captulo I

La comunicacin para el desarrollo en accin

La Comunicacin para el Desarrollo en Accin

1.1. El Desarrollo Humano Sostenible - Una prioridad de la comunicacin 1.2. Por qu el desarrollo rural a menudo fracasa? 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. Una mediocre planicacin y formulacin de programas Una mala distribucin de los recursos del proyecto El poco sentido del poder de la poblacin rural La promocin de una tecnologa no apropiada Una promocin inadecuada Metodologas de capacitacin poco ecaces Falta de polticas que lo promuevan e implementen

1.3. Cmo puede apoyar la Comunicacin para el Desarrollo? 1.3.1. Qu es la Comunicacin para el Desarrollo? 1.3.2. El rol de la comunicacin y de la participacin en el desarrollo 1.4. La planicacin e implementacin de programas de Comunicacin para el Desarrollo: una revisin 1.4.1. Las fases de un programa de Comunicacin para el Desarrollo 1.5. El Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural: Una denicin 1.5.1. Qu es un Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural? 1.5.2. El contexto histrico de esta metodologa Objetivo
Explicar por qu los esfuerzos de desarrollo a menudo fracasan y la importancia de la comunicacin, la participacin y del diagnstico participativo de comunicacin rural en el desarrollo humano y rural.

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Al nal del captulo, usted podr: 1. Denir el desarrollo humano sostenible 2. Identicar por qu la comunicacin es importante en el desarrollo rural 3. Recordar las razones de los frecuentes fracasos de los esfuerzos de desarrollo rural 4. Conocer el papel de la comunicacin y de la participacin en el desarrollo 5. Estar al corriente de la planicacin e implementacin de programas de Comunicacin para el Desarrollo 6. Denir que es el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural (DPCR) 7. Recordar el contexto histrico de esta metodologa

1.1.

El Desarrollo Humano Sostenible - Una prioridad de la comunicacin

El desarrollo humano es un proceso que permite aumentar y mejorar las capacidades, elecciones y oportunidades de la gente, especialmente aquellas de la poblacin rural y de los pobres, para llevar una larga vida, saludable y plena. Este proceso incluye la expansin de la capacidad de la poblacin y de sus habilidades para ganar acceso y control de los factores que afectan las necesidades esenciales y bsicas en sus vidas. Estas necesidades incluyen estar libres de la pobreza, la seguridad alimentaria, el acceso al agua potable y a un buen saneamiento. Otras necesidades se relacionan con el acceso a la educacin bsica y a la salud primaria como tambin la oportunidad de participar efectivamente en los asuntos polticos, econmicos, sociales tanto de sus sociedades como de sus naciones. El centro del desarrollo humano es el empoderamiento de la gente. Se propone hacer que la poblacin utilice plenamente, tanto sus habilidades como sus recursos, sin destruir la riqueza de su medio ambiente y su cultura. Reconoce tambin que poco se podr alcanzar sin mejorar la situacin de las mujeres y proporcionar mejor oportunidades para ellas. Uno de los mayores factores que han retardado el desarrollo humano, es la falta de participacin de la poblacin en el diseo e implementacin de programas y polticas que afectan sus vidas. Si la poblacin no es la protagonista de su propio desarrollo, no habr ni inversin ni tecnologa que puedan mejorar su nivel de vida de una forma sostenible. Sin embargo, existe el problema que la poblacin rural y pobre que necesita convertirse en un actor activo de su propio desarrollo para mejorar sus formas de vida, frecuentemente es difcil de acceder. Es una poblacin generalmente analfabeta, pero con ideas, conocimientos y prcticas que vienen de normas culturales muy enraizadas, tradiciones, experiencias y valores diferentes de aquellos de los facilitadores del desarrollo. Estas peculiaridades o diferencias hacen difcil la tarea de involucrar a la poblacin rural en la planeacin e implementacin de los esfuerzos del desarrollo. Y para empeorar la situacin, la mayora de los facilitadores que trabajan con la poblacin rural, con frecuencia carecen de las habilidades, herramientas, tcnicas y cualidades para entender e involucrar esta poblacin en los procesos del desarrollo. Esto es un problema de comunicacin y desafortunadamente no se ha dado suciente atencin a la investigacin, al desarrollo o a la adaptacin de tcnicas y enfoques de capacitacin con el nimo de solucionarlo.

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1.2. Por qu el desarrollo rural a menudo fracasa?

Por muchas razones, pero se han citado como las causas ms profundas, la falta de participacin de la gente y una comunicacin inadecuada entre los proyectos y la poblacin. A continuacin se describen algunas de las razones ms comunes del fracaso del desarrollo rural.

1.2.1. Una mediocre planicacin y formulacin de programas

Muchos de los proyectos de desarrollo rural fracasan porque aquellos denominados beneciarios no participan efectivamente en la evaluacin de las necesidades, ni en la identicacin de problemas que deben contemplar los esfuerzos a realizar. A menudo se ignora la percepcin de los problemas y sus posibles soluciones por parte de la poblacin rural, como tambin se menosprecia su cmulo de informacin, experiencia y anlisis. As, a la poblacin rural se le considera slo como recipientes, y no como los actuales creadores del cambio y del progreso. Como resultado se obtiene un anlisis de los problemas inadecuado e incompleto, as como una identicacin de soluciones inadecuada e incompleta, lo que lleva a una planicacin y formulacin de programas muy mediocre. Los beneciarios con frecuencia se rehsan a participar en la implementacin de estos programas porque ellos no los perciben como relevantes para sus sentidas necesidades. Recuadro 1: Un ejemplo de las consecuencias de planicar sin la poblacin

Harare, Sbado 22 de julio de 1999

The Herald

Los pobladores se resisten a un proyecto de US$ 250 millones

Los pobladores de las tierras comunales de Guruve en Nyangavi y Mupfurutsa se resisten a la construccin de un sistema de irrigacin de US$250 millones, con fondos alemanes, y amenazan con golpear a quien visite el rea y tenga relacin con este proyecto. El Ocial de Agritex del Distrito de Guruve, el Sr. F. Mashayamombe, expres en una entrevista, que los pobladores rehsan considerar cualquier negociacin y tambin han prohibido la entrada a su territorio del personal de Agritex. Agreg que la poblacin empez a resistirse al proyecto tan pronto se naliz una encuesta sobre como podra implementarse el proyecto y reclaman que es algo impuesto porque no han sido consultados. El Sr. Mashayamombe, sin embargo describe el movimiento de los pobladores como desafortunado y dijo que si continan con esta postura, el proyecto sera trasladado a otro distrito. ZIS.

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1.2.2. Una mala distribucin de los recursos del proyecto
Existe la tendencia a distribuir recursos para una poblacin que no es la ms necesitada o no es la realmente pobre, cuando se utiliza informacin incompleta e inadecuada sobre la comunidad para planicar los esfuerzos del desarrollo.

1.2.3. El poco sentido del poder de la poblacin rural

En la poblacin rural, especialmente las mujeres, los oprimidos, los pobres, en general sienten que no son capaces de inuenciar las polticas, las prioridades, las tecnologas, una agenda, algunos programas. Creen que el desarrollo est controlado y decidido por gente ajena y extraa y que ellos no pueden inuenciar estos procesos. Este poco sentido de poder podra deberse a la no inclusin de la poblacin en la creacin de los programas de desarrollo. O inclusive, donde existe la poltica de inclusin, el poco sentido de poder y de propiedad de la poblacin rural y/o la comunidad, podra deberse a la falta o al poco uso de los mtodos que les permitiran participar en la investigacin, los diseos, las decisiones, la implementacin y evaluacin de los programas de desarrollo. Inclusive, el personal de extensin podra no estar dispuesto a usar mtodos participativos o podran no conocerlos. Por ejemplo, durante las Audiencias sobre Pobreza en Kwazulu-Natal realizadas en Ulundi, el 15 de mayo de 1998, cerca de 600 personas, la mayora eran mujeres, hablaron sobre la pobreza. Pero esta mayora tuvo miedo de hablar en pblico. Yo no puedo ir all y hablar dijo una mujer, porque no tengo el permiso de mi esposo.

1.2.4. La promocin de una tecnologa no apropiada

Con frecuencia las agencias de desarrollo promueven soluciones poco apropiadas y la gente rehsa adoptarlas porque no considera que estn de acuerdo con sus necesidades. Ello se debe a la insuciencia de metodologas efectivas que involucren a la poblacin en la identicacin y desarrollo de la tecnologa apropiada, que tome en cuenta las condiciones locales, las necesidades y problemas, aprovechen los recursos locales y las oportunidades. En tales situaciones, las agencias de desarrollo generalmente culpan a la poblacin local por ser resistentes al cambio y por no tomar las actitudes apropiadas para reconocer lo til y valioso de las soluciones que se ofrecen.

1.2.5. Una promocin inadecuada

Informacin, ideas y conocimientos a menudo son identicados y empacados de una manera mediocre, para el contexto socio-cultural de la poblacin rural. Entonces, con mucha frecuencia, no se utilizan, no son apreciados por la gente e inclusive crean confusin. Muchos de los facilitadores del desarrollo que estn a cargo de la promocin no cuentan con la capacitacin apropiada para identicar, recolectar y trabajar la informacin de una manera que sea til y atractiva para la poblacin rural. En muchas situaciones se utilizan para el desarrollo rural idiomas, estructuras de poder y autoridad, los canales y los medios, sea para recibir y/o enviar informacin, conocimientos, mensajes y decisiones, que no son efectivos ni accesibles para esta poblacin rural.

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1.2.6. Metodologas de capacitacin poco ecaces

A menudo, las metodologas de capacitacin utilizadas en el desarrollo rural no son efectivas para la transferencia de conocimientos y destrezas a la poblacin rural, debido a sus bajos niveles de alfabetismo y falta de habilidades en los procesos de educacin formal.

1.2.7. Falta de polticas que lo promuevan e implementen

Finalmente, existe muy poco reconocimiento por el verdadero papel de las metodologas de comunicacin y participacin en la planicacin e implementacin de los programas de desarrollo rural, especialmente entre quienes formulan polticas y toman decisiones en las agencias de desarrollo y de gobierno. Muchos ociales de gobierno y expertos del desarrollo an ven a la comunicacin como un proceso orientado hacia los medios, de una sola va, para enviar informacin, conocimientos y destrezas desde un proyecto que todo lo conoce y sabe o desde un ministerio del gobierno, a los moradores, rurales e ignorantes, para educarlos. Esta falta de apreciacin de la naturaleza de doble va de la comunicacin, sea para compartir y participar, usualmente recibe un nanciamiento inadecuado para apoyar las actividades de comunicacin y de participacin en los proyectos de desarrollo rural.

1.3.

Cmo puede apoyar la Comunicacin para el Desarrollo?

1.3.1. Qu es la Comunicacin para el Desarrollo?

La Comunicacin para el Desarrollo, es el diseo sistemtico y el uso de actividades de participacin, enfoques de comunicacin, mtodos y medios para compartir informacin y conocimiento entre todos los socios en un proceso de desarrollo rural, para asegurar el entendimiento mutuo y el consenso que lleva a la accin. Tiene como n facilitar la participacin de la poblacin en todos los niveles del proceso de desarrollo, para identicar e implementar polticas apropiadas, programas y tecnologas para prevenir y reducir la pobreza con el n de mejorar las estrategias de vida de la poblacin, de una manera sostenible.

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TOMADOR DE DECISIN
Mensaje
FACILITADOR DE COMUNICACIN

TOMADOR DE DECISIN
X X

X X X

C
Mensaje

X X X

Destrezas de Comunicacin Actitudes Conocimiento Sistema Social Cultura Historia

Destrezas de Comunicacin Actitudes Conocimiento Sistema Social Cultura Historia

Figura 1: Modelo de trabajo de Comunicacin para el Desarrollo En este modelo de trabajo de Comunicacin para el Desarrollo, la designacin tradicional de receptor y fuente han sido cambiadas por Tomador de decisin A y 1. A es la primera letra del alfabeto mientras que 1 es el primer nmero arbigo. De esta forma ideal, no aparece un elemento dominador como ha sido el caso en los primeros modelos de comunicacin. Se reconoce que los dos tomadores de decisin no comparten las mismas destrezas de comunicacin y como resultado el C (comunicador) en este modelo, se toma como el facilitador que interacta con cada tomador de decisin dentro de su propio marco de referencia. El facilitador traduce las palabras, expresiones y acciones de un tomador de decisin (la x blanca) en el lenguaje (la x negra) comprensible para el otro tomador de decisin, para crear un mutuo entendimiento que lleva a una toma de decisiones conjunta y exitosa. Anyaegbunam Chike, 1989

1.3.2. El rol de la comunicacin y de la participacin en el desarrollo

La comunicacin para el desarrollo puede aplicarse en todos los sectores del desarrollo que descansan en las decisiones y acciones de la gente para alcanzar el xito. No se limita a promocionar slo la agricultura, apoya programas de nutricin, salud, gnero, poblacin y salud reproductiva, ganadera, bosques, medio ambiente, alfabetizacin, generacin de ingresos, estrategias de vida sostenible y otras reas importantes. Normalmente, se enfoca sobre las necesidades de las comunidades y de aquellas organizaciones que trabajan con ellas. Fortalece a todos los socios en el desarrollo, especialmente a los pobres en las reas rurales y urbanas, para contribuir activamente en los procesos de toma de decisiones del desarrollo, como un todo.

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La Comunicacin para el Desarrollo puede utilizarse en cualquier momento durante el ciclo de un proyecto. Cuando se utiliza durante la formulacin del proyecto permite que la poblacin participe activamente en la identicacin de los problemas y necesidades, lo cual es la base de la planicacin de proyectos. Cuando se utiliza en un proyecto que se est implementando, la Comunicacin para el Desarrollo ayuda a identicar y resolver los problemas de comunicacin y a mejorar el dilogo entre todos los socios para asegurar que los objetivos del proyecto se logren. Puede utilizarse para ajustar o presentar los objetivos y las actividades del proyecto para asegurar que son relevantes para los problemas y capacidades de la poblacin. Especcamente, la comunicacin y la participacin tienen los siguientes roles en el desarrollo:

El empoderamiento de la gente
La Comunicacin para el Desarrollo utiliza actividades participativas, medios y materiales para empoderar a la poblacin a articular y compartir sus propias opiniones, necesidades, problemas y destrezas entre ellos mismos y con las agencias externas de desarrollo. Esto permite a la poblacin inuenciar los procesos para la toma de decisiones, para la formulacin e implementacin de proyectos y programas que se proponen satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas. La participacin de la poblacin en la toma de decisiones permite el consenso entre ellos y la agencia de desarrollo sobre acciones para un desarrollo de la comunidad ms sostenible. El resultado de esta clase de participacin, es a menudo exitoso y sostenible porque la gente mira las decisiones y los planes como suyos y se empea en asegurar una efectiva implementacin. El empoderamiento aumenta la disponibilidad de la poblacin para que se movilice para la accin colectiva y alcance los objetivos del desarrollo.

El entendimiento mutuo y el consenso para la accin

La Comunicacin para el desarrollo utiliza la investigacin, los enfoques, los mtodos, los medios modernos y tradicionales, los materiales de comunicacin para mejorar el dilogo entre la poblacin rural y las agencias de desarrollo para que todos alcancen un entendimiento mutuo y juntos decidan sobre los problemas, las necesidades, las soluciones como tambin sobre las tecnologas nuevas y apropiadas, y las prcticas. Muchas veces, tales decisiones articulan las capacidades locales con los conocimientos y habilidades externos para resolver los problemas ms ecazmente. La identicacin de soluciones en forma conjunta tiene ms aceptacin en la poblacin porque se consideran como relevantes para sus necesidades. El dilogo asegura que la cultura de la poblacin, las actitudes, las capacidades y destrezas, como tambin sus puntos de vista y opiniones formen la base para la planicacin y la formulacin de proyectos y programas efectivos y relevantes para el desarrollo. La Comunicacin para el Desarrollo puede utilizarse con xito en cualquier momento del ciclo del proyecto para asegurar la participacin de la poblacin. Es sin duda ms efectiva, cuando se utiliza en la conceptualizacin del esfuerzo del desarrollo para asegurar que las percepciones de la poblacin sobre sus estrategias de vida y sobre el medio ambiente sean tomadas en cuenta durante el proceso de planicacin. De esta manera, la Comunicacin para el Desarrollo asegura que la informacin de las agencias de desarrollo se entregue a la poblacin de tal forma que la encuentren atractiva, comprensible, til y relevante. Tambin permite a la poblacin transmitir sus percepciones y conocimientos de manera entendible para las agencias de desarrollo.

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Mejorar la capacitacin
La Comunicacin para el Desarrollo mejora la capacitacin de la poblacin rural haciendo que la informacin, las destrezas y los conocimientos estn disponibles de manera que la gente las encuentre tiles, relevantes y atractivos. La informacin y la capacitacin sobre las nuevas tecnologas y prcticas son proporcionadas en lenguajes y formatos que la gente pueda entender y son transmitidos de una manera que alcanza a la poblacin efectivamente, sea de forma interpersonal, grupal o masiva. Esta comunicacin que realza a la capacitacin, ayuda a superar las barreras del analfabetismo y las diferencias culturales, compartiendo ideas y conocimientos en formas apropiadas tanto en audio como visuales. La apropiada segmentacin de la comunidad usando criterios como riqueza, edad, gnero, etc., asegura que los verdaderos pobres o la poblacin que realmente necesita la capacitacin, sean los que la reciban en el proyecto de desarrollo. La Comunicacin para el Desarrollo no considera a las comunidades como entidades indiferenciadas, sino como unidades con una poblacin con distintas circunstancias y posibilidades sociales.

Crear un contexto para que las polticas benecien a la poblacin

Cuando cumple un papel de abogaca la Comunicacin para el desarrollo permite tomar conciencia a quienes formulan polticas y toman decisiones, sobre la necesidad de una mejor comunicacin entre los proyectos y la poblacin rural. Tambin ayuda en la coordinacin de las polticas entre quienes toman las decisiones y la gente a travs de la presentacin y la transmisin de las opiniones de la poblacin rural de forma que quienes formulan las polticas comprendan lo mismo que la poblacin rural.

1.4. La planicacin e implementacin de programas de comunicacin para la desarrollo: una visin general 1.4.1. Las fases de un programa de Comunicacin para el Desarrollo
Un programa de Comunicacin para el Desarrollo puede dividirse en seis distintas fases, con varios pasos en cada fase. Este manual se enfoca en la primera fase: el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural, porque proporciona las bases para una planicacin e implementacin exitosa, para el resto del programa. Se presenta una visin general de las fases en esta parte del manual como contexto para entender lo que se espera obtener con esta metodologa.

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Recuadro 2: Fases de un programa de Comunicacin para el Desarrollo Una evaluacin preliminar de la situacin El Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural El diseo de una estrategia de comunicacin El diseo participativo de mensajes y de temas de discusin El desarrollo de mtodos y materiales de comunicacin La implementacin El seguimiento Una evaluacin preliminar de la situacin La evaluacin Es una evaluacin de la situacin con base en la informacin disponible para el grupo, con el n de determinar el enfoque de la evaluacin de campo. Fase 1: El Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural La investigacin es una de las fases fundamentales para un programa de desarrollo. Se recomienda en esta fase el uso del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural porque su mtodo de investigacin participativa involucra a la comunidad en el proceso de planicacin del programa de comunicacin desde un principio. Con esta metodologa, las necesidades y los problemas de la gente se identican, se denen y se priorizan mientras se descubren las oportunidades y soluciones que existen en la comunidad. Los segmentos ms afectados de la comunidad debido a estos problemas y necesidades pueden ser seleccionados durante este diagnstico. Estos importantes segmentos de la comunidad se conocen como grupos de interaccin. La metodologa busca especcamente descubrir los asuntos tratables y que puedan resolverse con la aplicacin de la comunicacin. A menudo, tales temas de comunicacin estn relacionados con las caractersticas socio-econmicas y culturales de los grupos de interaccin, e incluyen sus percepciones, valores, conocimientos, actitudes y prcticas vinculados con los problemas y necesidades seleccionados. Como un mtodo de investigacin de la comunicacin, el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural tambin identica en la comunidad, los sistemas tradicionales y modernos de comunicacin, para utilizarlos en la interaccin con la poblacin durante la implementacin del programa. Un estudio de lnea de base cuando se combina con el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural se convierte en una herramienta ecaz que permite llegar a objetivos muy claros para planicar, implementar y administrar actividades efectivas de comunicacin, con la gente. Fase 2: El diseo de una estrategia de Comunicacin En esta fase, los resultados del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural y de la lnea de base se traducen en informaciones tiles para disear la estrategia de comunicacin que permitir lograr los objetivos de desarrollo seleccionados durante el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural. Esta estrategia de comunicacin se basa en los problemas centrales identicados, los cuales se convierten en objetivos. La estrategia indica los grupos de interaccin prioritarios ms afectados

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por los problemas centrales en la comunidad y especica los mejores enfoques de comunicacin como la informacin, la motivacin, la promocin, la capacitacin y la educacin. Tambin se seleccionan los mensajes bsicos y los tpicos de discusin, (un esbozo del contenido esencial) a ser distribuidos a travs de diversos canales y medios, durante las fases tres y cuatro del programa. La estrategia resume los recursos nancieros, materiales y humanos que se requieren para resolver el problema. Tambin contiene un plan de trabajo y un plan de gestin preliminares, que especican las actividades y los responsables de ellas para obtener los resultados que contribuirn a la resolucin de los problemas. Para asegurar que el programa no se salga de su cauce, este plan preliminar contendr indicadores medibles para usar durante el seguimiento y la evaluacin de la implementacin de la estrategia. Fase 3: El diseo participativo de los mensajes y de los temas de discusin Es la tercera fase en el proceso de planicar un programa de comunicacin. En esta fase los mensajes bsicos y los temas de discusin (un esbozo del contenido) son transformados de forma creativa en mensajes y temas de discusin atractivos y provocativos para varios canales y medios. Los mensajes son informacin que se pasa de una persona o grupo a otros con la intencin de producir efectos. Los temas a discutir son informacin o ideas diseadas especcamente para enfocar la atencin de un grupo sobre un problema familiar y generar un dilogo sobre la naturaleza del problema y las posibles acciones que se deben tomar. En esta fase altamente creativa, todos los conocimientos relevantes descubiertos sobre las caractersticas de los grupos interactivos y sus percepciones sobre los problemas, se utilizan para crear copias para los mensajes y los temas de discusin. En este punto, se atrae la atencin sobre los mensajes y los temas para tener el tema vivo y hacer que los grupos interactivos hagan una pausa, miren, escuchen y discutan. Para obtener el mximo efecto, los grupos interactivos deben participar en este proceso tan creativo. Durante esta fase, se preparan especicaciones claras y por escrito para guiar a los productores de los medios en la traduccin de mensajes y temas en materiales, medios y actividades de comunicacin. Es necesario anotar que hay otros modos de comunicacin importantes que incluyen el diseo de estrategias pedaggicas y para la movilizacin de grupos como parte de un programa de comunicacin. El diseo de mensajes y de los temas de discusin se ha subrayado aqu porque son los que se utilizan con ms frecuencia. Fase 4: El desarrollo de mtodos y materiales de comunicacin En esta fase, con la ayuda de los medios de comunicacin y la actividad de los productores, los mensajes y los temas de discusin se tornan en materiales y actividades audiovisuales como por ejemplo programas de radio, aches, imgenes, rota folios, teatro, etc., para la produccin masiva y la eventual distribucin y uso en el campo. Durante esta fase, la supervisin es esencial para asegurar que los materiales estn siendo producidos de acuerdo a las especicaciones acordadas. Todos los materiales que se produzcan deben ser probados o validados con los grupos interactivos, antes de realizar la produccin masiva.

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La validacin usualmente ayuda a vericar la validez y efectividad tanto de los materiales como de las actividades. Los materiales deben ser corregidos una vez validados para eliminar todas las posibles malas interpretaciones, prejuicios o ambigedades. En esta etapa se revisa el plan de trabajo para asegurar que todas las actividades sealadas antes y las que seguirn, estn incluidas en un programa formal. Fase 5: La implementacin La fase quinta es la implementacin concreta de las actividades planeadas de comunicacin con los materiales terminados, en el campo. Para asegurar que esta etapa procede tranquilamente, el primer paso ser presentar la estrategia de comunicacin y los materiales a todos los participantes, para una revisin nal y obtener su aceptacin para continuar con la implementacin. Es en esta fase que se realiza tambin la capacitacin formal para el personal de campo, sobre el uso apropiado de los materiales de comunicacin para el programa. Esta capacitacin incluye sesiones sobre destrezas bsicas de comunicacin interpersonal y las diferencias entre dictar una conferencia, hacer un discurso y facilitar. Las fuentes de informacin y de asesora identicadas durante el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural , tambin sern orientadas sobre su rol en el programa. No se lograr un programa de comunicacin sin un equipo de personal de campo bien capacitado, que interactuar con la poblacin y har que el programa sea una realidad y tenga xito. Muchas comunidades estarn de acuerdo en realizar una ceremonia formal para dar comienzo al programa, lo cual permite juntar a todos los participantes y marcar el principio de la implementacin del programa de comunicacin. El monitoreo Este es un procedimiento continuo que permanece a travs de todo el proceso de la planicacin e implementacin de un programa de comunicacin. La informacin es registrada de forma sistemtica y analizada peridicamente para evaluar si el programa est siendo implementado de acuerdo a lo planeado y si es efectivo. Para dar un seguimiento prctico al programa, son necesarios los indicadores que muestran si el programa va por el buen camino o no. Los indicadores se asemejan a las seales de una carretera que permiten observar a los conductores si estn en la va correcta y cuanto deben recorrer an para llegar a su destino nal. Fase 6: La evaluacin La evaluacin es esencial para medir la efectividad total del programa cuando finaliza su implementacin. Recibe el nombre de evaluacin nal o sumativa. Permite medir el impacto del programa de comunicacin en la comunidad y el grado de contribucin de las actividades para alcanzar los objetivos del programa de comunicacin. Esta informacin puede obtenerse cuando los resultados de un estudio de lnea de base, realizado al nalizar la implementacin, se comparan con el diagnstico o primer estudio realizado al comienzo del programa.

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1.5. El Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural (DPCR): Una denicin 1.5.1. Qu es un Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural?

Es un mtodo de investigacin de la comunicacin que utiliza tcnicas de visualizacin en el campo, entrevistas y trabajo de grupo para generar la informacin necesaria para el diseo de programas, materiales, medios y mtodos efectivos de comunicacin y asegurar que sean relevantes y que la poblacin se apropie de ellos, para los nes de desarrollo. Esta metodologa facilita el dilogo entre la misma poblacin rural, entre ellos y los facilitadores del desarrollo para que todos los participantes alcancen un entendimiento mutuo y un plan de accin. Por lo tanto, el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural se utiliza para promover que la poblacin rural se involucre en la toma de decisiones que afectan sus estrategias de vida. Los resultados de esta metodologa se pueden utilizar para la planicacin de programas de comunicacin, para las nuevas iniciativas de desarrollo, o para ajustar los proyectos que ya se estn implementando. Las actividades de comunicacin que se desarrollan a partir de esta metodologa facilitan compartir conocimientos y experiencias entre la poblacin rural y otros participantes en el desarrollo, para alcanzar un consenso sobre las acciones que deben tomarse al interior de la comunidad con el n de mejorar los niveles de vida de la poblacin. La presente metodologa se obtiene a partir de enfoques participativos como el Diagnstico Participativo Rural (DPR), e Investigacin - Accin Participativas (IAP). Maneja elementos de la investigacin cuantitativa y cualitativa y tambin de la etnografa. Incorpora ideas y tcnicas del enfoque de Marco Lgico, de la Planicacin por Objetivos, de la investigacin para la publicidad y el mercadeo. Esta metodologa se construye en la denicin de comunicacin que la explica como un proceso interactivo caracterizado por el intercambio de ideas, de informacin, puntos de vista y experiencias entre personas y grupos. En esta metodologa la comunicacin es un proceso de doble va, donde la gente es una valiosa fuente de informacin y de ideas y a la cual es importante escuchar. La pasividad no existe en este proceso, porque estos procesos requieren una activa cooperacin mental de todos aquellos involucrados hasta alcanzar un entendimiento y una conciencia comn. Este es un proceso en el cual todos los participantes deciden conjuntamente cual ser el plan de accin. En el contexto del desarrollo, este enfoque de comunicacin presupone que todos los actores son iguales. El modelo de comunicacin convergente desarrollado por Rogers y Kincaid (1981) es el que mejor capta este marco de referencia. 1.5.2. El contexto histrico de esta metodologa Los orgenes de esta metodologa se pueden reconocer en los mtodos participativos que empezaron a surgir en los aos setenta. Durante esta poca quienes trabajaban en el desarrollo comenzaron a sentir la frustracin y la desilusin con el progreso y con los resultados de las actividades para el desarrollo, sobre todo a nivel del rea rural. Fueron evidentes las limitaciones de los mtodos tradicionales de investigacin de la comunicacin. En esta poca se asumi como una de las mayores

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causas, la falta de educacin pero muy pronto se percibi que haba una riqueza en el conocimiento colectivo de la poblacin rural que poda utilizarse efectivamente para elevar sus niveles de vida. Tambin se percibi que cuando la poblacin rural se involucra en la identicacin de sus propios problemas y necesidades es ms probable que apoyen las acciones necesarias para resolver estas situaciones. Durante los aos setenta, los facilitadores del desarrollo comenzaron a abandonar los mtodos basados en encuestas, mtodos que tomaban mucho tiempo, con formatos muy rgidos y difciles de administrar, complejos para procesar y analizar, que no tomaban en cuenta la realidad local, porque estos instrumentos fueron generalmente diseados por investigadores que vivan en medios urbanos. En la bsqueda de mtodos ms efectivos, los facilitadores del desarrollo aprendieron que la poblacin analfabeta o semi alfabeta puede comunicar en forma efectiva cualquier problema que los afecte a travs de las representaciones visuales. Estos elementos dieron lugar Diagnstico Rural Rpido (DRR), lo cual signic un gran avance con relacin al mtodo de encuestas. La informacin se recogi rpidamente y los informes con los resultados fueron preparados a la brevedad. Esta metodologa tambin recoge mejor las necesidades de la poblacin. Sin embargo, los investigadores despus de recolectar la informacin en los poblados con la gente, la llevaron a sus ocinas para analizarla de acuerdo a sus propias suposiciones. Esta metodologa se ha conocido por ser principalmente extractiva. Los extraos llegaban al rea rural, obtenan la informacin de la poblacin y la llevaban para procesarla y analizarla, controlando de esta manera el proceso. Al aplicar la metodologa ms y ms en diversas situaciones, el nfasis sobre la participacin prosper casi naturalmente. Se observ que era necesario involucrar a las comunidades no slo en la recoleccin de informacin sino en la priorizacin y en el anlisis de sus problemas y necesidades. Surgieron entonces procesos como el Diagnstico Participativo Rural (DPR) y la Investigacin-Accin Participativas (IAP). Estas metodologas reconocieron que existan muchas cosas que los investigadores y los especialistas no conocan y que la nica manera de conocerlas era escuchando a la poblacin rural. De igual forma, la poblacin rural no tena los conocimientos tcnicos de los expertos necesarios para resolver algunos de sus problemas. En consecuencia, compartir informacin y conocimientos se convirti en un elemento esencial del Diagnstico Rural Participativo. El Diagnstico Participativo Rural se ha venido aplicando ampliamente en agricultura, en bosques y en otras reas. Es interesante saber que no se ha usado especcamente en el campo de la comunicacin aunque muchas de sus tcnicas y herramientas se originan en la comunicacin. Por lo tanto, el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural se cre para hacerse cargo de esta omisin; pertenece a la misma familia de estas metodologas DRR, DPR, IAP y a los otros mtodos participativos, pero es nica porque especcamente se enfoca en los sistemas de comunicacin rural y en cmo mejor compartir la informacin entre los diversos participantes del desarrollo rural. Desde la poca cuando se conceptualiz en 1994, el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural ha sufrido cambios para mejor adaptarlo a la realidad del campo. Los comentarios y sugerencias de expertos internacionales, de los facilitadores de campo y de la poblacin rural, se han tomado en cuenta para perfeccionar este mtodo de investigacin.

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Marco de referencia para el anlisis de la situacin

El marco de referencia para el anlisis de la situacin en el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural

2.1. El marco de referencia para el anlisis de la situacin: Propsito y principios 2.1.1. Qu es el marco de referencia para el anlisis de la situacin? 2.1.2. Los principales componentesdel MAS 2.2. El rbol de problemas: El anlisis causa-efecto de temas crticos 2.2.1. Qu es un rbol de problemas? 2.2.2. El desarrollo del rbol de problemas: identicacin y anlisis de los problemas centrales 2.2.3.Identicacin, priorizacin y anlisis de los problemas centrales 2.3. El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la planicacin e implementacin de los programas de comunicacin 2.3.1 Diagnstico preliminar de la situacin 2.3.2 El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la preparacin del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural 2.3.3 El marco de referencia para el anlisis de la situacin para la organizacin y gestin de una estrategia de comunicacin 2.3.4 El marco de referencia para el anlisis de la situacin en el monitoreo 2.3.5 El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la evaluacin

Objetivo
Denir el marco de referencia para el anlisis de la situacin, explicar sus varios componentes y su rol en la planicacin e implementacin de un programa de comunicacin.

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Al nal del captulo, usted podr: 1. Denir el marco de referencia para el anlisis de la situacin: Propsito y principios 2. Aplicar el rbol de problemas en el anlisis causa-efecto de temas crticos 3. Utilizar el rbol de problemas en la identicacin, priorizacin y anlisis de los problemas centrales 4. Aplicar los principales componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin en la planicacin e implementacin de los programas de comunicacin especialmente en el diagnstico preliminar y de la situacin de un proyecto tanto en la preparacin como en la ejecucin del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural.

2.1.

El marco de referencia para el anlisis de la situacin: Propsito y principios

2.1.1. Qu es el marco de referencia para el anlisis de la situacin?

Es un mtodo analtico y de planicacin que se usa comnmente en el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural, y en la planicacin e implementacin de programas de comunicacin. Se ha adaptado del Marco Lgico y de la Planicacin por Objetivos, del cual toma la herramienta rbol de Problemas para el anlisis de los problemas y adapta los componentes de planicacin y organizacin lgica del Marco Lgico. Se ha desarrollado como una tcnica que se puede usar de una forma participativa por los facilitadores de campo y la comunidad para analizar los problemas y planear programas efectivos de comunicacin para alcanzar los objetivos de desarrollo. Por esta razn se ha incorporado el marco de referencia para el anlisis de la situacin en la metodologa de comunicacin que se presenta en este manual. En el Captulo I se presentaron las razones por las cuales fracasan muchos de los proyectos de desarrollo. Las mayores causas fueron la falta de involucramiento de la poblacin en los procesos de desarrollo y una planicacin mediocre. Estos dos problemas se plantean especcamente en este mtodo, a travs del anlisis participativo causa-efecto de los problemas y de una serie de hojas de trabajo destinadas a apoyar la organizacin y el manejo de la estrategia de comunicacin. El marco de referencia para el anlisis de la situacin es por lo tanto una tcnica analtica y organizativa que puede facilitar todo el proceso para el diseo de la estrategia de comunicacin. Particularmente es til para las fases especcas de un programa de comunicacin como se observa a continuacin: 1. Un diagnstico preliminar de la situacin de acuerdo a la percepcin de la jefatura y planicadores del proyecto, de un proyecto en ejecucin para proporcionar un marco de referencia comn para identicar y entender los nes, los problemas, los objetivos y beneciarios del proyecto. Este diagnstico se realiza antes del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural, para tener una mejor imagen de la situacin existente en el proyecto. 2. Durante el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural en el campo, el marco de referencia para el anlisis de la situacin especialmente el rbol de problemas, se utiliza de forma participativa con los beneciarios del proyecto para identicar y realizar el anlisis causa-efecto de los mayores problemas que el proyecto est tratando en la comunidad. Este ejercicio apoya la identicacin y seleccin de los problemas centrales que se trataran en la estrategia de comunicacin.

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Marco de referencia para el anlisis de la situacin

3. Durante el diseo de la estrategia de comunicacin el marco de referencia para el anlisis de la situacin permite la organizacin y manejo de los varios elementos de la estrategia tales como los objetivos de comunicacin, los resultados, las actividades y los insumos. 4. Durante la fase de planicacin e implementacin de un programa de comunicacin el marco de referencia para el anlisis de la situacin permite la identicacin y la incorporacin de indicadores para el seguimiento y la evaluacin del programa. Este manual se enfoca en las dos primeras funciones aunque introducir al lector a la tercera y cuarta fases, las cuales se trataran en el Manual para el diseo de una estrategia de comunicacin

2.1.2. Los principales componentes del MAS

El marco de referencia para el anlisis de la situacin incluye un nmero de componentes, algunos de los cuales se usan exclusivamente en una situacin de anlisis, mientras otros se utilizan durante las otras fases del proceso de planicacin e implementacin del programa de comunicacin. Teniendo en cuenta que mientras se guarda una relacin secuencial y lgica entre todos sus componentes, el marco de referencia para el anlisis de la situacin, tambin tiene que tratar con los factores creativos presentes en la comunicacin. Por ejemplo, a diferencia de los resultados del Marco Lgico, sus resultados NO SE DERIVAN directamente de los objetivos de comunicacin, ms bien se denen despus de ser intervenidos en el proceso de diseo de comunicacin. Esto incluye un nmero de pasos para denir los grupos de interaccin prioritarios, los enfoques de comunicacin, las especicaciones del diseo, actividades y medios. Los principales componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin, son los siguientes: Los actores involucrados (tradicionalmente se han denominado beneciarios): Es la poblacin a la cual trata de involucrar y apoyar el proyecto a travs de sus actividades. Como lo indica su nombre, los socios son la gente en las comunidades rurales que tienen un inters especco en solucionar un problema o mejorar una situacin. El problema del desarrollo: Tambin llamado el gran problema, dene una situacin no deseada y negativa que afecta a la mayora de la poblacin. Los proyectos generalmente se formulan de manera que se reduzcan los aspectos especcos de un problema del desarrollo. De esta forma, un problema del desarrollo puede incluir diferentes elementos que sern abordados por diversos proyectos. El propsito del proyecto: Es la declaracin del n del proyecto. Describe lo que el proyecto se propone alcanzar al enfrentar el problema del desarrollo. El propsito incluye la justicacin general para la existencia del proyecto. Se le conoce tambin como objetivo general de desarrollo. Los principales problemas: Se trata de los problemas especcos principales o de las situaciones no deseadas que el proyecto se propone resolver concretamente. Los principales problemas se derivan del problema del desarrollo. Son las principales causas del problema del desarrollo o de los temas que se relacionan con ste. La denicin de los principales problemas proporciona los lmites dentro de los cuales el proyecto puede actuar. Como se explicar ms adelante, los problemas principales constituyen los recuadros centrales en el rbol de problemas.

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Los objetivos del proyecto: Se conocen como los objetivos inmediatos e indican lo que el proyecto especcamente se propone con relacin a los problemas principales y como una contribucin para alcanzar el propsito o n del proyecto. El rbol de problemas: Esta importante herramienta apoya el anlisis causa-efecto de una situacin. Con el rbol de problemas se comienza el marco de referencia para el anlisis de la situacin y todos los otros componentes del marco se derivan de l. Los principios bsicos y cmo desarrollar un rbol de problemas se discutirn ampliamente en la siguiente sesin y en la Caja de Herramientas. Los problemas centrales: Conocidos tambin como la raz del problema. Son los factores que causan parte o la mayora de los problemas principales. Este manual se concentra slo en los problemas centrales que pueden resolverse con una intervencin de comunicacin. Para identicar los problemas centrales es necesario realizar un anlisis causa-efecto de la situacin y usualmente se empieza con el problema ms importante. Los problemas centrales se encuentran durante la elaboracin y anlisis del rbol de problemas. Los objetivos de comunicacin: Estos objetivos indican los resultados que se quieren alcanzar con las intervenciones de comunicacin especcamente con relacin al problema central y como una contribucin para alcanzar el propsito o n del proyecto. Los objetivos de comunicacin resultan del rbol de problemas y se expresan en forma diferente a los problemas, como soluciones, como resultados o como los estados que se desean lograr. Cada objetivo de comunicacin debe expresarse de manera precisa, determinando el tiempo necesario para alcanzar los objetivos. El diseo del modo de comunicacin: Incluyen una serie de pasos a travs de los cuales los grupos de interaccin, los enfoques de comunicacin, las especicaciones del diseo, los medios y actividades se seleccionan y se perfeccionan. La mayora de los enfoques de comunicacin se originan en el diseo de la forma de comunicacin, lo cual incluye la discusin sobre el diseo de mensajes y temas, el diseo pedaggico y la movilizacin de grupos. Los diferentes modos permiten denir los resultados. El diseo de los modos de comunicacin se revisara en detalle en el Manual de Estrategia de Comunicacin. Referirse a la Hoja de Trabajo 5 en la seccin 2.3.3. de este Captulo para observar algunos detalles del proceso. Los resultados: Son los productos que pueden medirse de una o ms actividades; es lo que se espera obtener como resultado de las actividades del proyecto para lograr sus objetivos. El logro de los resultados est bajo el control directo del proyecto, y por esta razn estn garantizados por el proyecto a travs del suministro de los insumos necesarios. Para denirlos efectivamente, los resultados se han dividido en dos categoras: cualitativos y cuantitativos. Los resultados cuantitativos son aquellos productos fsicos que resultan de las actividades, como el nmero de talleres realizados, el nmero de gente capacitada, la cantidad de materiales de comunicacin producidos, por ejemplo, el nmero de cartillas y de aches. Los resultados cualitativos son aquellos que se esperan alcanzar a partir de los productos fsicos. Estos resultados son intangibles pero pueden ser medidos, por ejemplo, la satisfaccin de los participantes y el nivel de conciencia que alcanzaron. De esta manera, si el resultado son 20 extensionistas capacitados en destrezas para la comunicacin interpersonal, el resultado cuantitativo ser el nmero de extensionistas capacitados y el resultado cualitativo podr medirse a partir del nivel de aprendizaje de los extensionistas en las destrezas de la comunicacin interpersonal.

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Las actividades: Son las tareas y acciones que deben realizarse para obtener los resultados necesarios y lograr los objetivos inmediatos del proyecto; incluyen actividades como la capacitacin de capacitadores o la produccin de materiales audiovisuales. Los insumos: Son los recursos humanos y materiales (como capital, equipo, materiales, personal y facilidades de capacitacin) necesarios para realizar las actividades del proyecto que permitirn alcanzar los resultados y por lo tanto, los objetivos del proyecto. Los indicadores: Pueden compararse con las seales en la carretera que indican si el conductor est en la va correcta y a qu distancia se encuentra del destino nal. Los indicadores deben ser medibles y vericables. Se utilizan para el seguimiento y/o evaluacin de la efectividad de cada componente del programa de comunicacin en trminos de calidad y cantidad. Estos indicadores se deben establecer por adelantado para cada uno de los componentes del programa (objetivos, resultados y actividades). En el caso de una campaa de vacunacin infantil contra el polio, uno de los indicadores podr ser el nmero de nios vacunados. Las fuentes de vericacin: Son las fuentes y la naturaleza de informacin que se requiere para medir los indicadores. Los indicadores se pueden identicar y especicar con anterioridad. En el ejemplo mencionado anteriormente, los informes de hospitales y clnicas pueden ser los medios de vericacin sobre el nmero de nios vacunados. Los factores externos (denominados tambin suposiciones): Son variables que estn fuera del control del manejo del proyecto, pero podran determinar el xito o fracaso del mismo. Durante el ejercicio de planicacin es importante identicar tantos de estos factores externos como sea posible, con el n de darles seguimiento durante la implementacin del proyecto. Por ejemplo, durante la campaa de vacunacin los hospitales infantiles del area quedaron sin vacunas debido a que las inundaciones arrasaron con ellas. Cuando sucede este tipo de situaciones, una campaa puede fracasar en alcanzar su objetivo debido a un inesperado factor externo, la inundacin. El recuadro siguiente resume los vnculos lgicos de los componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin (MAS). Recuadro 3: El vnculo lgico de los componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin (MAS). El problema del desarrollo El propsito El problema principal Los objetivos inmediatos El rbol de Problemas Los problemas centrales Los objetivos de Comunicacin El diseo del modo de Comunicacin Los resultados Las actividades Los insumos Utilice esta relacin lgica como una cadena secuencial entre los componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin, como una lista de chequeo para asegurar que no se omiten elementos en el proceso y que todos estos enlaces son consistentes el uno con el otro.

2.2.

El rbol de problemas: El anlisis causa-efecto de temas crticos

2.2.1. Qu es un rbol de problemas?

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Es una herramienta visual para analizar problemas que puede ser utilizada efectivamente por el personal de campo y la comunidad, para especicar e investigar las causas y efectos de un problema y sealar las relaciones entre ellos. Como su nombre lo indica, esta herramienta se asemeja a un rbol. La raz del rbol en la parte baja del dibujo, metafricamente representa las causas del problema principal (Figura 3). El tronco del rbol al centro del dibujo, representa el principal problema y las ramas, en la parte superior del dibujo, permiten visualizar los efectos del problema principal. Como se indic con anterioridad, este rbol de problemas es una herramienta efectiva para la identicacin y anlisis de las causas relevantes de los problemas principales, los cuales sern la base para la formulacin de soluciones y objetivos de la estrategia de comunicacin. La discusin sobre las causas podr ayudar a identicar los segmentos de la comunidad que estn ms afectados y que sern los ms interesados en participar en las actividades, cuyo n ser eliminar las causas del problema. Es necesario recordar que cada causa del problema, es en s misma un problema. El rbol de problemas puede ser usado en proyectos que se estn implementando, como tambin en la formulacin de nuevas acciones del desarrollo con una comunidad. En los proyectos en curso, el rbol de problema se realiza al menos dos veces. La primera vez se realiza antes de salir al campo, para evaluar claramente la percepcin del proyecto sobre el problema principal y sus causas. Despus, el rbol de problemas se realizar con la comunidad para evaluar si ellos tienen las mismas percepciones sobre el problema. A menudo, las dos percepciones constituyen uno de los mayores obstculos para el logro exitoso de los objetivos del proyecto. El propsito del rbol de problemas es denir los problemas principales de la comunidad, para analizar y priorizar sus causas como un primer paso hacia soluciones efectivas y sostenibles. Probablemente la herramienta ms importante a tener en cuenta a travs de todo el proceso es una pregunta simple, o inclusive dos palabras Por qu?. Es sorprendente como estas palabras pueden generar conocimientos inesperados los cuales son de gran ayuda para desarrollar una estrategia de comunicacin efectiva. Es necesario no sentir temor a preguntar o reexionar por qu suceden ciertas cosas, inclusive si parecen obvias. Buscar los por qu o las razones de lo que est ocurriendo, es la forma correcta de investigar un tema o un problema. Por supuesto la obsesin de los por qu como se reconoce, puede ser engaosa porque siempre existir un por qu para indagar y esto podra conducir a una cadena sin n de por qu. Dnde de debe terminar? Veamos esta historia. Tendai iba para su trabajo cuando su carro se da. POR QU el carro se da? Tendai lo revis y encontr que la correa del ventilador estaba rota. POR QU la correa del ventilador se rompi? Probablemente porque haba conducido su carro por muchos kilmetros sin cambiar esta correa. POR QU? Porque ella es feliz manejando su carro, o tal vez porque vive muy lejos y necesita el carro para realizar el trabajo diario. Este cuestionamiento podra continuar hasta el innito pero, cundo debe terminar? La respuesta es: Es necesario parar cuando se llega a un punto que permitir que el problema pueda tratarse efectivamente. En el caso de Tendai, el punto se alcanz cuando ella encontr que la correa del ventilador estaba rota. Como su problema principal fue no poder mover el carro y su objetivo fue arreglarlo para poder ir al trabajo diario, ella necesita encontrar un buen mecnico para reemplazar la correa. No es til ni relevante para resolver este problema, conocer que ella conduce el carro a travs de largas distancias. Es lo mismo cuando se trata de proyectos del desarrollo y se realizan anlisis de problemas para identicar el punto correcto que permitir ofrecer las soluciones a los problemas crticos.

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Figura 3: Una imagen simple de un rbol de problemas

Los problemas y las necesidades de las comunidades son el centro de cada una de las actividades del desarrollo y por ello es crucial involucrar a la comunidad en los procesos de toma de decisiones. Entonces, se puede empezar con la identicacin y denicin del problema principal y continuar con el anlisis de los factores que son la causa de esta situacin no deseada. A partir de aqu, la estrategia de solucin de problemas cruzar todos los componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin, para organizar un plan de accin. El resultado nal deber incluir a la gente para que puedan ofrecer una solucin sostenible al problema identicado. El rbol de problemas es la herramienta primordial para apoyar este esfuerzo. El punto para comenzar con el rbol de problemas es la identicacin del problema principal. La identicacin de problemas parece una tarea fcil pero no es as. Existen a menudo un nmero de problemas o causas que resultan de circunstancias adversas, pero no todos ellos tienen el mismo peso., En la mayora de los aspectos de la vida, generalmente pocos problemas son la causa de muchos factores negativos, mientras que una gran mayora de los problemas son los responsables por slo una parte muy pequea de la situacin. Esto se conoce como la ley 20/80. Usualmente el 20% de las fuentes tributarias llevan el 80% de la capacidad total de agua a los grandes ros. En mercadeo se conoce que un nmero pequeo de clientes (cerca del 20%), dan cuenta de la gran mayora de las ventas (cerca de un 80%). De manera similar, un problema grande generalmente es causado por un nmero pequeo de posibles causas. A travs del anlisis causa-efecto se identican los problemas principales y sus causas ms relevantes. Estos son los problemas centrales, responsables por la mayor parte de las situaciones adversas experimentadas por la comunidad. El

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problema principal puede ser identicado con la comunidad a travs de tcnicas como la lluvia de ideas, las discusiones de grupos focales, ordenar por rangos, y puntajes. Un enfoque similar debe usarse despus, en la seleccin y priorizacin de los problemas centrales. Se debe hacer una lista de todos los problemas que resulten en estos ejercicios, como tambin se debe priorizarlos. Ms adelante aparece la descripcin de cmo desarrollar un rbol de problemas. Para una explicacin detallada es necesario referirse a la Caja de Herramientas, para las herramientas y las instrucciones de cmo generar y priorizar los problemas principales y desarrollar el rbol de problemas, especialmente la lluvia de ideas, los grupos focales de discusin, ordenar por rangos y puntajes.

2.2.2. El desarrollo del rbol de problemas: identicacin y anlisis de los problemas centrales
La primera pregunta cuando se comienza el proceso de identicacin de problemas debe ser siempre EL PROBLEMA DE QUIN? con el n de que el problema identicado sea percibido como tal, por la comunidad. El rbol de problemas puede ser una herramienta realmente til para vericar las percepciones del problema por la comunidad y explorar todas las relaciones entre las causas y efectos en los proyectos en operacin. Tambin puede usarse de manera efectiva en la formulacin de nuevos proyectos, para que las comunidades se involucren en la identicacin y evaluacin de sus prioridades. Junto con la comunidad deben seguirse los siguientes pasos para llevar a cabo el anlisis causaefecto para identicar el problema central y sus soluciones, a travs del rbol de problemas: 1. Identicar, denir y seleccionar los problemas principales especcos o las situaciones no deseadas dentro del campo de accin del proyecto; 2. Para cada problema principal especco desarrollar un rbol de problemas; 3. Para cada rbol de problemas, realizar un amplio anlisis causa- efecto de la situacin identicando los problemas centrales; 4. Con base en el anlisis realizado, denir los objetivos de comunicacin. Para llevar a cabo estos pasos con xito, es necesario desarrollar y analizar los rboles de problemas efectivamente. Una vez que el problema especco ha sido identicado, es necesario enunciar en el recuadro central el problema principal. Este recuadro se debe dibujar en el centro de la hoja de papel (ojal una hoja grande) o al centro de un espacio sobre el piso o la tierra, (en algunas comunidades la mejor opcin es la tierra o la arena, recordando copiar el rbol de problemas en una hoja de papel, ms tarde). Se puede comenzar el anlisis sea enunciando los efectos en la parte alta del papel o enunciando las causas, en la parte baja. Es ms efectivo comenzar con los efectos porque ayuda a la comunidad a visualizar todo lo negativo, los efectos indeseados causados por el problema principal. A medida que se dibujan los recuadros con los efectos, se debe preguntar adnde conduce este evento, este problema? Si el problema principal es la malnutricin, uno de los efectos son los nios enfermos, y hacia dnde va este problema? Al aumento de los costos en medicinas, entre otras cosas. Y esto, qu conlleva? A la reduccin del ingreso familiar y por lo tanto al aumento de la pobreza. Con este enfoque deben dibujarse los recuadros con los hechos y se van enlazando, con cada uno de los factores con los cuales se supone que estn vinculados. Este mismo enfoque debe emplearse para dibujar la parte baja del rbol, la que se relaciona con las causas del problema principal. La

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pregunta a hacer aqu es por qu est pasando? O, cul es la causa de este hecho? Por ejemplo, la pregunta es cul es la causa de la malnutricin? Una de las razones puede ser la falta de alimentos en la comunidad. Cul es la causa de la falta de alimentos? Una cosecha muy pobre. Por qu? Pocas lluvias. Por qu? Se contina de esta forma hasta encontrar el punto de entrada para la comunicacin. Es necesario recordar que generalmente no es slo una causa la responsable de las situaciones negativas, son muchas. En este momento el rbol de problemas aparece dibujado con muchas ramas, que muestran los efectos derivados del problema principal, y con muchas races, que enunciarn las causas del problema principal. Esta imagen permite una representacin visual completa del problema principal y las relaciones causa-efecto. La opinin y el juicio analtico de la comunidad deben utilizase para identicar los problemas centrales los cuales sern los puntos de entrada de la comunicacin. Estos son los problemas cruciales que tienen un peso mayor que otros (recordar la Ley 20/80), que pueden resolverse con la comunicacin y que pueden apoyar directamente en la eliminacin del problema principal. Desafortunadamente, la priorizacin del problema central que es la tarea crucial, es la de ms difcil ejecucin. No es fcil decidir cul entre los problemas esenciales identicados son los ms relevantes para solucionar el problema principal. Esta es la parte central de todo el proceso, porque los problemas centrales priorizados constituyen la base sobre la cual se construye una estrategia de comunicacin efectiva. Una buena manera de priorizar los problemas esenciales es apoyar a la comunidad para que los ordene por rangos y utilizar puntajes. A continuacin, se expone un ejemplo que ilustra toda la representacin del rbol de problemas en una situacin real.

Recuadro 1: Un ejemplo de las consecuencias de planicar sin la poblacin

Es un estudio de caso sobre un Proyecto de Nutricin que ilustra el uso lgico de los componentes del marco de referencia para el anlisis de la situacin (MAS) en un proyecto.

Un Proyecto de Nutricin
Se ha tomado como ejemplo uno de los proyectos que ha participado en los talleres de capacitacin. Su rbol de problemas, los problemas centrales, objetivos y la estructura del marco de referencia para el anlisis de la situacin, se han modicado y adaptado para simplicar los temas que se presentan en el paquete de capacitacin, con el n de facilitar los procesos pedaggicos de aprendizaje. La informacin que se presenta no es una representacin socio-econmica precisa de la realidad. Se trata slo de ilustrar el proceso y las relaciones con la planicacin del programa de comunicacin a travs del marco de referencia para el anlisis de la situacin (MAS). De igual manera, la informacin que se presenta no debe ser considerada como una versin completa de los aspectos que se incluyen en el diseo de una estrategia de comunicacin. Por el contrario, en cada fase del proceso, el diseo de la estrategia toma solo un factor (en negrilla), con el n de enfocar la atencin ms en la secuencia y en la relacin de las causas que en todo el escenario.

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EL PROBLEMA DEL DESARROLLO Estrategias de vida muy pobres y falta de seguridad alimentaria a nivel de hogar EL PROPSITO DEL PROYECTO Apoyo a los esfuerzos de alivio a la pobreza a travs del incremento de la seguridad alimentaria EL PROBLEMA PRINCIPAL DEL PROYECTO Alta tasa de malnutricin en los nios menores de cinco aos LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROYECTO 1. Mejorar el procesamiento, la preservacin y el almacenaje de alimentos en la comunidad 2. Reducir la malnutricin entre los nios menores de cinco aos 3. Promover el consumo de alimentos locales 4. Promover e incrementar la coordinacin entre equipos intersectoriales de varios ministerios, agencias y organizaciones no gubernamentales relacionadas con el desarrollo, existentes en las reas del proyecto. EL RBOL DE PROBLEMAS La malnutricin entre los menores de cinco aos (el problema principal) LOS PROBLEMAS CENTRALES 1. La baja utilizacin de los esquemas de alimentacin 2. Escasez de alimentos 3. Las prcticas decientes de alimentacin 4. Conocimientos inadecuados sobre procesamiento y preservacin de alimentos 5. Servicios de almacenamiento de alimentos decientes 6. Con frecuencia, poca capacidad de la madre para identicar la malnutricin en su inicio Algunos de estos problemas centrales estn interrelacionados y algunos podran ser la causa parcial de otros. Por ejemplo, la escasez de alimentos podra tambin tener como causa el almacenamiento inadecuado. De igual forma, el problema nmero uno, la baja utilizacin de los esquemas de alimentacin y el problema nmero tres, las prcticas decientes de alimentacin, probablemente estn muy relacionadas. Para este paquete de capacitacin, se tomar como el problema principal las prcticas decientes de alimentacin, y a partir de este problema, se construir la estrategia total de comunicacin. LOS OBJETIVOS DE COMUNICACIN 1. Aumentar la conciencia de las prcticas adecuadas de alimentacin en el rea, en un 80% de las mujeres entre 16 y 40 aos, para el ao prximo 2. Aumentar el conocimiento sobre prcticas de alimentacin adecuadas, de al menos un 60% de las madres de los menores de cinco aos, en los prximos dos aos

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3. Elevar el porcentaje de madres que adoptan prcticas de alimentacin correctas en un 20%, en los prximos dos aos Para este paquete de capacitacin, el objetivo nmero dos se tomar como el objetivo principal. Se evitar considerar otras variables que podran hacer el proceso de aprendizaje ms complejo. (Por ejemplo, si se considera el objetivo nmero tres, la escasez de alimentos, podra ser un factor externo que puede impedir el xito de la estrategia). RESUMEN DE COMUNICACION En esta fase, para cada objetivo de comunicacin es necesario identicar y denir los grupos de interaccin prioritarios, los modos de comunicacin, los enfoques y los medios. Con ello, se podr disear la estrategia y continuar con el siguiente paso: la denicin de resultados. RESULTADOS CUANTITATIVOS 1. 200 aches 2. Al menos dos reuniones de los grupos, en cada uno de los poblados del rea 3. 10 rota folios sobre la importancia de prcticas de alimentacin adecuadas y sobre la salud infantil 4. Un taller de capacitacin para ocho facilitadores de la salud del rea y sus dos supervisores RESULTADOS CUALITATIVOS 1. Los aches y las reuniones de los grupos estn transmitiendo los mensajes correctos 2. Los rota folios promueven realmente una discusin abierta entre los trabajadores de salud y las mujeres de los poblados 3. Los facilitadores de la salud y sus supervisores estn capacitados efectivamente sobre el uso de los rota folios y en cmo dialogar con las mujeres de los poblados ACTIVIDADES 1. Disear los borradores de los rota folios 2. Validar los rota folios 3. Producir los rota folios 4. Capacitar a los facilitadotes de la salud en el uso y aplicacin de los rota folios. INSUMOS 1. Costo de un diseador grco 2. Costo de los materiales para los rota folios 3. Costo del transporte para la validacin de los materiales 4. Costos de la validacin 5. Costos de produccin 6. Costos para la organizacin del taller (local, transporte, viticos, papelera, etc.)

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Prisin Producto Interno Bruto afectado pobreza crimen poblacin nios de la calle alta mortalidad marginados estigmas sociales falta de autoestima alta morbilidad rendimiento pobre crecimiento atrasado asistencia del gobierno

EFECTOS

Tristeza

PROBLEMA
Malnutricin de los nios menores de cinco aos
alimentos inadecuados

Figura 4: Un ejemplo de un rbol de problemas

bajo uso

escasez de alimentos

uctuacin del nivel de alimentos

CAUSAS
nios pobres rechazo de las madres estigma social madres pobre alimentacin no incentivos pobre participacin poca nanciacin no suciente falta o carencia de desempleo Politicas de gobierno

cosecha pobre

bajo nivel de procesamiento

destete pobre

agricultura

Poca lluvia escasez de agua inadecuada

inadecuada

tierras pobres sequa extensin agrcola pobre recortes

mal funcionamiento A nivel de distrito

pobres

pobres

polticas de gobierno

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En el ejemplo citado, se puede observar que algunas de las causas del problema principal se pueden abordar con una estrategia de comunicacin, mientras que otras son estructurales y podran necesitar desde polticas, hasta insumos fsicos. Antes de continuar con la siguiente seccin, veremos este resumen subrayando la secuencia del desarrollo de un rbol de problemas: En el centro de un papel o de una supercie o espacio grandes, se dibuja un recuadro que representa el problema principal; Encima de este recuadro central se dibujan las ramas del rbol (es decir, los efectos que son la consecuencia del problema principal), dibujando un recuadro para cada efecto y as sucesivamente; Abajo del cuadrado central, que representa el problema principal, se dibujan las races del rbol (es decir, los factores que causan el problema principal) con un recuadro para cada una de las causas y as sucesivamente; El rbol de problemas ya desarrollado se utiliza para analizar todos los hechos y sus relaciones causales. Recordar que cada recuadro y dependiendo de como se mire, puede ser un problema, la causa del problema (los recuadros situados directamente encima) y los efectos del problema (los recuadros situados directamente abajo).

2.2.3. Identicacin, priorizacin y anlisis de los problemas centrales

Los problemas centrales conocidos tambin como los puntos de entrada de la comunicacin, son las causas principales del problema principal. La comunicacin puede ser utilizada para eliminar o reducir los problemas centrales como un paso a resolver el problema principal, apoyando as el logro de los objetivos de comunicacin y del proyecto. La seleccin y priorizacin de los problemas centrales deben hacerse junto con la poblacin, para que sean relevantes a las necesidades y capacidades de la comunidad. Es muy importante, porque generalmente ni la comunidad ni el proyecto cuentan con la nanciacin suciente, ni los recursos humanos, para eliminar al mismo tiempo, todas las causas del problema principal. Se deben seleccionar los problemas centrales priorizados sobre la base de que son considerados el mayor cuello de botella a la solucin de los problemas principales, tanto por la comunidad como por el personal del proyecto. Es necesario usar las herramientas del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural, como la ordenacin por rangos, utilizar puntajes, los grupos focales de discusin para tomar en cuenta a la comunidad en el ejercicio de priorizacin. Estas herramientas son discutidas en detalle ms adelante en este manual. Al mismo tiempo que los principales problemas centrales son seleccionados y analizados, los modos y medios ms efectivos para eliminarlos o reducir su inuencia tambin se identican y se discuten. Se puede empezar el diseo de la estrategia de comunicacin, empezando con la formulacin de objetivos, una vez que se haya tomado la decisin sobre las posibles soluciones a los problemas centrales priorizados. Las instrucciones para disear una estrategia de comunicacin que se plantee los problemas centrales priorizados e identicados se estudiarn en el Manual del Diseo de una Estrategia de Comunicacin. Sin embargo, es importante tener en cuenta que una identicacin y un anlisis apropiados de los problemas, son la base para el diseo de una estrategia de comunicacin efectiva y exitosa para la solucin de problemas.

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2.3. El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la planicacin e implementacin de los programas de comunicacin
Siguiendo la introduccin de los elementos principales del marco de referencia para el anlisis de la situacin al comienzo del Captulo, a continuacin se describen los varios usos de sus distintos componentes durante las fases especcas de un programa de comunicacin. Los cuadros sombreados en las Hojas de Trabajo tanto del marco de referencia para el anlisis de la situacin como de la Estrategia de Comunicacin, indican las reas que aplican el marco de referencia para el anlisis de la situacin. Las Hojas de Trabajo especcas donde se utiliza el marco de referencia para el anlisis de la situacin, son: Hoja de Trabajo 1 Diagnstico preliminar de la situacin (antes del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural ) Hoja de Trabajo 2 - Marco de referencia para el anlisis de la situacin para el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural Hoja de Trabajo 5 Estrategia de la Comunicacin: Organizacin y Gestin Hoja de Trabajo 6 Estrategia de la Comunicacin: Seguimiento Hoja de Trabajo 7 Estrategia de la Comunicacin: Evaluacin Las Hojas de Trabajo 3 y 4 que se muestran ms adelante, sern discutidas en el Manual de Diseo de una Estrategia de Comunicacin. Hoja de Trabajo 1 Diagnstico preliminar de la situacin (antes del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural)
Percepciones del proyecto rbol de problemas

Problemas de desarrollo

Propsito del proyecto

Problemas principales

Objetivos del proyecto

Socios/ Beneciarios del proyecto

Hoja de Trabajo 2 - Marco de referencia para el anlisis de la situacin para el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural
Percepciones de la comunidad Nueva visin de los Problemas (Identicacin Temas crticos) Identicacin de los Problemas Centrales (Temas Relacionados con comunicacin Priorizacin de los Problemas centrales Objetivos de la Comunicacin

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captulo II
Grupos de Interaccin y Fuentes de inuencia

Marco de referencia para el anlisis de la situacin

Hoja de Trabajo 3 La intervencin de la Comunicacin

Objetivos de Comunicacin Como tratar el problema Esbozo de Contenido esencial Temas a ser tratados Enfoques de Comuniicacin

Hoja de Trabajo 4A Los modos de la Comunicacin: Temas de Discusin/Diseo de los mensajes

Mensajes Bsicos Temas de discusin Especicaciones (Objetivos de temas de discusin y mensajes) Recursos/ Ilamados Medios seleccionados Tratamiento Bsico Informacin de comunicacin Modo creativo (incluye Resultados)

Hoja de Trabajo 4B Los modos de la Comunicacin: El diseo pedaggico

Temas y Contenidos Objetivos de aprendiaje (especicaciones) Medios de apoyo Enfoque Pedaggico Informacin de comunicacin Modo Pedaggico (incluye resultados)

Hoja de Trabajo 4C Los modos de la Comunicacin: La movilizacin del grupo

Propsito y principios de movilizacin del grupo Especicaciones (tamao del grupo, objetivos, caractersticas) Medios de Apoyo Enfoques de movilizacin bsica del grupo Informacin de comunicacin Modo Movilizacin del grupo (incluye resultados)

Hoja de Trabajo 5 La estrategia de la Comunicacin: Organizacin y Gestin

SMART Objetivos Comunicacin Resultados cuantitativos (derivados de la estrategia de comunicacin) Insumos (Costos estimados)

Resultados cualitativos

Actividades

Responsable

Tiempo

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Manual DPCR
Hoja de Trabajo 6 La estrategia de Comunicacin: El marco de referencia para el anlisis de la situacin en el seguimiento del Plan de Trabajo *
Tpicos/ Resultados a ser medidos Resultados cuantitativos Resultados cualitativos Otras actividades Indicadores Medios de Vericacin (Para cada indicador) Factores Externos

Hoja de Trabajo 7 La estrategia de Comunicacin: El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la evaluacin del impacto de la comunicacin

Evaluacin Cuantitativa (Del impacto con relacin a los objetivos) Evaluacin Participativa (Del impacto con relacin a los objetivos)

* En este manual siempre se consideran seguimiento y evaluacin como dos niveles diferentes de medicin. 1. Cuantitativo: Mide el resultado fsico esperado. Por ejemplo: nmero de programas de radio producidos, talleres de capacitacin impartidos, extensionistas capacitados, documentos producidos, etc. etc. 2. Cualitativo: Mide la calidad de los resultados de las actividades que se lograron. Por ejemplo: de X nmero de extensionistas capacitados cuntos alcanzaron el nivel de destreza y conocimiento que se propuso? Son las Y nmero de cartillas producidas con un nivel satisfactorio? Los programas de radio producidos atraen la atencin necesaria?

El marco de referencia para el anlisis de la situacin (MAS) puede ser usado durante las varias fases de la planicacin e implementacin de un programa de comunicacin, como se puede observar a continuacin:

2.3.1. Diagnstico preliminar de la situacin

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captulo II

Marco de referencia para el anlisis de la situacin

Hoja de Trabajo 1 Diagnstico preliminar de la situacin (antes del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural)
Problemas de desarrollo Propsito del proyecto Problemas principales Objetivos del proyecto Socios/ Beneciarios del proyecto Percepciones del proyecto rbol de problemas

En preparacin de un Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural y antes de la formulacin de una estrategia de comunicacin, el marco de referencia para el anlisis de la situacin se utiliza como una herramienta analtica para entender la situacin existente de un proyecto en curso, segn la denicin de su jefatura. Los elementos del marco de referencia para el anlisis de la situacin que aparecen en la lista a continuacin, constituyen el mnimo de atributos del proyecto para ser denidos y analizados para obtener una clara situacin del mismo: - El problema del desarrollo la principal situacin no deseada que el proyecto se propone enfrentar; - El propsito del proyecto cmo se propone el proyecto enfrentar parcialmente el problema de desarrollo; - El problema (o los problemas) principales que sern tratados especcamente y resueltos por el proyecto; - Los objetivos del proyecto los resultados que el proyecto se propone alcanzar; - Los beneciarios del proyecto la poblacin que el proyecto se propone beneciar a travs de sus actividades. Este anlisis inicial dene las actividades ya implementadas por el proyecto y permite tener un contexto y una terminologa comn para entender los principios y los nes del proyecto. Tambin se describe un marco de trabajo para identicar los temas principales que sern explorados ms en detalle en el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural. Un rbol de problemas se dibuja normalmente en este punto del anlisis de la situacin, aplicando la informacin que la jefatura del proyecto comparte. Este rbol de problemas inicial ser comparado con otro rbol de problemas producido por la comunidad, sobre los mismos problemas durante el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural con los beneciarios.

2.3.2. El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la preparacin del Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural
Hoja de Trabajo 2 - Marco de referencia para el anlisis de la situacin para el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural
Percepciones de la comunidad Nueva visin de los Problemas (Identicacin Temas crticos) Identicacin de los Problemas Centrales (Temas Relacionados con comunicacin Priorizacin de los Problemas centrales Objetivos de la Comunicacin

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Comnmente, el componente ms utilizado del marco de referencia para el anlisis de la situacin para el Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural, es el rbol de problemas, el cual apoyar en el anlisis causa-efecto y en la priorizacin de problemas por la comunidad. El uso del rbol de problemas con la comunidad asegura obtener la percepcin que la comunidad tiene de los principales problemas que el proyecto tendr en cuenta. El rbol de problemas dibujado con la comunidad, debe ser comparado con el dibujado por el equipo del proyecto durante el diagnostico preliminar. Esta comparacin, a menudo, muestra otros puntos de vista sobre los problemas y apoya la identicacin de los problemas centrales, para que sean pertinentes tanto a las necesidades de la comunidad como al mandato y capacidad del proyecto. Todo ello permite la formulacin de los objetivos de comunicacin que plantearn los temas apropiados en la comunidad. Se asegura que la estrategia de comunicacin cuando se disea, tendr en cuenta las causas ms relevantes de los problemas principales. El xito de una estrategia de comunicacin depende de la correcta identicacin y anlisis de las causas de los problemas principales. Estas causas del problema principal son la base para formular los objetivos de la estrategia de comunicacin. Por consiguiente, el marco de referencia para el anlisis de la situacin, ayudar a denir los objetivos relevantes que guiarn la formulacin de la estrategia de comunicacin. Sin tener objetivos de comunicacin signicativos y que reejen las causa principales del problema, toda la estrategia de comunicacin podra desaprovechar recursos tanto nancieros como humanos al abordar el problema errado. Por ejemplo, una estrategia fue implementada por dos aos para revisar el plan de estudios porque se consider que era la mayor causa del pobre rendimiento de los nios del poblado en la escuela. Al nal de la implementacin de la estrategia, el problema an persista. La evaluacin de la estrategia y un nuevo anlisis del problema, mostr que la causa actual del problema fue la alta tasa de malnutricin entre los nios, porque no se alimentaban de forma adecuada y no prestaban atencin a lo que profesores enseaban en clase, y a ello se deba su pobre trabajo en la escuela.

2.3.3. El marco de referencia para el anlisis de la situacin para la organizacin y gestin de una estrategia de comunicacin
Hoja de Trabajo 5 La estrategia de la Comunicacin: Organizacin y Gestin
Resultados cuantitativos (derivados de la estrategia de comunicacin) Insumos (Costos estimados)

Objetivos comunicacin

Resultados cualitativos

Actividades

Responsable

Tiempo

Durante el desarrollo de la organizacin y plan de gestin para la estrategia de comunicacin, el marco de referencia para el anlisis de la situacin contribuye con un marco de referencia coherente para la organizacin de los varios elementos del plan de implementacin. El marco de referencia para el anlisis de la situacin apoya en la especicacin de resultados cuantitativos y cualitativos necesarios para lograr los objetivos de comunicacin que se seleccionaron durante la formulacin de la estrategia. Estos resultados se obtienen de las actividades que tanto el equipo de comunicacin como la comunidad deben realizar durante la implementacin del programa. El

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captulo II

Marco de referencia para el anlisis de la situacin

marco de referencia para el anlisis de la situacin especica los insumos, que incluyen los recursos tanto humanos como materiales que se requieren para la implementacin de las actividades para obtener los resultados. El proceso que dene los resultados en el marco de referencia para el anlisis de la situacin es diferente del modo como se obtienen en el enfoque de Marco Lgico, donde los resultados se derivan directamente de los objetivos. En el marco de referencia para el anlisis de la situacin su seleccin est condicionada por un sin nmero de factores que deben tomarse en cuenta durante el diseo de la estrategia. Por lo tanto, en marco de referencia para el anlisis de la situacin los resultados se originan de las caractersticas de los grupos de interaccin o audiencias, los enfoques de comunicacin que se adoptarn, las especicaciones del tipo de modo de diseo, los medios a usarse y las actividades a ser implementadas en la estrategia. Slo despus de haber recorrido este proceso se denen los resultados en el marco de referencia para el anlisis de la situacin. La Tabla 1 representa las relaciones del marco de referencia para el anlisis de la situacin y como permiten obtener los resultados de la estrategia de comunicacin Tabla 1: El proceso de especicacin de los resultados en el marco de referencia para el anlisis de la situacin
Modo para el Diseo de Comunicacin Problemas Centrales Objetivos Comunicacin Grupos de Interaccin Enfoques de Comunicacin Especicaciones del diseo Medios y Actividades Resultados

2.3.4. El marco de referencia para el anlisis de la situacin en el monitoreo

El marco de referencia para el anlisis de la situacin puede apoyar en la denicin de un sistema de seguimiento para vericar y conrmar durante el proceso de planicacin e implementacin del programa de comunicacin, el progreso de las actividades hacia los objetivos nales. Cuando un chofer conduce hacia un destino nuevo, probablemente frecuentemente vericar un mapa para conrmar que est en el camino correcto. Sucede lo mismo con el avance de la estrategia de comunicacin: es de vital importancia realizar chequeos en ciertos momentos para conrmar que el programa de comunicacin va por buen camino. En esta situacin que se estudia, el mapa lo proporcionan un cierto nmero de indicadores que deben ser establecidos con la comunidad. El marco de referencia para el anlisis de la situacin proporciona elementos para identicar e incorporar en el plan, los indicadores de seguimiento medibles, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo. Para cada indicador que se establezca, es necesario especicar cmo se medir, es decir, los medios de vericacin (Ver la seccin 2.1.2. Los principales componentes para las deniciones de los tres elementos principales de la fase de seguimiento: indicadores, medios de vericacin, factores externos). Los indicadores se pueden establecer para cada actividad o paso, durante el proceso de planicacin e implementacin. Sin embargo, es ms efectivo seleccionar los puntos relevantes que pueden suministrar una indicacin ms precisa sobre si se transita por el camino correcto. Todos los factores

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Manual DPCR
que deben ser seguidos, deben ser medidos tanto a nivel cualitativo como a nivel cuantitativo. Es fcil determinar los indicadores a nivel cuantitativo, porque se reeren a los resultados fsicos o al nmero de ciertas actividades como talleres, carteles, poblacin capacitada, cartillas, programas de radio y as sucesivamente. Sin embargo, al nivel cualitativo, los indicadores son ms difciles de identicar porque no se trata de factores fsicos, ni visibles, pero se reeren a la calidad de los resultados alcanzados por los elementos cuantitativos. Por ejemplo, durante el seguimiento, no es suciente declarar el nmero de extensionistas capacitados, es esencial medir y determinar si ha mejorado la calidad del trabajo desde la capacitacin recibida. Es preciso advertir sobre un error muy comn como es asumir que si se han alcanzado los resultados numricos, todo est marchando bien. An es necesario medir la calidad de la produccin, es decir qu calidad han tenido los resultados alcanzados. Ms detalles sobre cmo medir los resultados se proporcionarn en el Manual de Diseo de Estrategias de Comunicacin. Hoja de Trabajo 6 El seguimiento de la estrategia de Comunicacin
Tpicos/ Resultados a ser medidos Resultados cuantitativos Resultados cualitativos Otras actividades Indicadores Medios de Vericacin (Para cada indicador) Factores Externos

El seguimiento es por consiguiente una parte integral del diseo de una estrategia; una vez que el plan de trabajo se ha nalizado, el siguiente paso ser asegurar que todo se llevar a cabo de acuerdo al plan. Aqu es donde el seguimiento se vuelve indispensable. El seguimiento es una actividad que debe estar presente en la estructura de cada fase del proyecto, porque a travs del establecimiento de indicadores, tiene el propsito de vericar que el proyecto est planeado y se dirige en la direccin correcta. Un sistema de seguimiento efectivo alerta al equipo de comunicacin de los ajustes que se requieren, durante cualquier fase del proyecto.

2.3.5. El marco de referencia para el anlisis de la situacin en la evaluacin

La evaluacin es la medida nal del grado de xito alcanzado por las actividades del proyecto con relacin a los objetivos. Permite medir la cantidad de cambios proporcionados por el proyecto como resultado directo de su intervencin. El impacto de las actividades del proyecto con relacin a los objetivos es importante, entonces la evaluacin se realiza tambin a dos niveles: cuantitativa y cualitativa. La medicin del impacto es un asunto muy delicado porque debe incluir estos dos niveles. El aspecto cuantitativo del impacto se reere a los objetivos de comunicacin de manera directa, objetiva y medible. El impacto cualitativo est en la lnea de una verdadera evaluacin participativa, donde la poblacin seala sus indicadores para medir su satisfaccin y su percepcin del mejoramiento con relacin al problema original. Aunque el impacto cualitativo puede medirse tambin, se reere ms a las percepciones de la comunidad que a los logros cuanticables de los objetivos. La evaluacin cuantitativa utiliza los estudios de lnea de base, antes y despus de la implementacin, como su principal instrumento de medicin. La evaluacin cualitativa se arma en los diagnsticos participativos realizados por la comunidad. La Hoja de Trabajo 7 provee una representacin grca que permite entender fcilmente cmo explicar el impacto de las actividades en la evaluacin nal.

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captulo II

Marco de referencia para el anlisis de la situacin

Hoja de Trabajo 7 La evaluacin de la estrategia de Comunicacin

Tpicos/ Resultados a ser medidos Evaluacin cuantitativa Evaluacin participativa Indicadores Medios de Vericacin (Para cada indicador) Factores Externos

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Manual DPCR

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