Est-ce que la COMMISSION EUROPEENNE est-elle un vrai pouvoir executif ?

Catherine Day, dans un esprit critique, a affirme, en 2006, que la Commision a ete, a lorigine, la seule institution payee pour penser de maniere europeenne.
Le role primordial de la Commission est detre le garant de linteret general, ce qui confirme, partiallement, la position du C. Day, anterieurement evoquee. Ce statut implique que ses competences doivent etre liees pour agir son role de protecteur. La perspective historique releve que la Commission a apparu en 1951 comme une Haute Autorite (organ executif de la CECO) et a ete compose par 9 membre, sous la presidence du Jean Monnet. Le Traite de Rome de 1958 a institue 2 autres autorites executives, celle de CEE et celle de EuroAtom. Les 3 institutions ont coexiste pour 9 ans. En 1967, Jean Ray a ete le president de la Commission qui a resulte du Traite de Fusion et qui a ete compose, temporarement, par 14 membres. Aujourduhui le numero des membres est plus large, la Commission est une structure independent, avec les membres nomes par les Etats membres et qui doivent etre neutres. De point de vu de la nomination des membres qui sappelent commissaires la Commission realise un contraste avec le Conseil qui represente les gouvernements nationaux et avec le Parlement qui est la voix des citoyens. On se pose, donc, la probleme dun duel de legitimite.

Dans une situation dquilibre, avec. dune cote la legitimite du Conseil, expliquee par son statut de protecteur des interets nationals des Etats, et, dans lautre cote, avec la legitimite democratique du Parlement, elu par suffrage universelle directe, qui represente linteret des peuples, la Commission a une difficulte a trouver sa place dans le triangle institutionnel de lUnion Europeenne. Cest pour ca que le Deffenseur Europeen a souligne que lavenir de la construction europeenne favorise le reinforcement des pouvoirs de la Commission, parce que cest la Commission qui permet la construction de lunion. Car le Conseil soppose a lelargissement de lunion et les Etats nationaux rapelle que la seul institution legitime politiquement, lequilibre au sein de lunion en ce qui concere lelargissement est assure par la position favorable de la Commission. Sur pe plan intern, elle est considere une sorte de gouvernement supranational, independente en rapport avec les gouvernement nationaux, mais qui dirige le pouvoir executif ne de la volonte des Etats dexercer en commun quelques prerogatives de souverainete. Il nest pas trop fantastique, pour les auteurs qui veulent voir une evolution federaliste de lunion, de dire que, dans lavenir, il est possible que la Commission soit le chef des gouvernements nationaux, mais, en respectant la distanction entre leurs domains de competences et le principe dindependence. Pour la doctrine qui soutient que lunion est une entite suprastatale, elle reste un pouvoir executif supranational qui lui donne le nom du moteur de lunion. Aussi, il est tres superficiale dignorer la frontier ou la Commission est situee, parce que, en disposant de linitiative legislative, il peut sambler quelle a la vocation dun pouvoir legislatif. Donc, la probleme est de savoir si la Commission est un vrai pouvoir executif, cest a dire un gouvernement improprement nome, parce que lunion nest pas un Etat et le gouvernement est specifique dune tele forme dorganisation au sein de lUnion

Europeenne, ou reste, grace a la nature juridique de la construction europeenne, un Objet Juridique Non-identifie, une institution dont la nature juridique ne peut pas etre clarifiee par son evolution anterieur, mais qui est en cours detre definitivement edifiee. La probleme de la nature juridique de lunion se va poser dans le cadre de la modification du nombre des commisaires, dont lacceptation ou le desaccord vont designer la philosophie supranationale de federation ou de cooperation, ou linteret communautaire doit confronter la souverainete. Toutes ces aspects sans impact imediat ont des semnifications au moins politiques, sinon juridiques qui vont etablir la nature de lunion. Pour repondre a cette question on doit appliquer les procedure nationales au nivel supranational, pour donner une legitimite politique a lunion et analyser les ressemblences entre la pouvoir executif de lunion et le gouvernement de lEtat, par prendre en consideration les elements evoques par la separation et la cooperation des pouvoirs, dans une regime parlementaire, caracterise par un organ collegial (I) qui va assure la mise en oeuvre des decisions du Parlement et qui va etre politiquement responsible devant lui (II).

I. La composition une mise en oeuvre de la collegialite

Jaques Delors a marque lhistoire de la Commission et, en 1985, a introduit le vote dnvestiture, avec une consecration juridique dans les Traites des Maastricht, dAmsterdam et de Nice qui ont aligne la duree du mandat de la Commission sur celle du Parlement 5 ans. Le cadre legal est represente par larticle 17 TUE.

A. LE PRESIDENT primus inter pares

Jaques Delors se va se presenter spontaneiment avec les membres de la Commission devant le PE pour obtenir la confience du Parlement marquant le debut de la legitimite politique. La premiere codification est faite par le Traire de Maastricht, en 1992, codification qui va reinforcer et va formaliser le role du president. Le role du president est tout a fait essentiel et, grace a la mesure de revision des traites, le president a un role reinforce. Il dispose de plus en plus de competence. Il est elu, par la majorite absolute du Parlement, a la proposition de la majorite califie du Conseil, parce que les deux ont une responsabilite commune dans le bon deroulement du precessus conduisant a lelection du president de la Commission. Ca veut dire que le chois du Conseil donne ensuite lieu a un vote d'aprobation du Parlement. Le resultat est que la legitimite politique de la Commission est fonde sur la legitimite democratique du Conseil et la legitimite electorale du PE, ce qui fait de la Commission un veritable lidere politic. Ses competences sont lies a la definition de l'orentation politique de l'union. Il est responsible de la mise en oeuvre les decisions du Conseil de ministres et du Parlement. Sur le point de l'organisation, il decide l'organisation interne; c'est lui qui decide d'organiser la commision, de repartire les competences entre les commisaires, le changement des competences au cours du mandat attribues a un commissaire; les autre commisaires exercent leur resposabilites sur la surveillence du president evisage comme un veritable lidere politique. Cest le Traite de Lisbonne qui consacre des dispositions speciales au role qui jue le president dans la designation des autres commissaires et limite le chois du Conseil a un instrument diplomatique de designation: le Conseil Europeen doit tenir compte les ellection du Perlement quand il propose le candidat au post de president, ce qui semble a la majorite

parlamentaire interne qui accorde le vote de confience au gouvernement compose par des ministres choisis par le chef du gouvernement. Donc, on a le corespondant du chef du gouvernement dans la personne du president de la Commission et les ministres trouve leur reflection dans les commissaires. Un role politiquement tres fort du president est quil est autorise, par le meme traite, a demander la demission d'un membre de la commission sans l'aprobation des autres commissaires. Cette institution corresponde au pouvoir constitutionnel du chef du gouvernement.

B. LES COMMISSAIRES
Jaques Delors se va se presenter spontaneiment avec les membres de la Commission devant le PE pour obtenir la confience du Parlement marquant le debut de la legitimite politique. La premiere codification est faite par le Traire de Maastricht, en 1992, codification qui va reinforcer et va formaliser le role du president. La procedure de designation des commissaires associes 3 insitutions, compose par le Parlement, le Conseil europeen et le President de la Commission, association quon retrouve aussi sur le plan intern. Historiquement, par le Traite de Rolme, en 1957 les membres de la Commission ont ete designe d'un commun accord, pour un mandat de 4 ans, par le gouvernements des Etats membres, ce qui releve une procedure de designation nationale. Laccord nationale a ne des institutions europeennes. Le mandat est de 5 ans, comme celui du PE, simultaneite qui permet au PE de comprandre lactivite de la Commission. La procedure de la designation des commissaires commence par le choi du president de la commission L'ensamble du college va venir se presenter devant le Parlement europeen pour d'obtenir un vote de confience du PE. Si le PE n'aprouve pas la Commission, le president de la commission doit la refaire. Des cas pratiques dont le Veto du PE a ete mise en oeuvre ont ete en novembre 2004 et juliet 2010. En 2004, le president Baroceu a modifie la composition, parce que la confience du Parlement a manque, a raison d'un commissaire italien propose, qui a ete du partid fasciste d'extreme droite. Le Parlement a, donc, bloque la procedure. La competence est lie a la nomination formelle du Conseil, parce que le Conseil doit prendre acte du vote daprobation du PE. Ce mecanisme resemble a la responsabilite de la commission devant le PE (confience et responsabilite politique du gouvernements internes.); Il est compose par 26 commissaires et le president jusqu' a 30 octobre 2014. Depuis 2014, le nombre sera inferieur a 27, plus exactement, 2/3 au nombre des Etats membres. Plusieurs theories on ete developpes: depuis le traite de nice (2001) l'elargissement succesive de l'ue a. si la commission doit contenir le meme numero des comissaires egal que le numero des etats membres a. le contraargument a souligne que la Commission n'est pas une instance de representation des etats membres, juridiquement. Il est charge d'exprimer l'interes de la communaute, pas l'interes des etats. b. oui, politiquement, les etats ne sont pas obliges d'avoir un commissaire, mais ca releve des problemes historiques (la France na pas et la Croatie a) et demografiques/geografiques (LAllemagne n a pas, mais la Bulgarie a). b. la motivation de cette question tres sensible a ete que la Commission est un organ d'impulsion et d'execution et que l'interes est d'etre moins membres pour prendre des decision plus facilement;

c. multiplication de membres va donner, en realite, une hierarchie implicite des competences plus nombreux et aussi regaliens et des commissaires, multiplication qui va entrer en conflit avec le principe de collegialite dou derive legalite (une egalite propre au regime parlementaire, caracterise par un primus inter pares et des autres egaux entre eux) c. en pratique, la multiplication signifie une hierarchie des competences fonde sur la multiplication qui peut etre develop seulement formalement, sans un contenu materiel. Mais, si on naccepte pas une multiplication juridique, des competences, les effets peuvent etre politiques: lunion accepte un nouveau Etat, mais lui dit quil ne va pas avoir un commissaire. Et on regrese au point a, sur legalite des Etats dans une structure qui veille linteret communautaire, interet qui est superieur a linteret de chaque Etat. d. une des solutions pour reduir le nombre des commissaires a ete la regionalisation il n'y a pas une commissaire par l'Etat, mais par une zone geografique d. la theorie a ete repudie par labsence des crieteres de regionalisations;
Les decisions sont prises par la majorite des membres et elle se reunisse un fois par semaine en reunions pleniers.

II. LES ATRIBUTIONS

La Commission est plutot persue comme un organe administratif, technique, technocratique, avec une equilibre instable parce quelle dispose des pouvoirs delegues et des pouvoirs propres qui sont des pouvoirs qui changent et l'initiative legislative qui est un vrai acte politique va devenir une initiative legislative d'ordre technique, dependant des decisions prisent par le Conseil. F. Hourquebie.

A. POUVOIRS PROPRES DE LA COMMISSION

Les pouvoirs propres ne sexercent pas par delegation. La Commission est le gardien des traites, parce quelle proteje l'interes communautaire. Elle - veille l'application des traites et l'application du droit derive, ce qui signifie quelle a une sorte de mission generale de bonne application du droit europeen. Dans les regimes parlementaires, generalement, le gouvernement est linstitution qui negocie les traites et qui est responsible, devant les entites exterieurs, de son application corecte dans lordre juridique interne, sur le plan constituionnel. La consecration europeen se trouve dans lart. 258 du TFUE - la Commission Europeenne peut saisir la Cour de Justice de l'UE si l'Etat membre ne se conforme pas a un avis motive (notification) qui constaterai que l'Etat viole le droit de l'UE. La Commission demande a l'Etat, qui a un droit de justifier ses actions ou ses abstentations, dans un delais de 3 mois, de presenter sa defence. En general et en pratique la situation se regularise, l'Etat donne des explications et ils sont organise des discutions ouvertes. Si letat reste dans une situation de pasivite, la Commission saisis la presse, qui releve une maniere de pression et la presse present la situation dans l'entiere Europe. On ne doit pas oublier que les Etats se sont engages de respecter avec la bona fides les traites signes, comme le principe international pacta sunt servanda dit. Ca veut dire quil nest pas imperativement necessaire detablir la nature juridique de lunion, pour lappliquer. Si la Commission constate qu'il est une violation, elle saisi la CJUE, en exercant le role de surveillence de l'application du droit europeen.

Le monopole de linitiative legislatif est aussi un pouvoir propre. L'autonomie legislatif est diminuee, limitee, encadree. La Commission participe au procesus legislatif, elle est a lorigine des textes europeens (reglements et directives). Le garant de linteret general est concretise sur le plan legislatif, grace a linitiative legislative de laquelle dispose la Commission. Pour la mise en oeuvre de cette disposition, la Commission doit prendre en compte linteret colectif des Etats, en soulignant que linteret commun est fonde sur la prise en compte dinteres de lUE. Evidament, sur le plan interne, cest le gouvernement qui est responsible de lorganisation et lexecution en concrete de la loi, en assurant linteret general. Cette pouvoir est fortement influence par les Etats membres et par Conseil, comme il est exemplifie dans la procedure budgetaire, mais aussi, dans la procedure legislative ordinaire, quand, sur le plan decisionnel, on retrouve des autres acteurs, la Commission est limite a redacter le projet, et, dans quelques conditions, de donner des avis. Il y a des Etats de conseil qui vont dicter a la commision les textes sur le plan materiel, donner des lignes directeurs pour le texte qui va etre redige. La concurence entre eux est tres biens evite dans la theorie dun bien commun qui est isolee du cadre politique reel Cest pour ca que le recule politique du conseil peut produit des effets sur le plan de l'autonomie de la Commission. B. POVOIRS DELEGUES Les pouvoirs delegues sont des pouvoirs relgementaires de l'UE, qui ne doivent etre confuses avec le povoir legislative. Lart 27 TUE utilise le therme de pouvoir d'execution. Pour exemples, la mise en oeuvre des fonds structurelles de l'UE a vocation sociale, pour le develop des territoires peuvres de l'ue, cest la Commission qui a ces prerogatives. Voir le correspondant de la mise en oeuvre, par des actes dexecution, du lexecutif national. Le pouvoir delegue releve un pouvoir de type d'execution, parce que la Commission doit executer les decisions du Conseil. Elle deviens un organe d'execution de la communaute europ. Le jeu sur la scene europeenne comporte une parte politique, dont le Conseil est lacteur principal en prenant des decisions politiques et une parte juridique, dont le role appartient a a la Commission qui doit mettre en oeuvre juridique les decisions anterieurement nomees. Il est dificile de poser une limite entre les competences des eux, parce quon doit repomdre a la question ou est le final du procesus juridique et ou commence linfluence politique. Aussi, la question souleve en matiere de lexces de pouvoir dans lordre juridique communautaire, comporte des reponses qui, en lieson avec le fondement de lunion et la notion de souverainete, implique aussi la sphere politique que juridique et lingerence du politique peut etre aussi benefique. Mais, si la comission reglement trop la decision, elle va excede les limites des ses pouvoires. Ou s'arrete les competences du conseil et ou commence la competence du conseil? La distanction entre la fonction legislative et la fonction reglementaire releve des problemes qui font lobjet du partaje des competences. Proprement dit, cest la probleme du rapport dabbilitation et abilite, et moins de raprtition des competences. Finnalement, ce debat plus ou moins doctrinaire, avait conclu que la Commission assure une position d'equillibre.