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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00

AULA 00 CURSO DE TCNICAS E DE TEMAS DE DISCURSIVAS P/ AFT 2013


Ol, amigos(as) concursandos(as) de todo o Brasil! uma enorme satisfao estar aqui com vocs! Hoje, iniciamos no Estratgia Concursos um curso especialmente direcionado para voc que se prepara para a prova discursiva para AUDITOR FISCAL DO TRABALHO! Ser um curso escrito por meio de muitas mos e outros muitos olhos! Afinal, teremos a participao de parte da equipe do Curso Estratgia: o Ricardo fera Vale, na apresentao das principais tcnicas, Mrio Pinheiro (no Direito do Trabalho e SST), e Cyonil Borges, nas disciplinas de Direito Constitucional e Administrativo. Juntos, vamos fornecer a vocs um contedo completo de Discursivas aqui no curso Estratgia! Como assim contedo completo, professor? o seguinte, meu(minha) amigo(a)! Nesse curso, vamos apresentar inmeras sugestes de questes discursivas envolvendo todas as disciplinas a serem cobradas nas provas discursivas de AFT [adotando, inicialmente, como paradigma, o Edital passado, que fora da ESAF]. A banca Cespe no dever destoar em termos de contedo Programtico, mas, se for o caso, mudaremos o cronograma do curso. claro, todas essas questes sero comentadas e resolvidas (apresentao de sugestes de respostas). Alm disso, tambm iremos contempl-los com tcnicas para a elaborao das discursivas, fornecendo-lhes a orientao necessria para se sair bem na prova! Antes de qualquer coisa, uma rpida apresentao! - Cyonil Borges: fui, durante muito tempo, professor de Direito Constitucional, Direito Administrativo e Administrao Pblica em cursos preparatrios presenciais e telepresenciais. Fui Oficial de Marinha. E inclineime para as cincias humanas, tendo ps lato sensu em Direito Administrativo, e mais de 4.600 horas de cursos de Administrao Pblica, Geral, Administrao Financeira, Contabilidade e outras disciplinas que

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 entendi como relevantes, poca, para o bom desempenho da funo de Auditor do TCU. Pessoal, esse curso ser cyonistro! E no pra menos... O concurso de acesso aos quadros de AFT sempre uma boa oportunidade, todavia bem concorrido, por ser muito esperado no mundo concursstico. De sobra, nos dias atuais, o nvel dos candidatos costuma ser bem elevado. Por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. Voil! Aqui no stio do curso on-line Estratgia voc vai encontrar os melhores Professores e, por conseguinte, the best materiais do Brasil. O concurso de acesso aos quadros de AFT tornou-se singular, isso porque, ao lado da parte objetiva, a organizadora (ilustrssima Cespe) encarregar-se- de temas e de questes dissertativas. Logo, praticar a dissertao muito importante. Antecipo que muitos bons candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porm escorregam [e feio] nas discursivas. Outros, no entanto, escorregam na parte objetiva, mas, depois da prova subjetiva, ingressam, inclusive, no nmero de vagas previsto no Edital! Pura verdade! E como isso pode acontecer? Estranho, no verdade? Explico. O peso da prova discursiva decisivo, foram 200 pontos em jogo! Isso assusta e tranquiliza ao mesmo tempo. Afinal o candidato que no treinar, antecipadamente, ser [infelizmente] surpreendido. J o candidato precavido tem maiores chances de no ser surpreendido. Porm o curso no estilo Me Dinah. No h 100% de certeza que acertaremos os temas. Como assim? O curso no vai garantir 100% de aprovao? Vou pagar por um curso e ainda poderei ser surpreendido pela organizadora? Sim, poder! No temos bola de Cristal e nem os poderes da Me Dinah. O nosso papel vai ser gui-los no maior nmero possvel de questes [de temas e questes, ora inditos, ora de Cespe, ora de bancas em geral,
Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 aplicando-se, nesse ltimo caso, a Lei de Lavoisier - tudo se copia]. Nos ltimos cursos, nosso rendimento tem sido de 80%! Uma questo ou outra foge s nossas raias. O melhor dos mundos seria o estudo antecipado das discursivas, e no estudadas e praticadas a toque de caixa, de ltima hora , afinal h um perodo de adaptao. A parte positiva nessa histria que o tempo corre igual para todos, em atendimento pleno ao princpio da isonomia! Ento, o que fazer? Melhor no fazer o curso? No treinar? Sinceramente, no treinar antecipadamente uma atitude negligente e perigosa. Em verdade, muito perigosa. Explico. As provas discursivas de AFT foram aplicadas em data distinta da prova objetiva, mas com um intervalo extremamente pequeno. Com outras palavras, no h muito tempo entre a divulgao dos resultados e a prova discursiva. O AFT um concurso cyonistro! Sem preparao! mais delongas, os amigos (as) devem comear j a

Beleza pura, teacher! Mas como nos preparar nesta faina? Pensando nisso, decidi desenhar um curso inovador (antigo sonho, finalmente concretizado). Um curso na medida certa para a aprovao de vocs (que pessoal pretensioso, n? ). Ponto de partida! Os professores do curso Estratgia so concursandos experientes e, por diversas vezes, j se depararam com provas discursivas em concursos pblicos. Mas no somos Professores de Lngua Portuguesa, viu! fato, no somos professores de Portugus! No entanto, j vivenciamos diversas provas discursivas na prtica (e fomos bem sucedidos!). Assim, vamos orient-los de maneira bem prtica, com exemplos reais de como elaborar uma resposta a uma questo discursiva! Alm disso, sem falsa modstia, podemos dizer que, juntos, dominamos bem as diversas disciplinas cobradas na prova, que no so tantas assim! E, por falar em Professores, a equipe s de feras. Veja, a seguir, o currculo do pessoal!

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 - Ricardo Vale formado na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde concluiu em 2o lugar a formao em Cincias Militares. Atualmente, exerce o cargo de Analista de Comrcio Exterior do MDIC, concurso no qual foi aprovado em 3 lugar no ano de 2008. Desde o incio de 2009, professor de Comrcio Internacional, Direito Internacional Pblico e Legislao Aduaneira em cursos preparatrios presenciais e on-line. - Mrio Pinheiro natural de Juiz de Fora-MG, formado na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN). Foi Oficial do Exrcito Brasileiro por 10 anos. Em 2008 foi aprovado no concurso de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio/Presidncia da Repblica AFC/CGU-PR, em 9 lugar. Posteriormente exerceu o cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho (AFT), aprovado em 23 lugar no concurso de 2010. No MTE tambm ocupou o cargo de Chefe do Setor de Inspeo do Trabalho (SEINT) da GRTE PASSO FUNDO. professor de Direito do Trabalho, Segurana e Sade no Trabalho e Sociologia do Trabalho nos sites Estratgia Concursos e Eu Vou Passar. E s de questes ser o curso? Segundo ponto! Haver as tcnicas de discursivas, e orientaes segundo o espelho de correo apresentado pelo Cespe. Esse um trabalho para Ricardo Vale. Mas qual ser a metodologia do curso?
1) O curso ter 5 (cinco) aulas alm da demonstrativa! Em cada uma das aulas, apresentaremos diversas propostas de questes discursivas envolvendo temas das diversas disciplinas do edital. No caso, sero, no mnimo, 20 temas por bloco de disciplina objeto de cobrana! Logo, sero, no mnimo, 80 temas, pois, entre as 5 aulas, h a de Tcnicas com o Ricardo Vale. 2) A primeira aula ser de Tcnicas, para garantir que, ao longo do curso, voc tenha mais facilidade para a elaborao das prprias respostas. A partir da segunda aula, os professores iro apresentar, comentar e resolver as questes, sendo que cada aula tratar de apenas uma disciplina. 3) Ao longo de cada aula, diversas questes discursivas sero comentadas, sendo apresentados o maior nmero possvel de argumentos tericos que permitam ao aluno resolv-la. Tambm apresentaremos as propostas de soluo dessas redaes. Os comentrios s questes discursivas sero resumidos, pois partimos do pressuposto de que vocs j estudaram as disciplinas em cursos ou livros especficos.

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Perceba que, desta maneira, o concursando profissional, temeroso com a discursiva, vai, em um s tempo, rever a matria, treinar a discursiva, avaliar seus pontos eventualmente frgeis, e desvendar como se encaixa o tema no nmero de linhas delimitado pela ilustre organizadora. Bom, quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA demonstrao inequvoca de que s precisamos de UMA!). Com relao banca Cespe, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos certames, e, no tocante s provas discursivas, costuma prezar pela novidade dos temas, o que no significa que os assuntos dos temas sejam novos, viu! Vejamos, agora, como ser o cronograma do curso! Aula 00 - Aula demonstrativa Aula 01 (1/7/2013) Tcnicas de Discursivas (Prof Ricardo Vale). Aula 02 (7/7/2013) Direito Administrativo (Prof Cyonil Borges). Aula 03 (15/7/2013) Direito Constitucional (Prof Cyonil Borges). Aula 04 (29/7/2013) Segurana e Sade no Trabalho (Prof Mrio Pinheiro). Aula 05 (09/8/2013) Direito do Trabalho (Prof Mrio Pinheiro). Observao: se houver, no Edital, incluses Professores do curso Estratgia sero convidados. - METODOLOGIA DO CURSO: Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informamos que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: vamos tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to ricas disciplinas. As aulas sero de disciplinas, outros

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 semanais. Cada Professor ficar encarregado de lanar sua aula, tomando como premissa os fundamentos da aula Demonstrativa. II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pela ilustre organizadora; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifcio do contedo necessrio. Na mdia, 60 pginas por aula (verdana, fonte 12). IV) No teremos frum de dvidas. Se houver algum comentrio especfico ou dvida cabeluda, pedimos que nos envie por e-mail. - ORIENTAES FINAIS: A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada minha prpria trajetria como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia em que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado.

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f. O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, temos a certeza de que, imbudo desse nimo de confiana, ficar mais fcil assimilar os conceitos constantes dos diversos tpicos do edital. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges.

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 - INTRODUO S PROVAS DISCURSIVAS Tem sido uma constante. Sim, o que tem sido uma constante?

Explico.
O nvel de exigncia dos atuais concursos pblicos tem aumentado progressivamente, em hiprbole quase equiltera. Hoje em dia, para ser aprovado em um concurso de alto nvel [como o do AFT], no basta que o candidato esteja treinado para resolver questes objetivas [marcar XISZINHO]. O candidato precisa tambm estar preparado para enfrentar as temidas provas discursivas, as quais tm deixado de fora das vagas concorrentes muito qualificados, e, por vezes, posto pra dentro quem estava de fora. Tradicionalmente, concursos para cargos da rea jurdica

(Magistratura, Procurador da Repblica, Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional) sempre exigiram um excelente desempenho em provas discursivas. Atualmente, os resultados finais de concursos como os da Receita Federal, dos Fiscos Estaduais, do BACEN, do AFT, do MPU, deixam evidente o peso que uma prova discursiva tem na classificao final de um candidato. Mas qual o segredo para resolver uma prova discursiva?

Como se preparar para obter um melhor resultado nesse tipo de prova?


examinadoras subjetiva? Ser que a avaliao das bancas

Como deve ser estruturada a

resposta?
Dvidas como essas permeiam a mente dos estudantes, os quais, muitas vezes, veem-se meio que perdidos em sua preparao. Como forma de ajud-los nessa jornada, Ricardo vale apresentar algumas das boas tcnicas de discursiva. Um dos objetivos do nosso curso desmitificar as tais provas discursivas, auxiliando os candidatos a concursos pblicos de alto nvel a desenvolver uma resposta adequada para esse tipo de questo.
Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Para metodologia: 1) Sero apresentadas, de forma bem sucinta, tcnicas de resoluo de provas discursivas. O objetivo dessa parte inicial estimular o candidato a aprender a desenvolver aquilo que chamamos de uma resposta matematicamente correta. No pretendemos apresentar ao leitor um guia terico de provas discursivas. Ao contrrio disso, a finalidade desenvolver no aluno, de forma totalmente voltada para a prtica, a habilidade de resolver as temidas provas discursivas. 2) Sero apresentadas questes de concursos anteriores, e, por vezes, inditas, seguidas de uma breve explanao sobre como abord-las e, ainda, acompanhadas de propostas de resoluo. A ideia dessa segunda parte das aulas apresentar diversos estilos de resolver discursivas para que o aluno possa aprimorar e desenvolver o seu prprio estilo. No h um padro nico para se elaborar uma boa redao. Cada aluno e cada professor resolve a prova de um jeito: alguns planejam a paragrafao, outros no; alguns citam artigos da lei, outros no. Enfim, observe os estilos das solues propostas no curso, absorva o melhor de cada um e v praticando! (continua na prxima aula) atingirmos esse objetivo, ser observada a seguinte

Coord. Cyonil Borges

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 - TEMAS EM SEQUNCIA: Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar no certame pblico de acesso para AFT, reproduzimos, abaixo, algumas questes discursivas que sero objeto de estudo ao longo de nosso curso. Vamos que vamos! Ah! Apresentamos apenas algumas questes a serem abordadas em nosso curso! Foi s pra dar um gostinho! Pelas nossas contas, sero abordados mais de 80 temas nas nossas aulas! Lembrando: todos eles sero comentados e resolvidos. Questo n 01: (2010/Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos: a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre os rgos de poder princpio da indelegabilidade de funes absoluta ou relativa? b) independncia entre os poderes absoluta ou relativa? c) sistema de freios e contrapesos; d) excees ao princpio da diviso dos Poderes Exemplos Extenso: de 15 a 30 linhas. PROPOSTA DE SOLUO A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes estatais legislativa, judicial e executiva deveriam ser distribudas de forma rgida ou absoluta por rgos distintos e independentes, sem a usurpao e abuso de funes, permitindo-se assim a harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princpio da separao dos Poderes. A CF/1988, apesar de alinhada doutrina clssica da tripartio de Poderes, estabelece que no a exclusividade no exerccio das funes o que caracteriza a independncia entre os rgos do Poder, mas sim a predominncia do interesse, ou seja, a diviso de poderes adotada por ns relativa. Assim, ao lado das funes tpicas, os Poderes realizam funes atpicas, como a edio de medidas provisrias pelo Chefe do Executivo, de natureza legislativa, e a licitao pela Cmara dos Deputados, administrativa. No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto constitucional veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme o princpio da separao de Poderes, no art. 60, 4, III, da CF/1988. Contudo, essa indelegabilidade no absoluta, isso porque o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada, devendo a delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgar por resoluo, por maioria absoluta, com ou sem reserva de apreciao do projeto do Executivo. Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a harmonia do Estado democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. So exemplos de controles recprocos: a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Judicirio e o poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a fiscalizao do Legislativo sobre os atos do Executivo. Tais controles recprocos reforam o carter relativo da independncia entre os Poderes. Questo n 02: (2010/Auditor Fiscal) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo Estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet.
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 COMENTRIOS A questo encontra-se na parte de organizao administrativa, trata, mais precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. No h grandes problemas na interpretao, pois a organizadora solicita, to somente, a identificao de erros e sua respectiva argumentao. A problemtica, no dia de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido. A questo teve por objetivo a identificao fundamentada, com base no PDRAE, dos seguintes erros conceituais: a fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; seu carter deve ser gerencial; o processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e o processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. Para a organizadora, foram penalizados os textos que: no identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...); no fundamentaram a argumentao (isso assim por causa daquilo); discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o raciocnio e no a decoreba); discorreram sobre histria das reformas administrativas, economia poltica, histria poltica do pas ou sobre tudo o mais usado guisa de preenchimento de linhas, na falta de domnio sobre o tema proposto. Vejamos, a seguir, exemplo de redao de contedo mximo: PROPOSTA DE SOLUO Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernizao

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrtica, comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades-meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Todas essas caractersticas das atividades exclusivas do Estado podem ser identificadas na fiscalizao tributria no Brasil, que se apresenta, a cada dia, mais gil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados. Ao compararmos o espelho de correo da organizadora com a dissertao do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabvel a atribuio de nota distinta de 10,0. Vejamos: Item I A fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; 1. Pargrafo (...), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. Item II Seu carter deve ser gerencial; e Item III O processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e 2. Pargrafo As Atividades Exclusivas do Estado (...) so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Item IV O processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 3. Pargrafo (...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, (...) comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Agora sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertao acima. Em todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach, Guia Prtico de Discursivas (Editora Mtodo, 2010), bem sinttico e objetivo. Questo n 03: (2009/MPOG Especialista) Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica foi fortemente questionado e reformado, movimento que fez surgir um conjunto terico conhecido como Nova Gesto Pblica, cujas premissas defendem, entre outras, a ideia de o Estado ser administrado ao estilo da iniciativa privada. Nesse contexto, explicitando conceitos e fundamentando sua argumentao, responda ao seguinte questionamento: Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado, deu incio a um novo ciclo de maior interveno do Estado na economia, devemos esperar por um aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui perseguido pela administrao pblica? Extenso mxima: 15 linhas. COMENTRIOS Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o examinador quer que eu faa? A resposta demandada est colocada de forma clara, logo no incio do enunciado: responda ao questionamento.... Trata-se, portanto, de uma breve dissertao, mximo de 15 linhas. As questes de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal devemos, de pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais prtica. Na presente questo, no h um roteiro, h um texto motivador, uma situao hipottica, mas isso para ns j no problema. Montemos nosso planejamento:

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Conceitos de administrao burocrtica, de nova gesto pblica, enfoque gerencialista; Fundamentao; Concluso: aumento ou diminuio do enfoque gerencialista? No ficou bem mais fcil entender o enunciado? Em terceiro momento, devemos organizar os pargrafos do texto. O questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto pargrafo de introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um pargrafo de concluso, arrematando a questo. Vejamos: 1. Pargrafo (introduo) exposio objetiva de que o Estado e a Administrao esto sofrendo mudanas, havendo maior aproximao entre o modelo da mquina pblica e o modelo da iniciativa privada, verdadeiro processo de reengenharia. 2. Pargrafo (desenvolvimento) esclarecimentos de que o processo de adaptao pblico X privado acarretou o surgimento da nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, em substituio de parte dos conceitos da burocracia, logo mais sintonizada com a agilidade das instituies privadas. 3. Pargrafo (desenvolvimento) depois de preparado o terreno, o candidato acha-se apto para responder que a Administrao Pblica Gerencial emergiu como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, especialmente diante do agravamento da crise financeira do Estado. 4. Pargrafo (concluso) em sntese, temos que, com a crise financeira, o enfoque gerencialista tende a aumentar, devendo o Estado encontrar novas ferramentas de adaptao e no centralizar as atribuies, agigantar-se e burocratizar-se. PROPOSTA DE SOLUO fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so mais os mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de todo o sculo XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Com efeito, surgiram tericos a defender uma adaptao do modelo de funcionamento da mquina pblica com o modelo da iniciativa privada. Nesse processo de adaptao, surgiu a corrente de pensamento conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 mais gerencial, mais eficiente, dos corpos estatais. Esse gerencialismo substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina pblica mais arejada, mais leve. O foco da Administrao paulatinamente migraria para a busca de resultados em contraponto nfase dos procedimentos para alcan-lo, o que caracterizava a ultrapassada Administrao burocrtica. Esse modelo ps-burocrtico ou gerencial aparenta certa similaridade com a atuao das instituies privadas, e capaz de responder aos anseios da sociedade com maior agilidade. Assim, a Administrao Pblica gerencial emerge como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Assim, com o agravamento da crise financeira do Estado, houve a necessidade de o Estado se instrumentalizar de ferramentas mais flexveis. Est-se diante da gnese de um novo Estado, com o aumento do enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo, que busca na sociedade o parceiro para o atendimento s demandas coletivas. Questo n 04: (2009/MPOG Gestor) De acordo com o art. 174 da Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Nas linhas a seguir: 1) informe em que consistem as funes mencionadas; 2) d um exemplo para cada uma delas. Extenso mxima: 30 linhas. PARAGRAFAO O roteiro j foi traado pela ilustre organizadora, restando-nos a distribuio dos pargrafos de forma simtrica. Vejamos: 1 PARGRAFO (introduo) cabe a exposio de que a atuao do Estado na ordem econmica ocorre de duas formas: direta e indireta. Diretamente, o Estado executor de atividades econmicas que, a priori, so destinadas iniciativa privada, exemplo das empresas governamentais.
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Indiretamente, o Estado regulador, pois criador das normas, atua como verdadeiro fiscal da ordem econmica, destacando-se, nesse sentido, as funes de: fiscalizao, incentivo e planejamento. 2 PARGRAFO (desenvolvimento funo de fiscalizao e exemplos) ao candidato cumpre definir a atividade de fiscalizao (entendida como a verificao dos setores econmicos, com a finalidade de serem evitados abusos de comportamento de particulares, causando encargos a setores menos favorecidos, como os consumidores) e citar exemplos, como as Agncias Reguladoras e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). 3 PARGRAFO (desenvolvimento funo de incentivo e exemplos) o incentivo (ou fomento) representa o subsdio que o Governo oferece para o desenvolvimento econmico e social do pas. So exemplos: as isenes fiscais, o aumento de alquotas para importao, a abertura de crditos especiais para o setor agrcola, os subsdios, os emprstimos em condies favorveis. 4 PARGRAFO (desenvolvimento funo de planejamento e exemplos) planejamento definido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: o PPA, PAC, os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 5 PARGRAFO (concluso) esclarecimento de que as atividades de fiscalizao, incentivo e planejamento so vitais para o crescimento do pas da forma desejada. PROPOSTA DE SOLUO A interveno do Estado no domnio econmico d-se de duas formas: direta e indiretamente. A atuao direta excepcional, s sendo admitida nos casos de segurana nacional, de interesse coletivo relevante e de permisso constitucional (monoplio do petrleo, por exemplo). A forma indireta, por sua vez, traduz-se na criao de normas, no estabelecimento de restries, o Estado na qualidade de fiscal da economia. Nessa perspectiva, compete ao Estado, como agente regulador, fiscalizar, incentivar e planejar. A funo de fiscalizao representa a verificao dos setores econmicos, evitando-se as prticas abusivas por particulares, e, assim, no sendo sobrecarregados indevidamente os setores menos favorecidos, os consumidores, por exemplo. So exemplos: a atuao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica e da Secretaria de Direito Econmico no

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 combate ao abuso do poder econmico; o controle do abastecimento; e, mais recentemente, o papel das Agncias Reguladoras. J o incentivo, tambm denominado de fomento, significa o estmulo que o Estado oferece para o desenvolvimento social e econmico do pas, propiciando a reduo de desigualdades sociais e regionais e a busca pelo pleno emprego. So exemplos: as isenes fiscais, os subsdios, o tratamento diferenciado s empresas nacionais de pequeno porte. Por fim, o planejamento pode ser concebido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e, mais recentemente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Se, por um lado, o modelo econmico alicerado na livre iniciativa e na livre concorrncia; por outro, inequvoco o dever de atendimento funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, dentre outros. Diante disso, somente com a efetiva participao do Estado, em parceria com os agentes privados, ser possvel o alcance das polticas que atendam s necessidades da coletividade. Questo n 05: (2007/Auditor/Conselheiro-substituto) Discorra sobre o instituto do acordo-programa, abordando: a) conceito; b) seus objetivos; c) quem pode celebr-lo; d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e e) principais crticas ao instituto. Extenso mnima: 20 linhas. COMENTRIOS Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador o ponto de partida. A estruturao da discursiva depende muito ou, sobretudo, da excelncia na interpretao. No caso, o mais difcil, nessa questo, a

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 compreenso de que acordo-programa sinnimo de contrato de gesto. Quanto ao roteiro, a banca j o traou, logo suficiente seguirmos, atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos a a e, sob pena de descontos de omisso de tpico ou de desconhecimento da problemtica. Relativamente redao do texto, temos que o contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de acordo-programa, como diz o comando da questo, por intermdio de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. Diante do fato de ser um pacto em que os partcipes buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gesto dos convnios e no dos contratos, pois nesses os efeitos so contrapostos ou divergentes. Em termos de fundamentos jurdicos, destacam-se: o art. 37, 8., da Constituio, contrato entre rgos e entidades da Administrao; a Lei 9.637/1998, das organizaes sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998, regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agncias executivas. Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de gesto entre rgos, o que foi e ainda bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de personalidade prpria? A explicao que esses contratos se assemelham mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto que muito ruim. E mais: como pode o contrato de gesto, que no lei, garantir o incremento de autonomia financeira e oramentria, por exemplo? Essas so crticas que sero expostas na soluo a seguir. Vejamos. PROPOSTA DE SOLUO O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela Administrao Pblica entre um rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configurao. A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de desempenho, aos indicadores de eficincia. A formao da parceria, nesse caso, encontra-se fundamentada no art. 37, 8., da Constituio Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei 9.649/1998, previsto, para a titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora. J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OSs), d a possibilidade de assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens e servidores pblicos. Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, unidades administrativas despersonalizadas, fundamentada, igualmente, no art. 37, 8., da Constituio Federal. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por serem despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao incremento de autonomia financeiro-oramentria. O que se tem, em verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos rgos, em troca de maior eficincia, com desenho de metas e de indicadores de desempenho. Questo n 06: (2010/Auditor Fiscal do Trabalho) O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada situao dos servidores pblicos e da prpria Administrao. A produo de tais atos demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, perguntase uma vez expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados?

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando: a) os fundamentos que confirmam a inexistncia de atos administrativos irrevogveis: ou b) no caso de resposta afirmativa irrevogabilidade de atos administrativos. Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS uma questo relativamente simples. Caro leitor, responda rpido: qual o ponto central da redao? Dissertar sobre as formas de desfazimento anulao e revogao, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, no! Perceba. Depois da afirmao de que os atos administrativos podem ser controlados quanto regularidade (deteco de vcios anulao), e quanto convenincia e oportunidade (revogao), a ilustre organizadora restringe o objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogveis, como se pode notar a partir da pergunta: existem atos que no podem ser revogados? Sem perder paragrafao: de vista a interpretao do enunciado, vamos pergunta, as hipteses de

1 PARGRAFO (introduo) uma boa dica de abre-alas capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em todo caso, de palavras prximas e no iguais! O concursando pode esclarecer que a conduta de qualquer agente pblico deve se guiar nas normas e princpios, evitando-se a invalidao e a revogao (o tema), conforme o caso. 2 PARGRAFO (desenvolvimento confirmao da existncia dos atos irrevogveis) esclarecimentos gerais sobre a revogao (o tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder discricionrio da Administrao) e efeito (no retroativos). Porm, o amigo concursando no deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois dos pormenores sobre a revogao, deve elucidar que h sim atos irrevogveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis), para facilitar a localizao pelo professor corretor. 3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento) informao de que o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 impedem. Os atos so irrevogveis pela prpria natureza do ato anterior e pelos efeitos produzidos na ordem jurdica. Suficiente listar exemplos de atos irrevogveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito adquirido, entre outros. 5 PARGRAFO (concluso) mais do que recomendvel que o amigo concursando retome as ideias e as sintetize. A seguir, uma possvel proposta de soluo. PROPOSTA DE SOLUO A conduta dos agentes pblicos, de qualquer nvel da Administrao Pblica, deve ser sempre pautada nas normas e princpios constitucionais e legais, preservando-se a integridade de suas aes, e, por conseguinte, evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulao, e dos atos inconvenientes e inoportunos por revogao. A revogao a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com efeitos no retroativos, tendo por fundamento o poder discricionrio da Administrao Pblica, porque lhe facultada a reviso de sua atividade interna por razes de mrito, de convenincia e oportunidade, para adequ-la realizao do interesse pblico. Contudo o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem, confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis. Os atos administrativos so irrevogveis tendo por fundamento a prpria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurdica, destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; os atos vinculados, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito, aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na jurisprudncia do STF (Smula 473). Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogveis: os atos integrantes de um procedimento administrativo, porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); os meros atos administrativos, como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 integrao de vontades para a formao; e, por fim, a revogao no pode ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato. Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos administradores pblicos so limitados, seja quanto sua regularidade, seja quanto sua convenincia e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela dos atos administrativos. Porm, mesmo diante de atos inconvenientes e inoportunos, os servidores pblicos podem se deparar com situaes de irrevogabilidade, relativamente prpria natureza do ato anterior ou quanto aos efeitos produzidos na ordem jurdica.

Questo n 07: (2010/AFRFB) Considerando as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, desenvolva, objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos: a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo; b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos indeterminados; c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos. Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS O enunciado no oferece grandes dificuldades, solicitando de ns objetivamente uma dissertao sobre atos administrativos, seus efeitos, elementos e convalidao. poca, tive acesso s provas de candidatos, logo fica fcil, agora, listar exatamente o raciocnio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro: Produo de efeitos jurdicos; Motivo; Conceitos jurdicos indeterminados; Convalidao e seus efeitos.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Como j dito reiteradas vezes, o planejamento o ponto mximo da prova discursiva. No podemos deixar de mencionar qualquer dos tpicos, a fim de evitarmos a penalizao por omisso de tpico ou desconhecimento total ou parcial da problemtica. A banca no perdoa! Vamos por partes. Efeitos jurdicos Os atos administrativos produzem efeitos jurdicos imediatos para a Administrao e particulares, em geral. Esses efeitos so os mais diversos, os efeitos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratrios, alienativos de direitos e de obrigaes dos administrados ou da prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos garantida pelo atributo da presuno de legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto no extintos do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Motivo do ato O motivo entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, que fundamenta a prtica do ato, podendo ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso, lei que permita, licena-maternidade, por exemplo. O motivo, enquanto elemento de formao dos atos, no se confunde com a motivao, esta a formalizao dos motivos do ato, ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato. Conceitos jurdicos indeterminados Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existncia de trs modalidades de conceitos jurdicos indeterminados: tcnicos, empricos ou de experincia e de valor. Tais conceitos so estabelecidos pelo legislador, porm, de forma imprecisa, incerta, fluida, conceitos dotados de largueza e ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta ou zona gris de penumbra, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos (leia-se: no exatos, no matemticos), como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. Os tcnicos, apesar de aparentemente fluidos, no garantem margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que um prdio em runas? Caberia a contratao direta ou sem licitao para sua reforma, sob pena da ocorrncia de uma calamidade pblica? Perceba a existncia de certa impreciso, contudo, depois da emisso do laudo tcnico
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 pelo setor de engenharia responsvel, restar uma nica soluo por parte do agente pblico. Da mesma forma, os conceitos empricos ou de experincia, por exemplo: bons antecedentes e fora maior, no oferecem flexibilidade aos gestores pblicos. Diante do caso concreto, haver uma nica soluo cabvel. Por fim, os conceitos de valor, por exemplo: interesse pblico, moralidade administrativa, relevncia e urgncia. Esses conceitos possibilitam certa margem de discricionariedade, distintamente dos tcnicos e dos empricos. Convalidao ato administrativo mediante o qual um ato viciado, com ilegalidade, corrigido, mantido no mundo jurdico. Com outras palavras, no lugar de simplesmente retirar o ato administrativo, mantm-no ntegro, com os devidos arremates. A convalidao ou sanatria de atos viciados ocorre, entre outros princpios, em nome da segurana jurdica, e, pela circunstncia de dizer respeito a ilegalidades, realizada com efeitos retroativos . A convalidao pode derivar de um ato privativo da Administrao, como mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Por exemplo: o particular X recebe a autorizao de porte de a rma, contudo o setor responsvel da Polcia Federal, depois de um ano, em organizao aos processos de autorizao, no acha o pedido formal do particular. Assim, sabendo que o pedido do particular pressuposto legal para a concesso do ato, caber ao particular a renovao do pedido, a ttulo de saneamento. Ento, prontos? Mos obra! Antes da leitura da proposta de soluo, que tal a tentativa de elaborao da sua prpria soluo? PROPOSTA DE SOLUO No Brasil, vigora a tripartio funcional de Poderes: Legislativo, Judicirio e Executivo, cada qual no desempenho de uma funo tpica: legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa tripartio moderada, pois, ao lado das funes primordiais, convivem ou podem conviver as atpicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de realizar concursos pblicos, enfim, todos administram. A funo administrativa materializada em atos e fatos
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFT 2013 Aula 00 Administrao. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, exemplo das concessionrias de servios pblicos, regidos predominantemente pelo Direito Pblico, sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos jurdicos. Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto no retirados do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Os atos administrativos so compostos por elementos, entre os quais, destaca-se o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que fundamenta a prtica dos atos, sendo inconfundvel com a motivao, a formalizao dos motivos, podendo o motivo do ato ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso. A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso, pelo legislador, de conceitos jurdicos indeterminados, aqueles que so estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e ambiguidade. Tais conceitos garantem, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos, como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. A discricionariedade, no entanto, sempre parcial, no se identificando com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo Administrao a anulao ou a convalidao, conforme o caso. A anulao a retirada do ato, com efeitos retroativos; j, por meio da convalidao, ato privativo da Administrao, os atos com vcios sanveis so corrigidos, logo mantidos no mundo jurdico, realizada com efeitos retroativos, desde que no cause prejuzo ao errio ou a terceiros. Isso a. Encontramo-nos no curso regular.

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