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NATIONS UNIES

E
Distr. GNRALE

Conseil conomique et social

E/CN.15/1997/10 17 fvrier 1997 FRANAIS Original : ANGLAIS

COMMISSION POUR LA PRVENTION DU CRIME ET LA JUSTICE PNALE Sixime session Vienne, 28 avril-9 mai 1997 Point 6 f) de lordre du jour provisoire*

COOPRATION INTERNATIONALE EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LA CRIMINALIT TRANSNATIONALE

LE RLE DU DROIT PNAL DANS LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT

Rapport du Secrtaire gnral

Rsum Le prsent rapport, tabli en application de la rsolution 1996/10 du Conseil conomique et social, rend compte des informations reues des gouvernements et dautres sources propos du rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement, de leur avis sur lopportunit de mettre en place un dispositif appropri pour appliquer le droit pnal en vue de protger lenvironnement, ainsi que des mesures prendre par la Commission pour la prvention du crime et de la justice pnale.

*E/CN.15/1997/1.

V.97-20818

E/CN.15/1997/10 Page 2 TABLE DES MATIRES Paragraphes Page INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. INFORMATIONS REUES DES TATS MEMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. Accords bilatraux et multilatraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formation du droit interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Initiatives visant lapplication de la lgislation sur lenvironnement . . . . Renseignements statistiques sur lampleur des infractions cologiques . . Possibilit dadopter un mcanisme appropri pour appliquer le droit pnal la protection de lenvironnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-5 6-56 6-9 10-35 36-45 46-53 54-56 2 3 3 4 9 12 13

II.

RENSEIGNEMENTS FOURNIS PAR LES ORGANISATIONS DU SYSTME DES NATIONS UNIES ET PAR DAUTRES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES ET NON GOUVERNEMENTALES . . . . A. B. C. Le systme des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organisations intergouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organisations non gouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57-82 57-70 71-74 75-82 83-87 83 84-85 86 87 88-92

14 14 17 18 19 19 19 20 20 20

III.

COOPRATION INTERNATIONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. Monographie sur le renforcement des capacits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projets de coopration technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Base de donnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fichier dexperts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV.

CONCLUSION ET MESURES PRENDRE PAR LA COMMISSION . . . .

INTRODUCTION 1. Lors du neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu au Caire du 29 avril au 8 mai 1995, un atelier de deux jours sur le thme Protection de lenvironnement aux chelons national et international : potentiels et limites de la justice pnale, a t organis conformment la rsolution 1993/32 du Conseil conomique et social*. 2. Par sa rsolution 1995/27 (section II), le Conseil a demand au Secrtaire gnral, ainsi qu lInstitut interrgional de recherche des Nations Unies sur la criminalit et la justice et aux instituts rgionaux pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, de poursuivre les recherches, lchange dinformations, la formation et la coopration technique visant faciliter llaboration de stratgies prventives, rglementaires et autres sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement en mettant laccent sur : a) lvaluation des besoins et les services consultatifs, b) lassistance offrir pour rviser ou reformuler la lgislation et pour laborer une infrastructure efficace; et c) la formation du personnel des services de justice pnale et des organismes de contrle. 3. Le Conseil a ritr sa demande dans sa rsolution 1996/10, par laquelle il a dcid que la question du droit pnal au service de la protection de lenvironnement devrait continuer tre lune des questions

*Pour le rapport de latelier, voir Rapport du neuvime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Le Caire, 29 avril-8 mai 1995 (A/CONF.169/16/Rev.1, par. 355 369). Le rapport sera publi ultrieurement en tant que publication des Nations Unies destine la vente.

E/CN.15/1997/10 Page 3 prioritaires que la Commission pour la prvention du crime et la justice pnale examinerait ses sessions futures. Par cette mme rsolution, il sest dclar conscient quil importait daccentuer la coopration internationale dans le domaine de lapplication des dispositions pnales nationales et internationales relatives lenvironnement, dencourager les activits oprationnelles dans ce domaine et de protger lenvironnement non seulement au niveau national, mais aussi au niveau international. 4. Dans cette mme rsolution, le Conseil a pri le Secrtaire gnral de prendre lavis des tats membres, afin de dterminer sil tait possible de mettre en place un dispositif appropri pour appliquer le droit pnal en vue de protger lenvironnement, dinstaurer et de maintenir une coopration troite avec les tats membres et dautres entits, uvrant pour protger lenvironnement, en particulier dans le domaine de la coopration et de lassistance techniques et de continuer rassembler des renseignements sur les dispositions pnales des lgislations nationales relatives lenvironnement et sur les initiatives rgionales ou multinationales. 5. Le prsent rapport donne un rsum des rponses reues des tats suivants : Autriche, Blarus, Brsil, Chili, Chypre, Colombie, Croatie, Espagne, tats-Unis dAmrique, Finlande, Guatemala, Inde, Isral, Japon, Malaisie, Maroc, Mexique et Paraguay. Il contient aussi un rsum des rponses reues des organes et organismes des Nations Unies suivants : Dpartement de linformation conomique et sociale et de lanalyse des politiques, Dpartement des services dappui et de gestion pour le dveloppement, Commission conomique pour lEurope (CEE), Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique (CESAP), Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche, Universit des Nations Unies, Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), Organisation mondiale de la sant (OMS), Organisation maritime internationale (OMI) et Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI). De mme, des contributions ont t reues des organisations intergouvernementales dont le nom suit : Communaut dtats indpendants, Conseil de lEurope, Organisation internationale pour les migrations et Organisation pour la scurit et la coopration en Europe. Les organisations non gouvernementales suivantes ont rpondu aussi : Amis de la Terre international, Association carabe pour lenvironnement, Association internationale des jeunes avocats, Association internationale du barreau, Centre international de recherches et dtudes sociologiques, pnales et pnitentiaires, Conseil international du droit de lenvironnement, Fdration japonaise des associations du barreau et Union interparlementaire.

I. INFORMATIONS REUES DES TATS MEMBRES A. Accords bilatraux et multilatraux 6. Le principe selon lequel lenvironnement relve de la responsabilit internationale est pos dans la Dclaration de Stockholm, qui veut que ltat est tenu de prserver lenvironnement et la qualit de la vie. Cette responsabilit est raffirme dans le principe 7 de la Dclaration de Rio de Janeiro sur lenvironnement et le dveloppement, qui dispose que Les tats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir la sant et lintgrit de lcosystme terrestre, ainsi que dans son principe 13, qui souligne que Les tats doivent laborer une lgislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et dautres dommages lenvironnement et lindemnisation de leurs victimes. Ils doivent aussi cooprer diligemment et plus rsolument pour dvelopper davantage le droit international concernant la responsabilit et lindemnisation en cas deffets nfastes de dommages causs lenvironnement dans des zones situes au-del des limites de leur juridiction par des activits menes dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle. 7. Presque toutes les conventions relatives lenvironnement qui ont t conclues rcemment renferment une disposition par laquelle les parties contractantes sont invites prendre les mesures voulues pour assurer leur mise en uvre effective. Mais seul un petit nombre dentre elles exigent des tats contractants quils prvoient des sanctions pnales pour punir les dlits datteinte lenvironnement. Il sagit notamment des instruments suivants : Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets

E/CN.15/1997/10 Page 4 dangereux et de leur limination, en particulier le paragraphe 5 de larticle 9; Convention de 1973 sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (article VIII); Convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires de 1973 (article 4); et Convention de Bamako de 1991 sur linterdiction dimporter des dchets dangereux et le contrle de leurs mouvements transfrontires en Afrique (par. 2 de larticle 9), adopte par lOrganisation de lunit africaine. 8. De nombreux tats Membres ont sign des traits bilatraux et multilatraux sur la protection de lenvironnement. LAutriche, Chypre, les tats-Unis dAmrique, la Finlande, le Guatemala, Isral et le Mexique ont communiqu au Secrtaire gnral des listes dtailles renfermant des informations sur les principaux traits bilatraux et multilatraux conclus, de mme que le texte des lois adoptes aux fins de leur application. La Finlande a signal que certaines dispositions de son Code pnal sinspirent de conventions internationales. En Isral, le Ministre de lenvironnement et ses services se prvalent de toutes les mesures administratives, techniques et juridiques prvues dans la lgislation relative lenvironnement et dans la lgislation de caractre plus gnral, comme celle touchant loctroi de licences, la planification et la sant publique, pour appliquer les traits bilatraux et multilatraux quIsral a signs et ratifis. Le Mexique a soulign que les instruments juridiques nationaux adopts en application des conventions internationales avaient pour objet non seulement dassurer la mise en uvre de ces conventions, mais aussi de protger les ressources naturelles du pays. 9. De son ct, lAutriche a fait tat de la Convention dapplication de lAccord de Schengen, quelle a signe mais non encore ratifie, qui prvoit que lobservation et la poursuite au-del des frontires ne sont autorises que si une des infractions numres a t perptre, dont le commerce illicite de substances toxiques et dangereuses. LAutriche et la Finlande ont mentionn le projet de convention europenne sur la protection de lenvironnement par le biais du droit pnal, qui a t labor dans le cadre du Conseil de lEurope. En Isral, le Ministre de lenvironnement a entrepris dexaminer et dappliquer les recommandations de la quatrime Confrence internationale sur le respect de lenvironnement, tenue Chiang Mai (Thalande) du 22 au 26 avril 1996. B. Formation du droit interne 10. Bien que plusieurs pays aient adopt des lois sur la protection de lenvironnement, les dispositions statutaires dans ce domaine sont le plus souvent parpilles travers toute une srie de lois et rglements, essentiellement ceux portant sur les dchets dangereux, la pollution de leau, du sol et de lair, le trafic des espces de flore et de faune menaces dextinction, la pollution acoustique et le trafic des substances nuclaires. Il apparat des rponses sur la formation du droit interne en la matire que la protection de lenvironnement est rgie de plusieurs manires diffrentes par des textes lgislatifs divers. 1. Droit constitutionnel 11. Un certain nombre de pays ont renforc la protection de lenvironnement en incorporant dans leur constitution des garanties destines protger la nature ou assurer une meilleure jouissance de la nature. LAutriche, la Colombie, la Croatie et lInde ont mis en relief les dispositions de leurs constitutions respectives qui garantissent un environnement sain. En Inde, le cadre juridique est rgi par des dispositions constitutionnelles qui obligent ltat semployer protger et amliorer lenvironnement et imposent le mme devoir tout citoyen indien. La Croatie a accord lenvironnement une place de choix en en faisant un des piliers de son dveloppement. La Constitution croate voit dans la protection de la nature et de lenvironnement une des valeurs fondamentales de lordre constitutionnel, prvoit le droit de toute personne une vie et un environnement sains et dispose en outre que la loi peut, titre exceptionnel, limiter la libert dentreprendre et le droit de proprit pour protger les intrts et la scurit de la Rpublique, la nature, lenvironnement et la sant publique. En outre, la protection de lenvironnement est garantie par la cration de zones appeles bnficier dune protection spciale, telles que la mer, les forts, et la flore et la faune. En Autriche, la loi constitutionnelle fdrale sur la protection globale de lenvironnement est une expression de lengagement du pays dassurer une protection globale de lenvironnement en tant que moyen de prvenir la dtrioration du milieu naturel, lment fondamental de la vie humaine, notamment travers des mesures

E/CN.15/1997/10 Page 5 de sauvegarde de lair, de leau et du sol et de prvention de la pollution acoustique. La Cour constitutionnelle de Colombie a reconnu quun environnement sain est une condition pralable lexercice des autres droits de lhomme et la jouissance des valeurs fondamentales inhrentes la personne humaine. Cest ainsi que la politique en matire denvironnement devrait prvoir un large ventail de mesures de prvention et de contrle visant protger cet atout important. Les sanctions devraient sinscrire dans un systme global et cohrent et, vu le caractre fragmentaire du droit pnal, relever de lordre pnal ou administratif selon la gravit de linfraction considre. 2. Incorporation dans le droit pnal de dispositions sur lenvironnement ou incorporation dans la lgislation sur lenvironnement de dispositions pnales 12. Les rponses reues laissent apparatre deux tendances sur la manire dapprhender les dlits cologiques. Lune delles consiste inscrire ces dlits dans le Code pnal, et lautre prvoir des sanctions pnales dans la lgislation sur lenvironnement. Aucune de ces deux dmarches nest employe lexclusion de lautre. Dans la plupart des pays, les dlits datteinte lenvironnement figurent dans des lois traitant de diffrentes matires. 13. LAutriche a tir parti de la rforme globale du droit pnal, acheve en 1975, pour inscrire au cur du droit pnal des dlits cologiques spcifiques. Les dispositions du Code pnal alors applicables ont t modifies pour constituer un nouveau droit pnal de lenvironnement, qui est entr en vigueur le 1er janvier 1989 et qui prvoit expressment que les sols et leau sont des biens juridiques distincts dignes dtre protgs contre la pollution et la dgradation. De plus, pour prvenir autant que faire ce peut les atteintes lenvironnement, la loi prvoit que toute prsomption datteinte lun ou lautre de ces biens est rpute constituer un risque pour lenvironnement. Elle traite de la dgradation de lenvironnement par action ou par omission. Au nombre des autres dlits prvus dans le Code pnal, figurent la pollution acoustique, llimination des dchets et lexploitation dusines dune manire qui nuit lenvironnement, de mme que dautres dangers auxquels sont exposes des espces de la flore et de la faune. Enfin, il existe des dispositions pnales accessoires dans la lgislation autrichienne, en particulier dans la loi nationale portant application de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction, qui prvoient que ceux qui se livrent au commerce de spcimens vivants de certaines espces de la flore et de la faune sont passibles de peines demprisonnement pouvant aller jusqu deux ans ou damendes. 14. Au Blarus, la politique gouvernementale en matire de protection de lenvironnement sinscrit dans le cadre dun plan directeur. Le Code pnal prvoit des sanctions pour les dlits cologiques comme la chasse et la pche illicites, labattage illgal darbres et la pollution de leau, des sols ou de lair. Les peines prvues vont des amendes un emprisonnement pouvant aller jusqu cinq ans, en passant par la confiscation et des travaux de remise en tat. Il existe dautres lois, qui concernent la protection de lenvironnement, le systme tatique de surveillance cologique, limpt frappant lutilisation des ressources naturelles, les zones et les sites bnficiant dune protection spciale et les dchets. 15. Le Chili a promulgu une loi sur lenvironnement, qui stipule que quiconque cause involontairement ou dessein des dommages lenvironnement doit soit rparer les dgts, soit verser une indemnisation approprie. Il se trouve donc que les dlits cologiques sont passibles non pas de sanctions punitives mais des peines pcuniaires, consistant essentiellement en indemnisations et en amendes. Le Code pnal vise les dlits contre la faune et la flore. Mais comme elle a pour objet de protger lapprovisionnement de la population en denres alimentaires, cette lgislation na quune porte limite. Enfin, plusieurs dcrets suprmes ont t promulgus en 1995, qui mettent en place un cadre qui permet aux organismes chargs de la protection de lenvironnement dappliquer efficacement la lgislation en la matire. 16. En Croatie, la lgislation pnale reconnat le dlit de pollution du milieu de vie, en retenant la responsabilit des individus, quils agissent titre individuel ou dans lexercice de leurs fonctions, de mme que celui de pollution de leau potable et des aliments. Ces dlits sont passibles dun emprisonnement pouvant aller jusqu trois ou cinq ans, respectivement.

E/CN.15/1997/10 Page 6 17. Chypre, la protection de lenvironnement est rgie par des textes lgislatifs, qui punissent les infractions de sanctions administratives et pnales. Ces sanctions sappliquent directement la rpression des dommages causs lenvironnement, soit viennent remplacer ou complter le rgime des sanctions dans les cas o linfraction considre na pas de lien direct avec le dommage caus lenvironnement mais concerne le non-respect du processus administratif. Les dommages causs lenvironnement sont frapps de sanctions pnales en tant que prjudice port lintrt gnral, le but tant de protger le citoyen et, partant, lenvironnement, et en tant que prjudice moral, la protection de lenvironnement tant une fin en soi. Les dlits cologiques relvent aussi bien du Code pnal que dautres lois qui concernent, par exemple, les pches, la lutte contre la pollution de leau et la pollution de lair causes par les activits industrielles, les forts, les hydrocarbures, la protection des oiseaux sauvages et les substances dangereuses. Les peines vont des amendes un emprisonnement de cinq ans en cas dutilisation dexplosifs pour la pche. 18. La Finlande a signal que la rpression pnale des dlits cologiques, qui sont passibles dune peine demprisonnement, est rgie essentiellement par le Code pnal. Les dispositions relatives aux dlits cologiques et la responsabilit pnale des personnes morales sont entres en vigueur en 1995. Les personnes morales sont passibles de peines en cas de dlits cologiques commis au cours de leurs activits. Plusieurs lois spciales promulgues en 1995 renferment des dispositions consacres aux dlits cologiques, notamment celles qui traitent de la prvention de la pollution par les navires; des cours deau; de la protection de lenvironnement; des antiquits; de la protection des forts; des sols; des pesticides; de la lutte contre le bruit; et de la gestion des dchets. La loi de 1994 sur la sant publique et la loi de 1989 sur les produits chimiques prvoient elles aussi des sanctions en cas datteinte lenvironnement. 19. Le Guatemala a donn la liste de 25 lois et rglements qui renferment des dispositions concernant les dlits cologiques, singulirement le Code pnal et le Code de la sant. Dautres textes de loi portent sur les zones protges, les minraux, les hydrocarbures, les forts, les pcheries, les pesticides et les engrais. 20. LInde a indiqu quoutre la Constitution, le Code pnal, la loi de procdure pnale et la loi sur la protection de lenvironnement renferment des dispositions majeures touchant la protection de lenvironnement. La loi de procdure pnale habilite le pouvoir excutif rglementer et interdire les branches dactivit ou les activits qui causent une pollution et qui se traduisent par une atteinte lenvironnement. Le Code pnal qualifie dinfractions contre la sant publique plusieurs actions qui ont des rpercussions sur lenvironnement, par exemple les fautes susceptibles de propager des infections et des maladies dangereuses pour la vie. Dans le cas de la plupart de ces infractions, lauteur est passible darrestation sans mandat darrt, cest--dire que la police peut agir de sa propre initiative. La loi sur la protection de lenvironnement prvoit des procdures strictes de lutte contre la pollution de lenvironnement. Elle confre au gouvernement le pouvoir de prendre des mesures pour protger lenvironnement, de donner des directives et dlaborer des rgles. Les infractions aux dispositions de la loi ou aux dcisions prises en vertu de la loi sont rputes constituer un dlit. Lorsque le dlit a t commis par un organisme public, le directeur dudit organisme est tenu pour pnalement responsable. En outre, les lois sur les forts, lnergie atomique, les insecticides et la pollution de leau et de lair prvoient des sanctions pnales. 21. En Isral, la lgislation relative lenvironnement associe droit interne et droit international et est applique travers des mesures dordre administratif, civil et pnal. Elle est essentiellement pnale. Elle comprend la fois des lois qui traitent de questions environnementales spcifiques et des lois de caractre gnral, qui intressent par exemple la pollution de lair, de leau et de la mer, la pollution acoustique, loctroi de licences et lutilisation des substances dangereuses. La loi sur loctroi de licences, par exemple, prvoit lexercice dun contrle sur des branches dactivit et des activits en soumettant loctroi dune licence des conditions spciales et en autorisant la fermeture de lentreprise pour non-respect de la loi. Les sanctions vont des amendes lemprisonnement. En cas de rcidive, une peine complmentaire peut tre prononce. Dans les cas o le contrevenant na pas mis fin lactivit polluante alors que les autorits comptentes lavaient oblig le faire, il est passible dune amende supplmentaire ou dun emprisonnement prolong pour chaque jour de retard pris dans lexcution de la dcision rendue. La responsabilit administrative est un autre moyen de faire appliquer la loi : elle permet, en cas dinfraction attribue une entreprise, de poursuivre en justice ses propritaires, administrateurs et cadres. De mme, des directives spciales dordre administratif peuvent

E/CN.15/1997/10 Page 7 tre prises pour enjoindre un pollueur individuel de procder aux oprations de nettoyage, en assortissant cette dcision de prescriptions professionnelles et techniques. Mme sil est fait appel au droit civil, les poursuites pnales sont incontestablement le moyen le plus efficace pour appliquer la loi. Il sagit dun instrument de dissuasion, en particulier, pour ceux qui occupent des postes levs, par exemple les administrateurs de grandes entreprises. 22. Le Japon a promulgu de nombreux textes lgislatifs qui renferment des dispositions pnales en vue de protger lenvironnement. Le Code pnal traite de dlits cologiques comme les fuites de ptrole et la pollution des eaux et des systmes dadduction deau. Dautres lois concernent notamment la conservation de la nature, les parcs naturels, la prservation des espces menaces dextinction, la lutte contre la pollution de lair, de leau et des mers et llimination des dchets et lassainissement. De leur ct, au niveau local, les pouvoirs publics ont dans plusieurs cas dict leurs propres rgles pour protger leur environnement immdiat. 23. En Malaisie, la principale loi qui concerne lenvironnement est la loi de 1974 sur la qualit de lenvironnement et les textes annexes qui concernent notamment la concession de licences, la lutte contre la pollution atmosphrique, le traitement des eaux uses, les dchets, la pollution marine et le contrle sur le plomb et les missions. 24. Au Mexique, les autorits comptentes fdrales ont promulgu des lois, des rglements et des normes officielles pour rglementer les activits de production et les activits sociales et conomiques. Le Code pnal numre les dlits cologiques, par exemple la destruction illicite de matires premires, darbres de produits agricoles ou industriels, ou de moyens de production qui porte atteinte la richesse de la nation ou la consommation, et traite de la protection des mammifres ou des vertbrs marins et des espces aquatiques. Amendes et peines demprisonnement pouvant aller jusqu trois ans, telles sont les sanctions qui frappent les contrevenants. Dautres dlits sont qualifis de dlits cologiques : les dommages causs certaines zones par le feu, leau ou des engins explosifs, dans les cas o les dispositions juridiques applicables ont pour unique objet de protger la flore. En gnral, les comportements qui constituent un dlit sont viss dans le Code pnal, mais de nombreux autres dlits dit dlits spciaux sont viss dans divers textes de caractre non pnal, savoir la loi gnrale sur lquilibre cologique et la protection de lenvironnement, la loi sur les forts et la loi fdrale sur la chasse. Les peines prvues dans la loi gnrale sur lquilibre cologique et la protection de lenvironnement vont des amendes neuf ans demprisonnement. 25. Au Maroc, le droit pnal de lenvironnement consiste en plusieurs dispositions du Code pnal, qui frappe par exemple dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu vingt ans quiconque dtruit dessein un barrage laide dexplosifs. Un certain nombre dautres dispositions nonant des sanctions pnales figurent dans divers dcrets, comme ceux concernant la protection du milieu marin et de leau qui prvoient une peine demprisonnement pouvant aller jusqu cinq ans en cas de fabrication ou dutilisation dengins de pche illicites. La sanction la plus lourde est celle qui frappe lincendie volontaire ou la tentative dincendie de forts acte puni de travail forc en vertu dun dcret royal de 1917 et dune peine demprisonnement de dix vingt ans aux termes du Code pnal lui-mme; et dans les cas o lacte criminel entrane mort dhomme, il est passible de la peine capitale. Si lincendie cause une infirmit permanente, la peine inflige est lemprisonnement vie. 26. Au Paraguay, il existe plusieurs lois qui concernent la protection de lenvironnement et qui renferment des dispositions pnales traitant de questions comme les forts, les zones naturelles protges, les pches ou encore les populations autochtones. La lgislation relative aux tudes dimpact sur lenvironnement contient elle aussi des dispositions pnales. 27. En Espagne, le Code pnal de 1995 nonce plusieurs dlits cologiques en matire durbanisme et damnagement du territoire, de protection du patrimoine naturel et de lenvironnement, dincendies et de scurit publique. Tous les dlits de contrebande sont incorpors dans la loi de 1995 sur la rpression de la contrebande. Par ailleurs, plusieurs ordonnances et lois ont t promulgues concernant la pollution des mers. Dautres lois renfermant des dispositions pnales ont t promulgues au titre de lapplication de traits

E/CN.15/1997/10 Page 8 internationaux comme la Convention de Ble et la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction. 28. Aux tats-Unis dAmrique, un certain nombre de lois sur les ressources cologiques et naturelles qui contiennent des dispositions pnales ont t promulgues de manire protger lenvironnement et permettre lapplication des accords internationaux. Une liste dtaille des lois et rglements de porte nationale renfermant des dispositions pnales applicables la protection de lenvironnement a t communique. Les lois sur les ressources cologiques et naturelles couvrent un trs large champ dapplication par exemple, les substances toxiques, les insecticides, les pcheries et les espces sauvages, les espces menaces dextinction, les dchets dangereux, les baleines, les oiseaux migrateurs, la pche en haute mer, la conservation des ressources de lAntarctique, la pollution de leau et la pollution atmosphrique. Les rglements prvoient des sanctions civiles, administratives et pnales. En ce qui concerne la gestion des dchets dangereux par exemple, un dlit commis sciemment qui expose autrui un danger de mort imminent ou une lsion corporelle grave est passible dune amende pouvant aller jusqu 250 000 dollars des tatsUnis ou dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu 15 ans. Si le contrevenant est une personne morale, lamende peut tre porte jusqu un million de dollars. 3. volution de la lgislation sur le dlit datteinte lenvironnement 29. De plus en plus nombreux sont les pays qui, ces dernires annes, ont entrepris de rformer leur lgislation en vigueur en la matire travers des mesures allant du renforcement de la lgislation sur lenvironnement ou du regroupement de lensemble des dlits cologiques sous un seul et mme titre dun code existant la promulgation de nouvelles lois traitant exclusivement du dlit datteinte lenvironnement. 30. LAutriche a indiqu que le projet de loi de 1996 portant modification du Code pnal que le gouvernement a soumis au parlement pour examen renferme des propositions visant modifier les dispositions du Code pnal qui concernent lenvironnement, les objectifs tant les suivants : prvoir une nouvelle disposition pnale pour lutter contre les mouvements transfrontires des substances dangereuses prjudiciables lenvironnement (tourisme des dchets); distinguer le dlit de traitement des dchets prjudiciable lenvironnement et lexploitation dusines prjudiciable lenvironnement, et couvrir la dtrioration de la qualit de lair; et introduire une notion spcifique de comportement fautif en liaison avec le traitement des dchets prjudiciable lenvironnement. 31. Au Blarus, les pouvoirs publics examinent actuellement des projets de loi sur la protection et lutilisation des ressources animales et vgtales et de leau, ainsi que de latmosphre et des sols, dont des dispositions prvoyant laggravation des sanctions pnales en cas dactivits causant des dommages aux ressources naturelles. 32. Au Brsil, le Ministre de la justice a convoqu rcemment un groupe dexperts en le chargeant de rdiger une loi nationale sur lenvironnement. Les experts ont mis au point un texte circonstanci qui traite des dlits contre tous les lments constitutifs de lenvironnement, comme le sol, leau, lair, les forts, la flore et la faune, les parcs nationaux, les monuments et les sites historiques et le paysage. Des amendes et des peines demprisonnement pouvant aller jusqu quatre ans sont prvues, et peuvent tre aggraves dans certaines circonstances. De mme, des peines de substitutions sont prvues, comme des travaux dintrt gnral, lannulation des licences ou des autorisations, la suspension des activits, lassignation domicile et la privation des biens de valeur. Est galement prvue une disposition qui tient pour responsables datteinte lenvironnement les superviseurs, les directeurs et autres gestionnaires au fait ou prsums au fait des dlits commis. En outre, les personnes morales sont punies si linfraction commise dcoule dune dcision prise par leur reprsentant lgal ou leurs employs dans leur intrt ou pour leur bnfice. Il est galement prvu des sanctions spciales applicables aux personnes morales, par exemple la suspension de lactivit, la confiscation, linterdiction de passer des marchs avec un organisme public, la privation des subventions, la fermeture de lentreprise, le financement de programmes et de projets en matire denvironnement et la liquidation de la socit. Le projet de loi est en cours dexamen au Congrs.

E/CN.15/1997/10 Page 9 33. La Colombie a cr en 1993 un comit dexamen de la lgislation sur lenvironnement qui est charg de passer en revue les dispositions pnales en vigueur en matire denvironnement et dlaborer des procdures appeles orienter le processus de rforme du Code pnal dans cette matire. Dans le mme temps, un projet de rforme du Code pnal concernant les dlits contre les ressources naturelles et lenvironnement a t prsent. Le Comit examine actuellement ce projet et a remis ses observations au Ministre de lenvironnement pour examen. La rforme du droit pnal de lenvironnement amne le lgislateur se focaliser sur lefficacit du droit pnal en tant quinstrument de contrle social et qualifier les dlits pnaux de lege ferenda, compte dment tenu de la doctrine, du principe de lgalit et des lments normatifs pertinents. En outre, la politique en matire pnale devrait tre considre comme une procdure scientifique qui autorise lanalyse critique des possibilits et des limitations dun droit pnal au champ dapplication vaste. La protection de lenvironnement devient avec la rforme une matire juridique en soi. Les dlits tels quils sont dfinis actuellement sont noncs dans le Code pnal au titre des crimes contre lordre conomique et social car lenvironnement protg en droit est vu tout simplement comme un moyen de production. 34. En Isral, le projet de loi de 1996 sur lenvironnement est actuellement devant le parlement. Il largit le pouvoir du ministre de lenvironnement dassortir de conditions la dlivrance des permis et de promulguer des arrts administratifs dinterdiction; il largit les pouvoirs des juges de rendre des ordonnances dexcution; il prvoit la responsabilit individuelle des directeurs de socit; il prvoit une aggravation considrable des amendes et des peines demprisonnement pouvant aller jusqu trois ans; enfin, il soumet ltat et ses organes aux obligations vises dans les lois en cours de rforme. 35. Au Mexique, le gouvernement a rcemment prsent au Congrs gnral une srie de rformes lgislatives, dont une rforme de la loi gnrale sur lquilibre cologique et la protection de lenvironnement, de la loi sur les forts, de la loi fdrale sur la chasse et du Code pnal. Le projet de rforme prvoit labolition de la catgorie de dlit spcial et son incorporation dans un titre unique du Code pnal intitul Des dlits cologiques de manire regrouper systmatiquement les dlits cologiques. Dautres classes de dlits ont t dfinies pour protger des intrts juridiques qui ne ltaient pas avant en droit pnal. Au nombre des divers intrts que le gouvernement entend protger avec cette rforme figurent les ressources naturelles, les sites naturels et les espces menaces dextinction. En outre, il est prvu par cette rforme dautoriser limposition de sanctions complmentaires, comme la suspension, la modification ou la dmolition de travaux de construction, la restauration des cosystmes ou des sites naturels et le retour vers leur pays dorigine des dchets dangereux ou des espces de faune ou de flore menaces dextinction. C. Initiatives visant lapplication de la lgislation sur lenvironnement 36. Au Blarus, le ministre des ressources naturelles et de la protection de lenvironnement cherche largir la coopration internationale dans le domaine de la protection de lenvironnement. Des expriences internationales ont t examines, leurs possibilits dapplication analyses et le suivi des mesures prises par ces pays pour se conformer aux obligations dcoulant des accords internationaux relatifs la protection de lenvironnement a t assur. 37. Au Chili, les principaux acteurs dans le domaine de la protection de lenvironnement sont ltat, le monde des affaires, les organisations non gouvernementales sintressant lenvironnement, les partis politiques et les forces armes. Les activits de ltat sont surtout axes sur la prparation dun cadre institutionnel pour grer les questions denvironnement et pour assurer la compatibilit entre le dveloppement conomique et la prservation de lenvironnement. Les progrs en ce domaine ont t illustrs par ladoption de la loi de 1994 sur lenvironnement, la cration de la Commission nationale pour lenvironnement, la rdaction de dispositions rglementaires fondamentales ncessaires pour appliquer les politiques de lenvironnement conformment la loi pertinente ainsi que la mise en uvre dun programme de rgnration de lenvironnement. Le monde des affaires a t associ cette entreprise par le biais des rglements sur lenvironnement quont impos divers marchs cibles internationaux relativement leurs exportations de ressources naturelles. Par ailleurs, les forces armes ont pris une srie de mesures dans ce domaine, la Constitution du Chili leur reconnaissant des droits et des devoirs concernant la protection de lenvironnement,

E/CN.15/1997/10 Page 10 la prservation du patrimoine naturel du pays, la sauvegarde dun environnement labri de la pollution et la conservation de la nature. 38. La Colombie a signal que, depuis 1995, le ministre de lenvironnement avait organis, en collaboration avec lcole de criminologie et de sciences mdico-lgales du parquet, une srie de stages de formation sur lenvironnement pour les juges et les procureurs au niveau rgional. Cette premire exprience avait pour but de sensibiliser les autorits judiciaires la question, afin daider renforcer la prvention et la rpression des infractions cologiques aux divers niveaux concerns. cet gard, le ministre de lenvironnement stait donn comme objectif ultime dlaborer, en collaboration avec le ministre du droit et de la justice et dautres autorits comptentes dans le domaine judiciaire, une structure dappui thorique et pratique permettant de dfinir une politique de lutte contre les infractions cologiques afin damliorer le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement et de renforcer en mme temps les mesures administratives. 39. Chypre, lapplication du droit pnal en matire denvironnement est gnralement confie aux services officiels chargs de la protection de lenvironnement. Nanmoins, des poursuites intentes par des particuliers ou par des groupes de protection de lenvironnement sont aussi possibles, avec laccord du procureur gnral. Ces dernires annes, les peines pour les infractions pnales concernant lenvironnement sont devenues plus svres. En outre, les peines prvues pour une infraction peuvent tre assorties dune dcision prvoyant une opration de nettoyage de lenvironnement. Une telle association de peines est trs efficace, vu quen plus de punir le pollueur et de la dissuader, lui ou dautres, de commettre de nouveau des actes de pollution, elle permet de remdier aux dommages qui ont t causs. 40. Le Guatemala est en train dadopter des rglements sur les limites admissibles de pollution de lair, de leau et du sol ainsi que de pollution par le bruit. 41. En Inde, des cellules spciales, des quipes dintervention de la police et dautres services de rpression ont t constitus afin dappliquer strictement les lois sur lenvironnement et denquter sur les infractions cologiques. Les interventions judiciaires ainsi que le nombre dinfractions cologiques signales constituent pour les diverses industries qui fabriquent des matires dangereuses des mesures de dissuasion contre la pollution et contre le dversement deffluents et de dchets industriels non traits. Lapprobation des projets du point de vue cologique est accorde aprs un examen confi des comits dvaluation de lenvironnement. Depuis laccident de Bhopal, tout est mis en uvre pour amener le public, les collectivits locales et les experts participer aux procdures dautorisation. 42. Sagissant de la lutte contre la criminalit, Isral a indiqu quune patrouille de protection de lenvironnement, bien quipe et trs mobile, compose de fonctionnaires qualifis et munis des pouvoirs dagent de police, oprait dans le cadre du ministre de lenvironnement. Ce ministre possde aussi des units de supervision spcialises dans certains domaines comme linspection ctire et maritime et le contrle des matires toxiques. Dautres organismes comme la Direction des rserves naturelles, la Direction des activits de drainage et divers ministres exercent aussi des contrles et contribuent directement ou indirectement lapplication des lois sur lenvironnement dans le cadre dune police verte. De plus, les autorits locales ont leur propre infrastructure de contrle qui comprend des milliers dinspecteurs, lesquels jouent un rle trs important dans le contrle des licences commerciales et dans lapplication de la lgislation municipale. La police isralienne ne participe lapplication des lois sur lenvironnement que dans une mesure limite, parce quelle na pas suffisamment de personnel et surtout parce que lapplication de la lgislation en la matire constitue une trs faible priorit. De plus, il faut noter que la police na pas sa disposition les qualifications professionnelles ncessaires. Par consquent, lapplication de la lgislation sur lenvironnement est en gnral assure par des cologistes spcialement forms et munis des mmes pouvoirs que les policiers, plutt que par les policiers eux-mmes. Dans le cadre des efforts entrepris par Isral pour renforcer lapplication des lois sur lenvironnement et pour accrotre le nombre des personnes qui participent ce processus, on fait aussi appel au public. Il y a quelques annes, on a innov dans le domaine des mthodes de rpression en nommant des reprsentants du public gardiens de la propret. Ces bnvoles participent activement lapplication de la loi sur le maintien de la propret en portant plainte contre les contrevenants.

E/CN.15/1997/10 Page 11 La loi leur accorde le pouvoir de demander aux personnes qui ont commis une infraction devant eux de sidentifier. Ces plaintes font ensuite lobjet dune procdure pour infraction passible dune amende. la fin de 1995, plus de 120 000 gardiens de la propret avaient t recruts dans le public; leurs activits donnent lieu quelque 10 000 contraventions et procdures judiciaires par an, sans compter le rle ducatif et prventif de cette vaste opration publique. De plus, avant de sadresser aux tribunaux, le ministre de lenvironnement procde une audition au cours de laquelle les dtails de laffaire sont prsents aux suspects, lesquels sont invits se dfendre, sexpliquer sur les infractions commises et exposer les mesures correctives quils entendent prendre. Les poursuites proprement dites ont lieu dans le cadre du systme pnal gnral; l encore, comme dans le cas de la police, les questions relatives lenvironnement sont rarement abordes en raison de labsence de ressources et de sensibilisation. Par consquent, le ministre a fait appel aux services de cabinets davocats privs qui sont habilits par le procureur gnral reprsenter ltat dans des procdures pnales. Ces services juridiques sont financs par un budget spcial, allou aux poursuites pour infractions concernant la pollution de lenvironnement ou par un fonds aliment par les amendes infliges pour les infractions certaines lois. Cependant, dans certains cas, une amende ne serait pas une peine assez svre et une condamnation pnale a un poids plus lourd. Un autre aspect de la politique et de la pratique du ministre en matire de poursuites est que, lorsque des procdures judiciaires sont intentes contre une compagnie ou un organisme, il est de pratique courante que des mesures soient galement prises titre personnel lencontre dun haut responsable. De plus, en collaboration avec le ministre de la justice, le ministre de lenvironnement est en train de prparer un projet qui augmenterait le montant des amendes pour les infractions la quasi-totalit des lois sur lenvironnement. 43. Le Mexique a expos sa politique cologique gnrale qui figure dans son programme pour lenvironnement 1995-2000, o sont nonces les mesures de protection de lenvironnement qui doivent tre prises dans chaque secteur. Une nouvelle rvision de la lgislation et lapplication de peines et de mesures de protection sont envisages. Lune des institutions juridiques qui sera dveloppe plus rapidement dans les prochaines annes sintresse aux problmes de la responsabilit en matire de prjudice cologique. Pour que la loi sur lenvironnement et les autres lois pertinentes soient efficaces, il faudra quelles sinspirent de ce principe, et les socits devront admettre que lapplication des lois sur lenvironnement saccompagnera lavenir dun niveau plus lev de responsabilit en matire administrative, civile et pnale. 44. LEspagne a fait tat des mesures prises pour combattre la pollution marine, en ce qui concerne notamment le contrle et le suivi du transport maritime des produits polluants qui peuvent avoir un impact sur lenvironnement, la prvention de la pollution provenant des navires, le contrle et le suivi des dchets industriels ou des dchets provenant des navires, et la participation active la mise en uvre de plans de scurit maritime particuliers dans chaque port, compte tenu des dispositions en vigueur dont celles du Rglement national relatif ladmission, la manutention et lentreposage de produits dangereux dans les ports. En ce qui concerne les produits dangereux ou nocifs, le Service maritime de la garde civile espagnole en assure un contrle et un entreposage srs dans les ports et les points dancrage et veille au respect de la loi sur la manutention, le chargement et le dchargement. De plus, le Service maritime coopre avec dautres services et organismes la protection du milieu maritime en vue dassurer le respect de la lgislation sur la pollution en mer. 45. Aux tats-Unis, le ministre de la justice semploie tablir des relations de travail efficaces et utiles entre le gouvernement fdral, les gouvernements des tats et les pouvoirs locaux. Cette initiative a pris la forme dune participation au travail des quipes spciales charges de la rpression pnale divers niveaux et dune collaboration avec les comits locaux de coordination de la rpression. Des efforts sont galement faits pour assurer une formation en matire dinfraction cologique aux fonctionnaires responsables de la rpression au niveau des tats et au plan local. Il sagit l dune initiative trs importante en ce sens que nombre des lois relatives lenvironnement doivent tre appliques conjointement ou paralllement. La coordination qui en rsulte permettra dutiliser plus efficacement et sans double emploi les ressources collectives destines la rpression, ce qui permettra de tirer le plus grand parti possible de ces ressources qui sont limites. En ce qui concerne les initiatives rgionales en cours, notamment les initiatives prises par la commission nord-amricaine de coopration pour lenvironnement, les tats-Unis ont engag une action

E/CN.15/1997/10 Page 12 concerte avec les fonctionnaires fdraux du Canada et du Mexique chargs de la rpression et en vue dassurer lapplication de la lgislation pnale relative la protection de lenvironnement. D. Renseignements statistiques sur lampleur des infractions cologiques 46. LAutriche a prsent un tableau comportant des donnes dtailles sur les condamnations pour des infractions cologiques commises entre 1992 et 1994. Sept ans aprs lentre en vigueur de la nouvelle loi sur les infractions cologiques, le nombre total des condamnations en matire denvironnement (19) correspond aux moyennes des annes antrieures. Comme par le pass, la plus grande partie des infractions tait attribuable la ngligence. Toutefois, il ne faut pas oublier que, dans certains cas, le fait que les autorits judiciaires aient intent des poursuites pnales peut avoir galement contribu lintensification des efforts entrepris par les services administratifs comptents pour encourager lapplication de mesures de remise en tat et pour remdier aux dommages causs lenvironnement, mme si des peines nont pas t finalement infliges. Par consquent, lefficacit de la lgislation pnale en matire denvironnement ne doit pas uniquement tre considre en fonction du seul nombre de condamnations. Elle doit toujours tre perue compte tenu du droit administratif relatif lenvironnement et du droit pnal administratif. Selon une valuation statistique interne ralise par le ministre fdral de la justice, le procureur gnral a t saisi de 561 rapports pnaux portant sur des infractions relatives lenvironnement aux termes du Code pnal. Dans 425 des affaires instruites, les accusations ont t abandonnes ou les procdures ont t suspendues de faon temporaire ou permanente. 47. Au Guatemala, le procureur gnral a trait 27 affaires dont 25 concernant les forts, une des feux de fort et une contre la protection de la faune. Il a galement t saisi de 20 rapports sur des infractions la lgislation sur les forts, 31 rapports sur la pollution de leau et un rapport sur des feux de fort. 48. En Inde, on a rcemment commenc recueillir des donnes pour tablir des statistiques concernant les infractions cologiques. 49. Isral a rpondu que, parmi les nombreuses affaires administratives traites, seules quelques-unes taient alles jusqu ltape des poursuites pnales et avaient d tre portes devant les tribunaux. Au cours de 1994 et de 1995, on a enregistr 20 affaires concernant la pollution de leau et 15 concernant la violation des conditions stipules dans des licences commerciales ou dans des permis relatifs aux matires dangereuses. Diffrentes statistiques ont permis de mieux cerner les poursuites engages dans le domaine des dchets solides et de labandon de dtritus grce au travail des gardiens de la propret et de la patrouille de lenvironnement, qui ont inflig environ 10 000 amendes par an. La plupart des affaires relatives lenvironnement ont t entendues par des tribunaux de premire instance et des tribunaux locaux, mais certaines ont t confies des tribunaux de district et la Cour suprme. 50. Le Japon a indiqu quen 1995, 5 476 affaires concernant des violations des dispositions pnales de la lgislation nationale sur la protection de lenvironnement avaient t rgles par le parquet. De 1993 1995, 160 prvenus ont t reconnus coupables lissue dun procs devant un tribunal de premire instance; dans la majorit des cas, il sagissait de violations de la loi sur llimination des dchets et lassainissement, dont 75 % concernaient des dpts sauvages. La sanction la plus courante a t la peine de prison avec sursis. 51. Au Mexique, en vertu de la lgislation pnale en vigueur, le procureur gnral fdral charg de la protection de lenvironnement a particip, depuis la cration de son poste en 1982, laudition de 115 plaintes relatives diverses infractions cologiques dposes devant le service national dinstruction. Cela reprsente une moyenne de plus de trois plaintes par mois et 88 affaires sont en cours en ce moment. 52. LEspagne a soulign que, depuis sa cration en 1992 jusquen aot 1996, le service maritime de la Garde civile avait engag des poursuites concernant 237 infractions la loi sur la pollution marine, 122 infractions la loi sur la protection des ctes et cinq infractions cologiques de caractre gnral. De plus, cinq infractions cologiques ont t institues sur la base du Code pnal. Le service de protection de la nature de la Garde civile a fourni des donnes sur des infractions cologiques signales entre 1991 et 1996, selon

E/CN.15/1997/10 Page 13 lesquelles le nombre des inculpations pour des affaires concernant lenvironnement tait en augmentation croissante, avec une pointe 90 531 en 1995. 53. Les tats-Unis ont fourni des renseignements sur divers lments daffaires pnales pour les exercices financiers couvrant la priode 1991 1994, notamment sur les dossiers, lissue des affaires, les peines de dtention ou les sursis et les taux de condamnation. Les infractions se divisent en deux catgories : les infractions cologiques et les infractions contre la faune et la flore sauvages. Le total des montants verss par les prvenus pour les oprations de nettoyage, les amendes, les rparations, etc., varie dune moyenne de 22 millions de dollars en 1991, 1993 et 1994 jusqu plus de 163 millions de dollars en 1992. Alors quentre 1991 et 1993, le nombre des condamnations avec sursis avait t sensiblement plus lev que le nombre des peines de prison, en 1994 lcart entre les deux sest rtrci. Le taux de condamnation sest tabli prs de 87 % pendant les annes en question. E. Possibilit dadopter un mcanisme appropri pour appliquer le droit pnal la protection de lenvironnement 54. LAutriche a accueilli avec satisfaction les mesures permettant un meilleur change dinformations et une valuation de lefficacit des dispositions pnales visant la protection des ressources naturelles. Sagissant de la question de savoir si les peines que peut encourir un contrevenant ventuel devraient relever du droit pnal administratif ou du systme de justice pnale, il ne fait aucun doute que les peines pnales ont un effet symbolique plus sensible, en particulier si elles ne sont pas appliques. Toutefois, de telles peines doivent encore sappuyer sur une notion gnralement admise de bon sens, ce qui est souvent le cas en matire denvironnement, surtout lorsque le chef daccusation est la ngligence. Cependant, mme sil est gnralement vrai que les outils de droit pnal devraient tre utiliss aussi parcimonieusement que possible, il faut nanmoins considrer quil existe certaines infractions, surtout dans le domaine de lenvironnement, qui semblent dune gravit telle que les peines prvues par le droit administratif ne sont pas suffisantes pour garantir une sanction adquate. En ce qui concerne la possibilit dadopter un mcanisme appropri pour appliquer le droit pnal la protection de lenvironnement, lAutriche a soulign que, de faon gnrale, le droit pnal relatif lenvironnement navait quun rle secondaire dans toute la panoplie de lois et de politiques relatives lenvironnement. On pourrait donc sattendre ce que toute nouvelle amlioration des normes actuelles relatives la protection de lenvironnement soit lie principalement des amnagements du droit administratif applicable lenvironnement, compte tenu du fait que les divers segments de lenvironnement seraient dans une certaine mesure toujours exploits et utiliss avec conomie et quils ne pourraient donc bnficier que dune protection limite. Mme sil est vrai que lapplication du droit administratif en matire denvironnement dpend jusqu un certain point du fait que lon considre en gnral que le non-respect des rgles de droit ne serait pas tolr, le droit pnal ne devrait tre appliqu quen dernier recours et son application devrait tre limite aux cas les plus graves datteinte lenvironnement. Dun point de vue plus gnral, les questions qui devraient tre examines dans ce contexte devraient porter non seulement sur lapplicabilit du droit pnal, mais aussi sur toutes les contributions possibles du droit administratif et du droit civil (lgislation relative la responsabilit en matire denvironnement), et sur la possibilit dadopter des mesures prventives et des mesures de surveillance adquates. 55. Chypre a approuv le dveloppement du droit pnal dans le cadre de la protection de lenvironnement selon des normes internationales et la cration dun tribunal international pour les questions denvironnement afin dassurer le respect de ces normes. 56. La Finlande a dclar que plusieurs instances internationales avaient, rcemment soulign limportance de lapplication nationale des conventions internationales de protection de lenvironnement. Dans de nombreux cas, on a estim quil serait plus utile damliorer lapplication des conventions en vigueur que de rdiger de nouvelles conventions. Le renforcement du rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement semble rpondre cette proccupation. En ce qui concerne la cration dun tribunal international charg des questions denvironnement, la Finlande a exprim lavis que, mme sil pouvait arriver que certaines affaires pnales aient des rpercussions transnationales justifiant quelles donnent lieu des poursuites devant un tribunal international, dans la pratique les problmes seraient si vastes que le bien-

E/CN.15/1997/10 Page 14 fond des efforts visant tablir un tel tribunal pourrait tre mis en doute. En plus des problmes gnraux que poserait une juridiction pnale internationale, les diffrences fondamentales dans la lgislation de lenvironnement des diffrents pays rendraient difficile, au plan international, le jugement des affaires concernant lenvironnement, notamment lorsquil sagirait de choisir la loi appliquer. Au stade actuel, il serait important de suivre les progrs enregistrs dans les efforts visant tablir une juridiction pnale internationale, laquelle est prvue depuis longtemps dj, avant de chercher crer un tribunal international spcial pour les questions denvironnement. Cependant, la Finlande est favorable aux efforts visant renforcer le rle de la justice pnale dans la protection de lenvironnement. Au plan international, le renforcement du rle de la justice pnale pourrait tre soutenu de deux faons diffrentes, soit en recommandant aux tats de promulguer des lois sur les infractions relatives lenvironnement, soit en prvoyant des dispositions en vertu desquelles les tats seraient tenus dadopter des sanctions pnales qui garantiraient lapplication efficace de certaines dispositions des conventions internationales sur lenvironnement.

II. RENSEIGNEMENTS FOURNIS PAR LES ORGANISATIONS DU SYSTME DES NATIONS UNIES ET PAR DAUTRES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES ET NON GOUVERNEMENTALES A. Le systme des Nations Unies 1. Le Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies 57. Mme si son action est axe sur certains aspects des questions denvironnement, le Dpartement de linformation conomique et sociale et de lanalyse des politiques na pas entrepris dactivits concernant le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement. 58. Le Dpartement des services dappui et de gestion pour le dveloppement tient jour des renseignements sur les lois des divers pays, les traits bilatraux ou multilatraux, la jurisprudence et les publications consacres au rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement, ainsi quune liste dorganisations non gouvernementales qui travaillent dans ce domaine. 59. La Commission conomique pour lEurope a indiqu que dans diverses dcisions quelle a rendues et dans des dclarations ministrielles une importance spciale avait t accorde non seulement la prparation dinstruments juridiques rgionaux dans le domaine de lenvironnement, mais aussi aux mesures de suivi pertinentes. Au cours des vingt dernires annes, huit instruments internationaux ayant force de loi, quatre conventions et quatre protocoles portant sur la pollution de lair, les tudes dimpact sur lenvironnement, les accidents industriels et les eaux transfrontires ont t labors dans le cadre de la CEE. Mme si ces instruments internationaux juridiquement contraignants ne renferme pas de dispositions pnales en soi, ils comportent dimportants lments comme la mise en uvre de mesures prventives et le rle du public. La Commission travaille en ce moment la prparation dun projet de convention sur laccs linformation relative lenvironnement et la participation du public dans les prises de dcisions relatives lenvironnement. 60. La Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique tient jour une vaste compilation de lois-cadres sur lenvironnement provenant de divers pays de lAsie et du Pacifique et contenant des dispositions pnales. Le document publi en 1995 par la Commission sous le titre State of Environment Report in Asia and the Pacific dcrit les modalits dapplication des lois relatives lenvironnement et note que les sanctions se sont aggraves au cours des dix dernires annes dans cette rgion. Trs souvent, ce sont des sanctions administratives qui ont t appliques pour rprimer les infractions la lgislation sur lenvironnement; elles sont gnralement prcises dans les rglements dapplication. Ces sanctions visent le non-respect de la loi ou la violation dune interdiction, dune autorisation, dune ordonnance ou dune norme administrative, et elles peuvent entraner la rvocation ou lannulation dun permis ainsi que des amendes administratives et dautres peines. Dans certains mcanismes administratifs de rpression, des peines peuvent parfois tre infliges par lorganisme de contrle lui-mme. Les sanctions pnales nonces dans les lois sur

E/CN.15/1997/10 Page 15 lenvironnement promulgues au cours des dix dernires annes prvoient de nombreuses amendes et des peines de prison. Dans certains pays, le produit des amendes sert financer les dpenses dadministration lies au fonctionnement du systme de lutte contre la pollution. Dans dautres, les tribunaux peuvent ordonner que les amendes servent financer la rparation des dommages causs par la pollution. Par ailleurs, les peines de prison apparaissent comme une mesure extrme et par consquent elles ne sont infliges que trs rarement, dans des cas de violation flagrante ou grave. Les Philippines ont mis lessai une approche radicale en crant un Conseil charg de juger les affaires de pollution, qui a seul comptence pour entendre et juger ce type daffaires lchelle nationale. De plus, en 1993, la Cour suprme des Philippines a dcid que les citoyens et les organisations non gouvernementales pouvaient intenter une action en justice afin de protger le droit des gnrations prsentes et futures un environnement sain. Finalement, lAustralie a sign plusieurs accords bilatraux dentraide judiciaire, qui comportent aussi des mesures dentraide en ce qui concerne les infractions relatives lenvironnement 2. Organismes des Nations Unies et autres entits 61. Le programme de travail de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement comporte un volet sur le commerce, lenvironnement et le dveloppement durable, qui a trait aux effets de la rglementation et des politiques de lenvironnement et sur la comptitivit et laccs au march. 62. Le PNUD a indiqu que, conformment son mandat, l'initiative "Capacits 21", qui relve de la Division de l'utilisation durable de l'nergie et de l'environnement du PNUD, aidait plusieurs pays (dans le cadre de programmes plus larges de renforcement des capacits) prparer ou renforcer la lgislation sur l'environnement. Toutefois, l'accent est mis principalement sur les activits de renforcement des capacits, notamment en coopration avec le PNUE par le biais du programme conjoint PNUD/PNUE sur le droit de l'environnement excut dans sept pays d'Afrique afin de les aider amliorer leurs moyens juridiques. 63. Le PNUE participe la mise en oeuvre de l'Accord de Lusaka sur les oprations concertes de coercition visant le commerce illicite de la faune et de la flore sauvages (Accord de Lusaka), adopt en septembre 1994 et entr en vigueur en dcembre 1996. L'Accord de Lusaka est une entente rgionale de coopration dans la lutte contre le commerce illicite de la faune et de la flore sauvages, visant rduire et, en dernier ressort, liminer le commerce illicite des espces sauvages grce la cration d'organismes chargs dassurer des mcanismes de rpression des infractions la lgislation sur lenvironnement au plan tant national que rgional. Au plan rgional, l'Accord prvoit la cration dun groupe de travail multinational permanent, compos de responsables nationaux des services de rpression de chacune des parties l'Accord et autoris intervenir au-del des frontires pour combattre les activits criminelles lies au commerce illicite de la faune et de la flore sauvages. Dans le cadre de ses efforts pour appliquer l'Accord de Lusaka, le PNUE travaille en troite collaboration avec l'Organisation internationale de police criminelle avec le Secrtariat de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction et avec d'autres organismes des Nations Unies et organisations non gouvernementales. Le PNUE et la Division de la prvention du crime et de la justice pnale du Secrtariat prparent en ce moment des accords de coopration dans le domaine de la criminalit relative l'environnement. Le PNUE et la Division projettent de cooprer pour mettre en uvre l'Accord de Lusaka et pour faire respecter et appliquer le droit pnal relatif l'environnement aux plans national et rgional. Les domaines de coopration ltude comprennent une entraide judiciaire dans les enqutes transnationales touchant la flore et la faune sauvages, des stages de formation sur la criminalit relative l'environnement pour les responsables des services de rpression, les procureurs et les juges, ainsi que la rdaction d'une nouvelle loi sur la flore et la faune sauvages. De plus, le PNUE a signal quil, avait abord la question des infractions relatives l'environnement et de lapplication des lois pertinentes dans le cadre de son programme d'assistance technique concernant la lgislation sur l'environnement, en fournissant un appui technique la rdaction de lois-cadres relatives l'environnement et de lois sectorielles. Des mesures pnales continueront de figurer dans les lois nationales dans la mesure o les pays sont de plus en plus nombreux prendre conscience du rle du droit pnal dans la protection de l'environnement. En ce qui concerne le sujet plus vaste des activits illgales touchant l'environnement, le PNUE a entrepris certaines tudes et pris certaines initiatives dans le cadre de l'application de divers instruments internationaux comme la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de

E/CN.15/1997/10 Page 16 dchets dangereux et de leur limination et la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction. 64. Le bureau rgional pour l'Amrique latine et les Carabes du PNUE a prsent des donnes sur son systme d'informations en matire lgislative, qui renferme des lois et des rglements concernant ce sujet ainsi qu'une bibliographie choisie des auteurs de la rgion. Par exemple, en 1992, la Bolivie a promulgu la Loi sur l'environnement qui comprend des dispositions sur la criminalit relative l'environnement, en vertu desquelles tout acte qui contribue causer, qui cause ou qui pourrait causer un dommage l'environnement, doit tre considr comme une infraction punissable. Cette loi prvoit des amendes et des peines de prison allant jusqu' dix ans, ainsi que la possibilit daggravation des peines dans certains cas. De plus, le bureau rgional du PNUE tient jour des renseignements sur le Code pnal mexicain ainsi que sur la Loi pnale sur l'environnement adopte par le Venezuela en 1992. Le but de cette dernire loi est, d'une part, driger en infractions les actes qui constituent des violations des dispositions concernant la conservation, la protection et lamlioration de lenvironnement et de dterminer des sanctions appropries, et, d'autre part, de dfinir des mesures conservatoires et des mesures de restauration et dindemnisation auxquelles ces actes pourraient donner lieu. Par exemple cette loi prvoit des peines contre les personnes morales, qui gnralement consistent infliger des amendes et interdire les activits qui ont caus la pollution pour une priode maximale de trois ans. De plus, un sminaire interamricain sur la responsabilit des dommages causs l'environnement, traitant entre autres choses de la responsabilit pnale concernant ce type de dommages, a t organis en 1995 San Juan par le bureau rgional du PNUE avec le concours de la facult de droit de l'Universit interamricaine de Porto Rico et du Conservation Trust de Porto Rico. 65. LInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche lance actuellement un programme de formation lapplication du droit de lenvironnement. Certains aspects de la rpression, notamment les sanctions pnales, auront une place importante dans ce programme. La formation par correspondance en constitue un lment majeur de mme que les ateliers et les sminaires de suivi prvus au niveau rgional ou sous-rgional et les mesures visant renforcer les capacits nationales en matire de droit de lenvironnement. Ce programme est destin aider les fonctionnaires et dautres responsables amliorer, dans le cadre des initiatives nationales, la gestion de lenvironnement au service dun dveloppement durable. Les divers cours accordent une place spciale lapplication de la lgislation et de la rglementation sur lenvironnement. Mme si on y insiste sur les mesures non contraignantes et les incitations de nature assurer le respect de la lgislation pertinente, on expose aussi les sanctions pnales, notamment en ce qui concerne les dommages causs intentionnellement aux ressources de lenvironnement et les actes rprhensibles. 66. LUniversit des Nations Unies a organis quelques programmes de formation dans le domaine du droit international de lenvironnement. Le droit pnal relatif lenvironnement est considr comme un sujet trs important et un aspect majeur de la bonne gestion de lenvironnement. 3. Institutions spcialises 67. Toute la lgislation tablie par la FAO pour ses tats membres, dans le cadre de ses programmes dassistance technique, renferme des dispositions pnales concernant la protection de lenvironnement. Des directives ont t labores par le service juridique de la FAO afin de faciliter ladoption et lapplication au plan national de lAccord visant favoriser le respect par les navires de pche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion, approuv dans la rsolution 15/93 de la Confrence de la FAO, sa vingt-septime session, le 24 novembre 1993. Ces directives comprennent des dispositions pnales pour garantir le respect effectif desdites mesures. 68. LOMS a ralis une tude approfondie et recherch les textes lgislatifs adopts au cours des cinq dernires annes, notamment des lois et rglements de 18 pays comportant des dispositions pnales relatives la protection de lenvironnement. Le rsum des rsultats obtenus montre que la lgislation sur lenvironnement est parpille dans une multitude de lois consacres de nombreux sujets. En 1992 par exemple, lArgentine a adopt une loi traitant exclusivement des dchets dangereux; en Australie, le Queensland a adopt le Transport Operations (Marine Pollution) Act (loi sur les oprations de transport

E/CN.15/1997/10 Page 17 (pollution marine)); la Belgique a adopt une loi sur la prvention de la pollution marine par les navires; la Rpublique tchque a adopt une loi sur la protection de la couche dozone de la Terre; lEstonie a adopt une loi sur la protection des ctes, des rives et des rivages des mers et des tendues deau douce; et le Belize a adopt des rglements sur la protection de lenvironnement (limitation des effluents). Les textes sont publis sous forme de rsums dans le priodique trimestriel de lOMS, le Recueil international de lgislation sanitaire. 69. LOMI a prsent un document intitul Status of international conventions relating to marine pollution of which IMO is depositary or respons ible for secretariat duties qui fournit des renseignements pertinents sur les traits bilatraux et multilatraux, notamment sur la lgislation applique pour garantir leur mise en uvre, et des donnes sur ltat des conventions internationales au plan national. On y mentionne aussi larticle 4 de la Convention internationale de 1973 pour la prvention de la pollution par les navires, en vertu duquel les tats signataires sont invits fixer des peines, conformment la lgislation de ltat sous lautorit duquel le navire opre, o quait eu lieu linfraction, et conformment la lgislation de toute partie dans la juridiction de laquelle linfraction a eu lieu. 70. LONUDI a soulign que tout programme efficace de rglementation de lenvironnement industriel devrait comporter quatre lments : normes, permis, contrle du respect de la rglementation et rpression, laquelle devrait comprendre la fois des peines civiles et pnales. LONUDI estime que tout dbat sur les mesures de rpression en matire pnale devrait aussi tenir compte de limportance des obligations et rglementations complmentaires. B. Organisations intergouvernementales 71. La Communaut dtats indpendants (CEI) a indiqu que les chefs de gouvernement des pays qui la composent avaient sign un accord de coopration concernant lcologie et la protection de lenvironnement, au titre duquel avait t cr un Conseil inter-tats de lenvironnement administrant un Fonds inter-tats pour lenvironnement en vue de lexcution de programmes dans ce domaine coordonns. Les parties laccord ont dcid dlaborer et dappliquer une politique concerte sur des questions relatives lcologie et la protection de lenvironnement naturel, en particulier les rgles et normes de scurit concernant le transbordement de cargaisons de matires dangereuses et radioactives. Les gouvernements des tats membres de la CEI sont convenus de maintenir les rglements en vigueur sur le territoire de lex-Union des Rpubliques socialistes sovitiques en attendant ladoption dinstruments internationaux ou llaboration de nouveaux instruments unifis. 72. Le Conseil de lEurope a indiqu que son comit directeur charg des questions criminelles, savoir le Comit europen pour les problmes criminels avait approuv, en juin 1996, au terme de presque cinq annes de travaux, le projet de convention pour la protection de lenvironnement par le droit pnal. Ce projet a t prsent au Comit des ministres pour adoption. Toutefois, certaines questions techniques demeurent pendantes. 73. LOrganisation internationale pour les migrations a rcemment organis, en coopration avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis et le Groupe des politiques en matire de rfugis, un colloque sur le thme des dplacements de population dus lenvironnement et de limpact sur lenvironnement des migrations massives. Le principal rsultat de ce colloque a t ladoption dune dclaration de principe tablissant un cadre pour les mesures de prvention, dattnuation et de remise en tat dans les zones dont lenvironnement a t dgrad. 74. Le secrtariat de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) a indiqu quen 1994 les chefs dtat et de gouvernement avaient soulign quils taient disposs prendre les mesures ncessaires pour appliquer plusieurs conventions et arrangements internationaux relatifs la protection de lenvironnement. Ils ont dclar leur intention de collaborer avec les organisations et les institutions internationales comptentes pour assurer le maintien des normes concernant lenvironnement dans la rgion de lOSCE. En outre, trois sminaires de cette organisation tenus au cours des deux dernires annes ont t

E/CN.15/1997/10 Page 18 axs sur des questions denvironnement, savoir : partenariat mondial et rgional dans les domaines de la gestion de lenvironnement, mcanismes de rglementation de lenvironnement et transfert de technologies cologiquement sres, coopration internationale pour la protection de lenvironnement et promotion dun cadre conomique et juridique pour un dveloppement cologiquement durable. C. Organisations non gouvernementales 75. LAssociation Carabes pour lenvironnement a indiqu que la bibliothque de droit de la facult de droit de lUniversit des Antilles occidentales a mis au point et gre une base de donnes sur la lgislation relative lenvironnement dans les Carabes. La Facult a galement un programme en cours sur le droit de lenvironnement. 76. De nombreuses organisations membres dAmis de la Terre soccupent de questions juridiques, soit individuellement, soit conjointement ou au niveau de lensemble du rseau. Ces activits comprennent, outre la recherche, la constitution de groupes de pression et des campagnes pour lamlioration de la lgislation et lefficacit de son application ou contre des violations des lois sur lenvironnement. Ainsi, les Amis de la Terre coordonnent un projet sur les abattages illgaux darbres dans quatre pays tropicaux, excut par les organisations membres de ces pays. Ce type de coordination tant relativement nouveau dans une organisation assez dcentralise, aucune base de donnes centrale nexiste lheure actuelle. 77. LAssociation internationale du barreau compile des informations sur lapplication des lois sur lenvironnement par des actions pnales, dans plusieurs pays. Ainsi, en ce qui concerne les Pays-Bas, il a t dclar que la quasi-totalit des normes peuvent tre appliques au moyen de sanctions pnales. Loutil juridique le plus important cet gard est la loi sur les dlits conomiques qui prvoit des sanctions telles que lemprisonnement, des amendes, la fermeture temporaire dune entreprise, ou le placement sous contrle temporaire dun administrateur et la publication du jugement. Des mesures peuvent en outre tre imposes, dont la remise en ltat original, la rparation des dommages et la confiscation des gains conomiques tirs de lacte criminel. En ce qui concerne les mesures dapplication, les Pays-Bas ont adopt en 1989 un plan national sur lenvironnement. Les pouvoirs locaux ont recrut de nouveaux agents de supervision, les forces de police ont t renforces et dans chaque district judiciaire, au moins un procureur gnral a t nomm pour veiller lapplication des lois sur lenvironnement. Il existe galement des plans visant structurer la coopration entre les pouvoirs publics et la police par la mise en place dquipes rgionales charges notamment denquter sur les infractions pnales. Pour les dlits graves contre lenvironnement, une telle structure est dj en place. Sur le plan des statistiques, le nombre daffaires pnales a augment rapidement, passant de 4 000 en 1992 15 000 en 1995. Dans 83 % des cas, les contrevenants ont t condamns une amende. Toutefois, ils sont de plus en plus souvent condamns des peines de prison, qui ont doubl de 1994 1995. 78. Le Centre international de recherches et dtudes sociologiques, pnales et pnitentiaires a publi, en 1993, une tude exhaustive intitule The Protection of the Environment and Penal Law. Cette tude aborde le sujet sous diffrentes perspectives, y compris la coopration internationale et lexprience de certains pays, en particulier lItalie. 79. Le Conseil international du droit de lenvironnement, en coopration avec le Centre du droit de lenvironnement de lUnion internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources, possde dimportantes bases de donnes et collections de traits internationaux, de textes lgislatifs nationaux et douvrages concernant le droit de lenvironnement. Toutefois, le droit pnal noccupe pas une grande place dans ces collections, car il ne fait pas partie des principaux domaines de travail du Conseil international. Ainsi, une cinquantaine darticles seulement de la collection de textes lgislatifs comportent des renvois au droit pnal et quelques-uns au plus concernent les dlits transnationaux. Il en va de mme pour les ouvrages qui sont axs, pour la plupart, sur les approches nationales de lapplication du droit de lenvironnement par le biais du droit pnal. Les aspects transnationaux ne sont traits que pour quelques questions, telles que le transport international de dchets et la contrebande en contravention de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction. Le Conseil international et la

E/CN.15/1997/10 Page 19 Division de la prvention du crime et de la justice pnale tudient des moyens dassurer un change rgulier dinformations. 80. LUnion interparlementaire tablit chaque anne un document qui montre o en sont les ratifications des principaux instruments internationaux dans le domaine de lenvironnement et lenvoie tous les parlements qui en sont membres. 81. La Fdration japonaise des associations du barreau recueille des informations sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement au Japon, portant sur des questions telles que la gestion des dchets et protection de la nature. En octobre 1996, elle a prsent une opinion crite sur un projet de rforme de la loi japonaise sur llimination des dchets, demandant que les rvisions comprennent notamment le renforcement des sanctions afin de leur donner un caractre dissuasif, la cration dun fonds pour la rparation des dommages causs lenvironnement et des dispositions prvoyant la responsabilit des producteurs de dchets pour les dommages causs lenvironnement. 82. LAssociation internationale des jeunes avocats possde une collection de rapports trs complets de plusieurs avocats contenant des informations sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement dans leurs pays respectifs. Ainsi, il a t signal que le Prsident des tats-Unis avait annonc, en octobre 1996, ladoption dune loi sur les dlits contre lenvironnement et les mesures dexcution y relatives. Au 1er novembre 1996 cependant, la loi navait toujours pas laval officiel du Congrs. Ce projet, sil devenait effectivement loi, permettrait de disposer de nouveaux instruments dexcution plus tendus pour les enquteurs et les procureurs soccupant de questions denvironnement et assurerait une plus grande coordination des efforts entrepris au niveau fdral, au niveau des tats et au niveau local dans le domaine de lapplication du droit de lenvironnement sur le plan pnal. La proposition contient galement des dispositions permettant de demander le remboursement des frais denqute et de poursuites pnales aux personnes reconnues coupables dinfractions pnales au droit fdral sur lenvironnement ou de conspiration en vue de contrevenir ce droit. Une tude des sanctions et des transactions pnales rcentes dans le domaine de lenvironnement montre que lapplication du droit de lenvironnement sur le plan pnal conservait aux tats-Unis un rang de priorit lev et que les contrevenants demeuraient passibles de peines svres. Ainsi, en 1996, une entreprise et certains de ses hauts responsables ont t condamns au total 22 millions de dollars damendes pnales et des peines civiles pour violations de la loi sur lassainissement de leau. Des amendes se montant 1,5 million de dollars, soit le maximum permis, ont t fixes lencontre dune entreprise pour limination illgale de dchets dangereux. Cette entreprise a en outre t condamne une peine de cinq ans de mise lpreuve et prie de dispenser ses employs une formation en matire de lenvironnement.

III. COOPRATION INTERNATIONALE A. Monographie sur le renforcement des capacits 83. Dans le cadre du linitiative Capacits 21 mene par le PNUD, la Division a tabli, en coopration avec lInstitut interrgional de recherches des Nations Unies sur la criminalit et la justice, la Monographie sur le renforcement des capacits en vue de lapplication du droit de lenvironnement sur le plan pnal. Le PNUD semploie actuellement combiner cette monographie avec une autre portant galement sur le renforcement des capacits, tablie par le PNUE, ce qui donnera une publication trs complte dans le domaine du droit de lenvironnement et son application en termes de renforcement des capacits. Cette publication identifiera les domaines o il serait possible dlaborer et dexcuter des projets concrets en matire de lapplication du droit de lenvironnement sur le plan pnal et proposera des lments sur lesquels axer les activits dassistance technique, telles que llaboration de textes lgislatifs, le renforcement des institutions, les outils dapplication, la formation et lducation.

E/CN.15/1997/10 Page 20 B. Projets de coopration technique 84. Des propositions de projet ont t labores pour la protection de lenvironnement par le biais du droit pnal dans les pays en dveloppement des Carabes anglophones et du Pacifique Sud. Ces deux rgions sont en effet confrontes de graves problmes cologiques, ayant notamment pour cause laccroissement de la population, le dveloppement du tourisme, les activits industrielles et la surexploitation des stocks de poissons. Une aide est ncessaire pour llaboration de lgislations nationales, lapplication des nouvelles lois adoptes, la mise en place des cadres institutionnels requis ainsi quun systme de distribution des donnes et la formation des responsables de lapplication des lois. 85. Les propositions de projet concernent la rforme du systme pnal, qui serait quip de manire constituer un instrument efficace de protection de lenvironnement en fournissant une assistance aux niveaux la fois national et sous-rgional. Les projets ont t conus pour atteindre cet objectif par les moyens suivants : a) fourniture dune assistance pour llaboration de principes directeurs, de rgles et de rglements nouveaux; b) renforcement de lassistance pour la mise en place dun systme dautorisations et dapplication des mesures dans le domaine de lenvironnement; c) organisation de programmes de formation lintention des cadres des services administratifs et de rpression et de lappareil de justice pnale; d) tablissement dun manuel sur la formulation de normes lintention des praticiens et fourniture dune assistance technique en vue de la cration dune base de donnes pour le stockage et la recherche dinformations pertinentes; e) encouragement de la participation de tous les citoyens concerns par lapplication des dispositions lgislatives sur les droits relatifs lenvironnement et la fourniture dune ducation en matire denvironnement; et f) facilitation de lchange dinformations et de donnes dexprience entre les pays dans la rgion concerne. C. Base de donnes 86. La Division a mis en place une base de donnes informatise contenant toutes les informations dont elle dispose sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement, y compris les lgislations nationales, les traits bilatraux et multilatraux et les publications. D. Fichier dexperts 87. Pour recevoir rgulirement des informations compltes sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement, la Division a cr un fichier dexperts regroupant 200 experts de 54 pays. Ces derniers fournissent rgulirement des informations sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement de leurs pays respectifs ainsi que sur la faisabilit de projets dassistance technique.

IV. CONCLUSION ET MESURES PRENDRE PAR LA COMMISSION 88. Le droit pnal a un rle dterminant jouer dans la protection de lenvironnement. Une action tendue et quilibre face aux dlits contre lenvironnement comprend des moyens administratifs, civils et pnaux. Toutefois, pour lutter contre des dlits comme notamment, le trafic illicite de matires dangereuses et radioactives et despces menaces, il faut privilgier le droit pnal, dans la mesure o des sanctions pnales, en criminalisant un certain comportement par une peine correspondante, ont un plus fort effet dissuasif. 89. Plusieurs pays semploient certes, pour combattre les dlits contre lenvironnement uniformiser leur lgislation et en amliorer lefficacit en adoptant ou en rvisant des lois traitant cette question mais il faudrait encourager dautres pays sengager aussi sur cette voie. Les lois sur lenvironnement devraient tre faciles appliquer et les sanctions pnales proportionnelles aux dommages causs. Il faudrait examiner la possibilit dinstituer la responsabilit des personnes morales car le principe de la responsabilit personnelle rend le droit pnal inefficace dans un domaine o la dgradation de lenvironnement est principalement le fait dentits prives et publiques. Les lois devraient reconnatre lenvironnement comme une valeur et le protger en consquence.

E/CN.15/1997/10 Page 21 90. Malgr les avantages que prsente le recours un systme de droit pnal efficace pour punir les dlits contre lenvironnement, lapplication de sanctions pnales dans ce domaine est une initiative relativement rcente dans la plupart des pays. Il faudrait donc encourager ces derniers faire appliquer leurs lois sur lenvironnement et poursuivre les contrevenants. Cest l une occasion ne pas laisser passer de lutter contre lindiffrence des entreprises et des individus face la pollution de lenvironnement. Le droit pnal a traditionnellement pour objectif de punir et de rinsrer dans la socit le dlinquant et de dissuader dautres personnes de commettre des actes analogues. cet gard, des mesures strictes mais responsables dapplication du droit pnal peuvent persuader ceux qui soccupent, par exemple, de matires dangereuses quil est trop risqu de brler des tapes dans les procdures de manipulation et dlimination, et ter ainsi ceux qui mnent des activits illicites dans ce domaine la possibilit de faire des affaires lucratives. Lapplication effective des lois sur lenvironnement peut ainsi jouer son rle dans les efforts mondiaux entrepris pour protger les ressources irremplaables dune plante fragile. 91. Les efforts dploys par les tats Membres et les organisations comptentes montrent bien quil est important de poursuivre les discussions sur le rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement afin de mettre au point des politiques plus viables. cet gard, il faudrait encourager les tats Membres laborer une lgislation gnrale sur les dlits contre lenvironnement et aider les responsables de lapplication des lois appliquer de manire efficace et rationnelle les textes portant sur ces dlits, en leur fournissant une formation approprie sur la manire de traiter cette forme de criminalit. 92. Il est demand la Commission de donner des conseils pour llaboration dune stratgie sur le renforcement du rle du droit pnal dans la protection de lenvironnement, en particulier dans les pays en dveloppement et les pays conomie en transition. Dans ce contexte et sur la base des rponses des gouvernements rsumes dans le prsent rapport, la Commission souhaitera peut-tre examiner la faisabilit de llaboration dune loi type sur les infractions contre lenvironnement, ainsi que dun manuel lintention des praticiens, afin de rpondre rapidement aux demandes dassistance des tats Membres. Ce travail impliquera une troite coopration avec des organismes et les programmes comptents tels que le PNUD, le PNUE, la Banque mondiale et dautres entits.

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