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Centro Universitrio Anhanguera Graduao em Servio Social 6 Semestre

Tratamento da Informao e Indicadores Sociais

Carlos Roberto Janurio Denise Garcia Edvaldo Gomes de Souza Edivnia Alves de Sousa Rosngela Aparecida Luiz

RA: 2330389920 RA: 3301500236 RA: 2317373504 RA: 2301300589 RA: 2336445589 Prof: Maria Clotilde Pires Bastos (EAD)

Prof Sara Lemos de Melo Mendes (Tutora Presencial) Prof Msc. Rafael Arani (Tutor EAD)

Ribeiro Preto SP Setembro/2013

Sumrio 1.0 Introduo ....................................................................................................... 03 2.0 Polticas Pblicas ............................................................................................ 03 2.1 Estudos de caso em Polticas Pblicas ............................................................ 06 2.2 A importncia das Polticas Pblicas ............................................................... 07 3.0 Indicadores Sociais.......................................................................................... 07 3.1 - A utilizao dos Indicadores Sociais ............................................................... 10 4.0 Os Indicadores Sociais utilizados no Brasil e no Mundo ................................ 10 5.0 Os Indicadores Sociais em Ribeiro Preto ...................................................... 13 6.0 A Formulao da Poltica Pblica ................................................................... 14 7.0 Consideraes Finais ...................................................................................... 16 8.0 Bibliografia .................................................................................................... 17

1.0 - Introduo O presente trabalho tem por objetivo lucidar a descrio das Polticas Pblicas, bem como suas disposies e expresses. Examinamos a aplicao dos indicadores sociais junto ao IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), na mediao do campo social, com o intuito de expor uma apreciao a respeito da edificao das polticas pblicas a partir dos ndices sociais, analisando dessa forma a importncia da formulao dos dados do IBGE, no que diz respeito aos projetos de incluso social.

2.0 - Polticas Pblicas A Poltica Pblica uma espcie de genealogia da Poltica e da Administrao, a qual estabelece determinado tipo de habilidade para a tomada de decises em assuntos pblicos, polticos ou coletivos. So aes e atividades desenvolvidas direta ou indiretamente pelo Estado com cunho de entes pblicos ou privados, com intuito de certificar direitos de cidadania. As polticas pblicas correspondem a direitos assegurados pela Constituinte ou declarados por parte da sociedade e pelos poderes pblicos, podendo ser expressas principalmente por iniciativas dos poderes executivo e legislativo, de forma conjunta ou separada a partir de requisitos e propostas da sociedade em distintos acompanhamentos. A participao da sociedade na formulao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas em alguns casos assegurada na prpria lei que as institui. Polticas pblicas como no caso da Sade e da Educao, por exemplo, a sociedade participa ativamente diante os Conselhos em nvel municipal, estadual e nacional. Audincias pblicas, encontros e conferncias setoriais, ferramentas essas que vem se afirmando como forma de abranger os variados seguimentos da sociedade em processo de participao e controle social. As polticas pblicas habitualmente esto organizadas por instrumentos de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao, agrilhoados de forma integrada e lgica, como: Planos, Programas, Aes e Atividades. Os planos determinam as diretrizes, prioridades e objetivos gerais a serem alcanados em perodos relativamente longos. Os programas instauram objetivos gerais e especficos focados em determinado tema, pblico, conjunto institucional ou rea geogrfica. O Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC) um 3

exemplo temtico e de pblico. Aes visam o alcance de determinado objetivo estabelecido pelo Programa, e a atividade, por sua vez, tende dar realidade ao. As sociedades modernas tm, como particularidade, a diferenciao social, o que faz valer que seus integrantes no possuem somente predicados diferenciados como tambm possuem projetos, valores, interesses e desejos diferentes. Fazendo com que a vida em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de interesses, de valores. Todavia para que a sociedade possa resistir e prosseguir, o motim deve se sustentar dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois meios: a represso pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo. Segundo Schmitter, poltica a resoluo pacfica de conflitos. Entretanto, este conceito demasiado amplo, restringe pouco. E' possvel delimitar um pouco mais e estabelecer que a poltica consista no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Convm lembrar que mesmo que uma poltica pblica envolva deciso poltica, nem toda deliberao poltica chega a estabelecer uma poltica pblica. Discorremos que notvel parte da atividade poltica dos governos se dedica tentativa de cumprir as demandas que lhes so dirigidas pelos atores sociais, ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo em que articulam os apoios necessrios. Na realidade, o prprio atendimento das demandas deve ser um fator gerador de apoios - mas isto nem sempre ocorre, ou, mais comumente, ocorre apenas parcialmente. De qualquer forma, na inteno de processar as demandas que se desenvolvem aqueles "procedimentos formais e informais de resoluo pacfica de conflitos" que caracterizam a poltica. O pesquisador gacho Lindomar Wessler Boneti lembra que a construo das polticas pblicas entremeada de vrias etapas que vo desde a elaborao at a operacionalizao. J Joo Pedro Schmidt, analisando as fases das polticas pblicas, preleciona que boa parte da doutrina identifica cinco, quais sejam: percepo e definio de problemas, insero na agenda poltica, formulao, efetivao e avaliao. A Constituio Federal de 1988, alm de reinterar o modelo democrtico 4

representativo concretizado pelo voto, garante aos indivduos o exerccio direto do poder, o que aponta mudanas na forma de realizao das decises do prprio Estado. A atual compreenso de Administrao Pblica tem por base a participao popular nos processos decisrios administrativos. O que significa que os cidados deixam de ser enxergados como simples comandados de reclamaes ou aes administrativas, assumindo uma misso mais completa. A notificao popular na gesto pblica ou na fiscalizao, para ser capaz e garantir a manifestao direta de predomnio, precisam, nesses rgos colegiados, de uma paridade entre rgos governamentais e os no governamentais (nesse caso, representando a sociedade civil). Alm disso, em defesa da autonomia e livre de condies administrativas, aspecto importante tambm natureza decretada para que as decises dos conselhos possam atingir resultados democrticos mais positivos, no objetivo de originar a cristalizao do interesse coletivo. Pela viso marxista, as polticas pblicas no so instrumentos utilizados pelo Estado para promover socialmente os excludos, mas sim manter o capitalismo no poder sem a reclamao do proletariado. No sculo XX, as polticas pblicas so definidas como um mecanismo contraditrio visando garantia da reproduo da fora de trabalho. No existe equilbrio entre capital e trabalho. Segundo Marx, o Estado sempre um instrumento de dominao, independente da forma de governo que venha a atuar e sempre ser mantido o domnio capitalista, e dentro deste contexto, a sociedade no conhecer realmente o bem estar social. A concepo das polticas pblicas oscila conforme a orientao poltica. Na viso liberal se ope universalizao dos benefcios da poltica social, por acharem que as desigualdades sociais so resultados de decises individuais.

Na viso socialdemocrata, concebem-se os benefcios sociais como forma de proteo aos oprimidos, vtimas da injustia capitalista, garantindo sua reproduo e legitimao. As polticas pblicas tm o papel regulador das relaes econmico-sociais. O neoliberalismo visa o equilbrio financeiro, com reduo dos gastos sociais. uma poltica social seletiva e emergencial. O equilbrio social resultante do livre funcionamento do mercado, com um mnimo de ao do Estado. A globalizao tambm um fator de interferncia no processo de elaborao das polticas pblicas, por estarem em jogo, em cada pas, interesses internacionais representados por foras sociais com um grande poder de interferncia. 5

A formulao das alternativas um dos momentos mais importantes do processo decisrio, porque neste exato momento que surgem as preferncias, as manifestaes de interesses individuais e confronto. As prioridades so definidas conforme os seus interesses. 2.1 Estudos de caso em Polticas Pblicas Devido maioria dos integrantes do nosso grupo estar realizando estgio na rea da habitao, decidimos criar nosso estudo de caso nesse setor, selecionando dessa forma o projeto de remoo das famlias que vivem nas favelas. A Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto desenvolve um Programa Municipal de remoo as famlias, o qual oferece condies de moradias dignas, infraestrutura e fora de reas de risco ou preservao ambiental. O projeto teve inicio, aps ser

diagnosticado o grande aumento de assentamentos precrios identificados em nosso municpio, surgindo a necessidade de interveno. O Plano Local de Habitao de Interesse Social, o PLHIS a ferramenta de trabalho, onde identifica os assentamentos precrios e com riscos ambiental, social e insalubre. O projeto trabalha tambm, com a Regularizao Fundiria em vrios assentamentos. Habitao de interesse social no apenas a produo habitacional, mas um contexto muito mais amplo, envolvendo outras polticas pblicas, como educao, sade, assistncia, segurana, acessibilidade, urbanidade e gerao de emprego e renda. O trabalho realizado pela Equipe da Habitao Social da Secretaria Municipal de Ribeiro Preto pautado pelo Decreto Municipal 248, o qual regulamenta o Programa Minha Casa Minha Vida, nas deliberaes do Conselho Municipal de Moradia Popular e na Portaria. A Equipe da Habitao Social realiza o recenseamento, com a identificao e numerao das unidades, bem como o seu cadastramento, onde traada a situao scio econmica de cada morador. As famlias so preparadas para esta mudana, onde desenvolvido um trabalho social atravs de reunies scio educativas, com temas voltados a questo da transformao de vida, pelo atendimento em programas habitacionais, como convivncia em condomnio, pagamento de prestaes e taxas, regras de convivncia, gerao de renda e emprego, educao ambiental como higiene, sade, uso racional de gua e energia eltrica, oramento familiar e preservao 6

patrimonial. Todo este trabalho de carter informativo e educativo tem o objetivo de favorecer a organizao da populao, na perspectiva de contribuir com a melhoria da qualidade de vida das famlias e a sustentabilidade do empreendimento.

H famlias que apresentam muita resistncia em aceitar a moradia em apartamentos, uma questo agravante tambm a regularizao dos documentos, pois grande parte das pessoas no tem sequer um documento que comprove sua existncia. Torna-se at uma operao de resgate aos direitos bsicos de cidadania, como ter um documento e uma moradia digna, resgate da vulnerabilidade scio econmica, da falta de perspectiva humana e a falta de autonomia emocional. 2.2 A importncia das Polticas Publicas O Estado responsvel primordial em zelar por seus cidados, devendo executar essa funo atravs das polticas publicas realmente capazes de solucionar os problemas existentes e promover o bem estar da coletividade. Trata-se de um grande desafio e a importncia do trabalho social fundamental para garantir essa consolidao. Devido situao de vulnerabilidade social das famlias, essencial a continuidade do trabalho social, com o intuito da manuteno do empreendimento, garantindo a estas famlias o direito de uma moradia digna. Obter nveis de desigualdades cada vez mais baixos um dos maiores desafios que a administrao pblica deve enfrentar. As polticas pblicas quando formuladas em sua legitima finalidade, so capazes de modificar realidades e at salvar vidas. muito importante perceber que muitos cidados dependem fundamentalmente do Estado e no conseguiriam sobreviver sem a sua atuao. Vale a pena lembrar que os caminhos para uma maior incluso social podem ser abertos por intermdio de uma atuao eficiente por meio das polticas publicas. 3.0 Indicadores Sociais O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) se estabelecem como principal provedor de dados e de informaes do Pas, que acolhe s necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem como dos rgos das esferas governamentais federal, estadual e municipal. O IBGE uma instituio da administrao pblica federal, vinculada ao 7

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Para que a realizao de todos os seus trabalhos seja feita com sucesso, sua misso muito bem definida, retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento da sua realidade e ao exerccio da cidadania. Os resultados do Censo Demogrfico so utilizados, entre outros objetivos, para tomar decises e propor e definir polticas pblicas e planejar servios que beneficiam toda a populao. De acordo com o censo 2010 segue os dados da populao: Crianas e Adolescentes - As condies socioeconmicas das crianas e

adolescentes no Brasil envolvem temas como sade, educao e trabalhos, o que ressalta as principais causas de mortalidade, comportamentos desaprovados na adolescncia, insuficincia escolar, condies nulas ou precrias no desenvolvimento de atividades, entre outros; Educao e Trabalho - Compreendem as tendncias atuais as questes

da formao tcnica-profissional do morador e o nvel de escolaridade dos pais. As pessoas de 20 anos ou mais ocupam setores com grau de satisfao em suas atividades, no processo produtivo das mquinas e equipamentos nas expectativas de trabalho das pessoas inativas, inclui resultados como a concentrao das caractersticas e o plano de amostragem. Mortalidade Infantil - Os estudos sobre a dinmica das desigualdades

sociais e regionais, dos meios de produo e o progresso tcnico com espaos restritos do territrio as diferentes trajetrias de mortalidade infantil. As regies sudeste e nordeste a distintos processos de desenvolvimento econmico e social e os diferentes nveis desse indicador no pas, a melhoria das condies sociais das populaes nordestinas. Indicadores Sociais Mnimos - A comisso de estatstica das naes

unidas na sesso de 29/02/1997 aprovou um conjunto de indicadores sociais para compor dados nacionais (MNSDS), que tem como um dos seus objetivos permitir o acompanhamento estatstico dos programas nacionais de cunha nacional recomendada pelas conferncias internacionais promovida nos ltimos 04 anos pelas naes unidades. O conjunto de indicadores sociais compreende dados gerais sobre distribuio da populao por sexo, idade, cor ou raa, sobre populao e desenvolvimento, pobreza, emprego e desemprego, educao e condies de vida. O MNSDS resultou de uma ampla consulta tcnica a inmeros pases e organismos internacionais. Tem como 8

algumas de suas principais recomendaes a de se utilizar to somente dados provenientes de fontes estatsticas regulares e confiveis e a de desagregar os dados por gnero e outros grupos especficos observando sempre, entretanto, as peculiaridades e prioridades nacionais. Os dados so provenientes de pesquisas do IBGE, censitrias (Censo Demogrfico e Contagem da Populao) e por amostra (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD) e complementados por outras fontes nacionais. Mercado de Trabalho - Os aspectos da insero da mo de obra no

mercado de trabalho na dcada de 1990, em continuidade divulgao de indicadores selecionados sobre o tema, inciada em 1994, divulgam as taxas de atividade e de desocupao da populao, informaes sobre procura de trabalho, bem como uma anlise da qualificao da mo de obra e suas formas de insero na economia, por tipo de atividade, padres de rendimento e contribuio para a previdncia. As informaes so provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios e referem-se ao perodo de 1992 a 1997. Os resultados de 1992 a 1996 sofreram nova ponderao em relao aos j divulgados no incio da dcada, em funo das novas estimativas obtidas a partir dos resultados da Contagem da Populao 1996. Mobilidade Social - As informaes divulgadas permitem o estudo da

mobilidade social sob as perspectivas da educao e ocupao. As tabelas com dados sobre pessoas de referencia cnjuges na unidade domiciliar confrontam com informaes do pas e do primeiro trabalho regular. Alem de investigar o plano de amostragem da pesquisa. Populao Jovem - Estudos sobre a evoluo scio-demogrfica a

populao de 15 a 24 anos de idade no Brasil tem importncia social poltica e cultural no conjunto desse seguimento da sociedade. A evoluo jovem e suas caractersticas diferenciais. Discute a questo da mulher, nessa mesma faixa etria, com base nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1992 a 1995. Abordam questes relativas situao educacional, trabalho, fecundidade e nupcialidade, alertando para a necessidade de realizao de polticas governamentais, comunitrias ou empresariais que contribuam para sua insero no mercado de trabalho, em condies mais adequadas. Constitui um diagnstico significativo das condies sociais da populao jovem no Brasil.

3.1 A utilizao dos indicadores sociais na formulao das polticas pblicas Em um mbito de privao de recursos econmicos, torna-se valioso a importncia da anlise das Polticas Pblicas na definio das associaes dos recursos e na priorizao das aes a serem executados na gesto pblica. Tentamos fazer uma reflexo sobre o conceito de qualidade de vida, os possveis indicadores e ndices utilizados para avaliar tal qualidade e como os mesmos podem contribuir na evoluo das Polticas Pblicas voltadas para a gesto urbana. Para Jannuzzi sobre o conceito de Condies de Vida. Segundo ele tal conceito poderia ser operacionalmente traduzido como o nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para sobrevivncia e reproduo social da comunidade. Nesse caso as dimenses operacionais de interesse seriam as condies de sade, habitao, trabalho e educao dos indivduos da comunidade, dimenses para as quais existiriam estatsticas pblicas disponveis que possam ser combinadas em um sistema de indicadores sociais que represente, aproximada e operacionalmente, o conceito de condies de vida inicialmente idealizado (JANNUZZI, 2004, p. 19). Acreditamos que a eficincia do Planejamento Urbano esteja diretamente relacionada satisfao de demandas e sua materializao em espaos urbanos que propiciem melhores condies de vida para seus habitantes, um conjunto de condies pessoais, grupais e comunitrias de liberdade, justia social e direito participao dos bens de uma sociedade de acordo com suas caractersticas prprias. 4.0 Os indicadores sociais utilizados no Brasil e no mundo. Um indicador social um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma. [...] o elo entre os modelos explicativos da teoria social e a evidncia emprica dos fenmenos sociais observados (JANUZZI, 2004, p.15). Na escolha de indicadores sociais, vale considerar que h na sua produo uma srie de imperfeies, ambiguidades e contradies inerentes escolha metodolgica utilizada. Esses indicadores so apenas representaes de determinados aspectos da realidade social, as quais invariavelmente incluem uma srie de relaes complementares. So simplificaes que nos oferecem parmetros para uma discusso mais profunda (LOBO e SANTOS, 2002).

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IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) um ndice que serve de

comparao entre os pases, com objetivo de medir o grau de desenvolvimento econmico e a qualidade de vida oferecida populao. O relatrio anual de IDH elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), rgo da ONU. Este ndice calculado com base em dados econmicos e sociais. O IDH vai de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas. Este ndice tambm usado para apurar o desenvolvimento de cidades, estados e regies. No clculo do IDH so computados os fatores educao (anos mdios de estudos), longevidade (expectativa de vida da populao) e Produto Interno Bruto per capita. A expectativa de vida da populao e taxa de alfabetizao esto associados ao progresso de elevao do IDH. No Brasil, acaba se tornando uma stira classific-lo. As regies Sul e Sudeste possuem melhores IDH, enquanto que o nordeste tem as piores posies, a a necessidade das polticas pblicas para minimizar as diferenas sociais. ndice de Gini - O Coeficiente de Gini um parmetro internacional

usado para medir a desigualdade de distribuio de renda entre os pases. Seus valores variam entre 0 e 1, sendo que quanto mais prximo do zero menor a desigualdade de renda num pas, ou seja, melhor a distribuio de renda. Quanto mais prximo do um, maior a concentrao de renda num pas. O ndice Gini apresentado em pontos percentuais (coeficiente x 100). O ndice de Gini do Brasil de 51,9 (2012) o que demonstra que nosso pas, apesar dos avanos econmicos dos ltimos anos, ainda tem uma alta concentrao de renda. Porm, devemos destacar um avano do Brasil neste ndice, j que em 2008 era de 54,4. Indicadores Ethos de Responsabilidade Social So ferramentas de

aprendizado e avaliao da gesto no que se refere incorporao de prticas de responsabilidade social empresarial ao planejamento estratgico e ao monitoramento e desempenho geral da empresa. Trata-se de um instrumento de auto avaliao e aprendizagem de uso essencialmente interno, alm de um papel fundamental no sentido de trazer para a realidade empresarial as perspectivas sociais e ambientais relacionadas a

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seu negcio, proporcionando a empresa discutir assuntos que em muitos casos ainda no tinham sido considerados. Indicadores bsicos para sade no Brasil - Os indicadores de sade

foram desenvolvidos para facilitar a quantificao e a avaliao das informaes produzidas com tal finalidade. Em termos gerais, os indicadores so medidas-sntese que contm informao relevante sobre determinados atributos e dimenses do estado de sade, bem como do desempenho do sistema de sade.

Alm de prover matria prima essencial para a anlise de sade, a disponibilidade de um conjunto bsico de indicadores tende a facilitar o monitoramento de objetivos e metas em sade, estimular o fortalecimento da capacidade analtica das equipes de sade e promover o desenvolvimento de sistemas de informao de sade intercomunicados. Indicadores de Educao no Brasil - A Educao no Brasil apresenta

melhorias. A queda substancial da taxa de analfabetismo e o aumento regular da escolaridade mdia e da frequncia escolar, ainda so satisfatrios nas cinco grandes regies do pas. A taxa de analfabetismo nas pessoas de quinze anos ou mais, caiu de 20,1% para 13,6%, embora essa reduo, ainda h 14,6 milhes de pessoas analfabetas.

O estudo dos indicadores sociais e dos dados estatsticos extremamente importante para orientar polticas pblicas e auxiliar a sociedade a combater a desigualdade social. Portanto, o debate acerca da importncia da utilizao de indicadores sociais nos remete a uma discusso anterior referente gesto social, processo presente em toda poltica pblica, manifestada por meio de programas, projetos e servios sociais. Deste modo, a gesto social refere-se a um processo

contnuo e dinmico que envolve aes de planejamento, execuo e avaliao de servios sociais e um compromisso de construir respostas s necessidades sociais da populao. Deve ser desenhada e realizada, com fundamentao, para no comprometer a ao social demandada, visto que o indicador social permite o desenho de uma gesto social. Os indicadores sociais possibilitam informaes importantes, que nos permite avaliar aonde vamos, onde estamos e de que forma seguir, em relao aos valores e alcance dos objetivos previamente identificados.

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5.0 Indicadores Sociais na cidade de Ribeiro Preto A essncia dos Indicadores Sociais est vinculada estabilidade das atividades de planejamento do setor pblico no sculo XX. Em 1960, se evidencia o descompasso entre crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases do terceiro mundo. Na dcada de 80 com o aprimoramento de novas experincias de formulao e implementao de polticas pblicas (planejamento local, planejamento participativo) a adequao dos indicadores sociais acabou sendo restabelecida. Indicador uma medida quantitativa que substitui, quantifica ou operacionaliza um conceito social ou pragmtico, para formulao e reformulao de polticas pblicas. A disputa por informaes sociais e demogrficas de polticas pblicas municipais no Brasil tem sido considervel. A cidade de Ribeiro Preto, fundada no ano de 1856, possui um IDH de 0,855 o qual considerado elevado em relao ao Brasil e se constitui como o sexto maior do Estado de So Paulo. O caf foi a principal fonte de renda da cidade durante um bom tempo. Em 1929 surgem novas culturas, voltadas principalmente no setor industrial. Em meados da dcada de 50, comea surgir investimentos voltados para a sade, biotecnologia, bioenergia e tecnologia. Atualmente so essas atividades que fazem com que Ribeiro Preto tenha o trigsimo maior PIB brasileiro. No ano de 2012, o IBGE estimou a populao de Ribeiro Preto em 619.749 habitantes, sendo 99,7% com vida na zona urbana. Segundo o IBGE, a rea do nosso municpio de 650.36 km, sendo 127.309 Km estabelecidas zona urbana e os 523.051 Km restantes fazem parte da zona rural. Ribeiro Preto uma cidade com grande diversidade, imenso o nmero de pessoas que chegam aqui todos os dias em busca de melhores oportunidades e condies de vida. Em 2010 foi detectado que 88,3% da populao viviam acima da linha de pobreza, segundo a Prefeitura, haviam 23 mil habitantes distribudos em 44 favelas. Com relao aos nmeros, foram criados vrios projetos para a construo de Conjuntos Habitacionais (COHAB). De acordo com o IBGE, em 2010 a cidade possua 34.125 unidades locais e 33.015 empresas e estabelecimentos comerciais atuante, com trabalhadores que se caracterizam como assalariados. Considerada dessa forma uma das regies mais ricas do 13

estado de So Paulo, sendo ainda uma das maiores produtoras mundiais de acar e lcool. No ano de 2009, o municpio possua 319 estabelecimentos de sade entre hospitais, prontos-socorros, postos de sade e servios odontolgicos, sendo 64 deles pblicos e 255 privados. Neles a cidade possua 2 177 leitos para internao, sendo que 947 esto nos pblicos e os 1.320 restantes privados. Em 2010 foram registrados 8.141 nascidos, sendo que o ndice de mortalidade infantil era de 9,7 a cada mil crianas menores de um ano de idade e 99,8% do total de nascidos vivos tiveram seus partos assistidos por profissionais qualificados de sade. O Ministrio da Sade aponta Ribeiro Preto como a melhor cidade paulista e a terceira do Pas, entre os 29 municpios brasileiros com maior renda e infraestrutura, em acesso e qualidade dos servios mdicos prestados populao pelo Sistema nico de Sade (SUS). A cidade recebeu nota 6,69, acima da mdia brasileira, de 5,47, conforme o ndice de Desempenho do SUS (Idsus). Em relao educao, o municpio contava, em 2009, com aproximadamente 117 373 matrculas nas redes pblicas e particulares. Segundo o IBGE, naquele mesmo ano, das 168 escolas do ensino fundamental, 60 pertenciam rede pblica estadual, 26 rede pblica municipal e 82 eram escolas particulares. Dentre as 68 instituies de ensino mdio, 32 pertenciam rede pblica estadual, 03 pertenciam rede municipal e 33 s redes particulares. A Secretaria Municipal de Educao tem como objetivo coordenar e assessorar administrativa e pedagogicamente o sistema escolar de Ribeiro Preto. 6.0 A Formulao da Poltica Pblica Sabemos que um dos maiores problemas enfrentados no Brasil de ordem social, a questo da habitao tem se tornado um dos grandes problemas para gestores e administradores pblicos que tentam contornar o problema de forma a amenizar esta questo. Alguns gestores pblicos vem na Urbanizao de reas de risco popularmente conhecidas como Favelas uma soluo mais efetiva para este problema. A favela como a conhecemos, sofreu uma efetivao a partir da dcada de 80 em importantes cidades brasileiras. Historicamente a favela comeou seu surgimento no final do sculo XIX.
Conforme Denaldi (2003), as favelas ou habitaes subnormais so conjuntos formados por pelo menos 50 domiclios, ocupando terrenos de propriedade

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alheia aos atuais moradores; essas habitaes so em geral aglomeradas de forma desordenada e carentes de condies bsicas de saneamento e infraestrutura.

Durante o sculo XX as favelas foram se tornando a principal opo de moradia para pessoas de baixa renda. Alguns dos fatores responsveis pela favelizao nas grandes cidades segundo teorias oriundas da dcada de 60 e 70 so: baixa capacidade de investimento associado ao crescimento urbano acelerado, onde podemos citar ainda que a ausncia ou ineficcia de programas habitacionais para a populao de baixa renda foram tambm razes para as quais a populao se deslocou para reas de risco. A urbanizao como uma das alternativas cabveis ao problema das reas de risco vem sendo analisada e proposta por alguns administradores pblicos, porm com uma inclinao de se criar reas de convivncia, lugares pblicos para a integrao social da comunidade. So questes tais como: insero social, insero ambiental, reas de encontro e lazer e ainda a dinmica de uso dos espaos pblicos que esto sendo discutidas pelos gestores pblicos juntamente com a questo da urbanizao. No captulo anterior foi analisado o indicador social na rea populacional da cidade de Ribeiro preto e verificado em 2010 segundo o censo que a cidade possua 44 favelas espalhadas em seu entorno e que 23.000 pessoas esto ocupando essas reas de risco. A proposta de uma formulao voltada para a urbanizao vem ao encontro de uma necessidade de infraestrutura aliada ao bom senso poltico para que haja um resultado de forma convincente e que mostre visualmente e por nmeros (Indicadores), uma melhora efetiva na questo habitacional. Entendendo a urbanizao tal como uma forma de melhoria urbana que no modifica a estrutura do assentamento, a implantao da urbanizao em vrias reas de risco teria a misso da implantao de infraestrutura e pavimentao dessa rea, entre os especialistas seria a soluo mais vivel em reas planas e menos densas, dessa forma possvel visualizar que assentamento respeita os padres existentes na natureza.
Segundo Denaldi (2003):
Para qualificar os tipos de interveno segundo os padres de qualidade fsico urbanstica: Padro mnimo: inclui redes de gua, esgoto, energia, drenagem, solues para a coleta de lixo (direta ou indireta), acessibilidade, tratamento das reas de risco (o que pode implicar relocalizao ou reparcelamento)

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e regularizao fundiria. Padro intermedirio: alm dos elementos acima, inclui tambm equipamentos urbanos, readequao do sistema virio e intervenes no entorno de forma a tratar problemas ambientais e de estrutura urbana. Padro alto: alm dos anteriores, inclui adequao da densidade, reparcelamento, reabilitao ou reconstruo de unidades habitacionais em situao de insalubridade e insegurana, e readequao do virio com parmetros mnimos de largura de ruas, garantindo acessibilidade a todas as moradias e com vias de pedestre distando no mximo 60 m de vias carroveis.

Em diversas reas de risco podem ser aplicadas as questes da urbanizao, portanto a formulao da poltica pblica voltada para a questo de reas de risco tende a agregar vrias equipes de profissionais e o Assistente Social tem um papel especifico com suas peculiaridades. Dentro de uma urbanizao de rea de risco o profissional da Assistncia Social vai num primeiro momento avaliar a situao social de cada famlia do assentamento, posteriormente verificar as condies de vida nesse assentamento e juntamente com o poder pblico sugerir mudanas referentes s questes habitacionais do local, por exemplo: gua e esgoto, iluminao pblica, rede eltrica oficial, valetas e caneletas para o escoamento de gua da chuva, sade, etc. Ainda falando do papel do assistente social muito importante que seja uma das funes do assistente social a de conscientizao dessa populao em reas de risco, nas questes de convivncia e adaptao a uma nova forma de entender e como preservar esse espao de forma integral. Para que esse tipo de poltica possa ser implementado necessria uma participao efetiva entre os poderes e rgos pblicos: municpio, estado e governo federal, inclusive no que diz respeito questo ambiental, que de suma importncia para uma convivncia harmnica e limpa com o meio ambiente. 7.0 Consideraes Finais Uma poltica pblica deve ser considerada a partir do diagnstico dos problemas que exigem mediao do governo. So aes as quais tendem garantir o acesso efetivo da populao aos direitos constitucionais. O diagnstico representa uma espcie de leitura da realidade existente, a percepo e a organizao da questo e a necessidade 16

das famlias, bem como o conhecimento de suas caractersticas culturais e socioeconmicas. uma espcie de articulao poltica, que envolve desde os programas sociais at administrativo e de todos os nveis de governo, at o auxilio do legislativo para caucionar os direitos da sociedade. Sua origem est ligada ao capitalismo e a reproduo da fora de trabalho. Todavia, se faz necessrio a reflexo de que os desafios das polticas pblicas so constantes e contnuos para garantia e realizao dos direitos. As polticas pblicas s existem com a mediao do Estado e as propostas so realizadas de acordo com os interesses dos partidos. Por isso de extrema importncia que os cidados repensem os conceitos a respeito de polticas pblicas, para que tenham condies necessrias de fazerem valer seus direitos.

8.0 Bibliografia JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais na Formulao e Avaliao

de Polticas Pblicas. 2012. RUA, Maria das Graas. Anlise de Polticas Pblicas: conceitos bsicos. 2012.

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