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A Dispensa do Advogado nos Juizados Especiais

Des. Rmolo Letteriello (Pres. do Conselho de Superviso dos Juizados Especiais Cveis e Criminais de Mato Grosso do Sul) A partir de decises emanadas dos Juizados Especiais Federais sobre a desnecessidade da assistncia de advogado para oficiar nos processos que tramitam naquela justia especializada, volta a ser agitado o tema referente dispensa do advogado nos juizados especiais estaduais e federais. No regime da Lei 9.099/95, como se sabe, nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes tm capacidade postulatria, podendo comparecer pessoalmente no processo, sem que estejam representadas por advogados, bacharis em Direito regularmente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil; nas causas acima daquele valor, a assistncia obrigatria (art. 9). Na Lei 10.259/01, que instituiu os Juizados Especiais na Justia Federal, se aplica o mesmo princpio do citado art. 9 da LJE, porquanto o seu art.10 estabelece que As partes podero designar por escrito representantes para a causa, advogado ou no. Essa disposio, no conflitando, antes, harmonizando-se com aquela, tem incidncia no mbito dos Juizados Federais nas causas de valor no excedente a vinte salrios mnimos. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, recentemente, ajuizou, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade (ADIN 3168) pedindo, liminarmente, a suspenso e, ao final, a declarao da inconstitucionalidade do referido art. 10 da Lei 10.259/01, vazada, a exordial, sob o argumento de que, estabelecendo o art. 133 da CF ser o advogado indispensvel administrao da Justia, o dispositivo impugnado atentaria contra as prerrogativas constitucionais da profisso. Enfatizou-se que na medida em que o advogado indispensvel administrao da Justia, resta claro que ao acesso que se garante a ela e o direito que se consagra ao devido processo e ampla defesa devem ser feitos por meio do advogado. Quando se permite o afastamento do advogado do processo, todas essas prescries normativas restam maculadas . Essa invocao do art. 133 da Constituio Federal j havia sustentado uma anterior ao visando a declarao de inconstitucionalidade do art. 9, da Lei 9.099/95 aforada pela mesma OAB (ADIN 1.539), tendo o Supremo, unanimidade, julgado improcedente o pedido, ementando: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Acesso Justia. Juizado Especial. Presena do Advogado. Imprescindibilidade relativa. Lei 9.099/95. Observncia dos preceitos constitucionais. Razoabilidade da norma. Ausncia de advogado. Faculdade da parte. Causa de pequeno valor. Dispensa do advogado. Possibilidade. Juizado Especial. Lei 9.099/95, artigo 9. Faculdade conferida parte para demandar ou defender-se pessoalmente em juzo, sem assistncia de advogado. Ofensa Constituio Federal. Inexistncia. No absoluta a assistncia do profissional da advocacia em juzo, podendo a lei prever situaes em que prescindvel a indicao de advogado, dados os princpios da oralidade e da informalidade adotados pela norma para tornar mais clere e menos oneroso o acesso justia A facultatividade de assistncia dos demandantes por advogado, na justia especializada, previso legal que vem desde a revogada Lei 7.244/84, que dispunha sobre o Juizado Especial de Pequenas Causas. O seu art. 9 prescrevia que As partes comparecero sempre pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado. Nada obstante reconhecer o legislador de ento o valor da assistncia judiciria, por advogado, s partes envolvidas em litgio judicial, justificou a facultatividade na afirmativa de que a obrigatoriedade de tal assistncia, nas causas de pequeno valor econmico e reduzida complexidade jurdica, pode impedir o ingresso da parte em juzo afrontando o preceito constitucional que assegura o livre acesso ao judicirio para a satisfao de direitos individuais injustamente lesados. Lembrou-se que quando a parte pobre, a ela assegurado o direito a assistncia judiciria gratuita. Todavia, a parte que no pobre bastante para obter esse direito passa a no dispor de condies para buscar, no Judicirio, a realizao do seu pequeno

direito lesado, uma vez que o seu reduzido valor econmico no comporta o pagamento de honorrios profissionais de quem lhe ir prestar assistncia (Exposio de Motivos, n. 21). Certamente, uma outra razo que levou o legislador a dispensar a assistncia tcnica por advogados consistiu em que, na grande massa de litgios de competncia dos Juizados e que constituem causas simples, sem complexidade, a no-participao do advogado facilita a eliminao das exigncias formais do processo, tornando mais efetiva a simplificao procedimental. Seguramente, por admitir e estimular o procedimento verbal na atermao, por simplificar o pedido inicial, expurgando os requisitos que so exigidos no processo civil comum (art. 282 do CPC), enfim, por no ser tecnicista essa justia especializada, que a postulao leiga no influi negativamente, nem inviabiliza a desenvoltura do processo e muito menos atenta contra o princpio da ampla defesa que deve ser assegurado a todos que se socorrem do Poder Judicirio. Tanto ontem como hoje, a oposio da OAB contra o ingresso direto da parte nos Juizados se funda em justificativas que no tm consistncia. Parece correto o entendimento de que no existindo, como inexiste, norma de proibio de atuao do advogado nos Juizados, nenhuma inconstitucionalidade h nos artigos 9 da LJE e 10 da LJEF. Em outras legislaes vamos constatar, tambm, a dispensabilidade de advogado para o exerccio do jus postulandi, excepcionando-se a sua exclusividade para tal mister. No Cdigo de Processo Penal, inscreveu-se que A reviso poder ser pedida pelo prprio ru ou por procurador legalmente habilitado ou, no caso de morte do ru, pelo cnjuge, ascendente, descendente ou irmo (art. 623) e que O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico (art. 654). Na Consolidao das Leis do Trabalho, o caput do art. 791 dispe que Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final. Nessas instncias, criminal e trabalhista, onde se autoriza as partes a pleitearem pessoalmente seus direitos, no se v, por isso, diferena de tratamento entre o assistido e o no assistido. Ao contrrio, a sensibilidade e a compreenso dos juzes, dotados de alto senso de justia social, faz com que se dedique parte no representada maior ateno e desvelo. Tivesse o art. 133 da CF a dimenso de assegurar, de forma absoluta, ao advogado o monoplio do jus postulandi, seguramente a OAB teria encetado providncia no sentido de argir a inconstitucionalidade das mencionadas regras do direito formal penal, do art. 791 da CLT, bem como de texto do seu prprio estatuto (Lei 8.906/94), que exclui das atividades privativas da advocacia a impetrao de habeas corpus (art. 1, 1), disposies que, ento, no mais vigorariam ante o texto daquela norma constitucional. A doutrina e a jurisprudncia tm interpretado o sentido da referida norma constitucional, afirmando o seu carter eminentemente institucional, o que vale dizer que a indispensabilidade atinente advocacia, como instituio, e colocada na situao de rgo essencial administrao da justia, reconhecendo que, em casos excepcionais, a lei pode conferir a qualquer pessoa que no preencha as condies para o exerccio profissional da advocacia, a capacidade postulatria. do esclio de Walter Ceneviva (in Direito Constitucional Brasileiro, p. 221, Ed. 1989, Saraiva) que ao lado da magistratura e do Ministrio Pblico, a Advocacia, enquanto instituio, foi erigida, pelo seu profissional, o advogado, em elemento indispensvel administrao da justia (art. 133), e que nada obstante ser o advogado o porta-voz da sociedade perante a mquina do Estado, ningum pode requerer em juzo a no ser atravs de advogado, salvo umas poucas excees, como as da Justia do Trabalho (em que raramente o processo tem desenvolvimento sem a participao advocatcia) e do habeas corpus. Quem fala pelas pessoas envolvidas nos processos , principalmente, o seu advogado. O Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez, proclamou que a indispensabilidade da atuao do advogado traduz um princpio de ndole constitucional, cujo valor poltico-jurdico, no entanto, no absoluto em si mesmo. Esse postulado inscrito no art. 133 da nova Constituio do Brasil acha-se condicionado, em seu alcance e contedo, pelos limites impostos pela lei, consoante estabelecido pelo prprio ordenamento constitucional. (....) Legtima, pois, a outorga, por lei em hipteses excepcionais, do jus postulandi a qualquer pessoa, como ocorre na ao penal de habeas corpus, ou ao prprio condenado sem se referir outros como se verifica na ao de reviso criminal(...) (RvC 4886, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23-04-93)

Fosse diverso o carter da regra do art. 133, o Promotor de Justia e o Defensor Pblico deveriam oficiar, obrigatoriamente, em todos os processos, pois os artigos 127 e 134 da CF estabelecem, igualmente, que o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica so instituies essenciais funo jurisdicional do Estado Tambm no procede o argumento de que as Leis 7.244, 9.099 e 10.259 violaram o princpio da igualdade, na medida em que, comparecendo uma parte sem a assistncia de advogado, instaura-se o desequilbrio entre os litigantes se a outra parte estiver assistida. A Lei 9.099/95 (que se aplica subsidiariamente aos Juizados Federais art.1 da Lei 10.259) assegurou o princpio da equivalncia ou igualdade jurdica entre as partes, garantindo o equilbrio tcnico na defesa dos direitos dos demandantes, quando estatui que sendo facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado Especial, na forma da lei local (art. 9, 1). Alm disso, h dizer que o juiz que atua nos juizados especiais tem uma postura diferenciada do magistrado que judica na justia comum; um juiz especial, invariavelmente vocacionado para essa justia, igualmente diferente, e empenhado em valorizar um sistema de prestao jurisdicional que, pela sua vitalidade e caractersticas, tem produzido resultados extraordinrios. Preocupado em compor os conflitos com justia, levando-a ao cidado, principalmente quele que at bem pouco tempo no tinha acesso a ela, entre outras razes, pela dificuldade ou mesmo impossibilidade de contratar procuradores habilitados para assisti-lo no processo, jamais iria permitir que o hipossuficiente, que a parte mais fraca, fosse massacrada pela mais forte, assistida, fazendo vista grossa, por exemplo, a uma adversidade antagnica entre autor e ru. No s pela sua cultura e formao, mas atento disposio constitucional que afirma que todos so iguais perante a lei (art. 5) e ao que determina o direito positivo, tanto a Lei dos Juizados Especiais como o Cdigo de Processo Civil que manda assegurar s partes igualdade de tratamento (art. 125, I), o juiz de pequenas causas tende, sempre, a aplicar, efetivamente, o princpio da igualdade das partes, colocando junto quela que, no seu sentir, pode ser prejudicada pela falta de assistncia de advogado, mesmo que no pea, um profissional que, com os conhecimentos tcnicos dos mecanismos processuais, possa restabelecer o equilbrio no desenvolver da relao processual. Observa-se, tambm, que ao juiz imposta a obrigao de alertar s partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando a causa o recomendar (art. 9, 2, da Lei 9.099/95), seja complexa ou no. A interveno do advogado, nesse caso, ir suprir as deficincias dos litigantes, transpondo as eventuais complicaes do processo. Outro ponto que deve ser anotado o seguinte: visto que a grande clientela dos Juizados constituda de pessoas pobres e sem condies para contratar advogados e considerando essa permissividade de postulao, pelos interessados, sem necessidade de se fazerem representar por profissionais habilitados, para assegurarlhes, principalmente nas causas de maior complexidade quanto matria de direito ou de fato, a mais ampla defesa dos seus interesses, e para conferir-lhes a assistncia tcnica-judiciria, quando solicitada (art. 9, 1 e 2), a LJE tornou obrigatria a implantao do servio de assistncia judiciria, estabelecendo em seu art. 56, que Institudo o Juizado Especial, sero implantadas as curadorias necessrias e o servio de assistncia judiciria. Antes da Lei 9.099/95, a revogada Lei 7.244/84 j estabelecia que no seriam institudos os Juizados de Pequenas Causas sem a correspondente implantao do servio de assistncia judiciria (art. 54) e a CF/88 , pelo art. 5, LXXIV, j garantia aos necessitados, a defesa jurdica, ao estabelecer que o Estado prestar assistncia judiciria integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, norma essa autoaplicvel por fora do pargrafo 1, do mesmo art. 5, que dispe que As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata Como ressabido, assistncia judiciria assistncia jurdica prestada por profissionais, integrantes ou no de rgos pblicos, na defesa dos necessitados. O Estado, por disposio constitucional, como visto acima, tem obrigao de manter servios de assistncia judiciria, notadamente aos rus pobres que no dispem de recursos para remunerar os servios dos advogados. No h dificuldade para o oferecimento dessa assistncia jurdica nos Estados onde se encontram implantadas as Defensorias Pblicas que, a rigor, so as instituies que devem realizar tal assistncia e contar com os seus quadros completos de sorte a atender, plenamente, a justia comum e a especializada. Entrementes, quando no instaladas ou na hiptese de insuficincia de Defensores Pblicos, a soluo consiste em nomear advogados inscritos na OAB e que se dispem a prestar assistncia jurdica, observadas as regras constantes nos pargrafos 2 e 3, do art. 5, da Lei 1.060/50. Nesses casos, os profissionais atuantes percebero honorrios advocatcios arbitrados pelo juiz, verbas que sero suportadas pela Fazenda

Pblica, uma vez que a assistncia compreende, tambm, a iseno de honorrios advocatcios (art. 3, V, da Lei 1.060/50). Assim, aos advogados nomeados em processos dos Juizados assiste o direito de perceber do Estado os honorrios fixados judicialmente. De outra parte, com a providncia de implantao do servio de assistncia judiciria, afasta-se o perigo da desigualdade quanto s armas com que as partes defendero os seus interesses perante os Juizados, e elimina-se o receio dos advogados de perda do mercado de trabalho que, ao contrrio, se amplia onde inexiste Defensoria Pblica instituda, ou onde existente o nmero de profissionais insuficiente para atender a demanda. Relativamente ao mercado de trabalho dos advogados, discrepando do que muitos pregavam, nota-se que os Juizados Especiais alargaram o campo de atuao desses profissionais, tanto que ofereceram a eles, em muitos Estados, o exerccio de funes remuneradas de conciliadores e juzes leigos, sem impedir o normal exerccio da advocacia, exceto perante os juizados (art. 7, pargrafo nico), o que representa um plus nos ganhos dos honorrios percebidos pelas atividades laborais desenvolvidas na justia comum. H que se lembrar tambm que, com a instituio dos Juizados Especiais (isso se verificou a partir do funcionamento dos Juizados de Pequenas Causas), foram removidas as causas que dificultavam o acesso Justia, principalmente pelo cidado mais humilde e, assim, as questes reprimidas, as reclamaes contidas, passaram a ingressar no Judicirio, tendo uma parcela significativa, no plo passivo, empresas ou pessoas jurdicas que, invariavelmente, comparecem em juzo assistidas por advogado. No tempo atual, no se pode dizer, como se dizia, h vinte anos, que a grande massa de aes que tramita nos juizados, no patrocinada por advogados. Em levantamento feito nos Juizados Especiais de Campo Grande e Dourados, constatou-se que cerca de sessenta a setenta por cento dos pedidos so, hoje, formulados por profissionais do Direito, e muitos deles at j se tornaram especialistas nesse ramo da Justia. Concluindo, pode-se asseverar que a dispensa de postulao por profissional da advocacia, no exerccio dos direitos de ao e de defesa daqueles que tm acesso ao microssistema medida de grande prstimo, no s para os jurisdionados como para os prprios advogados e, principalmente, para a instituio dos Juizados Especiais.