A NOVA CONSTITUIO E O DIREITO DO TRABALHO

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Revista de Direito do Trabalho | vol. 58 | p. 8 | Nov / 1985 | DTR\1985\142 Ildlio Martins Ministro Togado do Tribunal Superior do Trabalho rea do Direito: Trabalho ; Fundamentos do Direito Sumrio: Se hei que falar sobre a "Nova Constituio e o Direito do Trabalho", * tarefa preambular se me impe. Aquela de posicionar-me ante o tema, no quanto se lhe qualifica de novo. No me torturam pessimismos nem me acalentam otimismos, nesses sucessos da incipente democracia brasileira. Apenas desvelo neles ocorrncias prprias da dinmica evolutiva da nossa sociedade estatal que, como tantas, se envolve na busca de uma tranqilizao perene de seus sonhos de uma democracia equilibrada. Dentro nesses lindes e sobre esses pressupostos de que me conveno eqidistantes que tentarei, agora, desincumbir-me do honroso encargo que me outorga a Associao dos Advogados Trabalhistas de Minas Gerais. 1. Se se fala em nova Constituio, correspondendo a uma expectativa ansiada que mais propriamente a uma realidade social contingente estrutura da em bases que se afirmam novas, sob a aclamao enfatizada de Nova Repblica, certamente s se ho de indicar as tendncias atuais que condicionam o Direito presente s estruturas scio-polticas que, afinal, remanescem inabaladas e inabalveis. A Histria testemunha que o novo s se impe e se realiza no sofrimento e na dor das nsias de transformaes que o sufoco social afinal impe no avassalamento total das injustias vigentes. O novo sempre efeito de uma causa inexorvel, a revoluo. O novo sempre revolucionrio, no sentido do revolvimento completo das condies geradoras dos desequilbrios sociais que condicionam as injustias, que alimentam as misrias, que favorecem sonhos de libertao. S nesses flagrantes que se descortina a esperana do novo no sentido de concreo sonhada de estruturas bsicas, sublinhando, como finalidade das revolues, no testemunho de Evaristo de Moraes Filho ( O Problema do Sindicato nico no Brasil), "o rompimento radical com o passado, com tudo que representa o estado de coisas contra o qual se lutou". E no tivemos at aqui lutas, se no que apenas disputas eleitorais no contexto social de uma democracia em formao. O novo, na acepo de uma alterao de profundidade, implicaria em reestrutura dos fundamentos e da filosofia do que se quer inovar, com a negao peremptria de sua validade atual scio-poltica e seu chafurdamento num Passado com que se delibera romper em termos radicais e definitivos. assim que, com simplicidade, mas com muita preciso, Crane Brinton, no testemunho invocado por Evaristo de Moraes Filho (ob. cit.), conclui: "toda revoluo procura sempre assinalar uma nova era, procura abrir um abismo entre a antiga sociedade e a nova" e "acabar para sempre com os abusos do antigo regime". E no tivemos at aqui superposio de regimes nem o surgimento de uma sociedade nova se no que apenas a alternao partidria no Poder, no envolvimento de esperanas de melhoria de condies de vida. Ningum desejou ou ansiou pela alterao de regimes mas apenas sonhou com melhorias sociais, dentro no mesmo regime democrtico e sob o mesmo conforto moral que esse tipo de filosofia poltica favorece aos que nela cremos e aos que dela' no desejamos nos afastar nunca.

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Dentro nesse quadro, ho que se tranqilizar as exacerbaes verborrgicas sobre excelncias de prticas difceis de atingir ou de permanecer. H que ressurgir o respeito aos princpios democrticos, acalentando os espritos, impondo o abandono de reaes violentas a fatos sociais e econmicos contingentes que superam os desgnios dos eleitoralmente vencedores. H que se assentar o Poder como expresso da vontade geral. E, ento, ser hora de se ajustar a sociedade aos condicionamentos bsicos de uma civilizao que no tem como escapar dos influxos da mudana permanente dessa aldeia global, em que o Universo se transformou. Sem visos de revoluo, o pas foi alvo da alternncia do Poder, prprio das democracias. E se no h negar que se vive, ainda, um estado de convulso catica natural nas alteraes surpreendentes e que, depois de cessada, que repercutir, em lindes positivos, definir rumos e impor metas, at aqui ainda atravancados e objetos de pesquisas que demoram, no obstante interessadas. Entrementes, para uma outra Constituio, e no propriamente uma nova, apenas, no nosso setor, a revelao, em princpios cristalizados, das tendncias do Direito do Trabalho, como sismgrafo sensvel de ansiedades universais e de aspiraes tpicas. 2. O Direito , sobretudo, a revelao de uma necessidade social, que decorre de uma conquista ou se impe na inexorabilidade de um momento histrico da evoluo do grupamento humano. No consubstancia nunca uma benesse, uma outorga humanitria porque at mesma naquelas benemerncias que as leis mandam serem interpretadas restritivamente h sempre, em insinuao mesmo discreta, um substrato de conquista, de imposio do momento, condicionante da vontade do indigitado benemerente. De seu turno, a conquista no tpica. No se restringe a uma ubicao concentrada ambincia da luta em que ela se fez sentir, em quaisquer de suas revelaes prticas. Da reivindicao tranqila violncia. A conquista de um Direito tem uma eficcia universal; transpe fronteiras; insinua-se l distante nas conscincias para inquietar as instituies tradicionais, perturbar as relaes vigentes, excitar os preconceitos isonmicos e, afinal, nesse processo de interao envolvente em que o universo se harmoniza nas suas realizaes teis, afinal fazer-se conquista tambm de outros longnquos e entre outras gentes submetidas s mesmas presses determinantes. 3. Naquela mesma Versalhes em que os desvarios de uma rainha frustrada (Stefan Zweig, Maria Antonieta), levaram queda da Bastilha em 1789, os homens se sentaram mesa, vencedores e vencidos, em 1919, para traarem os destinos de um direito de ser, universal, que se intranqilizara, por momentos interminveis, tambm por desvarios e prepotncias que colocaram armas nos ombros da humanidade. O Direito do Trabalho, sempre sensvel s exorbitncias que desumanizavam a prestao laboral, j atrara a interveno do Estado para um cobro ao sistema de explorao fora-trabalho. Os Estados melhormente aquinhoados, a Inglaterra, a Frana, a Alemanha, a Itlia, tantos mais no norte da Europa, j haviam cedido a esse chamamento, consertando, em intervencionismo discreto, disciplinamentos objetivos no concernente jornada de trabalho, ao pagamento de salrio em espcie, proteo nos acidentes, na velhice e no desemprego e em relao sade, ao direito de organizao em sindicato. E tantos mais. Bueno Magano se detm, em minudncias, na revelao das formas como os Estados intervieram nas relaes de trabalho ( As Novas Tendncias do Direito do Trabalho), realando o aval de Sismondi (Jean-Charles Lonard de); em 1819, ao intervencionismo j se impondo, em contraposio ao liberalismo fisiocrtico do laissez faire, laissez passer: "Le gouvernement a t institu pour proteg, avec les forces de tous chacun contre les injures de tout autre... Ainsi la tche du gouvernement, comme protecteur de la population est de mettre partout des bornes au sacrifice que chacun pourrait tre rduit faire de loui-mme; pour empcher que l'homme aprs avoir travailler dix heures par jour, ne consente en travailler douze, quatorze, seize e dix-huit..." (ob. cit.). Testemunha o douto Bueno Magano que a guerra de 1914/18 "foi, assim, um dos fatores que mais contribuiu para a nova feio do intervencionismo", fazendo referncia ao quanto foram influentes, no mesmo sentido, as revolues que essa guerra desencadeou ou precipitou (ob. cit.).
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O Tratado de Versalhes, na esteira desses sucessos histricos, merece exaltada a sua relevncia, ainda sublinha Bueno Magano que, invocando a reflexo do saudoso Alberto Moniz da Rocha Barros, advogado por excelncia, nele pesquisou um reflexo da "mundializao da economia e a crescente necessidade do capitalismo de que seus problemas recebessem do Estado soluo ativa" (ob. cit.). Fixou-se, assim, o dealbar de uma nova era ao Direito do Trabalho que, sob novas concepes, desvendaria um constitucionalismo social, pela maneira como fez assimilar-se o trabalho na Carta Magna ( LGL 1988\3 ) , na absoro do individual pelo social. Ou como o quer o Mestre Evaristo de Moraes Filho ( Introduo ao Direito do Trabalho), "procura o novo Direito do Trabalho organizar toda a vida econmica e social". 4. Uma breve retrospeco aos fins do sculo 19 quando as mquinas avassalaram os mtodos de produo, expulsando das fbricas homens, mulheres e crianas que, no empirismo reinante, buscavam nas pesadas jornadas que consumiam at 15 ou mais horas, o alvio de uma pecnia parca para as suas misrias invencidas. O Estado absentesta, em louvor de uma liberdade individual levada a extremos, permanecia inerme aos recrutamentos ao trabalho, no respeito vontade dos contratantes. A revolta contra as mquinas e a indefectibilidade do desenvolvimento industrial foraram a inclinao do Estado a novos conceitos e a um intervencionismo preciso. Paulo Braga Galvo ( Os Direitos Sociais nas Constituies) adverte que j nesse estgio da evoluo social, "era preciso considerar o indivduo como um ser social, exercendo uma tarefa concreta da estrutura da sociedade e no como ente abstrato e isolado". E, certamente, a nova concepo poltica sugerida pela Revoluo Francesa e a sua Declarao dos "Direitos do Homem e do Cidado" de 1789, forava novas concepes mais abrangentes, superando o indivduo para situar-se no social. Bueno Magano (ob. cit.) aprofunda a pesquisa e expe que "a considerao do homem na sua realidade concreta e no abstrata surgiu em oposio ao liberalismo. No quadro de tal regime o que contava era o cidado, o homem esclarecido pela razo, destitudo de preconceitos de classe, capaz de opinar sobre assuntos de interesse pblico, sem fazer prevalecer o prprio interesse; em suma, uma entidade abstrata, projeo essencial de uma idia, categoria metafsica que, todavia, nunca existiu em nenhum pas ou sculo". E prossegue o ilustre Professor de So Paulo (ob. cit.) convencido de que os regimes polticos s se fixam "nos indivduos de carne e osso, diferentes uns dos outros, cada um com um passado e aspiraes prprias com os seus compromissos perante a famlia, a classe, a igreja e demais grupos a que se vinculam". E conclui que "esses indivduos, assim concretamente considerados, isoladamente ou em grupos, so os sujeitos da ordem social das constituies contemporneas". Certamente que a novos sistemas de vida, novas concepes do Direito que se ajusta na realizao dos novos fins do grupamento humano. da sua essncia esse ajustamento complacente a novos imperativos sociais. A mquina imps novas necessidades e houve o Direito que responder a todas elas, ultrapassando os limites da capacidade individual de fru-las para surpreender o indivduo no seu posicionamento social. Georges Burdeau, num colacionamento de Paulo Braga Galvo (ob. cit.), observa que "no contexto de idias em que hoje se situa o papel do Poder, os direitos so ao contrrio exigncias; seu contedo fixado em funo de uma necessidade da qual eles so a consagrao jurdica. O direito do homem no mais a delimitao de uma faculdade que lhe inata ou a proteo de uma prerrogativa de que ele goza. Ele a medida de uma necessidade". E dentro na linha de nossas consideraes, Burdeaux conclui que "assim entendidos, os direitos so qualificados de sociais, de um lado porque so reconhecidos, no a um ser abstrato mas ao homem situado cuja dependncia em relao ao meio ns conhecemos, e de outro lado porque, obrigando os governantes a uma interveno positiva, podem ser considerados como crditos do indivduo em
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relao sociedade". O social favorece cogitaes que lhe facultam maior ou menor amplitude, comprometendo a especificidade que fora necessria para definir um fenmeno capaz de agasalhamento jurdico. E porque no nos preocupe aqui esse alcance da discusso, formamos com Floriano Corra Vaz da Silva ( Direito Constitucional do Trabalho), para considerar direitos sociais, num sentido restrito. Sejam aqueles que se envolvem com o trabalhador situado, ou melhor, direitos de "horizontes mais longnquos, penetrando todos os recantos da vida social" (Evaristo - de Moraes Filho, Da Ordem Social na Constituio de 1967). Ainda, na seqncia dos ensinamentos doutos, o magistrio de Arion Sayo Romita (Apresentao de Os Direitos Sociais nas Constituies, de Paulo Braga Galvo): "O acolhimento dos chamados direitos sociais no recesso dos preceitos constitucionais tem sido, por vezes, exageradamente destacado. Segundo Francisco de Ferrari, o papel transcendente desempenhado pelo Direito do Trabalho em tudo o que se relaciona com a manuteno da paz social de tanta relevncia que se tornou conveniente converter alguns de seus princpios essenciais em preceito ou declaraes de nvel constitucional a fim de lhes atribuir maior firmeza e estabilidades, alm de lhes conferir posio jurdica mais elevada". Em estudos sobre "a greve e seus efeitos no contrato de trabalho", dos idos de 1954, sensibilizou-nos a pesquisa sobre que "nas regulaes modernas, posteriores Carta Poltica de Weimar, pode-se observar a preocupao mais ou menos generalizada de estratificarem os povos, em ordenamentos de direito positivo condizentes com o seu estgio de evoluo poltico-social, as conquistas e reivindicaes obreiras que se foram assinalando na marcha dos tempos. "A necessidade de uma segurana maior no tardou em inspirar a transposio, daquelas conquistas agora incorporadas a normas legais para as Constituies, onde estariam melhor salvaguardadas contra as oscilaes eventuais do pensamento jurdico, revelado na sua justaposio aos casos concretos. Processou-se a constitucionalizao do Direito do Trabalho, vale dizer, "la incorporacin a las constituciones de los Estados, em trminos mas o menos extensos de preceptos destinados a dar base o raingambre constitucional a la Legislacin del trabajo", no dizer do Hector Escribar ( Tratado de Derecho del Trabajo). "Como bem expressou o tratadista chileno citado - observa Oscar Saraiva ( A Humanizao do Direito), - a necessidade de dar apoio constitucional s leis protetoras do trabalho fez com que seus princpios bsicos que so, ainda, em substncia, aqueles constantes das recomendaes do Tratado de Versalhes, fossem enquadrados nos textos constitucionais, de molde a receberem um cunho de segurana que os livrasse da instabilidade legislativa e das possibilidades de sua deturpao na aplicao cotidiana, servindo, ao mesmo tempo, para seu melhor amparo nos tribunais, ante as eventuais deficincias das leis ordinrias, fato alis que, entre ns, notou Rezende Puech ao observar que: "Muitas vezes os Tribunais Trabalhistas declinam os feitos sustentando-se unicamente em tais disposies da Carta Constitucional". Firmara-se, ento, o constitucionalismo social. 5. Considero a Constituio vigente que se pretende revisar no af das renovaes, favorecido pela inquietao dos novos tempos, nesse laboratrio imenso universal em que burburinham aes e reaes, econmicas, polticas, sociais na pesquisa de novas formas de viver. Desde 1934, quando os princpios fundamentais do Direito do Trabalho galgaram nobreza constitucional, constituies se sucederam, a cada passo, de movimentos polticos, num ajuste efmero aos interesses do momento. No seu cerne fundamental, todavia, essas constituies se repetiram ou a ele retornaram pelos imperativos scio-econmicos que superam vontades e desgnios. No que concerne ao Direito do Trabalho, efetivamente, os princpios foram repisados, de uma a outra, com os adendos ditados pela evoluo das relaes que ele rege. que, nesse terreno, os princpios no se idealizam nem se estruturam em composies teorticas, de especulaes conjecturais ao gosto do agente. O direito conquista que fora o respeito das
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legislaes at culminar, a sua essncia, numa sagrao constitucional que a resguarde no tempo e a preserve no espao. Assim, o que a Constituio vigente consubstancia de ideais vividos no Direito do Trabalho certamente que permanece, apesar de tudo, apenas ajustando-se, os seus contornos, ao que os tempos impuseram como fruto de cultura, curtida no universo do Direito do Trabalho. No se pode conceber, nessa dinmica de interao dos Estados na composio de princpios fundamentais de Direito do Trabalho a civitas maxima kelseniana, com uma soberania supranacional submetendo os Estados-membros que comporiam o Estado Mundial. Isto para entender, a exemplo, o ideal das convenes internacionais, o esforo da OIT, afinal de incidncia necessria nas legislaes dos Estados que as consagram. O Mas no deixa de ter razo Anhaia Mello ( O Estado Federal e as suas Novas Perspectivas) ao discernir que "no instante que o mundo vive, e apenas no plano tico, tem sentido a idia de Kelsen sobre a civitas maxima, todavia, no se pode ainda, no sentido jurdico, falar de soberania supranacional. "Nessa hiptese, nada quimrica nem sonhadora, o nico e verdadeiro soberano o Universo, restando aos atuais Estados a posio de coletividades-membros do Estado Mundial". Define, ento, sua crena nos destinos de um mundo integrado: "como essa posio prematura, partimos das soberanias dos vrios Estados. Assim raciocinando, estaremos mais de acordo com o momento que passa, ainda que se robustea, a todo instante, a nossa f nos destinos de uma entidade supra-estatal". Dentro numa acomodao espiritual, as inflexes de Kelsen justificam a aceitao, pelos Estados, das normas ditadas pela OIT, um fator de paz como j tivemos oportunidade de sustentar ( Trs Fundamentos de Paz). A Constituio revisanda precisar manter os princpios bsicos ditados pela OIT, como experincia vivida, pelos Estados que congrega, no campo das relaes de trabalho e de quantas j se arrolam no seu art. 165. No me parece que, na Federao Brasileira, os Estados-membros possam ultrapassar os limites da autonomia que a Constituio lhes assegura para, em culminncia soberana, ditarem normas legais fundamentais de Direito do Trabalho, mesmo em atendimento s peculiaridades regionais. O Direito do Trabalho, com a estrutura bsica em que se consubstancia, universal nos seus princpios fundamentais, apenas facilita aos Estados-membros e aos Municpios que subordinam, uma tarefa legislativa complementar que no quebre o princpio, consagrado no art. 8., XVII, "b" da Constituio, da exclusividade de a Unio legislar sobre temas de sua abrangncia. Os seus interesses peculiares exigem essa faculdade de complementao, em louvor mesmo do sistema federativo vigente. 6. Do elenco dos princpios versados no art. 165 da Carta Magna ( LGL 1988\3 ) , merecem considerao especial os inscritos sob os itens V, XIII, XVIII e XXI. Sobre esses, o disposto no art. 166 e seus pargrafos e suas repercusses no item XIV do art. 165. Consideramo-los, pois, sem esquecer a advertncia de Mariano Tissembaum ( Tratado de Derecho del Trabajo, dirigido por Mario L. Deveali), lembrada por Arion Sayo Romita (ob. cit.) no sentido de que "no basta enunciar nos textos constitucionais a proclamao de novos princpios sociais com caractersticas de natureza programtica: indispensvel que projeo desses princpios na legislao ordinria assegure sua eficcia. As constituies no devem conter meras promessas mas sim garantias de efetiva execuo dos princpios que consagram". Se, nas consideraes a que nos propomos, tivermos que descer legislao comum, s-lo- por essa necessidade de evidenciar a garantia efetiva da execuo do princpio maior ditado na Constituio. O item V refere "integrao na vida e no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros
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e, excepcionalmente, na gesto, segundo for estabelecido em lei". Convenha-se que esse princpio se fez apenas, e at aqui, projeo da essncia de uma necessidade do mundo atual. Remanesceu inerte, a ornar um texto constitucional na sugesto de um avano nas conquistas sociais. No obstante a relao de causalidade entre a participao nos lucros e a co-gesto de um lado e, de outro, a integrao do trabalhador na vida e no desenvolvimento da empresa, essa integrao se opera surpreendentemente, alheia aos pressupostos factuais a que foi a vinculada. Afirmamos em estudo especfico da integrao do trabalhador na empresa ( O Dever de Subordinao e a Remoo do Empregado) que desde quando o trabalho deixou de constituir mercadoria sujeita lei da oferta e da procura, de venda e compra, foi-se evoluindo, desde a, para a integrao do trabalhador na empresa. Poder-se-o surpreender, muitas vezes, nos ciclos dessa evoluo, momentos em que o interesse da permanncia do empregado corresponda a interesses menores de lucro pessoal do empreendedor ou dos co-proprietrios da empresa. Conspiraria, para esse entendimento, por exemplo, o grau de especializao da mo-de-obra ou da desenvoltura tcnica adquirida pelo empregado na empresa ou a adaptao daquele aos processos de fabricao a esta ltima peculiares, tudo a conduzir eficincia como correspondncia a proveito econmico. Todavia, exatamente porque a produo no ficou alheia aos interesses primordiais do Estado na realizao de suas finalidades, o aspecto egostico do problema excedeu-se a uma amplitude de bem comum, de bem-estar social, invocando medidas regulamentares eficientes a esse objetivo. Paul Durand ( Trait de Droit du Travail) sustenta com Jean Vincent ( La Dissolution du Contrat de Travail) a tese da propriedade do emprego; e Ripert ( Aspectos Jurdicos do Capitalismo Moderno) se rebela por no se ter consagrado o princpio legalmente em Frana, quando as suas conseqncias podem ser ali encontradas em normas dispersas de sua legislao. Essas mesmas inferncias podem ser colhidas nas vrias leis de muitos pases. Discerni, na legislao vigente, a permanncia do contrato de trabalho e a transposio, ao art. 157 da Constituio de 46, dos princpios que assim determinam. No concernente permanncia da empresa, como princpio constitucional, insisti em que a Consolidao das Leis do Trabalho insere duas disposies cujos contedos se justapem na realizao de seu objetivo e que so os arts. 10 e 448. O art. 10 expressa que "qualquer alterao na estrutura jurdica da empresa no afetar os direitos adquiridos por seus empregados", reproduzindo-se, quase nos mesmos termos, mas, em todo o caso, sem qualquer variao de sentido, no art. 448: "a mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os contratos de trabalho dos respectivos empregados". As normas consolidadas, ora examinadas, encontram plena eficcia quando se divisa na empresa uma comunidade de trabalho, disposta e organizada para permanecer e em que, empregado e empregador, unidos por um vnculo de colaborao, perseguem uma finalidade econmico-social. A nossa afirmao se condiciona diretriz e ao esprito que presidiram elaborao do diploma consolidado, voltados para as concepes institucionalistas das vinculaes de emprego, numa supercontratualidade que divisou, na empresa, um bem comum que, na lio de Rnard ( La Philosophie de l'Institution), a alma da comunidade e, esta, a alta da instituio. E conclu que as garantias legais que operam a continuidade do contrato de trabalho definidos na consolidao, desde o direito s frias, estabilidade no emprego como culminncia obstao da dispensa mediante ressarcimentos indenizatrios, resultam, afinal, todas essas garantias, numa integrao cada vez maior do empregado na empresa, traduzindo os objetivos, aqui j mencionados, superiores, pela sua natureza, simples proteo de hipossuficientes. No necessrio perquirir no legislador inteno to superior. As leis assumem, uma vez promulgadas, uma vida prpria que o contato com a realidade social lhe imprime, assumindo, no em poucas oportunidades, efeitos que o seu elaborador no previu e at mesmo no ter desejado.
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A legislao social brasileira, porque inspirada na justia, atingindo seus objetivos, consubstanciou os pressupostos que Carnelutti ( Metodologa del Derecho) traa; de utilidade e durabilidade. No foram apenas teis e duradouras, devendo conduzir paz. Sobrepuseram-se a esses desgnios, condicionando uma realidade social e imprimindo-lhe novas e mais humanas perspectivas, no que interessa ao campo de trabalho humano. Agora; uma preocupao predominante, consistente no direito ao emprego, numa amenizao da concepo de Jean Vincent da propriedade do emprego. J no satisfazem os ressarcimentos pecunirios pelo tempo de integrao na empresa. O direito de permanncia assume caractersticas especiais em forma de obstaculizao quebra do contrato. No foi alheia a CLT ( LGL 1943\5 ) ao princpio. Consignou-o no art. 165 ao cuidar dos titulares da representao dos empregados nas Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPA) a quem assegurou no poderem sofrer despedida arbitrria, entendendo-se como tal a que no se fundar em motivo disciplinar, tcnico, econmico ou financeiro. Conquanto pudesse responder pela necessidade de segurana no exerccio do mandato cipeiro, a verdade que a garantia do emprego, o direito ao emprego j se vai constituindo numa necessidade social, meritria de acesso s garantias constitucionais. Para no caminhar demais, basta a lembrana dos robs que j invadem as fbricas e assumem posies vanguardeiras nos sistemas de produo. Certamente que as restries ao desemprego pela afirmao constitucional do direito ao emprego pode obrigar uma conciliao que atenda aos reclamos da produo e preserve os interesses sociais da subsistncia humana. A lei ordinria ditar normas que no sacrifiquem a evoluo industrial sem atentar contra a garantia constitucional do direito ao emprego. Dentro nesse quadro, no haver de se cuidar da estabilidade no emprego, referida no item XIII do art. 165, nos moldes tradicionais nem mesmo da indenizao por tempo de servio, substituda que deve ser pelo regime atual do FGTS que sofrer, na sua estrutura, as adaptaes que importem na sua conciliao com a garantia do emprego, o direito ao emprego ou mesmo, com Jean Vincent, a propriedade do emprego. A estabilidade sujeita a condio temporal, cede lugar vantagem da permanncia vinculada imediatamente ao ingresso no patrimnio operrio. A participao nos lucros foi alvo de derivao concepcional, pretendendo-se que lhe satisfez, como direito preservado constitucionalmente, a instituio do PIS pela Lei Complementar 7/70. Destinado, pela norma complementar, a promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento da empresa, o de que, na realidade, cuida de favorecer aos trabalhadores, em certa medida, a participao nos resultados do desenvolvimento econmico do Pas, como pe de realce Wilson de Souza Campos Batalha ( Programa de Integrao Social). E comungamos do convencimento de Bueno Magano (ob. cit.) sobre que o PIS no configura modalidade de participao nos lucros j que no compromete lucros do empresrio. Decorre do imposto de renda e do faturamento das empresas, na sua globalizao. No se detm na empresa e nas vantagens auferidas, em relao aos seus empregados. Constitui um fundo comum de participao na renda nacional. No obstante, a integrao do trabalhador na empresa decorre de fatores outros, como j discorremos. A participao nos lucros no lhe causa mas dela decorre como efeito necessrio, continuando a merecer o revestimento constitucional vigente. Afinal uma exigncia (Burdeaux) em que se realiza o direito decorrente da integrao do trabalhador na comunidade empresria. Que cuide a lei ordinria, na execuo da providncia, da amenizao dos gravames fiscais que possam pesar sobre a parcela a distribuir, a esse ttulo, pela empresa. A co-gesto reflete, tambm, uma decorrncia da integrao do trabalhador na empresa.
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No na entendo como uma ascenso direo empresria nem um envolvimento direto nos destinos do empreendimento. Apenas a concebo como envolvimento na soluo de questes que comprometam o sistema de produo no que respeita comunidade proletria e s vantagens e bens auferidos. J ocorre, em nosso meio, a ascenso de empregado a cargos de direo da empresa, em condies que merecem at mesmo cuidados legais previdencirios. Esse sucesso, porm, no executa o princpio co-gesto, j que responde apenas a razes de confidencialidade, direta e imediata, do empregador, individual ou coletivo. Na co-gesto h uma representatividade dos empregados pelo agente co-gestor, que no deve perder o status profissional que lhe prprio. A sua participao na administrao no deriva da confiana do empregador se no que se apia na dos companheiros que o escolham para o mister. Como tendncia da poca e imperativo scio-econmico inarredvel, o princpio se impe em condies a merecer a preservao constitucional, reservando a lei ordinria ao co-gestor garantias efetivas de desenvolvimento cabal da representatividade operria de que se investe. O item XVIII concerne a colnias de frias e clnicas de repouso, recuperao e convalescncia mantidas pela Unio, conforme dispuser a lei. Em que pesem as intenes, a disposio no se acomoda, bem situada, como norma constitucional, em discriminao repetitiva, de sua parte fundamental, do que se contm, implcita e necessariamente, nos itens XV e XVI. E no tocante a colnias de frias, alm de j serem cuidadas por entidades empregadoras e mesmo sindicatos operrios, no se reveste o tema de dignidade constitucional. Merece expungida, a matria, do elenco de direitos constitucionais, para no favorecer restries ao entendimento mais grave do mais que na Carta Magna ( LGL 1988\3 ) se dispe, sob essa dignidade, na revelao de conquistas de relevncia. Os itens XIV, XXI e o art. 166 e seus pargrafos merecem considerados em conjunto. Definem, afinal, os chamados direitos coletivos, como expresso relevante da entidade sindical a que os tempos atuais impem comportamento dinmico e responsvel. A extenso do tema e as restries do tempo levam-me a restringir-me aos seguintes princpios que cristalizei de consideraes meditadas em pronunciamento que fiz em outra oportunidade: 1. A autonomia do sindicato e sua desvinculao efetiva do Poder Pblico so imperativos dos tempos atuais. 2. Em decorrncia, de ser deferida autonomia entidade sindical, com o poder de autodeterminar-se, inclusive quanto ao disciplinamento domstico. 3. A contribuio sindical, fonte de despautrios de conduta, deve ser abolida. 4. A autonomia do sindicato, com o direito de autodeterminar-se pelos seus regimentos prprios, repele o exerccio de invocadas funes delegadas de Poder Pblico, resqucio da influncia corporativista nas nossas leis do trabalho. 5. No consubstancia funo delegada de Poder Pblico a arrecadao de contribuio de associados para custeio de atividades de interesse. Decorre de deliberao da assemblia e em conciliao com a autonomia da entidade. 6. A vivncia da CLT ( LGL 1943\5 ) veio evidenciar a inoperncia e a inocuidade da organizao da Associao Profissional, como estgio prvio da instituio do sindicato. 7. O exerccio da atividade administrativa do sindicato impe exclusividade, fazendo o seu titular incompatvel com o exerccio de funes pblicas ainda que de representao dita classista.
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8. A exclusividade desse exerccio poder resultar na revelao de lderes em substituio a sindicalistas eleitoralmente bem sucedidos. 9. A conveno e o acordo coletivos so a forma eficiente de anular, seno que reduzir, a conflitividade no mundo do trabalho. 10. A conveno instrumento gil s transformaes sociais e s modificaes contingentes do meio, que a disciplinao legal no alcana com a imediatidade tantas vezes necessria. 11. A prtica de sua realizao precisa ser incentivada ainda que por meios indiretos como a dificultao do exerccio do direito de greve e restries ao poder normativo judicial. 12. A greve, direito constitucionalmente garantido, merece garantias ao seu exerccio. 13. Restries devem-se-lhe impor que no culminem, na proibio absoluta do seu exerccio.

* Exposio feita em Uberlndia, MG, em 29.6.85, a convite da Associao dos Advogados Trabalhistas de Minas Gerais.

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