-el centralismo y la regionalizacion en el peru -el centralismoy regionalizacionen america latina -la cultura peruana, y los grandes desafios

en la postmodernidad -la pobreza y la discriminacion (implicancia, consecuencias y alternativas) -la violencia en el peru -las politicas sociales e inclusion en el peru -analisis de las politicas sociales y educativa -evaluacion economica de una politica educativa o lineamiento

1.

EL

CENTRALISMO

LA

REGIONALIZACION

EN

EL

PERU

1.1.

INTRODUCCIN Nuestro pas es uno de los que ms se ha caracterizado por su centralismo, heredado desde la poca colonial hasta nuestros das y cuyas taras se pretende desterrar a travs de una serie de polticas y reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no es una tarea fcil, ya que este proceso viene sufriendo una serie de retrocesos o estancamientos, ya que casi desde siempre, reiteramos, una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico y econmico, enraizado en la capital de la Repblica, propiciando ineludiblemente un marcado desequilibrio entre Lima y el resto del pas, dejando entrever que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente. Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante los cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen poltico autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos. Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol del Estado, de las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de partidos y de las diversas formas de organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin del poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario. El colapso del rgimen fujimorista abri una nueva posibilidad para institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco favorable, la descentralizacin logr abrirse espacio y, junto con la participacin, se constituyeron en componentes significativos del proceso poltico democrtico. Los cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios problemas que deben enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidacin del rgimen democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno toledista son sin duda algunos factores, pero son slo parte del problema. Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad. Continua vigente la necesidad de resolver el problema del centralismo de nuestro pas.

1.2.

EL CENTRALISMO HISTRICO EN EL PER Como sealamos anteriormente, la historia de la divisin poltica de nuestro pas est llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico - administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o

no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas ha tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos: A) Demarcacin en poca de la Colonia

El territorio nacional en el ao de 1782, estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56; las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin". Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclamo la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario. B) Demarcacin en la poca republicana

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico. Jos Carlos Maritegui, ilustre pensador y ensayista peruano, critic los procesos de supuesta regionalizacin o descentralizacin. Plantea que stos han sido productos de un simple afn organizativo del gobierno centralista. Explica como stos procesos no se pueden llamar regionalistas, sino que son ms bien feudales, ya que el gobierno central maneja en la prctica (mediante los gamonales) a las regiones, slo que cede ms poderes a los gamonales, pero no a la poblacin que es la representativa de la regin. En resumen, lo que Maritegui ha criticado respecto a la descentralizacin y regionalismo, es que el regionalismo que ha existido ha sido planteado y llevado a la prctica por centralistas. Tambin indica que las autoridades regionales estaban subyugadas en demasa al poder central y que en la prctica eran ornamentales y sin funciones caractersticas, por lo que l plantea deberan tener autoridades locales en un pas con una poltica federalista completa. BREVE SNTESIS DE LOS PRINCIPALES INTENTOS DE DESCENTRALIZACIN Y DE REGIONALIZACIN EFECTUADOS POR LOS DIFERENTES SISTEMAS POLTICOS Y DE GOBIERNO

A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica. B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos. C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica. E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica. Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per). El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuenciasgenerados por el centralismo, como por ejemplo: Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos. En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital y sin embargo Lima y Callao slo comprende el 0.3 % del territorio nacional. Esta concentracin demogrfica creciente e incesante se deba y se debe a que un grueso sector de la poblacin campesina de los lugares ms remotos y olvidados de nuestro pas se ven obligados a migrar a la capital o capitales de provincia, en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando el Estado en su lugar de origen; Ahora bien, la ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, es un monstruo incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado, por lo que a falta de otra alternativa, los provincianos no tienen otra alternativa que informalizar total y absolutamente la ciudad, contribuyendo a su desarrollo pero paradjicamente tambin al caos, que cada vez se hace ms insostenible; entonces al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos o lugareos de las grandes capitales de provincia, bsicamente de los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los servicios que venan recibiendo respecto de la seguridad en la vivienda y en las calles. El fenmeno, no obstante, genera simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se presenta como un problema gravsimo y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.

1.3.

REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO? Desde tiempo atrs, los sistemas de gobierno que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe

tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geo - econmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783).

MODELOS DE REGIONALIZACIN 1.- Regionalizacin transversal Esta propuesta o modelo tiene como objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por lo complicado de nuestra geografa, que a veces constituyen verdaderos retos a la ingeniera. Este planteamiento es propugnado Pulgar Vidal. (En 1940, en la Tercera Asamblea General, del Instituto Panamericano de Geografa e Historia el Dr. Javier Pulgar Vidal present su tesis, Las ocho regiones naturales del Per que marc una ruptura respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas: costa, sierra y montaa. En su tesis sobre "las Ocho Regiones Naturales del Per", estableci que en realidad existan ocho regiones bien definidas, cuya existencia ostentaba antiguas races toponmicas en los diversos idiomas del Per antiguo y presente. Posteriormente precis que en el pas existen 96 zonas de vida natural, una biodiversidad tan amplia que lo convierte en uno de los pases con ms recursos naturales del planeta.) 2.- Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). 3.- Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

1.4.

EL ESTANCAMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN LA DCADA DEL 90 El proceso de descentralizacin en cierne fue socavado en sus dbiles cimientos por el autcrata ex presidente Alberto Fujimori ya que durante el Gobierno central de ese entonces se anul anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES tomaron ms poder debido a que este ministerio se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central. El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la macroceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son: - El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES). Es decir, que estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.

1.5.

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Sin embargo, nuestro pas todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: 1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. 2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. 3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica. 4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos que pueden ser econmicos, otorgndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc. 5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento. Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin.

1.6.

REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias en la construccin de una efectiva gobernabilidad democrtica El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la integracin

regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica. Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros "rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha sido tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y del propio Presidente de la Repblica, que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integracin regional. La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que entre otras inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicacin con ms anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempeo de sus roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin. En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar la ley de incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los expedientes tcnicos y ms recientemente, en la legislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del Estado en curso. Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar polticas de Estado. En un sentido ms amplio, los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos.

1.7.

EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la integracin regional: a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional

La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional. b) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general. b) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin. c) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano

sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general. d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados mas importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo para esas futuras regiones. La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad.

1.8.

INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integracin: A) Coparticipacin en los Impuestos Nacionales. Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos internos nacionales, IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la Renta de personas naturales (1ra., 2da., 4ta. y 5ta. Categora).Esta coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central (por la fuente Recursos Ordinarios). De esta manera, las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico. B) Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria. Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en trminos anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos sealados en el punto 1) y la meta correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora en

su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones. Estas acciones sern acreditadas por la SUNAT y formarn parte de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la SUNAT. C) Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos. Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales podrn utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras de inversin durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo. D) Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen. Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de inversin nuevos en las Regiones que se conformen. Por este incentivo, las regiones vern incrementado sus presupuestos de inversin significativamente. De este modo, si logran integrarse las 5 regiones que han presentado expediente tcnico, se transferir un total de S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007 hasta el 2010. En otras palabras, en conjunto recibirn en total S/.840 millones para el perodo 2007-2010. Dichos montos anuales sern repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada regin. Adicionalmente, se han considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones, los mismos que podrn ir encontrando viabilidad progresivamente, a medida que se vayan consolidando el desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin financiera sostenible de sus gobiernos. (Captulo II de la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274). Las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico. RETOS PARA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIN A TRAVS DE LA REGIONALIZACIN El primer reto o desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas. Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos: 1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos participativos). 2. Promover la inversin privada nacional o extranjera Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y

generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones. 3. Articulacin de las polticas pblicas La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo. 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o servicios transferidos. 5. Expandir las bases tributarias regionales Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin. 6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional Construir la mas slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.

1.9.

CONCLUSIONES En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al

desarrollo econmico sostenible. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros. Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas. La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales. El referendm dijo NO a la propuesta de regionalizacin propuesta por el Gobierno toledista, lo que no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la descentralizacin, en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Los peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. . BIBLIOGRAFA - MARIATEGUI, Jos Carlos. 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana, Obras completas, Vol. 2. Ediciones Amauta. - PULGAR VIDAL, JAVIER. Geografa del Per. Las ocho regiones naturales. Editorial Peisa. - GONZLEZ DE OLARTE, Efran. 2004. La difcil descentralizacin fiscal en el Per: Teora y Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per. - CONGRESO DE LA REPBLICA. 2005 "Evaluacin anual y balance del proceso de descentralizacin". Grupo de Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado. Mimeo. Lima. - DAMMERT, MANUEL. 2003 La reforma descentralista peruana. Enfoque territorial y autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. www.cnd.gob.pe www.mef.gob.pe www.mimdes.gob.pe www.defensora.gob.pe

2.

EL

CENTRALISMO

REGIONALIZACIONEN

AMERICA

LATINA

2.1

INTRODUCCION A lo largo de la historia ha habido sucesivos procesos de centralizacin y de descentralizacin polticas: al centralismo romano sucedi la descentralizacin feudal, pero luego la conformacin de las naciones exigi el centralismo nacional (segn lo advirtiera Tocqueville). En los Andes, a su vez, al centralismo tiwanacota sigui una descentralizacin pero la centralizacin fue reasumida por los Incas, de manera similar a lo que ocurri con el Imperio Azteca. Esta doble tendencia centralista, en Europa y en Amrica, facilit la colonizacin de la actual Amrica Latina pero luego, en la medida en que se consolidaba la colonizacin, el centralismo inicial se fue debilitando, hasta el surgimiento de las intendencias, en el siglo XVIII. La Guerra de la Independencia de Espaa en el primer cuarto del siglo XIX y la instauracin de la Repblica en Brasil hacia finales de ese mismo siglo, pueden ser consideradas como movimientos descentralizadores respecto del centro colonial o imperial, segn los casos - pero lograda la emancipacin, la conformacin de las nuevas naciones exigi en cada una de ellas una fuerza centralizadora, a partir de la dominacin, la hegemona o el consenso entre oligarquas locales (Palma 1983). Con altibajos, el impulso centralista nacional prevaleci en Amrica Latina durante ms de un siglo, tendiendo a aumentar a lo largo del siglo XX, hasta llegar, hacia fines de la dcada de 1950, al paradigma de la planificacin central, cuya vigencia concluy con la crisis de la deuda (1982). La postcrisis se caracteriza por el ajuste econmico pero tambin por la recuperacin de la democracia. En esta protagonismo de los gobiernos nacionales y descentralizar decisiones hacia las iniciativas locales y personales como estrategia de desarrollo. Este objetivo resulta plenamente funcional respecto a la transformacin productiva que los nuevos tiempos exigen (CEPAL, 1990) y que requiere de la articulacin de esfuerzos pblicos, privados y colectivos en escenarios locales a fin de lograr sinergias que propicien la innovacin. Para que ello sea posible la descentralizacin poltica del Estado resulta imprescindible (Boisier, 1992). La reduccin del protagonismo nacional, sin embargo, no se da solamente en direccin a las colectividades subnacionales y a las personas sino tambin hacia colectividades supranacionales: regionales y aun mundial. Simultneamente con la descentralizacin intranacional, en el escenario mundial tambin se puede observar una tendencia hacia la centralizacin supranacional, que se manifiesta en el surgimiento de bienes pblicos mundiales, para el resguardo de los derechos humanos, y en los procesos de integracin regional que se estn dando en todo el mundo, con Europa a la cabeza. Mucho de la teora de la descentralizacin particularmente del federalismo fiscal tiene plena aplicacin a los procesos de integracin.

2.2

CRISIS DEL CENTRALISMO Y TENDENCIAS DESCENTRALIZADORAS A. El centralismo Ya se ha mencionado que la conformacin de las naciones latinoamericanas requiri de centralismos. La centralizacin de la educacin y el servicio militar jugaron un papel tan importante en el plano ideolgico como la unificacin de las fuerzas armadas en el plano militar. Una creciente intervencin de los gobiernos nacionales en la provisin de salud result tambin importante para su legitimacin. Los municipios haban heredado de la Iglesia la prestacin de servicios gratuitos de educacin y salud pero la exigidad de sus recursos y la importancia de los objetivos justificaron una intervencin creciente de los poderes centrales en dicha prestacin. Paulatinamente la provisin de la educacin pas a ser, cada vez en mayor medida, una responsabilidad de los gobiernos centrales: nacionales en la mayora de los pases, primero intermedios y luego nacionales en los casos de Argentina y Brasil, los nicos pases de la regin donde prevaleci efectivamente el federalismo.

El hecho de que el Estado hubiera asumido un papel central en la provisin de educacin fue sin duda determinante para que hacia 1970 la tasa neta de matrcula en educacin primaria1 estuviera prxima al 71% y en 1985 se situara cerca del 81%2, o que hacia 1970 el porcentaje de la poblacin mayor a 24 aos con alguna escolaridad llegara al 61% y alrededor de 1980 se situara en el 72.3%.3 Algo similar ocurri con la provisin de servicios de salud a cargo del Estado pero en este caso surgieron adems sistemas paraestatales igualmente centralistas que despus tendieron a ser integrados en sistemas nicos controlados exclusivamente por los gobiernos nacionales. El gasto estatal en salud lleg a representar el 1.5% del PIB en 1970 y el 2.4% en 1982.

Los gobiernos centrales tambin se hicieron cargo de la provisin de agua potable y alcantarillado acompaando al proceso de urbanizacin, con notables resultados: la cobertura de agua potable aument de 34.7% en 1964 a 74.5% en 1982. Este aumento en la cobertura juntamente con el mayor gasto en salud fueron determinantes para que la tasa de mortalidad infantil disminuyera desde 101.8/1000 en el quinquenio 1960/65 hasta 56.8/1000 en 1980/1985 y la esperanza media de vida aumentara desde 57.15 en 1960/65 hasta 65.4 aos en 1980/85 (CEPAL/CELADE, 1997). A la tendencia de los gobiernos nacionales a centralizar la provisin de servicios, se aadi otra, a intervenir crecientemente en el funcionamiento de la economa, principalmente a raz de la crisis econmica de los aos 30. sta haba demostrado la necesidad de la intervencin del Estado en la economa y as se justific: (i) su injerencia en la formacin de precios o que los fijara directamente - para controlar la inflacin; (ii) la adopcin de medidas proteccionistas en beneficio de la industria, y (iii) la inversin productiva en las reas donde no haba un inters manifiesto en invertir por parte de capitales privados. Finalmente se adopt el paradigma de la planificacin central, donde el Estado asuma el papel protagnico en el desarrollo econmico y social a travs de una planificacin imperativa para lo que lleg a ser un poderoso sector estatal e indicativa para el resto de los agentes econmicos, a fin de que se plegaran a la planificacin decidida centralmente. Simultneamente con el crecimiento de la importancia del Estado en la economa surgieron y se consolidaron poderosos movimientos sindicales, igualmente centralistas, a travs de los cuales pudo participar en la poltica una gran parte de los hasta entonces excluidos, lo que les dio una gran legitimidad. El centralismo tuvo sin duda aspectos positivos en lo que se refiere a integracin nacional y cobertura de servicios bsicos, e incluso en lo que se refiere a industrializacin, pero fue tambin un factor coadyuvante para que el crecimiento econmico se concentrara, en cada pas, en slo una o muy pocas regiones. Hacia 1980, en Argentina el 58% del PIB se generaba en Buenos Aires (capital federal y provincia); en Brasil, el 63% en la regin Sudeste; en Chile el 45% en la Regin Metropolitana, y en Per el 51% en la Costa Central (Ancash, Lima, Callao e Ica).4 B. Crisis del centralismo La crisis del centralismo fue ante todo una crisis de eficiencia, que se manifest en el hecho un endeudamiento externo creciente, que se generaba en dficits de empresas pblicas y del gobierno central, y en el monopolio estatal de moneda extranjera, endeudamiento que tenda aumentar a ritmos cada vez ms acelerados respecto al crecimiento del producto. La complejidad de la administracin estatal se fue multiplicando. Esto la hizo cada vez ms opaca y menos accesible a cualquier forma de participacin, y favoreci el clientelismo y la corrupcin. Todo ello propici que las decisiones se tomaran en crculos cada vez ms cerrados y en forma cada vez ms excluyente. En muchos pases gran parte de los recursos provenientes del creciente endeudamiento estatal fueron aplicados muy ineficientemente debido a la corrupcin. La centralizacin lleg al extremo a partir de la dcada de 1960, en un contexto de recrudecimiento de la Guerra Fra, con la instauracin casi generalizada de dictaduras militares en la regin, La dcada de mximo centralismo, que fue la de 1970, coincidi con la crisis del petrleo y

la consiguiente abundancia de petrodlares, lo que permiti recurrir en mayor escala al endeudamiento (ver Grfico I-1). Pero finalmente el paulatino agotamiento de la capacidad de endeudarse tendi a acrecentar los dficit pblicos. Dada la inflexibilidad del gasto salarios de empresas pblicas y organizaciones paraestatales, de servicios sociales y de empleados pblicos, en su mayor parte emergieron presiones inflacionarias que no pudieron ser frenadas a travs del control de precios.

La extrema exclusin poltica, por un lado, y la creciente inflacin, por otro, condujeron finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad. La lucha por la recuperacin de la democracia result favorecida por un cambio en la poltica de Estados Unidos, que de apoyar a las dictaduras militares pas a apoyar la restitucin de los derechos humanos y ciudadanos (gobierno de Jimmy Carter). Poco a poco todos los pases de la regin fueron recuperando su anterior funcionamiento democrtico pero para las amplias mayoras que resistieron a las dictaduras, la lucha por la democracia no tena como objetivo solamente la recuperacin del funcionamiento democrtico anterior. Los mismos que participaron masivamente por recuperar los derechos humanos, reclamaban su derecho a seguir participando en las decisiones que ms pueden afectar la vida colectiva. Canalizar constructivamente este impulso participativo se convirti en un objetivo primordial de gobernabilidad para los nuevos gobiernos democrticos. Pero ello requera de una completa transformacin del aparato centralista: una descentralizacin del poder hacia el ciudadano. 2.3. LA DESCENTRALIZACIN Y EL CAMBIO DE PARADIGMA La crisis de la deuda implic un rpido descenso de la inversin pblica. En cambio, Transcurrido el ajuste, a partir de los aos 90, la participacin de la inversin privada en la inversin fija tiende a aumentar aceleradamente, segn se puede observar en el Grfico I-2. Paralelamente el endeudamiento privado se torna ms importante que el pblico, segn se puede observar en el Grfico I-3. La crisis de la planificacin central dej el espacio libre a otro paradigma econmico, el Paradigma neoliberal, que bsicamente planteaba devolver al libre mercado la funcin primordial de asignar recursos y reducir el Estado a asegurar la estabilidad econmica y el cumplimiento de contratos. Sin embargo, transcurrido un tiempo, se comprob con un alto costo - que para que el mercado funcione adecuadamente es indispensable un desarrollo institucional que garantice la competencia, desarrollo que en la regin es an muy incipiente. Por otro lado, tambin resultaba indispensable la intervencin del Estado para que el crecimiento sea equitativo tanto respecto a las sociedades actuales como a las del futuro. Frente al paradigma econmico neoliberal del Estado mnimo

emerge la necesidad de un Estado regulador y redistribuidor . Si se suma a estas funciones la responsabilidad de asegurar un funcionamiento democrtico, al nuevo Estado democrtico le correspondera, bsicamente: (i) en lo econmico, crear las mejores condiciones para la competitividad; (ii) en lo social, reducir la pobreza y asegurar equidad, y (iii) en lo poltico, viabilizar una participacin constructiva. Adems, cumplir estas funciones con eficiencia y probidad. El logro de estos objetivos resulta tanto ms difcil cuanto: (i) durante el centralismo se desarroll una cultura proteccionista que favorece funcionamientos monoplicos; (ii) las desigualdades y en particular la pobreza resultaron acrecentadas por la crisis y el consiguiente ajuste, y (iii) durante el centralismo se fortaleci una fuerte cultura paternalista, clientelista y prebendalista.

2.4.

LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Varios de los actuales procesos de descentralizacin se iniciaron bajo el modelo centralista, a travs de la modalidad de transferir funciones desde gobiernos centrales a autoridades designadas, como un componente de reformas administrativas dirigidas a hacer frente a los crecientes problemas de ineficiencia. Estos procesos consistieron tanto en descentralizacin funcional (u horizontal) como territorial (o vertical). La ms relevante fue la segunda, a travs de la cual se empez a fortalecer la lgica territorial frente a la sectorial, caracterstica del centralismo. En varios pases ya se haban transferido a autoridades territoriales designadas competencias que se referan principalmente a la provisin de infraestructura bsica, educacin y salud. Tal fue el caso de Chile, Brasil, Argentina y Colombia. Sin embargo, con la recuperacin generalizada de los derechos democrticos, la descentralizacin cambi esencialmente de carcter: gracias a las elecciones de gobiernos subnacionales, procesos que antes haban sido de mera descentralizacin administrativa, se transformaron en otros, de descentralizacin poltica, la cual fue impulsada decisivamente a travs de sendas reformas constitucionales: Argentina y Brasil en 1988, Chile y Colombia en 1991, Bolivia en 1994. Mediante esta reformas fue redefinida la conformacin poltico-administrativa de cada una de estas naciones, las competencias de cada nivel de gobierno y los ingresos propios de que dispondra cada uno de ellos. Adems, ya sea que estuviera previsto en los textos constitucionales y/o a travs de una legislacin desarrollada sobre las nuevas bases constitucionales, fueron establecidos sistemas redistributivos dirigidos a compensar las diferencias de ingresos entre territorios. Obviamente los procesos de descentralizacin de cada pas difieren en cuanto a contexto

histrico. La centralizacin haba sido menor en Brasil y Argentina, pases que al menos administrativamente siempre se mantuvieron territorialmente descentralizados. En consecuencia, en estos pases los avances en descentralizacin poltica consistieron principalmente en ampliar el ejercicio de competencias que los gobiernos subnacionales recuperaron (transfirindoles las capacidades que paralelamente haban desarrollado los gobiernos nacionales) y en sendas reformas de los sistemas fiscales. Lo especfico de Brasil es la preponderancia que en su actual proceso se da al nivel municipal5 mientras en Argentina la descentralizacin se orienta primordialmente hacia las provincias. En cambio, en la mayora de los otros pases la descentralizacin territorial represent una novedad, introducida generalmente como parte de procesos de modernizacin del Estado. En estos casos, la reforma implic que los gobiernos subnacionales ahora electos asumieran competencias que antes no ejercan. Adems, en varios pases unitarios, la descentralizacin poltica implic la creacin de gobiernos intermedios (Colombia, Chile, Bolivia). Sin embargo la tendencia general es a descentralizar al menos hasta el nivel municipal (incluso hasta un nivel submunicipal, que sera el caso de Panam). Aun en los casos generalmente pases federales en que se transfiri competencias en primera instancia hacia el nivel intermedio, queda claro que muchas de ellas deben ser a su vez trasladadas en algn momento al nivel municipal.

2.5

BALANCE PRELIMINAR Con ms de diez aos de descentralizacin poltica en la regin ya es posible hacer un balance, al menos preliminar, de los procesos de la regin, sobre la base de las experiencias relativamente ms avanzadas, como seran las de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Colombia. A. Descentralizacin y competitividad Segn ya se mencion, la descentralizacin contribuira a la competitividad en tres aspectos: (i) desconcentrando las actividades productivas; (ii) aumentando la eficiencia en la prestacin de los servicios, y (iii) aumentando la participacin local en los ingresos fiscales. a) Desconcentracin del crecimiento En el Grfico I-4 se puede observar la evolucin del nivel de dispersin entre los PIB por habitante (coeficiente sigma) entre los territorios de nivel intermedio (estados, provincias, departamentos o regiones) de algunos pases de Amrica Latina y la evolucin de este indicador. Los dos pases tradicionalmente ms descentralizados (Brasil y Argentina) se encuentran entre los que muestran mayores disparidades, pero tambin otro, que se cuenta entre los menos descentralizados, que es Per. Estaran en un trmino medio Chile, Mxico y Colombia, y el pas con menores disparidades

regionales

entre

los

siete

aqu

analizados

sera

Bolivia.

b) Eficiencia en la prestacin de servicios Al menos en trminos de gasto, las competencias descentralizadas ms importantes se refieren a la provisin de infraestructura bsica y servicios bsicos, y de educacin y salud. El principal estudio sobre eficiencia con que se cuenta en la regin sobre la prestacin de los servicios descentralizados sigue siendo el de Campbell, Peterson y Brakarz (1991), que analizaron, desde el punto de vista de la racionalidad econmica, los procedimientos de asignacin y financiamiento, en las funciones descentralizadas de nueve pases, principalmente de Brasil Chile y Mxico. La conclusin de este estudio es que la descentralizacin habra causado no un aumento sino una disminucin en trminos de eficiencia. Esta conclusin ha sido parcialmente ratificada a travs de estudios empricos realizados posteriormente por la CEPAL (1998b), sobre la prestacin descentralizada de servicios de educacin y atencin primaria de salud, en siete pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Nicaragua). En lo que se refiere a educacin, la eficiencia asignativa7 slo habra aumentado en Colombia, mientras que la eficiencia productiva8 (o tcnica) se habra incrementado en Chile y en Nicaragua. En el primer caso ello estara ocurriendo gracias a la competencia entre establecimientos municipalizados y particulares subvencionados, y en el segundo tal incremento se debera a una significativa participacin de los padres de familia incluso en el financiamiento a nivel de establecimiento. En cambio en Colombia y Bolivia, la descentralizacin estara implicando un aumento en trminos de costos por estudiante sin que an se cuente con indicadores que justifiquen dicho incremento en trminos de mejores prestaciones (Emanuela Di Gropello, 1997). En lo que se refiere a servicios de salud, el financiamiento se mantiene en lo fundamental centralizado (incluso en Brasil) mientras se descentraliza el gasto. Esta ltima caracterstica habra permitido que la oferta se adecue mejor a las necesidades de la poblacin pero los gastos tendieron a aumentar aceleradamente. Slo recientemente se estara observando una reduccin en esta tendencia pero slo en los casos en que se est descentralizando hasta nivel de establecimientos con subsidio a la demanda, que seran los de Colombia y Argentina, mientras seran menos auspiciosas las situaciones en que predominan los mecanismos polticos de asignacin (Brasil, Mxico) (Rosella Cominetti, 1997).

D. Descentralizacin y reduccin de la corrupcin Como suele ocurrir en estos casos no existen estudios ni estadsticas al respecto pero, en general, con la descentralizacin las denuncias a travs de la prensa se han multiplicado. No obstante, esto puede ser indicio tanto de que la corrupcin est aumentando efectivamente como de una saludable toma de conciencia. Analticamente, sin embargo, se puede afirmar que, en general, la corrupcin globalmente habra aumentado con la descentralizacin debido a tres factores adicionales, vinculados entre s: (i) la multiplicacin de procesos de asignacin sin que se haya logrado movilizar el control social, (ii) la mayor dificultad consiguiente para que los rganos centrales de control puedan cumplir sus funciones, (iii) el mayor grado de relaciones personales entre autoridades y proveedores (Tanzi 1997). En general, la oportunidades de corrupcin seran mayores en los casos en que la descentralizacin no alcanza a los niveles ms prximos al ciudadano y ms bien contribuye a potenciar nuevos centralismos.

E. Conclusiones del balance preliminar El anlisis que se acaba de efectuar confirma las conclusiones a que llegaron Campbell, Peterson y Brakarz (1991) y que ampliamos en oportunidades anteriores (Finot, 1996). Tambin confirma en alguna medida los temores de Rmy Prudhomme (1994), quien pona en duda que en los pases en desarrollo la descentralizacin pudiera mejorar la eficiencia asignativa y adverta sobre riesgos en materia de estabilidad y posibles retrocesos en materia de redistribucin y reduccin de la corrupcin. En realidad en Amrica Latina los procesos de descentralizacin han representado inicialmente avances muy significativos en trminos de equidad y de participacin - sobre todo poltica - respecto a la situacin anterior. Pero los sistemas redistributivos en vigencia no alcanzan a compensar las diferencias crecientes y con frecuencia resultan insuficientes para asegurar la equidad social. An no se ha logrado suscitar significativamente la participacin social. Incluso la participacin poltica suscitada inicialmente podra tender a disminuir, por desgaste, ante la ausencia de avances. Los mayores interrogantes, sin embargo, se refieren a la esperada contribucin de la descentralizacin a la competitividad. No se est logrando contrarrestar una tendencia a la concentracin, no hay evidencias de que la descentralizacin poltica contribuya a una mayor eficiencia incluida la reduccin de la corrupcin - y s existen serios indicios de que los actuales sistemas de financiamiento estn contribuyendo a crear presiones inflacionarias, segn ya se mencion. A la luz de resultados como los mencionados, pero particularmente ante el temor de que ms descentralizacin genere ms presiones fiscales, actualmente se han reducido notablemente las expectativas que esta reforma de la gestin pblica haba generado inicialmente. Este hecho alienta los intereses centralistas, que aprovechan las debilidades constatadas para fortalecerse.

2.6.

CONCLUSIONES La descentralizacin poltica es una tendencia irreversible pero el proceso puede ser frenado en la medida en que no se obtengan los resultados esperados y particularmente si pone en peligro la estabilidad. Las principales consecuencias seran de carcter poltico, ya que se postergaran avances en materia de participacin que slo podran ser viabilizados a travs de la descentralizacin y se restara su concurso a la gobernabilidad democrtica. Ms an: se frenara el desarrollo de la gobernancia democrtica, es decir, de la capacidad de autogobierno de una sociedad, que la descentralizacin debe viabilizar. Se impone entonces una indagacin sobre por qu los procesos de descentralizacin an no estn generando los resultados esperados, particularmente en lo que se refiere a eficiencia, e intentar establecer cules seran las condiciones para asegurar el logro de los mismos y qu modificaciones habra que hacer en su diseo, particularmente para que su implementacin no comprometa si no en lo posible coadyuve a la estabilidad y comprobar si el incremento de la gobernancia democrtica es un privilegio reservado a los pases desarrollados o si puede, ms bien, viabilizar el desarrollo.

3.

LA CULTURA PERUANA, POSTMODERNIDAD

LOS

GRANDES

DESAFIOS

EN

LA

3.1

INTRODUCCIN Si la consideramos desde una perspectiva histrica, la gran revolucin tecnolgica producida a partir de la segunda mitad del siglo XX se nos aparece como una etapa de aceleramiento sin precedente histrico, fundamentalmente en cuanto se refiere a la velocidad y espectacularidad con la que se producen las innovaciones tecnolgicas. Muchas veces ni siquiera tomamos real conciencia del impacto de la denominada obsolescencia tecnolgica y de algunas de sus consecuencias en el campo, por ejemplo, de la conservacin de parte de nuestro acervo cultural. Estar actualizado en esta vorgine cientfico tecnolgica que nos ha tocado vivir, constituye un dificilsimo reto. Una de las exigencias para lograr este objetivo es el ser usuario real de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Ello nos lleva directamente a un tema que muchas veces se deja de lado en los anlisis sobre tecnologa y desarrollo: la denominada brecha digital. Si la brecha analgica era de por s ya grande entre los pases desarrollados y los pases atrasados, en nuestros das la brecha digital es espantosamente gigantesca y con una tendencia creciente realmente incontenible. Debemos precisar, que los inforicos y los infopobres en una sociedad caracterizada como sociedad de la informacin (no del conocimiento) no solo se refiere a una divisin bipartidista del mundo, sino, cosa que agrava el panorama futuro, entre los inforicos e infopobres de cada una de las sociedades existentes. Algunos estudiosos consideran que esta brecha es tan solo un mito, pero esa posicin se explica porque son intelectuales que pertenecen a los pases ms desarrollados del mundo y que no pueden comprender, diramos mejor, no quieren ver la inicua realidad del mundo actual, que no por digital deja de ser extremadamente injusta e injustificable, por donde se le analice. Si Bill Clinton pudo prometer a su pueblo que en el lapso de su gobierno todas las escuelas poseeran computadoras y estaran conectadas a la red de redes, es porque poda disponer de la astronmica suma de 200 billones de dlares, inalcanzable para los pases pobres o atrasados. stos, que son la mayora, no pueden ni soar con esa posibilidad. Sin embargo, de todo lo anteriormente sealado no se colige que los pases atrasados del mundo no podamos hacer nada, que no debemos hacer nada, que simple y llanamente tenemos que limitarnos a vivir y convivir en un mundo de inequidad creciente en todos los campos. Una actitud conformista o nihilista sera realmente suicida, porque slo conseguiramos extremar las injusticias de todos los tipos, aumentndose la deuda econmica, social y cultural con los desposedos del mundo. El objetivo del presente trabajo es lograr una aproximacin a la problemtica de la educacin peruana en su intento de modernizacin acorde con el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Conocer y comprender las limitaciones del desarrollo socioeconmico peruano. Valorar los esfuerzos que est haciendo tanto el Estado como las instituciones privadas para el logro de ese objetivo. Motivar a estudiosos de la sociedad peruana a emprender un anlisis, en profundidad, de la realidad educativa peruana.

3.2

LAS NTIC COMO HERRAMIENTAS Lo anteriormente sealado no significa, de manera alguna, una actitud de oposicin a la utilizacin de las NTIC en el campo educativo. Como educador comprometido con la formacin de los jvenes del siglo XXI, nuestra posicin es decididamente a favor de la utilizacin de dichas tecnologas. Algo ms, las consideramos imprescindibles, pero como lo que realmente son, como herramientas. Maravillosas herramientas, es cierto, pero que es imperativo estudiarlas, conocerlas, dominarlas. Solo as, ellas adquirirn sentido dentro de nuestro campo educativo y en esa medida podrn ser explotadas en toda su potencialidad. Los docentes no podemos adoptar la posicin de arrobamiento, porque con esa actitud podramos terminar por convertir las tecnologas en simple objetos de consumo, donde los grandes beneficiados no seran los nios y jvenes estudiantes, sino nica y exclusivamente las grandes compaas productoras de hardwares y softwares. Al respecto, Raymundo Castillo Bautista, en una de las conclusiones de su excelente trabajo La educacin electrnica, es un objeto de consumo?, seala: Hoy da la educacin es un objeto que se merca, donde ms que estar a disposicin de los resultados y necesidades de la investigacin y tener por objetivo el desarrollo y progreso de una comunidad bien sea pueblo, ciudad, municipio, estado o nacin; se determina de acuerdo a una oferta y una demanda alejada de un objetivo social. El estudioso peruano Len Trahtemberg, en su ponencia del 25 de junio de 2004, durante el Congreso Internacional EducaRed, realizado en Lima, seal: Si somos conscientes que la computadora no fue inventada p ara la educacin sino para fines militares, investigacin y negocios, entenderemos que cuando la computadora y los programas creados para su uso llegan a los colegios, lo hacen por una necesidad de las empresas fabricantes que saturaron los otros mercados, y no como una demanda surgida desde el seno de la deliberacin de los pedagogos que buscan respuestas para mejorar el aprendizaje de los alumnos. Si a eso agregamos que la mayora de los eventos que se organizan para promover el uso de las tecnologas de la informacin en los colegios son promovidos y auspiciados por las empresas interesadas en vender sus productos, entenderemos cmo es que los lobbys empresariales y el marketing -ms que la investigacin educativa- son los que crean necesidades que muchas veces son artificiales, y rara vez gozan del respaldo slido que puede darles la ciencia o la investigacin. An hoy los resultados de la investigacin son muy dudosos y ambivalentes respecto a las ventajas de usar la computadora y el software para mejorar el aprendizaje en las materias escolares Si bien es verdad, como acertadamente lo seala R. Castillo, que ello constituye uno de los riesgos del denominado e-learning, no es menos cierto que la utilizacin de las NTIC en el campo educacional ha devenido en imprescindible. Sin embargo, ellas exigen posiciones claras de los sistemas educativos y de sus actores referentes a la concepcin que se debe tener sobre la educacin. El modelo neoliberal en su aplicacin al campo educativo termina por reproducir las hondas distorsiones e iniquidades que ha generado en lo econmico. Tenemos que ser conscientes que una concepcin individualista del derecho a educarse nos conduce a la agravacin de los graves problemas socio- econmicos y culturales, que es lo que caracteriza al mundo globalizado que nos ha tocado vivir, muy especialmente a los pases pobres. La aplicacin de las nuevas tecnologas resulta, paradjicamente, una imperiosa necesidad, pero a la vez una casi imposible realidad, si es que consideramos el escassimo poder econmico de los pases atrasados, que constituyen la mayora de estados del mundo.

3.3.

LAS NTIC Y LA BRECHA DIGITAL Encontramos que en muchos de los anlisis sobre educacin y NTIC se suela prescindir de la realidad econmica de los pases. Ello es metodolgicamente inconcebible, porque se formulan hiptesis, se desarrollan argumentos y se llega a conclusiones carentes de toda validez. La sociedad actual es una sociedad eminentemente compleja, porque, como seala Barcel, el futuro tecnolgico tiende a distorsionar la realidad y hacerla paradjicamente contradictoria e inhumana. Barcel, citando a Edgar Pisani, nos recuerda "que en algunos lugares del planeta (y el ejemplo paradigmtico es frica) las autopistas de la informacin pueden llegar antes que las necesarias e imprescindibles tuberas que transportan el agua potable para evitar o reducir el alcance de las muchas enfermedades infecciosas existente"(Negroponte, 2000, p.15). Esta dualidad compleja, como la denomina Francisco Aguadero en su libro "La sociedad de la informacin" presenta hechos tan increbles como el que la mitad de la poblacin mundial no ha hecho una sola llamada telefnica en su vida (dato de la UIT, Unin Internacional de Telecomunicaciones) y, segn el informe Maitland, en Tokio hay ms telfonos que en todo el continente africano (Aguadero, 1997, p. 18). Si esta es la triste realidad, la cual no tiende a mejorar, sino todo lo contrario, cmo prescindir del anlisis de este basamento. Las denominadas brechas digital y del conocimiento nos remiten, segn lo precisa la UIT, a la disparidad existente entre las comunidades que en nuestro planeta estn en condiciones de utilizar o no la tecnologa, as como a la falta de transferencia de la informacin dentro y entre dichas comunidades. Las brechas digital y del conocimiento afectan sobre todo al mundo en desarrollo y las economas en transicin. El desnivel entre los que tienen acceso a Internet y los que carecen del mismo, sigue amplindose en todo el mundo. La brecha digital ha generado una diferenciacin de conocimientos entre los ricos y los pobres de la informacin, desnivel que puede dar lugar a una nueva forma de analfabetismo: el analfabetismo funcional. Algo ms, los avances tecnolgicos de estos ltimos tiempos plantean a los pases pobres gravsimos dilemas sobre en qu realmente invertir, qu es lo realmente prioritario. El estudioso peruano Eduardo Villanueva, refirindose justamente a esto en su relacin con la Internet, seala: En pases con recursos limitados, las prioridades sociales son difciles de establecer. El desarrollo del acceso requiere inversin, que no necesariamente cuenta con los fondos necesarios para ser llevada a cabo. Esta inversin debe priorizar el acceso a la Internet frente a otras necesidades sociales, que necesariamente tiene que ser vistas como ms urgentes. La cuestin es cmo definirlas y, sobre todo, cmo hacer para que los grupos que no sienten el acceso a la Internet como ms prioritario que las carreteras, la salud bsica y preventiva, y la educacin, acepten la reorganizacin de las prioridades. (Villanueva, 2005, p. 208) Las NTIC han generado una inesperada e indeseada consecuencia: ellas contribuyen a ahondar an ms la brecha entre ricos y pobres, entre los que saben y los que ignoran, entre los que viven tecnolgicamente en el siglo XXI y aquellos que ni siquiera llegan al siglo XIX, entre aquellos que cuentan con lneas telefnicas, cable, banda ancha, fibra ptica, y, aquellos otros, que no disponen de cables de luz elctrica ni de tuberas de agua y desage. Siendo hoy el conocimiento uno de los factores fundamentales para el desarrollo econmico, se comprender cmo las limitaciones para tener acceso a los conocimientos retroalimentan las condiciones de pobreza estructural que caracteriza a gran parte del mundo actual. El denominado crculo vicioso de la pobreza, o crculo virtuoso de la riqueza, juega siempre a favor de los que ms tienen, tanto pases como grupos sociales.

3.4.

INFORMACIN NO ES CONOCIMIENTO Es cierto que Internet en potencia es una fuerza democratizadora. Todos podemos y deberamos ser sus beneficiarios. Pero, en la prctica, resulta que son muy pocos los favorecidos, porque la revolucin de la informacin y las comunicaciones ha ahondado las diferencias, los desencuentros. Conforme se expande la revolucin de las NTIC se hace cada vez ms dramtico el peligro de marginacin de los pases pobres, en la medida que a nivel planetario, en la aldea global en que ha devenido nuestro planeta, los pobres y los pases pobres han terminado por convertirse en los parias de esta sociedad tecnolgica, que algunos, equivocadamente, la identifican como sociedad del conocimiento, cometiendo el gravsimo yerro de identificar informacin con conocimiento. Sociedad de la informacin y sociedad del conocimiento no constituyen conceptos equivalentes. La informacin no es conocimiento. Con informaciones se puede construir o estructurar conocimientos. Los conocimientos no estn dados. Requieren construirlos. Requiere capacidad de anlisis, seleccin, crtica, estructuracin. La informacin es lo crudo. El conocimiento es lo cocido. Muy acertadamente se escribe en El Correo de la UNESCO, de mayo del 2002, en el artculo The rise of the information society: Emilia Ferreiro, en su conferencia Leer y escribir en un mundo cambiante llevada a cabo el 3 de abril de 2003 y que fuera organizada por la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se refiri a lo que realmente esconde esta ambivalencia terminolgica. Segn la cita que hace al respecto Susana Murazo en Una introduccin a la informtica en la escuela, la intelectual argentina expres lo siguiente: Pero lo ms delicado es que las computadoras llegan a la escuela envueltas en un paquete discursivo donde informacin y conocimiento se confunden. Que el conocimiento no es informacin es algo que todos dicen. Pero acto seguido se afirma que estamos en la sociedad de la informacin, o sea, en la sociedad del conocimiento Por qu esta ambivalencia entre informacin y conocimiento? De qu conocimiento se trata? El conocimiento al que se hace referencia en documentos ampliamente difundidos del Banco Mundial y de la OCDE tiene las siguientes propiedades: (a) es una mercadera de valor en el mercado; (b) tiene aplicacin inmediata; (c) es perimible, reemplazable cada tres o cuatro aos, al igual que las computadoras se recicla, y no fcilmente reciclable. A veces se ha querido, tambin, identificar sociedad de la informacin con sociedad de la comunicacin. Eduardo Vizer, profesor de Ciencias de la Comunicacin en la UBA, en un bien meditado estudio titulado Sociedad de la informacin o de la comunicacin? Entre el condicionamiento y la libertad, precisa que dicha equivalencia es totalmente inexacta. l seala la necesidad de interrogarse acerca de cmo entender la diferencia entre las nociones de informacin y comunicacin. Simple diferencia ontolgica o bien epistemolgica? Tal vez, ambos sentidos? Pueden ambos trminos considerarse visiones antagnicas sobre un mismo campo ontolgico de procesos de construccin de sentido, o bien correspondientes a mbitos socioculturales y cognitivos totalmente separados entre s? Puede llegar a constituirse una concepcin complementaria pero no reduccionista- entre ambas (del tipo de infraestructura informacional vs. superestructura comunicacional, como dos formas diferenciadas de construccin simblica, lgica, funcional y representacional en la formacin del sentido y de los valores en la sociedad?. Vizer precisa, que en tanto que la informacin solo requiere de un observador, es decir de un intrprete de datos, formas, objetos, y de un dispositivo que les d forma y estructura para generar sentido y valor (relacin sujeto-objeto), en cambio la comunicacin construye sentido en la relacin sujeto-sujeto, sea sta presencial o mediada a travs de un soporte Deja claramente precisado el trasfondo socio-econmico e ideolgico que subyace en el concepto de sociedad de la informacin. Al respecto, escribe: La nocin de sociedad de la informacin remite en principio a una visin productivista y econmica de la sociedad: transformaciones en las relaciones de produccin (posterciarias, cuaternarias), en las formas de trabajo white collar intellectual, tecnologa moderna y

eficiencia, insumos y produccin relacionadas con valores mas abstractos que concretos (como determinar el valor de una mercanca informacional?, como medir la cantidad de tiempo y de trabajo inserto en l?). La nocin de sociedad de la informacin implica una redefinicin de la posicin estructural de y entre diferentes sectores de la produccin (sectores, grupos, clases sociales), et c.

3.5

EDUCACIN Y LAS NTIC EN EL PER 3.5.1 Encuentros y desencuentros El estudioso peruano Len Trahtemberg, uno de los ms acuciosos investigadores de la realidad educativa peruana y que ms ha insistido e insiste en la necesidad de una revolucin en el campo educativo, con especial nfasis en las NTIC, ha enfatizado la necesidad que se tiene de reparar en la ambivalencia de la tecnologa. Las tecnologas no son en s misma buenas e inocuas o malas y perversas. Algunos de los ms graves problemas que actualmente agobian a la humanidad han sido causados por ellas. Para sealar un solo ejemplo: la contaminacin ambiental. Lo propio ocurre, nos lo seala Len Trahtemberg, con relacin a las NTIC. Todos sabemos que los medios audiovisuales son acusados no slo de haber alejado a nuestros nios y jvenes de los libros, sino, segn la concepcin de Sartori, de haber producido una verdadera involucin dentro del desarrollo humano al haberse pasado del homo sapiens al homo videns, tema que lo hemos tratado en otro trabajo (Paredes, 2003) La aceptacin a ciegas de la tecnologa de la informacin obliga a los educadores, segn palabras del citado estudioso, en su ponencia del 28 de agosto de 2000 en Santiago de Chile a anticipar sus posibilidades y limitaciones , estar alerta a lo que ella es capaz de hacer, no hacer y daar. Es imprescindible conocer la respuesta a estas preguntas antes de introducir la tecnologa a la escuela, de modo que se pueda mantener un adecuado balance entre los valores de la tecnologa del conocimiento y los valores humanos y espirituales que toda sociedad necesita para tener sentido. Si perdiera ese equilibrio, el hombre con computadora se ocupara solo de datos en lugar de pensamientos, clculos en lugar de juicios, buscara la rapidez en lugar de la introspeccin, y cultivara su individualidad en lugar de su interdependencia social. 3.5.2. Las NTIC y el factor docente En cuanto a la tecnologa digital en el campo educativo, Per presenta los problemas propios de todos los pases atrasados. Bsicamente, el problema es la pobreza y la irracionalidad con la que se invierte y gasta en educacin. Lo que se invierte es realmente poco, pero lo grave es su irracional utilizacin. Asimismo, el desconocimiento sobre estas nuevas tecnologas y su papel en el campo educativo. Encontramos posiciones de apocalpticos y misioneros digitales en lo que se refiere a las NTIC en el campo educativo, con mucha ignorancia por gran parte de ellos. Ignoran, por ejemplo, que los resultados de las investigaciones sobre la utilizacin de las computadoras e Internet dejan dudas sobre su aporte al mejoramiento de la enseanza y aprendizaje. Cuando ello se trata de explicar, debatir, se suele pensar que se est en contra de las NTIC, con lo que el intercambio de ideas se convierte en un dilogo de sordos, porque -valgan verdades- muchos hablan de las NTIC pero con un desconocimiento realmente imperdonable acerca de ellas, para no decir incluso de su adecuada utilizacin. Ello tiene que ver, innegablemente, con la inadecuada preparacin que se da en las Facultades de Educacin, as como en las Escuelas Normales o Pedaggicos. Algunas veces se tiene la falsa idea de que el uso de las NTIC en la enseanza margina al profesor o hace ms fcil su labor. En realidad no es as, porque, como acertadamente seala Len Trahtemberg: Ensear un curso en red es muy diferente que hacerlo en una forma tradicional. Requiere que los profesores trabajen ms duro para alentar interacciones sustantivas entre participantes. Deben

monitorear y modelar las discusiones on line, y animar a los alumnos a que respondan uno al otro en su trabajo. Eso requiere de los profesores pasarse el da contestando preguntas, monitoreando discusiones, retroalimentando. Todo el tiempo deben ser facilitadores, de otro modo, los alumnos pueden fcilmente distraerse o volverse apticos. Esto les exige entrar a la lnea varias veces al da, leer las anotaciones de sus alumnos y contestarlas, sin contar la correccin de tareas y la revisin de los trabajos individuales o grupales que tambin requiere tiempo Este aspecto de la formacin del docente y las nuevas tecnologas es sumamente importante. No se puede utilizar y ensear lo que no se conoce o se conoce mal. El problema es sociolgico en pases pobres como el Per. Pero es un problema comn a todos los pases subdesarrollados. La profesin de maestro ha venido a menos, como lo sealamos en un anterior trabajo (Paredes, J: La lectura. De la descodificacin al hbito lector). Len Trahtemberg tambin se refiere a este aspecto, sealando que, por lo general, los profesores pertenecen a los niveles socioeconmicos ms bajos y ello, dentro de sociedades marcadamente no igualitarias, es causa de carencias culturales mltiples y entre ellas de acceso cotidiano a las nuevas tecnologas. Cmo exigir a quien no dispone de una computadora desktop o laptop computer- en su casa, que pueda llevar a cabo una enseanza-aprendizaje acorde con el nivel tecnolgico que la humanidad ha alcanzado? La aparente novofobia que encontramos entre los profesores que manifiestan su rechazo o indiferencia frente a las nuevas tecnologa se explica, en muchos casos, por este desencuentro con las NTIC, al no ser ellos usuarios reales de dichas tecnologas, al manifestarse ellas como el privilegio al cual tiene acceso propio, cotidiano, en casa, unas muy pocas personas, en virtud a su condicin socioeconmica. 3.6. PROBLEMTICA ACTUAL Qu hacer y qu se est haciendo. En realidad, muy poco. Por parte de los polticos y de las autoridades que tiene que ver con educacin y cultura, muchos discursos edulcorantes, que son eso, disfraces de una triste realidad que realmente no se pretende enfrentar. Ello exige inteligencia, imaginacin y creatividad. Las NTIC son onerosas, exigen fuertes inversiones. Exigen prerrequisitos que constituyen deudas pendientes con los sectores ms pobres de los pases atrasados. Hemos visto como profesores y estudiantes de pueblitos alejados y olvidados claman por computadoras e Internet, cuando a ellos an no ha llegado la luz elctrica, el telfono, agua ni desage. Visto as, el problema a enfrentarse es realmente gigantesco y a veces parece imposible de solucin. Qu hacer? El estado lo puede asumir? En el Per, las instituciones educativas privadas en los cuales estudian nios y jvenes de los estratos socioeconmicos A y B, han entrado de pleno, ya hace varios aos, al uso extensivo e intensivo de las nuevas tecnologas. El problema no est all. Se encuentra fundamentalmente en los colegios (y tambin universidades) pblicos o estatales, que constituyen la mayor parte de las instituciones del sistema educativo peruano. Tambin, es cierto, en los colegios privados que no poseen ingresos suficientes como para dotarlos de los equipos necesarios para brindar una educacin acorde con los avances de las NTIC. Contamos para el anlisis de la educacin peruana actual (2004) con el informe preparado por Idel Vexler Talledo, Vice Ministro de Educacin, titulado Informe sobre la educacin peruana. Situacin y perspectivas. La poblacin en edad escolar, de 0 a 16 aos en el Per es de 10 150 250. El 66% est en zona urbana y el 34% en zona rural. La matrcula en educacin bsica hasta los 16 aos es de 7 456 519, lo que representa el 73%, lo que quiere decir que existe un dficit de cobertura del 27% que se ubica en tres reas crticas: Educacin inicial, secundaria rural y personas con discapacidad. A ello se aade el problema del analfabetismo. Segn el citado informe, el 12,1% de los adultos de 15 y ms aos son analfabetos absolutos, y de ellos ms de dos tercios (1 370 000) se encuentran en el rea rural, con lo cual la tasa de analfabetismo rural (24,8%) duplica a la urbana. Pero, al igual que en casi todos los

pases pobres del mundo, el analfabetismo peruano tiene rostro femenino. Me viene a la memoria los escalofriante datos proporcionados por dos grandes intelectuales argentinas, referentes al problema del analfabetismo. Una de ellas es Emilia Ferreiro: A pesar de cientos de prometedoras declaraciones de c ompromiso nacional e internacional, la humanidad ingresa al siglo XXI con unos mil millones de analfabetos en el mundo (mientras que en 1980 era 800 millones) (Ferreiro, Emilia, 2001, pp. 15 16). Y la otra, Berta Braslavsky, quien seala: Mientras que en los pases desarrollados casi no existe analfabetismo, por lo menos el analfabetismo puro, la realidad en el mundo pobre es espeluznante. Si la tasa de analfabetismo, para 1990, en los pases ricos llegaba al 3,3%, en el mundo era del 26,5%, con la siguiente distribucin: 52,7% en el Sub-Sahara; el 48,7 en los Estados rabes; 53,9% en Sudfrica; 23,8% en el este asiticos; 15,3% en Amrica Latina y el Caribe. En varios pases las tasas de analfabetismo son francamente aterradoras: 73% en Gambia y el 82% en Burkina Faso. En cuanto a los factores edad y gnero, se encuentra hechos como que en el este asitico el analfabetismo en personas mayores de 44 aos es ms de ocho veces que el de jvenes entre 15 a 19 aos (51,8% frente a 6,3%, respectivamente). El analfabetismo femenino es todava uno de los grandes males de la humanidad. An existen pases como Afganistn, Benin, Burkina Faso, Chad, Gambia, Nepal, Nger, Sierra Leona, Sudn, donde el analfabetismo femenino supera el 80%. (Cfr. Braslavsky, Berta, 2004, pp. 71-72 y Qu se entiende por alfabetizacin?). En el caso peruano, segn datos de 2001 del total de analfabetos, casi 76 % corresponde a mujeres frente al 24% de varones. Otro aspecto del analfabetismo peruano que es necesario destacar es el referente a que si bien es verdad que la tasa de analfabetismo a nivel nacional es del 12,1%, sin embargo, seis departamentos poseen tasas mayores al 20%. Son los casos de Ayacucho (29,5%), Huancavelica (28,9), Apurmac (28,0%), Cajamarca (24,5%), Cusco (23,6%) y Hunuco (21,3%). No es difcil encontrar la relacin existente entre los movimientos terroristas que insurgieron y actuaron en el Per en la dcada de los 80, del siglo pasado, en especial de Sendero Luminoso, y la pobreza, porque justamente fue en Ayacucho, Huancavelica y Apurmac donde, fundamentalmente, se centr el accionar terrorista. El problema de la pobreza es tan grave que incluso algunos analistas hablan de una fabricacin de pobres estructurales, para hacer referencia al crecimiento de la pobreza, como parte de una estrategia de dominio, no necesariamente consciente ni planificada sino como resultado de las reglas del poder imagocrtico. Se estaba fabricando pobres estructurales para que fuesen clientes sbditos de un Estado que les reparta migajas y los haca adictos a ellas. (Dammert Ego Aguirre, Manuel, 2001, p. 361) En el 2004 el nmero total de centros educativos estatales fue de 50 238. En cuanto a infraestructura educativa, la realidad es ms que deprimente. De acuerdo a datos del propio Ministerio de Educacin, los locales escolares con paredes de ladrillo o bloque de cemento eran 24 404, en tanto que de adobe o tapia lo eran 19 813. Sin embargo, existe una gran diferencia entre los locales escolares de la zona urbana y rural. Mientras que en el rea urbana de un total de 20 322 locales, 16 136 son con paredes de ladrillo o bloque de cemento, en el rea rural de un total de 29 916 centro educativos, 16 736 son con paredes de adobe o tapia y solo 8268 poseen paredes de ladrillo o bloque de cemento. Segn el Informe Vexler, del total de locales educativos del estado solo el 50% est en buenas condiciones. Existe un 13% en condiciones de colapso estructural, lo cual significa que ponen en peligro la salud e incluso la vida nada menos que de 650 000 estudiantes.

3.7.

CALIDAD EDUCATIVA Y PROFESORADO. En cuanto a la calidad de los aprendizajes la realidad no es menos descorazonadora. De los 43 pases participantes en el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes de la OCDE (PISA 2001), Per fue el nico donde ms de la mitad (54,

1%) se ubic en el nivel ms bajo de la escala establecida, cuando el promedio regional fue de 27,2 y el promedio OCDE de 6,0%. Algo ms, esta evaluacin internacional revel en toda su crudeza las deficiencias de la educacin estatal o pblica peruana. Con palabras de Idel Vexler: El rendimiento en las instituciones educativas pblicas es inferior al del sector privado, lo que evidencia la persistencia de un problema de equidad. Los estudiantes de sectores socio-econmicos de menores ingresos reciben una educacin de calidad inferior. Ninguno de los estudiantes peruanos de centros educativos estatales alcanza el nivel 4, aunque solo el 6% de estudiantes de centros educativos no estatales s lo logran. A nivel nacional, alrededor del 6% de los estudiantes se desempean al menos en el Nivel 3, pero cerca del 26% corresponde a estudiantes de centros educativos no estatales y solo el 2% a estudiantes de centros educativos pblicos. En cuanto a los docentes, sin los cuales cualquier intento de reforma est destinado al fracaso, su nivel de preparacin no es el ms adecuado y su situacin socioeconmica es deplorable, debido fundamentalmente a las bajsimas remuneraciones que perciben. Cualquier reforma tiene que pasar por una mejora de la calidad docente. Ello supone, como lo seala Francisco Pin, una slida formacin inicial, condiciones de admisin estrictas, acceso a formacin permanente y mecanismos de apoyo a los profesores. El propio F. Pin, actual Secretario de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, La Ciencia y la Cultura, precisa La experiencia de la ltima dcada confirma que no es posible avanzar y sostener procesos de cambio y mejora sin reconocerles a los docentes el rol central que desempean en las estrategias de accin. En pocas palabras: no es concebible cambios estructurales sin dicho prerrequisito. Ello ya se experiment durante el periodo 1968-1980, que vio una importantsima reforma educativa, mal comprendida por gran parte de los docentes y psimamente mal llevada a cabo. Ella dej numerossimas lecciones, las cuales, sin embargo, no han sido debidamente aprendidas, porque se insiste, inexplicablemente, en repetir errores. Hoy, como antao, uno de los gravsimos problemas lo constituye el magisterio, heredero de una psima preparacin y de un deterioro cada vez ms agudo de su estatus socioeconmico. Un altsimo porcentaje de docentes no lo son por verdadera vocacin, sino porque educacin se les abre como una salida fcil para estudios superiores relativamente poco exigentes, y algunas veces aunque no pocasporque otras puertas se les cerraron Gran parte del magisterio procede de los sectores socioeconmicos bajos. El tema, aunque no es nuevo y ha sido bastante estudiado, sin embargo no se le ha enfrentado pensando en su real y radical solucin, a pesar que muchos son conscientes de los gravsimos riesgos para el sistema educativo integral, por no decir para el destino mismo del Per, que dicha situacin encierra. En una entrevista que le hicieron, en junio de 1995, Luis Jaime Cisneros -prestigioso intelectual peruano- sealaba que en un estudio exploratorio que l hiciera, conjuntamente con Carlos Cueto Fernandini, sobre el aspecto vocacional entre jvenes de La Cantuta (Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, Lima-Per) y de la Escuela de Polica, se encontr con una realidad muy preocupante: El comn denominador era ste: por qu est usted ac en La Cantuta? Bueno, porque yo quera ser militar y tena pie plano, entonces ya no poda ser militar. Y por qu est usted en Lengua y Literatura? Bueno en realidad yo quera hacer Biologa, pero me aplazaron en Qumica. Entonces ac la pregunta era por qu, maestro? Las respuestas eran algo aterrador. Una cantidad de problemas: que si el pap era alcohlico o la mam no tena muy buena reputacin. Entonces, todo lo que queran era salir de la casa y que el Estado los asumiera. Bueno, y cuando preguntamos en la Escuela de Polica, las respuestas eran similares....Desde nuestro punto de vista nos preocupaba mucho ms lo de La Cantuta. Las cosas hoy son ms o menos parecidas, porque algo que se ha venido deteriorando en el pas en los ltimos 40 aos es la familia. Eso que para mucha gente parece no tener ninguna importancia, ocurre que la tiene, en la medida que puede frustrar vocaciones autnticas y generar vocaciones ficticias que si van a terminar en la

Escuela Militar o en las escuelas magisteriales, van a hipotecar lentamente el porvenir.(Mariposas y Gorilas. Entrevista a L. J. Cisneros. En: Quehace r, revista Bimestral del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, DESCO. Lima, mayojunio de 1995, pp.6-18) El problema, como se puede apreciar, es extremadamente delicado y exige medidas sinceras y realistas para ir solucionndolo. Tngase en cuenta que se est hablando del futuro de los nios y jvenes del Per, que constituyen la llamada reserva latente de la sociedad. Asimismo, hay que considerar que al hablar del magisterio estamos hacindolo de un nmero bastante considerable de personas. De acuerdo a datos del 2003, los docentes en el sistema educativo nacional (estatal y privado), de los niveles primario, secundario, superior (universitario y no universitario), especial y ocupacional, llegaban a 462 981. Entre los aos 80 y 90 del siglo pasado, el magisterio vio perder el poder adquisitivo de sus remuneraciones en un 80%. El ltimo decenio de la centuria pasada fue de simple estancamiento de esas pauprrimas remuneraciones. Es indispensable revertir esa tendencia. No se puede pensar en mejorar el sistema educativo si es que no se toman medidas para ir mejorando el nivel remunerativo docente. Pensar, como creen algunos, que ello no es significativo para un cambio cualitativo del sistema educativo, es un sinsentido. Significa creer que es posible construir castillos en el aire. Que es una tarea harto difcil, nadie lo niega. Pero, la indiferencia solo va a ahondar las desigualdades, las inequidades, con gravsimas consecuencias para el desarrollo del pas. Lo propio ocurre con el facilismo y la demagogia. Por ejemplo, entre el 2001 y el 2004 los profesores peruanos recibieron un incremento remunerativo del orden de 82 dlares, supuestamente tratando de duplicar los sueldos de los maestros, segn promesa del gobierno actual, durante su gestin gubernativa. Paradjicamente, en vez de mejorar la situacin econmica de los verdaderos educadores, es decir de aquellos que siguieron la carrera magisterial y que poseen un ttulo profesional, lo que se ha hecho es proporcionar a los profesores no titulados un incremento que es del orden de hasta el 49% con relacin a lo que se perciba el 2001, en tanto que los profesionales de la educacin (docentes con ttulo) un incremento que oscila solo entre 36 y 42%.

3.6.

INVERSIN ESTATAL EN EDUCACIN El problema es fundamentalmente de una agobiante y creciente pobreza. Si es cierto que macroeconmicamente la situacin econmica peruana es buena, que se ha superado el ciclo recesivo que la caracteriz entre 1980 y 2001, no es menos verdad que ello no se refleja en una mejora sensible de la situacin socioeconmica del poblador peruano, lo cual no solo desconcierta al peruano promedio sino incluso a personas de nivel cultural medio, aunque nefitas en materia de economa y finanzas. Se nos hace difcil comprender, como un pas con muchsimos recursos econmicos puede albergar tanta pobreza. Desde muy nios los peruanos aprendemos, en nuestras escuelas, que un sabio italiano, don Antonio Raimondi, expres que el Per era un mendigo sentado en un banco de oro. Somos testigos de la mendicidad, pero ni vemos ni gozamos del oro, del cual en estos ltimos aos nuestra economa depende en gran parte al haberse convertido en nuestro principal producto de exportacin. El economista peruano Jrgen Schuldt ha escrito, recientemente, un libro titulado Somos pobres porque somos ricos? Recursos naturales, tecnologa y globalizacin, tratando de comprender las races del subdesarrollo peruano y las condiciones para su superacin. (Schuldt, J. 2005) El sector educacin, al igual que salud, por ejemplo, se ve seriamente afectado por el hecho de que los ingresos nacionales producto de la tributacin son del orden del 12,9% del PBI, muy por debajo de Chile y Brasil, por ejemplo, que tienen una presin

tributaria del orden del 18 y 16%, respectivamente. De los 1900 millones de soles de recaudacin fiscal, alrededor de 600 deben destinarse, en el 2005, al pago de la deuda. Idel Vexler precisa con relacin a la inversin en el sector educacin: No obstante, aunque los recursos dedica dos a la educacin se han incrementado en trminos absolutos, han disminuido en proporcin al PBI, en las ltimas dcadas. En perspectiva, el sistema educativo tiende a separarse paulatinamente de las exigencias del desarrollo nacional. En las ltimas dcadas ha dejado de ser tambin una prioridad real de inversin y planeacin del Estado. Si nos detenemos en el informe Vexler en lo que se refiere al gasto por alumno (debiera decirse inversin), nos encontramos que esta decae en un 50% en los aos 80, pasando de 903 a 526 nuevos soles (soles constantes 2002). Es cierto que entre 1991-2000 se produce una ligera recuperacin hasta llegar cerca de los 800 nuevos soles, pero, y esto es lo realmente dramtico, sin siquiera alcanzar los niveles de 1970. El costo por alumno de primaria, en Per, es bajsimo, si es que lo comparamos con pases del rea: US $ 200, aproximadamente, en tanto que en Chile es de US $ 1800, en Argentina de US $1100 y en Mxico de US $1000. En el rea Europea, Espaa, que es uno de los pases que menos invierte dentro de los pases desarrollados, segn la OCDE, su gasto por alumno de primaria es de US $ 2600.

3.7.

UTOPA O REALIDAD: EL PROGRAMA HUASCARN. 3.7.1. Objetivos o quimeras? Presentado los aspectos ms relevantes de la realidad educativa peruana actual, estamos mejor capacitados para comprender las serias limitaciones para la aplicacin de las NTIC. El Per cuenta con el denominado Programa Huascarn, a cargo del gobierno y del Ministerio de Educacin, el cual bsicamente se propone proporcionar, a profesores y estudiantes, una adecuada capacitacin, utilizando herramientas de las TIC y entre ellas, Internet. En una entrevista concedida por Alberto Patio, director del Plan nacional de Educacin a Distancia, seala que son tres los grandes objetivos del Programa Huascarn: El primero, incorporar el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos de aprendizaje en los entornos educativos, despus integrar programas y proyectos educativos del Estado e implementar soluciones tecnolgicas con alta rentabilidad social y finalmente contribuye a la equidad en el acceso a la educacin y a la mejor calidad. En el Resumen del Plan Estratgico del Programa Huascarn, preparado por el Ministerio de Educacin se seala: El Programa Huascarn, en el marco de la poltica educativa nacional, busca contribuir a mejorar la calidad de la educacin en un contexto de equidad. Pretende ser un factor de innovacin educativa, de cierre de las asimetras sociales, en particular, de la brecha digital, y un catalizador en el trnsito hacia la sociedad del conocimiento mediante la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin al sistema educativo. Lo que se pretende, con el mencionado programa, es que todas las escuelas se beneficien con el uso de estas tecnologas. De all que sea un plan ambicioso y, como veremos, de muy difcil cumplimiento, justamente por lo que previamente hemos analizado: la realidad econmica del Per, tan semejante a la de tantos otros pases atrasados del mundo. El Programa Huascarn fue inaugurado el 15 de octubre de 2001, en la localidad de Huacrapuquio, en la zona rural de Huancayo, en el departamento de Junn, como ejemplo de llegar a las zonas ms alejadas del pas. Fue creado oficialmente el 15 de

diciembre del 2001, mediante el decreto supremo N 067 - 2001 ED. De conformidad con esta norma legal, los objetivos de este Proyecto son: 1.- Interconectar telemticamente a las entidades del Estado para optimizar los servicios educativos que ste preste a la comunidad. 2.- Incrementar la oferta de educacin de calidad en zonas rurales, de selva y de frontera, en el marco de una poltica intercultural y bilinge. 3.- Promover la capacitacin y perfeccionamiento de los docentes en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. 4.- Garantizar la conectividad de los centros educativos con criterio de equidad y facilitar las prestaciones tcnicas en funcin de sus necesidades educativas. 5.- Atender servicios de educacin a distancia, de redes educativas, portales educativos y otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. 6.- Garantizar la educacin tecnolgica y educativa de los sistemas de informacin y comunicacin implementados. 7.- Integrar o brindar soportes a proyectos de otros sectores y proyectos multisectoriales que tengan fines educativos. 8.- Propiciar y garantizar el acceso de los docentes a los sistemas telemticos. En el resumen del Plan estratgico del Programa Huascarn se sealan como objetivos generales, los siguientes: 1. Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin mediante el uso de las TICs y de programas pedaggicos de educacin a distancia, permitiendo as su descentralizacin, democratizacin y equidad, dando prioridad a las reas donde exista mayor concentracin poblacional, las zonas rurales, de selva, de frontera y urbano marginales, dotndoles de informacin intercultural sustentada en valores y con visin productiva de manera tal que se generen Sociedades del Conocimiento realmente democrticas y disminuir, por tanto, la Brecha Digital entre los peruan os y entre el Per y los pases ms desarrollados. 2. Implementar una plataforma tecnolgica que permita mejorar la capacidad comunicativa y de conectividad de las entidades del Estado, de los Centros Educativos y de la comunidad en general, de manera tal que permita optimizar los servicios educativos y desarrollar programas multisectoriales con la participacin de Educacin, Salud, Agricultura, Defensa Civil, etc. 3. Desarrollar y proveer a la comunidad educativa sistemas de informacin con recursos especializados en las TICs, para fortalecer el proceso de enseanza y aprendizaje, apoyando la democratizacin del acceso a Internet y otras TICs y promoviendo la actualizacin tecnolgica y operativa de los sistemas de informacin que se implementen. 4. Promover el acceso, la capacitacin y el perfeccionamiento de los docentes en el uso de las TICs con fines educativos. 5. Propiciar la eficiencia en el proceso de administracin de la Educacin mediante el uso de las TICs mejorando as los resultados y reduciendo los costos de operacin. Mediante el decreto supremo 067 - 2002 - ED, el proyecto Huascarn es nombrado rgano independiente del Ministerio de Educacin, pero dependiente del Viceministerio de Educacin Pedaggica. Ser promovido por el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, para el desarrollo de las telecomunicaciones. Infoescuela y Educared, proyectos que fueron abandonados por el gobierno de Fujimori, fueron asimilados al proyecto Huascarn mediante Resolucin Ministerial N 146 - 2002 - ED, expedida por el ministro Nicols Lynch, el 4 de marzo del 2002. El 15 de Abril del 2002 los colegios que pertenecen al proyecto Enlaces Mundiales, que funcionan en Chile, Brasil, Paraguay, Colombia y Costa Rica se unen al proyecto Huascarn. El objetivo principal del Programa Huascarn es lograr una mejor capacitacin tanto de alumnos como de profesores, as como conectar digitalmente todos los sectores del pas. Para el ao 2004 la meta fue incorporar un total de 1800 centros educativos, en solo ese ao, persiguindose como meta para el 2006 el llegar a un poco ms de 5000 colegios, mediante la implementacin de los denominados mdulos Huascarn, que incluye todos los aspectos del proyecto, tanto maquinara tecnolgica, como computadoras, instalacin de equipos, hasta lo que es la enseanza y cursos de capacitacin sobre esta nueva tecnologa, tanto para alumnos como profesores. Tambin permitir interconectar mejor las instancias del Ministerio de Educacin, logrando una mejor comunicacin entre cada instancia y logrando un mejor control sobre el proceso educativo nacional. Otro de los propsitos es reducir los costos y brindar mejores servicios pedaggicos a lo largo de todo el pas.

3.7.2. La desconsoladora realidad Consideramos demasiado optimista su meta de cobertura, que considera que para el 2010 el Plan Huascarn habr llegado a 32 753 centros educativos, lo que significara casi 7 millones y medio de estudiantes beneficiados, con casi 180 mil docentes debidamente capacitados y un poco ms de 260 000 docentes beneficiados. Pero detengmonos en la meta de 5000 colegios para el 2006. Si sabemos que el Per cuenta con alrededor de cincuenta mil colegios estatales, estamos hablando de tan solo un nfimo 10% de cobertura digital, en el supuesto caso que se alcanzara dicha meta propuesta. Pero, como sagazmente advierte Len Trahtemberg, si el estado equipara, con computadoras y acceso a Internet, a razn de mil colegios cada ao (que es una simple buena intencin), se necesitara 50 aos para equipar al cien por ciento todas las escuelas pblicas, sin contar por supuesto- con el crecimiento de colegios que, necesariamente, se va a operar en ese periodo. En cuntas computadoras se est pensando por colegio? La realidad es escalofriante. Para centros educativos cuya poblacin est alrededor de los mil estudiantes, o ms, su nmero no supera las 20, en los pocos colegios que cuentan con ellas, y se dispone de 1 hora semanal de computacin. Valgan verdades, la realidad es an ms trgica, porque es comn los reclamos porque los equipos de computacin no reciben el mantenimiento peridico necesario, los nios y jvenes no cuentan con las facilidades de materiales para una utilizacin racional de ellas, como es el caso de papel, tinta para las impresoras, scanners, disquetes, CD, lectoras de CD y DVD operativas, etc. etc. El problema estriba en que las reformas en el campo de la educacin exigen fuertes inversiones, porque la tecnologa es realmente onerosa y los equipos pronto se vuelven obsoletos. La obsolescencia tecnolgica es otros de los aspectos que no es tomado en cuenta cuando se proyectan reformas de este tipo, tal vez porque se es consciente de la escassima inversin que se puede hacer. Como seala Len Trahtemberg, el Plan Huascarn desde sus inicios fue un plan voluntarista inviable: sera la clave mgica que transformara la educacin peruana gracias a la tecnologa de la informacin. Permitira el acceso de profesores y alumnos a vdeos, computadoras e Internet y se capacitara a distancia para mejorar su enseanza o aprendizaje, algo que ni EE.UU., Chile o Costa Rica han logrado hasta hoy (el artculo del autor citado es de 18/6/2004) y probablemente no lograrn al menos en la presente dcada.

La educacin en el Per, su sistema educativo, se caracteriza, como la de tanto otros pases subdesarrollados, por los discursos edulcorantes de los funcionarios pblicos del sector educacin y la desconsoladora realidad de los hechos, que con bastante crudeza presenta el informe Vexler. La utilizacin de las computadoras y el acceso a Internet constituyen dos referentes fundamentales cuando nos referimos las NTIC en la escuela. Es inconcebible pensar en la factibilidad de un proyecto de modernizacin educativa que tienda a la educacin digital, si es que no se prev como se va a enfrentar esos dos prerrequisitos. La escasez de computadoras y la falta de material tecnolgico es el problema que enfrenta y seguir enfrentando el Proyecto Huascarn. Se complica an ms la situacin ante el difcil acceso a muchos colegios ubicados en las zonas rurales ms alejadas del pas. Y el problema es, en el fondo -como bien lo precisa Len Trahtemberg- de decisiones polticas, de priorizaciones, que no solo se refiere a sealar que conviene desarrollar primero, sino que tiene que ver con saber si compramos computadoras o enfrentamos el problema de locales escolares que estn poniendo en grave riesgo la salud y la vida de ms de 600 000 estudiantes. NTIC con profesores por lo general mal preparados e inhumanamente mal remunerados no conducir a buen puerto. Algunos consideran que las remuneraciones planas, es decir aquellas que no consideran ni las capacidades ni los rendimientos son malas. En teora esta posicin es correcta, porque consideramos que sera lo ms justo remuneraciones diferenciadas. Pero su aplicacin en el sector estatal, tal como funciona actualmente, la consideramos realmente imposible. Tengamos en cuenta que el estado peruano est caracterizado por una tendencia burocratizante, con marcado grado de incompetencia y corrupcin, a lo que se aade continuos cambios, que lo nico que consiguen es establecer el inmovilismo como estatus. Un escritor peruano expres que en el Per peridicamente hay que mover las cosas para que estas realmente no cambien. Por lo dems, habra que ser consecuentes con lo que se sostiene y plantear que todos los profesionales del sector estatal deberan estar sometidos a concursos, actualizaciones y a remuneraciones diferenciadas en atencin a sus capacidades y rendimientos. Consideramos que esta posicin es correcta, pero, como podr apreciarse, de muy difcil aplicacin, no solo por el nmero de docentes y en general del aparato estatal, sino adems por la politizacin de las dirigencias sindicales, que justamente poseen una gran influencia debido a las condiciones remunerativas realmente aberrantes e inicuas de los profesionales del estado y muy especialmente de los profesores.

3.7.3. Necesidad de usuarios reales de las NTIC Consideramos muy importante la iniciativa de Len Trahtemberg en el sentido que el estado peruano debera buscar la forma de que todos sus profesores cuenten con una computadora con su respectiva conexin a Internet, con el objetivo de lograr una familiarizacin con esta herramienta y poder preparar sus clases y entrar en comunicacin on-line con sus alumnos. Es la nica forma que los docentes puedan incorporar esta tecnologa a los quehaceres escolares. Si es cierto que, financieramente, ello no es un plan de tan difcil alcance, entre otras cosas porque se puede establecer un plan de crditos preferenciales con este objetivo, sin embargo las remuneraciones tan bajas de los docentes constituyen un escollo que necesariamente tiene que tenerse en cuenta. Por ello es que hemos sealado que la mejora de sus sueldos tiene que ser enfrentado por el estado con seriedad, inteligencia y mucha creatividad. Tiene que disearse un plan de mejoramiento salarial que incluya un corto, mediano y largo plazo. De no hacerse esto, cualquier intento de llevar a cabo reformas estar destinado al fracaso. Y

lo que decimos de los docentes tambin es vlido para los estudiantes en cuanto al mejoramiento de sus condiciones de vida, que nos lleva a un problema que trasciende el campo educativo y que tiene que ver con el problema de la pobreza en el Per. Los estudiantes de esta centuria necesitan tener acceso a las NTIC. El sistema educativo tiene que buscar la mejor de forma para que ellos puedan hacer uso, en forma cotidiana, tanto de las computadoras como de internet, para que -con palabras de Len Trahtemberg- se les facilite el acceso al mercado laboral y a la modernidad . As como la implementacin de un crdito preferencial podra ser la va para que los docentes dispongan de computadoras, el estado peruano, consciente de sus limitaciones presupuestarias, tiene que buscar una solucin imaginativa a este desafo. No nos resistimos a transcribir la inteligente propuesta de Len Trahtemberg: Para universalizar el acceso de alumnos a computadoras e internet bastara con que exista una enorme red de cabinas pblicas administradas por pequeas empresas, bibliotecas municipales, institutos con capacidad ociosa, centrales telefnicas comunales, etc. que garanticen el acceso, mantenimiento, servicio e instructores. Los alumnos podran tener un carn escolar electrnico que les de derecho a 30 horas mensuales de acceso, pagado por el estado. La gestin podra terciarizarse regionalmente con entidades de experiencia y prestigio como la RCP, con la ventaja adicional de reservarle al Ministerio de Educacin el monitoreo, control de calidad y la denuncia cuando se detecten deficiencias. No sera ms efectivo, inmediato y universal? (Len Trahtemberg, Saberes y capacidades del docente para el uso del internet como herramienta de aprendizaje)

3.8.

RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Colegios privados que no cuentan con computadoras propias vienen realizando contratos con cabinas de internet para que en horas de colegio asistan sus alumnos a ellas, de acuerdo a una programacin y cronogramacin previamente convenidas. Es comn ver que se establezcan cabinas en los alrededores de colegios, academias, institutos y universidades. De esta manera ellas estn colaborando a la democratizacin de las nuevas tecnologas y con ello el acceso a la informacin, pieza fundamental en el desarrollo de los pueblos. Hemos sido testigos de cmo el precio por hora del uso de las computadoras en las CPI ha ido descendiendo hasta hacerlo asequible a gran parte de la poblacin. Algo ms, al establecer tarifas que consideran un uso menor a una hora, incluso 15 minutos, se hace posible su acceso para nios y jvenes de menores recursos econmicos. Asimismo, muchas de estas cabinas cuentan con impresoras y scanner, lo cual es muy importante para la realizacin de los trabajos que tienen que llevar a cabo los estudiantes de los niveles escolar y superior. Un ltimo aspecto que deseo mencionar es el concerniente a la educacin a distancia que tambin puede y debe aprovechar las CPI. Sabemos, que hoy en da la educacin presencial coexiste con la no presencial y semipresencial, las cuales cobran cada vez ms importancia. La institucin educativa que imparte dicha educacin en su modalidad no presencial puede estar dentro o fuera de la regin o pas de la persona que decide seguir dicha modalidad. Para este caso, internet es lo que hace posible ese tipo de educacin. De no ser por las cabinas, dicha modalidad solo podra ser seguida por aquellas personas que dispusieran de una computadora personal y con acceso a Internet. Las CPI hacen posible que personas sin computadora propia puedan seguir ese tipo de educacin. La educacin a distancia se define como el servicio que ofrece conexin al estudiante que accede a una CPI que tenga contratado un servicio de banda ancha (speedy) y est conectada a la red que tiene con una institucin educativa. Esto le permitir al estudiante acceder desde una CPI a su institucin educativa y poder estudiar fsicamente desde ah. (Cfr. Las cabinas pblicas y su potencialidad educativa)

3.9

CONCLUSIONES -Contar con las NTIC constituye una imperiosa necesidad en el sector educativo, en todos sus niveles y modalidades. -La realidad econmica de los pases subdesarrollados constituye tanto un obstculo de gran relevancia como un gran desafo. -El objetivo fundamental de las NTIC, en la escuela, debe ser la formacin de usuarios competentes para desenvolverse adecuadamente en la vida, en un mundo digitalizado de cambios permanentes y significativos. -La educacin peruana presenta problemas similares a los que exhiben todos los pases subdesarrollados del mundo. -Se necesita planificar y llevar a cabo soluciones inteligentes, imaginativas y creativas para enfrentar los problemas que la era digital le viene planteando a la educacin.

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a

4.

LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION (IMPLICANCIA, CONSECUENCIAS Y ALTERNATIVAS)

5.

LA VIOLENCIA EN EL PERU LAS POLITICAS SOCIALES E INCLUSION EN EL PERU

6.

6.1.

INTRODUCCIN Per no solo son cuatro letras que designan o forman un concepto. No solo es el nombre de un pas en vas desarrollo. No solo es un sector humano determinado. No solamente son los ricos. No solamente son los que tienen mayor capacidad. No solamente son las maravillas y lugares tursticos. Per no solo es Per. Per significa riqueza, pero tambin pobreza. Progreso pero tambin estancamiento. Solidaridad pero tambin egosmo. No solo es maravilla sino tambin despojo, desamparo, tragedia, desazn, caos. El Per es un pas en vas de desarrollo. El mismo hecho de entender que nuestra nacin se est desarrollando, invita a tomar conciencia social en tanto que desarrollo implica una mejora en todos los sectores sociales, por ejemplo: infraestructura urbana, integracin vial interna e internacional, crecimiento econmico, y como mayor punto a tratar, la capacidad de integrar en un misma sangre o raza ,peruana. Esta ltima explica el porqu de la descentralizacin gubernamental y es desde esta perspectiva social que el estado busca renacer a la prosperidad en la unanimidad de la poblacin para forjar un futuro mejor con miras a un desarrollo social pleno. Este trabajo trata de demostrar como el estado peruano,desde 1990 hasta la actualidad, crea un sistema de polticas sociales con el fin de disminuir la discriminacin y exclusin que existe en nuestro territorio. Polticas de inclusin racial, poltica, econmica y religiosa. Los datos han sido recopilados pginas web de sectores ministeriales que se encargan de ejecutar las polticas de estado.

6.2.

PRIMERAS NOCIONES SOBRE LA INCLUSIN EN EL PER Desde 1990, el estado peruano toma, en su agenda social, un conjunto de medidas de ajuste y reestructuracin social. Esta iniciativa se origina en la medida que el Producto Bruto Interno (PBI) creca sostenidamente. Pero este crecimiento econmico, coincidentemente estuvo favorecido por la reduccin de la tasa poblacional, lo que signific mucho para que este proyecto empezara a caminar. El registro de la reducida poblacin en este tiempo de debi a la gran protesta terrorista de grupos subersivos como: Sendero Luminoso, Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. Tambin de aquellos que quisieron llevar orden a las comunidades como las Fuerzas Armadas de la nacin. El nmero total de muertos y desaparecidos causados por el conflicto armado interno peruano se puede estimar en 69,280 personas, dentro de un intervalo de confianza al 95% cuyos lmites superior e inferior son 61,007 y 77,552, respectivamente. Las proporciones relativas de las vctimas segn los principales actores del conflicto seran: 46% provocadas por el PCP-Sendero Luminoso; 30% provocadas por Agentes del Estado; y 24% provocadas por otros agentes o circunstancias (rondas campesinas, comits de autodefensa, MRTA, grupos paramilitares, agentes no identificados o vctimas ocurridas en enfrentamientos o situaciones de combate armado). El crecimiento econmico ha permitido un incremento sostenido en los ingresos del estado. A inicios de esta dcada (1990) empez la implementacin de programas sociales aun no permanentes, dirigidos a brindar apoyo en la nutricin y en los ingresos de las

personas que atravesaban situaciones de pobreza. Para esto se crearon: el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Social de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Posteriormente en 1997, se cre el Programa Nacional Wawa Wasi, que mediante el cuidado diario de nio y nias menores, apoyaba el ingreso de mujeres al mercado de trabajo y a oportunidades educativas. En la actualidad se toman nuevas polticas sociales dirigidas por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS. Programas como Qali Warma, Cuna Ms, Pensin 65, etc., son los que se estn encargando de velar por el bien comn. a) Inclusin en el mbito social En el mbito social, pese al crecimiento econmico sostenid o del Per, pas multicultural y plurilinge que alberga a ms de 65 grupos tnicos y 9 millones de personas en los pueblos indgenas, las desigualdades sociales siguen siendo profundas, y profundamente sentidas. Esta dificultad comienza con la exclusin, producto de mecanismos histricos y estructurales que impiden a ciertos grupos acceder a diversos beneficios y servicios (salud, educacin, empleo digno) y participar plenamente en la vida cvica y poltica. En los ltimos aos, ha surgido mayor inters entre los acadmicos en la medicin de la opinin pblica sobre desigualdad y discriminacin, para poder descubrir de qu forma poder incluir socialmente a estos grupos discriminados. El Magister en Sociologa, docente de la Pontificia Universidad Catlica de Per (PUCP), David Sulmont pone nfasis en los problemas tericos y prcticos que encierran las diversas iniciativas para medir cuantitativamente las variables raza y etnicidad en el Per. Seala que los estimados de la poblacin indgena en el Per varan entre el 5% y el 75% del total, segn las preguntas y variables utilizadas. A pesar de los esfuerzos legislativos e institucionales realizados para combatir contra este problema, en el Per existen muy pocos procedimientos administrativos o judiciales iniciados por motivos de discriminacin racial, debido a que, la discriminacin racial en el Per tiene caractersticas particulares como la dificultad para ubicar claramente a discriminados y discriminadores o la interiorizacin de la discriminacin por sus propias vctimas, as como la presencia de una discriminacin generalizada, de todos contra todos Otra dificultad que existe en el Per son las personas quienes no denuncian haber sido objeto de discriminacin tnica o racial. Esta situacin se debe a diversos factores vinculados con la vergenza de denunciar tales hechos, la negacin y normalizacin del racismo, la falta de informacin de los mecanismos de denuncia, la percepcin de las autoridades con temor y desconfianza; y la ausencia de una cultura de intolerancia o de sancin social frente a la discriminacin. Adicionalmente a esta situacin, la obtencin de pruebas para demostrar la existencia de actos discriminatorios resulta ser complicada. b) la inclusin en el mbito poltico Sin embargo, a pesar de las dificultades econmicas y de relaciones, el gobierno, estudiando los problemas que durante mucho tiempo han estado retrasando el progreso del pas, ha decidido planear una estrategia de compromiso social para con la poblacin. Se sabe que durante mucho tiempo las clases sociales en el Per estuvieron muy marcadas. Solamente, las que tenan mayor presencia social (estatus) eran las que podan acceder a algn beneficio poltico. Los pueblos pasaban momentos de abandono poltico del gobierno en tanto que estos no se hacan sentir en las poblaciones del interior del pas o incluso como hasta ahora, en los extremos de nuestro territorio. La discriminacin a largo de la historia social del Per, se ha dado empezando por el color de piel hasta llegar al extremo clasificar y discriminar a los que padecen de algunos males fsicos o mentales. Las personas, son excluidas de las participaciones pblicas y de los beneficio del gobierno por muchos factores. Por ejemplo: Haber sido privado de la libertad, ser homosexual, ser de color, ser provinciano, pertenecer a algn grupo de poca aceptacin social, mujeres marginadas, bajas reputacin, etc. La pregunta lgica sera Cmo el gobierno piensa incluir a estos en la sociedad conociendo los estados de cada uno de ellos?

El gobierno al ver todas estas situaciones que se le presentan, empieza a crear mtodos, tcnicas y estrategias de inclusin. Busca realizar polticas de desarrollo para el bien de la poblacin observando las necesidades de los que sern beneficiados. Estas polticas de desarrollo tienen por objetivo: mejorar la calidad de vida de las personas y de esa manera hacerles participes de la actividades sociales y polticas. Se han creado programas y decretos legislativos que de alguna manera tratan de beneficiar al que es o ha sido marginado, dando oportunidades de inmersin dentro de la sociedad. Se han roto algunas de las barreras de la discriminacin, y es por eso que el gobierno se compromete a apoyar, por solo dar ejemplo, a brindar trabajos oficiales a los que soliciten o tengan esa necesidad. Uno de los casos de la inclusin poltica es por ejemplo: en el congreso ya estn incorporando personas con dificultades. Dentro de los planes del gobierno, se ha desarrollado programas como: Pro-Joven, Beca 18 y entre otros.Estas polticas de desarrollo estn contenidas en el ministerio recin creado, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social (MIDIS). c) La inclusin en el mbito econmico Es muy importante la estabilidad econmica para poder ejecutar las polticas de desarrollo que se planificaron. La inversin que se hace es inmensa, sin embargo, se tiene que ver, primero, el tema del presupuesto; segundo, tipo de beneficiarios; tercero, el beneficio. En los tiempos pasados no existan estos planes para con la poblacin, las relaciones que se mantenan con los ciudadanos eran de acuerdo a su status, es decir, la discriminacin, aqu, era un poco mayor a lo que es en la actualidad, de modo que la inclusin propiamente dicha no haba. Y las polticas de desarrollo an no se tomaban en cuenta. La economa ha de crecer en tanto que cada uno de los beneficiados, a partir, de las oportunidades que se le da, responda con su trabajo. La economa entonces es tambin uno de los pilares importantes para poder ejecutar este tipo de planes. Ms adelante se estar viendo la problemtica con mayor nfasis en tanto que se presentar el contenido en si de lo que significa inclusin religiosa, social, poltica y econmica. d) Inclusin en el mbito religioso. Existen razones bsicas del aspecto religioso en el contexto de la sociedad actual. El texto presenta como, la iglesia en el Per, hacambiado, deser netamente religiosa a enfocarse en asuntos de la globalizacin y como sta ha ido ganando adeptos y disminuyendo la fe religiosa de personas con tradiciones tan marcadas provenientes desde la familia. Tambin se dar a conocer los mtodos que la Iglesia Catlica desarrolla en nuestro pas para reintegrar a personas que se apartaron de la vida tradicional religiosa; estos mtodos se dan por medio de la evangelizacin en instituciones y por medio del trabajo pastoral que realizan misioneros catlicos, laicos, los cuales desarrollan diferentes actividades como catequesis familiar u otros. Esto se da en contextos y circunstancias que ocurren en nuestro pas; tales como, los reos, los homosexuales, los que tiene algn vicio como las drogas y el alcohol, mujeres marginadas; donde la Iglesia, incansable, se propone en incluir y redimir a sus apartados en la fe. En conclusin se dira que a pesar de los aos difciles que se ha pasado, el estado peruano, levanta la mirada hacan un Per diferente. Para esto crea un conjunto de polticas en los sectores sociales, econmicos polticos y religiosos.

6.3

LA INCLUSIN RACIAL EN EL PER DE HOY Cuando se analiza el concepto de sociedad se han percatado que para definir a la sociedad nos basamos en ciertos rasgos caractersticos como: tnicos, polticos, religiosos, econmicos etc. Que nos unen como un determinado grupo social.

En la actualidad se ha introducido a nuestro lxico la frase Inclusin Social, hablar de esta frase es afirmar que an en pleno siglo XXI subsiste cierto tipo exclusin. Hay minoras, etnias, comunidades, grupos humanos que incluso hoy no gozan de los beneficios de una verdadera inclusin social. La exclusin es un problema existente que limita a determinados grupos sociales minoritarios y que limita sus posibilidades de interaccin, de accesibilidad a los servicios a los que por derecho les corresponde y principalmente limita las posibilidades de desarrollo ya que todos los seres humanos somos esencialmente seres sociales. a) La exclusin racial en el Per La exclusin social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas econmica, social, poltica y cultural de la sociedad. En los estudios de Nstor Valdivia, estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los servicios de salud, marginacin residencial, inadecuada insercin en el mercado laboral, tendencias hacia la segregacin ocupacional, limitaciones para recibir una educacin de buena calidad y falta de una representacin poltica efectiva en el Estado. A pesar de los esfuerzos legislativos e institucionales realizados para luchar contra este problema, en nuestro pas existen muy pocos procedimientos administrativos o judiciales iniciados por motivos de discriminacin racial, debido a que, la discriminacin racial tiene caractersticas particulares como la dificultad para ubicar claramente a discriminados y discriminadores o la interiorizacin de la discriminacin por sus propias vctimas, as como la presencia de una discriminacin generalizada, de todos contra todos Otra dificultad de tantas, es que las personas no denuncian haber sido discriminadas. Esta situacin se puede deber a diversos factores vinculados con la vergenza de denunciar tales hechos, la negacin y normalizacin del racismo, el desconocimiento de los mecanismos de denuncia, la percepcin de las autoridades con temor y desconfianza; y la ausencia de una cultura de intolerancia o de sancin social frente a la discriminacin. Un balance de las polticas del Estado durante los ltimos quince aos permite establecer que la mayor parte de las iniciativas legislativas han tenido que ver con las poblaciones indgenas, sean andinas o amaznicas. Se ha normado poco en relacin con la poblacin afrodescendiente. Hasta en esto se discrimina, no se puede integrar a todo un sector excluido por la sociedad, durante dcadas el estado se mostrado indiferente ante esta situacin y como se menciona al inicio de este captulo, aun en el siglo XXI se sigue manteniendo la exclusin racial. b) La inclusin racial en el Per. La problemtica de la inclusin social en nuestro pas ha desarrollado un gran inters por los socilogos de nuestros tiempos, ellos se han centrado en las causas y factores de la inclusin social - racial. Tras los estudios realizados por los diferentes socilogos han encontrado distintas alternativas para asumir este desafo, han puesto mayor nfasis en las iniciativas econmicas para combatir la desigualdad, sobre todo las maneras en que se debera lograr un mejor uso y destino de los recursos econmicos y beneficios sociales del Estado, destinados a los sectores menos favorecidos. "[...] la inclusin social es un proceso amplio que incluye no solo la participacin socioeconmica y poltica, sino tambin la participacin cultural ms amplia y plena de la poblacin. Nuestro pas se caracteriza por ser un pas pluricultural y multitnico, donde la inclusin social requiere, segn Jos A. Llorns: " [...] que se atienda, promueva y aproveche la diversidad cultural". La diversidad cultural debe entenderse como un mtodo activo para impulsar la inclusin de sectores sociales discriminados o excluidos de nuestro gran Per.

Sabiendo que tenemos oportunidades culturales, sociales y tnicas, no se les ha dado la debida importancia, por consiguiente, no se ha establecido polticas interculturales que permitan complementar no solo las medidas socioeconmicas. Ya lo dice Malloy y Gazola: "[...] la participacin es un mbito muy amplio que incluye no solo la participacin socio-econmica y poltica sino tambin el acceso a la cultura. Mientras el encontrase dentro del proceso poltico y decidir juntos el futuro de la sociedad es un signo de un alto nivel de inclusin social y aceptacin cultural, el acceso a la cultura puede mejoran la habilidad del individuo a entender a otras culturas y funcionar tanto en su propia cultura como en culturas forneas. Tambin puede promover el entendimiento de que los intercambios interculturales acentan la cohesin social". La cultura es un instrumento muy importante para lograr la inclusin social que tanto se habla en nuestro pas, pero solo si se acepta que somos un pas multitnico, plurilinge, y multicultural. Solo si aceptamos las potencialidades culturales que tiene nuestro pas y no rechazndolas, podemos conducir a este vehculo al destino del progreso para todos los peruanos, sin distincin alguna. Para lograr que este vehculo que se ha mencionado en el prrafo anterior pueda llegar al destino que tambin se ha mencionado en el prrafo anterior es: "[...] implementacin de actividades culturales para tratar de incorporar a los sectores ms vulnerables en trabajos artsticos y ocupaciones de produccin esttica y prctica artstica". En el Per hay iniciativas parecidas a la antes mencionada en el prrafo anterior, pero, son privadas no son del estado. Hay otras identidades privadas que prueben la inclusin cultural a travs del arte y artesana. Para culminar " Un estado multicultural debera incluir derechos universales, asignados a los individuos independientes de su pertenencia grupal o tnica, as como establecer ciertos derechos grupales especiales para las culturas minoritarias". Para finalizar se dira que estas dos posturas sociales: exclusin e inclusin se han contrapuesto entre ambos. Pero se crea mecanismos para que la inclusin pueda ser mayor que la exclusin. 6.4 LA INCLUSIN DESDE EL MBITO POLTICO Participacin en democracia. Consiste en la implementacin de polticas pblicas con el fin de vincular a todos los miembros de la sociedad para la participacin en los beneficios que brindan estas polticas. Su principal caracterstica desconocer a la discriminacin, adems de procurar satisfacer por todos los medios los requerimientos sociales, econmicos, polticos y religiosos (culturales) teniendo como principal fundamento la conciencia de la diversidad poblacin del Per. Creado mediante el Decreto Legislativo N 657 el 15 de agosto de 1991. Tuvo como eje principal el financiamiento de infraestructura social, econmica y productiva mediante su intervencin directa en las zonas rurales y urbano-marginales con altos niveles de pobreza. Era entonces un organismo pblico descentralizado. FONCODES ha invertido alrededor de 6 mil 500 millones de soles, financiando 56 mil 800 proyectos, especialmente de infraestructura social y productiva. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS Creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005 PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa, quedando adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Su finalidad es contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin de la pobreza extrema de generacin en generacin y como propsito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud, nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de esos los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA Su propsito es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 aos de edad de familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida; se constituye en un programa de carcter preventivo-promocional, con enfoque de derechos fundamentales segn etapas del ciclo de vida del nio o nia hasta los 12 aos de edad, en el marco de las polticas de superacin de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria. 6.4.1. Nuevas polticas de Inclusin Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social (MIDIS) El actual presidente de la repblica, Ollanta Humala TASSO, el 20 de octubre del 2011 promulga la Ley N 29792, con el que se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Con ello, se da inicio al diseo de un nuevo marco de polticas pblicas orientadas a cerrar las brechas de pobreza y de falta de accesos a servicios. Con la creacin de la Ley N 28716, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de Inclusin Social, el Decreto Supremo N 001-2011-MIDIS, aprueba su reglamento. El objetivo del MIDIS es que todos los peruanos y peruanas, sean cuales fueren el lugar en el que nacieron o en el que viven, la lengua y la cultura de sus padres, o su condicin social o educativa, reciban servicios universales de calidad y tengan las mismas oportunidades de aprovechar los beneficios del crecimiento econmico, construyendo el bienestar de sus familias, de sus pueblos y del pas. La creacin de este ministerio es la poltica desarrollo establecido el gobierno para llevar a cabo el gran trabajo de incluir, buscando generar participacin ciudadana en todo el Per, sobre todo con los grupos que en algn momento has sido marginados o discriminados a travs de programas sociales que se establecen, pero siempre tomando en cuenta el estado econmico por que est atravesando el pas.

6.4.1.1 La inclusin El MIDIS, define la inclusin como una orientacin central de poltica hacia el logro de una situacin en la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, son trabas sociales en condiciones de igualdad. Esta inclusin como orientacin significa la construccin de un conjunto de polticas pblicas dirigidas a cambiar las restricciones, la precariedad y la vulnerabilidad en las que se desenvuelve la vida y actividad econmica de sectores de peruanos y peruanas, y que producen en ellos, as como en sus entornos y sus descendientes. 6.4.1.1.1. PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL MIDIS a) Pensin 65 Creado el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM. Su finalidad es otorgar proteccin a los grupos sociales ms vulnerablesen los que estn comprometidos los adultos mayores de 65 aos de edad que carecen de las condiciones bsicas para su subsistencia. Los adultos mayores han sido los marginados de la sociedad e invisibles para el estado. Pensin 65 trata de dar respuesta a

este problema de exclusin por medio de una retribucin de 125 nuevos soles por mes como un pago a los muchos aos de trabajo y sacrificio por el bien del pas o de sus familiassin una acumulacin de dinero. Hasta octubre del 2012, ha atendido a 247 000 adultos mayores, ubicados en 988 distritos del pas. b) Programa nacional de alimentacin escolar Qali Warma Qali Warma es un vocablo quechua que significa nio vigoroso o nia vigorosa (en quechua el gnero se determina con la palabra warmi o Qari, es decir hombre o mujer). Fue creado mediante Decreto Supremo 008-2012MIDIS del 31 de mayo de 2012. Tiene como objetivos, brindar un servicio de alimentacin de calidad a nios y nias del nivel inicial (menores de 3 aos de edad) y primario de las instituciones pblicas en todo el pas de acuerdo a sus caractersticas y la regin en donde viven. As contribuye a mejorar la atencin en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Invita a mejorar los hbitos de alimentacin en los nios y nias. c) Cuna Ms Programa social creado bajo Decreto Supremo N 003-2012MIDIS. Su fin es brindar atencin integral servicios de salud, nutricin, aprendizaje infantil temprano y habitabilidad a nias y nios menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema. Su objetivo es mejorar el desarrollo infantil a travs de sus modos de intervencin: el servicio de atencin diaria, que se brinda en los centros infantiles de atencin integral Cuna Ms; y el servicio de acompaamientos a familias. d) Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad - CONADIS Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, creado por Ley N 27050, "Ley General de la Persona con Discapacidad. CONADIS en su colaboracin con la inclusin social lanza el programa SOY CAPAZ 6.5 INCLUSIN ECONMICA EN EL PER 6.5.1. Hacia una economa de reparticin desde la justicia. Se habla con frecuencia de un avance econmico en el Per. Al parecer dicho fenmeno de crecimiento econmico se da a lo largo y ancho del territorio peruano. No obstante, basta mirar ms de cerca la realidad nacional de millones de peruanos para que desdiga el presuntuoso crecimiento econmico. Lo cierto es que la economa avanza solo para unos cuantos a costa del empobrecimiento de muchos: pocos, pocos ricos; muchos, muchos pobres. Ante tal suceso cabe preguntarse: Cmo podemos luchar contra la tendencia que privilegia el lucro, la desigualdad y el enriquecimiento de unos cuantos? 6.5.2. Una economa regulada por la poltica. El Per est afianzado en el sistema econmico neoliberal. Este como sistema global tiende a homogenizar y a globalizar a las culturas fomentando el desarraigo de los valores de los pueblos: la globalizacin c omporta el riesgo

de los grandes monopolios y de convertir el lucro en valor supremo. Lo cual implica, estar sujeto a los mecanismos y exigencias de una economa que es ajena a la realidad nacional. De ah que surja la paradoja de un avance econmico para unos en aras del empobrecimiento de millones de peruanos que cada vez se empobrecen ms: vivimos en tiempos de crecimiento en el Per, pero tambin de profunda desigualdad y de exclusin. Miles de familias son ajenas a los beneficios de este crecimiento. Es momento de tomar decisiones que mejoren la calidad de vida en los prximos aoscmo mejorar la vida de miles de peruanos que son excluidos por un crecimiento econmico que imposibilita atenderlos. Es decir la poltica del estado peruano est sujeta a la lgica econmica que habla de inclusin pero que en el fondo es excluyente. Se gobierna de acuerdo al inters de unos que poseen el poder en el mundo: conducida por una tendencia que privilegia el lucro y estimula la competencia, la globalizacin sigue una dinmica de concentracin de poder y de riquezas en manos de unos pocos, no solo de los recursos fsicos y monetarios, sino, sobre todo, de la informacin y de los recursos humanos, lo que produce la exclusin de todos aquellos no suficientemente capacitados e informados, aumentando la desigualdades que marcan tristemente que hunden en la pobreza a una multitud creciente de personas

6.6.

LA IGLESIA PERUANA EN EL CONTEXTO SOCIAL ACTUAL Actualmente se vive en un ambiente en movimiento muy apresurado, cambiante, vemos tambin que la sociedad de ahora es muy distinta a la poca de las personas mayores, ancianos. Estos cambios se basan en la evolucin de la ciencia, el desarrollo de las comunicaciones y la difusin de grandes innovaciones, el internet, produccin enorme para una sociedad que se ha vuelto netamente consumista por el podero de las propagandas que no nos dejan de vender artculos u objetos que a veces son innecesarios para nuestra vida ordinaria. Pero esto no significa que la tecnologa y los avances cientficos no sean tiles, solo que la gente ha creado una cultura informal para estas herramientas de progreso. Teniendo una idea del mundo globalizado que aporta a nuestro pas, me pregunto a todo esto Existe lugar para el culto religioso? A qu grupo de la sociedad afecta la tan llamada globalizacin? la crisis de los valores tradicionales en todos los mbitos de la accin y el pensamiento ha afectado tambin a la creencia y prctica religiosaFormulo esta pregunta porque viendo al Per materializado, agobiado por tanta tecnologa y ahogada por anta publicidad que pude ser til para nuestro desarrollo, pero al mismo tiempo es significativamente poderosa en las acciones del hombre, ya sea que afecta en sus propios valores que han sido infundido desde el seno familiar, y que mediante la modernidad ha ido reduciendo la actividad prctica de su fe en Dios. Todo este carnaval de desarrollo, ha producido en la Iglesia peruana, no solo en el Per sino en otras partes del mundo, una gran disminucin de fieles, que por el activismo cotidiano ha ganado un lugar importante en la vida del ciudadano, que solo se preocupa por su bienestar, desviando as la cultura de sus antepasados, quienes seguramente fueron creyentes catlicos. Esta forma de vida tan activa y tan globalizada por los medios anteriormente nombrados, ha sido una consecuencia esencial de la reduccin de personas en la doctrina de la fe cristiana catlica, que se han excluido por estos principales motivos. En este contexto en el que vivimos vemos a padres de familia, abuelos y en algunos casos tatarabuelos, que siguen manifestando su fe a travs de la asistencia en los cultos o ritos religiosos, los cuales, son estas personas adultas que deberan incentivar a sus hijos, nietos, a arraigarse ms a esta Fe tradicional, pero son estos en la

actualidad que se dejan llevar por las tentativas opciones que ofrece la sociedad de nuestro pas, como por ejemplo: la diversin, en lugares no dignos para jvenes, el trabajo o las responsabilidades tempranas, al convertirse padre de familia; todo esto considero, que son factores primordiales que enfrenta la Iglesia Catlica en descenso de individuos y porque no decirlo, en la decadencia de vocaciones religiosas y sacerdotales en la misma. Bien podramos dominarla la huida de la mala madre O dicho de otra manera: el grupo cristiano puede venir fantsticamente a separa rse de una mala madre (formado por el mundo perverso, Iglesia desorientada, moral relajada, etc) y acogerse a una buena madre y protectora: el grupo que la defiende de los asaltos de la duda, del conflicto, de la inseguridad y de cualquier amenaza Las personas, especialmente las que estn alejadas de la religin Catlica, pueden reintegrase a ella con toda libertad, pues es Dios quien los acoger con todo su amor infinito; ellos al escaparse de una vida sin sentido, una vida donde solo pueden estar bien haciendo el mal ellos mismos, esa vida al cual denominamos mala madre, que como cualquier madre nos acoge, pero, al mismo tiempo no abandona en medio de un camino turbio y oscuro; pero hay otra visin el de la buena madre, la cual es la Santa Iglesia Catlica la que desde Cristo, es llevada por generacin para la salvacin del mundo. Es ella, la que hace esfuerzos de evangelizacin abierta, para darnos cobijo, y as podamos vivir en armona con dios, el cual es nuestro Padre quien nos espera siempre con los brazos abiertos. Finalmente se dira que la iglesia, al igual que otros sectores sociales est generando un conjunto de mecanismos que incluyen a las personas de distintas clases y estatus sociales. Su renovacin est enfocada desde el evangelio que es el principal gua para el bien comn. 6.7 CONCLUSIONES Ante estos aspectos ya tomados podemos llegar a una conclusin. La inclusin en el pas ha sido un estancamiento para los aos anteriores, pero hoy en da vemos que en este tema se est avanzando y reformado en los diferentes aspectos relacionados con nuestra realidad; tanto como en lo social, en lo poltico, en lo econmico y en lo religioso, se posado tanto en este recurso para que ms personas puedan sentirse incluidas dentro de una sociedad, que a veces margina al ms dbil. En estos diferentes aspectos el individuo cuenta con esta inclusin y se apoya de instituciones para que l pueda desarrollarse como miembro de una comunidad en la que pueda desarrollarse como parte de una sociedad. BIBLIOGRAFA COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION CVR disponible en: http://www.cverdad.org.pe/ http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/Tomo%20-%20ANEXOS/ANEXO%202.pdf MIDIS disponible en: http://www.midis.gob.pe/files/doc/midis_politicas_desarrollo_es.pdf N. Valdivia y otros, El caso de la poblacin indgena y la poblacin afrodescendiente. En Exclusin, Identidad tnica y polticas de inclusin social en el Per, p. 604. Jos A. Llorns, Inclusin cultural: Desafos de la Inclusin Social con orientacin Intercultural. CAROLINA TRIVELI VILA Ministra de Desarrollo e Inclusin Social octubre del 2012 pp. 9 QALI WARMA disponible en: http://www.qw.gob.pe/?page_id=74http://www.qw.gob.pe/?page_id=2 CONADIS disponible en: http://www.conadisperu.gob.pe/http://conadisperu.gob.pe/lainstituci%C3%B3n.html SOY CAPAZ disponible en: http://www.conadisperu.gob.pe/soycapaz/index.php?option=com_content&view=article &id=22&Itemid= G. Aramayona D. Ca L., Hombre y Religin, p. 19

APARECIDA CENTENARIO disponible http://www.centenario.com.pe/http://www.centenario.com.pe/acerca-de-centenario Revista de Teologa Pastoral, una Iglesia que eduque para la justicia, pp. 121-122 Anexos UN NUEVO MODELO DE POLTICA SOCIAL

en:

7. 8.

ANALISIS

DE

LAS

POLITICAS

SOCIALES

EDUCATIVA

EVALUACION ECONOMICA DE UNA POLITICA EDUCATIVA O LINEAMIENTO