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A biopoltica em Giorgio Agamben e Michel Foucault


ISSN 1982-0496 Licenciado sob uma Licena Creative Commons

A BIOPOLTICA EM GIORGIO AGAMBEN E MICHEL FOUCAULT: O ESTADO, A SOCIEDADE DE SEGURANA E A VIDA NUA
BIOPOLITICS IN GIORGIO AGAMBEN AND MICHEL FOUCAULT: THE STATE, SECURITY SOCIETY AND BARE LIFE
Daniel Wunder Hachem Doutorando em Direito do Estado na Universidade Federal do Paran. Mestre em Direito do Estado e Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Paran. Professor de Direito Administrativo da UniBrasil. Coordenador do Curso de Especializao em Direito Administrativo do Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar. Membro fundador e Coordenador Executivo da Rede Docente Eurolatinoamericana de Direito Administrativo. Membro do NINC - Ncleo de Investigaes Constitucionais em Teorias da Justia, Democracia e Interveno, do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Editor Acadmico da A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional. Vice-Presidente da Comisso Especial de Acompanhamento Legislativo da OAB-PR. Advogado militante. E-mail: danielhachem@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/3961234292193598.

Saulo Lindorfer Pivetta Mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Foi bolsista do Grupo PET/Direito (UFPR) - Programa de Educao Tutorial nos anos de 2007 a 2009. Desenvolve pesquisas na rea de Direito Pblico, principalmente em Direito Constitucional e Administrativo. E-mail: saulolpivetta@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/0996262282243171.
Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 10, n. 10, p. 340-361, jul./dez. 2011.

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Resumo
O artigo tem como objetivo investigar formas atravs das quais o Estado contemporneo promove sutis intervenes biopolticas na sociedade, adotando-se, para isso, o referencial terico de Michel Foucault e Giorgio Agamben. Aps a apresentao do entendimento foucaultiano a respeito da biopoltica, e a construo de Agamben formada a partir da concepo de homo sacer, que ilustra a apropriao da vida pelo Estado moderno, realiza-se uma aproximao das concepes dos dois autores, evidenciando os principais pontos em que uma mostra-se complementar outra. Em seguida, e partindo do aporte terico apresentado, analisa-se a Portaria SAS/MS n 90/2011, um tpico exemplo de interveno biopoltica operada pelo Estado brasileiro contemporneo. Palavras-chave: Biopoltica. Sociedade de segurana. Vida nua.

Abstract
The article aims to investigate ways in which the contemporary State promotes subtle biopolitics interventions in society, adopting for that the theoretical framework of Michel Foucault and Giorgio Agamben. After the presentation of understanding about the Foucauldian biopolitics, and Agamben building formed from the concept of homo sacer, which shows the appropriation of life by the modern State, it is made an approximation of the conceptions of the two authors, highlighting the main points in which one shows to complement the other. Then, and based on the theoretical approach presented, it examines the Ordinance SAS / MS n 90/2011, a typical example of biopolitical intervention operated by the Brazilian contemporary State. Keywords: Biopolitics. Security society. Bare life.

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Sumrio: Introduo. 1. A biopoltica em Foucault. 1.1. Contextualizao histrica: quando o Estado se apropria da vida. 1.2. A biopoltica em ao: sociedade de segurana e normalizao. 2. A biopoltica em Agamben. 2.1. A influncia e os limites de Foucault e Hannah Arendt. 2.2. O espao da biopoltica: entre o poder soberano e a vida nua. 3. A biopoltica no Estado contemporneo. 3.1. O instrumental de anlise: a biopoltica em Foucault e Agamben. 3.2. Atuao biopoltica contempornea: o caso da Portaria SAS/MS n 90/2011. Concluso. Referncias.

INTRODUO comum as condutas e polticas adotadas hodiernamente pelos Estados ocidentais no serem compreendidas em toda a sua profundidade. Muitas vezes, razes de Estado so apresentadas como justificativa para serem forjadas sujeies sobre a vida dos indivduos. Talvez o exemplo mais clebre dos ltimos anos seja os ataques s torres do World Trade Center, levados a cabo em 11 de setembro de 2001. Ante este fato, a comunidade poltica ocidental mostrou-se passiva diante das respostas adotadas pelo Estado norte-americano: afinal, a chamada guerra ao terror exigia medidas drsticas para assegurar a segurana daquele pas. E, sob essa justificativa, foram engendradas verdadeiras barbries, como a perseguio a pessoas de origem rabe e a utilizao massiva da priso de Guantnamo, em que suspeitos (no condenados) eram torturados cruelmente. Enfim, devido a supostas razes de Estado, legitimou-se que a vida de diversos cidados fosse posta disposio do governo norte-americano. A situao acima descrita pode ser mais bem compreendida a partir do refinado instrumental terico fornecido por Michel Foucault e Giorgio Agamben. Contudo, no preciso ir to longe: a atuao biopoltica dos Estados contemporneos pode ser identificada em situaes muito mais sutis, e que muitas vezes passam despercebidas. O presente artigo ter como objetivo delinear os fundamentos tericos daqueles dois
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autores para, posteriormente, utiliz-los como chave conceitual de compreenso dos mecanismos de interveno biopoltica que so atualmente utilizados. Com isso, espera-se tornar claro que, ainda que em momentos no extremos, como no caso apresentado no pargrafo anterior, o Estado lana mo de instrumentos que lhe permitem gerir a vida dos cidados a partir de uma lgica biopoltca. Para alcanar este intento, os dois prximos tpicos (1 e 2) sero destinados ao estudo das obras de Michel Foucault e Giorgio Agamben, que fornecero as bases tericas para a anlise que ser feita posteriormente, no ponto 3. Neste tpico, inicialmente ser realizada uma aproximao das teorizaes de Foucault e Agamben, ressaltando os elementos conceituais mais valiosos para o presente trabalho, bem como deixando evidente que as construes sobre biopoltica presentes nas reflexes de ambos so complementares. Finalmente, o aporte terico apresentado ser utilizado para analisar uma situao de atuao biopoltica do Estado brasileiro, a Portaria n 90/2011, expedida pelo ministrio da Sade. 1 1.1 A BIOPOLTICA EM FOUCAULT Contextualizao histrica: quando o Estado se apropria da vida

O pensador francs Michel Foucault compreende a biopoltica enquanto tecnologia de governo atravs da qual os mecanismos biolgicos dos indivduos passam a integrar o clculo da gesto do poder. Desaparece a sociedade como simples conjunto de sujeitos e passa a figurar, no cenrio poltico, a espcie humana. Essa tecnologia manejada por um conjunto de tcnicas (biopoder), de mecanismos que so desenvolvidos a partir de um saber-poder1 que se mostra capaz de interferir
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Foucault analisa o saber e o poder como correlatos, ou seja, um determinado conjunto de conhecimento tem o condo de gerar um regime de poder,
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diretamente nos destinos da vida humana (FOUCAULT, 1988, p. 134). Isso viabiliza a estatizao do biolgico (FOUCAULT, 1999, p. 286), ou seja, a espcie humana torna-se acessvel ao Estado, que nela poder intervir, por exemplo, regulando a proporo de nascimentos e de bitos, a taxa de reproduo, a fecundidade da populao, a incidncia de doenas, a longevidade, etc. (FOUCAULT, 1999, p. 289-290). O autor francs leciona que a biopoltica, nos moldes por ele propostos, tem sua origem relacionada s transformaes polticas e econmicas ocorridas no ocidente durante a segunda metade do sculo XVIII e incio do sculo XIX, quando os mecanismos de interveno biopoltica tornaram-se fundamentais para os governos.2 De acordo com Foucault, pela primeira vez na histria, sem dvida, o biolgico refl etese no poltico (FOUCAULT, 1999, p. 289-290). Nesse momento foi reajustada a forma de acomodao biolgica que seria promovida pelo Estado, haja vista que o mero adestr amento dos corpos3 no se mostrava mais suficiente para fazer frente s novas exigncias do capitalismo que emergia. Alis, os novos mecanismos biopolticos revelaram-se indispensveis para o desenvolvimento do modo de produo capitalista na medida em que os fenmenos populacionais eram equacionados aos processos de acumulao do capital o
assim como um regime de poder s se mantm atravs de um saber que lhe d amparo (FONSECA, 2002, p. 92). A anlise histrica de Foucault tem por objetivo, fundamentalmente, as transformaes ocorridas inicialmente na Europa. Entretanto, como ele mesmo afirma, a biopoltica e os fenmenos de regulamentao da vida humana vo circular globalmente, da mesma maneira que circulam ideias, vontades, produtos, etc. (FOUCAULT, 2008, p. 20). O adestramento dos corpos caracterstico das tcnicas disciplinares, que visavam aos corpos individuais para torn-los teis e dceis. Estas tcnicas, segundo Foucault, teriam reinado at meados do sculo XVIII. Como o presente trabalho adotou como recorte metodolgico a anlise dos mecanismos biopolticos, no ser possvel realizar um aprofundamento quanto s tcnicas disciplinares. Sobre estas tcnicas, cf. FOUCAULT, 2002.

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fortalecimento dos homens era fundamental para que as foras produtivas pudessem expandir-se (FOUCAULT, 1988, p. 133). O exerccio da soberania, a partir de ento, no se restringia ao antigo direito de fazer morrer ou deixar viver, sendo era ampliado para admitir tambm seu inverso, qual seja, o poder de fazer viver ou deixar morrer (FOUCAULT, 1999, p. 287). O elemento central desse contexto, e que ser objeto das intervenes biopolticas, a populao. No se trata mais de um conjunto de sujeitos que corresponde soma destes. A populao, na verdade, no um dado primrio, mas sim o resultado de uma srie de variveis, representadas pelo clima, pela disposio geogrfica do local em que se encontra, pelos valores morais e religiosos compartilhados, etc. (FOUCAULT, 2008, p. 92-93). na populao, consideradas todas as suas marcas caractersticas (variveis), que podem ser identificadas constncias e regularidades (FOUCAULT, 2008, p. 97-98). Foucault ressalta que o problema poltico da modernidade se localiza exatamente na populao. Isso porque, a partir de ento, no interessam mais os fenmenos individualizados que, isolados, mostram-se aleatrios, imprevisveis , mas sim aqueles coletivos, que podem ser agrupados e estudados no que tm de global. A esse nvel os mecanismos biopolticos voltaro suas lentes, buscando identificar estimativas que possam subsidiar futuras previses. Ademais, adotando o nvel das estimativas globais, possvel delinear um padro, um nvel de equilbrio, que o filsofo francs define como homeostase (FOUCAULT, 1999, p. 293). Diversos saberes so desenvolvidos a partir dessa ideia de populao, implicando na gerncia calculada da vida: as aes estatais sero destinadas a fortalecer os sujeitos que integram a populao, bem como combater os males que a podem atingir, de modo a assegurar o crescimento e fortalecimento ininterruptos das foras produtivas (GUANDALINI JUNIOR, 2006, p. 55).
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A biopoltica em ao: sociedade de segurana e normalizao

Foucault denomina sociedade de segurana as sociedades modernas, em que as tcnicas biopolticas esto inseridas nos clculos do governo. Essa nova forma de organizao social marcou uma ruptura no discurso cientfico, com a valorizao do saber indispensvel para o regime de poder nos campos da medicina e da estatstica. atravs deles que o biopoder instrumentalizado, permitindo que o Estado atue biopoliticamente4. A ordem jurdica integra-se cada vez mais ao conhecimento mdico, promovendo uma interveno reguladora na vida dos indivduos (FOUCAULT, 1988, p. 135). Fundamental para se compreender a sociedade de segurana o conceito de norma5, que em Foucault est diretamente conectado
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Deleuze, partindo dos ensinamentos de Foucault, desenvolve a ideia de sociedade de controle. Deleuze demonstra que o momento de crise da sociedade disciplinar corresponde a uma modificao do prprio modo de produo capitalista: se a disciplina caracterstica do capitalismo de produo e de concentrao (caracterstico do sculo XIX e de boa parte do sculo XX), o controle marca o momento do capitalismo da sobreproduo (mais voltado venda de servios e compra de aes). Contudo, o aporte terico a respeito das sociedades de segurana ainda bastante frutfero enquanto instrumento de anlise do Estado contemporneo e, sobretudo, revela-se adequado para os objetivos ora perseguidos (FONSECA, 2004, p. 269-274). Ainda, sobre a crise da sociedade de segurana, cf. GUANDALINI JUNIOR, 2006, p. 75-78. Ricardo Marcelo Fonseca aponta que a norma seria justamente o ponto de interseco entre a biopoltica e a disciplina: os mecanismos da disciplina e do biopoder teriam o objetivo de normalizar a sociedade (2004, p. 267). Ainda, Foucault aponta que as sociedades de segurana seriam o sistema contemporneo de gerenciamento da vida pelo Estado. As duas formas anteriores, segundo Foucault, so a sociedade baseada em mecanismos jurdicos e a sociedade disciplinar. Entretanto, no h uma diviso estanque entre esses modelos; ou seja, ao longo da histria, as tcnicas jurdicolegais, as tcnicas disciplinares e as tcnicas de segurana no existem de maneira estanque. De acordo com o perodo histrico, determinado conjun-

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noo de normalidade, significa dizer, sujeitar os corpos a um padro considerado normal (o alcance da homeostase). Trata-se de uma sociedade normalizadora, e seu funcionamento baseado nos chamados dispositivos de segurana, que consubstanciam, no plano terico, as tcnicas de interveno biopoltica. atravs dos dispositivos de segurana que a vida da populao gerida de modo global, considerandose a totalidade de casos que a acometem, e no os casos individuais. A gesto poltica da vida ocorre atravs de um clculo de custos: a interveno estatal somente ocorrer para alcanar os limites fixados como normais; ou seja, o Estado no probe nem obriga, mas normaliza6. Conforme leciona Foucault:
(...) a segurana, sem proibir nem prescrever, mas dando-se evidentemente alguns instrumentos de proibio e de prescrio, a segurana tem essencialmente por funo responder a uma realidade de maneira que essa resposta anule essa realidade a que ela responde-anula, ou limite, ou freie, ou regule. Essa regulao no elemento da realidade que , creio eu, fundamental nos dispositivos de segurana. (2008, p. 61) to de tcnicas se torna o preponderante na maneira como o Estado gere a vida. E, de acordo com Foucault, a implantao de mecanismos de segurana tem sido uma das caractersticas da sociedade moderna, o que no exclui a existncia de mecanismos disciplinares ou jurdicos (FOUCAULT, 2008, p. 8-9; 45). A valorizao dos elementos da prpria realidade para definir os contornos da interveno poltica teria sido inicialmente identificada pelos fisiocratas. A partir do pensamento fisiocrata, passou-se a considerar a sociedade civil em sua naturalidade, diante da realidade de certa forma reconhecida, aceita, nem valorizada nem desvalorizada, reconhecida simplesmente como natureza. Os dispositivos de segurana viabilizam que essa realidade se to rne penetrvel, permevel, portanto, s investidas do Estado (FOUCAULT, 2008, p. 49; 61).
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Os dispositivos de segurana, portanto, buscam fortalecer os elementos positivos da sociedade (favorecer o convvio social, dispor as construes de maneira adequada, permitir o escoamento da gua e a circulao do ar etc.) e frear os possveis riscos que podem acometer a populao (doenas, roubos, acidentes etc.) (FOUCAULT, 2008, p. 26). A populao, assim, apenas indiretamente atingida pelos dispositivos de segurana, o que ocorre na medida em que ela se relaciona com o espao, com o meio (FOUCAULT, 2008, p. 27). Deve-se esclarecer um equvoco constante sobre a obra de Foucault, quanto a uma suposta ausncia de interconexo entre a norma e o direito. Como aponta Fonseca, essa no parece ser a interpretao mais adequada. De incio, verifica-se que o filsofo francs nunca aduziu que houvesse uma incompatibilidade entre ambas as esferas, mas somente uma diferena. Assim, uma anlise mais acurada da obra foucaultiana permite sugerir a existncia de uma possvel (embora no necessria) implicao entre direito e norma: trata-se da possibilidade de atuarem em conjunto, de o direito se transformar em veculo dos mecanismos de normalizao (FONSECA, 2004, p. 277).7 Como diria o prprio Foucault, leis, cdigos, constituies so formas que tornam aceitvel um poder essencialmente normalizador (FOUCAULT, 1988, p. 136). Ou seja, o direito pode ser invadido pelas tcnicas de biopoder, passando a atuar de maneira articulada na tarefa de normalizao dos indivduos. Compreende-se, portanto, que o direito no representa instrumento puramente racional e neutro de organizao da sociedade. De outra forma, tambm no o direito a nica forma de poder que paira sobre as pessoas (FONSECA, 2004, p. 277).

Ainda, sobre a colonizao do direito pelos mecanismos de biopoder, cf. FONSECA, 2005, p. 109-127.

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2 2.1

A BIOPOLTICA EM AGAMBEN A influncia e os limites de Foucault e Hannah Arendt

Agamben reconhece expressamente, na obra Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua (2002), a influncia de Michel Foucault e Hannah Arendt em suas reflexes acerca da biopoltica. De acordo com o filsofo italiano, Foucault foi preciso ao identificar, no contexto da entrada da Idade Moderna, que a vida do homem e os processos biolgicos inerentes ao ser humano passaram a fazer parte do clculo do poder a vida, ento, sorvida pelo Estado, que respondendo a uma necessidade premente de aumentar e fortalecer as suas foras produtivas (advento do capitalismo), passa a gerir politicamente a vida dos homens (controlando sua natalidade e mortalidade, controlando os espaos pblicos de convivncia, garantindo nveis aceitveis de higiene etc.). Contudo, e para admirao de Agamben, Foucault no direciona suas anlises para o que poderia ser considerado o local por excelncia de desenvolvimento da biopoltica moderna: os Estados totalitrios do sculo XX. Ou seja, apesar de Agamben admitir a relevncia terica das formulaes foucaultianas, acredita que estas no incidiram sobre o exemplo mais gritante de gesto biopoltica do sculo passado, representado pela poltica nazi-fascista (AGAMBEN, 2002, p. 125). De outro lado, Hannah Arendt, apesar de promover aguada reflexo sobre a estrutura dos Estados totalitrios, acaba abdicando de uma perspectiva biopoltica em sua anlise. Arendt exps de maneira clara a relao entre o domnio totalitrio e a peculiar forma de vida que aquela desenvolvida no campo de concentrao sem, contudo, perceber que o processo de domnio total foi legitimado com a transformao profunda da poltica como espao da vida nua nas palavras de Agamben, somente porque em nosso tempo a poltica se tornou integralmente biopoltica, ela pde constituir-se em uma poro antes desconhecida como poltica totalitria (AGAMBEN, 2002, p. 126).

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Ainda possvel identificar mais um ponto de afastamento entre a concepo de Agamben e a de Foucault, apontada pelo prprio pensador italiano, na medida em que para o autor francs seria possvel identificar, de modo mais ou menos claro, o momento histrico de nascimento da biopoltica (como j demonstrado no ponto 1.1 deste trabalho) (DIAS, 2007, p. 158). Agamben, ao contrrio, entende a biopoltica como marca fundamental de toda a poltica ocidental, e no somente a partir das transformaes polticas por que passou o Ocidente nos sculos XVIII e XIX (AGAMBEN, 2002, p. 15-16). Ao apontar tais limitaes no pensamento de Michel Foucault e Hannah Arendt, Agamben ressalta a dificuldade de se abordar o tema. O autor italiano, ento, prope-se a dar continuidade s teorizaes sobre a biopoltica, valendo-se da ideia de vida nua (ou vida sacra) como elemento capaz de aproximar as perspectivas de anlise de Foucault e Arendt (AGAMBEN, 2002, p. 126). A abordagem realizada pelo terico italiano ser objeto do prximo tpico deste trabalho. 2.2 O espao da biopoltica: entre o poder soberano e a vida nua

Para exprimir em que consistiria a vida nua, a primeira aproximao feita por Agamben atravs da distino realizada pelos gregos entre zo e bos. Ressalta o pensador que tais termos eram utilizados para designar pores diversas do que hodiernamente simplesmente compreendido como vida. Enquanto zo reportava-se ao simples fato de viver (fato este idntico a todos os seres vivos, sejam homens ou qualquer outro animal), bos o nome atribudo a uma maneira especfica de se viver, caracterstica de um simples indivduo ou de uma coletividade em outras palavras, a bos simboliza uma vida qualificada, um modo particular de vida (AGAMBEN, 2002, p. 9). Agamben compreende a vida nua como zo, como simples viver; a vida desprovida de qualquer qualificao poltica. E, de acordo com o terico italiano, o evento fundador da modernidade teria sido a
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prpria politizao da vida nua, vale dizer, a assimilao da zo enquanto categoria integrante da prpria plis, da estrutura poltica do Estado (AGAMBEN, 2002, p. 12). Portanto, entre a esfera da vida nua e a esfera do jurdico-institucional existe um vnculo que frequentemente permanece oculto. Mas esses dois mbitos de anlise no podem ser separados, haja vista que a implicao da vida nua na esfera poltica constitui o ncleo originrio ainda que encoberto do poder soberano (AGAMBEN, 2002, p. 14). O filsofo italiano tambm utiliza a figura romana do homo sacer para ilustrar a ideia de vida nua. De maneira sinttica, dois traos caracterizam o homo sacer: a matabilidade (qualquer sujeito pode matlo sem que tal ato constitua homicdio) e a insacrificabilidade (o homo sacer no pode ser morto de maneira ritualizada, vale dizer, no pode ser sacrificado). Esses dois elementos caracterizadores do homo sacer, a princpio incompatveis8, denotam tratar-se de um conceito limite da estrutura social romana, localizado entre o profano e o sagrado, entre o religioso e o jurdico (AGAMBEN, 2002, p. 81). Deveras, o que peculiariza a condio do homo sacer sua dupla excluso (em relao ao religioso e ao jurdico) e o fato de estar permanentemente exposto violncia (a possibilidade de ser morto sem que haja qualquer sano ao autor). Figura correlata ao homo sacer justamente o soberano:
Nos dois limites extremos do ordenamento, soberano e homo sacer apresentam duas figuras simtricas, que tm a mesma estrutura e so correlatas,
8

Segundo Agamben, No interior daquilo que sabemos do direito romano (tanto do ius divinum quanto do ius humanun), os dois traos parecem, com efeito, dificilmente compatveis: se o homo sacer era impuro ou propriedade dos deuses, por que ento qualquer um podia mat-lo sem contaminar-se ou cometer sacrilgio? E se, por outro lado, ele era na realidade a vtima de um sacrifcio arcaico ou um condenado morte, por que no era fas lev-lo morte nas formas prescritas? (2002, p. 81).
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no sentido de que o soberano aquele em relao ao qual todos os homens so potencialmente homines sacri e homo sacer aquele em relao ao qual todos os homens agem como soberanos. (AGAMBEN, 2002, p. 92)

A resposta para a aparente contradio nsita figura do homo sacer encontra-se no fato de que ele materializa a relao poltica originria, a implicao da vida nua na ordem jurdica. A ligao entre homo sacer e soberano resolve-se numa relao de exceo: a vida do homo sacer somente sacra na medida em que se encontra presa exceo soberana. Trata-se de uma relao de excluso inclusiva, porquanto o soberano, ao suspender a lei no estado de exceo9, acaba por nele incluir a vida nua (excluindo a aplicao da lei, inclui-se a vida nua do homo sacer na ordem jurdico-poltica) (AGAMBEN, 2002, p. 90-92). Salienta Agamben que um dos traos marcantes da biopoltica em tempos contemporneos a contnua e interminvel necessidade de se redefinir o limite que separa aquilo que includo daquilo que excludo dos fenmenos jurdico-polticos. Desde a Revoluo Francesa de 1789, tornou-se comum no vocabulrio jurdico-poltico que estar dentro significa ser cidado. Mas quais homens so cidados? A politizao da zo, com a incluso no ordenamento jurdico a partir do simples nascimento10, enseja que continuamente sejam rearticulados os limites que permitam identificar a vida sacra, o homo sacer (AGAMBEN, 2002, p. 138).
9 10

O autor tem estudo especfico sobre o estado de exceo. Cf. Agamben, 2004. Conforme preconizado pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e constantemente repetido nos diversos ordenamentos ocidentais. No Brasil, o prprio Cdigo Civil determina, em seu art. 2, que A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.

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interessante notar que, hodiernamente, mais sutil a relao entre homo sacer e soberano. Isso porque o detentor do poder soberano no mais se assemelha figura clssica, quele indivduo capaz de suspender a ordem jurdica e instaurar o estado de exceo. Pelo contrrio, na idade da biopoltica este poder [soberano] tende a emancipar se do estado de exceo, transformando-se em poder de decidir sobre o ponto em que a vida cessa de ser politicamente relevante (AGAMBEN, 2002, p. 150). No contexto atual, o soberano representado, em verdade, por aquele que pode decidir sobre o valor ou desvalor da vida dos indivduos. H uma verdadeira pulverizao do centro de deciso soberana, que agora no reside mais unicamente sob apenas um gabinete ou sob as mos do chefe de Estado. A deciso sobre a vida jurdica e politicamente relevante (portanto, vida que merece ser vivida) muitas vezes est nas mos de cientistas e mdicos, que estabelecem os limites alm dos quais haver somente vida sacra. Como reflete Agamben, no horizonte biopoltico que caracteriza a modernidade, o mdico e o cientista movem-se naquela terra de ningum onde, outrora, somente o soberano podia penetrar (2002, p. 166). 3 3.1 A BIOPOLTICA NO ESTADO CONTEMPORNEO O instrumental de anlise: a biopoltica em Foucault e Agamben

Apesar de Agamben afirmar categoricamente na obra Homo sacer: o poder soberano e a vida nua, que a anlise foucaultiana sobre biopoltica , em certa medida, diversa daquela realizada pelo autor italiano11, no se verificam, nas construes tericas dos dois autores, pontos dissonantes que os tornem incompatveis. Muito pelo contrrio, a referncia constante a Foucault na obra Homo sacer, bem como o re11

Como apontado no ponto 1.1, deste trabalho.


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sultado de sua reflexo sobre a biopoltica, demonstram que Agamben efetivamente bebe na fonte terica do pensador francs. O que se percebe que o pensador italiano capaz de extrair no s de Michel Foucault, mas tambm de Carl Schmitt, Hannah Arendt, Walter Benjamin, entre outros, alguns de seus refinados conceitos para, em meticulosa anlise, desenvolver uma obra rica e original. Portanto, no que se refere especificamente teorizao sobre a biopoltica, Agamben parte dos ensinamentos de Foucault (e de outros) e os desenvolve de maneira prpria, o que o permite construir uma reflexo mais apropriada para seu objeto de pesquisa.12 Isso no significa, de modo algum, que o pensamento foucaultiano tenha sido superado, ou que tenha se tornado obsoleto aps as novas fundamentaes do autor italiano. Isso posto, possvel realizar uma aproximao entre as concepes de Agamben e Foucault tendo em vista os objetivos deste trabalho. Vale dizer, para operar uma anlise dos mecanismos contemporneos de interveno biopoltica, ambas as construes tericas revelam-se vigorosas em fornecer subsdios para a empreitada. Especificamente quanto ao pensador francs, as concepes de norma e normalizao revelam-se de grande valia. Como se ver de maneira mais clara no prximo tpico do trabalho, hodiernamente o Estado permanece valendo-se de um saber-poder que lhe permite gerir a vida da populao a partir de clculos de custo. Isso porque, equipado com rgos oficiais de anlises estatsticas, que se acopla s estruturas decisrias de poder, desenvolvido um discurso que legitima a interveno poltica atravs da fixao de limites aceitveis, normais. Ademais, repartindo a populao em categorias de risco (como, por exemplo, ida12

Alis, verifica-se que Agamben seguiu as orientaes de Foucault, porquanto este pregava que as suas reflexes deveriam ser utilizadas como caixa de ferramentas pelo estudioso. Nas palavras do mestre francs, se voc quiser lutar, eis alguns pontos-chave, eis algumas linhas de fora, eis algumas travas e alguns bloqueios (FOUCAULT, 2008, p. 6).

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de, sexo, tipo de trabalho desenvolvido), o acesso do nvel biolgico do ser humano se torna mais eficiente, conformando uma economia de poder prpria do modo de produo capitalista (FOUCAULT, 2008, p. 79). Por outro lado, a obra de Agamben, para os objetivos ora propostos, profcua notadamente quanto localizao do espao da biopoltica, qual seja, entre o poder soberano e a vida nua. Poder soberano que, em tempos hodiernos, mostra-se cada vez mais descentralizado, situando-se em centros de poder que frequentemente so de difcil localizao. Contudo, no esquema terico de Agamben, ainda tributria do soberano a prerrogativa de delimitar as fronteiras que separam a vida digna da vida indigna de ser vivida (vida nua). Em outros termos, permanece na mo do soberano o poder de escolha sobre a vida jurdica e politicamente relevante. Vislumbra-se um tangenciamento das duas obras em dois pontos mais visveis. Em primeiro lugar, nota-se que atuao do soberano ao demarcar os limites da vida que deve ser vivida municiada por um saber-poder fomentado pelo prprio Estado. Portanto, a prpria deciso a respeito dos limites de interveno biopoltica estatal legitimada por um conhecimento cientfico, sobretudo o mdico e o estatstico, como j alertava Foucault. Deste modo, as escolhas so formalizadas como se fossem meramente tcnicas, e no polticas. O outro ponto de relevante aproximao entre as construes de Agamben e Foucault quanto fixao, pelo Estado, dos parmetros normalizadores. Se por um lado a construo foucaultiana clara ao demonstrar os mecanismos de interveno biopoltica na delimitao da norma (dispositivos de segurana, que atuam indiretamente sobre o corpo da populao), bem como os motivos que a ensejam (gesto calculista da vida), no resta expressa qual a consequncia de se estar de um lado ou de outro da linha da normalidade. A complementao deste espao, parece-nos, pode ser obtida com a teorizao de Agamben a respeito da vida nua: fixado o parmetro normal que balizar a incidncia dos dispositivos de segurana, aqueles que, por critrios mdicos e estaRevista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 10, n. 10, p. 340-361, jul./dez. 2011.

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tsticos, permanecerem no interior da normalidade, tero suas vidas valoradas positivamente; para alm da linha da normalidade, restar a vida sacra, irrelevante jurdica e politicamente. Na sequncia verificar-se- como o aporte terico apresentado pode ser utilizado para a compreenso da hodierna realidade poltica. 3.2 Atuao biopoltica contempornea: o caso da Portaria SAS/MS n 90/2011

O ministrio da Sade (MS), atravs da Secretaria de Ateno Sade (SAS), publicou, em 15 de maro de 2011, a Portaria SAS/MS n 90/2011, que limitou em 15% a quantidade de pacientes portadores de leucemia mieloide crnica (LMC) que podero receber medicamentos de segunda linha para o tratamento da doena. Os medicamentos de primeira linha so receitados na fase inicial do tratamento da LMC. Com o passar do tempo, alguns pacientes deixam de responder ao remdio inicialmente ministrado nesses casos, apenas os medicamentos de segunda linha mostram-se aptos a combater a doena. Entretanto, os remdios de segunda linha so significativamente mais caros do que os de primeira linha13. A mdica oncologista Maria Inez Gadelha, coordenadora-geral de Mdia e Alta Complexidade do Ministrio da Sade, afirma que menos de 10% dos portadores de LMC tornam-se insensveis aos medicamentos de primeira linha, de modo que o percentual estabelecido pelo ministrio ainda permitiria uma margem para que nenhum paciente ficasse descoberto do tratamento14.
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Informaes mdicas fornecidas por Carmino de Souza, professor da Unicamp e presidente Associao Brasileira de Hematologia e Hemoterapia (ABHH), ao jornal Folha de S. Paulo. Disponvel em: <http://www1.folha. uol.com.br/cotidiano/972615-governo-limita-remedio-usado-no-tratamentocontra-o-cancer.shtml>. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/972615-governolimita-remedio-usado-no-tratamento-contra-o-cancer.shtml>.

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Contudo, reportagem do jornal Folha de S. Paulo (de 09/09/2011) noticia que o hemocentro da Unicamp recebeu uma lista do ministrio da Sade que indicava 14 pacientes que seriam vetados de receber a medicao de segunda linha.15 Ainda, representantes do prprio hemocentro da Unicamp, do Hospital A. C. Camargo, do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (USP), da Santa Casa de So Paulo e do Hospital do Cncer de Barretos questionam os dados passados pelo ministrio da Sade. De acordo com os representantes dos hospitais, a quantidade de portadores de LMC que necessita de medicamentos da segunda linha varia de 20% a 35%. O exemplo da Portaria SAS/MS n 90/2011 capaz de ilustrar uma forma contempornea de interveno biopoltica do Estado. Em primeiro lugar, interessante notar como os conhecimentos mdicos e estatsticos harmonizam-se de modo a fundamentar e viabilizar a adoo da referida medida. Segundo dados oficiais, menos de 10% dos pacientes necessitariam da medicao de segunda linha. Ora, ento qual o motivo de se estabelecer um teto, j que todos os casos existentes so teoricamente abarcados pela poltica pblica de distribuio de medicamentos? De qualquer forma, verifica-se que o limite estabelecido para o recebimento de tratamento de segunda linha (15%) resultado dos diagnsticos realizados pela rede pblica de sade (saber mdico) somados quantificao e diviso de cada um desses casos, entre aqueles que demandavam e aqueles que no demandavam remdios de segunda linha (saber estatstico). Essa simbiose permitiu ao Estado estabelecer um regime de poder (saber-poder), definindo uma faixa da populao que teria acesso ao tratamento especial. Dentre os pacientes portadores de LMC, o Estado fixou o teto de 15% como normal de insensibilidade ao tratamento inicial, o que balizar a interveno estatal na populao. Esse, portanto, o parmetro de normalidade de incidncia dos modos atpicos da doena, que de15

Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/972615-governolimita-remedio-usado-no-tratamento-contra-o-cancer.shtml>.
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mandam a medicao de segunda linha. Verifica-se uma gesto calculista da vida: os medicamentos de primeira linha, mais baratos, so ofertados a todos os pacientes que dele precisarem; contudo, os medicamentos de segunda linha, como demandam recursos significativamente superiores, sero fornecidos apenas queles que estiverem dentro da faixa de incidncia de 15%. Numa relao de fins (proteo da vida dos pacientes) e meios (recursos necessrios compra dos remdios) relao calculista, portanto o Estado definiu que seria admissvel tratar somente 15% dos indivduos integrantes do referido grupo amostral da populao; mais do que isso importaria em excessiva onerao dos cofres pblicos (seriam muitos recursos para, relativamente, poucos benefcios). E, ressalte-se, esse parmetro pde ser utilizado pelo Poder Pblico em razo de um saber-poder (saber mdico e saber estatstico). Trata-se, assim, de uma forma relativamente sutil de interveno biopoltica. Com o estabelecimento dessa linha de normalidade, conclui-se que para alm dela restaro vidas desprovidas de valor jurdico ou poltico. Isso porque, se o tratamento da doena dessas pessoas representa a nica possibilidade de garantia de uma sobrevida normal (considerados os parmetros de sua classe social, histrico pessoal de doenas, histrico familiar etc. dados de relevncia biopoltica), a no concesso dos medicamentos pelo Estado significa sua possvel morte.16 Esse o quadro contemporneo de caracterizao da vida-nua, ou da vida sacra: por uma deciso do soberano, determinado grupo de indivduos tem suas vidas excludas do limiar de proteo jurdica. Aqueles que permanecerem alm da linha de incluso (fora dos 15%, portanto) sero verdadeiros homines sacri. Uma questo que permanece pendente: qual o critrio para definio daqueles que sero includos, que tero suas vidas consideradas dignas de se viver? Ser a ordem de chegada? Ou sero aqueles que,
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Desconsiderando os indivduos que puderem arcar particularmente com as despesas e aqueles que, eventualmente, conseguirem uma tutela judicial de seu direito.

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em termos probabilsticos, tenham maiores chances de sobreviver ao tratamento de segunda linha? Veja-se que permanece aberto um vasto campo de questes biopolticas, que possivelmente tero suas respostas referendadas pelo saber-poder da medicina e da estatstica. Esse contexto evidencia outra constatao de Agamben: em tempos hodiernos o soberano desliga-se da exceo, vale dizer, a vida nua no inscrita na ordem jurdico-poltica somente em hipteses de suspenso da lei. Pelo contrrio, soberano justamente aquele que, dentro da ordem vigente, capaz de decidir sobre a relevncia da vida dos indivduos. Isso patente no caso em apreo. A deciso por definir a linha de diviso entre as vidas dignas e as indignas de se viver foi tomada a partir do exerccio de competncias constitucionalmente outorgadas.17 O poder soberano, portanto, no mais repousa sob a batuta de apenas um sujeito dotado de caractersticas excepcionais. O desenvolvimento das intervenes biopolticas ocorre cada vez mais de maneira velada, amparadas por um saber-poder que as legitima, e emanadas de centros de poder cada vez mais descentralizados. Um ltimo aspecto a ser notado que a atuao biopoltica do Estado, no caso da limitao dos medicamentos de segunda linha aos portadores de LMC, foi balizada por um instrumento jurdico tecnicamente, um ato administrativo ordinatrio, que se destina a transmitir informaes relativas adequada efetivao de uma poltica pblica (no caso, a Portaria SAS/MS n 649/2008, que estabelece o Protocolo Clnico e Diretrizes Teraputicas para o tratamento da LMC do adulto). Verifica-se, portanto, que o direito continua sendo, ainda que no o nico, um

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Os ministros de Estado so autorizados pela Constituio Federal de 1988 a emitir instrues (atos administrativos ordinatrios) que viabilizem a fiel execuo das leis, decretos e regulamentos. o que estabelece o inciso II do pargrafo nico do art. 87: Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: (...) II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;.
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importante veculo de sujeio biopoltica; ou seja, o direito ainda colonizado pelas tcnicas biopolticas (FONSECA, 2005, p. 109). CONCLUSO A constatao de que o Estado age biopoliticamente o primeiro passo para o incio da luta contra qualquer forma de sujeio que possa ser infligida populao. Essa preocupao cara especialmente ao jurista, haja vista que o direito consubstancia relevante veculo dessas sujeies. Como bem alerta Fonseca, o estudo das estratgias de normalizao no pode escapar do pensador do direito, tendo em vista que se de um lado o saber jurdico tradicional ainda leva em conta o sujeito de direito envolto por categorias artificiais (autonomia da vont ade, interesse, contrato, igualdade etc.), de outro o sujeito real revela -se cada vez menos autnomo, poltica e intelectualmente, e cercado por tecnologias que o tornam controlado, disciplinado, normalizado (FONSECA, 2004, p. 278-279). Portanto, no caso especfico da Portaria SAS/MS n 90/2011, de extrema relevncia compreender a sujeio biopoltica que ela veicula para que, num segundo momento, seja empreendido o combate a ela. Veja-se que os hospitais que foram atingidos pela medida utilizaram o mesmo saber-poder que os atingiu para repreender o limite de 15% imposto pelo Estado: contrapuseram aos dados oficiais outras estimativas, que demonstravam a insuficincia do teto definido pela Portaria. Ou seja, identificando o problema da sujeio e da normalizao, possvel lutar contra ela, evitando-se que a vida de diversas pessoas seja colocada margem da proteo jurdico-poltica do Estado. REFERNCIAS AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o Poder Soberano e Vida Nua. Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002.
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Recebido em: 21/11/2011 Pareceres emitidos em: 25/11/2011 e 28/11/2011 Aceito para a publicao em: 30/11/2011
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