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Regime jurdico dos recursos minerais no direito brasileiro: regime constitucional brasileiro e aproveitamento das riquezas minerais William Freire Advogado, autor de vrios artigos especializados, Coordenador e professor do Programa de Gesto de Crises Ambientais e do Programa de Formao de Negociadores Ambientais do Instituto Brasileiro de Direito Minerrio - IBDM, rbitro em Direito Minerrio1. Sumrio: 1 Introduo - 2 Solo e Subsolo - 3 Jazidas e Minas - 4 Recursos e reservas minerais. Coisas e bens - 5 Dicotomia entre solo e subsolo - 6 Classificao das Minas - 7 O Minrio Extrado - 8 Regime constitucional da minerao no Brasil - 9 Direito Minerrio Comparado - Referncias Resumo: O regime constitucional brasileiro do aproveitamento das riquezas minerais segue a tradio dos grandes pases mineradores: o Estado detm o domnio e o controle sobre os recursos minerais e consente sua explorao pelo particular. O subsolo constitui unidade distinta da do solo para fins de aproveitamento mineral. O Consentimento para Pesquisa mineral ato administrativo vinculado e definitivo. Portanto, a denominada Autorizao para Pesquisa no se confunde com a autorizao clssica do Direito Administrativo. A atividade de lavra no execuo de servio pblico ou uso de bem pblico. atividade extrativa. O Consentimento para Lavra ato administrativo vinculado e definitivo, visto que o Ttulo Minerrio prevalece at a exausto da jazida. No consentida mediante contrato. No se confunde com a concesso clssica do Direito Administrativo. Palavras-chave: regime jurdico; recursos minerais; direito brasileiro 1 Introduo Direito Minerrio o conjunto sistematizado de normas que tem por objeto regular o domnio da Unio sobre o patrimnio mineral nacional e a aquisio, conservao e perda dos Direitos Minerrios.2 O regime constitucional da propriedade das jazidas minerais e o seu regime de aproveitamento criam uma relao jurdica especial destinada a permitir a transformao do recurso mineral inerte em riqueza, resguardar os direitos do minerador, que arriscou e investiu na descoberta da jazida, e conciliar a sua explotao com os direitos do Estado, do superficirio e com a preservao do ambiente. Em razo da importncia da atividade mineral, seja do ponto de vista estratgico, econmico ou social, tem carter de utilizada pblica3 e, em razo disso, os Cdigos de Minerao da maioria dos pases trazem mecanismos para proteger a minerao4 e sujeitar as propriedades particulares ao desenvolvimento mnero-industrial. No Chile, pas com forte vocao mineral, CARLOS PIEDRA CORREA ensina:5
El carcter de utilidad que reviste la explotacin de las minas, significa, en su esencia, una restriccin amplia y general que se halla sometida al suelo, a favor de la industria minera, en sus diversas manifestaciones. Y es una restriccin que el actuar sobre el conjunto del derecho de minas, lo fisonomiza como cuerpo de legislacin que consagra un franco privilegio en beneficio de la minera, a costa del aprovechamiento del terreno en cualquier otro fin.

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A doutrina de NELSON RODRIGUES MESSINA tambm reconhece que a atividade mineral tem recebido tratamento diferenciado em razo de sua especificidade:6
Las minas, por su importancia econmica, tienen asignado un tratamiento especial, ya que en si, stas interesan tanto al Estado como a los particulares, incluso antes de ser descubiertas, lo que origina la necesidad de determinar los derechos que sobre ellas tienen. En otras palabras, como muy bien lo seala Jos Piera Echenique, las minas tienen una preexistencia jurdica y general anterior al descubrimiento, lo que implica una serie de derechos y obligaciones que a todos interesa que se regule.

O Direito Minerrio regula ou exerce influncia em vrias relaes jurdicas. a. Relao do minerador com a Administrao Pblica, especialmente com o Departamento Nacional de Produo Mineral e o Ministrio das Minas e Energia; b. Relao do minerador com os superficirios, proprietrios ou posseiros do solo, quer onde se localiza a jazida, quer em reas sujeitas influncia da atividade mineral; c. Relao do minerador com seus vizinhos e confrontantes; d. Relao da atividade mineral com o ambiente; e. Relaes com os entes polticos, em razo do exerccio da atividade em seu territrio.7 Trata-se de ramo autnomo do Direito, que passou por considervel expanso. Liberou-se dos demais, no por meros fins didticos, mas por encerrar princpios diferenciados e contedo que merece estudo por mtodos prprios. Tem autonomia cientfica, didtica e legislativa. Suas normas regulam atividade que apresenta grande especialidade do seu objeto e princpios jurdicos especficos. ALEJANDRO VERGARA BLANCO8 tambm reconhece sua autonomia jurdica. Para o autor, os princpios do domnio pblico mineral, procedimento de concesso mineral, direitos de aproveitamento mineral e a interveno administrativa mineral formam a disciplina denominada Direito Minerrio. O Direito Minerrio ramo do Direito Pblico Interno, derivado do Direito Administrativo e do Direito Tributrio. Ganhou destaque pela especificidade do seu objeto, no sendo despropositado prever, no futuro, o surgimento tambm de um Direito Ambiental Minerrio, que j desponta no Brasil, de forma incipiente, mas em nvel constitucional, com o pargrafo 2 do art. 225 da Carta Poltica. O Direito Minerrio no constitui, hoje, sequer parte do Direito Administrativo. Ao contrrio, procura alijar do seu contedo resqucios dos conceitos peculiares a este ramo, apresentando novas figuras jurdicas que lhe so particulares.9 O Direito moderno no admite tentativas artificiais ou cmodas de enquadrar novas relaes em classificaes clssicas seculares. Por essa razo, utilizamos as expresses Consentimento para Pesquisa, Consentimento para Lavra, Consentimento para Lavra Garimpeira, em substituio aos vocbulos autorizao, concesso ou permisso, para se evitar confuso com os conceitos clssicos de Direito Administrativo, que no refletem a natureza jurdica dos Direitos Minerrios brasileiros. ATTILIO VIVACQUA, em seu A Nova Poltica do subsolo e o Regime Legal das Minas, em 1942, j pregava a autonomia do Direito Minerrio:

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O Nosso Direito Minerrio, to profundamente remodelado a partir da Revoluo de 1930, uma das mais vigorosas e notveis manifestaes da ordem jurdica nova, e aparece na doutrina e na legislao, com a fisionomia perfeitamente definida de disciplina autnoma. No se trata, porm, de uma planta nascente, mas de rebento de velha rvore, cujas razes mergulham em longnquo 10 passado.

Tem sua base normativa essencial na Constituio Federal, que lhe d a estrutura principal. Relaciona-se e recebe contribuio dos demais ramos do Direito, especialmente com o Direito Administrativo, mas com ele no se confunde. JORGE BASADRE AYULO, renomado jurista Peruano, d sua opinio:11
Existe um derecho minero? Puede enunciarse la existencia de normas jurdicas y speciales a la actividad minera? La respuesta a estas interrogantes jurdicas es afirmativa. La aseveracin es contundente y no debe admitirse duda alguna. Los principios impuestos por una titularidad minera limitada por el inters pblico y adems dinmica, resoluble y racional, se hallan en armona con el Derecho comn, adheridos a varias caractersticas propias que le conceden primaca sobre el terreno donde est localizado el mineral y el yacimiento y que requiere reglas o normas jurdicas especiales de orden pblico para su concordancia jurdica. La titularidad minera es diversa y separada de la superficie. Los trabajos mineros revisten el carcter de utilidad pblica. El Derecho minero con carcter cientfico y autnomo es una disciplina moderna que nace en el siglo veinte.

Como conseqncia das complexas relaes que decorrem da atividade mineral, o Cdigo de Minerao contempla regras de Direito Pblico e Direito Privado. O Direito Minerrio tem como fontes os costumes, a Constituio, a lei e a jurisprudncia. Qualquer estudo das fontes do Direito Minerrio brasileiro no pode deixar de considerar os primrdios em que vigoravam as Ordenaes de Portugal. Nasceu no Brasil no a partir de uma viso administrativista, mas em decorrncia da necessidade de se criarem condies de controle da produo e um sistema tributrio eficiente sobre a atividade mineral, que remonta ao regime regaliano. O Direito Minerrio possui caractersticas que direcionam toda a exegese desse Direito Positivo especial. So eles: a) Interesse pblico na transformao da reserva mineral inerte em riqueza; b) Domnio originrio da Unio sobre os recursos minerais; c) Separao jurdica do solo e subsolo; d) Criao de Direitos Minerrios em favor do minerador a partir da Constituio Federal; e) Reconhecimento de um Direito Minerrio anterior descoberta da reserva mineral, que se estabelece com o Requerimento prioritrio no sujeito a Indeferimento de Plano; f) Utilidade pblica da atividade mineral; g) Responsabilidade exclusiva do minerador pelos danos que possam decorrer de sua atividade; h) Predominncia do interesse pblico sobre o particular na explorao mineral; i) Compatibilizao da explorao mineral com os direitos do superficirio; j) Compatibilizao da atividade mineral com a preservao do ambiente.

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Considerando-se que uma das caractersticas da atividade mineral o seu longo prazo de maturao, poder-se-ia incluir, entre suas caractersticas, a necessidade de um regime de estabilidade jurdica especial, se isso no pudesse dar a entender que, num Estado de Direito, no h necessidade de segurana jurdica para todas as relaes jurdicas. A interpretao e hermenutica do Direito Minerrio demandam sensibilidade e conhecimento profundo desse ramo por parte do operador do Direito. O intrprete avaliar a norma ajustada especificidade dessa atividade extrativo-produtiva. No poder deixar de considerar, por exemplo, o interesse nacional na transformao do recurso mineral inerte em benefcios econmicos e sociais, o movimento necessrio para a busca do desenvolvimento, de forma sustentvel, a indissocivel interveno da explorao mineral no ambiente, a rigidez locacional12 e os Limites Legais de Tolerabilidade.13 Valer-se dos mtodos de hermenutica comuns, mas considerando os seus princpios dentro de uma viso maior, qual seja a de que a atividade mineral deve ser exercida no interesse nacional e que no interessa Nao que os recursos minerais fiquem intocados ou em exposio improdutiva. A interpretao deve buscar o resultado que privilegie o desenvolvimento, e que seja sustentvel. Todo o esforo deve visar a integrar as normas jurdicas, para permitir a explorao do bem da Unio e, ao mesmo tempo, preservar os interesses dos superficirios e do ambiente. A histria da economia dos povos registra que, como acentua JOS PINERA ECHEIQUE,14 um pas que tem recursos minerais abundantes deve ter um programa permanente para explor-los. Isso por trs razes principais: a) o valor dos recursos minerais hoje ser maior do que no futuro; b) a reserva mineral inerte no tem valor em si mesma; c) os pases que mais se desenvolveram tiveram suporte substancial na minerao. 2 Solo e subsolo Usualmente, denomina-se subsolo a parte inferior do solo, e minrio, qualquer substncia metalfera. Para os efeitos do Cdigo de Minerao, porm, o subsolo concebido como camadas geolgicas mineralizadas, superficiais ou no, contendo minerais com utilidade econmica. Ele o continente; a jazida, o contedo. Na dico do art. 4 do Cdigo de Minerao, a jazida pode estar no subsolo ou aflorada. Estando aflorada, a separao entre solo e subsolo apenas jurdica.15 O subsolo s interessa ao mundo jurdico quando tem potencial (como nos casos em que est onerado com Requerimento de Direito Minerrio) ou efetivo valor econmico ou cientfico. Caso contrrio, foge proteo do Cdigo de Minerao. ATTLIO VIVACQUA apresenta trs conceitos para o vocbulo mineral: o cientfico, o industrial (ou econmico) e o jurdico.16
No sentido cientfico, mineral uma substncia homognea, de composio qumica bem definida, que se encontra j formada na natureza. A expresso mineral, no sentido cientfico, a que se contrape animal e vegetal dentro da diviso tripartida dos elementos da natureza. Dentro desse conceito estariam, portanto, includas a terra e a gua. No sentido industrial, mineral , ainda, um agregado de minerais diversos, quando um dos constitutivos desse agregado tenha valor comercial que supere o custo da extrao e do tratamento de seu todo. Os constitutivos do agregado que no tm valor econmico formam o rejeito ou a ganga.

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Em seu sentido jurdico, o mineral tem acepo mais ampla, abrangendo os fsseis e os gases naturais. Nesse sentido, mineral , portanto, toda substncia valiosa, inerte ou inanimada, formada ou depositada, em sua presente posio, somente atravs de agentes naturais, e que ocorrem no interior do solo, superfcie ou nas rochas subjacentes.

E prossegue:
Minrio o mineral que contm substncia suscetvel de explorao e aproveitamento econmico. Para tanto necessrio que essas substncias entrem na composio do mineral com quantidade significativa, da se falar no teor do minrio. Esse teor varia com a necessidade da indstria, os progressos tecnolgicos e os preos da substncia contida. O que hoje apenas um mineral, pode ser um minrio amanh, desde que, com a melhoria dos transportes, a evoluo dos processos de extrao ou outros fatores que reduzam o custo, a explorao se torne econmica com um teor mais baixo. Em sntese, minrio a substncia mineral que tenha valor econmico.

Com o protocolo do Requerimento de Pesquisa ou de requerimento de qualquer outro Direito Minerrio, o minerador adquire interesse e legitimidade para proteger o solo e o subsolo da rea pretendida. Em razo disso, poder mover aes para impedir lavra clandestina, como tambm esbulhos e invases da superfcie, j que esses atos prejudicaro futuros trabalhos de pesquisa ou lavra, em razo da lavra predatria, e podero aumentar as despesas com indenizaes. Os invasores tambm podero provocar danos ambientais, cujos custos de recuperao o titular do Requerimento ter que suportar no futuro. Sob o mesmo argumento, admite-se que o minerador interfira em solo e subsolo que contenha atividade que o prejudique ou possa prejudic-lo, ainda que fora do polgono do seu Direito Minerrio. Basta que a atividade entre na esfera de interferncia do direito do minerador para que nasa para ele a legitimidade e interesse de postular providncias administrativas ou judiciais. Como exemplo, pode-se citar indstrias ambientalmente inadequadas, poluindo curso dgua comum ou lenol fretico, captaes hdricas irregulares, assentamentos urbanos irregulares, invases, etc. Pode ocorrer, ainda, em caso de minas subterrneas contguas ou prximas, quando a desconformidade de uma causa reflexo na outra. O minerador no perde o interesse e legitimidade para proteger o solo e o subsolo da rea requerida nos intervalos em que o seu processo administrativo est sujeito ao exame do DNPM (por exemplo, no intervalo entre o vencimento do Alvar de Pesquisa e o Requerimento de Lavra). O direito proteo do solo e do subsolo independe da imisso de posse na jazida,17 j que esta simples formalidade administrativa que no agrega direitos ao minerador. Feito o requerimento em rea livre e confirmada a onerao do subsolo pelo cumprimento dos requisitos do artigo 16, o minerador, com Certificao de Prioridade, passa a ter legitimidade e interesse que lhe faculta o manejo dos instrumentos processuais. Nessas circunstncias, cabe medida cautelar para, inclusive, a desocupao da rea em casos de garimpagem, lavra clandestina, invaso de solo e subsolo. O minerador tambm pode manejar os remdios processuais para proteger a rea pretendida para Servido Mineral para pesquisa ou lavra a partir do protocolo do requerimento do pedido de Servido Mineral ao DNPM. No mesmo sentido a orientao do Tribunal de Justia de Minas Gerais, ad instar do que foi decidido na Apelao 69.284:

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A existncia de um processo administrativo, em que o promovente da prova antecipada se achava prestes a obter o alvar de pesquisa no local em que se afirmava que os requeridos desenvolviam 18 a atividade minerria ilcita, mais que suficiente para justificar a medida pleiteada.

Tanto o solo quanto o subsolo esto sujeitos Servido Mineral. Sendo solo e subsolo unidades jurdicas distintas, a disposio contratual ou administrativa quanto ao solo no interfere no subsolo. A penhora ou arrecadao de um no alcana o outro; o gravame sobre um no onera o outro, e a posse da superfcie no importa em direitos sobre a parte mineralizada. A dicotomia entre solo e subsolo alcana as minas manifestadas. 3 Jazidas e minas Jazida a reserva mineral tcnica, econmica e ambientalmente vivel, incorporada a um Direito Minerrio. Ncleo de toda a atividade mineral, a jazida apresenta como caractersticas essenciais: a) Tem natureza imobiliria; b) Produz atividade extrativa; c) Tem autonomia em relao ao solo; d) Possui rigidez locacional;19 e) exaurvel; f) No renovvel.20 No Direito Minerrio brasileiro, jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil que tenha expresso econmica,21 esteja no subsolo ou aflorada.22 No parte integrante ou pertena do solo. bem imvel por natureza, autnomo, principal e sem qualquer relao de acessoriedade com a superfcie. unidade jurdica e econmica distinta do solo. Ainda que, fisicamente, possam se confundir a superfcie e o minrio aflorado (como as areias ou as pedreiras, por exemplo), estar sujeita ao regime do Cdigo de Minerao.23 LVARO ORTIZ MONSALE d sua opinio sobre a natureza jurdica das minas:24
De acuerdo con lo establecido por el art. 656 del C.C., las minas son inmuebles por naturaleza: Inmuebles o fincas o bienes races son las cosas que no puedan transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. Los edificios, pozos, tneles, galeras que se levantan o encuentran en el suelo y el subsuelo son inmuebles por adherencia, o, en el concepto moderno, partes integrantes o constitutivas. Se reputan inmuebles por destinacin, aunque por naturaleza sean muebles, las cosas que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de inmuebles, sin embargo de que pueden 25. separarse sin detrimento (...); (art. 658)

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Son as inmuebles por destinacin, o partes accesorias, las cosas que permanentemente estn destinadas a la exploracin y explotacin de minas, vnculo econmico, que conserven su propiedad individual, puedan separarse sin detrimento y hayan sido puestas por el propietario de la mina, como por ejemplo: los utensilios, mquinas, animales y herramientas destinados a la exploracin o explotacin de la mina.

Os precedentes jurisprudenciais reconhecem que A Jazida bem imvel, distinto do solo onde se encontra, no abrangendo a propriedade deste o mineral ou a substncia mineral til que a constitui.26 Recurso mineral e reserva mineral no se confundem. a reserva mineral que se transforma em jazida quando entra no mundo jurdico, atravs da outorga do Direito Minerrio sobre ela. Jazida e mina no se confundem. So diferenciadas pelo critrio de sua utilizao industrial. Jazida pressupe a existncia de reserva mineral em seu estado natural; mina indica seu aproveitamento econmico. Mas no basta a existncia do recurso, nem apenas seu potencial econmico. H de ter valor econmico efetivo. Sua explotao dever ser tecnicamente vivel, com demanda suficiente para viabilizar o empreendimento. A doutrina inglesa, atravs de JEAN CANTLIE STEWART, ensina que
Na conceituao mais estrita, mina um veio, camada ou filo de minerais, ou parte de um veio, camada ou filo, ou tambm diversos veios. Num conceito amplo, significa trabalhos subterrneos 27 ou de superfcie de extrao de carvo, ferro ou outros minerais.

JOS LUIS ARAMBURO, em seu Curso de Derecho Minero,28 ensina:


El concepto de mina. La definicin de este concepto enmarca la actividad jurdica del derecho minero, determina los linderos dentro de los cuales se aplica. Un proyecto de Cdigo de Minas preparado en 1943 por una comisin de expertos acogi la siguiente definicin, que ms tarde se incorpora al estatuto reglamentario de la ley 20 de 1969. El inciso primero del artculo 28 del decreto 1275 de 1970 la reproduce as: Para todos los efectos legales se entiende por mina todo yacimiento, depsito, formacin o criadero de minerales o de materias posibles, til o aprovechable econmicamente que se encuentre en el suelo o en el subsuelo, en cualquier estado fsico. Las siguientes explicaciones se refieren a los diversos trminos de la definicin, con el propsito de asumir un entendimiento adecuado del concepto. Las palabras iniciales: yacimiento, depsito, formacin, criadero, son trminos provenientes de la ciencia geolgica a la que corresponde el estudio de la corteza de la tierra. Indican una acumulacin, un agregado, un amontonamiento de sustancias, y, as, las minas constituyen una aglomeracin ms o menos homognea de determinado mineral o de un grupo limitado de determinados minerales. La definicin no se limita a las sustancias de origen mineral sino que comprende tambin las materias fsiles que son sustancias originalmente vegetales o animales que, en virtud de fenmenos qumicos y fsicos, se han mineralizado, se han fosilizado.

O conceito clssico de jazida depsito mineral tcnica e economicamente vivel no ficou abalado com a alterao introduzida pela Lei 9.314/96, que alterou o art. 30 do Cdigo de Minerao. A nova redao apenas deu ao DNPM a faculdade de adiar a declarao de existncia ou inexistncia de jazida na rea pesquisada.29

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Quando ficar caracterizada a impossibilidade temporria da exeqibilidade tcnicoeconmica da lavra, o DNPM sobrestar a deciso sobre o relatrio, porque no estar caracterizada a jazida. Nesse caso, fixar prazo para o minerador apresentar novo estudo da exeqibilidade tcnico-econmica da lavra, sob pena de arquivamento do Relatrio Final de Pesquisa.30 Pelo pargrafo segundo do artigo 30, se, no novo estudo apresentado, no ficar demonstrada a exeqibilidade tcnico-econmica da lavra31, o DNPM poder outorgar ao interessado, sucessivamente, novos prazos, ou colocar a rea em disponibilidade, na forma do art. 32, se entender que terceiro poder viabilizar a eventual lavra.32
Comprovada a exeqibilidade tcnico-econmico-ambiental da lavra, o DNPM proferir, ex officio ou mediante provocao do interessado, despacho de aprovao do Relatrio Final de Pesquisa.

4 Recursos e reservas minerais. Coisas e bens A dominialidade da Unio compreende os recursos minerais, conhecidos e desconhecidos. Bem espcie do gnero coisa. Bens so coisas com valor econmico. Ento, os recursos minerais podem ser considerados coisas, e se transformam em bens medida que for demonstrada a existncia de sua expresso econmica. Mas o momento em que a coisa mineral se transforma em bem mineral ou, em outras palavras, quando o recurso mineral se transforma em jazida no de fcil definio. Uma das solues determinar que o recurso mineral coisa e, quando se transforma em reserva, transmuda-se para bem. Mas a soluo ainda est incompleta: o recurso mineral se transforma em bem, no regime de pesquisa e lavra (a) quando a pesquisa mineral est concluda, com indicativos seguros de sua expresso econmica?; (b) quando o Relatrio Final de Pesquisa protocolizado no DNPM, ocasio em que a autarquia toma conhecimento da existncia da reserva mineral?; (c) quando a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa publicada?; (d) quando o Plano de Aproveitamento Econmico aprovado?; (e) quando a Portaria de Lavra publicada?; ou, finalmente, quando o minerador recebe sua Licena Ambiental? Considerando o conceito moderno de jazida como o recurso mineral tcnica, econmica e ambientalmente vivel, o rigorismo e a preciso conceitual foram a concluir que a coisa mineral s se transforma em bem, no Direito brasileiro, aps a obteno da Licena Ambiental de Operao. At l, estar faltando um dos componentes essenciais para a definio de sua viabilidade produtiva. No h acordo na doutrina. O termo bem,33 utilizado pelo legislador como rubrica do Livro II da Parte Geral do Cdigo Civil, tem significado amplo e utilizado pela doutrina, e pelo prprio legislador, em diferentes acepes.34 Na parte especial, quando trata da propriedade e de seus desdobramentos, fala em coisa, deixando de utilizar-se do termo bem, como feito na parte geral. A doutrina nem sempre est acorde sobre se o conceito de bem corresponde ao de coisa, se mais ou menos amplo do que esse. Segundo Washington de Barros Monteiro s vezes, coisas so o gnero e bem, a espcie; outras, estes so o gnero e aquelas, a espcie; outras, finalmente, so os dois termos usados como sinnimos, havendo entre eles coincidncia de significao35

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Para se compreender o significado do vocbulo bens, h que se incluir em sua compreenso e idia de utilidade e raridade que lhe prpria e que nem todas as coisas possuem. Pontes de Miranda diz 36, o conceito de bem, no Cdigo Civil, aproxima-se do objeto de direito, e, assim, mais amplo que o de coisa. E por objeto de direito se entende o bem da vida que pode ser elemento do suporte ftico de alguma regra jurdica, de cuja incidncia emana fato jurdico, produto do direito. H, ainda uma terceira considerao, de acordo com Caio Mrio,37 que a de se adotar o conceito de coisas para as materiais e concretas, designando por bem as imateriais e abstratas. Nesse conceito, o aspecto da materialidade que faz a distino em ter uma coisa e outra.38 5 Dicotomia entre solo e subsolo Desde a Constituio e do Cdigo de Minerao de 1934, a propriedade do solo no alcana as jazidas e as minas a ele subjacentes ou afloradas. Nesse ano, rompeu-se a concepo acessionista, pela qual a propriedade da superfcie se estende ab inferos ad astra. Os recursos minerais deixaram de integrar o patrimnio do superficirio, que no pode mais delas dispor, nem autorizar sua explorao. A dicotomia entre solo e subsolo, mantida na Carta de 1988, est refletida no artigo 1.230 do Cdigo Civil: A propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e demais recursos minerais, os potenciais de energia hidrulica, os monumentos arqueolgicos e outros bens referidos em leis especiais. O art. 1.229 do Cdigo Civil orienta somente o regime jurdico do subsolo no mineralizado: A propriedade do solo abrange a do espao areo e subsolo correspondentes, em altura e profundidade teis ao seu exerccio, no podendo o proprietrio opor-se a atividades que sejam realizadas, por terceiros, a uma altura ou profundidade tais, que no tenha ele interesse legtimo em impedi-las. O proprietrio de superfcie coincidente com subsolo mineralizado tem direito a Participar do Resultado da Lavra, conforme dispe o art. 11, b, do Cdigo de Minerao. Os recursos minerais, enquanto adormecidos no subsolo, no tm existncia econmica real ou expresso jurdica prtica. Nessa fase, a coletividade no tem proveito das riquezas minerais do Pas. A transformao do recurso mineral inerte em benefcios econmicos e sociais demanda uma atividade de risco, investimentos vultosos com longo prazo de maturao. Alm da rigidez locacional, que obriga o exerccio da atividade extrativa onde a natureza colocou o depsito mineral, os riscos dessa atividade superam muito os riscos das demais atividades produtivas, razo pela qual h necessidade de normas especiais que regulamentem a atividade e tornem seguras as relaes jurdicas e atrativos os investimentos. Isso motivou a insero dos arts. 57 e 87 no Cdigo de Minerao. NELSON RODRIGUES MESSINA, em seu Estructura Jurdico Doctrinaria de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, ensina:39
Un primer aspecto que debe enfrentar la legislacin, es separar los derechos mineros de la propiedad Del suelo, ya que de no ser as, la riqueza minera pertenecera siempre a aqul que fuere propietario del suelo dnde las mismas se hallan, con lo que se dificultara enormemente la exploracin como la explotacin.

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Es por ello que el ordenamiento jurdico ha sealado que sobre las minas existen derechos distintos a la propiedad que se tiene sobre los terrenos donde se encuentran. Es as como este principio ha sido elevado a nivel constitucional, establecindose, por una parte, que el Estado tiene un derecho sobre las minas, y por otra, que sobre ellas pueden constituirse concesiones mineras de exploracin y explotacin, sealndose expresamente que ello queda establecido no obstante la propiedad del suelo. Enseguida el Informe Tcnico resalta el carcter moderno del nuevo sistema sobre derechos mineros, indicando que obedece ello a una concepcin jurdica nueva, inspirada en un enfoque moderno acerca de las instituciones jurdicas. La Constitucin parte por reconocer el inters general del Estado y la necesidad de la iniciativa privada. El conjunto de derechos que crea valora la utilizacin de las minas por los particulares, a quienes reconoce la adquisicin de derechos amplios por la va no discrecional de los tribunales, protegidos con la garanta constitucional de la propiedad privada. En la concurrencia de estos dos titulares se configuran dos derechos diferentes: a) el del Estado que recae sobre todas las minas, pero que admite la constitucin de derechos singulares a favor de los particulares, y b) el de los particulares, que tienen propiedad sobre el derecho singular que recae en sustancias minerales concesibles.

O abandono da jazida ou mina no implica abandono de bens que possam ser retirados sem prejuzo da segurana do complexo mineral. O mesmo ocorre com a renncia ao Direito Minerrio. Aps formalizada, o minerador poder retirar os bens e equipamentos de sua propriedade, exceto os necessrios segurana do conjunto, ou que no possam ser destacados sem prejudic-lo. Nesse incio de sculo XXI, quando as capitais esto superpovoadas, o incentivo minerao constitui fator relevante para fixao do homem no interior do Pas. A viso moderna da necessidade do desenvolvimento, de forma sustentvel, que possa repartir as riquezas nacionais com o povo, impe esforos para, mantendo a soberania da Nao sobre seu patrimnio mineral, buscar solues inteligentes para extrair maior proveito da potencialidade geolgica brasileira. 6 Classificao das minas O Cdigo classifica as minas em duas categorias, segundo a forma representativa do direito de lavra: mina manifestada e mina concedida. Mina Manifestada aquela em lavra, ainda que transitoriamente suspensa em 16.07.34, e que tenha sido manifestada na conformidade do art. 10 do Decreto 24.642, de 10.07.34, e da Lei 94, de 10.09.35.40 O aproveitamento das Minas Manifestadas e registradas independe de consentimento do Governo Federal. As Minas Manifestadas esto sujeitas, apenas, s condies que o Cdigo estabelece para a lavra, tributao e fiscalizao das minas com aproveitamento consentido pela Unio.41 A definio legal do Manifesto de Mina mostra tratar-se de um regime especial institudo com o propsito de preservar os direitos do superficirio preexistentes Constituio Federal e ao Cdigo de Minas de 1934. Mina consentida aquela cuja explorao depende de outorga do Direito Minerrio pela Unio.
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Mina Manifestada e mina consentida tm natureza jurdica diversa. A primeira constitui um direito real de domnio do proprietrio sobre a prpria mina; a segunda, um direito real do minerador sobre o Ttulo Minerrio, que traz em si, intrinsecamente, e de si indissocivel, um direito-dever do minerador de explorar a jazida. 7 O Minrio extrado O estudo da natureza jurdica do minrio extrado parte da constatao da ausncia do ciclo reprodutivo, porque a reserva mineral remanescente no se reconstitui de modo a proporcionar indefinidamente o seu aproveitamento. No se classifica como fruto, porquanto no bem ou utilidade que a jazida produza periodicamente sem lhe atingir a substncia. No rendimento, visto que este constitui apenas espcie do gnero fruto. Pertena do subsolo tambm no , pois no se caracteriza como coisa acessria destinada a facilitar ou conservar o uso do bem principal, sem ser dele parte integrante. A pertena, apesar de acessria, conserva a sua individualidade e autonomia, tendo apenas uma subordinao econmico-jurdica com a coisa principal, pois, sem haver qualquer incorporao, vincula-se quela para que atinja suas finalidades. No pode ser considerado parte integrante do subsolo, pois no acessrio que se une a um principal perdendo a sua identidade. Escreve W. M. MYERS (Conservation in the Mineral Kingdom, 1950): Os minerais diferem de maneira fundamental dos outros recursos naturais numa coisa: eles so irrecolocveis. Correm s vezes lendas de que certos depsitos minerais se refazem com o tempo. o que afirmaram uns quanto s monazticas das Praias de Guarapari, Comoxatiba etc. Entretanto, o que ocorre nessas localidades simplesmente a reclassificao gravimtrica das constituintes minerais das areias pelo vaivm das ondas. Analisando a extrao desse minrio, escreve RUY BARBOSA (As Areias Monazticas e sua Explorao em Terrenos de Marinha Aforados pela Unio, 1940): Os minerais no so frutos (Demante: Cours. vol. II. n 421. p.466), porque o carter especfico dos frutos a reproduo peridica. Sem periodicidade ou, quando menos, sem possibilidade ou expectativa de reproduo, no h frutos: Fructus est quedquid ex renascit solet (Toullier: Le Dir. Civ. Franc. vol. II. n 399). Rigorosamente falando, nem de produtos se pode chamar os minerais. O que de uma mina ou de uma pedreira se extrai, no produto do solo: a terra no produz minrio, areia ou calcrio. o prprio solo que se aliena em pedaos.42 Trata-se de um ponto de vista interessante, mas sem ressonncia na doutrina ptria. Produtos so utilidades que o bem proporciona quando dele extradas, reduzindo-lhe a quantidade. Com mesma opinio SLVIO RODRIGUES,43 amparado em BEVILQUA (Teoria Geral, pargrafo 39), exemplificando com o carvo extrado da mina, o petrleo de um poo etc.44 WASHINGTON DE BARROS MONTEIRO exemplifica produto com pedras que se retiram das pedreiras e os metais que se retiram das minas.45 O Supremo Tribunal Federal j decidiu que:
A explorao da mina consiste no na retirada de frutos, que saem da coisa sem alterao de sua substncia, que so utilidades nascidas periodicamente - fructus est quid nasci et renasci ex solet Rev. Jur., Braslia, v. 9, n. 84, p.16-40, abr./maio, 2007 26

re, - seno de produtos, utilidades que se extraem coisa com alterao de sua substncia. Se o possuidor direto extrai coisa utilidade com alterao de sua substncia, no a poder restituir no 46 estado em que a recebeu.

Essa a melhor soluo, visto que falta extrao mineral a periodicidade da produo e a inalterabilidade da mina, para que possa caracterizar-se como fruto. Mas a questo no pacfica, nem de fcil soluo. SIMONELLI, citado por ATTLIO VIVACQUA,47 de opinio de que
As partes, em suas convenes, podem equiparar a frutos os produtos minerais (Dig. Italiano Verb. Mineira). CLVIS esclarece perfeitamente a questo. Produtos so as utilidades que se retiram da coisa, porque no se reproduzem periodicamente, como as pedras e os metais, que se extraem das pedreiras e das minas. Quando a relao jurdica se estabelece em ateno explorao de alguma pedreira ou mina, os produtos consideram-se frutos (Cdigo Civil. vol. I. p.153). No mesmo sentido manifestam-se LAFAYETTE (Direito das Coisas. p.477) e EDUARDO ESPNOLA (Cdigo Civil Brasileiro. p.153). A doutrina tem includo de preferncia os frutos naturais (BIANCHI. Corso de Cdice Civili. vol. IX. p.83; Bouvirs Law Dictionary - Verb. Fructs). E esse conceito se incorporou ao Direito Positivo de algumas naes (Cdigo Civil Italiano, art. 444 e Cdigo Civil Francs, art. 589). Classificou-os, porm, a jurisprudncia italiana como frutos naturais-industriais (Dig. Italiano). TROPLONG considerou-os frutos civis e nesta conceituao acompanhado por autoridades mais modernas (FERAUD-GIRAUD. Code des Mines et Mineurs. tomo I. p.32). Essa noo se aplica hiptese de minas arrendadas, cujo rendimento fruto civil. Mas o que se trata da natureza jurdica do produto mineral. Dadas as operaes extrativas e a srie de atividades industriais conexas que integram a indstria minerria, como a do tratamento de seus produtos, parece-nos que, em alguns casos, equiparvel o fruto mineral a fruto industrial. A diviso dos frutos minerais pode moldar-se na classificao comum: pendentes, quando em lavra, em estado de serem extrados (ENRIQUE RODRIGUEZ. Cdigo de Mineria de la Repblica Argentina. p. 230 e 231); estantes, se aps a extrao, ainda permanecem na mina; consumidos, os que j foram transportados, utilizados ou alienados. Essa distino interessa fortemente ao Direito Minerrio, pela aplicao a este dos princpios do Direito Civil, principalmente nos casos j 48 destacados (arts. 265, 271, 286, 511, 512, 513 e 721 do Cdigo Civil).

O minrio extrado clandestinamente no passa propriedade do particular, permanecendo no domnio da Unio.49 Os estoques de minrio extrado, produtos, portanto, que passarem propriedade da Unio podero ser alienados obedecendo Lei 8.666/93.50 8 Regime constitucional da minerao no Brasil O artigo 176 da Constituio Federal dispe:
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua

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sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando 51 essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

Os recursos minerais (no apenas as reservas minerais) e as jazidas so de domnio da Unio. Isso impe classificar esse domnio da Unio sobre os recursos minerais e as jazidas em categoria parte dos bens dominicais e dos bens de uso especial, porque inclui sob o domnio da Unio recursos minerais conhecidos ou potenciais. Essa distino se justifica, ainda, porque os recursos minerais so destinados explorao e explotao exclusivamente pelo particular52 e so exaurveis o que lhes acrescenta uma caracterstica de temporalidade no se mantendo inteiros e perpetuamente no domnio estatal. Essa caracterstica, s encontrvel nos recursos minerais no renovveis, cria um equilbrio sutil: enquanto algumas reservas se exaurem, outras so descobertas. Por isso, o direito da Unio sobre os recursos minerais classificado como um domnio pblico mineral especial com as seguintes caractersticas: a) domnio originrio da Unio; b) exclusivo; c) Alcana tanto os recursos conhecidos, quanto os desconhecidos; d) imprescritvel; e) finito. Com a exausto da jazida, perecer o bem. Essa concepo constitucional, que atribui o domnio dos recursos minerais Unio e, concomitantemente, outorga a propriedade do minrio extrado ao particular, cria uma figura jurdica moderna. Ao mesmo tempo em que assegura o controle do Estado sobre o patrimnio mineral, define a quem compete o exerccio da atividade mineral. Reflete o interesse do Estado em garantir a soberania sobre o subsolo mineralizado e a importncia da atividade privada para a produo de bens minerais. Como contrapartida, criou a Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais.53 JUAN LUIS OSSA BULNES54 ensina:
Dentro de la naturaleza especfica que en cada caso revista conforme al rgimen constitucional que sea aplicable a la mina a la cual se refiera, tiene las seguientes caractersticas: a) Es absoluto, en cuanto dentro del marco jurdico que corresponda a su naturaleza es independiente y no est sujeto a limitaciones o gravmenes; b) Es exclusivo, es decir, excluye a cualquier otro titular; c) Es inalienable, porque no es susceptible de enajenacin, y d) Es imprescriptible, o sea, ni siquiera por el goce o posesin inmemorial podra privarse de l al Estado por la va de la prescripcin adquisitiva.

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Os recursos minerais no sero explorados ou explotados pela Unio, mas por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas. A Unio, no obstante o domnio que exerce sobre os recursos minerais, no pode usar e gozar deles discricionariamente. A Advocacia-Geral da Unio, no Parecer AGU GQ 14, anexo ao Parecer AGU/RB 01/94, traz interessante estudo:55
A legislao mineral, hoje mundialmente reconhecida como um instrumento bsico para o desenvolvimento econmico de um pas, foi altamente influenciada pelas diretrizes proclamadas pela Resoluo 1803/62 da Comisso Permanente de Soberania sobre os Recursos Minerais das Naes Unidas, pedra angular da Declarao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional e da Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, adotadas pela Assemblia Geral da ONU em 1974. Como resultado direto desse importante documento, a maioria das legislaes modernas passou a estabelecer que os recursos minerais pertencem ao Estado e no mais ao proprietrio do solo. Em alguns pases, so ainda mantidos alguns direitos ancestrais e em outros os proprietrios do solo possuem o domnio sobre minerais destinados a fins industriais e construo civil; mas mesmo nesses pases, o Estado ultimamente controla os meios e mtodos de explorao desses minerais. Em geral, h o reconhecimento de que os projetos de minerao envolvem grandes investimentos, durante largos perodos de tempo, o que faz com que o aporte de capitais de risco exija a contrapartida de uma legislao clara, simples e estvel. Esse comportamento, verificado a partir de meados dos anos 70, representou uma sensvel mudana na poltica mineral dos pases, como uma reao crise econmica que envolveu o mundo ocidental naquela dcada. Grande parte dos pases em desenvolvimento procedeu, nessa fase, a uma profunda reviso das suas leis, buscando, assim, criar condies favorveis ao implemento da minerao em seus territrios. Sem embargo da preservao da soberania nacional sobre os recursos minerais, essas novas leis invariavelmente passaram a regular as relaes entre o minerador e o Estado, como titular dos recursos minerais, definindo as regras de convvio entre os proprietrios de terras e as empresas de minerao. Reconhecendo essa tendncia mundial, a Carta Poltica de 1988 transferiu para a Unio o domnio sobre os recursos do subsolo, eliminando de vez a instituio de qualquer direito privado sobre tais recursos, e colocou a explorao desses bens sob a integral tutela do Estado, luz do interesse nacional (art. 176, 1, CF). Sob a gide desse princpio, o Estado tem o dever de assegurar a mxima utilizao dos recursos minerais e de utilizar, para tanto, todos os instrumentos jurdicos ao seu alcance para evitar a destruio ou o mau uso das riquezas do subsolo, sempre atento ao fim especfico, de utilidade pblica, que deve presidir a explorao mineral.

ISIDRO DE ARCENEGUI, jurista estudioso do Direito Minerrio Espanhol, ensina56:


El texto constitucional, al referirse al dominio pblico en el Ttulo VII, artculo 132, establece cuales han de ser los principios inspiradores del mismo la inalienabilidad, la imprescriptibilidade y la inembargabilidad , y otorga la condicin de bienes de dominio pblico estatal a determinados recursos naturales entre los que no se cuentan los yacimientos minerales y dems recursos geolgicos, dejando al legislador que, y en este sentido ha da entenderse la expresin son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley, decida, adems de los que son relacionados 57, en el apartado 2 del artculo 132 cules han de poseer dicha naturaleza y regule s regimn jurdico, siempre respetando los meritados principios.

Um bem da Unio pertence, em ltima anlise, ao seu povo. Ento, a expresso no interesse nacional deve ser entendida como no interesse do seu povo. Consta do Parecer AGU/MF-2/95 (Anexo ao Parecer n GQ-79, de 08.08.1995, publicado no DOU de 16.08.1995):
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Na interpretao de um dispositivo constitucional, devem-se observar os princpios maiores do sistema jurdico adotado. Pelo princpio democrtico, o poder deve ser exercido em nome e no interesse do povo. Os bens pblicos devem ser utilizados tendo em vista o interesse pblico. Os recursos minerais, que, em ltima anlise, pertencem ao povo, devem ser explorados visando ao interesse nacional (1 do artigo 176 da Constituio), para satisfazer as necessidades coletivas.

A Unio no pode impedir o aproveitamento econmico dos seus recursos minerais por aquele que (a) requerer prioritariamente e (b) cumprir as determinaes do Cdigo.58 Excees: (a) se ficar evidenciado que a explorao vai contra o interesse nacional ou (b) se a outorga esbarrar no art. 42 do Cdigo de Minerao. O domnio dos recursos minerais e do solo no se confundem nem quando a Unio tiver a propriedade da superfcie. Ainda que a Unio seja proprietria da superfcie, com carter dominial puro para esta, isso no interferir no domnio e no regime jurdico de utilizao do subsolo. Essas consideraes demonstram que a classificao adequada para o domnio que a Unio exerce sobre os recursos e jazidas minerais a de um Domnio Pblico Mineral Especial. A doutrina de JUAN LUIS OSSA BULNES no sentido de que:59
En trminos muy amplios, puede decirse que el ordenamiento jurdico en vigor para la minera chilena define esas cuestiones como sigue: a) La Constitucin Poltica de 1980 atribuye al Estado el dominio de todas las minas, e independiza este dominio de aquel que recae sobre los predios superficiales en que ellas se encuentran; b) Acto seguido, la Carta Fundamental distingue entre la riqueza mineral que slo el Estado puede aprovechar, materia cuya regulacin compete ms bien al Derecho Administrativo; aquella otra que cede en favor del dueo del suelo superficial, la cual queda entregada a las reglas del derecho comn que sean aplicables en cada caso; y una tercera, cuya bsqueda y explotacin corresponden en general a cualquiera persona, con arreglo a las normas que provee el Derecho de Minera propiamente tal; c) Respecto de las sustancias minerales que forman este ltimo grupo, cualquier interesado puede obtener concesiones exclusivas para explorarlas o para explotarlas en extensiones determinadas, las cuales se constituyen por resolucin judicial que se dicta en un procedimiento de jurisdiccin voluntaria, en que se prefiere al primer solicitante, y d) Estas concesiones salen a remate pblico, e incluso pueden caducar, en el evento de que no se amparen mediante el pago de una patente peridica.

O termo concesso inadequado para designar o consentimento da Unio ao particular para explotar jazidas minerais, porque confunde esse ato administrativo, de natureza especial, com as concesses clssicas de Direito Administrativo. Melhor seria ter o legislador adotado a expresso Consentimento para Lavra, criando terminologia prpria para designar esse ato administrativo de natureza eminentemente minerria. O ato administrativo denominado impropriamente de concesso de lavra o consentimento da Unio ao particular para explorao de suas reservas minerais. No acordo nem contrato administrativo. Tambm no realizado intuitu personae. atividade econmica, industrial e extrativa. No servio pblico, porque no deve ser executado pela Administrao, mas por empresa brasileira, conforme preceitua a Constituio. Com a publicao da Portaria, a Unio no delega a execuo da lavra, mas cria um direito de lavra em favor do minerador.

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ato administrativo vinculado e definitivo. Uma vez obtido o Direito de Prioridade, e cumpridas as obrigaes do Cdigo, o minerador tem direito obteno do Consentimento para Lavra. Do mesmo modo, e com a mesma razo, percebe-se, sem muito esforo, que a denominao autorizao, para designar a natureza do ttulo minerrio que consente a pesquisa, imprpria, porque gera confuso com a conceituao clssica do Direito Administrativo. Melhor utilizar a expresso Consentimento para Pesquisa Mineral. O Consentimento para Pesquisa Mineral ato administrativo vinculado, para o qual no est reservada Administrao qualquer discricionariedade. Em razo disso, a utilizao do termo autorizao tem sido causa de equvocos tanto na doutrina quanto nos tribunais. E a Administrao aproveita para tentar atuar segundo uma discricionariedade que no existe. Firmada a prioridade pela procedncia do protocolo do requerimento, sem Indeferimento de Plano, o minerador adquire o direito obteno do ttulo minerrio, desde que cumpra as determinaes legais. Forma-se um conjunto de atos administrativos sucessivos, relacionados e dependentes entre si, objetivando uma finalidade nica, que possibilitar a transformao do depsito mineral inerte em produto, trazendo para a sociedade todos os benefcios conseqentes. No h margem de opo ao DNPM, cuja atuao se resume no estrito cumprimento do Cdigo de Minerao. Na opinio de ELIAS BEDRAN,60
A autorizao de pesquisa a permisso legal imprescindvel toda vez que algum queira realizar trabalhos de prospeco mineral em terras de sua propriedade ou alheias e cria para o seu titular um direito distinto da jazida, independente da propriedade do solo, de natureza jurdica diversa e valor econmico prprio.
61

Para o Direito Minerrio, o Consentimento para Pesquisa Mineral significa o consentimento da Unio, atravs de seu rgo competente, para execuo dos trabalhos destinados ao descobrimento da concentrao de substncia mineral e avaliao do potencial econmico da jazida.62 O Direito Minerrio Brasileiro orienta que todos os atos praticados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral e Ministrio das Minas e Energia, no exerccio de seu poder para regulamentar e fiscalizar as atividades de explotao e explotao, a indstria de produo mineral e a distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais, so vinculados. No se espera que num pas em que a evoluo do regime de aproveitamento das riquezas minerais se confunde com a histria da sociedade, de to antigo que , haja lacunas abismais no sistema legislativo mineral. Entretanto, se ocorrerem lacunas, a integrao das normas atuar sempre em favor do desenvolvimento mineral, das liberdades democrticas e da inibio da discricionariedade administrativa. 9 Direito minerrio comparado De maneira geral, no h grande distino entre os regimes jurdicos que regulam o domnio e o aproveitamento dos recursos minerais nos pases ocidentais. So preceitos comuns nessas Constituies: O Estado tem domnio sobre os recursos minerais;
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O Estado tem domnio imprescritvel sobre os recursos minerais; O Estado tem domnio exclusivo sobre os recursos minerais; O Estado tem domnio inalienvel sobre os recursos minerais; O domnio do Estado abrange as substncias fsseis; O domnio do Estado abrange os hidrocarbonetos; Os pases adotam o regime de monoplio para os hidrocarbonetos; Alguns pases deixam fora da propriedade estatal os minrios de emprego imediato na construo civil. A Constituio do Chile dispe:
Art. 24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.

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Constituio de El Salvador:
Art. 103. Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social. El subsuelo pertenece al Estado el cual podr otorgar concesiones para su explotacin. Art. 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.

Constituio de Portugal:
1. Pertencem ao domnio pblico: a) As guas territoriais com os seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou flutuveis, com os respectivos leitos; b) As camadas areas superiores ao territrio acima do limite reconhecido ao proprietrio ou superficirio; c) Os jazigos minerais, as nascentes de guas mineromedicinais, as cavidades naturais subterrneas existentes no subsolo, com excepo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente usados na construo; d) As estradas; e) As linhas frreas nacionais; f) Outros bens como tal classificados por lei.

Constituio da Colmbia:
Articulo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Articulo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Son deberes de la persona y del ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano;

Constituio da Bolvia:
Articulo 136. Los bienes nacionales son del dominio originario del Estado I. Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. II. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los particulares. Articulo 138. La minera nacionalizada es patrimonio de la Nacin Pertenecen al patrimonio de la Nacin los grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos ser transferidos o adjudicados en

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propiedad a empresas privadas por ningn ttulo. La direccin y administracin superiores de la industria minero estatal estarn a cargo de una entidad autrquica con las atribuciones que determina la ley.

Constituio da Repblica Dominicana:


Art. 103. Los yacimientos mineros pertenecen al Estado y solo podrn ser explotados por particulares en virtud de las concesiones o los contratos que se otorguen en las condiciones que determine la ley.

Constituio da Venezuela:
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio pblico.

Constituio do Panam:
Articulo 3. El territorio de la Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio areo entre Colombia y Costa Rica de acuerdo con los tratados de lmites celebrados por Panam y esos estados. El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado o enajenado, ni temporal ni parcialmente, a otros Estados. Articulo 254. Pertenecen al Estado: 5. Las riquezas del subsuelo, que podrn ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo establezca la Ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones que fije la Ley, revertirn al Estado. 6. Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrn ser objeto de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal. Articulo 256 - Las concesiones para la explotacin del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la utilizacin de agua, de medios de comunicacin o transporte y de otras empresas de servicio pblico, se inspirarn en el bienestar social y el inters pblico.

Constituio da Coria do Norte:


Article 21. Only the State possesses all the natural resources, railways, airports, transportation, communication organs and major factories, enterprises, ports and banks.

Constituio da Angola:
Article 12. 1. All natural resources existing in the soil and subsoil, in internal and territorial waters, on the continental shelf and in the exclusive economic area, shall be the property of the State, which shall determine under what terms they are used, developed and exploited. 2. The State shall promote the protection and conservation of natural resources guiding the exploitation and use thereof for the benefit of the community as a whole.

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Abstract: The Brazilian constitutional framework regarding the use of mineral resources follows the same tradition as that of other important mining countries: the State retains the ownership and control of mineral resources and grants exploration rights to private parties. The subsoil is considered to be a distinct entity from the land for the purpose of mineral exploration. Consent for mineral Exploration is a binding and definitive administrative act. Therefore, the so-called Exploration Authorization must not be confused with a classic authorization under Adminstrative Law. The activity of Mining is neither a public service nor the use of a public asset. It is the extraction of mineral resources. Consent to Mine is a binding and definitive administrative act, since the Mining Title remains valid until the mineral deposit is depleted. It is not granted via a contract, nor must it be confused with a classic concession of Administrative Law. Keywords: legal framework; mineral resources; brazilian law Referncias
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PIEDRA CORREA, Carlos. Las servidumbres mineras. Santiago: Universitaria, 1962. PRINCPIOS y Sistema do Derecho Minero: estudio histrico dogmtico. Santiago: Jurdica de Chile, 1992. REVISTA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, Rio de Janeiro, v. 32, abr./Jun., 1953. REVISTA DE DIREITO PBLICO, So Paulo, ano 7, v. 35/36, Jul./dez., 1975. REVISTA DE JURISPRUDNCIA MINEIRA, Belo Horizonte, ano 27, n. 67, out./ dez., 1976. REVISTA DOS TRIBUNAIS, So Paulo, ano 80, v. 671, set., 1991. RODRIGUES MESSINA, Nelson. Estructura Jurdico Doctrinaria de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. Memoria para optar al titulo de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de Universidad de Chile. Chile, 1990. RODRIGUES, Slvio. Direito civil. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 1978. v. 1. STEWART, Jean Cantlie. History and practice of the law of mines and minerals. Rowan Books, 1987. VALENCIA ZEA, Artur. Derecho civil. 7.ed. Bogot: Temis, 1983. v.2. VELARDE, Marta Sylvia. Manual de derecho minero. Buenos Aires: Astrea, 1986. VIVACQUA, Attilio. A nova poltica do sub-solo e o regime legal das minas. Rio de Janeiro: Panamericana, 1942. WALD, Arnold. Curso de direito civil brasileiro. 5.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987. v.1.

WILLIAM FREIRE advogado, autor de vrios artigos especializados e dos livros Direito Ambiental Brasileiro (2 ed., AIDE, 2000), Dicionrio de Direito Ambiental (Ed. Mineira Livros Jurdicos, 2003. Coordenador), Comentrios ao Cdigo de Minerao (1996, AIDE, esgotado), Direito Ambiental Aplicado Minerao (Ed. Mineira. 2005), Cdigo de Minerao Anotado e Legislao Mineral e Ambiental em Vigor (3 ed., Ed. Mandamentos, 2003). Mining Law Dictionary - Ingls/Portugus - (Ed. Revista de Direito Minerrio, 2002. Co-autoria), Coletnea de Legislao Mineral (Ed. Mineira, 2005) e A Natureza Jurdica do Consentimento para Pesquisa, do Consentimento para Lavra e do Manifesto de Mina no Direito Brasileiro (Ed. Mineira, 2005). coordenador da Revista de Direito Minerrio. professor do MBA em Direto, Impacto e Recuperao Ambiental da Universidade Federal de Ouro Preto na disciplina Impactos Ambientais na Minerao. professor do CAD Centro de Especializao em Direito na disciplina Direito Minerrio. coordenador dos cursos de Direito Minerrio e Ambiental do IBDM - Instituto Brasileiro de Direito Minerrio. ex-professor do curso de Legislao Mineral e ex-coordenador e ex-professor do Curso de Direito Ambiental do IETEC Instituto de Educao Tecnolgica. Atuou como professor do curso MBA Gesto Avanada de Empresas de Minerao da Faculdade Estcio de S. rbitro em Direito Minerrio da Cmara Mineira de Mediao e Arbitragem CAMINAS e rbitro em Direito Minerrio da Cmara de Arbitragem Empresarial BRASIL CAMARB. coordenador e professor do Programa de Gesto de Crises Ambientais e do Programa de Formao de Negociadores Ambientais do Instituto Brasileiro de Direito Minerrio- IBDM.

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JUAN LUIZ OSSA BULNES (BULNES, 1999. p.12) define Direito Minerrio como o conjunto de princpios e preceitos especiais que definem quais substncias minerais so suscetveis de aproveitamento por qualquer pessoa e regulam a constituio, a natureza, o exerccio e extino das concesses exclusivas para explorar ou explotar essas substncias, bem como alguns atos, contratos e litgios que se referem a essas concesses. Para SRGIO GOMES NUEZ (NUEZ, 1993. p.15), Direito Minerrio , precisamente, o conjunto de normas jurdicas aplicveis explorao, explotao e beneficiamento das substncias minerais, e que regula a atividade dos concessionrios e da minerao em geral.
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Lei das Desapropriaes, art. 5, alnea f: Consideram-se casos de utilidade pblica: (...) f- o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica.
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Como ocorre no Cdigo de Minerao Brasileiro, nos arts. 57 e 87. CORREA, 1962. p.44-45. MESSINA, 1990. p.82.

Para JORGE BASADRE AYULO (AYULO, 1985. p.33), Direito Minerrio el conjunto de normas jurdicas uniformes y autnomas, que regulan el cateo, la prospeccin, la exploracin y explotacin de los yacimientos minerales existentes en el suelo y subsuelo de la corteza terrestre, el mar, el margen continental y los fondos marino, cualquiera que sea su forma y condicin fsica, su beneficio, refinacin, comercializacin y transport, y la adquisicin, conservacin transmisin de la titularidad minera y sus productos. La definicin o frmula propuesta debe resaltar sus caracteres destacados y notas tpicas que la convierten en disciplina autnoma y no en una simple recopilacin de normas trashumantes sin base cientfica o principios propios. MARTA SYLVIA VELARDE (VELARDE, 1986. p.5) d seu conceito de Direito Minerrio: La expresin derecho minero involucra dos conceptos fundamentales: el de derecho y el de minera. Por derecho, debe entenderse el orden normativo y coactivo que regula la conducta humana dentro del grupo social. La minera, como dijimos, es la actividad econmica tendiente a extraer y explotar las sustancias minerales. El derecho minero es, pues, el orden jurdico que rige las relaciones jurdicas que surgen con motivo de la actividad minera. Definicin. Advertidos de la peligrosidad que toda definicin encierra (omnia definitio periculosa est), decimos que el derecho minero es el orden jurdico que rige las relaciones jurdicas que surgen entre los sujetos intervinientes en la actividad minera, por causa de la apropiacin y aprovechamiento de las minas, con fines de proteccin y fomento.
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Princpios y Sistema do Derecho Minero,1992. p.405.

Em captulo especfico, demonstramos que o Consentimento para Pesquisa, Consentimento para Lavra, Consentimento para Lavra Garimpeira e demais Direitos Minerrios tm caractersticas completamente diferentes das Autorizaes, Concesses ou Permisses clssicas do Direito Administrativo.
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op.cit. p.36. AYULO, 1985. p.32.

A jazida deve ser lavrada onde a natureza a colocou. No h opo de escolha para o minerador. Como no h possibilidade de se arredar a jazida, deve-se envidar esforos para remover os entraves ao aproveitamento desse patrimnio mineral. De um certo modo, por no poder escolher onde colocar a jazida (enquanto outro industrial pode deslocar seu interesse para outro municpio em ocorrendo obstculos intransponveis), o minerador fica mais vulnervel atuao de aproveitadores e predadores.
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Por Limite legal de Tolerabilidade entende-se aquele incmodo que a sociedade deve suportar em relao s atividades comerciais, de servio, industriais, etc., porque necessita delas para viver e sobreviver. Dentro desse limite, a atividade legal. Acima dele, poder ser ilegal.

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Legislacin Minera. 1987. p.30. Na definio da NBR/ABNT 7.039/87, subsolo um horizonte ou camada localizada abaixo do solo. op.cit. p.554. CM, art. 44.

MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Apelao Cvel n 69.284. Relator: Des. Humberto Theodoro Jnior. Acrdo de 26.12.1985.
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Alm dos muitos benefcios que a atividade mineral proporciona ao Pas, a necessidade de exercer a lavra onde a natureza colocou a jazida faz com que, necessariamente, se fixe o homem no campo, minimizando o xodo rural.
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Exceo que deve ser feita para as guas minerais.

CF, art. 176: As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
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CM, art. 4: Considera-se jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico.
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Tambm para efeito de domnio da Unio, no h diferena em relao localizao do recurso mineral ou jazida. Pode ocorrer nas profundezas terrestres ou afloradas.
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MONSALE, 1992. p.34. ZEA, 1983. p.16. RT 671/92; DP 35/244; Jur. Min. 67/224. History and Practice of the Law of Mines and Minerals. Banffshire: Rowan Books, 1987. p.1. ARAMBURO 1980. p.49.

CM, art. 30, caput: Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos termos do inciso V do art. 22, o DNPM verificar sua exatido.
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CM, art. 30, 1.

Qualquer interessado, pessoa fsica ou jurdica, pode impugnar a deciso do DNPM, ao fundamento de que h viabilidade tcnico-econmica para aproveitamento imediato da reserva mineral.
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CM, art. 30, 2.

Segundo BULNES (BULNES, Juan Luis Ossa. Derecho de Mineria. 3.ed. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile, 1999. p.10: Las minas, que antes de ser descubiertas o singularizadas son slo cosas y no bienes, ofrecen algunas caractersticas particulares, que las distinguen de otras producciones de la naturaleza: a) Habitualmente, se hallan ocultas en el subsuelo y es necesario buscar-las y, luego, investigar sus caractersticas; b) Son agotables, puesto que las sustancias minerales que las constituyen no se renuevan y, por ello, una vez extradas no constituyen en rigor frutos sino productos, y; c) Casi nunca estn formadas slo por las sustancias que interesan, pues stas suelen presentarse confundidas con otras que carecen de valor, y es necesario separarlas. A todo lo anterior se agrega que, en la nuestra y en la mayora de las dems legislaciones, las minas se consideran por lo general como bienes independientes de los terrenos en cuya superficie o subsuelo se encuentran; por lo tanto, pocas veces coinciden, en una sola persona, la calidad de propietario superficial y la de minero).
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JUNIOR, 2002. p.43. MONTEIRO, 1988. p.135 MIRANDA1983.. p.9-22 PEREIRA, 1987. p.272.

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JORGE BASADRE AYULO (AYULO, 1985. p.150-151) ensina: Napolen Bonaparte intervino en forma activa en las discusiones de la ley minera de 1810 y preconiz que la mina por el acto administrativo de la concesin adquiere la calidad de propiedad nueva, perpetua, transferible capaz de ser hipotecada en garanta de un crdito determinado. As se formul en Europa un principio jurdico rector que ha venido calcndose en textos legales posteriores aunque ya este principio francs estaba inserto en las Ordenanzas del Per (Ttulo 1 Ordenanza segunda) y en el Nuevo Cuaderno (Ordenanza II). La propiedad minera particular recibi el nombre de concesin. Esta es inmueble por naturaleza, ya 38 que la caracterstica fundamental es la inmovibilidad , distinto y separado de la superficie donde est ubicado. El registro de la concesin es inmueble por su carcter representativo. El artculo 15 de la ley peruana separa suelo y subsuelo y descarta cualquier principio de accesin como regla general de titularidad. Agrega que tienen la condicin de inmueble sus partes integrantes y accesorias aunque estn ubicadas fuera del permetro de la concesin. As, en Derecho minero son inmuebles por destino, les chevaux, el utilage, las mquinas, los aparatos y construcciones empleados en su servicio. En consecuencia y de acuerdo con este principio, procede con carcter previo el embargo preventivo para cautelar el cobro de un crdito minero en forma de inscripcin, anotndose la medida precautoria para que surta efectos frente a terceros. Los accesorios de la mina no pueden ser embargados por separado ya que stos tambin se identifican con su carcter inmobiliario. Esta nota permite que las concesiones puedan ser hipotecadas y la vigente ley peruana permite la prenda sobre el mineral extrada en poder del concesionario.
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MESSINA, 1990. p.115-116. CM, art. 6. CM, art. 7, pargrafo nico. LEONARDS,. p.139. Direito Civil. 1978. p.124-125. Cf. WALD, 1987. p.148. Curso de Direito Civil. 1979. p.150. RDA 32/261. VIVACQUA, v. I. p.99-100. VIVACQUA,. v. I. p.99-100. BRASIL. Tribunal Regional Federal. DJU, 18.06.1990. p.13.078.

BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Consultoria Jurdica. Parecer n 060/99: 3.Efetivamente, a meno ao dispositivo da lei que institui as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica feita com propriedade, estando a solicitao, portanto, amparada na legislao e na doutrina dominante sobre o assunto. Seno vejamos: O art. 17 da Lei n 8.666 de 1993, assim determina: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: f)venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. Segundo o entendimento de Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 4 edio, perfeitamente vivel a alienao do estoque de carvo, na forma solicitada, conforme constata-se do trecho, abaixo transcrito, em que o reconhecido autor discorre sobre o assunto, nestes termos:

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A letra f envolve as alienaes entre pessoas da Administrao Pblica, tendo por objeto bens sem utilizao previsvel. Esto abrangidas operaes entre entidades vinculadas a diversas entidades da Administrao. No se exige que o bem seja inservvel. Pode tratar-se de bem em perfeitas condies de uso. Impe-se que inexista previso de sua utilizao por parte da alienante. As condies de alienao devero ser vantajosas para ambas as partes. No se justifica alienao por preo inferior ao que seria obtido no mercado simplesmente porque o comprador entidade da Administrao Pblica. Assim, de acordo com a legislao e doutrina acima mencionadas, a alienao do estoque de carvo fica subordinada avaliao prvia para estabelecimento do preo mnimo de venda, devendo a documentao referente a identificao do preo, j em poder da Coordenao desse Grupo de Trabalho, ser submetida a um tcnico para emisso de um parecer conclusivo sobre a conformidade dos preos constantes da proposta oferecida pela ELETROBRS, atravs do fax DOIC/99. 7. Dessa forma, procedida a prvia avaliao, no h nenhum bice, quanto ao aspecto jurdico, para a alienao de todo o estoque de carvo energtico Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROBRS, por tratar-se de material sem utilizao previsvel por parte da Unio, cuja propriedade passou a seu domnio,em razo da liquidao da Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras - CAEEB, determinada pela Lei n 8.029, de 12.04.1990 e Decreto n 576, de 23.06.1992 e, por considerar, tambm, que de acordo com a documentao anexa, est devidamente justificado o interesse pblico para a concretizao do ato.
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Redao dada pela Emenda Constitucional n 06, de 1995. O regime do art. 2, pargrafo nico, mais um regime de utilizao, no de explotao. CF, art. 20, 1. BULNES, 1999. p.34.

ADVOCACIA GERAL DA UNIO. Parecer n AGU/RB-01/94 (Anexo ao Parecer n GQ-14). Publicado no Dirio Oficial da Unio de 25.3.1994.
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ARCENEGUI, 2002. p.107-108.

El artculo 132.2 enumera, como bienes de dominio pblico estatal: la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.

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O Direito Minerrio e seu processo se desenvolvem, a partir do Requerimento com Certificao de Prioridade, atravs de um conjunto de atos administrativos vinculados, sucessivos e interligados que culminaro na outorga do Consentimento para Lavra.
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op.cit p.12. op.cit. vol. I, p.165.

Se o autor usa na mesma frase os termos autorizao e permisso, naturalmente este ltimo no est sendo usado na sua acepo tcnica. Alm disso, com todas as qualidades que o livro do jurista possui, na dcada de cinqenta a doutrina no estava suficientemente evoluda para perceber a sutileza que distingue os atributos desses atos administrativos. Na mesma direo THEMSTOCLES CAVALCANTI, entendendo que os vocbulos so usados lato sensu pelas leis minerrias para designar a outorga do direito de explorar os recursos minerais (CAVALCANTI, Themstocles. v. II. p. 341-2).
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Revista Jurdica http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/index.htm Artigo recebido em 30/04/2007 e aceito para publicao em 31/05/2007 A Revista Jurdica destina-se divulgao de estudos e trabalhos jurdicos abrangendo todas as reas do Direito. Os originais sero submetidos avaliao dos especialistas, profissionais com reconhecida experincia nos temas tratados. Todos os artigos sero acompanhados de uma autorizao expressa do autor, enviada pelo correio eletrnico, juntamente com o texto original.

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