Polticas Sociales del Estado

5 B Ciencias Sociales Ao 2012

Profesora: Alejandrina Cuquejo

Eje 1

Estado
Estado es la denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado territorio y, por extensin, su conjunto de organizaciones de gobierno. La caracterstica distintiva del estado moderno es la soberana, reconocida tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems de que su autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve modificado en el sentido de que ciertos derec os y autoridades de las entidades federadas no son delegados por un gobierno federal central, sino que se derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derec os de actuacin externa a la autoridad central. !unque el siglo "" a sido escenario del nacimiento de muc as instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema poltico internacional. #esde una perspectiva internacional, un Estado nace cuando un n$mero suficiente de otros estados reconocen como tal. En %poca moderna, la admisin en la &rganizacin de las 'aciones (nidas )&'(* y en otros organismos internacionales proporciona una constancia eficiente de que se a alcanzado la categora de Estado. La &'( es una de las muc as instituciones que an surgido de la creciente interdependencia de los Estados. El #erec o internacional a proporcionado durante siglos un modo de introducir cierto margen de pronstico y orden en lo que, en un sentido t%cnico, constituye todava un sistema anrquico de relaciones internacionales. &tros vnculos internacionales son posibles gracias a tratados, tanto bilaterales como multilaterales, alianzas, uniones aduaneras, y otras uniones voluntarias realizadas para mutuo beneficio de las partes implicadas. 'o obstante, los estados disponen de libertad para anular estos vnculos, y slo el poder de otros estados puede impedrselo. En el plano nacional, el papel del estado es proporcionar un marco de ley y orden en el que su poblacin pueda vivir de manera segura, y administrar todos los aspectos que considere de su responsabilidad. +odos los estados tienden as a tener ciertas instituciones )legislativas, ejecutivas, judiciales, etc%tera* para uso interno, adems de fuerzas armadas para su seguridad externa, funciones que requieren un sistema destinado a recabar ingresos. En varios momentos de la istoria, la presencia del Estado en la vida de los ciudadanos a sido mayor que en otras. En los siglos "," y "" la mayora de los estados acept se responsabilidad en una amplia gama de asuntos sociales, dando con esto origen al concepto de Estado de bienestar. Los estados totalitarios se atribuyeron un derec o, de regular y controlar pensamientos y opiniones. Estas prcticas plantean cuestiones importantes en lo que a la legitimidad de los estados se refiere. #esde la aparicin de las ciudades Estado en la antigua -recia, pensadores polticos y filsofos an discutido la verdadera naturaleza y fines reales del Estado. .on el paso de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la evolucin administrativa lo fueron permitiendo, estos peque/os estados, concebidos por 0latn y !ristteles ms como una comunidad peque/a que como el marco donde se desarrolla la actividad de la vida umana fueron sustituidos por entidades territoriales cada vez mayores. Los requisitos militares de crear y mantener dic as entidades se inclinaron acia el desarrollo de sistemas autoritarios, y algunos autores enfatizaron acerca del necesario sacrificio de la libertad individual en beneficio de las necesidades del orden colectivo ejercido con el respeto acia el bienestar de todos los grupos de la sociedad. ! partir de 1

los siglos "2, y "2,,, la tendencia a identificar al Estado con pueblos dotados de un cierto grado de identidad cultural com$n corri pareja con una b$squeda de la legitimidad derivada de la voluntad e intereses de esos pueblos. !s la aparicin facto del nacionalismo, identificado con la consecucin del Estado nacional fue fundamental durante la 3evolucin 4rancesa. La contribucin ideolgica en este aspecto de 5ean 5acques 3ousseau y -eorg 6il elm 4riedric 7egel produjo a su vez una cierta sacralizaci8n de la nacin como entidad moral capaz de conferir legitimidad tanto a s misma como a sus acciones. La reaccin a algunos de los excesos surgidos del conflicto entre estados nacionales que esta postura inspir durante los siglos "," y "" prepar por su parte un sustrato ideolgico para el internacionalismo de finales del siglo "" y para los conceptos de seguridad colectiva, comunidades internacionales econmicas y polticas, adems de diversas formas de transnacionalismo. Esto a supuesto un desafo al propio concepto de Estado como forma preferida de organizacin poltica. En la actualidad, la globalizacin de la economa mundial, la movilidad de personas y capital, y la penetracin mundial de los medios de comunicacin se an combinado con el propsito de limitar la libertad de accin de los estados. Estas tendencias an estimulado un vivo debate sobre si el Estado puede retener algo de esa libertad de accin que se asociaba en otros tiempos a la soberana. Estas limitaciones informales a la independencia vienen acompa/adas en algunas reas, en especial Europa occidental, de proyectos de integracin interestatal, caso del proyecto de (nin Europea, considerado por unos como una alternativa al Estado nacional, y por otros como la evolucin de nuevos y mayores estados. 9ea cual sea el efecto de este proceso, el concepto clsico de Estado como entidad en cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son muc o mas intensas que sus actividades interestatales, a pasado a la istoria conforme an ido surgiendo nuevas formas de colaboracin e integracin interestatal ms flexibles. El Estado, en t%rminos generales, surge como orden poltico del capitalismo. 9e presenta como ordenador de la sociedad y se constituye en su elemento articulador. El orden que impone siempre responde y esta vinculado a las distintas formas que adopta una sociedad determinada en los diferentes momentos istricos por la que atraviesa. E, Estado no surge por generacin espontnea ni tampoco es creado, en el sentido de que :alguien: formalice su existencia mediante un acto ritual. La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a trav%s del cual va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento istrico presenta distinto nivel de desarrollo. Es en este sentido como ablamos de :estatidad: para referirnos al grado en que un sistema de dominacin social a adquirido el conjunto de propiedades que definen la existencia del Estado. La formacin del Estado es un proceso gradual de adquisici8n de los atributos de dominacin poltica. El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad. ! lo largo de este simultneo proceso constitutivo, las instituciones estatales tienden a apropiarse de mbitos y materias de actuacin creados por el propio proceso de diferenciacin social que tiene lugar paralelamente. En otras palabras, la ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad. !dems, este proceso conlleva ;como contraparte material; la apropiacin de los recursos que consolidarn las bases de dominacin del Estado y exteriorizarn, en instituciones y decisiones concretas, su presencia material. La expansin del aparato estatal deriva entonces del creciente involucramiento de las instituciones en reas problemticas )o <cuestiones=* de la sociedad, frente a las que >

adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin. ?u% intereses resultan representados y satisfec os depende, obviamente, del contenido de la agenda de cuestiones socialmente problematizadas cuya vigencia sostiene, y cuya resolucin influye, la particular estructura de dominacin impuesta en la respectiva sociedad. 0or lo tanto, el anlisis de la evolucin istrica de las instituciones estatales es inseparable del anlisis de cuestiones sociales que exigen su intervencin mediante polticas o tomas de posicin. Es importante comprender que el Estado debe ser considerado como algo mas que gobierno@ es una serie de sistemas administrativos, jurdicos, burocrticos y coercitivos que intentan no solo estructurar las relaciones entre las sociedad civil y la autoridad publica sino que tambi%n intenta estructurar muc as de las relaciones claves en el seno mismo de la sociedad civil. El Estado describe una forma de ordenamiento poltico y una forma de organizacin de una comunidad umana. 9e lo a definido desde la teora clsica como la organizacin poltica de un pas, o sea, una estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. La teora clsica caracteriza al Estado moderno a partir de las siguientes categoras constitutivas@ A Soberana@ significa poseer la condicin bsica de control exclusivo sobre una determinada oorci8n de territorio definido. A Territorio@ espacio sobre el cual el estado ejerce con %xito el monopolio de la fuerza legitima agrupacin o conjunto de individuos que abitan en un espacio fsico com$n delimitado geogrficamente. A Aparato administrativo de naturaleza burocrtica: la complejizacin de las funciones del Estado implican la necesidad de ejercer el control sobre cada una de las partes que lo componen. La diversificacin de las estructuras conlleva a la necesidad de establecer un cuerpo profesional de funcionarios. Este aparato burocrtico, seg$n el modelo Beberiano este se caracteriza por@ ; atribuciones y deberes fijadas mediante normas o leyesC poder de mandoC cumplimiento regular de los deberes de funcionario en un determinado tiempo y lugarC ; una estructura jerrquica funcional que implica un sistema organizado de ordenamiento )mando;subordinacin*, sometido al control seg$n el cumplimiento de la normaC ; cargo de funcionario como profesin@ implica la necesidad de un conocimiento t%cnico especializado indispensable para el desempe/o del cargoC ; impersonalidad del mandato@ existe una separacin entre el cargo y la personaC la ocupacin del cargo supone la existencia de un contrato que implica la delimitacin temporal del mismo y una remuneracin acorde. La funcin principal del Estado, mantener el orden y la seguridad por medio de la ley apoyada en la fuerza y la coaccin, implica naturalmente a un cierto n$mero de instituciones@ cuerpos gubernamentales para acer polticas y leyes, un servicio civil o de funcionarios que lleven a cabo las polticas gubernamentales, un sistema judicial con vicios policacos y penales para aplicar la ley, y fuerzas armadas para la defensa frente enemigos exteriores. Algunos conceptos relacionados con el de Estado: Comunidad humana@ Darco en la cual un conjunto de personas conviven, mantienen relaciones interpersonales y encuentran los medios para satisfacer sus

necesidades creando cultura. #entro se establecen ciertas convenciones o modelos de comportamiento como los usos, las costumbres o las normas jurdicas. 'acin@ conjunto de personas que comparten una misma cultura, la cual de desean ver perdurar en el futuro, poseyendo la conviccin de pertenecer al mismo grupo umano con el que tienen una istoria en com$n. Lineamientos conceptuales e histricos: stado naci!n" stado nacional: Al#unas precisiones La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social. #e un proceso en el cual se van definiendo planos y componentes que estructuran la vida social organizada. En conjunto, estos planos conforman un cierto orden cuya especificidad depende de circunstancias istricas complejas. Elementos tan variados como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relacin de produccin establecida, la estructura de clases resultante o la insercin en la sociedad de la trama de relaciones econmicas internacionales, contribuyen, en diverso grado a su conformacin. #entro de este proceso de construccin social, la conformacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. La existencia del estado se verificara entonces a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la :estatidad: ;la condicin de :ser Estado: ;, es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. E, Estado es, de este modo, relacin social y aparato institucional. La estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin de una serie de propiedades@ ; capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatalesC ; capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin ; capacidad de diferenciar su control, a trav%s de la creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones p$blicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividadesC y ; capacidad para internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideolgico como elemento de dominacin .onviene aclarar que estos atributos no definen a cualquier tipo de Estado sino a un Estado nacional. El surgimiento del Estado nacional es el resultado de un proceso de luc a por la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida social organizada. E, tema de la estatidad no puede entonces desvincularse del tema del surgimiento de la nacin, como otro de los aspectos del proceso de construccin social. En la nacin, al igual que en el Estado, se conjugan elementos materiales y abstractos o ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integracin, que configuran una F

identidad colectiva, una personalidad com$n que encuentra expresin en el desarrollo istrico. La existencia del Estado presupone entonces la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico )mercado* y la movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de dominacin. La organizacin del Estado 7ay que distinguir entre forma de gobierno con forma de Estado. La forma de gobierno es la manera en que se administra el Estado, puede ser democrtica o autocrtica y la forma de Estado alude a su estructura y las relaciones entre pueblo, territorio y soberana. Las formas de estado son unitarias, federales o confederales. !G ablar de gobierno, nos referimos a la accin de ordenar, dirigir, regir. El gobierno es ejercido por las autoridades que, de acuerdo con la ley, llevan adelante la accin de gobernar. El Estado ordena y dirige la vida de los abitantes de un pas a trav%s del gobierno que act$a por medio de las distintas instituciones que la componen. La forma de gobierno define como estn compuestos los rganos del Estado, quienes los integran, cuanto tiempo duran en el ejercicio de sus funciones, cul es el mbito dentro del cual ejercen la accin y que relaciones existen entre ellos. 'o existe una $nica forma de gobierno. .ada pas la define en el marco de diversas circunstancias, por ejemplo, el momento istrico, su ubicacin geogrfica, la cultura de su poblacin, etc. En la actualidad, podemos reconocer de manera amplia dos tipos de forma de gobierno@ la autocracia y la democracia. En una forma de gobierno autocrtica, todo el poder de ordenar esta en manos de un solo rgano cuya autoridad es ilimitada. Este rgano puede ser compuesto por una sola persona )como en las dictaduras unipersonales* o por varias )como sucedi en nuestro pas entre GHI8 y GHJ>* En este tipo de regmenes, los gobernados no tienen participacin alguna en la formacin del gobierno, es decir, el pueblo no tiene la posibilidad de expresar su voluntad a trav%s del sufragio. 0or el contrario, en una forma de gobierno democrtico, el poder reside en el pueblo. El r%gimen democrtico por excelencia es el republicano, que se caracteriza por la divisin de poderes, o sea que existen diversos rganos, independientes entre s, que ejercen el gobierno del Estado y el cumplimiento de la ley. El concepto de forma del Estado alude a su estructura y a las relaciones que se establecen entre el pueblo, el territorio y la soberana. Las formas que puede asumir un Estado relacin con la distribucin dentro de su territorio son tres@ unitaria, federal y confederal. .ada pueblo posee una istoria en com$n, una identidad cultural, una religin profesada por la mayora, determinadas costumbres, entre otras cosas. Estas realidades influyen decisivamente en el momento en que un Estado se organiza. 0or este motivo, los pases organizan sus estados de diferentes maneras de acuerdo con estos factores. E Estado unitario (n Estado es unitario cuando todo el poder estatal es ejercido por un $nico gobierno nacional. La soberana del Estado unitario es $nica, no tiene en cuenta las regiones en que esta dividido el territorio nacional. El pueblo elige una autoridad central, que detenta todo el poder estatal y lo ejerce en todo el territorio.

En un pas organizado de esta manera, existen solo leyes nacionales sancionadas por un rgano legislativo central. El titular del poder ejecutivo gobierna para todo el territorio y tiene la facultad de nombrar a aquellas personas tendrn a su cargo el gobierno de las distintas divisiones territoriales llamadas departamentos o intendencias. La relacin que se establece entre el poder central y las regiones en un Estado unitario esta caracterizada por la subordinacin al poder central. En la actualidad, algunos estados unitarios son 4rancia e ,talia y, en el continente americano, . ile y (ruguay. 9uele afirmarse que los pases con un territorio poco extenso son proclives a una organizacin centralizada de poder y que, por lo tanto, suelen adoptar un Estado unitario. Esto sin embargo no puede establecerse como norma, ya que existen pases muy peque/os, como 9uiza por ejemplo, que an optado por formas descentralizadas para organizar su Estado. En nuestro pas ubo intentos para implementar un Estado unitario a trav%s de la constitucin de GJGH y la de GJ18, que no tuvieron %xito. E Estado !ederal El Estado 4ederal est compuesto por diversas entidades polticas autnomas que conservan, en gran medida, su independencia original. Estas entidades pueden ser denominadas :provincias: )como en el caso argentino* o :estados: )como en Estado (nidos* Las provincias o estados en un estado federal delegan en un rgano central la decisin acerca de ciertas materias, como la creacin de un ej%rcito nacional, la acu/acin de la moneda, la creacin o supresin de aduanas. +odo el poder que no es delegado expresamente al poder central es conservado por cada provincia o estado. En un pas federal existen, al mismo tiempo, dos tipos de autoridades@ un gobierno central y tantos gobiernos provinciales como provincias existan. Los estados provinciales son autnomos porque, al tiempo que respetan el conjunto de leyes nacionales y la .onstitucin 'acional, tambi%n tienen la facultad para dictar sus constituciones y leyes provinciales. 0ara garantizar la aplicacin de las leyes, la organizacin provincial cuenta con un 0oder 5udicial. 'uestro pas se organiza de acuerdo con la forma de Estado 4ederal desde la sancin de la .onstitucin 'acional de GJF>. El Estado con!ederal En un Estado confederal, si bien los estados conservan su soberana y su gobierno, se organizan adems, con instituciones y leyes comunes por medio de un tratado libremente establecido y act$an conjuntamente sobre todo en el plano internacional. El tratado es el sustento jurdico de la confederacin y el que establece los rganos a trav%s de los cuales se ejerce el poder dentro de esa confederacin. Este tratado puede ser revisado en su contenido si lo propone cualquiera de los estados partes. .omo estados soberanos, los miembros de la confederacin conservan sus caractersticas culturales. El actual territorio de nuestro pas estuvo organizado como una confederacin desde la firma del 0acto 4ederal en GJ>G, asta la .onstituci8n de GJF>, ejemplo de confederacin en la actualidad es .anad. Este pas adopt la forma confederal, entre otros motivos, por la manera particular en que se fue poblando su territorio. En .anad convive una poblacin francoparlante y una poblacin de abla inglesa.

Acti"idades eje G GK* #efine Estado y explica sus diferentes concepciones a trav%s de la istoria 1L* M?ue caractersticas distintivas tienen los estados en la actualidadN >L* Explica de que manera surgen los Estados y su relacin con la sociedad y el momento istrico. EL* 'ombra y explica los elementos del Estado de acuerdo con la teora clsica. FL* M.mo debe ser el aparato burocrtico administrativo de acuerdo con 6eberN 8K* 'ombra y explica las propiedades de estatidad. IK* #iferencia forma de gobierno y forma de estado JK* 3ealiza un cuadro comparativo entre las diferentes formas de estado.

Eje #

Polticas P$%licas & 'odelos de Estado

Poltica social Es una forma de intervencin del Estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido es el programa de accin del Estado en materia social, dirigido a realizar alg$n tipo de cambio en las estructuras sociales de una sociedad. Los orgenes de las polticas sociales se remontan a las $ltimas d%cadas del siglo "," en Europa, desde nacen con el objetivo de moralizar la economa liberal, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la 3evolucin ,ndustrial. En sus inicios la poltica social <anglosajona= se preocup fundamentalmente por todas aquellas personas amenazadas por la pobreza@ ancianos, vagabundos, enfermos, etc. La poltica social <latina= en cambio, se interes por las condiciones de la clase trabajadora, identificndose con la poltica laboral@ pro ibicin del trabajo a los menores de edad, reduccin de la jornada laboral, salarios ms justos, seguridad en el trabajo, etc. .on el tiempo, las polticas sociales an ido transformndose y ampliando su radio de accin no slo a las capas ms necesitadas de la poblacin, sino a la mayora de los individuos que componen una sociedad. 3elacionadas con la provisin de servicios sociales, las polticas sociales surgen con el Estado de bienestar, su representacin institucional, y abarcan una extensa gama de programas sociales, como polticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin u ocio. 7oy su objetivo es la b$squeda del bienestar y la mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin. Pro%lema social La definicin de una situacin como problema implica reconocer en esa situacin una dificultad que requiere de un esfuerzo especial para ser sorteada. Este inter%s por los ec os y fenmenos de la vida social que cotidianamente vivimos, a llevado particularmente a las ciencias sociales a desarrollar m$ltiples elaboraciones de conceptos y definiciones en torno a la accin social y los problemas sociales. 0ero Mqu% es un problema socialN En una primera aproximacin podemos decir que un problema es social porque@ 9e refiere a las relaciones entre el sujeto y la sociedad 9e explica slo en relacin con la sociedad y las instituciones 3econocemos que impacta o genera consecuencias en otras +rasciende lo individual, se proyecta a nivel societal y ace referencia a la estructura social. +ambi%n podemos decir que si un problema es social, seguramente generar preocupacin o problematizar por lo menos al grupo de personas que lo presentan y que esto las movilizar a acer algo para resolverlo, modificarlo yOo sortearlo. 0or ejemplo@ La movilizacin en contra de la minera a cielo abierto en 4amatina, provincia de La 3ioja. 0orque al ser un problema de grupos, espacios u organizaciones sociales de las cuales formamos parte, nos movilizan, nos involucran y por lo tanto, ablamos de ellos, opinamos, las explicamos de un modo u otro. P en consonancia con ello, pensamos que se solucionan de un modo u otro. .on esto, estamos afirmando que existen distintas visiones sobre un problema social y modos de actuar frente al mismo y que esas diferencias estn vinculadas con las distintas posiciones que los sujetos tienen en relacin al problema. 0or ejemplo, el H

problema del fracaso y desercin escolar preocupa y moviliza a los ni/os y ni/as que no aprenden, que repiten, que desertan o son expulsados de las escuelasC pero seguramente la vivencia de la situacin ser distinta para un varn y para una nenaC abr distintas perspectivas entre los ni/osOas y los padresC entre padres y docentesC entre docentes y funcionarios del rea educativa, entre las posiciones de distintos medios de comunicacin. P tambi%n abr diferencias sustanciales entre la visin de un padre, una madre, un ni/o o una ni/a que ve cortada su insercin en el sistema educativo oy a la de un padre, una madre, un ni/o o una ni/a que aya vivido esa situacin FQ a/os atrs. #esde estos <lugares= o posiciones que tienen los diferentes sujetos, podemos sostener que a todos no nos preocupa lo mismo, que no todos tenemos la misma explicacin o vivencia sobre el problema, ni todos pensaremos en la misma solucin. Los problemas sociales son dificultades que tiene una sociedad para responder a las necesidades de sus miembros, nos debemos preguntar@ M.mo surgenN M.ul es su origenN M.mo se explicanN M?u% los generaN Estas preguntas nos introducen de lleno en la realidad social o contexto socio istrico, ya que los problemas sociales son expresiones o manifestaciones de las contradicciones de un modo particular de organizacin social. !simismo, es importante recalcar que cada sociedad atiende los problemas sociales que en su seno se generan, de distinta manera@ los analiza, explica y define de distinto modoC organiza, dise/a y define distintas estrategias, instituciones, profesiones y prcticas para atenderlos. (ecesidades Sociales En las sociedades capitalistas el modo de organizacin social, poltica y econmica desigual presenta contradicciones que se expresan como problemas sociales y en tanto no asegura que se pueda vivir en condiciones de igualdad, tiene obstculos para dar respuesta a las necesidades que presentan los sujetos que viven en la misma. !gnes 7eller, plantea que el concepto de necesidad es intrnsecamente umano, por ende, las necesidades no son asiladas de los sujetos que las portan. La misma autora entiende a las necesidades como individuales y colectivas, pero tambi%n como carencia y potencialidades umanas y colectivas. 'ecesidades individuales son aquellas que cada uno tiene y necesidades colectivas acen referencia a aquellas que son percibidas como comunes por un grupo de sujetos, organizaciones, familias, comunidades y que las motivan a darles satisfaccin. Entendemos a las necesidades como una tensin entre carencia y potencia. Esto es, un individuo o grupos de individuos no slo expresan la necesidad como la <falta de algo=, <lo que no se tiene= )carencia;ausencia* sino tambi%n pueden expresar alternativas que constituyen una potencialidad a la ora de buscarle solucin o satisfaccin a una necesidad. Es una potencialidad en tanto moviliza a las personas o a los grupos a satisfacerlas. 0or ejemplo@ la necesidad de agua potable en un barrio es una carencia que trae grandes complicaciones individuales y tambi%n como colectivo, pero esta situacin es, a su vez, lo que lleva a muc as familias, grupos, comunidades a organizarse y demandar una respuesta o su satisfaccin. Este enfoque de necesidades ubica a quien las porta en una posicin activa, de sujeto superando la idea y la mirada sobre ciertos sujetos basada en sus carencias, en lo que les falta, sin reconocer sus potencialidades y sus recursos. Esto es as en tanto cada sujeto apela cotidianamente a lo que tiene para resolver sus necesidades y por ende cuenta con recursos y posibilidades de accin para actuar en la resolucin de las mismas. Esto nos ace ablar de un tipo de recursos diferentes, no convencionales. Las capacidades de estos sujetos de movilizarse, peticionar, solidarizarse, expresarse, etc. GQ

son recursos que no se gastan con su uso, sino que se potencia, que se perfeccionan, que se multiplican. La necesidad es social, en tanto es producida socialmente. +anto las necesidades como los objetos de satisfaccin quedan determinados por la sociedad, por el grado de desarrollo t%cnico y cultural que a alcanzado una sociedad. El objeto que motiva la accin para la resolucin es un producto social que puede ser una mercanca, un modo de vida, otros ombres, etc. por lo tanto, cuando ablamos de necesidades, ablamos de pasiones, de aptitudes y de capacidades que tienen como sentido el apoderarse del objeto. Las necesidades sociales son adems, construcciones istrico;sociales, es decir, las necesidades no an sido siempre las mismas, varan con el tiempo, el momento istrico, las sociedades. 0or ejemplo@ no son las mismas las necesidades de !rgentina en el siglo "", que en el siglo ",". Las necesidades cambian y son diferentes como son diferentes las formas de darles respuestaC por lo tanto, las necesidades y sus formas de satisfacerlas no son universales. Las necesidades sociales a su vez pueden ser materiales o simblicas. Las necesidades materiales se refieren a un objeto real y concreto@ alimentacin, vestido, vivienda, etc. y las necesidades no materiales o simblicas a valores, disposiciones de sentimientos, conocimientos o saberes, abilidades, etc. es decir, estn relacionadas con lo afectivo, la participacin social y poltica, la libre expresin, el respeto, etc. Establecer de qu% tipo de necesidades se trata )material o simblica*, implica simultneamente ponderar que recursos o satisfactores estn involucrados en la resolucin de las mismas. Es decir, la presencia de necesidades en determinados sujetos o grupos se expresa en forma de demanda, a quien tiene las posibilidades de dar respuestas. En esta tensin entre demanda y satisfaccin est presente, generalmente, el conflicto. En la satisfaccin de las necesidades, el estado cumple un papel importante porque es quien puede intentar a trav%s de sus polticas p$blicas dar respuesta, de manera colectiva y masiva. Es el Estado quien tiene que dar respuestas con los recursos con los que cuenta y no slo porque tiene posibilidades sino, tambi%n responsabilidades. 0or ejemplo, ante el creciente problema social de violencia familiar, que en realidad afecta fundamentalmente a mujeres y ni/osOas, el Estado, a trav%s de los organismos de gobierno, debera implementar programas de prevencin y asistencia a las personas que estn ante este problemaC es decir, deber desarrollar una poltica que d% respuesta a %ste problema social. 'odelos de Estado El estado, adems de ser un instrumento de dominacin poltica, es un ordenador de la sociedadC un articulador social, un estructurante de la sociedad que impone determinado tipo de orden. 9i bien el estado surge con el orden poltico del capitalismo adopta distintas formas que se vinculan con determinados contextos istricos. .uando ablamos de la crisis de una forma de estado se ace referencia a un punto de inflexin, implica una transformacinC lo que cambia es la forma de %ste, manteni%ndose invariable la relacin fundamental de dominacin, sea %ste capitalista o socialista. +eniendo en cuenta que el estado no es algo inmutable, es un producto istrico, ay diversas formas que a adquirido el estado en la istoria reciente de Latinoam%rica, ms especficamente de la !rgentina, fruto de distintos tipos de articulacin Estado; sociedad. La tipificacin de los modelos de estado se desprende de la relacin economa; estado, es decir, de que manera el estado interviene o no en la regulacin de la economa

GG

de un pas. En ese sentido tenemos dos grandes teoras econmicas contrapuestas@ el liberalismo y el Reynesianismo. Li%eralismo !dam 9mit )GI1>;GIHQ*, economista y filsofo britnico, cuyo famoso tratado ,nvestigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, ms conocida por su nombre abreviado de $a ri%ueza de las naciones )GII8*, constituy el primer intento de analizar los factores determinantes de la formacin de capital y el desarrollo istrico de la industria y el comercio entre los pases europeos, lo que permiti crear la base de la moderna ciencia de la economa. En dic a obra se presentaron las grandes lneas del liberalismo econmico, doctrina llamada a perdurara en nuestros das. En $a ri%ueza de las naciones, 9mit realiz un profundo anlisis de los procesos de creacin y distribucin de la riqueza. #emostr que la fuente fundamental de todos los ingresos, as como la forma en que se distribuye la riqueza, radica en la diferenciacin entre la renta, los salarios y los beneficios o ganancias. La tesis central de este escrito es que la mejor forma de emplear el capital en la produccin y distribucin de la riqueza es aquella en la que no interviene el estado, es decir, en condiciones de laissez;faire )dejar acer* y de librecambio. 0ropona la no intervencin del Estado en la vida econmica, reduciendo su papel al de mero rbitro de la actividad. 0ara defender este concepto de un gobierno no intervencionista, 9mit estableci el principio de la <mano invisible=@ que regulaba las relaciones del mercado y evitaba cualquier competencia desleal entre los individuos y la propia intervencin del Estado. !l buscar satisfacer sus propios intereses, todos los individuos son conducidos por una <mano invisible= que permite alcanzar el mejor objetivo social posible. 0or ello, cualquier interferencia en la competencia entre los individuos por parte del gobierno ser perjudicial. El liberalismo afirma que existe un orden econmico natural que tiende a establecerse espontneamente. El ombre es concebido como un ser racional que slo aspira a obtener el mximo beneficio con el mnimo esfuerzo posible, por ello debe conced%rsela mxima libertad al individuo como agente econmico, la intervencin del estado slo a de obstaculizar el libre juego de la competencia entre los individuos. Los economistas liberales confan en la libre competencia para equilibrar la produccin y el consumo a trav%s del mecanismo de los precios, al tiempo que el mecanismo de los ingresos ser suficiente para ajustar la oferta y la demanda de trabajo y capital. )e&nesianismo La economa Reynesiana, o Reynesianismo es una teora econmica basada en las ideas de 5o n Daynard Seynes, tal y como plasm en su libro +eora general sobre el empleo el inter%s y el dinero, publicado en GH>8 como respuesta a la -ran #epresin en el a/o GH>Q. La idea generalizada antes de Seynes era que durante las recesiones )crisis econmicas donde se produce una baja importante del consumo* aumentaba el a orro, por lo que se reducan las gananciasC estas medidas animaran la inversin empresarial y %sta, finalmente, conducira a un nuevo periodo de crecimiento econmico. Seynes argument la inexistencia de mecanismos de ajuste automtico que permitan a la economa recuperarse de las recesiones. !firmaba que el a orro no invertido prolonga el estancamiento econmico y que las inversiones empresariales dependen de la creacin de nuevos mercados, por ello, aseguraba que deban ser los Estados )factor ignorado asta entonces*, los que tendran que convertirse en G1

instrumentos econmicos activos y compensar )a trav%s de polticas econmicas adecuadas* la insuficiencia de inversin privada durante una recesin con la reduccin de impuestos y, sobre todo, con el incremento del gasto p$blico. !nalizar los distintos tipos de articulacin Estado;sociedad que se an conformado desde la constitucin del estado moderno en la !rgentina nos lleva a situarnos en un proceso que comienza en el siglo ",". #esde entonces se an sucedido distintas formas de relacin Estado;sociedad. 9e podran reconocer cuatro grandes modelos@ GL* el constituido a mediados del siglo "," con el estado liberal oligrquicoC 1L* el que se conforma a partir de los TEQ con el Estado benefactor, >L* el que comienza a conformarse desde fines de los TIQ con el Estado burocrtico autoritario y EL* la crisis del estado de bienestar, el estado neoliberal. Acti"idades eje # GL* Explica qu% son las polticas sociales y las diferentes concepciones de las mismas a trav%s del tiempo. 1K* M?u% es un problema socialN >K* #efine necesidad social EK* M.ules son las maneras de resolver las necesidades socialesN FK* Explica la tensin carencia;potencia con respecto a las necesidades sociales. 8K* M0or qu% decimos que las necesidades sociales son construcciones istrico; socialesN IK* M?u% funcin cumple el Estado en la satisfaccin de las necesidades socialesN JL* M.mo se especifican las diferentes tipos de modelos de estadoN M.ules son los elementos que se relacionanN HL* Explica y compara el liberalismo y el Reynesianismo

G>

Eje *

Estado Li%eral+,lig-r.uico
'odelo Agroe/portador 0115#+12*34 El proceso de industrializacin que atraviesa Europa a fines del siglo "," genera oferta de productos fabricados, demanda de materias primas y excedentes de capitales en busca de mejores mrgenes de ganancia. La !rgentina, como otros pases, que ante la necesidad de mano de obra ofrecen salarios altos, recibe a gran cantidad de inmigrantes expulsados de algunas zonas del viejo continente que sufren exceso de poblacin, desocupacin y ambrunas. !m%rica Latina se reacomoda en el nuevo mercado mundial y la !rgentina se incorpora como uno de los principales productores de alimentos y materias primas. La reorientacin genera un nuevo patrn econmico@ el modelo agroexportador. Este modelo se basa en la exportacin de carnes y granos, producidos a partir de la explotacin extensiva de la tierra, para la que se necesitan capitales externos para inversiones y la incorporacin de mano de obra inmigrante. (na de las caractersticas del Estado que se configur a partir de la segunda mitad del siglo "," es que se constituy con la fuerza de un gobierno central, que se impuso ganando el control del espacio social y territorial. Esa centralizacin del poder poltico no ubiera sido posible sin la concurrencia de una fuerza militar. 0or otra parte a este dominio del territorio contribuy la formacin de un mercado nacional, que unific el espacio interior para integrarlo en la economa internacional. El ingreso de capitales extranjeros, adems, se llev a cabo a trav%s del modelo agroexportador. Este modelo se apoyaba en una clara divisin internacional del trabajo por la cual -ran Ureta/a era la proveedora de productos manufacturados mientras que !rgentina era la proveedora de materias primas. En ese contexto el estado argentino promovi la plena insercin al mercado mundial. La conformacin del estado nacin en la !rgentina tuvo, adems, caractersticas particulares en tanto coincidi con la incorporacin de una gran masa inmigratoria proveniente de Europa occidental. El proceso de organizacin nacional termin a partir de GJ8Q con las autonomas provinciales a trav%s del ej%rcito nacional, llevando a cabo obras de infraestructura y comunicaciones y extendiendo las relaciones capitalistas a todo el territorio nacional. El elemento productivo central de este modelo de acumulacin agroexportador fue la estancia, que terminar simbolizando el sistema de autoridad econmica y poltica cultural de la clase dominante. 9e constituy un r%gimen poltico centralizado en la presidencia bajo la forma del <unicato=, de control de las provincias. El gobierno y los asuntos nacionales se estructuraban de tal forma que servan y satisfacan a un crculo restringido de intereses y de individuos privilegiados de la oligarqua. El sistema poltico se caracteriz por la constitucin de un r%gimen de partidos de notables, con fuertes restricciones en la participacin, en tanto se restringa el acceso a la mayora a las decisiones. Entre GJF1VGHGE se produjo un crecimiento econmico y una modernizacin que coloco al pas dentro de las principales economas mundiales, este crecimiento se relacion con el aumento de las exportaciones agropecuarias. La demanda de cueros y lanas proporcion la ocupacin de la zona del litoral pampeano, las estancias eran la unidad productiva dedicada a la actividad ganadera, los nuevos territorios incorporados luego de la conquista del desierto tambi%n fueron ocupados por estancias. El contexto internacional fue decisivo en la estrategia de crecimiento agro exportador que constituy la base del proyecto implementado en el siglo "," en la GE

!rgentina. La 3evolucin ,ndustrial, iniciada en ,nglaterra en el siglo "2,,, constituy la expansin de la produccin inglesa generando una nueva organizacin de la economa mundial. En !rgentina los grupos sociales con mayor poder econmico y poltico comenzaron a organizar la economa como complemento de la de los pases industrializados, particularmente de la sociedad inglesa. #esde la d%cada de GJFQ, en la !rgentina comienza a desarrollarse la produccin agrcola a partir del proceso de colonizacin, que consiste en el loteo de tierras en parcelas de un tama/o rentable para la produccin basada en la mano de obra familiar. Los gobiernos de 9anta 4e y Entre 3os y los empresarios colonizadores privados garantizan el asentamiento de extranjeros, y ofrecen facilidades de cr%dito para pagar la tierra y capital a trav%s de instrumentos e insumos de labranza como arados y azadas. .on la llegada de inmigrantes se desarrolla la produccin agrcola en la zona norte de la regin pampeana, en el centro y sur de 9anta 4e y en el sudeste de .rdoba. El resultado ms inmediato de la colonizacin es W acia la d%cada de GJIQ; el inicio de las exportaciones de trigo y maz. .uando el mercado europeo aument su demanda de alimentos y los adelantos tecnolgicos permitieron transportar grandes vol$menes de granos y carnes refrigeradas a menor costo, la regin pampeana comenz a especializarse para satisfacer la demanda. 0ara los pases europeos era fundamental asegurar la provisin de alimentos en cantidad y precio conveniente para alimentar la mano de obra ocupada en sus industrias, crearon por lo tanto, las condiciones necesarias para cumplir con esta funcin. Duc os capitales llegaron a la regin pampeana para dotarla de los medios de transporte y de la infraestructura portuaria para despac ar la produccin agropecuaria. !lgunos beneficios que el pas obtena por la venta de productos agropecuarios permitan pagar la importacin de los bienes manufacturados que se consuman. Este modelo se bas en un recurso natural@ las tierras f%rtiles de la llanura pampeana. La nacin se organiz social y polticamente en torno de las actividades agropecuarias@ se construyeron caminos, ferrocarriles y puertosC se propici la inmigracin de mano de obra y se crearon las condiciones jurdicas que aseguraron el ingreso de capitales y bienes del exterior. 7acia GHGE el %xito del modelo era evidente todo el pas funcionaba en torno a la economa pampeana. Las economas del interior )fuera de la llanura pampeana* decayeron por la competencia de las manufacturas importadas y de los alimentos pampeanos ms baratos, slo los acuerdos polticos consiguieron algunas protecciones y fue posible seguir produciendo. ! fines de la d%cada del 1Q el modelo agro exportador comenz a mostrar sus limitaciones para asegurar la continuidad del desarrollo econmico, ya no aba nuevas tierras para ser incorporadas a la actividad agropecuaria y el mercado interno consuma una parte cada vez mayor de la produccin lo que provocaba la disminucin del saldo exportable. La crisis de GH1H tuvo efectos negativos irreversibles sobre el modelo econmico, a partir de estos conflictos las grandes potencias cerraron sus economas para tratar de recuperarse. Los precios de los productos primarios tambi%n disminuyeron, mientras que las manufacturas aumentaron, esto deterior los t%rminos de intercambio del pas que no pudo asegurar los niveles de importaciones. El comercio se organiz entre pases que mantenan vnculos esenciales ),nglaterra y sus ex colonias* y el resto qued marginado.

GF

,rganizacin del r5gimen olig-r.uico argentino: la democracia restringida ! partir de GJJQ, asegurada la edificacin del Estado argentino y la obediencia a la autoridad centralizada por el conjunto de la sociedad, los grupos dirigentes nacionales se propusieron asegurar el orden poltico sobre nuevas bases. Los grupos dirigentes mantuvieron su ad esin al liberalismo que afirmaba los principios de la soberana popular y de la igualdad de derec os para todos los miembros de la sociedad. 9in embargo, desde GJJQ en adelante, el crecimiento de la riqueza producida en el pas consolid el poder econmico de un grupo social cuyos miembros se consideraron <los ms aptos= para ser gobernantes. 0or esta razn, aunque el r%gimen poltico se mantuvo basado en las reglas de la democracia poltica, los ciudadanos ejercan el derec o de sufragio y elegan representantes, al mismo tiempo se fue consolidando un sistema de gobierno que depositaba el ejercicio del poder en una minora y restringa la participacin poltica de la mayor parte de la sociedad argentina. Esta contradiccin entre la teora y la prctica poltica es lo que permite caracterizar como oligrquico al r%gimen que se organiz a partir de GJJQ. Este calificativo deriva del concepto de oligarqua, palabra que proviene del griego y que significa :gobierno de unos pocos:. !lgunos integrantes de los grupos de mayor poder econmico se constituyeron en una clase gobernante@ la oligarqua, que legitimaba su poder poltico en su poder econmico y en su educacin y su preparacin para el ejercicio del gobierno. El mantenimiento de una democracia oligrquica no gener tensiones mientras la poltica se mantuvo como una actividad sumamente restringida en la que no tena inter%s la mayor parte de la sociedad, porque no la relacionaba con su vida cotidiana. El proceso de expansin econmica que atravesaba el pas contribuy para que inmigrantes y nativos tuvieran oportunidades de mejorar sus condiciones de vida y lograr el ascenso social, aunque no ejercieran sus derec os polticos. Los cientos de miles de inmigrantes que se establecieron en el pas durante la segunda mitad del siglo ",", adquirieron la condicin de abitantes de la 3ep$blica !rgentina. #e acuerdo con el artculo 1Q de la .onstitucin 'acional, los extranjeros gozaban de todos los derec os civiles de los argentinos y no estaban obligados a adoptar la ciudadana. Los extranjeros slo adquiran los derec os polticos si se nacionalizaban y se convertan en ciudadanos argentinos. La gran mayora de los inmigrantes, sin embargo, no se nacionaliz@ se mantuvieron como abitantes con los mismos derec os civiles y garantas de los argentinos y sin la obligacin de estos $ltimos de prestar servicio de armas. 9armiento, que aba defendido la necesidad de realizar un :transplante demogrfico: y lo aba impulsado, afirmaba acia GJJQ@ &'oca hace ( har lo %ue %uiera" para eso tiene" una 'ep)blica sin ciudadanos" sin opini!n p)blica" educada por la tirana ( corrompida en los )ltimos tiempos por la #ran masa de inmi#raci!n sin patria all" ni ac" sin ideas de #obiernos ni otros prop!sitos %ue buscar dinero por todos los caminos" con preferencia de los peores en el sentido de la honradez* +,u- chasco nos hemos llevado con la inmi#raci!n e.tran/era01 (no de los recursos en los que se bas el funcionamiento del sistema de gobierno oligrquico fue el control del acceso a los cargos de gobierno y a la administracin. Eran los miembros de la clase gobernante quienes, a trav%s del 0artido !utonomista 'acional, )0!'*, elegan a las personas destinadas a ocupar los cargos y a cumplir una especie de carreraC diputado nacional, senador nacional, ministro del poder ejecutivo nacional, gobernador, y presidente o vicepresidente. El grupo de la clase gobernante que aba ocupado todos o el mayor n$mero de estos cargos controlaba la sucesin presidencial. En la prctica, la eleccin de cada nuevo presidente la realizaba G8

el presidente saliente con el consejo de aquellos que ocupaban los cargos de gobierno ms importantes. .omo no existan partidos ni otras instituciones polticas con estructuras formales y burocratizabas, las funciones que %stos cumplen abitualmente para la seleccin de funcionarios fueron ejecutadas por los grupos de familias o de amigos, constituidos sobre la base de lealtades particulares )la misma familia, las amistades de la universidad, o el club*. La (niversidad )la 4acultad de #erec o especialmente* desempe/ el papel ms significativo en el proceso de reclutamiento de funcionarios y lderes polticos. Los grupos de familias tradicionales, el club )el .lub de 0rogreso primero el 7ocRey despu%s*, las 4acultades de #erec o de las (niversidades de Uuenos !ires y de .rdoba, fueron las instituciones bsicas de comunicacin, entre los miembros oligarqua y sobre todo, de reclutamiento de funcionarios para ejercicio del gobierno. El otro recurso en el que se basaba el funcionamiento de este sistema de gobierno fue el !raude electoral. ! partir de GJJQ, la clase gobernante mantuvo las reglas de la democracia poltica@ convoc a elecciones en el orden nacional, provincial y municipal. 9in embargo, el gobierno controlaba los comicios interviniendo de diferentes formas en el momento de la emisin del voto por parte de los ciudadanos. ,ntervena en las comisiones empadronadoras que conformaban el registro electoral y, con las ventajas que le daba el ec o de que el voto era voluntario y no era secreto, organizaba el voto colectivo, el voto doble, la repeticin del voto y la compra de sufragios. 0or estos medios, aseguraba que los representantes elegidos para integrar las asambleas legislativas fueran personas que estaban de acuerdo con el gobierno. #esde GJJQ, se profundiz el proceso de concentracin del poder poltico alrededor del partido oficialista y, sobre todo, de la figura del primer mandatario. .on esta concentracin de poder, el presidente no buscaba su fortalecimiento frente a una oposicin poltica que todava era d%bil y estaba desarticulada. 0or lo contrario, buscaba afirmarse entre la clase gobernante y remover a aquellos gobernadores que consideraba no eran leales. El proceso de concentracin de autoridad se acentu cuando 5urez .elman uni a su condicin de presidente de la 3ep$blica la de jefe del 0artido !utonomista 'acional. 9us contemporneos llamaron <unicato= a esta fuerte concentracin de poder poltico en la persona del presidente. #espu%s de la renuncia del presidente 5urez .elman, en GJHQ, aunque 3oca asumi la jefatura del 0!', y la mantuvo por muc os a/os, los presidentes que se sucedieron acentuaron la tendencia centralizadora de la autoridad en su persona. (n opositor al gobierno, 5oaqun .astellanos, en GJHQ afirmaba@ 2el presidente de la rep)blica e/erce de hecho toda la suma del poder p)blico3 tiene en sus manos las riendas del poder municipal" las llaves de los bancos" la tutela de los #obiernos de provincia" la voz ( el voto de los miembros del con#reso ( hasta mane/a los resortes el poder /udicial3 desempea adems lo %ue se llama la /efatura del partido dominante" partidos cu(os miembros son entidades pasivas" %ue no deliberan ni resuelven nada" ni e/ercitan funciones p)blicas ( se han acostumbrado a mendi#ar al /efe como favor las posiciones %ue debieran #anar en el comicio con un derecho1 La ideologa olig-r.uica: el li%eralismo conser"ador El r%gimen oligrquico fue a la vez liberal y conservador. #esde GJJQ, la clase gobernante propuso leyes e impuls obras que significaban la concrecin de los ideales del liberalismo y su difusin entre una gran parte de la poblacin del pas. Las realizaciones ms importantes en este sentido fueron la sancin de la Ley de &rganizacin de la 5usticia de la .apital 4ederal )GJJG*, la Ley de &rganizacin de la GI

Dunicipalidad de Uuenos !ires )GJJ1*, la reunin de un .ongreso 0edaggico ) GJJ1*, la Ley (niversitaria )GJJ>*, la Ley de Datrimonio .ivil ) GJJ>* y la Ley de Educacin .om$n GE1Q )GJJE*. El avance de la secularizacin en las polticas del gobierno origin el enfrentamiento con la iglesia catlica y con los grupos de catlicos que asumieron su defensa. 9in embargo, la clase gobernante mantena la restriccin de los derec os polticos de los ciudadanos. El sistema de gobierno impuesto por la oligarqua fue conservador porque mantuvo cerrados los canales de participacin poltica a sectores muy amplios de la poblacin, porque comparta la idea de que el sufragio universal significaba el triunfo de la ignorancia universal. 7acia GJHQ, la estabilidad del sistema de gobierno oligrquico se basaba en la pasividad poltica de la mayor parte de la poblacin. P, a su vez, el escaso inter%s por la participacin poltica dependa, entre otros motivos de la continuidad de la expansin econmica. 0or estas razones, los problemas financieros que desde mediados de la d%cada de GJJQ, afectaron el nivel de ingresos de todos los grupos sociales, pusieron en crisis la estabilidad del gobierno y favorecieron la organizacin de la oposicin poltica. 0or un complejo conjunto de causas, desde GJJF comenz un proceso de p%rdida de valor del peso argentino frente al oro, que era el medio de pago internacional. (no de los resultados de este proceso fue la inflacin que modific los precios internos de la economa argentina )cada vez eran necesarios ms pesos para comprar la misma cantidad de unidades de un producto*. Esta inflacin resultaba beneficiosa para los sectores de la poblacin vinculados con el negocio de la exportacin, particularmente los terratenientes exportadores, que reciban oro como pago por sus exportaciones, y tambi%n los colonos, comerciantes y transportistas. 0ero perjudicaba a los sectores que dependan de ingresos fijos, como los empleados en las empresas y comercios privados y en la administracin p$blica, y los obreros, cuyos salarios no crecan con la misma rapidez que la desvalorizacin del peso. 7asta GHGQ se sucedieron los gobiernos de presidentes que no tenan el apoyo poltico real de sectores amplios de la sociedad. 0or el contrario, su mantenimiento o no en el gobierno dependa de si contaban con el apoyo, o no, de los notables del 0!' o de otros grupos de la clase gobernante. Las decisiones y acciones de 3oca o de Ditre fueron fundamentales para definir las sucesiones presidenciales o los gabinetes que deban acompa/ar al primer mandatario. Este personalismo se vio favorecido porque el partido poltico del gobierno, el 0!', no era una organizacin en la que se discutan proyectos y polticas ni se reclutaba a los ombres ms capacitados para ponerlos en prctica desde el gobierno. El 0!' y todos los partidos polticos que se aban organizado asta entonces eran, en primer lugar, agrupaciones personalistas que apoyaban al ombre fuerte de turno y que compartan sus principios ideolgicos. #esde GJHQ, la (nin .vica aba aparecido como una organizacin que produjo un cambio en el modo de acer poltica. 9us dirigentes, aun cuando formaban parte de la clase gobernante, impugnaron la legitimidad del r%gimen sostenido por la exclusin y el fraude electoral. La revolucin del HQ no logr cambiar los fundamentos del sistema de gobierno oligrquico@ slo aba desplazado a un sector de la oligarqua que fue reemplazado por otro. 4rente a esta situacin, y en ocasin de la sucesin presidencial de GJH1, la (nin .vica se fragment en dos lneas opuestas. La (nin .vica 'acional conducida por Uartolom% Ditre y la (nin .vica 3adical liderada por Leandro '. !lem. La (nin .vica 'acional propuso el acuerdo con el gobierno y en los a/os siguientes sus

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dirigentes y partidarios integraran los gabinetes y ocuparon cargos legislativos y en la administracin del Estado. 6on!lictos sociales deri"ados del modelo !parte de la llegada de capitales otros elementos para el proyecto fue la llegada de inmigrantes que vincula a !rgentina con los pases europeos y se produjeron impactos en el sector social, econmico y cultural, la mayora de ellos procedan de Europa, aparte de los impactos impuls un proceso de urbanizacin. En la regin pampeana, corazn del modelo agroexportador, comienzan los conflictos por la explotacin impuesta a los trabajadores@ bajos salarios, extensas jornadas laborales y excesivos cnones de arrendamiento de las tierras c ocan con la idea, promovida por el gobierno y los terratenientes, de que se vive un desarrollo social armnico. La alta movilidad de la mano de obra en %pocas de poco trabajo en el campo traslada los conflictos a las ciudades. Entre GHQG y GHQE se realizan varias uelgas protagonizadas por peones de la regin pampeana, asalariados del sector ca/ero del 'oroeste y quebrac eros de la zona c aque/a. En GHGG, la mala cosec a eleva el precio de los granos. !l a/o siguiente, las condiciones climticas favorables permiten una cosec a r%cord que provoca la baja del precio de los granos por la abundancia de oferta. 0ara los arrendatarios, esto significa menos ingresos y grandes dificultades al momento de afrontar el pago de los elevados cnones de arrendamiento. La situacin se vuelve acuciante para los peque/os productores, ya que a las deudas originadas por la mala cosec a del a/o anterior se les suma la cada de los precios del grano. Duc os comienzan a juntarse en almacenes, parroquias y viviendas precarias para buscar soluciones. En la localidad de 4irmat, de la provincia de 9anta 4e, se organiza la 9ociedad .osmopolita de !gricultores. En Uigand, la de .ampesinos (nidos. Las demandas deben ser escuc adas. El 1F de junio de GHG1 varios pueblos rurales del sur santafesino amanecen con sus faenas campestres paralizadas. 4rancisco 'etri, un joven abogado llegado de ,talia en GJHI, est al frente de la asamblea. Le debe a su ermano 0ascual, prroco del pueblo de !lcorta, el aberlo acercado al movimiento agrario. 'etri promueve la protesta junto a c acareros, comerciantes, agricultores y trabajadores del campo, y su lugar de privilegio lo lleva a conducir la votacin en la que participan ms de 1QQQ manifestantes. La decisin a la que llegan es contundente@ uelga por tiempo indeterminado para presionar a los terratenientes asta tanto no se obtenga la rebaja general de los arrendamientos y aparceras. El momento que eligen los uelguistas para presionar a los arrendatarios es clave@ acaba de levantarse la cosec a de maz y se debe roturar y preparar la tierra para la prxima campa/a. El -rito de !lcorta, como se llam al movimiento, es apoyado por braceros, agricultores, c acareros y peque/os y medianos comerciantes locales ligados al agro. La uelga, que se extiende por cuatro meses, alcanza a otras colonias y pueblos de 9anta 4e, Uuenos !ires, .rdoba y Entre 3os. 9e forma una comisin oficial que media entre los arrendatarios y las organizaciones corporativas de los terratenientes y grandes acopiadores, como la 9ociedad 3ural de 9anta 4e y la Uolsa de .omercio de 3osario.

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En agosto, las comisiones locales confluyen en una reunin en 3osario, que deriva en la formacin de la 4ederacin !graria !rgentina. 'etri se incorpora como asesor letrado de la .omisin #irectiva. El -rito de !lcorta es el primer movimiento agrario de gran alcance que promueve la asociacin gremial de c acareros, y crea una corriente que estimula las protestas y el surgimiento del cooperativismo agrario. 0ero las coincidencias entre obreros y arrendatarios pronto llegan a su fin. Los braceros se organizan y deciden amplias uelgas de asalariados rurales, con la esperanza de terminar con el trabajo esclavo al que a$n son sometidos. ! partir del -rito de !lcorta los propietarios acuerdan suavizar las condiciones de contratacin seg$n las demandas de los productores y se consigue la rebaja de los arrendamientos y la consolidacin de la organizacin gremial de los c acareros en la 4ederacin !graria !rgentina. .reada con la unin de los c acareros y dirigentes radicalizados, la 4ederacin !graria !rgentina se alinea con los terratenientes. Entre GHG1 y GHGI, los dirigentes ms radicalizados se apartan por voluntad propia o son expulsados. En GHG8, mientras se dirige a la sede rosarina de la 4ederacin !graria, 4rancisco 'etri recibe un disparo. 7erido, logra llegar asta la peluquera ubicada frente a la 4ederacin y muere en el patio de ese local. El autor del disparo es .arlos &campo. !unque nunca devela en el juicio el motivo de su accionar, se sospec a que el asesino a sido contratado por los terratenientes santafesinos. 0ara GHGI, el estallido de la 3evolucin 3usa impulsa la radicalizacin de algunas fracciones locales de anarquistas, socialistas y comunistas. 0ero la postura de los c acareros de no alinearse tras ning$n ideal poltico les permite una mejor negociacin frente a los gobiernos radicales, tanto en 9anta 4e, desde GHG1, como a nivel nacional desde GHG8, con las presidencias de 7iplito Prigoyen. El modelo agroexportador moderniza al pas y lo convierte en uno de los mayores exportadores del mundo, pero al mismo tiempo expone a la clase trabajadora a constantes y m$ltiples situaciones de explotacin e injusticia. Sangrientas huelgas patagnicas En GH1G estall en la provincia de 9anta .ruz una prolongada uelga de trabajadores rurales enrolados en la 4ederacin &brera de 3o -allegos afiliada a la 4&3!, la central anarquista. Los precios de la lana y de la carne de cordero aban crecido notablemente durante el desarrollo de la 0rimera -uerra Dundial generando una notable prosperidad en los escasos propietarios de los millones de ectreas y ovejas patagnicas. Esa prosperidad no se transmiti a los trabajadores que siguieron cobrando salarios miserables y viviendo en condiciones infra umanas. 0ero con el fin de la -uerra, baj la demanda y con ella el precio de las exportaciones primarias patagnicas. Entonces s, los estancieros y due/os de frigorficos quisieron asociarse con sus trabajadores, claro que para compartir su d%ficit rebajando unilateralmente sus salarios. La 4ederacin present un petitorio a los estancieros con reclamos bsicos que no incluan aumentos salariales. 0edan que cesaran las reducciones salariales y se umanizaran las condiciones de vida y trabajo en las estancias. El documento fue rec azado de plano por los patrones y una asamblea decret la uelga general. Los trabajadores comenzaron a ser despedidos compulsivamente y se fueron formando campamentos de desplazados que decidieron tomar algunas estancias y expropiar caballos y alimentos a cambio de vales emitidos por la 4ederacin. El gobierno de Prigoyen, presionado por las patronales y la embajada britnica, envi al teniente coronel 7%ctor Uenigno 2arela. El militar elabor un informe en el 1Q

que conclua que los responsables de la situacin eran los estancieros por los niveles de explotacin a los que tenan sometidos a sus peones y redact un proyecto de acuerdo para solucionar el conflicto. El acta contemplaba las demandas obreras y los obligaba a deponer las armas, devolver los bienes tomados en las estancias y entregar a los re enes. 4ue firmada con sabor a victoria por parte de la 4ederacin y a rega/adientes por la patronal. .umplida su misin 2arela y su regimiento, el GQ de caballera, se disponen a partir. !ntes de embarcarse, a un estanciero le asalt la duda sobre el mantenimiento de la paz social y le dijo a 2arela@ :(sted se va y esto comienza de nuevo: y 2arela le contest@ :9i se levantan de nuevo volver% y fusilar% por decenas:. +ena razn el estanciero, slo que los que no cumplieron con lo acordado no fueron los obreros sino los estancieros. La 4ederacin decidi volver a la luc a. 0ara fines de octubre, todo el territorio de la provincia estaba en uelga. El gobierno decidi enviar nuevamente al teniente coronel 2arela, quien al llegar a 3o -allegos se neg a recibir a los delegados de la 4ederacin y lanz un bando decretando la pena de muerte y una feroz represin contra los uelguistas. 2arela comenz a dar cumplimiento a su bando y una a una fueron recuperadas las estancias. El grueso de los uelguistas, que se aba reunido en la estancia $a Anita, fue rodeado por las tropas de 2arela, quien los intim a la rendicin incondicional. !ntonio 9oto, secretario de la 4ederacin, y otros dirigentes les advirtieron a sus compa/eros que no se rindieran porque seran masacrados. La asamblea decidi por amplia mayora entregarse. 9oto por primera vez desobedeci la decisin de la mayora y decidi partir a . ile con un grupo de compa/eros. Los trabajadores de $a Anita que se entregaron, unos EQQ, fueron despojados de sus pocos bienes materiales por los :defensores de la propiedad privada:. Luego debieron pasar por estrec os corrales donde fueron golpeados, rapados con las mquinas de esquila por la soldadesca y encerrados en los galpones de la estancia. !ll, sentados espalda contra espalda, cada uno deba sostener una vela encendida para su mejor vigilancia. ! la ma/ana siguiente fueron obligados a formar en dos largas columnas. 2arela en persona acompa/ado de los estancieros y miembros de la Liga 0atritica identificaban a los delegados de estancia. ! los delegados identificados, a los sospec osos, a los no simpticos o no del todo complacientes, a los que les deban ms de tres meses de sueldo, todos ellos cayeron bajo las balas del 3egimiento GQ de .aballera comandado por 2arela, quien previamente les izo cavar a cada uno su propia tumba. En total fueron salvajemente fusilados en todo el territorio de 9anta .ruz unos G.FQQ trabajadores. +erminada la faena, 2arela regres a Uuenos !ires y algunos esperaban una sancin, un pedido de informes. 'ada de eso ocurri. El represor fue designado director de la Escuela de .aballera de .ampo de Dayo, cargo que ejerci asta el 1I de enero de GH1>, cuando fue asesinado en la puerta de su casa por el anarquista alemn Surt -ustav 6ilcRens. Le arroj una bomba y dispar los mismos cuatro tiros que ordenaba 2arela con sus dedos para a orrar palabras. 6ilcRens no ofreci resistencia y pudo ser detenido y trasladado a la crcel de .aseros. En la noc e del GF de junio de GH1>, ingres al presidio un miembro de la Liga 0atritica disfrazado de guardia crcel empu/ando un arma. 9e encamin directamente a la celda de 6ilcRens y le dispar un certero tiro en el pec o. El joven se llamaba 5orge Ernesto 0%rez Dilln +emperley y aba participado activamente en la masacre patagnica. ! Dilln +emperley se le aplic la justicia bastante indulgente. 9u familia logr que lo declararan insano y lo trasladaran al 7ospicio de las Dercedes a una abitacin con un :loco manso: a su servicio, el yugoslavo Esteban Lucic . 1G

La venganza iba a venir del 9ur. En el penal de (s uaia, la crcel ms terrible del sistema penitenciario argentino, estaba detenido el anarquista ruso Uoris 2ladomirovic , que comenz a mostrar sntomas de locura y logr que los m%dicos de (s uaia lo derivaran al 7ospicio de las Dercedes. !ll trab amistad con Lucic a quien sedujo con sus conocimientos sobre Pugoslavia y pudo contarle lo ocurrido en la 0atagonia, el odio de la Liga 0atritica a todos los extranjeros y le izo conocer el :currculum: de 0%rez Dilln, asesino de 6ilcRens. El H de noviembre de GH1F, 0%rez Dilln esperaba que Lucic le trajera el desayuno. !l rato entr el yugoslavo con el servicio. .uando Dilln tom la bandeja, su sirviente extrajo un revolver de entre sus ropas y le dijo &esto te lo manda 4ilc5ens& y le dispar certeramente en el pec o. 0%rez Dilln muri al da siguiente. La polica pudo seguir el ilo de la trama y lleg a 2ladomirovic , quien fue torturado salvajemente. 9us torturadores queran saber qui%nes ms participaron del operativo. El anarquista ruso muri poco despu%s, vctima de las lesiones recibidas en las interminables sesiones de tortura. 9era el $ltimo muerto de las uelgas patagnicas. Acti"idades eje * GL* Explica cmo se manifest el modelo agroexportador en nuestro pas, teniendo en cuenta la realidad internacional en esa etapa istrica. 1L* M.ules fueron las causas de la crisis y posterior decadencia del modelo agroexportadorN >L* Explica las caractersticas polticas del r%gimen liberal oligrquico. EL* Explica y relaciona los conceptos de@ oligarqua, estancia, modelo agroexportador, liberalismo, inmigracin, mano de obra, productos manufacturados, materia prima, fraude electoral. FL* Explica porqu% puede calificarse a este r%gimen como liberal y conservador a la vez. 8L* Explica los conflictos sociales que ocurren en este periodo.

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Eje 7

Estado de Bienestar
El estado de bienestar o benefactor nace con el objetivo de poner fin a la crisis econmica a nivel mundial que se fue aciendo acumulativa debido a una serie de acontecimientos istricos muy significativos para la umanidad@ las dos guerras de alcance mundial y en el medio, la :gran depresin: econmica de los a/os X>Q, que tuvo sus efectos en la economa de muc os pases del mundo. !parejado con esto, ay que tomar en cuenta tambi%n, el proceso de industrializacin que fue alcanzando un notable desarrollo en toda esta %poca. Esto implic una modificacin de la ideologa capitalista, desde el pensamiento de !dam 9mit )GIJE*, que consideraba que el estado no deba participar en la economa de los pueblos, sino que %sta tena que regirse por las leyes del propio mercado, que en un marco de amplia libertad se regulan a s mismas en funcin de la oferta y la demanda. 9in embargo, la crisis que se inicia despu%s de la primera guerra mundial, se prolong y la economa se presentaba errtica e inestable en todo el mundo. El progreso industrial, el perfeccionamiento y la aceleracin en los sistemas de produccin, motivaron un saturacin de productos en las fbricas y a su vez la imposibilidad de los consumidores para adquirirlos, con lo cual el mercado estaba poco menos que paralizado. Las fbricas cerraban sus puertas y el desempleo creca. Seynes )GH>8*, al respecto, propone sus ideas en el sentido de apartarse un poco del capitalismo tradicional y, como variante, acer participar al Estado en la economa, planteando que si el estado planificaba su intervencin en base a inversiones en diversas reas, como lo fueron finalmente la construccin de autopistas, edificios, universidadesC y adems llevaba adelante polticas de pleno empleo, los efectos sobre la economa seran beneficiosos por cuanto, por un lado se generara empleo, con empleo la gente tendra ingresos, y con ingresos podra consumir los productos que las fbricas ofrecan. 0ropuso acompa/ar estas polticas con una planificacin que inclua la generacin en el consumidor, del deseo por adquirir los productos del mercado, la ideas de a orrar y agregado a esto, la idea de trabajar menos tiempo que en %pocas del capitalismo tradicional para que el tiempo de ocio fuera utilizado por el trabajador para consumir, no solo los productos materiales sino tambi%n vacaciones, esparcimientos, servicios, etc. #ic o de otro modo, Seynes propona pasar de la idea del sujeto como productor a la idea de sujeto consumidor y es como consecuencia de la aplicacin de estos conceptos, que surge lo que se conoci como :sociedad de consumo:. El :Estado de bienestar:, que es la %poca comprendida desde el final de la 9egunda -uerra Dundial asta la d%cada de GHIQ, implic para el trabajador, alcanzar una serie de beneficios cuyo origen tenan distintas fuentes, las que de manera sumaria pueden consignarse@ La nueva conformacin del mapa poltico mundial desde el final de la segunda guerra mundialC la asistencia brindada por los gobiernos de distintos pases a los ex combatientes y sus familias en la forma de pensiones, subsidios, atencin sanitaria y otrosC agregado a esto, los antecedentes emanados de la consigna principal de la 3evolucin 4rancesa@ libertad, igualdad, fraternidad, que fue revalorizadaC los beneficios introducidos por UismarcR en !lemania, despu%s de la derrota de su pas en la 0rimera -uerra mundial ;como paliativo para la situacin de desborde social; consistente en garantizar la atencin sanitaria a los problemas de salud derivados de la actividad laboral, a la mujer embarazadaC y un sistema previsional que garantizaba una retribucin a los ancianosC la #eclaracin (niversal de los #erec os 7umanos, que establecieron entre otras cosas, el derec o al trabajo, un salario digno, el derec o al 1>

descanso, condiciones laborales dignas, etc. +odos estos antecedentes con intereses subjetivos, dieron lugar al fortalecimiento de las organizaciones gremiales que actuaron con fuerza en la defensa de tales derec os. La conjuncin de todos estos componentes permiti que ;a nivel colectivo; la clase trabajadora accediera a condiciones de vida satisfactorias en todos sus aspectos y que podan sintetizarse en@ empleo en condiciones saludables, salario digno, salud, educacin y esparcimiento. La participacin del estado en reas como la educacin, la implementacin de polticas asistenciales, la atencin de la salud, etc., implic un progresivo endeudamiento y la implementacin de polticas impositivas cuya exigencia, en funcin de la categora de contribuyente, en proporcin afectaba a los productores ms que a otros y por lo tanto esto se consideraba como injusto por cuanto implicaba una restriccin a la libertad de crecer, desarrollarse y obtener mejores beneficios. .on este argumento ideolgico;poltico comenz la decadencia de este modelo que fue sustituido por el neoliberalismo. Estado de Bienestar en Argentina Este modelo de estado es producto de la crisis del capitalismo del T>Q y la sustitucin de importaciones en los pases perif%ricos. El estado comienza a adquirir nuevas caractersticas al tiempo que pierde egemona el sector oligrquicoC la sociedad civil a sufrido transformaciones con el advenimiento de nuevos actores, el empresariado industrial y el proletariado urbano. La necesidad de superacin de la recesin y el estancamiento que generaba el capitalismo del laissez faire dieron una respuesta de carcter estatista. La incorporacin de los trabajadores y la desarticulacin de relaciones que se arrastraban del tipo de dominacin oligrquica se realizaron a trav%s de lneas nacional;populares. Es el contexto de surgimiento de lo que se conoci como el estado benefactor, momento de incorporacin de grandes masas y de necesidad de contrarrestar las grandes crisis del capitalismo. El estado deja de concebirse como gendarme y exclusivo protector de los derec os individuales para convertirse en garante de los derec os sociales. 9urge la imperiosa necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos sectores sociales constituidos en actores en la escena poltica. Es un modelo que se caracteriza por la intervencin, por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. El modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin Estado; sociedad en la !rgentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplaz al agroexportador. En lo social se producir una profunda transformacin demogrfica y social en la que resultarn de significativa importancia las migraciones internas de zonas del interior acia las regiones del litoral industrializadas. Este modelo est asociado en nuestro pas con el peronismo. Uasa su legitimacin en la respuesta del estado a las demandas populares, en el distribucionismo y el liderazgo carismtico como articulador de la movilizacin popular. El reto consista, en que en un in%dito contexto poltico y social de masas, el Estado deba adaptarse al mismo con nuevas alianzas y con la ampliacin efectiva del r%gimen poltico sobre la base de una mayor participacin. Esta nueva articulacin Estado; sociedad signific el trnsito de una poltica de incorporacin restringida a otra con participacin ampliada de nuevos sectores. En lo econmico el estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de importacin,

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cr%dito industrial, promocin sectorial, etc. El estado adquiri as un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico. El desarrollo industrial .on la necesidad de reemplazar los productos manufacturados que venan de afuera surge un nuevo modelo de crecimiento econmico a partir del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. La industria constituye el objetivo principal del proceso de desarrollo, transformndose en el sector lder de la economa. El resultado es una economa industrial sustitutiva, de tipo extensivo, liviana, productora de bienes de consumo masivo no durables y asentada en el incremento de la demanda, en el mercado interno y con un poltica de pleno empleo. El Estado pasa a ser el principal propulsor de este modelo. Los intereses, asta entonces antagnicos, entre la burguesa agraria y la industrial fueron superados por la industrializacin y promovidos por esta estrategia de acumulacin de corte <distribucionista= y polticas proteccionistas que izo crecer la intervencin del Estado en la esfera econmico y social. Los capitalistas agrarios vinculados al capital extranjero, comenzaron a diversificar su inversin y produccin, conformando grandes grupos econmicos, cuyas empresas se dedicaron tanto a las actividades caractersticas de la dinmica agroexportadora como a las nuevas actividades econmicas@ la produccin industrial y la construccin. +ambi%n se beneficiaron los peque/os y medianos empresarios de origen nacional y los asalariados industriales, como consecuencia de las medidas estatales que impulsaban la industrializacin, tales como@ proteccin arancelaria, privilegio fiscal, cr%dito subsidiado, estmulo a la importacin de bienes de capital, etc. 0or otra parte, el Estado, como empresa p$blica se convierte en la unidad productiva por excelencia, se nacionalizan o estatizan empresas en sectores claves de la economa )petroqumica, siderurgia, comunicaciones, servicios p$blicos, etc.* y acent$an la estrategias redistributiva a trav%s de la asignacin creciente de recursos en la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social y los ingresos. Esto $ltimo, a fin de impulsar la demanda interna y, por lo tanto, el modelo de acumulacin. .omo resultado de la implementacin de esta poltica econmica, ubo crecimiento a nivel de la produccin y la productividad, con baja inflacin y tendencia al pleno empleo, aumento en el poder adquisitivo de los salarios y mejoramiento en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. Estado & Sociedad En !rgentina, el desarrollo del Estado de Uienestar emerge en la d%cada de GHEQ, cuando la industrializacin sustitutiva era la base del proyecto para reorganizar la sociedad argentina con <armona= entre las clases. #urante el justicialismo, la intervencin del Estado medi la relacin entre los capitalistas y el movimiento obrero con el propsito de lograr un pacto social, arbitrar los conflictos y garantizar la vigencia de estas relaciones. El Estado intervino, no slo en los intereses comunes de las distintas clases sino tambi%n en sus organizaciones@ partidos, corporaciones, sindicatos. 9e convirti en garante de los derec os sociales y los mecanismos que utiliz para tal fin fueron de orientacin <universalista=, es decir, para todos los ciudadanos. 9e fue conformando as un movimiento social y poltico, el peronismo, que impuls transformaciones que dejaron una profunda uella en la istoria de nuestro pas. Este fue un modelo de acumulacin basado en el crecimiento de la industria, el

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mantenimiento del pleno empleo, el establecimiento de relaciones armoniosas entre patrones y obreros que se convirtieron en prioridades de la defensa nacional. El gobierno peronista a sido caracterizado como <populista= o nacional; popular=. Yste se conform en torno a la industrializacin sustitutiva, la aplicacin de polticas econmicas de corte Reynesiano y, polticas p$blicas redistributivas que apuntaron a la integracin social. En este periodo fueron surgiendo nuevas instituciones yOo fortaleci%ndose las ya existentesC se consolid un modelo movimientista, reivindicando el rol del Estado productor, creador, garante de la igualdad, de la omogeneidad de la sociedad y de los derec os de ciudadana. El Estado de Uienestar fue redefiniendo su relacin con la 9ociedad .ivil y progresivamente se consolid como un actor poltico con objetivos propios y con <autonoma relativa= para redefinir las alianzas y las oposiciones tradicionales. 8erechos sociales En el plano social se institucionalizaron los derec os de los trabajadores en los programas de &bra 9ocial, 0ensiones, !signaciones 4amiliares. 9e desarrollaron polticas en educacin, salud, vivienda, como servicios universales y gratuitos para los ciudadanos. !simismo, se implementaron un conjunto de programas sociales destinados a aliviar las situaciones de pobreza de aquellas personas que por diversas razones no estaban incluidas en el mercado de trabajo facilitando el acceso a beneficios sociales a fin de compensar las desigualdades sociales. (n avance importante en el plano de los derec os sociales y polticos fue la sancin, en GHEI, de la ley G>.QGQ que otorga en derec o al sufragio a las mujeres. Esta vena siendo una reivindicacin particularmente de las mujeres socialistas, que desde principios del siglo iniciaron su luc a por el derec o al voto y la igualdad, entre las que podemos destacar a !licia Doreau de 5usto. En ese mismo a/o tambi%n se promulg la nueva ley universitaria que rigi la vida de las casas de estudios asta la cada del gobierno en GHFF, momento en que se suprime la autonoma universitaria. La intensa accin social estaba liderada por Eva 0ern a trav%s de la fundacin Eva 0ern. En GHEJ se crearon ogares para ni/os y ancianos, centros educativos, colonias de vacaciones, policlnicos, ciudades estudiantiles, se distribuan alimentos, etc. Estas obras se financiaban con fondos provenientes de donaciones particulares, por la lotera y descuentos obligatorios en los salarios de los trabajadores. 9e crearon adems, organizaciones intermedias como centros vecinales, organizaciones barriales, entre otros. #esde lo poltico se modificaron sustancialmente las relaciones entre el Estado, las clases sociales y sus organizaciones representativas. El Estado ejerca un control vertical de las organizaciones sindicales y aparatos partidarios, sindicales, etc. El populismo peronista foment el desarrollo de un movimiento obrero sindicalizado, fuertemente orientado acia el Estado y cuyo n$cleo egemnico fueron los sindicatos de industria, por ramas de actividad. 9alvo notables excepciones se trat de una fuerza muy centralizada y burocratizada, con contenidos ideolgicos corporativistasC cuyas banderas de luc a eran la defensa del salario y de la organizacin obrera, el fortalecimiento del mercado interno, el nacionalismo integrador y opositor al liberalismo oligrquicoC en nombre de la ad esin total al liderazgo de 0ern y a su proyecto de <comunidad organizada= en la que pudiesen convivir armoniosamente los representantes del capital y del trabajo, bajo la tutela del gobierno. Los sectores medios )empleados p$blicos, docentes, comerciantes, profesionales, estudiantes universitarios, etc* por su parte mantuvieron una relacin conflictiva con el gobierno. 9i bien aban mejorado su posicin econmica social consideraban que era el 18

resultado de su propio esfuerzo o el de sus padres, y que los trabajadores gozaban de bienestar a partir de la poltica demaggica y despilfarro del gobierno peronista. Esta situacin de malestar se agudiz cuando el gobierno exiga la afiliacin al partido para conservar el empleo p$blico, el uso obligatorio de los distintivos partidarios, la propaganda poltica a trav%s de la radio, los textos escolares, etc. En esta %poca ubo acontecimientos que signaron la vida poltica y social e influyeron en periodos siguientes. 0or una parte, la concepcin dignificada del trabajo del trabajo y la <funcin social del capital=, provenientes de la #octrina 9ocial .atlica ms avanzada en ese tiempoC fueron elementos que plasmaron en la constitucin de GHEH, como asimismo el voto femenino y el derec o a uelga. 0or otro lado, procesos estructurales de inclusin de los sectores laborales que, no slo crecieron en su participacin en la renta nacional, sino que desde el Estado se les provey de formas organizativas y de articulacin@ la alianza entre el Estado y la .-+ es, desde este punto de vista, fundamental para el modelo de desarrollo social del populismo peronista. 0or $ltimo, la participacin de los representantes de los trabajadores desde el terreno estrictamente poltico, como diputados y senadores del partido gobernante. Es importante se/alar que este modelo de desarrollo social, iniciado formalmente por el populismo, tiene un carcter de concertacin limitada@ involucra a gran parte de los sectores bajos y medios de la sociedad argentinaC y confronta explcitamente con los sectores altos, no pudiendo darse en ese momento una poltica de articulacin ms amplia y pluralista. Las funciones redistributivas del Estado, que alcanzaron su mxima expresin bajo el peronismo implicaron abrir el juego a <otros= que no sean exclusivamente los dominantes, con el fin de satisfacer sus demandas en el terreno de la poltica. Ello, junto a los modos de regulacin estatal del conflicto social, la consecucin y extensin de los derec os de la ciudadana poltica primero de ciudadana social despu%s, aparecen entre otros, como las caractersticas centrales de este periodo. #esde lo cultural, la m$sica popular del interior Wel folRlore; fue el patrimonio de los sectores populares y posteriormente, aceptado por otros sectores de la sociedad. La radio, se transform en una presencia constante en la vida cotidiana de los argentinos y contribuy a difundir y omogeneizar un conjunto de pautas culturales a nivel nacional. .omo medio de comunicacin cumpli un papel nacionalizador, acompa/ el proceso de ampliacin de la participacin poltica y fue utilizada por el gobierno peronista, como un medio eficaz de propaganda poltica. ! principios de la d%cada de GHFQ una serie de redistribuciones estructurales y coyunturales en el modelo econmico industrialista y redistributivo se conjugaron para interrumpir el crecimiento industrial y se agudizaron las tensiones sociales y la luc a poltica por la distribucin de la riqueza. La oposicin del sector agroexportador y de los grandes empresarios, el aumento generalizable de precios, el fracaso de obtener capitales externos, la suba como las numerosas uelgas por reclamos salariales y en defensa de los derec os sociales conquistados por parte de los trabajadores, fueron, entre otros, los principales ejes para derrocar al gobierno justicialista, en GHFF, por un golpe de Estado autodenominado <revolucin libertadora=

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Acti"idades eje 7 GL* Explica de qu% manera y en qu% contexto surge el Estado Uenefactor 1L* M.ules fueron los aspectos novedosos que propuso Seynes a la economaN M0or qu% se lo relaciona con la <sociedad de consumo=N >L* M0or qu% este modelo implica un fortalecimiento de las organizaciones sindicalesN EL* M.ul es el sector social que se ve beneficiado con este modeloN M#e qu% maneraN FL* M#e que manera se implementa este modelo en la !rgentinaN 8K* M.ul fue la relacin de los diferentes actores sociales )trabajadores, sectores medios, oligarqua, etc.* 8L* M.ules fueron los beneficios sociales ms importante que obtuvieron los trabajadores durante la implementacin de este modeloN IL* .ompara el Estado Uenefactor con el Dodelo Liberal &ligrquico.

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Eje 5

9errorismo de Estado
6onte/to internacional: 8octrina de la Seguridad (acional La #octrina de la 9eguridad 'acional, fue el sost%n ideolgico de las dictaduras militares en !m%rica Latina durante las d%cadas de GH8Q y GHIQ, y fue ideada por el gobierno de Estados (nidos como forma de ejercer un contrapeso poltico en la regin en el marco de la -uerra 4ra. Las sucesivas administraciones estadounidenses temieron que la influencia de la revolucin cubana de GHFH significara una expansin del comunismo en !m%rica Latina, y que el continente girara acia la rbita sovi%tica. En ese sentido, esta doctrina predicaba que la proliferacin de la ideologa socialista en los pases latinoamericanos constitua una amenaza para la seguridad nacional de estas naciones, para lo cual crea necesario una contraofensiva poltica y militar. #e este modo se cre la pol%mica Escuela de las !m%ricas en 0anam, que se encarg de instruir a militares y policas de !m%rica Latina en t%cnicas contra; insurgentes, y que a sido se/alada como una organizacin que a promovido las violaciones a los derec os umanos y la represin clandestina de los gobiernos autoritarios de la regin. La Escuela de las !m%ricas fue el centro en 0anam en el que Estados (nidos ofreci entrenamiento en torturas a las dictaduras latinoamericanas. La misma aplic en sus programas de ense/anza un Danual de +orturas publicado por la !gencia .entral de ,nteligencia de los Estados (nidos ).,!, seg$n la sigla en ingl%s*. La #octrina de 9eguridad 'acional le otorgaba a las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos un rol principal en la luc a contra el comunismo, y en los ec os esto signific el apoyo de la !gencia .entral de ,nteligencia ).,!* de los Estados (nidos a las dictaduras militares que se expandieron por el continente durante las d%cadas de GH8Q y GHIQ. 0or otra parte, existieron mecanismos de coordinacin de la represin a nivel de las fuerzas armadas de nuestra regin. !l respecto, debemos mencionar el llamado &perativo .ndor, dise/ado en GHIF a instancias de los jefes de inteligencia militar de !rgentina, Uolivia, Urasil, . ile, 0araguay y (ruguay. La propuesta originaria de dic o &perativo <consista en crear un banco de datos unificado, tal como el de la ,nterpol en t%rminos criminales, pero dedicado al combate a la subversin. 6onte/to econmico del 9errorismo de Estado 9i bien la represin ejercida contra militantes de organizaciones armadas, gremiales, partidarias, etc, form parte del acatamiento a la #octrina de la 9eguridad 'acional por parte de las fuerzas armadas, debemos destacar que ciertos sectores civiles, movilizados fundamentalmente desde las clases dominantes de nuestros pases, formaron parte del entramado social que apoy a las dictaduras. Pendo al caso argentino, y a manera de ejemplo, mencionamos a la !samblea 0ermanente de Entidades -remiales Empresarias )!0E-E*, organizacin que contribuy a la sedicin militar, por entonces en marc a, convocando a un locR out o uelga patronal en febrero de GHI8. #ic o grupo estaba integrado por las cmaras argentinas de .omercio, .onstruccin, Exportadores, ,mportadores, 9upermercados, -randes +iendas, la 9ociedad 3ural, .onfederacin de !sociaciones 3urales de Uuenos !ires, entre otras. 9u gran animador fue 5orge !guado, luego secretario de !gricultura de 3oberto Eduardo 2iola y gobernador de la provincia de Uuenos !ires con Leopoldo 4ortunato 1H

-altieri. #ic o grupo, defensor del pensamiento econmico liberal, posea intereses entrelazados con la produccin ganadera y el alto empresariado. #e ec o, entre los integrantes del -rupo 0erriaux se encontraba el primer ministro de economa de la dictadura iniciada en GHI8, 5os% !lfredo Dartnez de 7ozC socio, por otra parte de la 9ociedad 3ural !rgentina. .on slo mencionar algunas de las medidas tomadas por este $ltimo en los primeros tiempos de su gestin ministerial, podemos comprobar el contenido econmico de la dictadura y el de la represin@ a* .ongelamiento salarial por tres meses. !l respecto, la contencin de los salarios nominales provoc un deterioro de los salarios reales superior al >QZ. La necesidad de disciplinar a los trabajadores se expresa en medidas tales como la disolucin de la .-+, la supresin de las actividades gremiales y del derec o de uelga, las reformas a la Ley de .ontrato de +rabajo, la eliminacin de las convenciones colectivas en materia salarial, etc. b* 3educcin de los derec os de exportacin de los productos agropecuarios, as como tambi%n de los aranceles de importacin. !mbas medidas pretendieron, respectivamente, favorecer a la gran burguesa agraria, aumentando los mrgenes de ganancia de las colocaciones de sus productos en el exteriorC y permitir que el ingreso de artculos importados fijara lmites a la determinacin de los precios de bienes manufacturados nacionales. c* 3eforma financiera, por medio de la cual el sector financiero pasara a ocupar un rol egemnico en la absorcin y reasignacin de los recursos. La liberalizacin de las tasas de inter%s, de la asignacin del cr%dito por parte de las entidades financieras, de los requisitos para la expansin de las mismas )podran participar en el capital de otras entidades*, as como para la instalacin de nuevas entidades Wde capital nacional o extranjero; y sucursales, constituyen algunos de los aspectos centrales de la reforma que, como tales, ejercern una influencia decisiva en el desenvolvimiento futuro de la economa, en la transferencia intersectorial de ingresos, en la propia dinmica de la acumulacin de capital y en las formas adoptadas por el poder econmico dominante. Entre muc as otras, estas medidas incidieron, no solamente en la consolidacin de la egemona del capital financiero sobre el capital productivo, sino tambi%n en la quiebra de numerosas peque/as y medianas empresas, mano de obra intensivas, con el consiguiente aumento del desempleo y en beneficio de grandes grupos econmicos y empresas transnacionales. (no de los principales objetivos del golpe empresarial;militar;catlico fue poner fin a toda resistencia sindical, social, religiosa, simblica, militar, cultural, educativa y poltica que aba crecido en los 8Q y los IQ y disputaba egemonas ideolgicas y espacios de poder en cada uno de los campos antes mencionados. 0or eso, desde el comienzo las 44!! declararon que su objetivo era la <vigencia de la seguridad nacional, erradicando la subversin y las causas que favorecen su existencia=. El carcter elitista de la dictadura y de la represin nos permiten entender que la represin ejercida desde el Estado no puede ser explicada a partir del slo asalto al poder por parte de las fuerzas armadas, sino que surge de la imposibilidad de los sectores sociales dominantes de asegurar su carcter de tales a partir del respeto a las formalidades democrticas, e incluso a los lmites impuestos por la ley. La importancia del accionar clandestino ;secuestros y torturas en centros de detencin, desaparicin forzada de personas; en la represin nos abla de un tipo de Estado que trasciende los lmites del autoritarismo convencional. !l respecto, Eduardo Luis #u alde sostiene que, con el fin de subordinar no slo a los trabajadores sino tambi%n a los otros sectores sociales perjudicados por el modelo socioeconmico impuesto desde GHI8, 2Se re%uiere no s!lo la supresi!n de los mecanismos de >Q

representaci!n ( e.presi!n de esta sociedad civil dentro de una estructura democrtica ne#ando todo tipo de libertades" sino %ue la e.i#encia es ma(or: es preciso imponerles determinados comportamientos sociales ( comprometer sus esfuerzos en esa poltica de reconversi!n del modelo econ!mico de la 6aci!n contraria a sus intereses ms necesarios ( elementales 7***8 9ara ello no basta un stado autoritario* s preciso un stado terrorista 7***8 9or%ue como no es posible militarizar todo el aparato productivo" la coerci!n debe ser permanente e id-ntica a la %ue produ/era el hecho de %ue cada obrero" cada empleado" cada pe%ueo empresario" estudiante o profesional liberal tuviera la ba(oneta sobre su espalda* llo no se obtiene con 2le(es especiales1" ni con 2tribunales especiales1* S!lo es posible mediante el terror como m-todo ( prctica permanente*1 La aplicacin de m%todos terroristas por parte del Estado, pues, genera un miedo al orror que impregna la vida cotidiana de las personas. Los efectos de ese terror pueden, incluso, durar en el tiempo ms all de las mismas dictaduras militares, en plenos gobiernos constitucionales. Ese constituye uno de los tantos motivos por los cuales la militancia en defensa de los derec os umanos no se agota, ni en el marco temporal ni temtico, en la luc a contra las dictaduras. La defensa de los derec os umanos debe formar parte de nuestra cotidianeidad porque la violacin de los mismos suele ser parte de las injusticias cotidianas. Antecedentes del golpe de Estado de 12:; Es importante al analizar un fenmeno social verlo desde una perspectiva istrica que muestre por un lado las continuidades y por otro las rupturas. En GHI8 las 4uerzas !rmadas de la !rgentina vuelven a ocupar el gobierno a partir de un golpe que podemos caracterizar como cvico;militar; religioso. Los militares son actores polticos en la istoria social de nuestro pas junto a otros actores civiles, entre los que se destacan la ,glesia .atlica y los actores socio;econmicos. 'o todas las dictaduras son iguales en !m%rica Latina. Es importante conocer@ las caractersticas de la alianza golpistaC las particularidades de los vnculos entre el Estado y los actores econmicos y el tipo de conflictividad social al cual la intervencin militar debe afrontar. Las 44!! se van convirtiendo en actores polticos dado que en GH>Q irrumpen al gobierno democrtico de la (nin .vica 3adical )que gobernaba desde GHG8*C en GHE> ponen fin al fraude electoral que se aba ec o egemnico en nombre de= la 0atria=C en GHFF derrocan al gobierno democrtico del 0artido 0eronista surgido con amplio apoyo popular en GHE8C en GH81 deciden la renuncia de los funcionarios de la (nin .vica 3adical ,ntransigente electos en GHFJC en GH88 irrumpen el gobierno de la (.3 del 0ueblo y en GHI8 golpean a un gobierno peronista. Estas dos $ltimas intervenciones muestran a las 44!! jugando un papel central dado que ya no repiten el ciclo de elecciones;golpe y nuevo llamado a elecciones sino que se proponen transformaciones profundas en el modelo de acumulacin y el <nuevo orden a re acer= ocupando el Estado durante varios a/os. Las movilizaciones masivas de sectores juveniles, estudiantiles y trabajadores de los a/os I1,I> y principios del IE dejaron paso a una lenta desmovilizacin que se transform en temor, repliegue y miedo en el IF. Los numerosos asesinatos de lderes del movimiento popular por parte de la llamada !lianza !nticomunista !rgentina )la triple !*, las acciones de la guerrilla tomando cuarteles militares e intentando crear una <zona liberada= en el monte de la provincia de +ucumn, la decisin del gobierno peronista de ordenar a las 44!! que <aniquilen la subversin=, vaca las calles y plazas aciendo crecer el desencanto desmovilizador. La radicalidad y efervescencia en fbricas, barrios, universidades, templos y ministerios tiende a desaparecer y >G

nuevamente se crean las condiciones para el regreso de los militares. El imaginario de la posible muerte por <estar comprometido= tiene aqu sus inicios. 8ictadura argentina 12:;+121* El golpe del 1E de marzo de GHI8 contin$a as el proceso de militarizacin pero es tambi%n un salto cualitativo. 9e pone en marc a un plan sistemtico de represin nunca antes conocido que producir miles y miles de muertos y reducir al mnimo la resistencia popular. 9e trata de imponer un orden autoritario, como en otros gobiernos militares, pero se insiste que se busca <el cierre definitivo de un ciclo istrico=, <reorganizar la 'acin dada la anarqua y la disolucin que se viva=. #os grandes objetivos centrales y sin tiempos preestablecidos@ <vigencia de la seguridad nacional, erradicando la subversin y las causas que favorecen su existencia= y <brindar a la iniciativa y capitales privados, nacionales y extranjeros, las condiciones necesarias para una participacin fluida en el proceso de explotacin nacional de los recursos= Los grandes medios de comunicacin, al igual que en GH88, que en GHFF y en GH>Q colaboraron en el clima de indiferencia social y de apoyo explcito a imponer un orden autoritario. Los partidos polticos que no estaban en el gobierno, una vez ms, no pudieron o no quisieron encontrar una salida institucional y prefirieron que el golpe militar les diera nuevas oportunidades para ocupar puestos, cargos y responsabilidades varias. !s, a fines de marzo de GHI8, la mayora de la sociedad argentina o esperaba y deseaba impaciente o se conformaba al interior de sus ogares con el nuevo golpe militar y la promesa de <orden=. 0ara gobernar la dictadura inventa su propia legalidad y legitimidad, desconociendo la .onstitucin, el 0arlamento y las normativas del estado democrtico. .rea el <!cta= y <Estatuto<de lo que se llamar 0roceso de 3eorganizacin nacional. ! diferencias de otros golpes, se crea un cuerpo colegiado a cargo del gobierno formado por los comandantes en jefe del Ej%rcito, Darina y !eronutica. )la 5unta Dilitar* y se nombra a una persona )2idela* como 0residente por tres a/os para que lleve adelante sus propuestas. El dictador 2idela ejerce la presidencia asta GHJG. 9us sucesores sern nombrados por cuatro a/os. El dictador 2iola es presidente unos meses )1H de marzo a GG de diciembre GHJG* debido a enfrentamientos entre las 44!! sobre el que acer con la economa y la vida cotidiana. 'o aba unanimidad en el modelo a seguir. La 5unta Dilitar nombra al dictador -altieri el 11 de diciembre con mandato asta GHJE pero con la derrota en la aventura de la guerra de Dalvinas abandona apresuradamente el gobierno en junio de GHJ1. .omienza el principio de la retirada. 9e nombra al dictador Uignone el 1> de junio quien deber ceder al reclamo de los partidos polticos y se alejar en diciembre GHJ>. El #r. 3a$l !lfonsn, perteneciente a los sectores renovadores de la (nin .vica 3adical gana las elecciones a fin de octubre de GHJ> luego de amplias movilizaciones ciudadanas. Los primeros das de diciembre la 5unta Dilitar se autodisuelve. Diles y miles salen a las calles y festejan el GQ de diciembre de GHJ> el regreso a la democracia. #as despu%s comienza el 5uicio a las 5untas militares que gobernaron entre GHI8 y GHJ>. La 3ep$blica !rgentina ser el $nico pas del continente que juzgar, condenar y enviar a prisin a los responsables del terrorismo de Estado.

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<iolaciones a los derechos humanos La caracterstica central de la $ltima dictadura ser que la poltica econmica, social, cultural y las relaciones exteriores se supedita al menos asta GHIH a la luc a contra <el subversivo=, <a terminar con la subversin= es decir lo que los militares siguen llamando asta oy <la guerra sucia=. 0or eso las 44!! deben permanecer con el control del aparato estatal. La maquinaria de exterminio de ese <otro y esa otra= nunca definir al <subversivo= permitiendo as etiquetar y estigmatizar a cualquiera como la personificacin del Dal@ son no personas, demonios, bestias, enfermos, no argentinos y por eso no merecen vivir. #e este modo se legitima la represin sobre el cuerpo y el espritu, se logra el silencio y el temor en la mayora de la poblacin. La luc a contra<esa iedra de mil cabezas= como repetan las 44!! y de seguridad incluy desde los comandantes en jefe asta el personal subalterno. 9e busc la complicidad del conjunto de la institucin para forjar pactos de silencio de larga data. 2ean a la <luc a contra la subversin= como una <-uerra 9anta= que tena como recompensa <ganarse la tierra prometida= y <el cielo eterno=. Los testimonios que se conocen en los actuales <5uicios por la 2erdad= y en libros recientes muestran tambi%n que en los campos de concentracin aba participacin sacerdotal. El exterminio del otro y la otra necesita que uno se sienta parte de una misin sagrada y de all la necesidad de la asistencia espiritual. Los juicios mostraron que la represin signific >Q.QQQ detenidos desaparecidos, campos de concentracin, miles de torturados, presos y exilados, el asesinato de mujeres embarazadas y el <robo= de sus bebes, la destruccin de las conquistas sociales, en especial las del movimiento obrero )el mayor n$mero de detenidos;desaparecidos sern jvenes y trabajadores* y un plan de accin racionalizado y sistemtico para ejercer la represin en todo el territorio. La palabra : detenidos ; desaparecidos: se comenz a utilizar para identificar a las personas detenidas por las 44!! que no eran llevadas a crceles y que nunca regresaron a sus ogares. La alianza golpista )militares, decisores varios, obispos, empresarios* afirmaba desconocer lo acaecido. Los familiares de los denominados entonces :detenidos;desaparecidos: desconocan su paradero e ignoraban si estaban vivos o muertos. 0ara lograr esos objetivos contaron con el apoyo p$blico, explcito y decidido de los grupos de poder en la !rgentina dado que vivieron la experiencia de los a/os IQ como una amenaza a sus privilegios y poderes. !s la destruccin total de la resistencia sindical se pudo acer con la complicidad de la patronal. Las grandes empresas denunciaron sin tapujos a comisiones internas, a presuntos <subversivos=, a militantes reconocidos por sus pares y a toda persona que supusieran causante de alterar la tranquilidad social. En una investigacin sobre la relacin entre grandes empresas y fuerzas militares en la $ltima dictadura se analizan los casos ms resonantes de complicidad patronal militar en las empresas !cindar, !starsa, #lmine 9iderca, 4ord, Ledesma y Dercedes Uenz. El trabajo desmenuza la participacin de sectores civiles empresarios en alianza con los mandos militares en la delacin y desaparicin de dirigentes sindicales. Las pro ibiciones se instalaron en todo el mbito educativo y cultural. Las famosas <listas= con los nombres de escritores, compositores y artistas <no autorizados= circulaban por radio, +2, diarios, libreras y escuelas. 9e los aca <invisibles=, <no audibles=, <no estaban=. En un libro de reciente aparicin se relata la quema de la coleccin del .entro Editor de !m%rica Latina, ).E!L*, una de las mayores del pas. &tro ejemplo es sobre la pro ibicin de literatura infantil. En GHI8 se edita el libro para ni/os, :n elefante ocupa mucho espacio, de Elsa Uornemann que gana

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premios internacionales. (n a/o despu%s era pro ibido en la !rgentina por relatar una uelga de animales. La <depuracin= en escuelas, universidades, ministerios estatales, provinciales y municipales se realiz denunciado, expulsando e intimidando a numerosos educadores, educadoras y funcionarios. !l mismo tiempo se impusieron nuevos contenidos en la ense/anza que como deca el !cta del 1E de marzo de GHI8 deba <restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin integral del Estado, enfatizando el sentido de moralidad[ erradicar la subversin[ ubicacin en el mundo occidental y cristiano= Los centros clandestinos de detencin y la tortura como actividad sistemtica fueron parte central del dispositivo represivo. 9e instala un imaginario de la muerte que ace de la invisibilidad y de la posibilidad que cualquier persona que reclame, luc e, defienda sus derec os o se oponga sea catalogada como <subversivo= y por ende le llegue la posibilidad de <desaparecer=. .omo afirma una reciente sentencia contra represores@ <#ic o de otro modo, no fue con las erramientas del ejercicio de poder punitivo formal que el r%gimen militar en cuestin llev a cabo la represin contra los que consideraba sus enemigos polticos, sino que fue a trav%s de un premeditado y perverso ejercicio masivo y criminal de poder punitivo subterrneo que dieron cuenta de ellos, metodologa que fue mantenida en secreto por todos los medios posibles y que, como todo ejercicio de violencia estatal liberada de las sujeciones del Estado de #erec o, degener en forma inmediata en terrorismo de estado.= ,rganismos de 8erechos =umanos Entre los pocos que cuestionaban este accionar estaban los familiares de las vctimas que en soledad, bajo persecucin, no escuc ados, despreciados y arriesgando sus vidas, comenzaron a exigir noticias de los detenidos desaparecidos y a acer p$blico aquello que la dictadura buscaba invisibilizar. Luego del golpe y ante la masividad de detenciones Wdesapariciones, los familiares reclaman a organismos estatales, sociedad poltica y civil, grupos religiosos, embajadas y dirigentes sociales para tener noticias de ellos. 9alvo algunos <justos=, la respuesta es el silencio y la negacin de los ec os. El recorrido en com$n comienza a vincular a los familiares de las vctimas. Las plazas y los edificios de los templos comienzan a ser lugares de encuentro. (n grupo, ante el vaco de respuestas, decide protestar en el corazn de la ciudad de Uuenos !ires@ la 0laza de Dayo. !s comienzan en abril y mayo de GHII las primeras marc as de un pu/ado de mujeres reclamando por sus ijos e ijas. 'ace as el movimiento de Dadres de 0laza de Dayo. 0oco a poco se organizan para reclamar y protestar mientras la gran prensa y la dictadura las denominan <madres de terroristas=. 0ara identificarse usan por primera vez un pa/uelo blanco en una peregrinacin catlica masiva al santuario de la 2irgen de Lujn en octubre de GHII. #an un paso ms@ un grupo publica la primera solicitada con nombres de desaparecidos en La 'acin, un diario de tirada nacional en diciembre de GHII. La respuesta de la dictadura es brutal aciendo <desaparecer= a un grupo de sus dirigentas )!zucena 2illaflor, Dary 0once y Est er Ualestrino* y a las monjas francesas !lice #umont y Leonide #uquet que colaboraban con el grupo mientras se reunan en la ,glesia de la 9anta .ruz de la ciudad de Uuenos !ires. 7oy W descubiertos los restos de estas mujeres W an sido enterrados en este templo. ! pesar de la represin siguieron pidiendo la aparicin con vida de sus ijos, juicio y castigo a los culpables. Logran acerse escuc ar por la .omisin ,nteramericana de #erec os 7umanos de la &rganizacin de Estados !mericanos >E

)&E!* que lleg a la !rgentina en septiembre de GHIH. El n$mero total de denuncias que recibi la .omisin fue de F.FJQ. Las Dadres logran salir al exterior para acer conocer el drama de las vctimas de la dictadura y reciben apoyo solidario ms de organizaciones umanitarias que de partidos polticos. .on el correr del tiempo se transformaron, junto con !buelas, en la principal conciencia %tica de la sociedad argentina. La dictadura fue tambi%n responsable de la desaparicin de centenares de beb%s secuestrados con sus padres o nacidos en los centros clandestinos de detencin a donde fueron conducidas las jvenes embarazadas. El funcionamiento de maternidades en los campos clandestinos de detencin, la existencia de listas de familias de militares en :espera: de un nacimiento en esos centros clandestinos y las declaraciones en los juicios testimonian la existencia de un plan de apropiacin de ni/os. 'ace as al interior del grupo de Dadres en octubre de GHII, aquello que con el tiempo se conocer como !buelas de 0laza de Dayo que tenan )tiene* como finalidad localizar y restituir a sus legtimas familias todos los ni/os secuestrados desaparecidos devolvi%ndoles as la identidad. La abuela Estela .arlotto ser la presidenta de este grupo que se a convertido en una voz %tica autorizada en el escenario mundial, que proclama el \'unca DsT a las apropiaciones de menores, a la impunidad, a la marginacin y a la discriminacin. En su pgina de internet, nos recuerdan que@ <Los ni/os robados como :botn de guerra: fueron inscriptos como ijos propios por los miembros de las fuerzas de represin, dejados en cualquier lugar, vendidos o abandonados en institutos como seres sin nombre '.'. #e esa manera los icieron desaparecer al anular su identidad, privndolos de vivir con su legtima familia, de todos sus derec os y de su libertad.= 9e conocen 1EQ denuncias y se estima que en realidad son entre EQQ y FQQ los bebes sustrados durante la dictadura militar. !buelas de 0laza de mayo acaba de anunciar la restitucin n$mero GQ1. 9urgen otras organizaciones no formadas por vctimas que acen suyo la defensa de los derec os umanos y se van especializando en su accionar. La !samblea 0ermanente por los #erec os 7umanos formado por dirigentes polticos y religiosos , el Dovimiento Ecum%nico por los #erec os 7umanos de inspiracin cristiana que colabora con familiares, el 9ervicio de 0az y 5usticia que reivindica la no violencia tambi%n de inspiracin catlica. 9u lder, !dolfo 0%rez Esquivel, preso en !rgentina en GHII por GE meses, recibir el 0remio 'obel de la 0az por su defensa de los derec os umanos en GHJQ. 'ace tambi%n el .entro de Estudios Legales y 9ociales que se especializa en lo jurdico y en la denuncia a la justicia de violaciones de ##77 creado tambi%n por un dirigente catlico como es Emilio Dignone, a su vez padre de una desaparecida. El 9errorismo de Estado & la glesia catlica (na de las caractersticas argentinas es que en la coalicin golpista tiene activa participacin el catolicismo. La ,glesia .atlica se asocia a las 44!! y al Estado a partir de los >Q y se convierte, poco a poco, tambi%n en un actor poltico dado que logra asociar la identidad nacional a la identidad catlica, argentinizar con <catolizar=, luc ar contra el comunismo, sospec ar de la vida democrtica y ampliar as su presencia en el espacio p$blico en una sociedad de inmigrantes a la b$squeda de su <ser nacional=. 9e produce un lento proceso de catolizacin de las 44!! y de militarizacin de la ,glesia. El mesianismo se traslada de una institucin a otra. 5unto a cada golpista ay un <especialista catlico=. .onsideran que cuando <la 0atria est en peligro= ay un deber de sacrificarse para <salvarla=. >F

7asta el da de oy lo siguen repitiendo las autoridades eclesisticas. La institucin eclesial W que crece y se ampla durante las dictaduras; cumple un importante papel como legitimadora de los golpes, como institucin que se autocomprende junto a las 44!! fundante de la 0atria y la 'acin y como proveedora de funcionarios en el Estado autoritario. Las 44!! y la ,glesia .atlica ganan tambi%n amplias legitimidades en la sociedad poltica, la sociedad civil y en el sentido com$n dominante con el correr de los a/os. 9on a partir de la d%cada del >Q, actores reconocidos, valorados y buscados para reconstruir poder por el conjunto de los partidos polticos, organizaciones empresariales )9ociedad 3ural !rgentina, (nin ,ndustrial !rgentina, !sociacin de Uancos de la !rgentina* movimientos sociales y organizaciones civiles ms all de las ideologas de cada uno de esos grupos. Ds a$n, los golpes militares;religiosos de la istoria argentina tuvieron apoyo, pasivo o activo, por accin u omisin, de la ciudadana. Los militaristas asaltan el poder cuando logran un consenso social amplio. .mo todos los golpes militares se an justificado en la necesidad de construir una <verdadera democracia= para <sanear la sociedad= de la <corrupcin y el caos= producido por el partido poltico derrocado, cada partido poltico o movimiento social espera aprovec ar )y por ende es entonces funcional al militarismo* el golpe para intentar ocupar el espacio del partido o grupo desplazado. La eliminacin de toda protesta renovadora en la ,glesia .atlica se izo con el apoyo, denuncia, complicidad y participacin activa de obispos, sacerdotes, religiosos, religiosas y militantes cristianos que se reconocan en las proclamas de luc a contra <la subversin= que llevaban adelante las 44!!. En este sentido, es indiscutible la presencia de un catolicismo que en nombre de <la patria amenazada por la subversin y el comunismo= justifica, legitima y participa activamente del accionar de las 4uerzas !rmadas. 9upone una serie de interacciones que van desde las relaciones entre las c$pulas eclesisticas y militares asta conexiones en el orden de lo ideolgico. !l mismo tiempo tambi%n tendremos a individuos que ligados al catolicismo son asesinados, torturados y detenidos;desaparecidos. &tros se comprometen en la vereda del incipiente pero cada vez ms fuerte movimiento de defensa y promocin de los derec os umanos que nace al poco tiempo de que el terrorismo de estado iciera sentir sus secuelas. 'o se trata; a diferencias de otras experiencias en !. Latina; de organizaciones surgidas de la institucin eclesial sino de m$ltiples iniciativas por <cuenta propia=. 6entros clandestinos de detencin #urante la dictadura militar, los detenidos;desaparecidos eran generalmente llevados a centros clandestinos de detencin, donde eran torturados y eventualmente asesinados. 7ubo al menos >EQ centros en todo el pas, por los que pasaron millares de detenidos. !lgunos prisioneros fueron llevados de centro a centro a trav%s de los das y los a/os. #e los testimonios presentados ante la .omisin por las personas que estuvieron detenidas clandestinamente y recuperaron su libertad, se pueden establecer dos grandes categoras de centros clandestinos de detencin. 9eg$n la clasificacin utilizada por las 4uerzas !rmadas, en la mayor parte de las zonas del pas ubo@ $u#ar de ;etenci!n de ;etenidos@ )L3#*. .entros donde los detenidos eran mantenidos en general por perodos considerables de tiempo asta que se decida su destino definitivo. >8

$u#ar transitorio: )L+* El tiempo de detencin era ; salvo excepcin ; corto. ! estos lugares el detenido llegaba inmediatamente despu%s del secuestro o, as se determinaba, en el periodo previo a su liberacin o a su puesta a disposicin del 0oder Ejecutivo 'acional La Perla (bicado en Dalague/o, a G1 Rilmetros de la ciudad de .rdoba, fue uno de los centros de exterminio ms grande dentro del aparato represivo que comandaban los militares, y por donde pasaron ms de 1.QQQ personas, de las cuales la gran mayora contin$a desaparecida. .onstaba de cuatro edificios de ladrillo a la vista, tres de ellos comunicados entre s por una galera, de %stos, dos eran utilizados por los oficiales y suboficiales como dormitorios y oficinas administrativas, el tercero era la cuadra donde se alojaban los detenidos. En un extremo de la cuadra estaban los ba/os, en el opuesto, cuatro oficinas para interrogatorios y tortura y una para enfermera. El cuarto edificio, independiente de los anteriores, era utilizado como garaje. !ctualmente, en el lugar funciona espacio para la memoria y la promocin de los #erec os 7umanos. En la sala <0resentes= convergen fotografas y testimonios de quienes sufrieron el orror en este lugar, as como la Duestra :9obrevidas:, que re$ne objetos de los desaparecidos. Acti"idades eje 5 GL* Explica que fue la doctrina de la seguridad nacional y que consecuencias trajo para Latinoam%rica 1L* M.ules fueron las causas econmicas de la implementacin del terrorismo de Estado en nuestro pasN >L* M.ules fueron los antecedentes al golpe de Estado de GHI8N >L* M.ules fueron las primeras medidas econmicas de la dictadura militar de GHI8N EL* M?u% consecuencias trajo al dictadura militar en el plano de las violaciones a los derec os umanosN FL* M.mo se originan los organismos de derec os umanosN 8L* M?u% papel jug la iglesia catlica argentina durante la dictaduraN IL* M?u% fueron los centros clandestinos de detencin durante la dictaduraN

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(eoli%eralismo
(eoli%eralismo: concepto Los principios econmicos;filosficos en que se sustenta el neoliberalismo son el rec azo acia el colectivismo, la prioridad en la b$squeda del inter%s personal, la creencia de que las desigualdades umanas no son perjudiciales y la necesidad de limitar la intervencin estatal y asegurar la libre competencia. Esta tendencia econmica, que tiene su principal n$cleo difusor en la escuela monetarista de <ilton =riedman1, se afirm acad%mica y polticamente en los a/os setenta mediante una crtica radical a la economa Reynesiana y neo;Reynesiana, atribuyendo la principal responsabilidad de la crisis de la %poca al gasto p$blico, al d%ficit fiscal y a los supuestos efectos negativos que producira el estado de bienestar entre los trabajadores y, en lneas generales al bloqueo de los mecanismos de mercado. Esta visin tuvo un gran eco en los n$cleos dirigentes de EE.((. y Europa occidental. La persistencia y profundizacin de la crisis econmica en esos pases en los a/os noventa, la p%rdida de competitividad y la degradacin de sus sistemas de infraestructuras y de las condiciones de vida de la poblacin a replanteado el debate en torno al papel que debe desempe/ar el Estado en el proceso econmico. El neoliberalismo pretende subordinar todas las esferas de la vida de las personas a las leyes del mercado. .onsidera que el mercado puede tomar la mayor parte de las decisiones sociales y polticas, que el Estado debe reducir su rol en las economas, limitar el poder de los sindicatos y que a los ciudadanos se les debe dar cada vez menos proteccin social. Estas concepciones, que fueron recibiendo cada vez ms ad esiones desde los a/os XIQ y en adelante, implicaron el dejar de lado las ideas de solidaridad y colectividad, para dar paso a la idea del individualismo y de la competitividad. Los pensamientos neoliberales llevaron a remplazar las ideas de que el Estado debe ser asistencialista o benefactor, para dar lugar a otros, que postulan que tanto el pobre como el rico tienen y deben tener, las mismas posibilidades de ser competitivos. Estas ideas tambi%n plantean que si el Estado asegura un ingreso igualitario para los trabajadores, esto no slo implica abolir la posibilidad de elegir empleo libremente, sino que con ello se reduce la competitividad del sujeto y la variedad de oportunidades. Empieza a postularse que no existe otra poltica realmente progresiva que la fundada en la libertad del individuo. .onsidera que las decisiones en funcin del acuerdo de la mayora son en realidad una supersticin y que es necesario, frecuentemente, que la voluntad de una peque/a minora se imponga porque %sta puede llegar a conseguir mejores resultados. 6onte/to internacional El H de noviembre de GHJH es derrumbado el muro de Uerln. .on %l cae una cosmovisin poltica del mundo que divida al planeta en dos grandes bloques ideolgicos@ comunista, formado fundamentalmente por la (nin 9ovi%tica ) oy 3usia*, pases del este de Europa, . ina y .uba, variando el apoyo de otras naciones con las diferentes coyunturas polticasC y el bloque capitalista, formado fundamentalmente por Estados (nidos, los pases de Europa de occidente y dems pases dependientes de este
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'ilton >riedman )GHG1 ;1QQ8* destacado economista, intelectual y profesor de la (niversidad de . icago. #efensor del libre mercado y exponente del monetarismo neoclsico de la Escuela de . icago. En GHI8, 4riedman fue galardonado con un 0remio 'obel de Economa por sus logros en los campos de anlisis de consumo, istoria y teora monetaria y por su demostracin de la complejidad de la poltica de estabilizacin.

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sistema. ! partir de la cada del muro, esta realidad poltica se desequilibra y el avance del capitalismo es rpido y profundo en todos los mbitos de la vida social. Estados (nidos y los pases europeos logran un poder ideolgico y econmico abrumador e imponen su ideologa con un discurso centrado en <el $nico mundo posible=. +ambi%n en el a/o GHJH se llevo a cabo el Consenso de 4ashin#ton. 9e denomin as a un conjunto de acuerdos convenidos por representantes de organismos estadounidenses e internacionales. ,ntervinieron en ellos miembros del Uanco Dundial y del 4D, )4ondo Donetario ,nternacional*, del #epartamento del +esoro y del #epartamento de Estado de los Estados (nidos, de los ministros de finanzas del grupo -;I )los siete pases ms industrializados* y los presidentes de los bancos de mayor alcance internacional. 9e acord que se otorgara ayuda financiera a los pases que sufrieran inconvenientes con el sector externo en la medida en que estos aceptaran las ideas econmicas del Consenso* Las medidas que los pases en dificultades es decir, los pases no desarrollados, entre ellos los de !merica Latina, deberan implementar las siguientes transformaciones@ reformar el Estado desregulando sus actividades, otorgar facilidades a las inversiones extranjeras, liberar el sistema financiero, mejorar el sistema impositivo y luc ar contra el d%ficit fiscal. Eran en sntesis las ideas de la llamada economa libre de mercado, que buscaba acabar con el modelo de sustitucin de importaciones, sostenido por un Estado que, para el .onsenso" era grande. 9eg$n el .onsenso" no aba lugar para el :populismo econmico:. ?elacin entre glo%alizacin & neoli%eralismo La globalizacin es una nueva fase del desarrollo del capitalismo y es, en gran medida, un producto del neoliberalismo, bajo cuya egemona fue concebido el orden econmico mundial. El cambio sustantivo introducido por el proceso de globalizacin no es que el desarrollo econmico y los avances t%cnicos permitan mayores intercambios de mercancas y servicios entre pases en el contexto de la liberalizacin y la abolicin de las barreras comerciales, sino que la propia produccin puede llevarse a cabo con un grado de internacionalizacin impensable asta ese momento. Es pertinente, pues, ablar de la globalizacin como de un nuevo estadio del capitalismo, siendo uno de sus rasgos ms destacados el relevante papel que an adquirido las corporaciones multinacionales. Ystas pasaron a constituir la base de la estructura de la economa mundial, a ser depositarias de resortes fundamentales para su control )la investigacin y tecnologa* y a concentrar gran parte del poder real que rige los destinos del planeta. El peso de las multinacionales est fuera de discusin y es aplastante en cuanto al porcentaje que acaparan de la produccin, las inversiones y el comercio mundial, si bien por el vertiginoso proceso de fusiones, alianzas y absorciones que pas a tener lugar en todos los sectores a escala mundial ;bancos, seguros, comunicaciones, informtica, automvil, industria qumica, farmac%utica, energa, aeronutica...; realmente nada escapa a este proceso de concentracin, es difcil acer un retrato fijo de su importancia abrumadora. En el mundo existen ms de >F.QQQ empresas multinacionales, entendiendo por tales a aquellas que operan en varios pases. 9u participacin en el comercio mundial es del IQZ del total. Ds del EQZ de las transacciones internacionales de mercancas y servicios se realiza entre multinacionales o entre las casas matrices de estas y sus filiales. .ontrolan el IFZ de las inversiones mundiales. Entre ellas, a su vez, se da un extraordinario grado de concentracin, cada vez ms acentuado si cabe.

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#urante la d%cada del THQ comenzaron a tener una gran influencia en las relaciones econmicas y polticas internacionales. 7an desempe/ado un papel decisivo en el proceso de integracin europea y en los que tienen lugar en otras partes del mundo. #entro de algunos estados peque/os, y no tan peque/os, su poder es bcasi definitivo, al punto de dirigir la poltica econmica e imponer a los gobiernos sus decisiones. 0or otra parte, concentran la investigacin y la inmensa mayora de los avances tecnolgicos parte de ellas. 9on las depositarias y due/as de la tecnologa. La mejora de los productos y de los procesos de produccin casi siempre tiene su origen en una multinacional o, para que tengan %xito, a de acabar siendo absorbidos por una de ellas. La globalizacin es un producto de la doctrina neoliberal. En cuanto parte de un proyecto poltico, se construy con la globalizacin una organizacin econmica internacional en la que la libre circulacin de mercancas y los flujos financieros no encuentre el ms mnimo obstculo para rentabilizar el capital. 9e trata tambi%n de impedir que los gobiernos puedan realizar cualquier poltica social contradictoria con las exigencias del mercado y se pretende arrastrar a dificultades insuperables a los pases o sociedades que desafen sus leyes. El neoliberalismo a conseguido as, y de un modo co erente con sus dogmas, no slo implantar el libre mercado en el interior de los pases, suprimiendo la regulacin y las intervenciones estatales, sino que las relaciones entre pases, el mundo en su totalidad, tiende a funcionar bsicamente con las leyes del libre mercado, sin interferencias de ning$n tipo. La globalizacin queda definida y se caracteriza por tanto@ por el predominio del comercio libreC por unos intercambios de bienes y servicios muy intensos entre los pasesC en particular entre los que componen una rea econmica )el mundo tripolar, con Estado (nidos, la (nin Europea y 5apn como centros*C por una gran dependencia y fuertes relaciones entre ellos Wtecnolgica, materias primas, nuevos productos, financiera, servicios ;C y, por una libertad plena de los movimientos de capital que, apoyada en los avances de al informtica y las comunicaciones, permiten ablar de una globalizacin financiera prcticamente total. En lneas generales, con la excepcin destacada de los Estados (nidos, que por su privilegiada posicin de emisor de la ms importante moneda de reserva internacional a podido permitirse un prolongado e intenso d%ficit de la balanza de pagos, los pases industrializados )5apn, la (nin Europea en su conjunto* se an beneficiado de la exaltacin del libre cambio. 7an registrado excedentes e invadido los mercados de los pases atrasados, que, por su parte, an acumulado, en la mayora de los casos, importantes d%ficit comerciales y d%ficit corrientes, incurriendo en un creciente endeudamiento. #e este modo, uno de los rasgos fundamentales de la situacin econmica surgida con el predominio del neoliberalismo y la globalizacin son los agudos desequilibrios que se dan entre los pases del 'orte y del 9ur, lo que a introducido una gran inestabilidad en el sistema financiero internacional. 0or su intensidad, son insostenibles en el tiempo, y expresan elocuentemente el modo desigual en que el modelo neoliberal repercute en los pases dominantes y en los subordinados@ en provec o de los primeros y perjuicio de los segundos. Los Estados, atrapados por una deuda externa tan extorsionadora como impagable, 7an perdido toda autonoma y estn supeditados a las directrices del 4D, ; el guardin del <desorden= econmico mundial;, cuyos planes de ajuste estructural los mantiene estrangulados. (eoli%eralismo en Argentina ! partir de los cambios operados en la estructura econmica, cuyos orgenes se EQ

remontan a fines de los \IQ y su implementacin definitiva se ubica en la d%cada del ]HQ, la sociedad en su conjunto sufri importantes modificaciones en un periodo caracterizado por programas econmicos basados en el ac icamiento de la estructura estatal, la privatizacin de empresas de servicios p$blicos, la apertura de la economa y una poltica constante de ajuste del gasto p$blico. Las reformas implementadas desde el Estado y alentadas por los organismos multilaterales de cr%dito )&D.* tuvieron como resultado un drstico cambio de modeloC tanto en lo econmico como en la relacin Estado ; 9ociedad. #esde fines de la d%cada de los \IQ, el impacto del endeudamiento y, por ende, la imposicin de polticas de ajuste nos encuentra en otra crisis de modelo. En los a/os TJQ coincidentemente con el advenimiento de la democracia, estalla la crisis de la deuda externa y, acia fines de la d%cada se produce la profundizacin de la crisis del Estado, que emerge fatalmente con la iperinflacin. 0aralelamente se da un fenmeno in%dito como es el fuerte impacto de la globalizacin de la economa y las comunicaciones y la presin a nivel mundial para la ejecucin de pautas de economa de libre mercado. El retorno a la democracia signific paradjicamente, una generalizada crisis de la representacin poltica e incluso social. #ic a crisis afecta en particular a los partidos polticos quienes aparecen ante a la opinin publica con una imagen de alto contenido negativo )corrupcin, ineficacia, falta de legitimidad, intereses personales, y por lo tanto ausencia de proyectos colectivos*. 0ero esta tendencia no afecta a los partidos de manera exclusiva@ el descreimiento respecto de las organizaciones sociales y p$blicas y en particular, de la poltica como erramienta de cambio, tiende a ser generalizado. 9eg$n diversos diagnsticos, la crisis de representacin se vincula a una etapa de reestructuracin de las relaciones representantes ; representados, caracterizada por la crisis de las formas tradicionales de representacin, pero tambi%n a la b$squeda de nuevas formas de representar lo social. #esde fines de los a/os \JQ, predomina un modelo neoliberal de Estado, que en t%rminos econmicos, expres como luc a contra la inflacin y a favor de la separacin Estado;sociedad como erramienta para alcanzar la estabilidad econmica. 9u fundamento se bas en la crtica al tama/o del Estado, a su ineficiencia, su burocracia, y la descontrolada expansin del gasto fiscal como freno al crecimiento econmico y como responsable de la inestabilidad monetaria. Este :nuevo: modelo propuso y llev a cabo a ultranza la libertad de mercado. Encar, a partir de los ]HQ, un proceso de redimensionamiento del sector p$blico y del papel que iba a tener el sector privado en la privatizacin de los servicios bsicos para la sociedad. El eje del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin para ser el consumidor. La d%cada del HQ est salpicada de negociados y escndalos. La falta de controles v la sensacin de impunidad anim a ciertos funcionarios a acer negocios a costa del Estado. (n elemento central para entender la continuidad de la impunidad de los funcionarios fue la escassima actividad judicial en estos casos, amparada por una .orte 9uprema de 5usticia, ampliada al efecto, que no se pronunci en contra del 0oder Ejecutivo en ninguno de los casos que se acudi a ella. Las pri"atizaciones ! partir del a/o GHJH se inici un importante proceso de privatizaciones en la !rgentina que abarc a empresas productivas y de servicios, activos p$blicos como las reservas petroleras, actividades de regulacin y asta de control social como la emisin de documentos de identidad. Exista un gran inter%s por parte de los acreedores externos para los cuales las empresas p$blicas eran la mejor opcin para acer efectivo una parte del capital EG

adeudado a trav%s de la capitalizacin de la deuda, abrir nuevas reas de inversin ocupando mercados asta ese momento abastecidos por el Estado, y consecuentemente multiplicar sus ganancias. .abe destacar que todo el proceso de privatizacin se llev a cabo bajo la direccin t%cnica y financiera de los organismos financieros internacionales )4D,, U,#, Uanco Dundial*. 9e esgrimieron cuatro tipos de argumentos en favor de las privatizaciones@ El primero tena que ver con la necesidad de reducir el d-ficit fiscal. Las privatizaciones serviran para bajar ese d%ficit en la medida que las empresas seran entregadas como parte del pago de la deuda externa. !simismo, el ec o de pagar parte de la deuda, dara se/ales favorables de cambio de rumbo a los agentes econmicos y a los gobiernos de los pases desarrollados, obteniendo as el apoyo de los acreedores externos y un incentivo para los grupos interesados a nivel local. El segundo argumento, ligado ntimamente al anterior, giraba en torno de la necesidad de estabilidad. La iperinflacin sufrida durante el perodo que precedi a las privatizaciones fue la erramienta fundamental del gobierno para actuar de manera acelerada en este proceso. El gobierno identificaba a las empresas p$blicas como una de las causas fundamentales de la crisis y por eso, cuanto mas rpido se privatizara, se reducira el d%ficit p$blico y volvera la estabilidad. En tercer lugar se argumentaba que el Estado no tena capacidad para financiar las inversiones necesarias en tecnologa para encarar las obras de modernizacin, con lo que el aporte del capital privado asegurara el mejoramiento del sistema. 0or $ltimo, se afirmaba que el Estado era incapaz para administrar con eficiencia, fomentaba la burocracia y la corrupcin y en consecuencia no poda brindar buenos servicios. #os leyes aprobadas en el .ongreso, fueron las que abrieron camino e icieron posible el rpido programa de privatizaciones. La primera, de 3eforma del Estado, autoriza al 0oder Ejecutivo 'acional a intervenir las empresas p$blicas, suprimir los directorios existentes, eliminar los rganos de control, dividir las empresas y privatizarlas. !s se concentr el poder de decisin en el 0oder Ejecutivo y se suprimieron los rganos de control. La segunda ley, llamada de Emergencia Econmica, derog las normas que diferenciaban al capital extranjero del nacional. El camino que llev a la entrega del patrimonio nacional qued allanado. 0ara reducir el precio de las empresas p$blicas y facilitar su venta estas compa/as fueron desmanteladas. Los nuevos marcos regulatorios fueron casi inexistentes y los requisitos impuestos a los oferentes fueron tales que slo quedaban espacio para que se presentaran los grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros. 9e consideraron prioritarios tres sectores@ energa, comunicaciones y transportes. El primer caso de privatizacin fue el de la Empresa 'acional de +elecomunicaciones )E'+el*. En GHHQ se crearon dos sociedades annimas a las que se le transfirieron los activos, equipos y edificios de la E'+el. Los pasivos, por 1.QQQ millones de dlares, quedaron dentro del presupuesto p$blico. La adjudicacin se realiz finalmente a los consorcios creados entre los acreedores de la deuda externa y empresas telefnicas extranjeras. 0revio a la adjudicacin estall un gran conflicto laboral. !nte el incumplimiento por parte del gobierno de un acuerdo salarial se inici una uelga con un alto acatamiento de todo el personal que as expresaba adems su rec azo a los proyectos de privatizacin en marc a. La uelga fue declarada ilegal, se militarizaron algunas dependencias y se produjo la cesanta en masa de los uelguistas, incluidos delegados sindicales. La luc a quedo muy aislada y finalmente se izo insostenible

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continuar con la uelga. El gobierno carg as con el costo poltico y econmico de quebrar al sindicato antes de que asumieran los nuevos due/os. #e manera similar se obr con las dems empresas p$blicas que fueron pasadas a manos privadas como el correo, transporte a%reo y ferroviario, la extraccin y comercializacin del petrleo, etc, en todos los casos beneficiando a las grandes empresas multinacionales y perjudicando a los trabajadores y a los usuarios. Las consecuencias del proceso de pri"atizaciones 0odemos analizar las consecuencias seg$n cuatro grandes reas@ 9obre la propiedad@ Esta es la consecuencia ms evidente del proceso de privatizacin que tiene que ver con el pasaje de la propiedad del Estado de sectores estrat%gicos de la economa a manos privadas. Este pasaje produjo grandes cambios estructurales en la propiedad, concentrando y consolidando la presencia de los grandes grupos econmicos. !simismo acentu la tendencia a la asociacin entre esos grandes grupos econmicos locales con los grandes capitales extranjeras. La reconversin de la empresa@ +iene implicancias directas sobre los trabajadores. 9e perdieron los derec os que tenan como trabajadores p$blicos como la estabilidad en el cargo. 9e produjo una fuerte reduccin de los planteles por la va de los llamados retiros :voluntarios: para los cuales las empresas destinaron enormes sumas de dinero. Esto da cuenta de la importancia estrat%gica que las empresas le otorgaron a la reduccin de personal. Esto fue acompa/ado por un proceso de sustitucin del personal con ms antig^edad en la empresa cuya experiencia sindical y poltica no era deseada. .uando el retiro voluntario no era aceptado por los trabajadores convocados se iniciaba una campa/a persecutoria o discriminatoria contra ellos, se los trasladaba a zonas alejadas de sus ogares o a otros sectores de trabajo con tareas desconocidas o disgustantes )para usar un termino utilizado por algunas empresas*, o bien colocados en estado disponibilidad sin tarea asignada, con lo que se induca un gran desgaste psicolgico destinado a acerlos aceptar el retiro :voluntario:. #e esta manera se conseguan renuncias evitando los despidos y el costo poltico que ellos implicaban. El porcentaje promedio de reduccin de puestos de trabajo en las principales empresas privatizadas asta GHHI alcanza el FIZ. )2er cuadro G al final del documento*. En tercer lugar, el aumento del orario de trabajo y de los ritmos abituales por medio de introduccin de nuevas tecnologas o simplemente imponiendo otras pautas de produccin. En cuarto lugar, se aplican nuevos y diversos contratos flexibles, por tiempo determinado, pasantas, con salarios flexibles que incluyen pagos por productividad, entre otros. 0or otra parte se da un fuerte proceso de tercerizacin de ciertos sectores de la produccin que antes estaban integrados a la empresa, lo cual se constituye en una fuente de fragmentacin y precarizacin del colectivo de trabajo. 0or $ltimo, las empresas privatizadas se apuraron la firma de nuevos convenios colectivos que destruyeron viejas conquistas e introdujeron nuevas formas de explotacin y control del trabajo como la polivalencia. Estas son algunas de las cuestiones que acen a la reconversin de las empresas que afectan directamente las condiciones de trabajo, la salud y la unidad de los trabajadores. La desnacionalizacin@ La extranjerizacin de las reas privatizadas es muy fuerte y evidente. Las telecomunicaciones quedaron en manos de capitales p$blicos espa/oles, franceses e italianosC la distribucin de gas en manos britnicasC la generacin y distribucin de electricidad en Uuenos !ires, capitales provenientes a su vez de la privatizacin de la seguridad social c ilena C la red cloacal y de agua, franceses. El escritor Eduardo -alano ironiz este proceso de desnacionalizacin al E>

definir las privatizaciones como :la transaccin mediante la cual el estado argentino pasa a ser propiedad del estado espa/ol:. 0or un lado, las empresas p$blicas en nuestros pases se extranjerizan, y por otro las empresas p$blicas de los pases centrales se amplan y expanden. La desregulacin@ En este punto lo central fue introducir el concepto de competencia en el sector. 0ara eso se busco eliminar la prestacin monoplica del servicio crendose un mercado mayorista y otro minorista para la compra;venta del fluido. La desregulacin abilita la competencia entre las empresas y lleva a una b$squeda espectacular de reduccin de costos. La desesperacin por reducir costos sumada a la falta de control efectivo amenaza la calidad y seguridad en la prestacin del servicio p$blico, como lamentablemente emos podido comprobar en nuestro pas. La estrategia de las empresas consisti en obtener ganancias rpidamente sin reinversin. Precarizacin la%oral Los acuerdos iniciales del gobierno de .arlos Denem con el empresariado, y las medida propuestas por el .onsenso de 6as ington exigan una reforma del marco legaG regulatorio del mercado laboral. Estas reformas se denominaron <flexibilizacin laboral= y, apuntaron, esencialmente, a minimizar costos a partir de la reduccin de las indemnizaciones por despidos, y la generalizacin de los contratos de trabajo por tiempo corto ignorando la continuidad y seguridad del empleo. La precarizacin laboral )trabajo mal pago e inseguro* aba ec o su aparicin durante el gobierno radical de !lfonsn )que introdujo la llamada contratacin a tiempo determinado* pero fue en la d%cada de los ]HQ que alcanz dimensiones insospec adas. !lguno de los instrumentos legales que posibilitaron la flexibilizacin laboral fueron@ el decreto G>>E de GHHG, que impuso la mejora de la productividad como $nico medida para alcanzar aumentos salariales, la ley de accidentes de trabajo, de ese mismo a/o, por la que se fijaron topes y menores indemnizaciones por esa causa, y la ley de empleo de GHH> por la que se redujeron los aportes patronales para jubilaciones y obras sociales, junto con las indemnizaciones por despidos injustificados. El poder de negociacin de sindicatos y trabajadores, en el marco de una desocupacin en alza, qued gravemente lastimado. +ras diez a/os de cambios econmicos estructurales, el pas recuper la confianza en su moneda, volvi el cr%dito. 9in embargo, seg$n datos del Uanco Dundial de mediados de GHHH, el 1QZ ms rico de la poblacin se queda con la mitad del ingreso nacional, mientras que el 1QZ ms pobre solo recibe el FZ. Estos datos reflejan que casi la mitad de la poblacin argentina vive en la pobreza. La reestructuracin econmica que se produjo en el pas impulsado por los grandes grupos implic cambios en la propia conformacin social, cultural y poltica de los trabajadores. El proceso de desindustrializacin y tercerizacin de la economa signific una fuerte reduccin de obreros industriales que, acompa/ado con el menor tama/o de las fbricas, dificult y limit el peso de las organizaciones sindicales. !l mismo tiempo, se expandi el empleo en el rea de servicios )supermercados, bancos, etc* y de la actividad informal )como vendedores callejeros*, cuyos trabajadores encuentran ms dificultades para organizarse por su eterogeneidad y menor istoria sindical. Este proceso fue simultneo a una fuerte cada del salario real y a la precarizacin de las relaciones laborales, lo que produjo una profunda fragmentacin de los trabajadores entre ocupados y desocupados. P a su vez, dentro de los mismos ocupados, se establecieron diferentes salarios por iguales trabajos, distintas condiciones de empleo entre trabajadores estables con derec os adquiridos y trabajadores contratados EE

temporalmente. &tra caracterstica de las nuevas condiciones laborales fue la extensin de la jornada de trabajo, que paso de H oras diarias a ubicarse entre G1 y G8 oras, y se destruy el salario bsico com$n para pasar a configurarse el mismo en sus porciones ms significativas mediante premios por productividad, por presentismo, etc. empeorando las condiciones laborales. Acti"idades eje ; GL* M?u% es el neoliberalismoN 1K* M.mo surge el neoliberalismoN M?u% fue el .onsenso de 6as ingtonN >K* Explica la relacin entre neoliberalismo y globalizacin. EK* M?u% caractersticas tuvo el neoliberalismo en nuestro pasN FK* M?u% fueron las privatizaciones y qu% consecuencias tuvieron para nuestro pasN 8K* M?u% es la precarizacin laboral y qu% consecuencias trajo la implementacin de la mismaN

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