DISCURSOS CONCURRENTES DE LA CIUDADANA: DEL DOCEAISMO AL REPUBLICANISMO (1808-1843)

Florencia Peyrou
Universidad Autnoma de Madrid

El concepto de ciudadana es una construccin histrica, producto de conflictos y compromisos entre definiciones diversas y entre grupos sociales opuestos, que presenta lmites difusos y ha adoptado diferentes formas durante los distintos momentos histricos. El inters por la ciudadana implica la observacin de la constitucin del orden social desde abajo, prestando atencin al sujeto y a sus estrategias de reconocimiento de su identidad. La ciudadana es un lugar retrico que slo sirve para la indagacin historiogrfica cuando se transforma en una autntica demanda. El discurso de la ciudadana, por su parte, constituye una amalgama de teoras, smbolos, valores, expectativas, que ha conocido en su desarrollo mltiples fracturas y que ha elaborado soluciones diversas a la cuestin del sujeto, de los derechos y de la pertenencia. En torno a la ciudadana, cada sociedad elabora imgenes del individuo, atribuyndole derechos y deberes, y se autorrepresenta l. El discurso de la ciudadana es central en la historia espaola del siglo XIX. Todos los debates polticos entre las diferentes tendencias hacan inevitablemente referencia a esta cuestin, y es que estaba en juego, a travs de la definicin y las interpretaciones que se hicieran de dicho concepto, la construccin de un determinado ordenamiento poltico-social. Los diferentes conceptos de ciudadana en pugna estaban relacionados con diversas concepciones del marco jurdico-poltico, de la libertad. del pueblo y del orden, por lo que formaban parte de discursos polticos o lenguajes ms amplios que concurran en la esfera pblica tratando de imponer su interpretacin del mundo social. Estos discursos contribuiran a consolidar diversas identidades poltico sociales, en una dialctica entre expeI COSTA,

P., Civitas. Storia de la cittadinanz.a in Europa. 1. Roma, Laterza, 1999.

Historia Contempornea 28, 2004, 267-283

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riencia y categoras en que ,<las nuevas experiencias debilitan los viejos conceptos y discursos, y los nuevos conceptos abren a su vez esferas de actividad inusitadas, facilitando as comprensiones alternativas de las mismas (...) as como nuevas prcticas sociales2. En los primeros momentos de la "revolucin liberal, el discurso de la ciudadana presentaba una gran carga movilizadora debido a su carcter igualitario y emancipador. El concepto de ciudadana que defendan los primeros liberales se diriga sobre todo contra el privilegio y contra el despotismo, y se opona a cualquier restriccin de la libertad individual. Por tanto, era un ,<un proyecto potencialmente igualitario y atractivo para una diversidad de clases y capas sociales3. Por otro lado, la ausencia del rey, la guerra de la independencia, la milicia nacional, las sociedades patriticas, el movimiento juntero y la guerra carlista, posibilitaron la generacin de un marco conceptual nuevo que permiti pensar una sociedad fundada en la igualdad e interpretar el antiguo ordenamiento estamental en trminos de esclavitud. Pero este discurso fue evolucionando y fraccionndose a lo largo del perodo de la revolucin liberal, a medida que la propia experiencia poltica marcaba nuevas opciones para los diferentes actores. Se examinarn aqu los diferentes conceptos de ciudadana que estuvieron en juego en dicho perodo convulso, en el que se debata la construccin de un ordenamiento poltico ante el derrumbamiento del Antiguo Rgimen. El concepto se concibe aqu como agente de cambio social, y el de ciudadana, en particular, se considera crucial por su papel en la definicin de un nuevo actor social. 1 En 1808 gran parte de la poblacin espaola ingres bruscamente en lo poltico, inicindose su transformacin de sbditos en ciudadanos. La guerra de la Independencia fue un importante mecanismo de aprendizaje poltico para el conjunto de la poblacin. En efecto, el pueblo asumi por primera vez un papel protagonista, en la medida en que las condiciones de la guerra exigieron nuevas formas de organizacin y de expresin, independientes de las estructuras jerrquicas del Antiguo Rgimen. En este sentido, el objetivo de la Milicia Nacional que se organiz dicho ao era la defensa de la
2 FERNNDEZ SEBASTIN, J. y FUENTES, lF., <<Introduccill, en Diccionario poltico y social del siglo XIX espaol, Madrid, 2002, p. 30. 3 ROMEO, M.C., Entre el orden y la revolucin. La formacin de la burguesa liberal en la crisis de la monarqua absoluta (1814-1833), Alicante, 1993, p. 98.

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patria, tarea que deban llevar a cabo todos los ciudadanos sin distincin. De hecho se excluy a los menestrales de oficio, pero esta primera Milicia constituy un cuerpo en cierto modo interclasista, ya que nobles, empleados, procuradores, comerciantes y artesanos participaban de una meta comn, la defensa de la nacin espaola, concepto que las cobijaba por igual. En todas las ciudades se crearon estos cuerpos de defensa, mientras que en el campo fueron las partidas y las guerrillas las que movilizaron al ciudadano, en el sentido poltico del trmino4. Al mismo tiempo, y ante la ausencia del monarca, se organizaba una junta en cada provincia que asuma el poder poltico, civil y militar. A pesar de que en este momento las juntas estuvieron dominadas por las autoridades del Antiguo Rgimen y que, posteriormente, lo estaran por los liberales moderados, supusieron una experiencia de gobierno cercano para los habitantes de las ciudades. De hecho, las juntas nacan de la presin del pueblo y basaban su autoridad en la legitimidad popular, aunque su principal objetivo fuera mantener el orden, por esto pueden ser consideradas como un fenmeno revolucionario en s mismo. En algunos de sus manifiestos aparecieron cuestiones polticas de tinte liberal, sobre todo cuando hacan referencia a la soberana, que se sola concebir como emancipacin del pueblo. Se trataba de una concepcin del poder de abajo aITiba de contenido representativo5. Por otro lado, al amparo de las juntas apareci un nmero considerable de publicaciones de opinin sobre la actualidad poltica del momento. Era imposible impedir la libertad de expresin debido a que las Juntas eran fruto de la voluntad popular, y de sta obtenan su legitimidad. Todo esto tendra como consecuencia la transformacin de los hbitos polticos y de convivencia de los espaoles, y particularmente, la irrupcin del concepto y la prctica de la ciudadana. En efecto, los discursos del momento estaban plagados de invocaciones a la ciudadana, la virtud poltica y el espritu pblico, mientras que la multiplicacin de publicaciones constituy un instrumento fundamental de toma de conciencia cvica y nacionalizacin del imaginario de las gentes>/).
4 La importancia de la g~lerra como aprendizaje poltico. en BURDIEL. J., Thc liberal revolution, 1808-1843". en AL.VAREZ JUNCO, J. YSHUBERT. A., Spanish hi.l!orr since SOS, Londres. 2000. p. 20; la descripcin de la Milicia, en PREZ G\RZO"i. J.S .. Milicia Nacional y revolucin burguesa, Madrid, 1978, p. 72. 5 MOLll\ER. A.. Rel'Olucin burguesa y movimiento jUlltero 1'11 Espa1a, L1eida. 1997; las citas, en BAHA\IONDE, A. y MARTNEZ, J., Historia de ESfiwla. Siglo XIX, Madrid, 1994, p.51. 6 La transformacin de las costumbres, en LA PARRA, E., La libertad de prensa en las Cortes de Cdiz., Valencia, J 984, p. 19; las invocaciones, en FERNNDEz SEBASTIN, J., Ciudadana, en FER"i.'\"iDE'Z SEIlASTL-\"i, J. y FUENTES, J.F., Diccionario poltico y social del

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Una posible explicacin de este fenmeno puede hallarse en un texto que apareci en El Tribuno del Pueblo Espaol justo antes del retorno de Fernando VII (20-2-1814): la sangre de quinientas mil vctimas sacrificadas en aras de la amada patria no han bastado (...) a que se nos nombre con el honroso dictado de ciudadanos?. Se trataba de compensar a un pueblo al que se haba implicado en la lucha contra el francs, pueblo que, por otra parte y por la misma razn, su defensa de la patria, haba pasado a considerarse a s mismo como ciudadano, es decir, como miembro polticamente activo de la nacin. Aos ms tarde, y en el contexto de otra guerra, la carlista, Jos Ordax de Avecilla dira sobre los sucesos de la Granja de 1836 que Era ya tiempo que el Pueblo viese concluida una parte esencial del tratado que tcitamente estipulara con el Trono; su sangre corra abundante sobre el campo de Marte; el Trono estaba servido; por qu pues resistir la reciprocidad del convenio? Por qu rehusar a este Pueblo generoso la concesin de derechos comprados con su valor?. En este sentido y guardando las distancias, el papel de las guerras y de la militarizacin del Estado en la emergencia de la ciudadana ha sido subrayado por Ch. Tilly, que ha afirmado que el avance en el reclutamiento en Francia a partir de 1750 produjo grandes resistencias y negociaciones entre los individuos y los agentes estatales, de las cuales surgi la ciudadana. En cualquier caso, El Redactor General afirmaba el 14 de agosto de 1811 que "Patria" no hai, en la acepcin del derecho pblico, donde no haya ciudadanos, y stos existirn solamente donde haya libertad civil. Libertad civil no puede haberla sin constitucin poltica, ni ciudadanos sin la intervencin de stos en el establecimiento de las leyes, y sin igualdad de derechos ante ellas. En este momento, pues, no slo se hizo necesaria la existencia de una Constitucin, sino que tambin era imprescindible un cuerpo de ciudadanos que velaran por su cumplimiento. La ciudadana se conceba desde el punto de vista civil como seguridad y libertad individual, pero tambin, desde el punto de vista poltico, como participacin en el ejercicio del poder poltico, fundamento de la libertad nacional y estatuto igualatorio de todos sus detentadores. Adems, esta categora comportaba una idea de la dignidad que corresponde al hombre sujeto de derechos>>>>. Por todo esto, la identidad ciudadana que comienza a fraguarse durante este perodo convulso tendra una gran carga movilizadora para muchos sectores de la poblacin7 .
siglo XiX espalol,Madrid, 2002, p. 139; la toma de conciencia, en FERNNDEZ SEBASTIN, 1. y l.F., Historia del periodismo espaol, Madrid, 1997, p. 48. citas de El Tribuno del Pueblo y de El Redactor general, en M.e. SEOANE, El primer lenguaje constitucional espaol, Madrid, 1968, pp. 79-116. AVECILLA, 1.0., El pris-

FUENTES, 7 Las

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Pero la consagracin de la ciudadana en el nivel legal tuvo lugar con la promulgacin de la Constitucin de ] 812, que estableci el sufragio casi universal indirecto en tres niveles (parroquia, partido y provincia). Los elegibles deban disponer de una renta anual procedente de bienes propios y residir en la provincia ms de siete aos, mientras que los electores de parroquia, ya que slo en este nivel se materializaba la universalidad del sufragio, slo deban cumplir las condiciones de vecindad y residencia. La poblacin se dividi en espaoles, que gozaban de los derechos civiles, y ciudadanos, que disfrutaban de los polticos. Los criterios que definan el ingreso en esta ltima categora eran los de la utilidad (que exclua a vagabundos y mendigos), la autonoma personal (que dejaba fuera a mujeres y sirvientes domsticos) y la capacidad (que apartaba a las castas )8. En este sentido cabe sealar que el cdigo gaditano consagr la Soberana Nacional, pero en dicho texto la nacin no se entenda como un agregado de individuos, sino como el resultado de la unin de las voluntades individuales. Esto tena como consecuencia el nacimiento de un sujeto unitario e indivisible de existencia puramente ideal, y es a partir de esta definicin como se pudo establecer la distincin entre espaoles y ciudadanos. El derecho a formar parte del electorado activo y pasivo se conceba como un derecho perteneciente a la Nacin y no a los individuos que la componen. No se trataba de un derecho natural inherente al individuo, previo y superior al derecho positivo, sino que se entenda como una funcin pblica, determinada por la nacin a travs de su ordenamiento jurdico. Esto se fundamentaba tambin en la distincin entre titularidad y ejercicio de la soberana, que permiti articular el sistema representativo y la divisin de poderes. La nacin como cuerpo moral era titular de la soberana, pero de su ejercicio se ocupaba unos rganos que actuaban en su nombre y que convena separar para que cumplieran mejor su funcin 9 . La distincin entre ciudadana poltica y civil es tributaria tambin de la concepcin de la libertad que informa el texto constitucional. sta no se
ma de la razn aplicado a la poltica. partidos y guara actual, Burgos, 1839; TUL Y, Ch., The Emergency 01' Cilizenship in France and Elsewhere, en TILL Y, Ch. (ed.l, Citi;:,enship, Identity and Social Histor.l', Intemational Review 01 Social History, Supo 3. x PREZ LEDEsMA, M., La conquista de la ciudadana poltica: el continente europeo, Ciudadana r democracia, Madrid, 2000, pp. 121-122. 9 VARELA SUANZES-CARPEGNA, J., La Teora del Estado en lo,\' orgenes del constitucionalismo hi.\pnico (La,\' Cortes de Cdiz), Madrid, 1983. Del mismo autor, Rey, Corona y Monarqua en los orgenes del constitucionalismo espaol, Revista de Estudios Polticos, n.O 55, enero-marzo 1987; y La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo XIX, Revista de las Cortes Generales, n.o 10,1987.

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consideraba como un atributo que se pudiera generalizar desde una identidad individual, sino que era el resultado de una determinada antropologa poltica que no acababa de ver nicamente sujetos individuales en el conglomerado social de la nacin. La libertad concebida como capacidad poltica perteneca nicamente a la nacin que, por tanto, era la nica que poda establecer las condiciones de acceso a la ciudadana. La exclusin de las castas y de los individuos americanos demuestra que la libertad poltica se atribuy, desde estos postulados, a los varones catlicos de cultura europea. Por otro lado, la nacin se conceba como integrada por pueblos que eran una pluralidad de corporaciones locales y territoriales (...) y no un conjunto de ciudadanoslO. El sufragio casi universal indirecto en el nivel parroquial, podra ser considerado como la plasmacin de esa idea abstracta de soberana nacional ya que, siguiendo la interpretacin de P. Rosanvallon, el voto en el primer nivel implicaba la pertenencia a la nacin y la legitimacin del poder poltico, pero no deliberacin individual y efectivo ejercicio de la soberana. Era una forma de hacer efectiva la soberana de la nacin sin incluir la participacin real de la poblacin. Algo similar ocurri en Francia a partir de 1789 cuando el estatuto de miembro de la nacin sustituy al mosaico de relaciones personales de dependencia propio del Antiguo Rgimen. El derecho a la ciudadana proceda de la idea de implicacin social, que inclua la pertenencia jurdica (nacionalidad), la inscripcin material (domicilio) y la implicacin moral (respeto a la ley). Adems, slo los individuos libres y autnomos podan participar en la vida poltica, por lo que se excluy a menores, alienados, enclaustrados, domsticos y mujeres. El sufragio en dos niveles, por su parte, permita conciliar la universalidad de la implicacin poltica con el poder final de decisin ll . La Constitucin de Cdiz, por esto, no resulta de un liberalismo democrtico. El sufragio indirecto, las numerosas exclusiones y su consagracin de una monarqua moderada as 10 prueban. Sin embargo, s contiene un espritu emancipatorio que le conferira ms adelante su carcter mtico. El contexto de levantamiento popular contra el ejrcito francs y del movi-

10 La primera cita, en PORTILLO, J.M., La libertad entre Evangelio y Constitucin. Notas para el concepto de libertad poltica en la cultura espaola de 1812, en IURRlTEGUI, J.M. y PORTILLO, J.M. (eds.), Constitucin en Espaa: o,-(genes y destinos, Madrid, 1998, p. 158. La segunda, del mismo autor, en Crisis de la monarqua, 1808-l812, en FERNNDEZ ALBADALEJO, P., Los BOIbones. Dinast(a y memoria de nacin en la Espaa del siglo XVIll, Madrid, 2001, p. 604. II ROSANVALLON, P., Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France, Paris, 1992.

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miento juntista, del cual era fruto, le otorgaban un halo revolucionario. No era una concesin de la Corona sino que responda al principio de soberana nacional. Adems, estaba muy influenciada por el iusnaturalismo racionalista en su concepcin de la soberana, la nacin, la representacin y la divisin de poderes. Esta doctrina tena un componente revolucionario derivado de su carcter abstracto que haba permitido demoler los cimientos de la Monarqua Absoluta en nombre de la Razn NaturaI'2. Sin embargo, la Constitucin no incluy una declaracin de derechos naturales individuales sino que se limit a consagrar los derechos de la nacin. Pero, aunque finalmente no aparecieran reflejados en la Constitucin, la idea de los derechos individuales estaba presente en el primer liberalismo espaol. Moderados y revolucionarios coincidieron en un primer momento en que el sistema poltico deba garantizar estos derechos. Bsicamente se estaba de acuerdo en que los derechos esenciales, aquellos sobre los que no caba renuncia sin perder la libertad y dignidad humanas, eran la libertad civil, la igualdad, la propiedad y la seguridad, y diversos peridicos, como El Redactor General, publicaron modelos de declaraciones de derechos 13 En cualquier caso, en 1814, Casimiro Javier de Egaa escriba en El Correo de Vitoria que Con la Constitucin todo ha mudado. (...) Los deberes y derechos del Ciudadano son iguales en todas partes. No hay ms distincin de clases ni personas privilegiadas. Todos estn sujetos a la misma ley, y todos llevan igualmente las cargas del Estado. Pero el fin de la guerra implic el retorno de Fernando VII y con l, de la monarqua absoluta. La ciudadana desapareci de la esfera pblica. El monarca manifestaba en vsperas de su regreso su deseo de hacer la felicidad de sus vasallos. La Constitucin fue suprimida, se restableci la Inquisicin y se cerraron los peridicos polticos 14.

11

Tras el parntesis de 1814 a 1820, la ciudadana volvi a la palestra durante el Trienio Liberal, que constituy un momento crucial en la historia de dicho concepto debido al fraccionamiento del discurso doceaista

12 VAREL\ SUANZES,

La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo

SEBASTIN, SEBASTIN,

XIX,

op. cit.
13 PORTILLO, 1.M., Derechos, en FERNNDEZ nario, op. cit. La cita, en pgina 229. 14 La cita del Correo de Vitoria, en FERNNDEZ del periodismo, op. cit., p. 73.

1. y 1. y

FUENTES. FUENTES,

1.F., Diccio-

J.F., Historia

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en dos tendencias en funcin de un diferente concepto de la libertad y de la estructura poltica del Estado. Mientras los grupos liberales moderados entendan la libertad como garanta del orden y los derechos civiles de la poblacin, los exaltados como Romero Alpuente la concibieron como participacin de todos en los asuntos polticos. Fue la prctica poltica de los exaltados la que contribuy a superar el modelo doceaista de ciudadana ordenada, basada en la legitimacin del orden social y concebida como una funcin. La ciudadana se convirti en un derecho y pas a estar definida por una intensa participacin y vigilancia. Adems, aumentaba el componente de deliberacin y de ejercicio autnomo de la soberana. As, los exaltados, a falta de instrumentos polticos legales y de un verdadero parlamentarismo, recurrieron al pueblo en su prctica poltica, y le atribuyeron, a travs de la movilizacin y de la supremaca del poder legislativo, el derecho a intervenir en el gobierno. La movilizacin popular, es decir, formas de organizacin poltica o mbitos de discusin como las sociedades patriticas o reuniones, siempre vigilantes, deba ser la garanta de consolidacin del sistema constituciona115. Los exaltados se distanciaron de la Constitucin de 1812 ya que defendan a los ciudadanos soberanos frente a la nacin soberana, vigilantes y garantes de la Constitucin, que era considerada, a su vez, como el medio de lograr la emancipacin y la regeneracin moral de los individuos miembros de la nacin. La idea de vigilancia permanente de la marcha de los asuntos pblicos estaba en el centro del concepto exaltado de ciudadana, y se contrapona a la indiferencia y la apata. Slo el hombre que vela continuamente sobre la conservacin de la libertad poda ser considerado como un patriota 16. Se recurra a dos lneas argumentales para defender la participacin poltica de todos los individuos, la iusnaturalista y la meritocrtica. En cuanto a la primera, un escrito de 1822 afirmaba que siendo cada individuo libre por naturaleza, todos y cada uno tienen la libertad de conocer y discernir 10 que interesa a la sociedad y al bienestar de cada uno, y de mandar y disponer todo 10 que es relativo a la sociedad. La ciudadana deba, pues, atribuirse a todos los hombres en funcin de su naturaleza li? En 10 que a la segunda se refiere, El Constitucional de bre y racional 1 Alicante defenda en 1821 que el talento, la virtud y el mrito son las
M.C., Entre el orden y la revolucin, op. cit., p. 141. Segn un panfleto publicado en Valencia en 1821 y citado por ROMEO, M.C., op. cit., p. 141. 17 Teora de una constitucin poltica para Espaa, citado por ROMEO, M.C., op. cit., p.173.
15 ROMEO, 16

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cualidades que se requieren para ocupar los destinos, sin que la pobreza o humilde nacimiento sirvan de obstculo. Ambas se posicionaban frente a la tendencia moderada manifestada en La Gaceta de Madrid. en octubre del mismo ao, donde se deca que ,<los propietarios, los comerciantes, y en general los capitalistas y hombres industriosos de toda la Nacin (...) deben ser los celadores constantes de la observancia del pacto18. El concepto exaltado de ciudadana se puso en prctica en las Sociedades Patriticas, cuyos objetivos eran ilustrar al pueblo en poltica, instruir al gobierno y descubrir a los tiranos. La presencia de artesanos fue muy numerosa en todas ellas. En la Sociedad de San Sebastin, por ejemplo, todos los das se lea y explicaba algn artculo de la Constitucin, mientras que en la Cruz de Malta se afirmaba que siendo hermanos todos los conciudadanos (oo.), todos, despus de haber cumplido con sus respectivos deberes, podan no solamente venir a instruirse en esta Tribuna de la verdad, sino manifestar all francamente sus opiniones. La ciudadana, pues, igualaba a todos los individuos de una nacin en deberes y en derechos. Los deberes eran contribuir al bien de la patria por el trabajo o por las armas, mientras que los derechos consistan en la intervencin en los negocios pblicos, el ingreso en la opinin pblica restringida, para los ilustrados, a los hombres de letras, y para los liberales moderados, a los propietarios]". Tras el restablecimiento de la monarqua absoluta en 1823, el exilio de los liberales espaoles se caracteriz por el abandono de la mayor parte de ellos del modelo doceaista. En Europa la ideologa iusracionalista revolucionaria haba sido desechada desde 1815 por diversas corrientes doctrinales como el utilitarismo benthamiano, el positivismo, el doctrinarismo y las teoras constitucionales de Constant, las reaccionarias de Maistre, Bonald y Chateaubriand y la economa poltica de Sayo El liberalismo europeo se decantaba por el eclecticismo, por el intento de conciliar tradicin y progreso, libertad y orden, y en esta bsqueda de equilibrio la Constitucin britnica constitua el modelo a seguir. En Inglaterra, Burke, Mili y Bentham, entre otros, haban teorizado sobre el Cabinet System, el gobierno parlamentario, rechazando el dogma de la soberana nacional y el principio de la divisin de poderes. El nuevo giro del liberalismo europeo se plasm en las Cartas portuguesa de 1826 y francesa de 1830, y en la Constitucin belga de 1831.
Ambos citados por ROMEO, M.C., op. cit., p. 190. La cita de La Cruz de Malta, en GIL NOVALES, A., Las Sociedades Patriticas, Madrid, 1975, p. 578. Las formas de concebir la opinin pblica, en FERNNDEZ SEBASTIAN, J. y FUENTES, J.P., Historia del periodismo, op. cit.. p. 90.
18 19

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En cuanto a la ciudadana, en Francia, cuyo modelo fue el ms influyente en moderados y progresistas espaoles, en 1817 se estableci un censo electoral de 300 francos y la eleccin directa. sta se prefera porque, para los liberales como Royer-Collard o Guizot, estableca un verdadero gobierno representativo y conceda al elector un papel verdaderamente activo. Los doctrinarios recuperaron la idea de la soberana de la razn, en la que la nocin de capacidad era central y se defina como la facultad de actuar racionalmente. El derecho al voto ya no derivaba de la implicacin o la autonoma del individuo, cualidades que situaban al sujeto poltico en la comunidad, sino de las cualidades objetivas del individuo mismo. Sin embargo, era difcil precisar los criterios de evaluacin de las capacidades. En 1831 la ley municipal aadi a los electores censitarios a algunas personas dotadas de capacidades intelectuales y morales, como abogados, notarios o miembros del Instituto, pero en la prctica sigui dominando el principio censitario. Por otro lado, el concepto de capacidades implicaba una disociacin entre la participacin poltica y la igualdad civil, que radicalizaba la distincin entre derecho y funcin en la esfera poltica. Los liberales de la Restauracin pretendan desacralizar la poltica, quitarle su funcin simblica e instituyente de lo social, y pusieron el acento en la separacin de 10 civil y 10 poltico, para justificar la limitacin del derecho de sufragio. Esta concepcin se opona totalmente a la de lo poltico como esfera de organizacin de la sociedad civil y de integracin sociaFo. Los exiliados espaoles permanecieron, en su mayora, en Inglaterra hasta 1830, y despus de esta fecha se trasladaron a Francia. En estos pases entraron en contacto con las nuevas teoras constitucionales y, a partir de 1834, la mayor parte de ellos consideraban que era necesario reformar el cdigo gaditano. Esta conversin vino motivada, adems de por el conocimiento de las teoras europeas, por la propia experiencia del Trienio en que se haban puesto de manifiesto las deficiencias del texto constitucional de 1812, sobre todo en 10 que se refiere a su capacidad de garantizar el sistema poltico. La Constitucin tena un carcter poco integrador, ya que exclua a realistas, afrancesados y algunos liberales. Esto slo se poda subsanar con un sistema bicameral que permitiese la participacin de los sectores menos liberales. Adems, la separacin rgida de poderes haba entorpecido el funcionamiento del sistema, por ejemplo en 1822 cuando haba una mayora exaltada en las Cortes y un gobierno anillero, por lo que pareca ms conveniente un gobierno parlamentario. La presencia del pueblo en la poltica, por ltimo, marcara tambin las opciones de los

20 ROSANVALLON,

P., op. cit.

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grupos liberales en sentido conservador. Por otro lado, fue tambin importante la presin internacional a favor de esta reforma. Para los pases de la Santa Alianza el cdigo gaditano presentaba un incmodo peligro de contagio. Por todo esto, exiliados como Canga Argelles, Alcal Galiana o Bonego comenzaron a defender la reforma o sustitucin de dicha Constitucin. Sin embargo, tambin hubo liberales como Fernndez Sardina y Acevedo, que dirigan en Londres el peridico El Espaiol Constitucional (1824-25) que seguan siendo partidarios de aquella21 . Lo cierto es que los grupos liberales mayoritarios abandonaron la cultura poltica del Trienio, caracterizada por la participacin poltica, la primaca del legislativo y la conexin de la sociedad civil con el poder ejecutivo. A partir de 1834 los moderados se atrincheraran en una concepcin de 1a libertad inseparable del orden y ligada a las libertades ci viles. La libertad, garantizada por medio del Derecho, consista esencialmente en la seguridad de la persona y de los bienes. Se trataba de disociar alliberalismo del contenido revolucionario y potencialmente subversivo que haba tenido hasta 1823. Los moderados de los aos treinta rechazaron la viabilidad de la nocin de derechos naturales o derechos individuales, sustituyndola por la de derecho al buen gobierno basada en las leyes, a las que se atribua la capacidad de asegurar los derechos, pero tambin de limitar el disfrute de los mismos. La solucin pas por reforzar el poder pblico y desvincularlo de la sociedad civil 22 . Los grupos progresistas que se fueron definiendo en la dcada de 1830 experimentaron una evolucin doctrinal similar. Si durante el Trienio se haban difuminado las fronteras entre nacin soberana y ciudadanos soberanos, el liberalismo progresista posterior se preocup por fijarla para evitar la expresin poltica de la reunin tumultuaria de los ciudadanos. Ambas tendencias compartan el temor a la radicalizacin democrtica popular y coincidieron en la vinculacin de la ciudadana a la propiedad y en la defensa de un sistema electoral censitario, aunque diferan en el grado de inclusin del mismo. Las diferencias se hacan ms patentes en lo que respecta a su postura frente a los poderes municipales: los progresistas siguieron vinculados l la legislacin municipal doceaista que estableca la eJeccin del ayuntamiento mediante el sufragio universal indirecto,

21 El abandono del doceaisl11o en el exilio. en Y.\REL\ SL'AVES, 1., El pensamiento constitucional espaol en el exil io: el abandono del modelo doceaista ( 1823-1833 )>>, Revista de Estudios PolTicos, n.o 88. abril-junio 1995: y La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaiol del siglo XIX, op. cit. 22 RO~IEO, J\1.C., Lenguaje y poltica del nuevo liberalismo: moderados y progresistas, 1834-1845, en Avt'l", n.o 29, J 998. La cita, en pgina 40.

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lo cual era un potente instrumento de aprendizaje de la poltica, y a la Milicia Nacional, que integraba a muchos individuos que no gozaban de los derechos polticos pero que contribuan con su tiempo, su accin y su vida a la defensa del liberalismo. Esto propici una construccin simblica de lo nacional en el mbito 10cal23. Se trataba de una forma alternativa de integracin que no se agotaba, como en el caso del moderantismo, en el ciudadano propietario. Pero tambin haba un pequeo sector que segua fiel a la Constitucin de 1812. En las Cortes del Estatuto, algunos diputados como el Conde de las Navas o Septin, defendieron el restablecimiento de la Constitu cin de 1812 y el sufragio universal masculino, para 10 que recurran a la teora del electorado-derecho. Segn sta, formar parte del electorado no era una funcin, sino un derecho natural, como se haba argumentado tambin durante el Trienio. El liberalismo no respetable de este perodo defenda unproyecto basado en la defensa de la Constitucin de 1812; el concepto de libertad como derecho de participacin; y la recusacin absoluta del rgimen seorial. Se pretenda lograr la transformacin radical de las estructuras econmicas, sociales y polticas del Antiguo Rgimen 24 . Por otro lado, en el perodo que se desarrolla de 1835 a 1837 fueron apareciendo diferencias cada vez ms claras entre los liberales hegemnicos y los radicales, que comenzaron a considerar a la corona como representante de antiguos privilegios. Para Garca Rovira, la conviccin surgida de la experiencia de que con la Corona y sus aliados se haba entrado en una confrontacin sin posibilidad de retorno, explica que los liberales radicales evolucionaran rpidamente hacia posiciones claramente democrticas, fruto de una concepcin ms social del fenmeno revolucionario. Estos sectores dejaron de confiar en la Corona como factor de liberalizacin y como poder moderador de la vida poltica espaola para considerarla simplemente como representante de los intereses de una minora social de viejos o nuevos privi1egiados25. De este modo, la defensa de una ciudadana participativa se fue vinculando con el discurso radical-republicano.
23 Las citas y el planteamiento en general, en ROMEO, M.C., Los mundos posibles del liberalismo progresista, en El primer Liberalismo: Espaa y Europa, una perspectiva comparada, Biblioteca Valenciana, en prensa. 24 El concepto de electorado-derecho, en VARELA SUANZES, 1., La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo XIX, op. cit. El proyecto del liberalismo radical, en ROMEO, M.C., La sombra del pasado y la expectativa de futuro: 'jacobinos", radicales y republicanos en la revolucin libera!, en RouRA, L. y CASTELLS, l., Revolucin y democracia. El jacobinismo europeo, Madrid, 1995, p. 116. 25 GARCA ROVIRA, A.M., Radicalismo liberal, republicanismo y revolucin (1835-[837>, en Ayer, n.o 29,1998. Las citas, en pginas 80, 88 Y87.

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Frente a estas posturas radicalizadas, los moderados defendan un liberalismo que no pusiera en peligro la propiedad y la paz social. Trataban de convencer a las clases populares de que el orden tambin les convena, pero que deban mantenerse alejadas de la poltica y del derecho al voto, porque lo contrario poda tener consecuencias nefastas para la industria y el comercio. En palabras de Fontana, als treballadors se'ls ha de vendre, senzillament, la retorica de la naci i de la patria, i convencer-los del fet que el sistema poltic es basa en el principi de la sobirania nacional, pero no se'ls ha de deixar que pretenguin exercir aquesta sobirania26. Se trataba de la frmula todo para el pueblo y nada por el pueblo. En 1837, los radicales-republicanos, por su parte, defendan los principios contenidos en la Constitucin de 1812: la soberana nacional, la unicameralidad y el control parlamentario sobre el gobierno, y mantenan el concepto exaltado de ciudadana basado en la participacin de todos y en la vigilancia. As el diario El Sancho Gobernador afirmaba que los proletarios que pagaban impuestos y acudan a la guerra tenan tanto o ms derecho a votar que los ricos que podan eximir a sus hijos de sta, y que ya no se poda sostener que los proletarios no tenan una cultura poltica porque la experiencia del Trienio y de la revolucin los haba instruido. Por ello, deca el diario, los proletarios eran ciudadanos de derechos polticOS27. En Valencia, El Satans defenda los derechos naturales individuales, imprescriptibles e inalienables, que deban ser garantizados por el gobierno, y cuya prdida implicaba el uso legtimo de la violencia para su recuperacin. Para dicho diario, estos derechos no existan ms que como participacin del ciudadano en el poder28. La Constitucin de 1837, sin embargo, mantuvo el sufragio censitario concediendo el derecho al voto al 2,2% de la poblacin. El liberalismo de este momento pretenda alejarse tanto del Antiguo Rgimen como del radicalismo popular, y fundamentar el nuevo orden en las clases medias. Sin embargo, los postulados de ambas tendencias del liberalismo respetable no eran los mismos. Para los moderados. el objeto de la representacin deba ser el orden social establecido, a travs del sufragio directo censitario limitado a los contribuyentes. Los progresistas, por su parte, defendan una representacin que pusiera de manifiesto la opinin pblica a travs de diversos instrumentos como el bicameralismo, la libertad de imprenta, el derecho de peticin y un cuerpo electoral compuesto de todos
26 FONTANA, J., La fi de l'Anfic Regim i la indu.I'frialifzaci (1787-1868), Barcelona, 1998, p. 268. 27 Citado por GARCA ROVIRA, A.M., Radicalismo libera!..., op. cif., p. 89. 28 ROMEO, M.C., La sombra del pasado... , OfJ. cif., p. 123.

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aquellos con alguna garanta de propiedad. Su objetivo era garantizar la ampliacin progresiva de la esfera pblica dentro de un orden29.

III El trienio 1840-1843 constituy un nuevo perodo de intensa politizacin en medio de una gran inestabilidad poltica y se podra considerar como un punto culminante en la evolucin del discurso de defensa de la ciudadana poltica, teniendo en cuenta que ste se realizaba ya desde posturas netamente radicalizadas y en claro antagonismo con la monarqua. El republicanismo que apareca en este perodo derivaba de las tendencias ms radicales del doceaismo, de los exaltados del Trienio y delliberalismo no respetable de los aos treinta. Fue la propia experiencia poltica la que les fue empujando hacia posturas cada vez ms distanciadas de un liberalismo que asuma ya los postulados del doctrinarismo. Lo cierto es que a raz del pronunciamiento de septiembre comenz la organizacin de un embrin de partido republicano en torno a peridicos y hojas volantes en varios puntos de Espaa3 Se defenda un ordenamiento poltico fundado en el rechazo incondicional a la monarqua, cuyos principios fundamentales eran la igualdad jurdica y poltica de todos los individuos, la soberana nacional mediante el sufragio universal masculino, y la organizacin federal del Estado, que se entenda como una garanta frente al absolutismo. La igualdad jurdico-poltica de todos los ciudadanos implicaba una universalizacin de derechos y libertades: derecho al usufructo de la tierra, a la instruccin, al juicio por jurados, a la igualdad en el pago de impuestos y en el reclutamiento militar, y libertad de conciencia, de reunin, asociacin, de comercio y de industria. En las juntas, en los ayuntamientos y en la Milicia empezaron a proliferar elementos republicanos. Las razones del relativo xito del republicanismo, a mi juicio, estriban en su defensa de una ciudadana poltica masculina en sintona con las formulaciones exaltadas del pasado, que mantena el ideal emancipatorio y universalista. Los republicanos realizaron una crtica contundente a la con-

29 ROMEO, M.C., Lenguaje y poltica del nuevo liberalismo ... , op. cit. Las citas, en pginas 54 y 60. 30 Entre 1840 y 1843 hay peridicos u hojas volantes en Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Cdiz, Mlaga, Cartagena, Albacete, Teruel, Cceres, Palencia, Pamplona y Palmas de Gran Canaria. Se analizar aqu el discurso del peridico republicano madrileo El Huracn.

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cepcin del ciudadano-propietario: no entendemos por pueblo exclusivamente a la clase media, como otros muchos, que nicamente a sta creen capaz de gobernar. Queremos decir toda la masa de la nacin, lo mismo el rico y el de la clase media, que el ms pobre de los espaoles3!. La riqueza no poda ser el criterio de inclusin poltica, sobre todo cuando la pobreza de un ciudadano honrado era mil veces ms digna de todo linaje de consideraciones que esas fortunas colosales, improvisadas por medios clandestinos32. Se rechazaba cualquier criterio de exclusin que atentara contra el principio de igualdad, que haba sido proclamado en la Constitucin de 1812. Pero los grupos privilegiados frente a los cuales defendan la igualdad ya no eran los mismos. De la aristocracia del Antiguo Rgimen se haba pasado a una aristocracia de la riqueza, que eran los nicos que podan disfrutar de la verdadera libertad. Los republicanos defendan el sufragio universal directo para todos los varones mayores de 21 aos, y ste era un principio central en su programa: Repblica no significa ms que aquel estado en que el voto universal de todos sus individuos arregla los intereses de la nacin, de las provincias, de los distritos y hasta de los pueblos ms nfimos, que este voto designa a los gobernantes temporales y responsables en todos los ramos, les asigna un sueldo, fija la cuota de contribuciones y el modo de su inversin, decide en cuanto a las mejoras materiales y morales y determina la educacin y el modo de remunerarla. Se conceba ya el ejercicio del voto como un acto de deliberacin poltica, como un verdadero acto de soberana, y esto era indispensable porque todo el que vive en (la sociedad), aunque sea pobre, aunque mendigue, tiene inters en su gobierno, en su legislacin porque a l han de alcanzarle las leyes que se establezcan3.'. La ciudadana deba otorgarse, as, a todos los varones de una nacin en funcin de su naturaleza autnoma y racional. Haba llegado la hora del individuo soberano. Por otro lado, la defensa de la ciudadana poltica de todos los individuos tambin se apoyaba en algunos principios del utilitarismo de Bentham. La participacin de todos en el gobierno evitara que ningn inters exclusivo de los ricos o de los ms acomodados pudiera prevalecer contra la voluntad general del mayor nmero, y como <<la utilidad general es la norma de toda justicia y nadie es juez ms competente de esta utilidad general que el mayor nmero, las resoluciones que se adoptaran tendran ne-

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cesariamente que ser la ms arregladas en lo posible a la utilidad genera134. De este modo se lograba, y esto es importante tras siete aos de guerra civil y la accidentada experiencia liberal desde 1808, la reconciliacin nacional: todo ser armona, todo satisfaccin, todo contento y hasta los mismos contrarios, nuestros encarnizados enemigos tendrn utilidad y ventajas, porque el sistema republicano a nadie excluye35. As, el sufragio universal, en lugar de consagrar el pluralismo poltico, se conceba como una superacin del mismo, como un medio de evitar las facciones. Adems, se segua concibiendo como un derecho natural. E. Chao, en un folleto de 1842, se preguntaba: la inmensa mole proletaria, entra acaso en la confeccin de las leyes? Usa de ese derecho que de la naturaleza recibi y que hay quien represente furtiva e impunemente?, y conclua que la mayor suma de voluntades (...) es la slida y verdadera garanta de todo pacto socia136. El sufragio universal constitua un principio de unificacin nacional, el fundamento de la nacin; el principio integrador y cimentador de la sociedad: los pueblos a quienes les est vedada toda manifestacin de principios (...) y de derechos son en el da slo gente, no nacin3? Una nacin no poda existir si su pueblo no detentaba la soberana: la soberana o la voluntad en el pueblo ( ) es lo que constituye su yo, lo que caracteriza e indica su nacionalidad. ( ) Sin educacin existe un pueblo y an puede hacerse poderoso, (...) sin la conciencia de su soberana, ni ha existido jams ni puede existir una nacin, si slo un amontonamiento, un rebao de esclavos38. Slo la soberana popular tena como consecuencia el inters general y la libertad. Mientras que la soberana de la aristocracia, como denominaban el sistema censitario, implicaba el triunfo del inters privado y, por tanto, del despotismo.
IV

El republicanismo como lenguaje o discurso poltico, manejaba los conceptos de libertad, ciudadana, nacin y pueblo, otorgndoles unos significados precisos. Libertad era sinnimo de participacin, frente a la concepcin moderada de seguridad y orden. La ciudadana implicaba la igualdad
El Huracn, 29-1-1841. El Huracn, 26-3-1841. Los republicanos y la poca, Madrid, 1842, pp. 19 Y20. El Huracn, 27-3-1841. El Huracn, 26-8-1840.

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poltica de todos los varones espaoles y una universalidad de derechos y deberes, entre los que estaban la intervencin en los asuntos pblicos y la rebelin contra la tirana. La nacin slo tena sentido como marco jurdico-poltico en el que se garantizaran los derechos y libertades (aunque no estaban ausentes los rasgos tnicos y culturales definitorios de la misma), mientras que el pueblo era un concepto moral e inclusivo y se le reconoce la capacidad de deliberacin poltica. Durante el perodo 1808-1840, fueron apareciendo diversos discursos polticos que entraron en con1icto para imponer sus interpretaciones del orden social. En plena fase de construccin del Estado liberal, el triunfo de uno u otro lenguaje implicaba el control sobre las instituciones y el ordenamiento sociopoltico que se pretenda establecer. Se trataba de diferentes modelos de integracin social, que iban desde el claramente excluyente del moderantismo, hasta el democrtico e igualitario del republicanismo, pasando por el jerrquico del progresismo, que prevea la participacin de todos los grupos sociales, pero en diferentes mbitos segn sus capacidades y funcin social (cmara alta, cmara baja, municipios). Cada uno de estos lenguajes, pues, defenda diferentes conceptos de la libertad, el orden, la ciudadana y la nacin, entre otros, por 10 que el estudio de los mismos se hace imprescindible para comprender la dinmica poltica del perodo. Sin embargo, el estudio de los discursos y de los conceptos no es suficiente. Es necesario tambin investigar de que manera dichos discursos fueron interiorizados por los diversos grupos y contribuyeron a construir una detenninada identidad. Tambin hace falta tener en cuenta las diversas prcticas que, con el concurso de dichos conceptos imprescindibles para otorgar significados a la realidad social, tuvieron como resultado la conversin de algunos sectores populares, fundamentalmente urbanos, en ciudadanos de facto. Nos referimos con esto a las experiencias de la Milicia Nacional, las Juntas, las Sociedades Patriticas, las fiestas cvicas que se desarrollaron de 1808- 1843, las guerras de la Independencia y Carlista (en las que las clases populares lucharon por la Patria y por el establecimiento del Estado liberal, respectivamente) y las bullangas y alborotos de los aos 1830. Sera conveniente analizar, pues, de que fOfila estas experiencias y prcticas interactuaron con los discursos de la ciudadana en pugna, y cmo se produjo la reinterpretacin de los mismos por las clases populares que participaron en ellas.