PROGRAMA ECONMICO

PROGRAMA ECONMICO
Junto con las polticas pblicas, el crecimiento econmico es una va fundamental para enfrentar la desigualdad, erradicar la pobreza, elevar las condiciones de vida de las personas, abrir ms oportunidades al desarrollo y generar ingresos que permitan sostener el esfuerzo pblico para implementar polticas de proteccin social. As ha ocurrido en Chile, donde bajo los gobiernos de la Concertacin se lograron importantes avances sociales de manera fiscalmente sustentable, asociados a una economa activa y bien manejada. En el perodo 2008-2009 la economa chilena enfrent la mayor crisis econmica mundial desde la Gran Depresin de los aos 30. Chile logr enfrentar esta gran crisis como nunca antes en su historia, gracias al buen manejo macroeconmico, con polticas fiscal y monetaria contra-cclicas, que hicieron que ya en 2010 nuestra economa estuviese nuevamente creciendo. As, entre 2010 y 2012 el crecimiento promedio del PIB ha sido de 5,7% y el desempleo se ha reducido. Estas son buenas noticias para las chilenas y chilenos. Sin embargo, estas cifras no reflejan cambios de fondo en nuestra estructura productiva que permitan sostener este crecimiento en el mediano y largo plazo, sino que son consecuencia de factores cclicos. El empuje que ha mostrado la economa proviene, por la parte externa, de un positivo escenario global en materia de condiciones financieras y de precios del cobre; y en el frente interno, por el impulso monetario y fiscal que se implement como respuesta a la crisis global de 2008-2009. Todo esto le permiti a nuestra economa sortear la crisis ms grande desde la Gran Depresin, con una velocidad y efectividad como nunca antes lo habamos hecho. Como en el escenario ms probable las condiciones financieras internacionales no seguirn mejorando y el precio del cobre no seguir subiendo, los factores externos que ayudaron al crecimiento dejarn de ser un motor relevante. Pero adems, por el lado de la actividad domstica, la actividad est retornando a su nivel potencial tras agotarse el impulso macroeconmico del perodo 2008-2009 y sin que se realizaran reformas relevantes para potenciar el crecimiento. Esto queda demostrado en que el crecimiento tendencial para 2014 ha sido estimado en 4,8%. Hoy vemos que al comenzar a decaer el precio de cobre, se evidencia una estrechez fiscal y ms vulnerabilidad de la

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

poltica fiscal frente a potenciales vaivenes en el precio del cobre. La economa no est creciendo como debera. Estas son las condiciones de crecimiento que el prximo gobierno heredar: estamos hablando de un crecimiento estimado en torno al 4% el prximo ao. Sin embargo, a partir del 2015 retomaremos la senda sostenida de crecimiento y en la segunda mitad de la prxima administracin, Chile crecer en torno al 5%, es decir, al nivel de su PIB potencial. Y de acuerdo con estas estimaciones, nuestra economa estar en condiciones de generar entre 600 y 650 mil nuevos empleos en los prximos 4 aos. Aunque este crecimiento potencial no es despreciable, hace varios aos que como pas no hemos sido capaces de aumentarlo. Ms an, en aos recientes se han incubado desequilibrios, que de no revertirse a tiempo, significarn una amenaza a las slidas bases de nuestra economa. En efecto, en 2014 este gobierno entregar las finanzas pblicas con un dficit estructural de 1% del PIB, a pesar de que dicho dficit se alcanz en 2011 y en 2012 fue de 0,4% del PIB. Adems, por cuarto ao consecutivo seguir ahondndose el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lo que significa que como pas estamos gastando ms de lo que producimos. Como en cualquier hogar, esa diferencia la cubrimos con financiamiento externo. Seguir ampliando esa brecha no parece prudente. Estas amenazas no logran ser compensadas por la fortaleza de otros factores que inciden en el crecimiento. Por ejemplo, la productividad total de factores creci slo 0,4% en 2012 y se proyecta que se expandir 0,5% entre los aos 2013 a 2017, variacin insuficiente para lograr el nivel de desarrollo al que aspiramos. Esto se debe a carencias en la formacin de nuestros recursos humanos, el desarrollo de la innovacin, la ciencia y la tecnologa, las inversiones en infraestructura, especialmente en materia de generacin y transmisin elctrica. A pesar de la coincidencia en el diagnstico de mejorar la calidad de la educacin y los esfuerzos que se han dedicado a esta tarea, an estamos lejos de los niveles que necesitamos. El acceso a educacin de calidad sigue concentrado en quien puede pagarla. La capacitacin ha perdido efectividad y la evidencia muestra que, la mayor parte, no tiene efectos

relevantes sobre la empleabilidad ni los salarios. Ms an, aquella financiada va franquicia tributaria se concentra mayoritariamente en los trabajadores que menos la necesitan, que son los ms educados, de mayores ingresos y que trabajan en empresas de mayor tamao. Los indicadores internacionales revelan que el gasto total en innovacin en Chile es muy bajo comparado con el de los pases con los que aspiramos competir, brecha que incluso es ms amplia en el sector privado que en el pblico. Sin una promocin ms decidida de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, no lograremos el salto productivo que necesitamos para hacer la diferencia en una economa como la nuestra, que depende fundamentalmente de un recurso natural no renovable como el cobre. En materia de inversin en generacin y transmisin elctrica necesitamos de manera urgente recuperar el tiempo perdido. El costo de la electricidad se ha encarecido, lo que afecta a toda la cadena productiva y tambin a las familias. Considerando la escasez de nuevos proyectos en construccin, el tiempo que demoran para poder operar, y el crecimiento esperado de la demanda, podra generarse una situacin crtica. Este complejo escenario responde a retrasos en la obtencin de autorizaciones y permisos, conflictos sociales mal resueltos que entraban los proyectos y su creciente judicializacin. Es evidente que ha faltado liderazgo poltico para construir soluciones que permitan asegurar el acceso a la energa que Chile necesita. Ms an, esta falta de liderazgo ha producido un deterioro en la institucionalidad del sector. En otras palabras, en los ltimos aos el gobierno desaprovech las oportunidades de la bonanza econmica para generar mejores condiciones de fondo para sustentar nuestro crecimiento futuro. Ello pas desapercibido mientras las fuentes de crecimiento cclico estuvieron presentes, pero hoy que ellas estn en retirada, las falencias se hacen evidentes. Creemos firmemente que los gobiernos deben trabajar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos de manera permanente, y no slo por los aos que dura su administracin. Por ello nuestro desafo es realizar las reformas necesarias para aumentar nuestro crecimiento potencial de manera sostenida, para crear empleo de calidad y construir una sociedad ms inclusiva.

39

BUENA ECONOMA Y RESPONSABILIDAD FISCAL

BUENA ECONOMA

Nuestro principal objetivo es enfrentar la desigualdad para que los beneficios del desarrollo sean percibidos por todos. No es sostenible la situacin actual, donde las oportunidades se concentran en quienes tienen mayores recursos econmicos y capital social. Necesitamos crecimiento econmico, pero construido sobre bases slidas, con una economa moderna. Estas bases requieren inclusin, pues tenemos la conviccin de que debemos crecer para incluir, e incluir para crecer. Para ello realizaremos un conjunto coherente de reformas de poltica pblica. Muchas de ellas rendirn frutos en el mediano plazo, lo que representar un quiebre respecto del cortoplacismo de las acciones que se han implementado en los aos recientes. Realizaremos una reforma estructural en educacin en todos sus niveles, con foco en calidad e inclusin, a la vez que recuperaremos la capacitacin laboral como una herramienta para el desarrollo y mejoramiento de la productividad. Estas reformas tienen que responder tambin a los desafos productivos que esperamos tenga Chile en el futuro, es decir, estn pensadas tambin desde la perspectiva de la productividad y de las oportunidades de desarrollo en el mundo laboral. Aumentaremos sostenida y fuertemente la productividad, elevando la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin y generando estmulos para su aplicacin en la solucin de los problemas del pas. Pondremos en marcha medidas para asegurar la provisin de la energa que el pas necesita para su crecimiento y recuperaremos el normal funcionamiento de la institucionalidad del sector, que ha perdido capacidad resolutiva, en especial, por la intervencin del Poder Ejecutivo. Seguiremos fortaleciendo el Estado mediante modernizaciones para que pueda responder con agilidad a los ciudadanos, integrando a las y los mejores profesionales y tcnicos al servicio pblico, y asegurando un uso eficiente de los recursos pblicos y una atencin de calidad para las personas. Esto implica fortalecer la institucionalidad pblica pro competencia y de proteccin a los consumidores, para darle gobernabilidad al crecimiento econmico. Tambin implica emplear con mayor creatividad las tecnologas de la informacin, tanto para

atender a las personas como para incrementar el control de calidad de las polticas pblicas. Asimismo, desarrollaremos una institucionalidad pblica de estadsticas altamente tecnificada, que genere confianza transversal, pues es un insumo fundamental para poder disear e implementar buenas polticas pblicas. Adems, recuperaremos la senda de la responsabilidad fiscal en la administracin de las finanzas pblicas, que es la base para que el Estado pueda sostener sus compromisos en el mediano y largo plazo. Para ello reforzaremos la ley sobre responsabilidad fiscal que aprobamos en 2006 y realizaremos todos los esfuerzos para retornar a una situacin de balance estructural en 2018. Complementariamente, impulsaremos un ambicioso plan de inversin pblica y concesiones, a la vez que implementaremos un conjunto de medidas de apoyos sectoriales. En los primeros 100 das de Gobierno realizaremos cuatro acciones ligadas al programa econmico. En primer lugar lanzaremos la Agenda de Productividad, Innovacin y Crecimiento Econmico, que contempla acciones en cuatro reas estratgicas: polticas de competencia, modernizacin del Estado, desarrollo productivo, e innovacin. Esta agenda busca que Chile tenga una economa realmente moderna y dinmica En segundo lugar, anunciaremos una detallada Agenda de Energa que se pondr en marcha el 2014. sta contemplar propuestas de corto plazo, que permitan aminorar los efectos de restriccin y alzas de precio en el perodo 2014 2018. Paralelamente, incluir medidas de mediano plazo, dirigidas a lograr un desarrollo equilibrado y sustentable del sector para las prximas dos dcadas. En tercer lugar, enviaremos al Congreso el proyecto de ley del fortalecimiento del SERNAC, que permitir que tenga atribuciones reales y efectivas para defender los derechos de los consumidores. A esto se sumar el proyecto de ley de Reforma Tributaria, con el objeto de aumentar los ingresos permanentes del Fisco en 3% del PIB en rgimen.

42

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

RESPONSABILIDAD FISCAL

La crisis econmica de muchos pases desarrollados, y las crisis experimentadas en el pasado en Chile, son evidencia de la necesidad de actuar con responsabilidad fiscal para generar estabilidad macroeconmica y mejorar de manera sustentable el bienestar de ciudadanos y ciudadanas. Desde el primer da ha sido nuestro sello enfrentar las necesidades sociales con un financiamiento estructural y sustentable. Para robustecer este compromiso, introdujimos una regla fiscal para construir los presupuestos del sector pblico aislndolos del ciclo econmico y del precio del cobre, mediante el establecimiento de metas explcitas de balance estructural. Luego impulsamos una ley sobre Responsabilidad Fiscal, que formaliz el enfoque estructural para guiar la poltica fiscal y cre los fondos de riqueza soberana para mantener e invertir el ahorro pblico resultante. Nuestra poltica fiscal seguir guindose por la mxima de comprometer gastos permanentes siempre asociados a ingresos permanentes, a diferencia del actual gobierno. Por ello y atendiendo a la necesidad de emprender una reforma estructural en educacin, otros requerimientos de la proteccin social (salud, pensiones) y el dficit estructural de 1% del PIB que se heredar de la actual administracin, implementaremos una Reforma Tributaria que permita al Estado contar con los ingresos necesarios de manera sustentable. As, este mayor gasto proyectado en educacin y en otras reas de la proteccin social, no implicar inestabilidad en las finanzas pblicas. Al mismo tiempo, el presupuesto pblico equilibrarse en trminos estructurales, gradualmente desde el dficit estructural que dejar el actual gobierno a un balance debe tender a convergiendo de 1% del PIB estructural de

0% del PIB en la formulacin del presupuesto de 2018. Adems, desde la poltica fiscal velaremos por mantener un tipo de cambio real competitivo para nuestras exportaciones y tambin contribuiremos a conservar la inflacin controlada, apoyando as el esfuerzo que realiza el Banco Central a travs de la poltica monetaria. Dado el nivel de desarrollo que han alcanzado las finanzas pblicas en Chile, el prximo paso que debemos dar es perfeccionar la planificacin presupuestaria de mediano plazo. Ello permitir aumentar la transparencia de la poltica fiscal e incrementar la previsibilidad de los flujos financieros, brindando una mejor herramienta de planificacin del financiamiento de las polticas pblicas y entregando al mercado mayor informacin respecto de la posible evolucin de la poltica fiscal. Como un reforzamiento de la Ley sobre Responsabilidad Fiscal que aprobamos en 2006, crearemos por ley un Consejo Consultivo Fiscal. A este organismo le corresponder evaluar la metodologa de clculo del balance estructural y proponer perfeccionamientos; como tambin administrar los comits de expertos que entregan los parmetros clave para el clculo del balance estructural de cada ao, alertar sobre riesgos fiscales emergentes y evaluar peridicamente la sostenibilidad de la poltica fiscal. Si el gobierno se desva de la meta de balance estructural, el Consejo tendr la obligacin de pronunciarse pblicamente sobre las razones invocadas para ello. Con la responsabilidad fiscal en mente, procederemos a capitalizar CODELCO. Esta capitalizacin es necesaria para que la empresa lleve adelante sus proyectos estructurales, para que su produccin no disminuya y para que retome su competitividad internacional. Slo de esta forma ser posible mantener su contribucin al financiamiento de la poltica fiscal.

43

ENERGA

ENERGA
Debemos aspirar a un desarrollo energtico seguro, eficiente, con precios razonables, que aproveche nuestros recursos renovables en forma sustentable y no contaminante. En la percepcin ciudadana el desarrollo elctrico ha sido crecientemente asociado con deterioro ambiental y costos sociales para algunas comunidades. Esta percepcin es potenciada tanto por errores en la gestin ambiental gubernamental, como por la existencia de algunos episodios ambientales que generan preocupacin en la opinin pblica, lo que afecta la legitimidad de nuestro sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Tambin influye en la oposicin a los proyectos el hecho de que en diversas ocasiones estos generan costos econmicos locales inevitables, siendo los beneficios de carcter nacional. La falta de una participacin local adecuada en los beneficios implica una falta de equidad geogrfica, adems de generar oposiciones esperables al desarrollo de la inversin. Lo anterior afecta tanto a las energas convencionales como a las Energas Renovables no Convencionales (ERNC). Los anlisis de los expertos indican que el sector elctrico se aproxima a una situacin crtica, no existiendo claridad sobre las fuentes de energa en que se basar la oferta elctrica en el mediano plazo, pues no existen proyectos en construccin que permitan asegurar los requerimientos energticos. La seria restriccin de energa ha elevado los precios significativamente en el Sistema Interconectado Central (SIC) y ya est teniendo efectos adversos. Tambin existe un elevado riesgo de que se sigan declarando sucesivamente desiertas las licitaciones de energa de las distribuidoras que abastecen a los hogares y las PYMES, debido a que en el corto plazo no existen nuevos proyectos capaces de hacer frente a la demanda. Si bien en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) existen precios inferiores y ciertas holguras de capacidad, ellas actualmente no pueden aprovecharse en el SIC por la inexistencia de una conexin entre sistemas. Esta situacin, podra impactar los precios de los clientes regulados en los prximos aos. Frente a esta disyuntiva actuaremos con decisin para enfrentar los desafos de corto plazo y con un rol ms activo del Estado para definir la estrategia de largo plazo, de modo de generar las condiciones de un desarrollo energtico eficiente y sustentable. Para ello ser necesario fortalecer la institucionalidad para que este a la altura de los desafos que enfrenta el pas en energa. El respeto a la institucionalidad fortalecida ser el factor fundamental para generar la confianza de los ciudadanos, las comunidades locales y los inversionistas en el proceso de inversin y aprobacin ambiental de los desarrollos energticos que requiere el pas.

Propuestas de corto plazo

En 2014, el Ministerio de Energa desarrollar una

Poltica Nacional de Energa, que estar en el marco de la Agenda de Energa que se establecer en los 100 primeros das de Gobierno. Ante la situacin descrita, entre 2014 y 2018 el principal instrumento disponible ser la buena gestin de la autoridad poltica y regulatoria. Es imprescindible establecer tempranamente un plan de accin dirigido a concordar con todos los actores del sector medidas inmediatas que reduzcan los efectos de las restricciones de capacidad, as como identificar opciones para acelerar la entrada en operacin de proyectos en marcha y/o proveer abastecimiento de gas a centrales de ciclo combinado, que quedaron sin abastecimiento por la crisis de abastecimiento de Argentina, incluyendo la promocin de un sistema de compras coordinadas de volmenes atractivos para encontrar mejores ofertas de precios de GNL, con el objeto de reducir la potencial escasez de energa en el perodo 2016-2018. Adicionalmente deben tomarse medidas para realizar mejoras en eficiencia y ahorro energticos, que impliquen ahorros en el corto plazo, ya sea mediante medidas ligadas al funcionamiento del sector pblico, sistemas de reduccin compensada de consumo,

46

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

campaas informativas sobre el uso domiciliario, programas de eficiencia industrial, entre otras.

energtico energtica

El plan de corto plazo incluye tambin la implementacin de la Ley de Fomento de las ERNC y la de Fomento de la Energa Distribuida y extender la de incentivo a la instalacin de paneles termo solares en vivienda. Adems, con el objetivo de facilitar el desarrollo de los proyectos de transmisin elctrica implementaremos a la brevedad la Ley de Concesiones y Servidumbres Elctricas, introduciendo mecanismos expeditos que garanticen los derechos ciudadanos y el cumplimiento de la normativa ambiental correspondiente. Asimismo, impulsaremos la aprobacin de una norma que facilite la implementacin de la interconexin de los sistemas SIC y SING, como troncal de transmisin, en el menor de los plazos, en tanto se cumplan los requisitos tcnicos, ambientales y econmicos correspondientes. Finalmente, identificaremos las posibilidades de ampliacin de la capacidad en el corto plazo, con empresas nuevas y actuales con capacidad instalada y/o proyectos de ejecucin inmediata en el SING y el SIC, y las medidas regulatorias y administrativas requeridas para su materializacin.

estrategias nacionales y regionales de desarrollo, se analice el desarrollo elctric o. Se considerar el crecimiento de la demanda futura, los requisitos tcnicos para la estabilidad de los sistemas, los efectos ambientales, los costos actuales y previstos de las diversas fuentes y tecnologas convencionales y no convencionales, que estn disponibles para el pas entre otros aspectos necesarios para una adecuada comparacin entre alternativas. Los planteamientos tanto de las autoridades as como de los diversos grupos deben estar a disposicin de toda la ciudadana, en formas que faciliten su comprensin y participacin respecto de las opciones que el pas tiene. El gobierno deber resolver considerando y dando respuesta a todas las materias tratadas, planteadas y consultadas en el proceso, y entregar al pas el plan estratgico de desarrollo de largo plazo, que aborde muy especialmente los aspectos ambientales y sociales ligados al desarrollo energtico. Este ejercicio, permitir dar orientaciones a los inversionistas, seguridades a la ciudadana que el Estado vela por el inters comn, orientar la planificacin del troncal de transmisin y las propias decisiones del Ejecutivo en materia ambiental energtica, a travs de la institucionalidad correspondiente.

Propuestas de mediano y largo plazo

Mejor Regulacin de la Transmisin Elctrica.

En el sector energa es fundamental una visin de largo plazo, debido a los largos perodos de gestacin de los proyectos, no podemos repetir la falta de perspectiva de los ltimos aos. Nuestro objetivo es lograr el desarrollo equilibrado y sustentable del sector energa para los prximos 15 a 20 aos. Para ello, promoveremos cambios institucionales respecto al rol del Estado en el sector. Con este propsito los elementos esenciales a trabajar son los siguientes:

Realizaremos las modificaciones normativas necesarias para no desincentivar a empresas generadoras entrantes y promover la competencia que nos permita reducir los precios de la energa.

Promocin de las ERNC. Para la promocin de las

Planificacin participativa. Se plantea un proceso participativo de estudio y discusin de la poltica elctrica, similar a lo aplicado en diversos pases de la OECD, en que sobre la base de los objetivos de las
47

ERNC se consideran diversas medidas de poltica: i) Fortaleceremos y extenderemos el Troncal de Transmisin Elctrica y Sistemas Adicionales de Inters Pblico: los proyectos de ERNC a menudo enfrentan altos costos de transaccin para desarrollar en coordinacin con otros proyectos lneas adicionales de transmisin eficientes para su conexin con el troncal; ii) Licitaremos energa de ERNC para el suministro de las empresas distribuidoras: complementaremos la ley de fomento a las ERNC con un esquema de licitaciones de energa de las empresas distribuidoras para su

consumo regulado que faciliten la participacin de ERNC y se pueda cumplir con la meta de 20% en el 2025 rebajando los costos marginales en el corto plazo; iii) Promoveremos la Geotermia: es una fuente de energa limpia no convencional que puede proveer energa estable, a diferencia de otros tipos de ERNC, por lo cual disearemos esquemas de riesgo compartido para su fomento; iv) Fomentaremos la distribucin de ERNC generada por pequeos consumidores, creando mecanismos para resolver restricciones de liquidez que inhiben la inversin inicial para su conexin a los sistemas, e; v) incorporaremos en el subsidio habitacional un componente para sistemas que aprovechen la energa solar, ya sea para calentar agua o generacin distribuida. Desde ya asumimos el compromiso de aumentar la participacin de energas renovables no convencionales (ERNC), para que al ao 2025 un 20% de las inyecciones de electricidad provengan de fuentes limpias y propias. Realizaremos todos los esfuerzos necesarios para sentar las bases para que el 30% de la generacin de electricidad provenga de fuentes de ERNC.

y no motorizado), y; vi) fortalecer y profundizar el programa de ahorro en edificios pblicos. A nivel de vivienda trabajaremos en estndares de habitabilidad y eficiencia energtica en vivienda, considerando un subsidio a la incorporacin de calentadores solares en vivienda social. Avanzaremos, evaluando alternativas de introduccin de buses hbridos y a gas natural en el transporte pblico para generar las condiciones que las futuras renovaciones de flota se puedan establecer premios por la introduccin de tecnologas ms limpias.

Empresa Nacional de Petrleo (ENAP)

Mayor Esfuerzo en Eciencia Energtica

La Empresa Nacional del Petrleo, es un patrimonio de Chile que debemos resguardar. Hoy enfrenta una situacin crtica que deber ser solucionada en los prximos cuatro aos. Avanzaremos en una estrategia que lleve a incorporar decididamente a ENAP en la estrategia energtica de Chile, la que debe incluir la capitalizacin de la empresa, la reforma al gobierno corporativo, la revisin del modelo de negocio, y los cambios en la ley de ENAP necesarios para permitir estas reformas. Todo esto, con el objeto, entre otras materias, de que ENAP sea un actor importante en el acceso y fomento de la exploracin de gas en nuestro pas.

En los ltimos cuatro aos se ha avanzado muy poco en materia de Eficiencia Energtica (EE). En el prximo gobierno aspiramos a lograr cambios ms estructurales en este mbito y entrar a una fase de masificacin de los proyectos de EE, generando un mercado de EE. Algunos elementos claves para hacer avances ms significativos son los siguientes: i) Implementar estndares mnimos de desempeo energtico para iluminacin, motores industriales y refrigeradores; ii) una campaa revitalizada del etiquetado de eficiencia energtica; iii) fijar estndares y/o metas para toda nueva construccin pblica; iv) el desarrollo de polticas para que las empresas grandes consumidores de energa, incluyan sistemas de gestin de energa; v) trabajar el tema de un transporte eficiente (pblico

Innovacin en Energa

Chile debe pasar a la etapa de desarrollo de tecnologas en aquellas reas en las que puede crear ventajas competitivas, como en la energa solar, geotrmica, mareomotriz e hidratos de metano. Para ello se requiere de un esfuerzo a mediano y largo plazo, focalizado en el desarrollo de tecnologas sobre la base de construccin de prototipos, con la participacin coordinada del Estado, las universidades y la industria. Impulsaremos consorcios tecnolgicos universidad-empresa como herramienta para promover la investigacin aplicada en estos mbitos.

48

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones

mbito, daremos seguimiento estrecho a la implementacin de las medidas de mayor autonoma y profesionalizacin de los CDEC, e implementaremos aquellos cambios adicionales que se requieran.

Las instituciones del Estado de mayor incidencia en el desarrollo energtico presentan fuertes debilidades. En el sector elctrico la Comisin Nacional de Energa (CNE) ha ejercido un rol cada vez ms dbil en su papel de regulador. Es urgente fortalecer a la CNE, en especial, fortaleciendo su capacidad reguladora. Tambin debe dotarse al Ministerio de Energa de capacidades para el diseo de poltica y la planificacin energtica, dentro de un marco en que el Estado asume un rol proactivo de orientacin del desarrollo del sector.

Planicacin territorial

Mayor competencia en generacin

La generacin elctrica en Chile se encuentra concentrada. Tres empresas generan el 90% de la energa del SIC. Una estrategia clave para la entrada de nuevos actores al mercado es facilitar la obtencin de contratos de largo plazo para el suministro de energa a clientes regulados, a travs de empresas distribuidoras de energa. Sin embargo, el sistema actual de licitaciones no ha generado incentivos para la entrada de nuevos actores. Revisaremos el sistema de licitaciones a la luz de la experiencia desde su instauracin, considerando especialmente los plazos, la divisin en bloques y la modificacin de los mecanismos de integracin de la oferta y su adaptacin al perfil de demanda. El Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) es el rgano que coordina la operacin de los sistemas y debe garantizar la operacin segura y a mnimo costo y no discriminatoria con potenciales operadores. La evolucin del sector elctrico hacia una mayor complejidad implica mayores exigencias para este rgano coordinador del sistema respecto a los estndares de seguridad, confiabilidad y transparencia; por otra parte, la tensin entre la funcin pblica que cumple el CDEC y los intereses individuales de las empresas es creciente, y hace conveniente que el organismo tenga capacidades e independencia efectiva para dictar instrucciones vinculantes para las empresas y para cumplir adecuadamente con un rol de supervisin sobre la forma en que stas operan dentro de los sistemas. En este

Como se indicar en el captulo de Ciudad, Vivienda y Territorio, impulsaremos un Plan de Ordenamiento Territorial, con participacin ciudadana, que permita establecer un nuevo equilibro entre los requerimientos del crecimiento econmico, las necesidades de las comunidades y el respeto y cuidado por el medio ambiente. Los proyectos energticos compiten por el uso territorial con variadas otras actividades econmicas y acciones de conservacin y desarrollo medioambiental y cultural. El Plan debe identificar aquellos lugares en donde se permitirn actividades productivas o de generacin de energa sin afectar negativamente a las personas, y donde se podrn realizar los proyectos con la agilidad que Chile requiere. El Plan deber identificar las zonas donde estar permitida la instalacin de proyectos para cada tipo de tecnologa, bajo estrictas normas y estndares ambientales. Como todo proyecto implica algn impacto econmico local y beneficios nacionales tomaremos medidas para que las comunidades locales a travs de sus municipalidades participen en mayor grado de los beneficios de los proyectos.

La energa a lea y las zonas aisladas

Desarrollaremos una Poltica Nacional de la energa obtenida a travs de la lea, que mejore las condiciones de vida de cientos de miles de familias que usan este recurso, asegurando adecuados estndares de calefaccin y mejorando las condiciones ambientales de ciudades que hoy se encuentran saturadas. Impulsaremos sistemas hbridos solar-elico diesel en las islas que en la actualidad slo se abastecen con generacin diesel. Tambin disearemos mecanismos para incentivar el uso de energas renovables de bajo costo en sistemas aislados, como los de la zona austral.

49

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Chile presenta un dficit evidente y conocido en materia de innovacin. La ciencia, la tecnologa y la innovacin son herramientas fundamentales para un desarrollo inclusivo, sostenible y sustentable y, tambin son fundamentales para hacerse cargo de las grandes preocupaciones globales, como el cambio climtico, para disear soluciones novedosas a los problemas nacionales, como el uso eficiente del agua y la energa y para crear nuevos servicios, productos o prcticas que aumenten el bienestar de todos los chilenos, como es el caso de las tecnologas digitales o los alimentos funcionales. En los primeros 100 das de Gobierno anunciaremos la Agenda de Productividad, Innovacin y Crecimiento Econmico que contempla acciones en cuatro reas estratgicas: i) polticas de competencia; ii) modernizacin del Estado; iii) desarrollo productivo, y; iv) innovacin. Lograr que Chile se convierta en un pas en que el conocimiento y la innovacin sean palancas reales de un desarrollo dinmico, inclusivo y sustentable, requiere de impulsos significativos y transformadores al menos en tres frentes. En primer lugar, un fuerte incremento en el fomento a la ciencia, la investigacin y la formacin de recursos humanos avanzados. En segundo lugar, generar incentivos para que los actores del sistema incrementen sus esfuerzos en materia de innovacin y los orienten hacia objetivos relevantes de desarrollo nacional. Y en tercer lugar, contar con una institucionalidad que tenga la fortaleza y la estabilidad, pero tambin la flexibilidad en la accin, para conducir este proceso en un mundo de cambios profundos. Un aspecto especfico pero fundamental en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, consiste en retomar la poltica de clusters que fue impulsada con fuerza en el perodo 2006-2010. La creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) permiti generar un espacio

pblico y privado para elaborar una mirada de largo plazo sobre los retos que enfrenta el pas en estos temas, ms all del gobierno de turno. A su vez, el Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) permite disponer de un flujo significativo de recursos para financiar parte de la poltica pblica en este campo. Sin embargo, ambas son creaciones que no han sido an sancionadas legalmente, lo que las hace muy frgiles. En la prxima administracin, tanto el CNIC como el FIC, contarn con un nuevo estatus legal, que les permita estabilidad, junto con ampliar su mbito de preocupacin desde la competitividad al desarrollo nacional, manteniendo el nfasis en los temas de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento, tanto en su dimensin productiva como social. Un ejemplo en materia de desarrollo de capacidades, es la baja disponibilidad de estudiantes de ingeniera, siendo esta una de las principales dificultades que tienen las empresas locales de alta tecnologa y lo que adems limita la instalacin de filiales extranjeras en Chile. Para este desafo, crearemos un programa de incentivo para universidades que tengan carreras de ingeniera acreditadas y que firmen convenios con el Estado, para que generen 1.000 cupos adicionales para postulantes que cumplan requisitos bsicos. Tambin apoyaremos la reinsercin de los profesionales postgraduados de Becas Chile que retornarn al pas con maestras o doctorados en el exterior, cuyo aporte en empresas y universidades es muy relevante. Otro aspecto importante en el mbito de la innovacin es que la poblacin cuente con un amplio acceso a servicios de internet de banda ancha, de alta calidad y bajo costo, para no enfrentar restricciones en materia de acceso a contenidos y servicios que se ofrecen en los pases desarrollados a travs de la red. Licitaremos concesiones de infraestructura de banda ancha de las caractersticas descritas, de acceso abierto a todos los

52

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

proveedores de telecomunicaciones, en comunas de menores ingresos de las reas metropolitanas del pas. Estas redes permitirn a los proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad telefona y televisin a un precio menor al actual. En materia de incentivos, crearemos programas de innovacin para el desarrollo que apunten a identificar los retos o cuellos de botella que afectan a sectores con ventajas competitivas evidentes y/o latentes. El objetivo es desarrollar lneas de investigacin aplicada orientada a dominar tecnologas propias del sector, que puedan darle sustentabilidad econmica, social y ambiental en el mediano plazo. Tambin crearemos un programa de fomento a innovaciones de alto impacto social, que permita utilizar las mejores capacidades, con el objeto de resolver dificultades especficas que enfrentan distintas comunidades. Repondremos la poltica y programas de desarrollo de clusters regionales y de sectores de alto potencial. Esto tiene una mirada consistente con las polticas de descentralizacin, ya que existen regiones que por su identidad y vocacin pueden emprender iniciativas en materia de innovacin. Crearemos el Fondo de Innovacin Pblica para bienes y servicios. Reimpulsaremos los programas de promocin a la innovacin empresarial y el emprendimiento innovador administrados por CORFO, retomando los mecanismos de desarrollo del ecosistema de emprendimiento dinmico, en particular mediante el apoyo a los mecanismos de incubacin, aceleracin, capital semilla, riesgo de fase temprana, formacin de redes y esquemas de mentores. Mejoraremos las normas y estndares para impulsar la innovacin, proponiendo un programa que incluya: i) mayores recursos para el SERNAC, para generar informacin pblica que permita evaluar la calidad de los

productos y servicios ofrecidos; ii) la revisin de normas y estndares en sectores claves de la actividad econmica, de modo de llevarlos de manera progresiva a niveles similares a los de los pases de la OECD y iii) el apoyo a las empresas, cuando corresponda, en la introduccin de los cambios requeridos para adoptar los nuevos niveles de exigencia. Adems estableceremos un programa para el apoyo al extensionismo tecnolgico para las PYMES del pas, creando alianzas entre oferentes de tecnologas y las PYMES mediante acuerdos que mejoren su capacidad de absorcin y el desarrollo de competencias. En el mbito institucional, fortaleceremos al Ministro de Economa en su rol de autoridad responsable en el campo de la innovacin y el desarrollo productivo, creando la Subsecretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. As, esta autoridad establecer las polticas y las orientaciones de los recursos pblicos, incluyendo: la formacin de recursos humanos altamente avanzados; la actividad de las agencias de financiamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; el manejo de la propiedad intelectual derivada de la actividad cientfica y tecnolgica; la promocin de una cultura de la innovacin y de valorizacin de la ciencia; y la colaboracin internacional. Crearemos un Consejo para la Coordinacin de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, presidido por el Ministro de Economa e integrado por todas las agencias ejecutoras de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin tales como CONICYT, CORFO y otras. Finalmente, realizaremos una simplificacin, reagrupamiento y rediseo de los procesos de ejecucin de los instrumentos de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin, generando indicadores de gestin para dar cuenta de las mejoras obtenidas. Estos indicadores debern ser seguidos y controlados por una institucin que busque un mayor nivel de eficiencia de los procesos.

53

MODERNIZACIN DEL ESTADO

MODERNIZACIN DEL ESTADO

Aspiramos a un Estado moderno para Chile que promueva el fortalecimiento de la democracia y facilite el dilogo y la participacin; un Estado que garantice el ejercicio de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de la ciudadana y que impulse polticas pblicas para disminuir las desigualdades, combatir los abusos y contribuir a una distribucin del ingreso ms igualitaria. Aspiramos a un Estado moderno que cumpla con fuerza su rol de regulador y fiscalizador en la provisin de bienes y servicios, asegurando condiciones de competencia y velando por el acceso, la calidad y la satisfaccin de los usuarios. Un Estado que asegure, entre otras materias, las condiciones apropiadas para el emprendimiento y la inversin privada, contribuyendo a la apertura de nuevos mercados y al desarrollo de tecnologas innovadoras. Aspiramos a un Estado innovador que garantice el acceso a servicios pblicos de calidad, donde prevalezca el buen trato, en condiciones laborales dignas y que acte con transparencia. Estas propuestas son para un Estado al servicio de sus ciudadanos y para actuar con eficiencia ante los desafos del desarrollo. Enviaremos al Congreso el proyecto de ley que crear este servicio pblico. El director del Servicio ser nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica. La nueva institucionalidad tendr como meta evaluar anualmente el 25% de los programas del presupuesto, de modo que en una administracin cubra el 100% de los programas del presupuesto pblico.

Un Nuevo Trato para el empleo pblico. Aspiramos a un sector pblico que se identifique con una gestin de calidad, que disponga eficientemente de los recursos que se le asignan y en permanente proceso de innovacin, para lo que resulta fundamental que los funcionarios pblicos trabajen en condiciones de dignidad. Para ello, evaluaremos la institucionalizacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, estudiando mecanismos que se hagan cargo de sus especiales particularidades. En relacin al personal a contrata estudiaremos esquemas que ofrezcan mayor estabilidad a estos trabajadores. Tambin evaluaremos la situacin de los trabajadores con contratos a honorarios, revisando aquellas situaciones que puedan ser consideradas funciones permanentes.
Un empleo decente debe permitir a los funcionarios de mayor edad, retirarse dignamente de la funcin pblica. Para ello impulsaremos planes especiales de retiro que faciliten el cumplimiento del objetivo sealado. En el mbito de la capacitacin, los Planes Anuales de Capacitacin sern indispensables para lograr mejores resultados en el desempeo de los funcionarios, cuya pertinencia y vigencia sern evaluadas peridicamente por los comits bipartitos de capacitacin recibiendo ms recursos cuando sea necesario para su mayor eficacia.

evaluacin de polticas pblicas que ha desarrollado nuestro pas ha permitido que se disponga de ms y mejor informacin para los procesos de anlisis y toma de decisiones, contribuyendo as a la transparencia de la gestin pblica. Sin embargo, si queremos evaluar para mejorar, los resultados de las evaluaciones deben estar vinculados al proceso de toma de decisiones de poltica pblica. Para eso se hace necesaria una nueva institucionalidad, que interacte con los distintos organismos pblicos en el ciclo de definicin de polticas. Para ello crearemos la Direccin Nacional de Evaluacin, que tendr la misin de contribuir al mejoramiento continuo de la calidad de las polticas, programas y proyectos pblicos, a travs de la incorporacin de procesos de evaluacin que asesoren la toma de decisiones. La Direccin tendr como objetivos: desarrollar evaluaciones de alta calidad tcnica que entregue recomendaciones para mejorar la gestin, la eficacia, la eficiencia y la calidad de las polticas y programas pblicos; establecer estndares metodolgicos para todas las evaluaciones realizadas en el sector pblico; difundir la informacin respecto de las evaluaciones realizadas en el sector pblico, favoreciendo la transparencia, la rendicin de cuentas; y realizar el seguimiento a la puesta en marcha de las recomendaciones que surjan de las evaluaciones.

Una nueva institucionalidad responsable de la evaluacin de las polticas pblicas. El sistema de

Perfeccionamiento del Sistema de Alta Direccin Pblica. A 10 aos de su creacin, el Sistema de Alta Direccin Pblica ha

confirmado su relevancia entre las reformas del Estado que se han implementado en nuestro pas. Ha sido exitoso al implantar un exigente sistema de seleccin de altos directivos. Sin embargo, al producirse el cambio de gobierno en 2010 mostr debilidad, convirtiendo la facultad para despedir a los altos directivos en un mecanismo de remocin poltica. Por lo tanto, es indispensable incorporar mejoras al sistema; hacer del convenio de desempeo del alto directivo un instrumento que apoye el mejoramiento de la gestin; y avanzar en la ampliacin del sistema con carcter mixto, que contemple diferencias de rgimen entre el primer y segundo nivel jerrquico, con criterios explcitos de delimitacin tcnico-poltica, aumentando la cobertura del sistema. Adicionalmente, vamos a restringir, slo a casos especiales, el uso de la figura de los cargos transitorios y provisorios. Estos nombramientos no podrn exceder los 6 meses y se limitar el nmero de directivos que simultneamente puedan tener esa calidad en un mismo servicio.

56

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Agenda Digital. La globalizacin en el siglo XXI nos obliga a enfrentar institucionalmente el desarrollo digital de nuestro pas. Este desafo digital cubre tanto la promocin de la utilizacin de nuevas tecnologas por parte de la ciudadana, como el uso de tecnologas de la informacin para profundizar la transparencia, elevar la eficiencia del Estado y promover una mejor calidad de los servicios al ciudadano. Para lograr estos objetivos es preciso que el Ministerio de Economa asuma en plenitud el rol conductor de la poltica pblica de desarrollo digital de nuestro pas, contemplando materias tales como: diseo de polticas del rea, promocin de iniciativas de gobierno electrnico, desarrollo de la industria de las TIC y promocin del acceso a las nuevas tecnologas.
Hoy resulta relevante que nos planteemos desarrollar una estrategia de seguridad digital que proteja a los usuarios privados y pblicos contra posibles acciones de violacin de fuentes de datos, junto con la proteccin de la privacidad de nuestros ciudadanos. En las propuestas del rea de Transporte y Telecomunicaciones, se establecen medidas para mejorar el acceso a la banda ancha de internet, particularmente en el sistema educativo y las comunas ms vulnerables de las reas metropolitanas. Adicionalmente a este esfuerzo, desarrollaremos el concepto de gobierno digital en lnea, que permita un mejor acceso a la informacin y los servicios, especialmente en los campos de la salud, la educacin, la previsin y otros servicios sociales, dando especial preferencia a regiones y municipios.

Perfeccionamiento de los Gobiernos Corporativos de las Empresas Pblicas. Vamos a perfeccionar el marco institucional
de las empresas del Estado y de aquellas en que ste tenga participacin, fortaleciendo sus gobiernos corporativos, para que estas empresas logren aumentar su transparencia y capacidad estratgica, mejorando la calidad de la gestin y la supervisin de las mismas.

Crearemos el Consejo Superior de Empresas Pblicas como un servicio pblico descentralizado, encargado de representar los derechos y deberes del Estado en su rol de propietario, modificando tanto su composicin y facultades como las normas referentes a los directores de las empresas pblicas, de forma de facilitar la separacin de las diversas funciones del Estado. Desde el primer semestre de Gobierno se integrar al menos una mujer, a cada uno los directorios de las empresas pblicas. Y buscaremos durante el Gobierno la forma de incentivar una mayor presencia de mujeres en los directorios de las empresas pblicas, ponindonos como meta alcanzar un 40% en el perodo de Gobierno. Modernizaremos los gobiernos corporativos de las empresas pblicas, para que adopten las mejores prcticas internacionales en la materia.

Probidad y Transparencia. Hoy la ciudadana tiene una creciente

demanda por mayor transparencia en el accionar de las autoridades pblicas. Esto tiene que ver con el acceso a la informacin y la participacin en el debate, pero tambin, con los conflictos de intereses de las propias autoridades. Implementaremos un sistema de fideicomiso ciego para las nuevas autoridades, sin esperar la aprobacin del proyecto de ley que se discute actualmente en el Congreso, y el cual fortaleceremos y aceleraremos. Al realizar nombramientos de autoridades pblicas pondremos especial atencin en la revisin de eventuales conflictos de inters. Adems profundizaremos la normativa que regula el conflicto de inters en las funciones posteriores al ejercicio de cargos pblicos, as como perfeccionaremos las declaraciones de patrimonio e intereses de las autoridades pblicas a fin de que constituyan efectivamente un mecanismo de transparencia y fiscalizacin ciudadana. Complementariamente fortaleceremos la funcin de auditora interna de gobierno, e impulsaremos acciones para contar con un mejor y mayor control ciudadano sobre las actividades de lobby.

pblicas de pas desarrollado, para disearlas y evaluarlas necesitamos generar estadsticas con estndares de pas desarrollado. Los lamentables episodios de la CASEN 2011 y del Censo 2012 han dejado en evidencia que existe una brecha entre ese anhelo y la capacidad institucional para alcanzarlo. Invertir en cerrar esta brecha es indispensable para lograr las dos caractersticas ms importantes de la institucionalidad estadstica: confianza de la ciudadana y capacidad tcnica. Para lograr lo anterior perfeccionaremos el proyecto de ley que moderniza el INE, haciendo un verdadero esfuerzo en trminos de su fortalecimiento institucional. En el caso particular del Censo, la Comisin Externa Revisora convocada por el actual gobierno recomend realizar uno nuevo, posicin que fue respaldada por CELADE, la institucin experta en censos en Amrica Latina. Ms an, la Comisin recomend no utilizar los datos recolectados para fines de polticas pblicas. Por lo tanto, es imprescindible realizar un nuevo Censo. Para no repetir los errores del Censo 2012, debemos planificar su implementacin con rigurosidad y el cuidado que amerita. Por ello, realizaremos un nuevo Censo en el prximo perodo de Gobierno.

Institucionalidad de confianza y alto estndar tcnico para las estadsticas pblicas. Si queremos polticas

57

PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES, COMPETENCIA Y TRANSPARENCIA

PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES, COMPETENCIA Y TRANSPARENCIA

En los ltimos aos, muchos ciudadanos, de sectores vulnerables y de capas medias, han sufrido abusos al consumir bienes o utilizar servicios, incluyendo servicios de inters pblico y bienes que satisfacen necesidades bsicas. Dichos abusos afectan la convivencia nacional, producen enojo en la poblacin, minan la confianza entre los chilenos y socavan la credibilidad en el funcionamiento de las empresas y en las instituciones que regulan la economa. En buena parte, estas situaciones se derivan de la concentracin de poder de mercado, de la presencia de barreras a la entrada y de prcticas que facilitan acuerdos de colusin as como de exclusin de competidores. Esta concentracin y falta de competencia afecta adems la eficiencia,la innovacin en los mercados y el emprendimiento, as como la posibilidad real de distribuir los beneficios que se generan en ellos. Tambin son consecuencia de una institucionalidad que, a pesar de los avances, sigue siendo dbil en la proteccin de los consumidores, quienes tienen una posicin de desventaja natural frente a intereses econmicos organizados y con objetivos bien definidos. Reglamentaremos las mediaciones colectivas en la Ley de Proteccin al Consumidor, sealando cundo proceden, qu plazos tienen, ordenando su publicidad para que los consumidores afectados o las Asociaciones de Consumidores puedan efectuar observaciones y sugerir ajustes en las soluciones identificadas. Revisaremos la regulacin de los juicios colectivos, para asegurar un procedimiento eficiente que procure soluciones adecuadas, en particular, la revisin y clarificacin de los plazos de prescripcin para ejercer las acciones, y la revisin de las multas, de manera que tengan relacin con el dao causado por la infraccin cometida. Tambin avanzaremos en establecer compensaciones e indemnizaciones que aseguren una disuasin efectiva y una reparacin adecuada. Para una mejor coordinacin institucional, estableceremos en la Ley de Proteccin de los Derechos de los Consumidores un Sistema Integrado cuya coordinacin tcnica corresponder al SERNAC, y que considerar la creacin de un Consejo en el que participarn representantes de agencias pblicas reguladoras y fiscalizadoras. Su fin ser solucionar conflictos entre normas sectoriales y de proteccin al consumidor, asegurando un reconocimiento explcito de la relevancia que debe tener la tutela del consumidor en todos los mercados.

Mecanismos para exigir el cumplimiento legal de los derechos de los consumidores y para que existan compensaciones e indemnizaciones adecuadas. Por lo

antes expuesto, en los primeros 100 das de Gobierno, enviaremos al Congreso el proyecto de ley del fortalecimiento del SERNAC, que permitir que tenga atribuciones reales y efectivas para defender los derechos de los consumidores. Dotaremos al SERNAC de facultades para fiscalizar, multar, interpretar la ley y dictar normativas, proveyendo de criterios claros de cumplimiento legal con efecto general. Junto a ello, fortaleceremos la institucionalidad y los recursos humanos destinados a la fiscalizacin y la defensa contra los abusos. Estableceremos un procedimiento administrativo ante el SERNAC, que reemplace la competencia general de los Juzgados de Polica Local para conocer materias de consumo individuales, y que podr culminar con la aplicacin de multas, entre otras sanciones, y la orden de reintegros. Otorgaremos un rol central a las Asociaciones de Consumidores, flexibilizando sus formas de financiamiento. Se avanzar en las siguientes materias: i) eliminar las restricciones legales que establece que las Asociaciones slo pueden realizar actividades lucrativas para la recuperacin de sus costos y como contrapartida, incrementar las obligaciones de transparencia de su financiamiento y exigir normas de contabilidad regulatoria; ii) elevar los fondos estatales para su financiamiento, por medio de convenios, con evaluaciones de desempeo y modificar la reglamentacin de los fondos concursables que asigna el Estado para permitir que puedan financiar gastos operativos con una parte de estos recursos. Se establecern estndares de eficacia, gestin y transparencia para acceder a estos fondos.

Proteccin al consumidor financiero.

Las asimetras de informacin en el caso de la industria financiera adquieren una complejidad y alcance tales que justifican la existencia de unidad especializada dentro del SERNAC. Daremos al SERNAC facultades en materia de inspeccin, sanciones y normativas respecto del mercado financiero. Necesitamos dar mayor proteccin a los consumidores en materia de sobre endeudamiento por consumo. La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras estar a cargo de administrar el Sistema de Obligaciones Econmicas, que contempla la consolidacin de la informacin bancaria, del comercio y de cualquier otro agente crediticio relevante; velar por el buen funcionamiento del sistema en todos sus aspectos operacionales, de seguridad y resguardo de la informacin y supervisarlo; y registrar y supervisar a las entidades distribuidoras de informacin. Complementariamente, profundizaremos un modelo de informacin de costos financieros para crditos de consumo. Sabemos que el negocio crediticio es un negocio de riesgo, por lo cual no todos los clientes califican a la misma tasa. En este sentido, lo que corresponde es mejorar el sistema de informacin de costo del crdito. Adicionalmente, profundizaremos la estandarizacin del producto crdito de consumo, a efectos de facilitar la comparacin a los clientes.

60

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

tarea de evaluar aquellos mercados que presentan fallas persistentes o que sufren el impacto de regulaciones en la competencia, con el fin de dictar normas especiales cuando las fallas de mercado lo justifiquen y modificar aquellas normas que propician o permiten restricciones injustificadas al correcto funcionamiento competitivo. Para esto aumentaremos las capacidades de la FNE.

Defensa de la libre competencia en mercados especficos. Encargaremos a la Fiscala Nacional Econmica (FNE) la

Fortalecimiento de la institucionalidad pro competencia. Cambiaremos el rgimen de los ministros del Tribunal

de la Libre Competencia (TDLC), hacia uno de dedicacin preferente o exclusiva, estableciendo remuneraciones acordes y fijando una compensacin para cuando los ministros cesen en el cargo. Con ello se aumentan los incentivos para la postulacin de profesionales de calidad y experiencia.

solvencia en el ao 1997. Desde entonces el mundo experiment una crisis financiera muy significativa, que ha llevado a generar importantes cambios en los estndares internacionales en materia de adecuacin de capital y en la manera como se entiende la supervisin. Actualmente, los estndares internacionales apuntan a dotar a los organismos supervisores de facultades para elevar las exigencias de capital, utilizar el capital como herramienta contra cclica, supervisar a las entidades en base a riesgos y no por modelo institucional. Ninguno de estos cambios ha operado en el caso chileno. Seguimos con un modelo de supervisin de tipo institucional, existen entidades financieras que potencialmente pueden representar riesgos sistmicos que no estn bajo el alero de la supervisin, no existen facultades para regular conglomerados financieros, y existen debilidades en las facultades institucionales para abordar riesgos macro-prudenciales y problemas en los mecanismos de resolucin bancaria. Para hacerse cargo de este diagnstico, entregaremos facultades a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) para supervisar por solvencia cualquier agente financiero y crediticio relevante. Esto debe incluir a cajas de compensacin, cooperativas y empresas de comercio, entre otras. La SBIF estar facultada para decidir las entidades especficas que seran supervisadas bajo su alero, en base a criterios de ser entidad financiera, tener un tamao mnimo y un cierto apalancamiento relevante. Complementariamente incorporaremos un captulo de conglomerados financieros en los cuerpos legales pertinentes, donde se defina al conglomerado financiero como objeto de supervisin, se determinen sus requerimientos de capital, liquidez y gobierno, se defina al supervisor, y se separe la parte financiera del conglomerado del resto del grupo econmico. Tambin avanzaremos hacia la adopcin de los estndares internacionales de Basilea. Chile hoy no cumple con los estndares de adecuacin de capital de pases desarrollados. Esto genera debilidades en la capacidad que tiene la industria bancaria de absorber choques sistmicos, debilidades en la gestin del riesgo de liquidez y daa la competitividad internacional de la industria financiera al no cumplir con los estndares exigidos por los inversionistas y reguladores de otras plazas. Asimismo, genera una debilidad de los bancos locales respecto de los bancos internacionales que operan en Chile, y que han adoptado el nuevo estndar por requerimiento de las autoridades de sus pases de origen.

Cambiaremos el tope mximo de las sanciones por porcentaje de ventas obtenidas; introduciremos una sancin adicional para personas involucradas de inhabilitacin para directorios, organismos pblicos, asociaciones gremiales y colegios profesionales y una sancin adicional para empresas involucradas, excluyndolas de participar en licitaciones del Estado.

Sanciones en temas contenciosos.

Reforzamiento de normas contra colusin. Evaluaremos la inclusin de un tipo penal explcito para carteles ms gravosos para los mercados, que sancione los acuerdos entre competidores que les confieran poder de mercado. Control de operaciones de concentracin. Introduciremos en la legislacin normas sobre control de operaciones de concentracin, explicitando la figura de disminucin sustancial de la libre competencia. La FNE cuando identifique problemas de competencia tendr la facultad de negociar medidas de mitigacin en un plazo breve. Cambios referidos a los procedimientos ante la FNE.
Fortaleceremos las capacidades tcnicas y profesionales de la FNE; estableceremos plazos acotados para sus investigaciones; la facultad para que emita fundadamente advertencias y para requerir informacin estadstica a otros organismos del Estado.

Regulacin Financiera. La institucionalidad financiera en Chile tuvo la ltima reforma importante en temas referidos a la
61

AGRICULTURA

AGRICULTURA
Los sectores agropecuario, silvcola y pesca, representan un 4% del PIB y en algunas regiones del pas son la principal actividad. En las ltimas dos dcadas su importancia se ha acrecentado impulsado por los acuerdos comerciales. Chile, gracias a su condicin sanitaria cuenta con ventajas comparativas y competitivas que, con el liderazgo y compromiso de la autoridad, pueden llevar a constituirnos en una potencia alimentaria y, adicionalmente, en un lder mundial en oferta de alimentos saludables. Para alcanzar este objetivo, es necesario avanzar en un proyecto inclusivo, incorporando a este esfuerzo a pequeos productores, jvenes, mujeres e indgenas, poniendo especial nfasis en la Agricultura Familiar Campesina. Requerimos potenciar nuestros recursos humanos, romper con el crecimiento desigual y excluyente que se observa en algunos sectores, y atacar los problemas que presentan los pequeos productores en financiamiento, acceso a instrumentos de cobertura de riesgo, a mejores tecnologas de produccin, a recursos hdricos y a los mercados en igualdad de condiciones. En el mbito de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) crearemos, fortaleceremos e implementaremos un programa de desarrollo competitivo para sus principales rubros, que permita que los productores mejoren significativamente su productividad, competitividad y acceso a mercados. Se establecern estrategias para cada uno de los rubros priorizados, diferenciadas por territorio, identificando los principales puntos crticos para mejorar su insercin competitiva. Existirn diferentes lneas de accin: inversin, capital humano, investigacin y transferencia de innovacin, calidad y diferenciacin y acceso a mercados. Los programas potenciarn la asociatividad campesina. Se potenciarn los Grupos de Transferencia Tecnolgica y las cooperativas, las que tendrn un acceso privilegiado a las asesoras tcnicas. Para fomentar la formalizacin se ampliar la cobertura del Plan de Regularizacin de Ttulos de Dominio. Especial importancia tendr ampliar la formacin y las habilidades de los productores familiares y medianos. Esto debe incluir aspectos de gestin, informtica, comercializacin y gestin de capital social en territorios. Para esto, se establecer un nuevo convenio INDAP y SENCE, y se buscarn alianzas con escuelas agrcolas, centros de formacin tcnica y universidades de cada zona. En Chile hay muchos deudores de INDAP que son pequeos agricultores y que se han visto afectados producto de sequas, inundaciones y heladas, situacin que los ha hecho atrasarse en el pago de sus deudas. Por ello, en los 100 primeros das de Gobierno revisaremos la situacin de los deudores de INDAP y estudiaremos lneas de apoyo destinadas a quienes se encuentren en situacin de vulnerabilidad. En materia laboral, disearemos e implementaremos un plan de fiscalizacin permanente, coordinado entre los organismos fiscalizadores en materias de higiene y seguridad, a efectos de hacer cumplir las normas sanitarias en los lugares de trabajo y aplicar las sanciones respectivas cuando corresponda. Durante el prximo Gobierno, enviaremos al Congreso un proyecto de ley que contenga el Estatuto del Temporero y la Actividad Agrcola de Temporada, que consagre proteccin a estos trabajadores y trabajadoras. En el Gobierno anterior, enviamos el proyecto de Ley de Obtentores Vegetales, conocida como Ley Monsanto. El sentido original del proyecto era promover el desarrollo tecnolgico para aumentar la productividad y competitividad del sector agrcola, con el debido resguardo del patrimonio biolgico y gentico de Chile. Hemos conocido nuevos antecedentes y presenciado un debate sobre si esa ley es pertinente y cules pueden ser sus riesgos. Vamos a revisar ese proyecto de ley, escuchando todas las opiniones, salvaguardando y respetando la soberana alimentaria y las semillas tradicionales: vamos a resguardar nuestros recursos y a nuestros pequeos y medianos productores. Fortaleceremos e incentivaremos el uso del Seguro Agrcola, colocndonos como meta alcanzar un aumento de 50% en su cobertura en el prximo Gobierno, poniendo un esfuerzo especial en la incorporacin de los pequeos y medianos productores agrcolas.

64

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Por otro lado, necesitamos recuperar el liderazgo perdido en los ltimos 4 aos por el MINAGRI, reinstalando las instancias de colaboracin pblico privadas, con el conjunto de actores de las cadenas alimentarias, desde productores primarios hasta las organizaciones de consumidores. La institucionalidad vigente no da cuenta de las necesidades del paradigma de desarrollo del sector alimentario. Se debe transitar desde una aproximacin sectorial y desarticulada y de rubros hacia una de clusters y cadenas (del campo a la mesa). Potenciaremos la Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentara (ACHIPIA) como entidad responsable de la gestin de las polticas de inocuidad alimentaria, incluyendo la evaluacin de riesgos de los asuntos ms relevantes. Tambin deben potenciarse las capacidades tcnicas y de fiscalizacin del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Para mejorar la calidad y lograr diferenciar nuestros productos apoyaremos a productores o redes de productores, en sus proyectos de mejoramiento de la calidad y diferenciacin, poniendo nfasis en el acceso a certificaciones especializadas. El Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) deber orientar sus programas y proyectos de investigacin hacia la identificacin, obtencin y uso de ingredientes funcionales para la produccin de alimentos saludables. Estas medidas requieren un reordenamiento y fortalecimiento del sistema institucional de los servicios del agro que estn dedicados a la investigacin y a la innovacin. Debemos mejorar la gestin del agua para riego eficiente. Potenciaremos las polticas de mejoramientos de canales, pozos profundos y de riego tcnificado. Para esto se realizarn los cambios legales y se destinarn los recursos necesarios. Se implementar el plan nacional de construccin de captadores de agua no aprovechada. En materia de nuevas grandes obras para riego, avanzaremos en un programa de construccin de embalses en distintas regiones, que forma parte de un programa de largo plazo que permitir un aumento sustantivo de la superficie regada. Tambin se requiere mejorar la comercializacin de los productos, facilitando el acceso a mercados externos,

reduciendo los costos y riesgos financieros. Para esto ampliaremos el Fondo de Promocin de Exportaciones. Se crearn productos especficos de cobertura cambiaria o de precios de productos bsicos, para el agro. Se estudiarn instrumentos financieros modernos para el sector ganadero bovino y ovino, complementndolos con mejoras a los instrumentos existentes. Formaremos en la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) un equipo de desarrollo de institucionalidad, regulacin y normas de libre competencia que permita revisar las normativas de comercio de tal manera de impedir la operacin de formas de comercio en la agroindustria o en el sector forestal que atentan contra los consumidores o los productores. Estableceremos un Fondo de Defensa de Mercados, que sirva para defender a los productores y exportadores chilenos frente a acusaciones de dumping y subvenciones. En relacin al medio ambiente y los recursos naturales, en el corto plazo constituiremos las Mesas Territoriales del Agua, en las principales regiones, que incorporen a los actores relevantes organizaciones de usuarios de aguas y representantes de las instituciones pblicas involucradas, que puedan diagnosticar los problemas particulares de cada territorio, particularmente en aquellas regiones en que los acuferos han sido declarados reas de Restriccin y/o Zonas de Prohibicin para efecto del otorgamiento de nuevos derechos de aprovechamiento en los respectivos acuferos. En materia forestal, enviaremos al Congreso un proyecto de ley que prorrogue por dos aos los incentivos a la forestacin, junto con legislar para eliminar las barreras de entrada que han limitado la incorporacin de pequeos y medianos propietarios forestales a los beneficios de la actual legislacin sobre bosque nativo. Ejecutaremos un Programa Sectorial de Investigacin, Transferencia e Investigacin Forestal para la proteccin y conservacin de los sistemas forestales. Desarrollaremos una estrategia de fortalecimiento de las PYMES forestales para facilitar su acceso a los recursos productivos y diversificar y agregar valor a su produccin.

65

PESCA Y TURISMO

PESCA
Uno de los temas que abordaremos con fuerza es asegurar un tratamiento sustentable de los recursos pesqueros, dado que pertenecen a todas las chilenas y chilenos, presentes y futuros. Nuestra agenda en pesca centrar sus esfuerzos en asegurar la sustentabilidad de la biomasa, el fortalecimiento de la pesca artesanal y el desarrollo productivo de pequeos emprendedores y la industria nacional. En materia de sustentabilidad, de 33 pesqueras (especies explotadas) informadas por la Subsecretara de Pesca en marzo de 2013, tres estn en estado de colapso, diez sobre explotadas y respecto de cinco de ellas se desconoce su estado por falta de informacin cientfica. Esto demuestra que es fundamental que exista una institucionalidad que garantice la sustentabilidad de los recursos pesqueros. Garantizaremos que el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) realice una labor con independencia de los intereses sectoriales, en materia cientfica, le garantizaremos su independencia cientfica, con los ms altos estndares internacionales en materia de investigacin, a semejanza de los institutos de las principales potencias pesqueras en el mundo. Complementariamente, es esencial modernizar el Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca). El sub-reporte, la pesca ilegal, o simplemente la no fiscalizacin de los desembarques, contribuyen a la sobreexplotacin. Contar con una institucionalidad fiscalizadora a la altura de los desafos es tambin fundamental. Asimismo, consideraremos la veda biolgica legal de pesqueras declaradas colapsadas, junto con la eliminacin progresiva de la pesca de arrastre, mediante una transicin que genere los mnimos impactos en la industria nacional. En cuanto al sector artesanal, que representa a ms de 80.000 chilenas y chilenos, promoveremos condiciones que les permitan mejores ingresos y mayor valor agregado por la comercializacin de sus productos, evitando la destruccin del tejido social y las caractersticas culturales propias de este sector. Por ello, impulsaremos el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal, con recursos y presencia regional, para que sea un motor de desarrollo social y econmico de este sector. Mediante esta entidad mejoraremos los canales de comercializacin, para asegurar precios justos. Crearemos, una Bolsa de la Pesca Artesanal, a la que puedan acceder voluntariamente los pescadores artesanales de todo Chile, para vender sus productos al mercado mayorista con mecanismos transparentes, abiertos y competitivos. Sumado a esto, en el primer ao de Gobierno duplicaremos los recursos del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, para darles soporte en infraestructura, capacitacin, repoblamiento de recursos y comercializacin. Adicionalmente, asumimos el compromiso de concretar durante el prximo perodo presidencial la extensin de las 5 millas de proteccin artesanal desde Chilo hasta el extremo sur, para que en todo el pas exista una zona exclusiva para pescadores artesanales, y no se discrimine a los pescadores australes. En cuanto al consumo humano de recursos marinos, utilizaremos el mximo que establece la ley como reserva, para que sea procesada por PYMES pesqueras y sean destinadas exclusivamente a la elaboracin de productos en esa lnea. En materia de seguridad social, realizaremos los esfuerzos necesarios para incorporar a los pescadores artesanales, tanto al sistema de pensiones, como a la salud laboral, participando de la ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. En el mbito de la pesca debemos velar por que los instrumentos legales cautelen los intereses y demandas de todos los sectores involucrados, con una preocupacin especial por aquellos ms vulnerables. Por esto, realizaremos una evaluacin de la Ley de Pesca aprobada durante la actual administracin.

68

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

TURISMO
El turismo no es slo una actividad econmica cuya importancia ha ido creciendo en el tiempo, sino que adems tiene caractersticas que hacen de su fomento un objetivo de alto inters pblico, pues contribuye a construir identidad nacional y territorial, genera desarrollo local incluso en las reas ms apartadas, crea actividad econmica relacionada, aporta a la proteccin de recursos naturales y favorece el intercambio cultural. Para fomentar esta actividad impulsaremos aquellas lneas estratgicas que garanticen un crecimiento turstico basado en la sustentabilidad, es decir, asegurando que el desarrollo econmico de la industria se traduzca en mejores condiciones de vida para las chilenas y chilenos participantes, y protegiendo el medio ambiente, principal activo turstico de Chile.

micro, pequeas y medianas empresas, que son el motor de la industria turstica nacional. Apoyaremos el emprendimiento con instrumentos de fomento adecuados a los distintos ciclos de la empresa pero principalmente para la micro y pequea empresa. En esta labor se hace fundamental la colaboracin de las autoridades regionales y locales para coordinar la entrega de informacin a los distintos actores que la necesiten. Para fomentar el turismo crearemos un Fondo Nacional para el Fomento del Turismo, orientado a financiar actividades que potencien su desarrollo, incluyendo la capacitacin, la promocin y la innovacin. Realizaremos un programa de liderazgo orientado a dar un salto significativo en la calidad de los recursos humanos que trabajan en el sector. Incentivaremos el turismo social y nacional, aumentando la cobertura de los programas de giras de estudios, de vacaciones de la tercera edad y de turismo mujer, especialmente en temporadas de baja demanda. Crearemos un nuevo programa de vacaciones familiares, enfocado especialmente en familias de menores ingresos y en aquellas cuya jefatura de hogar es femenina, que ofrecer paquetes tursticos con actividades recreativas, culturales y deportivas. Impulsaremos un plan de desarrollo de destinos tursticos distribuidos a lo largo de Chile, y coordinaremos esfuerzos con los actores privados para potenciar sus atractivos. Ello incluye inversin en infraestructura turstica (paseos peatonales, costaneras, pasarelas, luminarias, pavimentacin, habilitacin de plazas, seales viales y miradores, entre otras), adems de plataformas de informacin presenciales y digitales para los visitantes. Adicionalmente potenciaremos la articulacin turstica latinoamericana, aprovechando las sinergias y economas de escala destinadas a atraer a turistas de otras regiones del planeta. Fortaleceremos el marketing internacional a pblico final, considerando las particularidades e intereses de los visitantes internacionales y aprovechando las tecnologas digitales que permiten organizar viajes sin intermediarios.

Facilitaremos el acceso expedito a instrumentos de fomento a la inversin turstica. El turismo se compone principalmente por

Potenciaremos el desarrollo turstico sustentable en reas Silvestres Protegidas del Estado.

Considerando que los turistas visitan que Chile lo hacen en su mayor parte atrados por nuestra naturaleza, se hace necesario contar con un sistema que incentive el desarrollo del turismo en esta rea, actuando en colaboracin con los ministerios de Medio Ambiente, Agricultura (CONAF) y Bienes Nacionales, generando mecanismos para que operadores de turismo y los organismos del Estado efectivamente realicen una labor de calidad, sustentable y atractiva tursticamente.

involucrados en la identificacin de las ZOIT muy especialmente a las municipalidades para que en conjunto se avance en la definicin de nuevas zonas de inters turstico, lo que permitir coordinar programas e instrumentos pblicos de fomento que aseguren la valoracin y conservacin del patrimonio natural y/o cultural presente y su posterior implementacin con fines tursticos.

Avanzaremos en el establecimiento de Zonas de Inters Turstico (ZOIT). Convocaremos a todos los actores

encuentra el desarrollo de la oferta turstica que contenga elementos culturales tradicionales. Es una actividad para que las comunidades locales ejerzan un rol ms activo en la creacin de una oferta turstica atractiva y, al mismo tiempo, para que los canales de distribucin y viajeros se interesen en conocerlas a travs de rutas o programas donde se mezclen los recursos tursticos ms tradicionales y conocidos con los nuevos elementos de la oferta cultural.

Impulsaremos la oferta y promocin de la oferta turstica con elementos culturales. En este mbito se

69

MINERA Y RECURSOS HDRICOS

MINERA
La minera sin duda tiene una enorme importancia en la economa nacional y ha sido motor del crecimiento del pas en los ltimos aos. La minera representa el 13% del PIB y hoy tanto las exportaciones como el aporte al PIB son 10 veces superiores a los valores de principios de la dcada pasada. Los aportes de la minera del cobre a los ingresos del Estado tambin han crecido a la par. La minera lidera el desarrollo de cinco regiones del norte de Chile y constituye el 60% de las exportaciones. Chile es el mayor productor de cobre del mundo con 33% de la produccin mundial y tiene un 28% de las reservas mundiales de cobre. Actualmente, Chile produce cerca de 5,4 millones de toneladas mtricas de cobre al ao. Asimismo, Chile ocupa el tercer lugar en el ranking mundial en la produccin de molibdeno, con 13% de la produccin mundial; ocupa el sexto lugar como productor de plata con una participacin del 5% a nivel mundial; y est en el lugar 16 como productor de oro con una participacin de 2,1% en la produccin mundial. Adems es productor de sales mixtas, que incluyen potasio y litio. El peso de la minera en nuestra economa nos obliga a mantenernos como el principal y ms eficiente productor de cobre a nivel mundial. Pero hay varios factores que nos han hecho perder parte de estas ventajas, reduciendo nuestra productividad. Hemos sufrido una cada de las leyes de los minerales superior a la registrada en el resto del mundo, la que adems de exigir ms trabajo para producir lo mismo, se traduce en mayor consumo de combustibles y de energa por tonelada producida. Los costos de energa en Chile se han disparado y figuran en niveles muy superiores a los de otros pases mineros. Para varias de las empresas mineras locales la energa representa alrededor del 20% de sus costos, tres veces ms que el sector minero en Per y Estados Unidos. Recuperar la competitividad minera, entre otras materias, exige tener energa a precios competitivos. Tambin se requiere un mayor esfuerzo en tecnologa y recursos humanos calificados. El buen momento de la minera mundial ha generado una escasez de trabajadores calificados. Focalizaremos esfuerzos en la formacin de recursos humanos especializados, con nfasis en las propias regiones mineras, ante la evidencia de que el aumento de los jvenes que acceden a formacin superior en esta rea es an insuficiente para cubrir la demanda. Tambin estableceremos un sistema de certificacin de competencias para los tcnicos que se preparen para trabajar en la industria, a travs de una iniciativa conjunta entre las empresas, las entidades de formacin y el Estado. Apoyaremos el desarrollo de las empresas que prestan servicios para abastecer a la minera, las que muestran un importante dinamismo. Los proveedores de la minera ya llegan a ms de 4.600 empresas que dan empleo a 700 mil personas. Impulsaremos una poltica de asociatividad y colaboracin entre empresas mineras y proveedoras, Estado e instituciones de investigacin para potenciar el desarrollo minero. Fortaleceremos el cluster minero estimulando la colaboracin entre las instituciones de investigacin para evitar la fragmentacin de los esfuerzos. La institucionalidad del Estado en el sector minero requiere una modernizacin para enfrentar el desarrollo del sector. Fortaleceremos al Ministerio de Minera, en especial en recursos humanos y personal tcnico calificado. Los desafos de la industria minera, tambin requieren de una institucionalidad tcnica especializada, que desarrolle y monitoree permanentemente la aplicacin de las polticas pblicas del sector, las condiciones del mercado del cobre y otros minerales, y que identifique los riesgos que pueden afectar a ste mercado. Ante el incremento de la inversin estatal en proyectos mineros, fortaleceremos a COCHILCO con mayores atribuciones para cumplir a cabalidad su rol de resguardo de los intereses del Estado en sus empresas mineras, por medio de la fiscalizacin y evaluacin de inversiones y contratos. El Estado a travs del Servicio Nacional de Geologa y

72

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

RECURSOS HDRICOS
Minas (SERNAGEOMIN) cumple importantes funciones para el desarrollo de la minera, para la inversin, el monitoreo de la red volcnica, y para la fiscalizacin de la seguridad minera. Una de las tareas en que avanzaremos es completando la Cartografa Geolgica, ya que actualmente slo tenemos cubierta la cuarta parte del territorio. No tener informacin geolgica sobre todo el territorio implica no poder ejercer plenamente los derechos que la Constitucin otorga al Estado sobre las minas. Adicionalmente, realizaremos un fortalecimiento institucional del SERNAGEOMIN para que desarrolle su labor de control de la seguridad en las faenas mineras. Adems, revalorizaremos el rol de la Empresa Nacional de Minera (ENAMI), referido a favorecer la movilidad social, fomentar el poblamiento del interior de las regiones del norte y, por tanto, la descentralizacin de las mismas, entregando trabajo, desarrollo y contribuyendo en forma sostenible a la disminucin de la pobreza. Para ello, se asignarn recursos para fomentar la explotacin y beneficio de toda clase de minerales existentes en el pas. Su actual estructura corporativa le dificulta mostrar eficiencia en su funcin, por lo que estableceremos un gobierno corporativo moderno. La creciente demanda mundial de litio y sus altos precios en el mercado internacional otorgan a Chile una importante oportunidad para diversificar su produccin con la explotacin de este recurso natural. Las reservas conocidas de este mineral a nivel mundial se encuentran mayoritariamente en nuestro territorio, en el Salar de Atacama. Constituiremos una comisin tcnica de alto nivel integrada por expertos, que proponga una poltica nacional del litio que considere stos y otros factores para una eficiente y efectiva explotacin de este mineral, que permita una ptima rentabilidad para el pas. Estudiaremos y aplicaremos nuevas normas para el perfeccionamiento del sistema de concesiones mineras, de forma que este fomente la exploracin y no se constituya en una potencial barrera a la entrada de nuevos actores. El establecimiento de un mercado de derechos de uso de agua ha contribuido al desarrollo agrcola. Pero tambin ha trado aparejado una serie de inconvenientes, como el insuficiente resguardo del patrimonio ambiental, el deficitario acceso del mundo rural al agua y los nulos incentivos para gestionar la utilizacin de una fuente de agua comn a partir de derechos individuales, generando la sobre explotacin de mltiples acuferos. La transaccin de derechos de agua ha venido aumentando en la medida que se hace ms escaso el recurso. La institucionalidad pblica en este mbito es insuficiente y no efectiva para cumplir los roles fundamentales de planificacin, normativo, de fomento, diseo de poltica, regulacin y fiscalizacin. Los nuevos desafos en materia de recursos hdricos demandan una especial atencin del Estado. En los primeros 100 das de Gobierno, nombraremos un Delegado Presidencial para los Recursos Hdricos, con dedicacin exclusiva, a fin de identificar y avanzar en soluciones a la escasez de agua en el pas. Avanzaremos en una normativa que haga posible la existencia de la figura recursos hdricos con fines sociales. Estos usos sern prioritarios y establecern restricciones al ejercicio de todos los dems usos con fines competitivos. Tambin modificaremos la normativa para redefinir la utilizacin de los acuferos sobre-otorgados de acuerdo al uso efectivo de los derechos. Adicionalmente, estableceremos la normativa que permita el intercambio de derechos provisionales y eventuales por aquella proporcin no utilizada de los derechos. En el caso de acuferos con baja recarga pero con gran volumen almacenado, definiremos volmenes de agua que se pueden extraer en plazos determinados sin generar efectos ambientales adversos.

73

INVERSIN PBLICA Y CONCESIONES

INVERSIN PBLICA Y CONCESIONES

La infraestructura juega un rol fundamental para el desarrollo de un pas. Disponer de infraestructura para el uso pblico y con estndares de calidad es crucial para promover el crecimiento y la mejora en la competitividad. Al mismo tiempo, la infraestructura impacta en la calidad de vida de las personas y es una herramienta de inclusin social. A partir de 1990 Chile dio un paso gigantesco en materia de desarrollo de infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria, generando con ello las bases necesarias para reducir los costos logsticos y mejorar la conectividad en el pas y ms all de sus fronteras. Ello ha sido un pilar fundamental para el desenvolvimiento del comercio exterior, y tambin ha permitido que los chilenos y chilenas disfruten ms de nuestro territorio, al poder desplazarse de modo ms expedito y seguro. Para mantener el crecimiento del pas y de nuestro comercio exterior necesitamos ser capaces de planificar, evaluar, programar, construir, operar y mantener la inversin en el sector de infraestructura con elevados niveles de eficiencia. La planificacin de la infraestructura, requiere fortalecer una visin multimodal, incorporando el transporte terrestre, ferroviario, martimo y areo. La fragmentacin institucional es una de las grandes debilidades que se enfrenta en el transporte. Esta falta de visin integral reduce la rentabilidad social de la inversin y aumenta los costos logsticos, de contaminacin, gases de efecto invernadero y de accidentes entre otros problemas y deteriora la calidad de vida en las ciudades. No obstante, las soluciones de Infraestructura en el territorio no son independientes de las dimensiones ambientales y de la interaccin entre actividades econmicas y las vocaciones productivas de los diferentes territorios. Incorporar estas dimensiones en el desarrollo de la infraestructura requiere establecer la capacidad de ordenamiento territorial a nivel interurbano y en las regiones. Por ello, realizaremos un proceso de evaluacin de la institucionalidad del sector en los niveles de diseo de poltica, evaluacin de proyectos y planificacin de las inversiones en materia de transporte. Esta evaluacin debe dar paso al diseo de los mecanismos de coordinacin y reordenamiento institucional, que se implementarn en el prximo gobierno. instalar su vida y sus esperanzas. Para asegurar esta prioridad, dentro de los 100 primeros das de gobierno se realizar un diagnstico del estado de la reconstruccin en las diversas zonas que han sido afectadas. En funcin de dicho diagnstico se generar un plan de accin. Se designar en los primeros das tambin un delegado presidencial para la reconstruccin, con facultades de coordinacin institucional y de recursos para realizar esta tarea.

Cartera de proyectos de concesiones. La modalidad de concesiones de obra pblica est bien asentada en el caso de autopistas interurbanas y urbanas, con una visin de que la participacin del sector privado genera valor aumentando la eficiencia en la provisin de los servicios de infraestructura de transportes. A futuro estos proyectos se deben seguir realizando en esta modalidad. El principal desafo que se enfrenta en el corto plazo es mejorar el estndar de varias concesiones que se realizaron hace algunos aos. A modo de ejemplo, los diversos accesos a Santiago deben ser transformados en autopistas urbanas, con similares modalidades de cobro a estas. El objetivo fundamental es evitar la interferencia de la ciudad en ejes logsticos fundamentales y aumentar la capacidad de acceso a la ciudad, especialmente en los fines de semana largo. Las inversiones de cientos de millones de dlares requeridas para avanzar en esta materia, de preferencia deberan ser realizadas mediante nuevas concesiones licitadas y/o con los concesionarios actuales.
En Santiago se deber concluir la integracin de las autopistas existentes incorporando Amrico Vespucio Oriente. Existen otros proyectos de autopistas urbanas en Santiago y en capitales regionales. Todos estos proyectos debern ser evaluados para asegurar una adecuada perspectiva multimodal de transporte en las ciudades, evitando sesgar la particin modal en favor de un uso excesivo del automvil con las consecuencias de contaminacin y congestin. Cada ciudad cabecera de Regin, rea metropolitana o conurbacin deber contar con planes de transporte. En hospitales, crceles, edificacin pblica y obras de riego, sobre la base de la experiencia reciente, se evaluar si la modalidad de concesiones es una modalidad de inversin que entregue valor, aumentando la eficiencia en la provisin de los servicios.

Obras de Reconstruccin.

En materia de inversiones, la primera prioridad la tiene la reconstruccin. El gobierno actual realiz esfuerzos en la materia. Pero quedan tareas pendientes. Velaremos especialmente para que las soluciones a las familias afectadas se realicen y sean definitivas. Se trata de reconstruir vidas, de que las personas damnificadas sientan que ha terminado una poca de enorme vulnerabilidad y que cuentan con un suelo y un techo donde volver a

Desarrollo del sector portuario.

Incrementaremos la capacidad de transferencia de los puertos estatales de la Regin de Valparaso en un horizonte de 15 aos. Ello implica la construccin de un puerto a gran escala en la zona central. Parte de la inversin ser realizada por los privados que obtengan la concesin para construir los nuevos terminales, pero otra parte, la infraestructura de

76

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

abrigo, debe ser financiada directamente por el Estado y recuperada posteriormente mediante tarifas a la operacin de naves. Adicionalmente, el Ministerio de Transporte establecer una autoridad para cada puerto, la que tendr competencia en aspectos operativos navieros dentro de las reas portuarias como de coordinacin de las agencias pblicas que fiscalizan la actividad comercial (Aduanas y SAG). Asimismo, realizaremos auditoras a los contratos de concesiones portuarias, de modo de fiscalizar el cumplimiento de los trminos establecidos en los contratos de concesin. Complementariamente, desarrollaremos planes de proteccin de reas costeras reservadas a puertos, que aseguren la expansin de la capacidad portuaria en el territorio y en el borde costero, compatibilizndolo con otros usos y su relacin con el territorio en que se emplazan. Esto posibilitara la planificacin de redes de transporte y la consagracin de la actividad portuaria en los instrumentos de planificacin territorial como los Planes Intercomunales o Comunales.

antecedentes generados sobre la materia en los ltimos cuatro aos, evaluar las diferentes y contratar el estudio de ingeniera bsica del nuevo proyecto y el estudio de impacto ambiental asociado, licitndolo como concesin de obra pblica para asegurar la mantencin y operacin al ms alto estandar de servicio y con tarifas similares a las que hoy se pagan a los transbordadores.

Continuacin del Camino de la Fruta. Resolveremos

a la brevedad la concesin del Camino de la Fruta, proyecto que fue abandonado por el concesionario por diferencias con esta administracin (MOP) y que ha enfrentado problemas medioambientales.

Conectividad Martima. Durante los primeros 3 meses de

Plan de Proteccin de Zonas Aeroportuarias.

El crecimiento urbano impacta las actividades propias de los aeropuertos. Se estima necesario proteger las reas adyacentes a las bases areas, de modo que la operacin aeroportuaria sea compatible con el resto de las actividades que all se realicen. Introduciremos en los instrumentos de planificacin territorial, como planes reguladores e intercomunales, la consideracin de usos urbanos que sean compatibles con la normal operacin y crecimiento de los aeropuertos.

gobierno, revisaremos los avances reales que se han realizado en la infraestructura martima, las naves y los servicios que se estn prestando en el marco del Plan de Conectividad Austral. A partir de dicho diagnstico propondremos un programa de proyectos que mejoren la conectividad martima entre los principales centros poblados de la Zona Austral de Chile en las regiones de Los Lagos, Aysn y Magallanes, prestando un servicio de primera calidad. Avanzaremos en el desarrollo de grandes embalses en diferentes regiones del pas. Iniciaremos la construccin, entre otros, de los embalses en el ro Aconcagua en la regin de Valparaso, en el LLuta de la regin de Arica y Parinacota y en Punilla en la regin de Bio Bio. Perfeccionaremos el sistema de cobro a los beneficiados, asegurando que se asignen los derechos de agua a los propietarios agrcolas que carecen de ellos. Tambin se avanzar en el desarrolllo de un programa efectivo de apoyo a la ejecucin por parte de privados de medianas y pequeas obras de riego. Finalmente, se incentivar la infiltracin de napas, de modo de generar verdaderos embalses naturales en los acuferos.

Infraestructura de Riego.

Pasos Fronterizos. El Paso Los Libertadores, que es la principal conexin de Chile con Argentina, se cierra un promedio de 25 das al ao, generando importantes costos y perturbaciones al normal flujo de turistas y de carga entre los pases. Para enfrentar esta situacin, desarrollaremos infraestructura para otorgar una mayor continuidad de servicio. Adicionalmente, mejoraremos, entre otras, vas alternativas como, por ejemplo, el paso Aguas Negras en la Regin de Coquimbo y el Paso Pehuenche en la Regin del Maule. Infraestructura Recreativa y Social. La Infraestructura
tambin aporta a la calidad de vida, a la cultura y a la recreacin de los ciudadanos. Por ello continuaremos y profundizaremos los programas destinados a dotar a las ciudades costeras de infraestructura que les permita mejorar su relacin con el mar, lagos o ros.

Drenaje de Aguas Lluvias. Desarrollaremos un plan permanente de proteccin de riberas, con especial nfasis en zonas urbanas. En materia de aguas lluvias, se continuar con el programa elaborado por el MOP, que permite invertir en obras para enfrentar el dficit de canalizacin y drenaje de aguas lluvias en las ciudades. Agencia de Concesiones.
Crearemos la Agencia de Concesiones, con personalidad jurdica propia, competencias y atribuciones. Esta agencia asesorar a los distintos ministerios, servicios y municipalidades que requieran ejecutar proyectos mediante el mecanismo de concesiones.

Continuacin del proyecto de cruce sobre Canal Chacao. La primera accin del Gobierno ser revisar los nuevos
77

EMPRENDIMIENTO DE MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

EMPRENDIMIENTO DE MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

La participacin de las empresas de menor tamao en las ventas totales ha ido declinando en el tiempo. Con ello una porcin importante de la poblacin laboral (ms del 55%) ha visto disminuida su participacin relativa en la produccin nacional. Un conjunto de factores ayudan a explicar esta situacin: un contexto normativo y regulatorio que ha tendido a favorecer a las firmas de mayor envergadura, la baja cobertura de los programas destinados a apoyar a las empresas ms pequeas, la inferior calidad de las intervenciones en esos estratos, la concentracin de algunos mercados y las dificultades de acceso al financiamiento. Para revertir esta situacin desarrollaremos un contundente programa de apoyo al mejoramiento de la gestin y la productividad de la Micro y Pequea Empresa (MYPE), as como medidas que apuntan a generarles un entorno ms propicio. Para ello abordaremos sus problemas relacionados con su limitada capacidad de gestin y la dificultad para acceder a servicios de apoyo. Crearemos una red de Centros de Desarrollo Empresarial que ofrecern un diagnstico de la situacin de la empresa y asesora para desarrollar un plan de negocios, servicios que no tendrn costo para empresas pequeas y proyectos de emprendimiento que buscan iniciar un negocio. El sistema de Compras Pblicas incorporar activamente a las empresas de menor tamao, la participacin de las PYMES productivas nacionales en este mercado es limitada. Para corregir esta situacin: i) estableceremos un Registro Nacional de Proveedores, que caractericen tamao, giro, dependencia, entre otras caractersticas, que servir de base para una poltica de incentivos a las PYMES productoras; ii) los Centros de Desarrollo Empresarial darn asistencia tcnica a las empresas de menor tamao para participar adecuadamente en el sistema de Compras Pblicas, y; iii) evaluaremos mecanismos que otorguen preferencias a las empresas de menor tamao.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Impulsaremos reformas para favorecer el financiamiento de las MYPE. La actual legislacin bancaria plantea restricciones de capital demasiado elevadas para que surjan bancos de nicho que puedan focalizar su accin en las empresas ms pequeas. Evaluaremos medidas para facilitar la creacin de vehculos financieros con foco en el sector y promoveremos que CORFO canalice recursos ms significativos hacia entidades financieras que trabajen con ese segmento. Adicionalmente, haremos del BancoEstado un actor efectivo de apoyo financiero a las empresas de menor tamao, potenciando la actividad de Banco Estado Microempresas hacia el segmento de empresas de menor tamao. Generaremos una base de informacin de tasas de inters cobradas a la MIPYME, a partir de la informacin de la SBIF, la que permitir obtener informacin semanal y comparativa que ayudar tanto a disear polticas pblicas como a generar ms competencia en este segmento. Tambin avanzaremos en un sistema de garantas mobiliarias, soportado en un registro informtico sin participacin de notarios, que permita a estas empresas usar sus activos mviles (vehculos, facturas, cuentas por cobrar, entre otros) para mejorar las condiciones de plazo y tasa de las operaciones de crdito. Las empresas de menor tamao sufren en muchas ocasiones por la competencia desleal de grandes empresas que actan como cartel. Incrementaremos los recursos de operacin de la Fiscala Nacional Econmica para que pueda promover investigaciones sobre posibles colusiones que afecten tanto a los consumidores como a estas compaas. Adicionalmente, crearemos una unidad especializada en la Subsecretara de Economa, cuyo propsito ser la vigilancia de los abusos en contra de las empresas de menor tamao e impulsar, a travs de un amplio proceso participativo, un exhaustivo proceso de revisin y ajuste de la normativa que afecta el desempeo de las empresas de menor tamao.

Eliminaremos las diversas formas de discriminacin que afectan la constitucin y el funcionamiento de las cooperativas, las cuales hoy agrupan a ms de un milln de chilenas y chilenos. Entre los aspectos discriminatorios ms relevantes se cuentan: el pago de derechos para financiar la labor fiscalizadora del departamento de cooperativas; el establecimiento de provisiones ms elevadas a las cooperativas de ahorro y crdito que a otras instituciones financieras; y los mayores costos y plazos para constituirse en comparacin con otro tipo de empresas. Estableceremos en CORFO programas especiales de fomento para estos sectores, para as apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las cooperativas, del comercio justo, las empresas B que solucionan problemas sociales y ambientales desde los productos y servicios que comercializan, el turismo comunitario y otras formas de emprendimiento asociativos o que promueven la inclusin social. Fortaleceremos a las ferias libres e impulsaremos su desarrollo y modernizacin, a travs del apoyo de organismos pblicos como SERCOTEC. De esta manera, duplicaremos los recursos asignados al fondo de modernizacin de ferias libres, creado en 2008, en beneficio directo de las ferias y los feriantes a lo largo del pas. A las medidas descritas se deben sumar el conjunto de incentivos para las empresas de menor tamao, que se establecen en la Reforma Tributaria, particularmente, los nuevos incentivos para la inversin, la aplicacin de sistemas simplificados de tributacin y, el cambio de sujeto en el pago del IVA, cuando la PYME como empresa proveedora recibe pagos a plazo.

81