo 9 cualquier indio podr requerir al juez competente su liberacin del rgimen tutelar invistindose plenamente de la capacidad civil, desde que rena los siguientes requisitos: edad mnima de 21 aos; conocimiento de la lengua portuguesa; habilitacin para el ejercicio de actividad til en la comunidad nacional; razonable comprensin de los usos y costumbres de la comunidad nacional. 10. Toma nota de que el Estatuto del Indio en su artculo 56, dispone que en el caso de condena de un indgena por infraccin penal, la pena deber ser atenuada y en su aplicacin, el juez tomar en cuenta el grado de integracin silvcola. El artculo 57 dispone que ser tolerada la aplicacin, por los grupos tribales, de acuerdo con las instituciones propias, de sanciones penales o disciplinares contra sus miembros, desde que no revistan carcter cruel o infamante, prohibida en cualquier caso la pena de muerte. 11. La Comisin llama a la atencin del Gobierno el hecho de que la cuestin de la tutela legal por la Unin, de los pueblos indgenas, al tiempo que representa un grado de proteccin para los pueblos indgenas, presenta un conflicto directo con el Convenio y con el artculo 231 de la Constitucin mencionado supra por el carcter proteccionista de la tutela y el carcter autonomista del Convenio. Por ejemplo, presenta contradiccin con el artculo 8, prrafo 3, del Convenio segn el cual, la aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Sin embargo, nota que los indgenas pueden abandonar la situacin de tutela voluntariamente. Srvase indicar el porcentaje de indgenas sometidos a la tutela, y las consecuencias del abandono de esta situacin con relacin a los derechos consagrados en el Convenio. Le reitera su observacin anterior en el sentido de que espera que el Gobierno tendr en cuenta estos comentarios al consolidar la legislacin en materia indgena y que la mantendr informada sobre el particular.12. Asimismo, la Comisin nota que existe una aparente contradiccin entre el artculo 9 del Estatuto del Indio y el artculo 12 del Convenio que dispone que los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos y que debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces. No obstante, el artculo 9 del Estatuto del Indio exige hablar el idioma portugus para liberarse de la tutela en tanto que el artculo 12 del Convenio consagra el derecho individual y colectivo de acudir a la justicia en su propio idioma. La Comisin considera que la exigencia de hablar el idioma portugus para liberarse de la tutela y poder accionar en juicio no parecen compatibles con el Convenio. Sera ms acorde con el Convenio que, al tiempo que pudieran accionar en juicio en su propia lengua, pudieran asimismo gozar de la

asistencia y proteccin de la FUNAI o del Ministerio Pblico de una manera diferente a la institucin de la tutela. La Comisin agradecera al Gobierno le hiciera saber si ha realizado estudios al respecto y le agradecera asimismo que proporcionara sus comentarios sobre este prrafo con respecto a eventuales alternativas a la institucin de la tutela. 13. Tierras. La Comisin toma nota que los criterios para identificar y delimitar las tierras indgenas estn definidos en el decreto nm. 1775/96 y en la ordenanza nm. 14/MJ de 1996 y que todos los trabajos de delimitacin se realizan de acuerdo con el Manual de Normas Tcnicas para la Demarcacin de Tierras Indgenas. Nota que actualmente ms del 70 por ciento de las tierras indgenas reconocidas en Brasil estn demarcadas y homologadas. Nota tambin que de las tierras demarcadas o en proceso de homologacin el 90 por ciento est situado en la Amazonia legal. Srvase indicar la manera en que se aplica el artculo 14, prrafo 3, del Convenio respecto a los procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. La Comisin nota que el problema no es tanto la demarcacin y homologacin sino la manera de respetar la integridad de los territorios indgenas demarcados y homologados en la prctica, por cuanto, como la Comisin ha observado previamente bajo el Convenio nm. 107, existen problemas ligados a la presencia de propietarios privados y empresas agropecuarias y madereras que se instalan en territorios indgenas. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara, sobre el total de tierras demarcadas y homologadas la superficie de tierras libres de conflicto en las que los pueblos indgenas pueden vivir en paz y el porcentaje de tierras en disputa en las que a pesar de la regularizacin an no se puede garantizar el ejercicio pacfico de sus derechos sobre la tierra y la estrategia para resolver dicha problemtica como estipula el Convenio. 14. Raposa del Sol. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno en respuesta a sus comentarios sobre el Convenio nm. 107 indicando la decisin del Supremo Tribunal Federal de homologar de forma discontinua la tierra indgena Raposa del Sol de Roraima y que la FUNAI y el Ministerio Pblico Federal estudian las formas de evitar que la reserva sea demarcada en islas. Srvase continuar proporcionando informaciones sobre la evolucin de esta situacin y en particular sobre los conflictos surgidos entre productores agrcolas e indgenas. En la misma observacin, la Comisin not informaciones persistentes sobre algunos graves problemas que surgieron a partir de la construccin de una base militar en Roraima a la cual se opondran indgenas de la tribu de los Yanomamis, que afectara seriamente a dicha poblacin especialmente vulnerable. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre la evolucin de esta cuestin.15. Artculo 15. Consulta y recursos naturales.Respecto de la explotacin maderera, la Comisin toma nota que la medida provisoria nm. 2.166-67 de 2001 prev la modificacin del Cdigo de Bosques de Brasil para permitir la exploracin de los recursos forestales en tierras indgenas y que el plan de manejo forestal ser examinado por la FUNAI y por el Ibama. En cuanto a la exploracin y explotacin de minerales, la Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas en la memoria sobre el monopolio de la Unin en la materia y nota que slo se pueden explorar estas riquezas con autorizacin del Congreso

y odas las comunidades afectadas. Informa la memoria que este asunto es sumamente complejo dado los grandes intereses pblicos y privados en la cuestin. La Comisin agradecera al Gobierno que se sirviera informar de qu manera se prev en la legislacin la consulta prevista en el artculo 15 que tiene por objetivo determinar si los intereses de los pueblos indgenas seran perjudicados y en qu medida antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin y que los pueblos indgenas deberan, siempre que sea posible, participar en los beneficios que reporten tales actividades adems de percibir una indemnizacin equitativa por los daos. Srvase proporcionar informaciones sobre participacin en los beneficios e indemnizaciones acordadas en virtud de este artculo del Convenio y del artculo 231 de la Constitucin.16. Artculo 16. Traslado. La Comisin nota que el artculo 231, prrafo 5 de la Constitucin prohbe el traslado de los pueblos indgenas salvo en caso de catstrofe o epidemia que ponga en riesgo la poblacin o los intereses de la soberana y que garantiza el derecho de retorno. Srvase indicar si en el perodo cubierto por la prxima memoria se han realizado traslados, indicando sus causas y en qu condiciones se han efectuado.17. Artculo 18. Proteccin contra la intrusin en tierras indgenas.La Comisin toma nota de diversas acciones efectuadas por la FUNAI junto con los indgenas contra la intrusin de buscadores de oro independientes (garimpeiros) y que las acciones continan en Roraima. Este es un asunto que la Comisin ha examinado durante varios aos en virtud del Convenio nm. 107. Srvase proporcionar informaciones sobre las ocupaciones ilegales de tierras por parte de los garimpeiros y tambin por hacendados que a veces adquieren tierras indgenas ilegalmente. A este respecto srvase indicar de qu manera se impide que tierras en proceso de homologacin sean enajenadas por particulares o utilizadas sin consulta con los pueblos indgenas.18. La Comisin toma nota de los anexos a la memoria del Gobierno sobre violencia y asesinatos de indgenas por cuestiones de tierras y de cuyas denuncias se ocupa la FUNAI, y sobre tierras indgenas, mapa y relacin entre crmenes y la cuestin de las tierras. Toma nota con preocupacin de numerosos asesinatos a indgenas como por ejemplo de representantes de las comunidades indgenas de Rondonia y, de indgenas Patax H-H-He . Tambin tom conocimiento de asesinatos de indgenas Truk del nordeste de Brasil en 2005 y entre ellos, del jefe de la comunidad y de su hijo. La FUNAI informa que tales crmenes no constituyen hechos aislados. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre las medidas adoptadas para impedir estos crmenes ligados a los conflictos de tierra y para identificar, juzgar y sancionar de una manera ejemplar a los responsables de los hechos cometidos.19. Artculo 19. Programas agrarios nacionales.La Comisin toma nota que en 2004, representantes del Gobierno Federal y de organizaciones indgenas, con la participacin de agentes financieros, formaron un grupo de trabajo para facilitar el acceso de los pueblos indgenas al crdito agrcola. La complejidad del tema reside en que los pueblos indgenas - aunque se haya finalizado el proceso de regularizacin de las tierras - no son propietarios sino usufructuarios de las mismas. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara informaciones sobre el seguimiento que se ha dado a esta cuestin as como sobre la evolucin del Programa de asistencia tcnica y extensin rural. 20. Artculo 20. Contratacin y condiciones de empleo.La Comisin agradecera

al Gobierno que indicara los principales problemas de aplicacin de este artculo con relacin a los trabajadores indgenas y el rol de la FUNAI en la materia en caso de indgenas no sujetos a tutela. Srvase proporcionar informaciones acerca de las actividades de la inspeccin del trabajo en cuanto a la verificacin de la aplicacin de este artculo del Convenio a los trabajadores indgenas.21. La Comisin recuerda que en su observacin anterior sobre el Convenio nm. 107 tom nota con inters del Pacto Comunitario sobre Derechos Sociales en las Relaciones de Trabajo Indgenas, concluido el 2 de mayo de 2002, entre representantes indgenas, el gobierno de Mato Grosso do Sul, la FUNAI, otras instituciones del Estado, la Orden de Abogados de Brasil, el Consejo Indigenista Misionario Regional y empresas del Estado de Mato Grosso, que dejando a salvo la posibilidad de contratacin individual, estableca que la contratacin de indgenas se efectuara mediante el contrato de equipo, el cual deber ser inscrito en las Carteras de Trabajo y Previsin Social, determina las leyes aplicables, establece una multa de 100 UFIRS por trabajador y por infraccin en caso de incumplimiento de cualquier clusula del Pacto - cuyo monto se revertir a las comunidades indgenas - y contiene otras disposiciones sobre examen mdico, nmero de trabajadores, perodos de interrupcin y promocin de este tipo de contrato, entre otros. La Comisin expres la esperanza que este contrato contribuir eficazmente a luchar contra el empleo ilegal de indgenas en el Estado de Mato Grosso. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones acerca de la utilizacin que se hace de este tipo de contratos en la prctica, comunicando si un nmero significativo de empresas y de trabajadores indgenas han firmado contratos de equipo, as como los problemas eventualmente encontrados, las infracciones y sanciones y todo cuanto pueda contribuir a una mejor apreciacin de los resultados, en la prctica, del contrato de equipo. La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre las actividades de la CGDDI respecto de la situacin laboral de los indgenas en Mato Grosso do Sul y que existen cerca de 400 juicios laborales que implican a personas indgenas y que fueron realizados acuerdos con indemnizaciones o inscripcin registral retroactiva. La Comisin solicita al Gobierno que contine proporcionando informaciones al respecto y que tenga a bien informar si existe en la actualidad sometimiento de trabajadores indgenas a prcticas de trabajo forzoso en Mato Grosso y en Mato Grosso do Sul, o en otras regiones.22. Artculos 21 a 23. Formacin profesional, artesana e industrias rurales.La Comisin toma nota de los diversos programas a que se refiere la memoria y de las acciones desarrolladas por el Servicio de Apoyo a las Micro y Medianas Empresas (SEBRAE) y por el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) entre otras. La Comisin toma nota tambin que la UNESCO ha formalizado un contrato de cooperacin con la FUNAI para la valorizacin y el fortalecimiento de las culturas indgenas en Brasil. La Comisin agradecera al Gobierno que continuara proporcionando informaciones sobre las medidas adoptadas para aplicar estos artculos.23. Seguridad Social y Salud. La Comisin nota que desde 1999, la salud indgena pas a ser competencia del Ministerio de la Salud, en particular de la Fundacin Nacional de Salud (FUNASA). Esto implic que la estructura de apoyo a la salud indgena que tena la FUNAI con las Casas do Indio pasaron a la FUNASA, y as FUNAI qued sin un elemento esencial para atender a los indgenas. Uno de los problemas serios que resultaron es que no existen datos

compartidos entre la FUNASA y la FUNAI para poder dar una atencin integral a estos pueblos. Adems, datos de la propia FUNASA sealan que la desnutricin infantil no se limita a las aldeas de indgenas de Mato Grosso do Sul y que se repite en otros estados. La tasa de mortalidad infantil de los nios indgenas es mayor que la de los nios blancos o negros. Nota que los ndices ms graves de mortalidad infantil ocurren en las comunidades localizadas en el Alto Rio Juru (AC), Xavante (MT) y Rio Tapajs (PA). Nota adems que en Maranho, solamente en marzo de 2005, 14 nios guajajara murieron, por causa de desnutricin segn datos de la FUNASA. La Comisin observa la naturaleza mltiple del problema, la alta tasa de mortalidad infantil indgena en varios estados y la muerte por desnutricin de nios indgenas. La Comisin no puede dejar de observar que la FUNASA es un rgano del Ministerio de Salud, aparentemente sin vocacin indigenista que le permita atacar estos serios problemas con una visin integral. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera informar si entre las medidas especiales de urgencia a que se refiri previamente se prevn mecanismos de coordinacin entre las polticas de la FUNAI con el Ministerio de Salud y en caso de que no se haya realizado insta al Gobierno a tomar medidas de carcter urgente para reactivar el sistema de salud para los pueblos indgenas. La Comisin agradecera al Gobierno que suministre informaciones al respecto y, en particular, sobre las acciones desarrolladas o previstas por ambas instituciones - y la coordinacin entre ellas - respecto de los problemas citados sobre la muerte por desnutricin y de recin nacidos, los cuales son problemas de salud pblica, pero se relacionan tambin con otras cuestiones tales como el mantenimiento de las tierras tradicionalmente ocupadas por ellos, esenciales para su supervivencia, y el contacto con la sociedad dominante, entre otras.24. Educacin y Medios de Comunicacin.La Comisin nota que, segn indica el informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, de 2004, en varios pases se han producido importantes avances en la proteccin de los derechos de los indgenas y aunque varias constituciones reconocieron el carcter multinacional y pluritnico de sus sociedades, falta desarrollo legislativo y sus lenguas siguen sin ser reconocidas como idiomas oficiales. El cuadro 23 de dicho documento indica que, en Brasil, ningn idioma indgena ha sido reconocido como idioma oficial del Estado. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara la manera en que se promueve el desarrollo y la prctica de las lenguas indgenas y que continuara proporcionando informaciones sobre la aplicacin de los artculos comprendidos en esta seccin.25. Artculo 33. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras.La Comisin toma nota del proyecto de proteccin de tierras y pueblos indgenas de la Amazonia legal (PPTAL), el cual es parte integrante del Programa piloto para la proteccin de los bosques tropicales subordinado a la Presidencia de la FUNAI. La Comisin agradecera al Gobierno que informara si otros Gobiernos limtrofes y pueblos indgenas a travs de las fronteras participan en dicho proyecto u otros proyectos comunes. Tambin toma nota que segn el Gobierno, estn en estudio las posibilidades de operaciones conjuntas entre Brasil y la Repblica Bolivariana de Venezuela a fin de reprimir la explotacin de minas ilegales en tierras indgenas. La Comisin agradecera al Gobierno que proporcionara informaciones sobre la evolucin de dichas discusiones y acuerdos con Venezuela, a fin de otorgar la

proteccin prevista por el Convenio a los pueblos indgenas y tribales que habitan a ambos lados de la frontera.