EL DERECHO

EDJ 1978/7012
Tribunal Supremo Sala 3, sec. 4, S 30-5-1978. Pte: Martn Martn, Paulino

RESUMEN

El TS estima en parte el recurso contencioso y anula las resoluciones impugnadas en el

particular referente a la sancin de multa de cien mil pesetas impuesta en materia de
vivienda de proteccin oficial, toda vez que, de las cuatro viviendas, las dos interiores
fueron descalificadas , a instancia de la propietaria, por lo que respecto de las mismas
la descalificacin supone una perdida total de los beneficios otorgados, pero a la vez
implica la cesacin de las limitaciones establecidas por cuanto concluye el rgimen
jurdico especial de proteccin, con lo cual la Administracin de vivienda pierde
competencia para enjuiciar y resolver los problemas que puedan presentarse a
viviendas ya libres, por descalificadas . La Sala confirma dichas resoluciones en lo
referente a la multa de veinticinco mil pesetas impuesta por comisin de falta grave,
habida cuenta que las infracciones imputadas existen con total virtualidad jurdica
respecto de la alteracin de destino de las dos viviendas no descalificadas , resultando
indiferente a esos efectos que con posterioridad se logre la descalificacin , porque en
el momento en que la Administracin resuelve lo hace con plenitud de atribucin y
referida a actos o hechos producidos con anterioridad.

+NDICE
+CLASIFICACIN POR CONCEPTOS JURDICOS
+FICHA TCNICA

PEDRO MARTIN DE HIJAS MUOZ

ENRIQUE MEDINA BALMASEDA
FELIX FERNANDEZ TEJEDOR
PAULINO MARTIN MARTIN

JOS IGNACIO JIMENEZ HERNANDEZ

R. nm. 401.310.
Fallo, 17 mayo 1.978.
Sr. Girn
TRIBUNAL SUPREMO
Sala Cuarta de lo Contencioso-Administrativo
SENTENCIA
Excmos. Seores:
D. Pedro Martn de Hijas y Muoz.
D. Enrique Medina Balmaseda.
D. Flix Fernndez Tejedor.
D. Paulino Martn Martn.
D. Jos Ignacio Jimnez Hernndez.
En la Villa de Madrid a treinta de mayo de mil novecientos setenta y ocho, en el recurso
contencioso-administrativo que, en nica instancia, pende ante la Sala, entre partes, de
una, como demandante, D Paula, representada por el Procurador D. Arturo Puln
Melindreras y dirigida par Letrado; y de otra, como demandada, la Administracin
General del Estado, representada por el Abogado del Estado, contra resolucin del
Ministerio de la Vivienda, de trece de julio de mil novecientos setenta y uno, sobre
imposicin de multa.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
CONSIDERANDO: Que la temtica jurdica que plantea el presente proceso se
circunscribe a determinar, por razones de derecho material, la legalidad de la resolucin
del Ministerio de la Vivienda de veinte de diciembre de mil novecientos setenta y uno
en cuanto desestimatorio del recurso de reposicin interpuesto por la actora seora
Paula contra anterior decisin de veintisis de mayo del mismo ao que denegando la
alzada, confirma la resolucin de la Direccin General del Instituto Nacional de la
Vivienda de primero de julio de mil novecientos sesenta y nueve (expediente 507/67)
que impuso a la demandante dos sanciones de multa de cien mil y veinticinco mil

pesetas por estimar cometidas la infraccin muy grave prevista y sancionada en los
artculos segundo y tercero nmero tres del Decreto de diez y ocho de febrero de mil
novecientos sesenta, as como la falta grave a que se refieren los artculos primero,
segundo c) y tercero nmero dos del citado Decreto y dems requerimientos o
previsiones complementarias contenidas en el apartado segundo de la resolucin
impugnada.
CONSIDERANDO: Que del examen del expediente administrativo se desprende que las
faltas administrativos imputadas a la expedientaba y demandante aparecen
suficientemente acreditadas, puesto que por la misma interesada no se niega que en las
cuatro viviendas de la primera planta del edificio nmero ciento cuarenta y dos de la
Avenida de Castilla de Valencia se han realizado obras de acondicionamiento de los
pisos de la citada planta para adecuarlos a un uso comercial; academia de enseanza,
tales como modificacin total de estructura interna, instalacin de W.C. en patio comn,
con manifiesta alteracin del proyecto aprobado en el expediente constructivo, etc.,
adems de venirse haciendo uso y ocupacin de la referida planta para fines o uso
comercial al venir funcionando la academia de enseanza privada, con alteracin del
destino o uso de vivienda; ms como resalta la propuesta de resolucin de las cuatro
viviendas, las dos interiores fueron descalificadas , a instancia de la propietaria, por
resolucin ministerial de veinticuatro de febrero de mil novecientos sesenta y cinco
(Boletn Oficial de ocho de diciembre de mil novecientos sesenta y cinco) por lo que
respecto de las mismas (al haberse producido, incluso, con anterioridad a la incoacin
del expedient que fu iniciado par Decreto de treinta de octubre de mil novecientos
sesenta y siete) y por aplicacin de lo preceptuado en los artculos noventa y tres,
noventa y ocho y concordantes del Reglamento, la descalificacin supone una perdida
total de los beneficios otorgados (en este caso fu total) pero a lar vez implica la
cesacin de las limitaciones establecidas por cuanto concluye el rgimen jurdico
especial de proteccin, con lo cual la Administracin de Vivienda pierde competencia
para enjuiciar y resolver los problemas que puedan presentarse a viviendas ya libres, por
descalificadas , (artculos ciento seis y concordantes del Reglamento, no rige la
obligacin legal de dedicacin exclusiva a domicilio familiar, etc.), y sin perjuicio, claro
es, de que la posibilidad legal de otros usos o destinos legales vengan condicionados por
el cumplimiento de requisitos o presupuestos que escapan al campo atribucional de
Vivienda, tales como licencias municipales, autorizaciones administrativas,
acomodacin a las normas que puedan existir en los Estatutos de la comunidad, etc.,
etc., y como consecuencia, a salvo quedan a favor de los condueos las acciones civiles
al amparo de la Ley de Propiedad Horizontal EDL1960/55 y preceptos concordantes
para impedir el uso indebido si es que existe, volver las cosas al estado anterior a las
obras realizadas, y para lograr o imponer un equilibrio en el uso de los elementos
comunes y cargas de la comunidad, as como la posibilidad de plantear ante la autoridad
competente los problemas referentes a la viabilidad de las autorizaciones precisas para
ejercer, en forma legal, la actividad discutida en los pisos de la finca de autos, y tal
como declar la Sala, en supuesto anlogo, en la sentencia de diez y nueve de diciembre
de mil novecientos setenta y cinco.
CONSIDERANDO: Que ello, no obstante, las infracciones imputadas existen con total
virtualidad jurdica respecto de la alteracin de destino de las dos viviendas no
descalificadas en el momento de resolucin del expediente por la Direccin General del
Instituto Nacional de la Vivienda, resultando indiferente a estos efectos que con

posterioridad, en mil novecientos setenta se logre la descalificacin , porque en el

momento en que la Administracin resuelve lo hace con plenitud de atribucin y
referida a actos o hechos producidos con anterioridad; esto es en plena vigencia del
rgimen jurdico de proteccin que conlleva, tal como en su da propuso el instructor, a
estimar cometida la falta grave prevista y sancionada en los artculos primero, segundo
y tercero del Decreto de diez y ocho de febrero de mil novecientos sesenta en relacin
con los artculos veintisiete de la Ley de quince de julio de mil novecientos cincuenta y
cuatro y artculo ciento seis del Reglamento de veinticuatro de julio de mil novecientos
cincuenta y cinco y ser responsable la demandante(aparece aunque el dominio
corresponda a su hermana como titular del negocio y como tal en el uso y disfrute de las
viviendas) en los trminos en que se expresa la resolucin recurrida.
CONSIDERANDO: Que por lo que se refiere a las obras realizadas, y tal como ha
declarado la Sala en supuestos anlogos, sentencias de doce de junio de mil novecientos
setenta y dos, veinticinco de noviembre de mil novecientos setenta y cinco, etc., la
sancin impuesta se apoya en el Decreto de diez y ocho de febrero de mil novecientos
sesenta, cuyo artculo segundo no comprende dentro de su mbito objetivo de aplicacin
a un caso como el de autos, puesto que las infracciones que tipifica estn contemplando
al promotor o constructor de viviendas que infringe o puede vulnerar las rdenes
tcnicas o normas constructivas; trminos totalmente alejados de la figura aqu presente,
a lo que ya ha tenido la Sala ocasin de aplicar la doctrina que resume la sentencia de
veintiocho de septiembre de mil novecientos sesenta y cinco en el sentido de que la
Orden de doce de julio de mil novecientos cincuenta y cinco contiene las rdenes
tcnicas y normas para la construccin de viviendas de renta limitada, que el artculo
veinticinco de la Ley de quince de julio de mil novecientos cincuenta y cuatro se refiere
a la calificacin definitiva de estas viviendas y que el artculo segundo del Decreto de
febrero de mil novecientos sesenta califica como falta o infraccin muy grave la
ejecucin de obras con quebranto notorio de las normas constructivas u ordenanzas,
estableciendo en los artculos siguientes el cuadro proporcionado de sanciones
conteniendo tal normativa la totalidad del derecho vigente en la materia; por todo lo
cual se concluye que en la fecha en que los hechos fueron cometidos, las modificaciones
apreciadas despus de otorgada la calificacin definitiva, efectuadas por el ocupante de
la vivienda, no son previstas (si existe una cabal tipificacin) como falta alguna en el
ordenamiento vigente (y dada la perspectiva que ofrece este expediente de sancin),
careciendo, por ello, la sancin recurrida, y referente a este supuesto, de apoyatura legal
alguna, tal como en casos anlogos ha mantenido la doctrina de la Sala (Sentencias de
veintiocho de septiembre y veinticinco de octubre de mil novecientos sesenta y cinco,
once de julio de mil novecientos sesenta y seis, doce de junio de mil novecientos setenta
y dos, veinticinco de noviembre de mil novecientos setenta y cinco, etc.)
CONSIDERANDO: Que como efecto directo de lo declarado se desprende la necesidad
de dejar sin efecto la llamada intimacin a la subsanacin o destruccin de las obras
legalmente realizadas, ya que por la consecuencia establecida, y dentro de este
expediente, carece de lgica y apoyatura legal la aplicacin de la norma complementaria
prevista en el artculo primero del Decreto de veintiuno de febrero de mil novecientos
sesenta y tres y preceptos concordantes y sin perjuicio de la vigencia y aplicabilidad de
otros preceptos del Ordenamiento que puedan imponer la misma solucin, al margen,
por supuesto, de este expediente.

CONSIDERANDO: Que en cuanto a costas es procedente la no declaracin.

FALLO
FALLAMOS: Que estimando, en parte, el recurso contencioso-administrativo
promovido por el Procurador D. Arturo Puln Melendreras en nombre y representacin
de D Paula contra las resoluciones del Ministerio de la Vivienda de veintisis de mayo
y veinte de diciembre de mil novecientos setenta y uno, debemos anular las mismas en
el particular referente a la sancin de multa de cien mil pesetas y medidas
complementarias par no ajustada a Derecho. A la vez que confirmamos dichas
resoluciones en lo referente a la multa de veinticinco mil pesetas impuesta por comisin
de falta grave; condenando a la Administracin a que adopte cuantas medidas sean
precisas para el cumplimiento de lo aqu acordado, reintegrando, en su caso, a la
recurrente las cantidades hechas efectivas o consignadas a cuenta de la multa que por
esta sentencia se deja sin valor ni efecto; absolviendo a la Administracin de lo dems
instado y sin expresa condena en costas. A su tiempo, con certificacin de esta
Sentencia, devulvase el expediente administrativo al Centro de su procedencia.
As por esta nuestra Sentencia, que se publicar en el Boletn Oficial del Estado e
insertar en la Coleccin Legislativa, lo pronunciamos, mandamos y firmamos
PUBLICACIN Leda y publicada fu la anterior Sentencia, estando constituida en
Audiencia Publica la Excma. Sala Cuarta de este Tribunal Supremo, por el seor
Magistrado Ponente en la misma, Excmo. Seor D. Paulino Martn Martn, en el da de
la fecha; de que yo el Secretario certifico.
Madrid, treinta de mayo de mil novecientos setenta y ocho.

Nmero CENDOJ:28079130041978100817