Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

CURSO 2011_2012

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Consejo Escolar del Estado

sobre el estado del sistema educativo

Curso 2011_2012

Informe 2013

Catlogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es Catlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es El volumen completo Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo est publicado en versin electrnica en la siguiente direccin: < https://sede.educacion.gob.es/publiventa/detalle.action?cod=16100 > En ella estn disponibles las tablas con los datos de elaboracin de las figuras y los textos de los votos particulares de este Informe.

MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE

CONSEJO ESCOLAR DEL ESTADO

EQUIPO DE REDACCIN:

Francisco Lpez Ruprez Isabel Garca Garca Juan Ramn Villar Fuentes Juan Luis Cordero Ceballos Mara Dolores Molina de Juan Antonio S. Fras del Val Jos Luis de la Monja Fajardo Almudena Collado Martn
EDITA:

SECRETARA GENERAL TCNICA Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones

EDICIN:

2013

030-13-263-X (USB) 030-13-262-4 (Lnea)

ISBN:

NIPO:

978-84-369-5512-5 (USB)
DEPSITO LEGAL:

M-30015-2013

Presentacin
La Constitucin espaola, en su artculo 27.5, consagra el principio de participacin en la programacin general de la enseanza de todos los sectores afectados. De dicho principio deriva la creacin del Consejo Escolar del Estado y, junto con l, el mandato imperativo, establecido en nuestras leyes orgnicas, de elaborar y publicar anualmente un informe sobre el sistema educativo. A la luz de lo anterior, cabe interpretar el significado ltimo del Informe sobre el estado del sistema educativo, del Consejo Escolar del Estado, como un instrumento con una doble finalidad: contribuir a los fundamentos racionales de la programacin general de la enseanza, entendida en un sentido amplio, y hacerlo mediante la participacin de todos los sectores afectados. Con la intencin de integrar de la manera ms efectiva posible cada una de esas dos finalidades del Informe, se ha optado, desde su edicin de 2012, por una forma de organizar su contenido que permite diferenciar con claridad la parte descriptiva de la parte propositiva. Este esquema organizativo se repite en la presente edicin de 2013. La parte descriptiva adopta una estructura sistmica del tipo, inputs, procesos, resultados, contexto. Dicha estructura, que se beneficia del enfoque bsico adoptado por la comunidad internacional para la descripcin de los sistemas educativos, permite captar de un modo relativamente sencillo una realidad tan compleja como la que se da cita, en los pases desarrollados, en torno a la educacin escolar. Esos cuatro elementos de la componente descriptiva del Informe permiten organizar la abundante informacin que resulta relevante para acometer, o enjuiciar, la programacin general de la enseanza y sus efectos; y lo hace tomando en consideracin no slo los contenidos de esos cuatro captulos sino poniendo tambin en evidencia sus conexiones e interdependencias. Al orientarlo de esta manera, se pretende facilitar a todos los sectores afectados una base racional suficiente para caracterizar el estado de nuestro sistema educativo. La parte propositiva se nutre, en cierta medida, de la informacin emprica que se aporta en la parte descriptiva, pero adopta una orientacin ms valorativa desde la ptica de los diferentes sectores y organizaciones. A partir de ciertos considerandos, se desemboca en las correspondientes recomendaciones, dirigidas, particularmente, a las Administraciones educativas. Con esta segunda parte del informe se da cumplimiento, de un modo fundado y coherente, a lo previsto en el artculo 4, apartado 3 de la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado. En dicho precepto se fundamenta la introduccin en el Informe del captulo de Propuestas de Mejora. Y todo ello mediante los procedimientos propios de la participacin educativa que se establecen en el Reglamento del Consejo y que permiten, a travs de una laboriosa tramitacin, decantar los textos finales en funcin de su apoyo democrtico. Muchas personas y organizaciones representadas en el Consejo Escolar del Estado han hecho posible el documento que desde estas pginas preliminares me cabe el honor de presentar. A partir de una clara visin de la naturaleza de esta responsabilidad colectiva, han sido capaces, en la medida de lo posible, de conciliar sus posturas personales, o representativas de sus respectivos grupos o sectores, con las exigencias de calidad y transparencia que el conjunto de la sociedad espera de un documento institucional como el presente. Cuando, por su cercana en el tiempo, todava resuena en mis odos la protocolara frase Se levanta la sesin, con la que clausuramos el Pleno de aprobacin de este Informe 2013, quiero expresar desde aqu mi ms sincero reconocimiento a todos los miembros de los diferentes rganos colegiados del Consejo que, con su labor han contribuido, de uno u otro modo, al texto final. El agradecimiento se extiende al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por su apoyo y colaboracin. Y, finalmente, mi gratitud personal e institucional alcanza indiscutiblemente a los componentes del equipo tcnico que se han superado a s mismos en ese proceso de mejora continua con cuya lgica y con cuyos valores subyacentes estn fuertemente comprometidos. Madrid, a veinticinco de septiembre de 2013. Francisco Lpez Ruprez Presidente del Consejo Escolar del Estado

Composicin de los rganos colegiados que han participado en la elaboracin de este Informe
PLENO
PRESIDENTE Francisco Lpez Ruprez VICEPRESIDENTA M Dolores Molina de Juan SECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja Fajardo PROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Francisco Javier Carrascal Garca Nicols Fernndez Guisado Francisco Javier Garca Cruz Francisco Garca Surez Germn Girela Lpez Carmen Heredero de Pedro Jos Luis Lpez Belmonte Carlos Lpez Cortias Montserrat Miln Hernndez Manuel Pascual Serrano Beatriz Quirs Madariaga Antonio Redero Bellido Roberto Snchez Gonzlez Augusto Serrano Olmedo Adrin Vivas Galn PROFESORES DE ENSEANZA PRIVADA Antonio Amate Cruz Jess Isidoro Gualix Muoz Gloria Molina lvarez de Cienfuegos ngel Morn Viscasillas Jess Pueyo Val MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Alfonso Aparicio Basauri Nuria Buscat Cancho Carmen Castells Mir Eusebio Dorta Gonzlez Luis Carbonel Pintanel Miguel ngel Garca Vera Andrs Pascual Garrido Alfonso Jos Lus Lupiaez Salanova Jos Luis Pazos Jimnez Jess Salido Navarro Jess M Snchez Herrero Jos Manuel Martnez Vega ALUMNAS Y ALUMNOS Manuel Bueno Gonzlez Tohil Delgado Conde lvaro Ferrer Blanco Ana Garca Rubio Carles Lpez Pic Ral Rivas Serrano Mara Rodrguez Alczar lvaro Vermoet Hidalgo PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS CENTROS DOCENTES Pilar Matilde Llorente Prez Gonzalo Poveda Ariza Jos Antonio Rodrguez Lpez Antonio Rivera Espinosa TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS Jos M Alvira Dupl Jos Daz Arnau Fernando Lpez Tapia Jos Varela Nez ORGANIZACIONES SINDICALES Begoa Ayarzagena Sanz Rosana Costa Navarro Ascensin Garca Navarro Francisco Xess Anxo Louzao Rodrguez ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Jess Nez Velzquez Antonio Rodrguez-Campra Berbel Juan Carlos Tejeda Hisado Rosario Vega Garca ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO Jos Canal Muoz Mag Castelltort Claramunt Toms Fraile Santos Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza ngel de Miguel Casas Jaime Rodrguez de Rivera Sanz Jorge Sainz Gonzlez Yolanda Varela Tortajada

UNIVERSIDADES Francisco Javier Hierro Hierro Juan Antonio Gimeno Ullastres Julio Lafuente Lpez Toms Martnez Terrer

GRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJER Gemma Gallego Snchez Vicente Magro Servet Carmen Plaza Martn M del Carmen Quintanilla Barba

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

ENTIDADES LOCALES Francisco Garca Galn Vicent Mar Torres Fernando Martnez Rodrguez Margarita Priz Peralta PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Josefina Cambra i Gin M Rosa de la Cierva y de Hoces Mara Espada Alonso Jos Lus Gaviria Soto Jos Antonio Martnez Snchez M Dolores Molina de Juan Roberto Mur Montero Juan Antonio Pedreo Frutos Enric Puig Jofra Pedro Ross Delgado Mara Luz Sanz Escudero Felipe Jos de Vicente Alguer

PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS ESCOLARES AUTONMICOS Miren Maite Alonso Arana Marino Andrs Garca Marino Arranz Boal Francisco Baila Herrera M Dolores Berriel Martnez Ral Fernndez Ortega Gabriel Fernndez Rojas Jos M Godoy Mayoral Ernesto Gmez Rodrguez Pedro Jos Gonzlez Felipe Jordi Llabrs Palmer Alberto Muoz Gonzlez Luis Navarro Candel Fernando del Pozo Andrs Rosa M Rodrguez Grande Ferran Ruiz Tarrag Luis Torres Sez-Benito

COMISIN PERMANENTE
PRESIDENTE Francisco Lpez Ruprez VICEPRESIDENTA M Dolores Molina de Juan SECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja Fajardo PROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Nicols Fernndez Guisado Montserrat Miln Hernndez Manuel Pascual Serrano Augusto Serrano Olmedo PROFESORES DE ENSEANZA PRIVADA Jess Pueyo Val MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Jess M Snchez Herrero Jos Luis Pazos Jimnez Jos Manuel Martnez Vega PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Roberto Mur Montero M Rosa de la Cierva y de Hoces Jos Antonio Martnez Snchez ORGANIZACIONES SINDICALES Ascensin Garca Navarro ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Juan Carlos Tejeda Hisado ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza ngel de Miguel Casas UNIVERSIDADES Toms Martnez Terrer ENTIDADES LOCALES Vicent Mar Torres GRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJER Carmen Plaza Martn TITULARES DE LOS CENTROS PRIVADOS Fernando Lpez Tapia PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS Gonzalo Poveda Ariza ALUMNAS Y ALUMNOS Tohil Delgado Conde lvaro Ferrer Blanco

Composicin de los rganos colegiados que han participado en la elaboracin de este Informe

PONENCIA DE ESTUDIOS
PRESIDENTE Francisco Lpez Ruprez SECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja Fajardo PROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Augusto Serrano Olmedo MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Jess M Snchez Herrero ALUMNAS Y ALUMNOS Tohil Delgado Conde PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO M Rosa de la Cierva y de Hoces ENTIDADES LOCALES Vicent Mar Torres ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO Jos Canal Muoz PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS DE CENTROS DOCENTES Gonzalo Poveda Ariza

Nota de carcter general: Todas las referencias para las que, en este Informe, se utiliza la forma de masculino genrico, deben entenderse aplicables, indistintamente, a mujeres y a hombres. Y ello, atendiendo a lo que al respecto prescribe la Real Academia Espaola. No existe, por tanto, intencionalidad discriminatoria alguna, ni uso sexista del lenguaje, sino el inters por respetar la necesaria fluidez expositiva, la agilidad de la lectura del texto y el respeto a la correccin lingstica.

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ndice

ndice
PRESENTACIN........................................................................................................................... 5 COMPOSICIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE ESTE INFORME .......................................................................................... 7 INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 21 A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN ....................................................................................27
A1. Una aproximacin general .............................................................................................................. 27
A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa ..........................................................................27
El contexto europeo como elemento de referencia................................................................................................................ 27 El marco poltico y su implementacin ........................................................................................................................................ 28 Una mirada al futuro .......................................................................................................................................................................... 29

A1.2. El marco estratgico de Europa 2020 en el mbito de la educacin y la formacin............................. 29

Los principios orientadores............................................................................................................................................................. 29 Los objetivos ET2020 ....................................................................................................................................................................... 30 Las polticas anejas............................................................................................................................................................................. 31 Niveles de referencia, indicadores y pilotaje ............................................................................................................................ 32

A1.3. Algunas implicaciones para Espaa .......................................................................................................................34

A2. Factores demogrficos ................................................................................................................... 35

A2.1. La poblacin y su composicin .............................................................................................................................. 35
La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 35 La distribucin por edades ...............................................................................................................................................................37 La tasa de dependencia .................................................................................................................................................................. 39

A2.2. La poblacin en edad escolarizable .................................................................................................................... 40

La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 40 Evolucin de la poblacin en edad escolarizable..................................................................................................................... 41

A2.3. La poblacin extranjera ............................................................................................................................................43

La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 43 La distribucin por edades .............................................................................................................................................................. 43 Poblacin extranjera en edad escolarizable.............................................................................................................................. 44 La evolucin de la poblacin extranjera ..................................................................................................................................... 45

A3. Factores socioeconmicos ............................................................................................................. 47

A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto econmico espaol ....................................................................... 52
Los sectores de actividad ................................................................................................................................................................ 52 El mercado de trabajo: el paro y el empleo ............................................................................................................................... 53

A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusin social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economa basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59
Aspectos generales .......................................................................................................................................................................... 59 Innovacin e investigacin desde una perspectiva europea ................................................................................................ 61 Conocimiento y empleo ................................................................................................................................................................... 66

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75

A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta..............................................................................................................75
El nivel formativo de la poblacin adulta joven ........................................................................................................................ 75 El desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formacin ............................................................................. 78 La comparacin en el mbito de la Unin Europea ................................................................................................................ 80 Una perspectiva evolutiva ............................................................................................................................................................... 82

A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias ................................................................................................84

El ndice del nivel socioeconmico y cultural ............................................................................................................................ 84

A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos ............................................................................................... 86

Alumnos de origen inmigrante....................................................................................................................................................... 86 La poblacin extranjera residente en Espaa en edad de escolarizacin en enseanzas bsicas ......................... 88

B. LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS RECURSOS HUMANOS ...................................... 95

B1. La financiacin pblica de la educacin ........................................................................................ 95
B1.1. Presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ejercicios 2011 y 2012 .................................................................................................................................................................... 95
Descripcin por captulos de gasto .............................................................................................................................................. 96 Programas presupuestarios de mayor relieve .......................................................................................................................... 98

B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 99 B1.3. Gasto pblico en Educacin ...................................................................................................................................100
Gasto pblico por tipo de administracin...................................................................................................................................101 Gasto pblico por tipo de actividad educativa.........................................................................................................................103 Evolucin del gasto pblico en educacin ...............................................................................................................................107 El gasto pblico por alumno en Espaa .................................................................................................................................... 109 El gasto pblico en educacin en los pases de la Unin Europea ....................................................................................112

B2. El gasto educativo en el sector privado ....................................................................................... 118

B2.1. La financiacin y el gasto en los centros de titularidad privada ................................................................... 118
Estructura de ingresos y gastos corrientes ................................................................................................................................118 Desglose de ingresos y gastos corrientes de financiacin privada ms relevantes ....................................................120 Ingresos y gastos corrientes por nivel educativo....................................................................................................................126

B2.2. El gasto de los hogares en educacin ............................................................................................................... 128

Encuesta de Presupuestos Familiares........................................................................................................................................128

B2.3. La financiacin privada de la educacin en los pases de la Unin Europea .......................................... 131
Proporcin de gasto privado en instituciones educativas .....................................................................................................131

B3. La red de centros educativos ....................................................................................................... 133

B3.1. Una aproximacin general ...................................................................................................................................... 133 B3.2. Centros que imparten enseanzas de rgimen general ............................................................................... 135
Centros que imparten Educacin Infantil ................................................................................................................................... 137 Centros que imparten Educacin Primaria .................................................................................................................................141 Centros de Educacin Especial ....................................................................................................................................................143 Centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria ...................................................................................................145 Centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial ............................................................................. 147 Centros que imparten Bachillerato ..............................................................................................................................................149 Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado medio .................................................. 153 Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior .............................................. 157

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ndice

B3.3. Centros que imparten enseanzas de rgimen especial .............................................................................. 161

Centros que imparten enseanzas de Artes Plsticas y Diseo .........................................................................................161 Centros que imparten enseanzas de Msica y Danza ........................................................................................................163 Centros que imparten enseanzas de Arte Dramtico .........................................................................................................166 Centros que imparten Enseanzas Deportivas ....................................................................................................................... 167 Escuelas Oficiales de Idiomas.......................................................................................................................................................168

B3.4. Centros que imparten Educacin para Personas Adultas ............................................................................ 169

B4. Los recursos humanos .................................................................................................................. 170

B4.1. El profesorado en los centros educativos .......................................................................................................... 170
Una visin de conjunto....................................................................................................................................................................170 Profesorado que imparte enseanzas de rgimen general ................................................................................................. 171 Profesorado que imparte enseanzas de rgimen especial ............................................................................................... 176 Profesorado que imparte Educacin para Personas Adultas ..............................................................................................180

B4.2. Algunas caractersticas de inters sobre el profesorado ............................................................................. 182

La variable sexo en el profesorado .............................................................................................................................................182 El factor edad del profesorado .....................................................................................................................................................185

B4.3. Las condiciones laborales bsicas del profesorado en las instituciones pblicas. Una comparacin internacional ....................................................................................................................................... 191
Los salarios de los profesores .......................................................................................................................................................191 La dedicacin horaria del profesorado ......................................................................................................................................194

B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos..................................................................... 197

C. LOS PROCESOS Y LAS POLTICAS .................................................................................. 203

C1. Estructura y funciones de la administracin educativa del Estado ......................................... 203
C1.1. Estructura ..................................................................................................................................................................... 203 C1.2. Funciones y competencias ....................................................................................................................................205

C2. La ordenacin de las enseanzas ................................................................................................207

C2.1. Educacin Infantil ..................................................................................................................................................... 207
Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................207 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................. 209

C2.2. Educacin Primaria .................................................................................................................................................209

Ordenacin bsica del Estado .................................................................................................................................................... 209 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ................................................211

C2.3. Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 211

Ordenacin bsica del Estado .......................................................................................................................................................211 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................... 213

C2.4. Bachillerato................................................................................................................................................................. 214

Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................214 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ...............................................215

C2.5. Formacin Profesional ............................................................................................................................................ 215

Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................215 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................. 220

C2.6. Enseanzas Artsticas ............................................................................................................................................. 221

Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................221 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................222

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C2.7. Enseanzas de idiomas de rgimen especial ................................................................................................. 223

Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................223 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................224

C2.8. Enseanzas deportivas .......................................................................................................................................... 224

Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................224 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................225

C2.9. Educacin para Personas Adultas ...................................................................................................................... 226

Ordenacin bsica del Estado .................................................................................................................................................... 226 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .............................................. 227

C3. Polticas para la igualdad de oportunidades ............................................................................. 228

C3.1. La atencin a la diversidad .................................................................................................................................... 228
La atencin educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales ......................................................................228 Programa de profundizacin de conocimientos ......................................................................................................................231 Medidas de refuerzo y apoyo educativo ..................................................................................................................................232 La escuela rural ................................................................................................................................................................................232 Actividades complementarias y extraescolares .....................................................................................................................234 Programas de Diversificacin Curricular ...................................................................................................................................235 Programas de Cualificacin Profesional Inicial ....................................................................................................................... 237

C3.2. La compensacin educativa ................................................................................................................................. 243

Novedades normativas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .......................................................................244 Programas y servicios de apoyo a la integracin tarda en el sistema educativo ........................................................245 Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin y Apoyo) ...............................................................................................248 Atencin al alumnado con hospitalizacin y convalecencia prolongada .......................................................................254 Programa de Aulas Itinerantes en los circos ...........................................................................................................................254 Atencin educativa del alumnado gitano ................................................................................................................................ 255 Programa de Lengua y Cultura Portuguesa ............................................................................................................................ 255 Programa MUS-E ............................................................................................................................................................................. 255 Premios de carcter estatal a los centros educativos que han desarrollado proyectos de Compensacin de Desigualdades en Educacin................................................................................................................................................ 256 Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de compensacin de desigualdades en educacin ................................................................................................................... 256 Otras actuaciones en compensacin educativa .....................................................................................................................257

C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educacin ............................................................... 257

Normativa especfica ......................................................................................................................................................................257 Violencia de gnero ........................................................................................................................................................................258 Formacin del profesorado ..........................................................................................................................................................258 Premios Irene: la paz empieza en casa .................................................................................................................................... 259 Investigacin e Innovacin educativa para la igualdad de oportunidades entre ambos sexos ............................. 260

C3.4. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................................... 261

Las necesidades educativas especiales en el sistema educativo espaol .....................................................................261 Acciones de mbito estatal desarrolladas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .............................. 262 El alumnado con necesidades educativas especiales .........................................................................................................264

C3.5. Becas y ayudas al estudio .................................................................................................................................... 267

Novedades normativas ..................................................................................................................................................................268 Actuaciones .......................................................................................................................................................................................268 Actuaciones con informacin de gasto consolidada ............................................................................................................ 274 Una visin de conjunto...................................................................................................................................................................282

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ndice

C4. Polticas para la calidad educativa ............................................................................................. 285

C4.1. La formacin del profesorado ............................................................................................................................... 285
Formacin inicial del profesorado ..............................................................................................................................................285 Formacin permanente del profesorado ................................................................................................................................. 292

C4.2. La direccin escolar ................................................................................................................................................ 302 C4.3. La participacin de la comunidad educativa ................................................................................................... 307
El Consejo Escolar del Estado......................................................................................................................................................307 Consejos escolares autonmicos y otros consejos territoriales ........................................................................................312 Consejos escolares de centro y otros rganos de participacin de los centros escolares ....................................... 314 Ayudas al asociacionismo del alumnado y de las familias ...................................................................................................315 La Red Europea de Consejos de Educacin (EUNEC) ........................................................................................................... 317

C4.4. La convivencia escolar ............................................................................................................................................ 318

Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar ......................................................................................................................318 Otras actuaciones promovidas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para mejorar la convivencia .........................................................................................................................................................................................319

C4.5. La evaluacin ............................................................................................................................................................ 320

La evaluacin interna del alumnado ..........................................................................................................................................320 La evaluacin externa del sistema educativo .........................................................................................................................324 Sistemas de indicadores de la educacin ................................................................................................................................. 331

C4.6. La investigacin y la innovacin educativa ...................................................................................................... 333

Investigacin Educativa ................................................................................................................................................................. 333 Programas de Innovacin Educativa ..........................................................................................................................................338

C4.7. La orientacin educativa y profesional .............................................................................................................. 340

Servicios de orientacin educativa.............................................................................................................................................340 La orientacin profesional .............................................................................................................................................................342

C4.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin ................................................................................... 344

Programa Escuela 2.0 .................................................................................................................................................................345 Convocatoria de becas de formacin en TIC ..........................................................................................................................346 Contenidos digitales educativos .................................................................................................................................................346 Experimentacin e innovacin .....................................................................................................................................................348 Formacin del Profesorado ..........................................................................................................................................................349 Desarrollo de aplicaciones de las nuevas tecnologas ........................................................................................................349 Televisin educativa y produccin de recursos audiovisuales ..........................................................................................352 Proyecto e-Twinning ....................................................................................................................................................................353 Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios (CeDeC) ...........................................................354 Cooperacin con Iberoamrica ...................................................................................................................................................355

C4.9. La participacin de Espaa en los programas educativos de la Unin Europea .................................. 355
Programa Comenius (Educacin escolar) .................................................................................................................................356 Programa Grundtvig ........................................................................................................................................................................360 Programa Leonardo da Vinci ........................................................................................................................................................362 Visitas de Estudio.............................................................................................................................................................................366

C4.10. La cooperacin poltica y administrativa ......................................................................................................... 367

La Conferencia Sectorial de Educacin .................................................................................................................................... 367 La cooperacin y colaboracin con las comunidades autnomas ...................................................................................369 La cooperacin con las corporaciones locales ....................................................................................................................... 377 La cooperacin internacional ....................................................................................................................................................... 378

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C5. Polticas en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ...............384
C5.1. La educacin en el exterior ................................................................................................................................... 384
Novedades normativas ..................................................................................................................................................................384 Centros docentes de titularidad del Estado espaol ............................................................................................................384 Centros docentes de titularidad mixta, con participacin del Estado espaol .............................................................386 Secciones espaolas en centros de otros Estados ............................................................................................................... 387 Presencia espaola en Escuelas Europeas .............................................................................................................................389 Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas ........................................................................................................389 Otros programas de Educacin en el Exterior .........................................................................................................................391 Evolucin de los Programas de Educacin en el Exterior ...................................................................................................398

C5.2. Polticas en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla .............................................................................400

Novedades normativas ................................................................................................................................................................. 400 Medidas para favorecer el xito del alumnado .......................................................................................................................401 Foros de la Educacin en Ceuta y Melilla .................................................................................................................................410

C5.3. La Inspeccin educativa ......................................................................................................................................... 410

La Alta Inspeccin .............................................................................................................................................................................410 La Inspeccin Central .......................................................................................................................................................................411

D. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO .............................................................. 417

D1. Acceso y progresin en el sistema educativo ............................................................................. 417
D1.1. Los resultados de la escolarizacin ...................................................................................................................... 417
Tasas netas de escolarizacin ...................................................................................................................................................... 417 Las cifras globales de la escolarizacin ....................................................................................................................................420 Alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general ...............................................................................................421 Alumnado escolarizado en enseanzas de rgimen especial ...........................................................................................428 Alumnado escolarizado en Educacin para Personas Adultas ..........................................................................................430 La escolarizacin del alumnado extranjero .............................................................................................................................432 La escolarizacin del alumnado en lenguas cooficiales ......................................................................................................436

D1.2. Las tasas de idoneidad ........................................................................................................................................... 438 D1.3. Las transiciones a las enseanzas postobligatorias ...................................................................................... 439
En el conjunto de Espaa ..............................................................................................................................................................439 En las comunidades y ciudades autnomas............................................................................................................................440 En los pases de la Unin Europea ..............................................................................................................................................441

D2. Resultados acadmicos. Evaluacin interna ............................................................................. 445

D2.1. La finalizacin de la Educacin Primaria............................................................................................................ 445
La promocin del tercer ciclo .......................................................................................................................................................445

D2.2. La graduacin en Educacin Secundaria ......................................................................................................... 447

La finalizacin del cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria .......................................................................... 447 La superacin de los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial ......................... 449 La graduacin en Educacin Secundaria para Personas Adultas .....................................................................................450 La evolucin de los resultados .....................................................................................................................................................451

D2.3. La titulacin en Bachillerato ................................................................................................................................. 453

La finalizacin del Bachillerato.....................................................................................................................................................453 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................456

D2.4. La Cualificacin Profesional Inicial ..................................................................................................................... 459

La superacin de los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial........................459 La cualificacin inicial por familias profesionales ...................................................................................................................460

16

ndice

D2.5. La titulacin de Tcnico en Enseanzas Profesionales ............................................................................... 460

La finalizacin de los ciclos formativos de grado medio .....................................................................................................460 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................462

D2.6. La titulacin de Tcnico Superior en Enseanzas Profesionales .............................................................. 464

La finalizacin de los ciclos formativos de grado superior ..................................................................................................464 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................465

D2.7. La finalizacin de estudios en enseanzas de Rgimen Especial ............................................................ 467

Enseanzas Artsticas ..................................................................................................................................................................... 467 Enseanzas de nivel avanzado en las Escuelas Oficiales de Idiomas.............................................................................469

D3. Resultados de rendimiento. Evaluacin externa........................................................................470

D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria en comprensin lectora, matemticas y ciencias. PIRLS-TIMSS........................................................................ 470
Puntuaciones medias......................................................................................................................................................................470 Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 473 La influencia del nivel socioeconmico y cultural .................................................................................................................. 476 Relacin entre los resultados en comprensin lectora, matemticas y ciencias ......................................................... 478 Relacin entre los resultados PIRLS y PISA .............................................................................................................................480

D3.2. Estudio europeo de la competencia lingstica en idiomas de los alumnos de 4 curso de Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 482
Niveles de competencia ................................................................................................................................................................482 Relacin de los resultados con variables de contexto .........................................................................................................486

D3.3. Evaluacin de Diagnstico en Ceuta y Melilla ................................................................................................ 487

Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 487

D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad ................................................................................................................... 488

Una visin de conjunto de los resultados ................................................................................................................................489 Convocatorias de junio y septiembre ........................................................................................................................................489 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................492

D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020 .............................................. 495

D4.1. Educacin escolar .................................................................................................................................................... 497
Participacin en Educacin Infantil ............................................................................................................................................. 497 Competencias en Lectura, Matemticas y Ciencias ..............................................................................................................499 Competencia lingstica en lenguas extranjeras................................................................................................................... 505 Abandono temprano de la educacin y la formacin .......................................................................................................... 509

D4.2. Educacin terciaria................................................................................................................................................... 518

La titulacin en educacin superior ............................................................................................................................................518 Distribucin de los graduados en educacin terciaria por campo de estudio ...............................................................521 Graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa ...............................................................................................................523

D4.3. Empleabilidad ........................................................................................................................................................... 524

Formacin permanente ..................................................................................................................................................................524 Competencia digital en el tratamiento de la informacin y comunicacin .....................................................................528 Espritu emprendedor .....................................................................................................................................................................530 Tasa de empleo de los jvenes graduados en los tres ltimos aos ...............................................................................531 Competencias para el mercado laboral futuro........................................................................................................................532

D4.4. Inversin en educacin y formacin .................................................................................................................. 536

Gasto pblico en educacin, como porcentaje del PIB .......................................................................................................536 Los retornos econmicos de la educacin y la formacin .................................................................................................. 537

17

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E. PROPUESTAS DE MEJORA ............................................................................................... 543

E1. Para aumentar la eficiencia de la inversin educativa ...............................................................543
E1.1. Basar las polticas educativas en evidencias ..................................................................................................... 543 E1.2. Identificar las reas de gasto educativo ms productivas ............................................................................ 544 E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolucin del contexto y del sistema educativo................. 544 E1.4. Recuperar la inversin educativa ......................................................................................................................... 546

E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin ...................................... 549

E2.1. Definir polticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las diferentes etapas de la educacin escolar ........................................................................................................ 549 E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............................... 551 E2.3. Introducir modelos eficaces de transicin de la educacin al empleo y aprender de las experiencias de xito desarrolladas en otros pases ...................................................................................... 551 E2.4. Impulsar una mayor integracin de los diferentes subsistemas y modalidades de la formacin profesional................................................................................................................................................................... 553 E2.5. Mejorar la adquisicin de competencias lingsticas en idiomas extranjeros ....................................... 554 E2.6. Favorecer la educacin artstica como componente de una formacin integral del alumnado ....... 557 E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos ......................................................... 557

E3. Para robustecer la profesin docente ........................................................................................ 558

E3.1. Potenciar la profesin docente y establecer un estatuto profesional ....................................................... 558 E3.2. Mejorar los procesos de formacin ..................................................................................................................... 561 E3.3. Reducir las tareas burocrticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesin docente ........................................................................................................................................................................ 563

E4. Para fortalecer la institucin escolar .......................................................................................... 564

E4.1. Profesionalizar la direccin de los centros educativos .................................................................................. 564 E4.2. Avanzar en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos ........... 565

E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares ................ 566
E5.1. Integrar los resultados de la investigacin en las polticas y las prcticas educativas ........................ 566 E5.2. Incorporar la evaluacin como instrumento de mejora ................................................................................ 567

E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesin social ...................................................... 568

E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en Espaa ..... 568 E6.2. Anticipar a la Educacin Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de compensacin educativa, de apoyo y de refuerzo ......................................................................................... 568 E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconmicamente desfavorecidos ........................................................................................................................................................... 569 E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formacin a lo largo de la vida............................................................................................................................................................ 571 E6.5. Promover las polticas que aceleren la correccin de la brecha de formacin entre los jvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos ltimos .................. 571 E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesin de becas y ayudas al estudio .......................................................................................................................................................................... 573 E6.7. Reforzar la atencin y orientacin educativa de acuerdo con las necesidades individuales de los alumnos ................................................................................................................................................................. 576 E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito educativo ................................................... 577

18

ndice

E6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones internacionales ........................................................................................................................................................... 579

E7. Para avanzar en la cohesin territorial ....................................................................................... 580

E7.1. Mejorar la coordinacin y cooperacin entre todas las administraciones educativas para corregir desigualdades territoriales en materia educativa ............................................................................580 E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, iniciativas que permitan avanzar de forma efectiva hacia los objetivos de la estrategia europea ET 2020 ................................ 583

E8. Para mejorar la oferta formativa adaptndola a las necesidades del alumnado y del sistema educativo....................................................................................................................................... 584
E8.1. En Educacin Infantil ................................................................................................................................................ 584 E8.2. En Educacin Primaria ............................................................................................................................................ 585 E8.3. En Formacin Profesional ...................................................................................................................................... 586 E8.4. En enseanzas de rgimen especial .................................................................................................................. 591 E8.5. En educacin de personas adultas y en formacin permanente .............................................................. 593

E9. Para avanzar en la equiparacin entre la enseanza concertada y la enseanza pblica ... 595
E9.1. En el mbito normativo............................................................................................................................................ 595 E9.2. En el mbito econmico ........................................................................................................................................ 596

E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a travs de la mejora de la informacin estadstica ......................................................................................................................................597
E10.1. Del mbito escolar .................................................................................................................................................. 597 E10.2. Del mbito econmico ..........................................................................................................................................600 E10.3. Del mbito administrativo ..................................................................................................................................... 601

E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa ................................................................. 602

E11.1. Favorecer la participacin de las familias y del entorno social ...................................................................602 E11.2. Favorecer la participacin de los alumnos ...................................................................................................... 603 E11.3. Favorecer la participacin de los rganos colegiados de los centros.....................................................605

E12. Varios ............................................................................................................................................ 605 Lista de cuadros, figuras y tablas ....................................................................................................... 613
Cuadros .................................................................................................................................................................................. 613 Figuras .................................................................................................................................................................................... 613 Tablas ..................................................................................................................................................................................... 623

ANEXO. POLTICAS EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

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Introduccin
Como en la edicin precedente, el Informe 2013 sobre el Estado del Sistema Educativo preserva su enfoque sistmico y, en la mayor medida posible, facilita la comparacin cuantitativa, tanto interna, entre las comunidades y ciudades autnomas, espaolas, como externa, con los diferentes pases de la Unin Europea. Adems, se analiza en l, de un modo sistemtico, la evolucin de los diferentes indicadores sobre amplios periodos de tiempo, lo que enriquece la descripcin, proporciona una imagen consistente de las tendencias y mejora su comprensin. Ello resulta necesario a la hora de aproximarse a un sistema de evolucin lenta, como es el educativo. De acuerdo con esta orientacin, en la presente edicin y a partir de modelos matemticos lineales basados en comportamientos empricos -observados durante la primera dcada del siglo XXI-, se han efectuado proyecciones sobre el horizonte temporal del ao 2020 de algunos aspectos relevantes del contexto. Junto con la actualizacin de la informacin relevante, se ha introducido, por primera vez, un sistema de presentacin grfica de la informacin cuantitativa que facilita una captacin rpida de lo esencial y permite, no obstante, al lector que lo desee acceder, mediante un simple click, a los datos que se representan en cada grfica. Otra de las novedades, de carcter general, contenidas en la presente edicin, consiste en la incorporacin de ciertas piezas complementarias que, bajo la denominacin de cuadros, se han intercalado de forma fcilmente identificable en el texto principal. Con esta prctica, frecuente en los informes internacionales, se pretende facilitar una informacin que enriquezca los contenidos bsicos, resuma estudios de inters o promueva una reflexin fundada sobre cuestiones sustantivas para la mejora de nuestro sistema educativo. El Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado, en su artculo 22 b) establece, entre las atribuciones de la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos, la de elaborar informes especficos sobre los aspectos ms relevantes del desarrollo del sistema educativo en cada Comunidad Autnoma, para su inclusin en el proyecto de informe anual sobre el estado y situacin del sistema educativo. Por su parte, el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado aprobado mediante la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre- que desarrolla el citado Real Decreto, en su artculo 46.2 determina que esa aportacin al Informe figure como anexo. Dicha previsin normativa se ha materializado, por primera vez, en el Informe 2013 bajo la forma de descripciones sintticas de polticas educativas propias de las Comunidades Autnomas. As, Andaluca, Aragn, el Principado de Asturias, Islas Baleares, Castilla y Len, CastillaLa Mancha, Extremadura, Galicia, la Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana, la Regin de Murcia, la Comunidad Foral de Navarra y el Pas Vasco han elaborado sus respectivas contribuciones, lo que permitir a la comunidad educativa, a nivel estatal, aproximarse a diferentes iniciativas y conocer, de primera mano, diferentes polticas de mejora de mbito autonmico. Otras Comunidades Autnomas se sumarn, sin duda, a esta propuesta en las prximas ediciones. La figura I.1 muestra la estructura del Informe, refleja su enfoque sistmico y esboza las relaciones existentes entre los diferentes captulos que conforman el texto principal. As, el contexto incide sobre los inputs afectando a su magnitud y naturaleza; condiciona los procesos e influye directa e indirectamente sobre la calidad de los resultados; adems, stos actan retroactivamente sobre el contexto y contribuyen a su transformacin en el largo plazo. Por su parte, los inputs aportan a las polticas los recursos bsicos que mediante los procesos se transforman en resultados. Finalmente, las propuestas de mejora se basan en las caractersticas de los inputs, de los procesos y de los resultados; pero, a su vez, pretenden incidir sobre todos ellos con la finalidad ltima de hacer avanzar nuestro sistema educativo.

21

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura I.1 Estructura general del Informe 2013 y relaciones entre los diferentes mbitos que se abordan en los correspondientes captulos

Fuente: Elaboracin propia.

El Captulo A. El contexto de la educacin recoge, en primer lugar, una aproximacin general al marco europeo en el plano educativo, en sus diferentes aspectos. Dicho marco constituye el contexto internacional ms prximo y, por ello, de mayor incidencia sobre nuestro sistema educativo. De conformidad con el enfoque general del Informe, se describe el conjunto de indicadores europeos en materia de educacin y formacin que sirve de base para el seguimiento de la estrategia ET2020 de la Unin Europea y al que se retornar en el captulo D para detenerse, desde un punto de vista comparado, en sus resultados. A continuacin, se profundiza en los factores demogrficos, los factores socioeconmicos y los factores socioeducativos que caracterizan lo esencial del contexto espaol de inters para la educacin. El Captulo B. Los recursos materiales y los recursos humanos describe en trminos cuantitativos los inputs que operan sobre el sistema educativo espaol, entendidos stos como el conjunto de los recursos pblicos y privados, materiales y humanos que se ponen a disposicin del sistema para el desarrollo de sus procesos y el logro de los resultados deseados. El Captulo C. Los procesos y las polticas se centra en la descripcin de los principales procesos y polticas que se han desarrollado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte a lo largo del curso 2011-2012, en dos planos diferentes: el estatal y el de gestin directa. Adems, se intercalan a lo largo del captulo referencias que remiten al lector, de un modo automtico, a las antes citadas aportaciones especficas descritas en el anexo de un buen nmero de Comunidades Autnomas. El Captulo D. Los resultados del sistema educativo comprenden aquello que resulta, en lo inmediato, de aplicar al sistema ese amplio y complejo conjunto de recursos, de polticas y de influencias descrito en los captulos anteriores. La escolarizacin que comprende lo relativo al acceso, la permanencia y la progresin de los alumnos en el sistema reglado; los resultados acadmicos que se derivan de la evaluacin interna; los de rendimiento escolar que facilitan las diferentes evaluaciones externas, tanto nacionales como internacionales; as como los valores que presentan los indicadores asociados a la citada estrategia europea ET2020, y sus correspondientes anlisis, configuran lo esencial de este captulo. El Captulo E. Propuestas de mejora constituye la aportacin por excelencia de las diferentes personas, grupos y sectores que conforman el Consejo Escolar del Estado. Frente al carcter esencialmente descriptivo de los captulos anteriores, este ltimo captulo se distingue por su orientacin tanto valorativa como propositiva. As, de un modo sistemtico, la primera se ve reflejada en un conjunto de considerandos que comprenden anlisis basados, en la medida de lo posible, en las evidencias contenidas en la parte descriptiva del Informe y que sirven para justificar esa segunda orientacin, de naturaleza propositiva, que se

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Introduccin

formula en trminos de recomendaciones. Con el propsito de facilitar la identificacin de las numerosas propuestas de mejora que han gozado, mediante procedimientos democrticos, de los apoyos suficientes en el proceso de tramitacin, se han organizado aqullas atendiendo a su temtica y con una referencia explcita a su finalidad. Este conjunto ordenado de propuestas de mejora se dirige a las Administraciones educativas y a la comunidad escolar, con la intencin ltima de promover, desde un consenso amplio, el avance del sistema educativo espaol. El Anexo recoge, por su parte, el conjunto de contribuciones de las Comunidades Autnomas antes citadas, y referido a polticas exitosas. En l se refleja un abanico amplio y suficientemente diverso de aproximaciones a la mejora de la calidad del sistema de educacin y formacin. El correspondiente documento ha sido aprobado por unanimidad por la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos en su reunin del pasado 13 de junio.
Voto particular n. 1

23

Captulo A

El contexto de la educacin
A1. Una aproximacin general .............................................................................................................. 27
A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa ..........................................................................27 A1.2. El marco estratgico de Europa 2020 en el mbito de la educacin y la formacin............................. 29 A1.3. Algunas implicaciones para Espaa .......................................................................................................................34

A2. Factores demogrficos ................................................................................................................... 35

A2.1. La poblacin y su composicin .............................................................................................................................. 35 A2.2. La poblacin en edad escolarizable .................................................................................................................... 40 A2.3. La poblacin extranjera ............................................................................................................................................43

A3. Factores socioeconmicos ............................................................................................................. 47

A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto econmico espaol ....................................................................... 52 A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusin social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economa basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59

A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75

A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta..............................................................................................................75 A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias ................................................................................................84 A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos ............................................................................................... 86

25

A. El contexto de la educacin
A1. Una aproximacin general
En el transcurso del siglo XXI, la descripcin del contexto en el que operan los sistemas educativos nacionales ser cada vez ms tributaria de amplios marcos geogrficos, polticos y econmicos; marcos que influyen sobre la educacin y, en el medio y largo plazos, son influidos por ella. De conformidad con esta perspectiva, en el Informe 2012 se abordaron algunas de las problemticas que, en un entorno cada vez ms global, han de ser tomadas en consideracin por las instancias de decisin y por los principales actores de la educacin, a la hora de pensar y desarrollar las polticas educativas en los niveles macro, meso y micro. La descripcin del entorno global, de sus mecanismos y de su dinmica; la evolucin de la demografa y los movimientos migratorios transnacionales; las caractersticas actuales del contexto econmico mundial y de su presumible evolucin a la vista del proceso de globalizacin subyacente, en lo esencial, irreversible; y el desarrollo imparable de la sociedad digital fueron algunos de los rasgos caractersticos de esa visin amplia de la nueva situacin que resulta necesaria para, desde una comprensin de sus fundamentos, incidir en la mejora de nuestro sistema educativo con una mayor probabilidad de acierto. En el presente Informe 2013, esta descripcin introductoria del contexto ms general en el que opera la educacin espaola va a centrarse en la Unin Europea; entorno institucional ms prximo a nosotros que est procurando responder al impacto de los cambios globales sobre los Estados miembros, tambin en el mbito de la educacin y la formacin.

A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa

Todos esos rasgos caractersticos del contexto global, que se han enumerado ms arriba, estn afectando a la Unin Europea, y a los pases que la componen, y promoviendo una respuesta poltica de la Unin que, con relacin a la situacin de dcadas anteriores, revaloriza el papel estratgico de la educacin y la formacin.

El contexto europeo como elemento de referencia

La perspectiva ms arriba descrita, primero se pone de manifiesto en los documentos de la Comisin y se refleja luego en las decisiones del Consejo Europeo. A modo de ejemplo, en el documento editado por la Comisin en el que se describe y justifica la estrategia Europa 2020 sucesora de la Estrategia de Lisboa para la siguiente dcada se efecta una descripcin resumida del contexto y de la correspondiente respuesta poltica que, por su inters, merece la pena traer a colacin1: Europa se enfrenta a un momento de transformacin. La crisis ha echado por tierra aos de progreso econmico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economa europea. Mientras tanto, el mundo se mueve con rapidez y los retos a largo plazo (globalizacin, presin sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe tomar en sus manos su propio futuro. Europa puede tener xito si acta colectivamente, como Unin. Necesitamos una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una economa inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesin social. Europa 2020 constituye una visin de la economa social de mercado de Europa para el siglo XXI.

Comisin Europea (2010). EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Pg. 3. Comunicacin de la Comisin. Documento COM (2010) 2020. Bruselas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En cuanto a la importancia que se otorga a la educacin y a la formacin en el seno de la estrategia integrada Europa 2020, basta con reproducir uno de los prrafos del documento de Conclusiones2 del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011: La educacin y la formacin deben desempear un papel esencial en la consecucin de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en especial dotando a los ciudadanos de las destrezas y competencias que la economa europea y la sociedad europea necesitan para seguir siendo competitivas e innovadoras, pero tambin ayudando a fomentar la cohesin social y la integracin. Por consiguiente, deber reflejarse plenamente el papel esencial de la educacin y la formacin en los trabajos del Consejo (). El Consejo vincula, en fin, la educacin y la formacin a diferentes objetivos e iniciativas de la estrategia Europa 2020. As, por ejemplo, la educacin y la formacin profesional (EFP) se considera un instrumento decisivo para el logro de los objetivos de dicha estrategia europea; la educacin y la formacin desempean un papel clave en las siguientes iniciativas: Juventud en movimiento, cuyo objetivo es ayudar a los jvenes a desarrollar plenamente sus capacidades y mejorar sus perspectivas de empleo; Agenda de nuevas cualificaciones, destinada a incrementar la adecuacin de la educacin y la formacin a las necesidades del mercado laboral y, por ende, a la empleabilidad de los jvenes; Agenda Digital y Unin por la Innovacin que promueven el uso de las tecnologas digitales, la creatividad, la innovacin y el espritu emprendedor; y Plataforma Europea contra la Pobreza orientada a reducir las desigualdades sociales y permitir a todos los ciudadanos desarrollar plenamente sus posibilidades.

El marco poltico y su implementacin

El elemento ms general del marco poltico en el que se desarrollan las acciones de la Unin Europea en materia de educacin y de formacin, viene definido por el principio de subsidiariedad establecido en el Tratado de Maastricht (1992). La finalidad de dicho principio, que se incorpora a los posteriores tratados de la Unin Europea y que concierne a aquellos mbitos que no sean de competencia exclusiva de la Unin, estriba, por un lado, en proteger la capacidad de decisin y de actuacin de los Estados miembros y, por otro, en legitimar la intervencin de la Unin cuando estos no puedan alcanzar, de forma satisfactoria, los objetivos de una accin en razn de las dimensiones y los efectos de la accin prevista. Junto con dicho principio de subsidiaridad, la tradicional vinculacin de las competencias en educacin con la cuestin de la identidad nacional y, por consiguiente, con el espacio de soberana reservado a los diferentes pases miembros, se ha traducido en un segundo elemento constitutivo del citado marco poltico. As, en el artculo 165 apartado 1 de la ms reciente versin consolidada del Tratado de 3 Funcionamiento de la Unin Europea se establece lo siguiente: La Unin contribuir al desarrollo de una educacin de calidad fomentando la cooperacin entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando la accin de stos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseanza y a la organizacin del sistema educativo, as como de su diversidad cultural y lingstica Se configura, as, un marco poltico, para la concepcin y aplicacin de las acciones en materia de educacin y formacin, que se caracteriza por una cuidada y prudente distribucin competencial entre la Unin y los Estados en materia educativa. El modo en el que, en la ltima dcada, se han compatibilizado las exigencias de ese marco con el desarrollo de polticas europeas compartidas en el mbito de la educacin y la formacin ha consistido en recurrir a la aplicacin del llamado Mtodo abierto de coordinacin (MAC) que, atenindonos a la definicin del propio Consejo Europeo, es un procedimiento para la concepcin e implementacin de polticas basado en la determinacin de las preocupaciones y de los objetivos comunes, en la divulgacin de prcticas correctas y en la medida de los progresos, tomada mediante instrumentos acordados, comparando los xitos

Consejo de la Unin Europea (2011). Conclusiones del Consejo sobre el papel de la educacin y de la formacin en la aplicacin de la Estrategia Europa 2020. Diario Oficial C 70 de 4.3.2011, pg. 1. Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (2010). Diario Oficial, 30.3.2010, C 83/47.

28

A. El contexto de la educacin

obtenidos tanto en los pases europeos como en el resto del mundo . Adems, el MAC se basa en instrumentos tales como indicadores y puntos de referencia y en la comparacin de las prcticas idneas, el control peridico, las evaluaciones entre homlogos, etc., todo ello organizado como procesos de aprendizaje 5 mutuo en un marco de participacin voluntaria . Aun cuando la aplicacin del MAC ha evolucionado con el tiempo -en el sentido de una mayor integracin de hecho-, en el plano formal el marco poltico se mantiene intacto, y el Consejo limita cuidadosamente sus recomendaciones a las posibilidades que ofrece dicho mtodo, subrayando cuando procede que compete a los Estados miembros desarrollar y ejecutar las reformas correspondientes.

Una mirada al futuro

La progresiva toma de conciencia del papel que desempean los sistemas educativos de calidad en el logro de los objetivos de desarrollo personal, crecimiento econmico, y cohesin social se est traduciendo en la incorporacin de la educacin y la formacin, de un modo cada vez ms sustantivo, a los marcos estratgicos integrados de la Unin Europea. Esta mayor centralidad en las polticas de la Unin converge con el carcter sistmico del espacio econmico europeo -por efecto principalmente de la moneda nica- y permite concluir que las polticas educativas de unos pases, y su grado de acierto, terminan afectando, de una u otra manera, al conjunto de la Unin. De conformidad con lo anterior, con el papel de la educacin a la hora de contribuir a la generacin de una identidad europea y de facilitar por tanto, en el largo plazo, las bases cvicas para una mayor unin poltica; de acuerdo igualmente con la funcin primordial que desempea la calidad de la educacin y la formacin en la economa basada en el conocimiento, y con su contribucin decisiva al logro de un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo, es razonablemente previsible que, en las prximas dcadas, asistamos a un proceso de integracin creciente en materia educativa que se traduzca, finalmente, en el establecimiento de una poltica europea comn para este sector 6. Ello es consistente con el dilema que la propia Comisin Europea ha reconocido con ocasin de sus anlisis sobre los efectos de la crisis econmica7: O nos enfrentamos colectivamente al reto inmediato de la recuperacin y a los desafos a largo plazo, o continuamos con un ritmo de reformas lento y en gran parte no coordinado, con el riesgo de desembocar en una prdida permanente de riqueza, una baja tasa de crecimiento, altos niveles de desempleo y desamparo social, y un declive relativo en la escena mundial. Desde esta visin prospectiva, la consideracin de la perspectiva europea, como un elemento relevante de descripcin del contexto en el que han de ubicarse los anlisis sobre la educacin espaola, sobre sus recursos, sobre sus polticas y sobre sus resultados, se hace cada vez ms oportuna y necesaria.

A1.2. El marco estratgico de Europa 2020 en el mbito de la educacin y la formacin Los principios orientadores
Bajo las siglas ET2020 (Education and Training 2020) se conoce, en el lenguaje comunitario, el marco estratgico para la cooperacin en el mbito de la educacin y la formacin, que desarrolla la estrategia integrada Europa 2020, definida por la Unin para esta segunda dcada del siglo XXI. Es en la sesin de Consejo Europeo de 12 de mayo de 20098 cuando se adopta la decisin sobre la definicin del referido marco estratgico cuyos principios orientadores bsicos pueden identificarse como sigue:
4 Consejo de la Unin Europea (2002). Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educacin y formacin en Europa. Diario Oficial. Documento 2002/C 142/01, pg. 3.
5 6 7

Ibid, pg.5 Lpez Ruprez, F. (2012). Hacia una poltica educativa comn para la Unin Europea. Nueva Revista, n 141, pp. 5-15.

Comisin Europea (2010). EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Diario Oficial. Comunicacin de la Comisin. Documento COM (2010) 2020, Pg.8. Consejo de la Unin Europea (2009). Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET 2020). Diario Oficial de la Unin Europea (2009/C 119/02). Bruselas

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La adopcin de una integracin de finalidades que alcanza lo personal y lo profesional, lo social y lo econmico; que combina una prosperidad sostenible con la cohesin social; y que toma en consideracin el impulso de los valores democrticos y el ejercicio de una ciudadana activa. La asuncin de una ptica mundial que advierta los desafos de la globalizacin y el papel de una educacin, una formacin y una investigacin de excelencia, para que Europa pueda asumir con xito tales desafos. La aceptacin del enfoque propio del aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong learning) en tanto que visin sistmica de la educacin y la formacin que abarca el aprendizaje en todos los contextos -formal, no formal e informal-, y en todos los niveles -desde la educacin infantil y escolar, hasta la enseanza superior, la educacin y formacin profesional, y el aprendizaje de adultos- as como las interacciones entre estos.

Dicho marco estratgico se inserta en el marco poltico antes descrito que tiene entre sus pilares fundamentales el Principio de subsidiariedad y el Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC). As, ms all de la apariencia prescriptiva de la estrategia ET2020 para los Estados miembros, el citado documento del Consejo advierte que su desarrollo se efectuar con pleno respeto de la responsabilidad de los Estados miembros sobre sus sistemas educativos y del carcter voluntario de la cooperacin europea en la educacin y la formacin. Pero, a un tiempo, proporciona orientaciones inequvocamente imperativas en relacin con la aplicacin del MAC que, por su inters a la hora de entender esa modulacin sutil entre el marco poltico y el marco estratgico, as como algunos de los detalles del desarrollo de este ltimo, merece la pena traer a colacin: El mtodo abierto de coordinacin deber aprovechar: los cuatro objetivos estratgicos para la cooperacin europea, instrumentos de referencia y planteamientos comunes, el aprendizaje entre iguales y el intercambio de buenas prcticas, con inclusin de la difusin de resultados, la supervisin e informacin peridicas, datos e informacin obtenidos de todos los organismos europeos pertinentes, de las redes europeas y de las organizaciones internacionales, las oportunidades que brindan los programas comunitarios, en particular en el mbito del aprendizaje permanente.

Los objetivos ET2020

El marco estratgico ET2020 se acomoda a cuatro objetivos formulados por el Consejo en los siguientes trminos:

Objetivo estratgico 1: Hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad de los educandos

El planteamiento de la Unin Europea asume explcitamente, mediante la formulacin de este primer objetivo estratgico, los desafos que plantea el cambio demogrfico y la necesidad peridica de actualizar y desarrollar las cualificaciones para adaptarlas a unas circunstancias econmicas y sociales cambiantes. Por ello, propugna un enfoque del aprendizaje permanente y unos sistemas de educacin y formacin que sean ms sensibles al cambio y estn ms abiertos al mundo en general. Asimismo, apuesta por la movilidad de educandos, profesores y formadores del profesorado, lo que considera un elemento esencial del aprendizaje permanente y un medio importante de potenciar la empleabilidad y la adaptabilidad de las personas.

Objetivo estratgico 2: Mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin

El Consejo justifica este segundo objetivo estratgico considerando que unos sistemas de educacin y formacin de alta calidad, que sean a la vez eficaces y justos, son cruciales para el xito de Europa y para mejorar la empleabilidad. En opinin de la Unin, el principal reto consiste en garantizar que todas las personas puedan adquirir competencias clave, desarrollando al mismo tiempo la excelencia y el atractivo en todos los niveles de la educacin y la formacin, lo que permitir que Europa conserve una posicin mundial slida.

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A. El contexto de la educacin

Objetivo estratgico 3: Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa

La justificacin de este tercer objetivo estratgico se basa en el hecho de que, a juicio del Consejo, las polticas de educacin y formacin deberan permitir que todos los ciudadanos, independientemente de sus circunstancias personales, sociales y econmicas, adquieran, actualicen y desarrollen durante toda su vida tanto unas aptitudes profesionales especficas como las competencias clave necesarias para su empleabilidad, as como respaldar el aprendizaje continuo, la ciudadana activa y el dilogo intercultural. Aun cuando se trata de un objetivo asignado a la estrategia ET2020 se sita muy prximo de algunas de las Directrices Integradas Europa 2020 que fijan el marco ms general para la Estrategia y para las correspondientes reformas en cada Estado miembro.

Objetivo estratgico 4: Incrementar la creatividad y la innovacin, incluido el espritu emprendedor, en todos los niveles de la educacin y la formacin
Al incluir este objetivo como parte de la estrategia, el Consejo considera que adems de favorecer la realizacin personal, la creatividad es una fuente primordial de innovacin, que est reconocida como uno de los principales impulsos del desarrollo econmico sostenible. La creatividad y la innovacin son decisivas para el desarrollo empresarial y para la capacidad de Europa de competir en el mbito internacional.

Las polticas anejas

Por otra parte, el marco estratgico ET2020 que aqu se describe proporciona una serie de orientaciones para el logro de los objetivos. Dichas orientaciones se formularn, en lo que sigue, en forma de polticas anejas a cada uno de ellos, y cuyo desarrollo se espera facilite la consecucin de los mismos. Con la intencin de proporcionar una visin sinttica de las ideas asociadas al cmo de los distintos objetivos estratgicos, se expresarn de un modo sucinto, en trminos de actuaciones, y se enumerarn correlativamente.

Para el logro del objetivo 1

a) Trabajar a fin de garantizar la creacin de redes nacionales de cualificaciones con arreglo a los resultados del aprendizaje correspondientes, y a su relacin con el Marco Europeo de Cualificaciones. b) Establecer unas vas de aprendizaje ms flexibles, incluidas unas transiciones mejores entre los diversos sectores de la educacin y la formacin, una mayor apertura a la educacin no formal e informal, y una transparencia y un reconocimiento mayores de los resultados del aprendizaje. c) Realizar un esfuerzo adicional para fomentar el aprendizaje de adultos y aumentar la calidad de los sistemas de orientacin, as como para hacer el aprendizaje ms atractivo en general, incluyendo nuevas formas de aprender y el empleo de nuevas tecnologas de enseanza y aprendizaje. d) Extender gradualmente la movilidad de educandos, profesores y formadores del profesorado, para que los perodos de aprendizaje en el extranjero tanto dentro de Europa como por todo el mundo sean la norma y no la excepcin.

Para el logro del objetivo 2

a) Prestar mayor atencin a la elevacin del nivel de las cualificaciones bsicas, el alfabetismo y las nociones aritmticas elementales, haciendo ms atractivas las matemticas, la ciencia y la tecnologa, as como potenciando las competencias lingsticas. b) Garantizar una docencia de alta calidad, ofrecer una formacin inicial del profesorado adecuada, as como un desarrollo profesional continuo de profesores y formadores, y hacer de la docencia una opcin atractiva de carrera. c) Mejorar la gobernanza y la direccin de los centros de educacin y formacin e impulsar unos sistemas eficaces de aseguramiento de la calidad. d) Promover una alta calidad mediante una utilizacin eficaz y sostenible de los recursos, tanto pblicos como privados, segn convenga.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

e) Fomentar, en la educacin y la formacin, polticas y prcticas basadas en datos reales.

Para el logro del objetivo 3

a) Abordar las desventajas educativas ofreciendo una educacin preescolar de alta calidad y un apoyo especfico, as como fomentando una educacin inclusiva. b) Garantizar que todos los educandos incluidos los procedentes de medios desfavorecidos, aquellos con necesidades especiales y los migrantes completen su educacin, recurriendo, cuando proceda, a la educacin compensatoria y facilitando un aprendizaje ms personalizado. c) Promover las aptitudes interculturales, los valores democrticos y el respeto de los derechos fundamentales y del medio ambiente, as como la lucha contra toda forma de discriminacin, dotando a todos los jvenes de las herramientas necesarias para interactuar positivamente con otros jvenes con antecedentes diversos.

Para el logro del objetivo 4

a) Fomentar la adquisicin por todos los ciudadanos de las competencias clave transversales, como la competencia digital, la capacidad de aprender a aprender, el sentido de la iniciativa, el carcter emprendedor y la conciencia cultural. b) Garantizar que el tringulo del conocimiento educacin, investigacin e innovacin sea plenamente operativo.

c) Promover la asociacin entre el mundo empresarial y los diferentes niveles y sectores de la educacin, la formacin y la investigacin; a fin de ayudar a que los esfuerzos se centren en las aptitudes y las competencias necesarias en el mercado de trabajo d) Impulsar la innovacin y el espritu emprendedor en todas las modalidades de aprendizaje. e) Fomentar comunidades de aprendizaje amplias, con participacin de representantes de la sociedad civil y otras partes interesadas, a fin de crear un clima que conduzca a la creatividad y a una mejor conciliacin de las necesidades profesionales y sociales, as como al bienestar individual.

Niveles de referencia, indicadores y pilotaje

La aplicacin del Mtodo Abierto de Coordinacin al desarrollo del marco estratgico ET2020, y su orientacin hacia el logro de los cuatro objetivos ms arriba sealados, se apoya en un conjunto de niveles de referencia europeos que, por la presin de las respectivas opiniones pblicas de los pases miembros, operan de hecho como objetivos de logro, por mucho que el Consejo Europeo indique lo contrario. Este juego sutil y, a veces, contradictorio en apariencia- entre lo explcito y lo tcito forma parte de esa nueva gobernanza sin gobierno, como se ha caracterizado la aplicacin del MAC, y que, a la postre, deriva de los condicionantes que impone el actual marco poltico al desarrollo del marco estratgico. En 2012 son siete los indicadores, y sus correspondientes niveles de referencia, acordados con carcter general:

1. Al menos el 95 % de los nios con edades comprendidas entre 4 aos y la edad de comienzo de la
Educacin Primaria obligatoria deberan participar de la Educacin Infantil. ciencias debera ser inferior al 15 %. ser inferior al 10 %.

2. La proporcin de los alumnos de 15 aos con competencias insuficientes en lectura, matemticas y 3. La proporcin de los alumnos que abandonan prematuramente la educacin y la formacin debera 4. La proporcin de los jvenes de entre 30 y 34 aos que han alcanzado la educacin superior debera
ser al menos del 40 %.

5. Al menos el 15 % de los adultos, en promedio, de entre 25 y 64 aos debera participar en la

formacin permanente.

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A. El contexto de la educacin

6. Al menos el 20 % de los graduados universitarios y el 6% de los jvenes de entre 18 y 34 aos con un

nivel de Formacin Profesional inicial deberan haber tenido un periodo de estudio o de formacin en el extranjero.

7. La proporcin de empleados graduados (CINE 3-6) de entre 20 y 34 aos que terminaron sus estudios

no ms de tres aos antes del ao del control debera ser, al menos, de un 82 %. Este indicador introducido por primera vez en 2012 y su nivel de referencia correspondiente indican que en 2020 el 82 % de los graduados deberan estar empleados.

Junto con estos siete niveles de referencia, se espera que en el primer semestre de 2013 se adopte por el Consejo Europeo un octavo que cubra la competencia en lengua extranjera. Adems de este conjunto de indicadores y de niveles de referencia, se ha definido por primera vez en 2012 un instrumento ms amplio, que incluye el anterior, y que se conoce como Monitor de Educacin y Formacin. Su finalidad es facilitar el seguimiento del desarrollo de la ET2020 en los diferentes pases miembros, as como estimular el aprendizaje entre iguales, la identificacin de las buenas prcticas en materia de polticas educativas y el debate con -y en el seno de- los sectores implicados, sobre la base de evidencias empricas. La tabla A.1 presenta los doce componentes principales de este nuevo instrumento europeo, analtico y de pilotaje, en materia de educacin y formacin.
Tabla A1.1 Los componentes bsicos del Monitor de Educacin y Formacin 2012
1. Abandono temprano de la educacin y la formacin (de 18 a 24 aos) 2. Titulacin en educacin superior (de 30 a 34 aos) 3. Participacin en la educacin de la primera infancia (de 4 aos al ao anterior al comienzo de la educacin primaria y obligatoria) 4. Tasa de empleo de los graduados (CINE 3-6) que han finalizado la educacin y formacin no ms de 3 aos antes del ao de referencia (de 20 a 34 aos) 5. Participacin en la formacin permanente (de 25-64 aos) 6. Competencias bsicas Alumnos con bajo rendimiento (15 aos; Nivel 1 o inferior en PISA). 7. Competencias TIC 8. Espritu emprendedor Comprensin lectora Matemticas Ciencias Porcentaje de alumnos de 4 grado de primaria que usan ordenadores en el colegio Porcentaje de individuos entre 16-74 aos con altas habilidades con ordenadores Porcentaje de la poblacin entre 18-64 aos que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio. Nmero medio de idiomas extranjeros estudiado por alumno en educacin secundaria inferior (CINE 2) Alumnos que alcanzan el nivel B1 (MCERL) o superior en el primer idioma extranjero al final de la educacin secundaria inferior (CINE 2) Educacin y formacin Humanidades y Arte 10a. Graduados en educacin terciaria por campo de Ciencias Sociales, Empresariales y Derecho estudio. Matemticas, Ciencias y Tecnologa. Graduados (CINE 5-6) en cada campo especfico, como porcentaje de todos los campos. Agricultura y Veterinaria Salud y Bienestar Servicios 10b. Graduados superiores en MST Nmero de graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1.000 jvenes (2029 aos). Cualificacin alta Cualificacin media Cualificacin baja 12. Inversin en educacin y formacin. Gasto pblico en educacin, % del PIB

9. Idiomas

11. Competencias para el mercado laboral futuro. Cambio previsto en empleo 2010-2020 en %

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La figura A1.1 muestra uno de los instrumentos de control empleado por la Comisin Europea con anterioridad al Monitor 2012 que permite comparar, de un modo simple y homogneo, los grados de avance en cada uno de los cinco indicadores entonces considerados.
Figura A1.1 Evolucin para la Unin Europea de los indicadores establecidos en el Marco para la cooperacin europea en educacin y formacin (ET 2020). Aos 2000 a 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

Para alcanzar los objetivos establecidos, sera suficiente con que, anualmente y a lo largo del periodo de 20 aos, se avanzase a un ritmo de crecimiento constante de un 5% en cada indicador, lo que se representa en la figura mediante la lnea diagonal que sirve de referencia. La comparacin con el Monitor 2012 evidencia el paso hacia adelante que supone este nuevo instrumento de seguimiento de la realidad educativa europea.

A1.3. Algunas implicaciones para Espaa

El contexto que, en el mbito de la educacin y la formacin, proporciona la Unin Europea est afectando, y afectar ms an en un futuro relativamente prximo, a Espaa. En primer lugar, y habida cuenta de la importancia creciente que en el plano internacional se otorga a la calidad y a la eficacia de los sistemas educativos, se incrementar la vigilancia de la Unin sobre los avances y sobre el grado de xito de nuestras reformas educativas, y se movilizarn, junto con los apoyos, las correspondientes formas de rendicin de cuentas, dentro de esa compleja red de relaciones entre el marco poltico y el marco estratgico que es propia de la Unin. En segundo lugar, la progresin en materia de evaluacin sistemtica y comparada, de indicadores y de niveles de referencia para los diferentes pases miembros, incrementar en el nuestro la presin, en pos de la mejora, sobre todos los actores relevantes, a travs, tanto de mecanismos directos recomendaciones especficas, actuaciones dirigidas, etc. , como indirectos, mediante el juego de las instancias polticas y el papel de la opinin pblica, al hilo de una mayor transparencia. En tercer lugar, esa mayor presin sobre los Estados miembros se traducir, en el caso espaol, en mayores exigencias de coordinacin efectiva entre el gobierno central y las Comunidades Autnomas en materia educativa, sin cuyos avances territorialmente coherentes Espaa, como pas, no podr mejorar de un modo sustantivo su posicin relativa en el contexto europeo.

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A. El contexto de la educacin

A2. Factores demogrficos

Probablemente sea la demografa uno de los mbitos en donde se manifiesta, con mayor claridad, la dependencia de la educacin del conjunto del sistema social. Esta influencia se hace an ms notoria desde la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida que considera los sistemas de educacin y formacin como un todo que incluye los distintos niveles o etapas junto con sus interrelaciones.

A2.1. La poblacin y su composicin

La poblacin, su composicin geogrfica, su evolucin y su distribucin, en funcin de cada tramo de edad, afectan a los recursos requeridos por el sistema, condicionan las polticas e inciden directamente sobre las exigencias de calidad y de eficacia de los sistemas educativos, sobre sus costes unitarios y sobre las necesidades de escolarizacin. As, por ejemplo, la distribucin geogrfica de la poblacin y su grado de dispersin afectarn al coste del puesto escolar. Por otro lado, una poblacin envejecida requiere de sistemas educativos ms eficaces capaces de incidir con xito sobre el sistema econmico, a fin de soportar las mayores necesidades de su estado de bienestar.

La distribucin geogrfica
El Censo de poblacin operacin estadstica que se realiza cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y que se ha efectuado recientemente durante los ltimos meses de 2011 y primeros de 2012 , proporciona la poblacin correspondiente a cada uno de los municipios de Espaa. Esta poblacin alcanz los 46. 815. 916 habitantes a 1 de noviembre de 2011 (fecha censal). En relacin con el censo de 2001, creci en 5. 968. 545 personas, lo que supone un aumento del 14,6%. La principal causa de este incremento se debe a la elevada contribucin en esta dcada de la poblacin de origen extranjero, como se podr observar en el apartado A2.3 de este mismo epgrafe. La distribucin geogrfica de la poblacin espaola entre las 17 comunidades autnomas y las 2 ciudades autnomas de Ceuta y Melilla depende, adems de su extensin, de otros factores geogrficos, histricos, econmicos y culturales. As, en trminos porcentuales, la poblacin de las comunidades autnomas de Andaluca, Catalua, Comunidad de Madrid y la Comunidad Valenciana, representaba, segn el censo de 2011, el 58,4 % del total de los habitantes del conjunto del territorio nacional. En la figura A2.1 se representa grficamente la distribucin de la poblacin, expresada en cifras absolutas, por comunidades y ciudades autnomas, segn los dos ltimos censos de poblacin realizados por el Instituto Nacional de Estadstica en 2001 y 2011. El incremento de poblacin en los ltimos diez aos no se ha producido por igual en todas las comunidades autnomas, destacando, en un extremo, las Islas Baleares y Canarias donde ha habido el mayor incremento porcentual, con valores del 30,8 % y del 22,9 %, respectivamente, la Regin de Murcia (22,1 %) y la Comunidad Valenciana (20,4 %), y, en el otro, el Principado de Asturias, que ha sido la comunidad autnoma que ha experimentado el menor crecimiento relativo (1,1 %) en la ltima dcada. El grado de ruralidad de la poblacin constituye otro de los aspectos demogrficos del contexto que incide, de diferentes maneras, sobre el sistema educativo. Puede definirse como el porcentaje de la poblacin que vive en municipios de menos de 2.000 habitantes. En tales casos, el tamao de cada cohorte de edad escolarizada en el correspondiente municipio ser igual o inferior a la veintena de alumnos. En Espaa el 6,0 % de la poblacin vive en este tipo de municipios. Castilla y Len, con un ndice de ruralidad del 26,23 %, es la comunidad autnoma que presenta el valor ms elevado. En el extremo opuesto se sitan la Regin de Murcia, Canarias y la Comunidad de Madrid, que presentan los ndices de ruralidad ms bajos con valores de 0,37 %, 0,57 % y 0,80 %, respectivamente. Por otro lado, la Comunidad de Madrid es la comunidad autnoma que presenta la mayor densidad de poblacin de Espaa (799,9 personas por Km2 frente a los 92,5 personas por km2 del total nacional), muy por delante de Pas Vasco, que ocupa el segundo lugar con 302,3 personas por km2. La tabla A2.1 muestra los principales factores, de orden tanto geogrfico como demogrfico, que tienen incidencia sobre el sistema educativo, con valores referidos al censo de 2011.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A2.1 La poblacin en Espaa por comunidades y ciudades autnomas. Censos 2001 y 2011

< Datos figura A2.1 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Censos de Poblacin y Viviendas 2011.

Tabla A2.1 Aspectos geogrficos y demogrficos de la poblacin en Espaa por comunidades y ciudades autnomas. Censo 2011
Extensin Territorial Porcentaje vertical (Km2) (%) 87.598 17,3 47.721 10.602 4.992 7.447 5.321 94.227 79.462 32.113 23.255 41.634 29.575 8.028 11.313 10.390 7.230 5.045 19 13 505.986 9,4 2,1 1,0 1,5 1,1 18,6 15,7 6,3 4,6 8,2 5,8 1,6 2,2 2,1 1,4 1,0 0,0 0,0 100 Poblacin Porcentaje (Personas) vertical (%) 8.371.270 17,9 1.344.509 1.075.183 1.100.503 2.082.655 592.542 2.540.188 2.106.331 7.519.843 5.009.931 1.104.499 2.772.928 6.421.874 1.462.128 640.129 2.185.393 321.173 83.517 81.323 46.815.916 2,9 2,3 2,4 4,4 1,3 5,4 4,5 16,1 10,7 2,4 5,9 13,7 3,1 1,4 4,7 0,7 0,2 0,2 100 Densidad de poblacin 95,6 28,2 101,4 220,5 279,7 111,4 27,0 26,5 234,2 215,4 26,5 93,8 799,9 129,2 61,6 302,3 63,7 4.395,6 6.255,6 92,5 Porcentaje de poblacin rural(1) 3,29 16,55 3,73 1,39 0,57 8,33 26,23 14,90 4,66 4,19 19,68 4,80 0,80 0,37 14,41 5,24 12,83 0,00 0,00 6,00

Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Total Nacional
1

El porcentaje de poblacin rural se ha calculado como porcentaje de poblacin en municipios menores de 2.000 habitantes.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Censos de Poblacin y Viviendas 2011.

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A. El contexto de la educacin

La distribucin por edades

La pirmide de edad de la poblacin de Espaa por sexo aparece representada en la figura A2.2 y se corresponde con los datos proporcionados por Eurostat (Oficina estadstica de la Comunidad Europea) con fecha de referencia de 1 de enero de 2012. El patrn de distribucin de esta poblacin por tramos de edad es anlogo para hombres y mujeres distribucin cuasi simtrica-, excepcin hecha de los tramos de mayor edad, para los cuales la mayor esperanza de vida de las mujeres rompe la simetra de un modo evidente. Cuando se compara la pirmide de edad espaola con la del conjunto de los pases de la Unin Europea (UE-27) (figura A2.3) se advierten diferencias entre ambas, fundamentalmente, en dos grupos de edad: el comprendido entre 10 y 24 aos y el que abarca las edades de 25 a 49 aos. En Espaa el 14,8 % de la poblacin pertenece al grupo de edad de 10 a 24 aos, frente a un 17,1 % en la Unin Europea. Por el contrario en el grupo de edad de 25 a 49 aos, Espaa alcanza un valor del 31,7 % del total de la poblacin, frente a un 28,2 % en el caso del conjunto de la Unin Europea. Es de subrayar, en ambos casos, la inversin de la pirmide de edad por debajo del tramo comprendido entre los 30 y los 34 aos, y los requerimientos que, por las razones ms arriba anticipadas, tal circunstancia traslada a los sistemas de educacin y formacin, en cuanto a la calidad de sus resultados. Si se analiza la distribucin de la poblacin de cada uno de los pases de la Unin Europea en tres grupos de edad menores de 15 aos, de 15 a 64 aos y mayores de 64 aos y se ordenan los pases, de menor a mayor, en orden a la proporcin de la poblacin ms joven (menores de 15 aos) se aprecia que Espaa, con un 15,1 % de la poblacin con edades comprendidas entre de 0 y 15 aos, ocupa un lugar intermedio (el 12 lugar, en el conjunto de los veintisiete, precedida por Bulgaria (13,2 %), Alemania (13,4 %), Italia (14,0 %), Eslovenia (14,2 %), Letonia (14,2 %), Grecia (14,4 %), Repblica checa (14,5 %), Hungra (14,6 %), Austria (14,7 %), Lituania (14,9 %) y Portugal (14,9 %). (Ver figura A2.4). Este tramo de edad es el que est ms concernido por las enseanzas escolares en las que se centra el presente Informe.
Figura A2.2 Distribucin de la poblacin en Espaa por tramos de edad y sexo. Ao 2011

< Datos figura A2.2 >

Fuente: Eurostat y elaboracin propia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A2.3 Distribucin de la poblacin en la Unin Europea por tramos de edad y sexo. Ao 2011

< Datos figura A2.3 >

Fuente: Eurostat y elaboracin propia.

Figura A2.4 Distribucin porcentual de la poblacin en Espaa y en los pases de la Unin Europea por grandes grupos de edad. Ao 2011

< Datos figura A2.4 >

Fuente: Eurostat y elaboracin propia.

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A. El contexto de la educacin

La tasa de dependencia
Otro indicador demogrfico de inters para la educacin es la Tasa de dependencia, que se define como porcentaje de poblacin de edad inferior a 20 aos o mayor de 59, con respecto a la poblacin de edades centrales, es decir, comprendidas entre los 20 y los 59 aos Los valores de este indicador para la poblacin espaola, y su comparacin con el resto de los pases de la Unin, se muestran en la figura A2.5. En la citada figura se advierte que, cuando se ordenan los pases de menor a mayor en funcin del valor de la citada tasa de dependencia, Espaa se sita en sptimo lugar, con un valor del 74,3 %, precedida por Eslovaquia (67,5 %), Rumana (70,3 %), Polonia (70,5 %) Chipre (72,3 %) Luxemburgo (72,8 %) y Eslovenia (73,2 %) y a 6,8 puntos por debajo de la media de la Unin Europea (81,1 %). La tasa de dependencia que mayor impacto tiene sobre el sistema educativo es la que corresponde a la poblacin joven porcentaje de poblacin de edad inferior a 20 aos con respecto a la poblacin de edades comprendidas entre los 20 y los 59 aos. Espaa presenta para este indicador un valor del 34,7 %, y se sita 3,7 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unin Europea (38,4 %), ocupando, de menor a mayor, la cuarta posicin, precedida por Bulgaria (32,8 %), Alemania (33,0 %), Eslovenia (33,2 %) e Italia (34,6 %).
Figura A2.5 Tasa de dependencia por grupos de edad (menores de 20 aos y mayores de 59 aos) en los pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura A2.5 >

* UE-27, Italia, Malta y Reino Unido ofrecen datos de 1 de enero de 2011 (21 de enero 2013). Nota: La fecha de referencia de estimacin de la poblacin es el 1 de enero de 2012.

Fuente: Eurostat y elaboracin propia.

Los valores que proporciona el INE para la tasa de dependencia en cada una de las comunidades y ciudades autnomas aparecen representados en la figura A2.6. En ella se observa que Castilla y Len es la comunidad autnoma que presenta el valor ms alto (81,4 %) de este indicador. En el extremo opuesto se sita Canarias, comunidad autnoma cuyo porcentaje de poblacin de menos de 20 aos o mayor de 59 aos respecto a la poblacin con edades comprendidas entre los 20 y los 59 aos alcanza el 63,4 %. En el caso de la tasa de dependencia nicamente de la poblacin joven, las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla son las que presentan los valores ms altos de este indicador (45,1 % y 50,5 %, respectivamente). En el extremo opuesto se sita el Principado de Asturias, comunidad autnoma cuya tasa de dependencia de la poblacin joven es slo del 25,6 %, lo que la sita 9,1 puntos porcentuales por debajo de la media nacional (34,7 %) para este indicador.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A2.6 Tasa de dependencia por grupos de edad (menores de 20 aos y mayores de 59 aos) en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura A2.6 >

Nota: La fecha de referencia de estimacin de la poblacin es el 1 de enero de 2012.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y elaboracin propia.

A2.2. La poblacin en edad escolarizable

La proporcin de la poblacin en edad escolarizable constituye un indicador de carcter demogrfico que se define como el porcentaje de personas con edades comprendidas entre los 0 y los 24 aos, con respecto del total de la poblacin. Por el intervalo de edad al que dicho indicacin se refiere, resulta del mximo inters en el mbito de la educacin y de la formacin.

La distribucin geogrfica
De la Estadstica del Padrn Continuo, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, se infiere que el porcentaje de poblacin en edad escolarizable en el ao 2012 alcanzaba en Espaa un valor del 25,0 %. Las comunidades autnomas de Asturias (18,7 %) y Galicia (20,5 %) presentan los valores ms bajos para este indicador, frente Andaluca (27,8 %) y Murcia (29,0 %) que presentan los valores ms altos. No obstante, en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla las proporciones de la poblacin en edad escolarizable con relacin a la poblacin total 34,2 % en Ceuta y 35,9 % en Melilla son mayores que en cualquiera de las comunidades autnomas. La figura A2.7 muestra, de un modo completo, la distribucin geogrfica que presenta este indicador por comunidades y ciudades autnomas.

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A. El contexto de la educacin

Figura A2.7 Porcentaje de la poblacin en edad escolarizable (de 0 a 24 aos) respecto a la poblacin total por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura A2.7 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 y elaboracin propia.

Evolucin de la poblacin en edad escolarizable

Cuando se analiza la evolucin de la poblacin en edad escolarizable en Espaa con edades de entre 0 y 24 aos en el periodo comprendido entre 1998 y 2012, se advierte una disminucin del -4,1 %. Se pasa as de 12.330.991 personas en 1998 a 11.829.171 en 2012. Habida cuenta de que el crecimiento relativo, en los ltimos 15 aos, de la poblacin de todas las edades residente en Espaa alcanza la cifra de +18,6 % 39.852.651 personas en 1998 a 47.265.321 en 2012, el peso de la poblacin escolarizable, con relacin a la poblacin total, ha disminuido alrededor de 6 puntos porcentuales, al pasar de un 30,9 % en 1998 a un 25,0 % en 2012. Es posible aproximarse al anlisis de la evolucin de la poblacin en edad escolarizable tomando en consideracin no ya las cifras absolutas sino las relativas que, en este caso, se refieren a la proporcin o porcentaje de esa poblacin con respecto a la poblacin total. La figura A2.8 muestra las correspondientes lneas de evolucin entre 1998 y 2012. Como puede observarse, Espaa ha experimentado un decrecimiento en los ltimos 15 aos del peso de la poblacin con edades comprendidas entre 0 y 24 aos de aproximadamente 6 puntos porcentuales. El Principado de Asturias es la Comunidad Autnoma que presenta los valores ms bajos de este indicador a lo largo del periodo considerado. Por el contrario, la Regin de Murcia y las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla presentan los valores ms altos. No obstante lo anterior, y aun a pesar del crecimiento, en trminos absolutos, de la poblacin en edad escolarizable, ste ha sido inferior al de la poblacin total, de ah que el cociente entre ambas poblaciones expresado en trminos porcentuales, evolucione en el periodo de tiempo considerado de forma descendente (vase la figura A2.9). Si el anlisis se efecta por comunidades autnomas resulta que, aun cuando el crecimiento relativo de la poblacin total es positivo en 2012 con respecto a 1998 en todas las comunidades excepcin hecha de Asturias (-0,4 %) el correspondiente a la poblacin en edad escolarizable se comporta de forma desigual segn la comunidad autnoma que se considere. As, Asturias (-28,1 %) y Galicia (-26,6 %), son las que experimentan una disminucin relativa ms elevada, frente a la ciudad de Melilla (+20,5 %) y las Islas Baleares (+15,6 %), que experimentaron entre 1998 y 2012 un crecimiento relativo ms elevado de esta poblacin. (Vase la figura A2.9).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A2.8 Evolucin del porcentaje de la poblacin en edad escolarizable (de 0 a 24 aos) con respecto a la poblacin de todas las edades en Espaa. Aos de 1998 a 2012

< Datos figura A2.8 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a de enero de 2012 y elaboracin propia.

Figura A2.9

Crecimiento relativo de la poblacin total y la de edad escolarizable (de 0 a 24 aos) en 2012 respecto a 1998 por comunidades y ciudades autnomas

< Datos figura A2.9 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 y elaboracin propia.

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A. El contexto de la educacin

A2.3. La poblacin extranjera La distribucin geogrfica

En el ao 2012, la poblacin extranjera residente en Espaa ascenda a 5.736.258 personas, lo que representa el 12,1 % de la poblacin total. En ese ao, Andaluca, Catalua, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana que representan el 58,5 % del total de la poblacin residente en Espaa acumulaban, en su conjunto, el 66,8 % de los habitantes de origen extranjero residentes en Espaa. El porcentaje de poblacin extranjera con respecto a la poblacin total por comunidades y ciudades autnomas aparece representado en la figura A2.10. Las cinco comunidades que superan el 15 % de poblacin extranjera, son las siguientes: Islas Baleares (21,7 %), Comunidad Valenciana (17,2 %), Regin de Murcia (16,2 %), Catalua (15,7 %) y Comunidad de Madrid (15,6 %).
Figura A2.10 Porcentaje de poblacin extranjera respecto de la poblacin total por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura A2.10 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 y elaboracin propia.

La distribucin por edades

En la figura A2.11 se observa la diferencia entre las pirmides de poblacin de espaoles y extranjeros, segn el censo de 2011, poniendo en evidencia el hecho de que la poblacin extranjera es mayoritariamente ms joven que la poblacin espaola. Si se considera el grupo de poblacin con edades comprendidas entre 20 y 44 aos, en el caso de la poblacin extranjera este grupo representa el 64,1 % de la poblacin total extranjera, mientras que en el caso de la poblacin de nacionalidad espaola este porcentaje se reduce al 42,4 %. Las cifras anteriores reflejan una intensa incorporacin a Espaa de poblacin extranjera, lo que constituye un elemento destacable del contexto demogrfico que tiene implicaciones sustantivas y geogrficamente diferenciadas en el mbito educativo, afectando a los inputs, a las polticas y a los resultados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A2.11 Pirmide de poblacin espaoles y extranjeros. Censo 2011

Espaoles Extranjeros

< Datos figura A2.11 >

Nota: En las pirmides, las barras horizontales indican el porcentaje de poblacin de cada sexo que, sobre el total de la poblacin correspondiente (espaoles/extranjeros), representa un grupo de edad

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Censos de Poblacin y Viviendas 2011.

Poblacin extranjera en edad escolarizable

La poblacin extranjera en edad escolarizable entre 0 y 24 aosascendi en 2012 en todo el territorio nacional a 1.545.487 personas, lo que supone un 13,1 % sobre el total de la poblacin residente en Espaa de ese mismo tramo de edad. Cuando se compara esta cifra con el 12,1 % antes citado, que representa la proporcin del total de la poblacin extranjera con respecto al total de la poblacin, se concluye la existencia de una mayor proporcin de personas extranjeras en edad escolarizable, que de la poblacin extranjera total. La figura A2.12 ofrece una representacin de la distribucin de la poblacin extranjera en Espaa en dos grandes grupos de edad menores de 25 aos de edad y mayores de 24 aos por rea geogrfica de nacionalidad. La nacionalidad ms frecuente de los extranjeros menores de 25 aos es la de pases de la Unin Europea (35,4 %), seguidos por los nacidos en frica (25,3 %), y por los nacidos en Amrica del Sur (23,0 %) en tercer lugar. Entre los nacidos en la Unin Europea y menores de 25 aos (571.877 personas) la nacionalidad ms frecuente es la rumana, con 274.803 personas registradas, seguida de la eslovaca, con 271.966 personas. Ambas representan, respectivamente, el 48,1 % y los 47,6 % de las personas extranjeras nacidas en la Unin Europea, registradas en Espaa y con menos de 25 aos de edad.
Figura A2.12 Distribucin de la poblacin extranjera en Espaa por grupos de edad y rea geogrfica de nacionalidad. Ao 2011 Menores de 25 aos Mayores de 24 aos

< Datos figura A2.12 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 y elaboracin propia.

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A. El contexto de la educacin

La evolucin de la poblacin extranjera

La evolucin en el conjunto Espaa de la poblacin de origen extranjero se ha caracterizado por un aumento sostenido a lo largo de la pasada dcada, aunque a partir del ao 2009 el ritmo de crecimiento se atena o incluso, para la mayor parte de los tramos de edad, se llega a hacer negativo. En la tabla A2.2 se muestran los datos ms relevantes que permiten analizar ese extremo as como comparar la evolucin de la poblacin extranjera y de la poblacin total para el conjunto de Espaa, a lo largo del periodo comprendido entre 2008 y 2012. El crecimiento relativo de la poblacin extranjera es superior al de la poblacin total (nacional y extranjera). As, en Espaa, la poblacin extranjera experimenta un aumento relativo entre 2012 y 2008, de un 8,9 %, y pasa de 5.268.762 extranjeros a 5.736.258. Por su parte, la poblacin total (nacional y extranjera) residente en Espaa ha experimentado en el mismo periodo de tiempo un crecimiento relativo del 2,4 %.
Tabla A2.2 Evolucin de la poblacin total y extranjera en Espaa por grupos de edad. Aos de 2008 a 2012
Variacin 2012/2008 Ao 2008 A. Poblacin total (nacional y extranjera) De 0 a 15 aos De 16 a 64 aos De 65 aos y ms Total A
7.113.961 31.410.936 7.632.925 46.157.822 7.265.948 31.696.955 7.782.904 46.745.807 7.371.820 31.718.047 7.931.164 47.021.031 7.446.863 31.650.073 8.093.557 47.190.493 7.494.016 31.549.109 8.222.196 47.265.321 380.055 138.173 589.271 1.107.499 5,3 0,4 7,7 2,4

Ao 2009

Ao 2010

Ao 2011

Ao 2012

Absoluta

Relativa (%)

B. Poblacin extranjera De 0 a 15 aos De 16 a 64 aos De 65 aos y ms Total B

793.927 4.219.056 255.779 5.268.762 861.495 4.504.246 282.930 5.648.671 889.008 4.549.981 308.745 5.747.734 893.389 4.529.587 328.511 5.751.487 888.136 4.493.577 354.545 5.736.258 94.209 274.521 98.766 467.496 11,9 6,5 38,6 8,9

Fuente: Padrn Municipal del Instituto Nacional de Estadstica y elaboracin propia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura A2.13 se representan las lneas de evolucin, desde el ao 1998 al 2012, del porcentaje de la poblacin extranjera en Espaa, por grandes grupos de edad. En ella se aprecia que el grupo de edad de 16 a 64 aos intervalo de edad que corresponde al de la poblacin activa es el que ms peso poblacional representa y cuyo ritmo de crecimiento, representado por la pendiente, ha sido mayor en los primeros diez aos del citado periodo.
Figura A2.13 Evolucin del porcentaje de la poblacin extranjera en Espaa respecto a la poblacin total por grupos de edad. Aos de 1998 a 2012

< Datos figura A2.13 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 y elaboracin propia.

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A. El contexto de la educacin

A3. Factores socioeconmicos

Los factores de carcter socioeconmico describen un aspecto del contexto cuya relacin con los sistemas educativos es de naturaleza compleja. Este tipo de factores no solo condicionan la magnitud de los inputs, afectan a la eficacia de los procesos y terminan por incidir sobre los resultados, sino que, de acuerdo con la evidencia disponible, ellos mismos son afectados por la calidad de los resultados del sistema de educacin y formacin, en la medida en que, si estos mejoran, se acelera el crecimiento econmico en el largo plazo y se incrementa la prosperidad de la sociedad. Este acoplamiento recproco entre factores contextuales y resultados educativos, que adopta la forma de un bucle causal, se est haciendo ms intenso por efecto del desarrollo de la sociedad del conocimiento. Este es, a la postre, el fundamento del consenso -creciente en los pases desarrollados- en el sentido de que promover eficientemente la mejora de los resultados de la educacin constituye una excelente inversin.

A3.1. El Producto Interior Bruto

El Producto Interior Bruto de un pas se define como el valor de los bienes y servicios producidos en un periodo de tiempo determinado por lo general un ao y es un primer indicador de su nivel de riqueza. Dado que su magnitud depende no slo de la capacidad productiva de un pas, sino tambin del volumen de su poblacin, se le considera un indicador de riqueza relativamente grueso a efectos comparativos. En la figura A3.1 se muestra la distribucin regional del PIB, expresado en trminos absolutos, correspondiente al ao 2011. Las cuatro comunidades autnomas que contribuyeron en mayor medida al PIB nacional en ese ao fueron Catalua (18,7 %), la Comunidad de Madrid (17,9 %), Andaluca (13,5 %) y la Comunidad Valenciana (9,5 %).
Figura A3.1 Producto Interior Bruto (PIB) a precios de mercado por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura A3.1 >

Notas: 1. Datos de avance 2. El Valor Aadido Bruto de la Extra-Regional est generado en la rama agregada Administracin pblica y defensa; seguridad social obligatoria; educacin; actividades sanitarias y de servicios sociales

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa BASE 2008.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Segn los datos proporcionados por la Contabilidad Regional de Espaa y publicados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en agosto de 2012 datos de avance para 2011 y provisionales para 2010, la tasa de crecimiento del PIB nacional en 2011, con respecto al ao anterior, fue de un 0,4 %, inferior, en trminos reales, a la tasa de crecimiento de la media de la Unin Europea (1,5 %). El anlisis por comunidades autnomas indica que, exceptuando Canarias que fue la economa regional que, con un 1,7 %, registr el mayor crecimiento de su PIB e Islas Baleares, con el 1,6 % de variacin interanual, el resto, no alcanz dicho nivel de referencia europeo. No obstante, otras 5 comunidades autnomas ms Comunidad Foral de Navarra (1,4 %); Castilla y Len (1,1 %); La Rioja (0,9 %); Pas Vasco (0,8 %); Catalua (0,6 %); la Comunidad de Madrid (0,6 %) y Cantabria (0,5 %), crecieron por encima de la media nacional. Por su parte, los tres territorios que registraron un mayor descenso de su PIB, en trminos reales, fueron Extremadura (0,9 %), la ciudad autnoma de Melilla (0,6 %) y Castilla-La Mancha (0,4 %). En la figura A3.2 se muestran las tasas de crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB), por comunidades y ciudades autnomas, entre los aos 2009 a 2011. Las comunidades autnomas que experimentaron tasas de crecimiento interanuales positivas, en cada uno de los periodos considerados, fueron Canarias, Navarra, La Rioja, Pas Vasco y Catalua.
Figura A3.2 Tasa de crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB) por comunidades y ciudades autnomas. Aos de 2009 a 2011

< Datos figura A3.2 >

Nota: (A) Datos de avance; (P) Datos provisionales.

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa BASE 2008

El impacto de la crisis sobre la economa de nuestro pas y sobre el conjunto de la Unin Europea se ve reflejado en la evolucin, en el periodo comprendido entre 2000 y 2012, de las tasas de variacin interanual del Producto Interior Bruto. En la figura A3.3, se aprecian variaciones negativas y profundas en el crecimiento de los respectivos PIB.

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A. El contexto de la educacin

Figura A3.3 Evolucin de las tasas de crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa y la Unin Europea. Aos 2000 a 2012

< Datos figura A3.3 >

Fuente: Eurostat y elaboracin propia.

A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante

El Producto Interior Bruto por habitante es otro indicador del contexto socioeconmico de uso frecuente en los anlisis comparados internacionales. Se calcula dividiendo la totalidad del valor de la produccin de un pas expresada en euros o en dlares USA por su nmero de habitantes, y se refiere al intervalo de tiempo considerado. Constituye un indicador de nivel de riqueza ms preciso que el PIB total, pues, al tomar en consideracin el factor poblacin, refleja la capacidad real de un pas para financiar sus gastos e inversiones. Algo similar cabe decir respecto de su utilidad para analizar la evolucin a lo largo del tiempo pues, de acuerdo con su propia definicin, este indicador de riqueza nacional controla la influencia sobre sta de los cambios demogrficos. La figura A3.4 muestra los valores del PIB por habitante referidos a las distintas comunidades y ciudades autnomas espaolas, correspondientes al ao 2011. La primera posicin la ocupa Pas Vasco, con 31.058 euros, seguido de la Comunidad Foral de Navarra (29.640 euros), la Comunidad de Madrid (29.845 euros) y Catalua (27.236 euros). En el lado opuesto, estn las comunidades autnomas de Extremadura (15.771 euros) y Andaluca (17.337 euros). La media nacional en 2011 se situ en 23.054 euros y la del conjunto de los 27 pases de la Unin Europea en 25.100 euros. Siete comunidades autnomas superaron el registro nacional y, con la excepcin de Islas Baleares, se situaron tambin por encima del registro medio de la Unin. Tanto el PIB como el PIB por habitante se emplean habitualmente como referentes del gasto educativo en la comparacin internacional. Sin embargo, es preciso advertir que cuando, para comparar la magnitud del gasto educativo en el plano regional, se traspone esa prctica al mbito interno de los pases, el procedimiento adolece de falta de rigor ya que no toma en consideracin las transferencias internas de renta interregionales derivadas de los mecanismos de solidaridad financiera, que son caractersticos de la gestin presupuestaria de la nacin como un todo. Estas transferencias modifican, en uno u otro sentido, el gasto efectivo que cada regin podra acometer si, para abordarlo, dependiera nicamente de su PIB.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.4 Producto Interior Bruto por habitante en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura A3.4 >

Nota: Ao 2011 (Datos de avance).

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa BASE 2008

A3.3. La renta familiar disponible por habitante

La renta familiar disponible por habitante es un indicador de contexto que informa sobre los ingresos anuales que, en promedio y despus de impuestos, le resta a cada ciudadano para su sostenimiento y, en su caso, para el ahorro y la inversin. Se calcula considerando no solo los ingresos que se generan a travs del empleo, sino tambin los que proceden de otras fuentes. Es un indicador que alude al entorno inmediato del alumno promedio. La figura A3.5 muestra la renta familiar disponible por habitante correspondiente al ao 2010 para las diferentes comunidades y ciudades autnomas espaolas. Los hogares del Pas Vasco, con 20.034 euros, tuvieron la mayor renta disponible por habitante. Esta cifra es un 33,9 % superior a la media nacional, que fue de 14.959 euros. A esta comunidad autnoma le siguieron la Comunidad de Madrid (17.870 euros), la Comunidad Foral de Navarra (19.089 euros), y Catalua (17.093 euros). En el extremo opuesto se encuentran Andaluca (12.047 euros) y Extremadura (11.541 euros). En la figura A3.6 se representa, grficamente, la evolucin de la renta familiar disponible de los hogares por habitante para el conjunto del territorio nacional, el Pas Vasco, la Comunidad Foral de Navarra, la Comunidad de Madrid y Extremadura, como conjunto representativo, en el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2010. Las lneas de evolucin de la renta familiar disponible correspondientes al resto de comunidades autnomas estaran comprendidas entre las de Extremadura y la Comunidad de Madrid.

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A. El contexto de la educacin

Figura A3.5 Renta Disponible Bruta de los Hogares (per capita) por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2010

< Datos figura A3.5 >

Nota: Ao 2010 (Datos estimacin provisional).

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa BASE 2008. Cuenta de Renta de los Hogares.

Figura A3.6 Evolucin de la Renta Disponible Bruta de los Hogares (per capita) en el Pas Vasco, la Comunidad Foral de Navarra, la Comunidad de Madrid, Extremadura y el conjunto del territorio nacional. Aos 2000 a 2010

< Datos figura A3.6 >

Nota: Ao 2010 (Datos estimacin provisional).

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa. Cuenta de Renta de los Hogares. Series 2000-2008 y 2008-2010.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

A3.4. Otros aspectos generales del contexto econmico espaol

Las transformaciones del contexto socioeconmico que resultan ms relevantes en el mbito educativo son aquellas que conciernen a la evolucin, protagonizada particularmente por los pases desarrollados, hacia economas basadas en el conocimiento. En esa perspectiva, resulta oportuno aproximarse a otros aspectos generales de la economa espaola que complementan los anteriores, y cuyos datos, por su propia naturaleza, inducen a una reflexin sobre nuestra situacin actual y sobre sus cambios deseables.

Los sectores de actividad

La ponderacin en la economa espaola de sus diferentes sectores de actividad posee una importancia capital como elemento contextual del sistema de educacin y formacin, en la medida en que condiciona la oferta formativa, su programacin y la propia orientacin del alumnado, particularmente en el caso de la formacin profesional del sistema educativo. As mismo, la deseada evolucin de dicha estructura hacia modelos productivos ms sostenibles traslada a la educacin nuevos requerimientos de eficacia, de acierto y de flexibilidad. De acuerdo con los datos procedentes del Instituto Nacional de Estadstica, en la estructura de la economa espaola que tiene su reflejo en la distribucin del valor aadido el sector terciario (servicios de mercado y no mercado) es, con diferencia, el ms potente, pues en el ejercicio econmico de 2011 alcanzaba el 45,7 % de la actividad productiva nacional, frente al 2,5 % de agricultura, ganadera y pesca; el 16,9 % de Industria; el 10,1 % de Construccin; y el 24,8 % del Comercio al por mayor y al por menor, la reparacin de vehculos de motor y motocicletas, el transporte y almacenamiento, y la hostelera.
Figura A3.7 Estructura del Valor aadido bruto total en Espaa por sectores. Ao 2011 (p)

< Datos figura A3.7 >

P

Datos provisionales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa. BASE 2008 (CRE-2008) y elaboracin propia.

En la tabla A3.1 se presenta una informacin sobre cada uno de los seis sectores considerados en la figura A3.7, con un mayor grado de desagregacin. En ella se efecta, as mismo, una comparacin entre los aos 2010 y 2011. De los datos de la tabla se desprende que el 24,8 % del Producto Interior Bruto se corresponde con las actividades relacionadas con el comercio, el transporte y la hostelera, que han incrementado su valor en 2011 con respecto a 2010 en un 3,5 %. En el apartado de industria, la industria manufacturera, ocupa un lugar destacado con el 12,4 % del valor total del PIB en 2011, y ha experimentado

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A. El contexto de la educacin

una variacin relativa, con respecto a 2010, del 6,4 %. Sin embargo, el sector de la construccin ha experimentado un retroceso relativo del -5,9 %, en 2011 respecto al ao 2010.
Tabla A3.1 Producto interior bruto a precios de mercado y sus componentes (oferta). Precios corrientes. Aos 2010 y 2011
Unidades: miles de euros y % Ao 2010(P) A. Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 24.554.000 Ao 2011(A) 24.383.000 33.013.000 132.038.000 98.546.000 242.066.000 42.280.000 40.650.000 75.637.000 73.755.000 178.184.000 35.759.000 976.311.000 87.044.000 1.063.355.000 Variacin relativa (%) -0,7 7,6 6,4 -5,9 3,5 2,3 -7,6 7,5 3,6 0,3 1,2 1,9 -4,5 1,4

B, D y E. Industrias extractivas; suministro de energa elctrica, gas, vapor y aire acondicionado; suministro de agua, actividades de saneamiento, gestin de 30.673.000 residuos y descontaminacin C. Industria manufacturera F. Construccin G_I. Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos de motor y motocicletas; transporte y almacenamiento; hostelera J. Informacin y comunicaciones K. Actividades financieras y de seguros L. Actividades inmobiliarias M_N. Actividades profesionales, cientficas y tcnicas; actividades administrativas y servicios auxiliares O_Q. Administracin pblica y defensa; seguridad social obligatoria; educacin; actividades sanitarias y de servicios sociales R_U. Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento; reparacin de artculos de uso domstico y otros servicios A_U. Valor aadido bruto total Impuestos netos sobre los productos PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO
A P

124.097.000 104.762.000 233.814.000 41.310.000 44.003.000 70.346.000 71.206.000 177.667.000 35.339.000 957.771.000 91.112.000 1.048.883.000

Datos de avance Datos provisionales

http://www.ine.es/daco/daco42/cre00/b2008/dacocre_base2008.htm

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Contabilidad Regional de Espaa. BASE 2008.

El mercado de trabajo: el paro y el empleo

El mercado de trabajo y sus caractersticas constituyen otras de las concreciones del contexto socioeconmico que influyen sobre el sistema de educacin y formacin y que, adems, son influidos por l. En el ao 2012 la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica indicaba los claros efectos que estaba teniendo la desaceleracin econmica sobre el mercado laboral. Ello se manifestaba en un aumento de la tasa de paro de 3,4 puntos porcentuales con respecto al ao 2011, alcanzando un valor del 25,2 %, 24,9 % en hombres y el 25,5 % en el caso de las mujeres. La figura A3.8 muestra la posicin de las diferentes comunidades y ciudades autnomas y del total nacional, en relacin con la tasa de paro de la poblacin de 16 a 64 aos en el ao 2012. Se advierte en ella la posicin destacada del Pas Vasco en el panorama nacional con respecto a la variable empleo, con una tasa de paro del 15,0 % (14,6 % para hombres y 15,3 % para mujeres), ligeramente por delante de la Comunidad Foral de Navarra, que presenta una tasa de paro del 16,4 %, ambos sexos, 16,8 % hombres y 15,8 % mujeres y 10,2 puntos por debajo de la media nacional (25,2 %). En el extremo opuesto, con una tasa de paro superior al 30 % se sitan las comunidades autnomas de Extremadura (33,1 %), Canarias (33,3 %), Andaluca (34,7 %) y la ciudad autnoma de Ceuta (38,8 %).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.8 Tasas de paro de la poblacin de 16 a 64 aos por sexo y comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011

< Datos figura A3.8 >

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa (EPA) y elaboracin propia.

La tasa de paro se calcula dividiendo el nmero de desempleados por la poblacin activa, y se expresa en forma de porcentaje. La tasa de paro no es una proporcin del total de desempleados respecto al total de la poblacin, sino respecto a la poblacin que se denomina "econmicamente activa", es decir, personas que se han incorporado al mercado de trabajo, y que, por tanto, tienen un empleo o lo buscan actualmente. La poblacin activa comprende, pues, personas empleadas y desempleadas. La tasa de empleo constituye por su parte un indicador que mide la relacin existente entre la poblacin empleada y la poblacin que tiene capacidad legal de incorporarse al mercado de trabajo. As pues, la tasa de empleo est referida a la poblacin total en edad de trabajar, a diferencia de la tasa de paro que est referida al total de la poblacin activa. Cuando se considera la tasa de empleo, definida como lo hace la Unin Europea, sobre la poblacin con edades comprendidas entre los 20 y los 64 aos, en el ao 2011 la Comunidad Foral de Navarra, con un 69,6 % (75,4 % para hombres y 63,6 % para mujeres), ocupaba la primera posicin, seguida del Pas Vasco con un 69,3 % (74,9 % para hombres y 63,7 % para mujeres), y 8 puntos porcentuales por encima de la media nacional (61,6 %, ambos sexos, 67,6 % hombres, y 55,5 % mujeres). La figura A3.9 muestra las posiciones relativas de las diferentes comunidades y ciudades autnomas con relacin a este indicador, as como su desagregacin en funcin del sexo. Esta expresin europea de la tasa de empleo permite la comparacin de nuestro pas en el plano internacional. As, cuando se ordenan los pases de la Unin Europea en orden decreciente de su tasa de empleo de la poblacin de entre 20 y 64 aos de edad, Espaa se sita en la posicin vigsimo tercera por delante de Malta, Italia, Hungra y Grecia; con una diferencia de 7 puntos por debajo de la media de la Unin (68,6 %); y a una distancia de 13,4 puntos del logro para 2020 establecido por la Unin Europea. (Vase la figura A3.10).

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A. El contexto de la educacin

Figura A3.9 Tasa de empleo definidas sobre el grupo de poblacin de 20 a 64 aos, por sexo y comunidad autnoma. Ao 2011

< Datos figura A3.9>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat .

Figura A3.10 Tasa de empleo del grupo de poblacin de 20 a 64 aos en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2011

< Datos figura A3.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat .

En la figura A3.11 se puede observar la evolucin de la tasa de empleo, definida sobre el grupo de poblacin con edades comprendidas entre los 20 y los 64 aos de edad, desde el ao 2000 hasta el 2011 en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. En la citada figura se advierte que la tasa de empleo en Espaa se mantiene siempre inferior a la tasa de empleo de la Unin Europea en el periodo considerado, experimentando una ligera mejora en los aos 2005, 2006 y 2007, pero volviendo a decrecer a partir de 2008, y alcanzando en 2010 y en 2011 valores similares a los de los aos 2001 y 2000.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.11 Evolucin de la tasa de empleo del grupo de poblacin de 20 a 64 aos en Espaa y en el conjunto de los pases de la Unin Europea. Ao 2000 a 2011

< Datos figura A3.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusin social

El riesgo de pobreza o de exclusin social constituye un importante rasgo del contexto socioeconmico que ha recibido una especial atencin por parte de la Unin Europea, cuya estrategia Europa 2020 pretende promover la reduccin de la pobreza y la inclusin social. Para su medida y seguimiento se ha elaborado un indicador que comprende al conjunto de personas en riesgo de pobreza, en condiciones materiales muy desfavorecidas o en hogares con muy baja intensidad laboral. A efectos de clculo, se han incluido en el indicador nicamente aquellas personas que cumplen ms de uno de los tres siguientes indicadores parciales: Se consideran personas en riesgo de pobreza aqullas cuya renta disponible equivalente est por debajo del umbral definido por el 60 % del nivel medio nacional expresado mediante la mediana (valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima), despus de tomar en consideracin las transferencias sociales. Se consideran personas en condiciones materiales muy desfavorecidas aquellas que tienen condiciones de vida muy condicionadas por la falta de recursos expresadas por el cumplimiento de, al me-nos, cuatro de las siguientes circunstancias: a) no pueden pagar el alquiler o los recibos de los servicios; b) no pueden mantener el hogar adecuadamente caldeado; c) no pueden hacer frente a gastos imprevistos; d) no pueden comer carne, pescado o protenas equivalentes cada dos das; e) no pueden pasar una semana de vacaciones fuera de casa; f) no disponen de automvil; g) no tienen lavadora; h) no tienen TV en color; i) no disponen de telfono. Se consideran personas que viven en hogares con muy baja intensidad laboral aquellas con edades comprendidas entre 0 y 59 aos y en cuyos hogares los adultos, con edades comprendidas entre 18 y 59 aos, trabajaron en el ao anterior menos del 20 % de su potencial total.

56

A. El contexto de la educacin

La figura A3.12 representa los valores que tomaba este indicador, en el ao 2011, en los pases de la Unin Europea. Espaa, con un porcentaje del 27,0 %, se sita en la posicin decimoctava, cuando se ordenan los pases de menor a mayor atendiendo a los porcentajes de poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social y a una distancia de 2,8 puntos de la media de la Unin Europea (24,2 %).
Figura A3.12 Porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social por pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura A3.12 >

Notas: 1. El dato para la Unin Europea para 2011 es estimado. 2. El dato de Irlanda corresponde al ao 2010 (valor ms reciente).

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

En cuanto a la evolucin del porcentaje de poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social en Espaa y en el conjunto de la Unin, la figura A3.13 muestra que, aun cuando hasta el ao 2009 Espaa presentaba valores inferiores para este indicador a los del conjunto de los pases de la Unin Europea, a partir 2009 la tendencia cambia, y Espaa empieza a presentar valores superiores. As, mientras en la Unin Europea el porcentaje haba disminuido en -1,4 puntos, entre 2005 y 2011, en este mismo periodo, en Espaa se ha experimentado un aumento de 3,6 puntos porcentuales, pasando del 23,4 % al 27,0 %. La Encuesta de condiciones de vida realizada anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica, permite considerar ese mismo indicador, solo que referido a las comunidades y ciudades autnomas espaolas. La figura A3.14 muestra la correspondiente representacin grfica de la distribucin territorial, en Espaa, del riesgo de pobreza o de exclusin social, en los aos 2010 y 2011. Llaman la atencin las importantes diferencias interregionales de contexto que refleja este indicador, y que, en el ao 2011, cubren un rango de variacin relativa de 1 a 3: la proporcin de Andaluca (38,6 %) y la de Canarias (38,2 %) triplican la de la Comunidad Foral de Navarra (13,1 %). Por otra parte, si se comparan los porcentajes entre 2010 y 2011 se observa que, excepto Ceuta, Extremadura y Murcia, el resto de los territorios han aumentado ligeramente su porcentaje de poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social. En el caso del conjunto del territorio nacional, se ha experimentado un aumento de 1,5 puntos (25,5 % en 2010 frente al 27,0 % en 2011).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.13 Evolucin del porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social en Espaa y en la media de la Unin Europea. Aos 2004 a 2011

< Datos figura A3.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Figura A3.14 Porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social (estrategia Europa 2020) por comunidades y ciudades autnomas. Aos 2010 y 2011

< Datos figura A3.14 >

Fuente: Encuesta de condiciones de vida. Instituto Nacional de Estadstica.

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A. El contexto de la educacin

La figura A3.15 muestra el porcentaje de la poblacin residente en Espaa con riesgo de pobreza segn sus caractersticas de edad y de nivel de formacin. En el ao 2011, el porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social oscilaba entre el 22,3 % para los mayores de 64 aos y el 30,4 % para las personas con edades comprendidas entre los 16 y los 29 aos. Por otra parte, el porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza difiere, en mayor medida, en funcin del nivel de formacin del individuo. As, el 35,3 % de la poblacin que ha alcanzado un nivel educativo equivalente a la educacin primaria o inferior (CINE 0-1), est en riesgo de pobreza; porcentaje solo algo superior al 32,8 % que corresponde a la poblacin cuyo mximo nivel de formacin es el de Educacin Secundaria Obligatoria (CINE 2). Cuando se considera como mximo nivel de formacin la etapa superior de la Educacin Secundaria Bachillerato o Formacin Profesional de grado medio (CINE 3), el porcentaje se sita en el 22,1 %. Finalmente, cuando el grado alcanzado es el de la educacin superior (CINE 5-6), el porcentaje se sita en el 13,4 %. Cabe subrayar que, a los efectos de reduccin del riesgo de pobreza, son estos dos ltimos escalones de formacin los verdaderamente relevantes.
Figura A3.15 Tasa de riesgo de pobreza o exclusin social (estrategia Europa 2020) en Espaa por edad y por nivel de formacin alcanzado (personas de 16 y ms aos). Aos 2010 y 2011

< Datos figura A3.15 >

Fuente: Encuesta de condiciones de vida 2011. Instituto Nacional de Estadstica.

A3.6. La economa basada en el conocimiento Aspectos generales

La economa del conocimiento, o economa basada en el conocimiento constituye un estadio evolutivo de las economas desarrolladas que, en virtud del proceso de globalizacin creciente en el que estamos inmersos, est adquiriendo dimensiones de escala planetaria. Existe un consenso amplio a la hora de situar las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en el centro de este salto cualitativo, de esta mutacin que est protagonizando la economa mundial. Pero el desarrollo de esta nueva economa va ms all del mero avance de las TIC, induce cambios en la naturaleza tanto de la oferta como de la demanda, y revaloriza el conocimiento y la innovacin como recursos principales. As, el Instituto del Banco Mundial define la economa del conocimiento como aquella que utiliza el conocimiento como motor clave para el crecimiento econmico. Adems, establece como pilares de dicha economa el rgimen econmico e institucional, la educacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin y el sistema de innovacin, configurando un modelo que explica ampliamente el nivel de riqueza de los diferentes pases a escala mundial9.

Para una descripcin ms amplia vase el Informe 2012 sobre el estado del sistema educativo. Consejo Escolar del Estado

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cuadro A3.1 Desigualdades regionales en capital humano La contribucin del llamado capital humano al crecimiento econmico de los pases y a la prosperidad de las correspondientes sociedades constituye un hecho suficientemente establecido. Aun cuando la educacin formal no es la nica manera de hacer crecer el capital humano, al que tambin contribuyen otras formas de adquirir conocimientos y competencias tales como las modalidades de formacin no formal e incluso informal, por su duracin, por su extensin y por su carcter sistemtico, se considera la educacin reglada como uno de los principales elementos explicativos del crecimiento econmico. En este contexto, se reconocen dos tipos de variables en principio relevantes: las que expresan la cantidad de educacin y las que se refieren a su calidad. Las primeras aluden a las tasas de escolarizacin o al nmero medio de aos de estudio y formacin. No obstante lo anterior, anlisis economtricos rigurosos han puesto de manifiesto que las variables que reflejan la calidad de los resultados educativos son las verdaderamente importantes, ya que cuando stas se tienen en cuenta, las variables relativas a la cantidad de educacin dejan de ser significativas. Por tanto, la mera escolarizacin es un factor escasamente relevante si no va acompaada de ganancias sustantivas en conocimientos y en competencias. Lorenzo Serrano1 ha replicado los clculos del impacto, a largo plazo, de la mejora de los resultados en PISA sobre las tasas anuales de crecimiento de la renta per capita para las diferentes Comunidades Autnomas espaolas, que haban sido efectuados con anterioridad por Hanushek y Woessman2 para los pases miembros de la OCDE. Las principales conclusiones del estudio de Serrano es que una mejora de 50 puntos PISA en el rendimiento educativo de las regiones espaolas supondra un incremento de 0,9 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento anual de la renta per capita; y que diferencias regionales en rendimiento educativo se convierten en diferencias en las tasas de crecimiento a largo plazo de hasta el 1 % o el 1,4 %. A la luz de este tipo de evidencias, los avances sostenibles en materia de equidad entre las diferentes comunidades autnomas pasan por el logro de una convergencia sostenida en materia de capital humano.
Evolucin de la desigualdad regional en nmero medio de aos de estudio y en capital humano per capita. Aos 1977-2010

Fuente: Serrano Martnez, L. (2012).

La figura adjunta muestra la evolucin de las desigualdades regionales, relativas al nmero medio de aos de estudio de la poblacin en edad de trabajar, por un lado; y al indicador del capital humano per capita, referido al nmero de trabajadores sin formacin ni experiencia, por otro. Se observa en ella que, conforme en lo concerniente a la variable de cantidad de educacin, la reduccin de la desigualdad regional es globalmente notoria de un 60 % en el intervalo comprendido entre 1977 y 2010, en lo relativo al indicador de capital humano per capita, el coeficiente de variacin regional ha crecido en un 42,4 % en el periodo de tiempo considerado. Esta evidencia emprica alerta a las Administraciones educativas y a los actores sociales sobre la necesidad de incrementar los esfuerzos a fin de mejorar aquellos factores de calidad que estn relacionados con el rendimiento escolar, y dotar de un contenido efectivo a los avances cuantitativos en materia de escolarizacin.

Serrano Martnez, L. (2012) Resultados educativos y crecimiento econmico en Espaa en Educacin y desarrollo. PISA 2009 y el sistema educativo espaol. Fundacin BBVA. Antonio Villar (coord.). Bilbao.
2

OECD (2010). The High Cost of Low Educational Performance. The Long-run Economic Impact of Improving PISA Outcomes. OECD. Paris.

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A. El contexto de la educacin

Por su parte, la Unin Europea ha adoptado la nocin de tringulo del conocimiento a modo de herramienta conceptual con la que hacer avanzar, en el espacio europeo, la economa basada en el conocimiento. La educacin, la innovacin y la investigacin configuran los vrtices de ese tringulo (vase la figura A3.16). Aun cuando esos tres elementos mantienen entre s relaciones recprocas, la educacin, entendida desde la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, constituye el elemento crucial que da soporte a los otros dos. Y es que, las evidencias disponibles en el mbito internacional, el juicio de los expertos y la propia racionalidad subyacente a esa nueva realidad permiten sostener que, en el contexto propio de una economa y de una sociedad basadas en el conocimiento, sin el fundamento de un sistema educativo eficaz y favorecedor de la innovacin, de la autonoma y la iniciativa personal, que proporcione al conjunto de la sociedad un substrato amplio de poblacin con competencias elevadas y niveles educativos adecuados, ser muy difcil asegurar, en el medio y largo plazo, un desarrollo econmico y social sostenible.
Figura A3.16 El tringulo del conocimiento

Fuente: Elaboracin propia

Innovacin e investigacin desde una perspectiva europea

La formulacin de una Estrategia Espaola de Innovacin forma parte de las previsiones incluidas en la Estrategia para la Economa Sostenible, que el Gobierno aprob en diciembre de 2009. Asimismo, la Estrategia Espaola de Innovacin queda englobada dentro del marco planteado por la Unin Europea en la Estrategia Europa 2020, en la cual la investigacin y la innovacin se encuentran en el ncleo de la Estrategia en favor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En ella se incluye el objetivo de aumentar el gasto en I+D al 3 % del PIB en 2020 (1 % sobre el PIB de inversin pblica y el 2 % de inversin privada). En la figura A3.17 se refleja la situacin relativa de los pases de la Unin Europea con relacin al gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), expresado como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB), para el ao 2011 y la media para el conjunto de la Unin Europea, que en ese ao alcanzaba el valor del 2,0 %. Los pases que en 2011 cumplan ya el objetivo europeo, planteado para el final de la dcada en el marco de la Estrategia Europa 2020, de invertir en I+D el 3 %, en relacin con su correspondiente PIB, son Finlandia (3,8 %), Suecia (3,4 %) y Dinamarca (3,1 %). Espaa con el 1,3 % de gasto en I+D respecto al PIB est en el ao 2011 a 0,7 puntos de alcanzar su objetivo para 2020, objetivo que se ha adaptado al 2 %, en lugar del 3 % que es la meta propuesta con carcter general. En la figura A3.18 se puede apreciar la evolucin comparada de este indicador, entre los aos 2000 y 2011, en el conjunto de la Unin Europea, en Espaa, en Finlandia (pas que encabeza la relacin de los pases europeos por orden de gasto en I+D con respecto a su PIB), Alemania, Francia (ambos pases presentan valores ligeramente superiores a los de la media de la Unin) e Italia (pas que presenta valores semejantes a los de Espaa).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.17 Situacin de los pases europeos en relacin con el gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), expresado como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB). Ao 2011

< Datos figura A3.17>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Figura A3.18 Evolucin del Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), expresado como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa, Finlandia, Alemania, Francia, Italia y en la media de la Unin Europea. Aos 2000 a 2011

< Datos figura A3.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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A. El contexto de la educacin

La innovacin constituye, en relacin con los otros dos motores de la economa del conocimiento educacin e investigacin- el de accin ms inmediata, toda vez que lleva consigo una importante adicin de valor en la produccin de bienes y de servicios. Supone la aplicacin del conocimiento generado, sea a travs de las actividades de I+D, sea desde la propia experiencia inteligente acumulada en los entornos productivos para obtener beneficios prcticos, por lo general, de carcter econmico. Si la novedad no se materializa en valor prctico, no hay innovacin efectiva. Eso no quiere decir que si no se generan beneficios concretos y medibles no haya innovacin entendida en un sentido amplio pero se considerar una innovacin no exitosa. El anlisis de la innovacin y de sus avances en el seno de la Unin Europea se efecta con la ayuda del Marcador Europeo de Innovacin (Innovation Union Scoreboard, IUS). Se trata de una herramienta que facilita una evaluacin comparada de los resultados de la innovacin en los 27 Estados miembros, y que permite identificar los puntos fuertes y dbiles de sus sistemas de innovacin. La estructura del IUS 2013 se compone de 24 indicadores bsicos, organizados en 8 dimensiones que, a su vez, se clasifican en 3 tipos de indicadores principales: agentes facilitadores, actividades de la empresa y resultados. La figura A3.19 describe la estructura bsica del Marcador Europeo de la Innovacin, con la definicin de los tres indicadores principales, y las ocho dimensiones en las que aparecen clasificados los 24 indicadores bsicos componentes del IUS 2011.
Figura A3.19 Estructura bsica del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard)

Fuente: Innovation Union Scoreboard 2013. European Union. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf>.

La figura A3.20 muestra la situacin comparada de Espaa con respecto a los pases de la Unin Europea en relacin con el citado Marcador Europeo de Innovacin IUS 2013. En ella se aprecia que Espaa se encuentra en el grupo de los pases moderadamente innovadores, ocupando el lugar dcimo sexto.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.20 Situacin de los pases europeos en relacin con el Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard). Ao 2012

< Datos figura A3.20 >

Notas: 1. Lderes en innovacin: Suecia, Alemania, Dinamarca y Finlandia. 2. Seguidores en Innovacin: Pases Bajos, Luxemburgo, Blgica, Reino Unido, Austria, Irlanda, Francia, Eslovenia, Chipre y Estonia. 3. Moderadamente innovadores: Italia, Espaa, Portugal, Rep. Checa, Grecia, Eslovaquia, Hungra, Malta y Lituania. 4. Innovadores modestos: Polonia, Letonia, Rumana y Bulgaria.

Fuente: Innovation Union Scoreboard 2013. European Union. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf>.

En la figura A3.21 aparecen desagregados los 27 indicadores bsicos que componen el Marcador Europeo de Innovacin, IUS 2013. En la citada figura se puede observar, adems de los 5 indicadores bsicos, en los que Espaa supera a la media de la Unin, los 5 indicadores en los que Espaa presenta una posicin relativa inferior al 50 %: Pymes innovadoras que colaboran con otras, como porcentaje de las Pymes; publicaciones conjuntas pblico-privadas por milln de habitantes; solicitudes de patente tramitada en virtud del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT)10 por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo); solicitudes de patente PCT en relacin con los retos de la sociedad (mitigacin del cambio climtico, sanidad) por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo); e ingresos del extranjero por licencias y patentes, como porcentaje del PIB. La figura A3.22 resume el comportamiento de Espaa (16 del ranking del IUS 2013) en cada uno de las ocho dimensiones que componen el Marcador Europeo de Innovacin y facilita su comparacin con Finlandia, del grupo de pases lderes en innovacin (cuarta del ranking del IUS 2013); Francia, situada en el grupo de pases seguidores en innovacin (en la posicin undcima); Italia, que forma parte del grupo de pases moderadamente innovadores (posicin dcimo quinta) y con la media de la Unin Europea. Nuestras mayores desventajas se centran, de acuerdo con el diagrama de la figura, en las inversiones de las empresas, en los resultados innovadores y en los vnculos y el espritu empresarial.

10

http://www.oepm.es/es/invenciones/solicitudes_internacionales/

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A. El contexto de la educacin

Figura A3.21 Posicin relativa de Espaa respecto a la media de la Unin Europea (UE-27=100) en relacin con los indicadores bsicos del Marcador Europeo de Innovacin. Ao 2012

< Datos figura A3.21 >

Fuente: Innovation Union Scoreboard 2013. European Union. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf>.

Figura A3.22 Dimensiones del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard) en Espaa, Finlandia, Francia e Italia y el conjunto de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura A3.22 >

Fuente: Innovation Union Scoreboard 2013. European Union. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf>.

65

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Por su parte, la figura A3.23 muestra, a efectos de una comparacin mltiple y significativa, la evolucin, en los ltimos cinco aos, del Marcador Europeo de Innovacin (IUS) en Espaa, Finlandia, Francia, Italia y la media de la Unin Europea. De ella se deduce la estabilidad de la evolucin espaola en dicho periodo, que contrasta con el crecimiento moderado de Francia y de Italia en ese mismo perodo.
Figura A3.23 Evolucin del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard) en Espaa, Finlandia, Portugal y la media de la Unin Europea. Aos 2008 a 2012

< Datos figura A3.23 >

Fuente: Innovation Union Scoreboard 2013. European Union. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en.pdf>.

Conocimiento y empleo
El grado de consolidacin que adquiere en un pas la economa basada en el conocimiento constituye, como se ha sealado con anterioridad, un elemento sustantivo del contexto propio de su sistema educativo. Pero aqu se advierte, de nuevo, una relacin entre la educacin y su contexto de carcter circular, toda vez que la economa basada en el conocimiento traslada nuevos requerimientos a la educacin y a la formacin; e, inversamente, los avances en stas facilitan el desarrollo de aqulla. La relacin entre conocimiento y empleo refleja bien ese carcter interdependiente, de modo que nivel de formacin y mercado de trabajo constituyen dos mbitos de la realidad social y econmica que interactan. Por otra parte, la magnitud relativa de los nichos de empleo en sectores muy vinculados al desarrollo de la economa del conocimiento resulta, en este orden de ideas, del mximo inters. Ambas aspectos se analizarn, sobre la base de evidencias, en lo que sigue.

Empleo, paro y niveles de formacin

En la figura A3.24 se muestra, para el ao 2010, la distribucin porcentual de los empleados con edades comprendidas entre 25 y 64 aos segn el mximo nivel de formacin alcanzado, en cada una de las comunidades y ciudades autnomas y en el conjunto del territorio nacional. En lo que se refiere a Espaa, el 38,8 % de los empleados habra alcanzado, como mximo, un nivel de formacin correspondiente a estudios bsicos (CINE11 0-2); el 23,4 % estudios medios (CINE 3-4) y, finalmente, el 37,8 % de los empleados habra
11

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (ISCED en ingls, CINE en espaol)

CINE 0-2: Analfabetos, educacin primaria, educacin secundaria primera etapa y formacin e insercin laboral correspondiente CINE 3-4: Educacin secundaria segunda etapa y formacin e insercin laboral correspondiente y formacin e insercin laboral con ttulo de secundaria (2 etapa)

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A. El contexto de la educacin

alcanzado un nivel de formacin de estudios superiores (CINE 5-6). Por tanto, el porcentaje de empleados cuyo mximo nivel formativo se corresponde con estudios medios es menor que el de los empleados con estudios bsicos o superiores. Como se puede observar en la antes citada figura, esta caracterstica es comn en cada una de las comunidades y ciudades autnomas; en ella se ha representado, en un primer grupo, las seis comunidades autnomas en las que el porcentaje de empleados con un nivel mximo de formacin correspondiente a estudios bsicos es menor que el correspondiente porcentaje del total nacional; y, en un segundo grupo, el resto de las comunidades y las dos ciudades autnomas. En el primer grupo se encuentran: el Pas Vasco (26,2 % de empleados con mximo nivel de formacin de estudios bsicos; 22,2 % de empleados con estudios medios; y 51,5 % de empleados con estudios superiores), la Comunidad de Madrid, la Comunidad Foral de Navarra, Cantabria, Aragn, el Principado de Asturias y La Rioja.
Figura A3.24 Empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado por comunidad autnoma. Porcentajes respecto del total de la poblacin empleada de cada comunidad. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Ao 2010

< Datos figura A3.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

La figura A3.25 permite extender esa misma comparacin a los pases de la Unin Europea y al conjunto de la Unin. En todos los pases europeos, excepto en Espaa, Malta y Portugal, el porcentaje de empleados cuyo mximo nivel formativo se corresponde con estudios medios es mayor que el de los empleados con estudios bsicos o superiores. En lo que se refiere al conjunto de la Unin Europea, el 20,8 % de los empleados habra alcanzado, como mximo, un nivel de formacin correspondiente a estudios bsicos (CINE 0-2); el 48,3 % estudios medios (CINE 3-4) y el 30,7 % de los empleados habra alcanzado un nivel de formacin de estudios superiores (CINE 5-6).

CINE 5-6: Educacin superior y doctorado

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.25 Empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado por pas de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados de cada pas de la Unin. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Ao 2010

< Datos figura A3.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

La lista de los pases europeos considerados en esta figura se ha ordenado por orden creciente segn el valor del porcentaje de empleados cuyo mximo nivel de formacin se corresponde con el de estudios de educacin secundaria inferior (Educacin Secundaria Obligatoria, en Espaa) y formacin e insercin laboral correspondiente (en Espaa, Programas de Cualificacin Profesional Inicial). Espaa ocupa el lugar vigsimo quinto, por delante de Malta y de Portugal. Por otra parte, la comparacin entre el comportamiento de Espaa y el de la media de la UE muestra, con toda claridad, la existencia en el caso espaol de un patrn de distribucin del empleo por nivel de formacin que resulta anmalo con respecto al de los pases desarrollados. Cuando se pasa de la perspectiva geogrfica a la de evolucin con el tiempo (vase la figura A3.26), se observa para Espaa, entre 1999 y 2010, una variacin absoluta en el porcentaje de empleados con un nivel mximo de formacin de estudios bsicos a lo largo del intervalo considerado que alcanza -16,1 puntos, frente a la variacin de +5,8 y +10,3 puntos, en los porcentajes de empleados con niveles formativos de estudios medios y superiores, respectivamente. En el caso de la Unin Europea, las diferencias absolutas, en ese mismo periodo, entre los porcentajes correspondientes a empleados con un mismo nivel formativo son menores que los de Espaa (-7,7 puntos en el porcentaje de empleados con un nivel de formacin de estudios bsicos, +1,4 puntos en el porcentaje de empleados con estudios medios y +6,3 puntos en el porcentaje de empleados con nivel formativo superior). Al comparar las lneas de evolucin de Espaa y de la Unin Europea, representadas en la figura A3.26, se observa que para Espaa la curva que representa la evolucin del porcentaje de empleados con un nivel formativo de estudios medios (CINE 3-4) educacin secundaria superior (en Espaa, Bachillerato o Formacin Profesional de grado medio) y formacin e insercin laboral correspondiente, se mantiene por debajo de la correspondiente lnea de evolucin del conjunto de la Unin Europea, en el periodo considerado (1999-2010), con una diferencia promedio, entre Espaa y la Unin, de -20,8 puntos porcentuales, y que alcanza el valor mnimo de -18,0 puntos porcentuales en 2010; es decir, se aprecia a este respecto una tendencia a la convergencia pero muy lenta. Por otra parte, en las lneas de evolucin correspondientes a la Unin Europea, se advierte una inversin del predominio del empleo de bajo nivel de formacin (CINE 0-2) frente al de elevado nivel de formacin (CINE 5-6) en 2004, de modo que, a partir de ese ao, el empleo de elevado nivel formativo supera, cada ao con una mayor magnitud, al empleo de bajo nivel formativo. Este interesante fenmeno cabe interpretarlo como la respuesta adaptativa del sistema formacin-empleo a los cambios que estn protagonizando las sociedades desarrolladas hacia una economa crecientemente basada en el conocimiento.

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A. El contexto de la educacin

En el caso espaol se advierte esa misma tendencia adaptativa, pero mucho ms retrasada. As la interseccin entre las lneas de evolucin del empleo de bajo y de alto nivel de formacin se produce seis aos despus; pero, sobre todo, el nivel de empleo de un grado formacin intermedio (CINE 3-4) sigue siendo notablemente inferior al de los dos restantes.
Figura A3.26 Evolucin de empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 1999 a 2010 Espaa Unin Europea

< Datos figura A3.26 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat .

Figura A3.27 Evolucin estimada de empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 2000 a 2020 Espaa Unin Europea

< Datos figura A3.27 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Es posible proyectar estos comportamientos relativos a la evolucin de la distribucin del empleo por niveles de formacin, y observados a lo largo de la primera dcada del presente siglo sobre la segunda dcada que concluye en el 2020, horizonte temporal de referencia para la estrategia europea. La figura A3.27 muestra las lneas de evolucin estimadas, para Espaa y para la Unin Europea. Dichas rectas resultan de proceder a un ajuste lineal de las tendencias, empricamente determinadas sobre la primera dcada, y de la correspondiente extrapolacin sobre la siguiente, efectuada a partir de las respectivas ecuaciones de ajuste. Del anlisis de estas lneas de evolucin calculadas cabe extraer las siguientes conclusiones: A igualdad del resto de los factores, el nmero de empleados de bajo nivel de formacin continuar reducindose, tanto en la Unin Europea como en Espaa, alcanzndose en el horizonte 2020 un 14,0 % y

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

un 24,9 %, respectivamente, del total de los empleados. Las cifras correspondientes estimadas para los empleados de nivel intermedio de formacin sern de un 50,5 % para la Unin Europea y de un 29,8 % para Espaa. En el caso de los empleados de nivel formativo superior las cifras porcentuales respectivas de empleados sern de un 35,4 % y 45,3 %, respectivamente. El comportamiento de Espaa, en relacin con el de la Unin Europea adems del desfase temporal ms arriba sealado se caracteriza por un peso ms importante de los niveles formativos extremos. En todo caso, se aprecia un desplazamiento del empleo hacia niveles superiores de formacin, que puede interpretarse como la adaptacin espontanea del sistema formacin-empleo, en respuesta a los cambios profundos del contexto socioeconmico anteriormente descritos. El impacto de la crisis econmica, as como la naturaleza de las reformas que se introduzcan a lo largo de esta dcada en dicho sistema -y su grado de acierto- tendrn efectos, en uno u otro sentido, sobre esas predicciones que se contemplan en la figura A3.27.
Figura A3.28 Evolucin de la tasa de paro, segn el nivel de formacin alcanzado, en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 2000 a 2011 Espaa Unin Europea

< Datos figura A3.28 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

En lo que concierne a la distribucin de las tasas de paro por niveles de formacin, la figura A3.28 muestra su evolucin a lo largo del periodo comprendido entre 2000 y 2011, tanto para Espaa como para el conjunto de pases de la Unin Europea. En ambos casos se advierte que el nivel de formacin alto es, en cualquiera de las circunstancias del ciclo econmico, un elemento protector contra el desempleo. Sin embargo, para cualquier nivel de formacin, la Unin Europea, en su conjunto, se muestra ms apta que Espaa para resistir los efectos de la crisis econmica sobre el paro. Probablemente, las peculiaridades del comportamiento bien diferenciado del sistema formacin-empleo en ambos entornos, descrito en la figura A3.25, tenga algo que ver en ese hecho.

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A. El contexto de la educacin

Cuadro A3.2 De la educacin al empleo. Cmo mejorar las posibilidades de xito? Bajo el ttulo De la educacin al empleo: disear un sistema que funcione1, la consultora internacional McKinsey & Company ha publicado en 2012 un estudio efectuado con el propsito de identificar, sobre una base emprica, los mecanismos que conectan la educacin con el empleo y, de este modo, atender a la vez dos necesidades, frecuentes en diferentes pases del mundo: la creacin de empleo y el desarrollo de las competencias necesarias.

Porcentaje de jvenes de entre 15 y 24 aos que ni estudian ni trabajan en los pases de la OCDE

Fuente: McKinsey & Co. (2012). Education to Employment: Designing a System that Works.

Para ello, han estudiado ms de 100 enfoques diferentes en 25 pases y analizado ms de 8.000 jvenes, empleadores y responsables de formacin en nueve pases del mundo (Brasil, Alemania, India, Mxico, Marruecos, Turqua, Arabia Saud, Reino Unido y Estados Unidos de Amrica), pases sobre los que se centr el grueso de su trabajo. A partir de la variada y abundante evidencia emprica generada, los autores del estudio se atreven a formular tres tipos de intervenciones que consideran clave para mejorar la probabilidad de acierto en el logro de una conexin ms efectiva entre educacin y empleo. Intervencin 1: Recoger y difundir datos relevantes Toda transformacin exitosa requiere una buena informacin. De ello el programa PISA de la OCDE constituye un buen ejemplo. Sin embargo, los sistemas de transicin de la formacin al empleo no disponen de datos de suficiente calidad. Por lo general, los alumnos carecen de informacin suficiente para decidir si han de proseguir o no su educacin reglada, o para conocer qu programas formativos ofrecen el mejor retorno en el plano econmico. McKinsey & Co. apuesta por generar transparencia, satisfacer la necesidades de informacin de las diferentes partes implicadas (alumnos, formadores y empleadores), y facilitar a stos una mejor gestin de sus actuaciones. Para ello, proponen: reunir, sistematizar y difundir una buena informacin sobre diferentes opciones de carrera e itinerarios formativos; establecer qu soluciones funcionan y cules no; y desarrollar mtricas sobre los resultados del mercado laboral que estimulen la adopcin por los alumnos de decisiones fundadas. Intervencin 2: Iniciar colaboraciones ms amplias entre los diferentes actores La experiencia demuestra que cuando la interaccin entre empleadores y formadores es frecuente e intensa, en aspectos tales como el diseo del currculo o la formacin del profesorado, las probabilidades de xito mejoran notablemente. Se ha observado que las alianzas o partenariados entre los actores relevantes, con mayor capacidad de transformacin han sido aquellas que implicaron a muchos empleadores y proveedores de formacin de un sector determinado. Esta colaboracin entre los actores principales de un mismo sector productivo, no slo genera una amplia aceptacin de los currculos por parte de la industria sino que facilita tambin una oferta formativa ms eficiente. Intervencin 3: Crear un sistema que integre formacin y empleo Sucede, con frecuencia, que distintos departamentos ministeriales tales como industria, trabajo y educacin son competentes en materia de transicin de la formacin al empleo, con responsabilidades que se solapan y visiones diferentes, lo que hace imposible su coordinacin. Cuanto ms compleja sea la red de actores mayor ser la dificultad para comprender como est funcionando el sistema. Por tal motivo, McKinsey & Co. propone la constitucin de dispositivos integradores que: coordinen e integren toda la actividad, desde la I+D hasta la implementacin de las soluciones; catalicen la acciones de los diferentes actores en torno a reas prioritarias; y efecten el seguimiento y la gestin de la calidad de los resultados.
1 McKinsey

& Co. (2012). Education to Employment: Designing a System that Works. McKinsey Center for Government. <www.mckinsey.com/meg>.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Empleo e intensidad de conocimiento de los entornos productivos

Uno de los modos de aproximarse al nivel de desarrollo de la economa del conocimiento en un pas o en una regin consiste en analizar la distribucin del empleo en funcin de la carga o intensidad de conocimiento que requieren los correspondientes entornos productivos. La imagen que ese tipo de aproximacin cuantitativa arroja para Espaa se muestra en la figura A3.29. En ella se recoge la distribucin porcentual de las personas ocupadas en Espaa en 2011 por actividades econmicas y sexo, ordenadas en funcin del nivel o intensidad del conocimiento que requieren las distintas actividades productivas. Del anlisis de los datos correspondientes (ver los datos de la figura A3.29), se deduce que el porcentaje de personas empleadas en empresas que, en el ao 2011, desarrollaron actividades intensivas en conocimiento en Espaa es del 39,5 %, con una brecha de gnero a favor de las mujeres de 11,4 puntos porcentuales (45,3 % en el caso de las mujeres y un 34,7 % en el de los hombres). La contribucin a las cifras totales de actividades intensivas en conocimiento procedente del componente correspondiente al sector de servicios que requieren la aplicacin intensiva de conocimiento es particularmente alta (35,6 %) y, en especial, en el caso de las mujeres, que alcanza el 43,2 % de las mujeres empleadas.
Figura A3.29 Distribucin de personas empleadas en Espaa por actividades econmicas y sexo en relacin con el grado del conocimiento que requiere el desarrollo de las actividades correspondientes. Ao 2011 Hombres Mujeres

Ambos sexos

< Datos figura A3.29 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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A. El contexto de la educacin

Empleo en el sector de alta tecnologa

El sector productivo de alta tecnologa es un componente sustantivo de la economa basada en el conocimiento; por tal motivo merece la pena analizar cul es el peso relativo de este sector en la cifra de empleo total. La figura A3.30 representa el porcentaje de personas empleadas en dicho sector, con respecto al total de personas empleadas para las distintas comunidades autnomas, en el ao 2011, segn datos de Eurostat. En ella aparecen ordenadas las diferentes comunidades autnomas en orden decreciente de dicho indicador. La Comunidad de Madrid (7,7 %) y el Pas Vasco (4,3 %) aparecen en el extremo superior, y Extremadura (1,8 %) y la Regin de Murcia (0,8 %), en el extremo inferior. La media nacional, que se sita en el 3,5 %, constituye un referente interno de comparacin.
Figura A3.30 Porcentaje de personas empleadas en el sector de alta tecnologa con respecto al total de personas empleadas en las comunidades autnomas. Ao 2011

< Datos figura A3.30 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La especializacin regional puede traducirse en una distribucin desigual de sectores econmicos en el seno de un pas. Por tal motivo, a efectos comparativos, resulta ms interesante adoptar el pas como unidad de anlisis, y proceder a una comparacin internacional. La figura A3.31 muestra la situacin de Espaa, en relacin con el porcentaje de personas empleadas en el sector de alta tecnologa, con respecto al total de personas empleadas en el mbito europeo para el ao 2011. Espaa con un 3,5 % se sita en el dcimo sptimo lugar, cuando se ordenan los pases de la Unin de acuerdo con los valores decrecientes de este indicador. En todos los casos, aunque con magnitudes diferentes en funcin de cada pas, la contribucin de los hombres es, en este mbito, superior a la de las mujeres.
Figura A3.31 Porcentaje de personas empleadas en el sector de alta tecnologa con respecto al total de personas empleadas en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura A3.31 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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A. El contexto de la educacin

A4. Factores socioeducativos

El nivel de estudios de la poblacin adulta, el nivel socioeconmico y cultural de las familias y el factor inmigracin en los centros educativos, constituyen elementos que describen otros tantos aspectos socioeducativos del contexto y que pueden caracterizarse mediante los correspondientes indicadores internacionales.

A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta

El primero de estos tres factores del contexto socioeducativo influye positivamente sobre los resultados del sistema educativo, los explica en una cierta medida y, a su vez, es el producto diferido en el tiempo -de una generacin a la siguiente- de su grado de acierto, de su nivel de xito.

El nivel formativo de la poblacin adulta joven

En la figura A4.1 se muestra la distribucin porcentual de la poblacin adulta joven de 25 a 34 aos de edad referida al mbito nacional, en el ao 2011, por niveles de estudios. Las comunidades y ciudades autnomas aparecen ordenadas con arreglo al porcentaje de mayor a menor de su poblacin adulta joven que ha alcanzado, al menos, niveles de educacin secundaria postobligatoria (CINE 3-6; es decir, suma de los dos porcentajes correspondientes a las categoras CINE3-4 y CINE 5-6). El 64,5 % de la poblacin total residente en Espaa, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, haba alcanzado, al menos, el nivel de estudios medios (CINE 3-6); es decir, el 34,5 % de la poblacin adulta joven haba alcanzado como mximo un nivel de formacin equivalente al de la primera etapa de Educacin Secundaria (ESO). El Pas Vasco (80,9 %), la Comunidad de Madrid (74,5 %) y Aragn (72,7 %) son las tres nicas comunidades autnomas en las que el porcentaje de la poblacin adulta joven que tiene, al menos, un nivel formativo de estudios medios Educacin Secundaria Postobligatoria es superior al 75 %. Por debajo del 50 % se sita el conjunto formado por las dos ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (42,9 %). Cuando se analizan las lneas de la figura A4.1 -que muestran la distribucin porcentual de la poblacin espaola, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin en las comunidades y ciudades autnomas para el ao 2011-, se aprecia que, excepto en cuatro comunidades autnomas (Pas Vasco, Comunidad de Madrid, Canarias y Baleares), el valor ms pequeo de estos tres porcentajes corresponde al de la poblacin adulta joven cuyo nivel mximo de formacin se corresponde con el de estudios medios (Bachillerato, Formacin Profesional de grado medio, o cualificacin profesional equivalente, CINE 3-4). Es decir, el patrn de distribucin de la poblacin por niveles de formacin ms frecuente tiene la forma de V. En el conjunto del territorio nacional, la distribucin porcentual de la poblacin de entre 25 y 34 aos, por nivel mximo de formacin, es de un 35,5 % con estudios bsicos; un 25,3 %, con estudios medios; y un 39,2 % con estudios superiores. El Pas Vasco y la Comunidad de Madrid, son las comunidades autnomas que presentan la proporcin ms pequea de jvenes cuyo mximo nivel formativo se corresponde con el de estudios bsicos 19,1 % y 25,5 %, respectivamente. En sentido contrario, Canarias e Islas Baleares presentan el valor ms reducido del porcentaje de jvenes (25-34 aos) con estudios superiores (29,0 % y 27,9 % respetivamente) en el conjunto de las comunidades autnomas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A4.1 Distribucin porcentual de la poblacin espaola, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura A4.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Las cifras de la educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2013. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Si se fija la atencin en la variable sexo para esa misma poblacin adulta joven (de 25 a 34 aos), se aprecia que en 2011, en el conjunto del territorio nacional, el nivel formativo de las mujeres fue superior al de los hombres. La figura A4.2 muestra que, en 2011, el 44,1 % de mujeres jvenes, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos de edad, contaba con un nivel de formacin de Educacin Superior, mientras que esta proporcin era del 34,4 % en el caso de los hombres, en ese mismo tramo de edad. En el extremo opuesto, cuando se considera el porcentaje de la poblacin adulta joven que alcanza como mximo estudios bsicos, la brecha de gnero es similar en magnitud de 11,2 puntos porcentuales aunque de signo contrario (mujeres 29,8 % y hombres 41,0 %). Este comportamiento, en cuanto al nivel formativo de los jvenes, es comn a las diferentes comunidades autnomas; sin embargo, en el conjunto de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, los hombres presentan un nivel formativo superior al de las mujeres, esto es: el 54,3 % de los hombres con edades entre 25 y 34 aos alcanzan un nivel mximo de estudios bsicos, frente al 59,9 % de las mujeres.

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A. El contexto de la educacin

Figura A4.2 Distribucin porcentual de hombres y mujeres, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011
Hombres

Mujeres

< Datos figura A4.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Las cifras de la educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2013. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formacin

Un modo de advertir el desplazamiento generacional, y su magnitud, hacia mayores niveles de formacin consiste en comparar la proporcin de la poblacin adulta que ha completado, al menos, el nivel de Educacin Secundaria Postobligatoria (CINE 3-6) para dos grupos de edad: el grupo de 25 a 34 aos, frente al de 25 a 64 aos. En la figura A4.3 se muestra el resultado de esa comparacin, por comunidades y ciudades autnomas, para el ao 2011. En ella, las comunidades autnomas aparecen ordenadas en funcin del porcentaje de la poblacin adulta joven, de 25 a 34 aos de edad, que ha completado, al menos, la Educacin Secundaria Postobligatoria. En todas las comunidades autnomas se observa un desplazamiento importante de las cohortes de edad ms jvenes hacia mayores niveles de formacin, lo que en el cmputo nacional supone, en promedio, una mejora de 10,7 puntos porcentuales, el 64,5 % de la poblacin con edades entre 25 y 34 aos tienen al menos estudios medios (medios o superiores), frente al 53,8 %, valor correspondiente para el grupo de poblacin con edades comprendidas entre 25 y 64 aos. Esta circunstancia indica una mejora generacional del nivel formativo medio de la poblacin residente en Espaa, excepto en las ciudades autnomas de Ceuta y de Melilla, en las cuales los porcentajes de poblacin con estudios medios o superiores son iguales para ambos tramos de edad. El papel de la variable sexo en esta positiva evolucin de la poblacin espaola, puede observarse en la figura A4.4, en la que se muestra el tratamiento diferenciado entre hombres y mujeres. En ella se aprecia que es el grupo de las mujeres, en el sector de poblacin ms joven (25-34 aos), el que ms ha contribuido a ese desplazamiento hacia niveles ms altos de formacin. En el total nacional supone, en el caso de los hombres, una mejora de 6,6 puntos porcentuales: el 59,0 % de los hombres con edades entre 25 y 34 aos tienen al menos estudios medios (medios o superiores), frente al 52,4 % valor correspondiente para el grupo de hombres con edades comprendidas entre 25 y 64 aos. En el caso de las mujeres, la mejora generacional del nivel formativo es de 15,0 puntos porcentuales ms del doble que en los hombres- : el 70,2 % de las mujeres con edades entre 25 y 34 aos tienen al menos estudios medios (medios o superiores), frente al 55,2 % para las mujeres con edades comprendidas entre 25 y 64 aos.
Figura A4.3 Porcentaje de la poblacin que ha completado al menos la Educacin Secundaria Postobligatoria (CINE 3-6) por grupos de edad (de 25 a 34 aos y de 25 a 64 aos) en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura A4.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Las cifras de la educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2013. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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A. El contexto de la educacin

Figura A4.4 Comparacin del nivel de formacin de la poblacin con edades comprendidas entre 25 y 34 aos con el de la poblacin con edades entre 25 y 64 aos, entre hombres y mujeres. Ao 2011
Hombres

Mujeres

< Datos figura A4.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Las cifras de la educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2013. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La comparacin en el mbito de la Unin Europea

En diferentes estudios internacionales correspondientes a pases desarrollados, la consideracin de la eficacia de los sistemas educativos se ha desplazado del mbito de la llamada educacin secundaria inferior (ESO en Espaa), al de la educacin secundaria superior (en Espaa educacin secundaria postobligatoria). Un indicador significativo de tal eficacia lo constituye el porcentaje de la poblacin entre 25 y 34 aos que ha alcanzado niveles de educativos situados igual o por encima de la educacin secundaria superior (CINE 3-6). En la figura A4.5 se muestra la distribucin porcentual de la poblacin adulta joven de 25 a 34 aos de edad referida al mbito europeo, por niveles de estudios, para el ao 2011. Los pases de la Unin Europea aparecen ordenados en orden decreciente del porcentaje de su poblacin adulta joven que ha alcanzado, al menos, niveles de educacin secundaria superior (CINE 3-6; es decir, suma de los dos porcentajes correspondientes a las categoras CINE3-4 y CINE 5-6). De acuerdo con la referida ordenacin, Espaa con un 64,5 % ocupa el puesto vigsimo quinto, 16,5 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unin Europea (81,0 %) e igualmente muy por debajo de pases como Finlandia (90,2 %) o Alemania (86,8 %). Cuando la comparacin se efecta tomando en consideracin el porcentaje de la poblacin de entre 25 y 34 aos que ha alcanzado niveles de estudios superiores (CINE 5-6), Espaa, con un valor de 39,2 % en esta tasa, se sita en dcimo segundo lugar, al nivel de Finlandia (39,4 %) y 5,0 puntos porcentuales por encima de la media de la Unin Europea (34,2 %). Por otra parte, la figura A4.5 permite apreciar que, excepto en Espaa, Portugal y Malta, cada uno de los pases de la Unin Europea, presenta un patrn de distribucin de la poblacin joven (25-34 aos) por niveles de formacin en forma de V invertida; es decir, con el valor mximo de la distribucin porcentual, correspondiendo a la poblacin con nivel formativo equivalente a estudios medios. Dicha figura evidencia, con toda claridad, un comportamiento de Espaa a este respecto que resulta anmalo con respecto al de los pases europeos ms desarrollados, y tambin con relacin al conjunto de la Unin Europea.
Figura A4.5 Distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura A4.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Ese perfil de distribucin de la poblacin joven por niveles de formacin, en forma de V, refleja de un modo consistente uno de los elementos estructurales del sistema educativo espaol, atpicos en su comparacin con el de los pases europeos ms desarrollados con perfil en forma de V invertida y, en particular, con el de Finlandia considerada a modo de ejemplo. La figura A4.5 muestra grficamente esta

80

A. El contexto de la educacin

circunstancia que, en lo esencial, tiene su origen en la escasa proporcin en nuestro pas de jvenes con estudios de Formacin Profesional de Grado Medio. Un desafo importante y bastante claro del sistema educativo espaol consiste, pues, en aumentar la proporcin de la poblacin joven con estudios medios, en detrimento de la proporcin de esta poblacin con solo estudios bsicos. La figura A4.6 permite apreciar que la singularidad del perfil formativo del conjunto de la poblacin residente en Espaa, con respecto al resto de los pases de la Unin Europea, se mantiene cuando se considera la poblacin en un tramo de edad ms amplio de 25 a 64 aos. En dicha figura, los pases de la Unin Europea vuelven a aparecer ordenados en orden decreciente segn el porcentaje de su poblacin adulta, con edades entre 25 y 64 aos, que ha alcanzado, al menos, niveles de educacin secundaria superior (CINE 3-6). Espaa con un 54,8 % sigue ocupando el puesto vigsimo quinto, 19,6 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unin Europea (73,4 %) e igualmente muy por debajo de pases como Alemania (84,5 %) o Finlandia (83,7 %). Se reproduce aqu de nuevo, en este anlisis ms general, lo observado a propsito de la distribucin del empleo por nivel de formacin (ver figura A3.25), lo que apunta a algunos de los factores que estaran contribuyendo a las deficiencias de nuestro mercado laboral. A tenor de todo lo anterior cabe afirmar que se trata de un comportamiento que viene de atrs; no obstante, cuando se comparan las figuras A4.5 y A4.6 se puede observar una cierta mejora en el perfil formativo de la poblacin joven, con relacin al del total de la poblacin adulta.
Figura A4.6 Distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 64 aos, por niveles de formacin, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura A4.6 >

Nota: Population, aged 15 to 74 years, by sex, age and highest level of education attained (1 000) [lfsa_pgaed].

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Voto particular n 2

En la figura A4.7 se comparan los dos grupos de edad considerados anteriormente en los anlisis de mbito nacional el grupo de 25 a 34 aos y el de 25 a 64 aos para el conjunto de los pases de la Unin Europea. Los pases aparecen ordenados, en orden decreciente del porcentaje de la poblacin adulta joven de 25 a 34 aos de edad que ha completado, al menos, la educacin secundaria superior (CINE 3-6). En trminos generales, el desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formacin, que se observa para la mayora de los pases de la Unin Europea, es menos acusado que el analizado anteriormente para las comunidades autnomas espaolas (ver figuras A4.3 y A4.4), debido a que aquellos parten, con frecuencia, de niveles ms altos de formacin de la poblacin adulta general. No obstante, esa diferencia entre los dos grupos de edad considerados, que alcanza en Espaa 10,7 puntos porcentuales -a favor del grupo ms joven-,

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

es superada por Irlanda (11,3 puntos); Francia (11,7 puntos); Grecia (12,2 puntos); Italia (15,3 puntos); Malta (15,4 puntos); y Portugal (20,7 puntos).
Figura A4.7 Porcentaje de la poblacin que ha completado al menos la Educacin Secundaria Postobligatoria (CINE 3-6) por grupos de edad (de 25 a 34 aos y de 25 a 64 aos) en los pases europeos. Ao 2011

< Datos figura A4.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Una perspectiva evolutiva

Con el propsito de caracterizar mejor el fenmeno descrito ms arriba, es posible proyectar hacia el horizonte 2020 los cambios observados durante la primera dcada del presente siglo, en relacin con el patrn de distribucin de la poblacin, de entre 25 y 64 aos, por niveles de formacin; as como analizar su evolucin con el tiempo observada durante la primera dcada y estimada durante la segunda- tanto para Espaa como para el conjunto de la Unin Europea. La figura A4.8 muestra el resultado de una suerte de animacin que permite, de un modo grfico, visualizar los cambios. En el caso de Espaa, quizs lo ms destacable sea la notable correccin (del 62,2 % al 33,6 %) del porcentaje de la poblacin con estudios bsicos en beneficio, particularmente, del incremento del porcentaje correspondiente a los estudios medios. No obstante, la tendencia hacia el incremento del porcentaje de la poblacin con estudios superiores resulta evidente (del 22,2 % al 38,2 %). En el caso de la Unin Europea, se mantiene ese patrn de distribucin en forma de V invertida, pero prosiguiendo la disminucin de la proporcin de la poblacin con bajo nivel formativo (del 36,5 % al 19,3 %) e incrementando, sobre todo, la proporcin de la poblacin con estudios superiores (del 18,3 % al 32,0 %). Las proyecciones matemticas en las que se basan las anteriores grficas no han tomado, obviamente, en consideracin el impacto sobre la realidad que aqu se describe de los cambios inducidos por las alteraciones del contexto que tanto la crisis econmica, como las polticas anejas, dejarn tras de s, en Espaa y en Europa. En todo caso, se aprecia una tendencia de fondo debida probablemente a la respuesta espontnea de los actores individuales a las nuevas circunstancias que an cuando lenta singularmente en el caso espaol opera en la buena direccin, alinendose de un modo inteligente con la naturaleza de los desafos colectivos.

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A. El contexto de la educacin

Figura A4.8 Evolucin estimada de la distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 64 aos, por niveles de formacin, en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Aos 2000 a 2020
Espaa

Unin Europea

< Datos figura A4.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias

El nivel socioeconmico y cultural de las familias constituye uno de los factores de contexto que contribuye a explicar, de un modo sustantivo, el rendimiento acadmico de los alumnos de las enseanzas no universitarias. El rango de la fuerza de la relacin entre ambas variables se sita, aproximadamente, entre el diez y el veinte por ciento en los diferentes pases desarrollados, dependiendo del pas, y pudiendo variar en funcin de la naturaleza de las pruebas.

El ndice del nivel socioeconmico y cultural

El programa PISA de la OCDE utiliza un ndice compuesto, denominado IESCS (Index of Economic, Social and Cultural Status) para medir el nivel socioeconmico y cultural de las familias. Se trata de un indicador consolidado que permite analizar la influencia de este factor de contexto sobre los resultados escolares. Dicho ndice se compone de un conjunto de ndices parciales relacionados con el estatus socioeconmico y cultural del alumno, cuyo detalle se muestra en la figura A4.9.
Figura A4.9 La composicin del ndice socioeconmico y cultural definido por PISA (IESCS)

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

De acuerdo con la escala de medicin establecida, se ha asignado al ndice ESCS, para el total de los pases de la OCDE que participan en PISA, un valor medio de cero y una desviacin tpica de uno. De acuerdo con esta asignacin convencional, un ndice negativo significa que las familias de los alumnos de un pas o de una regin tienen un nivel socioeconmico y cultural inferior a la media de la zona OCDE. La figura A4.10 muestra los valores medios del ndice ESCS, para los 21 pases de la Unin Europea miembros de la OCDE, obtenidos con ocasin de la ltima edicin disponible de PISA (2009)12 . Espaa con un valor de este ndice de -0,31 se sita como el pas de la Unin Europea, que junto con Portugal (-0,32) y Rumana (-0,34), presenta los valores inferiores. A modo de ejemplo, puede apreciarse en dicha figura que los valores del ndice ESCS para Finlandia (0,37) y para Espaa (-0,31) son prcticamente equidistantes con respecto al valor medio de la OCDE. Descendiendo al mbito nacional, la figura A4.11 representa grficamente los valores del ndice ESCS para las distintas comunidades y ciudades autnomas, que participaron con muestra ampliada en la edicin de PISA 2009, ordenadas en orden decreciente segn el valor de su correspondiente ndice socioeconmico y cultural (IESCS). La Comunidad de Madrid (-0,07) y el Pas Vasco (-0,08) se sitan en las primeras posiciones. En el extremo opuesto lo hacen Canarias (-0,62) y Andaluca (-0,57).

12 En el momento de aprobar el presente Informe no estaban an disponibles los datos del IESEC correspondientes a la edicin 2012 del programa PISA de la OCDE. Por ello, aunque presentados de otra manera, los datos de este indicador coinciden con los publicados en nuestro Informe 2012.

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A. El contexto de la educacin

Figura A4.10 Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de los pases de la Unin Europea evaluados por PISA en 2009

< Datos figura A4.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

Figura A4.11 Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de las comunidades y ciudades autnomas de Espaa evaluados por PISA en 2009

< Datos figura A4.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La informacin emprica aportada por la edicin 2009 del programa PISA permite centrar la atencin en el nivel socioeconmico y cultural de las familias de los alumnos, atendiendo a la titularidad de los centros educativos. La figura A4.12 muestra los valores medios del ndice ESCS, en centros pblicos y centros privados. En general, se observa que los valores del ndice ESCS, en cada comunidad autnoma, es menor para las familias de los alumnos que asisten a centros pblicos, que para las de los que asisten a centros privados. La comparacin entre comunidades autnomas indica diferencias territoriales importantes. La Comunidad de Madrid presenta la menor magnitud de la brecha socioeconmica y cultural (0,21) de los alumnos de 15 aos entre centros pblicos y centros de titularidad privada. En el extremo opuesto se encuentran las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (0,98). La media nacional observada es de 0,62 y la media de los pases de la OCDE es de 0,43.
Figura A4.12 Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de las comunidades y ciudades autnomas de Espaa evaluados por PISA en 2009, segn la titularidad del centro

< Datos figura A4.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos

El factor inmigracin constituye una variable que ha afectado de una forma relativamente rpida, aunque desigual, al contexto socioeducativo del sistema educativo espaol. Por tal motivo, y por su significativa influencia sobre los diferentes componentes del sistema, procede efectuar un anlisis detallado de dicho factor contextual.

Alumnos de origen inmigrante

El programa PISA ha analizado en 2009 el peso poblacional de los alumnos extranjeros de 15 aos de edad en los centros educativos, tomando en consideracin los alumnos de origen inmigrante tanto de primera como de segunda generacin. La figura A4.13, facilita la comparacin de estos porcentajes referidos a los alumnos extranjeros de Espaa con los correspondientes de los pases europeos. Esta comparacin con los pases de la Unin Europea sita a Espaa en la posicin vigsima cuando se incluyen a los inmigrantes de primera y de segunda generacin, con un porcentaje del 17,9 %, que slo es superado por el de Blgica (21,7 %), Alemania (23,5 %) y Luxemburgo (56,3 %); sin embargo, se sita en la primera posicin cuando se consideran nicamente los de primera generacin, con una proporcin (8,4 %) que casi duplica la de la media de los pases de la OCDE (4,5 %).

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A. El contexto de la educacin

La figura A4.14 permite trasladar la anterior comparacin al mbito nacional, aunque solo para aquellas comunidades y ciudades autnomas que participaron en PISA 2009 con muestra ampliada. En tal caso es la Comunidad de Madrid, con un 14,6 %, la que presenta un mayor porcentaje de alumnos de 15 aos de origen inmigrante de primera generacin. En el extremo opuesto se halla Galicia con un 3,3 %.
Figura A4.13 El peso poblacional de los alumnos de origen inmigrante en los centros educativos en la Unin Europea. PISA 2009

< Datos figura A4.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

Figura A4.14 El peso poblacional de los alumnos inmigrantes en los centros educativos por comunidades autnomas. PISA 2009

< Datos figura A4.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PISA 2009.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La poblacin extranjera residente en Espaa en edad de escolarizacin en enseanzas bsicas

Se considera como poblacin extranjera residente en Espaa aquella que no posee la nacionalidad espaola13. A efectos de los posteriores anlisis, que complementan los presentados anteriormente en el epgrafe A2.3, se ha considerado como poblacin extranjera la poblacin con nacionalidad extranjera segn la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, centrndose la atencin en los menores de 16 aos, edad terica de finalizacin de las enseanzas bsicas.

Distribucin por tramos de edad

En cuanto a la distribucin por tramos de edad de la poblacin extranjera de menos de 16 aos, cabe sealar los siguiente: de los 888.136 residentes en Espaa en 2012 de nacionalidad extranjera y menores de 16 aos, el 32,8 % (290.896 personas) forma parte del grupo de edad de 6 a 11 aos, edades tericas de inicio de los cursos primero y sexto de Educacin Primaria, respectivamente; el 24,7 % (219.330 personas) forma parte del grupo de edad de 12 a 15 aos, edades tericas de inicio de los cursos primero y cuarto de la Educacin Secundaria Obligatoria; el 23,2 % (206.178 personas) son menores de 3 aos (primer ciclo de Educacin Infantil); y el 19,3 % (171.732 personas) forma parte del grupo de edad de 3 a 5 aos, edades tericas del segundo ciclo de Educacin Infantil.

Distribucin por comunidades autnomas

En relacin con su distribucin geogrfica, la poblacin extranjera menor de 16 aos se reparte de un modo no homogneo entre las 17 comunidades autnomas. As, en trminos porcentuales, en solo tres comunidades autnomas Catalua (23,7 %), Comunidad de Madrid (17,0 %) y Comunidad Valenciana (13,8 %) habita el 54,5 % de los extranjeros menores de 16 aos residentes en Espaa.

Peso poblacional
Con respecto a su peso poblacional, la figura A4.15 muestra el porcentaje de poblacin extranjera respecto del total de la poblacin con edades menores de 16 aos, por grupos con edades tericas de escolarizacin en cada una de las correspondientes enseanzas bsicas, para el conjunto del territorio nacional en el ao 2012, y para cada una de las comunidades y ciudades autnomas. Las seis comunidades autnomas que presentan un peso de poblacin extranjera igual o superior al 15 %, en el grupo de poblacin con edades comprendidas entre 0 y 15 aos, son: la Comunidad Valenciana (15,0 %), la Regin de Murcia (15,2 %), Aragn (15,5 %), Catalua (16,8 %), las Islas Baleares (18,6 %) y La Rioja (18,9 %). Todos estos porcentajes se mantienen superiores al correspondiente del conjunto del territorio nacional (11,9 %).

13 Incluye al colectivo procedente de la emigracin, pero su mbito es ms amplio. Respecto a los nacidos en Espaa de padres extranjeros, el ordenamiento jurdico espaol no les atribuye, con carcter general, la nacionalidad espaola. Ahora bien, s otorga dicha nacionalidad si el nacido no tiene ninguna otra, pues en ningn caso un nio puede carecer de nacionalidad. La poblacin en situacin de doble nacionalidad con otro pas, se considera espaola.

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A. El contexto de la educacin

Figura A4.15 Porcentaje de poblacin extranjera respecto al total de la poblacin por grupos de edad terica de escolarizacin en enseanzas bsicas, segn el nivel educativo, para cada una de las comunidades y ciudades autnomas y para el conjunto del territorio nacional. Ao 2012

< Datos figura A4.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica.

Procedencia geogrfica
En lo que respecta a su procedencia geogrfica, es preciso subrayar que las caractersticas de los alumnos de origen extranjero, en cuanto a su cultura y tradicin, influyen de diferentes maneras en su rendimiento escolar y en su adaptacin a los centros educativos. Con el fin de tomar en consideracin esta circunstancia, la figura A4.16 muestra la distribucin porcentual de los pases y de las reas geogrficas de nacionalidad mayoritaria de los extranjeros residentes en Espaa con edades menores de 16 aos, para el ao 2012. Los tres pases de nacionalidad mayoritaria de los extranjeros menores de 16 aos en el conjunto de Espaa, en orden decreciente, son: Marruecos (199.518 personas, 22,3 % del total de extranjeros menores de 16 aos), Rumana (139.209 personas, 16,4 % del total de extranjeros menores de 16 aos) y Ecuador (63.845 personas, 7,1 % del total de extranjeros menores de 16 aos).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A4.16 Distribucin porcentual de los pases y de las reas geogrficas de nacionalidad mayoritaria de los extranjeros residentes en Espaa con edades menores de 16 aos. Ao 2012

< Datos figura A4.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica.

La figura A4.17 muestra la desagregacin, por comunidades y ciudades autnomas, de la distribucin de la poblacin extranjera menor de 16 aos por continentes de nacionalidad. En ella se advierte la variedad de la distribucin de los pesos poblacionales por continentes que se observa entre comunidades y ciudades autnomas.
Figura A4.17 Distribucin de los pesos de poblacin extranjera menor de 16 aos residente en Espaa por continente de nacionalidad en cada comunidad autnoma y ciudad autnoma. Ao 2012

< Datos figura A4.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica.

90

A. El contexto de la educacin

Evolucin con el tiempo

Cuando se considera la evolucin de los porcentajes de extranjeros menores de 16 aos con respecto a la poblacin total de ese mismo tramo de edad en los ltimos cinco aos (de 2007 a 2011), por grupos de edades tericas de escolarizacin menos de 3 aos (primer ciclo de Educacin Infantil), de 3 a 5 aos (segundo ciclo de Educacin Infantil), de 6 a 11 aos (Educacin Primaria) y de 12 a 15 aos (Educacin Secundaria Obligatoria) se observa una tendencia creciente en los grupos de edad correspondientes a la Educacin Infantil (de 0 a 5 aos), tal y como puede observarse en la figura A4.18. Esta tendencia tendr, con toda probabilidad, su impacto demogrfico en la escolarizacin de las etapas educativas posteriores.
Figura A4.18 Evolucin del porcentaje de poblacin extranjera respecto al total de la poblacin por grupos de edad terica de escolarizacin en enseanzas bsicas, segn el nivel educativo, para el conjunto del territorio nacional. Aos de 2000 a 2012

< Datos figura A4.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El anlisis de la evolucin del peso poblacional de la poblacin extranjera de edad inferior a los 16 aos, con respecto a la poblacin total de esa misma edad para las diferentes comunidades y ciudades autnomas, se representa en la figura A4.19. En ella se advierte un comportamiento geogrficamente desigual, aunque predomina la inflexin hacia un crecimiento nulo o, incluso, hacia una disminucin. Estas tendencias dominantes tienen su reflejo en el comportamiento del conjunto de Espaa, que se muestra mediante la lnea gruesa de la figura.
Figura A4.19 Evolucin del porcentaje de la poblacin extranjera respecto de la poblacin total en el grupo de edad menor de 16 aos para cada una de las comunidades y ciudades autnomas y el total nacional. Aos de 2000 a 2012

< Datos figura A4.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Estadstica del Padrn Continuo a 1 de enero de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica.

Sin duda, todas estas circunstancias demogrficas configuran un factor contextual que est condicionando el comportamiento de otros indicadores. Un anlisis detallado de la escolarizacin de la poblacin de origen extranjero se efecta, dentro del Captulo D de resultados, en el apartado D1.1 del presente Informe.

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Captulo B

Los recursos materiales y los recursos humanos

B1. La financiacin pblica de la educacin ........................................................................................ 95
B1.1. Presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 95 B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 99 B1.3. Gasto pblico en Educacin ...................................................................................................................................100

B2. El gasto educativo en el sector privado ....................................................................................... 118

B2.1. La financiacin y el gasto en los centros de titularidad privada ................................................................... 118 B2.2. El gasto de los hogares en educacin ............................................................................................................... 128 B2.3. La financiacin privada de la educacin en los pases de la Unin Europea .......................................... 131

B3. La red de centros educativos ....................................................................................................... 133

B3.1. Una aproximacin general ...................................................................................................................................... 133 B3.2. Centros que imparten enseanzas de rgimen general ............................................................................... 135 B3.3. Centros que imparten enseanzas de rgimen especial .............................................................................. 161 B3.4. Centros que imparten Educacin para Personas Adultas ............................................................................ 169

B4. Los recursos humanos .................................................................................................................. 170

B4.1. El profesorado en los centros educativos .......................................................................................................... 170 B4.2. Algunas caractersticas de inters sobre el profesorado ............................................................................. 182 B4.3. Las condiciones laborales bsicas del profesorado en las instituciones pblicas. Una comparacin internacional ............................................................................................................................. 191 B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos..................................................................... 197

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B1. La financiacin pblica de la educacin
En el captulo de los recursos o inputs que se aportan al sistema educativo para asegurar su funcionamiento y servir de base para su mejora, la contribucin procedente de los fondos pblicos, aunque no sea la nica, es la principal. En lo que sigue se muestra una primera aproximacin a la financiacin pblica de la educacin desde la perspectiva de los presupuestos, tanto del Estado como de las comunidades autnomas. A continuacin, se adopta la perspectiva del gasto efectivamente realizado, que es la que, a la postre, proporciona un enfoque ms realista del esfuerzo econmico de las diferentes administraciones pblicas en favor de la educacin.

B1.1. Presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ejercicios 2011 y 2012
Tras el cambio de Gobierno derivado de las elecciones generales de noviembre de 2011, se modific la estructura orgnica de los departamentos ministeriales y, como consecuencia de ello, se integraron en la seccin 18 las dotaciones de los anteriores ministerios de Educacin y de Cultura, as como el organismo autnomo Consejo Superior de Deportes. Dentro del presupuesto 2012 del nuevo Ministerio, los gastos en el rea de Educacin, cuantificados de forma homognea con la estructura anterior, se dotaron con crditos por un importe de 2.333 millones de euros (2.332.735,56 miles de euros). Dichos crditos financian actuaciones en el mbito de las enseanzas no universitarias y de las enseanzas universitarias. En las tablas B1.1 y B1.2 se presentan los resmenes de los presupuestos de gastos en Educacin, por captulo y programa, para los ejercicios correspondientes a 2011 y 2012, pues son dichos ejercicios los que inciden en el curso al que se refiere este Informe.
Tabla B1.1 Presupuestos Generales del Estado. Resumen del presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por captulo y programa. Ejercicio 2012
Unidades: miles de euros PROGRAMA 144A 321M 321N 322A 322B 322C 322D 322E 322F 322G 322H 322J 323M 324M 324N 463A 466A Cooperacin, promocin y difusin cultural en el exterior Direccin y Servicios Generales de la Educacin Formacin permanente del profesorado de Educacin Educacin Infantil y Primaria Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas Enseanzas universitarias Educacin especial Enseanzas Artsticas Educacin en el exterior Educacin compensatoria Educacin permanente y a distancia no universitaria Nuevas tecnologas aplicadas a la educacin Becas y ayudas a estudiantes Servicios complementarios de la enseanza Apoyo a otras actividades escolares Investigacin cientfica Investigacin y evaluacin educativa Captulo 1 Captulo 2 397,40 46.024,39 1.898,70 151.853,85 68.640,24 12.449,66 12.136,35 3.457,96 95.760,54 6.968,12 4.005,95 1.235,28 1.029,73 823,82 42,07 1.056,23 501,83 407.884,72 23.957,43 1.939,81 533,14 10.601,30 14.821,13 323,45 164,15 10.142,00 800,46 1.432,90 3.713,73 403,66 1.032,57 844,83 2.067,21 3.274,51 76.449,68 30,35 4,35 Captulo 3 Captulo 4 11.925,38 626,71 340,19 14.028,43 94.683,43 110.313,63 971,65 56,00 60.969,82 312,62 2.424,06 1.268.615,13 3.369,42 6.074,68 12.597,41 1.786,73 1.589.095,29 411,23 94.857,56 25,77 15.440,06 139.715,33 104.120,13 1.304,77 36.330,33 4.137,49 37,82 715,00 1.869,00 996,21 3.754,00 2.600,00 101.052,57 8.116,21 2.962,56 105,00 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Total 12.322,78 74.851,02 4.216,52 167.130,42 175.793,97 149.663,75 13.431,45 7.376,11 108.584,54 169.790,97 5.751,47 45.008,17 1.270.048,52 5.637,04 6.961,58 110.578,41 5.588,84 2.332.735,56

26,00

Total consolidado

Fuente: Oficina Presupuestaria. Subsecretara del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Si se comparan los presupuestos homogneos de 2011 y 2012, se observa que, de un ejercicio a otro, ha habido una reduccin del 22,1 % en el presupuesto de gasto en Educacin, del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte. Este hecho hay que situarlo en el contexto del importante ajuste presupuestario llevado a cabo por el nuevo Gobierno en todos los departamentos ministeriales con la finalidad de reducir el dficit de las administraciones pblicas, y contribuir as al objetivo prioritario de devolver la estabilidad a las finanzas pblicas a travs de la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera.
Voto particular n. 3 Tabla B1.2 Presupuestos Generales del Estado. Resumen del presupuesto de gasto del Ministerio de Educacin por captulo y programa. Ejercicio 2011
Unidades: miles de euros PROGRAMA 144A 321M 321N 322A 322B 322C 322D 322E 322F 322G 322H 322J 323M 324M 324N 463A 466A Cooperacin, promocin y difusin cultural en el exterior Direccin y Servicios Generales de la Educacin Formacin permanente del profesorado de Educacin Educacin Infantil y Primaria Educacin secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas Enseanzas universitarias Educacin especial Enseanzas Artsticas Educacin en el exterior Educacin compensatoria Educacin permanente y a distancia no universitaria Nuevas tecnologas aplicadas a la educacin Becas y ayudas a estudiantes Servicios complementarios de la enseanza Apoyo a otras actividades escolares Investigacin cientfica Investigacin y evaluacin educativa Captulo 1 Captulo 2 295,40 45.287,67 1.997,57 146.413,67 68.822,60 12.755,42 12.152,74 3.463,89 99.912,29 7.309,10 4.072,12 1.247,32 1.149,29 949,50 47,73 1.002,05 611,11 407.194,07 25.056,53 2.065,81 633,01 11.694,29 14.722,59 344,75 163,68 11.138,37 750,42 1.693,90 4.036,73 470,66 1.100,98 884,83 2.352,21 3.768,39 81.172,55 638,75 25,56 75,00 61.992,86 901,08 7.467,84 1.429.846,36 3.671,92 23.914,21 15.770,03 22.424,79 2.057.568,39 28,77 26.560,81 244.076,63 179.119,18 63,78 109.940,06 411,23 100,00 249,84 254,35 9,00 Captulo 3 Captulo 4 14.800,38 668,65 48.179,81 114.850,60 159.371,76 152.836,51 796,59 6.089,19 89,47 1.328,14 7.008,75 2.161,12 250,00 2.738,33 5.129,13 31,90 41,46 1.600,77 93.309,13 37.866,21 179.015,13 2.550,00 104,05 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Total 15.095,78 79.756,09 52.332,66 263.325,42 247.147,24 399.611,33 13.553,08 6.365,90 116.280,35 70.084,28 6.708,56 107.661,79 1.431.466,31 6.133,63 24.910,55 129.064,35 26.833,06 2.996.330,38

Total consolidado

Fuente: Oficina Presupuestaria. Subsecretara del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Descripcin por captulos de gasto

Los presupuestos de las administraciones pblicas espaolas se distribuyen, desde el punto de vista de su clasificacin econmica, en captulos presupuestarios. En lo que concierne al presupuesto de la Seccin 18 en el rea de Educacin, los captulos correspondientes son el 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 8. En el ao 2012, los crditos del Ministerio de Educacin y de sus organismos autnomos incluidos en los programas que integran la poltica de gasto de Educacin ascienden a 2.333 millones de euros. Su distribucin por captulos y la comparacin con el ao 2011 se muestran en la tabla B1.3. A continuacin, se describen los gastos ms relevantes del presupuesto del ejercicio 2012, organizados por captulos.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Tabla B1.3 Presupuestos Generales del Estado. Variacin del presupuesto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por captulo de gasto. Ejercicios 2011 y 2012
Unidades: miles de euros y %

Ao 2011 N Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Total Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Transferencias de capital Activos financieros
407.194,07 81.172,55 638,75 2.057.568,39 26.560,81 244.076,63 179.119,18 2.996.330,38

Ao 2012 N
407.884,72 76.449,68 30,35 1.589.095,29 15.440,06 139.715,33 104.120,13 2.332.735,56

% Vertical
13,6 2,7 0,0 68,7 0,9 8,1 6,0 100,0

% Vertical
17,5 3,3 0,0 68,1 0,7 6,0 4,5 100,0

Variacin relativa (%)

0,2 -5,8 -95,2 -22,8 -41,9 -42,8 -41,9 -22,1

Fuente: Oficina Presupuestaria. Subsecretara del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Captulo 1. Gastos de personal

Comprende las partidas presupuestarias destinadas al pago de nminas de funcionarios del sistema educativo pblico. En estas partidas no se incluyen, por lo tanto, las nminas del personal docente de los centros privados concertados. En el presupuesto de 2012, el captulo 1 de la Seccin de Educacin se dot con una cantidad global de 407 millones de euros (407.884.720 euros), que representa un 17,5 % del total presupuestado, sin apenas variacin con respecto al ao anterior, como consecuencia de la congelacin de las retribuciones y las plantillas de personal. Como ocurriera en 2011, el mayor volumen de crditos corresponde a gastos de personal docente de los centros de Educacin Infantil y Primaria de Ceuta y Melilla con 152 millones de euros (151.853.850 euros), seguido por los gastos de personal en los centros de Educacin en el exterior con 96 millones de euros (95.760.540 euros).

Captulo 4. Transferencias corrientes

Comprende las partidas presupuestarias destinadas bsicamente a la financiacin de las Becas y Ayudas al Estudio y a los programas de cooperacin territorial con las comunidades autnomas. El captulo 4 se dot con 1.589 millones de euros (1.589.095.290 euros). Dentro de este captulo, el mayor volumen de crdito corresponde al programa 323M. Becas y Ayudas a los estudiantes con 1.269 millones de euros, (1.268.615.130 euros) de los que 405 millones de euros (405.463.880 euros) se destinan a financiar la convocatoria general de becas para los niveles postobligatorios no universitarios (Bachillerato, ciclos formativos de grado medio y de grado superior, Programas de Cualificacin Profesional Inicial y otros estudios medios y superiores tales como Msica, Danza y Restauracin de Bienes Culturales, Idiomas y Estudios Militares); 547,5 millones (547.486.710 euros) se destinan a becas de carcter general a universitarios, y 32 millones de euros (32.000.000 euros) a financiar el programa de cobertura de libros de texto para los alumnos de enseanzas obligatorias. El resto del captulo se distribuye entre la prctica totalidad de los otros programas educativos. Las partidas ms importantes se destinan al programa 322C Enseanzas universitarias al que se dedican 110,3 millones, de los cuales 78 millones se destinan a la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y 9 millones a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). El programa 322B Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas, al que se destinan 94,7 millones de euros, dedica 40,8 millones de euros al plan de disminucin de abandono escolar temprano y 13,3 millones a la mejora de las enseanzas en lenguas extranjeras, ambas lneas en colaboracin con las comunidades autnomas; y 34 millones a lneas de ayudas relacionadas con la formacin profesional distribuidas entre comunidades autnomas y alumnos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Por ltimo, entre los programas de mayor importancia que participan en este captulo debe sealarse el 322G Educacin compensatoria, que dedica 60 millones de euros a las comunidades autnomas para programas de apoyo y refuerzo en centros pblicos de Educacin Primaria y Secundaria.

Captulo 7. Transferencias de capital

En el captulo 7 se presupuestan crditos por 140 millones de euros (139.715.330 euros), de los cuales, el 68 % (94,8 millones de euros) se destinan a los Programas Nacionales de Formacin y de Movilidad I+D+i, a la cooperacin bilateral, prcticas en empresas, etc. del profesorado todo ello dentro del programa Investigacin Cientfica, y un 26 % a inversiones en tecnologas de la informacin (programa 322J) en los centros educativos, en colaboracin con las comunidades autnomas.

Programas presupuestarios de mayor relieve

De los datos que se presentan en la tabla B1.4 se deduce que, debido al importante ajuste presupuestario, la mayor parte de los programas sufren reducciones significativas. Solo uno de ellos, el programa 322G, Educacin compensatoria, presenta un incremento sustantivo del 142 %, derivado de la introduccin en 2012, con carcter experimental y condicionado a la aportacin de fondos europeos, de una nueva lnea de prstamos a las comunidades autnomas para programas de refuerzos, disminucin del abandono escolar temprano, incremento del xito escolar y fomento del empleo, con una dotacin de ms de 101 millones de euros. En el resto de los programas con mayor peso econmico, el programa 322A Educacin Infantil y Primaria, se minora en un 36,5 %. La causa fundamental de esta reduccin se debe a la finalizacin de la partida destinada a subvencionar a las comunidades autnomas la cofinanciacin de plazas de primer ciclo de Educacin Infantil, dotada en el ao 2011 con 100 millones de euros. Igualmente el programa 322B Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas se minora un 28,9 %, como consecuencia de la reduccin de las diversas lneas de ayudas en el mbito de la formacin profesional, a travs de las comunidades autnomas (reduccin de 26 millones de euros) y de la cuanta de la convocatoria de proyectos para la innovacin aplicada, que se minora en 22,7 millones. El programa 323M Becas y ayudas a estudiantes, que representa el 54,4 % de todo el gasto educativo en 2012, se reduce en un 11,3 % respecto a 2011. No obstante, esta reduccin del programa se sita por debajo de la reduccin media del gasto educativo, (22,1 %), lo que hace que su peso en el presupuesto sea 6 puntos superior al que tena en 2011. Al analizar el ajuste realizado en el programa, debe destacarse el mantenimiento, con las mismas cuantas, de las dotaciones para las becas de carcter general, que suman 405 millones de euros. En sentido contrario, la reduccin del programa en 161,4 millones de euros se concentra en cuatro lneas de ayudas: Aprendizaje de lenguas extranjeras (-24,5 millones); aportacin complementaria al programa Erasmus (-26 millones); compensacin a las universidades de los precios pblicos por servicios acadmicos de alumnos exentos (-44 millones, de los cuales 14,7 corresponden a la finalizacin del programa de ayudas a titulados en situacin de desempleo); y, por ltimo, reduccin del programa de cobertura de libros de texto (-66,2 millones de euros). Por otra parte, aunque no se distingan por su peso econmico, por el elevado ajuste relativo que se les aplica destacan tambin el programa 321N Formacin permanente del profesorado, cuya reduccin alcanza el 91,9 % con respecto a 2011; el programa 466A Investigacin y evaluacin educativa, cuyos 15 millones de ajuste corresponden principalmente a programas de cooperacin en materia de desarrollo de competencias bsicas y profundizacin de conocimientos; y el 322J Nuevas tecnologas aplicadas a la educacin, en el que la reduccin del 58,2 % afecta fundamentalmente al denominado programa Escuela 2.0 de inversiones en TIC en los centros educativos.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Tabla B1.4 Presupuestos Generales del Estado. Variacin del presupuesto del Ministerio de Educacin por programa de gasto. Ejercicios 2010 y 2011
Unidades: miles de euros

Ao 2011 N 144A 321M 321N 322A 322B 322C 322D 322E 322F 322G 322H 322J 323M 324M 324N 463A 466A Total Cooperacin, promocin y difusin cultural en el exterior Direccin y Servicios Generales de la Educacin Formacin permanente del profesorado de Educacin Educacin Infantil y Primaria Ed. Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas Enseanzas universitarias Educacin especial Enseanzas artsticas Educacin en el exterior Educacin compensatoria Educacin permanente y a distancia no universitaria Nuevas tecnologas aplicadas a la educacin Becas y ayudas a estudiantes Servicios complementarios de la enseanza Apoyo a otras actividades escolares Investigacin cientfica Investigacin y evaluacin educativa
15.095,78 79.756,09 52.332,66 263.325,42 247.147,24 399.611,33 13.553,08 6.365,90 116.280,35 70.084,28 6.708,56 107.661,79 1.431.466,31 6.133,63 24.910,55 129.064,35 26.833,06 2.996.330,38

Ao 2012 N
12.322,78 74.851,02 4.216,52 167.130,42 175.793,97 149.663,75 13.431,45 7.376,11 108.584,54 169.790,97 5.751,47 45.008,17 1.270.048,52 5.637,04 6.961,58 110.578,41 5.588,84 2.332.735,56

% Vertical
0,5 2,7 1,7 8,8 8,2 13,3 0,5 0,2 3,9 2,3 0,2 3,6 47,8 0,2 0,8 4,3 0,9 100,0

% Vertical
0,5 3,2 0,2 7,2 7,5 6,4 0,6 0,3 4,7 7,3 0,2 1,9 54,4 0,2 0,3 4,7 0,2 100,0

Variacin (%)
-18,4 -6,2 -91,9 -36,5 -28,9 -62,5 -0,9 15,9 -6,6 142,3 -14,3 -58,2 -11,3 -8,1 -72,1 -14,3 -79,2 -22,1

Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012
En la tabla B1.5 se ofrece una comparacin de los presupuestos de gasto en Educacin de las Administraciones pblicas de las comunidades autnomas entre los ejercicios 2011 y 2012. Si se considera el total de las comunidades autnomas, se observa que existe una reduccin del 2,0 % del presupuesto de gasto pblico destinado a Educacin correspondiente al ejercicio de 2012, en trminos relativos, con respecto al ejercicio de 2011. En los extremos se encuentran la Comunidad de Madrid, en la que el presupuesto de Educacin experiment un aumento entre 2011 y 2012 del 5,6 %; y Castilla-La Mancha, que es la comunidad autnoma que sufri una reduccin mayor del presupuesto en Educacin en el periodo considerado; reduccin que, en trminos relativos, alcanz el 18,5 %. La poltica de gasto de Educacin en 2012, con relacin al presupuesto total de gasto, se traduce en una reduccin de 0,4 puntos porcentuales para el conjunto de las Administraciones pblicas de las comunidades autnomas 22,0 % en el ao 2011 frente al 21,6 % en el ejercicio 2012.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla B1.5 Presupuesto de gasto en Educacin de las Administraciones pblicas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012
Ao 2011 (Miles de euros) Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Total comunidades autnomas
Notas: 1. http://serviciosweb.meh.es/apps/publicacionpresupuestos/pdf/Resumen_ejecutivo_Proyectos_Presupuestos_Generales_2013.pdf 2. http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/27FD719D-6F8C-456A-9970-05BA374AB5C4/211451/ParteCuarta_ClasificacionFuncional6.pdf 3. http://www.euskadi.net/k28aVisWar/k28aForwardServlet 4. http://www.idescat.cat/pub/?id=aec&n=683&t=2012&lang=es 5. http://serviciosweb.meh.es/apps/publicacionpresupuestos/aspx/SelDescargaDC.aspx

Ao 2012 (Miles de euros) 7.194.709,20 987.561,41 786.298,67 742.972,72 1.589.718,38 513.833,54 1.909.067,07 1.601.121,37 5.471.650,00 4.192.420,32 976.361,49 2.202.123,00 4.733.793,72 1.330.346,90 598.873,80 2.561.306,5 233.524,39 37.625.682,48

% Sobre el presupuesto de gasto pblico total 22,2 19,0 18,0 23,6 22,7 21,4 20,3 22,8 17,5 29,8 18,8 23,2 23,9 28,1 15,4 25,6 18,5 22,0

Variacin % Sobre el 2012/2011 presupuesto de (%) gasto pblico total 25,7 20,2 18,2 20,2 22,1 21,1 22,0 21,3 14,8 30,6 23,2 22,5 21,5 27,5 15,6 24,5 18,5 21,6 2,2 -1,8 0,4 -7,4 -0,1 0,0 -6,5 -18,5 -4,8 -1,0 -0,1 -2,2 5,6 -3,7 -6,9 -5,1 -0,2 -2,0

7.039.965,61 1.005.704,25 783.488,10 802.285,74 1.591.495,06 513.685,47 2.041.931,51 1.963.492,50 5.749.653,71 4.236.059,39 977.220,11 2.252.146,27 4.481.304,07 1.381.031,82 643.428,25 2.699.980,29 234.106,53 38.396.978,67

Fuente: Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

B1.3. Gasto pblico en Educacin

Para el anlisis y evaluacin del gasto pblico en Educacin se utiliza como base los presupuestos liquidados, en la fase de obligaciones reconocidas en un ao dado, independientemente del ao en que se presupuestaron. Esta base facilita, pues, una imagen precisa de lo que efectivamente se ha gastado en educacin en un ejercicio determinado, ms all de lo estrictamente presupuestado. Los datos que se presentan a continuacin son los proporcionados por la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, cuya metodologa de elaboracin fue revisada en 2003 por el Grupo Tcnico de Estadstica del Gasto Pblico y refrendada por la Comisin de Estadstica de la Conferencia Sectorial de Educacin que preside dicho ministerio.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Gasto pblico por tipo de administracin

La tabla B1.6 muestra la distribucin del gasto pblico liquidado (52.721 millones de euros), en fase de obligaciones reconocidas, en Educacin universitaria y no universitaria, realizado desde el Ministerio de Educacin; las administraciones educativas de las comunidades autnomas (consejeras o departamentos de educacin); otros ministerios; otras consejeras o departamentos de las comunidades; y, por ltimo, desde las corporaciones locales, en cada una de las comunidades autnomas o ciudades autnomas, en el ejercicio econmico de 2010, que es el ltimo disponible. En la tabla se observa que Andaluca es la comunidad autnoma cuyo gasto pblico en Educacin supone un 16,2 % del total nacional, seguida de Catalua (13,9 %) y de la Comunidad de Madrid (10,3 %). El gasto de la Administracin General del Estado representa el 12,5 % del gasto pblico total nacional en Educacin. Por otra parte, la contribucin de las corporaciones locales al gasto pblico total nacional alcanza el 5,8 %, con 3.038 millones de euros, estuvo destinada a financiar actividades educativas no universitarias. En la figura B1.1 se centra la atencin sobre la distribucin del gasto realizado por todas las administraciones pblicas en educacin no universitaria, teniendo en cuenta la naturaleza econmica del gasto, para los aos 2009 y 2010. Se observa que la partida de gasto ms elevada es la de personal, con el 64,1 % del gasto realizado en 2010 en Educacin no universitaria; seguida de los conciertos y subvenciones a la enseanza privada, con el 15,9 % del total de gasto.
Figura B1.1 Distribucin porcentual del gasto de las Administraciones Pblicas en educacin no universitaria por naturaleza econmica. Aos 2009 y 2010 Ao 2009 Ao 2010

< Datos figura B1.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla B1.6 Gasto pblico total en Educacin por tipo de administracin y comunidad autnoma. Ao 2010
Unidades: miles de euros y % vertical
Ministerio de Educacin y Consejeras/ Dptos. de Educacin Otros Ministerios/ Otras Consejeras o Dptos. 440.614,4 46.937,0 66.213,4 17.729,0 90.264,5 21.444,8 111.361,3 84.876,2 189.945,7 119.323,4 76.626,7 157.915,1 141.664,1 45.017,3 19.154,6 28.625,5 14.679,2 Financiacin privada incluida en educacin universitaria -233.099,8 -48.559,0 -30.655,6 -12.439,0 -29.267,0 -22.340,0 -76.902,1 -27.800,9 -316.959,6 -166.614,0 -20.952,9 -69.937,8 -277.358,8 -38.790,1 -11.038,4 -37.086,1 -4.831,0 0,0 0,0 2.264.578,6 45.670.105,9 191.526,1 1.863.918,3 -86.151,3 -1.510.783,4 3.037.631,0 Corporaciones Locales y Ciudades Autnomas Transferencias de las AA.EE. a las CC.LL. N 346.741,1 73.224,5 73.105,1 103.739,8 107.434,7 18.570,8 104.848,4 105.852,3 943.275,1 276.946,7 46.257,7 109.975,3 312.049,0 105.853,7 80.413,3 189.602,1 22.310,8 9.533,0 7.897,6 -24.342,9 -16.845,6 -7.448,9 -6.115,0 -3.278,8 -2.371,6 -9.866,0 -21.817,6 -352.790,8 -23.829,7 -5.825,4 -4.073,5 -2.120,0 -22.786,7 -29.551,9 -29.563,4 -4.876,5 0,0 0,0 -1.276,0 -568.780,3 8.565.384,7 1.248.580,8 989.985,8 1.002.138,8 1.875.209,5 595.382,8 2.416.999,6 2.184.648,9 7.334.440,4 5.051.516,8 1.123.509,1 2.743.032,3 5.432.791,1 1.571.444,0 739.790,0 2.933.598,8 297.530,1 9.533,0 7.897,6 6.597.584,4 52.720.998,5 Total

% 16,2 2,4 1,9 1,9 3,6 1,1 4,6 4,1 13,9 9,6 2,1 5,2 10,3 3,0 1,4 5,6 0,6 0,0 0,0 12,5 100

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de ) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Admn. General del Estado (1) Total
1

8.035.471,9 1.193.823,9 888.771,8 899.224,0 1.710.056,1 580.078,8 2.287.558,0 2.043.538,9 6.870.970,0 4.845.690,4 1.027.403,0 2.549.153,2 5.258.556,8 1.482.149,8 680.812,4 2.782.020,7 270.247,6

Deducidos del Ministerio de Educacin 769.867 miles de euros que figuran en las administraciones educativas (AA.EE.) de las comunidades autnomas y deducidos de otros ministerios 1.265.117 miles de euros y que se encuentran en otras consejeras o departamentos de las comunidades autnomas. Adems, en el total de la Administracin General del Estado se incorporan 4.228.907 miles de euros de cotizaciones sociales imputadas.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla B1.7 se muestra la distribucin del gasto realizado por las Administraciones Pblicas en educacin no universitaria, para el ao 2010, teniendo en cuenta la naturaleza econmica del gasto, y por cada una de las comunidades autnomas. En trminos relativos, el gasto en personal oscila entre el 54,5 % en el Pas Vasco y el 78,4 % en Extremadura, con relacin a su correspondiente gasto total en Educacin. Si se considera el gasto en conciertos y subvenciones a la enseanza privada, en trminos relativos con respecto al correspondiente total de gasto en Educacin, Castilla-La Mancha y el Pas Vasco son las comunidades que se encuentran en los extremos con el 8,6 % y el 28,8 %, respectivamente.

102

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Tabla B1.7 Distribucin porcentual del gasto de las Administraciones Pblicas en educacin no universitaria por comunidad autnoma y naturaleza econmica. Ao 2010
Unidades: miles de euros y % horizontal

Total (miles de euros) Ministerio de Educacin M. E. despus transferencias a CC.AA. Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Total Admones. educativas Admones. no educativas TOTAL
1 2

Personal (%) 31,9 73,1 71,1 69,5 74,9 65,2 75,6 65,8 68,7 77,5 59,2 63,0 78,4 72,0 63,2 73,7 61,5 54,5 66,4 66,9 36,3 64,1

Conciertos y subvenciones a la enseanza privada (%) 1,6 3,7 13,5 16,7 13,3 19,8 9,2 18,1 16,1 8,6 20,6 18,8 9,6 12,9 25,8 16,3 21,0 28,8 18,6 17,4 0,0 15,9

Otros gastos corrientes (%) 54,9 18,9 8,3 9,3 9,3 6,3 10,9 9,9 9,0 8,6 15,7 10,0 7,9 11,2 7,7 6,2 8,7 11,4 8,7 10,2 42,6 13,1

Obras y equipamiento (%) 11,5 4,3 7,1 4,5 2,3 8,6 4,3 6,2 6,2 5,2 4,4 8,2 4,1 3,8 3,1 3,7 8,8 5,3 6,3 5,5 21,1 6,8

Activos y pasivos financieros (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

1.342.337 585.891 5.964.324 885.598 658.599 801.010 1.365.597 448.361 1.700.738 1.756.576 5.203.967 3.578.652 855.689 1.932.375 3.389.285 1.178.796 589.152 2.205.241 222.766 33.322.616 3.264.556 36.587.172

(1)

(2)

Distribucin obtenida deduciendo del total, el no distribuido por Administracin y las partidas de ajuste. Incluye otros Ministerios y Consejeras y Corporaciones Locales.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Gasto pblico por tipo de actividad educativa

Los datos de la tabla B1.8 estn organizados segn la funcionalidad del gasto, distinguindose las actividades que corresponden a enseanzas y modalidades de enseanza propiamente dichas, de aquellas otras complementarias y anexas, relacionadas con la enseanza. En 2010 el 29,4 % del total de gasto se destin a financiar la Educacin Infantil y Primaria y el 26,7 % a la financiacin de la Educacin Secundaria y la Formacin Profesional. Se aprecia en 2010 una reduccin global de 0,7 %, con respecto al gasto liquidado en Educacin el ao anterior. En el caso concreto de la educacin no universitaria, la reduccin alcanza un valor relativo del 2,4 %. Sin embargo, se puede observar un incremento relativo del 0,8 % de gasto liquidado en 2010 con respecto a 2009, en educacin universitaria. Por otra parte, destaca el fuerte incremento de las Becas y Ayudas al Estudio, que alcanza un valor en cifras absolutas de 1.989 millones de euros, lo que supone un incremento relativo de 2010 con respecto a 2009 del 13,3 %.

103

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla B1.8 Gasto pblico total en Educacin por tipo de actividad educativa. Aos 2009 y 2010
Ao 2009
(miles de euros) (%) 69,5 29,7 27,6 2,0 2,4 0,7 0,2 1,9 0,7 1,1 0,5 0,3 2,3 0,1

Ao 2010
(miles de euros) 36.019.569,0 15.496.669,8 14.092.557,7 1.103.429,9 1.219.450,0 381.148,5 117.993,2 1.035.853,1 341.801,5 584.782,6 234.845,3 145.324,0 1.215.852,4 49.861,0 10.628.201,4(b) 5.991.901,7(d) 10.196.080,5 19.921,7 1.602.010,9 1.989.179,8 777.985,1 876.024,8 335.169,9 50.002.874,9 (%) 68,3 29,4 26,7 2,1 2,3 0,7 0,2 2,0 0,6 1,1 0,4 0,3 2,3 0,1

Variacin 2010/2009
(%) -2,4 -1,8 -3,8 1,9 -3,2 2,6 -2,2 1,6 -6,8 3,2 -15,0 -4,2 1,7 -5,8

A. EDUCACIN NO UNIVERSITARIA Ed. Infantil y Primaria Ed. Secundaria y F. Profesional Enseanzas de Rgimen Especial Educacin Especial Educacin de Adultos Educacin en el Exterior Servicios complementarios Educacin Compensatoria Actividades extraescolares y anexas Formacin del profesorado Investigacin educativa Administracin General Otras Enseanzas Superiores B. EDUCACIN UNIVERSITARIA Administraciones educativas(c) Universidades pblicas Otras Administraciones C. FORMACIN OCUPACIONAL D. BECAS Y AYUDAS AL ESTUDIO Niveles no universitarios Niveles universitarios Sin desglosar por niveles E. GASTO AA.PP. (A+B+C+D) F. GASTO NO DISTRIBUIDO Cotizaciones sociales imputadas G. PARTIDA DE AJUSTE Financiacin privada a Univ. Pblicas Total (E+F+G)
a

36.886.742,4 15.779.110,2 14.644.224,5 1.082.642,8 1.259.955,2 371.357,0 120.639,0 1.019.224,2 366.778,1 566.476,6 276.141,2 151.628,7 1.195.620,9 52.944,0 10.541.749,6(a) 6.244.803,3 10.178.702,7 17.481,9 1.675.752,0 1.770.671,5 753.916,60 863.805,50 152.949,40 50.647.351,6

19,9 11,8 19,2 0,0 3,2 3,3 1,4 1,6 0,3 95,4

20,2 11,4 19,3 0,0 3,0 3,8 1,5 1,7 0,6 94,8

0,8 -4,0 0,2 14,0 -4,4 12,3 3,2 1,4 119,1 -1,3

3.955.947,0

7,5

4.228.907,0

8,0

6,9

-1.511.078,7 53.092.219,9

2,8 100,0

-1.510.783,4 52.720.998,5

-2,9 100,0

0,0 -0,7

Incorpora 227.564 miles de euros de becas por exencin de precios acadmicos y 1.511.079 miles de euros de financiacin de origen privado de las universidades (partida de ajuste). Incorpora 236.086 miles de euros de becas por exencin de precios acadmicos y 1.510.783 miles de euros de financiacin de origen privado de las universidades (partida de ajuste).
c d b

Administraciones educativas: Ministerio de Educacin y consejeras o departamentos de educacin de las comunidades autnomas. No incluye los datos de Catalua.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

104

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

La figura B1.2 representa la distribucin del gasto pblico realizado en Educacin por el conjunto de las administraciones pblicas en 2009 y 2010. Se observa que, en 2010, los 36.020 millones de euros que se destinaron a financiar la educacin no universitaria representan el 68,3 % del total del gasto liquidado por todas las administraciones pblicas en educacin, mientras que en el ao 2009 el peso relativo del gasto en educacin no universitaria, con respecto al gasto total en educacin, fue del 69,5 %.
Figura B1.2 Distribucin del gasto pblico realizado en Educacin segn actividad educativa. Aos 2009 y 2010 Ao 2009 Ao 2010

< Datos figura B1.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla B1.9 se detalla corporaciones locales en educacin tipo de actividad educativa. Destaca con respecto a 2009, del 11,4 % para

la distribucin del gasto realizado en los aos 2009 y 2010 por las no universitaria (2.726 y 3.038 millones de euros, respectivamente) por el incremento relativo del total de gasto destinado a educacin, en 2010 el conjunto de las corporaciones locales.

Tabla B1.9 Gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por tipo de actividad educativa. Aos 2009 y 2010
Ao 2009
(miles de euros) (%)

Ao 2010
(miles de euros) (%)

Variacin 2010/2009
(%)

Ed. Infantil y Primaria Ed. Secundaria y F. Profesional EE. de Reg. Especial Educacin Especial Educacin de Adultos Servicios complementarios Actividades extraescolares y anexas Becas y ayudas al estudio Total

1.693.972,8 256.238,6 197.248,5 26.563,5 23.142,1 155.652,6 355.831,1 17.339,2

62,1 9,4 7,2 1,0 0,8 5,7 13,1 0,6

1.880.011,1 303.894,2 217.383,2 29.717,8 26.079,0 177.500,5 386.517,6 16.527,6 3.037.631,0

61,9 10,0 7,2 1,0 0,9 5,8 12,7 0,5 100,0

11,0 18,6 10,2 11,9 12,7 14,0 8,6 -4,7 11,4

2.725.988,4 100,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

105

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura B1.3 se representa grficamente la distribucin del gasto realizado en 2010 por las corporaciones locales en educacin no universitaria (3.038 millones de euros) por tipo de actividad educativa cuyos datos se han descrito en la tabla B1.9. En la citada figura se puede apreciar que en 2010 el 61,9 % del gasto realizado en educacin por las corporaciones locales fue destinado a financiar actividades relacionadas con Educacin Infantil y Primaria.
Figura B1.3 Distribucin del gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por tipo de actividad educativa. Ao 2010

< Datos figura B1.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La distribucin del gasto realizado en los aos 2009 y 2010 por las corporaciones locales en educacin no universitaria (2.726 y 3.038 millones de euros, respectivamente) por comunidad y ciudad autnoma se detalla en la tabla B1.10. Destaca el peso relativo del gasto de las corporaciones locales de Catalua (31,1 %) y, por tanto, su contribucin al total del gasto en educacin no universitaria realizado en 2010 por el conjunto de las corporaciones locales.

106

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Tabla B1.10 Gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por comunidad y ciudad autnoma. Aos 2009 y 2010
Ao 2009 (miles de euros) Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Total 261.133,7 82.948,8 47.321,9 70.991,4 107.908,5 18.494,9 88.320,4 88.047,8 910.062,3 248.881,4 39.739,7 111.106,3 296.626,9 86.146,9 86.879,2 151.501,9 13.639,3 9.088,0 7.149,1 2.725.988,4 (%) 9,6 3,0 1,7 2,6 4,0 0,7 3,2 3,2 33,4 9,1 1,5 4,1 10,9 3,2 3,2 5,6 0,5 0,3 0,3 100,0 Ao 2010 (miles de euros) 346.741,1 73.224,5 73.105,1 103.739,8 107.434,7 18.570,8 104.848,4 105.852,3 943.275,1 276.946,7 46.257,7 109.975,3 312.049,0 105.853,7 80.413,3 189.602,1 22.310,8 9.533,0 7.897,6 3.037.631,0 (%) 11,4 2,4 2,4 3,4 3,5 0,6 3,5 3,5 31,1 9,1 1,5 3,6 10,3 3,5 2,6 6,2 0,7 0,3 0,3 100,0 Variacin 2010/2009 (%) 32,8 -11,7 54,5 46,1 -0,4 0,4 18,7 20,2 3,6 11,3 16,4 -1,0 5,2 22,9 -7,4 25,1 63,6 4,9 10,5 11,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Evolucin del gasto pblico en educacin

Por captulos de gasto
La figura B1.4 muestra la serie 2000-2010 de evolucin del gasto pblico en educacin liquidado por las administraciones educativas (Ministerio de Educacin y Consejeras o Departamentos de educacin de las comunidades autnomas); otros ministerios, otras consejeras o departamentos de educacin de las comunidades autnomas, universidades pblicas y corporaciones locales. Como puede observarse en ella, el incremento de gasto pblico total en Educacin en el periodo comprendido entre 2000 y 2010, que incluye los epgrafes de educacin no universitaria, educacin universitaria, formacin ocupacional inicial, y becas y ayudas al estudio alcanza un valor de 24.895 millones de euros; lo que supone, en trminos relativos, un aumento del 91,2 % en 2010 con respecto a 2000 78,0 % en personal (captulo 1); 114,4 % en bienes y servicios (capitulo 2); 94,3 % en transferencias corrientes (captulo 4 ); 131,7 % en gastos de capital (captulos 6 y 7) y 146,8 % en otros gastos, que incluye gastos financieros, activos y pasivos (captulos 3, 8 y 9), financiacin de origen privado a las universidades pblicas (partida de ajuste), y cotizaciones sociales imputadas (gasto sin distribuir). Por otro lado, se observa una reduccin de gasto en 2010 con respecto a 2009 que, globalmente supone un -0,7 %, y que afecta fundamentalmente a gastos de capital (-7,3 %) y al captulo 1, gasto de personal, (-1,5 %).

107

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B1.4 Evolucin del gasto pblico en Educacin por naturaleza econmica. Aos 2000-2010

Nota: El apartado Otros gastos incluye gastos financieros, activos y pasivos (captulos 3, 8 y 9); financiacin de origen privado a las universidades pblicas (partida de ajuste); y cotizaciones sociales imputadas (gasto sin distribuir).

< Datos figura B1.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Por tipo de administracin en educacin no universitaria

Si se centra el anlisis en la evolucin del gasto en educacin no universitaria liquidado por todas las administraciones, entre los aos 2000 y 2010, se aprecia un aumento del 31,9 % en 2010 con respecto a 2000 (116,7 % en el gasto realizado por el Ministerio de Educacin,28,7 % en las administraciones educativas de las comunidades autnomas, y 47,4 % en otras administraciones ;que incluye otros ministerios, otras consejeras o departamentos de las comunidades autnomas y las corporaciones locales). Por otro lado, se observa una reduccin de gasto en 2010 con respecto a 2009, que globalmente supone un -2,4 %, distribuido de la forma siguiente: -2,4 % en el gasto realizado por el Ministerio de Educacin, -2,7 %, en el gasto realizado por las Administraciones educativas de las comunidades autnomas, y +2,1 % en el gasto realizado por el resto de administraciones pblicas que, como se ha visto anteriormente en el detalle del gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria, experiment en este caso un aumento del 11,4 % en 2010 respecto al ao 2009. Ver figura B1.5.

108

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B1.5 Evolucin del gasto pblico en instituciones de educacin no universitaria por tipo de Administracin. Aos 2000-2010

Nota: Para una correcta consolidacin del gasto, las transferencias de las administraciones educativas a las corporaciones locales deben ser deducidas en el cmputo final.

< Datos figura B1.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El gasto pblico por alumno en Espaa

Un indicador que hace posible la comparacin interregional, en cuanto al gasto pblico efectuado en fase de obligaciones reconocidas en enseanza no universitaria, es el gasto pblico por alumno en instituciones de educacin no universitaria financiadas con fondos pblicos. Los datos relativos a dicho indicador que se emplean en el presente epgrafe, y que servirn de base a los ulteriores anlisis, proceden tambin de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin en la que se recoge informacin sobre el gasto destinado a educacin por las administraciones pblicas, independientemente de su mbito de ejecucin, ya sea en centros pblicos o en centros de titularidad privada. La metodologa de clculo utilizada sigue las normas que la OCDE aplica en su sistema internacional de indicadores de la educacin. La figura B1.6 muestra la posicin de las diferentes comunidades autnomas con respecto a este indicador de gasto educativo. Asimismo, recoge el gasto pblico por alumno escolarizado en centros pblicos. De acuerdo con la informacin disponible, el conjunto del territorio nacional gasta, en promedio, 6.433 euros por cada alumno de enseanzas no universitarias escolarizado en centros pblicos. No obstante lo anterior, una comparacin rigurosa de esas cifras de gasto por alumno entre comunidades autnomas requiere tomar en consideracin algunos factores de contexto que diferencian, de un modo notable, las condiciones de prestacin del servicio educativo, y que distinguen una comunidad autnoma de otra; por ejemplo el grado de dispersin de la poblacin escolar.

109

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B1.6 Gasto pblico por alumno en instituciones de educacin no universitaria financiadas con fondos pblicos por titularidad del centro y comunidad autnoma. Ao 2010

< Datos figura B1.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B1.7 Gasto pblico por alumno vs. nmero medio de alumnos por profesor en centros pblicos que imparten enseanzas no universitarias por comunidad autnoma. Curso 2010-2011

< Datos figura B1.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

110

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

La figura B1.7 representa grficamente la relacin existente entre el gasto pblico por alumno y la ratio alumnos/profesor en centros pblicos que imparten enseanzas no universitarias, en cada una de las comunidades autnomas. El correspondiente anlisis estadstico muestra que el 68 % de las diferencias de gasto pblico por alumno entre comunidades autnomas se explica por sus diferencias en la ratio alumnos/profesor (R2=0,68). Es, por tanto, sta ltima una variable fuertemente correlacionada con el gasto pblico por alumno. Por otro lado, el factor que incide ms significativamente sobre las diferencias entre comunidades autnomas, en cuanto al nmero de alumnos por profesor, es el grado de dispersin de su correspondiente poblacin escolar, medible por el porcentaje, sobre el total de alumnos, de los escolarizados en municipios pequeos en cuanto a poblacin. A igualdad de lo dems, en los ncleos urbanos poco poblados las condiciones de escolarizacin se alejan significativamente de las ratios alumnos/aula legalmente establecidas para las diferentes etapas educativas, lo que disminuye la ratio alumno/profesor e incrementa el gasto por alumno, tal y como se pone de manifiesto en la figura B1.7. En la figura B1.8 aparecen ordenadas las comunidades autnomas segn el porcentaje de alumnos matriculados en poblaciones con menos de 10.000 habitantes. Las comunidades autnomas con mayor proporcin de alumnos escolarizados en poblaciones de tamao mediano o grande tienden a presentar un nmero medio de alumnos por profesor mayor. As, la Comunidad de Madrid (5,7 %) y Canarias (8,1 %) son las que poseen los menores grados de dispersin geogrfica de la poblacin escolar y, consiguientemente, estn en el grupo de las que tienen una mayor ratio alumnos/profesor. En el extremo opuesto se sitan Galicia (48,0 %), Extremadura (41,7 %), Navarra (33,8 %), Castilla-La Mancha (33,8 %) y Asturias (33,2 %) y se encuentran, por lo general, en el grupo de menor ratio alumnos/profesor.
Figura B1.8 Distribucin porcentual del alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general por tamao de municipio y comunidad autnoma. Curso 2010-2011

< Datos figura B1.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

111

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El gasto pblico en educacin en los pases de la Unin Europea

Con el fin de facilitar una comparacin que permita ubicar la posicin de la educacin espaola en cuanto a gasto pblico en el panorama internacional, en lo que sigue se efectuar un recorrido a travs de distintos indicadores de gasto gasto pblico por alumno; gasto pblico por alumno referido al PIB per capita; y gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB en el mbito europeo.

Gasto pblico por alumno de Educacin Primaria o de Secundaria en centros pblicos

En los anlisis internacionales comparados, se calcula el gasto pblico por alumno como el cociente entre el gasto pblico realizado en las instituciones educativas pblicas, y el correspondiente nmero de alumnos en equivalente a tiempo completo, todo ello ajustando los datos econmicos de cada pas segn su paridad de poder de adquisitivo en euros (euros PPS, purchasing power standard). En la figura B1.9 aparecen los 24 pases de la Unin Europea, de los que se dispone de datos, ordenados de mayor a menor segn el gasto anual por estudiante en instituciones pblicas de Educacin Secundaria (CINE 2-4) en 2009. En Educacin Primaria, el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas, oscila entre los 2.121,6 euros de Bulgaria hasta los 8.903,5 euros de Dinamarca, cifra que supone alrededor de 1,6 veces la media de la Unin Europea de 5.452,4 euros. En Espaa el gasto por alumno en Educacin Primaria asciende a 6.478,1 euros, lo que la sita en la sptima posicin, cuando los pases se ordenan de mayor a menor segn el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas. En Educacin Secundaria, el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas ms alto se da en Chipre (11.330,2 euros, ms de 1,7 veces la media de la Unin Europea de 6.382,4 euros) y en Espaa (8.911,5 euros), lo que la sita en la segunda posicin.
Figura B1.9 Gasto anual por alumno en instituciones pblicas en los pases de la Unin Europea en Educacin Primaria y en Educacin Secundaria. Ao 2009

< Datos figura B1.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

112

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Gasto pblico por alumno de Educacin Primaria o de Secundaria en centros pblicos referido al PIB por habitante
Un segundo indicador de gasto pblico educativo que toma en consideracin la capacidad real de un pas para gastar, es el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas, en relacin al PIB por habitante. Se define como la relacin porcentual entre el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas y el PIB per capita (todo ello ajustando los datos econmicos de cada pas segn su paridad de poder de adquisitivo en euros PPS). De acuerdo con su definicin, ste indicador permite poner en relacin el gasto individual con el nivel de riqueza de un pas (ver epgrafe A3.2. El producto Interior Bruto por habitante). En la figura B1.10 aparecen los 24 pases de la Unin Europea, de los que se dispone de datos, ordenados de mayor a menor, segn el gasto por estudiante en instituciones educativas pblicas en relacin con el PIB por habitante (per capita) en el nivel educativo de Educacin Secundaria (CINE 2-4), referido al ao 2009. En Educacin Primaria, el gasto por alumno en instituciones educativas pblicas en relacin con el PIB per capita, oscila entre el 15,9 % de Alemania hasta el 34,9 % de Chipre, cifra que supone ms de 11 puntos porcentuales por encima de la media de la Unin Europea del 23,9 %. En Espaa dicho indicador alcanza la cifra del 26,7 %, lo que la sita en novena posicin y prxima a la media europea. En Educacin Secundaria, Chipre con un 49,2 % se sita en primera posicin con respecto al citado indicador de gasto pblico, y Espaa con un 36,8 %, se coloca en segunda posicin, 8,8 puntos porcentuales por encima de la media europea (28,0 %).
Figura B1.10 Gasto anual por alumno en instituciones pblicas en los pases de la Unin Europea en relacin con el PIB per capita en Educacin Primaria y en Educacin Secundaria. Ao 2009

< Datos figura B1.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

113

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Evolucin del gasto pblico por alumno

Las figuras B1.11 y B1.12 permiten efectuar un anlisis comparado de tendencias en materia de gasto pblico, expresado mediante los dos indicadores anteriores, en el decenio comprendido entre 2000 y 2009. La primera de las figuras, B1.11, se refiere al gasto pblico por alumno en instituciones pblicas considerando todos los niveles educativos. De su anlisis se infiere lo siguiente: En Educacin Primaria el gasto pblico por alumno se ha mantenido en Espaa, a lo largo del perodo considerado, sistemticamente por encima de la media de la Unin Europea, con una tendencia moderada a incrementar esa diferencia con el tiempo (en el ao 2000 la diferencia, a favor de Espaa, era de 495 euros PPS mientras que en el ao 2009 la diferencia alcanzaba el valor de 1.091 euros PPS). En Educacin Secundaria el gasto pblico por alumno en Espaa ha incrementado notablemente su distancia con respecto a la media europea en dicho decenio, situndose al final del mismo 2714 euros PPS por encima de dicha media (8.912 euros PPS en Espaa frente a 6.198 euros PPS en el conjunto de la Unin Europea).
Figura B1.11 Evolucin del gasto anual por alumno en instituciones pblicas en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea, por niveles educativos. Aos 2000 a 2009 Espaa Unin Europea

< Datos figura B1.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

La segunda figura (B1.12) representa la evolucin del gasto pblico por alumno en instituciones pblicas referido al PIB per capita. De su anlisis se infiere lo siguiente: Una evolucin creciente y cuasi paralela de Espaa y de la media de la Unin Europea en lo concerniente a dicho indicador de gasto educativo para la Educacin Primaria, mantenindose no obstante Espaa significativamente por encima de dicha media. Una evolucin creciente para la Educacin Secundaria que es mucho ms acusada para Espaa y que la sita por encima de la media europea. Esta evolucin refleja un mayor esfuerzo de gasto con relacin al nivel de riqueza de nuestro pas.

114

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B1.12 Evolucin del gasto pblico por alumno en instituciones pblicas en relacin con el PIB per capita en Espaa y en el conjunto de los pases de la Unin Europea, por nivel educativo. Aos 2000 a 2009 Espaa Unin Europea

< Datos figura B1.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

Gasto pblico en Educacin como porcentaje del PIB

A pesar del consenso existente entre los expertos en el sentido de que el indicador de gasto educativo referido al PIB nacional es el ms grueso o impreciso de los tres indicadores de gasto pblico educativo considerados en este Informe, suele estar tambin presente en los informes internacionales sobre indicadores de educacin. En la figura B1.13 aparecen ordenados, de mayor a menor, los pases de la Unin Europea segn el porcentaje del PIB destinado a gasto pblico en educacin. En ella se desagrega el gasto educativo correspondiente a cada uno de las diferentes etapas o niveles de enseanza.
Figura B1.13 Gasto en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) por nivel educativo y pases de la Unin Europea. Ao 2009

< Datos figura B1.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

115

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cuando se considera el conjunto de todos los niveles educativos, Espaa obtiene para 2009 una cifra de gasto pblico en Educacin en relacin con su PIB del 5,0 %, es decir, 4 dcimas por debajo de la media de la Unin Europea (5,4 %). En esa relacin ordenada de pases europeos, Espaa se sita en la posicin vigsima cuando se considera el conjunto de todos los niveles educativos; en dcima posicin cuando se considera el porcentaje del PIB dedicado al gasto en Educacin Infantil y Educacin Primaria (2,0 %) y en del lugar dcimo catorce cuando se consideran la Educacin Terciaria (1,1 %). En relacin con el nivel de Educacin Secundaria, Espaa ocupa el puesto vigsimo primero, con el 1,9 % de su PIB destinado al gasto en este nivel educativo, seguida slo por Bulgaria y Eslovenia. De acuerdo con los datos disponibles, es posible desagregar este ltimo indicador de gasto en funcin de la titularidad pblica o privada del centro destinatario del gasto pblico. En la figura B1.14 se muestra la relacin ordenada de pases europeos segn el gasto pblico en Educacin como porcentaje del correspondiente PIB nacional, atendiendo a la titularidad del centro. En 2009, Espaa su gasto pblico del 5,0 % en Educacin para el conjunto de todos los niveles educativos en relacin al PIB nacional se distribuy entre el 4,8 % en centros pblicos y el 0,2 % en centros de titularidad privada.
Figura B1.14 Gasto pblico en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) por titularidad del centro y pases de la Unin Europea. Ao 2009

< Datos figura B1.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

Cabe detenerse en la evolucin del gasto pblico en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea, en todos los niveles educativos, y en cada uno de los tres niveles educativos considerados: Educacin Infantil y Primaria (CINE 0-1), Educacin Secundaria (CINE 2-4) y Educacin Terciaria (CINE 5-6), para el periodo comprendido entre 2000 y 2009. La figura B1.15 muestra grficamente esa evolucin. De su anlisis se infiere lo siguiente: El gasto en Educacin Primaria referido al PIB nacional se sita en una posicin ligeramente inferior al correspondiente a la media de la Unin Europea, con diferencias que oscilan en torno a 0,1 puntos porcentuales. En el caso de la Educacin Secundaria (Secundaria Inferior y Secundaria Superior) la diferencia es mucho mayor y oscila alrededor de 0,6 puntos porcentuales a lo largo de todo el periodo considerado.

116

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B1.15 Evolucin del gasto pblico en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea, por niveles educativos. Aos 2000 a 2009 Espaa Unin Europea

< Datos figura B1.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat.

Las discrepancias que se observan en el comportamiento de Espaa en materia de gasto educativo particularmente en Educacin Secundaria segn se refiera ste al gasto pblico por alumno en centros pblicos expresado bien en trminos absolutos, bien como porcentaje del PIB per capita (ver figuras B1.11 y B1.12), o al gasto educativo pblico total como porcentaje del PIB (ver figuras B1.13 y B1.14) es atribuible, en buena medida, a la menor tasa de escolarizacin en la Educacin Secundaria Superior en Espaa que en la media de la Unin Europea, como consecuencia de la magnitud tan destacada que presenta el abandono educativo temprano en nuestro pas. Este hecho diferencial del sistema educativo espaol no se refleja en el gasto por alumno escolarizado caracterstico de los dos primeros indicadores por su propia naturaleza, pero s en el gasto total asociado al tercero; de modo que, a igualdad de todo lo dems, una reduccin significativa del abandono educativo temprano incrementara las cifras de escolarizacin y, consiguientemente, aumentara el gasto pblico referido al PIB total, sin afectar significativamente al gasto pblico por alumno en centro pblico referido el PIB per capita.

117

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

B2. El gasto educativo en el sector privado

En el presente Informe se describen, de acuerdo con la informacin disponible, dos aspectos del gasto privado en educacin. En primer lugar, se analiza el gasto que realiza el conjunto de los centros de enseanza reglada no universitaria de titularidad privada financiados o no con fondos pblicos, haciendo una referencia explcita al gasto pblico destinado a centros privados con enseanzas financiadas con fondos pblicos; aun cuando, por su origen, no se trata ste de un gasto privado, est destinado a instituciones educativas de titularidad privada. En segundo lugar, se considera el gasto que las familias destinan a la educacin de sus hijos. Para todo ello, se examinan, en lo que sigue, los resultados de las encuestas ms recientes realizadas a tal fin por el Instituto Nacional de Estadstica. Finalmente, se aporta una visin internacional, en el mbito de la Unin Europea, del porcentaje de gasto privado en educacin respecto al gasto total, incluyendo fuentes de financiacin pblicas y privadas.

B2.1. La financiacin y el gasto en los centros de titularidad privada

Las cifras que se aportan en este epgrafe se refieren al conjunto de los alumnos de la enseanza de titularidad privada, cuyas enseanzas pueden estar o no financiadas con fondos pblicos. Salvo lo relativo al gasto de personal, se trata de una aproximacin no desagregada por tipo de centro, que viene condicionada por las limitaciones de las fuentes (actualizacin al curso 2011-2012 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica, a peticin del Consejo Escolar del Estado, a partir de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada, Curso 2009-2010 14), pero que resulta en todo caso pertinente como intento de considerar todos aquellos inputs que estn contribuyendo, de un modo u otro, a la obtencin de los resultados que se describen en el captulo D. Los resultados del sistema educativo, de este Informe.

Estructura de ingresos y gastos corrientes

En el curso 2011-2012 la enseanza de titularidad privada no universitaria de Espaa obtuvo unos beneficios corrientes de 549,3 millones de euros. Es necesario sealar que los centros de iniciativa social financiados con fondos pblicos mediante los conciertos educativos no presentan beneficios corrientes en lo que se refiere a las enseanzas objeto del concierto. El anlisis de este resultado ha de tomar en consideracin el peso significativo que tiene la enseanza privada no concertada en el conjunto de la enseanza de titularidad privada. A ttulo indicativo, en el curso 2010-2011, el 32,2 % de los alumnos espaoles matriculados en enseanzas de rgimen general lo estaban en centros de titularidad privada: el 25,6 % en centros privados con enseanzas concertadas y el 6,5 % restante en centros privados sin enseanzas concertadas. La figura B2.1 muestra la estructura de ingresos y gastos corrientes en el conjunto de las enseanzas no universitarias de titularidad privada de Espaa, en el curso 2011-2012. Por un lado, los ingresos corrientes que percibieron los centros educativos de titularidad privada en el conjunto del territorio nacional se situaron en 10.940,5 millones de euros (4.397 euros por alumno). El 58,6 % de esos ingresos corrientes procedieron de la Administracin pblica, el 37,8 % de las cuotas pagadas por los hogares y el 3,6 % restante de transferencias o de otros ingresos privados (donaciones, pagos de asociaciones de madres y padres, concesiones de servicios, etc.). Por otro lado, los gastos corrientes de los centros de enseanza no universitaria de titularidad privada ascendieron a 10.391,2 millones de euros en el curso (4.081euros por alumno). Dichos gastos corrientes son los necesarios para el funcionamiento del centro y comprenden tres grandes grupos: gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios, e impuestos. Se excluyen, por tanto, en este cmputo los bienes no inventariables que seran, en tal caso, gastos de capital, y no gastos corrientes. En el curso 2011-2012, el 75,4 % de los gastos se destin a las retribuciones del personal, el 24,1 % a gastos en bienes y servicios y el 0,5 % al pago de impuestos.
Voto particular n. 4

14

Esta encuesta se enmarca dentro de las operaciones estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica de periodicidad quinquenal, por lo que la edicin precedente est referida al curso escolar 2004-2005.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B2.1 Estructura de ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Curso 20112012

< Datos figura B2.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

Tabla B2.1 Estructura de ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Unidades: miles de euros A. Ingresos por cuotas Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total nacional
413.453,7 83.876,3 45.239,5 80.082,7 143.714,1 18.110,7 78.680,5 55.104,8 1.009.255,3 385.004,5 19.376,7 123.365,3 1.339.738,2 51.713,0 36.467,8 238.223,1 10.824,4 1.099,9 1.101,1

B. Subvenciones pblicas
926.337,2 155.076,8 85.923,3 150.470,4 171.388,0 82.525,7 334.799,9 163.712,1 1.208.337,5 737.027,5 85.726,1 244.706,8 952.116,9 199.388,4 124.194,8 719.777,9 48.071,4 11.593,9 9.043,7

C. Otros ingresos privados

42.149,9 8.166,8 3.251,3 6.265,0 13.341,0 3.772,1 19.078,8 7.832,8 108.396,6 32.390,1 4.515,2 10.844,2 87.859,0 6.340,6 7.053,6 31.708,4 2.297,7 56,9 541,8

I. Total Ingresos Corrientes (A+B+C)

1.381.940,8 247.119,9 134.414,1 236.818,1 328.443,1 104.408,5 432.559,2 226.649,7 2.325.989,4 1.154.422,1 109.618,1 378.916,3 2.379.714,1 257.442,0 167.716,2 989.709,3 61.193,5 12.750,8 10.686,6

D. Gastos de personal
1.045.215,1 181.535,0 100.130,3 182.029,6 230.399,1 83.498,4 346.511,8 171.625,7 1.655.768,7 839.036,2 89.565,5 286.762,2 1.498.800,0 209.830,3 126.416,7 722.301,2 48.687,1 10.689,8 9.389,7

E. Otros Gastos Corrientes

262.067,9 58.797,9 31.213,5 44.754,6 82.512,8 16.110,6 73.371,2 51.336,6 573.492,4 250.753,4 17.203,6 80.046,4 691.585,7 40.757,5 38.340,5 226.944,8 11.360,6 1.288,7 1.050,4

G. Total Gastos Corrientes (D+E)

1.307.283,1 240.332,9 131.343,8 226.784,2 312.911,9 99.609,0 419.883,0 222.962,2 2.229.261,1 1.089.789,6 106.769,1 366.808,5 2.190.385,7 250.587,9 164.757,2 949.246,0 60.047,6 11.978,5 10.440,0

Resultados Corrientes (I-G)

74.657,7 6.787,0 3.070,3 10.034,0 15.531,2 4.799,5 12.676,2 3.687,5 96.728,3 64.632,5 2.849,0 12.107,8 189.328,4 6.854,2 2.959,0 40.463,4 1.145,8 772,3 246,5

4.134.431,5

6.410.218,6

395.861,8

10.940.511,9

7.838.192,6

2.552.988,8

10.391.181,4

549.330,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin al curso 2011-2012, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010.

119

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la tabla B2.1 se muestra la estructura de los resultados corrientes (ingresos menos gastos), correspondiente al curso 2011-2012, en centros de enseanza no universitaria de titularidad privada, desagregada por comunidades y ciudades autnomas, en miles de euros. Por su parte, la figura B2.2 permite comparar la financiacin, en euros por alumno, en el sector privado por comunidades y ciudades autnomas, tanto en la partida de ingresos como en la de gastos corrientes. Las comunidades y ciudades autnomas aparecen ordenadas en funcin del valor del indicador resultados corrientes. El Pas Vasco, Catalua, y la Comunidad Foral de Navarra son las tres comunidades que presentan valores por alumno ms elevados, tanto por parte de los gastos corrientes, como por los ingresos corrientes; sin embargo, la Comunidad de Madrid es la que presenta los valores por alumno ms altos en el resultado ingresos menos gastos; ello es atribuible al peso que en esta comunidad autnoma tienen los centros privados no concertados (en el curso 2010-2011, el 16,8 % de los alumnos matriculados en la Comunidad de Madrid lo estaban en centros privados sin enseanzas concertadas; seguida de la Comunidad Valenciana, con el 7,0 %).
Figura B2.2 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Valores por alumno. Curso 2011-2012

< Datos figura B2.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

Desglose de ingresos y gastos corrientes de financiacin privada ms relevantes

Ingresos por cuotas procedentes de las familias
En Espaa, las cuotas anuales que en educacin no universitaria abonaron las familias al centro supusieron, 1.541 euros por alumno escolarizado en centros de titularidad privada. De acuerdo con la informacin disponible, en el curso 2011-2012, los hogares de la Comunidad de Madrid (2.500 euros), Catalua (2.145) y Canarias (1.558) fueron los que ms pagaron en cuotas por alumno, y los nicos que superaron la media nacional. Por el contrario, las cuotas por alumno ms bajas se abonaron en Extremadura (494 euros) y en las ciudades autnomas de Melilla (319) y de Ceuta (286). La tabla B2.2 proporciona una informacin ms detallada de los ingresos por cuotas aportados por las familias en el conjunto de la enseanza no universitaria de titularidad privada en Espaa en el curso de referencia. En la citada tabla se observa que el 69,4 % de las cuotas abonadas por las familias lo fueron para actividades escolares, que comprenden actividades docentes (61,5 %), complementarias (4,5 %) y

120

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

extraescolares (3,5 %); y el 30,6 % para servicios complementarios, principalmente para el comedor escolar (23,5 %).
Tabla B2.2 Ingresos por cuotas en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Valores totales. Curso 2011-2012
Valores absolutos (euros) Valores relativos (%)

Actividades escolares Cuotas de actividades docentes Cuotas de actividades complementarias Cuotas de actividades extraescolares Total cuotas por actividades escolares Servicios complementarios Servicio complementario de transporte Servicio complementario de comedor Servicio complementario de residencia Otros servicios complementarios Total cuotas por servicios complementarios Total ingresos por cuotas 136.328.225 967.875.514 28.319.938 133.255.411 1.265.779.088 4.134.431.461 3,3 23,4 0,7 3,2 30,6 100,0 2.544.152.298 180.348.573 144.151.503 2.868.652.373 61,5 4,4 3,5 69,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

En la encuesta EFINYGAS (Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada), efectuada por el Instituto Nacional de Estadstica, se incluyen bajo el trmino actividades escolares tanto las actividades docentes de enseanza reglada (de carcter gratuito en el sistema pblico y privado concertado para los niveles de Educacin Infantil 2. Ciclo, Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria) como las actividades complementarias y extraescolares. Se consideran actividades complementarias las desarrolladas como complemento de la actividad escolar, en las que puede participar, de forma voluntaria, el conjunto de los alumnos. Son ejemplos de este tipo de actividades de carcter formativo: excursiones, competiciones deportivas, visitas a museos o empresas, etc. Se definen como servicios complementarios, los servicios de transporte, comedor, residencia y otros servicios (servicios de atencin al alumnado antes o despus del horario escolar, servicios mdicos, psicopedaggicos, etc.) que pueden ser prestados a los alumnos del centro. Las actividades y servicios complementarios de los centros concertados, segn establece el artculo 51 de la Ley Orgnica 8/1985 de 18 de diciembre, Reguladora del Derecho a la Educacin, tienen carcter voluntario y no forman parte del horario lectivo. Las actividades extraescolares15 son aquellas que se realizan fuera del horario escolar, tienen carcter voluntario y estn dirigidas preferentemente a los alumnos del centro. Estas actividades estn enfocadas a fomentar diversos aspectos de la formacin extracurricular. La tabla B2.3 muestra los resultados de desagregar, por comunidad autnoma, el gasto familiar en los centros privados en Espaa. En ella se observa que el 32,4 % del total nacional corresponde a las familias de la Comunidad de Madrid, seguida de Catalua (24,4 %).

15 Las actividades escolares complementarias y extraescolares y los servicios complementarios de los centros concertados fueron regulados por el artculo 51 de la Ley Orgnica 8/1985 de 18 de diciembre, Reguladora del Derecho a la Educacin.

121

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla B2.3 Ingresos por cuotas en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Unidades: miles de euros

Total Actividades escolares Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total nacional
306.623,9 54.897,1 28.653,7 55.219,2 104.401,1 9.914,8 49.479,7 37.235,3 703.667,8 258.189,2 12.813,7 81.033,4 961.703,1 38.797,4 20.546,6 137.057,3 6.294,8 1.094,3 1.030,1 2.868.652,4

Servicios complementarios
106.829,8 28.979,2 16.585,9 24.863,5 39.313,0 8.195,9 29.200,8 17.869,5 305.587,5 126.815,3 6.563,0 42.331,9 378.035,1 12.915,6 15.921,2 101.165,7 4.529,6 5,7 70,9 1.265.779,1

Valores absolutos
413.453,7 83.876,3 45.239,5 80.082,7 143.714,1 18.110,7 78.680,5 55.104,8 1.009.255,3 385.004,5 19.376,7 123.365,3 1.339.738,2 51.713,0 36.467,8 238.223,1 10.824,4 1.099,9 1.101,1 4.134.431,5

Valores relativos ( %)
10,0 2,0 1,1 1,9 3,5 0,4 1,9 1,3 24,4 9,3 0,5 3,0 32,4 1,3 0,9 5,8 0,3 0,0 0,0 100,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

Gasto en personal
Se entiende por gasto en personal todos los pagos que realiza el centro durante el perodo de referencia derivados del personal del centro como contraprestacin de los servicios que realizan independientemente de quin abone sus retribuciones (personal concertado o no), as como las cargas sociales obligatorias y facultativas a cargo de la empresa.

122

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

La tabla B2.4 presenta la distribucin del gasto de personal de acuerdo con el tipo de tarea o actividad docente desarrollada en el centro. El gasto en personal constituye el 75,5 % del total de los gastos corrientes (ver figura B2.1). De acuerdo con los datos recogidos en dicha tabla, de ese captulo de gasto el 86,6 % se destina especficamente a la remuneracin de personal con tareas docentes.
Tabla B2.4 Gasto en personal en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa por tipo de tarea. Curso 2011-2012
Valores absolutos (euros) Valores relativos (%)

Gasto en Personal en tareas docentes Profesores de Educacin Infantil Profesores de Educacin Primaria Profesores de Educacin Secundaria Obligatoria Profesores de Bachillerato Profesores de Enseanzas Profesionales de Grado Medio
(1) (2)

1.314.305.178 2.259.922.753 1.957.693.356 523.209.881 274.896.049 187.567.516 64.206.718 220.870.762 6.802.672.213

16,8 28,8 25,0 6,7 3,5 2,4 0,8 2,8 86,8

Profesores de Enseanzas Profesionales de Grado Superior Profesores de Educacin sin especificar nivel
(3)

Profesores en otras tareas (Direccin, actividades extraescolares,...) TOTAL de Gasto en Personal en tareas docentes

Gasto en Personal en tareas no docentes Personal no docente de Servicios Complementarios Gastos en otro personal no docente (Direccin, Administracin,) TOTAL de Gasto en Personal en tareas no docentes 272.078.267 686.117.410 958.195.677 3,5 8,8 12,2

Indemnizaciones Otros gastos de personal TOTAL Gastos de Personal

24.681.788 52.642.949 7.838.192.626

0,3 0,7 100,0

1 Enseanzas profesionales de grado medio: Formacin Profesional de grado medio, Programas de Cualificacin Profesional Inicial y Enseanzas de rgimen especial de grado medio (ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo, Msica, Danza y Enseanzas Deportivas). 2

Enseanzas Profesiones de grado superior: Formacin Profesional de grado superior y estudios superiores de Enseanzas de rgimen especial de grado medio (Artes Plsticas y Diseo, Msica, Danza, Arte Dramtico y Enseanzas Deportivas). Educacin sin especificar nivel: Educacin Especial y Educacin para Personas Adultas de carcter formal.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La informacin desagregada por comunidades y ciudades autnomas de los gastos en personal se muestra en la tabla B2.5. En ella se especifica el gasto destinado a remunerar tanto las tareas docentes como las no docentes, a las indemnizaciones y a otros gastos. En la citada tabla se observa que el 72,8 % del gasto total nacional se distribuye entre cinco comunidades autnomas: Catalua (1.655,8 millones de euros; 21,1 %), Comunidad de Madrid (1.498,8 millones de euros; 19,1 %), Andaluca (1.045,2 millones de euros; 13,3 %), la Comunidad Valenciana (839,0 millones de euros; 10,7 %) y el Pas Vasco (722,3 millones de euros; 9,2 %).
Tabla B2.5 Gasto en personal en centros privados de enseanza no universitaria por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2011-2012
Unidades: miles de euros Total Tareas docentes Tareas no docentes Indemnizaciones y otros gastos Valores absolutos 1.045.215,1 181.535,0 100.130,3 182.029,6 230.399,1 83.498,4 346.511,8 171.625,7 1.655.768,7 839.036,2 89.565,5 286.762,2 1.498.800,0 209.830,3 126.416,7 722.301,2 48.687,1 10.689,8 9.389,7 7.838.192,6 Valores relativos (%) 13,3 2,3 1,3 2,3 2,9 1,1 4,4 2,2 21,1 10,7 1,1 3,7 19,1 2,7 1,6 9,2 0,6 0,1 0,1 100,0

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total nacional

906.220,2 161.347,6 89.075,1 159.587,6 197.818,0 76.345,7 314.874,4 152.284,7 1.448.250,1 733.968,0 79.705,6 250.216,7 1.250.834,4 189.929,7 110.268,1 618.335,6 44.919,2 10.136,9 8.554,7 6.802.672,2

132.130,1 19.125,6 10.782,7 21.501,5 29.998,6 6.952,0 29.893,3 18.145,6 184.904,1 100.278,8 9.202,2 34.790,0 229.865,2 18.876,1 15.008,2 92.272,9 3.483,9 536,1 448,6 958.195,7

6.864,9 1.061,7 272,5 940,4 2.582,5 200,7 1.744,1 1.195,3 22.614,6 4.789,4 657,7 1.755,5 18.100,4 1.024,6 1.140,5 11.692,7 284,0 16,8 386,4 77.324,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Gasto en Bienes y Servicios

En lo concerniente al total anual de los gastos corrientes en Bienes y Servicios, la tabla B2.6 ofrece informacin sobre su distribucin por tipo de gasto. El epgrafe de gastos generales (inmuebles, administracin y servicios exteriores) supone el de mayor volumen con un 47,5 % del total de este captulo, seguido del de servicios complementarios con un 28,3 %.
Tabla B2.6 Gastos corrientes en bienes y servicios por tipo de gasto en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Curso 2011-2012
Valores absolutos (euros) Valores relativos (%)

A. Gasto en actividades escolares

Actividades docentes y extraescolares Actividades complementarias 296.426.666 125.644.541 422.071.207 11,9 5,0 16,9

A. Gasto en actividades escolares B. Gasto en servicios complementarios

Servicio complementario de Transporte Servicio complementario de Comedor Servicio complementario de Residencia Otros servicios complementarios

143.803.476 522.446.317 6.139.314 35.974.517 708.363.624 55.430.092

5,8 20,9 0,2 1,4 28,3 2,2

B. Gasto en servicios complementarios C. Gasto en otros servicios prestados por el centro D. Gastos generales
Gastos de los inmuebles Gastos de administracin Otros gastos en servicios exteriores generales

876.187.164 116.285.887 195.473.695 1.187.946.746 127.029.071 2.500.840.741

35,0 4,6 7,8 47,5 5,1 100,0

D. Gastos generales E. Dotacin amortizaciones de inmovilizado Total Gastos Corrientes en Bienes y Servicios (A+B+C+D+E)

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La tabla B2.7 presenta la informacin sobre gastos corrientes en Bienes y Servicios desagregada por comunidades y ciudades autnomas, y por naturaleza del gasto (actividades docentes, servicios complementarios y otros gastos generales originados, principalmente por los inmuebles y los de administracin). En la referida tabla se puede observar que el 78,4 % del gasto total nacional se distribuye entre cinco comunidades autnomas: Comunidad de Madrid (667,5 millones de euros; 26,7 %), Catalua (564,4 millones de euros; 22,6 %), Andaluca (255,7 millones de euros; 10,2 %), la Comunidad Valenciana (246,1 millones de euros; 9,8 %), y el Pas Vasco (226,1 millones de euros; 9,0 %).
Tabla B2.7 Gastos corrientes en bienes y servicios segn la naturaleza del gasto en centros privados de enseanzas no universitarias por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2011-2012
Unidades: miles de euros Actividades escolares Servicios complementarios 61.874,3 17.079,1 12.022,4 12.089,0 24.413,8 5.159,4 17.874,1 10.105,1 149.650,2 73.302,9 2.629,5 23.928,1 197.561,0 8.257,6 13.617,5 75.856,3 2.888,4 0,7 54,1 708.363,6 Otros servicios prestados por el centro 4.308,6 944,0 718,2 832,9 2.766,5 447,8 1.501,8 589,9 17.846,3 6.652,0 249,7 1.005,1 12.303,2 420,8 347,4 4.363,9 124,4 7,6 0,0 55.430,1 Gastos generales 134.201,4 27.386,3 12.393,2 21.593,2 37.498,6 7.845,6 37.781,8 32.111,0 261.271,6 112.035,7 9.724,8 38.360,1 318.602,5 21.915,3 15.398,8 92.479,8 6.021,9 890,9 434,3 1.187.946,7 Amortizacione s de inmovilizado 17.254,9 2.933,8 1.136,1 2.160,5 2.537,7 788,7 4.356,1 1.437,1 23.158,4 13.949,6 953,3 4.283,3 28.979,4 2.382,6 2.175,0 17.739,6 605,3 119,0 78,6 127.029,1 Valores absolutos 255.712,8 58.376,8 29.813,3 44.107,0 81.588,0 16.030,3 72.856,2 50.564,4 564.356,2 246.144,9 17.054,0 78.863,1 667.374,5 40.083,4 38.163,6 226.123,8 11.308,0 1.273,6 1.046,9 2.500.840,7 Valores relativos (%) 10,2 2,3 1,2 1,8 3,3 0,6 2,9 2,0 22,6 9,8 0,7 3,2 26,7 1,6 1,5 9,0 0,5 0,1 0,0 100,0

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total nacional

38.073,5 10.033,6 3.543,5 7.431,5 14.371,4 1.788,7 11.342,4 6.321,3 112.429,6 40.204,7 3.496,7 11.286,5 109.928,4 7.107,0 6.625,0 35.684,2 1.668,0 255,3 479,9 422.071,2

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

Ingresos y gastos corrientes por nivel educativo

En la figura B2.3 se muestra la distribucin de los valores totales absolutos de ingresos y gastos, en miles de euros, por nivel de las enseanzas. En el apartado de gastos corrientes 3.567,9 millones de euros (el 34,3 %) se destina a Educacin Primaria; 2.836,8 millones de euros (el 27,3 %) a Educacin Secundaria Obligatoria; 2.361,6 millones de euros (el 22,7 %) a Educacin Infantil; y 1.624,8 millones de euros (el 15,6 % restante) a Bachillerato (795.617,4 millones de euros), a enseanzas pre-profesionales y profesionales de Grado Medio y Superior, a Educacin Especial y a la Educacin para Adultos de carcter formal. Con el fin de establecer comparaciones sobre la base de una informacin ms significativa, resulta conveniente referirse a los valores absolutos por alumno, en lugar de a los valores totales absolutos; de este modo el dato toma en consideracin el nmero de alumnos que son atendidos en cada nivel de enseanza o en cada comunidad autnoma. La figura B2.4 incorpora este criterio y ofrece una representacin de ingresos y gastos corrientes en los centros de titularidad privada en Espaa, segn el nivel educativo, utilizando los

126

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

valores absolutos por alumno, correspondientes al curso 2011-2012. Se observa que el conjunto formado por la Educacin Especial y la Educacin para Adultos de carcter formal -incluidas en la categora Educacin sin especificar nivel- es el que presenta las cifras ms elevadas por alumno, tanto en ingresos (12.956 euros) como en gastos (13.254 euros).
Figura B2.3 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanzas no universitarias por nivel educativo en Espaa. Valores totales. Curso 2011-2012

< Datos figura B2.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

Figura B2.4 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanzas no universitarias por nivel educativo en Espaa. Valores por alumno. Curso 2011-2012

< Datos figura B2.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de la actualizacin de la Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza Privada. Curso 2009/2010 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

B2.2. El gasto de los hogares en educacin Encuesta de Presupuestos Familiares

El Instituto Nacional de Estadstica realiza la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF), con una periodicidad trimestral, desde 1997, y anual, desde 2006. Dicha encuesta permite estimar el gasto medio de consumo anual de los hogares, segn diferentes grupos de gasto, para el conjunto nacional y para las diferentes comunidades autnomas. En 2011 el gasto medio anual de una familia espaola ascenda a 29.482 euros. En la tabla B2.8 se muestra su distribucin entre los doce grupos de gasto en los que lo clasifica la referida encuesta. El grupo 10. Enseanza es el que registra el mnimo valor de entre ellos, 310,9 euros, que equivale al 1,05 % del total del gasto. El carcter gratuito de la enseanza obligatoria en los centros educativos financiados con fondos pblicos explica, en buena medida, esta circunstancia.
Tabla B2.8 Gasto medio de consumo anual por hogar y su distribucin por grupos de gasto en Espaa. Ao 2011
Gasto medio por hogar (euros) Grupo 1. Alimentos y bebidas no alcohlicas Grupo 2. Bebidas alcohlicas, tabaco y narcticos Grupo 3. Artculos de vestir y calzado Grupo 4. Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles Grupo 5. Mobiliario, equipamiento del hogar y gastos corrientes de conservacin de la vivienda Grupo 6. Salud Grupo 7. Transportes Grupo 8. Comunicaciones Grupo 9. Ocio, espectculos y cultura Grupo 10. Enseanza Grupo 11. Hoteles, cafs y restaurantes Grupo 12. Otros bienes y servicios Total Fuente: Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica. 4.241,2 614,3 1.583,5 9.227,9 1.389,4 910,0 3.530,4 912,4 1.876,1 310,9 2.665,8 2.220,0 29.481,9 Distribucin del gasto ( %) 14,39 2,08 5,37 31,30 4,71 3,09 11,97 3,09 6,36 1,05 9,04 7,53 100,00

En el anlisis comparado por comunidades autnomas, la Comunidad de Madrid presentaba en el ao 2011 la mayor cifra de gasto medio por hogar en el grupo 10. Enseanza (534,9 euros) que incluye tanto la universitaria como la no universitaria, seguida de Catalua (446,0 euros), la Comunidad Foral de Navarra (422,9 euros), y el Pas Vasco (419,1 euros). Como se puede apreciar en la figura B2.5, los hogares de estas cuatro comunidades incrementaron su gasto en Enseanza entre los aos 2010 y 2011.

128

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B2.5 Gasto medio por hogar en el grupo 10. Enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Aos 2010 y 2011

< Datos figura B2.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica.

En la tabla B2.9 y en la figura B2.6 se analiza, para el conjunto del territorio nacional, el gasto medio por hogar realizado en educacin en el ao 2011 segn el nivel de formacin alcanzado por el sustentador principal. Se observa que hay una relacin directa entre el nivel de estudios del sustentador principal del hogar y el gasto dedicado a actividades relacionadas con el grupo de gasto 10. Enseanza, que asciende a 924,9 euros en el caso de que el nivel alcanzado sea de estudios universitarios de segundo y tercer ciclo, seguido por los 559,9 euros que destinan aquellos hogares cuyo sustentador principal tiene como nivel mximo de estudios los universitarios de primer ciclo. La proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado efectuado por estos hogares es del 2,15 % en el primer caso y del 1,54 % en el segundo.
Tabla B2.9 El gasto medio por hogar en educacin segn el nivel de formacin del sustentador principal en Espaa. Ao 2011
Gasto medio por hogar en todos los grupos de gasto (euros) 20.566,2 26.957,9 30.847,1 32.670,1 36.346,0 43.099,9 29.481,9 Gasto medio por hogar en educacin (euros) 41,8 151,7 370,0 355,5 559,9 924,9 310,9

Hogares (%)

Sin estudios o con estudios de 1er grado (CINE 0-1) Educacin secundaria, primera etapa (CINE 2) Educacin secundaria, segunda etapa (CINE 3) Estudios superiores no universitarios (CINE 5B) Estudios universitarios primer ciclo (CINE 5B) Estudios universitarios, 2 y 3 ciclo (CINE 5A-6) Total

21,2 32,2 18,4 7,7 8,9 11,7 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B2.6 Proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado efectuado por los hogares segn el nivel de formacin del sustentador principal en Espaa. Ao 2011

< Datos figura B2.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica.

En la tabla B2.10 y en la figura B2.7 se analiza, para el ao 2011, el gasto medio por hogar realizado en educacin, segn el nivel de ingresos mensuales netos regulares del hogar para el conjunto del territorio nacional. Se observa que hay una relacin directa entre los ingresos mensuales netos regulares del hogar y el gasto dedicado a actividades relacionadas con el grupo de gasto 10. Enseanza. Dicho gasto asciende a 1.634,3 euros en el caso de que los ingresos mensuales netos sean ms de 5.000 euros, seguido por los 843,0 euros que destinan aquellos hogares con un nivel de ingresos mensuales netos entre 3.000 y 5.000 euros. La proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado del hogar es del 2,35 % en el primer caso (ms de 5.000 euros de ingresos mensuales netos) y del 1,64 % en el segundo (de ingresos mensuales netos entre 3.000 y 5.000 euros).
Tabla B2.10 El gasto medio por hogar en educacin segn el nivel de ingresos mensuales netos regulares del hogar en Espaa. Ao 2011
Hogares ( %) Hasta 499 euros De 500 a 999 euros De 1.000 a 1.499 euros De 1.500 a 1.999 euros De 2.000 a 2.499 euros De 2.500 a 2.999 euros De 3.000 a 4.999 euros 5.000 euros o ms Total 4,0 18,3 21,0 16,8 13,0 11,2 12,9 2,9 100 Gasto medio por hogar en todos los grupos de gasto (euros) 13.570,1 16.555,0 22.898,6 28.194,8 33.089,7 37.466,6 46.981,7 66.416,3 29.578,9 Gasto medio por hogar en educacin (euros) 46,6 48,0 109,9 200,6 309,7 429,8 843,0 1.634,3 311,8

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica.

130

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B2.7 Proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado efectuado por los hogares segn el nivel de ingresos mensuales netos regulares del hogar en Espaa. Ao 2011

< Datos figura B2.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares. Base 2006. Instituto Nacional de Estadstica.

B2.3. La financiacin privada de la educacin en los pases de la Unin Europea Proporcin de gasto privado en instituciones educativas
Este indicador, procedente de la OCDE, hace posible la comparacin internacional del gasto privado en instituciones educativas como porcentaje del correspondiente gasto total (pblico ms privado). El gasto privado incluye todo el gasto directo en instituciones educativas, de titularidad privada, parcialmente cubierto o no por subvenciones pblicas, como pueden ser las ayudas pblicas dirigidas a las familias. La figura B2.8 muestra, como porcentaje de gasto total, la proporcin privada del gasto en instituciones educativas en los niveles de enseanza, con datos referidos al ao 2010, en los pases de la Unin Europea. Como se puede observar, este indicador vara ampliamente entre los pases, que van desde menos de un 5 % en Rumana (3,3 %), Suecia (2,5 %) y Finlandia (2,4 %); a un 15 % o ms en Bulgaria (15,7 %), Eslovaquia (15,8 %), Pases Bajos (16,7 %), Malta (18,8 %), Chipre (19,3 %) y Reino Unido (31,4). Espaa, con un 14,6 %, se sita 4 puntos por encima del nivel medio de la Unin Europea, que en 2010 alcanzaba un valor del 10,7 %.

131

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B2.8 Gasto privado como porcentaje del gasto total (fuentes pblicas y privadas) en instituciones educativas de los pases de la Unin Europea por nivel de estudios. Ao 2010

< Datos figura B2.8 >

Notas: 1. El valor correspondiente al Reino Unido en Educacin terciara alcanza el 74,8 %, porcentaje que incluye el 26,5 % de subvenciones procedentes de empresas privadas. 2. Los ltimos datos disponibles para Alemania corresponden al ao 2009.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat y Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

En relacin con la financiacin de la educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciaria se aprecia que es fundamentalmente pblica, como corresponde al carcter obligatorio y gratuito de la mayor parte de estas etapas educativas en los pases de la Unin Europea. No obstante, la financiacin privada supera el 10 % en Alemania (12,4 %), Eslovaquia (12,0 %), Pases Bajos (13,1 %), y Reino Unido (21,1 %). En estos dos ltimos pases, la mayor parte del gasto privado procede de contribuciones de empresas, (8,8 % y 22,2 %, respectivamente) en el marco del sistema dual de formacin profesional en educacin secundaria superior (CINE 3B). Espaa con un 8,2 % se encuentra, en cuanto a financiacin privada, a 2,1 puntos porcentuales por encima de la media de la Unin Europea de los 21 (6,1 %).

132

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B3. La red de centros educativos

Entre los recursos bsicos del conjunto del sistema educativo es preciso considerar la red de centros educativos de enseanzas no universitarias en sus diferentes regmenes y titularidades. Por ello, la descripcin de esta red har referencia, en lo que sigue, a todos los centros autorizados por las Administraciones educativas para impartir dichas enseanzas, sean stas de rgimen general (Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial, Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Formacin Profesional), de rgimen especial (Enseanzas Artsticas, Deportivas y de Idiomas) o de Educacin para Personas Adultas. Asimismo, se considerarn tanto los centros pblicos como los de titularidad privada, financiados o no por fondos pblicos.

B3.1. Una aproximacin general

La figura B3.1 muestra la distribucin de los 31.113 centros organizada en funcin del rgimen de enseanza que imparten y de su titularidad, para el conjunto de Espaa en el curso 2011-2012. La red pblica con 22.053 centros representa el 70,9 % del total de centros, frente a los 9.060 centros de titularidad privada que supone el 29,1 % restante.
Figura B3.1 Distribucin de los centros por enseanza que imparten y titularidad. Nivel nacional. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La tabla B3.1 proporciona una visin general de la red de centros, con un nivel de desagregacin de los datos que contempla la naturaleza de las enseanzas que se imparten y la titularidad de los centros; en ella se muestra, adems, la variacin absoluta del nmero de centros respecto al curso anterior. En el curso 20112012 haba en Espaa 27.055 centros impartiendo enseanzas de rgimen general. De ellos, 18.062 eran pblicos y 8.453 privados. Los ms numerosos, con un total de 10.293, eran los centros que impartan Educacin Primaria. En lo que respecta a los 1.915 centros que, en el curso 2011-2012, impartan enseanzas de rgimen especial, 1.450 eran pblicos y 465 privados. El nmero de centros que, en ese curso, impartan Educacin para Personas Adultas era de1.489 centros especficos, de los cuales 1.450 eran de titularidad pblica y 39 de titularidad privada.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Con respecto a las variaciones netas, con respecto al curso anterior, experimentadas en cuanto al nmero de centros de Enseanzas de Rgimen General, cabe sealar un balance positivo de 416 centros adicionales, de los cuales 221 eran pblicos y 195 privados. Porcentualmente, el incremento ha sido superior en la red privada que en la pblica un 2,4 % y un 1,2 %, respectivamente. Resulta significativo el incremento de 377 centros de los que imparten Educacin Infantil, 197 pblicos y 180 privados.
Tabla B3.1 Clasificacin de los centros por enseanza que imparten segn titularidad y variacin respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012
Curso 2011-2012 Centros pblicos A. Enseanzas de Rgimen General Centros Educacin Infantil (1) Centros Educacin Primaria Centros E. Primaria y E.S.O.
(2) (2) (3) (2)

Centros privados 3.940 477 1.622 722 1.395 291 6 8.453

Total

Variacin absoluta 2011-2012/ 2010-2011 Centros Centros Total pblicos privados 197 27 -18 20 -2 -4 1 221 180 -6 1 4 12 1 3 195 377 21 -17 24 10 -3 4 416

4.040 9.816 587 3.960 4 191 4 18.602

7.980 10.293 2.209 4.682 1.399 482 10 27.055

Centros E.S.O. y/o Bachillerato y/o F.P.

Centros E. Primaria, E.S.O. y Bachillerato / F.P. Centros especficos de Educacin Especial Centros especficos de Educacin a distancia

Total A. Enseanzas de Rgimen General B. Enseanzas de Rgimen Especial Escuelas de Arte y E. Sup. de Artes Plsticas y Diseo Centros EE. de Msica Centros EE. de Danza Escuelas de Msica y Danza Centros de Arte Dramtico Escuelas Oficiales de Idiomas Centros especficos de EE. Deportivas Total B. Enseanzas de Rgimen Especial C. Educacin para Personas Adultas Centros especficos Otros centros Total C. Educacin para Personas Adultas Total
1 2 3 4

100 281 29

21 136 36 233 4 0 35 465

121 417 65 945 15 311 41 1.915

-2 3 0 22 0 2 0 25

0 0 2 -6 1 0 7 4

-2 3 2 16 1 2 7 29

(4)

712 11 311 6 1.450

1.450 551 2.001 22.053

39 103 142 9.060

1.489 654 2.143 31.113

-419 -116 -535 -289

-62 -21 -83 116

-481 -137 -618 -173

Imparten exclusivamente Educacin Infantil. Tambin pueden impartir Educacin Infantil. Imparten una o varias de las siguientes enseanzas: Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, ciclos formativos de Formacin Profesional. Escuelas que imparten enseanzas no conducentes a ttulos con validez acadmica o profesional, reguladas por las Administraciones Educativas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

134

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Los datos concernientes a los centros que imparten enseanzas de rgimen especial reflejan un aumento total de 29 centros; esta variacin se debe, principalmente, al incremento del nmero de centros que imparten Enseanzas de Msica y Danza (+16 centros) y al de centros especficos de titularidad privada que imparten Enseanzas Deportivas (ver tabla B3.1). En cuanto a los centros especficos que imparten Educacin para Personas Adultas se advierte una reduccin, en el sector pblico (-419 centros; -22,4 %) y, muy especialmente, en el privado (-62 centros; -61,4 %). Asimismo, las actuaciones de distinta naturaleza que constituyen, en todo caso, diferentes modalidades de la educacin permanente de carcter formal y no formal disminuyeron, en trminos relativos, de forma similar en centros pblicos (-116 actuaciones; -17,4 %) y en centros privados (-21 actuaciones; -16,9 %) (ver tabla B3.1).

B3.2. Centros que imparten enseanzas de rgimen general

En el curso 2011-2012, los 27.055 centros que impartan enseanzas de rgimen general en el conjunto del territorio nacional se distribuyeron, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas de la forma siguiente: el 68,8 % eran centros pblicos (18.602 centros pblicos); el 18,8 % centros privados con enseanzas concertadas (5.077 centros privados concertados); y, el 12,5 % restante, centros privados sin enseanzas concertadas (3.376 centros privados no concertados). En lo que sigue, se consideran centros privados concertados aquellos que tienen concertadas todas o parte de las enseanzas impartidas. Tambin se incluye la Educacin Infantil de primer ciclo subvencionada mediante convenio. La distribucin de los centros que, en el curso 2011-2012, impartan enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas, se muestra en la figura B3.2. Figura B3.2 Centros que imparten enseanzas de rgimen general segn la titularidad y financiacin de las enseanzas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

135

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La figura B3.3 muestra el nmero de centros del territorio nacional que, en el curso 2011-2012, impartieron cada una de las enseanzas de rgimen general, atendiendo tambin a la titularidad del centro y a la financiacin de las enseanzas. En relacin con los 22.981 centros que impartieron Educacin Infantil en el conjunto del territorio nacional (8.638 centros de primer ciclo y 14.343 de segundo ciclo) solo se incluyen los centros autorizados por la Administracin educativa. En Galicia los centros que imparten el primer ciclo de Educacin Infantil corresponden al curso 2009-2010, ltimo disponible. Por otra parte, y en el momento de elaboracin de este Informe, en la Comunidad Foral de Navarra, funcionan adicionalmente 64 centros pblicos de primer ciclo de Educacin Infantil con 3.565 alumnos, en proceso de comprobacin de los requisitos por parte del Departamento de Educacin de la Comunidad Foral. En la enseanza de Educacin Especial se incluyen centros especficos de Educacin Especial y unidades de Educacin Especial en centros ordinarios. En los centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial se incluyen tanto centros docentes como actuaciones.
Figura B3.3 Enseanzas de rgimen general. Nmero de centros que imparten cada enseanza por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Con el fin de completar la visin sobre la red de centros que impartieron enseanzas de rgimen general y de su oferta educativa, la tabla B3.2 presenta el nmero total de unidades y grupos en cada nivel educativo, por titularidad de centro y financiacin de las enseanzas. As, los centros educativos que, en el curso de referencia, se impartieron enseanzas de rgimen general, acumularon un total de 364.086 unidades, lo que supone 5.089 ms que el curso anterior; ello significa un incremento relativo del 1,4 % en el curso 2011-2012 respecto del curso precedente, incremento que es mayor en los centros financiados con fondos pblicos variacin de +1,4 % en los centros pblicos y de +1,7 % en los centros privados con enseanzas concertadas que en los centros privados no concertados (+0,9 %).

136

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Tabla B3.2 Enseanzas de rgimen general. Unidades por enseanza segn la titularidad del centro, financiacin de las enseanzas y variacin absoluta con respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012
Curso 2011-2012
Centros pblicos Centros privados concertados Centros privados no concertados Total Centros pblicos

Variacin absoluta 2011-2012/ 2010-2011

Centros privados concertados Centros privados no concertados Total

Educacin Infantil. Primer ciclo(1) Educacin Infantil. Segundo ciclo Educacin Infantil - Mixtas ambos ciclos Educacin Primaria Mixtas Educacin Infantil / Educacin Primaria(2) Educacin Especial Educacin Secundaria Obligatoria Programas de Cualificacin Profesional Inicial Bachillerato. Rgimen ordinario Bachillerato. Rgimen de adultos Formacin Profesional de grado medio. Reg. ordinario Formacin Profesional de grado medio. Rg. de adultos Formacin Profesional de grado superior. Rg. ordinario Formacin Profesional de grado superior. Rg. de adultos Total

16.512 47.854 60 91.681 1.545 3.581 48.959 4.563 16.164 1.004 9.774 249 9.354 289 251.589

5.626 16.154 4 32.515 85 2.337 21.445 1.132 2.411 2 2.497 13 1.902 18 86.141

10.685 2.752 3 4.565 2 22 2.662 23 4.167 4 516 0 949 6 26.356

32.823 66.760 67 128.761 1.632 5.940 73.066 5.718 22.742 1.010 12.787 262 12.205 313 364.086

1.099 551 8 581 58 109 -386 311 327 -94 336 4 525 11 3.440

276 284 1 520 79 30 79 -3 -24 0 106 -2 79 -2 1.423

242 -85 -4 -67 -2 6 -27 -43 26 -2 39 0 141 2 226

1.617 750 5 1.034 135 145 -334 265 329 -96 481 2 745 11 5.089

1 En unidades de 'E. Infantil - Primer ciclo' solo se incluyen las unidades en centros autorizados por la Administracin Educativa. En unidades concertadas de 'E. Infantil - Primer ciclo' se incluyen todas las unidades en funcionamiento de centros privados que reciben subvencin destinada a este ciclo. En la Comunidad Autnoma de Galicia no se incluyen las unidades de los centros que imparten primer ciclo de E. Infantil, al no estar disponible esa informacin. 2 En unidades 'Mixtas E. Infantil / E. Primaria' se incluyen las unidades con alumnado de E. Infantil y E. Primaria y las unidades de E. Primaria con alumnado de primer ciclo de ESO. 3 En unidades o grupos concertados se consideran todas las unidades/grupos en funcionamiento de centros privados con alguna unidad/grupo concertada en esa enseanza.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros que imparten Educacin Infantil

La red de centros de Educacin Infantil que se analiza en este apartado incluye los centros dedicados al primer ciclo (0-3 aos) de esta etapa educativa, autorizados por las Administraciones educativas, las escuelas infantiles, que pueden impartir el primer ciclo o la totalidad de la etapa (0-6 aos), y colegios de educacin infantil y primaria -o de otras enseanzas no universitarias- que, en todo caso, imparten el segundo ciclo de esta etapa educativa (3-6 aos). En el curso 2011-2012, impartan en Espaa el primer ciclo de Educacin Infantil 8.638 centros, de los cuales 4.073 eran de titularidad pblica, 1.520 eran centros privados financiados con fondos pblicos y 3.045 privados no concertados. En la figura B3.4 aparecen ordenadas, de mayor a menor, las comunidades autnomas segn el nmero de centros en los que, durante el curso 2011-2012, se imparti el primer ciclo de Educacin Infantil. Las comunidades autnomas con un nmero de centros mayor que 1.000 fueron Andaluca (1.823 centros, de los que el 35,6 % son centros pblicos, el 49,9 % son privados concertados y el 14,5 % son privados no concertados), Catalua (1.684 centros, de los que el 54,8 % son centros pblicos y el 12,1 % privados concertados) y la Comunidad de Madrid (2.983 centros, de los que el 30,1 % son centros pblicos y el 66,7 % son centros privados no concertados). Las ciudades autnomas cuentan con 13 centros autorizados por las Administraciones educativas, distribuidos de la siguiente manera: 3 centros privados no concertados en Ceuta y 10 centros en Melilla, de los cuales 3 son de titularidad pblica.
Voto particular n. 5

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.4 Centros en los que se imparte el primer ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.4 >

Notas: 1. En Galicia los centros que imparten E. Infantil primer ciclo corresponden al curso 2009-10. 2. En Navarra, adicionalmente funcionan 64 centros pblicos de primer ciclo de infantil con 3.565 alumnos en proceso de comprobacin de requisitos por parte del Departamento de Educacin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.5 Centros en los que se imparte el segundo ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Por su parte, la figura B3.5 muestra, de una forma similar a la de la figura B3.4, los centros en los que se imparta el segundo ciclo de Educacin Infantil en el curso 2011-2012. Las comunidades autnomas con un nmero de centros mayor son Andaluca (2.622 centros, de los que el 78,3 % eran centros pblicos, el 17,0 % eran privados concertados y el 4,7 % privados no concertados), Catalua (1.722 centros, de los que el 73,4 % eran centros pblicos y el 24,4 % privados concertados), la Comunidad Valenciana (1.438 centros, de los que el 70,0 % eran centros pblicos y el 23,6 % privados concertados) y la Comunidad de Madrid (1.410 centros, de los que el 57,4 % eran centros pblicos, el 29,8 % eran privados concertados y el 12,8 % privados no concertados). Las ciudades autnomas cuentan con 38 centros, distribuidos entre 22 centros financiados con fondos pblicos en Ceuta y 16 centros en Melilla, de los cuales, 16 y 12, respectivamente, son de titularidad pblica. En las figuras B3.6 y B3.7 se desciende a la unidad escolar, a efectos de cmputo, y se representan, respectivamente, el nmero de unidades de primer ciclo y de segundo ciclo de Educacin Infantil, distribuido por comunidades y ciudades autnomas, atendiendo, asimismo a la titularidad del centro y a la financiacin de estas enseanzas. En el curso 2011-2012 las unidades del segundo ciclo (de 3 a 5 aos) duplicaban las del primer ciclo (66.827 unidades en el segundo ciclo frente a las 32.812 unidades de primer ciclo). El nmero de unidades de segundo ciclo de Infantil incluyen unidades mixtas, que el curso 2011-2012 alcanza el valor de 67 unidades; esta modalidad tiene una presencia significativa en el Pas Vasco (40 unidades en centros pblicos), en Baleares (10 unidades en centros pblicos) y en Cantabria (6 unidades en centros pblicos) y un nmero muy escaso o nulo en el resto (4 unidades en Catalua, 3 en la Comunidad de Madrid, 2 en Castilla-La Mancha, y 2 en Aragn). Cuando se analizan los datos segn los ciclos de Educacin Infantil, la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, se aprecia que en el segundo ciclo las unidades sostenidas con fondos pblicos representan el 95,9 % del total (47.914 unidades en centros pblicos, 16.158 unidades subvencionadas en centros privados y 2.755 unidades en centros privados sin subvencionar)- como corresponde al carcter gratuito de este ciclo- ; mientras que en el primer ciclo la proporcin de las unidades financiadas con fondos pblicos es del 67,4 % (22.138 unidades financiadas con fondos pblicos y 10.685 sostenidas con fondos privados o de las familias).
Figura B3.6 Unidades de primer ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.6 >

Nota: En Galicia no se incluyen las unidades de los centros que imparten primer ciclo de E. Infantil en Galicia, al no estar disponible esa informacin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.7 Unidades de segundo ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.8 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Infantil por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

El anlisis de la evolucin del nmero de unidades de Educacin Infantil, entre los cursos 2002-2003 y el 2011-2012, revela que se ha producido un notable aumento de dicho nmero. La figura B3.8 muestra esta evolucin que, considerando todo tipo de centros, supone un aumento relativo del 53,0 %, en el curso 20112012 con respecto al curso 2002-2003. Este incremento alcanza el 82,2 % en unidades concertadas de centros privados, el 47,1 % en unidades de centros pblicos y el 41,9 % en el caso de unidades de Educacin Infantil no subvencionadas en centros privados.

Centros que imparten Educacin Primaria

En el conjunto del territorio nacional, 13.895 centros impartieron Educacin Primaria en el curso 2011-2012. En este nivel de enseanza, el peso de la enseanza pblica, con 10.406 centros, es del 74,9 %, muy superior al de la privada que cuenta con 3.489 centros; de ellos 3.060 son centros concertados, lo que significa el 22,0 % del total. En la figura B3.9 se detalla el nmero de centros que imparten Educacin Primaria distribuido por comunidades y ciudades autnomas segn la titularidad de centro y la financiacin de las enseanzas. Las comunidades autnomas con un mayor nmero de centros en los que se imparte Educacin Primaria son Andaluca (2.005 centros), Catalua (1.701 centros), la Comunidad Valenciana (1.003 centros) y la Comunidad de Madrid (774 centros). En todos los territorios, los centros pblicos que imparten esta etapa predominan sobre los centros privados. La Comunidad de Madrid (58,1 % de los centros que imparten Educacin Primaria son pblicos, el 31,8 % son privados concertados y el 10,1 % son privados no concertados) y el Pas Vasco (el 61,1 % de los centros que imparten Educacin Primaria son pblicos y el 38,1 % son centros privados concertados) son las dos comunidades autnomas que presentan un mayor peso de centros privados en las enseanzas de esta etapa.
Figura B3.9 Centros en los que se imparte Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En cuanto al nmero de unidades de Educacin Primaria, en el curso 2011-2012 fueron 130.393, de las cuales, 93.226 en centros pblicos (71,5 %), 32.600 concertadas en centros privados (25,0 %) y 4.567 en centros privados sin concertar (3,5 %). En la figura B3.10 se representa el nmero total de unidades de Educacin Primaria distribuidas por comunidades y ciudades autnomas, atendiendo, asimismo a la titularidad del centro y al tipo de financiacin de estas enseanzas. Se puede apreciar en ella que, excepto en la

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Comunidad de Madrid, donde la proporcin de unidades privadas de Educacin Primaria es del 12,0 %, estas enseanzas se imparte casi exclusivamente en centros financiados con fondos pblicos.
Figura B3.10 Unidades de Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.11 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Primaria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Los datos de la figura B3.11 permiten apreciar la evolucin del nmero de unidades o grupos de Educacin Primaria entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012 del conjunto de los centros educativos espaoles, segn su titularidad y el tipo de financiacin de la enseanza. Se aprecia en la citada figura un crecimiento continuo, que supone un aumento de 11.560 unidades de Educacin Primaria en el curso de referencia con respecto al curso 2002-2003 que, en trminos relativos supone un incremento en el ltimo decenio del 9,7 %, variacin que se distribuye entre el 9,7 % en los centros educativos pblicos, el 7,8 % en centros privados concertados y el 26,2 % en los centros de titularidad privada sin unidades concertadas. Por su parte, la figura B3.12 refleja la evolucin del nmero de centros que han impartido Enseanza Primaria en el ltimo quinquenio. Se ha producido un incremento relativo en el curso 2011-2012 del 7,3 % respecto al curso 2002-2003, variacin relativa que, en el caso de los centros privados concertados alcanza la cifra del 29,5 % y en el de los centros privados no concertados el 10,9 %. En la citada figura se observa que el nmero de centros pblicos que imparten estas enseanzas, en cada uno de los cinco cursos considerados, triplica el de los centros privados (77,9 % son centros pblicos frente al 25,1 % de centros privados).
Figura B3.12 Evolucin del nmero de centros que imparten Educacin Primaria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros de Educacin Especial

Con objeto de favorecer la inclusin, la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales se realiza, siempre que ello es posible, en centros ordinarios. No obstante, hay casos de alumnos, con severas discapacidades fsicas o psquicas, que requieren una atencin ms especializada en centros especficos. Durante el curso 2011-2012 existieron 1.186 centros ordinarios con unidades de Educacin Especial y 477 centros especficos. La figura B3.13 muestra, para el curso 2011-2012, las unidades de Educacin Especial segn la titularidad del centro y el tipo de financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Las cifras incluyen las unidades de centros especficos de Educacin Especial y las aulas de Educacin Especial en centros ordinarios. En dicha figura aparecen ordenadas, de mayor a menor, las comunidades autnomas segn el nmero de unidades de Educacin Especial, que en el conjunto del territorio nacional alcanz el valor de 5.940 unidades 3.581 en centros pblicos, 2.337 en centros privados concertados y 22 unidades no concertadas en centros privados. Las comunidades autnomas con un nmero mayor de estas unidades

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

escolares fueron Andaluca (1.375 unidades; 23,1 % del total nacional), Catalua (1.015 unidades; 17,1 %) y la Comunidad de Madrid (757 unidades; 12,7 %).
Figura B3.13 Unidades de Educacin Especial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.14 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Especial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012, las unidades de Educacin Especial financiadas con fondos pblicos han experimentado un crecimiento sostenido. La figura B3.14 ofrece informacin sobre esta evolucin desagregada por titularidad de centro y financiacin de la enseanza. Como se puede apreciar en la figura, se ha producido un incremento relativo del 32,0 % en el ltimo decenio, siendo mucho ms acusado en los centros pblicos (+47,9 % ) que en las unidades concertadas de los centros privados (+15,0 %); la variacin de unidades de Educacin Especial en centros privados no concertados experiment una reduccin de 25.

Centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria

Durante el curso 2011-2012, 7.418 centros espaoles impartieron Educacin Secundaria Obligatoria. De ellos, 4.233 eran pblicos, 2.794 privados concertados y 391 privados no concertados. Los centros que impartieron Educacin Secundaria Obligatoria en el curso 2011-2012 en las distintas comunidades y ciudades autnomas se detallan en la figura B3.15, atendiendo a la titularidad de centro y al tipo de financiacin de las enseanzas. Las comunidades con mayor nmero de centros son Andaluca (1.156 centros; 22,2 % del total nacional), Catalua (1.060 centros; 14,3 % del total nacional), la Comunidad de Madrid (818 centros; 11,0 % del total nacional) y la Comunidad Valenciana (736 centros; 9,9 % del total nacional). En la mayora de los casos, el nmero de centros pblicos es superior al de los centros privados, excepcin hecha del Pas Vasco (38,6 % de centros pblicos, 60,2 % centros privados concertados y 1,2 % centros privados no concertados), la Comunidad de Madrid (38,6 % centros pblicos, 46,6 % centros privados concertados y 14,8 % centros privados no concertados), las Islas Baleares (42,5 % centros pblicos, 50,0 % centros privados concertados y 7,5 % centros privados no concertados) y la Comunidad Valenciana (49,2 % centros pblicos, 43,8 % centros privados concertados y 7,1 % centros privados no concertados). En Ceuta, el nmero de centros pblicos y privados que imparten este nivel es igual 6 centros pblicos y 6 centros privados concertados mientras que en Melilla el nmero de centros pblicos es 7 frente a 2 centros de titularidad privada con enseanzas concertadas.
Figura B3.15 Centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

145

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.16 Evolucin del nmero de centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El anlisis de la evolucin del nmero de centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012 (figura B3.16) revela que, si bien sigue predominando la titularidad pblica entre los centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria en el curso de referencia la distribucin por titularidad y financiacin era del 57,1 % centros pblicos, frente al 37,7 % de centros privados concertados y 5,3 % privados no concertados, se ha producido, sin embargo, un decrecimiento en ese periodo (5.015 centros pblicos en el curso 2002-2003, frente a 4.233 en 2011-2012) que equivale a una reduccin relativa del -15,6 % en dicho periodo. Sin embargo, ha aumentado en 81 el nmero de centros privados (59 privados concertados y 22 privados no concertados), lo que supone un ligero crecimiento relativo acumulado en el periodo considerado del +1,2 % en centros privados concertados y del +0,4 % en centros privados no concertados. La figura B3.17 permite apreciar la evolucin del nmero de unidades o grupos de Educacin Secundaria Obligatoria (alumnos de 12 a 15 aos) entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012 en el conjunto de los centros educativos espaoles, segn su titularidad. En el curso 2011-2012 las unidades de los cuatro cursos de Educacin Secundaria Obligatoria eran 73.066 48.959 grupos en centros pblicos (67,0 %), 21.445 en centros privados no concertados (29,4 %) y 2.662 en centros privados no concertados (3,6 %), experimentando una variacin relativa global, en el curso de referencia con respecto al curso 2002-2003, del 2,2 %; ello supuso una reduccin, en cuanto a nmero de unidades, del 4,3 % en los centros pblicos; y un aumento del 2,0 % en los centros de titularidad privada con enseanzas concertadas y del 4,8 % en centros privados no concertados.

146

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Evolucin del nmero de unidades de Educacin Secundaria Obligatoria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

Figura B3.17

< Datos figura B3.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial

En este apartado se resean los centros educativos que imparten los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI). Durante el curso 2011-2012 se impartieron estos programas en 2.767 centros, de los cuales el 77,8 % eran pblicos (2.152 centros), el 17,9 % eran centros privados concertados (494 centros) y el 4,4 % eran privados no concertados (121 centros). El detalle territorial puede apreciarse en la figura B3.18 que recoge los centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial en el curso 2011-2012 por titularidad de centro y tipo de financiacin de estas enseanzas, en cada una de las comunidades autnomas y en Ceuta y Melilla. Andaluca (552 centros) y la Comunidad Valenciana (333 centros) son las que cuentan con un mayor nmero de centros que ofrecen estos programas, seguidas de Catalua (258 centros, de los que 106 son centros privados no concertados), la Comunidad de Madrid (240 centros) y Castilla y Len (206 centros). Entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012 se produjo un importante incremento global del nmero de centros que impartan, inicialmente Programas de Garanta Social y ms tarde Programas de Cualificacin Profesional Inicial (ms de mil centros en un decenio). Este aumento fue notable tanto en los centros pblicos (+968 centros) como en los centros privados (aumento de 269 centros privados concertados y de 78 centros privados no concertados), experimentando una variacin relativa acumulada en el periodo considerado del 90,6 % (ver figura B3.19).

147

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.18 Centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura B3.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.19 Evolucin del nmero de centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

148

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Centros que imparten Bachillerato

Segn modalidad de Bachillerato
Las modalidades de Bachillerato ms frecuentemente impartidas en los centros del territorio nacional son la de Humanidades y Ciencias Sociales, y la de Ciencias y Tecnologa. En el curso 2011-2012 la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales fue impartida en 4.339 centros del conjunto del territorio nacional. Le sigue en nmero de centros la modalidad de Ciencias y Tecnologa que fue impartida en 4.326 centros. Por su parte, la modalidad de Bachillerato de Artes Plsticas, Diseo e Imagen se imparti durante el curso de referencia en 342 centros; y, finalmente, la modalidad de Artes Escnicas, Msica y Danza, en 80 centros. La figura B3.20 muestra el nmero de centros que, a lo largo del curso 2011-2012, impartieron Bachillerato segn la modalidad, titularidad del centro y tipo de financiacin de las enseanzas, en Espaa. Estas cifras incluyen tanto las enseanzas impartidas en rgimen ordinario como las que se imparten en rgimen de adultos o en horario nocturno. La distribucin de los centros, en cuanto a la titularidad y financiacin de las enseanzas y a la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales es el 67,6 % en centros pblicos, el 10,5 % en centros privados concertados y el 21,9 % en centros privados no concertados. Estas cifras son similares a las correspondientes a la modalidad de Ciencias y Tecnologa (el 67,8 % en centros pblicos, el 10,6 % en centros privados concertados y el 21,6 % en centros privados no concertados). Sin embargo, para la modalidad de Artes Plsticas, Diseo e Imagen, y para la de Artes Escnicas, Msica y Danza la presencia del sector pblico es fuertemente preponderante (85,1 % y 96,3 %, respectivamente).
Figura B3.20 Centros que imparten Bachillerato segn la modalidad, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

149

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En modo presencial
El Bachillerato presencial se imparti durante el curso 2011-2012 en 4.473 centros espaoles, de los que 3.007 eran pblicos (67,2 %), 464 privados concertados (10,4 %) y 1.002 privados no concertados (22,4 %). En la figura B3.21 se resean los centros que imparten Bachillerato en modo presencial, por titularidad de centro, financiacin de estas enseanzas y con detalle territorial. En todas las comunidades autnomas predominan los centros pblicos sobre los privados, con la excepcin del Pas Vasco y de la Comunidad de Madrid que cuentan con ms centros de titularidad privada que imparten Bachillerato. Sin embargo, la distribucin en estas dos comunidades autnomas de los centros de titularidad privada, atendiendo a la financiacin de las enseanzas, es diferente; as, mientras en el Pas Vasco, de los 114 centros de titularidad privada 110 tenan estas enseanzas financiadas con fondos pblicos, en la Comunidad de Madrid, de los 343 centros de titularidad privada que impartieron Bachillerato en el curso 2011-2012, 298 eran centros privados no concertados.
Figura B3.21 Centros que imparten Bachillerato en rgimen ordinario segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El anlisis de la evolucin del nmero de centros que imparten Bachillerato a lo largo de los ltimos diez cursos en el conjunto del territorio espaol indica que se ha experimentado un aumento, no muy pronunciado pero sostenido, en dicho periodo, con un incremento relativo acumulado del 5,5 %, que es ms acusado en el caso de los centros privados con alguna enseanza concertada (+22,8 %).

150

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B3.22 Evolucin del nmero de centros que imparten Bachillerato presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.22 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

A distancia
El Bachillerato a distancia fue impartido en el curso 2011-2012 en 157 centros del territorio nacional, 156 de los cuales eran pblicos y uno solo privado no concertado, situado en las islas Canarias. Andaluca es la comunidad autnoma que cuenta con el mayor nmero de centros en los que se imparte el Bachillerato a distancia (65 centros). Le sigue, en nmero de centros, Canarias (24 centros), Galicia (16 centros), la Comunidad de Madrid (13 centros) y Castilla y Len (10 centros). (Ver figura B3.23). En el curso 2011-2012 el nmero de centros que impartieron Bachillerato a distancia en el conjunto del territorio nacional experiment un crecimiento relativo del 153,2 % respecto al curso 2002-2003 (62 centros en el curso 2002-2003, frente a 157 centros en 2012-2013), siendo el crecimiento mayor el producido entre los cursos 2009-2010 y 2011-2012, con la incorporacin de 63 centros pblicos (vase figura B3.24).

151

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.23 Centros que imparten Bachillerato a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.23 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.24 Evolucin del nmero de centros que imparten Bachillerato a distancia por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011

< Datos figura B3.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado medio

Segn la familia profesional
En el curso 2011-2012 las familias profesionales, correspondientes a ciclos formativos de grado medio, ms frecuentemente impartidas en los centros del territorio nacional fueron: Administracin y Gestin (impartida en 1.048 centros); Electricidad y Electrnica (641 centros); Informtica y Comunicaciones (490 centros) y Transporte y Mantenimiento de Vehculos (485 centros). La figura B3.25 muestra el nmero de centros que impartieron en el conjunto de Espaa, a lo largo del curso 2011-2012, ciclos formativos de Formacin Profesional de grado medio, segn la familia profesional, la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas. Estas cifras incluyen tanto las enseanzas impartidas en rgimen ordinario como las que se imparten en rgimen de adultos o en horario nocturno. Se puede apreciar en la citada figura que la presencia del sector pblico y del privado con enseanzas concertadas es mayoritaria en todas las familias profesionales. La distribucin de los centros, en cuanto a la titularidad y financiacin de las enseanzas, en relacin con la familia profesional de Administracin y Gestin es la siguiente: 71.5 % en centros pblicos, 17,0 % en centros privados concertados y 11,5 % en centros privados no concertados. Estas cifras son similares a las correspondientes a las familias de Electricidad y Electrnica (el 79,4 % en centros pblicos, el 14,4 % en centros privados concertados y el 6,2 % en centros privados no concertados) y de Informtica y Comunicaciones (79,6 % en centros pblicos, el 9,8 % en centros privados concertados y el 10,6 % en centros privados no concertados).
Figura B3.25 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional segn la familia profesional, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

153

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En modo presencial
Durante el curso 2011-2012, 2.597 centros impartieron ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en modo presencial, de los cuales 1.915 eran pblicos (73,5 %), 525 privados concertados (20,1 %) y 167 privados no concertados (26,5 %). La figura B3.26 presenta los centros que en el curso 2011-2012 impartieron ciclos formativos de grado medio, en las distintas comunidades y ciudades autnomas, desagregados por titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Se puede observar que en todas las comunidades y ciudades autnomas el peso del sector pblico sigue siendo mayor en todos los casos. Asimismo, en la citada figura se aprecia que ms del 45 % del nmero de centros que imparten Formacin Profesional de grado medio se distribuye entre tres comunidades autnomas: Andaluca (552 centros), Catalua (362 centros) y la Comunidad Valenciana (275 centros).
Figura B3.26 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en modo presencial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.26 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Entre el curso 2002-2003 y el 2011-2012 el nmero de centros que impartieron ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en la modalidad presencial aument en 340 centros, lo que en cifras relativas representa una variacin de +15,0 %. En el caso de los centros privados, en este periodo de diez cursos acadmicos, se experiment un aumento de 61 centros 17 centros privados concertados y 44 centros privados no concertados mientras que los centros pblicos que impartieron estas enseanzas profesionales se incrementaron en 279 centros. (Ver figura B3.27).

154

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B3.27 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en modo presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.27 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

A distancia
Durante el curso 2011-2012, 78 centros impartieron ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia, de los cuales 72 eran pblicos (92,3 %), y 6 privados no concertados (7,7 %). La figura B3.28 presenta el nmero de centros que en el curso 2011-2012 impartieron ciclos formativos de grado medio a distancia en las distintas comunidades autnomas, desagregado por titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Se puede observar que, excepto en la comunidad autnoma de Andaluca, en la que de los 5 centros que imparten estas enseanzas a distancia, 4 son centros privados no concertados; en la de Canarias con 15 centros pblicos y 1 centro privado no concertado; y en la de Castilla y Len que cuenta con 12 centros pblicos y 1 centro privado no concertado; en el resto de las comunidades autnomas todos los centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia son pblicos. Asimismo, en la citada figura se aprecia que ms del 45 % del nmero de centros que imparten Formacin Profesional de grado medio a distancia se distribuye entre tres comunidades autnomas: Canarias (18 centros), Castilla y Len (13 centros) y el Principado de Asturias (7 centros). El nmero de centros que ofrecieron esta modalidad de enseanza de formacin profesional creci de forma muy notable y sostenida en los ltimos siete cursos acadmicos (vase figura B3.29). Esta modalidad se imparte mayoritariamente en centros de titularidad pblica -no existen enseanzas concertadas-; y el nmero de centros privados con enseanza no concertada, si bien muy escaso, ha pasado de 1 centro en el curso 2006-2007 a 6 centros en el curso de referencia de este Informe. Globalmente, la variacin relativa en el periodo considerado es del +110,8 %, pasando de 37 centros en el curso 2005-2006, a 78 centros en el curso 2011-2012.

155

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.28 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.28 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.29 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2011-2012

< Datos figura B3.29 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

156

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior

Segn la familia profesional
En el curso 2011-2012 las familias profesionales, correspondientes a ciclos formativos de grado superior, ms frecuentemente impartidas en los centros del territorio nacional fueron: Informtica y Comunicaciones (impartida en 620 centros); Hostelera y Turismo (324 centros); y Servicios Socioculturales y a la Comunidad (302 centros). La figura B3.30 muestra el nmero de centros en los que se impartieron estas enseanzas a lo largo del curso 2011-2012, segn la familia, la titularidad del centro y el tipo de financiacin, en el conjunto de Espaa. Estas cifras incluyen tanto las enseanzas en rgimen ordinario como las de rgimen de adultos o de horario nocturno. Se puede apreciar, en la citada figura B3.30, que la presencia del sector pblico y del privado con estas enseanzas concertadas es mayoritaria en todas las familias profesionales. La distribucin de los centros, en cuanto a la titularidad y financiacin de las enseanzas, para la familia profesional de Informtica y Comunicaciones es: 76,8 % en centros pblicos, 12,7 % en centros privados concertados y 10,5 % en centros privados no concertados. Estas cifras son similares a las correspondientes a la familia de Hostelera y Turismo (el 80,9 % en centros pblicos, el 6,5 % en centros privados concertados y el 12,7 % en centros privados no concertados). En el caso de la familia profesional de Servicios Socioculturales y a la Comunidad, la presencia de los centros de titularidad privada alcanza el 40,7 % (59,3 % en centros pblicos, 19,2 % en centros privados concertados y el 21,5 % en centros privados no concertados).
Figura B3.30 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional segn la familia profesional, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.30 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

157

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En modo presencial
Durante el curso 2011-2012, los ciclos formativos de grado superior se impartieron en 2.139 centros, 1.581 pblicos, 336 privados concertados y 226 privados no concertados. Estas cifras indican un mayor peso relativo de la red financiada con fondos pblicos del 89,6 %. La figura B3.31 muestra el nmero de centros que impartieron ciclos de Formacin Profesional de grado superior, por titularidad de centro, en las distintas comunidades y ciudades autnomas. El 53,9 % de los centros que impartan Formacin Profesional de grado superior se distribuyen entre 4 comunidades autnomas: Andaluca (425 centros), Catalua (292 centros); Comunidad Valenciana (232 centros) y la Comunidad de Madrid (204 centros).
Figura B3.31 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional en modo presencial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.31 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

A lo largo del ltimo decenio, el nmero de centros que impartieron ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional en la modalidad presencial se ha mantenido estable, experimentando un crecimiento relativo acumulado del 3,1 % para el conjunto de todos los centros. La red pblica, en el curso 2011-2012 con respecto al curso 2002-2003, experiment un aumento del 1,9 %; la red privada concertada aument el 13,5 %; mientras que la red de centros privados no concertados experiment, en el periodo considerado, una reduccin de 6 centros, lo que representa una variacin acumulada de -2,6 %. (Ver figura B3.32).

158

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B3.32 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional en modo presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B3.32 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

A distancia
La modalidad a distancia de la Formacin Profesional de grado superior se imparte mayoritariamente en centros de titularidad pblica: 96 centros pblicos en el curso 2011-2012; ello representa el 76,2 % del total de centros. No existen enseanzas concertadas en esta modalidad y los centros privados con enseanza no concertada, representan, con sus 30 centros, un peso relativo del 23,8 %. La figura B3.33 presenta los centros que en el curso 2011-2012 impartieron ciclos formativos de grado medio a distancia en las distintas comunidades autnomas, desagregado por titularidad de centro y financiacin de las enseanzas. Se puede observar que, excepto en la comunidad autnoma de Andaluca- en la que de los 31 centros que imparten estas enseanzas a distancia, 20 son centros privados no concertadosen el resto de las comunidades autnomas la presencia de la red pblica es mayoritaria. Las comunidades autnomas con un mayor nmero de centros que, en el curso 2011-2012, impartan Formacin Profesional de grado superior a distancia fueron Andaluca (31 centros), Canarias (28 centros), Castilla y Len (13 centros), Castilla-La Mancha (10 centros), la Comunidad de Madrid (9 centros) y el Principado de Asturias (7 centros). El nmero de centros que ofrecieron esta modalidad de enseanza de formacin profesional creci de forma muy notable y constante en los ltimos siete cursos acadmicos (vase figura B3.33). Esta modalidad se imparte mayoritariamente en centros de titularidad pblica -no existen enseanzas concertadas para ella- y en los centros privados con enseanza no concertada, si bien stos representan un nmero bastante inferior (han pasado de 2 centros en el curso 2005-2006 a 30 centros en el curso 2011-2012). La variacin relativa en el periodo considerado es del +147,1 %, pasando de un total de 51 centros en el curso 2005-2006 a 126 centros en el curso 2011-2012.

159

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.33 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.33 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.34 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional a distancia, por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2011-2012

< Datos figura B3.34 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

160

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B3.3. Centros que imparten enseanzas de rgimen especial

En el curso 2011-2012, 1.915 centros (1.415 pblicos y 465 privados) impartieron enseanzas de rgimen especial cuya clasificacin, segn enseanzas y titularidad, se present en la tabla B3.1. Estas enseanzas no estn concertadas en ningn centro privado, por lo que a lo largo de este apartado se distinguir nicamente entre centros pblicos y centros privados. En la figura B3.35 se presenta, desglosado por titularidad, el nmero de centros que imparten cada una de las enseanzas de rgimen especial. En la figura se incluyen las enseanzas no regladas de Msica y Danza, no conducentes a ttulo con validez acadmica o profesional, pero que estn reguladas por las Administraciones Educativas.
Figura B3.35 Nmero de centros que imparte cada enseanza de rgimen especial en Espaa, por titularidad del centro. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.35 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros que imparten enseanzas de Artes Plsticas y Diseo

En las figuras B3.36, B3.37 y B3.38 se representa el nmero de centros que imparten enseanzas de Artes Plsticas y Diseo en las distintas comunidades y ciudades autnomas. En ellas se diferencian las enseanzas profesionales en ciclos de grado medio y de grado superior (figura B3.36); los estudios superiores de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, de Diseo y de Cermica y Vidrio (figura B3.37). Finalmente, se incluyen las nuevas enseanzas de grado en Artes Plsticas, en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y en Diseo (figura B3.38).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.36 Nmero de centros que imparten ciclos formativos de enseanzas artsticas de rgimen especial segn el nivel educativo por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.36 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.37 Nmero de centros que imparten estudios superiores en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y en Diseo y Cermica, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.37 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B3.38 Nmero de centros que imparten enseanzas de Grado en Artes Plsticas, en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y en Diseo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.38 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros que imparten enseanzas de Msica y Danza

En la figura B3.39 se presentan los centros que imparten enseanzas musicales por comunidades y ciudades autnomas, diferenciando los que imparten enseanzas elementales, enseanzas profesionales, enseanzas profesionales de grado superior, y las nuevas enseanzas de grado. Las comunidades autnomas se encuentran ordenadas atendiendo al nmero de centros que ofrecen enseanzas elementales de Msica. En el conjunto del territorio nacional, las enseanzas elementales de Msica se imparten en 339 centros, las enseanzas profesionales en 271 centros, los estudios superiores de Msica (Grado superior de Msica LOGSE) en 24 centros y las enseanzas de grado (Enseanzas superiores de Msica LOE) en 26 centros, de los cuales 14 se distribuyen en 4 comunidades autnomas: Andaluca con 5 centros y Catalua, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana con 3 centros cada una. En la figura B3.40 se muestra la distribucin del nmero de centros que imparten enseanzas artsticas de Danza en las distintas comunidades y ciudades autnomas. En el conjunto del territorio nacional, 56 centros ofrecieron enseanzas elementales de Danza, 34 enseanzas profesionales, 6 impartieron enseanzas profesionales de grado superior y 6 enseanzas de grado (2 centros en la Comunidad de Madrid, 2 centros en la Comunidad Valenciana, 1 centro en Andaluca, y otro ms en Catalua). En la figura D3.41 se muestran las comunidades autnomas que cuentan con centros en los que se imparten enseanzas no regladas de Msica y Danza, que no conducen a ttulo con validez acadmica o profesional, pero que, sin embargo, estn reguladas por las Administraciones Educativas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.39 Enseanzas regladas de Msica. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.39 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B3.40 Enseanzas regladas de Danza. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.40 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B3.41 Nmero de centros que imparten enseanzas no regladas de Msica y Danza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.41 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

165

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Centros que imparten enseanzas de Arte Dramtico

Los estudios superiores de Arte Dramtico y las enseanzas de Grado de Arte Dramtico, que las sustituyen implantadas por primera vez en el curso 2010-2011 se impartieron en 11 comunidades autnomas: Andaluca, Principado de Asturias, Islas Baleares, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Comunidad de Madrid y la Regin de Murcia. La distribucin de los 14 centros que imparten las Enseanzas Artsticas de Arte Dramtico por comunidades autnomas en el curso 2011-2012 se presenta en la figura B3.42. En relacin con la titularidad del centro que imparte estas enseanzas excepto 2 centros en Canarias, 1 centro en Castilla y Len y otro en la Comunidad de Madrid, que son de titularidad privada- la titularidad del resto de los centros que imparten estas enseanzas es pblica.
Figura B3.42 Nmero de centros que imparten enseanzas de Arte Dramtico, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.42 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Centros que imparten Enseanzas Deportivas

El detalle territorial de los centros que imparten enseanzas deportivas de rgimen especial se muestra en la figura B3.43. En ella se diferencia entre el grado medio y el grado superior. Las Enseanzas Deportivas de grado medio fueron impartidas, en el curso de referencia, en 78 centros, con un reparto desigual segn las comunidades autnomas. Si bien algunas no cuentan an con ningn centro dedicado a este tipo de enseanzas, otras como Catalua las imparten en 25 centros, 20 de ellos de titularidad pblica. Por otro lado, hay 21 centros dedicados a las Enseanzas Deportivas de grado superior distribuidos de la forma siguiente: Catalua (9 centros), Aragn (3 centros), Galicia (3 centros), el Pas Vasco (2 centros), y Andaluca (2 centros), y la Comunidad de Madrid y Castilla-La Mancha con 1 centro cada una.
Figura B3.43 Enseanzas Deportivas. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.43 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Escuelas Oficiales de Idiomas

Todas las comunidades y ciudades autnomas cuentan con Escuelas Oficiales de Idiomas. Destacan por su nmero Andaluca (52), Catalua (43), Comunidad de Madrid (35), Castilla y Len (34), Castilla-La Mancha (30), Canarias (27) y Aragn (20). El total de las 331 Escuelas Oficiales de Idiomas que impartieron enseanzas de idiomas de rgimen especial, todas ellas de titularidad pblica, se muestra en la figura B3.44, y su nmero aparece distribuido por comunidades y ciudades autnomas.
Figura B3.44 Nmero de Escuelas Oficiales de Idiomas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.44 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B3.4. Centros que imparten Educacin para Personas Adultas

La Educacin para Personas Adultas se imparte, bien en centros especficos, bien integrada en centros que imparten otro tipo de enseanzas, o bien a travs de actuaciones de distinto carcter que se corresponden con diferentes modalidades de la educacin permanente. Durante el curso 2011-2012, la Educacin para Personas Adultas se imparti en 1.509 centros especficos (1.450 pblicos y 39 privados), en 470 centros dedicados a otro tipo de enseanzas (411 pblicos y 59 privados) y se produjeron 654 actuaciones (551 en centros pblicos y 103 en centros privados). La Educacin de Personas Adultas se ofrece, fundamentalmente, en centros de titularidad pblica. No obstante, las comunidades en las que la presencia de centros de titularidad privada tiene cierta relevancia son Castilla y Len, la Comunidad de Madrid, Catalua, el Pas Vasco y la Comunidad Valenciana. (Ver figura B3.45). En la figura B3.45 se detalla los nmeros de los centros que, en el curso 2011-2012, impartieron las distintas modalidades de Educacin para Personas Adultas (centros especficos, otros centros y actuaciones) en las distintas comunidades y ciudades autnomas, atendiendo asimismo al tipo de titularidad del centro. Con un mayor nmero de centros especficos destacan Andaluca (660 centros, todos pblicos), Comunidad Valenciana (228 centros, de los que 223 son pblicos), Catalua (180 centros, de los que 164 son pblicos), Comunidad de Madrid (87 centros, de los que 76 son pblicos), Castilla y Len (72 centros, todos pblicos) y Extremadura (57 centros, de los que 55 son pblicos). Entre las comunidades que imparten este tipo de enseanzas en otros centros destacan Andaluca (231 centros, todos pblicos), Galicia (76 centros, todos pblicos) y Comunidad de Madrid (48 centros, 23 pblicos y 25 privados). Las antes referidas actuaciones se concentran en un nmero limitado de comunidades, siendo Castilla-La Mancha (293), Castilla y Len (190) y Extremadura (147) las que contaron con un mayor nmero de ellas.
Figura B3.45 Educacin de Personas Adultas. Centros y actuaciones, segn titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B3.45 >

Nota: Otros centros: Centros que imparten enseanzas de rgimen general: Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Formacin Profesional.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

B4. Los recursos humanos

Los recursos humanos que se consideran en este apartado hacen referencia al conjunto de personas profesorado y personal de administracin y servicios que realizan su labor profesional en los centros educativos. As pues, en lo que sigue, se presenta y analiza la informacin relativa al personal docente y no docente de los centros educativos espaoles durante el curso 2011-2012. Adems, se considera la influencia de las variables edad y sexo; se establece la correspondiente comparacin en el mbito internacional, y se muestra la evolucin experimentada por el nmero de efectivos en los ltimos aos. Asimismo, se describen en trminos cuantitativos otros aspectos relativos a sus condiciones de trabajo, tales como los salarios anuales de los docentes o su dedicacin horaria establecidos por ley en el caso de los centros pblicos y se realiza una comparacin internacional con los pases de la Unin Europea.

B4.1. El profesorado en los centros educativos Una visin de conjunto

La figura B4.1 muestra la distribucin porcentual, por enseanzas y titularidad del centro, del conjunto del profesorado del mbito no universitario que, durante el curso 2011-2012, desempe su funcin docente en Espaa. Se aprecia en ella una mayor contribucin del sector pblico (73,3 %) que del sector privado (26,7 %) a la cifra total el profesorado. En cuanto al rgimen de enseanza, es el profesorado de las enseanzas de rgimen general el que tiene un mayor peso en el conjunto (93,3 %), muy por encima del correspondiente a las enseanzas de rgimen especial (5,0 %) o a la Educacin de Personas Adultas (1,7 %).
Figura B4.1 Distribucin de los profesores por enseanza que imparten y titularidad del centro. Nivel nacional. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Profesorado que imparte enseanzas de rgimen general

El nmero de profesores que, durante el curso 2011-2012, ejerci docencia directa en los centros educativos, dentro del horario escolar en las enseanzas de rgimen general fue de 683.409. De ellos, 494.950 (72,74 %) trabajaron en centros pblicos y 188.459 (27,6 %) lo hicieron en centros privados. Su distribucin en funcin de la correspondientes enseanzas indica que el grupo ms numeroso es el de los profesores de Infantil y Primaria (353.340 y 51,7 % del total), seguido por el de los profesores de Educacin Secundaria y Formacin Profesional (289.027; 42,3 %). En esta categora se incluye el profesorado que imparte Programas de Cualificacin Profesional Inicial en actuaciones desarrolladas fuera de centros docentes. El profesorado que imparte Educacin Infantil y/o Primaria y, a un tiempo, Educacin Secundaria y/o Formacin Profesional es relativamente pequeo (31.917 personas; 4,7 %), siendo su peso mayor en los centros privados (9,1 %) que en los pblicos (3,0 %). La Educacin Especial ocupa a 9.125 profesores que suponen el 1,3 % del total de los que trabajan en las enseanzas no universitarias de rgimen general. Esta cifra comprende el profesorado tanto de centros especficos de Educacin Especial como de aulas especficas de Educacin Especial en centros ordinarios. (Vase figura B4.2).
Figura B4.2 Profesorado de rgimen general por tipo de enseanza que imparte y titularidad de centro en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura B4.3 recoge la distribucin del profesorado de rgimen general por comunidades y ciudades autnomas, con referencia a las enseanzas que imparte. Andaluca (128.420 profesores) y Catalua (109.439 profesores) son las comunidades con un mayor contingente de profesores, seguidas por la Comunidad de Madrid (87.839 profesores). En el caso de Galicia, los datos no incluyen el profesorado que imparte el primer ciclo de Educacin Infantil, por no estar disponible esa informacin.
Voto particular n. 6

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.3 Profesorado de rgimen general segn las enseanzas que imparte, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Cuando se tienen en cuenta los distintos niveles de enseanza y la titularidad del centro, se observa que, en el conjunto del territorio nacional, el profesorado que imparte Educacin Infantil y/o Educacin Primaria en los centros pblicos es mucho ms numeroso (253.553; 71.8 %) que el de centros privados (99.787; 28,2 %). Los 220.753 profesores del sector pblico que impartan Educacin Secundaria (Educacin Secundaria Obligatoria y/o Bachillerato) y/o Formacin Profesional, en el curso de referencia representan, suponen el 76,4 % de esos niveles; mientras que los 68.274 profesores que trabajaban en el sector privado suponen el 23,6 % restante. En las figuras B4.4 y B4.5 se detalla el nmero de profesores, de forma separada segn las enseanzas que imparten, para las distintas comunidades y ciudades autnomas, en ambas figuras, desagregando los datos correspondientes por titularidad del centro. Aunque lo ms frecuente es que el profesorado realice su trabajo en un solo nivel educativo (CINE 0, CINE 1 o CINE 2), en el curso 2011-2012, 31.917 profesores impartan enseanzas en ms de un nivel en los centros educativos del territorio nacional. En trminos relativos, el 4,7 % del profesorado que imparta enseanzas de rgimen general, lo haca al mismo tiempo en niveles de Educacin Infantil/Primaria y Educacin Secundaria/Formacin Profesional. En la figura B4.6 se presenta el nmero de profesores que impartieron enseanza en dos o ms niveles educativos en las distintas comunidades y ciudades autnomas. Con relacin al total del profesorado de cada una de las comunidades y ciudades autnomas, los territorios que presentan un mayor porcentaje de profesores impartiendo enseanzas en los niveles CINE 1 y CINE 2 al mismo tiempo son la Comunidad Valenciana (14,7 %) y Galicia (11,6 %). La atencin al alumnado con necesidades especiales de apoyo educativo requiere un profesorado especializado. En el curso 2011-2012 fueron 9.125 los profesores que trabajaron en centros especficos de Educacin Especial y en aulas de Educacin Especial en centros ordinarios cifra que representa el 1,3 % del total del profesorado que imparte enseanzas de rgimen general de ellos, 5.841 (64,0 %) lo hicieron en centros pblicos y 3.284 (36,6 %) en centros de titularidad privada. En la figura B4.7 se muestra el nmero de profesores que imparti Educacin Especial en las distintas comunidades y ciudades autnomas, segn el tipo de centro. En trminos relativos la ciudad autnoma de Ceuta, con un 2,0 % de su profesorado impartiendo enseanzas de este nivel educativo, y la Comunidad Valenciana, con el mismo valor (2,0 %), son los territorios que presentan un mayor porcentaje de profesorado impartiendo Educacin Especial.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.4 Profesorado que imparte exclusivamente Educacin Infantil y/o Educacin Primaria segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.5 Profesorado que imparte exclusivamente Educacin Secundaria y/o Formacin Profesional segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.6 Profesorado de Rgimen General que imparte enseanza en dos o ms niveles educativos segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.7 Profesorado que imparte Educacin Especial segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figuraB4.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

En relacin con la evolucin del nmero de profesores experimentada a lo largo del periodo comprendido entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012, cabe sealar que se ha producido un crecimiento de 97.567 profesores, lo que supone un aumento relativo del 23,4 % en ese periodo. Por tipo de centro, han aumentado 88.830 profesores en los centros pblicos y 40.735 en los centros privados, lo que representa un incremento relativo del 21,9 % y del 27,6 %, respectivamente. (Ver figura B4.8).
Figura B4.8 Evolucin del nmero de profesores que imparte enseanzas de rgimen general en Espaa, segn la titularidad del centro. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B4.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura B4.9 se representan los datos del crecimiento relativo del nmero de profesores que imparten enseanzas de rgimen general en cada una de las comunidades y ciudades autnomas en el periodo antes citado, diferencindose en ella la titularidad del centro en el que desempean su funcin docente. Las comunidades que han experimentado un mayor crecimiento relativo del nmero de sus profesores, en el decenio considerado, son: la Regin de Murcia (46,3 %), La Rioja (36,0 %), Castilla-La Mancha (35,9 %), y las Islas Baleares (35,2 %). Respecto a los profesores de los centros de titularidad privada, destaca el aumento del nmero de profesores en la Regin de Murcia (46,3 %), Comunidad de Madrid (52,0 %) y Andaluca (51,7 %).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.9 ndice de variacin del profesorado de enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 (Curso 2002-2003 = 100)

< Datos figura B4.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Profesorado que imparte enseanzas de rgimen especial

Las enseanzas de rgimen especial incluyen las distintas especialidades de Enseanzas Artsticas (Artes Plsticas y Diseo, Msica, Danza y Arte Dramtico), las Enseanzas de Idiomas y las Enseanzas Deportivas. Durante el curso 2011-2012, en el conjunto de estas enseanzas impartieron docencia 37.652 profesores; el mayor nmero de profesores corresponde a las Enseanzas Artsticas (31.276 profesores, que representa el 83,1 % del total del profesorado del rgimen especial), seguido por el profesorado de las Escuelas Oficiales de Idiomas (5.572 profesores; 14,8 %) y en ltimo lugar el de Enseanzas Deportivas (804 profesores; 2,1 %). Por otra parte, la distribucin global del profesorado en funcin de la titularidad del centro arroja las siguientes cifras: el 83,6 % imparti docencia en centros pblicos (31.495 profesores) y el 16,4 % en centros privados (6.157 profesores). Adems, mientras que el profesorado de las Escuelas Oficiales de Idiomas (100 %) y el que imparte Enseanzas Artsticas (82,3 %) trabaja mayoritariamente en centros pblicos, la situacin se invierte entre el profesorado que imparte Enseanzas Deportivas a favor de los que trabajan en centros privados (76,5 %). (Ver figura B4.10). En el conjunto del profesorado que imparte Enseanzas Artsticas, presenta un peso muy importante el que imparte Enseanzas de Msica (12.882 profesores; 41,2 %) y enseanzas no regladas de Msica y Danza (12.332 profesores; 39,4 %), enseanzas estas ltimas, que si bien no conducen a ttulos con validez acadmica o profesional, estn reguladas por las Administraciones educativas. Les siguen el colectivo de profesores que imparte las enseanzas correspondientes a Artes Plsticas y Diseo (4.358 profesores; 13,9 %), a mucha distancia de los profesores de centros de Enseanzas de Danza (1.123 profesores; 3,6 %) y de los que trabajan en centros de Arte Dramtico (581 profesores; 1,9 %).

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.10 Profesorado de enseanzas de rgimen especial segn el tipo de enseanza y la titularidad del centro en el conjunto de Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.11 Profesorado de enseanzas de rgimen especial segn el tipo del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura B4.12 se centra la atencin nicamente en el profesorado de Enseanzas Artsticas regladas y se presenta su distribucin, por comunidades y ciudades autnomas, segn el tipo de enseanzas y la titularidad del centro. En el curso 2011-2012 alcanz la cifra de 18.944 profesores; esta cifra incluye al profesorado que imparta el Bachillerato de Artes. El porcentaje del profesorado de Enseanzas Artsticas en centros pblicos es del 84,8 % (16.072 profesores) frente al 15,2 % (2.872 profesores) que impartan esta docencia en centros privados. El nmero ms elevado de profesores que impartan este tipo de enseanzas prestaba sus servicios en Andaluca (3.682 profesores), la Comunidad Valenciana (3.075 profesores), Catalua (2.416 profesores), y la Comunidad de Madrid (1.817 profesores).
Figura B4.12 Profesorado de Enseanzas Artsticas regladas segn el tipo y la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En cuanto al profesorado de Enseanzas Deportivas, como puede comprobarse en la figura B4.13, no est presentes en todas las comunidades y ciudades autnomas (carecen de l: Islas Baleares, Cantabria, Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra, y la ciudad autnoma de Ceuta) por no existir oferta de las correspondientes enseanzas. Por otra parte, atendiendo a la titularidad del centro, en el curso 2011-2012, de los 804 profesores de Enseanzas Deportivas, 189 trabajaban en centros pblicos, distribuidos entre las comunidades autnomas de Catalua (149 profesores), Pas Vasco (24 profesores) y el Principado de Asturias (19 profesores). El anlisis de la evolucin experimentada en el periodo comprendido entre el curso 2002-2003 y el curso 2011-2012 en relacin con el nmero de profesores de este tipo de enseanzas (ver figura B4.14) se ha producido un aumento de 12.273 profesores; de ellos, 10.435 en centros pblicos y 1.838 en centros privados. En cifras relativas, el aumento de profesores de enseanzas de rgimen especial en dicho perodo de tiempo fue del 48,4 % en el conjunto de los centros, el 49,5 % en centros pblicos y el 42,6 % en centros privados.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.13 Profesorado de Enseanzas Deportivas segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figuraB4.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.14 Evolucin del nmero de profesores que imparte enseanzas de rgimen especial segn la titularidad del centro en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura B4.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Profesorado que imparte Educacin para Personas Adultas

En el curso 2011-2012, 11.633 profesores se ocuparon de la Educacin para Personas Adultas; de ellos, 10.683 (91,8 %) impartieron docencia en centros o en actuaciones de carcter pblico y 950 en centros o actuaciones de carcter privado (8,2 %). En algunos territorios solamente existe profesorado en centros o en actuaciones pblicas (Andaluca, Principado de Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Regin de Murcia y Comunidad Foral de Navarra). En la figura B4.15 se detalla la distribucin por la titularidad pblica o privada- de los centros y las actuaciones en las distintas comunidades y ciudades autnomas. Andaluca, la Comunidad Valenciana, Catalua, Comunidad de Madrid, Castilla Len y Castilla-La Mancha son las comunidades autnomas que cuentan con un nmero ms elevado de efectivos en esta modalidad de enseanza.
Figura B4.15 Profesorado que imparte Educacin para Personas Adultas, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La evolucin de este profesorado, entre los cursos de 2004-2005 y 2011-2012, ha supuesto una variacin neta de +320 personas (+408 en centros pblicos y -88 en centros privados). En la figura B4.16 se puede apreciar que, tras un aumento del profesores de este tipo de enseanzas entre los cursos 2007-2008 y 2008-2009, en el curso 2011-2012 se ha experimentado una reduccin de 1.443 profesores con respecto al curso anterior, que hace retrotraer las cifras a unos valores similares a los que se presentaban a lo largo del periodo comprendido entre 2004-2005 y 2007-2008.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.16 Evolucin del nmero de profesores que imparte Educacin para Personas Adultas segn la titularidad del centro en Espaa. Cursos 2004-2005 a 2011-2012

< Datos figura B4.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

B4.2. Algunas caractersticas de inters sobre el profesorado La variable sexo en el profesorado

La presencia relativa de las mujeres en el profesorado que imparte enseanzas de rgimen general es mayor que la de los hombres, sobre todo en los niveles de Educacin Infantil, Primaria y Especial por encima del 80 %. En Educacin Secundaria la proporcin de mujeres supera el 55 %. (Ver figura B4.17). Por otra parte, como se puede apreciar en la figura B4.17, la titularidad del centro no incide en la proporcin de mujeres en el profesorado.
Figura B4.17 Enseanzas de rgimen general. Porcentaje de mujeres en el profesorado por enseanza que imparte, segn la titularidad del centro, en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Esta clara feminizacin de la profesin docente en las enseanzas de rgimen general presenta porcentajes similares en las distintas comunidades y ciudades autnomas, lo que apunta a un fenmeno relativamente homogneo en todo el territorio nacional. En la figura B4.18 se pone de manifiesto que la presencia relativa de profesoras en las enseanzas de Educacin Secundaria y Formacin Profesional es menor que en cualquier otra de las enseanzas no universitarias. En el curso 2011-2012, las Islas Baleares (59,5 %), el Principado de Asturias (59,4 %), la Comunidad de Madrid (59,3 %), y Catalua (59,1 %) eran las comunidades autnomas que presentaban los porcentajes ms altos de mujeres impartiendo Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato y/o Formacin Profesional.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.18 Presencia relativa de mujeres en el profesorado de enseanzas de rgimen general, segn la enseanza que imparten, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.19 Presencia relativa de mujeres en el profesorado de enseanzas de rgimen especial, segn la enseanza que imparten, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En lo que respecta a las enseanzas de rgimen especial, el porcentaje de mujeres en la docencia de estas enseanzas es muy diferente al observado en las de rgimen general. En este caso, la feminizacin es un hecho en las enseanzas de idiomas de rgimen especial (73,5 %), pero la presencia de mujeres es mnima en las Enseanzas Deportivas (12,2 %) y se produce un mayor equilibrio en el caso de las Enseanzas Artsticas (45,0 %). (Ver figura B4.19). La figura B4.19 muestra el porcentaje de mujeres entre el profesorado de las distintas enseanzas de rgimen especial por comunidades y ciudades autnomas. En las Enseanzas Artsticas los porcentajes de mujeres en las distintas comunidades estn muy prximos a la media nacional del 50,2 %, siendo Cantabria (63,1 %) y Castilla y Len (58,2 %) las que ms se alejan de ella. Las Escuelas Oficiales de Idiomas, que tienen un 73,5 % de mujeres entre su profesorado, presentan una proporcin muy similar en los distintos territorios, destacando por su predominio femenino el Principado de Asturias (86,8 %) y La Rioja (81,9 %) y por su porcentaje inferior a la media la ciudad de Ceuta (64,3 %). Aunque en Espaa el grado de feminizacin de la profesin docente es alto, no alcanza los ndices que se aprecian en el contexto de los pases desarrollados. As, cuando se considera todos los niveles educativos, la tasa de mujeres espaolas que trabajan en la enseanza (65,0 %) es inferior a la correspondiente a la media de la OCDE (67,0 %) y a la de la Unin Europea de los 21 (70,0 %). En Espaa el 94,6 % del profesorado de Educacin Infantil son mujeres, cifra similar a las que presentan la OCDE (96,5 %) y la Unin Europea (96,3 %). Sin embargo, en el ao 2010 la presencia relativa de mujeres en Espaa en el profesorado de los niveles correspondientes a la Educacin Secundaria (CINE 2 y CINE 3), con relacin a la encontrada en la media de los pases de la Unin Europea que pertenecen a la OCDE (UE-21), es inferior en alrededor de 10 puntos: en Educacin Secundaria Inferior, el porcentaje de profesoras en Espaa es del 57,4 %, mientras que en la UE-21 el correspondiente valor es del 68,5 %; en Educacin Secundaria Superior, el porcentaje de profesoras en Espaa es del 50,1 %, frente al 59,6 % de la UE21. (Ver figura B4.20).
Figura B4.20 Presencia relativa de mujeres en el profesorado, segn el nivel de enseanza que imparte, en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

El factor edad del profesorado

La edad del profesorado constituye un factor sustancial para el anlisis de las necesidades del sistema, pues permite conocer el grado de envejecimiento del cuerpo docente y disponer de criterio de cara a la definicin de las tasas de reposicin necesarias y a su evolucin. En el conjunto del territorio nacional, y atendiendo a los profesores que impartan enseanzas de rgimen general a lo largo del curso 2011-2012, el 10,8 % de los profesores tenan menos de 30 aos, el 29,9 % del profesorado tenan edades comprendidas entre 30 y 40 aos, el 28,9 % del profesorado perteneca al grupo de edad de 40 aos a 50 aos, y, finalmente, el 30,4 % del profesorado tena ms de 50 aos. (Ver figura B4.21). La figura B4.21 muestra tambin la distribucin, por tramos de edad, del profesorado de enseanzas de rgimen general que prestan sus servicios a nivel nacional, desagregados por sexo y la titularidad del centro. En ella, se observa que la situacin con respecto a la edad es similar, tanto si se tiene en cuenta la titularidad de centro, como el sexo del profesorado. En el caso de los hombres, la poblacin correspondiente a los dos tramos de inferior edad menos de 40 aos es inferior en 6,5 puntos porcentuales a la correspondiente al caso de las profesoras (37,0 % de los profesores son menores de 40 aos, frente al 43,5 % de las profesoras). En el extremo contrario, el 33,5 % de los profesores tienen 50 aos o ms, mientras que, en el caso de las mujeres, el porcentaje de profesoras que son mayores de 50 aos es el 28,0 %. Esta situacin es anloga a la que se presenta entre el profesorado de los centros pblicos y privados, siendo el profesorado de los centros privados ms joven que el de los pblicos. El 38 % de los profesores de centros pblicos tienen menos de 40 aos frente al 48,1 % de los profesores de los centros privados. Por otro lado, el 31,9 % del profesorado de centros pblicos tienen 50 aos o ms, mientras que, en el caso de los centros privados, el porcentaje del profesorado que son mayores de 50 aos es el 26,2 %.
Figura B4.21 Distribucin porcentual del profesorado de enseanzas de rgimen general en Espaa por edad, segn la titularidad de centro y el sexo. Curso 2011-2012 Segn el sexo Segn la titularidad del centro

< Datos figura B4.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En el caso de los profesores de Enseanza Secundaria, cabe calificar el cuerpo docente como maduro, es decir, con su poblacin mxima situada en el grupo central de edades (de 40 a 49 aos) y con una reducida poblacin en los grupos de edad extremos (menos de 30 aos y ms de 60). Si se compara el cuerpo docente de los Maestros con el de los Profesores de Enseanza Secundaria (figura B4.22), se observa en el primero un mayor peso relativo de los docentes menores de 30 aos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.22 Distribucin porcentual del profesorado de enseanzas de rgimen general en Espaa por edad, segn el cuerpo docente. Curso 2010-2011

< Datos figura B4.22 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Al realizar la comparacin del promedio de las edades de los Maestros a nivel estatal y entre las distintas comunidades y ciudades autnomas se observan diferencias notables. En el conjunto del Estado, el grupo de Maestros ms joven, con menos de 30 aos, supone el 14,3 % del total. Con un porcentaje de Maestros jvenes superior a la media nacional se sitan Catalua (19,3 %), Comunidad Foral de Navarra (17,6 %), Comunidad de Madrid (16,7 %), Andaluca (16,4 %), Castilla-La Mancha (16,4 %), Regin de Murcia (16,2 %) y las Islas Baleares (15,1 %); con porcentajes muy inferiores a la media se sitan el Principado de Asturias (5,1 %), Extremadura (5,2 %), Canarias (6,5 %), la ciudad autnoma de Ceuta (7,5 %), Galicia (8,0 %), Cantabria (9,7 %), y Castilla y Len (9,8 %). En el otro extremo, los Maestros con 60 aos o ms suponen el 4,6 % a nivel nacional, con importantes diferencias tambin segn los territorios. Con un porcentaje muy superior a la media en el tramo del profesorado con ms edad se sitan Galicia (9,6 %), la ciudad autnoma de Ceuta (8,8 %), y el Principado de Asturias (8,7 %). Muy por debajo de esa media se sitan el Pas Vasco (1,7 %) y Catalua (2,6 %). (Ver figura B4.23). En lo que respecta a la distribucin porcentual por edades de los Profesores de Educacin Secundaria, el grupo con menos de 30 aos, supone el 4,9 % del total. Con un porcentaje de profesores de secundaria jvenes superior a la media nacional en ms de tres puntos se sitan Castilla-La Mancha (8,2 %), y Comunidad Foral de Navarra (7,9 %); con porcentajes muy inferiores a la media se sitan el Principado de Asturias (1,9 %), y Galicia (1,5 %). En sentido contrario, los Profesores de Enseanza Secundaria con 60 aos o ms suponen el 4,5 % a nivel nacional, con importantes diferencias tambin segn los territorios. Con un porcentaje muy superior a la media en el tramo del profesorado con ms edad se sitan, de nuevo, Galicia (7,9 %), y la ciudad autnoma de Ceuta (9,1 %). (Ver figura B4.24).

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.23 Distribucin porcentual de Maestros segn la edad, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura B4.23 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.24 Distribucin porcentual de Profesores de Enseanza Secundaria segn la edad, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura B4.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las edades del profesorado espaol de enseanza primaria (CINE 1), como se muestra en la figura B4.25, no se alejan significativamente de la media de la OCDE y de la Unin Europea. El profesorado ms joven, con menos de 30 aos, era en Espaa, en 2010, el 14,0 %, porcentaje muy parecido a la media de la OCDE (13,0 %) y un poco ms alto que el de la Unin Europea (11,6 %). Lo mismo sucede si se considera el grupo ms maduro, con 60 aos o ms. En este caso, el porcentaje en Espaa es del 4,6 %, un poco ms bajo que las medias de la OCDE (5,4 %) y de la Unin Europea (4,9 %). El resto de los tramos de edad presentan porcentajes muy similares a la media de la OCDE. Los pases con un porcentaje ms elevado de profesorado con menos de 30 aos son Irlanda, Blgica y el Reino Unido. En el extremo opuesto, los pases con un cuerpo docente ms envejecido son Suecia y Alemania. (Ver figura B4.25). Al analizar las edades del profesorado que ejerce su trabajo en la enseanza secundaria inferior (CINE 2), se observa que, en le ao 2010, existan diferencias significativas respecto a la media de la OCDE y de la Unin Europea tal como se aprecia en la figura B4.26. En Espaa, el porcentaje de profesores con menos de 30 aos es muy inferior (5,2 % en Espaa frente al 11,3 % de la OCDE y al 10,4 % de la Unin Europea). El profesorado espaol de esta etapa se concentra fundamentalmente en los grupos de edad intermedios: entre los 30 y los 49 aos. En relacin con los valores internacionales, en 2010, el profesorado espaol mayor de 50 aos y, sobre todo, mayor de 60 tiene un peso menor. Los pases con un porcentaje mayor de profesores de este nivel muy jvenes son Blgica, Luxemburgo, y el Reino Unido. En el otro extremo, los pases que cuentan con mayor proporcin de profesores con 60 aos o ms son Estonia, Suecia y Alemania. (Ver figura B4.26). En lo que concierne a los grupos de edad del profesorado de enseanza secundaria superior (CINE 3), en el ao 2010, el comportamiento era prcticamente el mismo que el descrito para la secundaria inferior: el profesorado que cuenta con menos de 30 aos tiene un menor peso en Espaa que en el conjunto de la OCDE y la Unin Europea; la mayora se concentra en los dos grupos de edad intermedios, entre los 30 y los 49 aos, y el peso del grupo de ms de 50 aos es inferior a las medias internacionales de referencia (vase la figura B4.27). En este nivel, tienen una alta proporcin de profesores con menos de 30 aos Reino Unido, Blgica y Eslovaquia. Los pases con mayor porcentaje de profesores con 60 aos o ms son Estonia, Suecia y Pases Bajos.
Figura B4.25 Distribucin de profesores de educacin primaria (CINE 1) por edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.26 Distribucin de profesores de educacin secundaria inferior (CINE 2) por edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.26 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

Figura B4.27 Distribucin de profesores de educacin secundaria superior (CINE 3) por tramos de edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.27 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cuadro B4.1 Las competencias clave del profesorado segn la Unin Europea Sobre la base emprica procedente de numerosas investigaciones acadmicas, organismos multilaterales, como la OCDE y la UNESCO, y consultoras internacionales, como McKinsey & Co., se produjeron, a lo largo de la primera dcada del presente siglo, diferentes informes en los que se revalorizaba la importancia del profesorado en la mejora de los sistemas de educacin y formacin. La Unin Europea se ha sumado a ese movimiento internacional y no slo ha incorporado las polticas centradas sobre el profesorado en su marco estratgico en materia de educacin y formacin ET2020, sino que, adems, ha identificado un amplio repertorio de competencias clave del profesorado y elaborado una serie de recomendaciones para la concepcin e implementacin de polticas de los pases miembros, sobre la base de un conjunto de principios comunes1. La figura adjunta describe, de un modo sinttico, las competencias clave enunciadas en el informe antes citado y que se agrupan en tres grandes categoras. Competencias clave del profesorado
Valores de inclusin social y capacidad de desarrollo del potencial de cada alumno.

Trabajar con los otros

Conocimientos sobre la evolucin de la persona y confianza en s mismo al relacionarse con otros. Trabajar con los alumnos como personas y apoyarles en su desarrollo como miembros activos de la sociedad. Incrementar la inteligencia colectiva de los alumnos y colaborar con los colegas para mejorar su propia prctica docente.

Trabajar con la informacin, el conocimiento y las tecnologas

Acceder, analizar, comprobar, reflexionar y transmitir el conocimiento usando las tecnologas. Trabajar con diferentes formas de conocimiento. Elaborar y gestionar entornos de aprendizaje con libertad intelectual para emplearlos al servicio de la educacin. Aprender de su propia experiencia y dominar una amplia gama de estrategias de enseanza y aprendizaje.

Preparar al alumnado para ser ciudadanos europeos responsables.

Trabajar con y en la sociedad

Promover en los alumnos un equilibrio entre el respeto a la diversidad y la preservacin de valores comunes. Comprender los factores de exclusin y de cohesin social y los principios ticos de la sociedad del conocimiento. Trabajar eficazmente con la comunidad local y con los diferentes actores de la educacin.

Fuente: Elaboracin propia, a partir del documento Common European Principles for Teacher Competences and Qualifications. European Commission. Directorate-General for Education and Culture.

Adems, y de conformidad con este enfoque de las competencias clave, el documento desarrolla una serie de recomendaciones, dirigidas a los responsables de las polticas pblicas en materia de profesorado, que se articula en torno a cuatro ejes bsicos: 1.- La profesin docente ha de tener una elevada cualificacin. 2.- La profesin docente ha de considerarse como un continuo, que comprenda formacin inicial, induccin y desarrollo profesional permanente. 3.- Se ha de promover la movilidad del profesorado. 4.- La profesin docente debera trabajar en colaboracin con los otros actores del mundo educativo.

1 Common European Principles for Teacher Competences and Qualifications. European Commission. Directorate-General for Education and Culture

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B4.3. Las condiciones laborales bsicas del profesorado en las instituciones pblicas. Una comparacin internacional Los salarios de los profesores
La figura B4.28 presenta, para 2010, la cuanta de los salarios anuales, en dlares PPS corregida estableciendo la paridad de poder adquisitivo, del profesorado de educacin pre-primaria en los pases de la Unin Europea. En la citada figura, en la que aparecen ordenados los pases con arreglo al salario anual percibido por el profesor despus de 15 aos de experiencia, Espaa, con 41.339 $ PPS, se situaba en 2010 en novena posicin con arreglo a este criterio, precedida por Luxemburgo (93.397 $ PPS); Pases Bajos (52.292 $ PPS); Escocia (47.984 $ PPS); Blgica (Fl.) (45.413 $PPS); Dinamarca (45.328 $ PPS); Blgica (Fr.) (44.407 $ PPS); Inglaterra (44.269 $ PPS) y Austria(41.633 $ PPS). De acuerdo con la figura antes citada, los profesores espaoles que impartan el nivel de Educacin Infantil (CINE 0) perciban en 2010 un salario superior a la media de los pases de la OCDE y de la Unin Europea en todos los tramos de su carrera profesional: tanto al acceder a la carrera docente, como tras 10 aos de experiencia, tras quince aos de experiencia y con el salario mximo alcanzado al final de la carrera docente.
Figura B4.28 Salarios anuales del profesorado de educacin pre-primaria (CINE 0) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.28 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

Asimismo, los profesores espaoles que en ese mismo ao impartan docencia en el nivel de educacin primaria (CINE 1) perciban un salario superior a la media de los pases de la Unin Europea en cada uno de los tramos de su carrera profesional: al acceder a la carrera docente (Espaa, 35.881 $; UE-21, 29.123 $), con 10 aos de experiencia (Espaa, 39.077 $; UE-21, 34.829 $), con quince aos de experiencia (Espaa, 41.339 $; UE-21, 38.602 $), y con el salario mximo alcanzado al final de la carrera docente (Espaa, 50.770 $; UE-21, 45.001 $). En la figura B4.29, en la que aparecen ordenados los pases con arreglo al salario anual percibido por el profesor de CINE 1 despus de 15 aos de experiencia, Espaa, con 41.339 $ PPS, se sita, con referencia a cifras de 2010, en la duodcima posicin con arreglo a este criterio, precedida por Luxemburgo (93.397 $ PPS); Alemania (58.662 $ PPS); Irlanda (54.954 $ PPS); Pases Bajos (52.292 $ PPS); Dinamarca (50.332 $ PPS); Escocia (47.984 $ PPS); Blgica (Fl.) (45.413 $ PPS); Blgica (Fr.) (44.407 $ PPS); (Inglaterra 844.269 $ PPS); y Austria (41.633 $ PPS).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.29 Salarios anuales del profesorado de educacin primaria (CINE 1) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.29 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

Los salarios anuales del profesorado espaol que en 2010 desempeaba su funcin en educacin secundaria inferior (CINE 2) eran tambin ms altos que la media de la OCDE y de la Unin Europea, como puede apreciarse en la figura B4.30. En este caso, es ms elevado el salario de los profesores principiantes de Luxemburgo, de Alemania y de Dinamarca. Entre los profesores veteranos, perciban un salario anual similar a los espaoles los belgas, y superior los luxemburgueses, alemanes, holandeses, austracos e irlandeses. En la citada figura, en la que se sitan ordenados los pases con arreglo al salario anual percibido por el profesor que imparte educacin secundaria inferior despus de 15 aos de experiencia, Espaa, con 45.689 $ PPS, ocupaba la sptima posicin precedida por Luxemburgo (100.013 $ PPS), Alemania (64.491 $ PPS), Pases Bajos (63.695 $ PPS), Irlanda (54.954 $ PPS), Dinamarca (50.332 $ PPS) y Escocia (47.984 $ PPS). Como se desprende de los datos representados en la figura B4.31, los profesores espaoles que imparten enseanza en la educacin secundaria superior (CINE 3) tambin perciban en 2010 un salario anual superior a la media de la OCDE y de la Unin Europea en todos los tramos de su carrera profesional. En dicha figura, en la que de nuevo se ordenan los pases con arreglo al salario anual percibido por el profesorado de CINE 3 despus de 15 aos de experiencia, Espaa ocupa la novena posicin con 46.479 $ PPS, precedida por Luxemburgo (100.013 $ PPS); Alemania (69.715 $ PPS); Pases Bajos (63.695 $ PPS); Blgica (Fl.) (58.598 $ PPS); Dinamarca (58.347 $ PPS); Blgica (Fr.) (57.071 $ PPS); Irlanda (54.954 $ PPS), y Escocia (47.984 $ PPS). La publicacin del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo (BOE 21 de abril de 2012), empeora sustancialmente las condiciones de trabajo del profesorado en cuanto a la jornada lectiva, las ratios de las aulas en las que imparte clase y la sustitucin del profesorado. Por otro lado, la bajada de sueldo decretada en mayo de 2011, tanto para el funcionariado como para el profesorado de la enseanza concertada, junto con la posterior supresin de una paga extra en ambos casos, hace que la comparacin salarial realizada anteriormente, y que se refiere al ao 2010, deba ser actualizada en prximos informes.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

Figura B4.30 Salarios anuales del profesorado de educacin secundaria inferior (CINE 2) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.30 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

Figura B4.31 Salarios anuales del profesorado de educacin secundaria superior (CINE 3) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura B4.31 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La dedicacin horaria del profesorado

En la figura B4.32 se muestra la dedicacin horaria neta en 2011 del profesorado de los pases de la Unin Europea, segn el nivel educativo que imparte. En ella aparecen ordenados lo diferentes pases de acuerdo con el nmero de horas netas de clase, en cmputo anual, del profesorado que imparte programas generales de educacin secundaria superior (en Espaa, Bachillerato). En 2011, el profesorado espaol imparta en Educacin Infantil menos horas netas de clase anuales que la media de la OCDE (994 horas) y que la media de la Unin Europea (977 horas). Sin embargo, en Educacin Primaria, Espaa con 880 horas netas de clase anuales, dedicaba un tiempo superior al de la media de la OCDE (779 horas) y se situaba as mismo por encima de la Unin Europea (766 horas). En Primaria esta dedicacin horaria del profesorado de Espaa era slo superada por el de Francia (936 horas), Pases Bajos (930 horas) e Irlanda (915 horas). En el caso de la educacin secundaria inferior en Espaa, Educacin Secundaria Obligatoria la diferencia de la dedicacin horaria en Espaa (713 horas) con la media de la OCDE (709 horas) y con la de la Unin Europea (665 horas) es algo menos pronunciada; superan en horas a Espaa en este nivel educativo: Escocia (855 horas), Portugal (774 horas), Alemania (757 horas), Pases Bajos (750 horas), Luxemburgo (739 horas) e Irlanda (735 horas). El profesorado que imparte Bachillerato tena en Espaa 693 horas netas de clase frente a las 664 horas de la OCDE y las 635 de media de la Unin Europea. Con mayor carga horaria que los profesores espaoles en esta etapa se sitan los profesores de Escocia (855 horas), Portugal (774 horas), Pases Bajos (750 horas), Luxemburgo (739 horas), Irlanda (735 horas), Alemania (715 horas) e Inglaterra (695 horas). Las horas netas de clase se reparten en un nmero de das de clase anuales distinto segn los pases y, en algunos casos, con diferencias segn los niveles educativos. En Espaa son 176 los das de clase legalmente establecidos en infantil, primaria y secundaria inferior, menos que en la media de la Unin Europea con 191 das en infantil, 182 das en primaria y 181 das en secundaria inferior. En el caso de los programas generales de educacin secundaria superior (Bachillerato), Espaa tiene establecidos 171 das de clase al ao, frente a los 183 de la OCDE y los 181 de la Unin Europea. El nmero de das de clase ms elevado en educacin secundaria inferior y en programas generales de educacin secundaria superior lo tiene Dinamarca (200 das) y el que tiene menos Grecia (153 das).
Figura B4.32 Nmero de horas anuales de enseanza de los profesores en instituciones pblicas por el nivel de educacin en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura B4.32 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

La jornada laboral de los profesores est integrada por el tiempo dedicado directamente a la enseanza (tiempo neto de contacto directo con los estudiantes), el tiempo de trabajo necesario en el centro y el tiempo total legalmente establecido. En algunos pases este reparto es igual en los niveles educativos de primaria y secundaria, pero es ms frecuente que estos tiempos no coincidan: generalmente es mayor el peso del horario lectivo entre el profesorado de las enseanzas pre-primaria y primaria. La figura B4.33 representa, para 2011, la organizacin del tiempo anual que los profesores dedican directamente a la enseanza, a horas de trabajo en el centro educativo y el total del tiempo legalmente establecido, en Espaa y en la Unin Europea, segn el nivel de enseanza que imparten. Del anlisis de los datos se desprende que en Espaa las horas dedicadas por el profesorado directamente a la enseanza representan el 61,8 % del horario laboral total, legalmente establecido, del profesorado de educacin infantil y primaria, el 50,0 % del profesorado de educacin secundaria inferior y el 48,6 % del profesorado de Bachillerato. Comparadas estas cifras con las correspondientes medias de la Unin Europea se observa que, en todos los niveles educativos, estos porcentajes se sitan por encima (60,2 % en pre-primaria; 47,9 % en primaria; 41,6 % en secundaria inferior; y 40,1 % en secundaria superior). Por otra parte, si se considera la relacin entre el nmero de horas netas de clase y el nmero de horas de trabajo en el centro educativo en 2011, excepto en educacin pre-primaria, donde Espaa presenta un porcentaje inferior (77,2 %) al de la Unin Europea (81,0 %), en el resto de los niveles educativos, Espaa presenta valores superiores. De hecho, entre el profesorado de educacin primaria, el peso del tiempo dedicado a la enseanza directa con alumnos respecto al tiempo de trabajo en el centro, en Espaa es del 77,2 % frente al 67,5 % que presenta la media de los pases de la Unin Europea. En el caso del profesorado de educacin secundaria inferior, la diferencia del peso del horario lectivo en la jornada laboral entre Espaa y la Unin Europea es de 3 puntos porcentuales (62,5 % en Espaa, frente al 59,5 % en la UE). El peso del horario lectivo en el horario laboral del profesorado espaol de educacin secundaria superior se sita 3,5 puntos porcentuales por encima de la media de la UE-21 (60,8 % en Espaa, frente al 57,2 % en la Unin Europea).
Figura B4.33 Organizacin del tiempo anual que los profesores dedican directamente a la enseanza, a horas de trabajo en el centro educativo y al total del tiempo legalmente establecido, en Espaa y en la Unin Europea, segn el nivel educativo de la enseanza impartida. Ao 2011 Unin Europea Espaa

< Datos figura B4.33 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OECD Indicators.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cuadro B4.2 El futuro de la profesin docente Los cambios profundos y acelerados en la escala propia del tiempo histrico que estn transformando el contexto social y econmico afectan de lleno, principalmente en los pases desarrollados, a sus sistemas de educacin y formacin, y modifican sustantivamente las condiciones y las exigencias del ejercicio de la profesin docente. De acuerdo con la OCDE1, algunos de estos cambios alcanzan al profesorado y pueden describirse, de un modo resumido, en los siguientes trminos: Se le traslada la exigencia social y econmica de mejorar los resultados de los alumnos Se le demanda que dote a los alumnos de las competencias necesarias para ser ciudadanos y empleados activos del siglo XXI Se le requiere que personalice su enseanza para atender la diversidad cultural de las aulas y las diferencias en cuanto a estilos de aprendizaje Se espera de l que desarrolle innovaciones efectivas y utilice todo el potencial pedaggico de las TIC Por tales motivos, se hace necesario fortalecer la profesin docente como una estrategia bsica para asegurar las competencias del profesorado del siglo XXI, consolidar su prestigio y posicin y favorecer as la mejora de la educacin. De acuerdo con una concepcin moderna de profesin2: Una profesin es un grupo disciplinado de individuos que se adhiere a normas ticas, se presenta como tal ante la sociedad y es aceptado por ella como poseedor de un conocimiento especfico y de competencias organizados en un marco de aprendizaje ampliamente reconocido y derivado de la investigacin, la formacin y el entrenamiento a un alto nivel; y que est preparado para aplicar ese conocimiento y ejercer esas competencias en inters de otros. (Australian Council of Professions, 2004). El esquema adjunto destaca los principales rasgos caractersticos de una profesin, entendida en ese sentido robusto y actualizado que refleja la definicin del Consejo Australiano de las Profesiones.

Grupo disciplinado Que piensa en el inters de otros Cdigo deontolgico explcito

Una profesin robusta

Preparado para ser aplicado en el ejercicio de la profesin Cuerpo organizado de conocimientos y de competencias

Basado en investigacin, formacin y entrenamiento a un alto nivel

Fuente: Elaboracin propia a partir de la definicin del Consejo Australiano de las Profesiones.

Ese esquema contiene un conjunto bastante completo de pistas fiables que pueden iluminar el camino a recorrer, tanto por los responsables de la concepcin y la implementacin de las polticas en materia de profesorado seleccin, formacin, evaluacin, recompensas y desarrollo profesional-, como por las organizaciones de carcter profesional, a fin de preparar, con algunas garantas de xito, el futuro de la profesin docente.
(2011). Building a High-Quality Teaching Profession. Lessons from around the world. Background Report for the International Summit on the Teaching Profession. http://www.oecd.org/site/eduistp13/Building%20a%20High-Quality%20%20teaching%20profession.pdf
1 OECD 2

Australian Council of Professions (2004). About Professions Australia: Definition of a Profession. http://www.professions.com.au/defineprofession.html

196

B. Los recursos materiales y los recursos humanos

B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos

El personal no docente presta sus servicios en los centros docentes se puede agrupar en tres categoras segn las funciones que desempea: de direccin y especializada sin funcin docente, de administracin, y funciones subalterna y de servicios. De estas tres categoras profesionales que se incluyen en este apartado, la ms numerosa es la del personal subalterno y de servicios (63.652 personas; de las que el 73,1 % son mujeres), seguida por la del personal de direccin y especializado sin funcin docente (35.768 personas, 83,5 % mujeres), siendo la menos numerosa la que corresponde al personal de administracin (23.503 personas; 79,4 % mujeres). En la tabla B4.1 se presenta el personal no docente de los centros que imparten enseanzas de rgimen general desagregado por categora profesional, sexo y tipo de centro.
Tabla B4.1 Personal no docente en las enseanzas de rgimen general por funcin/categora, sexo y titularidad de los centros. Nivel nacional. Curso 2011-2012
Centros pblicos Total Personal de direccin y especializado sin funcin docente Personal de administracin Personal subalterno y de servicios 24.788 13.219 43.786 Mujeres 85,2 % 79,6 % 71,2 % Centros privados Total 10.980 10.284 19.866 Mujeres 79,6 % 79,2 % 77,5 % Todos los centros Total 35.768 23.503 63.652 Mujeres 83,5 % 79,4 % 73,1 %

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura B4.34 se muestra la distribucin del personal de direccin y especializado sin funcin docente que presta sus servicios en centros de enseanzas de rgimen general en cada una de las comunidades y ciudades autnomas, atendiendo a la titularidad del centro. Ms del 58,0 % de este personal se concentra en cuatro comunidades autnomas, destacando la Comunidad Valenciana con el 22,78 %, seguida de las comunidades de Andaluca (12,8 %), el Pas Vasco (11,6 %) y Catalua (11,1 %).
Figura B4.34 Personal de direccin y especializado sin funcin docente en los centros que imparten enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.34 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

197

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.35 Personal de administracin en los centros que imparten enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.35 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura B4.36 Personal subalterno y de servicios en los centros que imparten enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura B4.36 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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B. Los recursos materiales y los recursos humanos

En relacin con el personal de administracin, ms de la mitad del total nacional, el 50,5 %, se distribuye entre tres comunidades: Catalua (31,5 %); la Comunidad de Madrid (16,0 %), y Andaluca (11,9 %). Finalmente, en cuanto al personal subalterno y de servicios, ms de la mitad del total nacional, el 50,5 %, se distribuye de nuevo entre las tres comunidades autnomas anteriores, pero como se puede apreciar en las figuras B4.35 y B4.36, con otra ordenacin: Comunidad de Madrid (24,2 %), Andaluca (15,6 %) y Catalua (31,5 %). El anlisis de la evolucin con el tiempo del personal no docente en las tres categoras antes definidas, que se muestra en la figura B4.37, indica que, en el curso 2011-2012, el personal de direccin y especializado sin funcin docente, que prestaba servicio en los centros de enseanza de rgimen general, haba experimentado un incremento de 13.582 personas con respecto al curso 2005-2006, lo que supone un aumento relativo del 61,2 %. El personal de administracin aument en el periodo considerado en 8.418 personas, representando un incremento relativo del 55,8 %. Por ltimo, el personal subalterno y de servicios se increment en 12.517 personas, lo que equivale en cifras relativas a un aumento del 24,5 % a lo largo del periodo considerado.
Figura B4.37 Evolucin del personal no docente en los centros que imparten enseanzas de rgimen general por funcin/categora y titularidad del centro. Nivel nacional. Cursos 2005-2006 a 2011-2012

< Datos figura B4.37 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Si se analiza la presencia relativa de mujeres respecto del total de empleados, se aprecia que el porcentaje de mujeres en la categora del personal de direccin y especializado sin funcin docente ha crecido de forma constante, alcanzando el valor mximo del 83,5 % en el curso 2011-2012. En cuanto al personal de administracin, tras una ligera reduccin, de 1,6 puntos porcentuales, observada entre 2006-2007 y 2009-2010, se invierte la tendencia y, en el curso 2011-2012, la presencia relativa de mujeres en este grupo alcanza un 79,4 %, el valor ms alto del periodo considerado; sin embargo, entre el personal subalterno y de servicios dicho porcentaje disminuye a partir del curso 2008-2009, llegando a presentar en 2011-2012, con un 73,1 %, el valor mnimo de todo el periodo considerado. Ver figura D4.38.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.38 Evolucin de la presencia relativa de mujeres entre el personal no docente de los centros que imparten enseanzas de rgimen general por funcin/categora y titularidad del centro. Nivel nacional. Cursos 2005-2006 a 2011-2012

< Datos figura B4.38 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

200

Captulo C

Los procesos y las polticas

C1. Estructura y funciones de la administracin educativa del Estado ......................................... 203
C1.1. Estructura ..................................................................................................................................................................... 203 C1.2. Funciones y competencias ....................................................................................................................................205

C2. La ordenacin de las enseanzas ................................................................................................207

C2.1. Educacin Infantil ..................................................................................................................................................... 207 C2.2. Educacin Primaria .................................................................................................................................................209 C2.3. Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 211 C2.4. Bachillerato................................................................................................................................................................. 214 C2.5. Formacin Profesional ............................................................................................................................................ 215 C2.6. Enseanzas Artsticas ............................................................................................................................................. 221 C2.7. Enseanzas de idiomas de rgimen especial ................................................................................................. 223 C2.8. Enseanzas deportivas .......................................................................................................................................... 224 C2.9. Educacin para Personas Adultas ...................................................................................................................... 226

C3. Polticas para la igualdad de oportunidades ............................................................................. 228

C3.1. La atencin a la diversidad .................................................................................................................................... 228 C3.2. La compensacin educativa ................................................................................................................................. 243 C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educacin ............................................................... 257 C3.4. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................................... 261 C3.5. Becas y ayudas al estudio .................................................................................................................................... 267

C4. Polticas para la calidad educativa ............................................................................................. 285

C4.1. La formacin del profesorado ............................................................................................................................... 285 C4.2. La direccin escolar ................................................................................................................................................ 302 C4.3. La participacin de la comunidad educativa ................................................................................................... 307 C4.4. La convivencia escolar ............................................................................................................................................ 318 C4.5. La evaluacin ............................................................................................................................................................ 320 C4.6. La investigacin y la innovacin educativa ...................................................................................................... 333 C4.7. La orientacin educativa y profesional .............................................................................................................. 340 C4.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin ................................................................................... 344 C4.9. La participacin de Espaa en los programas educativos de la Unin Europea .................................. 355 C4.10. La cooperacin poltica y administrativa ......................................................................................................... 367

C5. Polticas en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ...............384
C5.1. La educacin en el exterior ................................................................................................................................... 384 C5.2. Polticas en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla .............................................................................400 C5.3. La Inspeccin educativa ......................................................................................................................................... 410

C. Los procesos y las polticas

C1. Estructura y funciones de la administracin educativa del Estado
C1.1. Estructura
Al comienzo del curso al que se refiere este Informe, la estructura orgnica del Ministerio de Educacin se encontraba regulada por el Real Decreto 1366/2010, de 29 de octubre, desarrollado por el Real Decreto 189/2011, de 18 de febrero. Dicha estructura se sustentaba en la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, la Secretara General de Universidades y a la Subsecretara. Tras las elecciones generales celebradas el 20 de noviembre de 2011 y el consiguiente cambio de Gobierno, el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, y el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, normas desarrolladas por el Real Decreto 257/2012, de 27 de enero, definieron la nueva estructura del Ministerio, con los siguientes rganos superiores y directivos: a) Ministro, del que depende el Gabinete del Ministro, con rango de Direccin General. b) Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, con los siguientes rganos directivos: Secretara General de Universidades, con rango de Subsecretara, de la que depende la Direccin General de Poltica Universitaria. Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial Direccin General de Formacin Profesional. Direccin General de Poltica e Industrias Culturales y del Libro Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas Secretara General Tcnica.

c) Secretara de Estado de Cultura, con los siguientes rganos directivos:

d) Subsecretara de Educacin, Cultura y Deporte, de la que depende la e) Consejo Superior de Deportes, Organismo Autnomo, adscrito al Ministerio cuyo Presidente tiene rango de Secretario de Estado. En la norma citada se incluye un gran nmero de organismos con diverso estatuto jurdico, que se relacionan con los rganos del Ministerio o se adscriben o dependen de los mismos. El Real Decreto 257/2012 contempla los siguientes organismos, a los que se hace referencia brevemente a continuacin. Son rganos colegiados de asesoramiento y participacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte los siguientes: El Consejo Escolar del Estado, que se relaciona con el Ministerio a travs de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. El Consejo de Universidades, que se relaciona con el Ministerio a travs de la Secretara General de Universidades. El Consejo de Estudiantes Universitarios del Estado, que tambin se relaciona con el Ministerio a travs de la Secretara General de Universidades.

203

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Adems, dependen del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte sin formar parte de su estructura orgnica aunque creados por sus respectivos Reales Decretos los siguientes rganos: El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas y Rendimiento Acadmico, que tambin se relaciona con el Ministerio a travs de la Secretara General de Universidades. El Foro para la Inclusin Educativa del Alumnado con Discapacidad, que se relaciona con el Ministerio a travs de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. El Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar. El Consejo Superior de Enseanzas Artsticas.

Asimismo, se adscriben al Ministerio los siguientes organismos autnomos: La Biblioteca Nacional, el Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica y el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales. En los tres casos la adscripcin se lleva a cabo a travs de la Secretara de Estado de Cultura, ostentando su presidencia el Ministro. El Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos se adscribe al Ministerio a travs de la Secretara General de Universidades. El Organismo Autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos, que est adscrito al Ministerio por conducto de la Secretara de Estado de Cultura.

Figura C1.1 Estructura bsica del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte. Curso 2011-2012

Fuente: Elaboracin propia.

204

C. Los procesos y las polticas

Por otra parte, tanto el Museo Nacional del Prado, como el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa, se rigen por su legislacin propia y se adscriben al Ministerio a travs de la Secretara de Estado de Cultura. Tambin en estos casos el Ministro asume la presidencia de los mismos. La Universidad Internacional Menndez Pelayo se encuentra adscrita al Ministerio mediante la Secretara General de Universidades. Por otro lado, la Universidad Nacional de Educacin a Distancia se relaciona administrativamente con el Departamento a travs de la Secretara de Estado de Universidades, al igual que la Fundacin Colegio de Espaa-Ciudad Internacional Universitaria de Pars. De esta misma Secretara General depende el Colegio de Espaa en Pars. La relacin administrativa con el Ministerio de la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora y de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) se efecta a travs de la Direccin General de Poltica Universitaria. Finalmente, la Agencia Estatal Antidopaje se adscribe al Ministerio por conducto del Consejo Superior de Deportes y la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol, a travs de la Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas. En la figura C1.1 se aprecia grficamente la estructura bsica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y los organismos con los que mantiene dependencia, adscripcin o relacin, segn lo indicado anteriormente.

C1.2. Funciones y competencias

La organizacin territorial del Estado fue transformada de manera sustancial por la vigente Constitucin Espaola de 1978, pasndose de un sistema fuertemente centralizado a un sistema territorial descentralizado y sustentado en comunidades autnomas, con autonoma poltica y administrativa para la gestin de sus competencias recogidas en la Constitucin y en sus respectivos Estatutos de Autonoma. El proceso de descentralizacin en el campo educativo fue dilatado en el tiempo, ya que el mismo comenz con los regmenes preautonmicos anteriores a la aprobacin de la Constitucin, y culmin en el ao 2000 con la asuncin de competencias educativas por las comunidades autnomas que hasta entonces se encontraban en el mbito territorial del Ministerio. El panorama competencial resultante del proceso de descentralizacin educativa resulta homogneo para todas las comunidades autnomas, ya que las competencias recogidas en la Constitucin y en sus Estatutos de Autonoma, por lo que a la educacin se refiere, presentan un rgimen comn en las diecisiete comunidades autnomas. Las competencias educativas asignadas por el Texto Constitucional al Estado se centran, en primer trmino, en regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Entre esos derechos y deberes ocupa un lugar destacado el derecho a la educacin, calificado como fundamental, y protegido de manera preferente en la Constitucin, junto con el resto de derechos fundamentales. Las competencias del Estado en el mbito educativo se concretan en el artculo 149.1.30 de la Constitucin. El Estado posee competencia exclusiva para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales. Tambin corresponde al Estado de manera exclusiva la aprobacin de las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. El referido artculo 27 versa sobre los aspectos siguientes: derecho a la educacin y la libertad de enseanza; el derecho al desarrollo de la personalidad humana en el mbito educativo; el derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral de sus hijos; la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica; el derecho a la participacin efectiva en la programacin general de la enseanza de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes; la intervencin de profesores, padres y alumnos en el control y gestin de todos los centros sostenidos con fondos pblicos; la inspeccin y homologacin del sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes, las ayudas de los poderes pblicos a los centros docentes y la autonoma de las universidades. Estas normas bsicas que desarrollen el mencionado artculo 27 de la Constitucin debern ser aprobadas mediante Ley Orgnica, de acuerdo con lo que al respecto determina el artculo 81 de la Constitucin. De lo anterior se desprende que el reparto competencial entre el Estado y las comunidades autnomas en materia educativa, atribuye al primero la aprobacin de la legislacin bsica que afecta a buena parte de

205

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

los aspectos referidos al derecho a la educacin, as como la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales. Hay que mencionar tambin que, siguiendo el asentado criterio del Tribunal Constitucional en la materia, para la aprobacin de la normativa bsica tambin puede ser utilizada la va reglamentaria, si el instrumento legal no resultara el ms adecuado, dadas las caractersticas de la norma. Adems de las anteriores, tambin son competencia del Estado la educacin en el exterior y en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, al poseer competencia subsidiaria sobre todas aquellas materias que no hayan sido incorporadas a los Estatutos de Autonoma de las comunidades autnomas. Las comunidades autnomas poseen competencias para el desarrollo de las normas bsicas educativas dictadas por el Estado. Este desarrollo cabe llevarlo a efecto mediante los instrumentos legales o reglamentarios de los que gozan las mismas. Adems de las competencias normativas, las comunidades autnomas poseen las competencias de la gestin del sistema educativo, dentro de su respectivo mbito territorial. El proceso de trasferencias educativas a las comunidades autnomas y su constancia en los respectivos Estatutos de Autonoma han conformado un sistema educativo ampliamente descentralizado, que es homogneo en cuanto a las competencias que desenvuelven todas y cada una de las comunidades autnomas, pero en el que las administraciones autonmicas pueden ejercer polticas propias dentro del marco bsico establecido por el Estado. El Estado y las comunidades autnomas tienen atribuidas las competencias en materia educativa. Las Administraciones locales no poseen la titularidad competencial en educacin, si bien las leyes atribuyen a las mismas importantes actuaciones en esta materia. En primer trmino, las Corporaciones locales pueden crear centros educativos pblicos, siendo titulares de los mismos, lo que implica su completa financiacin y gestin de medios personales y materiales. Por otra parte, las Administraciones locales tradicionalmente han desarrollado y siguen realizando numerosas actuaciones en los campos de educacin infantil; educacin de personas adultas; programas de garanta social y programas de cualificacin profesional inicial; enseanzas artsticas; servicios de transporte y comedor en los centros pblicos; actividades complementarias y extraescolares; o servicios de orientacin, entre otros aspectos. Con amplia tradicin en nuestra historia educativa en todo el mbito estatal, la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios destinados a centros pblicos de Educacin Infantil, de Educacin Primaria o de Educacin Especial, corresponden a los respectivos ayuntamientos, dentro de su mbito territorial. Reviste asimismo una gran importancia la cooperacin de las Corporaciones locales en la cesin de solares donde las Administraciones educativas construyen los centros escolares de su titularidad en otras enseanzas. Finalmente, conviene aludir a la necesaria colaboracin y cooperacin entre las distintas instancias administrativas, que en buena medida se concreta en la actuacin de la Conferencia Sectorial de Educacin y la Conferencia General de Poltica Universitaria, con representantes de la Administracin del Estado y de las Administraciones autonmicas. Dicha colaboracin y cooperacin se articula asimismo en la creciente utilizacin de acuerdos y convenios de actuacin para el ejercicio de competencias educativas compartidas o concurrentes, que se han constituido en instrumento de especial importancia para la coordinacin y gestin de las polticas educativas.

206

C. Los procesos y las polticas

C2. La ordenacin de las enseanzas

La ordenacin general del sistema educativo constituye una competencia que por su naturaleza es atribuida al Estado (Disposicin adicional primera, apartado 2 a) Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin). Como se ha indicado en el epgrafe C1.2, dentro del sistema educativo no universitario, la ordenacin y regulacin de las enseanzas que conforman el mismo corresponde al Estado en lo que afecta a su normativa bsica, y a las comunidades autnomas en lo referente a la gestin del sistema y al desarrollo de la normativa bsica aprobada por el Estado, normas entre las que se encuentra la aprobacin de los currculos respectivos. En el apartado C2 se lleva a cabo un examen de los diferentes niveles educativos previos al universitario, tanto en su regulacin estatal bsica como en lo que respecta al desarrollo de tal regulacin, realizado por el Ministerio dentro de su mbito territorial de gestin (Ceuta, Melilla y centros en el exterior).

C2.1. Educacin Infantil Ordenacin bsica del Estado

La Educacin Infantil es la primera etapa del sistema educativo y se encuentra regulada en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Esta etapa, que atiende a los nios y nias desde los 0 hasta los 6 aos de edad, y que posee un carcter voluntario, est ordenada en dos ciclos: el primero comprende hasta los tres aos, y el segundo desde dicha edad hasta los seis aos. La etapa tiene por finalidad contribuir al desarrollo fsico, afectivo, social e intelectual de los nios. Como fines de la etapa para ambos ciclos se establece que la Educacin Infantil debe atender progresivamente al desarrollo afectivo, al movimiento y a los hbitos de control corporal, a las manifestaciones de la comunicacin y el lenguaje, a las pautas elementales de convivencia y relacin social, as como al descubrimiento de las caractersticas fsicas y sociales del medio. Igualmente, en los dos ciclos se debe facilitar que los nios y las nias elaboren una imagen positiva y equilibrada de s mismos, y adquieran autonoma personal. Los dos ciclos poseen carcter educativo y los centros debern recogerlo en su propuesta pedaggica. Los mtodos de trabajo en ambos ciclos se basan en las experiencias, las actividades y el juego, y se deben aplicar, segn determina la Ley, en un ambiente de afecto y confianza. El segundo ciclo de la etapa es gratuito, debiendo las Administraciones educativas garantizar una oferta suficiente de plazas en centros pblicos y privados concertados segn su programacin educativa. Los contenidos educativos del primer ciclo de la etapa son determinados por las diferentes Administraciones educativas, no existiendo por tanto en este ciclo contenidos mnimos aprobados por el Gobierno con carcter bsico. Tambin corresponde a las diferentes Administraciones educativas regular los requisitos que deben cumplir los centros que impartan el primer ciclo de Educacin Infantil, relativos en todo caso a la relacin numrica alumnos-profesor, a las instalaciones y al nmero de puestos escolares. En lo que respecta al segundo ciclo de la etapa, es una competencia del Estado la regulacin de los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de evaluacin que constituyen los aspectos bsicos del currculo, y que son denominados por la Ley enseanzas mnimas. Tambin es una competencia estatal la regulacin de los requisitos mnimos de los centros. En ambos casos, tanto la aprobacin de los currculos acadmicos como el desarrollo de los requisitos mnimos de los centros constituyen competencias de las distintas comunidades autnomas, las cuales deben respetar la normativa bsica dictada al respecto por el Estado. El Real Decreto 1630/2006, de 29 de diciembre, estableci las enseanzas mnimas del segundo ciclo de la etapa, norma que continu en vigor durante el curso que se examina en este Informe, sin modificacin alguna. Asimismo, la Orden ECI/3960/2007, de 19 de diciembre, aprob el currculo de la Educacin Infantil en ambos ciclos, y es aplicable nicamente en el territorio gestionado directamente por el Ministerio. Dicha Orden no sufri modificaciones en el mbito temporal del curso que se examina, manteniendo su plena vigencia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Por lo que respecta a los requisitos mnimos de los centros que imparten el segundo ciclo, el Real Decreto 132/2010, de 12 de febrero, estableci con carcter bsico tales mnimos. Entre otros aspectos, se contemplaba un mximo de 25 alumnos por unidad escolar en el citado segundo ciclo. La docencia en el primer y segundo ciclos requiere poseer el ttulo de de Grado que habilite para el ejercicio de la profesin de maestro o maestra de Educacin Infantil, o bien el ttulo de Maestro con la especialidad de Educacin Infantil. No obstante, en el primer ciclo de la etapa podrn tambin prestar sus servicios quienes posean el ttulo de Tcnico Superior en Educacin Infantil, aunque la elaboracin, el seguimiento y la evaluacin de la propuesta pedaggica del centro deben estar bajo la responsabilidad de un Maestro de Educacin Infantil o con el ttulo de Grado equivalente.

Novedades normativas
Real Decreto 1594/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros que desempeen sus funciones en las etapas de Educacin Infantil y de Educacin Primaria reguladas en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. (Correccin errores BOE 14.1.2012).

En el curso que es objeto de este Informe, fue aprobado el Real Decreto 1594/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecieron las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros en Educacin Infantil y Educacin Primaria. Por lo que afecta a la especialidad de Educacin Infantil hay que indicar que el Real Decreto indicado establece las especialidades del Cuerpo de Maestros en trminos similares a los recogidos en el anexo III del Real Decreto 1364/2010, de 29 de octubre, que contempla tales especialidades a los meros efectos de la participacin de dichos docentes en los concursos de traslados de mbito nacional, El profesorado del Cuerpo de Maestros con la especialidad de Educacin Infantil puede impartir todas las reas del currculo de Educacin Infantil. En el segundo ciclo de Educacin Infantil tambin podr ser apoyado en su labor docente, por maestras y maestros de otras especialidades, cuando las enseanzas impartidas lo requieran, en las condiciones que determinen las Administraciones educativas. Por otra parte, los puestos de trabajo en unidades que agrupen alumnado de Educacin Infantil junto a alumnado de Educacin Primaria, podrn ser ocupados indistintamente por personal funcionario del Cuerpo de Maestros con la especialidad de Educacin Primaria o de Educacin Infantil. El personal funcionario del Cuerpo de Maestros adquirir la correspondiente especialidad tras la superacin del procedimiento selectivo de ingreso en el Cuerpo de Maestros regulado en el Real Decreto 276/2007, de 23 de febrero. Por otra parte, los funcionarios del Cuerpo de Maestros podrn adquirir otras especialidades bien por superar un proceso de adquisicin de nuevas especialidades regulado en el citado Real Decreto 276/2007 o bien por estar en posesin de las titulaciones que figuran en el anexo de la norma. Estas titulaciones, para la especialidad de Educacin Infantil, son las siguientes: Ttulo de Graduado o Graduada que habilite para el ejercicio de la profesin regulada de Maestro en Educacin Infantil. Maestro especialidad de Educacin Infantil (R.D. 1440/1991). Diplomado en Profesorado de Educacin General Bsica especialidad de Preescolar. Especialidad en Educacin Preescolar o en Pedagoga Preescolar de las licenciaturas de Filosofa y Letras (Seccin Ciencias de la Educacin) o de Filosofa y Ciencias de la Educacin (Seccin Ciencias de la Educacin).

Resulta novedosa la exigencia de requisitos a los Maestros de centros pblicos y privados cuyos proyectos educativos comporten un rgimen de enseanza plurilinge, a quienes se les obliga a acreditar un nivel B2 del Marco Comn Europeo de referencia para las lenguas a partir del curso 2013-2014. Este requisito es comn a los maestros de la especialidad de Educacin Infantil y al resto de especialidades.

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C. Los procesos y las polticas

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

El Ministerio aprob el currculo de Educacin Infantil en los dos ciclos de la etapa mediante la Orden ECI/3960/2007, de 19 de diciembre, norma que no sufri modificacin alguna a lo largo del curso 2011/2012. Las reas en las que se organizan los dos ciclos de la etapa son: conocimiento de s mismo y autonoma personal, conocimiento del entorno y lenguajes: comunicacin y representacin. Los principios informadores del currculo y de la ordenacin de la Educacin Infantil se sustentaban, entre otros, en la intervencin de los centros en el desarrollo y complemento de los contenidos del currculo, la autonoma de los centros, la evaluacin global continua y formativa, la atencin personalizada y la atencin a la diversidad, la coordinacin entre los propios ciclos de la etapa y entre el segundo ciclo de Educacin Infantil y la Educacin Primaria y la participacin de las familias en el proceso educativo.

C2.2. Educacin Primaria Ordenacin bsica del Estado

Segn determina la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, la Educacin Primaria es la primera etapa educativa obligatoria del sistema educativo, y junto con la Educacin Secundaria Obligatoria, conforman la educacin bsica, que es, en nuestro sistema, obligatoria y gratuita. La etapa discurre de manera ordinaria entre los seis y los doce aos de edad, y se divide en tres ciclos de dos cursos acadmicos cada uno. La finalidad de la Educacin Primaria es proporcionar una educacin para afianzar el desarrollo personal y el propio bienestar de los nios y nias, adquirir las habilidades culturales bsicas relacionadas con la expresin y comprensin oral, as como la lectura, la escritura y el clculo. El nivel tiene tambin la finalidad de desarrollar las habilidades sociales, los hbitos de trabajo y estudio, el sentido artstico, la creatividad y la afectividad. La Educacin Primaria se organiza en las siguientes reas: Conocimiento del Medio Natural, Social y Cultural, Educacin Artstica, Educacin Fsica, Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiere, Lengua Cooficial y Literatura, Lengua Extranjera y Matemticas. En uno de los cursos del tercer ciclo se aade a las anteriores el rea de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, pudiendo aadirse tambin una Segunda Lengua Extranjera, segn determinen las Administraciones educativas. La comprensin lectora, la expresin oral y escrita, la comunicacin audiovisual, las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el fomento del hbito de la lectura, y la educacin en valores, se deben trabajar en todas las reas, adems de que pudieran tener una presencia ms especfica en algunas de las reas de la etapa. Por lo que respecta a los principios pedaggicos de la Educacin Primaria, la Ley determina expresamente la aplicacin especial del principio de atencin a la diversidad, la atencin individualizada al alumnado, la prevencin de las dificultades de aprendizaje y la puesta en prctica de los necesarios refuerzos tan pronto sean detectadas dichas dificultades. La accin tutorial debe orientar el proceso educativo de los alumnos. En cuanto a la evaluacin del alumnado, sta debe ser continua y global, atendiendo al progreso en el conjunto de las reas. Se acceder al ciclo o etapa siguiente cuando el alumno hubiera alcanzado las competencias bsicas y obtenido el suficiente grado de madurez. Cuando el alumnado no haya alcanzado alguno de los objetivos de las distintas reas, podr pasar al ciclo o etapa siguiente cuando ello no les impida seguir con aprovechamiento el nuevo curso, debiendo en este caso recibir los apoyos precisos para recuperar dichos objetivos. Si no se ha logrado obtener las competencias bsicas, los alumnos podrn permanecer un curso ms en el mismo ciclo. La repeticin de curso puede adoptarse una sola vez a lo largo de la etapa, y en este caso debe aplicarse un plan especfico de refuerzo o recuperacin. Durante el curso 2011-2012 se mantuvo en vigor el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, que estableci las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria, si bien las enseanzas mnimas de la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, fueron modificadas por el Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, segn se indica a continuacin al exponer las novedades normativas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Novedades normativas
Real Decreto 1594/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros que desempeen sus funciones en las etapas de Educacin Infantil y de Educacin Primaria reguladas en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. (Correccin errores BOE 14.1.2012). Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, por el que se modifican el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria, y el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria.

Por lo que respecta al Real Decreto 1594/2011, de 4 de noviembre, el mismo estableci las especialidades del Cuerpo de Maestros. La regulacin de las especialidades del Cuerpo de Maestros es similar a la que se incluye en el anexo III del Real Decreto 1364/2010, de 29 de octubre, por el que se regula el concurso de traslados de mbito estatal entre personal funcionario de los cuerpos docentes contemplados en la LOE, si bien se introduce como novedad la creacin de la especialidad de Lengua Extranjera, Alemn. Asimismo, se regula con carcter general la asignacin de materias a cada especialidad y los diferentes procedimientos que permiten su adquisicin. Como se ha indicado al tratar las enseanzas de Educacin Infantil, constituye una novedad la exigencia de nuevos requisitos a los maestros de centros pblicos y privados cuyos proyectos educativos comporten un rgimen de enseanza plurilinge, los cuales debern acreditar un nivel B2 del Marco Comn Europeo de referencia para las lenguas. Las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros que desempear sus funciones en la etapa de Educacin Primaria son las siguientes: Educacin Primaria. Lengua extranjera: Ingls. Lengua extranjera: Francs. Lengua extranjera: Alemn. Educacin Fsica. Msica. Pedagoga Teraputica. Audicin y Lenguaje.

A las especialidades anteriores se deben sumar las propias de la lengua cooficial en aquellas comunidades autnomas que la tuvieran. Los funcionarios del Cuerpo de Maestros con las especialidades de las diferentes Lenguas Extranjeras, Educacin Fsica y Msica, adems de impartir las reas de su especialidad, podrn impartir las reas propias de la especialidad de Educacin Primaria. Las comunidades autnomas que hayan establecido una especialidad diferenciada para su lengua cooficial, determinarn las reas que impartir el profesorado afectado. Por su parte, los funcionarios del Cuerpo de Maestros especialista en Pedagoga Teraputica y en Audicin y Lenguaje, adems de las atribuciones especficas de su especialidad, podrn impartir las reas propias de la especialidad de Educacin Primaria. Los puestos de trabajo en unidades que agrupen alumnado de Educacin Infantil, junto a alumnado de Educacin Primaria, podrn ser ocupados indistintamente por personal funcionario del Cuerpo de Maestros con la especialidad de Educacin Primaria o de Educacin Infantil. Los funcionarios del Cuerpo de Maestros podrn tambin impartir docencia excepcionalmente en los mdulos formativos de carcter general de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial en las condiciones que se determinen por las Administraciones educativas. Asimismo, los miembros del Cuerpo de Maestros de las especialidades de Pedagoga Teraputica y Audicin y Lenguaje, podrn tambin desempear funciones de atencin a la diversidad en Educacin Secundaria. Finalmente, cabe mencionar que los funcionarios del Cuerpo de Maestros podrn adquirir otras especialidades por las siguientes vas:

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C. Los procesos y las polticas

a) Por superar un proceso de adquisicin de nuevas especialidades, tal y como se prev en el Real Decreto 276/2007. b) Por estar en posesin de las titulaciones o requisitos que figuran en el anexo que se acompaa con la norma. c) Por impartir las reas propias de la especialidad de Educacin Primaria durante tres aos, a partir de la entrada en vigor del Real Decreto que se viene exponiendo, y en ms del 30 por ciento de su horario. La otra norma aprobada en el marco temporal del curso objeto de este Informe, y que afecta al mbito de la ordenacin acadmica de la Educacin Primaria, es el Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, que, a su vez, modificaba el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria. El Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, modific el Real Decreto 1513/2006, que estableci las enseanzas mnimas en la Educacin Primaria. La modificacin afectaba al anexo II, reas de Educacin Primaria, apartado Educacin para la ciudadana y los derechos humanos, con el cambio de algunos aspectos de los contenidos mnimos de la norma aprobada en 2006.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

La ordenacin curricular de la Educacin Primaria en el mbito territorial de gestin del Ministerio no se vio modificada a lo largo del curso que se examina en este Informe, puesto que las modificaciones introducidas en las enseanzas mnimas en Educacin para la ciudadana y los derechos humanos por el Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, no fueron adaptadas en la Orden ECI/2211/2007, de 12 de julio, reguladora del currculo, por lo que permaneci su vigencia plena durante dicho curso escolar.

C2.3. Educacin Secundaria Obligatoria Ordenacin bsica del Estado

La Educacin Secundaria Obligatoria constituye, junto con la Educacin Primaria, la enseanza bsica en nuestro sistema educativo. La etapa comprende cuatro cursos escolares que los alumnos siguen ordinariamente entre los doce y los diecisis aos de edad. Como seala la propia LOE, as como el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, que estableci las enseanzas mnimas de la etapa, la finalidad de las enseanzas impartidas en ella consiste en que los alumnos adquieran los elementos bsicos de la cultura, desarrollen y consoliden hbitos de estudio y de trabajo, prepararles para su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin laboral, as como la formacin para el ejercicio de sus derechos y obligaciones como ciudadanos. Los cursos primero, segundo y tercero de la etapa tienen las siguientes materias: Ciencias de la Naturaleza Educacin Fsica Ciencias Sociales, Geografa e Historia Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiera, Lengua Cooficial y Literatura Lengua Extranjera Matemticas Educacin Plstica y Visual Msica Tecnologas.

Adems, las materias indicadas son cursadas por todos los alumnos en los tres cursos, salvo Educacin Plstica y Visual, Msica y Tecnologas. Asimismo, en uno de los tres cursos los alumnos deben cursar la materia de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. Por su parte, en el tercer curso la materia de Ciencias de la Naturaleza puede desdoblarse en Biologa y Geologa, por un lado, y Fsica y Qumica por otro.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En el conjunto de los tres cursos, los alumnos pueden seguir alguna materia optativa en cuya oferta deber estar presente una Segunda lengua extranjera y la Cultura Clsica. Por lo que afecta al cuarto ao acadmico, los alumnos deben cursar en el mismo las siguientes materias: Educacin Fsica Educacin tico-Cvica Ciencias Sociales, Geografa e Historia Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiera, Lengua Cooficial y Literatura Matemticas Primera Lengua Extranjera. Adems de las materias indicadas, se debern cursar asimismo tres materias de las siguientes: Biologa y Geologa Educacin Plstica y Visual Fsica y Qumica Informtica Latn Msica Segunda Lengua Extranjera Tecnologa.

En la norma se regula la diversificacin curricular para aquellos alumnos que puedan alcanzar los objetivos de la etapa con una metodologa especfica mediante la organizacin de contenidos, actividades prcticas e incluso materias diferente a la establecida con carcter general. Podrn incorporarse a estos programas el alumnado desde el tercer curso de la etapa. Tambin podrn hacerlo los alumnos cuando, una vez cursado el segundo ao acadmico, no estn en condiciones de promocionar a tercero y hayan repetido ya algn curso en la etapa. En lo que respecta a la evaluacin, el alumnado promocionar de curso cuando hayan superado los objetivos de las materias cursadas, o tengan evaluacin negativa en dos materias como mximo, debiendo repetir curso cuando tengan evaluacin negativa en tres o ms materias. Cuando se promociona con materias pendientes, los alumnos deben seguir y superar programas de refuerzo. nicamente se podr repetir el mismo curso una sola vez, y dos veces como mximo dentro de la etapa. Excepcionalmente, en el cuarto curso el alumno podr repetir una segunda vez, si no ha repetido en los cursos anteriores de la etapa. Los alumnos mayores de 15 aos podrn seguir enseanzas dentro de un Programa de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI), con lo que podrn obtener una cualificacin profesional de nivel 1 del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. En estos programas existirn: mdulos especficos, referidos a dicha cualificacin profesional; mdulos formativos de carcter general, que amplen competencias bsicas y favorezcan la transicin desde el sistema educativo al mundo laboral y mdulos de carcter voluntario para los alumnos que conduzcan a la obtencin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. La modificacin del artculo 41 de la LOE, operada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, hace posible el acceso a los ciclos formativos de Grado Medio habiendo superado los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial.

Novedades normativas
Real Decreto 881/2012, de 1 de junio, de modificacin de la disposicin adicional primera del Real Decreto 1146/2011, de 29 de julio, sobre el calendario de implantacin del rgimen de Enseanza Secundaria Obligatoria. Orden ECD/1417/2012, de 20 de junio, por la que se establece la equivalencia del Certificado de Escolaridad y de otros estudios con el ttulo de Graduado Escolar regulado en la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, a efectos laborales. Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, por el que se modifican el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria, y el Real Decreto

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C. Los procesos y las polticas

1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria. Por lo que respecta al Real Decreto 881/2012, de 1 de junio, hay que indicar que la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, recoga una modificacin del artculo 25 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), con una nueva organizacin del cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria. La efectiva implantacin de esta previsin legal se realiz mediante la aprobacin del Real Decreto 1146/2011, de 29 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, que estableca las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria, as como los Reales Decretos 1834/2008, de 8 de noviembre, y 860/2010, de 2 de julio, afectados por estas modificaciones. La disposicin adicional primera del referido Real Decreto contemplaba la implantacin obligatoria de las nuevas enseanzas a partir del curso 2012-2013, si bien se inclua la posibilidad de que las Administraciones educativas anticipasen su implantacin para el curso 2011-2012. Dado el proceso de cambio normativo, con rango de ley orgnica, que el Gobierno prevea acometer, se procedi a diferir hasta el curso 2014-2015 la implantacin generalizada de las modificaciones que afectaban al mencionado cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, extremo que fue llevado a cabo con la publicacin del mencionado Real Decreto 881/2012. En segundo lugar, se debe citar la publicacin de la Orden ECD/1417/2012, de 20 de junio, que establece la equivalencia del Certificado de Escolaridad y de otros estudios con el ttulo de Graduado Escolar regulado en la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, a efectos laborales. La equivalencia a efectos laborales no podr dar lugar a equivalencia alguna con el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria a ningn efecto. Los Certificados de Escolaridad que eran declarados equivalentes a efectos laborales al ttulo de Graduado Escolar fueron los siguientes: Certificado de Escolaridad, expedido por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, regulado en la Ley de 17 de julio de 1945 sobre la Educacin Primaria. Certificado de Escolaridad regulado en la Ley 169/1965, de 21 de diciembre, sobre reforma de la Enseanza Primaria. Certificado de Escolaridad previsto en el Decreto 193/1967, de 2 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Enseanza Primaria. Certificado de Escolaridad establecido en la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, y en sus respectivos desarrollos.

La tercera norma publicada en el mbito temporal del curso que se examina en este Informe, y que afectaba a la ordenacin de la etapa, fue el Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, el cual modific los Reales Decretos de enseanzas mnimas de Educacin Primaria y Secundaria Obligatoria. Centrando nuestra atencin en la Educacin Secundaria Obligatoria, la norma mencionada modific el anexo II del Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, en lo que afectaba a las enseanzas mnimas de la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, a impartir en uno de los tres primeros cursos de la etapa, y la Educacin tico-Cvica que deba ser impartida en el cuarto curso.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

La normativa acadmica curricular de la Educacin Secundaria Obligatoria en el mbito gestionado por el Ministerio no sufri modificaciones a los largo del cursos, ya que la tramitacin de las modificaciones de la Orden ECI/2220/2007, de 12 de julio, con el fin de adaptar su contenido a las variaciones introducidas en las enseanzas mnimas con la aprobacin del Real Decreto 1190/2012, de 3 de agosto, no lleg a ser publicada en el mbito temporal del curso 2011-2012 al que se refiere el presente Informe, sino al siguiente.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C2.4. Bachillerato Ordenacin bsica del Estado

Durante el curso acadmico 2011-2012 la ordenacin bsica del Bachillerato se mantuvo invariable. Esta ordenacin se encontraba recogida en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y en el Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre que estableci la estructura bsica del Bachillerato y fij sus enseanzas mnimas. El Bachillerato persigue proporcionar a los alumnos formacin, madurez intelectual y humana; as como conocimientos y habilidades que les permitan su desenvolvimiento social y su incorporacin a la vida activa. Tambin, estas enseanzas capacitan para el acceso a los estudios superiores. Con carcter general, se accede a las enseanzas de Bachillerato con el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. La etapa comprende dos cursos acadmicos que se organizan en las modalidades de Artes, Ciencias y Tecnologa y Humanidades y Ciencias Sociales. La modalidad de Artes posee dos vas diferenciadas: Artes plsticas, Imagen y Diseo, por una parte, y Artes Escnicas, Msica y Danza. En cada modalidad el alumnado deber cursar las enseanzas comunes, de modalidad y optativas. Las materias comunes que deben ser cursadas por todos los alumnos son: Ciencias para el Mundo Contemporneo, Educacin Fsica, Filosofa y Ciudadana, Historia de la Filosofa, Historia de Espaa, Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiera, Lengua Cooficial y Literatura, y Lengua Extranjera. Al menos las materias de Historia de la Filosofa, Historia de Espaa, Lengua Castellana y Literatura y Lengua Extranjera debern impartirse en el segundo curso de Bachillerato. Los alumnos debern cursar, en el conjunto de los dos aos acadmicos del Bachillerato, un mnimo de seis materias de modalidad, entre la relacin de materias incluida en el Real Decreto 1467/2007. Asimismo, las Administraciones educativas deben ordenar las materias optativas de tal forma que la oferta de las mismas incluya Segunda Lengua Extranjera, y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Los alumnos promocionarn de curso cuando hayan superado todas las materias cursadas o bien tengan un mximo de dos materias pendientes de superacin. Asimismo, obtendrn el ttulo de Bachiller cuando hayan superado todas las materias de los dos cursos de Bachillerato.

Novedades normativas
Real Decreto 961/2012, de 22 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas. Orden ECD/1767/2012, de 3 de agosto, por la que se regula la expedicin del Ttulo de Bachiller correspondiente a las enseanzas reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, para el alumnado inscrito en los programas de secciones internacionales espaolas y Bachibac en Liceos Franceses.

Por lo que respecta a la publicacin del Real Decreto 961/2012, de 22 de junio, se debe indicar que el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas, inclua, en la fase general de la prueba de acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado, un tercer ejercicio de lengua extranjera, con el objeto de valorar la comprensin oral y lectora y la expresin oral y escrita. Dicho ejercicio de lengua extranjera no incluira la valoracin de la comprensin y expresin oral hasta el curso acadmico 2011-2012. Teniendo en consideracin las dificultades de implantacin de la prueba oral del tercer ejercicio de lengua extranjera, tanto por el nivel de complejidad organizativa que supona, derivado de la necesaria ampliacin del nmero de miembros de los tribunales para la prueba oral, como por la necesidad de aplicar un protocolo de actuacin que garantizase la objetividad en la evaluacin y los derechos que asisten al alumnado en referencia a dicha prueba, se procedi a retrasar en dos cursos escolares la implantacin de la mencionada prueba oral de la lengua extranjera, de manera que su efectiva puesta en marcha fuera en el curso 2013-2014.

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C. Los procesos y las polticas

Por otra parte, se estableci que durante los cursos 2011-2012 y 2012-2013, se desarrollara un proyecto piloto, impulsado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte con la colaboracin de las comunidades autnomas, que permitiera establecer con mayor precisin los tiempos y recursos necesarios para su realizacin, as como los criterios de evaluacin y calificacin que debieran ser aplicados. La segunda norma publicada durante el mbito temporal del curso al que se refiere el presente Informe, y que afectaba a las enseanzas del Bachillerato, fue la Orden ECD/1767/2012, de 3 de agosto, por la que se regula la expedicin del Ttulo de Bachiller para el alumnado inscrito en los programas de secciones internacionales espaolas y de Bachibac en Liceos Franceses. El Real Decreto 102/2010, de 5 de febrero, regul la ordenacin de las enseanzas acogidas al acuerdo entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno de Francia relativo a la doble titulacin de Bachiller y de Baccalaurat en centros docentes espaoles. En desarrollo del anterior Decreto se public la Orden EDU/2157/2010, de 30 de julio, que estableci el currculo mixto de las enseanzas acogidas al Acuerdo entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno de Francia relativo a la doble titulacin de Bachiller y de Baccalaurat en centros docentes espaoles, as como los requisitos para su obtencin. Por otra parte, el citado Real Decreto 102/2010, de 5 de febrero, previ que el alumnado que cursara estudios en secciones internacionales espaolas en centros escolares franceses y obtuviera el ttulo francs de Option Internationale du Baccalaurat (OIB) ante tribunales con participacin espaola, y hubiera superado en el marco del Baccalaurat las pruebas de las materias especficas impartidas en las referidas secciones, gozaba del derecho a que les fuese otorgado el ttulo de Bachiller correspondiente a las enseanzas reguladas por la LOE. La nueva Orden referida regul este procedimiento mediante el cual se debe tramitar la expedicin del ttulo de Bachiller para el alumnado con derecho al mismo que hubiera cursado sus estudios en los mencionados liceos franceses incluidos en los programas hispano-franceses antes mencionados.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

La ordenacin del Bachillerato en el mbito de gestin del Ministerio se mantuvo invariable en el mbito temporal del curso que se examina, con la nica novedad que se recoge a continuacin. Por tanto permaneci en vigor la ordenacin curricular contenida en la Orden ESD/1729/2008, de 11 de junio.

Novedades normativas
Orden ECD/334/2012, de 15 de febrero, por la que se modifica la Orden ESD/3725/2008, de 12 de diciembre, sobre evaluacin en Bachillerato en el mbito de gestin del Departamento y se establece la distincin Matrcula de Honor en el segundo curso de bachillerato.

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte procedi a modificar la normativa reguladora de la evaluacin en Bachillerato, vigente en su mbito de gestin. La modificacin consisti en establecer la distincin de Matrcula de Honor en el segundo curso de Bachillerato. Con dicha modificacin se pretenda reconocer el esfuerzo de aquellos alumnos que alcanzasen unas calificaciones sobresalientes con carcter general, vinculando este reconocimiento, ms que a cada una de las materias que componen el currculo, a una valoracin global del esfuerzo realizado y del logro conseguido.

C2.5. Formacin Profesional Ordenacin bsica del Estado

La Formacin Profesional comprende un conjunto de acciones formativas que tienen por finalidades contribuir al desarrollo personal del alumnado y capacitarlo, tanto para el desempeo cualificado de una profesin, como para cursar otros estudios superiores. Durante el curso se mantuvo la normativa general reguladora de la Formacin Profesional, tanto en el sistema educativo como en la Formacin Profesional impartida en el sector laboral.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Entre dichas normas cabe destacar las siguientes: La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. La Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, entre otras. Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio, por el que se establece la ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo. Real Decreto 395/2007 que regula el subsistema de Formacin Profesional para el Empleo. Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por la experiencia laboral. Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, que estableci la estructura y el contenido del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre.

Dentro del sistema educativo, la Formacin Profesional en el sistema educativo comprende los mdulos profesionales asociados a cualificaciones profesionales de nivel 1 incluidos en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, y los ciclos formativos de grado medio y grado superior, con una organizacin modular, de duracin variable y contenidos terico-prcticos segn las distintas familias profesionales. Los ciclos formativos de grado medio se encaminan a la obtencin del ttulo de Tcnico y los de grado superior al ttulo de Tcnico Superior en la correspondiente especialidad. De acuerdo con la reforma operada en la LOE por la Ley 2/2011, el acceso a ciclos formativos de grado medio requiere una de las siguientes condiciones: Estar en posesin del ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Haber superado los mdulos obligatorios de un Programa de Cualificacin Profesional Inicial. Haber superado un curso de formacin especfico para el acceso a ciclos de grado medio y tener diecisiete aos de edad. Haber superado una prueba de acceso y tener diecisiete aos de edad. El acceso a ciclos formativos de Grado Superior requerir una de las siguientes condiciones: Estar en posesin del ttulo de Bachiller. Poseer el ttulo de Tcnico de grado medio y haber superado un curso de formacin especfico para el acceso a ciclos de grado superior. Haber superado una prueba de acceso, siendo asimismo requisito necesario tener diecinueve aos, cumplidos en el ao de realizacin de la prueba o dieciocho si se acredita estar en posesin de un ttulo de Tcnico relacionado con aqul al que se desea acceder.

Por otra parte, se debe aludir a la elaboracin por parte del INCUAL (Instituto Nacional de las Cualificaciones) de un total de 660 Guas de evidencia de competencia correspondientes a 664 cualificaciones del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, as como los correspondientes Cuestionarios de autoevaluacin y las fichas de valoracin. Estos instrumentos de evaluacin, previstos en el artculo 9 del Real Decreto 1224/2009, constituyen importantes herramientas de apoyo al procedimiento de acreditacin de la experiencia laboral, en colaboracin con los expertos de las comunidades autnomas.

Novedades normativas
Tanto la Formacin Profesional del sistema educativo, como la Formacin Profesional para el empleo se encuentran vinculadas al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP), cuya elaboracin se lleva a cabo por parte del Instituto Nacional de Cualificaciones Profesionales. Al 31 de agosto de 2012, son 664 las cualificaciones que integran dicho Catlogo.

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C. Los procesos y las polticas

Durante el curso escolar 2011-2012, fueron aprobados y publicados siete Reales Decretos, por los que se han establecido cuarenta y una nuevas cualificaciones profesionales de catorce familias profesionales del CNCP: Administracin y Gestin, Edificacin y Obra Civil, Agraria, Comercio y Marketing, Seguridad y Medio Ambiente, Transporte y Mantenimiento de Vehculos, Textil, Confeccin y Piel, Qumica, Energa y agua, Artes Grficas, Artes y Artesanas y Sanidad. Dichas normas fueron las siguientes: Real Decreto 1548/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de trece cualificaciones profesionales de la Familia profesional Edificacin y Obra civil, y se actualizan determinadas cualificaciones profesionales de las establecidas en el Real Decreto 1958/2009, de 18 de diciembre. Real Decreto 1549/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de cualificaciones profesionales, mediante el establecimiento de dos cualificaciones profesionales correspondientes a la familia profesional Administracin y Gestin. Real Decreto 1550/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de tres cualificaciones profesionales correspondientes a la familia profesional Comercio y Marketing. Real Decreto 1551/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de cinco cualificaciones profesionales correspondientes a la familia profesional Agraria. Real Decreto 1552/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de dos cualificaciones profesionales de la familia profesional Hostelera y Turismo Real Decreto 1553/2011, de 31 de octubre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de determinadas cualificaciones profesionales de las familias profesionales Seguridad y Medio Ambiente; Transporte y Mantenimiento de Vehculos, y Textil, Confeccin y Piel. Real Decreto 1788/2011, de 16 de diciembre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de determinadas cualificaciones profesionales correspondientes a las familias profesionales Qumica, Energa y Agua, Transporte y Mantenimiento de Vehculos, Artes Grficas, Actividades Fsicas y Deportivas, y Artes y Artesanas. Real Decreto 1790/2011, de 16 de diciembre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de dos cualificaciones profesionales correspondientes a la familia profesional Sanidad.

Por lo que respecta a los nuevos ttulos de grado medio y de grado superior de Formacin Profesional en el mbito del sistema educativo, las correspondientes normas aplicables en todo el mbito del Estado, fueron las siguientes: Real Decreto 1571/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Marketing y Publicidad y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1572/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Transporte y Logstica y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1572/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Transporte y Logstica y se fijan sus enseanzas mnimas.

Real Decreto 1573/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Gestin de Ventas y Espacios Comerciales y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1573/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Gestin de Ventas y Espacios Comerciales y se fijan sus enseanzas mnimas.

Real Decreto 1574/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Comercio Internacional y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1575/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Construccin y se fijan sus enseanzas mnimas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Real Decreto 1575/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Construccin y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1576/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Mecatrnica Industrial y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1577/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Estilismo y Direccin de Peluquera y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1578/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Mantenimiento Electrnico y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1579/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Diseo y Amueblamiento y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1580/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Diseo Tcnico en Textil y Piel y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1581/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Automatizacin y Robtica Industrial y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1581/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Automatizacin y Robtica Industrial y se fijan sus enseanzas mnimas.

Real Decreto 1582/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Asistencia a la Direccin y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1583/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Animaciones 3D, Juegos y Entornos Interactivos y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1583/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Animaciones 3D, Juegos y Entornos Interactivos y se fijan sus enseanzas mnimas

Real Decreto 1584/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Administracin y Finanzas y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1585/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico Superior en Acuicultura y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1685/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Asesora de Imagen Personal y Corporativa y se fijan sus enseanzas mnimas Real Decreto 1586/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Preimpresin Digital y se fijan sus enseanzas mnimas. Correccin de errores del Real Decreto 1586/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Preimpresin Digital y se fijan sus enseanzas mnimas.

Real Decreto 1587/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Piedra Natural y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1588/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Peluquera y Cosmtica Capilar y se fijan sus enseanzas mnimas Real Decreto 1589/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Mantenimiento Electromecnico y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1590/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Impresin Grfica y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1591/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Fabricacin y Ennoblecimiento de Productos Textiles y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1592/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Excavaciones y Sondeos y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1593/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Atencin a Personas en Situacin de Dependencia y se fijan sus enseanzas mnimas.

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C. Los procesos y las polticas

Correccin de errores del Real Decreto 1593/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Ttulo de Tcnico en Atencin a Personas en Situacin de Dependencia y se fijan sus enseanzas mnimas.

Real Decreto 1682/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Sonido para audiovisuales y espectculos y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1683/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Postimpresin y Acabados Grficos y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 553/2012, de 23 de marzo, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Caracterizacin y Maquillaje Profesional y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 554/2012, de 23 de marzo, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Operaciones de Laboratorio y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 555/2012, de 23 de marzo, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Conduccin de Vehculos de Transporte por Carretera y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 556/2012, de 23 de marzo, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Vdeo Disc-jockey y Sonido y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1071/2012, de 13 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Aprovechamiento y Conservacin del Medio Natural y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1072/2012, de 13 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Mantenimiento y Control de la Maquinaria de Buques y Embarcaciones y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1073/2012, de 13 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Operaciones Subacuticas e Hiperbricas y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1074/2012, de 13 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Integracin Social y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1075/2012, de 13 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico Superior en Organizacin del Mantenimiento de Maquinaria de Buques y Embarcaciones y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1144/2012, de 27 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Navegacin y Pesca de Litoral y se fijan sus enseanzas mnimas. Real Decreto 1145/2012, de 27 de julio, por el que se establece el ttulo de Tcnico en Mantenimiento de Material Rodante Ferroviario y se fijan sus enseanzas mnimas.

Otras novedades normativas

Entre las novedades normativas que fueron publicadas en el mbito temporal del curso que se examina, se debe tambin citar el Real Decreto 1618/2011, de 14 de noviembre, sobre reconocimiento de estudios en el mbito de la Educacin Superior. Por lo que respecta al objeto de este epgrafe, dicha norma afecta de manera especial a las enseanzas superiores de Formacin Profesional y a las Enseanzas Artsticas y Deportivas. La movilidad entre las diferentes enseanzas resulta posible teniendo en consideracin que, tras la aprobacin de Ley Orgnica 2/2006, todas las titulaciones oficiales superiores han asignado a sus mdulos y materias un nmero de crditos ECTS (European Credit Transfer System), al igual que los Grados universitarios, lo que proporciona parmetros objetivos para comparar la duracin y carga lectiva de los currculos y planes de estudios. Esta base comn ha permitido establecer un mnimo de crditos ECTS cuyo reconocimiento se garantiza cuando se pretende cursar estudios directamente relacionados con los ya acreditados. Este mnimo garantizado se determina en funcin de la duracin de la titulacin objeto de reconocimiento, y de los estudios que se pretenden cursar. De acuerdo con las previsiones del citado Real Decreto 1618/2011, pueden ser objeto de reconocimiento los estudios que conduzcan a la obtencin de los siguientes ttulos oficiales espaoles de educacin superior: Los ttulos universitarios de Graduado. Los ttulos de Graduado en Enseanzas Artsticas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Los ttulos de Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo. Los ttulos de Tcnico Superior de Formacin Profesional. Los ttulos de Tcnico Deportivo Superior.

Con carcter general, podrn ser objeto de reconocimiento las enseanzas completas que conduzcan a los ttulos oficiales enumerados, con validez en todo el territorio espaol. Tambin pueden ser objeto de reconocimiento los periodos de estudios superados conducentes a titulaciones oficiales espaolas de enseanzas universitarias o artsticas de Grado, y los cursos de especializacin referidos a un ttulo oficial de Tcnico Superior de Formacin Profesional o de Tcnico Deportivo Superior de Enseanzas Deportivas, siempre que se acrediten oficialmente en crditos ECTS. Se atribuye a las Administraciones educativas el reconocimiento de los estudios universitarios de Grado oficialmente acreditados, a efectos de cursar enseanzas conducentes a la obtencin del ttulo de Tcnico Superior, Tcnico Deportivo Superior, o de Grado de Enseanzas Artsticas. Asimismo, corresponde a las universidades el reconocimiento de los estudios oficialmente acreditados de enseanzas superiores artsticas, deportivas o de formacin profesional, a efectos de cursar programas de estudios conducentes a la obtencin de ttulos universitarios de Grado. En la norma se incluan anexos estableciendo una relacin directa entre enseanzas, con el propsito de facilitar los reconocimientos de enseanzas previamente cursadas.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Novedades normativas
En el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte se procedi asimismo a la aprobacin de numerosas rdenes ministeriales, que establecan el currculo de distintos ttulos de los ciclos formativos de grado medio y superior, segn se indica a continuacin: Orden EDU/3151/2011, de 11 de noviembre, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Instalacin y Amueblamiento. Orden EDU/3152/2011, de 11 de noviembre, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Esttica Integral y Bienestar Orden EDU/3153/2011, de 11 de noviembre, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Programacin de la Produccin en Moldeo de Metales y Polmeros. Orden EDU/3154/2011, de 11 de noviembre, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Sistemas de Telecomunicaciones e Informticos. Orden ECD/305/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Piedra Natural Orden ECD/306/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Acuicultura Orden ECD/307/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Preimpresin Digital. Orden ECD/308/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Administracin y Finanzas. Orden ECD/309/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Animaciones 3D, Juegos y Entornos Interactivos. Orden ECD/316/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Diseo Tcnico en Textil y Piel

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C. Los procesos y las polticas

Orden ECD/317/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al Ttulo de Tcnico Superior en Diseo y Amueblamiento Orden ECD/318/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Asistencia a la Direccin Orden ECD/319/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Comercio Internacional Orden ECD/320/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Gestin de Ventas y Espacios Comerciales Orden ECD/327/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Produccin de Audiovisuales y Espectculos Orden ECD/328/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Realizacin de Proyectos de Audiovisuales y Espectculos Orden ECD/329/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Marketing y Publicidad Orden ECD/330/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al ttulo de Tcnico Superior en Transporte y Logstica Orden ECD/340/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Atencin a Personas en Situacin de Dependencia Orden ECD/341/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Excavaciones y Sondeos Orden ECD/342/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Fabricacin y Ennoblecimiento de Productos Textiles Orden ECD/343/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Impresin Grfica. Orden ECD/344/2012, de 15 de febrero, por la que se establece el currculo del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Peluquera y Cosmtica Capilar

Otras novedades normativas

Orden EDU/3497/2011, de 13 de diciembre, por la que se estableci la equivalencia de Agente de la Escala Bsica de la Ertzaintza y de los Cuerpos de Polica Local de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco al ttulo de Tcnico correspondiente a la formacin profesional del sistema educativo.

C2.6. Enseanzas Artsticas Ordenacin bsica del Estado

La ordenacin bsica de las Enseanzas Artsticas se encuentra regulada en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin y en las diversas normas de desarrollo de la misma, aprobadas para cada una de las distintas enseanzas. Las Enseanzas Artsticas de rgimen especial son las siguientes: Enseanzas elementales de Msica y de Danza. Enseanzas artsticas profesionales: Enseanzas Profesionales de Msica y Danza, y las Enseanzas de grado medio y superior de Artes Plsticas y Diseo. Enseanzas artsticas superiores: Enseanzas Superiores de Msica y Danza, Enseanzas de Arte Dramtico, Enseanzas de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, Estudios Superiores de Diseo, y los Estudios Superiores de Artes Plsticas (Estudios Superiores de Cermica, Estudios Superiores de Vidrio).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Por lo que respecta a las Enseanzas Elementales de Msica y Danza, las caractersticas de las mismas y su organizacin son competencia de las distintas Administraciones educativas autonmicas y del Ministerio actuando dentro de su mbito de gestin directa. Asimismo, la Ley contempla la existencia de las Escuelas de Msica y Danza, las cuales imparten enseanzas que no conducen a la obtencin de ttulos con validez acadmica o profesional. En cuanto a las Enseanzas Profesionales de Msica y Danza, su regulacin bsica consta en el Real Decreto 1577/2006, de 22 de diciembre, y Real Decreto 85/2007, de 26 de enero, que regulan, respectivamente, los aspectos bsicos del currculo de las enseanzas de Msica y de Danza. El acceso a los estudios profesionales de msica o danza requieren la superacin de una prueba especfica, segn determinen las Administraciones educativas. La Ley considera tambin Enseanzas Artsticas Profesionales las correspondientes a los ciclos de grado medio y de grado superior de Artes Plsticas y Diseo en sus distintas especialidades. Se encuentran reguladas por el Real Decreto 596/2007, de 4 de mayo, que establece la ordenacin general de las Enseanzas Profesionales de Artes Plsticas y Diseo, y se organizan en ciclos formativos agrupados en familias profesionales artsticas. Se accede a estos ciclos con el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria o con el ttulo de Bachiller, segn se trate de ciclos de grado medio o superior, y la superacin de una prueba especfica. La superacin de estas enseanzas conduce a la obtencin de los ttulos de Tcnico y Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo, en la especialidad correspondiente. Las Enseanzas Artsticas Superiores fueron ordenadas por el Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre. Por lo que afecta a las enseanzas artsticas superiores de msica y danza se encuentran reguladas respectivamente por el Real Decreto 631/2010, de 14 de mayo, y por el Real Decreto 632/2010, de 14 de mayo. Se accede a las mismas con el ttulo de Bachiller, o habiendo superado la prueba de acceso a la Universidad para mayores de 25 aos. Asimismo se debe superar una prueba especfica de acceso en la que el aspirante demuestre los conocimientos y habilidades necesarias para cursar con aprovechamiento las enseanzas. El ttulo Superior de Msica o de Danza es equivalente a todos los efectos al ttulo universitario de Graduado en Msica o Danza. Las Enseanzas Superiores de Arte Dramtico estn reguladas por el Real Decreto 630/2010, de 14 de mayo, que las organiza en un nico ciclo. La superacin de las mismas otorga el derecho a obtener el ttulo Superior de Arte Dramtico, que es equivalente tambin, a todos los efectos, al ttulo de Graduado en Arte Dramtico. Las Enseanzas Artsticas Superiores fueron ordenadas mediante el Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre. En dicha norma se establecieron los ttulos de Graduado o Graduada en Msica, Graduado o Graduada en Danza, Graduado o Graduada en Arte Dramtico, Graduado o Graduada en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, Graduado o Graduada en Diseo, Graduado o Graduada en Artes Plsticas. No obstante, varias Sentencias de la Seccin 4 de la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, anularon distintas previsiones del mencionado Real Decreto, entre las que se encuentra la denominacin de estos ttulos de Graduado, mantenindose, por tanto, en vigor las correspondientes denominaciones previstas en la LOE. (Sentencias de la Sala Tercera de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 5 de junio de 2012, 16 de enero de 2012 y 15 de enero de 2013). Las enseanzas de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales estn ordenadas por el Real Decreto 635/2010, de 14 de mayo. Sus enseanzas comprenden cuatro cursos acadmicos y un total de 240 crditos. Entre las Enseanzas Superiores Artsticas se encuentran tambin los Estudios Superiores de Artes Plsticas y Diseo: Estudios Superiores de Diseo, Estudios Superiores de Cermica y Estudios Superiores de Vidrio. Las Enseanzas Superiores de Diseo se regulan en el Real Decreto 633/2010, de 14 de mayo, por el que se establece el contenido bsico de las enseanzas artsticas superiores previstas en la LOE. En el Real Decreto 634/2010, de 14 de mayo, se regula el contenido bsico de las Enseanzas Artsticas Superiores en Artes Plsticas en las especialidades de Cermica y Vidrio. Como en el caso anterior, todas estas enseanzas comprenden cuatro cursos acadmicos, con 240, crditos y para acceder a las mismas se prev una prueba de acceso, adems de contar con el ttulo de Bachiller, salvo que el alumnado goce del ttulo de Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo, en cuyo caso podrn acceder a las enseanzas de forma directa.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

En el periodo temporal del curso que examinamos en este Informe, el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte no public normas acadmicas especficas relacionadas con las enseanzas artsticas dentro de su mbito de gestin directa. Continu por lo tanto en vigor la normativa vigente en las distintas enseanzas.

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C. Los procesos y las polticas

Al respecto hay que indicar que en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte no existen centros de Enseanzas Artsticas Superiores, por lo que el Ministerio no ha aprobado los planes de estudio correspondientes a estas enseanzas. Por el contrario, para los centros de Enseanzas Elementales y Profesionales de msica fueron en su momento aprobadas la Orden ECI/1889/2007, de 19 de junio, as como la Orden ECI/1890/2007, de 19 de junio, que establecieron, respectivamente, el currculo de las Enseanzas Elementales y de las Enseanzas Profesionales de Msica y regularon el acceso en los Conservatorios Elementales y Profesionales de Msica de Ceuta y Melilla.

C2.7. Enseanzas de idiomas de rgimen especial Ordenacin bsica del Estado

Las enseanzas de idiomas de rgimen especial tienen como finalidad capacitar al alumnado en el uso adecuado de los distintos idiomas, fuera de las etapas ordinarias del sistema educativo. Su regulacin bsica se encuentra contenida en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), que est desarrollada por el Real Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, que fij los aspectos bsicos del currculo de las Enseanzas de Idiomas de rgimen especial y regul asimismo los efectos de los certificados acreditativos de la superacin de los distintos niveles, as como los requisitos mnimos de la documentacin acadmica necesaria para garantizar la movilidad del alumnado respectivo. Para acceder a las Enseanzas de Idiomas se requiere tener 16 aos cumplidos en el ao en que se comiencen los estudios, aunque tambin pueden acceder el alumnado con catorce aos para seguir enseanzas de un idioma diferente del cursado en la ESO. El ttulo de Bachiller habilitar para acceder directamente a los estudios del idioma de nivel intermedio de la primera lengua extranjera cursada en el Bachillerato. Estas enseanzas se organizan en tres niveles: bsico, intermedio y avanzado. En cuanto a las enseanzas del nivel bsico, sus caractersticas y organizacin se encuentran atribuidas a las Administraciones educativas, las cuales tienen como referencia en el establecimiento del currculo el nivel A2 del Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER)16. No obstante, la certificacin de las enseanzas correspondientes de nivel bsico, vlidas en todo el mbito del Estado, se rige por las previsiones recogidas en el Real Decreto 1629/2006. Por lo que respecta a los niveles intermedio y avanzado, el mencionado Real Decreto 1629/2006 estableci las enseanzas mnimas de los mismos, que debern constar en los currculos que aprueben las respetivas Administraciones educativas de los idiomas siguientes: Alemn, rabe, chino, dans, fins, francs, griego, ingls, irlands, italiano, japons, neerlands, polaco, portugus, rumano, ruso, sueco, lenguas cooficiales de las comunidades autnomas, y espaol como lengua extranjera. Las enseanzas en los mencionados niveles intermedio y avanzado tienen como referencia, respectivamente, las competencias propias de los niveles B1 y B2 del Consejo de Europa segn la definicin contenida en el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas. En todo caso, formarn parte de los currculos que aprueben las Administraciones educativas las enseanzas mnimas fijadas por el Estado en el Real Decreto 1629/2006. Las enseanzas correspondientes al conjunto de los niveles intermedio y avanzado se organizan en tres cursos como mnimo y cuatro como mximo, en los trminos que dispongan las Administraciones educativas. El lmite de cuatro cursos podr ampliarse en un curso ms en el caso de los idiomas rabe, chino y japons. Los alumnos pueden cursar enseanzas en rgimen presencial, en el conjunto de los niveles intermedio y avanzado, durante un nmero mximo de aos equivalente al doble de los ordenados para el idioma del que se trate. Las Escuelas Oficiales de Idiomas estn autorizadas, en los trminos que dispongan las respectivas Administraciones educativas, a organizar e impartir cursos especializados para el perfeccionamiento de competencias en idiomas, tanto en los niveles bsico, intermedio y avanzado, como en los niveles C1 y C2, del Consejo de Europa, segn la definicin de los mismos en el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas.
16 El Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL) se integra en el proyecto de poltica lingstica del Consejo de Europa, que unific las directrices para el aprendizaje y la enseanza de lenguas dentro del mbito europeo y defini seis niveles de aprendizaje de las lenguas extranjeras (A1, A2, B1, B2, C1 y C2).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Novedades normativas
Real Decreto 1595/2011, de 4 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 336/2010, de 19 de marzo, por el que se establecen las especialidades de los Cuerpos de Catedrticos y de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Real Decreto 999/2012, de 29 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 1629/2006, de 29 de diciembre, por el que se fijan los aspectos bsicos del currculo de las enseanzas de idiomas de rgimen especial reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

En lo que respecta a la primera novedad normativa citada, hay que significar que el Real Decreto 336/2010, de 19 de marzo, regul en su momento las especialidades docentes de los cuerpos de funcionarios que tienen a su cargo las enseanzas de idiomas de rgimen especial. En el mismo constaban por error las especialidades de Espaol para extranjeros y de Espaol Lengua Extranjera, las cuales fueron posteriormente sustituidas por la especialidad de Espaol. Con el Real Decreto 1595/2011, de 4 de noviembre, se procede a adscribir a la nueva especialidad de Espaol a aquellos funcionarios de los Cuerpos de Catedrticos y de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas que, por diversas circunstancias, haban adquirido la especialidad de Espaol para extranjeros mencionada y la especialidad Espaol Lengua Extranjera. Por otra parte, mediante la aprobacin del Real Decreto 999/2012, de 29 de junio, se procedi a ampliar la relacin de idiomas que se encontraban previstos en el Real Decreto 336/2010, para su imparticin en la Escuelas Oficiales de Idiomas, con la inclusin del idioma polaco, cuyas enseanzas mnimas para los niveles intermedio y avanzado y las exigencias mnimas de certificacin para el nivel bsico, sern en el futuro las mismas que para el resto de idiomas cuyas enseanzas fueron reguladas por el mencionado real decreto.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

En el mbito temporal del curso 2011-2012, continuaron sin modificacin las distintas rdenes que aprobaron los currculos de los diferentes niveles e idiomas impartidos en las Escuelas Oficiales de Idiomas del mbito de gestin directa del Ministerio.

Novedades normativas
Orden EDU/2635/2011, de 23 de septiembre, por la que se regula la expedicin, por el Ministerio de Educacin, dentro de su mbito de gestin, de los certificados acadmicos de las Enseanzas de Idiomas de rgimen especial de alemn, rabe, francs e Ingls establecidos por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

Esta Orden regul el modelo, el contenido y las especificaciones tcnicas, as como la expedicin y registro, de los certificados de los niveles Bsico, Intermedio y Avanzado, y de los cursos especializados de los niveles Bsico, Intermedio, Avanzado, C1 y C2, de las Enseanzas de Idiomas de rgimen especial de alemn, rabe, francs e ingls impartidas en las Escuelas Oficiales de Idiomas de Ceuta y de Melilla. Los certificados se deban expedir por el titular del Ministerio en un documento que se ajustase a cada uno de los modelos que se recogan en el anexo que acompaaba a la Orden.

C2.8. Enseanzas deportivas Ordenacin bsica del Estado

La ordenacin bsica de las Enseanzas Deportivas profesionales no experiment modificaciones a lo largo del curso 2011-2012, salvo la aprobacin de los nuevos ttulos de Esgrima que se indican ms adelante.

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C. Los procesos y las polticas

La referida ordenacin se encuentra regulada en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que califica a las enseanzas deportivas como de rgimen especial y se organizan en modalidades o especialidades, de acuerdo con el reconocimiento otorgado por el Consejo Superior de Deportes, como determin la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte. Las Enseanzas Deportivas se estructuran en ciclos formativos de grado medio y de grado superior, a las que se accede, respectivamente, mediante el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria o el ttulo de Bachillerato. Para acceder a determinadas modalidades o especialidades ser tambin necesaria la superacin de una prueba especfica, o bien acreditar un mrito especfico que demuestre que el aspirante posee las condiciones necesarias para cursar con aprovechamiento las enseanzas. En caso de carecer de las titulaciones antes referidas, es tambin posible acceder a estas Enseanzas Deportivas si se supera una prueba de acceso regulada por las Administraciones educativas. Para el acceso a los ciclos de grado medio es necesario tener diecisiete aos y diecinueve para el acceso a los ciclos de grado superior o bien dieciocho si se acredita estar en posesin de un ttulo de Tcnico relacionado con las enseanzas a las que se desea acceder. Una vez superadas las enseanzas se obtienen los ttulos de Tcnico Deportivo, o de Tcnico Deportivo Superior, segn los casos, en la modalidad o especialidad deportiva cursada. Las enseanzas deportivas se rigen en el mbito curricular por la misma normativa que el resto de enseanzas incluidas en la LOE. El Gobierno determina las titulaciones de los estudios de enseanzas deportivas, los aspectos bsicos de los currculos y los requisitos mnimos de los centros en los que se impartan estas enseanzas. El currculo de los diferentes ciclos es fijado posteriormente por las Administraciones educativas, currculo del que deben formar parte las enseanzas mnimas. La normativa prevista en la Ley fue desarrollada por el Real Decreto 1363/2007, de 24 de octubre, que aprob la ordenacin general de las Enseanzas Deportivas de rgimen especial. Para facilitar la transicin desde la regulacin precedente hasta la nueva regulacin, la norma prevea un periodo temporal durante el cual podran llevarse a cabo las formaciones deportivas en las condiciones especficas que fueron reguladas posteriormente por la Orden EDU/3186/2010, de 7 de diciembre, con el pertinente reconocimiento.

Novedades normativas
Real Decreto 911/2012, de 8 de junio, por el que se establece el ttulo de Tcnico Deportivo en Esgrima y se fijan sus enseanzas mnimas y los requisitos de acceso. Real Decreto 912/2012, de 8 de junio, por el que se establece el ttulo de Tcnico Deportivo Superior en Esgrima y se fijan sus enseanzas mnimas y los requisitos de acceso.

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

En el periodo que comprende el ao acadmico objeto de este Informe, nicamente fueron elaboradas las normas que aprobaban los currculos que se indican seguidamente, permaneciendo sin modificacin el resto de normas que afectaban a estas enseanzas en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Novedades normativas
Orden EDU/2448/2011, de 5 de septiembre, por la que se establece el currculo de los ciclos de Grado Superior correspondientes a los ttulos de Tcnico Deportivo Superior en vela con aparejo fijo y Tcnico Deportivo Superior en vela con aparejo libre. Orden EDU/2449/2011, de 5 de septiembre, por la que se establece el currculo de los ciclos inicial y final de Grado Medio correspondientes a los ttulos de Tcnico Deportivo en vela con aparejo fijo y Tcnico Deportivo en vela con aparejo libre. Orden EDU/2450/2011, de 5 de septiembre, por la que se establece el currculo de los ciclos inicial y final de Grado Medio correspondientes al ttulo de Tcnico Deportivo en buceo deportivo con escafandra autnoma.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C2.9. Educacin para Personas Adultas Ordenacin bsica del Estado

La ordenacin de la Educacin para Personas Adultas se encuentra regulada en el Captulo IX del Ttulo I de la LOE, sin que en el mbito temporal del periodo que comprende este Informe se hayan producido modificaciones en la regulacin bsica contenida en la Ley. La Educacin para las Personas Adultas en el mbito de nuestro sistema educativo se debe enfocar desde una perspectiva ms amplia constituida por la educacin a lo largo de la vida. El proceso educativo a lo largo de la vida conecta de manera directa con el creciente deseo social de desarrollo personal a travs de la educacin, y con la necesidad de actualizacin permanente de los saberes adquiridos, con el fin de atender los cambiantes requerimientos del mercado de trabajo. Todo ello sin olvidar la necesidad de adquisicin de los saberes bsicos para todas aquellas personas que por razones personales o sociales no tuvieron la posibilidad de acceder a los mismos, as como la orientacin de las personas adultas que abandonaron los estudios reglados prematuramente.. Esta perspectiva de la educacin de personas adultas integrada en el Marco Estratgico para la Cooperacin Europea en Educacin y Formacin (ET 2020) se evidencia en algunos de los objetivos previstos para el trmino final de dicha estrategia, como son, entre otros: Al menos un 15 % de los adultos en edades comprendidas entre 25 y 64 aos debera participar en aprendizaje permanente. Un 40 %, al menos, de poblacin entre 30 y 34 aos debera haber terminado estudios superiores. El porcentaje de los jvenes entre 18 y 24 aos que abandonan de forma temprana la educacin y la formacin, debera ser inferior al 10 %.

Los aprendizajes pueden ser realizados tanto en la enseanza reglada como no reglada, a travs de la experiencia bien sea laboral o en actividades sociales. A este respecto se debe mencionar el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, que, durante el curso que se examina, continu siendo puesto en aplicacin por parte de las Administraciones competentes. En relacin con lo anterior, como se ha indicado en el epgrafe dedicado a la Formacin Profesional, en el curso prosigui el desarrollo del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales con la aprobacin de nuevas cualificaciones que accedieron al Catlogo, lo que representa un vehculo particularmente valioso para el reconocimiento de competencias profesionales adquiridas al margen del sistema educativo. La promocin de la educacin de las personas adultas se encuentra asimismo contemplada en la Ley, la cual asigna a las Administraciones educativas la necesidad de organizar peridicamente pruebas para que los mayores de dieciocho aos puedan obtener directamente el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Son asimismo accesibles de forma directa tras la superacin de la prueba correspondiente los ttulos de Bachiller, a partir de los veinte aos de edad; el ttulo de Tcnico si se cuenta con dieciocho aos de edad o el ttulo de Tcnico Superior, con veinte aos o con diecinueve aos si se ostenta el ttulo de Tcnico. Tambin tiene presencia en la Ley la regulacin del acceso directo a las Enseanzas Artsticas Superiores con veinte aos de edad, o a la Universidad con 25 aos, tras la superacin de las pruebas correspondientes. El acceso a la Universidad ser tambin posible tras la acreditacin de la experiencia laboral por parte de los mayores de cuarenta aos o despus de la superacin de una prueba de acceso para las personas mayores de cuarenta y cinco aos. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin representan en la actualidad un vehculo de particular importancia en el desarrollo y la extensin de las enseanzas para personas adultas, cuya problemtica con frecuencia se caracterizan por la dificultad para el desplazamiento del alumnado con regularidad a los centros educativos. La norma asigna a las Administraciones educativas la organizacin de las enseanzas a distancia, debiendo incluir en esta oferta el uso de las referidas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

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C. Los procesos y las polticas

Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

En el periodo comprendido en el curso al que corresponde este Informe no se produjeron modificaciones en la ordenacin de las enseanzas para personas adultas en el mbito de gestin del Ministerio. Continuaron por tanto con su plena vigencia las siguientes disposiciones: Orden EDU/1622/2009, de 10 de junio, por la que se regula la enseanza bsica para las personas adultas presencial y a distancia, en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin. Orden EDU/3330/2010, de 16 de diciembre, por la que se regulan las enseanzas de bachillerato para personas adultas en rgimen nocturno, a distancia y a distancia virtual, en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin. Orden EDU/2095/2010, de 28 de julio, por la que se establece la estructura de las pruebas para la obtencin del ttulo de bachiller para personas mayores de veinte aos en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C3. Polticas para la igualdad de oportunidades

C3.1. La atencin a la diversidad
Las polticas educativas de atencin a la diversidad se dirigen a los alumnos que tienen unas necesidades especficas de apoyo educativo, y que requieren por ello una atencin educativa diferente a la ordinaria Captulo I del Ttulo II de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE). El alumnado al que van dirigidas estas polticas es aquel que presenta necesidades especficas de apoyo educativo, bien sea por sus altas capacidades intelectuales, bien por haberse incorporado tarde al sistema educativo, bien por dificultades especficas de aprendizaje, o bien por condiciones personales, socioeconmicas o de historia escolar. Se pretende con ellas que puedan desarrollar al mximo sus capacidades personales y, en todo caso, alcanzar los objetivos propuestos con carcter general para todo el alumnado (Artculo 71 de la LOE). Este mismo artculo 71 indica que las Administraciones educativas establecern los procedimientos y recursos para identificar tempranamente a estos alumnos y sus necesidades especficas, y el Artculo 72 determina que proveern a los centros de los recursos necesarios para atenderlos, del profesorado especializado, de los profesionales cualificados, de la organizacin y de las adaptaciones curriculares correspondientes. Igualmente, el citado artculo indica que las Administraciones educativas promovern la cualificacin del profesorado y de los profesionales que atienden a estos alumnos, as como que dichas Administraciones podrn colaborar con otras y con entidades diversas para facilitar su integracin en el propio centro, ya que, en el sistema educativo espaol, la escolarizacin de este alumnado slo se lleva a cabo en centros especficos cuando sus necesidades no puedan ser atendidas por los programas de atencin a la diversidad que se desarrollan en los centros ordinarios.

La atencin educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales

La legislacin educativa estatal incluye al alumnado con altas capacidades intelectuales entre el alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo, y considera que este grupo de alumnos est integrado, tanto por los que han sido identificados como superdotados (con altos niveles competenciales en todas las aptitudes), como por los que cuentan con talentos especiales en relacin con algunas aptitudes y competencias, as como por aquellos que dan muestras de precocidad a este respecto. Dicha legislacin educativa, adems de indicar la necesidad de identificar a este alumnado y valorar de forma temprana sus necesidades, regula la flexibilizacin de su periodo escolar. Por otra parte, tanto el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como las administraciones educativas autonmicas y los centros, desarrollan actuaciones variadas al respecto, entre las que destacan los programas de enriquecimiento curricular y diversos tipos de agrupaciones especficos. Adems, el progreso acadmico y personal de este alumnado exige una orientacin y una formacin especfica dirigida a los padres y tutores. En el curso 2011-2012, los alumnos con altas capacidades atendidos en programas especficos se distribuyen desigualmente, si se consideran los niveles de enseanza y la variable sexo, tal como puede apreciarse en la figura C3.1. En lo que respecta en particular a esta ltima variable, de los 8.605 alumnos de altas capacidades del conjunto del territorio nacional, el 67,8 % eran hombres (5.835 alumnos) frente al 32,2 % que eran mujeres (2.770 alumnas). En la tabla C3.1 se incluyen los datos del alumnado de altas capacidades por nivel de enseanza y por titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas para el curso 2011-2012. En dicha tabla se observa que el 67,4 % del alumnado identificado de altas capacidades est escolarizado en centros pblicos, el 28,2 % en centros privados concertados, y el 4,4 %, restante, en centros privados no concertados. Por otra parte, el 88,5 % de los alumnos con altas capacidades detectados en el curso 2011-2012 cursaba estudios de educacin obligatoria, el 51,5 % de Educacin Primaria y el 37,05 de Educacin Secundaria Obligatoria.

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C. Los procesos y las polticas

Figura C3.1 Alumnado identificado como de altas capacidades en Espaa por sexo, titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Tabla C3.1 Alumnado identificado como de altas capacidades en Espaa por nivel de enseanza, titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Curso 2011-2012 Centros pblicos Educacin Infantil (2 ciclo) Educacin Primaria Educacin Secundaria Obligatoria Bachillerato Ciclos formativos de Grado Medio Ciclos formativos de Grado Superior Total 70 3.035 2.045 623 13 11 5.797 Centros privados concertados 38 1.285 1.026 74 2 1 2.426 Centros privados no concertados 4 109 110 159 0 0 382 Todos los centros 112 4.429 3.181 856 15 12 8.605

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En las figuras C3.2 y C3.3 se incluyen los datos del alumnado con altas capacidades intelectuales en la educacin obligatoria (Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria), desagregados por sexo y por comunidad autnoma, para el curso 2011-2012.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C3.2 Alumnado identificado como de altas capacidades en Educacin Primaria por comunidad autnoma y sexo. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura C3.3 Alumnado identificado como de altas capacidades en Educacin Secundaria Obligatoria por comunidad autnoma y sexo. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Las administraciones educativas de las comunidades autnomas llevan a cabo iniciativas muy variadas para asegurar, en los centros de sus respectivos mbitos territoriales, la atencin de los alumnos con altas capacidades intelectuales: desarrollo de programas especficos, produccin de materiales didcticos adaptados, instrucciones para la atencin de estos alumnos en los centros, programas especficos de formacin del profesorado; as la Junta de Andaluca viene desarrollando, por acuerdo anual del Consejo de Gobierno, el Plan de actuacin para la atencin educativa al alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo por presentar Altas Capacidades Intelectuales; la Comunidad de Madrid desarrolla el Programa de Enriquecimiento Educativo para Alumnos con Altas Capacidades a travs de un convenio de colaboracin entre la Comunidad de Madrid, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y la Fundacin CEIM; el Gobierno de Canarias desarrolla el Programa para la atencin educativa del alumnado con altas capacidades intelectuales de Canarias (PACI Canarias); el Gobierno de La Rioja desarrolla el programa Atencin educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales por medio de un acuerdo con la Universidad de La Rioja; y el Gobierno de Aragn ha implantado el programa "Desarrollo de Capacidades". Todos estos programas incluyen adaptaciones, tanto del horario, escolar como del currculo; actuaciones orientadoras; produccin de materiales didcticos adaptados; utilizacin de metodologas especficas; y actividades de apoyo y formacin de profesores. Otras administraciones educativas, como la Comunidad Valenciana y Castilla la Mancha, han producido materiales didcticos especficos; y otras, como Murcia y Castilla y Len, han publicado al respecto normativas concretas, previendo mecanismos de organizacin de los centros para la atencin de estos alumnos.

Programa de profundizacin de conocimientos

El programa Profundiza, de profundizacin de conocimientos, viene desarrollndose por iniciativa del Ministerio de Educacin, en colaboracin con las administraciones educativas autonmicas, para atender a los alumnos, tanto de enseanza bsica como postobligatoria, que destacan por su mayor capacidad, inters y motivacin para aprender. El programa se articula en dos modalidades, una dirigida a los alumnos de la enseanza obligatoria y otra dirigida al alumnado de la enseanza postobligatoria; en las dos modalidades est previsto un mnimo de trabajo de los alumnos realizado en grupos reducidos y fuera del horario lectivo, de dos sesiones al mes, de, aproximadamente, tres horas de duracin cada una. Todas las comunidades autnomas participan en el programa de profundizacin de conocimientos, cuya puesta en marcha en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla se realiz en febrero de 2011. Con este programa se quiere promover en el alumnado el pensamiento crtico y creativo; el inters por la investigacin, la tecnologa y la innovacin; el gusto por el saber, por descubrir, por explorar; la inquietud por el conocimiento; el deseo de aprender activamente; y la capacidad de anlisis y reflexin. Se trata en definitiva, de estimular el potencial intelectual, y las actitudes de cooperacin y el trabajo en equipo. De este modo, el programa Profundiza tiene los siguientes objetivos: Atender adecuadamente y de forma especfica a los alumnos con mayor rendimiento y motivacin para aprender, de manera que se les ofrezcan respuestas adaptadas a sus posibilidades, lo que ayudar a que continen avanzando en su aprendizaje y en el logro de competencias. Mejorar los altos niveles de rendimiento y de resultados de estos alumnos, para desarrollar al mximo su potencial de aprendizaje, y elevar con ello los niveles de excelencia del Sistema Educativo. Potenciar la adquisicin de competencias por medio de criterios metodolgicos adecuados para conseguir formar ciudadanos mejor preparados, profesional y personalmente. Esta metodologa podra servir en algunos casos de referencia para el trabajo en el aula. Impulsar el inters del alumnado por la investigacin para fomentar y aumentar la vocacin cientfica de los futuros ciudadanos.

Adems de hacer uso de toda la oferta presentada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, cada comunidad autnoma puede disear sus propios proyectos, o adaptar al programa actuaciones que ya tuvieran en marcha, para atender al alumnado que destaca por su mayor capacidad, inters y motivacin para aprender.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Medidas de refuerzo y apoyo educativo

La legislacin educativa prev que la Educacin Secundaria Obligatoria, adems de organizarse siguiendo los principios de ordenacin educativa propios de la educacin comn a todos los alumnos, se organice tambin atendiendo a su diversidad; y a este respecto, las administraciones educativas deben establecer las medidas organizativas y curriculares correspondientes, de manera que los centros puedan organizar de manera flexible las enseanzas, a fin de atender a dicha diversidad. Se trata de medidas ordinarias de apoyo y refuerzo, generalmente dirigidas al alumnado de los cursos primero y segundo de la Educacin Secundaria Obligatoria y, excepcionalmente, al de tercero. Estas medidas atienden a los alumnos de dichos cursos que presentan dificultades en el aprendizaje en los contenidos bsicos, y en las competencias instrumentales del currculo. El objetivo es el que adquieran conocimientos y competencias bsicas con las que ya deberan contar en los cursos indicados, para lo cual se trata de desarrollar en ellos hbitos de trabajo y estudio. Se pretende as que todos los alumnos alcancen los objetivos de la etapa, y la correspondiente titulacin. Algunas administraciones educativas han organizado desdobles de grupos, a fin de disminuir el nmero de alumnos en dichos grupos, de manera que puedan ser atendidos ms personal e intensivamente para desarrollar las competencias lingsticas y matemticas bsicas, otras administraciones han regulado diversas modalidades de agrupamiento flexible para articular medidas de refuerzo en varias materias; as, la Junta Andaluca desarrolla el Programa de Acompaamiento Escolar para superar las deficiencias del alumnado en las competencias bsicas indicadas; Castilla-Len viene desarrollando el Programa para la Mejora del xito Educativo, con el objetivo de reforzar el desarrollo de las competencias antedichas en el alumnado de Primaria, y para mejorar la consecucin de los objetivos curriculares de Lengua Castellana y Literatura o Matemticas en Educacin Secundaria Obligatoria; y la Comunidad de Madrid, viene financiando, hasta el curso acadmico 2012-2013, la organizacin y el desarrollo de grupos de refuerzo en centros privados financiados con fondos pblicos, como medida de apoyo ordinario en la Educacin Secundaria Obligatoria.

La escuela rural
Con el fin de atender las necesidades especficas del alumnado que reside en zonas con caractersticas geogrficas que dificultan la prestacin del servicio educativo con los mismos niveles de calidad que los que se prestan en el resto del territorio, la Ley Orgnica de Educacin, en su artculo 80, recoge los principios de la poltica educativa que, al respecto, deben desarrollar las administraciones educativas. Cuando sea necesario escolarizar al alumnado fuera de su municipio de residencia, para garantizar la calidad de la educacin bsica, esta escolarizacin se efectuar en el municipio ms prximo en el que la escolarizacin sea posible; y, en este caso, las administraciones educativas debern prestar, de manera gratuita, el correspondiente servicio de transporte escolar, y, en su caso, los servicios de comedor e internado. Atendiendo a la gran diversidad de peculiaridades geogrficas de Espaa, las distintas administraciones educativas han desarrollado actuaciones muy heterogneas para atender a los alumnos educativamente aislados. No obstante, esta heterogeneidad de actuaciones puede resolverse en dos modelos organizativos bsicos: o bien se mantiene la escuela con caractersticas peculiares en aquellos municipios con un reducido nmero de alumnos, pero suficiente para justificar su mantenimiento; o, cuando ello no es posible, se escolariza al alumnado en municipios prximos al de su residencia, en los que, por su poblacin y ubicacin, es posible contar con un nmero de alumnos suficientes para constituir un centro educativo. Los Centros Rurales Agrupados (CRAS), que imparten enseanzas de Educacin Infantil y Primaria, constituyen el modelo organizativo ms extendido de atencin educativa en aquellos municipios que cuentan con poblaciones escolares muy reducidas. En estos centros subsisten aulas que integran alumnado de distintas edades, tal como ocurra en las primeras escuelas de los nacientes sistemas educativos nacionales del siglo XIX. No obstante, estos centros cuentan en la actualidad con procedimientos pedaggicos, organizativos y tcnicos que obvian los problemas que puede comportar esta heterogeneidad de edades del alumnado, aprovechando, sin embargo, la circunstancia favorable de contar, por lo general, con un reducido nmero de alumnos por grupo. Una de las peculiaridades organizativas de los CRAS (aunque es la denominacin ms generalizada, sta vara segn los territorios) es la de disponer de profesorado itinerante especialista en Msica, Educacin Fsica, Audicin y Lenguaje, Idiomas, etc. Cuando los alumnos de ncleos rurales de escasa poblacin deben cursar Enseanza Secundaria, y habida cuenta de que esta etapa educativa requiere condiciones de profesorado e instalacin difciles de habilitar en centros educativos pequeos, se prefiere optar por un modelo organizativo diferente al de los CRAS, agrupando al alumnado de una misma zona geogrfica en un municipio central que cuenta con un

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C. Los procesos y las polticas

centro educativo adecuado. Este modelo necesita complementarse con la prestacin de los correspondientes servicios de transporte, comedor y, en su caso, residencia para los alumnos. En las ltimas dcadas, con la mejora de las comunicaciones y el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, los ncleos rurales han roto su aislamiento y han modificado sustancialmente su modo de vida tradicional, acercndose ms al de la cultura urbana. Este cambio viene acompaado de la novedad de una nueva estabilizacin, y an crecimiento, de la poblacin rural en algunas zonas; cambio propiciado por el desarrollo de una econmica rural renovada, y por la llegada de personas procedentes de otros pases y culturas. Las administraciones educativas responden con polticas compensatorias adaptadas a las necesidades educativas concretas que los cambios indicados han producido en cada rea rural, lo que les obliga a adoptar modelos educativos flexibles y variados al respecto. Los que aqu se han descrito suelen ser los ms extendidos.
Tabla C3.2 Datos de los Centros Rurales Agrupados por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Centros Aragn Asturias, Principado de Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Rioja, La Total 75 29 4 192 74 40 27 8 9 1 11 470 Localidades 349 117 7 708 307 147 217 32 40 2 50 1976 Unidades 914 209 16 1.740 950 493 231 108 114 5 148 4928 Alumnos 9.855 1.991 172 17.891 9.940 4.698 2.737 1.869 1.329 46 1.754 52.282

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla C3.2 se muestran los datos de los Centros Rurales Agrupados por comunidades autnomas en el curso 2011-2012. La comunidad autnoma de Castilla y Len con 17.891 alumnos escolariza el 34,2 % de los alumnos matriculados en este tipo de centros. Le sigue Castilla-La Mancha (19,0 %, 9.940 alumnos) y Aragn (18,8 %, 9.855 alumnos). Por su parte, la figura C3.4 representa el nmero de alumnos escolarizados en Centros Rurales Agrupados por comunidad autnoma en los cursos 2010-2011 y 2011-2012; en ella se puede apreciar que los datos de escolarizacin de este tipo de alumnado se mantienen estables en este periodo, excepto en Castilla y Len, que ha visto reducido en un -16,2 % el alumnado escolarizado en sus Centros Rurales Agrupados (-3.461 alumnos, en cifras absolutas).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C3.4 Alumnos de Centros Rurales Agrupados por comunidad autnoma. Cursos 2010-2011 y 2011-2012

< Datos figura C3.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Actividades complementarias y extraescolares

Adems de las actividades lectivas propias del currculo estrictamente considerado, los centros educativos desarrollan actividades complementarias y actividades extraescolares. Las actividades complementarias tienen lugar durante el horario escolar, segn lo previsto al respecto en su proyecto curricular, y su objetivo es el de apoyar el desarrollo de determinados aspectos de dicho proyecto, tales como la mejora de la convivencia escolar, el desarrollo en el alumnado de actitudes de solidaridad, la promocin de intereses culturales y cientficos, o de actitudes cvicas que contribuyan a formar la personalidad de los alumnos como ciudadanos. Se diferencian as de las actividades lectivas, y, por ello, se utilizan metodologas, tiempos, espacios y recursos bien diferenciados de los utilizados en aquellas. Constituyen ejemplos de actividades complementarias: la celebracin de semanas culturales, el desarrollo ciclos de conferencias, de campaas de mejora del entorno o medio ambiente, as como el desarrollo de actividades de promocin de la cultura de la paz, de la lectura o del uso de la biblioteca del centro, etc. Por su parte, las actividades extraescolares se dirigen a potenciar la apertura del centro a su entorno, a enriquecer la formacin cultural del alumnado, a ampliar contenidos de determinadas reas curriculares, a favorecer su insercin social o a orientar el uso adecuado del tiempo libre. Algunos ejemplos de actividades extraescolares son los siguientes: las visitas a museos, la asistencia a representaciones teatrales o musicales, las visitas a instalaciones cientficas o a instituciones polticas y culturales, las excursiones de diverso contenido, la participacin en campeonatos culturales o deportivos (Olimpiada matemtica, campeonatos deportivos escolares, concursos literarios, teatrales o corales, etc.), o la participacin y asistencia a eventos de contenido cultural (Semana de la Ciencia), informativo (Aula, Saln del Estudiante) o cvico (asistencia al pleno de una asamblea legislativa). Las primeras se realizan durante el horario lectivo mientras que las extraescolares normalmente no. Ambas se incluyen en la Programacin Anual del centro y han de ser aprobadas por el Consejo Escolar. En los centros de Educacin Secundaria, el Departamento de actividades complementarias y extraescolares, generalmente, de carcter unipersonal, organiza y coordina dichas actividades.

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C. Los procesos y las polticas

Programas de Diversificacin Curricular

Los Programas de Diversificacin Curricular constituyen un conjunto de metodologas didcticas, actividades escolares, y contenidos curriculares especficos y diferentes a los que comnmente se desarrollan con la generalidad del alumnado. Los Programas de Diversificacin Curricular se dirigen a la atencin del alumnado de Educacin Secundaria Obligatoria que en cursos anteriores ha presentado dificultades generalizadas de aprendizaje, y se encuentra por ello en riesgo evidente de no alcanzar los objetivos establecidos, y de no adquirir las competencias bsicas de la referida etapa educativa, en caso de que continuara cursando el currculo ordinario. Se trata de una medida extraordinaria de atencin a la diversidad, que tiene como finalidad que los alumnos alcancen los objetivos generales de Educacin Secundaria Obligatoria y puedan conseguir as el ttulo de Graduado en dicha etapa. Puede participar en estos programas, desde el Tercer curso de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO), el alumnado de los cursos correspondientes que presente las caractersticas indicadas; y, con carcter excepcional, tambin podrn participar aquellos alumnos que habiendo cursado Segundo no estn en condiciones de promocionar a Tercero y ya hayan repetido una vez en la etapa. Determinadas administraciones educativas restringen la incorporacin a estos Programas al alumnado que, teniendo dificultades generalizadas de aprendizaje, estas no sean imputables a la falta de estudio, lo cual constituira una restriccin prejuiciada que puede suponer una discriminacin injusta. Es el equipo docente formado por todos los profesores del grupo en el que est integrado el alumno en cuestin quien propone la incorporacin de dicho alumno a un Programa de Diversificacin Curricular. Previamente, el tutor del grupo emite un informe firmado, que especifica, tanto el grado de competencia curricular alcanzado por el alumno en las distintas reas o materias cursadas, como los motivos por los que se considera que la medida de integrarlo en un programa de diversificacin curricular es ms adecuada que otras alternativas, como seran la promocin al curso siguiente, con la aplicacin de un programa de refuerzo que le permitiera recuperar los aprendizajes no adquiridos, o la permanencia de un ao ms en el mismo curso, igualmente con la aplicacin de un plan especfico. Tambin previamente el Departamento de Orientacin emitir otro informe incluyendo las conclusiones de la evaluacin psicopedaggica del alumno, as como la opinin de ste y la de sus padres. Ambos informes sern conocidos por el equipo docente antes de decidir sobre la referida incorporacin del alumno al Programa. Los contenidos curriculares de los Programas de Diversificacin Curricular se articulan en dos partes o mbitos, el mbito cientfico-tecnolgico, y el mbito lingstico y social. El primero integra contenidos de tercer y cuarto curso de Matemticas, Ciencias de la Naturaleza y Tecnologas; y el segundo contenidos de tercer y cuarto curso de Ciencias Sociales, Geografa e Historia, y Lengua Castellana y Literatura. A estos mbitos que a los efectos se imparten como si fueran una nica materia se aaden las materias de Lengua Extranjera y, al menos, dos materias ms de las que no estn contenidas en los mbitos antedichos. El Departamento de Orientacin, en colaboracin con los Departamentos didcticos, elabora el programa de diversificacin correspondiente, especificando la metodologa, el contenido y los criterios de evaluacin, previendo as la revisin de los programas para tratar de garantizar la consecucin de los objetivos previstos para este Programa. Los alumnos que al finalizar el Programa no estn en condiciones de obtener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, y cumplan los requisitos de edad establecidos con carcter general, pueden permanecer un ao ms en el Programa. Cuando el alumno consigue los objetivos de todos los mbitos y materias incluidos en el Programa obtiene el referido ttulo. La oferta de los Programas de Diversificacin Curricular se disea por parte de las administraciones educativas autonmicas, en el mbito de su competencia, en funcin de las necesidades detectadas en sus territorios. Estos Programas se imparten tanto en los centros pblicos como en los centros privados sostenidos con fondos pblicos, y en algunas comunidades autnomas, tambin en los centros privados no concertados. En la tabla C3.3 puede verse la distribucin por comunidades autnomas de los alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que cursan Programas de Diversificacin Curricular durante el curso 2011-2012. En el conjunto del territorio nacional, 53.016 alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria cursaban dichos Programas, de estos alumnos, 42.382 eran alumnos de centros pblicos y 10.608 de centros privados con enseanzas concertadas. El resto, 26 alumnos (21 de las Islas Baleares y 5 de la Comunidad de Madrid) estaban matriculados en centros privados no concertados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C3.3 Alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria que cursa Programas de Diversificacin Curricular por comunidad autnoma. Curso 2011-2012
Centros pblicos Andaluca (1) Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua (1) Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia ,Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Total
1

Centros privados concertados .. .. 612 648 603 248 379 1.250 353 .. 890 9 47 3.777 1.016 129 611 36

Centros privados no concertados ..

Todos los centros

.. 1.681 1.273 1.290 5.822 742 3.547 4.226 .. 4.340 2.500 3.399 7.796 2.964 678 1.322 476 144 182 42.382

2.293 1.921 21 1.914 6.070 1.121 4.797 4.579 .. .. 5.230 2.509 3.446 5 11.578 3.980 807 1.933 512 144 182

10.608

26

53.016

Para estas dos comunidades autnomas no se dispone de la informacin del alumnado que cursa Programas de Diversificacin Curricular.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura C3.5 aparecen ordenadas de mayor a menor las comunidades autnomas en relacin con el porcentaje de alumnos que cursan Programas de Diversificacin Curricular, con respecto al correspondiente alumnado matriculado en 3. o 4. curso de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO). La comunidad que encabeza esta lista es Canarias con el 15,6 % de alumnos de 3 o 4 de ESO en estos Programas, alcanzando el 20,0 % cuando se trata de alumnos escolarizados en centros pblicos), seguida de la Regin de Murcia, con el 13,5 % de su alumnado de los dos ltimos cursos de ESO siguiendo Programas de Diversificacin Curricular (14,4 % en centros pblicos y 12,0 % en centros privados concertados) y del Principado de Asturias (13,5 % en todos los centros). En el extremo opuesto se encuentra el Pas Vasco con el 5,7 % del alumnado de 3 y 4 de ESO en Programas de Diversificacin Curricular, si se consideran todos los centros (8,7 % en centros pblicos y 3,3 % en centros privados concertados).

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C. Los procesos y las polticas

Figura C3.5 Porcentaje de alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria en Programas de Diversificacin Curricular por comunidad autnoma. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.5 >

Nota: Catalua y Andaluca no presentan datos.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Programas de Cualificacin Profesional Inicial

Los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI) se dirigen al alumnado mayor de diecisis aos que no ha obtenido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Estos programas tienen como objetivo que dicho alumnado alcance las competencias profesionales propias de, al menos, una cualificacin profesional de nivel 1 del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales favoreciendo con ello, su insercin socio-laboral. Pero se pretende, adems, facilitar al alumnado correspondiente la adquisicin de las competencias bsicas necesarias que les permitan, si as lo desean, incorporarse a la educacin secundaria postobligatoria. Se trata as de mejorar las expectativas sociales, educativas y laborales de estos alumnos. Segn la legislacin vigente, corresponde a las Administraciones educativas organizar los PCPI, si bien pueden desarrollar estos Programas, tanto los centros educativos, como las corporaciones locales, las asociaciones profesionales, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades empresariales y sindicales. Todas estas instituciones y asociaciones actan bajo la coordinacin de las Administraciones educativas. Los contenidos de los PCPI se articulan en dos tipos de mdulos: los obligatorios y los voluntarios a) Mdulos obligatorios: Cada cualificacin profesional tiene unos contenidos incluidos en un mdulo especfico que debe ser cursado obligatoriamente en su totalidad por los alumnos que han optado a una especialidad profesional concreta. Estos mdulos obligatorios son los que directamente cualifican a los alumnos para el desempeo de la actividad profesional correspondiente, y para acceder, si lo desean, a los diferentes ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio. Los mdulos obligatorios son de dos tipos: Mdulos formativos profesionales especficos: son los que, como se ha indicado, cualifican directamente para el desempeo de la actividad profesional correspondiente. Este mdulo incluye un mdulo de formacin en centros de trabajo. Mdulos formativos profesionales de carcter general, orientados al desarrollo de las competencias bsicas que posibiliten que los alumnos que lo deseen puedan cursar con xito un ciclo formativo de Grado Medio, una vez superados los Programas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

b) Mdulos voluntarios: dirigidos a aquellos alumnos que cursando, o habiendo cursado, los mdulos obligatorios deseen obtener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. El contenido de los mdulos voluntarios complementa la formacin recibida con anterioridad. Una vez conseguidos, con esa formacin modular, los objetivos bsicos de dicha etapa, se obtiene el ttulo de Graduado. Los contenidos de los mdulos voluntarios se distribuyen en tres mbitos: mbito de comunicacin, mbito social y mbito cientfico-tecnolgico. Estos mdulos pueden cursarse simultneamente a los mdulos obligatorios o bien una vez superados stos. En todo caso, los mdulos voluntarios se cursan en centros educativos. La duracin de los PCPI es de dos aos. Las administraciones educativas, sobre la base de la estructura antes indicada, ofertan diferentes modalidades para mejor adaptarse a las variadas caractersticas y necesidades de los alumnos a los que se dirigen dichos Programas. As, excepcionalmente, para los alumnos de diecisis aos, las administraciones educativas pueden autorizar programas de un ao, si, a pesar de no haber obtenido el ttulo de Graduado, dichos alumnos presentan un nivel de adquisicin de las competencias bsicas suficiente. Las acreditaciones que pueden obtener los alumnos que terminan los PCPI dependen de los mdulos que hayan superado, y son las siguientes: El certificado de profesionalidad de nivel 1 que corresponda en cada caso a la especialidad profesional cursada, en funcin de los correspondientes mdulos profesionales especficos superados. Un certificado acadmico que permitir el acceso a los ciclos de Grado Medio de Formacin Profesional, si se han superado los mdulos obligatorios y, en su caso, si se ha superado una prueba de acceso17. El certificado del Programa de Cualificacin Profesional Inicial, si el alumno supera todos los mdulos del Programa. En este caso, se obtendr, adems de los anteriores certificados, el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, puesto que se habra superado, adems del mdulo obligatorio, el voluntario.

En el curso 2011-2012, los PCPI fueron cursados por un total de 83.427 alumnos. De ellos, 64.874 asistieron a centros o instituciones de carcter pblico; 18.384 a centros o instituciones de carcter privado, financiados con fondos pblicos; y, el resto -169 alumnos- asistieron a centros de titularidad privada no concertados. Como puede verse en la figura C3.6, durante el curso 2011-2012, Andaluca fue la comunidad autnoma que cont con el mayor nmero de alumnos que cursaban PCPI (16.425 alumnos, el 19,7 % del total de Espaa) seguida de la Comunidad Valenciana (10.493, 12,6 %) y de la Comunidad de Madrid (10.354, 12,4 %). Catalua tan slo contaba con 7.113 alumnos en estos Programas (8,5 % del total de Espaa) a pesar de ser, detrs de Andaluca, la segunda comunidad autnoma con mayor poblacin escolar.

17 El Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo, pospone hasta el curso 2014-15 lo previsto en el Real Decreto 1147/2011, que permita el acceso directo a la F.P. de Grado Medio a los alumnos que haban superado los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial. No obstante, dicho RD-Ley determina que, aquellas Comunidades autnomas que lo deseen, podrn adelantar su aplicacin, por lo que se est dando la circunstancia de que unas administraciones educativas prevn pruebas de acceso y otras no.

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C. Los procesos y las polticas

Figura C3.6 Alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En el curso objeto del presente Informe, el 77,8 % de los alumnos que en Espaa cursaban PCPI lo hacan en centros pblicos. Melilla tena la totalidad de los alumnos de este Programa escolarizados en centros pblicos y Canarias la prctica totalidad (99,0 %); seguida de Extremadura (92,8 % en centros pblicos), Comunidad Valenciana (92,1 %), Asturias (91,6 %) y Castilla La Mancha (90,3 %). En el Pas Vasco prcticamente la mitad de estos alumnos estaban escolarizados en centros privados financiados con fondos pblicos, concretamente el 48,8 %. Tambin cuentan con un importante nmero de estos alumnos escolarizados en centros privados financiados con fondos pblicos, Catalua (38,5 %), Comunidad Foral de Navarra (35,7 %), Ceuta (37,3 %), Castilla-Len (35,4 %), y Cantabria (34,3 %). Finalmente, los 169 alumnos que cursaron PCPI en centros privados no concertados, se distribuyeron entre Galicia (99 alumnos), la Regin de Murcia (30 alumnos), la Comunidad de Madrid (25 alumnos), Castilla-La Mancha (11 alumnos) y Andaluca (4 alumnos). Al objeto de disponer de una informacin que aportara un mayor significado, a efectos de comparacin, se ha calculado la relacin entre el alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial y el matriculado en algn curso de Educacin Secundaria Obligatoria. Dicha ratio, expresada porcentualmente, fue en el curso 2011-2012 del 4,7 % en el conjunto de Espaa (5,5 % en centros pblicos y 3,0 % en centros privados). La figura C3.7, en la que aparecen ordenadas de mayor a menor, segn el valor de esta ratio, las ciudades y las comunidades autnomas, muestra que las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla son las que ocupan las dos primeras posiciones (18,7 % y el 10,5 %, respectivamente) de la correspondiente relacin; en el extremo opuesto se sitan Catalua (2,5 %) y el Principado de Asturias (2,1 %).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C3.7 Relacin entre el alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial y el matriculado en algn curso de Educacin Secundaria Obligatoria por comunidad autnoma. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura C3.8 se observa que, en el curso 2011-2012, los PCPI fueron seguidos mayoritariamente por alumnos de 16 y 17 aos de edad. Adems, dichos Programas son cursados mayoritariamente por los hombres (el 69,0 % del alumnado de los PCPI son hombres frente al 31,0 % que son mujeres).
Figura C3.8 Alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial por sexo y edad. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

En la tabla C3.4 se muestra la distribucin de los alumnos por edad segn estn matriculados en PCPI o en algn curso de Educacin Secundaria Obligatoria. Se observa que, en el curso 2011-2012, de los 171.520 alumnos con 16 aos que cursaban educacin bsica, seguan un PCPI el 19,5 %, frente al 80,5 % que estaba matriculado en algn curso de ESO.
Tabla C3.4 Alumnado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial y en Educacin Secundaria Obligatoria por edad en Espaa. Curso 2011-1002
PCPI De 15 aos De 16 aos De 17 aos De 18 aos 5.813 33.422 27.055 10.242 3.854 3.041
1 ESO 2 ESO 3 ESO 4 ESO

Total ESO 405.692 138.098 50.994 2.845

Total PCPI + ESO 411.505 171.520 78.049 13.087 3.854 3.041

1.245

56.805 6.563

93.897 44.137 4.497

253.745 87.398 46.497 2.845

De 19 aos De 20 y ms aos

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura C3.9 se centra en los datos de los alumnos de los PCPI que estn matriculados en el curso 2011-2012 en los mdulos voluntarios conducentes al ttulo de Graduado en Educacin Secundaria.
Figura C3.9 Alumnado de Programas de Cualificacin Profesional Inicial matriculado en los mdulos voluntarios conducentes al ttulo de Graduado en ESO por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.9 >

Nota: No se dispone de los datos de Catalua.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Con el fin de profundizar en el anlisis del peso relativo del nmero de alumnos de PCPI que en el curso 2011-2012, estn cursando los mdulos voluntarios conducentes a la obtencin del Graduado en Educacin Secundaria, se ha calculado el porcentaje de alumnos que cursan mdulos voluntarios con respecto al nmero total de alumnos que estn matriculados en cualquier modalidad de estos programas. La figura C3.10 muestra los valores de estos porcentajes por comunidades y ciudades autnomas, y desagregados por titularidad del centro. Como se aprecia en la figura, destacan Canarias y el Pas Vasco, como las comunidades en las que la proporcin de los alumnos que cursan los mdulos voluntarios de los PCPI, respecto del total de alumnos de los Programas, es mayor, con el 66,1 % y el 62,5 %, respectivamente. En sentido contrario, las comunidades que ofrecen los valores inferiores para este indicador son Aragn (9,8 %) y la Comunidad Valenciana (8,7 %).
Figura C3.10 Porcentaje de alumnado matriculado en los mdulos voluntarios Programas de Cualificacin Profesional Inicial conducentes al ttulo de Graduado en ESO con relacin al total de estos Programas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.10 >

Nota: No se dispone de los datos de Catalua.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Como puede apreciarse en la figura C3.11, los PCPI iniciaron su andadura durante el curso 2007-2008 con tan slo 623 alumnos. Durante ese mismo curso, 46.350 alumnos que no haban conseguido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria cursaban Programas de Garanta Social para alcanzar una habilitacin profesional elemental. Pero durante el curso 2008-2009 siguiente, como consecuencia del calendario de implantacin de estas enseanzas, las cantidades se invierten: 51.659 alumnos cursan Programas de Cualificacin Profesional Inicial y 3.255 cursan Programas de Garanta Social, Programas que estaban ya en proceso de extincin. El nmero de alumnos que cursaban Programas de Cualificacin Profesional Inicial continu creciendo, y, finalmente, durante el curso 2011-2012 extinguidos ya los Programas de Garanta Social estos Programas eran cursados por 83.427 alumnos. Durante los seis ltimos cursos, los alumnos que, no habiendo conseguido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, cursaban algn Programa que los insertase en el mundo laboral o que los reincorporase al sistema educativo, se han incrementado en un 81,6 %, pasando de 45.942 alumnos que seguan Programas de Garanta Social en el curso 2006-2007, a 83.427 alumnos que cursaban Programas de Cualificacin Profesional Inicial durante el curso 2011-2012.

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C. Los procesos y las polticas

Figura C3.11 Evolucin del alumnado de Programas de Cualificacin Profesional en el sistema educativo espaol. Cursos 2006-2007 a 2011-2012

< Datos figura C3.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

C3.2. La compensacin educativa

El alumnado que, por sus circunstancias sociales, escolares o personales, presenta dificultades en el aprendizaje y en la adquisicin de las competencias bsicas necesarias para su completa formacin personal y laboral, corre el riesgo de perpetuar, y an de aumentar, dichas carencias, abocndose as a la marginacin laboral y social. A este respecto, las leyes educativas, y concretamente la Ley Orgnica 2/2006 en su Artculo 80, establecen la obligacin de desarrollar medidas educativas que compensen aquellas carencias, de manera que estos alumnos alcancen los objetivos establecidos con carcter general para todo el alumnado, y consigan el mximo desarrollo posible de sus capacidades personales. Todo ello con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin, y paliar los efectos derivados a este respecto de factores sociales, econmicos, culturales, geogrficos, tnicos o de otra ndole. Tales medidas conforman las polticas de educacin compensatoria. Corresponde al Estado y a las comunidades autnomas, en sus respectivos mbitos de competencia, la responsabilidad de fijar los objetivos prioritarios de dicha educacin compensatoria, y de desarrollar los programas correspondientes. Las administraciones educativas adaptan el diseo y desarrollo de sus polticas de compensacin educativa, a la variada gama de situaciones carenciales que presenta en su territorio el alumnado objeto de las medidas correspondientes. Entre estas medidas se incluyen, con extensin e intensidad variada, las siguientes actuaciones: programas de compensacin educativa desarrollados en los propios centros, actuaciones de compensacin dirigidas a alumnado no escolarizado en centros ordinarios, subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para el desarrollo de programas de compensacin educativa, premios para reconocer la calidad de las acciones de compensacin de desigualdades en educacin, programas de apoyo al alumnado procedente de otras culturas, y programas de mantenimiento y difusin de la lengua y cultura propia de grupos minoritarios. Por otra parte, todas las polticas que se disean a este respecto tienden a desarrollar programas inclusivos, de manera que se procura que se lleven a cabo en contextos escolares normalizados, evitando la segregacin de los alumnos respecto de su grupo de referencia. En la Orden EDU/849/2010, de 18 de marzo (BOE del 6 de abril) se caracterizaba al alumnado objeto de las polticas de compensacin educativa, como aquel que est escolarizado en Educacin Primaria o en Educacin Secundaria Obligatoria, y presenta un desfase de dos o ms aos acadmicos entre su nivel real de competencia curricular, y el del curso en el que est escolarizado; y que, adems, tiene dificultades de

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

insercin educativa, debidas a su pertenencia a grupos sociales desfavorecidos por circunstancias sociales, econmicos o de otra ndole. Los programas de compensacin educativa son desarrollados por profesorado especializado que se coordina con el resto del profesorado de los centros.

Novedades normativas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Resolucin de 18 de octubre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se convocan subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actuaciones dirigidas a favorecer la utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin por parte del alumnado que presente necesidades educativas especiales durante el curso escolar 20112012. Resolucin de 16 de noviembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se conceden los premios de carcter estatal, para el ao 2011, para centros docentes que desarrollen acciones dirigidas al alumnado que presenta necesidades educativas especiales y para los centros que las dirigen a la compensacin de desigualdades en educacin. Resolucin de 12 de diciembre 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se resuelve la convocatoria de subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actuaciones dirigidas a favorecer la utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin por parte del alumnado que presente necesidades educativas especiales durante el curso escolar 2011-2012. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Andaluca, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Aragn, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (PROA) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Cantabria, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad de Castilla y Len, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Catalua, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa), en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Extremadura, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Galicia, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011.

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C. Los procesos y las polticas

Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y la Comunidad Autnoma de La Rioja, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa), en el ao 2011. Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la Comunitat Valenciana, para el desarrollo de los programas de refuerzo, orientacin y apoyo (Proa) y de reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin, en el ao 2011. Resolucin de 1 de marzo de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se convocan subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actuaciones dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin durante el curso escolar 2011-2012. Resolucin de 11 de julio de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional por la que se convocan los premios de carcter estatal, para el ao 2012, para los centros docentes que desarrollen acciones dirigidas al alumnado que presenta necesidades educativas especiales y para los centros que las dirigen a la compensacin de desigualdades en educacin. Resolucin de 3 de septiembre de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se convocan subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actuaciones dirigidas a la atencin educativa de personas adultas que presenten necesidades educativas especiales durante el curso escolar 2012-2013.

Programas y servicios de apoyo a la integracin tarda en el sistema educativo

En la ltima dcada, Espaa ha pasado de contar, en el ao 2000, con un 2,3 % de poblacin extranjera a alcanzar el 12,1 % en 2012 (ver figura A2.13). As, en menos de treinta aos, Espaa pas de ser un pas de emigrantes, a convertirse en un pas receptor de inmigracin. Por otra parte, en 2012 el 11,9 % de los extranjeros tena menos de quince aos, mientras que a principios de la dcada dicho grupo de menores era el 2,1 %. Esta circunstancia ha provocado que, desde 2000, cada ao se incrementara el nmero de alumnos que se incorporaba a los diversos tramos del sistema educativo (vase la figura C3.10), habida cuenta de que la Constitucin espaola, y las leyes correspondientes, reconocen el derecho a la educacin de los inmigrantes18 . As, en el curso 2011-2012, 781.446 alumnos extranjeros estaban matriculados en las enseanzas no universitarias enseanzas de Rgimen General y enseanzas de rgimen especial; mientras que diez aos antes, en el curso 2000-2001, el nmero de estos alumnos era de 141.868, lo que significa que en los doce ltimos aos el colectivo de alumnos extranjeros se ha quintuplicado, presentando una variacin relativa del 450,8 %. No obstante, y como puede observarse en la figura C3.12, este crecimiento se detiene en el curso 2008-2009 y se estabiliza totalmente entre los cursos 2010-2011 y el 2011-2012, con una tendencia leve al descenso. La crisis econmica parece el factor ms decisivo en este cambio de tendencia.

18 Adems de la propia Constitucin, las sucesivas leyes de extranjera (Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero y la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre) reconocen que los menores de 16 aos tienen derecho, en las mismas condiciones que los espaoles, al acceso a la enseanza bsica, gratuita y obligatoria, a la titulacin correspondiente y a becas y ayudas. Asimismo, los jvenes entre 16 y 18 aos tienen derecho a cursar enseanzas postobligatorias, si bien ms all de esta edad, este derecho se limita a los jvenes que cuenten con permiso de residencia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C3.12 Evolucin del porcentaje del alumnado extranjero con respecto al alumnado matriculado residente en Espaa en enseanzas de rgimen general, por titularidad del centro. Cursos 2001-2002 a 2011-2012

< Datos figura C3.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Como puede observarse en la figura C3.12, durante el curso 2011-2012 el 9,5 % de los alumnos de las enseanzas de rgimen general del sistema educativo espaol eran extranjeros el mismo porcentaje que durante el curso anterior, lo que demostrara la estabilizacin a la que se ha aludido mientras que diez aos antes tan slo era extranjero el 2,9 %. El crecimiento se ha producido en todas las etapas educativas no universitarias, si bien ha sido ms notable en las etapas obligatorias. Por otra parte, aunque el incremento continuado de alumnos extranjeros durante la dcada se produca tanto en centros pblicos como en privados, el porcentaje de alumnos extranjeros en los centros pblicos ha duplicado al de los centros privados en el curso 2011-2012, objeto del presente Informe. As, durante el curso 2011-2012, el 11,3 % de los alumnos de los centros pblicos eran extranjeros, mientras que en el conjunto de los centros de titularidad privada el porcentaje de estos alumnos era el 5,5 %. Las cifras anteriores dan una idea del enorme y continuado esfuerzo que han debido realizar las administraciones educativas y los centros escolares en los ltimos diez aos, para hacer frente a sus nuevas responsabilidades. Esfuerzo tanto ms notable, cuanto quepor provenir la mayora de los alumnos extranjeros de pases con un desarrollo socioeconmico y cultural bajo o muy bajoeste alumnado presentaba una situacin personal, lingstica, acadmica y cultural muy heterognea, caracterizada, en la mayora de los casos, por dficits notables en el desarrollo de competencias y conocimientos bsicos. Habida cuenta de que, segn la legislacin educativa, los alumnos extranjeros deben incorporarse al curso que les corresponde por su edad, las administraciones educativas han debido organizar y desarrollar importantes programas de apoyo educativo adicional, con la intencin de compensar la desventaja inicial que comporta la incorporacin tarda de este alumnado al sistema educativo. Las medidas que se desarrollan a este respecto son flexibles y variadas, a fin de atender adecuadamente a la heterogeneidad de necesidades educativas derivadas de la variada gama de carencias que presentan la mayora de los alumnos extranjeros. Dichas medidas se dirigen a mbitos muy diversos de la accin educativa, como son, entre otras: programas de reorganizacin de las enseanzas y de adaptacin del currculo; programas de atencin a las familias; programas para el aprendizaje de la lengua oficial; y recursos educativos especficos, y formacin especfica del profesorado.

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C. Los procesos y las polticas

Programas de reorganizacin de las enseanzas y de adaptacin del currculo

Todas las administraciones educativas desarrollan diversas modalidades de Programas de acogida adaptados en su variedad a las caractersticas concretas de los alumnos extranjeros de sus territorios. Estos programas pueden formar parte del Plan genrico de Atencin a la Diversidad o de los Programas de Compensacin Educativa que desarrollan los centros educativos, preceptivamente y de un modo genrico, para los alumnos que los precisan, o bien pueden constituir un programa especfico separado de aquel Plan, y dirigido exclusivamente a los alumnos extranjeros. Para todas las modalidades de programas, las administraciones educativas autonmicas cuentan con profesionales especializados al respecto: tutores de acogida, traductores e intrpretes, mediadores interculturales, orientadores, psiclogos, profesores especialistas, etc. Determinadas administraciones educativas autonmicas (Andaluca, Principado de Asturias, Islas Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Galicia, Pas Vasco, Regin de Murcia, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana) han tenido que poner en marcha medidas y programas especficos, fuera de los programas genricos de apoyo y compensacin, para atender con mayor intensidad o especificidad al alumnado inmigrante: adaptacin de las programaciones didcticas, establecimiento de grupos para la integracin de aprendizajes bsicos, o para el desarrollo de currculos adaptados, talleres interculturales, o actividades extraescolares para favorecer la integracin en los centros, etc.

Programas de atencin a las familias

Asimismo, las administraciones educativas desarrollan programas dirigidos a la atencin y el apoyo de las familias inmigrantes, para facilitarles el acceso de sus hijos al sistema educativo y para favorecer su integracin y su participacin en los centros. Andaluca, Aragn, Principado de Asturias, Islas Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Galicia, Comunidad de Madrid, Regin de Murcia, Comunidad Foral de Navarra, Pas Vasco, La Rioja y Comunidad Valenciana, han puesto en marcha este tipo de programas que se han concretado, entre otras actuaciones, en la elaboracin de guas dirigidas a las familias, con informacin sobre los procedimientos de escolarizacin, y sobre el modo de ayudar a sus hijos para que se integren en sus respectivos centros; as como guas para proporcionar a los centros protocolos de integracin de familias y alumnos. En ocasiones, las administraciones han puesto en marcha servicios de mediacin y de traductores e intrpretes, para atender adecuadamente a las familias inmigrantes, traducindoles documentos, orientndolas respecto al modo de tratar a sus hijos, acompandolas en las gestiones administrativas, etc.

Programas para el aprendizaje de la lengua oficial

Como es sabido, el dominio de la lengua vehicular de uso en el aprendizaje escolar es un factor decisivo para asegurar el xito de dicho aprendizaje. Buena parte del alumnado inmigrante que se incorpora tardamente al sistema educativo, carece de la competencia lingstica suficiente respecto al idioma espaol, o respecto a la lengua propia de determinadas comunidades autnomas. Esta circunstancia supone un hndicap que condiciona tanto la continuidad del aprendizaje, como la integracin en el grupo, y que, unido al retraso acadmico que muchos alumnos inmigrantes presentan, pueden abocarlos a un fracaso escolar y personal mltiple. A este respecto, la mayor parte de las administraciones educativas autonmicas han establecido un periodo de adaptacin para el alumnado inmigrante, cuando inician su escolarizacin. Durante este periodo se desarrollan programas intensivos de aprendizaje de la lengua vehicular de la enseanza, as como programas para el aprendizaje de las pautas culturales y conductuales propias del centro y del pas. Aunque todos los programas persiguen los dos objetivos indicados, su perfil adopta formas variadas en cada comunidad autnoma. As, algunas administraciones educativas autonmicas han desarrollado su propio Plan Autonmico de Atencin Lingstica y Cultural al alumnado inmigrante, con medidas e iniciativas propias (Canarias, Castilla y Len, Catalua, Extremadura, Pas Vasco, Andaluca, Melilla). Otras -la mayora- han puesto en marcha Aulas de acogida, Aulas de apoyo lingstico o Aulas de enlace. Por otra parte, algunas administraciones educativas desarrollan programas para el aprendizaje o mantenimiento de la lengua y cultura maternas de los propios alumnos inmigrantes (Andaluca, Aragn, el Principado de Asturias, Extremadura, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Recursos educativos especficos y formacin especfica del profesorado

El amplio desarrollo de programas para la integracin del alumnado inmigrante ha obligado a las administraciones educativas a aumentar, de manera continuada, la oferta de actividades de formacin especfica para los profesores que se integran en dichos programas, y para los equipos directivos de los centros que acogen a inmigrantes. El contenido de esta formacin es el propio de las diversas modalidades de programas de integracin antes indicadas, destacando sobre todo la formacin para habilitar al profesorado en la utilizacin de metodologas de enseanza del idioma espaol para extranjeros, as como para desarrollar las actividades especficas de las Aulas de Acogida, de las Aulas de Apoyo, y de los programas de atencin a la familias inmigrantes. Por otra parte las administraciones educativas autonmicas han producido una gran cantidad de recursos y materiales educativos, y han puesto en marcha servicios de atencin y apoyo al profesorado, para acompaar al desarrollo de los programas de integracin indicados. Estos materiales se dirigen tanto a alumnos y familias inmigrantes como a profesores, y se dispensan utilizando, adems del soporte fsico, todos los medios que ofrecen las tecnologas de la comunicacin para la entrega de materiales e informacin, y para facilitar ayuda concreta: plataformas colaborativas, aplicaciones didcticas, herramientas docentes, foros, espacios en redes sociales, repositorios de descargas de material didctico (guas, diccionarios, cursos, materiales de autoaprendizaje, etc.) Las webs educativas de las administraciones autonmicas ofrecen una cantidad ingente de estos recursos. Tambin ofrecen recursos educativos para la integracin de los alumnos inmigrantes los sindicatos y las asociaciones de profesores, as como las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones religiosas de ayuda a los inmigrantes, las plataformas colaborativas de profesores, y las reas de atencin a la inmigracin de todas las administraciones pblicas. Por su parte el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte ofrece un espacio web sobre Recursos web para la atencin a alumnado inmigrante en centros de Educacin Secundaria con ms de un centenar de enlaces a materiales educativos, cursos, webs de recursos, herramientas docentes, etc. Adems, este mismo Ministerio ha puesto en marcha el Centro de Recursos para la Atencin a la Diversidad Cultural en Educacin (CREADE19), que es un proyecto del CNIIE (Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa) para apoyar todas las actuaciones de integracin del alumnado inmigrante. El portal de CREADE incluye publicaciones, materiales didcticos e informativos, normativas en vigor, informacin legislativa, programas y actuaciones de las administraciones educativas autonmicas, planes de acogida, experiencias educativas y estadsticas internacionales, nacionales y autonmicas; todo ello respecto a la educacin intercultural y la integracin del alumnado inmigrante. Las administraciones educativas autonmicas desarrollan programas similares al CREADE, entre los que cabe destacar los siguientes: el Centro de Recursos de Educacin Intercultural, de la Junta de Castilla y Len (CREI20); el Centro Aragons de Recursos para la Educacin Intercultural (CAREI21) de la Comunidad Autnoma de Aragn; el programa Acogida22: Diversidad Cultural del Principado de Asturias; y el Centro de Animacin y Documentacin Intercultural (CADI23) de la Regin de Murcia.

Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin y Apoyo)

El plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin y Apoyo) es un conjunto de actuaciones de compensacin educativa, dirigido a los centros pblicos de Educacin Primaria y Secundaria, resultado de la cooperacin entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las administraciones educativas autonmicas. Su cometido ms inmediato es el de apoyar a los centros educativos que atienden a un nmero significativo de alumnos en situacin de desventaja socioeducativa, y que al proceder de un entorno familiar y social con importantes carencias culturales, les impide disponer del necesario apoyoexterno. El objetivo final del Plan PROA es mejorar la calidad educativa y los resultados escolares de los centros en los que se desarrollan sus actuaciones.

19

https://www.educacion.gob.es/creade/index.do. http://crei.centros.educa.jcyl.es/sitio/

20 21

http://www.carei.es/portada.php http://web.educastur.princast.es/proyectos/acogida/Index.htm

22 23

http://cadi.murciadiversidad.org/

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C. Los procesos y las polticas

Comenz a desarrollarse en el primer semestre de 2005, y desde entonces se ha incrementado de manera constante el nmero de centros donde se aplica. Los objetivos estratgicos del Programa son: conseguir que todos accedan a una educacin de calidad, potenciar el entorno educativo de los centros e implicar a la comunidad local en la que los centros se insertan en la tarea educativa y cultural que dichos centros desarrollan. PROA ofrece recursos a los centros educativos materiales, humanos, tcnicos y de asesoramiento para conseguir que los propios centros, las familias y el entorno social e institucional en el que los centros se insertan, anen esfuerzos con una doble finalidad: de una parte, debilitar la influencia de los factores que generan la desigualdad, y, de otra, garantizar la atencin a los grupos sociales ms vulnerables, mejorando su nivel educativo y cultural, y evitando as los riesgos de exclusin social. El plan PROA se articula en dos tipos de programas: Programa de Acompaamiento Escolar Se desarrolla en centros de Primaria y de Secundaria. Las actividades de este Programa se dirigen a alumnos que presentan dificultades mltiples de aprendizaje (retraso en el proceso de maduracin personal, pobre integracin en el grupo y en el centro, carencia de hbitos de trabajo, retrasos en el aprendizaje de las materias instrumentales bsicas como Lectura, Lengua y Matemticas) Este Programa se desarrolla en pequeos grupos a fin de personalizar mejor las actuaciones; actuaciones que son intensivas, al objeto de superar, cuanto antes y con seguridad, las carencias de estos alumnos. Adems, se desarrollan en horario extraescolar para que los alumnos no se desvinculen del grupo en el que estn matriculados. Precisamente el Programa persigue indirectamente que los alumnos se incorporen al ritmo de aprendizaje de su grupo. En unos casos las actuaciones son desarrolladas por monitores acompaantes, que son, preferentemente, ex-alumnos, o estudiantes universitarios, que destacan por su madurez y por su capacidad para conectar bien con estos alumnos. Los monitores acompaantes son percibidos como compaeros que se prestan a ayudarles, y sus actuaciones se dirigen, sobre todo, a desarrollar en los alumnos hbitos de estudio, capacidad de organizacin y constancia en el trabajo; al tiempo que tratan de desarrollar en ellos competencias bsicas de lectura, matemticas, escritura etc. o a ayudar afianzar lo que se ha trabajado cada da en el grupo al que los alumnos de Programa pertenecen. En otras ocasiones el Programa es desarrollado por profesores del propio centro. En este caso sus actuaciones se dirigen ms directamente a reforzar en este alumnado los aprendizajes no alcanzados en clase, y a revisar contenidos no suficientemente aprendidos. En los centros de Primaria los alumnos destinatarios de este Programa son seleccionados por los tutores de los dos ltimos ciclos de esta etapa educativa. En los Institutos de Educacin Secundaria son seleccionados por el equipo de profesores, junto con el tutor, en cualquiera de los cursos de educacin secundaria. Programa de Apoyo y Refuerzo Esta modalidad del plan PROA ya no se dirige exclusivamente a los alumnos, sino que trata de conseguir una mejora global de los centros de Secundaria que se encuentran en entornos sociales difciles, y que, como consecuencia de ello, presentan circunstancias problemticas tales como una alta tasa de no graduados en ESO, problemas de convivencia, insuficiente apoyo de las familias, bajo rendimiento de los alumnos, o un elevado nmero de alumnos con expectativas educativas muy bajas. Esta modalidad del Plan PROA desarrolla un conjunto de actuaciones que inciden en la organizacin de los centros y de sus enseanzas, en el mbito familiar y en el entorno. La aportacin especial de las administraciones, prevista en el Programa, de recursos complementarios a los ordinarios tanto de recursos materiales, como humanos, tcnicos y de asesoramiento permite desarrollar dichas actuaciones.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Extensin y evolucin del plan PROA

Durante el curso 2011-2012 un total de 4.236 centros de las 17 comunidades autnomas y de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla desarrollaron el Plan PROA; casi el 40 % de dichos centros estaba en Andaluca (1.467 centros); le seguan en nmero de centros Catalua (612) y la Comunidad de Madrid (331), tal y como puede apreciarse en la figura C3.13. Por otra parte, durante el curso 2011-2012, el Programa ms aplicado en los centros fue el de Acompaamiento Escolar en Educacin Primaria (el 56,1 % del total de centros que participan en el plan PROA), con ms del doble de centros que el Programa de Acompaamiento Escolar en Educacin Secundaria (26,0 %). El Programa de Apoyo y Refuerzo en Educacin Secundaria Obligatoria se desarroll en el 17,8 % de los centros que aplicaban el Plan PROA en ese curso escolar.
Figura C3.13 Distribucin de los centros participantes en el plan PROA por tipo de programa por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Como consecuencia de las evaluaciones realizadas, sobre los resultados del desarrollo del plan PROA, y del anlisis de su implantacin, en los diversos rganos de cooperacin interterritorial concernidos, se convino extender el Programa a nuevos mbitos durante el curso 2011-2012. De una parte, se propuso dar cabida en el Plan a los centros financiados con fondos pblicos que tuvieran un alumnado con el perfil previsto en el Programa; y, de otra, extenderlo al alumnado de 3 y 4 de Educacin Primaria, en previsin de los retrasos en el avance sobre el currculo, retrasos que habran de agudizarse al iniciar la Educacin Secundaria Obligatoria, y que se observaban con toda claridad en los dos cursos indicados.

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C. Los procesos y las polticas

Como puede apreciarse en la figura C3.14, el nmero de centros que iniciaron el desarrollo del Plan PROA en el curso 2005-2006 (609 centros), se ha multiplicado por 7 durante los seis cursos siguientes (4.236 centros en el curso 2011-2012).
Figura C3.14 Evolucin del nmero de centros que desarrollan el plan PROA en Espaa por modalidad de Programa desarrollado. Cursos 2005-2006 a 2011-2012

< Datos figura C3.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Financiacin y cooperacin con las administraciones autonmicas

La Conferencia Sectorial de Educacin ha establecido anualmente los criterios de distribucin territorial de los presupuestos para la financiacin del Plan PROA; el 8 de marzo de 2011 se acordaron dichos criterios para el curso objeto de este estudio. El Presupuesto de Gasto del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte consign un crdito de 59.700.000 euros, y el Consejo de Ministros aprob la distribucin acordada en la Conferencia Sectorial para las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla. El rgimen econmico especfico del Pas Vasco y de Navarra no hace necesaria la financiacin, pero estas administraciones autonmicas aceptaron el compromiso de desarrollar el Programa en sus centros educativos, y de participar en la evaluacin, en las actividades de formacin del profesorado y en el intercambio de experiencias. La distribucin presupuestaria territorial puede verse en la tabla C3.5. El Ministerio de Educacin Cultura y Deporte suscribi convenios de colaboracin con las administraciones autonmicas para el desarrollo del Plan PROA; en estos convenios dichas administraciones se comprometieron a seleccionar los centros participantes de acuerdo con los criterios recogidos en el Plan, as como a apoyar directamente a los centros seleccionados para el correcto desarrollo del Programa, y a organizar la formacin especfica del profesorado.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C3.5 Distribucin del presupuesto para la financiacin del Plan PROA por administracin educativa y comunidades autnomas. Ejercicio 2011
Unidades: euros

Administraciones educativas de las comunidades autnomas Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Rioja, La Ceuta y Melilla Total nacional 59.700.000 16.823.707 1.697.777 890.738 779.624 2.857.871 677.283 3.721.982 3.206.490 9.832.292 6.054.091 1.930.807 3.292.759 5.515.290 1.971.450 447.839

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte 16.823.707 1.697.777 890.738 779.624 2.857.871 677.283 3.721.982 3.206.490 9.832.292 6.054.091 1.930.807 3.292.759 5.515.290 1.971.450 447.839 975.000
(2)

Total 33.647.414 3.395.554 1.781.476 1.559.248 5.715.742 1.354.566 7.443.964 6.412.980 19.664.584 12.108.182 3.861.614 6.585.518 11.030.580 3.942.900 895.678 975.000 120.375.000

60.675.000

Fuente: Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Evaluacin
La evaluacin de la aplicacin del Plan PROA, con una periodicidad anual, est prevista al concluir cada curso acadmico. Esta evaluacin se realiza con el impulso del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y en su desarrollo colaboran las administraciones educativas autonmicas, segn lo acordado en los correspondientes convenios de colaboracin suscritos con dicho Ministerio. La Universidad de Castilla La Mancha realiz la evaluacin correspondiente al curso 2010-2011, bajo la supervisin de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, que se plasm en el documento "Evaluacin del Plan de Refuerzo, Orientacin y Apoyo. Curso 2010-2011. Informe de resultados", en cuyo apartado 8.2 se da cuenta de los "Resultados acadmicos conseguidos24. La evaluacin recoge informacin cualitativa y cuantitativa de todos los sectores que intervienen en el desarrollo del Plan PROA: equipos directivos, familias, tutores, monitores, profesores y, naturalmente, los propios alumnos. La informacin se recoge en cuestionarios especficos para cada uno de los sectores, que se cumplimentan y gestionan en lnea, sobre las plataformas virtuales correspondientes. Durante el curso 20102011, un total de 70.518 personas participaron en la evaluacin. La evaluacin viene aportando informacin valiosa a las administraciones educativas y a los centros que aplican el Programa, sobre la evolucin de los resultados acadmicos, sobre la adecuacin de las actuaciones a las necesidades detectadas en cada caso, sobre la eficacia general de las acciones, y sobre los aspectos susceptibles de mejora. Entre los resultados obtenidos por la evaluacin cabe destacar los siguientes: 24

El Plan PROA ha servido eficazmente a las necesidades de la mayora de los alumnos con dificultades en las reas instrumentales, y con hbitos de estudio inadecuados.

http://www.mecd.gob.es/dms-static/deedc524-91a1-48c2-827d-d7441ef0a36d/informe-de-resultados-proa-curso-0910-pdf.pdf

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C. Los procesos y las polticas

PROA se ha integrado profundamente en la planificacin y en el funcionamiento de los centros. Se detecta un alto grado de satisfaccin con el desarrollo del Programa por parte de la prctica totalidad de los sectores concernidos, que se pronuncian mayoritariamente por la continuidad del mismo. El coordinador se ha revelado como una figura decisiva para conseguir la coordinacin interna de todos los componentes del Programa, y la integracin del mismo en la planificacin y el funcionamiento del centro. Debe mejorarse, por parte del alumnado, el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el Plan PROA. Un 20 % de los centros que lo aplican no presenta indicadores de progreso. La presencia, el seguimiento y el control del desarrollo del Programa, por parte de la Administracin y de los tcnicos correspondientes, deben ser ms constantes e intensos; extendindose a toda la duracin de dicho desarrollo, y no slo a los momentos iniciales de planificacin y puesta en marcha. Existe la percepcin generalizada de que el Plan es eficaz para conseguir objetivos de xito escolar, como son la adquisicin de hbitos de estudio, el refuerzo de aprendizajes instrumentales y la mejora de las expectativas escolares entre otros.

Los resultados de promocin de los alumnos participantes en el curso 2010-2011 se muestran en la figura C3.15. En ella se advierte el impacto significativo del Plan sobre la promocin de los alumnos, particularmente en Educacin Primaria.
Figura C3.15 Resultados de promocin de alumnos participantes en el Plan PROA en Espaa, por Programas y nmero de cursos en los que el centro participa en el plan PROA. Curso 2010-2011 Todos los centros que participan en PROA Centros con un curso de experiencia en el plan PROA

Centros con dos cursos de experiencia en el plan PROA

Centros con tres cursos de experiencia en el plan PROA

< Datos figura C3.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

II Jornadas sobre el Plan PROA

Durante los das 15 y 16 de diciembre de 2011 se celebraron en Bilbao las II Jornadas sobre el Plan PROA. Tcnicos y profesores de centros educativos de Educacin Primaria y Secundaria de toda Espaa, participantes en el Plan, analizaron y reflexionaron sobre el desarrollo del Plan, y comunicaron sus respectivas experiencias en la aplicacin del mismo a los diversos contextos socioeducativos en los que se integran sus respectivos centros.

Atencin al alumnado con hospitalizacin y convalecencia prolongada

Los menores hospitalizados y con una convalecencia prolongada, han de abandonar su centro educativo, con la consiguiente interrupcin de la vida escolar. Esta situacin puede comportar un retraso, en algunos casos muy importante, en su proceso educativo, adems de otros problemas en su desarrollo social y afectivo. Para atender a este alumnado, las administraciones educativas pusieron en marcha en su da diversas acciones, entre las que destaca la creacin de unidades educativas especficas (Aulas Hospitalarias) en los grandes hospitales peditricos. Aunque estas iniciativas se vienen desarrollando desde antes de 1995, fue en este ao cuando se integr a dicho alumnado dentro de la normativa relativa a la atencin de necesidades educativas especiales, mediante el Real Decreto 696/1995 de 28 de abril, de ordenacin de la educacin de los alumnos con necesidades educativas especiales. En desarrollo de dicha norma, los entonces Ministerio de Educacin y Cultura e Instituto Nacional de la Salud del Ministerio de Sanidad y Consumo, suscribieron en 1998 un convenio para la atencin educativa de los nios hospitalizados (Resolucin del 03/07/1998 de la Secretara General Tcnica). Posteriormente, y de acuerdo con las competencias transferidas en el mbito educativo, las administraciones educativas autonmicas publicaron normas para regular las llamadas Aulas Hospitalarias y la atencin a este alumnado; planificaron y desarrollaron programas especficos; crearon unidades tcnicas para desarrollarlo y para apoyar al profesorado y a las familias de estos alumnos; produjeron materiales didcticos adaptados; equiparon tecnolgicamente las Aulas Hospitalarias; difundieron protocolos especficos de actuacin, y formaron al profesorado especializado. Por otra parte, adems del programa de unidades escolares en las Instituciones hospitalarias, las administraciones han creado centros educativos propiamente teraputicos para la atencin a nios con trastornos de salud mental, y servicios educativos para atender domiciliariamente a los alumnos que, por su peculiar patologa, deben pasar largos periodos de convalecencia en su propio domicilio.

Programa de Aulas Itinerantes en los circos

La atencin educativa de los hijos de los profesionales de los circos itinerantes presenta dificultades, habida cuenta de que su escolarizacin estable resulta casi imposible porque sus familias cambian constantemente de lugar de trabajo. Para atender el derecho a la educacin que asiste tambin a este alumnado, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, teniendo en cuenta las caractersticas peculiares de los circos en Espaa, y de acuerdo con los empresarios circenses, adopt en su momento, como alternativa ms viable, la medida de habilitar Aulas Itinerantes, que viajan con sus instalaciones, material y profesorado permanentemente con los circos durante todo el curso escolar. Con ello se asegura la continuidad del proceso educativo del alumnado mientras permanece con el circo. Adems, este sistema facilita la labor del profesorado adscrito a cada aula, porque permite una programacin, un desarrollo y un seguimiento de los procesos de enseanza/aprendizaje perfectamente adaptados a las particularidades del alumnado de los circos; peculiaridades caracterizadas por la convivencia constante en un espacio limitado, por unos intereses especficos relacionados con la cultura circense, por el cambio continuo de entorno urbano y geogrfico, por el peculiar horario de trabajo de los padres, etc. Por otra parte, la integracin del aula en el circo facilita el establecimiento de una relacin social y afectiva intensa entre el profesorado y las familias del mbito circense, que facilita igualmente la colaboracin de las familias para la consecucin de los objetivos educativos. Las unidades de Aulas Itinerantes en funcionamiento al inicio del curso 2011-2012 fueron veinte, en diecisiete empresas circenses. Las aulas fueron dotadas de los correspondientes maestros, recursos didcticos, material informtico, educativo, medios audiovisuales y mobiliario. En dichas aulas se escolarizaron 151 alumnos.

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C. Los procesos y las polticas

Adems, y mediante la Resolucin correspondiente, se concedieron subvenciones a las empresas circenses. En la convocatoria previa se especificaron las condiciones de funcionamiento de las aulas y se fijaron las cantidades que el Ministerio abona para los gastos de desplazamiento y mantenimiento de las aulas y de las caravanas-vivienda de los maestros. Por otra parte, el 23 de febrero de 2011 se publicaron sendas Resoluciones de la Subsecretara del entonces Ministerio de Educacin y Cultura, por la que se convocaban concursos de mritos para seleccionar, respectivamente, a los maestros y a los orientadores que cubriran las plazas que se produjeran en el Programa de Aulas Itinerantes durante el curso 2011-2012.

Atencin educativa del alumnado gitano

Desde la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, se coordina el funcionamiento del Grupo de Trabajo sobre Educacin creado en su da por dicho Ministerio para atender a lo previsto en el Real Decreto 891/2005, de 22 de julio, por el que se creaba el Consejo Estatal del Pueblo Gitano y se regulaba su funcionamiento. Dicho Grupo de Trabajo est integrado por representantes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, por representantes de las asociaciones gitanas, y por expertos en la cultura del pueblo gitano. El referido Grupo elabor las propuestas y lneas de actuacin que figuran en el rea de educacin del Plan de Accin para la promocin del pueblo gitano 2010-2012, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros en abril de 2010. Por otra parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, mediante convocatorias anuales de subvenciones a entidades privadas sin nimo de lucro, viene financiando a entidades y asociaciones gitanas que trabajan en el mbito de la compensacin educativa.

Programa de Lengua y Cultura Portuguesa

La Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, en colaboracin con la Embajada de Portugal en Espaa y el Instituto Cames del Ministerio de Negocios Extranjeros de la Repblica Portuguesa, sigui coordinando durante el curso 2011-2012 el Programa de Lengua y Cultura Portuguesa, que se inici en el curso 1987-1988, en cumplimiento de la Directiva europea 77/486/CEE relativa a la escolarizacin de los hijos de los trabajadores migrantes. Las instrucciones de 21 de octubre de 1996 (B.O.M.E.C. de 4-11-97) establecieron la organizacin y funcionamiento del Programa. Para el desarrollo del Programa de Lengua y Cultura Portuguesa, se adscribieron a los centros educativos que participaban en el mismo, profesores portugueses pertenecientes a la Red de Enseanza del Portugus en el Extranjero de aquella Repblica. En el desarrollo del Programa est previsto que las actividades especficas de enseanza del idioma portugus se integren en el conjunto de actividades lectivas ordinarias de los centros, a travs de las modalidades de intervencin docente de los profesores portugueses, por medio de actuaciones integradas en las clases ordinarias donde estn los alumnos del Programa, o por medio de actuaciones docentes simultneas a las que realizan los alumnos que no participan en el Programa, o bien por medio de actuaciones docentes complementarias a las ordinarias. El desarrollo del Programa incluye tambin actividades complementarias, como intercambios de alumnado, visitas de estudio a ambos pases, semanas culturales de Portugal, das de Portugal, etc. Durante el curso 2011-2012, 45 profesores portugueses desarrollaron el Programa de Lengua y Cultura Portuguesa con 9.672 alumnos portugueses o luso-hablantes, escolarizados en 91 centros educativos.

Programa MUS-E
Durante el curso 2011-2012, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte continu desarrollando el convenio, firmado en su da con la Fundacin Yehudi Menuhin, para fomentar, las artes en el mbito escolar durante el perodo lectivo - especialmente la msica, el teatro, la danza y las artes plsticas- con el fin de favorecer la inclusin social, cultural y educativa del alumnado, prevenir la violencia y el racismo, fomentar la tolerancia y el encuentro entre las distintas culturas, y reforzar el desarrollo de las capacidades creativas del alumnado y su enriquecimiento intercultural. El Programa ofrece recursos que desarrollan sus posibilidades creativas, intelectuales, sociales y artsticas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La Fundacin Yehudi Menuhin suscribe convenios con diez comunidades autnomas para el desarrollo del Programa, y as trabaja actualmente en Andaluca, Canarias, Castilla-La Mancha, Catalua, Extremadura, Galicia, Madrid, Murcia, Pas Vasco y Valencia y en las ciudades de Ceuta y Melilla. El Programa MUS-E se desarrolla en los centros propuestos por las comunidades autnomas en funcin de las necesidades socioeducativas del entorno, y del alumnado escolarizado en aquellos centros. El Programa benefici, durante el curso 2011-2012, a 17.746 alumnos, escolarizados en 125 centros de las referidas diez comunidades autnomas y de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, en el mbito de competencia del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Estos alumnos asistieron a las sesiones artsticas dirigidas por 170 artistas que colaboran en el Programa en el que se integran adems 1.635 profesores.

Premios de carcter estatal a los centros educativos que han desarrollado proyectos de Compensacin de Desigualdades en Educacin
El Ministerio de Educacin Cultura y Deporte premia a los centros que desarrollan actuaciones de compensacin de desigualdades en educacin, con el objetivo de reconocer la calidad del trabajo de los centros docentes que, por medio de dichas actuaciones, consiguen resultados evidentes de superacin relativa de dichas desigualdades; as, por Resolucin de 24 de febrero de 2011 (publicada en el Boletn Oficial del Estado del 10 de marzo), se convocaron dichos premios para el ao 2011. Esta convocatoria tiene carcter estatal, y se dirige a todos los centros sostenidos con fondos pblicos., Se concedieron tres premios y dos accsits (Resolucin de 16 de noviembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 29 de noviembre), con arreglo a la siguiente cuanta y distribucin: un primer premio, que recay en IES Montes Orientales de Iznalloz (Granada), dotado con 40.000 euros; un segundo premio dotado con 28.000 euros, para la Escola Remolins de Tortosa (Tarragona); un tercer premio dotado con 18.000 euros al CEIP Mara de la O de Mlaga; y dos accsit dotados con 6.000 euros cada uno al IES Avempace de Zaragoza y al IES Santiago Grisola de Cuenca.

Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de compensacin de desigualdades en educacin
Subvenciones de carcter estatal
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, por Resolucin de 1 de marzo de 2011, convoc ayudas econmicas destinadas a subvencionar a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin durante el curso escolar 2011-2012. El importe total de las subvenciones de esta convocatoria fue de 427.000 euros. A esta convocatoria podan concurrir asociaciones cuyo mbito de actuacin fuera estatal o abarcase ms de una comunidad autnoma, y que realizasen cualquiera de las actuaciones antedichas, en colaboracin con centros docentes sostenidos con fondos pblicos, complementando las realizadas por stos.

Subvenciones para el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

El Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, mediante Resolucin de 28 de febrero de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, publicada en el Boletn Oficial del Estado de 17 de marzo; hizo pblica la convocatoria de subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de determinadas actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin, en Ceuta y Melilla, durante el curso 2011-2012. El importe total destinado para esta convocatoria fue de 110.200 euros y las actuaciones para las que se solicit subvencin, deban adecuarse a una de las siguientes modalidades: Modalidad I: Actuaciones de promocin del desarrollo integral del alumnado; actividades extraescolares de apoyo y refuerzo educativo para desarrollar todas las capacidades del alumnado y para que adquieran las competencias bsicas; prevencin del absentismo escolar; insercin lingstica

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C. Los procesos y las polticas

-instrumental o cultural- que favorezcan la integracin del alumnado en el sistema educativo as como las acciones que promuevan el acercamiento y la participacin de las familias en las actividades de los centros, y las acciones de apoyo y de asesoramiento a la comunidad educativa para la atencin a las necesidades especficas del alumnado. Modalidad II: Acciones dirigidas a fomentar la valoracin positiva de los las diferentes culturas, especialmente en lo que hace referencia al mantenimiento y difusin de la lengua y la cultura del alumnado procedente de otros pases, as las acciones que desarrollan la educacin intercultural y la educacin no formal, as como actividades de ocio y tiempo libre. Modalidad III: Acciones complementarias de la atencin educativa del alumnado que, bien por cumplir periodos de estancia temporal en los centros de acogida, o por razones de largas convalecencias en establecimientos hospitalarios o en el propio domicilio, no pueden seguir un proceso normalizado de escolarizacin en su centro de referencia.

Otras actuaciones en compensacin educativa

Premio Nacional de Educacin para el Desarrollo.
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, vienen convocando desde el ao 2009 los Premios Nacionales de Educacin para el Desarrollo Vicente Ferrer, destinados a reconocer a los centros docentes que desarrollan acciones, experiencias educativas, proyectos o propuestas pedaggicas, destinados a sensibilizar, a concienciar, a desarrollar el espritu crtico en el alumnado, y a fomentar su participacin activa en la consecucin de una ciudadana global, solidaria, comprometida con la erradicacin de la pobreza y sus causas, y comprometida igualmente con el desarrollo humano y sostenible. La Resolucin de 8 de mayo de 2012, de la Presidencia de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (BOE de 21 de junio de 2012) convoc la cuarta edicin de estos premios.

Seminario de intercambio y formacin en buenas prcticas en educacin para el desarrollo

En el ao 2012, se celebr el IV Seminario de intercambio y formacin en buenas prcticas en educacin para el desarrollo en la educacin formal en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 27 de agosto al 5 de septiembre. Por otra parte, se han publicado las experiencias relativas a las buenas prcticas docentes premiadas en la primera, segunda y tercera edicin del Premio Nacional de Educacin para el Desarrollo, y est prevista la publicacin de la cuarta.

C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educacin Normativa especfica

Voto particular n. 7

Las principales normas nacionales e internacionales que abordan la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, as como el papel de la educacin al respecto, son las siguientes: La Comunicacin COM (96) 67 de la Comisin Europea (1996) "Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias establece que el conjunto de las acciones comunitarias sobre educacin, formacin o juventud pretende incluir en dichas acciones la igualdad de oportunidades como objetivo especfico o como prioridad adicional. La Recomendacin CM/Rec (2007)17 del Comit de Ministros de los Estados miembros del Consejo de Europa sobre las normas y los mecanismos de igualdad entre hombres y mujeres establece hasta catorce indicaciones a los Estados miembros para que colaboren decisivamente, desde sus respectivos sistemas educativos a conseguir los objetivos de igualdad efectiva entre mujeres y hombres (apartado 2 del captulo B sobre Educacin, ciencia y cultura). La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero dedica todo el Captulo I a las actuaciones que, en el mbito educativo, deben desarrollar las

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

administraciones correspondientes para la erradicacin de la violencia de gnero, dentro de las polticas educativas para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), que completa el marco normativo espaol de los niveles educativos no universitarios, incluye numerosas referencias respecto al papel de la educacin en la consecucin de la igualdad entre hombres y mujeres, recogiendo indicaciones de las normas europeas antedichas, adems recoge tambin las medidas establecidas en el mbito educativo por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, sobre Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Concretamente la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres se establece en el prembulo de la Ley como uno de los Fines de la educacin, y su desarrollo y fomento como uno de los Principios en los que se basa la norma (Artculo 1, apartado l) y de nuevo como uno de los Fines del sistema educativo espaol (Artculo 2 apartado 1 b). Adems, se incluye en los Objetivos y en la Organizacin de todas las etapas de la educacin obligatoria y postobligatoria (Artculos 17, 18, 23, 33, 40 y 66). Por otra parte, se establece que el Consejo Escolar de los centros pblicos designe a una persona que impulse medidas educativas al respecto (Artculo 126, apartado 2), y, entre las competencias del citado Consejo, se incluye la de proponer medidas e iniciativas que favorezcan la igualdad entre hombres y mujeres (Artculo 127, apartado g). Finalmente la Ley establece como una de las funciones de la Inspeccin Educativa el fomento de dicha igualdad (Artculo 151, apartado e) La Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres contiene indicaciones para orientar las polticas educativas al respecto. La Ley considera que la eliminacin de los obstculos que dificultan la igualdad entre hombres y mujeres es un requisito para la calidad del sistema educativo, y propone diversas actuaciones que fomenten dicha igualdad en mbitos como los currculos, los materiales educativos y la formacin inicial y permanente del profesorado. Adems, la norma indica que las administraciones educativas deben garantizar el derecho a la educacin en condiciones de igualdad para las mujeres y para los hombres.

Tanto el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como las administraciones educativas autonmicas desarrollan actuaciones variadas para atender, en todos sus extremos, las disposiciones de las normas citadas.

Violencia de gnero
Las administraciones educativas, atendiendo a lo que establece la Disposicin adicional vigesimoprimera de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), aseguran la escolarizacin inmediata de las alumnas o alumnos que se vean afectados por cambios de centro derivados de actos de violencia de gnero o acoso escolar. Igualmente, facilitan que los centros educativos presten especial atencin a dichos alumnos. Igualmente, dichas administraciones atienden a lo que la misma Ley establece respecto a la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero, cuando indica que este tema debe incluirse como contenido especfico en la formacin permanente del profesorado (Artculo 107), y que debe incluirse tambin en los contenidos de los libros de texto y de otros materiales educativos, relativos a determinadas materias y en los lugares oportunos (Disposicin adicional cuarta).

Formacin del profesorado

Las rdenes que establecen los requisitos para la verificacin de los ttulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de la profesin, tanto de Maestro en Educacin Infantil (Orden ECI/3854/2007, de 27 de diciembre) como de Maestro en Educacin Primaria (Orden ECI/3857/2007, de 27 de diciembre) y de Profesor de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, de Formacin Profesional y de Enseanzas de Idiomas (Orden ECI/3858/2007, de 27 de diciembre), establecen, en sus respectivos Anexos, que dichos profesores deben estar capacitados para disear y desarrollar espacios de aprendizaje que fomenten la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, y la prevencin de la violencia de gnero. Por ello, esta capacitacin especfica se incluye entre los objetivos de la formacin inicial del profesorado. Igualmente, todos los planes de formacin continua del profesorado, que desarrollan las administraciones educativas autonmicas y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte; incluyen como prioritarias, actividades de formacin variadas dirigidas a habilitar al profesorado para que fomente la igualdad entre hombres y mujeres en su tarea educativa, o para perfeccionar sus competencias al respecto.

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C. Los procesos y las polticas

En el mbito temporal que corresponde al presente Informe, el Ministerio de Educacin y el Gobierno del Principado de Asturias, organizaron y desarrollaron, en noviembre de 2011 y en el Centro Niemeyer de Avils (Asturias), el Congreso Igualdad de Gnero y Educacin, con el objetivo de crear un espacio para la reflexin, el intercambio y la accin, sobre el tema de la educacin para la igualdad entre hombres y mujeres, esperando iniciar con ello una lnea de trabajo compartido, entre colectivos y mbitos ciudadanos concernidos en la educacin.

Materiales didcticos
El portal del Instituto de Tecnologas Educativas del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte ofrece recursos didcticos para fomentar la igualdad entre mujeres y hombres, organizados por niveles educativos. Igualmente son muy numerosos los recursos disponibles en los portales educativos de diferentes administraciones educativas autonmicas, de las organizaciones sindicales de profesores, y de las ONG dedicadas a la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, y a la prevencin de la violencia de gnero. En todos los casos indicados se dispensan guas didcticas especficas, modelos para el diseo de talleres, actividades para el alumnado, y redes sociales de ayuda al profesorado y de intercambio de experiencias educativas. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha impulsado el desarrollo del portal Wikimujeres25, que proporciona informacin sobre aquellas mujeres que a lo largo de la historia han contribuido al progreso de la Humanidad desde mbitos artsticos, polticos, culturales y cientficos. Adems, y como ya se ha indicado, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), en su Artculo 151, apartado e), prev que la Inspeccin Educativa supervise, en todo el territorio nacional, los materiales curriculares y los libros de texto, para que, entre otros objetivos, fomenten la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.

Premios Irene: la paz empieza en casa

Los "Premios IRENE: la paz empieza en casa", que se convocaron por primera vez en el ao 2006, tienen como finalidad la de reconocer las iniciativas educativas que tratan de desarrollar medidas para prevenir todo tipo de violencia y de desigualdad o discriminacin por razones de sexo. Estas medidas se basaran en el aprendizaje de la resolucin pacfica de conflictos, y en el afianzamiento de los valores que afirman la igualdad de derechos y de oportunidades de mujeres y de hombres. La convocatoria anual se dirige a premiar al profesorado, al alumnado y a los profesionales de la educacin que ejerzan su actividad en centros de enseanza espaoles, y que estuvieran en activo durante la realizacin de la experiencia o actividad que se presenta a concurso. La Resolucin de 30 de noviembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional (BOE de 20 de diciembre de 2011), modificada por la Resolucin de 27 de enero de 2012 (BOE de 16 de febrero de 2012), hizo pblico el fallo de la convocatoria correspondiente a 2011. El importe total del premio fue de 32.000 euros, distribuidos entre dos modalidades: En la modalidad de Profesorado se otorgaron un primer premio con una asignacin de 10.000 euros, dos segundos premios de 5.000 euros, un tercer premio de 2.000 euros y 10 menciones honorficas. La modalidad de Alumnado qued desierta al no concurrir ningn trabajo digno de un reconocimiento especial. La asignacin establecida era de 3.000 euros para el primer premio, 2.000 euros para el segundo y un tercer premio de 1.000 euros.

A esta convocatoria se presentaron: - En la modalidad de Profesorado, 24 trabajos procedentes de 8 comunidades autnomas. - En la modalidad de Alumnado, 2 trabajos procedentes de Andaluca y de Galicia.

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http://wikimujeres.net/

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Investigacin e Innovacin educativa para la igualdad de oportunidades entre ambos sexos

El Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, viene elaborando y difundiendo materiales curriculares y otros documentos de apoyo al profesorado, as como investigaciones, proyectos de innovacin, estudios e informes sobre la educacin para la igualdad entre mujeres y hombres. Estas investigaciones se han desarrollado, en muchos casos, en colaboracin con instituciones y organismos internacionales, nacionales o autonmicos, concernidos en el tema de la educacin para la igualdad. As, en colaboracin con el Instituto de la Mujer, se ha desarrollado la coleccin de estudios Mujeres en la Educacin, e igualmente se han puesto en marcha, en colaboracin con las administraciones educativas autonmicas, la plataforma en red Red Intercambia y el Portal Intercambia. Tambin se desarrollan los Premios Irene a los que ya se ha hecho referencia.

La Red Intercambia
La Red Intercambia es una iniciativa del Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE), y del Instituto de la Mujer, desarrollada en colaboracin con las administraciones autonmicas, que se inici a finales de 2005, con el objetivo de crear una red de colaboracin interterritorial, en la que participaran las Consejeras de Educacin y los Organismos de Igualdad de las comunidades autnomas, con el objetivo de coordinar esfuerzos, compartir informacin, difundir buenas prcticas, y producir recursos educativos y de formacin del profesorado; todo ello respecto a la educacin para la igualdad entre mujeres y hombres Desde el inicio de la Red Intercambia, el CNIIE y el Instituto de la Mujer convocan anualmente a las Consejeras de Educacin y a los organismos correspondientes del Estado, a un encuentro para explicitar todos los intercambios indicados y planificar coordinar las futuras actuaciones. Dentro del curso escolar al que se refiere este Informe, se desarroll, en noviembre de 2011, el VII Encuentro Intercambia, que tuvo como tema monogrfico el papel de los agentes de igualdad en los centros educativos. Previamente se haba trabajado desde la Red Intercambia sobre el tema, y se haban generado documentos de trabajo para el Encuentro, que se hizo coincidir con el Congreso Estatal sobre Igualdad de Gnero y Educacin que, como ya se ha indicado, tuvo lugar en Avils (Asturias). La Red Intercambia tom parte activa en este congreso, recabando y presentado diferentes experiencias.

El Portal Intercambia26
Como correlato de la Red Intercambia, se puso en marcha el Portal Intercambia. Educar en femenino y en masculino, tambin a iniciativa del Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE), y del Instituto de la Mujer, en colaboracin con las administraciones educativas autonmicas y con organismos que trabajan por la igualdad en todo el territorio nacional. El Portal Intercambia constituye una plataforma virtual para compartir experiencias educativas que, reconociendo los intereses, conocimientos y motivaciones especficos de nias, nios, hombres y mujeres respecto a la educacin; facilita el acceso y el intercambio de dichas experiencias, y facilita tambin que stas se enriquezcan con las aportaciones de los usuarios del portal. Adems, dispensa materiales y recursos educativos, y ofrece informacin exhaustiva en sus secciones: Glosario, comunidades autnomas, Legislacin, Base de Datos, Estadsticas, Coeducacin en el Mundo, Direcciones tiles, Agenda, Materiales y Banco de recursos TIC. Por otra parte, se facilita el acceso al Portal porque sus rutas de navegacin se encuentran traducidas a 14 idiomas. En los diversos encuentros de la Red Intercambia se ha valorado el desarrollo y la evolucin del Portal, y se han introducido las modificaciones y mejoras correspondientes. Con las aportaciones, propuestas de actualizacin y sugerencias de las administraciones educativas autonmicas, durante el curso acadmico 2011-2012, se ha mejorado e incrementado el contenido de las secciones: Banco de Recursos TIC incorporando materiales para prevenir la violencia de gnero desde los centros educativos, Coeducacin en el Mundo, Estadsticas y Legislacin.

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https://www.educacion.gob.es/intercambia/portada.do

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C. Los procesos y las polticas

C3.4. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales

La escolarizacin de los alumnos con discapacidad en centros ordinarios de conformidad con los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin, integracin, normalizacin y accesibilidad universal arranca, en el plano internacional, en la dcada de los setenta del pasado siglo y se va consolidando progresivamente en las dcadas posteriores, ejerciendo una influencia notable sobre las legislaciones nacionales, particularmente en los pases desarrollados.27

Las necesidades educativas especiales en el sistema educativo espaol

De conformidad con todas las recomendaciones internacionales ms arriba referidas, el sistema educativo espaol, salvo en casos excepcionales, integra al alumnado discapacitado en los centros ordinarios, tal y como prev al respecto la legislacin espaola. As, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), en sus artculos 73, 74 y 75, recoge este planteamiento inclusivo; y otro tanto ocurre con el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (que aplica lo establecido en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad de las personas con discapacidad), con el III Plan de Accin para las personas con discapacidad, y con la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020. Todas las administraciones educativas vienen adoptando medidas organizativas, presupuestarias, administrativas, formativas y de personal, para atender los requerimientos que la escolarizacin del alumnado con discapacidad en centros ordinarios plantea a la planificacin educativa. Estas medidas adoptan estructuras de desarrollo variadas en cada comunidad autnoma, que deben atenerse a lo que al respecto establece la normativa estatal; no obstante, en todas las estructuras adoptadas al respecto, desempea un papel decisivo el profesorado especializado, as como las unidades administrativas de apoyo, los Equipos de Orientacin y la Inspeccin Educativa. Por otra parte, la red de centros educativos debe incluir tambin centros especficos, o unidades especficas dentro de los centros ordinarios, para escolarizar al alumnado discapacitado al que no sea posible atender en los centros educativos ordinarios, por las especiales caractersticas de su discapacidad. Las administraciones educativas equipan estos centros con las dotaciones materiales correspondientes, y con profesionales y profesorado especializados. Es frecuente igualmente que estas administraciones suscriban convenios de colaboracin con entidades y asociaciones especializadas en la atencin y defensa de los intereses de determinados colectivos de discapacitados, para que su personal especialista se integre en los centros, tanto ordinarios como especficos.

La Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020

La Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-202028 contiene las lneas bsicas de las polticas pblicas respecto a la discapacidad que se desarrollarn hasta 2020. Los referentes fundamentales de sus previsiones son la Convencin de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad; y su marco de actuacin est previsto en la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020. Como en cursos anteriores, durante el curso 2011-2012, el Consejo Escolar del Estado ha velado, a travs de sus dictmenes29, porque tanto los diversos proyectos de rdenes ministeriales del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como los proyectos de reales decretos relativos al desarrollo normativo de nuevos ttulos de Tcnico y Tcnico Superior de Formacin Profesional, se hagan eco de la aplicacin de los citados principios, acordes con la Ley 51/2003, tanto en lo relativo a las competencias incluidas en el currculo de los correspondientes ciclos formativos de Grado Medio y superior, como en lo que respecta a las condiciones de acceso y formacin para las personas con discapacidad.

27 28

Para una revisin sinttica de este proceso, vase Informe 2012 sobre el estado del sistema educativo, pg. 218. http://sid.usal.es/idocs/F8/FDO26112/Estrategia2012_2020.pdf http://www.mecd.gob.es/cee/actuaciones/dictamenes/dictamenes2012.html

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Acciones de mbito estatal desarrolladas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Premios y subvenciones
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte hizo pblica en 2011 la convocatoria para premiar a los centros sostenidos con fondos pblicos que evidenciaron la consecucin de buenos resultados en la atencin del alumnado con necesidades educativas especiales, y que consiguieron, mediante la mejora continua de sus procesos, facilitar una educacin de calidad para todos (Resolucin, de 24 de febrero de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 10 de marzo). Se concedieron tres premios y dos accsits (Resolucin de 16 de noviembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 29 de noviembre) Por otra parte, el Ministerio convoc subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro, para la realizacin de actuaciones dirigidas a la atencin educativa de personas adultas que presenten necesidades educativas especiales durante el curso escolar 2011-2012 (Resolucin de 7 de octubre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; BOE de 17 de octubre). Las subvenciones estaban destinadas a favorecer la atencin educativa especfica de las personas adultas que presenten necesidades educativas especiales. Est atencin se concretara en los siguientes tipos de actuaciones educativas: Desarrollo de las capacidades y adquisicin de las competencias bsicas. Promocin del desarrollo integral en aspectos tales como la calidad de vida, autodeterminacin, estimulacin cognitiva, comunicacin, habilidades personales y sociales, conocimiento y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, interdependencia, vida autnoma e independiente. Participacin e inclusin plenas en todos los mbitos de la sociedad. Mantenimiento de su actualizacin en los mbitos educativo, social, personal, cultural y laboral, de acuerdo con sus expectativas, necesidades e intereses. Orientacin, preparacin e insercin laboral. Refuerzo en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

A esta convocatoria pudieron concurrir entidades y asociaciones privadas sin fines de lucro, legalmente constituidas y radicadas en Espaa, cuyo mbito de actuacin fuera estatal o abarcara ms de una comunidad autnoma, y que tuvieran, entre las tareas que realizan en cumplimiento de sus fines, cualesquiera de las actuaciones educativas referidas anteriormente. El importe total destinado para esta convocatoria fue de 400.000 euros. A comienzos del curso 20112012, resultaron subvencionadas 29 entidades30 (Resolucin de 12 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 27 de diciembre). Asimismo, el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, convoc subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro, para la realizacin de actuaciones dirigidas a favorecer, durante el curso escolar 2011-2012, la utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin por parte del alumnado que presenta necesidades educativas especiales (Resolucin de 18 de octubre de 2011 de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 24 de octubre). Las subvenciones estaban destinadas a favorecer que dicho alumnado pudiera utilizar las tecnologas de la informacin y la comunicacin, o las herramientas de apoyo derivadas de dichas tecnologas, como instrumentos idneos para superar las barreras que pueden impedir que este alumnado participe plenamente del proceso de aprendizaje, o que pueden impedir o limitar la comunicacin con sus iguales, el ejercicio pleno de sus derechos o, precisamente, el acceso a dichas tecnologas. El importe total destinado para esta convocatoria fue de 400.000 euros. A comienzos del curso 20112012 resultaron subvencionadas 17 entidades31 (Resolucin de 12 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional; Boletn Oficial del Estado de 27 de diciembre).

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http://www.boe.es/boe/dias/2011/12/27/pdfs/BOE-A-2011-20312.pdf

http://www.boe.es/boe/dias/2011/12/27/pdfs/BOE-A-2011-20311.pdf

262

C. Los procesos y las polticas

Foro para la Inclusin Educativa del Alumnado con Discapacidad

En 2002 se constituy el Foro para la Atencin Educativa a Personas con Discapacidad con la finalidad de propiciar, mediante el cauce de consulta y dilogo que constitua el Foro, la incorporacin de iniciativas que mejoraran la atencin educativa al alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, la planificacin de las respuestas ms adecuadas a las necesidades reales de este alumnado y el aprovechamiento ptimo de los recursos educativos disponibles (Orden ECD/235/2002, de 7 de febrero). El Foro se cre para dar cumplimiento a lo acordado en el Protocolo suscrito en 2000 entre el entonces Ministerio de Educacin y Cultura, y el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI). Como quiera que aquel Foro slo se diriga a atender al alumnado discapacitado de la enseanza no universitaria, y que resultaba igualmente necesario tomar en consideracin las necesidades educativas especiales del alumnado universitario, para garantizar la igualdad de derechos de este alumnado, se cre en 2010 el Foro para la Inclusin Educativa del Alumnado con Discapacidad tambin tomando como base el mandato del referido Protocolo de 2000 - como espacio de encuentro, debate, propuesta, impulso y seguimiento de las polticas de inclusin del alumnado con discapacidad en todas las enseanzas que ofrece el sistema educativo (Orden EDU/2949/2010, de 16 de noviembre, modificada por Orden ECD/2489/2012, de 14 de noviembre). Durante el ao 2011, el Foro celebr las sesiones correspondientes de sus Comisiones de Educacin, de Formacin Profesional, y de Universidades; as como la sesin anual de su Pleno.

Cooperacin con Iberoamrica

Durante el curso 2011-2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha desarrollado las siguientes acciones de cooperacin con Iberoamrica, en relacin con la Educacin Especial y con la inclusin educativa: - Realizacin de las actividades previstas en los estatutos de la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin Para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales (RIINEE), cuya secretara ejecutiva se encuentra ubicada el Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte. La Red integra a los Ministerios, Secretaras u organismos de conduccin educativa nacional de los pases iberoamericanos, que tienen competencias en la educacin e insercin social de las personas con necesidades educativas especiales. De acuerdo con el calendario de acciones coordinadas previsto al respecto, desde la Secretara de la RIINEE se impuls el intercambio de materiales docentes, la organizacin y realizacin de pasantas, el apoyo tcnico, las publicaciones de buenas prcticas, la investigacin; e igualmente se coordin la reunin, que, con carcter de seminario, se celebra anualmente, y a la que asisten los responsables de cada uno de las administraciones educativas de los pases iberoamericanos, concernidas en el desarrollo de las polticas de Educacin Especial e inclusin educativa, que forman parte de la Red. Esta reunin las VIII Jornadas- tuvo lugar en Montevideo (Uruguay) en octubre de 2011, coordinadas, como se ha dicho, por la Secretara de la Red, con la colaboracin de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El tema tratado en dichas Jornadas fue Accesibilidad e inclusin educativa. - Desarrollo de Proyectos de Apoyo a los sistemas educativos de Per, Paraguay, Nicaragua, Honduras y Repblica Dominicana, en las actuaciones que stos llevan a cabo respecto a los procesos de inclusin educativa de las personas con discapacidad. - Apoyo tcnico al Ministerio de Educacin de Per para el desarrollo del Programa para el Desarrollo de la Educacin Inclusiva y Social (PRODIES), que desarrolla dicho Ministerio con la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) - Desarrollo de los Cursos modulares on line de especializacin para tcnicos y docentes iberoamericanos, a travs de la plataforma del Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. - Desarrollo del Convenio de 2011 con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la realizacin en Panam de acciones relativas a la inclusin educativa, a travs del Instituto para el Desarrollo e Innovacin Educativa, (IDIE) de aquel pas. - Desarrollo del Convenio con la Fundacin ONCE para Amrica Latina (FOAL), con la OEI y con diversos pases iberoamericanos, para la puesta en marcha, por parte de la FOAL, de Centros de Recursos y de Produccin de materiales educativos para personas ciegas. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte participa proporcionando apoyo tcnico. - Desarrollo de la asistencia tcnica sobre autismo a una delegacin cubana, segn las previsiones al respecto, del convenio de colaboracin suscrito con la Organizacin de Estados Iberoamericanos

263

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

(OEI), con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), y con el Ministerio de Educacin de Cuba.

El alumnado con necesidades educativas especiales

En el curso 2011-2012 el alumnado con necesidades educativas especiales supona un total de 156.092 personas, de las cuales, 123.961 estaban integradas en centros ordinarios. Ello supone que el 79,4 % de este alumnado estaba escolarizado en entornos inclusivos, y que 32.131 alumnos estaban escolarizados en centros especficos de Educacin Especial. En efecto, cuando se analiza la integracin en centros ordinarios de los alumnos con necesidades educativas especiales, segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, se observa que el alumnado integrado en centros ordinarios es muy superior al no integrado, tanto en la enseanza pblica (84,3 %), como en la enseanza privada, ya sea concertada (65,7 %) o no concertada (89,8 %). (Vase la figura C3.16 y la tabla C3.6).
Figura C3.16 Alumnado con necesidades educativas especiales, segn el tipo de escolarizacin, por la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En cuanto a la distribucin de los alumnos con necesidades educativas especiales segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, se observa que, en trminos globales, el 72,9 % de este alumnado est matriculado en centros pblicos y el 26,4 % en centros privados concertados. En relacin con los alumnos que deben asistir a centros especficos, para atender mejor sus necesidades especiales, su distribucin est ms equilibrada entre centros pblicos y centros privados concertados, con el 55,7 % y 44,0 %, respectivamente. (Vase la figura C3.16 y la tabla C3.6). Por otra parte, si se analiza la escolarizacin se observa que el grueso de este alumnado est matriculado en las enseanzas obligatorias o en las distintas modalidades de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, siendo todava poco numerosos los alumnos con necesidades educativas especiales que cursan enseanzas postobligatorias. (Vase tabla C3.6). La tabla C3.7 recoge el alumnado con necesidades educativas especiales de todos los centros de Espaa por nivel de enseanza y tipo de discapacidad. Son los alumnos con discapacidad psquica los ms numerosos (69.646), seguidos por los que presentan trastornos graves de desarrollo o de conducta (43.655).

264

C. Los procesos y las polticas

Menos numerosos son aquellos que presentan discapacidad motora (12.767), plurideficiencia (10.159) y deficiencia auditiva (7.210) o visual (3.004). Si se centra la atencin sobre el grado de integracin en centros ordinarios segn el tipo de discapacidad, destacan los elevadsimos porcentajes de integracin del alumnado con discapacidad visual o auditiva (96,5 % y 92,0 %, respectivamente). La integracin es tambin muy alta entre el alumnado con discapacidad motora (84,8 %) y con trastornos graves o discapacidad psquica (82,6 % y 79,1 % respectivamente). Por el contrario, solamente el 35,6 % del alumnado que presenta plurideficiencia est escolarizado en centros ordinarios.
Tabla C3.6 Alumnado con necesidades educativas especiales, segn el tipo de escolarizacin, por nivel de enseanza, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012
Centros pblicos A. EDUCACIN ESPECIAL ESPECFICA B. ALUMNOS INTEGRADOS EN CENTROS ORDINARIOS Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Obligatoria Bachillerato Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI) PCPI. Talleres especficos Formacin Profesional de Grado Medio Formacin Profesional de Grado Superior B. ALUMNADO INTEGRADO EN CENTROS ORDINARIOS TOTAL (A+B)
12.411 47.442 28.915 1.084 2.763 1.327 1.692 251 95.885 113.769 2.562 10.931 10.975 213 631 1.263 493 40 27.108 41.245 273 298 171 172 15 0 33 6 968 1.078 15.246 58.671 40.061 1.469 3.409 2.590 2.218 297 123.961 156.092 17.884

Centros privados concertados

14.137

Centros privados no concertados

110

Todos los centros

32.131

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Tabla C3.7 Alumnado con necesidades educativas especiales de todos los centros de Espaa por nivel de enseanza y discapacidad. Curso 2011- 2012
Auditiva Motora 1.940 Psquica 14.580 Visual 106 Trastornos graves (1) 7.582 Plurideficiencia 6.543 Sin distribuir 802 TOTAL 32.131

A. EDUCACIN ESPECIAL ESPECFICA

578

B. ALUMNOS INTEGRADOS EN CENTROS ORDINARIOS Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Obligatoria Bachillerato Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI) PCPI. Talleres especficos FP de Grado Medio FP de Grado Superior B. ALUMNADO INTEGRADO TOTAL (A+B)
1

1.227 2.778 1.834 237 98 138 238 82 6.632 7.210

2.633 4.715 2.474 382 96 70 351 106 10.827 12.767

3.987 24.767 21.129 153 2.217 1.706 1.082 25 55.066 69.646

543 1.232 773 172 23 44 74 37 2.898 3.004

4.637 17.979 11.583 495 721 189 433 36 36.073 43.655

675 1.812 714 20 66 290 32 7 3.616 10.159

1.544 5.388 1.554 10 188 153 8 4 8.849 9.651

15.246 58.671 40.061 1.469 3.409 2.590 2.218 297 123.961 156.092

Incluye "Trastornos generalizados del desarrollo" y "Trastornos graves de conducta/personalidad/comportamiento".

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

265

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la tabla C3.8 se muestra el porcentaje de alumnado con necesidades educativas especiales que est integrado en centros ordinarios, segn su discapacidad, por comunidades y ciudades autnomas en el curso 2011-2012. Islas Baleares y la Comunidad Foral de Navarra son las dos comunidades autnomas con mayor porcentaje de integracin.
Tabla C3.8 Porcentaje de alumnado con necesidades educativas especiales que est integrado en centros ordinarios por discapacidad por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Auditiva Andaluca Aragn Asturias (Principado) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total nacional
1

Motora 72,0 96,2 85,1 93,2 100,0 99,3 97,9 99,0 73,0 100,0 96,8 98,4 98,2 96,6 97,7 81,9 100,0 100,0 95,2 84,8

Psquica 82,7 85,7 85,5 93,8 68,8 87,8 83,7 88,3 60,8 60,0 84,2 79,3 78,4 90,5 79,1 71,8 96,6 91,7 86,3 79,1

Visual 91,3 97,2 98,1 99,1 100,0 100,0 99,2 99,2 96,3 100,0 100,0 96,8 99,7 99,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 96,5

Trastornos graves (1) 84,5 72,2 83,5 86,8 63,1 91,8 95,6 85,2 67,6 76,0 77,5 86,1 85,2 77,7 98,4 89,0 81,3 76,3 93,4 82,6

Plurideficiencia 26,3 42,2 7,8 14,5 46,3 30,4 39,6 1,0 33,6 35,3 27,5 34,9 82,6 52,3 40,8 19,0 37,5 35,6

TOTAL 81,9 75,3 82,2 89,4 88,0 85,2 85,3 83,5 64,7 60,4 78,0 81,6 77,5 83,5 88,9 79,4 87,3 85,9 86,3 79,4

87,3 66,6 100,0 93,8 100,0 100,0 99,7 100,0 90,6 100,0 98,7 93,6 93,0 97,8 92,3 97,4 100,0 100,0 100,0 92,0

Incluye "Trastornos generalizados del desarrollo" y "Trastornos graves de conducta/personalidad/comportamiento".

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

266

C. Los procesos y las polticas

En la figura C3.17 se muestra la distribucin porcentual del alumnado de Educacin Especial, por tipo de discapacidad y por tipo de escolarizacin (tipo de centro, ordinario o especial). En el caso de los alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados en centros especficos destacan como ms frecuentes las discapacidades psquica, trastornos graves que incluye "Trastornos generalizados del desarrollo" y "Trastornos graves de conducta/personalidad/comportamiento, y plurideficiencia.
Figura C3.17 Distribucin porcentual del alumnado con necesidades educativas especiales por tipo de discapacidad en Espaa y escolarizacin. Curso 2011-2012

< Datos figura C3.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

C3.5. Becas y ayudas al estudio

La poltica de becas y ayudas al estudio, en tanto que instrumento privilegiado para la compensacin de las desigualdades y garanta del ejercicio del derecho fundamental a la educacin, sigui siendo una prioridad del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en el curso 2011-2012 de referencia, aun en el marco de severos ajustes presupuestarios. De acuerdo con la disposicin adicional novena de la Ley 24/2005, de 18 de noviembre, de reformas para el impulso a la productividad (BOE del 19 de noviembre) las becas no se convocan en rgimen de concurrencia competitiva, lo que significa que se conceden a todos los solicitantes que cumplan los requisitos especificados en las bases de la convocatoria. La beca se convierte as en un derecho del estudiante que cumpla las condiciones establecidas en la ley. El Real Decreto 708/2011, de 20 de mayo, (BOE del 21 de mayo) aprob para el curso 2011-2012, las cuantas de las becas y ayudas, as como los umbrales de renta y patrimonio, determinantes de la concesin de aqullas. Se mantienen los umbrales de renta familiar que dan acceso al sistema de becas y ayudas al estudio, de conformidad con la dimensin social de la educacin. Adems, se volvi a prever la elevacin automtica de los umbrales para el supuesto de que, resuelta la convocatoria, el nmero de becarios resultase inferior al de la convocatoria del curso anterior. Una de las novedades introducidas por este Real Decreto es el aumento de la cuanta de las becassalario destinadas a estudiantes de ciclos formativos de Grado Superior, que se incrementa hasta equipararla con la que perciben los estudiantes universitarios de Grado. Por la Orden EDU/2099/2011, de 21 de julio, (BOE del 27 de julio) se convocaron, para el curso 20112012, las becas y ayudas al estudio de carcter general y de movilidad dirigidas al alumnado que curse

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

estudios postobligatorios y superiores no universitarios. Adems de esta convocatoria general, el Ministerio de Educacin convoc ayudas especiales para alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo Orden EDU/1748/2011 de 21 de junio (BOE del 24 de junio) y para el aprendizaje de idiomas se publicaron distintas resoluciones que aparecen especificadas a continuacin.

Novedades normativas
Real Decreto 708/2011, de 20 de mayo (BOE del 21 de mayo), por el que se establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantas de las becas y ayudas al estudio del Ministerio de Educacin para el curso 2011-2012 y por el que se modifica parcialmente el Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el rgimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas. Orden EDU/1748/2011, de 21 de junio (BOE del 24 de junio), por la que se convocan ayudas para alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo para el curso acadmico 2011-2012. Orden EDU/2099/2011, de 21 de julio (BOE del 27 de julio), por la que se convocan becas y ayudas al estudio de carcter general y de movilidad, para el curso acadmico 2011-2012, para alumnado que curse estudios postobligatorios y superiores no universitarios. Orden EDU/3491/2011, de 14 de diciembre (BOE del 24 de diciembre), por la que se convocan ayudas para participar en cursos de inmersin en lengua inglesa organizados por la Universidad Internacional Menndez Pelayo. Resolucin de 22 de febrero de 2012 (BOE del 12 de marzo), de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se convocan becas para cursos de lengua francesa en Francia durante el mes de julio de 2012. Resolucin de 22 de febrero de 2012 (BOE del 12 de marzo), de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se convocan becas para cursos de lengua inglesa o alemana o francesa en el extranjero durante el verano de 2012. Resolucin de 22 de febrero de 2012 (BOE del 12 de marzo), de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se convocan becas para la participacin en un programa intensivo de inmersin lingstica en ingls en Espaa. Resolucin de 26 de marzo de 2012 (BOE del 30 de marzo), de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se convocan ayudas para participar en un programa de inmersin lingstica en colonias de vacaciones para el verano de 2012.

Actuaciones
Se incluyen en este apartado las actuaciones previstas en la normativa ms arriba referida, cuyos datos econmicos derivan tanto de las condiciones publicadas en las distintas convocatorias del curso de referencia, como de la informacin adelantada disponible.

Convenios y Convocatorias de Ayudas para la financiacin de libros de texto y material escolar

El programa de ayudas para la financiacin de libros de texto y material escolar trata de compensar las situaciones socioeconmicas ms desfavorables, al objeto de contribuir a que el sistema educativo garantice la aplicacin de los principios de equidad en la educacin y de igualdad de derechos y oportunidades. A este respecto, en el curso escolar 2011-2012, se suscribieron convenios con comunidades autnomas y, mediante las correspondientes Resoluciones, se convocaron ayudas, tal y como se describe a continuacin: a) Suscripcin de Convenios entre el Ministerio y las comunidades autnomas para la financiacin de los libros y material escolar en los niveles obligatorios de la enseanza, en centros sostenidos con fondos pblicos.

Se mantuvo la colaboracin con las comunidades autnomas mediante la suscripcin de convenios para la financiacin de los libros de texto y material escolar, destinados a los alumnos matriculados en los niveles obligatorios de la enseanza (Primaria y Secundaria Obligatoria), en centros docentes sostenidos con fondos pblicos. Estos convenios se vienen suscribiendo por todas las comunidades autnomas, a excepcin del Pas Vasco. En la tabla C3.9 se muestran los datos econmicos de los convenios suscritos entre el Ministerio y las comunidades autnomas para dicha financiacin, por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino para el curso 2011-2012. El monto total de estas ayudas fue de 119.885.051 euros, de los cuales 91.769.167 euros fueron

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C. Los procesos y las polticas

aportados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y 28.115.884 euros por las comunidades autnomas. En el curso de referencia, nicamente las comunidades autnomas de Canarias, Extremadura, Galicia, Madrid y La Rioja han cofinanciado en los convenios. Conviene, no obstante, sealar que la tabla C3.9 recoge nicamente los datos que figuran en los convenios suscritos, pero no el gasto efectivo realizado para tal fin. La figura C3.16 muestra, sin embargo, el gasto efectivamente realizado al amparo de este tipo de convenios, aunque referido, por razones obvias, al curso anterior.
Tabla C3.9 Importe de los convenios suscritos entre el Ministerio y las comunidades autnomas para la financiacin de los libros y material escolar en los niveles obligatorios de la enseanza en centros sostenidos con fondos pblicos, por administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 2011-2012
Aportaciones (euros) Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Total convenios 27.397.19 2.314.6281 1.608.919 1.265.576 3.428.090 1.093.531 7.234.864 5.211.523 11.663.049 7.458.066 4.500.000 4.627.486 8.097.329 4.240.000 1.059.256 569.659 91.769.167 825.406 28.115.884 4.500.000 6.862.388 12.500.000 3.428.090 Comunidad Autnoma Total 27.397.191 2.314.628 1.608.919 1.265.576 6.856.180 1.093.531 7.234.864 5.211.523 11.663.049 7.458.066 9.000.000 11.489.874 20.597.329 4.240.000t 1.059.256t 1.395.065 119.885.051

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

b) Convocatoria general de ayudas del Ministerio de Educacin para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico en enseanzas obligatorias. Corresponde al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte realizar la convocatoria de ayudas para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico dirigida a los centros por l gestionados; esto es, los centros de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla; los centros espaoles en el exterior y el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD). La Resolucin de 19 de mayo de 2011 (BOE de 28 de mayo) tuvo por objeto la convocatoria de 800 ayudas para libros de texto y material didctico e informtico por un importe de 84.000 euros para los alumnos de Educacin Primaria o de Educacin Secundaria Obligatoria matriculados, tanto en los centros docentes espaoles en el exterior, como en el CIDEAD. Para los alumnos de Ceuta, estas ayudas, dotadas con un importe de 845.000 euros, se regularon mediante la Resolucin de 28 de junio de 2011 (BOE de 14 de julio); y para los alumnos de Melilla mediante la Resolucin de 7 de junio de 2011 (BOE de 23 de junio), por un total de 551.250 euros.

269

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la tabla C3.10 estn reflejadas conjuntamente las ayudas convocadas por las tres resoluciones antes sealadas.
Tabla C3.10 Convocatoria general de ayudas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico en los niveles obligatorios de la enseanza en centros financiados con fondos pblicos en el exterior, el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD) y los situados en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Curso 2011-2012
Importe financiado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (euros) Ceuta Melilla Centros en el exterior y CIDEAD Total 845.000 551.250 84.000 1.480.250

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Ayudas al estudio y subsidios para el alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo
Mediante la Orden EDU/1748/2011, de 21 de junio (BOE del 24 de junio), se convocaron ayudas y subsidios destinados al alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo que cursase estudios en alguno de los siguientes niveles educativos: Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, ciclos formativos de Grado Medio y Superior, Enseanzas Artsticas Profesionales, Programas destinados a la obtencin de cualificacin profesional inicial y Programas de Formacin para la transicin a la vida adulta. Se han mantenido los mismos componentes y cuantas (en euros) de las ayudas y subsidios del curso anterior, siendo las cantidades mximas que se pueden percibir las que se indican a continuacin: ayuda de enseanza (862,00); ayuda para reeducacin pedaggica (913,00); ayuda para reeducacin del lenguaje (913,00); ayuda para material escolar (105,00 en niveles obligatorios y 204,00 en los postobligatorios); y ayuda para el alumnado con altas capacidades intelectuales para el pago de los gastos derivados de la inscripcin y asistencia a programas especficos (913,00). La tabla C3.11 muestra los componentes y cuantas mximas de este tipo de ayudas y subsidios. Para el curso 2011-2012, de acuerdo con la correspondiente convocatoria del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y segn la informacin adelantada disponible, 61.619 becarios han recibido en promedio 973,86 euros, y el importe total de estas ayudas ha sido de 60.008.340,70 euros.
Tabla C3.11 Componentes y cuantas mximas de las ayudas y subsidios para el alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. Curso 2011-2012
Unidades: euros

Niveles obligatorios Enseanza Transporte escolar Comedor escolar Residencia escolar Transporte de fin de semana Transporte urbano Reeducacin pedaggica Reeducacin del lenguaje Sobredotacin intelectual Material didctico 862 617 574 1.795 442 308 913 913 913 105

Niveles postobligatorios 862 617 574 1.795 442 308 913 913 913 204

Nota: Las cuantas establecidas en la tabla anterior para las ayudas o subsidios de transporte se incrementarn hasta en un 50 % cuando el alumno tenga discapacidad motora reconocida superior al 65 %

Fuente: Subdireccin General de Becas y de Atencin al Estudiante, Orientacin e Insercin Profesional de la Direccin General de Poltica Universitaria del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

270

C. Los procesos y las polticas

Programa de inmersin lingstica para el aprendizaje del ingls en colonias de vacaciones durante el verano de 2012
El conocimiento de un idioma extranjero contribuye, de un modo sustantivo, a la formacin integral del alumnado. Su aprendizaje se ha convertido en un objetivo fundamental de los sistemas educativos, porque favorece la libre circulacin de las personas, hace posible la comunicacin con otros y constituye una nueva exigencia del mercado laboral. A estos efectos, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha puesto en marcha un Programa de Inmersin Lingstica destinado al alumnado del ltimo ciclo de la Educacin Primaria y del primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria. El programa, que se desarrolla durante el periodo vacacional del verano, consiste en la asistencia a colonias en las que se trabajarn prioritariamente los aspectos orales del aprendizaje de la lengua inglesa. Por la Resolucin de 26 de marzo de 2012 (BOE de 30 de marzo) se convocan 2.200 ayudas individuales para la asistencia del alumnado a las referidas colonias. Cada una de estas colonias se identifica con la denominacin de las instalaciones en las que se ubicaron y en ellas se celebraron dos turnos de asistencia, de dos semanas cada uno, en la primera y segunda quincena de agosto. A cada colonia asistieron 200 alumnos, distribuidos en dos grupos de 100 para los dos turnos de asistencia mencionados. Las actividades tuvieron lugar en 11 colonias, en instalaciones situadas en distintos puntos de la geografa espaola del territorio peninsular. Se desarrollaron en rgimen de internado y se impartieron clases de lengua inglesa; complementadas con actividades ldicas, deportivas, etc., que se utilizaron como situaciones de aprendizaje de los aspectos orales de la lengua inglesa. El total de solicitudes presentadas a este programa fue de 13.349, adjudicndose por Resolucin de la Secretaria de Estado, Formacin Profesional y Universidades de fecha 28 de junio de 2012 el total de las 2.200 convocadas, si bien el nmero de asistentes fue 2.179.

Becas del Ministerio de Educacin de carcter general para enseanzas postobligatorias y de rgimen especial
Por la Orden EDU/2099/2011, de 21 de julio (BOE de 27 de julio), se convocaron becas y ayudas al estudio de carcter general y de movilidad, para el curso acadmico 2011-2012, para alumnado que cursase estudios postobligatorios y superiores no universitarios. De acuerdo con ella pudieron solicitarse becas para realizar cualquiera de los siguientes estudios: primer y segundo cursos de Bachillerato; Formacin Profesional de Grado Medio y de Grado Superior; Enseanzas Artsticas Profesionales; Enseanzas Deportivas; Estudios de Idiomas realizados en Escuelas Oficiales de titularidad de las administraciones educativas, incluida la modalidad a distancia; Enseanzas Artsticas Superiores; Estudios Religiosos Superiores; y Estudios Militares Superiores. Adems, se convocaron ayudas al estudio para el alumnado que cursara alguno de los siguientes estudios con validez en todo el territorio nacional: Cursos de preparacin para las pruebas de acceso a la Formacin Profesional impartidos en centros pblicos y Programas de Cualificacin Profesional Inicial. Las becas pueden comprender los componentes que se indican en la tabla C3.12 y su cuanta ser igual a la suma de aquellos a los que tenga derecho cada alumno.

271

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C3.12 Clases y cuantas de las becas y ayudas al estudio de carcter general para enseanzas postobligatorias y de rgimen especial. Curso 2011-2012
Unidades: euros

Importe mnimo Beca salario y ayuda compensatoria Ayuda para gastos determinados en razn de la distancia entre el domicilio familiar del alumno y el centro en que realice sus estudios Ayuda para gastos derivados de la residencia del alumno, durante el curso, fuera del domicilio familiar Ayuda para gastos determinados en razn del material didctico Ayuda para gastos determinados en razn de la condicin jurdica del centro docente y de su rgimen de financiacin Suplementos de ciudades. Esta ayuda va destinada a sufragar los mayores gastos vinculados a la educacin que se producen en las poblaciones de ms de 100.000 habitantes Componente de mantenimiento. Esta ayuda va vinculada al aprovechamiento acadmico de los estudiantes de los programas de cualificacin profesional inicial Ayuda proyecto fin de carrera. Esta ayuda est destinada al alumnado de ciclos formativos de Grado Superior y otros estudios superiores en los que se requiera la superacin de dicho proyecto para la obtencin de la titulacin correspondiente 2.040 192 2.556 204 226 204

Importe mximo 3.500 937 3.000 244 581 204

500

1363

543

543

Fuente: Subdireccin General de Becas y de Atencin al Estudiante, Orientacin e Insercin Profesional de la Direccin General de Poltica Universitaria del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla C3.13 se resean el nmero de becarios de cada uno de los niveles educativos que, de acuerdo con la informacin adelantada, ha recibido ayuda en la convocatoria general del curso 2011-2012. El alumnado de Bachillerato que obtiene beca es el ms numeroso, y la partida destinada a este nivel, que supera los 197 millones de euros, la ms elevada. Se observa adems que, si bien el nmero total de alumnos de enseanzas profesionales de Grado Medio y de Grado Superior que obtienen beca es inferior al de los que cursan Bachillerato (149.195 frente a 165.194 becarios), el importe total de las becas destinadas a los alumnos que cursan ciclos formativos de Formacin Profesional, Artes Plsticas y Diseo o Enseanzas Deportivas supera, en conjunto, los 258 millones de euros. Por otra parte, en el curso de referencia, 17.649 alumnos de Programas de Cualificacin Profesional Inicial disfrutaron de beca, lo que ha supuesto un importe que se aproxima a los 12 millones de euros.
Tabla C3.13 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas de carcter general concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por parte del Ministerio de Educacin segn el nivel de enseanza. Curso 2011-2012
Becarios Bachillerato Programas de Cualificacin Profesional Inicial Ciclos formativos de Enseanzas Profesionales de Grado Medio Ciclos formativos de Enseanzas Profesionales de Grado Superior Otros estudios Total 165.194 17.649 69.286 79.909 22.213 354.251 Importe gasto (euros) 197.208.964 11.646.557 115.778 985 142.697 806 21.285 023 488.617.335

Fuente: Subdireccin General de Becas y de Atencin al Estudiante, Orientacin e Insercin Profesional de la Direccin General de Poltica Universitaria del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

272

C. Los procesos y las polticas

Ayudas del Ministerio de Educacin para el aprendizaje de idiomas en enseanzas postobligatorias

En febrero de 2012, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte realiz las siguientes convocatorias de ayudas para el aprendizaje de idiomas: Cursos de lengua francesa en Francia Por la Resolucin de 22 de febrero de 2012 de la Secretaria de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades (BOE de 12 de marzo), se convocaron 500 ayudas para cursos de lengua francesa en Francia. Podan ser beneficiarios de estas ayudas el alumnado de Bachillerato, enseanzas profesionales de msica y danza, Grado Medio de Formacin Profesional, Grado medio de artes plsticas y diseo, Grado medio de enseanzas deportivas y enseanzas de idiomas de nivel intermedio o avanzado, becarios de la convocatoria general y de movilidad, que hubieran nacido entre el 1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1995 y tuvieran totalmente aprobado el curso inmediatamente anterior, con una nota final mnima de 7,00 puntos en la asignatura de francs. Estas ayudas comprenden los traslados hasta el punto de salida, el importe de los cursos de cuatro semanas de duracin, con 20 horas de clase a la semana, la estancia con una familia en rgimen de pensin completa, excursiones y actividades culturales y deportivas, atencin bilinge las 24 horas, seguro mdico y de accidentes, material didctico y viaje de ida y vuelta. Cursos de lengua inglesa o francesa o alemana en el extranjero Por la Resolucin de 22 de febrero de 2012 de la Secretaria de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades (BOE de 12 de marzo), convoc becas para cursos de lengua inglesa o alemana o francesa en el extranjero de, al menos, tres semanas de duracin con como mnimo 20 horas lectivas semanales. Podan ser beneficiarios, el alumnado matriculado en el curso 2011/2012 en Enseanzas Artsticas Superiores o en enseanzas de Grado Superior de Formacin Profesional, de Artes Plsticas y Diseo o Enseanzas Deportivas, becarios de la convocatoria general y de movilidad del Ministerio y que hubieran obtenido una calificacin mnima de 7 puntos de nota media en Bachillerato, en la prueba de acceso o curso de acceso, respectivamente, para los primeros cursos o para los segundos cursos y posteriores en el expediente acadmico de los estudios que estuvieran cursando. La cuanta de la ayuda se diversific en funcin del pas de destino entre 1.245,00 y 2.645,00 euros. Cursos de inmersin en lengua inglesa organizados por la Universidad Internacional Menndez Pelayo Por la Orden EDU/3491/2011 de 14 de diciembre (BOE de 24 de diciembre) se convocaron hasta 14.000 ayudas destinadas a jvenes que no hubieran cumplido 30 aos a 31 de diciembre de 2012 y que hubieran tenido la condicin de becarios en los cursos 2009/2010 y 2010/2011. Los cursos de inmersin lingstica en ingls tienen una duracin de cinco das y se desarrollan en rgimen de internado. Cursos de inmersin en lengua inglesa en Espaa Por la Resolucin de 22 de febrero de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades (BOE del 12 de marzo) se convocaron hasta 2.000 becas para la participacin en un programa intensivo de inmersin lingstica en ingls en Espaa. Podan ser beneficiarios de esta beca el alumnado que hubiera nacido entre el 1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1995, matriculado en Bachillerato, Enseanzas profesionales de msica y danza, Grado medio de Formacin Profesional, Grado medio de artes plsticas y diseo, Grado medio de enseanzas deportivas y Enseanzas de idiomas de nivel intermedio o avanzado, becario de la convocatoria general y de movilidad, debiendo acreditar tener totalmente aprobado el curso inmediato anterior, con una nota final mnima de 7 puntos en la asignatura de ingls. La beca consisti en un programa de una semana de duracin en rgimen de internado y pensin completa. La tabla C3.14 presenta la distribucin del nmero de alumnos que obtuvieron ayuda en el curso 20112012 para el aprendizaje de idiomas y los importes total y promedio del gasto, segn la informacin disponible adelantada.

273

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C3.14 Nmero de becarios e importe de las ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por parte del Ministerio de Educacin para el aprendizaje de idiomas. Curso 2011-2012
Becarios Importe (euros) 643.584,00 1.891.990,00 491.600,70 1 657.480,00 4.684.654,70

Cursos de lengua francesa en Francia Cursos de lengua inglesa, francesa y alemana en el extranjero Cursos de inmersin en lengua inglesa organizados por la UIMP Cursos de inmersin en lengua inglesa en Espaa Total

496 1.021 830 1.908 4.255

Fuente: Subdireccin General de Becas y de Atencin al Estudiante, Orientacin e Insercin Profesional de la Direccin General de Poltica Universitaria del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Actuaciones con informacin de gasto consolidada

Se incluyen en este apartado las actuaciones cuyos datos econmicos derivan de la informacin consolidada disponible (curso 2010-2011).

Actuaciones en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria
En el curso 2010-2011, el total de alumnos becarios en Educacin Infantil, Educacin Especial y las enseanzas obligatorias fue de 1.654.236. La aportacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte fue de 101.879,4 miles de euros y el conjunto de las comunidades autnomas dedic a becas 321.109,4 miles de euros. En la tabla C3.15 se muestra, para el curso 2010-2011 ltimo al que se refiere la informacin consolidada disponible- el nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Las ayudas para libros de texto y material escolar, dirigidas a alumnos de Educacin Primaria o de Educacin Secundaria Obligatoria y cofinanciadas por el Ministerio de Educacin y las consejeras o departamentos de Educacin de algunas comunidades autnomas, en virtud de convenios, se han contabilizado en la tabla C3.16, tanto en los datos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como en los de las Administraciones educativas de las comunidades autnomas. Sin embargo, y para evitar duplicidades, el total de becarios Todas las administraciones incluye estas becas (905.783) slo una vez. El detalle figura en la tabla C3.16. Por otra parte, hay 2.411.080 beneficiarios del sistema de gratuidad de libros en los niveles obligatorios, distinto de la anterior actuacin, de los cuales 2.342.273 lo fueron por programas cofinanciados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte a travs de convenios con algunas comunidades autnomas. Se consideran dentro de este concepto los sistemas de financiacin de libros y material escolar o de prstamo de libros de texto en los niveles obligatorios, cuando todo el alumnado pueda acceder a ellos sin ningn tipo de requisito. El importe total asociado es de 133.233,8 miles de euros (129.139,1 miles de euros a travs de convenios), donde el Ministerio participa con 50.780,5 miles de euros. El alto grado de implantacin alcanzado por estos programas de gratuidad puede conllevar que, con un importe inferior al de cursos anteriores, el nmero de beneficiarios acogidos a este sistema aumente (+0,7 %), puesto que los libros pueden ser reutilizados. El detalle de los datos asociados a los convenios establecidos para el curso 2010-2011 entre el Ministerio y las Consejeras o Departamentos de Educacin de las comunidades autnomas para la financiacin de los programas de gratuidad de libros, en relacin al nmero de beneficiarios y al importe, desagregados por comunidad autnoma, se puede consultar en la tabla C3.15.

274

C. Los procesos y las polticas

Tabla C3.15 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria por administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011
Becarios (personas) Aportaciones (miles de euros)

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Administraciones educativas de las comunidades autnomas

Todas las administraciones educativas(1)

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Administraciones educativas de las comunidades autnomas

Todas las administraciones educativas

Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Total (1)
1

10.816 1.429 35.161 14.892 3.512 30.718 173.469 1.377 148.821 104.155 71.740 96.781 263.334 10.664 5.056 13 1.398 5.513 4.596 983.445

214.835 6.082 34.550 14.624 66.514 35.115 183.275 10.732 135.532 153.175 72.021 93.510 437.243 4.334 5.625 107.823 1.584 0 0 1.576.574

225.651 7.511 35.161 17.463 70.026 35.547 185.590 12.109 149.192 157.820 72.683 96.806 446.720 14.998 6.032 107.836 2.982 5.513 4.596

11.629,0 1.172,5 1.932,6 3.386,1 4.336,4 1.394,2 9.237,9 1.118,3 26.974,0 6.805,6 5.100,8 8.375,4 14.696,8 3.272,0 704,1 5,0 412,6 746,0 580,1

86.749,4 1.900,7 2.358,0 1.020,9 8.385,7 4.678,3 21.685,7 8.228,0 332,7 37.364,0 4.879,7 4.880,1 89.550,3 33.54,5 489,5 44.631,7 620,0 0,0 0,0 321.109,4

98.378,4 3.073,3 4.290,6 4.407,0 12.722,2 6072,6 30.923,6 9.346,3 27.306,7 44.169,6 9.980,5 13.255,5 104.247,1 .6626,5 11.93,6 44.636,6 1.032,7 746,0 580,1 422.988,8

1.654.236 101.879,4

Los beneficiarios de ayudas de libros y material cofinanciadas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las Consejeras/Departamentos de Educacin de algunas comunidades autnomas en virtud de convenios, se han contabilizado tanto en la columna del Ministerio como en la de las administraciones educativas de las comunidades autnomas. Sin embargo, y para evitar duplicidades, la columna Todas las Administraciones educativas incluye estos becarios slo una vez.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

275

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C3.16 Datos asociados a los convenios entre el Ministerio y las Consejeras o Departamentos de Educacin para la financiacin de ayudas para libros y material escolar por comunidades autnomas. Curso 2010-2011
Becarios (personas) Educacin Secundaria Obligatoria 13.567 3.688 11.165 68.002 43.904 99.510 28.711 21.748 89.274 0 379.569 Importe (miles de euros) Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte 1.608,9 1.265,6 1.093,5 7.234,9 11.626,6 1.838,4 4.508,5 4.627,5 8.097,3 250,0 42.151,2

Educacin Primaria Asturias, Principado de Baleares, Islas Cantabria Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Navarra, Com. Foral de Total 20.983 8.365 19.121 103.152 91.257 0 42.367 71.737 164.583 4.649 526.214

Total 34.550 12.053 30.286 171.154 135.161 99.510 71.078 93.485 253.857 4.649 905.783

comunidades Todas las autnomas administraciones 2.358,0 0,0 2.689,0 14.050,0 0,0 8.610,2 4.477,3 4.880,1 18.842,3 280,0 56.186,9 3.966,9 1.265,6 3.782,5 21.284,9 11.626,6 10.448,6 8.985,9 9.507,6 26.939,6 530,0 98.338,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Tabla C3.17 Datos asociados a los Convenios entre el Ministerio y las Consejeras/Departamentos de Educacin para la financiacin de los programas de gratuidad de libros por comunidades autnomas. Curso 2010-2011
Becarios (personas) Educacin Secundaria Obligatoria 531.177 71.093 19.058 104.110 128.525 232.068 275.014 41.893 83.384 25.339 17.657 1.529.318 Importe (miles de euros) Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte 27.397,2 2.314,6 0,0 3.428,1 5.211,5 37,5 5.619,7 0,0 5.502,5 809,3 460,0 50.780,5

Educacin Primaria Andaluca Aragn Baleares, Islas Canarias Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Galicia Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Rioja, La Total 5.120 795 0 0 850 0 3.267 1.112 0 441 0 11.585

Educacin Especial 359.735 46.290 2.075 69.588 86.672 76.613 0 64.096 61.098 24.001 11.202

Total

comunidades Todas las autnomas administraciones 12.992,4 3.127,5 1.682,3 5.192,6 3.397,2 7.679,5 26.320,1 1.864,5 12.000,6 3.278,1 823,8 78.358,6 40.389,6 5.442,1 1.682,3 8.620,7 8.608,7 7.717,0 31.939,8 1.864,5 17.503,1 4.087,4 1.283,8 129.139,1

896.032 118.178 21.133 173.698 216.047 308.681 278.281 107.101 144.482 49.781 28.859

801.370 2.342.273

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

276

C. Los procesos y las polticas

Ayudas para la financiacin de los servicios complementarios

Las ayudas por servicios complementarios (transporte, comedor y residencia) se prestan por las distintas Administraciones autonmicas. En la tabla C3.18 se detalla el importe de las becas y ayudas concedidas por estos conceptos por las comunidades autnomas, si bien no todas ellas dedican una partida a este tipo de ayudas. Se debe hacer constar que, segn indica la metodologa de la estadstica de becas y ayudas al estudio del Ministerio, en la tabla no se incluyen las ayudas individualizadas por servicios complementarios (transporte, comedor e internado) que las Administraciones educativas prestan de forma gratuita por imperativo legal a aquellos alumnos de educacin bsica (educacin primaria, educacin secundaria obligatoria y educacin especial) a causa de su escolarizacin en un municipio distinto al de su residencia.
Tabla C3.18 Importe de las becas y ayudas concedidas en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria en servicios complementarios por tipo de ayuda y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011
Unidades: miles de euros

Transporte Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura2 Galicia3 Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ministerio de Educacin Total nacional
1 2 3

Comedor 57.785,5 1.528,3 0,0 861,3 7.593,3 1.968,0 7.502,3 8.007,2 0,0 28.658,9 37,2 .. 33.404,0 3.324,5 0,0 33.092,5 615,0 0,0 184.378,0

Residencia 4.248,2 0,0 0,0 0,0 390,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.638,8

Total 66.226,4 1.581,2 0,0 1.020,0 7.984,0 1.989,3 7.577,9 8.068,3 0,0 28.658,9 152,4 0,0 33.598,0 3.354,5 0,0 33.194,8 618,3 0,0 194.024,0

4.192,8 53,0 0,0 158,7 0,0 21,3 75,6 61,2 0,0 0,0 115,2 0,0 193,9 30,1 0,0 102,3 3,3 0,0 5.007,2

En comedor pueden estar incluidos importes de ayudas que responden a la obligacin legal del artculo 82.2 LOE por haber sido imposible su desagregacin. El importe de las becas est infravalorado, puesto que se desconoce el correspondiente a algunas becas de residencia. El importe de las becas est infravalorado, puesto que se desconoce el correspondiente a las becas de comedor y residencia.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

277

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Actuaciones en enseanzas postobligatorias no universitarias Resumen por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino
En la tabla C3.19 se muestra, para el curso 2010-2011, el nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. A diferencia de lo que ocurra con las ayudas destinadas a la Educacin Infantil, la Educacin Primaria y la Secundaria Obligatoria y la Educacin Especial, en el caso de las enseanzas postobligatorias no universitarias la cuanta que aport el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte a las becas y ayudas que se concedieron fue considerablemente superior (402.265,2 miles de euros) a la que aportaron las comunidades autnomas (52.651,2 miles de euros).
Tabla C3.19 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011
Becarios (personas)
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Administraciones educativas de las comunidades autnomas

Aportaciones (miles de euros)

Administracion es educativas de las comunidades autnomas

Total becarios

Ministerio de Educacin

Total aportaciones

Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Sin especificar Total nacional

102.819 5.788 6.572 3.141 22.309 4.359 18.709 18.960 25.659 47.866 14.652 22.013 28.956 13.746 2.424 854 1.203 954 1.208 300 342.492

42.562 521 502 72 540 1.330 1.228 1.358 1.483 17 729 11.891 128 40 989 13.533 1.156

145.381 6.309 7.074 3.213 22.849 5.689 19.937 20.318 27.142 47.883 15.381 33.904 29.084 13.786 3.413 14.387 2.359 954 1.208 300

155.827,8 7.792,5 8.440,3 4.232,3 30.534,6 5.206,4 25.095,3 25.650,2 33.937,4 60.796,4 23.201,3 31.652,1 34.909,1 18.278,5 2.858,7 624,1 1.564,9 1.213,7 1.651,2 291,4 473.758,1

34.794,3 637,4 166,1 19,9 1.032,2 272,9 858,8 1.695,0 1.689,1 20,4 24,2 1.666,5 215,0 288,4 1.041,2 8.118,7 111,0 0,0 0,0 0,0 52.651,2

169.966,3 6.989,6 8.005,1 3.615,9 27.426,8 4.582,8 23.856,2 23.480,2 27.798,3 47.021,9 20.746,3 31.286,6 29.274,1 14.763,6 3.557,5 8.717,8 1.369,9 918,7 1.418,3 918,7 454.916,4

78.079

420.571

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

278

C. Los procesos y las polticas

En la tabla C3.20 se muestra la distribucin de los 420.571 alumnos de enseanzas postobligatorias no universitarias que resultaron becados por enseanza y comunidad autnoma del alumno en el curso 20102011. En cuanto al nmero de beneficiarios de alguna beca o ayuda destaca la comunidad autnoma de Andaluca que con 145.381 becarios representa el 34,6 % del total de becarios en enseanzas postobligatorias. En relacin con la distribucin por etapa de enseanza, el Bachillerato con el 46,6 % de los alumnos becarios, se sita en primer lugar, seguido por la Formacin Profesional con el 41,2 % de becarios (el 20,0 % de becarios de enseanzas postobligatorias estn matriculados en ciclos formativos de Grado Medio).
Tabla C3.20 Nmero de becarios en enseanzas postobligatorias no universitarias por enseanza y comunidad autnoma del becario. Curso 2010-2011
Bachillerato Programas de Cualificacin Profesional Inicial Formacin Profesional de Grado Medio Formacin Profesional de Grado Superior Enseanzas de Rgimen Especial Sin distribuir Total

Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla Sin especificar Total nacional
1

75.359 2.540 3.222 1.216 12.503 2.127 9.317 9.983 9.263 18.598 7.724 10.617
(1)

7.422 221 116 177 800 275 872 1.455 1.415 2.488 1.019 2.092 1.462 1.042 360 2.006 75 113 146 0 23.556

29.557 1.390 1.273 671 4.057 1.616 3.605 4.202 6.642 10.314 3.051 9.071 3.913 1.904 565 1.886 187 161 205 0 84.270

25.530 1.528 1.508 722 4.651 1.489 4.246 3.772 8.115 11.283 2.673 10.237 5.752 2.453 1.057 3.113 288 168 228 196 89.009

6.875 539 955 427 817 181 1.851 861 1.598 5.137 402 1.868 1.534 1.076 121 394 1.256 10 53 102 26.057

638 91 0 0 21 1 46 45 109 63 512 19 118 50 53 0 0 0 0 2 1.768

145.381 6.309 7.074 3.213 22.849 5.689 19.937 20.318 27.142 47.883 15.381 33.904 29.084 13.786 3.413 14.387 2.359 954 1.208 300 420.571

16.305 7.261 1.257 6.988 553 502 576 0 195.911

En Enseanzas Artsticas superiores se incluyen becarios de posgrado.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Tal y como se muestra en la figura C3.18, el porcentaje de alumnos becados, respecto al de matriculados, vara de forma notable segn sea el mbito territorial en el que vivan. Muy por encima de la media estatal (19,5 %) en alumnado becario se sitan Andaluca, Extremadura, Galicia y la ciudad de Melilla. Prximos a la media o en porcentajes ligeramente ms elevados estn, adems de la ciudad de Ceuta, las comunidades autnomas de Cantabria, Comunidad Valenciana, Murcia y Castilla-La Mancha. Hasta 10 puntos por debajo de la media se sitan Canarias, Asturias, Castilla y Len, La Rioja, el Pas Vasco, la Comunidad de Madrid y Aragn. Por debajo de la mitad de la media estatal en alumnos becarios se encuentran Catalua, Islas Baleares y Navarra.

279

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C3.18 Porcentaje de alumnado becario en Bachillerato y Formacin Profesional por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos Figura C3.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

280

C. Los procesos y las polticas

Los servicios complementarios

Las ayudas por servicios complementarios (transporte, comedor y residencia) para las enseanzas postobligatorias no universitarias se prestan por las distintas Administraciones educativas, si bien no todas ellas contemplan una aportacin por este tipo de ayuda. En la tabla C3.21 se detalla el importe de las becas y ayudas concedidas por estos conceptos y su distribucin por comunidades autnomas. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, que en el caso de las enseanzas obligatorias no realizaba aportacin alguna por servicios complementarios, aporta 73.838,4 miles de euros para este tipo de ayudas en las enseanzas postobligatorias no universitarias.
Tabla C3.21 Importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias en servicios complementarios por tipo de ayuda y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011
Unidades: miles de euros

Transporte Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ministerio de Educacin Total nacional 16.001,3 366,6 0,0 18,9 0,0 228,7 331,9 661,6 49,8 0,7 78,7 57,9 21,0 14,1 6,4 969,4 18,9 31.529,1

Comedor 14,3 0,0 0,0 0,0 22,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Residencia 2.317,7 16,8 0,0 0,0 2,0 0,0 385,9 71,3 69,8 9,4 120,3 .. 23,0 2,9 7,0 68,4 7,6 42.309,3

Total 18.333,3 383,4 0,0 18,9 24,1 228,7 717,8 732,9 119,7 10,1 199,0 57,9 44,0 17,0 13,3 1.037,8 26,4 73.838,4

50.354,8

36,5

45.411,3

95.802,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

281

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Una visin de conjunto

En la tabla C3.22 se muestra el resumen, para el curso 2010-2011 ltimo disponible con informacin consolidada del nmero de becas y ayudas, el nmero de becarios o beneficiarios y el gasto asociado (en miles de euros), que fueron concedidos por las Administraciones educativas en todas las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora. As, en el curso ms arriba referido, el importe dedicado a las becas y ayudas fue de 959.511,30 miles de euros, cuya financiacin se distribuy entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (575.637,50 miles de euros) y las Administraciones educativas de las comunidades autnomas (383.873,80 miles de euros).
Tabla C3.22 Datos de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Curso 2010-2011
Becas y ayudas (1) A. Enseanzas obligatorias, E. Infantil y E. Especial A. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte A. comunidades autnomas A. Todas las administraciones
(1)

Becarios (1)

Importe (miles de )

1.020.327 1.798.547 1.913.091

983.445 1.576.574 1.654.236

101.879,4 321.109,4 422.988,8

B. Enseanzas postobligatorias no universitarias B. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte B. comunidades autnomas B. Todas las administraciones Enseanzas no universitarias Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte comunidades autnomas Todas las administraciones
(1)

566.790 88.067 654.857

342.492 78.079 420.571

473.758,1 62.764,4 536.522,5

1.587.117 1.886.614 2.567.948

1.325.937 1.654.653 2.074.807

575.637,50 383.873,80 959.511,30

1 Las ayudas de libros y material cofinanciadas por el Ministerio de Educacin y las Consejeras/Departamentos de Educacin de algunas comunidades autnomas en virtud de convenios, dirigidas a alumnos de las enseanzas obligatorias, se han contabilizado tanto en la fila del Ministerio como en la de las Administraciones educativas de las comunidades autnomas. Sin embargo, y para evitar duplicidades, la fila de todas las Administraciones educativas incluye estas becas (905.783 becas) slo una vez.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura C3.19 se muestra el gasto en becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, para los cursos 2009-2010 y 2010-2011. El gasto total efectuado en becas y ayudas concedidas por todas las Administraciones educativas para los niveles no universitarios, en el curso 2010-2011, fue de 959.511,3 miles de euros; de ellos 575.637,5 miles de euros financiados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Estas cifras significan un aumento de un 9,4 % respecto al curso anterior, siendo este incremento en el caso del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte del 15,5 %. Por niveles, destaca el importante aumento del importe destinado a las ayudas y becas de enseanzas postobligatorias no universitarias (17,9 %) y el mantenimiento del destinado a Educacin Infantil, Primaria, Especial y Secundaria Obligatoria. El nmero total de beneficiarios de las becas y ayudas para el curso 2010-2011 en los niveles no universitarios ascendi a 2.074.807, frente a los 2.079.628 en el curso 2009-2010. Estas cifras suponen una disminucin del total de beneficiarios (-0,2 %). Por niveles, los beneficiarios en las Enseanzas postobligatorias no universitarias suben (5,9 %) y bajan ligeramente los de las Enseanzas obligatorias, Educacin Infantil y Educacin Especial (-1,7 %). En la figura C3.20 se muestra el nmero de beneficiarios de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora para los cursos 2009-2010 y 2010-2011. Como ya se ha descrito anteriormente (ver tabla C3.16) la firma de convenios de colaboracin, entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y algunas comunidades autnomas, implica que haya beneficiarios de ayudas de libros y material contabilizados a la vez en el Ministerio y en las comunidades autnomas. Para evitar duplicidades, estos beneficiarios se han contabilizado una sola vez en la citada figura.

282

C. Los procesos y las polticas

Figura C3.19 Importe de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Cursos 2009-2010 y 2010-2011

< Datos figura C3.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura C3.20 Beneficiarios de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Cursos 2009-2010 y 2010-2011

< Datos figura C3.20 >

283

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura C3.21 se ofrece una visin de conjunto sobre la distribucin del importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas no universitarias y financiadas por todas las Administraciones educativas, por tipo de ayuda, para el curso 2010-2011. Como se puede apreciar, destacan los servicios complementarios comedor escolar (19 %), transporte (6 %) y residencia (5 %) , a los que se destin el 30 % del importe total de becas y ayudas; el componente compensatorio para el alumnado que cursaba estudios postobligatorios y superiores no universitarios, que alcanz el 31 %; y las becas y ayudas dirigidas a la financiacin del material escolar, que supuso el 19 % del monto total. Por niveles de enseanza cabe destacar que la cuanta dedicada a las becas destinadas a la Educacin Infantil y a las enseanzas obligatorias fue de 422.988,76 euros; y la destinada a las enseanzas postobligatorias no universitarias fue de 536.522,49 euros.
Figura C3.21 Importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas no universitarias financiadas por todas las administraciones educativas por tipo de ayuda y nivel de enseanza. Curso 2010-2011

Unidades: miles de euros Ed. Infantil, Primaria, Especial y Enseanzas postobligatorias Secundaria Obligatoria no universitarias 34.965,2 13.116,6 297.465,1 5.007,2 50.354,8 184.378,0 36,5 4.638,8 45.411,3 113.217,4 64.381,5 4.705,0 28.103,9 58.519,4 1.970,4 383,3 25,1 2.886,4 196,6 766,6 794,3 17.557,9 27.028,4 422.988,8 536.522,5 Total enseanzas no universitarias 48.081,8 297.465,1 55.362,0 184.414,5 50.050,1 177.598,9 32.808,9 60.489,8 383,3 25,1 2.886,4 196,6 766,6 794,3 44.586,3 959.511,3

Enseanza Compensatoria Transporte Comedor Residencia Libros y material Idioma extranjero Necesidades educativas especficas Exencin y bonificacin matrculas Movilidad Complemento a Erasmus Proyecto fin de estudios Prcticas en el extranjero Excelencia Otras becas y sin distribuir por tipo Total

< Datos Figura C3.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

284

C. Los procesos y las polticas

C4. Polticas para la calidad educativa

C4.1. La formacin del profesorado
La formacin del profesorado, tanto inicial como permanente, constituye un tipo de poltica educativa que incide positivamente sobre el factor crtico de calidad de la educacin: la calidad del profesorado. La calidad de la formacin inicial asegura unas condiciones de entrada que favorece un ejercicio profesional exitoso. Por tal motivo, se ha convertido, en los ltimos aos, en un campo de creciente inters e inquietud para los responsables y gestores de las polticas educativas. De hecho, los pases que mejores resultados obtienen en las evaluaciones internacionales se caracterizan por la importancia que conceden a la formacin inicial de su profesorado. Por otro lado, la calidad y la pertinencia de la formacin permanente inciden, de forma sustantiva, en el desarrollo profesional del profesorado, en la actualizacin y en la mejora de las competencias docentes y en los conocimientos propios de la profesin de ensear; lo que se traduce, finalmente, en un incremento de la eficacia y la calidad de los aprendizajes de los alumnos.

Formacin inicial del profesorado

En el sistema educativo espaol, el ejercicio de la docencia en las diferentes enseanzas escolares requiere estar en posesin de las titulaciones acadmicas correspondientes adaptadas al sistema de Grados y Postgrados del espacio europeo de educacin superior y tener la formacin pedaggica y didctica que la normativa contempla. En el caso de los maestros, esta formacin pedaggica y didctica est integrada en la formacin del grado correspondiente de conformidad con la regulacin de dicha profesin que corresponde al Estado. En el caso del profesorado de Educacin Secundaria, este tipo de formacin tiene un carcter de postgrado y su organizacin es competencia de las administraciones educativas a travs de los oportunos convenios suscritos con sus universidades. El Real Decreto 1834/2008, de 8 de noviembre, define las condiciones de formacin para el ejercicio de la docencia en la Educacin Secundaria Obligatoria, el Bachillerato, la Formacin Profesional y las enseanzas de rgimen especial y establece las especialidades de los cuerpos docentes de enseanza secundaria. Por su contribucin decisiva a la calidad y a la eficacia del sistema educativo, la formacin inicial del profesorado debe garantizar, en todo caso, la capacitacin adecuada para afrontar los retos del sistema educativo. De conformidad con lo anterior, en diversas ocasiones, el Consejo Escolar del Estado ha instado a las administraciones educativas a que arbitren cuantas medidas sean precisas para hacer efectiva la calidad de la formacin.

TEDS-M. Estudio internacional sobre la formacin inicial en matemticas de los maestros

La preocupacin generada por los resultados de distintos estudios nacionales e internacionales sobre el rendimiento escolar en matemticas -y perceptible en muchos pases- ha incrementado la atencin de los expertos sobre la formacin del profesorado de los niveles obligatorios. As, la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA), comenz a disear en 2002 un plan para estudiar cmo los sistemas educativos de los distintos pases preparan a los profesores para ensear matemticas en el aula. TEDS-M, es el primer estudio internacional comparativo sobre el conocimiento adquirido por los futuros profesores de matemticas en educacin primaria y educacin secundaria obligatoria al acabar su formacin inicial. Tiene como propsito principal analizar las diferencias que muestran, entre pases y dentro de cada pas, los correspondientes programas de formacin inicial y el impacto que stos tienen sobre el futuro profesorado. El estudio TEDS-M trata de dar respuesta a tres grupos de preguntas orientadoras de la investigacin: Cules son las polticas educativas que subyacen al conocimiento que adquieren los futuros profesores de educacin primaria y educacin secundaria obligatoria sobre las matemticas y su didctica? Cules son las enseanzas u oportunidades de aprendizaje que se ofrecen a los futuros profesores para adquirir tales conocimientos? Qu contenidos se les ensea y cmo se organiza la instruccin?

285

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cul es el nivel y la profundidad del conocimiento matemtico y su didctica que adquieren los futuros profesores de educacin primaria y educacin secundaria obligatoria al final de su programa de formacin? Cmo vara la preparacin y los conocimientos del profesorado entre los diferentes pases? Para dar respuesta adecuada a estas preguntas, el estudio TEDSM se estructura en tres sub-estudios:

Sub-estudio I: Polticas educativas sobre la formacin del profesorado en matemticas y el contexto cultural y social. El objetivo de este primer sub-estudio es examinar las polticas dirigidas al profesorado de matemticas, incluyendo su preparacin, certificacin, seleccin y contratacin. Sub-estudio II: Currculos y programas de formacin inicial del profesorado de matemticas en educacin primaria y educacin secundaria obligatoria. El objetivo de este segundo sub-estudio es examinar el currculo de formacin del profesorado de matemticas y los contenidos que ofrece dicho currculo. Sub-estudio III: Conocimiento matemtico y didctico que adquieren los futuros profesores de matemticas. El objetivo de este sub-estudio es examinar los resultados pretendidos y los alcanzados en la formacin de profesores.

Los 17 pases que han participado en el estudio son los siguientes: Alemania, Botsuana, Canad (cuatro provincias), Chile, China Taipi, Espaa (Educacin Primaria), Estados Unidos (instituciones pblicas, rutas concurrentes y consecutivas nicamente), Filipinas, Georgia, Malasia, Noruega, Omn (Educacin Secundaria), Polonia, Rusia, Singapur, Suiza (cantones de habla alemana) y Tailandia. La realizacin en Espaa del TEDS-M se efectu durante la primavera de 2008 y se limit a la formacin inicial del profesorado de educacin primaria y se estudi el sistema espaol vigente en 2008, desde las tres perspectivas que caracterizan el estudio TEDS-M, a saber: Las polticas educativas que subyacen a sus programas de formacin; las facultades, escuelas y profesorado universitario responsable de dicha formacin, junto con los programas de estudio que fijan los contenidos y oportunidades de aprendizaje para los futuros profesores; el anlisis comparativo de los conocimientos sobre las matemticas y su didctica que tienen los futuros profesores en su ltimo ao de estudios. En nuestro pas, las tasas de participacin de los futuros profesores (86,5 %), de los profesores universitarios (92,9 %) y de las facultades y escuelas universitarias (96 %) estuvieron entre las ms elevadas de los pases participantes, afianzando la validez de los resultados obtenidos. Las respuestas a los cuestionarios recogidos en el estudio constituyeron la fuente de informacin principal de este captulo, cuyos datos generales se indican en la tabla C4.1. La coordinacin general ha correspondido a la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) como centro nacional del estudio. Para facilitar las comparaciones entre los resultados de los distintos pases, TEDS-M organiz los programas en seis grupos, cuatro para Educacin Primaria y dos para Educacin Secundaria, en funcin de dos caractersticas: cursos para cuya docencia estn siendo formados los futuros profesores y especializacin o no, en matemticas. Los grupos de Educacin Primaria estn descritos en la tabla C4.2. El plan de estudios espaol de formacin de profesores de Educacin Primaria se encuentra en el Grupo 2, pues forma a profesores generalistas que podrn impartir docencia en los niveles primero a sexto de ese ciclo.
Tabla C4.1 Nmero de cuestionarios recogidos y analizados en el estudio TEDS-M
Internacional Instituciones (Facultades, Escuelas, ) Futuros profesores (Primaria) Futuros profesores (Secundaria) Profesores formadores 500 13.871 8.207 5.190 Espaa 48 1.093 533 574 Tamao de la muestra espaola 50 1.263 Tasa de participacin espaola 96,0 % 86,5 % 92,9 %

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

286

C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.2 Principales caractersticas de los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en los pases participantes en el estudio TEDS-M
Formacin Pas Alemania Georgia Polonia Rusia Suiza China-Taipi Profesor Generalista Espaa Estados Unidos Filipinas Singapur Suiza Botsuana Chile Noruega (ALU +) Noruega (ALU -) Alemania Estados Unidos Profesor Especialista en Matemticas Malasia Polonia Singapur Tailandia
Notas: 1. ALU +: alumnos con opcin de matemticas. 2. ALU - : alumnos sin opcin de matemticas.

Intervalo de cursos en los que el futuro maestro podr impartir la docencia Primeros cursos de primaria (alumnos hasta 10 aos)

Grupo

Todos los cursos de primaria (alumnos hasta 12 aos) 2

Todos los cursos de primaria y primeros cursos de secundaria (alumnos hasta 16 aos)

Todos los cursos de primaria (en algunos pases, secundaria con matemticas como asignatura de enseanza) 4

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El informe internacional TEDS-M pone de manifiesto la variedad de programas, cursos de formacin reglada que conduce a la obtencin de un ttulo en una institucin acadmica, en los diferentes pases participantes. Los programas de un mismo tipo conducen a una nica titulacin y comparten determinadas caractersticas estructurales. En la tabla C4.3 se pone de manifiesto esas diferencias y se establecen las caractersticas del programa espaol.
Tabla C4.3 TEDS-M. Diferencias entre los programas de formacin de los pases participantes y caractersticas del programa espaol
Diferencias entre los programas participantes Concurrentes/Consecutivos Generalistas/Especializados Tipo de institucin en la que se imparten Cursos en los que los futuros profesores podrn impartir docencia Prcticas Duracin Programa espaol Concurrente Generalista Facultades y Escuelas Universitarias de Educacin De primero a sexto de Educacin Primaria Prcticum obligatorio 3 aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las caractersticas organizativas de los programas de formacin de los futuros profesores de Educacin Primaria en los pases participantes del grupo en el que est incluida Espaa se pueden apreciar en la tabla C4.4.
Tabla C4.4 Caractersticas organizativas de los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en los pases del Grupo 2 participantes en el estudio TEDS-M
Duracin del programa de formacin (aos) 4,5 3 4 4+1 4 4+1 4 4 2 3 3 Intervalo de cursos en los que podrn impartir docencia 1-6 1-6 1-3/4/5 1-3/4/5 1-6 1-6 1-6 1-6 1-6 1-6 3-6

Pas

Programa

Concurrente/ Consecutivo

China-Taipi Espaa Estados Unidos Filipinas

Profesor de Educacin Elemental Maestro en Educacin Primaria Concurrente de Educacin Primaria Consecutivo de Educacin Primaria Grado en Educacin Elemental PGDE (Diploma de posgrado en Educacin Primaria), opcin C

Concurrente Concurrente Concurrente Consecutivo Concurrente Consecutivo Concurrente Concurrente Concurrente Concurrente Concurrente

Singapur

BA (Educacin Primaria) BSc (Educacin Primaria) Diploma en Educacin Primaria, opcin C Profesor de Educacin Primaria (Grados 1-6) Profesor de Educacin Primaria (Grados 3-6)

Suiza

Notas: 1. Concurrente: Combina la formacin terica y prctica relacionada con la docencia con la formacin y el estudio en las materias que impartir como docente. 2. Consecutivo: En primer lugar reciben formacin acadmica sobre las temticas especficas de la titulacin universitaria elegida. Tras obtener dicha titulacin adquieren una formacin. 3. El signo + separa la duracin de las dos fases de los programas consecutivos.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Los resultados del estudio

En lo que sigue se presentan algunos de los resultados ms relevantes obtenidos en el estudio. Una informacin ms completa est disponible en la publicacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa TEDS-M. Informe espaol32. Resultados sobre los programas de formacin inicial En cada uno de los pases se estudiaron los planes de formacin de las instituciones y se analizaron los programas de las distintas asignaturas directamente relacionadas con la formacin de los futuros profesores de matemticas, segn criterios establecidos por TEDS-M. En la figura C4.1 se muestran, para Espaa, los porcentajes de crditos asignados en los programas a los distintos dominios de conocimiento.

32

http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/internacional/teds-mlinea.pdf?documentId=0901e72b8143866e

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C. Los procesos y las polticas

Figura C4.1 Peso porcentual del nmero de horas dedicado a Matemticas en los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en Espaa, segn el estudio TEDS-M. Ao 2008

< Datos figura C4.1 >

Fuente: TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Los criterios, las unidades de anlisis y la metodologa de estudio mostraron una orientacin profesional de los estudios para Maestro de Educacin Primaria, escasamente especializada en las materias del currculo de Educacin Primaria, singularmente en aquellos que se refieren a la formacin de los futuros profesores como docentes de matemticas. Resultados sobre conocimientos Las puntuaciones medias obtenidas por los futuros profesores espaoles en las pruebas sobre conocimientos, estn por debajo de la media internacional (500), tanto en conocimientos matemticos como en didctica de la matemtica. La media obtenida en didctica de la matemtica (492,2) es ligeramente superior y, por lo tanto, ms prxima a la media internacional, que la obtenida en conocimientos matemticos (481,3). La figura C4.2 muestra la relacin entre las medias en conocimientos en Matemticas y en Didctica de las Matemticas de los futuros maestros de Primaria, segn los programas de formacin inicial establecidos por los pases participantes en el estudio TEDS-M. En la citada figura se puede apreciar la fuerte correlacin (R2 = 0,94) que existe entre las puntuaciones medias obtenidas en conocimientos matemticos y en conocimientos en didctica de las matemticas. Espaa est ubicada en el cuadrante menos favorable, aunque situndose muy ligeramente por debajo de la media, en ambos indicadores.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C4.2 Relacin entre las medias en conocimientos en Matemticas y en Didctica de las Matemticas de los futuros maestros de primaria, segn los programas de formacin inicial establecidos por los pases participantes en el estudio TEDS-M. Ao 2008

< Datos Figura C4.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura C4.3 se ofrece la distribucin porcentual de los futuros profesores del grupo de pases con programa de formacin de profesores generalistas de Educacin Primaria (grupo 2) por nivel de conocimiento en Matemticas y en Didctica de las Matemticas. En la escala de puntuaciones de conocimientos matemticos se definieron tres niveles de rendimiento. Un 83 % de los estudiantes espaoles se situ en los niveles inferior e intermedio, y un 26 % se situ en el nivel superior. Por su parte, en didctica de la matemtica se definieron nicamente dos niveles. La mayora de los futuros profesores espaoles, un 82 %, se situaron en el nivel inferior.
Figura C4.3 Distribucin porcentual de los futuros profesores por nivel de conocimiento (en Matemticas y en Didctica de las Matemticas) en el Grupo 2 de pases con programa de formacin generalista de Educacin Primaria. Ao 2008 Conocimientos en Matemticas (puntos de anclaje: 431 y 515) Conocimientos en Didctica de las Matemticas (punto de anclaje: 444)

< Datos figura C4.3 >

Fuente: TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Resultados sobre formacin previa de los futuros profesores Los futuros profesores o profesores en formacin se definieron en TEDS-M como aquellos estudiantes que se encontraban en el ltimo curso de un programa destinado a preparar profesores cualificados para ensear matemticas en cualquier curso de enseanza primaria. De todos los pases analizados del Grupo 2, Espaa es el que presenta el mayor nmero de alumnos que acceden a los estudios de Magisterio con notas de expediente inferiores a la media de su promocin, un 18 %. En el extremo opuesto est el 21 % que accede con notas superiores a la media. En la figura C4.4 su especifican los datos de los pases que forman parte del citado Grupo 2 (grupo de pases con programa de formacin de profesores generalistas que pueden impartir cualquier curso de educacin primaria).
Figura C4.4 Rendimiento acadmico de los futuros maestros de Educacin Primaria previo al acceso a los programas de formacin inicial en los pases del Grupo 2 participantes en el estudio TEDS-M

< Datos figura C4.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En los resultados de Espaa se detect un mejor rendimiento en aquellos futuros maestros que haban cursado Matemticas en Bachillerato. En la figura C4.5 aparecen los datos correspondientes a los cuatro cursos de Educacin Secundaria en los que un futuro maestro puede haber estudiado matemticas por ltima vez. Cuando la asignatura cursada es Matemticas II en 2. de Bachillerato de las opciones de Ciencias de la Naturaleza y la Salud o Tecnolgico, los resultados son significativamente mejores, obteniendo los estudiantes que optaron por este itinerario, puntuaciones superiores a la media internacional. Esta relacin indica, lgicamente, que una mejor preparacin en Matemticas redunda en mejores resultados, tanto en la prueba de conocimientos matemticos escolares como en la de conocimientos sobre didctica de la matemtica. Es difcil ensear algo que no se sabe ni, en tal caso, ejercer con eficacia -y con la riqueza de recursos conceptuales que se requiere- la transposicin didctica; es decir, la adaptacin del conocimiento matemtico a las posibilidades de los diferentes alumnos y niveles educativos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C4.5 Resultados en Espaa de los futuros maestros participantes en el estudio TEDS-M, segn el curso ms alto de Educacin Secundaria en el que el alumno estudi Matemticas. Ao 2008

< Datos figura C4.5 >

Fuente: TEDS-M. Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Formacin permanente del profesorado

La ley Orgnica 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin, en su artculo 102.1, considera la formacin permanente como un derecho y una obligacin de todo el profesorado y una responsabilidad de las Administraciones educativas y de los propios centros. En lo que sigue se sealan las lneas prioritarias de actuacin y se describen el Plan de formacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las actuaciones correspondientes, as como otras complementarias, tales como publicaciones vinculadas a actividades de formacin o el Programa de cooperacin territorial de formacin permanente del profesorado.

Lneas prioritarias de actuacin

En el curso 2011-2012, las lneas prioritarias para la formacin permanente del profesorado establecidas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte han permitido articular y desarrollar los planes de formacin en las Consejeras de Educacin de Espaa en el Exterior, en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, as como las acciones formativas de mbito nacional en las que ha participado profesorado procedente de todo el territorio espaol. No hubo, en el curso de referencia, ninguna modificacin con respecto a las del curso anterior y fueron las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Mejora del xito escolar Competencias bsicas. Actualizacin cientfica y didctica Atencin a la diversidad e inclusin Formacin Profesional Convivencia y ciudadana Capacitacin lingstica del profesorado Aplicacin didctica de las TIC en las aulas Direccin, gestin y organizacin de los centros educativos

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C. Los procesos y las polticas

Plan de formacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Formacin en red

El objetivo del Servicio de Formacin en Red, http://formacionprofesorado.educacion.es/, del Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado (INTEF), unidad dependiente del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, es dar respuesta a las necesidades de formacin del profesorado en el mbito de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin (TIC) en la educacin, mediante el desarrollo de cursos de formacin en red para el profesorado a travs de internet y la elaboracin de materiales formativos para favorecer la formacin abierta y la autoformacin a travs del acceso a los materiales en diversos formatos. Estos materiales formativos pueden ser utilizados en distintas modalidades de formacin, como mixta, presencial o autoformacin. Se trata de este modo de asegurar la formacin del profesorado no slo en los aspectos tecnolgicos sino sobre todo en los aspectos metodolgicos y sociales de la integracin de estos recursos en sus prcticas docentes cotidianas. A travs de sus cursos de formacin se atienden competencias bsicas y avanzadas, y se forma as a profesorado de distinto perfil, formacin y nivel educativo. Para ello, se han elaborado itinerarios de aprendizaje especficos. Estos itinerarios se basan, por una parte, en asegurar las competencias bsicas en la utilizacin de las diferentes aplicaciones informticas y de comunicacin seguridad del docente ante los medios tecnolgicos; dominio de herramientas informticas que le capaciten como usuario autnomo; y adquisicin de los aspectos metodolgicos y organizativos necesarios para la integracin didctica de los recursos digitales y, por otra, en impulsar competencias de ndole avanzado que permitan al docente una mayor autonoma y creatividad para generar y compartir los propios recursos. Desde el curso 2008-2009 la formacin del profesorado se oferta a todo el territorio del Estado dos veces en el curso escolar (septiembre y enero). En dicha oferta puede participar profesorado de centros sostenidos con fondos pblicos de todas las comunidades autnomas, as como de los centros dependientes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en el territorio nacional y en el extranjero. Por su carcter abierto y flexible, la formacin en red tiene una gran acogida entre el profesorado. En las valoraciones finales realizadas por el profesorado participante en los cursos siempre se destaca esta cualidad de la formacin en red. Por otra parte, el INTEF viene elaborando desde hace aos materiales formativos y estrategias metodolgicas que facilitan la utilizacin de las TIC en la enseanza, proporcionando al profesorado el acceso y la formacin precisas para la utilizacin didctica de programas y herramientas informticas con distintos objetivos: Como generadores de recursos didcticos (herramientas de autor, editores de texto, de imagen, de vdeo, de sonido) Como recursos de apoyo y refuerzo para el trabajo del profesor (creacin de web educativas, entornos de aprendizaje, aulas conectadas, uso y gestin de bibliotecas escolares, etc.) Como recursos de apoyo y refuerzo en tcnicas de estudio para el alumnado (herramientas de autor, mapas conceptuales, herramientas de edicin, herramientas web 2.0, webquest) Como medio de comunicacin y expresin (herramientas web 2.0, programas de edicin de imagen, vdeo, sonido, redes sociales) Como facilitadores para el trabajo de gestin y administracin en los centros educativos (redes, php, hojas de clculo, web educativa, etc.) Como espacios formativos, de colaboracin y/o repositorios educativos (Agrega, Moodle, web, etc.) Referentes de aula en temticas de atencin a minoras, respeto derechos humanos, etc.

Adems, y al objeto de que los profesores, y tambin los alumnos, participen en la creacin de recursos para compartirlos finalmente en repositorios o comunidades tipo Agrega, los mejores trabajos realizados por los profesores inscritos en los cursos de formacin son publicados en la pgina de formacin en Red dentro del apartado Experiencias educativas y se aaden posteriormente a Agrega. En septiembre de 2011 se ofrecieron 51 cursos y 57 en febrero de 2012. Durante este periodo se han actualizado los materiales y se ha iniciado la elaboracin de nuevos materiales formativos. En el curso 2011-2012 se han realizado 108 ediciones de los diferentes cursos a travs de Internet, en los que han participado 24.862 profesores pertenecientes a los territorios tanto de gestin directa del Ministerio de Educacin como de las comunidades autnomas. Asimismo, 408 tutores y 53 coordinadores atendieron a

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

los profesores participantes y siguieron el desarrollo de su formacin. En la figura C4.6 se presenta la evolucin del nmero de profesores atendidos mediante esta modalidad de formacin, donde destaca un descenso del 12,3 % con respecto al curso anterior.
Figura C4.6 Formacin en Red del profesorado. Evolucin de los participantes. Cursos 2003-2004 a 2011-2012

< Datos figura C4.6 >

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Durante el curso 2011-2012 se continu con la implantacin de actividades formativas dentro del marco del programa de cooperacin territorial Escuela 2.0 tal y como se especificaba en el plan de formacin a distancia establecido y que contemplaba cuatro niveles de formacin previa. Estos niveles formativos generaban distintas necesidades que quedaron atendidas a travs de las diferentes propuestas e itinerarios de aprendizaje: Para el profesorado no iniciado en la utilizacin de las TIC o sin formacin previa en estas tecnologas se ofrecan cursos de familiarizacin: Iniciacin a la informtica. Para aquellas personas que usaran las TIC pero an no las hubieran integrado en su prctica docente existan dos opciones (iniciacin y profundizacin), dependiendo del nivel de partida, utilizando, adems de los materiales digitales del INTEF, mdulos formativos centrados en el currculo elaborados en el marco del proyecto Internet en el Aula (cursos TIC en las reas). Ejemplos de este modelo, son los cursos que integran contenidos TIC con estrategias didcticas y metodolgicas para su utilizacin en el aula: TIC en Educacin Infantil, TIC en Educacin Primaria, TIC en Ciencias Sociales, TIC en el rea de Matemticas, TIC en Lengua, y TIC en transversales. Para el profesorado con mayores competencias TIC y necesidades de formacin ms tcnicas o de niveles ms avanzados, se ofrecieron cursos temticos sobre la aplicacin didctica de una determinada herramienta. Estos cursos presentaban contenidos ms complejos atendiendo a aspectos tcnicos y didcticos. Ejemplo de estos cursos son: Joomla, la web en entornos educativos, Moodle: Plataforma de aprendizaje, HTML5 en la educacin, PHP y MSQL en la enseanza, Aulas en red. Instalacin y Gestin (Windows y Linux), Aulas en red. Aplicaciones y Servicios (Windows y Linux), y Bases de datos en la enseanza.

Durante el curso 2011-2012 se ha actualizado, mantenido y ampliado la pgina del servicio de formacin, para hacerla ms accesible. En ella, cualquier usuario puede informarse sobre la oferta formativa,

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C. Los procesos y las polticas

itinerarios propuestos, acceder a la inscripcin de los cursos, descargarse materiales en distintos formatos, y acceder a los cursos demostracin.

Congresos y Jornadas
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte organiz en el curso 2011-2012 dos jornadas, en las que participaron profesores de diferentes niveles educativos, que se resean a continuacin: Jornadas El papel de la educacin en la lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo. Se realizaron del 16 al 18 de septiembre de 2011 en la sede de la UIMP de Cuenca. Dirigidas al profesorado de Educacin Primaria, Secundaria y Bachillerato contaron con la participacin de 80 docentes. Los objetivos principales fueron: reflexionar sobre la apuesta de la LOE por la educacin en valores y los Derechos Humanos, comprender el papel de la educacin en la enseanza del Holocausto y compartir experiencias de aula sobre educacin inclusiva e intercultural. Jornadas Participacin de familias en las aulas itinerantes. El Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa (actualmente integrado en el INTEF) en colaboracin con la Subdireccin General de Alumnos, Participacin e Igualdad, organiz las jornadas de 40 horas de duracin Participacin de familias en las aulas itinerantes. La actividad se celebr del 21 de noviembre de 2011 al 30 de abril de 2012. Se inici con una jornada presencial y se complet con una fase en red en una plataforma Moodle. Se ofreci a 23 docentes, procedentes de las aulas itinerantes de los siguientes circos: Acquatico, frica, Alaska, Alemn-Berln, Alex Zavatta, Coliseo, Deros, Roma, Holiday, Gran Circo Mundial, Piraa Show, Quirs, Richard BROS, Royal, Tropical Mundo, Wonderland, Alves, Internacional Palace, Italia y Sool Universal.

Capacitacin lingstica del profesorado

Programa de educacin bilinge del Convenio entre el Ministerio de Educacin y el British Council El programa de currculo integrado hispano-britnico del Convenio MEC/British Council se ampli de nuevo en el curso 2011-2012 con la incorporacin de dos nuevos centros de Educacin Infantil y Primaria en la provincia de Zaragoza, por lo que el programa cuenta ya con 84 centros de Educacin Infantil y Primaria y 42 Institutos de Educacin Secundaria. En los ltimos aos, teniendo en cuenta los cambios que se han producido tanto dentro como fuera del programa, se han venido revisando los currculos correspondientes a las distintas materias y etapas. Durante el curso 2011-2012 se realiz la revisin de los currculos de Ciencias Sociales, Geografa e Historia y Ciencias Naturales para 1 y 2 curso de E.S.O. La revisin fue realizada por sendos grupos de trabajo formados por profesores espaoles y britnicos de dichas materias, destinados en centros adscritos al Convenio. La publicacin de dichos currculos est prevista para el curso 2012-2013. Por otra parte, dados los importantes cambios que el currculo de primaria ha sufrido en el rea de Literacy, con la introduccin de Synthetic Phonics, se decidi hacer un pilotaje de dicho currculo con algunos profesores voluntarios y recabar posteriormente informacin antes de finalizar el documento y enviarlo para su publicacin. Los informes remitidos por dichos profesores fueron muy positivos, recalcando la utilidad del nuevo documento, sobre todo para profesores que se incorporaron por primera vez al programa. Junto con los anteriores elementos puntuales de capacitacin lingstica, la formacin del profesorado fue uno de los aspectos a los que se prest especial atencin a lo largo de todo el curso 2011-2012, realizndose las siguientes actividades: Las jornadas de introduccin para los profesores contratados, dirigidas a los profesores que se incorporaban al programa, tuvieron lugar en el mes de septiembre. Un curso sobre utilizacin de pizarras digitales para la enseanza del currculo integrado, en el mes de octubre, cuyo objetivo era proporcionar formacin a un grupo de profesores, no slo para rentabilizar en sus clases las posibilidades que ofrece la pizarra digital para una enseanza interactiva, sino tambin para formar a su vez a otros profesores en sus propios centros.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El seminario para los coordinadores de las pruebas IGCSE tuvo lugar en el mes de diciembre, con el fin de aclarar dudas y familiarizar a los profesores con los exmenes. En el mes de marzo, previo al pilotaje del nuevo currculo para Educacin Primaria, se celebr un seminario sobre las caractersticas del documento y las novedades que incorpora con respecto al documento original.

Asimismo, durante el curso escolar 2011-2012, se celebraron reuniones con todos los directores de los colegios e institutos en los que se lleva a cabo el programa, para analizar la evolucin del mismo en los ltimos aos y plantear frmulas de mejora a medio y largo plazo. Adems, con el fin de conocer el nivel alcanzado al finalizar la etapa de Educacin Primaria, as como de identificar aquellos aspectos que deben ser mejorados, se elabor de nuevo una prueba que los alumnos de 6 curso de todos los colegios adscritos al Convenio realizaron entre los meses de mayo y junio de 2012. Programa de apoyo a la enseanza y el aprendizaje de lenguas extranjeras (PALE) dirigido a los profesores de Ceuta y Melilla Conjuntamente, las Direcciones provinciales de Ceuta y Melilla, convocaron 100 plazas para docentes atendiendo al cuerpo, adscripcin y especialidad a fin de promover la mejora de la competencia lingstica del profesorado, Estas plazas se distribuyeron entre el profesorado de Infantil y Primaria; profesorado de Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Enseanzas Artsticas y Deportivas; y Profesores Tcnicos de Formacin Profesional y Maestros de Taller de Artes Plsticas y Diseo. La formacin programada para el desarrollo de este programa tuvo una duracin de 100 horas distribuidas en dos fases: una primera fase, en la ciudad de origen, con una formacin de 60 horas, en el idioma elegido, con el fin de actualizar las competencias lingsticas bsicas, necesarias para afrontar la siguiente etapa con todas las garantas de xito; la segunda fase, con una duracin de 40 horas, en Francia o Reino Unido (segn el idioma seleccionado) con el propsito de ofrecer una inmersin lingstica y cultural que favorezca la mejora de las competencias orales y la comprensin de factores socioculturales ligados a la lengua. Por primera vez, esta convocatoria se resolvi de manera independiente en Ceuta y Melilla, lo que permiti hacer los ajustes oportunos en cada caso para adaptarse a las circunstancias de cada ciudad autnoma.

Planes de formacin de las Consejeras de Educacin en el exterior

Las Consejeras de Educacin en el exterior son las encargadas de disear y realizar los planes de formacin dirigidos al profesorado que desempea su trabajo en el exterior. Estos planes se elaboran teniendo en cuenta la deteccin de necesidades formativas realizadas por las consejeras y las lneas prioritarias del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en materia de formacin del profesorado y corresponde al Instituto Nacional de Tecnologa Educativa y de Formacin del Profesorado la aprobacin de dichos planes. De los planes de formacin presentados por las distintas consejeras para el ao 2012, unos han sido aprobados nicamente a efectos de certificacin y otros han sido adems subvencionados econmicamente. En la tabla C4.5 se detallan el nmero de las actividades formativas realizadas y su coste.

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C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.5 Planes de formacin de las Consejeras de Educacin en el exterior. Actividades realizadas y gasto. Ao 2012
Consejera Alemania Andorra Australia Blgica Bulgaria Estados Unidos Francia Italia Marruecos Mxico Polonia Portugal Reino Unido Suiza Total Actividades 3 9 5 3 5 35 29 6 14 1 11 2 16 11 150 Gasto (euros) 0 9.602 0 4.081 0 0 5.660 10.400 0 0 3.900 6.392 2.400 0 42.435

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Colaboracin con otros pases y representacin en la Unin Europea

Curso Internacional de Educacin Como en cursos anteriores, la AECID (Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo), bec a administradores de educacin y a profesores de aquellos pases en los que tiene actuaciones preferentes, para recibir formacin en Espaa durante un mes de estancia. En este periodo se incluye una semana de trabajo en una comunidad autnoma. En esta edicin, la actividad se realiz durante el mes de febrero de 2012 y se visit la comunidad autnoma de Andaluca. El nmero total de participantes fue de 20 profesores procedentes de diez pases diferentes de Amrica Latina y de Marruecos. Reuniones del Grupo ENTEP (European network on teacher education policies) El grupo de pases participantes en ENTEP (Red Europea sobre Polticas de Formacin del Profesorado) celebr una Conferencia en noviembre de 2011 en Nottingham (Inglaterra). Los temas tratados fueron la elaboracin de una encuesta-estudio sobre la contratacin del profesorado en Europa, la elaboracin conjunta de la estructura curricular de un programa de Doctorado en Formacin del profesorado en el marco del programa multilateral Erasmus for all y el inicio de un nuevo bloque de trabajo dedicado a elaborar propuestas relacionadas con los educadores infantiles. En el mes de mayo de 2012 tuvo lugar una reunin en Wroclaw (Polonia) en la que se debatieron los resultados de la encuesta sobre la contratacin del profesorado, los informes acerca de las innovaciones producidas en el mbito de la formacin del profesorado en cada pas y se acord una nueva lnea de trabajo sobre la formacin del profesorado para optimizar el proceso de aprendizaje en contextos escolares multilinges y multiculturales. Grupos temticos de trabajo de la Comisin Europea A lo largo del curso escolar 2011-2012, Espaa ha participado en las reuniones peridicas de los grupos de trabajo de Matemticas, Ciencias, Tecnologa, Formacin del Profesorado de Formacin Profesional y a la Formacin Permanente del Profesorado. En dichas reuniones se elaboran los programas de trabajo, se analizan las conclusiones de las actividades previas, se estudian estrategias de cooperacin con otros grupos temticos y se elaboran informes para los Estados miembros.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tambin se ha participado en las Actividades de Aprendizaje entre Iguales (Peer-Learning Activities-PLA) que tienen por objeto la discusin de temas especficos de inters en torno a la educacin. Se programan desde los distintos grupos temticos de la Comisin Europea y cuentan con la colaboracin de expertos. Se desarrollan en el marco de un viaje de trabajo a un pas anfitrin que ofrece la oportunidad de visitar centros educativos, encontrarse con especialistas, etc. En este marco, se ha participado en las siguientes actividades: Evaluacin de las Competencias Bsicas. Madrid, 26-28 de septiembre de 2011. Propuestas de medidas para definir y describir las Competencias del profesorado. Naas (Irlanda), 2-6 de octubre de 2011. Propuestas y medidas para favorecer la adquisicin y mejora de las competencias del profesorado. Varsovia (Polonia), 27 noviembre-1 diciembre 2011. Educacin: La Formacin de los formadores de profesores. Bruselas (Blgica), 26-28 de marzo de 2012.

En la red europea sobre liderazgo educativo (European Policy Network on School Leadership), financiada por la Comisin Europea, participan ms de veinte pases, representados por ministerios de educacin, universidades, asociaciones y ms de nueve expertos internacionales, adems de la propia Comisin Europea. En el plan de trabajo cuatrienal (2011-2014) se establecieron como objetivos el aprendizaje colaborativo e interactivo entre los Ministerios y otras organizaciones de los pases miembros de la red con los grupos destinatarios; y en segundo lugar, el desarrollo de las Redes Nacionales. Despus de la primera reunin, la mayor parte del trabajo se ha realizado de forma virtual a travs de videoconferencias, y se particip asimismo en las siguientes actividades presenciales: El liderazgo escolar como factor de mejora de los resultados escolares. Mnich (Alemania), 6-7 de febrero de 2012. Revisin del modelo de liderazgo escolar. Berln (Alemania), 27-28 de junio 2012.

Convenios de colaboracin en materia de formacin del profesorado

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte tiene firmados convenios de colaboracin con diferentes instituciones para la realizacin de algunas de las actividades antes reseadas. Convenio con Patrimonio Nacional El Ministerio y Patrimonio Nacional han colaborado desde el ao 1998 en la organizacin de actividades de formacin del profesorado con el objetivo de favorecer el uso pedaggico de los Reales Sitios, fomentando entre los alumnos el conocimiento y la comprensin de la Historia y del Arte, as como el significado constitucional de la Monarqua. En 2011-2012 se celebr el curso Patrimonio e Identidad del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2012 en el Monasterio de las Huelgas, en Burgos. Convenio con la Asociacin de Maestros Rosa Sensat El Ministerio de Educacin, a travs del IFIIE, colabor con la Asociacin de Maestros Rosa Sensat, en virtud del convenio que ambas instituciones tienen en materia de formacin del profesorado, en la XXXI edicin de los Premios Marta Mata de Pedagoga y en la organizacin de la Jornada "Espacios para la infancia. Infancia latinoamericana, que se celebr en Barcelona el 26 de noviembre de 2011. Convenio con la Universidad de Barcelona El Ministerio de Educacin, a travs del IFIIE, y la Universidad de Barcelona, en virtud del convenio de colaboracin que ambas instituciones tenan en materia de formacin del profesorado, han dado cobertura al mantenimiento del Portal INNOVA con el objeto de impulsar el trabajo y promover el conocimiento de todos aquellos colectivos profesionales, programas institucionales e iniciativas de la sociedad que impulsen la innovacin educativa. Fruto de esta colaboracin fue el III Congreso de Redes de Innovacin Educativa, que tuvo lugar en vila los das 11, 12 y 13 de noviembre de 2011 bajo el lema "Innovar para transformar la educacin". Consejo General de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias El Ministerio de Educacin, a travs del IFIIE, y el Consejo General de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias, en virtud del convenio de colaboracin que ambas instituciones tienen suscrito en

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C. Los procesos y las polticas

materia de formacin del profesorado, celebraron las Jornadas sobre proyectos bilinges, que tuvieron lugar en Almagro, Ciudad Real, en julio de 2012.

Formacin vinculada a Contratos-Programa para el xito escolar

Los Contratos-Programa tienen como finalidad principal la mejora del rendimiento de los alumnos y del xito escolar y se expresan en un protocolo de compromisos adquiridos por cada una de las partes: la Administracin educativa correspondiente y el centro educativo. La participacin de cada centro va asociada a la firma de un contrato de colaboracin con la Consejera de Educacin de su comunidad autnoma. El centro educativo adquiere el compromiso de incrementar el xito escolar de sus alumnos mediante un proyecto de mejora y la Administracin se compromete a facilitar los recursos necesarios para la puesta en marcha del proyecto. Este programa est financiado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y en l participan las comunidades autnomas de Andaluca, Aragn, Asturias, Islas Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla-Len, Catalua, Extremadura, Galicia, La Rioja, Murcia, Valencia y las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. En cada territorio la implantacin de este programa se ha desarrollado de un modo especfico en el curso 2011-2012.

Actividades registradas de formacin permanente

Durante el curso de referencia se han realizado 1.930 actividades registradas de formacin permanente en las que han participado 51.393 profesores. De ellas, los servicios centrales realizaron 1.167 actividades de las que se beneficiaron 28.006 participantes, los centros de profesores y Recursos de Ceuta y Melilla fueron responsables de 155 actividades a las que acudieron 3.312 participantes y 608 actividades fueron organizadas por instituciones sin nimo de lucro a travs de convenios de colaboracin. Estas ltimas contaron con 20.075 participantes. La figura C4.7, muestra grficamente la distribucin del nmero de participantes y de actividades por institucin organizadora.
Figura C4.7 Actividades registradas de formacin permanente. Distribucin del nmero de participantes y de actividades por institucin organizadora. Curso 2011-2012

< Datos figura C4.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Los cursos son la modalidad formativa con mayor peso (922 actividades; 47,8 %) y la que acoge a un mayor nmero de profesores participantes (38.277 participantes), seguida por la modalidad de grupos de trabajo (581 con 5.660 profesores) y por los seminarios (62 y 2.084 respectivamente). Las tablas C4.6 y C4.7 detallan las cifras correspondientes al nmero de actividades y de participantes, respectivamente, segn la modalidad formativa y la institucin organizadora. Procede dedicar una atencin especfica, en primer trmino, a los datos relativos a las actividades por modalidad ofrecidas por los servicios centrales, toda vez que determinan los resultados globales de la formacin permanente del profesorado. En el curso 2011-2012 la mayora de estas actividades se ofrecieron en la modalidad de grupos de trabajo (550 actividades, 47,1 %), seguidas por los cursos (289 actividades, 24,8 %). Cabe sealar la organizacin, por parte de los servicios centrales del Ministerio, de 196 actividades de la modalidad Programas Europeos y de 60 Programas de Innovacin. Asimismo, de las 155 actividades de formacin organizadas por los Centros de Profesores y Recursos de Ceuta y Melilla, 102 fueron cursos que contaron con la asistencia de 2.368 profesores; por otra parte, se llevaron a cabo 14 proyectos de formacin en centros en los que estaban implicados 373 profesores; 28 actividades respondieron a la modalidad de grupos de trabajo con la participacin de 324 profesores; y 10 seminarios con 148 participantes. Por otra parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como en aos anteriores, estableci para el ao 2012 convenios de colaboracin con instituciones educativas de mbito estatal, sin nimo de lucro, que contribuyen a ampliar la oferta de formacin permanente del profesorado tanto con actividades presenciales como a distancia. Las instituciones presentan sus planes de formacin, cuyas actividades planificadas deben ajustarse a la normativa que se detalla en la Orden de 20 de octubre de 2011 (BOE del 28 de octubre de 2011) por la que se regula la convocatoria, reconocimiento, certificacin y registro de las actividades de formacin permanente del profesorado y, una vez aprobados, el Ministerio reconoce y otorga certificaciones, a efectos de crditos de formacin, de las actividades de formacin desarrolladas. En el curso 2011-2012, la modalidad de formacin del profesorado ms extendida entre las 608 organizadas por las entidades colaboradoras son los cursos (87,3 % del total de actividades), en las que participaron, 16.084 profesores, lo que representa el 80,1 % de los 20.075 profesores participantes en este tipo de actividad formativa.
Tabla C4.6 Actividades registradas de formacin permanente. Nmero de actividades por modalidad formativa e institucin organizadora. Curso 2011-2012
Servicios centrales del Ministerio Congresos Cursos Funciones de Tutora Grupos de Trabajo Jornadas Otras actividades de Formacin Programas Europeos Programas Innovacin Programas Institucionales Proyectos de Formacin en Centros Seminarios Total 20 1.167 10 196 60 13 14 10 155 32 608 19 289 10 550 28 1 3 102 Centros de profesores de Ceuta y Melilla Instituciones colaboradoras 42 531 Total N 61 922 10 581 1 10 196 60 13 14 62 1.930 % 3,2 47,8 0,5 30,1 0,1 0,5 10,2 3,1 0,7 0,7 3,2 100,0

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.7 Actividades registradas de formacin permanente. Nmero de profesores participantes por modalidad formativa e institucin organizadora. Curso 2011-2012
Servicios centrales del Ministerio Congresos Cursos Funciones de Tutora Grupos de Trabajo Jornadas Otras actividades de Formacin Programas Europeos Programas Innovacin Programas Institucionales Proyectos de Formacin en Centros Seminarios Total 28.006 1.107 3.312 10 196 60 13 373 148 20.075 829 51.393 1.474 19.825 10 5.311 324 99 25 2.368 Centros de profesores de Ceuta y Melilla Instituciones colaboradoras 3.137 16.084 Total N 4.611 38.277 10 5.660 99 10 196 60 13 373 2.084 100,0 % 9,0 74,5 0,0 11,0 0,2 0,0 0,4 0,1 0,0 0,7 4,1

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Publicaciones vinculadas a actividades de formacin

Siguiendo las directrices de la Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, todas las obras se han publicado como libro electrnico y en soporte CD. De los ttulos propuestos en el Programa Editorial de 2011 y que quedaban pendientes se public Mejora de las competencias comunicativas: propuesta de intervencin en el contexto escolar y familiar de Melilla. Los dos restantes Currculo integrado hispano-britnico para Educacin Infantil y orientaciones para su desarrollo y Currculo integrado hispano-britnico para Educacin Secundaria Obligatoria y orientaciones para su desarrollo. Lengua inglesa: 1 y 2 pasaron a ser propuestos por el Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) con el cambio de la estructura ministerial. Finalmente, las cuatro publicaciones sobre el cortometraje en las tutoras de la ESO del proyecto Hablando se entiende la gente ya estn disponibles de forma gratuita para los centros educativos en el catlogo del Ministerio y se ha activado el servicio de impresin bajo demanda de las guas. De los ttulos incluidos en el Programa Editorial 2012, se ha publicado la obra Aulas del siglo XXI: retos educativos, de la coleccin Conocimiento Educativo, correspondiente a los cursos sobre el desarrollo de las competencias bsicas en la Educacin Secundaria celebrados en colaboracin con la Universidad Internacional Menndez Pelayo en 2010 y 2011. Su objetivo es difundir entre el profesorado de esta etapa el contenido de las ponencias y talleres que en ellos se desarrollaron. Queda pendiente de publicacin la obra Conocer el patrimonio histrico y natural de Melilla: experiencia interdisciplinar con equipos de Primaria y Secundaria, que ser incluida en el Plan Editorial 2013. Finalmente, se dieron de baja cuatro ttulos: Ciencias para el mundo contemporneo. Aspectos curriculares y pedaggicos, El papel de la educacin en la lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo, Actas del Congreso Liderazgo y xito escolar. Marzo 2011 y Actas del II Congreso Estatal de Formacin del Profesorado Conectando Redes. Abril 2011.

Programa de cooperacin territorial de formacin permanente del profesorado

El Ministerio de Educacin y las comunidades autnomas elaboraron, para su aplicacin en el curso 20112012, el Plan Estatal de Formacin Permanente dirigido al profesorado de toda Espaa. Este plan est destinado a optimizar la oferta formativa del profesorado de todos los niveles educativos de las enseanzas no universitarias de centros financiados con fondos pblicos. En el curso 2011-2012 se realizaron en colaboracin con las comunidades autnomas 6 cursos de verano y 4 congresos, cuya distribucin por comunidad se detalla en la tabla C4.8. Al tratarse de un programa de cooperacin territorial, la financiacin de las correspondientes actividades puede consultarse en el apartado C4.10. La cooperacin poltica y administrativa de este Informe.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.8 Plan Estatal de Formacin Permanente. Actividades realizadas en colaboracin con las comunidades autnomas. Curso 2011-2012
Cursos de verano Andaluca Hostelera y turismo Congresos Congreso Escuela 2.0 Congreso estatal sobre convivencia escolar. xito educativo: ensear y aprender a convivir Congreso sobre compensacin educativa. Transformando la escuela Asturias Castilla y Len Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Navarra (Com. Foral de) Comercio y marketing Actividades fsicas y deportivas Biotecnologa Informtica y comunicacin Energa y agua, soluciones alternativas Congreso Igualdad de Gnero y Educacin

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

C4.2. La direccin escolar

La funcin directiva en los establecimientos escolares representa uno de los aspectos de mayor trascendencia en la vida escolar pues influye de manera relevante sobre la eficacia del proceso educativo. Aun cuando en ella estn implicadas concepciones sobre la organizacin escolar y las enseanzas, la participacin, la autoridad, el trabajo con equipos humanos, la convivencia, la gestin y la administracin de los recursos e infraestructuras y, en definitiva, la propia obtencin de los objetivos educativos definidos en las normas, existe una evidencia emprica robusta sobre los componentes del liderazgo de la direccin que mayor impacto tienen sobre los resultados educativos y el xito escolar. La direccin escolar en nuestro sistema educativo se encuentra regulada, en la actualidad, en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), por lo que se refiere a los centros pblicos, y en la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, en lo que respecta a los centros privados concertados33.

Perfiles de cargos directivos. Presencia femenina en la direccin escolar

De acuerdo con los datos estadsticos suministrados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en el curso 2011-2012 la presencia de directoras en los centros educativos de rgimen general se situaba en el 60,1 %. Este porcentaje es del 61,5 % en el caso de las Jefas de Estudio y del 61,7 % en relacin con las Secretarias. Sobre el total de cargos directivos en todo el mbito del Estado, el 61,0 % eran de sexo femenino, frente al 70,2 % del profesorado que son mujeres y que imparte enseanzas de rgimen general. Como se aprecia en la tabla C4.9, el porcentaje de directoras es del 92,7 % en los centros de Educacin Infantil, del 57.6 % en los Centros de Educacin Primaria, del 55,1 % en los centros de Educacin Primaria y ESO, del 33,7 % en los centros de ESO y/o Bachillerato y/o Formacin Profesional y del 46,6 % en los centros de Educacin Primaria, ESO y Bachillerato/ Formacin Profesional. Finalmente, este porcentaje es del 68,2 % en los centros especficos de Educacin Especial. De lo anterior se infiere la existencia de una tendencia a que el porcentaje de cargos directivos de sexo femenino disminuya a medida que avanzan las etapas y los niveles del sistema educativo. Los elevados porcentajes de presencia femenina en cargos directivos en los centros que imparten Educacin Infantil y Educacin Especial se encuentran en consonancia con la neta mayora de profesorado femenino en dichas etapas la presencia relativa de las profesoras que imparten Educacin Infantil y Primaria es del 82,1 %.

33

Para una revisin de la direccin escolar en el sistema educativo espaol, vase el Informe 2012 pgs. 242-244.

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C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.9 Presencia absoluta de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en los centros educativos de rgimen general, segn las enseanzas que imparten. Curso 2011-2012
Directores Total Centros de Educacin Infantil Centros de Educacin Primaria Centros de Ed. Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) Centros Ed. Primaria, ESO y Bachillerato y/o Formacin Profesional Centros ESO y/o Bachillerato y/o Formacin Profesional Centros Especficos de Educacin Especial Total 4.835 8.412 2.382 3.928 1.880 431 21.868 Mujeres 4.481 4.845 1.313 1.325 877 294 Secretarios Total 758 7.542 1.543 3.676 980 248 Mujeres 687 5.002 983 1.607 632 192 Jefes de Estudio Total 458 6.672 2.151 5.787 2.018 275 Mujeres 432 4.806 1.314 2.758 1.155 213 10.678

13.135 14.747

9.103 17.361

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura C4.8 muestra la presencia relativa de las mujeres en los cargos directivos y en el conjunto del profesorado, con arreglo al nivel de enseanza que imparte. Se aprecia, en cualquier nivel de enseanza, que el porcentaje de Jefas de Estudio y Secretarias es superior al porcentaje de Directoras, tendencia sta que se acenta en la enseanza secundaria.
Figura C4.8 Presencia relativa de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en Espaa segn la enseanza que imparte. Curso 2011-2012

< Datos figura C4.8 >

*Se refiere al profesorado que compatibiliza la enseanza en Ed. Infantil / Ed. Primaria y en Ed. Secundaria / Formacin Profesional.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C4.9 Presencia relativa de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en los centros educativos de rgimen general por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura C4.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Cuando se analiza la presencia relativa de las mujeres, tanto en los cargos directivos de los centros como en el conjunto del profesorado en centros que imparten enseanzas de rgimen general por comunidades y ciudades autnomas, se observa que en todos los territorios el porcentaje de mujeres en cargos directivos es inferior al que presenta el conjunto del profesorado. La Comunidad de Madrid es la que posee una mayor representatividad de las mujeres en el cargo de la direccin (69,5 %) a 5 puntos porcentuales por debajo de la presencia relativa de las mujeres en el conjunto del profesorado de enseanzas de rgimen general (74,2 %). En el extremo opuesto se sitan la ciudad autnoma de Melilla y Extremadura, con un porcentaje de directoras del 46,7 % y 44,1 %, respectivamente. Ver figura C4.9.

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C. Los procesos y las polticas

En la figura C4.10 se muestra la evolucin de la presencia relativa de las mujeres entre el profesorado y los directores en los centros educativos que imparten enseanzas de rgimen general en Espaa desde el curso 2006-2007 al 2010-2011. En la figura se observa que mientras la presencia relativa de las mujeres en el conjunto del profesorado se mantiene prcticamente constante en los cinco ltimos cursos analizados (67,8 % en 2006-2007, frente al 70,2 % en 2010-2011) la presencia de directoras muestra una tendencia ligeramente creciente aumentando 8,1 puntos porcentuales (50,3 % en 2006-2007, frente al 58,4 % en 2010-2011) en el periodo considerado.
Figura C4.10 Evolucin de la presencia relativa de las mujeres entre el profesorado y los directores en los centros educativos que imparten enseanzas de rgimen general en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011

< Datos figura C4.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cuadro C4.1 Liderazgo de la direccin y xito escolar La evidencia emprica disponible ha permitido identificar la calidad de la direccin escolar como uno de los factores crticos de la mejora educativa y del xito de los alumnos. Tanto la OCDE como la Comisin Europea vienen prestando una atencin preferente a dicho factor relevante de xito de las escuelas. La primera, mediante un amplio estudio sobre la mejora del liderazgo de la direccin en el mbito escolar (Improving School Leadership, 2008); la segunda, incorporando este tipo de polticas al marco estratgico ET2020 de la Unin, y concretamente para el logro de su segundo objetivo: Mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin. Con algunas dcadas de antelacin, el acadmico norteamericano F.H. Hechinger (1981) afirmaba: No he visto nunca una buena escuela con un mal director, ni una mala escuela con un buen director. He visto cmo malas escuelas se convertan en buenas y, lamentablemente, cmo destacadas escuelas se precipitaban rpidamente hacia su declive. En todos los casos el auge o el declive poda verse fcilmente reflejado en la calidad del director. En el marco del proyecto BES (Best Evidence Synthesis Iteration) del Ministerio de Educacin de Nueva Zelanda1, V. Robinson y col. de la Universidad de Auckland desarrollaron una valiosa investigacin sobre la relacin existente entre el liderazgo de la direccin y los resultados escolares y profundizaron en el cmo y en el por qu de dicha relacin2.

El impacto relativo de cinco dimensiones del liderazgo

Fuente: Robinson, V., Hohepa, M., & Lloyd, C. (2009). School Leadership and Student Outcomes.

Uno de los numerosos elementos destacables de esta investigacin, soportada en una notable base emprica, hace referencia a la medida del impacto que cada una de las cinco dimensiones del liderazgo de la direccin escolar, consideradas en el estudio, produce sobre los resultados de los alumnos. En la figura aparecen representadas estas cinco dimensiones, en orden decreciente de sus respectivos valores del impacto o tamao d del efecto. Un valor de d =1,00 equivale a cualquiera de los siguientes efectos: una mejora en una desviacin estndar de los resultados un avance en el rendimiento de los alumnos de entre 2 y 3 aos una mejora en un 50 % del ritmo de aprendizaje una correlacin con r = 0,50 De las cinco dimensiones del liderazgo consideradas, la que tiene el mayor impacto (1) sobre el rendimiento escolar es aquella que supone la actuacin directa sobre el profesorado, animando e impulsando su aprendizaje docente e implicndose directamente, de un modo tanto formal como informal, en su desarrollo profesional. Las dimensiones relacionadas con la capacidad para establecer metas de aprendizaje, comunicarlas y transferir elevadas expectativas sobre su logro (2) o implicarse personalmente en la planificacin educativa, en la coordinacin del profesorado y en su evaluacin, proporcionndole el feedback necesario para facilitar la mejora (3). El proyecto australiano LOLSO (Leadership for Organizational Learning and Student Outcomes) siguiendo una metodologa diferente, de carcter naturalista, identific que rasgos de conducta tenan en comn los directores escolares cuyas escuelas eran capaces de lograr buenos resultados. Cuando se comparan ambas investigaciones se advierten mltiples coincidencias en sus conclusiones.
1

http://www.educationcounts.govt.nz/topics/BES

Robinson, V., Hohepa, M., & Lloyd, C. (2009). School Leadership and Student Outcomes http://www.educationcounts.govt.nz/publications/series/2515/60169/60170

http://www.cceam2012.com/presentation_pdf/73.pdf; http://research.acer.edu.au/aer/2/; http://www.acer.edu.au/documents/aer_53-theleadershipchallange.pdf

306

C. Los procesos y las polticas

C4.3. La participacin de la comunidad educativa

La participacin constituye un principio bsico del sistema educativo espaol consagrado como tal en la Constitucin Espaola. Su artculo 27.5 establece que los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes, y en el 27.7 dispone que los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. Este reconocimiento constitucional sita a Espaa como uno de los pocos pases europeos en los que la participacin de la sociedad en la educacin se establece desde el mximo rango normativo. La Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) desarroll el citado principio constitucional estableciendo un conjunto de rganos institucionales de participacin de la sociedad en materia educativa: el Consejo Escolar del Estado, los Consejos escolares de mbito territorial no estatal, y los Consejos escolares de los centros. Esta gradacin de una misma frmula de participacin, ofrece dos niveles bsicos de representacin. De una parte, los consejos escolares de centro articulan la participacin de los sectores directamente concernidos en la actividad educativa de los centros sostenidos con fondos pblicos. De otra, los consejos escolares de mbito territorial especfico articulan la participacin de los sectores sociales en la programacin general de la enseanza del correspondiente territorio. Forman parte de este grupo el Consejo Escolar del Estado, los Consejos Escolares Autonmicos y los Consejos Escolares Municipales; y, en algunas comunidades autnomas, los Consejos Escolares Comarcales o Consejos Escolares de Distrito. El artculo 118 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin concreta el mbito de participacin social en la educacin, considerando explcitamente dicha participacin como cooperacin. As, se establece que a fin de hacer efectiva la corresponsabilidad entre el profesorado y las familias en la educacin de sus hijos, las Administraciones educativas adoptarn medidas que promuevan e incentiven la colaboracin efectiva entre la familia y la escuela. A este respecto el informe de la OCDE Equidad y calidad de la educacin: Apoyo a estudiantes y escuelas en desventaja, considera que esta participacin cooperativa es ms necesaria y ms difcil en el caso de los padres con desventaja sociocultural; y recomienda desarrollar polticas que aseguren que las escuelas con alumnos en desventaja dan prioridad a sus vnculos con las familias y las comunidades.

El Consejo Escolar del Estado

El Consejo Escolar del Estado es el rgano de mbito nacional, que articula la participacin de todos los sectores sociales concernidos en la educacin no universitaria. Fue creado en 1985, segn lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educacin. El artculo 31 de la misma Ley enumeraba los sectores que haban de estar representados en el Consejo, y habilitaba al Gobierno para establecer la representacin numrica que correspondera a cada sector. En su desarrollo ms reciente, el REAL DECRETO 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado, asumi las prescripciones de la referida Ley. En l se establece la composicin del Consejo, sus competencias, y su funcionamiento; y finalmente, la ORDEN ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento, concret lo establecido por el citado Real Decreto. Los detalles de esta composicin se recogen en la tabla C4.10

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.10 Composicin del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012
N consejeros 1 1 1 20 Sector al que representan Presidente Vicepresidente Secretario General34 Profesores Nombramiento Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte Ministro de Educacin, Cultura y Deporte odo el Pleno Ministro de Educacin, Cultura y Deporte Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, a propuesta de las organizaciones sindicales del profesorado ms representativas (ANPE) Asociacin Nacional del Profesorado Estatal-Sindicato Independiente; (CSI-CSIF) Central Sindical Independiente y de Funcionarios; (FE-CC.OO) Federacin de Enseanza de Comisiones Obreras; (FETE-UGT) Federacin de Trabajadores de la Enseanza-Unin General de Trabajadores; (STES-i) Conf. de Sindicatos de Trabajadoras y Trabajadores de la EnseanzaIntersindical; (FSIE) Federacin de Sindicatos Independientes de Enseanza; (USO) Unin Sindical Obrera-Federacin de Enseanza (CEAPA) Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos; (CONCAPA) Confederacin Catlica de Padres de Familia y Padres de Alumnos. (CANAE) Confederacin Estatal de Asociaciones de Estudiantes; (FAEST) Federacin de Asociaciones de Estudiantes; (SE) Sindicato de Estudiantes; (UDE) Unin Democrtica de Estudiantes. (FE-CCOO) Federacin de Enseanza de Comisiones Obreras; (FETE-UGT) Federacin de Trabajadores de la Enseanza-Unin General de Trabajadores. (ACADE) Asociacin de Centros Autnomos de Enseanza; (CECE) Confederacin Espaola de Centros de Enseanza; (EyG) Confederacin de Centros Educacin y Gestin; (FERE-CECA) Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza- Centros Catlicos. (CC.OO) Confederacin Sindical de Comisin Obreras; (CIG) Confederacin Intersindical Galega; (ELA/STV) Confederacin Sindical Euzko Languillen Alkartasuna/Solidaridad de Trabajadores Vascos; (UGT) Unin General de Trabajadores. (CEOE) Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales; (CEPYME) Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa. Componentes Curso 2011-2012

12

Padres y madres de alumnos Alumnos

Ministro, a propuesta de las confederaciones de asociaciones de padres y madres de alumnos, con mayor representatividad Ministro, a propuesta de las confederaciones de asociaciones de alumnos, con mayor representatividad Ministro, a propuesta de sus organizaciones sindicales ms representativas Ministro, a propuesta de las organizaciones de titulares y empresariales de la enseanza que ostenten el carcter de ms representativas.

Personal de Administracin. y Servicios de centros Titulares de centros docentes privados

Organizaciones sindicales

Ministro, a propuesta de las organizaciones sindicales ms representativas

Organizaciones empresariales Administracin educativa del Estado Representantes de las entidades locales Universidades

Ministro, a propuesta de las organizaciones empresariales que, de acuerdo con la vigente legislacin laboral, sean ms representativas Ministro de Educacin Cultura y Deporte Ministro de Educacin Cultura y Deporte Ministro, a propuesta de la Conferencia General de Poltica Universitaria (2) y a propuesta del Consejo de Universidades (2) Ministro de Educacin, Cultura y Deporte.

8 4 4

(FEMP) Federacin Espaola de Municipios y Provincias Los propuestos por la CGPU fueron representantes de los Gobiernos autonmicos de Aragn y La Rioja; y los propuestos por el CU fueron representantes de la UNED y de la Universidad Pblica de Navarra. Personalidades destacadas en el campo de la educacin, de la renovacin pedaggica, de las instituciones y de organizaciones confesionales y laicas de mayor tradicin y dedicacin a la enseanza35 Representantes de mbitos institucionales y de la sociedad civil concernidos en el tema de la Mujer

12

Personalidades de reconocido prestigio

Mujer

Ministro, a propuesta de organizaciones de mujeres, del Instituto de la Mujer y del Ministerio responsable de los Asuntos Sociales entre personalidades de reconocido prestigio en la lucha para la erradicacin de la violencia de gnero. Ministro, a propuesta de los Consejeros de Educacin de las respectivas administraciones autonmicas

17

Presidentes de Consejos Escolares Autonmicos

Fuente: Elaboracin propia.

34

El Secretario General asiste con voz, pero sin voto, a las sesiones de los rganos del Consejo (Pleno, Comisin Permanente, Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos y Ponencias), siendo asimismo el Jefe del personal tcnico, y de los servicios del Consejo, bajo la autoridad del Presidente.
Uno de los consejeros designados en este grupo pertenece a las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus familias.

35

308

C. Los procesos y las polticas

La distribucin relativa de los miembros que integran el Consejo Escolar del Estado, por sectores a los que representan, se muestra grficamente en la figura C4.11.

Figura C4.11 Distribucin de los consejeros del Consejo Escolar del Estado por sector al que representan. Curso 2011-2012

< Datos figura C4.11 >

Fuente: Elaboracin propia.

La estructura funcional de los diferentes rganos colegiados que configuran el Consejo Escolar del Estado se muestra en la figura C4.12. Cabe subrayar en dicha estructura el hecho de que la Junta de Participacin de Consejos Escolares Autonmicos (JPA) formada por sus presidentes y presidida por el del Estado sea independiente de la Comisin Permanente, si bien ambos rganos colegiados se integran en el Pleno. Esa circunstancia, establecida por el legislador, deriva de la naturaleza y finalidad de la JPA en tanto que rgano de participacin territorial en el Consejo Escolar del Estado.
Figura C4.12 Estructura funcional del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012

Fuente: Elaboracin propia.

309

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Actuaciones Dictmenes
Como puede apreciarse en la tabla C4.11, durante el curso 2011-2012 el Consejo emiti 75 dictmenes, 48 de ellos referidos a otros tantos Reales Decretos, y 27 a rdenes Ministeriales. La mayor parte de las normas dictaminadas se referan a diversos aspectos del desarrollo de las enseanzas de Formacin Profesional (60 dictmenes).
Tabla C4.11 Dictmenes emitidos por el Consejo Escolar del Estado, por contenido de la norma dictaminada y por tipo de norma. Curso 2010-2011
CONTENIDO DE LA NORMA DICTAMINADA Ordenacin de ESO, Bachillerato, FP, Idiomas Becas Establecimiento de diversos ttulos de Tcnico: enseanzas mnimas y procedimientos de acceso. Establecimiento del currculo de diversos ciclos formativos de Formacin Profesional Ordenacin de la Formacin Profesional Tcnico (FP Grado Medio) Tcnico Superior (FP Grado Superior) Grado Medio Grado Superior Marco Espaol Cualificaciones Contratos de Formacin y FP Dual REALES DECRETOS 5 1 12 25 1 1 1 1 1 48 RDENES MINISTERIALES 3 8 13 2 1 27 Total

Modificacin de normas anteriores

8 1 12 25 8 13 1 1 3 1 1 1 75

Certificaciones, reconocimientos y convalidaciones de estudios y ttulos Gestin de centros de Ceuta y Melilla Cualificacin exigida al profesorado de la enseanza privada Premios a la calidad educativa Totales Fuente: Elaboracin propia.

Informe 2012
Como es preceptivo, en el curso 2011-2012 se elabor y aprob el Informe 2012 sobre el estado del sistema educativo, relativo al curso anterior. Con ocasin del cambio producido en la Presidencia, se reorient el enfoque y el contenido de dicho Informe de acuerdo con los siguientes ejes: - Aproximarse, en cuanto a estilo, formato y contenido, a los informes internacionales integrando, no obstante, las orientaciones prescriptivas que recoge a este respecto el Reglamento del Consejo - Adoptar un enfoque sistmico del tipo inputs, procesos, resultados, contexto. - Establecer una clara distincin entre la parte descriptiva captulos A, B, C y D y la parte valorativa/propositiva, concentrada en el captulo E de Propuestas de Mejora, articulando cada una de tales propuestas en dos elementos bien definidos: unos considerandos y las correspondientes recomendaciones. - Basar la parte descriptiva en indicadores reconocidos internacionalmente. - Abordar, de un modo sistemtico, la comparacin interna del sistema educativo espaol, fijando la atencin en el comportamiento de cada una de sus Comunidades y Ciudades autnomas; la comparacin externa con los pases de la Unin Europea; y el anlisis de la evolucin, en amplios periodos de tiempo, de ambos mbitos, el nacional y el europeo

310

C. Los procesos y las polticas

Revista Participacin Educativa

Durante el curso 2011-2012 se publicaron dos nmeros de la revista del Consejo Participacin Educativa: El nmero 18 de noviembre de 2011 con el ttulo Educacin inclusiva: todos iguales, todos diferentes; y un nmero extraordinario (diciembre 2011) con el ttulo Profesorado de enseanza secundaria, memoria y patrimonio. A lo largo de este curso, y con ocasin de la renovacin de la Presidencia, se reorient el formato de la revista hacia el modelo de revista web, as como sus contenidos, con el propsito bsico de apoyar y fundamentar el desarrollo efectivo de las Propuestas de Mejora que el Pleno del Consejo aprueba con ocasin de la elaboracin del Informe antes referido. Se trata, as, de reforzar el vnculo institucional entre la revista y el Pleno.

Pgina web
Asimismo, y dada la importancia que en la sociedad digital han adquirido las pginas web de las organizaciones, se emprendi una renovacin sustantiva de la pgina web del Consejo Escolar del Estado, en lo que concierne tanto a su diseo y formato como a sus contenidos y ritmos de actualizacin. Adems, se potenci esa funcin de archivo institucional, que incrementa la transparencia del rgano y pone en valor todo el recorrido de la institucin, desde sus inicios, reflejado en sus dictmenes, sus informes y sus aportaciones ms relevantes a la comunidad educativa.

Reuniones de los rganos colegiados

Como puede apreciarse la tabla C4.12, durante el curso 2011-2012 se celebraron un total de 35 reuniones de rganos colegiados del Consejo Escolar del Estado. De acuerdo con sus competencias y con la actividad desarrollada, la Comisin Permanente, con 13 reuniones, complet el mayor nmero de stas, seguida de la Ponencia de Dictmenes e Informes grupo delegado de la Permanente con 10 reuniones.

Por otra parte, durante el curso 2011-2012, la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos (JPA) trabaj en cuatro sesiones en la preparacin del XXI Encuentro de Consejos Escolares Autonmicos y del Estado, que tuvo lugar en Logroo (La Rioja) en octubre de 2012, y que abord el tema El profesorado del siglo XXI. Para avanzar en la elaboracin del Documento Base se design una Comisin Delegada de la JPA que se reuni a tal fin a lo largo del curso 2011-2012 en cuatro ocasiones.
Tabla C4.12 Nmero de reuniones de los rganos Colegiados del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012
Nmero Pleno Comisin Permanente Ponencia de Dictmenes e Informes Ponencia de Estudios (Informe 2012) Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos Comisin Delegada de la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos Total Fuente: Elaboracin propia 1 13 10 3 4 4 35

Otras actuaciones
En noviembre de 2011 tuvo patrimonio, organizada por Educacin en los Institutos Asociacin Nacional para la lugar, en el Saln de Plenos, la Jornada Los Institutos Histricos: memoria y el Consejo Escolar del Estado y la asociacin el proyecto CEIMES (Ciencia y Madrileos de Enseanza Secundaria: 1837-1936), con la colaboracin de la Defensa del Patrimonio de los Institutos Histricos. Esta Jornada tena como

311

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

objetivo reconocer la labor de catalogacin, restauracin y conservacin de los fondos existentes en estos centros educativos, construidos entre 1830 y 1939, en edificios de notable valor histrico y arquitectnico, que adems poseen un valioso patrimonio constituido por los fondos bibliotecarios, el equipamiento cientfico, el mobiliario y la ornamentacin, los archivos administrativos y acadmicos, y las producciones escolares.

Consejos escolares autonmicos y otros consejos territoriales

Los Consejos Escolares Autonmicos son los rganos de participacin de los diversos mbitos de la sociedad concernidos en la educacin, en los respectivos territorios autonmicos. Ejercen competencias similares a las que ejerce el Consejo Escolar del Estado; se trata de rganos de participacin y de consulta, que emiten dictmenes sobre legislacin y normativa educativa, as como informes y propuestas a sus respectivas administraciones educativas autonmicas, dando cauce con ello a la participacin de los referidos mbitos sociales, en la programacin de las enseanzas. La representacin proporcional de los diversos sectores sociales en cada uno de los Consejos Escolares Autonmicos y del Estado es bastante similar, si bien el nmero total de consejeros y consejeras es variable, dependiendo sobre todo del tamao de la comunidad educativa territorial a la que representan. Como se puede apreciar en la figura C4.13 y en la tabla correspondiente, cuando se consideran todos los Consejos Escolares del mbito autonmico en su conjunto, el 39,8 % de los miembros corresponde a representantes de los profesores (17,4 %), de los padres y madres (14,0 %), y de los alumnos (8,3 %). Le sigue, en proporcin de representacin, el grupo de representantes de las respectivas administraciones, tanto autonmicas como locales (12,0 % y 8,6 %, respectivamente) que completan un 20,6 % de los miembros de los consejos; seguido del grupo de personalidades de reconocido prestigio en el mbito de la educacin (8,5 %). As, el total del grupo de representantes indicados profesores, padres y madres, alumnos, administraciones, y personalidades nombradas por las administraciones supone casi el 70 % de los miembros de los Consejos Escolares Autonmicos (el 68,8 % concretamente); el 30 % restante est integrado por representantes de organizaciones empresariales, organizaciones sindicales, universidades y de otras entidades profesionales, asistenciales, culturales y, en algunos casos, por representantes de las asambleas legislativas autonmicas o de consejos escolares comarcales. Existen adems, Consejos Escolares Municipales que se constituyen como rganos consultivos y de participacin, en aquellos aspectos de la programacin y gestin de la enseanza no universitaria, que son competencia de los municipios. Al carecer de funciones bien definidas en la normativa educativa, presentan perfiles muy diversos en cada municipio, respecto a su composicin y funcionamiento. En lneas generales, estos Consejos estn integrados por representantes de la comunidad educativa y de los grupos sociales del municipio (profesorado, alumnado, federaciones de padres y madres de alumnos, directores de centros pblicos y privados, asociaciones de vecinos, organizaciones sindicales, administracin educativa, rea municipal de educacin y Personal de Administracin y Servicios). Los Consejos Escolares Municipales estn presididos por el alcalde o el concejal en quien delegue. Por otra parte, y como ya se ha indicado, en algunas comunidades autnomas existen Consejos Escolares Comarcales y de Distrito, que tienen representacin en el correspondiente Consejo Escolar Autonmico.

312

C. Los procesos y las polticas

Figura C4.13 Distribucin del conjunto de consejeros de los consejos escolares autonmicos por sector al que representan y comunidad autnoma. Curso 2011-2012

Organizaciones sindicales

Administracin Local

Titulares de centros privados

Representantes de Consejos Insulares, Territoriales o Cabildos insulares

Personal de Administracin y Servicios

Padres y madres

Organizaciones Empresariales

Administracin Autonmica

Personalidades

Universidades

Profesores

Alumnos

Otros

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de ) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Total
Notas:

16 9 8 6 6 10 14 11 4 11 10 8 10 7 5 6 5 146

8 9 8 5 6 7 9 11 5 8 8 5 8 7 5 6 3 118

4 4 4 2 4 4 6 6 6 22 7 6 6 4 7 4 5 101

12 4 6 2 3 3 6 6 3 3 6 2 6 2 1 4 2 71

8 4 8 2 6 6 5 2 5 4 3 4 4 2 6 1 70

8 4 2 3 7 4 3 3 6 1 6 8 5 3 2 6 1 72

4 3 2 1 3 2 3 3 3 2 3 2 5 2 3 2 2 45

3 3 1 2 2 4 2 3 2 4 3 4 2 2 3 3 43

2 3 2 4 1 4 2 3 2 2 2 4 2 1 3 3 40

5 2 1 1 2 1 2 2 3 3 1 2 3 3 2 1 1 35

2 3 2 1 2 2 2 3 2 1 2 2 3 1 2 2 1 33 30 5 10 8 7

1 6 2 2 1 1 4 1 3 5 1 3 3 3 36

840

1. Otros incluye: Representantes de Movimientos de Renovacin Pedaggica, de la Asamblea Legislativa, Colegio de Doctores y Licenciados, Consejos de la Juventud, Cooperativas de Enseanza, Seminario de Estudios Gallegos, Instituto de Estudios Catalanes, Academia de la Lengua, Organizaciones de atencin a los discapacitados, Organizaciones de la Mujer, Parlamento de Navarra. 2. Administraciones Autonmicas: Incluye a Directores de centros nombrados por las Administraciones educativas.

Fuente: Elaboracin propia.

313

Total

73 54 41 36 54 36 60 55 54 61 56 53 59 40 35 46 27

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Consejos escolares de centro y otros rganos de participacin de los centros escolares

El Consejo Escolar de centro
El Consejo Escolar de centro es el rgano a travs del cual, el profesorado, los padres y madres y, en su caso, el alumnado, intervienen en el control y gestin de los centros pblicos, y de los centros privados concertados. Y ello, porque el Consejo Escolar es considerado en la legislacin vigente rgano de gobierno del centro, en el que participa la comunidad educativa. En los centros pblicos el Consejo Escolar de centro est compuesto por el Director, que es su presidente; por el Jefe de Estudios; un concejal o representante del Ayuntamiento; un nmero determinado de representantes del profesorado, elegido por el Claustro - que no podr ser inferior a un tercio del total de componentes - un representante del Personal de Administracin y Servicios del centro; y un nmero de representantes de alumnos y alumnas, y de padres y madres, que, en conjunto, tampoco podr ser inferior a un tercio del total de componentes del Consejo. Desde la publicacin de la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes (LOPEG; 1995), uno de los representantes de los padres y madres es designado por la asociacin de padres ms representativa del centro. El Secretario del centro, con voz pero sin voto, acta tambin como secretario del Consejo. Cada Administracin educativa determina, dentro del marco legal prefijado por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, el nmero de miembros del Consejo Escolar de centro que corresponde a cada uno de los sectores antes mencionado. En cuanto a la representacin del alumnado, la norma establece que los alumnos o alumnas pueden ser elegidos miembros del Consejo a partir del primer curso de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO), aunque los representantes del alumnado de los dos primeros cursos de la ESO no pueden participar en el proceso de seleccin o cese del director. El alumnado de Educacin Primaria puede participar con su representante en el Consejo Escolar de centro, en los trminos que establezcan las administraciones educativas.36 Cuando se trate de centros especficos de Educacin Especial, o de centros ordinarios con unidades de Educacin Especial, adems de contar con los representantes ordinarios, tambin forma parte del Consejo Escolar de Centro un representante del personal de atencin educativa complementaria. Las comunidades autnomas pueden regular la participacin en el Consejo Escolar de los centros de Formacin Profesional, o en el de los centros de Artes Plsticas y Diseo, de un representante propuesto por las organizaciones empresariales o instituciones laborales presentes en el mbito de accin del centro. Tambin en este aspecto se aprecian diferencias territoriales. As, mientras Baleares, Comunidad Valenciana, La Rioja, Murcia, Navarra, y las comunidades que asumen subsidiariamente la normativa desarrollada por el Ministerio de Educacin, el representante del sector empresarial se integra en el Consejo Escolar de los Institutos que imparten, como mnimo, dos familias profesionales, o en los que, al menos el 25 % del alumnado, cursa enseanzas profesionales; en otras Comunidades presentan especificidades en su normativa diferentes a las indicadas. En los centros privados concertados, los consejos escolares estn integrados por el director, tres representantes del titular del centro, cuatro representantes del profesorado, y cuatro representantes de los padres y madres; uno de ellos designado por la asociacin de padres y madres ms representativa del centro. Adems, se integran en el Consejo dos representantes del alumnado, a partir del primer curso de ESO, y un representante del personal de administracin y servicios. Como ocurre en los centros pblicos especficos de Educacin Especial, o con aulas especializadas, tambin en este tipo de centros privados concertados hay un representante del personal de atencin educativa complementaria.

Competencias
Las competencias y funciones asignadas a los Consejos Escolares de los centros pblicos son similares en todas las comunidades autnomas; y se derivan de la naturaleza del Consejo como rgano de gobierno del centro. Entre las ms destacadas cabe mencionar la aprobacin y evaluacin del proyecto educativo del
36 Se producen en este aspecto algunas diferencias entre comunidades autnomas. As, Canarias regula la participacin del alumnado en el Consejo Escolar a partir del tercer ciclo de Educacin Primaria. En el mismo sentido lo hacen Asturias, Catalua, Comunidad Valenciana y La Rioja, especificando que el alumnado de tercer ciclo puede participar con voz pero sin voto. En Baleares, el alumnado de Educacin Infantil y Primaria tiene representacin en el Consejo Escolar, con voz pero sin voto, en las condiciones que establezca el proyecto educativo del centro y en Castilla-La Mancha, el del tercer ciclo de Primaria, en las condiciones que establezcan las normas de convivencia, organizacin y funcionamiento del centro.

314

C. Los procesos y las polticas

centro, del proyecto de gestin, de la programacin general anual (PGA), y de las normas de organizacin y funcionamiento del centro; as como la participacin en el proceso de seleccin del director, en la decisin sobre la admisin del alumnado, y en la resolucin ltima de los conflictos disciplinarios. Es tambin competencia de los Consejos Escolares de los centros pblicos; la propuesta de medidas que mejoren la convivencia; el anlisis y valoracin del funcionamiento general del centro y de los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participe el centro; as como la aprobacin de obtencin de recursos complementarios. Generalmente los acuerdos se adoptan por mayora simple, excepto en la aprobacin del presupuesto y de su ejecucin, para lo que se requiere mayora absoluta. En la aprobacin del Proyecto Educativo y del Reglamento de Rgimen Interior, y en la revocacin del director o directora, es necesaria una mayora de 2/3. Las competencias de los Consejos Escolares en los centros privados concertados son similares a las de los centros pblicos, si bien se aaden otras como su participacin en la seleccin y despido del profesorado, y la posibilidad de solicitar a la Administracin educativa la autorizacin para pedir a los padres percepciones complementarias, con fines educativos extraescolares.

Otros rganos de participacin

Adems del Consejo Escolar, existen en los centros educativos otros rganos colegiados de participacin: El Claustro de profesores, presidido por el Director, e integrado por todos los profesores, es el rgano propio de participacin del profesorado en el gobierno del centro. Le corresponden las competencias pedaggicas y didcticas, adems de la responsabilidad de planificar, coordinar, decidir e informar sobre todos los aspectos educativos del centro. Asimismo, hay diversos rganos de coordinacin docente (generalmente denominadas Comisiones de Coordinacin Pedaggica) que promueven el trabajo en equipo del profesorado, y cuya denominacin y composicin vara segn el nivel educativo, el tipo de centros, y la normativa especfica de las comunidades autnomas. Adems, existen equipos de ciclo o nivel, y coordinadores de distintos programas, como los equipos coordinadores de normalizacin lingstica en algunas comunidades, o de tecnologas de la informacin, etc. Por su parte, los padres y madres, y el alumnado, estn presentes en otros rganos de participacin del centro como la Comisin de Convivencia, la Comisin Econmica, la Junta de Delegados, etc.

Ayudas al asociacionismo del alumnado y de las familias

Ayudas a organizaciones de alumnos
El Real Decreto 1532/1986, de 11 de julio, (BOE del 29) por el que se regulan las asociaciones de alumnos, estableca que el entonces Ministerio de Educacin y Ciencia fomentara las actividades de las Confederaciones, Federaciones y Asociaciones de alumnos, mediante la concesin. conforme a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad de las ayudas que para tales fines figurasen en los correspondientes Presupuestos Generales del Estado. Para atender a dichas previsiones, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte hace pblica una convocatoria anual de dichas ayudas, con el fin de dotar a aquellas organizaciones de mbito estatal y las de mbito no estatal censadas en el territorio de gestin directa del Ministerio de recursos econmicos para el desarrollo de actividades de apoyo a la labor educativa de los centros, y para fomentar la participacin de los alumnos. En el ao 2012, la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, convoc dichas ayudas por un importe total de 58.630,00 euros. Ver tabla C4.13. De acuerdo con esta convocatoria, los programas que podran ser objeto de subvencin fueron los siguientes: Acciones encaminadas a promover la permanencia en el sistema educativo, y la mejora de la convivencia. Actuaciones vinculadas promover el conocimiento de la Formacin Profesional, y la importancia del aprendizaje de lenguas extranjeras. Actuaciones dirigidas a informar a los estudiantes sobre temas educativos.

315

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Actuaciones de asesoramiento a los alumnos sobre el asociacionismo, y actividades destinadas a incentivar la participacin en los centros escolares.
Tabla C4.13 Ayudas a confederaciones y federaciones de estudiantes de mbito estatal. Curso 2010-2011
Unidades: euros

Total Confederacin Estatal de Asociaciones de Estudiantes. (CANAE) Federacin de Asociaciones de Estudiantes Progresistas del Estado espaol (FAEST) Confederacin Estatal de Asociaciones de Estudiantes. Sindicato de Estudiantes Total Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Territorial. Ministerio de Educacin Cultura y Deporte 23.789,00 7.393,00 27.448,00 58.630,00

Ayudas a organizaciones de padres y madres

Por otra parte, el Real Decreto 1533/1986, de 11 de julio (BOE del 29), por el que se regulan las asociaciones de madres y padres de alumnos articula la ayudas a las asociaciones, federaciones y confederaciones de madres y padres de alumnos En el ao 2012 la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades asign ayudas por valor 228.392,29 euros, de los cuales 108.605,52 euros se destinaron a financiar actividades y gastos de infraestructura, y 119.786,77 euros a financiar Programas concretos, sobre todo de carcter formativo. Las ayudas quedaron distribuidas en la forma que se describe en la tabla C4.14.
Tabla C4.14 Ayudas a confederaciones y federaciones de asociaciones de padres y madres de alumnos. Curso 2011-2012
Unidades: euros
Para infraestructura Para el programa Total

Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres de Alumnos (CEAPA) Confederacin Catlica Nacional de Asociaciones de Padres de Familia y Padres de Alumnos CONCAPA). Federacin Regional de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos de Ceuta (FAMPA) Federacin Regional de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos de Ceuta (FAMPA) Federacin Regional de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos de Ceuta (FAMPA) Federacin Regional de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos de Ceuta (FAMPA) Total Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Territorial. Ministerio de Educacin Cultura y Deporte

66.888,69 35.529,08 1.237,55 1.237,55 1.237,55 1.237,55 108.605,52

47.198,38 55.219,39 3.473,80 3.473,80 3.473,80 3.473,80 119.786,77

114.087,07 90.748,47 4.711,35 4.711,35 4.711,35 4.711,35 228.392,29

Es preciso sealar que estos importes suponen una reduccin del 50 por 100 sobre unas ayudas que no haban experimentado incremento alguno en los ltimos aos, lo que ha dejado a estas organizaciones en una situacin de precariedad que difcilmente se conjuga con el principio constitucional de participacin social en la educacin. El porcentaje de ayuda que se destina a infraestructuras, y el que se destina a desarrollar diversos programas lo deciden las confederaciones libremente. La oferta formativa concreta la proponen las Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos (AMPAS), y se desarrolla en forma de escuelas de padres, o de cursos de formacin sobre prevencin de la drogadiccin, sobre coeducacin, sobre diversidad cultural y sobre convivencia escolar, desarrollados a travs de convenios con otros ministerios.

316

C. Los procesos y las polticas

La Red Europea de Consejos de Educacin (EUNEC)

La Red Europea de Consejos de Educacin (EUNEC37) es una organizacin de cooperacin y de encuentro de los consejos nacionales y regionales de educacin de los pases de la Unin Europea, que elabora y eleva a la Comisin, y a las respectivas administraciones de los estados miembros; sus informes, propuestas y conclusiones. La EUNEC constituye uno de los cauces existentes para que las organizaciones representativas de todos los sectores interesados en la educacin38, presten su asesoramiento, y presenten sus propuestas a la Comisin Europea, en el proceso de elaboracin de los documentos que publica, relativos a la educacin. En 1999 se constituy en Lisboa la EUNEC y, desde octubre de 2005, acta como organizacin internacional de carcter no lucrativo. Su organigrama est formado por la Asamblea General, en la que estn presentes todos sus miembros, y el Comit Ejecutivo. A estos dos rganos se suman diversos grupos que articulan ponencias sectoriales para temas especficos. En el mbito temporal del curso 2011-2012, la Asamblea General de EUNEC se reuni en Lisboa el 25 de octubre de 2011. Con carcter previo se reuni asimismo el Comit Ejecutivo de la organizacin, rgano que tambin volvi a reunirse el 5 de diciembre en Bruselas (Blgica). Coincidiendo con la cita en Lisboa, se celebr un seminario donde se trat la temtica referida a las Nuevas destrezas para los nuevos empleos y los desafos para la formacin profesional existentes en los inicios del siglo XXI. En la declaracin final se pona de relieve el efecto directo que en la formacin profesional tienen los cambios estructurales en el entorno poltico y econmico del momento presente, las rpidas modificaciones en el mercado de trabajo, el aumento de la incertidumbre y la dificultad de predecir el futuro. Todo lo anterior, unido a los importantes recortes financieros sufridos en numerosos sistemas educativos de los pases europeos, ha retrasado la necesaria renovacin de la formacin profesional y para el empleo. En la declaracin, EUNEC pona un especial acento en la conveniencia de potenciar en la formacin profesional y para el empleo la interconexin entre diversas reas, muchas de las cuales son comunes a numerosos campos, como pueden ser las competencias bsicas, las destrezas relacionadas con las nuevas tecnologas o la capacidad para el autoaprendizaje, las cuales constituyen requisitos previos que pueden facilitar la adaptacin a las modificaciones continuas en el incierto y cambiante mercado laboral. En el ao 2012, Amsterdam (Holanda) acogi el seminario de la EUNEC que trat, durante los das 21 y 22 de mayo, la Excelencia en educacin. En el seminario se desarroll el tema indicado enfocando el mismo desde diferentes perspectivas y considerando la excelencia como elemento complementario de las polticas de igualdad de oportunidades y de inclusin. El tema tratado abordaba las relaciones entre la educacin y la excelencia, as como la manera de detectar, estimular y reforzar el talento de los alumnos. En la declaracin final, EUNEC consideraba la excelencia educativa desde una visin integrada del aprendizaje, el desarrollo y la educacin, tomando en consideracin una amplia gama de elementos, donde se incluyen la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje, as como el compromiso de alumnos y profesores. Para el logro de la excelencia educativa se mencionaban condiciones relevantes desde la perspectiva del alumno, del profesor y de la escuela. Se consideraba especialmente importante la motivacin del alumno, sus destrezas para el aprendizaje, sus habilidades sociales y su capacidad de aprender por s mismo. Con referencia al profesor se aluda a su fortaleza desde un punto de vista pedaggico y al dominio de su materia especfica. Finalmente, desde la perspectiva de la escuela se razonaba que sta debe apoyar y alentar a los alumnos y a los profesores y propiciar un clima escolar centrado en ambiciosos resultados del aprendizaje. En el mbito temporal que se examina, el grupo de trabajo integrado por diversos Consejos miembros de la organizacin, entre los que se encontraba la representacin del Consejo Escolar del Estado, procedi a la elaboracin de los nuevos Estatutos de EUNEC, adaptando los anteriores a las nuevas necesidades de la Organizacin. Los nuevos Estatutos fueron aprobados en la reunin celebrada en el mes de octubre y publicados en el ao siguiente.

37 38

La informacin sobre la EUNEC se puede ampliar en la pgina web de la organizacin, http://www.eunec.eu

Como se apuntaba ya en el Informe del curso 2009/2010, en la inmensa mayora de los pases europeos la autonoma escolar ha favorecido la creacin de nuevos rganos de participacin y de consulta en los centros, aunque su tipologa y competencias varan. Dinamarca, Estonia, Francia, Lituania y Eslovenia establecieron la creacin obligatoria de este tipo de rganos en sus centros que ya lo eran desde 2005 en la Repblica Checa. En Reino Unido (Inglaterra y Gales) la existencia de rganos de gobierno en los centros tiene una larga tradicin si bien no tienen carcter obligatorio. En algunos pases la obligacin afecta solo a una parte de la red de centros (Comunidad Flamenca de Blgica) y hay casos en los que la decisin de establecer este tipo de rganos es de los propios centros (Letonia, Polonia, Islandia).

317

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C4.4. La convivencia escolar

La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece el marco general regulador de la convivencia escolar en los centros sostenidos con fondos pblicos. As, define como objetivos de la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato, la consolidacin de los hbitos de disciplina (artculos 23 y 33). Por otra parte, ordena que el Proyecto Educativo de cada centro incluya un Plan de Convivencia (artculo 121) que se deber concretar en las Normas de Organizacin y Funcionamiento (artculo 124). Adems, el conocimiento de los conflictos disciplinarios y las propuestas de medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro, se incluyen entre las competencias tanto del Consejo Escolar (artculo 127), como del Claustro de profesores (artculo 129). Asimismo, y entre las competencias del Director del centro, se incluyen las de favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediacin en la resolucin de los conflictos, e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos, en cumplimiento de la normativa vigente (artculo 132). Finalmente, la Disposicin final primera, que modifica el Artculo 4 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, enumera los diez deberes bsicos de los alumnos, cuyo cumplimiento facilitara el logro de una convivencia escolar armnica y evitando problemas de violencia, acoso, absentismo, disrupcin, indisciplina etc. en un clima educativo idneo para conseguir el xito escolar. Entre estos deberes estn el de seguir las directrices del profesorado, la puntualidad, la colaboracin en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de un adecuado clima de estudio, el respeto de los derechos de los compaeros a la educacin, a su libertad de conciencia, a su dignidad, a su integridad, a su intimidad, y a las normas de organizacin, convivencia y disciplina del centro, as como la obligacin de conservar y hacer un buen uso de las instalaciones del centro, y de los materiales didcticos. El problema de la conflictividad en las aulas lleg a acaparar en Espaa la atencin meditica hace ms de una dcada, hasta ocupar un lugar destacado entre las preocupaciones de la comunidad educativa, de las administraciones y de la opinin pblica en general. Desde entonces, se sucedieron las iniciativas incluidos numerosos estudios, elaboracin de guas y de protocolos de actuacin, formacin especfica del profesorado, cambios normativos, actuacin de personal especializado, difusin de buenas prcticas, asociaciones de ayuda y apoyo, etc. para atajar el problema; iniciativas que se fueron asociando a otras ms amplias dirigidas a mejorar la calidad educativa de los centros en general, y a solucionar problemas concretos como el acoso escolar o la disrupcin en las aulas. Tanto el surgimiento del fenmeno como su evolucin, tuvieron su impacto en los pases desarrollados, tal y como puso de manifiesto el Informe TALIS 2009 (Teaching and Learning Internacional Survey) de la OCDE, si bien con diferencias significativas entre ellos. En Espaa, buena parte de las medidas adoptadas a lo largo de la ltima dcada, han contribuido a la obtencin total o parcial de los resultados esperados; no obstante lo cual, como muestran las evidencias recogidas en TALIS, en 2009, el problema subsista tanto en Espaa como en algunos otros de los pases que participaron en dicho estudio internacional. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y las administraciones educativas autonmicas, vienen adoptando medidas en su mbito de competencia, creando organismos de supervisin y apoyo, desarrollando programas variados desde unidades administrativas especializadas, as como normativa especfica adaptada a las necesidades de los respectivos territorios. De hecho, la base de datos de legislacin VLEX registra ms de 10.000 documentos sobre convivencia escolar, entre leyes, decretos, rdenes, resoluciones e instrucciones, emitidas por las administraciones educativas espaolas desde la dcada de los ochenta del siglo pasado. En buena parte de ellas se promueve o se acepta la colaboracin de las entidades concernidas por esta problemtica. En todo caso, los problemas de convivencia escolar constituyen ya una categora permanente de las polticas educativas y de las agendas correspondientes. En el marco ms arriba descrito, durante el curso 2011-2012, se ha seguido desarrollando el Plan de actuacin para la promocin y la mejora de la convivencia escolar destinado a profesores, alumnos y familias. Las actuaciones que contempla estn expresamente dirigidas hacia estos colectivos.

Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar

El Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar se cre en el ao 2007 como rgano colegiado de la Administracin General del Estado, bajo el principio de la cooperacin territorial y la colaboracin institucional, con el objetivo de contribuir a la construccin activa de una de convivencia escolar armnica (Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero; Boletn Oficial del Estado de 27 de marzo). El Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar est presidido por el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, y forman parte de l: el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Interior, el Instituto de la Juventud, la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e

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C. Los procesos y las polticas

Igualdad, la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, los Defensores del Pueblo estatal y autonmicos, las comunidades autnomas, la delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, los titulares y organizaciones empresariales de la enseanza privada, los sindicatos docentes, y representantes de asociaciones de padres y madres, y de alumnos. El Real Decreto fundacional prev, al menos, una reunin anual del Pleno del Observatorio, y dos reuniones anuales de su Comisin Permanente.

Estudios e informes
Fruto de una propuesta de la Comisin Permanente del Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar, se realiz un estudio sobre convivencia, en virtud de un convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y la Universidad de Crdoba. El correspondiente informe cientfico-tcnico, con el ttulo Nuevas dimensiones de la convivencia escolar. Ciberconducta y relaciones en red: Ciberconvivencia, se hizo pblico durante el curso 2011-2012. En este informe se redefine el concepto de convivencia a tenor del nuevo contexto de socializacin que ha instaurado Internet, que aade a la convivencia directa, la que el propio informe denomina ciberconvivencia, que puede incluir, como en aqulla, la violencia (ciberacoso). El citado informe aporta datos sobre las dimensiones de este fenmeno.

Otras actuaciones promovidas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para mejorar la convivencia
Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar
Con fecha 21-2-2007 se aprob la Instruccin 3/2007 de la Secretara de Estado de Seguridad que dispona el inicio de un Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar, que sera aprobado el da 22 del mismo mes, en el marco general de colaboracin entre el Ministerio de Interior y el de Educacin y Ciencia, y ms concretamente en el contexto de los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en materia de "Juventud y Seguridad y las previsiones del "Acuerdo Marco en Educacin para la Mejora de la Seguridad" suscrito entre el Ministerio de Educacin y Ciencia y el Ministerio del Interior, el 18 de diciembre de 2006. Dicho Plan ha tenido desde su origen como principales objetivos responder de manera coordinada y eficaz a las cuestiones relacionadas con la seguridad de menores y jvenes en la escuela y su entorno, fortaleciendo la cooperacin policial con las autoridades educativas (equipos directivos, profesores, AMPAS) en sus actuaciones, poniendo a disposicin de la comunidad escolar la asistencia tcnica que necesiten para mejorar la convivencia y la seguridad en el mbito escolar, y reforzando el conocimiento y confianza en los Cuerpos policiales. Entre las actuaciones en las que se concreta este Plan quedan destacadas las siguientes: Reuniones de la comunidad educativa con expertos policiales para hablar de los problemas de seguridad que ms preocupan y buscar soluciones. Charlas a los alumnos sobre problemas de seguridad que les afectan como colectivo. Las cinco charlas seleccionadas para proporcionar a los menores y jvenes informacin general sobre aquellos problemas de seguridad que pueden afectarles, son las siguientes: acoso escolar; consumo y trfico de estupefacientes; actividad de grupos o bandas violentas de carcter juvenil; riesgos asociados a Internet y a las nuevas tecnologas, y violencia de gnero. Acceso permanente a un experto policial al que consultar cualquier problema relacionado con la seguridad o la convivencia en el centro escolar. Mejora de la vigilancia del entorno del centro escolar.

Finalmente, en relacin con los mecanismos establecidos para el seguimiento y control de los resultados del Plan, estos se articulan a travs de peridicos informes que los responsables de su ejecucin (Coordinadores Policiales para el desarrollo del Plan a escala nacional, y Responsables de Coordinacin del Plan de cada Delegacin y Subdelegacin del Gobierno) deben trasmitir a la Secretaria de Estado de Seguridad.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Concurso nacional de buenas prcticas para el impulso y mejora de la convivencia

Con la convocatoria del Concurso nacional de buenas prcticas para el impulso y mejora de la convivencia, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte pretende, por una parte, reconocer y premiar las mejores estrategias y prcticas docentes para la mejora de la convivencia y, por otra, contribuir a la difusin de estas buenas prcticas, que deben servir de modelo para el resto del sistema. En la convocatoria para el curso escolar 2010-2011 de dicho concurso nacional (Resolucin de 17 de marzo de 2011, BOE de 4 de abril), participaron 134 centros, 48 de la modalidad A para los centros pblicos de Educacin Infantil, Primaria y Educacin Especial; 66 de la modalidad B para centros pblicos de Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Formacin Profesional y Enseanzas de Rgimen Especial; y 20 de la modalidad C para centros privados concertados que impartan cualquiera de las enseanzas regladas no universitarias descritas en las modalidades A y B. Por otra parte, y durante el curso escolar al que se refiere el presente Informe, a propuesta de la Subdireccin General de Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, se realiz la publicacin Convivencia 2011. Premio a las buenas prcticas que difunde las estrategias y prcticas docentes de los centros premiados en la correspondiente convocatoria del concurso nacional.

Actividades de formacin
En octubre de 2011 tuvo lugar en Mrida el Congreso sobre Inteligencia Emocional en el mbito Educativo, organizado por el Ministerio de Educacin, en colaboracin con la Junta de Extremadura, en el marco de los programas de cooperacin territorial que el Ministerio de Educacin lleva a cabo para todas las comunidades autnomas. Por otra parte, como en cursos anteriores, durante el curso 2011-2012 ha estado disponible el curso 39 Familia, Escuela y Convivencia en la plataforma de formacin en lnea Aula Mentor del Ministerio de Educacin; Cultura y Deporte. El curso se dirige a madres y padres a fin de proporcionar criterios y pautas para la resolucin de conflictos y para la mejora de la comunicacin y la convivencia en los mbitos familiar y escolar.

C4.5. La evaluacin
La evaluacin del sistema educativo constituye uno de los instrumentos ms eficaces para la mejora de la calidad de la educacin que hace inteligentes las polticas, permite un uso eficiente de los recursos, facilita la correccin a tiempo de los errores, y hace posible los procesos de mejora continua. El principio de evaluacin est incorporado en la vigente ordenacin normativa del sistema educativo espaol, de acuerdo con las previsiones de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE) y su aplicacin debera alcanzar todos los mbitos educativos, y aplicarse sobre los procesos de aprendizaje, los resultados de los alumnos, la actividad del profesorado, y los procesos de enseanza; as como sobre el funcionamiento de los centros docentes y la funcin directiva, la inspeccin de educacin, el impacto de las polticas, y sobre las propias Administraciones educativas.

La evaluacin interna del alumnado

La evaluacin interna del alumnado, a la que se hace referencia en el presente Informe, determina su promocin en los distintos cursos y etapas, y sirve de garante en la consecucin de los certificados y las titulaciones previstas normativamente; pero adems, sus resultados han de tomarse como referencia para la orientacin de las enseanzas y la mejora de los procesos de aprendizaje. La descripcin de los procesos de evaluacin interna, que se expone sucintamente a continuacin, se acomoda a lo regulado en la LOE y en los respectivos reales decretos, que establecen las enseanzas mnimas, y la ordenacin general de las enseanzas en las distintas etapas y niveles educativos. Se incluyen en lo que sigue, tanto las enseanzas de rgimen general, como las de rgimen especial. De estas ltimas, dado su rango acadmico, quedan al margen las Enseanzas Artsticas Superiores.

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http://www.mentor.educacion.es/es/cursos-mentor

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C. Los procesos y las polticas

Educacin Infantil
La evaluacin de los nios y nias en esta etapa educativa se enmarca dentro del principio de atencin a la diversidad de los alumnos, intentando adaptar la prctica educativa a las necesidades, las caractersticas personales y los ritmos de cada nio. De acuerdo con las prescripciones bsicas dictadas al respecto, la evaluacin en el segundo ciclo de la etapa se plantea de manera globalizada, continua y formativa, utilizndose la observacin directa y sistemtica como tcnica fundamental para llevar a cabo el del proceso de evaluacin. Tomando como referencia los objetivos generales del ciclo y los criterios de evaluacin de cada rea, la evaluacin constituye el vehculo a travs del cual se identifican, no slo los aprendizajes adquiridos por los nios, sino tambin la evolucin experimentada por los alumnos en su desarrollo psquico y personal, as como en sus procesos de maduracin.

Educacin Primaria
En la Educacin Primaria, los procesos de aprendizaje poseen un carcter global y continuo, debiendo tener como referencia el progreso en el conjunto de las distintas reas. Siempre que se considere que los nios y nias han conseguido las competencias bsicas y el conveniente grado de madurez, podrn acceder al siguiente ciclo de la etapa, o a la etapa siguiente. Adems de lo anterior, en la evaluacin interna los criterios de evaluacin de las diversas reas son la herramienta fundamental para valorar el nivel de adquisicin de los contenidos curriculares plasmados en el dominio de las competencias bsicas. Si los alumnos no han alcanzado los necesarios niveles en la obtencin de los objetivos de las diversas reas, pueden tambin acceder al ciclo siguiente, si se estima que ello no constituye un impedimento para cursar con aprovechamiento el nuevo curso acadmico. Cuando concurre esta circunstancia, los alumnos afectados deben recibir los apoyos que les permitan conseguir los objetivos no alcanzados en el curso o ciclo precedente. Si los alumnos no han conseguido el nivel necesario en el dominio de competencias bsicas, se puede tambin permanecer un curso ms en el mismo ciclo. A lo largo de la etapa, esta medida nicamente se podr aplicar una sola vez, siendo precisa la puesta en prctica de un plan especfico de refuerzo. Cuando se concluye la Educacin Primaria, todos los alumnos reciben un informe sobre su aprendizaje, as como sobre los objetivos y las competencias bsicas que han alcanzado. Los alumnos acceden a la Educacin Secundaria Obligatoria cuando hayan logrado el debido desarrollo de las competencias bsicas, y alcanzado el debido grado de madurez. La normativa aplicable a este supuesto contempla tambin la posibilidad de que los alumnos que no hayan alcanzado las competencias bsicas y el grado de madurez exigido, puedan acceder a la etapa siguiente, teniendo en consideracin que estas carencias no impidan un seguimiento de la nueva etapa con un adecuado grado de aprovechamiento. Para conseguir el dominio de los aprendizajes necesarios, los alumnos deben recibir en la etapa siguiente los apoyos que sean pertinentes.

Educacin Secundaria Obligatoria

Segn determinan las prescripciones normativas al respecto, la evaluacin del alumnado en la Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) ser continua y diferenciada, segn las distintas materias del currculo. Al igual que en otras etapas educativas, los criterios de evaluacin de las materias permiten valorar, tanto el grado de adquisicin de las competencias bsicas, como la consecucin de los objetivos. Cuando el progreso del alumnado no sea el adecuado, y ello se detecte mediante la evaluacin continua de los alumnos, los profesores debern establecer las adecuadas medidas de refuerzo. Estas medidas se deben adoptar tan pronto como se detecten las dificultades y carencias de los alumnos, con el fin de atajar los problemas detectados, y evitar que se agraven con el transcurso del tiempo. Una vez realizadas las pruebas ordinarias y extraordinarias previstas por las Administraciones Educativas en cada curso, los alumnos promocionan al curso siguiente, siempre que hayan superado los objetivos de las materias cursadas, o tuvieran una evaluacin negativa en dos materias, como mximo. Se repetir curso en el caso de una evaluacin negativa en tres o ms materias. Excepcionalmente, puede autorizarse la promocin con evaluacin negativa en tres materias, cuando el equipo docente considere que la

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

naturaleza de las mismas no le impide al alumno seguir con xito el curso siguiente, que tiene expectativas favorables de recuperacin, y que dicha promocin beneficiar su evolucin acadmica. Cuando se haya promocionado de curso sin haber superado todas las materias, los interesados deben seguir un programa de refuerzo destinado a obtener los aprendizajes no adquiridos, y adems, deben superar la evaluacin correspondiente a dicho programa. Si finalmente el alumnado no promociona, debe permanecer un ao ms en el mismo curso. Esta medida tiene que ir acompaada de un plan especfico y personalizado. Se puede repetir dos veces como mximo dentro de esta etapa, pero slo una vez el mismo curso. Excepcionalmente, se podr repetir una segunda vez en cuarto curso, si no se han repetido cursos anteriores de la etapa.

Bachillerato
Al igual que en la etapa educativa precedente, la evaluacin interna del aprendizaje de los alumnos que cursan las enseanzas de Bachillerato es continua y diferenciada, segn las distintas materias. La promocin entre los cursos de Bachillerato se produce cuando los alumnos hayan superado todas las materias cursadas, o bien hayan obtenido evaluacin positiva en todas las materias, con dos excepciones como mximo; debiendo, en este ltimo caso, seguir programas de recuperacin en el segundo curso, con el fin de superar las evaluaciones de las materias pendientes del curso anterior. Segn establezcan las distintas Administraciones educativas, se podr llevar a cabo una prueba extraordinaria de las materias que no se hayan superado. Si los alumnos no promocionan al segundo curso, se hace preciso que permanezcan un ao ms en el primer curso. Si el nmero de materias no superadas es mayor que cuatro, los alumnos tendrn que repetir en su totalidad el primer curso. Cuando el alumno tenga evaluacin negativa en alguna materia al terminar el segundo curso, podr matricularse nuevamente de ellas sin necesidad de volver a cursar otra vez las materias superadas. La obtencin del ttulo de Bachiller requiere la superacin de todas las materias del Bachillerato de cualquiera de sus modalidades.

Formacin Profesional
La organizacin de los distintos ciclos formativos de la Formacin Profesional reglada en el sistema educativo, se basa en la existencia de mdulos formativos que conforman los distintos currculos. Ello determina que la evaluacin en estos ciclos se realice por mdulos, teniendo como fundamento los objetivos, expresados en trminos de resultados del aprendizaje, y los criterios de evaluacin de cada uno de los mencionados mdulos. Los alumnos disponen de cuatro convocatorias para superar cada mdulo profesional. Para la superacin del mdulo de Formacin en Centros de Trabajo los alumnos disponen de dos convocatorias. A este respecto, las Administraciones Educativas pueden regular las condiciones para que los alumnos renuncien a la matricula de los mdulos. Tambin con carcter excepcional, las Administraciones Educativas pueden establecer convocatorias extraordinarias para los alumnos que hubieran agotado las cuatro convocatorias, debido a circunstancias excepcionales. Para la obtencin del ttulo correspondiente, se hace necesaria la superacin de todos los mdulos formativos que componen el ciclo. Las puntuaciones iguales o superiores a 5 puntos son consideradas positivas a estos efectos.

Enseanzas de rgimen especial de Msica y Danza

Las caractersticas y la ordenacin de las enseanzas en el nivel elemental de Msica y de Danza, es competencia atribuida por la LOE a las Administraciones Educativas. Ello implica que la evaluacin del alumnado que cursa el nivel elemental de estas enseanzas no disponga de una normativa bsica aplicable a todo el mbito del Estado. En cuanto a las Enseanzas Profesionales de Msica y de Danza, su rgimen se adapta al general de las enseanzas de la LOE, de manera que el Estado fija las enseanzas mnimas, y las Administraciones Educativas aprueban los respectivos currculos, que deben incluir dichas enseanzas mnimas. El acceso a las mismas requiere la superacin de una prueba especfica que es organizada por cada Administracin educativa.

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C. Los procesos y las polticas

La evaluacin del alumnado en las Enseanzas Profesionales se lleva a cabo por el conjunto de profesores, coordinados por el profesor tutor, y debe ser continua, integradora y diferenciada por asignaturas del currculo, siguiendo los objetivos y los criterios de evaluacin marcados en dicho currculo. De acuerdo con la normativa aprobada por las distintas Administraciones Educativas, las pruebas de evaluacin podrn ser ordinarias y extraordinarias, con el fin de facilitar la superacin de las mismas por parte del alumnado. En las Enseanzas Profesionales la promocin de curso se produce cuando los alumnos superen las asignaturas cursadas, o tengan evaluacin negativa, como mximo, en dos asignaturas. La calificacin negativa en tres o ms asignaturas, de uno o varios cursos, impide la promocin de un alumno al curso siguiente. Cuando se haya promocionado de curso con asignaturas pendientes, en el supuesto de que se trate de asignaturas pendientes referidas a prctica instrumental o vocal, o bien a la prctica de la danza; la recuperacin de la asignatura deber realizarse en la clase del curso siguiente, si forma parte del mismo. En el resto de los casos, los alumnos debern asistir a las clases de las asignaturas no superadas en el curso anterior. Los alumnos obtendrn la titulacin correspondiente si, al finalizar el sexto curso de las Enseanzas Profesionales, han obtenido evaluacin positiva en todas las asignaturas. Si al finalizar el sexto y ltimo curso existieran, pendientes de evaluacin positiva, tres o ms asignaturas, ser preciso repetir el curso correspondiente en su totalidad. Si la evaluacin negativa afecta nicamente a una o dos asignaturas, los alumnos debern cursar nicamente stas para la obtencin del ttulo. En el caso de las enseanzas de Danza, no ser posible promocionar de curso cuando el alumno no haya superado determinadas asignaturas, en las especialidades que la norma contempla expresamente. La expresin de los resultados de la evaluacin final de las distintas asignaturas se realiza mediante la escala numrica de 1 a 10 sin decimales, considerndose positivas las calificaciones iguales o superiores a 5, y negativas restantes. La nota media es la media aritmtica de las calificaciones de todas las asignaturas cursadas que formen parte de las Enseanzas Profesionales.

Enseanzas Profesionales de Artes Plsticas y Diseo

Al igual que las enseanzas de Formacin Profesional, las Enseanzas Profesionales de Artes Plsticas y Diseo estn integradas por los ciclos formativos de Grado Medio y de Grado Superior. Adems de contar con el ttulo de Graduado en ESO, el acceso a los ciclos de Grado Medio de estas enseanzas profesionales precisa la superacin por parte del alumno de una prueba especfica. Por su parte, el acceso a los ciclos de Grado Superior requiere, asimismo, la superacin de una prueba especfica, adems de encontrarse en posesin del ttulo de Bachiller. Se contempla tambin normativamente que, cuando los alumnos no estn en posesin de los ttulos requeridos con carcter general, podrn cursar las enseanzas de Artes Plsticas y Diseo de Grado Medio o Superior si superan una prueba especfica que permita demostrar al alumno que posee las aptitudes necesarias para cursar con aprovechamiento las enseanzas de que se trate. La evaluacin se realiza, de manera continua y diferenciada, por mdulos, conforme a los objetivos de cada mdulo expresados en trminos de capacidades, destrezas y competencias; y conforme a los respectivos criterios de evaluacin fijados en el currculo. La evaluacin continua del alumnado requiere la asistencia regular a las clases y a las actividades programadas. Para la superacin de los mdulos existen cuatro convocatorias, aunque excepcionalmente las Administraciones Educativas pueden establecer una convocatoria extraordinaria por motivos de enfermedad, discapacidad u otras circunstancias que impidan el normal desarrollo de los estudios. Para superar el mdulo de Formacin en el Centro de Trabajo, los alumnos tendrn dos convocatorias. Cada Administracin educativa puede establecer los requisitos para la promocin de curso. En todo caso, es necesario que los alumnos hayan obtenido evaluacin positiva en mdulos cuya carga lectiva sume, al menos, el 75 por 100 del primer curso. Los resultados de la evaluacin final de cada mdulo se expresan mediante calificaciones de 0 a 10, siendo positivas las calificaciones iguales o superiores a 5, y negativas las restantes. Los resultados de la evaluacin del mdulo de formacin prctica en empresas, estudios y talleres se expresa en trminos de apto o no apto. La superacin de un ciclo formativo precisa la evaluacin positiva de todos los mdulos que lo componen, as como la calificacin de Apto en la fase de prcticas en empresas, estudios y/o talleres. La nota media final del ciclo formativo ser la media aritmtica de las notas medias ponderadas de los distintos mdulos que lo componen, expresada con dos decimales. La nota media ponderada se obtiene multiplicando el nmero de crditos que corresponde a un mdulo por la calificacin final obtenida en ste, y dividiendo el resultado entre el nmero total de crditos cursados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Enseanzas de rgimen especial de idiomas

Las enseanzas de rgimen especial de idiomas se estructuran en los niveles bsico, intermedio y avanzado. En el nivel bsico, estas enseanzas tienen las caractersticas y la organizacin que determinen las distintas Administraciones Educativas; que incluye los aspectos referidos a la evaluacin del alumnado. No obstante, las Administraciones Educativas deben tomar como referencia, para la ordenacin de estas enseanzas, las competencias propias del nivel A2 del Consejo de Europa, segn se define este nivel en el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas. En lo que se refiere a los niveles intermedio y avanzado, las Administraciones Educativas tienen como referencia las competencias propias de los niveles B1 y B2 del Consejo de Europa, respectivamente, segn se definen en el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas. La regulacin de los aspectos bsicos del currculo de estas enseanzas corresponde al Estado; y la aprobacin de los currculos respectivos, a las Administraciones Educativas; lo que incluye, entre otros aspectos, el establecimiento de las competencias, los objetivos y los criterios de evaluacin. En el conjunto de los niveles intermedio y avanzado, los alumnos tendrn derecho a cursar enseanzas en rgimen presencial durante un nmero mximo de aos equivalente al doble de los aos ordenados por las Administraciones Educativas para el idioma del que se trate. Cabe la incorporacin del alumno a cualquier curso de los niveles intermedio y avanzado de un idioma, cuando se acredite el dominio de las suficientes competencias en dicho idioma. La obtencin de los certificados de los niveles intermedio y avanzado requiere la superacin de una prueba terminal especfica de certificacin, organizada al menos anualmente, que debe evaluarse en concordancia con los objetivos, competencias y criterios de evaluacin establecidos para cada nivel en los currculos de los idiomas respectivos.

Enseanzas de rgimen especial deportivas

Las enseanzas deportivas de rgimen especial se organizan en ciclos formativos de Grado Medio y Superior, con una organizacin modular. Las evaluaciones del alumnado se realizan de manera continua, y por mdulos formativos, fundamentndose en los objetivos generales del ciclo, as como en los objetivos y los criterios de evaluacin establecidos en el currculo para cada mdulo de enseanza deportiva, en relacin con las competencias que se establezcan en el perfil profesional del correspondiente ttulo. La superacin de un ciclo de Enseanza Deportiva requiere la evaluacin positiva en todos los mdulos que lo componen. Los alumnos disponen de un mximo de cuatro convocatorias para superar cada uno de los mdulos del ciclo de enseanza deportiva cursado, salvo para los mdulos de formacin prctica y de proyecto final, cuyo mximo es de dos convocatorias. Al igual que se ha indicado ms arriba para otras enseanzas, con carcter excepcional, las Administraciones Educativas pueden establecer convocatorias extraordinarias, o la posibilidad de anular la matrcula, cuando las circunstancias lo aconsejen. Los resultados de la evaluacin de cada uno de los mdulos se expresan en una escala numrica de 1 a 10, sin decimales, siendo positivas las calificaciones iguales o superiores a 5, y negativas el resto las inferiores a cinco. La calificacin del mdulo de formacin prctica y el proyecto final se expresa con las calificaciones de Apto o No Apto. Cada uno de los ciclos de enseanza deportiva tendr una calificacin final, siendo sta la media ponderada, en funcin de la carga lectiva, de las calificaciones obtenidas en los respectivos mdulos; exceptuando los mdulos de formacin prctica y de proyecto final, que, como se ya ha indicado se expresan en trminos de Apto y No apto. Para los ttulos de Grado Medio, la calificacin final es la media ponderada, en funcin de la carga lectiva, de las calificaciones obtenidas en el ciclo inicial, y en el ciclo final de dicho Grado Medio.

La evaluacin externa del sistema educativo

La evaluacin externa es considerada internacionalmente como un tipo de polticas que hace inteligentes los procesos y las actuaciones, tanto individuales como colectivas, en materia de educacin y formacin, toda vez que, a partir de sus resultados, se hace posible la puesta en marcha de actuaciones que permitan corregir los errores y aprender de la experiencia. Pero, adems, promueve, sobre una base slida, el ejercicio de la responsabilidad individual y social, vinculada a los resultados de la accin, de todos los actores de la educacin reglada.

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C. Los procesos y las polticas

Ahora bien, no podemos dejar de tener en cuenta que determinados formatos de evaluacin externa pueden suponer serios inconvenientes, pues sta puede convertirse en determinante de los contenidos de aprendizaje, dificultando la prctica de la necesaria educacin integral; puede llevar a una desconsideracin de la necesaria evaluacin continua que incluya el conjunto de competencias bsicas y objetivos educativos de cada etapa o nivel; puede suponer el establecimiento de negativos rankings de centros educativos por lo que es necesario una prctica muy medida y cuidadosa de este utensilio de evaluacin.

Estudios nacionales Evaluaciones de Diagnstico en Ceuta y Melilla

Las Evaluaciones de Diagnstico en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, para el curso 20112012, han sido definidas en la Resolucin de 6 de marzo de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se regula el procedimiento para la realizacin de la Evaluacin de Diagnstico de las competencias bsicas en Educacin Primaria y en Educacin Secundaria Obligatoria. Estas evaluaciones han afectado a todo el alumnado que en el curso 2011-2012 finalizaba el segundo ciclo de Educacin Primaria, y el segundo curso de Educacin Secundaria Obligatoria, en los centros docentes de Ceuta y Melilla. En el ao 2012 se evaluaron las siguientes competencias: Competencia en comunicacin lingstica y Competencia matemtica. Bajo la coordinacin de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa se encarg de elaborar el marco de la evaluacin, las pruebas de rendimiento, y los cuestionarios de contexto, as como de llevar a cabo los anlisis de los resultados de la evaluacin. Para la aplicacin de las pruebas se elabor un cuadernillo por cada una de las dos competencias evaluadas. Las pruebas fueron del tipo denominado pruebas de lpiz y papel y con registros en audio para la evaluacin de la comprensin oral. Han sido pruebas escritas basadas en situaciones-problema (estmulo), con cuestiones presentadas en distintos formatos: preguntas de respuesta cerrada, preguntas que exigen procedimientos y obtencin de resultados, y preguntas abiertas. Cada cuadernillo se compona de treinta y cinco preguntas, con la siguiente distribucin aproximada: 50 % (como mnimo) de preguntas de opcin mltiple (4 alternativas); 20 % (como mximo) de preguntas de respuesta construida, totalmente abiertas; y 30 % de preguntas de breve respuesta construida (semiabiertas). La informacin sobre datos de contexto, de procesos y de recursos, se obtuvo mediante cuestionarios que cumplimentaron los equipos directivos, los profesores y los alumnos; y para el caso del alumnado de la Educacin Primaria, las familias. Las pruebas se aplicaron en la ltima semana de mayo de 2012, y en cada centro docente, en un solo da. Se emple una sesin de un perodo lectivo (50 minutos) para cada uno de los tres cuadernillos (dos de competencias y uno de contexto). La aplicacin, y posterior correccin de las pruebas, corri a cargo, en la medida de lo posible, de profesores que no hubieran impartido docencia directa en el grupo de alumnos a evaluar. En cada centro se design una comisin de coordinacin de la evaluacin (director, jefe de estudios, profesor tutor de uno de los grupos que vaya a ser evaluado, etc.) que se encarg de coordinar todo el proceso y de garantizar que la aplicacin de las pruebas se realizara del modo adecuado. Los profesores designados para la correccin de las pruebas se encargaron de la codificacin de los resultados, y de la posterior introduccin de los mismos en la aplicacin informtica correspondiente, a travs de la red. Con respecto a los cuestionarios de contexto, fue el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa quien desarroll esas tareas. Antes de finalizar el mes de junio, el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa emiti dos tipos de informes preliminares individualizados, uno por centro y aula, de cada una de las dos competencias evaluadas; y otro por alumno, con el nivel adquirido en cada una de las competencias bsicas. El informe definitivo fue remitido a los centros en el mes de octubre. El informe de centro y el de aula incluyen los siguientes apartados: Los resultados globales de centro y de aula, con respecto a la media de la ciudad. Los resultados en relacin con ndice social, econmico y cultural de centro. Los resultados en cada una de las dimensiones de las competencias evaluadas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Adems, los alumnos y sus familias recibieron informe individualizado, con el mismo desglose de resultados que el recogido en el caso de los centros.

Estudios de la Unin Europea

Espaa participa en el Estudio europeo de competencia lingstica de la Unin Europea (EECL) con objeto de contar con informacin comparable sobre las competencias en lenguas extranjeras del alumnado espaol que termina la Educacin Secundaria respecto a las de otros jvenes pertenecientes a pases de la Unin, tanto en la primera lengua estudiada (ingls) como en la segunda (francs).

EECL
El Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL) pretende proporcionar a los Estados miembros de la Unin Europea una informacin comparable sobre las competencias en lenguas extranjeras de que disponen los alumnos europeos al finalizar la educacin secundaria obligatoria, as como difundir las buenas prcticas que permitan mejorar el aprendizaje de dichas lenguas. Por otra parte, se trata de crear un Indicador Europeo de Competencia Lingstica, que permita medir el progreso en el aprendizaje de lenguas extranjeras. En 2008 se puso en marcha todo el proceso, con la concrecin del diseo general, y la elaboracin de las primeras versiones de los instrumentos de recogida de datos, proceso que finalmente acabara en el estudio principal realizado en 2011. Se evalu por este medio, el nivel de competencia de los alumnos en dos lenguas extranjeras al finalizar la educacin secundaria inferior (Educacin Secundaria Obligatoria en Espaa). Previamente, en el ao 2010, se realiz el estudio piloto que permiti validar los tems, e identificar deficiencias para su posterior mejora, para poder as elaborar los cuestionarios y pruebas definitivos. La publicacin del informe Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL. Volumen I. Informe espaol 40 se realiz en el ao 2012. En el estudio han participado 14 pases europeos: Blgica, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Francia, Grecia, Pases Bajos, Malta, Polonia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra) y Suecia. Asimismo, han participado por separado las tres comunidades lingsticas, alemana, flamenca y francesa de Blgica, por lo que en las estadsticas aparecen diecisis entidades. Se evaluaron las lenguas oficiales ms enseadas en la Unin Europea: ingls, alemn, francs, espaol e italiano. Cada entidad evaluaba dos de ellas, en muestras independientes, de forma que los alumnos slo lo hacan en una de las lenguas. Los alumnos participantes estaban en el ltimo curso de la educacin secundaria inferior (CINE 2) y deban haber cursado, como mnimo, un ao acadmico de la lengua extranjera evaluada. En algunos casos la prueba se realiz con alumnos de educacin secundaria superior (CINE 3) al no tener oferta de lengua extranjera en la etapa anterior. En la tabla C4.15 se recoge informacin sobre las caractersticas de los alumnos participantes.

40

http://www.mecd.gob.es/dctm/ievaluacion/internacional/eeclvolumeni.pdf?documentId=0901e72b813ac515

326

C. Los procesos y las polticas

Por su parte, en la figura C4.14 se muestran las edades de comienzo de la educacin obligatoria, as como la duracin de las etapas de educacin primaria (CINE 1) y educacin secundaria inferior (CINE 2) en las distintas entidades participantes. Puede apreciarse que la edad a la que los alumnos terminan la educacin secundaria inferior, vara, desde los 14, hasta los 16 aos. La duracin del conjunto de las dos etapas educativas vara desde los 8 aos, en pases como Blgica, Bulgaria y Croacia, hasta los 11 aos, en Malta, o los 10 de Espaa.
Tabla C4.15 Caractersticas de los alumnos participantes en el Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL). Informe 2012
Primera lengua evaluada Lengua Blgica (comunidad alemana) Blgica (comunidad flamenca) Blgica (comunidad francesa) Bulgaria Croacia Eslovenia Espaa Estonia Francia Grecia Pases Bajos Inglaterra Malta Polonia Portugal Suecia Francs Francs Ingls (2) Ingls Ingls Ingls Ingls Ingls Ingls Ingls Ingls Francs Ingls Ingls Ingls Ingls Nivel educativo CINE 2 CINE 2 CINE 3 CINE 3 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 3 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 Edad 13 13 15 16 14 14 15 15 14 14 14/15 15 15 15 14 15 Segunda lengua evaluada Lengua Ingls Ingls Alemn (3) Alemn(3) Alemn Alemn Francs Alemn (3) Espaol Francs Alemn Alemn Italiano Alemn Francs Espaol Nivel educativo CINE 3 CINE 3 CINE 3 CINE 3 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 3 CINE 2 CINE 2 CINE 2 CINE 2 Edad 15 15 15 16 14 14 15 15 14 14 14/15 15 15 15 14 15

Fuente: Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL. Volumen I. Informe espaol. Instituto nacional de Evaluacin Educativa.

Figura C4.14 Edad de comienzo y duracin de la educacin bsica

< Datos figura C4.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL. Volumen I. Informe espaol. Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.

327

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En Espaa se evaluaron los idiomas ingls y francs, y todos los alumnos evaluados estaban en 4 curso de ESO. Adems, tres comunidades autnomas ampliaron muestra, a fin de que fuera representativa a nivel regional. Andaluca y Canarias lo hicieron para ambas lenguas, y la Comunidad Foral de Navarra slo para el ingls. En todo caso se evaluaron tres destrezas: dos receptivas, la comprensin lectora y la comprensin oral; y una productiva, la expresin oral. Los alumnos se distribuyeron al azar en tres grupos, de forma que cada uno de ellos realiz nicamente la prueba correspondiente a dos destrezas, en una de las lenguas evaluadas. El estudio se complet con informacin de contexto obtenida en cada centro seleccionado. Para ello, el director cumpliment un cuestionario, y, adems, rellenaron otro cuestionario todos los profesores que impartan clase de la lengua evaluada, en la etapa educativa en la que se encontraban los alumnos seleccionados, que a su vez completaron tambin un cuestionario de contexto, que siempre se pas despus de las pruebas de rendimiento. En el diseo del estudio se han utilizado escalas de medida del nivel de conocimiento de lenguas, tomando como referencia el Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas (MCERL), en sus cuatro primeros niveles (A1, A2, B1 y B2). El enfoque utilizado para el diseo de las pruebas se basa en el principio denominado target testing, que consiste en tratar de adaptar la dificultad de la prueba al nivel de competencia de cada alumno (ver figura C4.15). Para ello, fue necesario realizar una breve prueba de nivel de unos 15 tems, de dificultad progresiva, que se aplic varios meses antes que la prueba principal. Estos tems procedan de bancos de tems ya existentes, y calibrados con relacin al MCERL. Dependiendo del resultado obtenido, a los alumnos se les asignaron luego unas pruebas fciles (A1-A2), intermedias (A2-B1) o difciles (B1-B2). De esta forma se pretenda evitar la frustracin y desmotivacin de los alumnos y, consecuentemente, el abandono de la prueba. Los resultados, sus anlisis y comparaciones ms relevantes se incluyen en el apartado D3.2 de este Informe.
Figura C4.15 Adaptacin de la dificultad de la prueba al nivel de competencia de cada alumno Target testing. EECL 2012

Fuente: Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL. Volumen I. Informe espaol. Instituto nacional de Evaluacin Educativa.

Espaa es, junto con la comunidad alemana de Blgica, el nico pas en el que la enseanza de una primera lengua extranjera es obligatoria desde la Educacin Infantil. Sin embargo, hay que recordar que el estudio obligatorio de una lengua extranjera desde la Educacin Infantil, fue introducida en la legislacin espaola por la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2006), por lo que no todos los alumnos que han realizado la prueba EECL han estudiado un idioma extranjero desde los 3 aos. En cuanto a la eleccin del idioma que los alumnos deben cursar como obligatorio, la situacin vara de unas entidades a otras. En Espaa la LOE solo prescribe la obligatoriedad de una lengua extranjera, pero no establece cul, aunque en la gran mayora de los centros se oferta Ingls como asignatura obligatoria (ms del 95 %). En Blgica (comunidades flamenca y francesa), Bulgaria, Croacia, Estonia, Francia, Inglaterra, Polonia y Portugal, tampoco hay una lengua fija que deban estudiar los alumnos. En las otras seis entidades es obligatorio cursar la primera lengua evaluada en este estudio. En Estonia, Francia, Grecia, Malta, Polonia y Portugal, y en algunos programas de estudio de otras entidades, los alumnos tienen que estudiar dos lenguas

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C. Los procesos y las polticas

extranjeras en educacin secundaria obligatoria. En otros casos, como en Espaa, la segunda lengua es optativa. Por otra parte, en la mayora de pases existen recomendaciones sobre el nmero de horas de enseanza de lenguas extranjeras en los niveles CINE 1 y CINE 2. No obstante, existen notables diferencias entre pases en cuanto a este nmero, variando desde 20 a 120 horas por ao, en el nivel de educacin primaria (CINE 1), y de 61 a 189 horas en la primera etapa de educacin secundaria, en Espaa, Educacin Secundaria Obligatoria (CINE 2). En ambos casos el menor nmero se presenta en Blgica (comunidad francesa), y el mayor en Malta. Espaa se sita en una posicin alta en educacin primaria, y por debajo de la media en la educacin secundaria superior (CINE 2). En esta etapa, de las diecisis entidades/pases participantes en el estudio, slo las legislaciones de Blgica (comunidad francesa), Bulgaria y Croacia recomiendan menos horas que la espaola.

Estudios de la OCDE
En el mbito de la educacin y la formacin, Espaa participa en tres estudios de evaluacin promovidos por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE): Programme for Internacional Student Assessment (PISA); Teaching and Learning Internacional Survey (TALIS); y Programme for International Assessment of Adult Skills (PIAAC). Estos estudios aportan una informacin comparada, y facilitan a los gobiernos indicaciones, basadas en evidencias, tiles para la formulacin de polticas educativas eficaces.

PISA
PISA es un estudio internacional de evaluacin educativa de las competencias que han alcanzado los alumnos a la edad de 15 aos. Es un estudio cclico, que se repite cada tres aos con el fin de apreciar la evolucin en el tiempo del rendimiento escolar en las materias evaluadas. El estudio est orientado a facilitar la toma de decisiones, en cada pas o en cada regin participante, para la adecuada conduccin del conjunto de su sistema educativo. De acuerdo con el esquema rotatorio que le caracteriza, la edicin 2012 de PISA ha centrado su atencin, en las matemticas, como competencia principal desde el punto de vista de los anlisis. La prxima edicin, 2015, sobre la que ya se est trabajando, se desarrollar ntegramente por medios digitales, y estar centrada en el anlisis de la competencia cientfica. Desde su edicin de 2009, se est desarrollando, adems, una nueva opcin de pruebas por ordenador para los pases participantes. Se inici dicha innovacin con una prueba de comprensin lectora a travs de ordenador Electronic Reading Assessment (ERA), y en la edicin de 2012 se ha realizado una prueba de evaluacin con ordenador Computer Based Assessment (CBA) en la cual, junto con las de comprensin lectora, se han realizado preguntas relativas a matemticas y a resolucin de problemas. El estudio de PISA recoge tambin una notable informacin de contexto obtenida a partir de cuestionarios cumplimentados por los directores de los centros educativos y por los propios alumnos. Cuando estos datos contextuales se ponen en relacin con los resultados de las pruebas de rendimiento, se obtiene una valiosa informacin que enriquece la comparacin de los rasgos propios de los sistemas educativos correspondientes a los pases participantes. En la edicin de 2012 han participado ms de 70 pases. En el caso de Espaa, adems de la muestra nacional, 14 comunidades autnomas (Andaluca, Asturias, Aragn, Baleares, Cantabria, Castilla y Len, Catalua, Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco) optaron finalmente en 2012 por ampliar su muestra, de modo que sus resultados tuvieran la precisin estadstica suficiente como para poder ser comparados entre s, y con los pases participantes. La base internacional de datos se encuentra accesible en la pgina web de la OCDE (www.pisa.oecd.org). Durante los meses de abril y mayo de 2012, se ha realizado el estudio principal del cual se obtendrn los rendimientos de los sistemas educativos participantes y se publicarn el 3 de diciembre de 2013, tanto el informe internacional como el nacional. En el curso de referencia del presente Informe, la OCDE ha publicado los boletines PISA in Focus que centran la atencin, de manera breve, sobre resultados de PISA 2009, y que han sido traducidos y publicados en castellano, tanto en la web de la OCDE, como en la del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

TALIS
Con el propsito de generar evidencias empricas que ayuden a los pases a desarrollar sus polticas educativas relativas al profesorado y a los procesos de enseanza y de aprendizaje, la OCDE ha puesto en marcha el programa TALIS, que ofrece informacin sobre los procesos educativos, a travs de encuestas a los profesores de educacin secundaria obligatoria (CINE 2), y a los directores de los centros. Tras una primera edicin de este estudio efectuada en 2008, y de la correspondiente publicacin (junio de 2009) del informe internacional y del nacional espaol, el segundo ciclo de TALIS est previsto para 2013, y durante el curso 2011-2012 se han producido los trabajos preparatorios. Espaa participa en ellos asegurando su presencia, a travs del INEE (Instituto Nacional de Evaluacin educativa), en el BPC (Board of Participating Countries) que permite fijar las necesidades en materia de polticas educativas de los distintos pases participantes, con incidencia sobre los nuevos aspectos que se deberan incluir en este estudio. Espaa ha decidido participar en la opcin internacional que relaciona TALIS y PISA, con el fin de comprender, en mayor profundidad, las diferencias que se observan en las respuestas de los profesores con respecto a sus actitudes y prcticas educativas, y vincularlas a los resultados de los alumnos. El estudio se llevar a cabo entre marzo y abril de 2013.

PIAAC
El PIAAC41 pretende ayudar a los pases a identificar y medir las competencias claves para el xito individual y social de las personas, evaluar el impacto de estas competencias en los resultados sociales y econmicos de los pases, medir la efectividad de las oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida en el desarrollo de dichas competencias, y evaluar su demanda. A partir de los resultados del estudio piloto que se aplic en la primavera de 2010 se completaron, durante el pasado curso 2010-2011, las traducciones, verificaciones y adaptaciones de los cuestionarios de contexto y los test cognitivos, tanto para la versin en papel como para la informatizada, a fin de hacer posible su posterior aplicacin en el marco del estudio principal, cuyo desarrollo ha transcurrido entre septiembre de 2011 y abril de 2012. El informe de resultados internacional se publicar, al igual que el nacional, el 8 de octubre de 2013.

Estudios de la IEA
Espaa es miembro de la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y ha participado en diversos estudios internacionales impulsados por ella, tales como los estudios que evalan el rendimiento en comprensin lectora, y las competencias matemtica y cientfica Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS), y Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS), el estudio Teachers Education Study in Mathematics (TEDS-M), que evala el nivel de formacin inicial del profesorado de Matemticas en las enseanzas obligatorias, y el International Computer and Information Literacy Study (ICILS) sobre la competencia digital.

PIRLS y TIMSS
El estudio PIRLS evala el rendimiento en comprensin lectora de los nios, as como las polticas educativas, y las prcticas relacionadas con esta competencia en ciclos de cinco aos. El estudio TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) evala a la vez las competencias matemtica y cientfica, cada una con su propio marco terico, en ciclos de cuatro aos. Adems, el estudio TIMSS tiene en cuenta los currculos de los pases participantes. Ambos estudios se llevaron a cabo en Espaa para 4 curso de Educacin Primaria, y en ambos participaron los mismos alumnos, al coincidir temporalmente en esta ocasin. Existe la posibilidad de participar tambin en 8 grado (en Espaa 2 de ESO) en el caso de la prueba TIMSS, pero Espaa no participa en esta modalidad. Durante el curso escolar 2010-2011 se realizaron los trabajos de preparacin del estudio principal, cuyas pruebas se aplicaron en la primavera (marzo-abril) del 2011. La muestra de alumnos para ambos estudios fue la misma por lo que los alumnos hicieron un da la prueba PIRLS, y al da siguiente la TIMMS o viceversa; ello ha permitido hacer as anlisis comparativos entre los rendimientos del alumnado en estas tres
41

Ms informacin en: http://www.piaac.es/

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C. Los procesos y las polticas

materias. Los Informes, internacional y nacional, se hicieron pblicos el 11 de diciembre de 201242. En el epgrafe D3.1 de este informe se presentan los resultados de ambos estudios.

TEDS-M
El TEDS-M es un estudio comparativo internacional que se centra en la formacin inicial en Matemticas de los maestros (profesores de Educacin Primaria (CINE 1) y de la primera etapa de educacin secundaria (CINE 2). En Espaa se realiz el estudio nicamente sobre estudiantes de Magisterio, es decir, futuros profesores de Educacin Primaria. Su objetivo principal es producir un conocimiento til para la formulacin de polticas de formacin y seleccin de una nueva generacin de profesores, con capacidad para ensear de manera eficaz las matemticas escolares. El apartado C4.1 contiene una descripcin amplia de dicho estudio.

ICILS
El estudio ICILS evala la capacidad del alumnado de 2 de ESO en el uso de los ordenadores para investigar, crear y comunicar. En este estudio toman parte 21 pases, de los cuales 11 son europeos. Durante el curso escolar 2010-2011 se realizaron los trabajos de preparacin del estudio piloto, que se ha realizado en la primavera del 2012. Tras participar en el estudio piloto se decidi no continuar en el estudio principal hasta conocer mejor el alcance del mismo as como sus fines y propsitos precisos.

Sistemas de indicadores de la educacin

El sistema estatal de indicadores
El artculo 143 de la Ley Orgnica de Educacin (LOE), dedicado a la Evaluacin General del Sistema Educativo, encarga al Instituto de Evaluacin la elaboracin y desarrollo del Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin, en colaboracin con las comunidades autnomas. El Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin tiene como objetivo proporcionar informacin relevante sobre el sistema educativo a las administraciones educativas, a los rganos de participacin institucional, a los agentes implicados en el proceso educativo (familias, alumnado, profesorado, y otros profesionales y entidades), as como a los ciudadanos en general. Hasta el momento se han desarrollado nueve ediciones desde la primera en el ao 2000 hasta la actual, correspondiente a 2012. Los 15 indicadores de esta edicin se agrupan en los siguientes apartados: Escolarizacin y entorno educativo (5 indicadores); financiacin educativa (2 indicadores); y resultados educativos (8 indicadores). A su vez, y con el fin de ampliar y profundizar en el anlisis, muchos de estos indicadores se han dividido en diversos subindicadores. Los datos presentados corresponden a los niveles estatal, autonmico, e internacional. En la edicin 2012 se han incluido tres nuevos indicadores. Dos estn relacionados con los resultados obtenidos en la evaluacin de la primera y la segunda lengua extranjera del Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL), promovido por la Comisin Europea; y el tercer indicador est basado en los resultados del Estudio promovido por la IEA sobre la formacin inicial del profesorado de Matemticas (TEDS-M). Al no haber nuevas pruebas, en esta edicin no aparece informacin relacionada con las Evaluaciones Generales de Diagnstico, ni con el estudio internacional PISA. (Ver tabla C4.16)

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Para una descripcin completa de las bases tcnicas de ambos estudios vase http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/internacional/pirlstimss2011vol1.pdf

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.16 Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. Aos 2010, 2011 y 2012
Escolarizacin y entorno educativo Escolarizacin y poblacin Escolarizacin y poblacin escolarizable en las edades de 0 a 24 aos Escolarizacin segn la titularidad Esperanza de vida escolar a los seis aos Tasas de escolarizacin en las edades tericas de los niveles no obligatorios (CINE 0, 3, 4 y 5) Educacin Infantil Educacin Secundaria segunda etapa Educacin Superior Alumnado extranjero Alumnos por grupo y por profesor Alumnos por grupo educativo Alumnos por profesor Participacin en el aprendizaje permanente Financiacin educativa Gasto total en educacin Gasto total en educacin con relacin al PIB Gasto pblico total en educacin Gasto pblico destinado a conciertos Gasto total en educacin por alumno Resultados educativos Competencias bsicas en cuarto curso de Educacin Primaria Competencia bsica en Comunicacin Lingstica Competencia bsica en Matemticas Competencia bsica en el Conocimiento y La Interaccin con el Mundo Fsico Competencia bsica Social y Ciudadana Competencias bsicas en segundo curso de Educacin Secundaria Obligatoria Competencia bsica en Comunicacin Lingstica Competencia bsica en Matemticas Competencia bsica en el Conocimiento y La Interaccin con el Mundo Fsico Competencia bsica Social y Ciudadana Conocimiento Cvico y Ciudadano (ICSS) Competencias clave a los 15 aos de edad Competencias clave a los 15 aos en Lectura Competencias clave a los 15 aos en Matemticas Competencias clave a los 15 aos en Ciencias Idoneidad en la edad del alumnado Idoneidad en la edad del alumnado de educacin obligatoria Alumnado repetidor Abandono temprano de la educacin y la formacin Tasas de graduacin (CINE 2, 3, 5 y 6) Tasa bruta de graduacin en Educacin Secundaria Obligatoria Tasa bruta de graduacin en estudios secundarios segunda etapa Tasa bruta de graduacin en estudios superiores Tasa de graduados superiores en Ciencias, Matemticas y Tecnologa Nivel de estudios de la poblacin adulta Tasa de actividad y desempleo segn nivel educativo Tasa de actividad segn nivel educativo Tasa de desempleo segn nivel educativo Diferencias de ingresos laborales segn el nivel de estudios Ingresos laborales de la poblacin y nivel de estudios Ingresos laborales por sexo y nivel de estudios Competencia lingstica en lenguas extranjeras Estudio europeo de Competencia Lingstica. Primera lengua Estudio europeo de Competencia Lingstica. Segunda lengua Formacin del profesorado de Matemticas Fuente: Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.
2010 E1 E1.1 E1.2 E1.3 E2 E2.1 E2.2 E2.3 E3 E4 E4.1 E4.2 E5 2010 F1 F1.1 F1.2 F1.3 F2 2010 R1 R1.1 R1.2 R1.3 R1.4 R2 2011 E1 E1.1 E1.2 E1.3 E2 E2.1 E2.2 E2.3 E3 E4 E4.1 E4.2 E5 2011 F1 F1.1 F1.2 F1.3 F2 2011 R1 R1.1 R1.2 R1.3 R1.4 R2 R2.1 R2.2 R2.3 R2.4 R2.5 R3 R3 R3.1 R3.2 R3.3 R4 R4.1 R4.2 R5 R6 R6.1 R6.2 R6.3 R6.4 R7 R8 R8.1 R8.2 R9 R9.1 R9.2 R4 R4.1 R4.2 R5 R6 R6.1 R6.2 R6.3 R6.4 R7 R8 R8.1 R8.2 R9 R9.1 R9.2 R4 R4.1 R4.2 R5 R6 R6.1 R6.2 R6.3 R6.4 R7 R8 R8.1 R8.2 R9 R9.1 R9.2 R10 R10.1 R10.2 R11 2012 E1 E1.1 E1.2 E1.3 E2 E2.1 E2.2 E2.3 E3 E4 E4.1 E4.2 E5 2012 F1 F1.1 F1.2 F1.3 F2 2012

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C. Los procesos y las polticas

Para mantener la coherencia del Sistema, en la edicin 2012, los aos o cursos de referencia de los datos para la elaboracin de los correspondientes indicadores han sido: 2009 para los de financiacin, 20092010 para los de escolarizacin, y 2008-2009 para los de resultados. Los datos de los indicadores relativos al Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL) corresponden a 2011, y los del Estudio sobre la formacin del profesorado de Matemticas (TEDS-M) a 2008. Cuando aparecen series cronolgicas anuales de datos, como norma general, abarcan 10 aos, aunque hay excepciones, como por ejemplo las series referidas a comunidades autnomas, en las cuales se han elegido, adems de los cursos inicial y final sealados, un curso intermedio. La informacin y los datos necesarios para la elaboracin de los indicadores se obtuvieron de las siguientes fuentes: los procedentes de las estadsticas fueron calculados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, a partir de las estadsticas educativas estatales que se producen en el marco de la Comisin de Estadstica de la Conferencia de Educacin y de otras fuentes estadsticas procedentes del Cuestionario UOE (UNESCO, OCDE, Eurostat), del Instituto Nacional de Estadstica y del Consejo de Coordinacin Universitaria. Los indicadores basados en los resultados de las pruebas del Estudio Europeo de Competencia Lingstica, y del Estudio sobre la formacin inicial del profesorado de Matemticas fueron calculados por el propio Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, a partir de las bases de datos internacionales de dichos estudios.

El sistema de Indicadores de la OCDE

La OCDE publica anualmente, desde 1992, sus indicadores educativos con el nombre Education at a Glance / Regards sur lEducation. La edicin en espaol recibe el nombre de Panorama de la educacin, y desde 2005 est cada ao a disposicin del pblico hispanoparlante. La informacin que ofrece Education at a Glance 2012 es similar, en cuanto a naturaleza y estructura, a la del ao anterior, aunque con datos actualizados que en esta edicin corresponden, salvo excepciones, al ao acadmico 2009-2010. Un aspecto destacado en las ltimas ediciones de Education at a Glance es la vinculacin de los indicadores a la respuestas a las diferentes preguntas que se formulan explcitamente, y que dan ttulo a los correspondientes epgrafes; as como la profundizacin en indicadores relacionados con los beneficios individuales y sociales, econmicos y no econmicos, que reporta la educacin a los ciudadanos y a la sociedad en general. El Instituto de Evaluacin del Ministerio de Educacin -que tiene atribuida la coordinacin nacional de este proyecto en Espaa- ha elaborado, como en aos anteriores, un resumen con la denominacin de Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2012. Informe espaol, que ofrece una mirada simplificada, desde Espaa, a los indicadores internacionales de la OCDE, en la que se reproducen los datos ms destacados de Espaa en comparacin con OCDE, Unin Europea, y con algunos de los pases ms prximos a nuestra realidad social y educativa. Bajo la denominacin Indicators Education in Focus, durante el curso el ao 2012, la OCDE ha publicado unos boletines mensuales que profundizan en los indicadores educativos ms destacados de Education at a Glance 2012, y que son de particular inters para responsables polticos y profesionales. Estn disponibles en castellano tanto en la web de la OCDE como en la del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (http://www.mecd.gob.es/inee/Indicators-in-focus.html).

C4.6. La investigacin y la innovacin educativa

En el curso acadmico del que se ocupa este Informe, la poltica relacionada con la investigacin y la innovacin educativa desarrollada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, fue llevada a cabo por el Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE), cuyas lneas de actuacin son desarrolladas brevemente en este epgrafe.

Investigacin Educativa
El Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa, durante el curso 2011-2012, ha desarrollado las actuaciones que se resumen a continuacin.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Redes espaola y europea de informacin sobre educacin (Eurydice Espaa-REDIE)

La red Eurydice, de la cual la Unidad espaola es miembro activo desde 1987, se cre en 1980 como un mecanismo estratgico para fomentar la cooperacin en materia de educacin a travs de la mejora del conocimiento y comprensin de los sistemas educativos europeos. Por otra parte, una vez que la descentralizacin educativa en Espaa culmin en el ao 2000, se ha creado una red semejante a la europea, como mecanismo de cooperacin territorial al servicio de las Administraciones Educativas del Estado. REDIE (la Red Espaola de Informacin sobre Educacin) contribuye al impulso de dicha cooperacin, y sirve de cauce idneo para atender los compromisos internacionales de informacin sobre el sistema educativo espaol. La constitucin de Eurydice Espaa-REDIE ha supuesto integrar e interrelacionar el trabajo de la Unidad Espaola de Eurydice, ubicada en el CNIIE, con el de la nueva Red Espaola de Informacin sobre Educacin (REDIE). Eurydice Espaa-REDIE constituye una red institucional encargada de la recopilacin, anlisis, intercambio y difusin de informacin fiable y comparable, acerca de temas de inters comn sobre los sistemas educativos, para la toma de decisiones en los niveles europeo, nacional y autonmico. La red est constituida por el Punto de Coordinacin Estatal, con sede en el CNIIE, donde se encuentra tambin la Unidad Espaola de Eurydice (responsable de facilitar la contribucin espaola a los estudios de la red europea), y por los Puntos de Contacto Autonmicos, designados por las Consejeras o Departamentos de Educacin de las comunidades autnomas. Durante el curso 2011-2012 se han celebrado dos reuniones tcnicas de trabajo de Eurydice Espaa-REDIE. Seguidamente se detallan las actuaciones realizadas durante el citado curso por Eurydice Espaa-REDIE. 1) Actividades permanentes de Eurydice Espaa-REDIE 2) Actualizacin de la informacin sobre los sistemas educativos Eurypedia-Enciclopedia Europea sobre los sistemas educativos nacionales 43. Se procedi a la elaboracin y traduccin al ingls de la actualizacin del informe descriptivo sobre el sistema educativo espaol en el curso acadmico 2011-2012, para el que se utiliz legislacin bsicamente estatal. De dicho informe fue asimismo elaborada la Ficha Breve44 resumida. Los informes nacionales de todos los pases miembros de la Red se ofrecen, desde 2011, en una nueva herramienta tecnolgica denominada mediawiki. Redipedia- Enciclopedia online del sistema educativo espaol. Este trabajo nace en la Eurypedia de la Red Eurydice antes descrita, y a travs de la cual se accede al mismo. Desde septiembre de 2011 se elabora informacin descriptiva comparada sobre la gestin de la educacin que realizan las Administraciones Educativas Espaolas en el ejercicio de sus competencias, una vez que se han determinado los indicadores de comparacin en los 100 artculos que integran la Redipedia. Redipedia actualiza on-line el Informe sobre el sistema educativo espaol 2009, cuyos resmenes en papel, tanto en espaol como en ingls, se publicaron en diciembre de 2010. Calendarios, horarios y salarios. Durante el curso examinado se actualizaron las siguientes bases de datos comparativas europeas: calendarios escolares y acadmicos, diagrama con la estructura de los sistemas educativos, duracin y edades de la educacin obligatoria, salarios del profesorado y de directores/as de centro; y horarios escolares anuales en la educacin obligatoria.

3) Actualizacin de la pgina web Eurydice Espaa-REDIE, con especial referencia, dentro de las herramientas propias de REDIE, al FORO INTERNO de preguntas y respuestas. Durante el curso acadmico 2011-2012 se construy el portal web de la red y se verti el contenido pertinente a cada una de las secciones que lo integran. El objetivo principal de este portal es aglutinar y difundir todos los trabajos de la red REDIE, as como facilitar el acceso y el intercambio de informacin y conocimiento sobre los niveles estatal y autonmico de gestin del sistema educativo, y sobre las estrategias europeas relacionadas con la educacin y la formacin. En el curso 2011/2012, se dio por finalizado el desarrollo tecnolgico del portal, y se ha iniciado la validacin del mismo por parte de los integrantes de la Red REDIE.

43
44

https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php?title=Home http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/eurybase_en.php#description

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C. Los procesos y las polticas

En el marco de Eurydice Espaa-REDIE, se ha finalizado tambin, a lo largo del curso acadmico 2011/2012, el desarrollo del entorno de trabajo colaborativo de la red REDIE. Esta intranet est destinada exclusivamente a los miembros de la red, el punto de coordinacin estatal del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y los Puntos de Contacto Autonmicos, dependientes de las distintas Consejeras o Departamentos de Educacin. Su objetivo principal fue el de facilitar el desarrollo de las actividades del Plan de Trabajo. 4) Intercambio de informacin Desde Eurydice Espaa-REDIE se ha respondido a mltiples peticiones de informacin: Respuesta a preguntas sobre el sistema educativo espaol realizadas por las unidades de Eurydice de otros pases miembros de la Red, en nombre de sus gobiernos. Los temas ms planteados en las preguntas del Foro fueron sobre las nuevas tecnologas y la alfabetizacin digital. Elaboracin de informes para la Administracin educativa Espaola con informacin obtenida de otros pases a travs del sistema de preguntas y respuestas y de las publicaciones de la Red. Los temas de los informes han sido muy diversos: direccin escolar, flexibilizacin de la escolaridad obligatoria, tecnologas de la educacin, repeticin de curso, horarios, etc. Todos los informes incluyeron una visin comparada, tanto en el marco autonmico como europeo. Elaboracin de informes para los ministerios de educacin y organismos oficiales de pases europeos, con informacin sobre aspectos concretos de nuestro sistema educativo; as como, a peticin de algunos pases, actualizacin de los datos de aos anteriores que aparecen en publicaciones de la Red Eurydice. Informacin suministrada a partir de datos de Eurydice para profesores, investigadores, expertos educativos, medios de comunicacin, etc.

5) Difusin de los trabajos de las redes En el mbito temporal del curso acadmico 2011-12, se han realizado las siguientes traducciones y/o publicaciones de los trabajos de la Red Eurydice: La modernizacin de la educacin superior en Europa. Cifras clave de la Educacin en Europa 2012. La enseanza de las Matemticas en Europa: retos comunes y polticas nacionales. La enseanza de las Ciencias en Europa: polticas, prcticas e investigaciones a escala nacional. El Espacio Europeo de Educacin Superior en 2012: Informe del Proceso de Implantacin de Bolonia. La Educacin para la Ciudadana en Europa.

6) Contribucin al Plan de Trabajo de Eurydice En el Plan de Trabajo de Eurydice Espaa-REDIE se encuentran incluidos los estudios y actividades de la red europea, y se concretan cada bienio en los trabajos y estudios programados por la misma. Se deben citar las siguientes actuaciones: a) Indicadores de la educacin europea Eurydice Espaa-REDIE particip en las siguientes publicaciones de indicadores que la Red Eurydice realiz, durante el periodo examinado: Cifras clave de la educacin en Europa 2012: Contiene informacin sobre los siguientes mbitos del sistema educativo: contexto, organizacin, participacin, financiacin, profesorado y direccin de los centros, y procesos educativos. Cifras clave del profesorado y los directores de los centros escolares de Europa. Se procedi a la elaboracin de un documento de indicadores, que se organizar en los grandes bloques siguientes: la formacin inicial y el acceso a la profesin docente; contratacin, empleadores y contratos; formacin permanente; condiciones de trabajo y salarios; grado de autonoma y responsabilidades del profesorado; y los directores de los centros escolares.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Cifras clave de la enseanza de lenguas en los centros escolares de Europa. El estudio se organiza en cuatro grandes bloques: el contexto lingstico, la organizacin de la enseanza de las lenguas en los centros educativos, el profesorado encargado de estas enseanzas, y los procesos de enseanza. Los Puntos de Contacto Autonmicos de REDIE participaron en dicho proceso. Cifras clave sobre la atencin y la educacin de la primera infancia. Se llev a cabo la primera consulta, y los trabajos exploratorios de cara a definir el mbito de este estudio, y elaborar la herramienta de recogida de datos.

b) Estudios europeos comparados y monogrficos Igualmente se aport informacin sobre el sistema educativo espaol, para la elaboracin de los siguientes estudios comparados: La educacin para la ciudadana en Europa. En el documento elaborado se analizan los siguientes aspectos: los enfoques, horario lectivo y currculo de la Educacin para la Ciudadana; la participacin del alumnado y los padres en el gobierno de los centros; la cultura escolar y la participacin del alumnado en la sociedad; la evaluacin y seguimiento de esta asignatura, la formacin y los apoyos que recibe el profesorado que imparte esta asignatura; y los directores de los centros. Informe sobre el Proceso de Bolonia despus de 2010. Finaliz la validacin del informe El Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) en 2012: Informe de la Implantacin del Proceso de Bolonia, que se ha articulado en torno a los siguientes captulos: Contexto del EEES, Ttulos y Cualificaciones, Sistemas de garanta de calidad, la Dimensin Social en Educacin Superior, Resultados y Empleabilidad, Aprendizaje a lo largo de la vida, y Movilidad. La movilidad del alumnado de educacin superior. Se cumpliment un cuestionario sobre las medidas para fomentar la movilidad (saliente y entrante) del alumnado de educacin superior, y los posibles obstculos existentes para llevarlo a cabo. Tendencias recientes sobre la financiacin de la educacin en Europa: el impacto de la crisis econmica. Se cumpliment el cuestionario de recogida de datos para este estudio centrado en identificar las medidas presupuestarias tomadas en los pases europeos, en relacin con la financiacin de la educacin, como consecuencia de la crisis econmica, y para racionalizar el gasto pblico en esta materia. El informe analiza el contexto econmico de los pases a partir de 2009, el gasto y los presupuestos en educacin en los ltimos aos, la inversin en infraestructuras y programas especficos de apoyo, y las becas y ayudas a los alumnos, as como las tasas acadmicas, y la financiacin de la educacin de adultos. La Educacin Fsica en los centros educativos. Tambin en este campo se cumpliment un cuestionario, con la informacin sobre Espaa, en relacin con los siguientes aspectos de la Educacin Fsica: el concepto y definicin nacional de educacin fsica y las estrategias a escala nacional para promover esta rea, el currculo y la evaluacin de la asignatura, las caractersticas del profesorado que la imparte y las actividades extracurriculares relacionadas con la educacin fsica y el deporte. Estudio sobre Competencias Clave. Este estudio comparado recopila las principales polticas nacionales dirigidas al desarrollo de las competencias bsicas o clave, en los centros escolares de Europa, en lo relativo a los siguientes aspectos: mejorar el rendimiento en alfabetizacin lectora, matemticas y ciencias; aumentar el nmero de graduados en matemticas, ciencias y tecnologa; y proporcionar ms apoyo en la adquisicin de competencias como la emprendedora, la ciudadana y la digital.

c) Estudios propios En el seno de Eurydice Espaa REDIE se contempla el desarrollo de estudios e informes propios sobre cualquier asunto de inters para la educacin en Espaa que contribuyan a la toma de decisiones polticas y la difusin del conocimiento sobre educacin. En este contexto, durante el curso 2011-12 continu el desarrollo del estudio sobre La atencin al alumnado con dislexia en el sistema educativo, en el contexto de las necesidades especficas de apoyo educativo. El estudio, que ofrece informacin diagnstica del estado de la cuestin en toda Espaa al conjunto de la comunidad educativa, se encuentra actualmente pendiente de publicacin, y sus resultados fueron presentados en el I Congreso Nacional de Dificultades de Aprendizaje celebrado en Cartagena los das 18, 19 y 20 de octubre de 2012.

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C. Los procesos y las polticas

Tambin en este mismo periodo se ha diseado e iniciado un nuevo estudio propio de la red sobre La enseanza de las lenguas extranjeras en el sistema educativo espaol.

Otras investigaciones Conocimiento en torno al xito escolar

En 2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha publicado la investigacin titulada Los costes del abandono escolar prematuro. Una aproximacin a las prdidas monetarias y no monetarias causadas por el abandono prematuro en Espaa45. Este estudio intenta relacionar resultados educativos medidos mediante indicadores (abandono escolar temprano, ndices de formacin superior y de formacin a lo largo de la vida) y resultados macroeconmicos nacionales a medio o largo plazo (PIB, gasto pblico, etc.). La investigacin, dirigida por Jorge Calero, Catedrtico de Economa de la Educacin de la Universidad Autnoma de Barcelona, estima los costes monetarios y no monetarios del abandono utilizando la metodologa de la microsimulacin. Por otra parte, las investigaciones finalizadas, que sern publicadas prximamente, son las siguientes: Posiciones y expectativas de la juventud ante su insercin en la sociedad. Papel jugado por el sistema educativo. Los procesos de cambio de las polticas pblicas sobre orientacin y apoyo a la escuela: anlisis comparado de los modelos vigentes y emergentes en las comunidades autnomas.

Educacin para la igualdad de oportunidades entre los sexos

En este mbito, las acciones del Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) se han producido en colaboracin con el Instituto de la Mujer. El desarrollo de las actuaciones en torno a este tema realizado por el CNIIE la red Intercambia, el portal Intercambia ha quedado expuesto en el apartado C3.3. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres en la educacin, de este Informe.

Educacin Intercultural
A lo largo del curso acadmico 2011-2012 continu la actualizacin permanente de los contenidos del portal de CREADE (Centro de Recursos para la Atencin a la Diversidad Cultural en Educacin). Asimismo, se publicaron y difundieron trabajos que se citaron en proceso de edicin en el Informe 2012, y en particular Diversidad cultural y eficacia de la escuela. Un repertorio de buenas prcticas en centros de educacin obligatoria; Historias de xito. Modelos para reducir el abandono escolar en la adolescencia gitana; Poblacin inmigrante y escuela. Conocimientos y saberes de investigacin; y Included: Actuaciones para el xito en las escuelas europeas. Por otro lado, el CNIIE/CREADE elabora anualmente el boletn Evolucin y situacin actual de la presencia del alumnado extranjero en el sistema educativo espaol, que ofrece un anlisis cuantitativo del proceso de incorporacin de nios y nias extranjeros al sistema educativo espaol. Finalmente, desde mayo de 2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del CNIIECREADE, participa en el proyecto Roma families get involved, financiado por la Comisin Europea, y coordinado en Espaa por la Fundacin Secretariado Gitano.

Colaboracin con organismos internacionales (CIDREE, UNESCO y OCDE)

El CNIIE forma parte del CIDREE, Consorcio de Instituciones para el Desarrollo y la Investigacin Educativa en Europa. Es una red autogestionada de instituciones y organismos educativos que realizan importantes aportaciones en el campo del desarrollo curricular y la investigacin educativa. Est formado por dieciocho instituciones y organismos nacionales, que juegan un papel relevante, en sus respectivos pases, en el desarrollo de conocimiento sobre educacin, y en la implementacin y asesoramiento de las polticas

45

https://sede.educacion.gob.es/publiventa/detalle.action?cod=15182

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

educativas. Las actividades desarrolladas por la organizacin, con la participacin de Espaa, pueden consultarse en la web del CIDREE.46 Asimismo, fue elaborado un informe para la UNESCO cuya finalidad es presentar los resultados del seguimiento de nuestro pas, con respecto al cumplimiento de la Convencin contra la Discriminacin en la Enseanza. El Convenio y la Recomendacin corresponden al mandato constitucional de la UNESCO para fomentar el ideal de la igualdad de oportunidades de educacin, sin distincin de raza, sexo o cualquier otra discriminacin, econmica o social. El periodo que abarca el informe para la octava consulta sobre la aplicacin de la Convencin y la Recomendacin cubre seis aos (2006-2011). Finalmente, durante el curso escolar 2011-2012, se ha tomado parte en el proyecto de la OCDE Gobernanza de los Sistemas Educativos Complejos. Para el desarrollo de este proyecto se ha constituido una red Internacional de expertos en poltica educativa e investigacin. El objetivo ltimo es el desarrollo de una estrategia para proveer al entorno poltico, de puntos clave y de lecciones que permitan gestionar la complejidad de los sistemas educativos.

Programas de Innovacin Educativa

En el periodo que comprende el curso 2011-2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte desarroll las actuaciones relacionadas con los programas de innovacin educativa que se describen a continuacin.

Educacin para la Salud

Con el objetivo de fomentar la educacin y la promocin de la salud en la escuela, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte suscribi un Protocolo de Colaboracin con el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, en julio de 2005, debiendo enmarcarse en su mbito todas las actuaciones realizadas en Promocin y Educacin para la Salud. Durante el curso 2011-2012 se han desarrollado al respecto actuaciones tales como la constitucin del grupo de trabajo para elaborar un conjunto de recomendaciones sobre la escolarizacin segura del alumnado con alergias a alimentos y/o al ltex en los centros educativos y la elaboracin de la correspondiente Gua Informativa. Alergia a alimentos y/o ltex en los centros educativos. Escolarizacin segura as como de la Gua Ganar Salud en Educacin Infantil.

Educacin Meditica: Proyecto MEDIASCOPIO

El Proyecto MEDIASCOPIO es una iniciativa promovida por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE) que, siguiendo las recomendaciones de la Comisin Europea y de la UNESCO, persigue promover en Espaa la Alfabetizacin Meditica, mediante la recepcin crtica de los mensajes, tanto de los medios de comunicacin de masas convencionales como de los nuevos medios tecnolgicos. En el curso 2011-2012 se han publicado diferentes Guas dedicadas a los alumnos y a las familias. Adems, el 2 de diciembre de 2011 se fallaron los Premios de Fomento de la Lectura de Prensa convocados el curso anterior (Resolucin de 13 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, BOE 28 de mayo de 2011).

Proyecto ILE Entornos de Aprendizaje Innovadores

El Proyecto Entornos Innovadores de Aprendizaje (Proyecto ILE) se promueve por parte del Centro para la Investigacin e Innovacin Educativas (CERI) de la OCDE. Persigue la transformacin de las escuelas buscando un estilo de enseanza y aprendizaje ms acorde con las necesidades de los tiempos presentes. Espaa constituye uno de los diecisiete pases que, en la actualidad, forman parte del Proyecto ILE. En colaboracin con las comunidades autnomas, durante el curso 2011-2012 se elabor el informe para la segunda fase del Proyecto de Integracin de las Competencias Bsicas (CCBB) en el currculo escolar y su traduccin al ingls (idioma oficial del proyecto).

46

http://www.cidree.org/

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C. Los procesos y las polticas

Competencias Bsicas
Durante el curso 2011-2012 se ha analizado el nivel de implantacin en las distintas comunidades autnomas del trabajo docente por competencias. El estudio tiene el objetivo de ofrecer un mapa de las actuaciones puestas en marcha en el conjunto de las comunidades autnomas para implementar en la realidad de los centros educativos el aprendizaje por competencias. Esta lnea de trabajo permite detectar las principales dificultades con las que se enfrentan a la hora de implantar este enfoque, as como detectar las buenas prcticas mantenidas al respecto. En el Proyecto de Integracin curricular de las competencias bsicas (ComBas) participan 15 comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla (todas, excepto Madrid y Pas Vasco). Las principales acciones desarrolladas durante el curso 2011-12 han sido las siguientes: En el mes de noviembre de 2011 se desarrollaron las Jornadas de intercambio de experiencias, y la feria de muestras de las actividades desarrolladas por los centros participantes en la primera fase del proyecto (curso 2010-2011). Se redact la Gua didctica compartida, que describe el tronco comn de ideas desarrollado entre el CNIIE y las CCAA, a la vez que recoge todas las actuaciones implementadas durante la primera fase del proyecto. Tambin, dentro de la citada Gua, se ha elaborado una recopilacin con las principales actividades llevadas a cabo al respecto por los centros educativos

Atencin y educacin de la primera infancia

Habida cuenta de la importancia de la atencin y cuidado de la primera infancia, puesta de manifiesto en diversos informes nacionales e internacionales, el CNIIE inici un proyecto acerca de la etapa de Educacin Infantil que pretende aportar elementos para la reflexin y el debate. Las acciones realizadas en el curso 2011-2012 fueron las siguientes: Estudio de buenas prcticas en Educacin Infantil: Se ha culminado el estudio para identificar las prcticas de calidad referidas a la atencin a la primera infancia, y los procedimientos para su difusin posterior. Diseo y elaboracin de dos documentos-gua para la realizacin de propuestas pedaggicas en ambos ciclos: Su objetivo consiste en servir de gua para la elaboracin de propuestas pedaggicas eficaces para los dos ciclos (0-3 y 3-6).

Programa de Lengua rabe y Cultura Marroqu (LACM)

En virtud del Convenio de Cooperacin Cultural entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno del Reino de Marruecos de 14 de octubre de 1980 (en vigor desde el 12 de septiembre de 1985), el Gobierno Espaol facilita la enseanza, mediante profesorado marroqu, de la Lengua rabe y la Cultura Marroqu al alumnado marroqu escolarizado en centros educativos de Educacin Primaria y Secundaria. Adems, Espaa colabora en la integracin y formacin de dicho profesorado, y en la elaboracin de materiales didcticos de apoyo a esas enseanzas. El CNIIE, en colaboracin con la Embajada del Reino de Marruecos en Espaa y con las Administraciones educativas de las comunidades autnomas, ha seguido desarrollando en el curso de referencia la implantacin, coordinacin y seguimiento del Programa.

Premios a la Innovacin educativa

Los Premios Nacionales de Innovacin Educativa (convocatoria por Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, BOE 30 de mayo de 2011), fueron fallados el 30 de noviembre por otra Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional (BOE 20 de diciembre). Se concedieron un primer premio, dos segundos premios, cuatro terceros premios y diez menciones honorficas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Premios Marta Mata a la calidad de los centros educativos

Como en aos anteriores se concedieron los Premios Marta Mata a la calidad de los centros educativos, por Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional de fecha 22 de noviembre de 2011 (Boletn Oficial del Estado de 28 de diciembre). En reconocimiento a las acciones dirigidas a la mejora del rendimiento escolar, y de la convivencia, a la reduccin del abandono escolar y a la consecucin de la calidad educativa, se concedieron 10 premios a centros financiados con fondos pblicos, de las etapas de Educacin Infantil y Primaria (modalidad A); de Educacin Secundaria (modalidad B); y de Enseanzas Artsticas, Deportivas, de Idiomas, de Adultos y de Educacin Especial (modalidad C). El da 13 de diciembre de 2012 tuvo lugar el acto pblico de entrega de los diplomas a los 10 centros premiados. El importe total de los premios ascendi a 165.000 euros.

C4.7. La orientacin educativa y profesional

La orientacin educativa y profesional es un conjunto de acciones que desarrollan los centros educativos, en paralelo al desarrollo del currculo, pero en relacin con l, para promover y facilitar el desenvolvimiento acadmico, educativo, personal y profesional del alumnado. Igualmente, la orientacin educativa y profesional trata de mejorar el conocimiento que de las caractersticas personales de dicho alumnado tienen familias y profesores, a fin de que todos cooperen en la consecucin de los objetivos educativos. La legislacin educativa atribuye la responsabilidad ms inmediata de la orientacin educativa y profesional al profesorado (Artculo 91.1 apartados c, d, h, de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin), al que asigna la tarea orientadora, junto con la de tutora de los alumnos, como una tarea ms de las que corresponden a su funcin docente, adems de la tarea fundamental del desarrollo del currculo (Artculo 60.1 de la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 3 de octubre de 1990). Por lo tanto, la tarea orientadora deber realizarse como una parte ms del proceso educativo y formativo general de los alumnos. La orientacin educativa y profesional de los alumnos de un grupo es una responsabilidad compartida por el correspondiente equipo docente, aunque se trata de una tarea coordinada por el tutor del grupo, supervisada por la jefatura de estudios, y asistida por el orientador y por los servicios externos de apoyo, cuando es necesario. Los orientadores especializados son profesionales de la orientacin psicopedaggica que se integran en los diversos servicios de orientacin que se indican ms adelante. En ocasiones, en estos servicios se integran tambin otros especialistas como los especialistas en Pedagoga Teraputica que atienden necesidades educativas especiales de los alumnos, as como otros profesores para apoyar la ejecucin de ciertas actuaciones derivadas de las tareas que realizan los orientadores especialistas. Finalmente, la orientacin profesional se desarrolla con el apoyo de administraciones educativas concernidas en el mbito laboral, y con el de instancias empresariales y profesionales.

Servicios de orientacin educativa

La estructura de los servicios de orientacin educativa y profesional que desarrolla el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en su mbito de gestin (Orden EDU/ 849/2010, de 18 de marzo) ha constituido el modelo que han seguido buena parte de las administraciones educativas autonmicas, aunque a veces con denominaciones diferentes para sus servicios. Los rganos que desarrollan la orientacin educativa y profesional segn este modelo son los siguientes: Unidades de coordinacin de la orientacin educativa. Aplica las directrices que sobre orientacin educativa emiten la administracin educativa correspondiente, y para ello, planifica, supervisa, evala, y coordina las actuaciones de todos los servicios de orientacin. Equipos de atencin temprana. Tienen como misin la deteccin precoz del alumnado de entre cero y seis aos no escolarizado, y del alumnado de entre cero y tres aos escolarizado, que se encuentra en situacin de desventaja socioeducativa o en riesgo de estar en dicha situacin Equipos especficos de orientacin educativa. Atienden, exclusivamente, las dificultades o problemas derivados de alguna discapacidad motrica, auditiva o visual del alumnado. No obstante, algunas administraciones autonmicas encomiendan tambin a los Equipos de orientacin especficos la atencin del alumnado con trastornos de conducta, o con altas capacidades y con sobredotacin intelectual. Equipos de orientacin educativa y psicopedaggica (EOEP). Su misin es colaborar con la comunidad educativa en la deteccin y prevencin de dificultades o problemas de desarrollo personal, social y de

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C. Los procesos y las polticas

aprendizaje, que puede presentar el alumnado de los Colegios de Educacin Infantil y Primaria, y de los Centros de Educacin Especial. Adems, proponen, supervisan y evalan las adaptaciones curriculares y las actividades de apoyo y de refuerzo, destinadas a dichos alumnos. Departamentos de orientacin. Cada Instituto de Educacin Secundaria, y cada Centro de Educacin para Personas Adultas, cuenta con un Departamento de Orientacin que, en colaboracin con el profesorado, planifica y desarrolla la tareas de orientacin educativa, psicopedaggica y profesional, dirigidas al alumnado de Educacin Secundaria, o al que cursa enseanzas especficas de adultos

Las administraciones educativas autonmicas han desarrollado servicios de orientacin educativa y profesional muy variados frecuentemente en coordinacin con otros servicios que atienden a necesidades educativas especiales para adaptarse a las necesidades especficas de sus respectivos territorios. Las tablas C4.17 y C4.18 muestran, de un modo sinttico, las estructuras de orientacin que poseen las diferentes comunidades autnomas, en las etapas de Educacin Infantil y Primaria y de Educacin Secundaria, respectivamente. En ellas se advierten las especificidades territoriales en materia de organizacin de los servicios de orientacin.
Tabla C4.17 Estructuras de Orientacin en Educacin Infantil y Primaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Equipos de Atencin Temprana Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla ELIC EAP SPE Equipos especficos Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica EOE Unidades de Orientacin Educativa*

MC

* Unidades de orientacin educativa: servicios internos en los centros de Educacin Infantil y Primaria compuestos por profesores de la especialidad de psicologa y pedagoga del cuerpo de profesores de Secundaria. Notas: 1. EOE: Equipos de orientacin educativa. 2. ELIC: Equipos de asesoramiento en lengua, interculturalidad y cohesin social. 3. EAP: Equipos de asesoramiento psicopedaggico de sector. 4. SPE: Servicios psicopedaggicos escolares. 5. MC: Maestro consultor.

Fuente: Orientacin educativa: fundamentos tericos, modelos institucionales y nuevas perspectivas. Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.18 Estructuras de Orientacin en Educacin Secundaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012
Equipos de sector Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Melilla
Notas: 1. ELIC: Equipos de asesoramiento en lengua, interculturalidad y cohesin social. 2. EAP: Equipos de asesoramiento psicopedaggico de sector. 3. SPE: Servicios psicopedaggicos escolares.

Equipos especficos

Departamentos de Orientacin

Orientador

EAP SPE

ELIC

Fuente: Orientacin educativa: fundamentos tericos, modelos institucionales y nuevas perspectivas. Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La orientacin profesional
La distribucin de los alumnos en el sistema de educacin y formacin reglado, de manera que se logre el mejor ajuste posible entre sus aptitudes, preferencias e intereses, y las posibilidades que les ofrece dicho sistema, constituye uno de los retos ms relevantes, y a la vez ms difciles de atender. A este respecto, el desarrollo de la orientacin profesional constituye uno de los instrumentos, de eficacia internacionalmente reconocida, a la hora de conseguir ese imprescindible ajuste educativo. La orientacin profesional trata de conseguir que los alumnos visualicen su propio horizonte profesional, y que tomen decisiones respecto al itinerario formativo que debern elegir para encaminarse hacia dicho horizonte, en funcin de las ofertas formativas que le ofrece el sistema educativo. Con el desarrollo, eficaz y a gran escala, de la orientacin profesional, se busca reducir el abandono educativo temprano, y contribuir a la reduccin de los preocupantes niveles de paro juvenil; adems de hacer efectivas las virtualidades que la nocin de aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong learning) posee para la persona, para la economa y para el conjunto, de la sociedad. Finalmente, con la orientacin profesional tambin se busca optimizar las posibilidades individuales y colectivas de progreso formativo, y hacer ms eficiente la asignacin de recursos para la formacin. En Espaa no disponemos de evaluaciones sistemticas y a gran escala sobre la pertinencia, calidad y la eficacia de los procedimientos de orientacin profesional que desarrollan las diversas administraciones educativas en la Educacin Secundaria. Sin embargo, de las altas tasas de abandono educativo temprano, y del escaso nmero de alumnos que optan por la Formacin Profesional de Grado Medio (ver apartado D4 del presente informe) se infiere que la orientacin profesional que desarrolla el sistema espaol de educacin y formacin tiene en la orientacin educativo-profesional una de sus ms importantes reas de mejora.

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C. Los procesos y las polticas

Para apoyar y ampliar la informacin y la orientacin profesional que se desarrolla en los centros educativos, las administraciones educativas autonmicas han puesto en marcha estrategias especficas y recursos variados adaptados a las necesidades concretas que plantea el mercado laboral propio de cada territorio. Por su parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, viene desarrollando y ampliando una serie de actuaciones al respecto que se describen a continuacin.

Nueva organizacin, a nivel estatal, de los servicios de informacin y orientacin profesional

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible47, abord la mejora de las estructuras de desarrollo de la informacin y orientacin profesional, en su Disposicin final vigsimo segunda, aadiendo un nuevo artculo a la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (artculo 15 bis. Los servicios de informacin y orientacin profesional). Entre las medidas que esta disposicin contempla destacan: el desarrollo de un sistema integrado de informacin y orientacin profesional; el desarrollo de una red, a nivel estatal, para asegurar el acceso a la informacin y a la orientacin profesional a todos los ciudadanos; la coordinacin entre los servicios de informacin y orientacin, cualquiera que sea la entidad que los preste; la coordinacin de dichos servicios con las polticas de educacin, empleo e inclusin social; la prestacin de servicios de informacin y orientacin a las empresas y a los trabajadores autnomos; y el desarrollo de una plataforma informtica integrada de informacin y orientacin profesional, vinculada a la Red Europea para el desarrollo de las polticas de orientacin permanente.

Creacin y Mantenimiento de plataformas digitales de Informacin y Orientacin Profesional

La plataforma digital TodoFP.es del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ofrece todo tipo de recursos de orientacin profesional para el profesorado, para el alumnado y para los ciudadanos; as como informacin actualizada sobre las diversas ofertas de formacin profesional; adems de aplicaciones y asistentes individualizados para ayudar en la bsqueda de informacin, consejo orientador, o salidas profesionales. El portal unifica todas las herramientas de bsqueda e informacin de manera que se ofrezca un eficaz instrumento de auto-orientacin, y ha pasado de tener 2.124.705 visitas en el ao 2011- ao de su creacin - a tener 3.147.705 visitas en el ao 2012, con un total de 15.248.274 pginas visitadas. TodoFP.es incluye los siguientes portales: El portal Acredita ofrece a las personas que en su da no recibieron la formacin profesional necesaria para titular, toda la informacin precisa para que puedan acreditar la competencia profesional que han adquirido a travs de la experiencia laboral. Ofrece tambin herramientas que les permiten comprobar, de manera individualizada, las posibilidades de acreditar determinadas competencias profesionales, o el plan de formacin pertinente que completara su perfil profesional para ser acreditado. El portal Formacin Profesional a travs de Internet del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, ofrece a cualquier persona la posibilidad de cursar, a travs de Internet, los mdulos de Formacin Profesional que desee. Esta oferta se dirige a las personas que no pueden recibir presencialmente la formacin, por sus especiales circunstancias laborales, familiares o personales. Desde el portal se puede acceder a toda la oferta de Formacin Profesional a distancia que dispensan las administraciones educativas autonmicas, y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. El desarrollo del portal ha proporcionado a las administraciones educativas la oportunidad de compartir materiales y recursos educativos de formacin profesional a distancia, y de organizarlos sistemticamente, racionalizando y haciendo ms eficiente la produccin y perfeccionamiento de los nuevos recursos que se van desarrollando.

Participacin en redes, organismos y proyectos nacionales y europeos

Espaa, a travs del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, participa en las siguientes redes europeas de orientacin profesional: El portal Euroguidance. Es la plataforma de la Red Europea de Centros de Orientacin Euroguidance, dependiente de la Comisin Europe. Articula la colaboracin entre 65 centros nacionales de recursos de orientacin profesional, distribuidos en 32 pases europeos. Su objetivo es el de apoyar a los orientadores de los sistemas educativos europeos para que promuevan la movilidad entre los ciudadanos europeos, con ocasin de las ofertas de oportunidades de formacin asociadas al empleo; y para contribuir a desarrollar
BOE. 5 marzo 2011, pgina 25194-29195 http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

as la dimensin europea de la educacin y del empleo. Para ello recopila, produce, difunde e intercambia informacin de calidad acerca de la educacin y la formacin profesional en cada pas europeo; desarrolla programas de intercambio de orientadores y de visitas para conocer los sistemas de orientacin europeos; y contribuye al mantenimiento de plataformas digitales de orientacin profesional El portal PLOTEUS (Portal on Learning Opportunities throughout the European Space). Es el Portal Europeo de Oportunidades de Aprendizaje desarrollado por Euroguidance para ayudar a estudiantes, familias, orientadores, profesores, personas que buscan empleo, o trabajadores que quieren perfeccionar sus competencias profesionales o adquirir otras nuevas. El portal PLOTEUS proporciona informacin sobre qu, cmo y dnde estudiar en Europa. El portal ELGPN (European Lifelong Guidance Policy Network). Es la plataforma, dependiente de la Unin Europea, de la red de polticas europeas de orientacin profesional a lo largo de la vida, que desarrolla iniciativas y estrategias para favorecer la adquisicin permanente de labilidades de gestin de la propia carrera formativa y profesional, as como para garantizar la calidad de los servicios de orientacin europeos, y para fomentar la coordinacin y la cooperacin entre los diversos sistemas europeos de orientacin profesional, a nivel nacional, regional y local

Organizacin y gestin de proyectos de difusin de la orientacin y de la formacin profesional

Aula 2012. Saln Internacional del Estudiante y de la Oferta Educativa. Las instituciones educativas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, presentan anualmente sus ofertas de formacin, de todos los niveles y modalidades, en las jornadas que se desarrollan en el Saln Internacional del Estudiante y de la Oferta Educativa: AULA, que tiene lugar en el recinto de Institucin Ferial de Madrid (IFEMA). Aula 2012 se desarroll del 22 al 26 de febrero. Las nuevas tecnologas en la educacin tuvieron un protagonismo destacado en el stand del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Proyecto Academia. Es un programa europeo Leonardo VETPRO (Vocational Education and Training Professionals) para facilitar la movilidad de orientadores educativos y laborales europeos. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte desarrolla en Espaa el Proyecto Academia con la participacin de todas las administraciones educativas autonmicas. Proyecto SUDOEFOP. El proyecto SUDOEFOP Red de conocimiento colaborativa transnacional en el Sudoeste Europeo en Formacin Profesional tiene como objetivo favorecer la innovacin de los sistemas de formacin profesional a ambos lados de los Pirineos, como factor de re-equilibrio territorial necesario para modificar las tendencias de despoblacin y las desinversiones a que se enfrentan las regiones transfronterizas, as como para favorecer la movilidad de los profesionales de este espacio geogrfico en el futuro inmediato. El Ministerio de Educacin participa en este Proyecto, junto a la Consejera de Educacin de Aragn, la Consejera de Educacin de Andaluca, la regin de Aquitania (Francia) y la Asociacin Industrial de Aveiro (Portugal). Desde el Ministerio se lidera el grupo de trabajo de orientacin profesional, y se participa en otros grupos como los de transferencia del conocimiento, de acreditacin de competencias, de calidad en Formacin Profesional, y de movilidad. SUDOEFOP es un proyecto que se enmarca en el Programa de Cooperacin Territorial Espacio Sudoeste Europeo 2007-2013 de la Comisin Europea.

C4.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin

La poltica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte relacionada con las tecnologas de la informacin y la comunicacin, durante el curso objeto de este Informe, fue desarrollada principalmente por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado (INTEF). Entre sus funciones principales cabe destacar las siguientes: La elaboracin y difusin de materiales curriculares y otros documentos de apoyo al profesorado, el diseo de modelos para la formacin del personal docente, y el diseo y la realizacin de programas especficos, en colaboracin con las comunidades autnomas, destinados a la actualizacin cientfica y didctica del profesorado. La elaboracin y difusin de materiales en soporte digital y audiovisual de todas las reas de conocimiento, con el fin de que las tecnologas de la informacin y la comunicacin sean un instrumento ordinario de trabajo en el aula, para el profesorado de las distintas etapas educativas. La realizacin de programas de formacin especficos, en colaboracin con las comunidades autnomas, en el mbito de la aplicacin en el aula de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin.

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C. Los procesos y las polticas

El mantenimiento del Portal de Recursos Educativos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la creacin de redes sociales para facilitar el intercambio de experiencias y recursos entre el profesorado.

En el mbito temporal del curso 2011-2012 se desarrollaron las lneas de actuacin las funciones citadas fueron plasmadas a travs de las lneas de actuacin que se describen a continuacin.

Programa Escuela 2.0

El desarrollo del programa Escuela 2.0, de integracin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los centros educativos, a lo largo del curso 2011-2012 fue aprobado mediante la Resolucin de 3 de junio de 2011 (BOE 25 de junio), de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, en dicho documento se formalizan los criterios de distribucin, para el ao 2011, de los crditos presupuestarios para la aplicacin del programa Escuela 2.0, aprobados por la Conferencia Sectorial de Educacin. A lo largo del curso de referencia se ha continuado con las actuaciones realizadas en los cursos anteriores, completando la dotacin prevista en las comunidades autnomas que participan en este programa. Los aspectos relativos a su financiacin se desarrollan en el apartado C4.10. La cooperacin poltica y administrativa de este Informe. No obstante, cabe destacar a este respecto que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha financiado al 100 % las actividades necesarias para el desarrollo de este programa con una aportacin de 91.395.859 euros. En la tabla C4.19 se muestran los datos principales relativos a la implantacin del programa, a fecha de diciembre de 2011, en cuanto al nmero de ordenadores dedicados a los alumnos (729.518 ordenadores), al de aulas digitales (29.897 aulas) y al de profesores formados en el uso didctico de las tecnologas de la informacin y comunicacin (164.912 profesores), por comunidades autnomas. La Resolucin de 26 de abril de 2011 (BOE de 16 de mayo) dispone la convocatoria del Sello Escuela 2.0 para el ao 2011, y la Resolucin de 21 de noviembre de 2011 (BOE de 8 de diciembre) otorg el distintivo a empresas y entidades colaboradoras en el proyecto, y a 16 centros educativos de distintas comunidades autnomas.
Tabla C4.19 Situacin de la implantacin del programa Escuela 2.0 por comunidades autnomas. Diciembre de 2011
Ordenadores para alumnos Andaluca Aragn Asturias (Principado) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Extremadura Galicia Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla TOTAL 300.000 17.006 22.156 48.480 26.139 4.390 38.323 43.250 105.216 29.895 28.368 12.307 2.752 39.826 4.103 7.307 729.518 Aulas digitales 9.551 1.596 894 1.326 1.234 250 2.728 2.614 4.290 630 1.332 619 661 1.503 151 518 29.897 Profesores formados en el uso didctico de las TIC 43.345 4.900 2.547 9.747 5.393 1.050 18.995 15.483 40.714 7.631 8.953 390 2.100 2.600 698 366 164.912

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Convocatoria de becas de formacin en TIC

A lo largo del curso 2011-2012, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte convoc, para el 2012, 148 becas de formacin e investigacin en los distintos campos educativos desarrollados por las unidades dependientes del Departamento de Educacin. (Orden EDU/297/2011 de 28 de octubre). De las 148 becas convocadas, 60 fueron en tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas a la educacin. Estas becas suponen una estancia formativa de hasta doce meses en el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado (INTEF). El presupuesto destinado a esta convocatoria fue de 1.910.566 euros, de los que 689.960 euros correspondieron al INTEF, incluida la dotacin de las becas de otras unidades del Ministerio gestionadas por el INTEF. En cuanto a las 60 becas que se convocaron hasta diciembre de 2011 para participar en las actividades tecnolgicas, de informtica y comunicaciones, de desarrollo y de gestin, y de participacin en proyectos nacionales e internacionales del INTEF, se dotaron presupuestariamente con 859.900 euros, de los que 757.469,68 euros correspondieron al INTEF.

Contenidos digitales educativos

Premios a materiales educativos en soporte electrnico
Con una periodicidad anual, se ha venido realizando una convocatoria pblica de premios a materiales educativos multimedia y blogs educativos, con el fin es estimular y reconocer la tarea del profesorado, y otras personas e instituciones, en la produccin de recursos dirigidos al desarrollo de las competencias requeridas por el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, en todos los mbitos de la vida social. En 2011 la cuanta asignada a estos premios fue de 152.000 euros, (Resolucin de 7 de julio de 2011 (BOE de 26 de julio), de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se convocan premios a materiales educativos en soporte electrnico, aptos para uso y difusin en Internet). La Resolucin de 18 de noviembre de 2011 (BOE de 5 de diciembre), de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, public la concesin de los referidos premios.

Recursos Digitales del programa Escuela 2.0

En relacin con los recursos digitales asociados con el desarrollo del programa Escuela 2.0 se realizaron las siguientes acciones: Produccin de nuevos recursos dentro del convenio Educacin en Red firmado con Red.es El proyecto de produccin de recursos para Primaria (5 y 6), se ha desarrollado ajustndose a los parmetros establecidos durante el curso escolar anterior (fichas de diseo instructivo y guin multimedia interactivo), aunque no se ha finalizado, como inicialmente estaba previsto. No obstante, se procedi a definir con Red.es un proyecto paralelo, de caractersticas similares, para la educacin secundaria. Al finalizar el curso escolar 2011-2012, el proyecto qued perfilado y listo para su desarrollo a lo largo del ao 2012. Desarrollos de proyectos iniciados en cursos anteriores, propios del INTEF Los proyectos de desarrollo de contenidos digitales se enmarcan en los siguientes proyectos, que abarcan a las distintas reas y materias curriculares: DESCARTES: para Matemticas (Primaria, Secundaria y Bachillerato) CANALS: es un subproyecto de Descartes, que nace en 2011, y recoge la creacin de recursos TIC, que han supuesto una inmersin digital de los materiales didcticos elaborados por Mara Antonia Canals para la enseanza de las Matemticas en Infantil y Primaria. PIZARRA INTERACTIVA: Nace en 2011 con el propsito de crear contenidos educativos digitales interactivos, para los niveles de 5. y 6. de Primaria, en Lengua Castellana y Matemticas. Los recursos producidos se destinan al uso didctico en la pizarra digital interactiva. REM: Portal Red Educativa Musical, que ofrece al profesorado de msica un punto de encuentro para ayudarle en su actividad docente utilizando las tecnologas de la informacin y lacomunicacin. Entre las tareas realizadas se encuentran: la gestin de las comunidades de REM, Facebook y Twitter, as como la gestin de un canal de Youtube y otro de Podomatic para la emisin de podcast.

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C. Los procesos y las polticas

En cada uno de estos cuatro proyectos se han realizado, a lo largo del curso de referencia, las siguientes actuaciones: seguimiento y evaluacin de los nuevos contenidos y servicios desarrollados por los grupos de trabajo; reuniones de seguimiento con los coordinadores de los grupos; coordinacin y seguimiento del desarrollo de la aplicacin para documentacin de contenidos. Publicacin de CD/DVD A lo largo del curso 2011-2012 se llev a cabo la difusin de los recursos del departamento, as como el diseo y elaboracin de los mster en CD/DVD para la coleccin Serie Recursos Educativos 2011 (25 ttulos) y de los mster en CD/DVD para la coleccin Serie Recursos Educativos 2012 (14 ttulos). Proyecto Agrega 2 de objetos digitales educativos (ODE) El proyecto Agrega 2 toma como punto de partida una plataforma tecnolgica de recursos educativos ya desarrollada Agrega implantada en todas las administraciones educativas espaolas, cuenta con nodos autonmicos interconectados entre s (federacin de repositorios de objetos digitales educativos Agrega). Se trata de una red de servidores que alojan miles de recursos educativos, adecuadamente etiquetados y empaquetados, fue puesta en marcha, y gestionada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y las Consejeras de Educacin de las comunidades autnomas, y que se desarroll a travs de un convenio de colaboracin con la entidad pblica empresarial red.es, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Existen recursos para las distintas reas y asignaturas del currculo de las enseanzas de niveles anteriores a la universidad. El acceso a Agrega se realiza a travs de un simple navegador sin importar desde qu nodo se efecte la bsqueda del recurso, pues desde cualquier punto de entrada se tiene acceso a todos los contenidos educativos en el conjunto de nodos. La tabla C4.20 muestra la relacin de Objetos Digitales Educativos en los diversos nodos de la federacin de Agrega, por tipo de objeto, durante el curso 2011-2012.
Tabla C4.20 Relacin de objetos digitales educativos en los diversos nodos de la federacin Agrega por comunidad autnoma y tipo de objeto. Curso 2011-2012
Secuencias didcticas Andaluca Aragn Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ministerio de Educacin (INTEF) Total 5.570 80 44 110 3 71 127 168 282 3 301 102 45 702 20 1.326 8.954 Objetos de aprendizaje 1.100 581 32 350 1 210 513 481 744 19 812 327 124 421 62 4.146 9.923 Medias integrados (Imagen, sonido, vdeo) 201 581 57 185 14 1 0 0 28 49 43 67 16 311 14 124.130 125.697 Total Objetos digitales educativos 6.871 1.242 133 645 18 282 640 649 1.054 71 1.156 496 185 1.434 96 12.9602 144.574

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Banco de Imgenes y Sonidos A lo largo del curso 2011-2012 continu la gestin y desarrollo del banco de imgenes y sonidos del Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado cuyo contenido cuantitativo se muestra en la tabla C4.21.
Tabla C4.21 Datos del banco de imgenes y sonidos del Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Curso 2011-2012
Medias donados al banco de imgenes y sonidos a travs del mdulo de colaboracin Animaciones Fotografas Ilustraciones Sonidos Vdeos Total 2 480 38 18 6 544 Medias publicados y catalogados en el banco de imgenes y sonidos 106 2.810 166 14 0 3.096 Total 108 3.290 204 32 6 3.640

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Contenidos de las web del INTEF Las distintas web del INTEF cuentan con varios centenares de miles de direcciones de internet (url) para acceder a contenidos educativos. Las actuaciones desarrolladas al respecto en el curso 2010-2011 han sido: Mantenimiento y actualizacin del portal del INTEF (http://www.intef.educacion.es/). Comienzo del proceso de integracin de las web de las distintas unidades de la subdireccin. Creacin y mantenimiento del portal del Congreso Nacional de Contenidos Digitales Educativos (http://www.ite.educacion.es/es/congresos/contenidos-educativos-digitales). Postproduccin y su insercin de retransmisiones va streaming para distintos departamentos del MECD. Actualizacin de la web de Formacin del Profesorado en Red, con una zona de descargas dentro del apartado Materiales, Cursos y Experiencias, desde la que cualquier usuario puede acceder a la descarga de los distintos materiales y cursos organizados por el INTEF. Mantenimiento de la pgina de Bibliotecas Escolares, a cargo de la Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Asistencia al mantenimiento de las web especficas de los Congresos Escuela 2.0.

Experimentacin e innovacin
Durante el curso 2011-2012 prosigui la difusin de los proyectos, dirigidos desde el INTEF, con la finalidad de que los profesores utilicen las TIC en el aula como instrumento didctico. Tales proyectos se concretan a continuacin.

Experimentacin Didctica en el Aula (EDA)

El proyecto Experimentacin Didctica en el Aula persigue la incorporacin de las TIC al aula, como herramienta didctica, de forma eficiente. En el mbito de este proyecto se desarrollaron las siguientes actuaciones: Direccin y realizacin de los planes de experimentacin de EDA2010 en coordinacin con las Consejeras de Educacin de las comunidades autnomas, tutelados y asesorados desde el INTEF.

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C. Los procesos y las polticas

Actualizacin de materiales y desarrollo de otros nuevos necesarios para que cada profesor planifique y lleve a cabo su propio plan de experimentacin. Mantenimiento de un espacio web EDA especfico para los distintos planes de experimentacin llevados a cabo en el curso 2011-2012 donde se publican las experiencias realizadas por los profesores participantes as como toda la informacin generada. Publicacin de un DVD con los contenidos del espacio web EDA. Facilitacin de la experimentacin didctica en los centros participantes en el programa Escuela 2.0, con el objetivo de conseguir la integracin efectiva de las TIC en la enseanza. Desarrollo de la experimentacin en el marco del proyecto piloto europeo de Acer y European Schoolnet sobre el uso educativo del netbook, en el que han participado 200 profesores, y 1200 alumnos de 17 centros educativos de toda Espaa.

Red Buenas Prcticas 2.0

La Red ofrece a los profesores que desean utilizar las TIC un lugar donde difundir sus proyectos didcticos, encontrar trabajos innovadores de otros colegas, establecer foros de comunicacin, de resolucin de dudas, y fomentar y apoyar la innovacin e investigacin educativa a travs de trabajos en colaboracin. La media de visitas a la red de Buenas Prcticas se ha situado, en el curso de referencia, en torno a las 670 entradas diarias.

Red Social Internet en el Aula

Constituye un espacio de encuentro dirigido al profesorado de todas las etapas y reas de distintos pases de habla hispana, organizados espontneamente en grupos de inters en torno a temas especficos de aplicacin de TIC en el aula. Desde la puesta en marcha de la red, se ha duplicado el nmero de participantes, contando a finales de junio de 2012 con unos 12.750 miembros, y con un ritmo de crecimiento medio de unos 300 miembros nuevos cada mes. La media de visitas diarias se ha situado en torno a 1.600.

WikiDidcTICa
Prosigui durante el curso de referencia la organizacin, coordinacin, mantenimiento y ampliacin de contenidos de la WikiDidcTICa, como herramienta de consulta de los diferentes recursos digitales, experiencias de profesores y prcticas innovadoras con las TIC, para todas las reas y niveles de la enseanza (Infantil, Primaria, Secundaria y Bachillerato). El nmero medio de visitas diarias se ha situado en torno a 1.400.

Formacin del Profesorado

El Servicio de Formacin en Red del INTEF desarrolla cursos a travs de Internet, y elabora materiales formativos que puedan ser utilizados tambin en otras modalidades de formacin, como presencial o autoformacin, a fin de dar respuesta a las necesidades del profesorado en el mbito de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin (TIC) en la educacin. Una informacin ms detallada al respecto se facilita en el epgrafe C4.1. La formacin del profesorado del presente Informe.

Desarrollo de aplicaciones de las nuevas tecnologas

Acceso a Internet, correo electrnico y espacio para pginas web educativas facilitado por el INTEF
Los servicios relacionados con el uso educativo de Internet, que el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado proporciona, se describe a continuacin.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las cuentas facilitadas por el INTEF, hasta julio de 2012, se pueden desglosar de la forma siguiente (ver tabla C4.22): 62.089 cuentas, a profesores que las han solicitado de forma voluntaria. Estas cuentas de correo electrnico son complementarias a las que, en el desarrollo de sus planes propios de introduccin de las TIC en la educacin, las comunidades autnomas y las patronales de la enseanza privada facilitan al profesorado. 6.117 cuentas facilitadas a centros educativos pblicos del antiguo territorio de gestin del Ministerio, y 1.744 cuentas para las localidades de Centros Rurales Agrupados. 164.515 cuentas facilitadas a los alumnos de las Aulas Mentor. 932 cuentas facilitadas a otro personal del mbito educativo (bibliotecarios, personal de las unidades de programas educativos, de direcciones provinciales de educacin, del servicio de inspeccin, etc.)

Tabla C4.22 Cuentas de acceso a Internet facilitadas por Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Curso 2011-2012
Profesores Centros y localidades CRA Alumnos del Proyecto Mentor Otro personal del mbito educativo Total 62.089 7.921 164.515 932 235.457

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La evolucin del nmero de cuentas de acceso a internet facilitadas por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado, desde el ao 2008 al 2012, se muestra en la figura C4.16.
Figura C4.16 Evolucin del nmero de cuentas de acceso a internet facilitadas por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Aos 2008 a 2012

< Datos Figura C4.16 >

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Aplicacin para la gestin de Bibliotecas Escolares ABIES

El INTEF, en el mbito de sus competencias, desarroll la aplicacin ABIES en el ao 1998, con el fin satisfacer las necesidades especficas de gestin de las bibliotecas escolares del Estado espaol. Desde entonces, se han venido desarrollando sucesivas mejoras y nuevas versiones para aumentar las funcionalidades de esta aplicacin, siendo la 2.0 la ltima versin estable. La aplicacin est instalada en 14.723 centros educativos de catorce comunidades autnomas, y de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. La figura C4.17 muestra grficamente la distribucin de la aplicacin por comunidades y ciudades autnomas.
Figura C4.17 Implantacin de la aplicacin para la gestin de Bibliotecas escolares ABIES. Licencias enviadas por comunidad autnoma. Ao 2012

< Datos Figura C4.17>

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La evolucin del nmero de licencias ABIES (Aplicacin de gestin de Bibliotecas Escolares) facilitadas por el Instituto de Tecnologas Educativas desde el ao 2008 al 2012, se representa en la figura C4.18.
Figura C4.18 Evolucin del nmero de licencias ABIES facilitadas por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Aos 2008 a 2012

< Datos Figura C4.18 >

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Televisin educativa y produccin de recursos audiovisuales

Televisin educativa
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del INTEF, gestiona dos convenios de coproduccin de programas de televisin educativa para apoyar las actuaciones del sistema educativo y la consolidacin en la poblacin de una cultura bsica: El Convenio de cooperacin entre Corporacin Radiotelevisin Espaola, y el Ministerio de Educacin; y el Convenio con la Asociacin de Televisiones Educativas y Culturales Iberoamericanas (ATEI). La ATEI tiene como socios 160 instituciones de reconocido prestigio en la comunidad iberoamericana, entre los que se encuentran 20 ministerios de educacin iberoamericanos y 58 universidades. Por otra parte NCI ha ampliado su marca con NCI WEB TV, que ofrece un buen nmero de canales en fase de expansin, tanto los nuevos de produccin propia, como aquellos de produccin ajena como Canal Instituto Cervantes o Canal Paka Paka enlazados a la citada WEB TV.

Elaboracin de recursos audiovisuales educativos de produccin propia

En el mbito de la alfabetizacin audiovisual y de la educacin en medios de comunicacin, se est elaborando la serie de televisin Mirar y Ver, cuyos 4 primeros captulos dedicados a la publicidad y a la informacin en televisin se han emitido en La 2 de RTVE, y se emitirn en los canales de la TEIb (Televisin Educativa y cultural Iberoamericana). Los tres siguientes, dedicados a los programas de Telerrealidad, se emitirn en breve, mientras que otros nuevos episodios, centrados en los programas de ficcin, se encuentran en plena fase de produccin. Los citados recursos audiovisuales vienen acompaados de cuidadas unidades didcticas, para permitir su utilizacin en el aula, dentro de los contextos curriculares oportunos de los niveles de ESO y Bachillerato.

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C. Los procesos y las polticas

50 aos de TV en Espaa es un ambicioso recurso multidisciplinar de gran alcance y que, debido a la amplitud y complejidad de sus contenidos, se encuentra en el momento de implementacin de sus ltimos flecos. El recurso, que ha recibido el apoyo del archivo de RTVE y de numerosas empresas e instituciones, incluye cuantioso material grfico y audiovisual, y viene acompaado de Guas de Explotacin Didctica.

Proyecto e-Twinning
El proyecto e-Twinning es una iniciativa de la Comisin Europea, que fomenta la colaboracin entre centros educativos, europeos mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Forma parte del Programa Comenius,como medida de acompaamiento. El curso escolar 2011-2012 es el octavo curso acadmico en que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte desarrolla las tareas de Servicio Nacional de Apoyo en este proyecto, financiado por la Comisin Europea, con un incremento importante en el nmero de proyectos en los que participan centros educativos espaoles. Pueden participar profesionales del mbito educativo de la enseanza reglada no universitaria, y formar parte as de una comunidad de ms de 171.553 profesores de toda Europa. Adems, desde la plataforma e-Twinning se tiene acceso a un buscador de socios, muy til para asociaciones Comenius. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en colaboracin con las autoridades educativas de las comunidades autnomas, gestiona la participacin de los centros en el programa. El nmero de centros registrados en Espaa en la plataforma e-Twinning es de 7.726, y en junio de 2012, Espaa ocupaba la cuarta posicin, con 5489 proyectos, entre los pases europeos, en relacin con el nmero de proyectos e-Twinning (ver figura C4.19).
Figura C4.19 Proyectos e-Twinning en los que participa al menos un centro de cada pas por pas europeo. Junio 2012

< Datos Figura C4.19 >

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La figura C4.20 muestra la distribucin de los 14.055 profesores espaoles registrados en e-Twinning por comunidades y ciudades autnomas.
Figura C4.20 Profesores registrados en e-Twinning por comunidades y ciudades autnomas. Junio 2012

< Datos Figura C4.20>

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la convocatoria de Premios Europeos 2011-2012, cinco centros espaoles recibieron el primer premio europeo en diferentes categoras. El docente Ignacio Jimnez Calero del IES "Pedro lvarez Sotomayor" (Manzanares-Ciudad Real) particip en el proyecto SOHO: Sunspots Online-Helios Observatory, ganador de la categora Marie Skodowska Curie, para proyectos de Ciencias, Matemticas y Tecnologa. Premios de la categora 12-15, en este caso con participacin espaola en los dos proyectos finalistas: A Taste of Maths (ATOM) de la profesora Valentina Cuadrado del IES "Alonso de Madrigal" (vila), que fue el proyecto ganador, y ICT, You and Me, con Jos Ramn Jimnez del CEP "Siete CampasZorrozgoiti" (Bilbao, Pas Vasco), clasificado en segunda posicin. En la ltima categora de edad, 16-19 aos, otro proyecto con participacin espaola -doble, en este caso- fue finalista. El proyecto En la Red, que no te pesquen, con Marta Pey, del Institut "Jaume Callis", en Vic (Catalua), y Mauricio del Gallego, del IES "Escultor Juan de Villanueva", en Pola de Siero (Asturias). As mismo, y como novedad, durante la entrega de Premios Europeos se anunci el mejor proyecto de toda Europa, siendo el proyecto A Taste of Maths (ATOM) con participacin de la profesora Valentina Cuadrado del IES "Alonso de Madrigal" (vila) el ganador absoluto.

Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios (CeDeC)

El Centro Nacional de Desarrollo Curricular en Sistemas no Propietarios (CeDeC) ha continuado con la edicin y publicacin de Recursos Educativos Abiertos (REA) destinados a toda la comunidad educativa. CeDeC ha apostado, siguiendo las indicaciones de la UNESCO en la declaracin de Pars de junio de 2012, por este modelo de produccin que combina la innovacin metodolgica, con la creacin de recursos educativos basados en los conceptos de procomn y conocimiento compartido.

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C. Los procesos y las polticas

Las publicaciones desarrolladas por CeDeC durante el ao 2012 han sido: REA para Lengua en 3 de ESO. Este material ofrece a los docentes un itinerario curricular completo para la materia. El enfoque metodolgico de este recurso se basa en el aprendizaje por tareas o proyectos. Todos los contenidos estn vinculados directamente a lo establecido en el currculo, y se trata de un material interactivo y abierto a las aportaciones de todos los usuarios. REA para Matemticas en 3 de ESO. Recurso educativo abierto que ofrece contenidos para el trabajo de toda esta materia. Se trata de un itinerario curricular ligado por tareas. Este material multimedia e interactivo da a los docentes la posibilidad de trabajar de manera integrada, o bien de escoger cules de los recursos desean utilizar. La estructura de los contenidos se vincula directamente al currculo. Gua para la creacin de materiales educativos. En esta gua aparecen orientaciones tiles para cualquier persona interesada en crear recursos educativos abiertos. Las orientaciones se refieren a aspectos tcnicos y de formato (diseo de pginas, uso de recursos externos, accesibilidad...) y a otros metodolgicos. La gua parte de la experiencia en la creacin de recursos del propio CeDeC, y pone esa experiencia al servicio de todos los docentes. Kubyx, revista de educacin y software libre 2011. La publicacin recoge todas las contribuciones a Kubyx, en el blog de CeDeC. Estas contribuciones han sido llevadas a cabo por personas de toda la comunidad educativa, que desinteresadamente han puesto sus conocimientos a disposicin de todos. Kubyx, revista de educacin y software libre, es no solo una recopilacin de las contribuciones, sino, sobre todo, un material interactivo donde conocer experiencias, recursos y reflexiones sobre los tres temas en los que se divide el recurso: Software libre, Experiencias educativas y Recursos e ideas.

De igual forma, el CeDeC particip en la organizacin del Congreso Nacional de Contenidos Educativos Digitales celebrado en Mrida los das 4, 5 y 6 de octubre de 2012.

Cooperacin con Iberoamrica

Durante el curso 2011-2012 se han mantenido las lneas de la Cooperacin Iberoamericana en materia de tecnologas de la informacin y lacomunicacin aplicadas a la educacin, dando as continuidad a las actuaciones iniciadas en los cursos anteriores, tendentes a la consolidacin de la Red Iberoamericana de TIC. Cabe destacar entre ellas las Aulas Mentor, sistema de formacin no reglada, en red, dirigido a personas adultas que deseen ampliar sus competencias personales y profesionales. Durante el curso 2011-2012, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs de la Subdireccin General de Aprendizaje a lo Largo de la Vida, ha ofrecido un total de 140 cursos, de los cuales 30 han sido novedades. En dicho periodo se matricularon en las Aulas Mentor 20.043 ciudadanos.

C4.9. La participacin de Espaa en los programas educativos de la Unin Europea

El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea adoptaron el 15 de noviembre de 2006, el Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) (Decisin n 1720/2006/CE), que tendr vigencia entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. El objetivo general de dicho programa es facilitar el intercambio, la cooperacin y la movilidad entre los sistemas de educacin y formacin de los pases europeos que participan en el Programa, de forma que se conviertan en una referencia de calidad en el mundo. El PAP es el principal mecanismo de financiacin europeo en el campo de la educacin y la formacin. Cuenta con un presupuesto de 7.000 millones de euros, para financiar proyectos y actividades que estimulen el intercambio, la cooperacin y la movilidad entre los sistemas de educacin y formacin dentro de la UE; con el fin de convertirlos en una referencia de calidad mundial. Por primera vez un nico programa se ocupa de los ciudadanos europeos desde la infancia hasta la edad madura. El PAP comprende cuatro programas, en cada uno de los cuales se conceden ayudas y subvenciones a proyectos que incrementen la movilidad transnacional de las personas, fomenten las asociaciones bilaterales y multilaterales, o mejoren la calidad de los sistemas de educacin y formacin mediante proyectos multilaterales. Estos programas son: El programa Comenius, que va dirigido a los participantes de educacin infantil, primaria y secundaria, as como a los centros y organizaciones que imparten esa educacin.

355

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El programa Erasmus, que atiende a todos los participantes de educacin superior formal (incluidas las estancias transnacionales de estudiantes en empresas), as como a los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educacin y formacin. El programa Leonardo da Vinci, que se centra en todos los participantes de formacin profesional, as como en los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educacin y formacin. El programa Grundtvig, que se orienta a satisfacer las necesidades de enseanza y aprendizaje en todas las formas de educacin de personas adultas, as como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educacin.

A estos cuatro programas hay que aadir el programa transversal Visitas de estudio, con cuatro actividades clave: La cooperacin poltica y la innovacin en materia de aprendizaje permanente. Esta accin financia tanto las visitas de estudio para especialistas en educacin y formacin profesional, como los proyectos de investigacin y estudios comparativos europeos. La promocin del aprendizaje de idiomas, a travs de la financiacin de proyectos multilaterales, redes o medidas de acompaamiento. El desarrollo de pedagogas, prcticas, contenidos y servicios de aprendizaje permanente innovadores, basados en las TIC. La difusin y aprovechamiento de los resultados de actividades subvencionadas, al amparo del PAP y de anteriores programas afines, as como el intercambio de buenas prcticas.

El Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos (OAPEE)48 adscrito al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, es el que gestiona la participacin espaola en el Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) de la Unin Europea. El OAPEE es de hecho la Agencia nacional espaola del PAP, y, por tanto, el organismo responsable de desarrollar las acciones descentralizadas de los diferentes programas que se han citado.

Programa Comenius (Educacin escolar)

En lo que sigue, se describirn cuatro tipos de acciones del Programa Comenius, en las que Espaa ha participado durante el curso 2011-2012 al que se refiere el presente Informe.

Acciones de movilidad individual

Existe una amplia diversidad de acciones de movilidad individual que refuerzan la dimensin europea de la educacin: Becas. Esta accin facilita al profesorado la formacin en un pas europeo. Ayudantes Comenius. Dirigida a futuros profesionales de cualquier materia que hayan finalizado sus estudios, o cursado al menos 2 aos de los mismos, con el fin de mejorar su competencia lingstica, as como su formacin pedaggica y metodolgica. Acogida de Ayudantes Comenius. Los Ayudantes Comenius son recibidos por los centros para que adquieran experiencia docente, y, a cambio, el centro se beneficia de la diversidad lingstica que aportan. Visitas preparatorias. Tiene como objeto facilitar la bsqueda de socios de otros pases europeos para la preparacin de un proyecto Comenius. Seminarios de contacto. Organizados por una entidad, tienen temtica de inters para el desarrollo de un determinado proyecto.

48

http:/www.oapee.es

356

C. Los procesos y las polticas

Movilidad del alumnado Comenius. Permite que los alumnos de Secundaria puedan estudiar durante un periodo de entre tres meses, a un mximo de 10 meses, en un centro educativo de otro pas europeo, viviendo en el seno de una familia.

En la tabla C4.23 se detalla la distribucin de las ayudas del programa Comenius a las acciones referentes a la movilidad del alumnado, de los ayudantes Comenius, y de las visitas preparatorias, por comunidades y ciudades autnomas, para el curso 2011-2012.
Tabla C4.23 Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Acciones de movilidad individual, proyectos y financiacin por comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011
Movilidad de alumnado Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total 11 2 5 2 1 1 4 1 4 5 2 7 7 3 2 1 1 Importe (euros) 82.214,00 10.611,00 25.171,00 14.216,00 4.370,00 8.532,00 22.398,00 3.912,00 16.848,00 39.378,00 8.198,00 61.308,00 52.314,00 19.510,75 9.926,00 3.578,00 9.983,00 Ayudantes Comenius Proyectos 21 7 5 3 9 5 8 7 12 14 7 9 16 6 3 7 4 5 1 149 Importe (euros) 10.3352,57 35.872,00 26.531,00 16.100,00 47.581,00 26.277,00 45.755,00 35.582,00 61.678,00 71.883,00 32.866,00 44.784,00 82.070,00 29.271,00 16.630,00 30.417,00 19.427,00 25.585,00 4.850,00 756.511,57 Visitas preparatorias Proyectos 48 6 7 5 11 3 8 15 32 8 10 15 30 9 1 9 3 Importe (euros) 52.178,00 6.146,00 7.326,00 5.033,00 12.883,00 3.276,00 8.379,00 14.571,05 30.096,00 8.643,00 9.528,00 15.759,67 27.047,00 9.254,00 1.100,00 8.749,00 3.545,00 Proyectos 80 15 17 10 21 9 20 23 48 27 19 31 53 18 6 17 4 8 2 428 Total Importe (euros) 237.744,57 52.629 59.028 35.349 64.834 38.085 76.532 54.065,05 108.622 119.904 50.592 121.851,67 161.431 58.035,75 27.656 42.744 19.427,00 29.130 14.833 1.372.493,04

59 392.467,75

220 223.513,72

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Asociaciones escolares
Las asociaciones escolares Comenius tienen por objeto reforzar la dimensin europea de la educacin, promoviendo actividades de cooperacin entre centros educativos en Europa. Ayudan al alumnado y al profesorado a mejorar sus competencias, no solo en el tema o rea principal en la que se centra el proyecto, sino tambin en trminos de trabajo en equipo, relaciones sociales, planificacin y actividades de participacin en proyectos, y uso de las TIC. El hecho de participar en asociacin con centros educativos de diferentes pases tambin ofrece al alumnado y al profesorado la oportunidad de practicar idiomas, y aumentar su motivacin para el aprendizaje de lenguas extranjeras. Hay dos tipos de asociaciones escolares: Las asociaciones multilaterales, que deben incluir centros educativos de al menos tres pases participantes en el PAP, debiendo ser al menos uno de ellos miembros de la UE. Las asociaciones bilaterales, que solo son posibles con un claro enfoque lingstico. Se realizan entre dos centros educativos y deben incluir

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

necesariamente un intercambio reciproco del alumnado. Tanto unas como otras tienen una duracin de dos aos. En la tabla C4.24 se detallan los datos relativos al nmero de Proyectos y su importe, por comunidad y ciudad autnoma, correspondientes al ao 2011, y realizadas por estos dos tipos de asociaciones.
Tabla C4.24 Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Asociaciones escolares, proyectos y financiacin por comunidad o ciudad autnoma. Ao 2011
Asociaciones multilaterales Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Extra-Regio Total 109 13 14 16 24 4 24 39 64 39 17 35 42 29 5 16 2 5 2 2 501 Importe (euros) 2.057.000 248.000 235.000 275.000 426.000 53.000 435.000 750.000 1.145.000 738.000 322.000 649.000 750.000 526.000 82.000 302.000 40.000 88.000 40.000 40.000 9.201.000 Asociaciones bilaterales Proyectos 9 2 2 2 3 2 4 7 3 2 4 5 2 1 1 1 50 Importe (euros) 174.000 34.000 34.000 34.000 48.000 40.000 74.000 134.000 60.000 34.000 80.000 100.000 40.000 20.000 14.000 20.000 940.000 Total Proyectos 118 15 16 18 27 4 26 43 71 42 19 39 47 31 5 17 3 5 3 2 551 Importe (euros) 2.231.000 282.000 269.000 309.000 474.000 53.000 475.000 824.000 1.279.000 798.000 356.000 729.000 850.000 566.000 82.000 322.000 54.000 88.000 60.000 40.000 10.141.000

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Formacin Continua para el personal educativo

Esta accin del programa Comenius tiene como principal objetivo contribuir a la mejora de la calidad de la educacin escolar, permitiendo al personal educativo realizar actividades de formacin continua en un pas distinto de donde habitualmente trabaja. Esta actividad puede adoptar las formas de: un curso estructurado, con un slido enfoque europeo en cuanto a contenidos y al perfil de los formadores y participantes; una formacin de carcter informal, como una estancia o un periodo de observacin en un centro educativo, o en una organizacin dedicada a la educacin escolar, o la Participacin en una conferencia o seminario europeo organizado por una Red Comenius, Proyectos Multilaterales Comenius, Agencia Nacional o una asociacin europea. Pueden optar a una ayuda para participar en una actividad de formacin continua: el profesorado (de educacin infantil, primaria, secundaria y formacin profesional) y los formadores de dicho profesorado; los directores, directoras y miembros del equipo directivo de centros educativos; el personal dedicado a la

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C. Los procesos y las polticas

educacin intercultural o que trabaja con hijos de inmigrantes e itinerantes; y el personal que trabaje con alumnado con necesidades educativas especiales. La formacin para la que se conceden ayudas debe estar relacionada con las actividades profesionales del candidato. En la tabla C4.25 se detalla el nmero de proyectos financiados, por comunidad autnoma, as como la financiacin correspondiente.
Tabla C4.25 Formacin Continua Comenius. Proyectos y financiacin por comunidades autnomas. Ao 2011
Formacin Continua Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Extra-Regio Total 164 55 49 45 37 36 66 71 152 119 49 38 129 56 41 64 26 15 4 4 1220 Importe (euros) 256.265 84.509 76.194 71.404 61.835 58.389 102.614 95.972 228.565 179.015 77.114 56.282 192.241 86.088 66.043 95.546 37.176 21.900 6.000 5.200 1.858.352

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Asociaciones Comenius Regio

Tienen por objeto promover el desarrollo de actividades de cooperacin entre las autoridades locales y regionales activas en el mundo de la educacin en Europa, con el fin de trabajar conjuntamente en proyectos educativos de inters comn. La asociacin consistir en dos regiones solicitantes, cada una de las cuales deber incluir al menos: La autoridad local o regional con responsabilidad educativa, un centro educativo, como mnimo, y otra institucin local asociada. La duracin de estas asociaciones es de dos aos. En la tabla C4.26 se detalla el nmero de Proyectos de las Asociaciones Comenius Regio por comunidades autnomas as como su importe, asignado al presupuesto de 2011. La duracin de la asociacin Comenius Regio es de 2 aos. El nmero total de proyectos en ese periodo fue de 19, con un importe global de 684.137,54. Se significa que la Comunidad Valenciana y Galicia fueron las comunidades en las que se desarroll un mayor nmero de Proyectos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.26 Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Proyectos y financiacin de Asociaciones Comenius Regio, por comunidad autnoma. Ao 2011
Proyectos Andaluca Aragn Baleares Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Galicia Murcia (Regin de) Pas Vasco Total
Nota: La duracin de la asociacin ser de 2 aos

Importe (euros) 93.328,50 26.328,75 43.000,00 69.590,29 81.544,50 172.000,00 118.363,00 43.000 36.982,50 684.137,54

3 1 1 2 2 4 4 1 1 19

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Programa Grundtvig
Este programa tiene como objetivo mejorar la calidad y la dimensin europea de la educacin de personas adultas, en un sentido amplio, que incluye la enseanza formal, la no formal y la enseanza informal, as como el autoaprendizaje. El programa, subvenciona acciones descentralizadas gestionadas por la Agencia Nacional que cabe agrupar en actuaciones que facilitan la movilidad individual, y en proyectos y asociaciones.

Acciones de movilidad individual

Formacin continua del personal de educacin de personas adultas. Estas ayudas tienen por objeto mejorar el desarrollo profesional de este personal, facilitndoles la asistencia a cursos que favorecern una formacin de calidad, la mejora de sus competencias, y una visin ms amplia del aprendizaje permanente en un pas diferente al suyo. Visitas e intercambios. Tiene por objeto mejorar las competencias educativas, y de gestin y orientacin, del personal educador, y del futuro personal de educacin de personas adultas, mediante prcticas afines, asistencia a conferencias o seminarios, etc. Ayudantas Grundtvig para el personal y futuro personal formador de personas adultas de cualquier materia, que podr realizar una estancia de larga duracin entre doce y cuarenta y cinco semanas para colaborar en una institucin de educacin de personas adultas, una ONG, etc., en un pas diferente al de su lugar de residencia. Seminarios de contacto de visitas preparatorias. Los seminarios temticos o de contacto son encuentros de profesores o instituciones que se renen en alguno de los pases que participan en el PAP. Se organizan en torno a un tema concreto, y constituyen parte del plan de trabajo de las agencias nacionales para la gestin de las acciones descentralizadas de Comenius, Grundtvig y Leonardo. El presupuesto asignado en el ao 2011 a esta actividad ascendi a 229.980. Se celebraron en las Comunidades de Castilla y Len (49.100), Catalua (76.480), Galicia (46.200) y Asturias (25.000). Visitas preparatorias. Suponen una ayuda de movilidad, para que un representante de una institucin pueda asistir a un seminario de contacto o a una reunin con futuros socios.

360

C. Los procesos y las polticas

La tabla C4.27 recoge los datos referidos al nmero de proyectos, y a la correspondiente financiacin, de las diferentes acciones de movilidad individual del programa Grundtvig en las que Espaa ha participado durante el curso 2011-2012.
Tabla C4.27 Programa de Aprendizaje Permanente Grundtvig. Acciones de movilidad individual, proyectos y financiacin por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011
Formacin Continua Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Extra-Regio Total 35 11 10 8 14 7 14 14 27 24 10 17 25 10 6 9 2 3 1 247 Importe (euros) 50.794,71 16.487,14 15.600,00 12.733,00 22.100,00 10.400,00 20.200,00 19.600,00 41.105,00 35.460,00 15.200,00 24.600,00 37.675,14 16.066,72 9.600,00 14.000,00 3.200,00 4.200,00 1.200,00 370.221,71 Visitas e Intercambios Proyectos 1 1 1 2 2 8 3 3 7 1 2 1 1 33 Importe (euros) 1.200,00 3.200,00 2.100,00 2.162,60,00 1.922,00 9.401,00 3.150,00 3.801,00 14.154,00 1.340,00 2.424,00 1.068,00 1.400,00 47.322,60 Ayudantas Grundtvig Proyectos 6 1 1 3 3 1 3 4 1 1 8 3 2 1 38 Importe (euros) 35.365,40 5.623,00 4.664,00 13.229,20 12.478,00 6.187,00 17.560,30 22.538,00 3.982,00 4.610,00 42.851,00 12.870,50 10.513,80 7.478,00 199.950,20 Visitas Preparatorias Proyectos 4 2 2 3 1 5 2 3 3 4 7 1 1 1 2 41 Importe (euros) 3.761,00 2.303,00 1.950,00 3.600,00 1.200,00 5.650,00 2.028,00 3.528,00 3.300,00 3.470,00 6.701,00 1.200,00 1.010,00 1.200,00 2.600,00 43.501,00 Total Proyectos 46 14 13 9 21 8 24 17 40 34 14 25 47 15 11 12 2 6 1 359 Importe (euros) 91.121,11 21.990,14 23.173 17.397 41.029,2 11.600 40.490,6 27.709 70.094,3 64.676 22.482 36.481 101.381,1 31.477,2 23.547,8 23.746 3.200 8.200 1.200 660.995,51

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Proyectos y asociaciones
Asociaciones de aprendizaje. Se constituyen en torno a temas de inters mutuo para las organizaciones participantes de los pases que las integran. Proyectos de voluntariado para personas mayores, que facilitarn la realizacin de intercambios de personas voluntarias de ms de cincuenta aos, para desarrollar iniciativas basadas en la aplicacin de conocimientos de algunos participantes y aprendizaje de otros, en un pas europeo. Seminarios Grundtvig. Esta accin facilita que instituciones del mbito de la educacin personas adultas puedan organizar seminarios de temtica variada dirigidos a personas mayores de 18 aos, en otros pases, y compartir experiencias de aprendizaje innovadoras, o formarse en lenguas o en aspectos relacionados con la ciudadana europea.

361

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la tabla C4.28 se recoge el nmero de proyectos y el importe de las asociaciones de aprendizaje, los proyectos de voluntariado para personas mayores y los seminarios Grundtvig.
Tabla C4.28 Programa de Aprendizaje Permanente Grundtvig. Proyectos y asociaciones, y su financiacin, por comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011
Asociaciones(1) Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Total
1

Voluntariado Proyectos 3 1 1 3 2 1 11 Importe (euros) 44.253 16.074 14.474 39.369 32.274 15.600 162.044

Seminarios Proyectos 1 1 2 3 2 9 Importe (euros) 33.200 25.000 49.100 76.480 46.200 229.980

Total Proyectos 34 7 11 6 2 2 9 11 36 15 5 15 16 3 2 6 1 6 187 Importe (euros) 587.453 113.000 195.000 105.000 34.000 34.000 171.100 195.074 643.480 261.474 85.000 252.569 272.000 54.000 34.000 103.274 15.600 102.000 3.258.024

Importe (euros) 510.000 113.000 170.000 105.000 34.000 34.000 122.000 179.000 567.000 247.000 85.000 167.000 272.000 54.000 34.000 71.000 102.000 2.866.000

30 7 10 6 2 2 7 10 33 14 5 10 16 3 2 4 6 167

Las asociaciones de aprendizaje se aprueban para dos aos.

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Programa Leonardo da Vinci

Mejorar, cualitativa y cuantitativamente, la movilidad en Europa de las personas en formacin profesional inicial y continua, y lograr que las estancias en empresas lleguen, al menos, a 80.000 al ao al final del Programa de Aprendizaje Permanente, constituye el objeto del Programa Leonardo Da Vinci. El Programa Leonardo da Vinci va dirigido a atender las necesidades de enseanza y aprendizaje de todas las personas implicadas en la Formacin Profesional, as como a las instituciones y organizaciones que imparten o facilitan esa formacin. Sus objetivos especficos son: apoyar a los participantes en actividades de formacin y formacin continua en la adquisicin y uso de conocimientos, competencias, y cualificaciones, con vistas al desarrollo personal y profesional; as como aumentar el atractivo de la Formacin Profesional y de la movilidad para las empresas y los particulares, y facilitar la movilidad de trabajadores en formacin; y tambin apoyar la mejora de la calidad e innovacin de los sistemas, de las instituciones y de las prcticas de formacin profesional. Globalmente, y como puede apreciarse en las tablas C4.29, C4.30 Y C4.31, que resumen los aspectos cuantitativos de los diferentes programas europeos, el Programa Leonardo da Vinci es el que cuenta con una financiacin ms elevada, que subvenciona las siguientes acciones descentralizadas: Proyectos de Movilidad, que pueden incluir: Estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en formacin profesional inicial (IVT Initial Vocational Training ).

362

C. Los procesos y las polticas

Estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en el mercado laboral (PLM People in the labour market). Estancias e intercambios - Movilidad para profesionales de la educacin y de formacin profesional (VETPro Vocational Education and Training Professionals).

Proyectos multilaterales de Transferencia de Innovacin Asociaciones Leonardo da Vinci Visitas preparatorias

Proyectos de Movilidad
Las ayudas por movilidad del Programa Leonardo da Vinci, en la convocatoria efectuada para el ao 2011, atienden, como ya se ha indicado tres modalidades: estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en formacin profesional inicial (IVT Initial Vocational Training), estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en el mercado laboral (PLM People in the labour market) y estancias e intercambios o movilidad para profesionales de la educacin y de formacin profesional (VETPro Vocational Education and Training Professionals). La implantacin de esas tres modalidades en Espaa, en cuanto a nmero de beneficiarios y financiacin, por comunidades y ciudades autnomas, se recogen en la tabla C4.29, para la convocatoria de 2011. De ellas, son las estancias transnacionales (PLM) las que acaparan tanto el mayor nmero de beneficiarios (3.612) como el coste ms elevado (12.373.949,50 euros), siendo las comunidades autnomas con mayor nmero de beneficiarios: Andaluca (629), Comunidad Valenciana (522), Galicia (465), Catalua (333), Pas Vasco (260) y Castilla y Len (254); con ms de 300 beneficiarios se sitan Andaluca, Catalua, la Comunidad Valenciana y Galicia.
Tabla C4.29 Programa de Aprendizaje Permanente Leonardo da Vinci. Proyectos de movilidad, por comunidad y ciudad autnoma. Convocatoria 2011
Initial Vocational Training (IVT) Beneficiarios Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Total 4 1.391 7.988 2.909.200 3.612 12.373.949 696 876.337 11 21.961 187 454.902,50 13 27 4 56 78 7 156 14.9675 64.279 7.988 155.884 169.098 13.835 372,907 522 115 465 182 132 217 260 21 2.121.953 460.514 1.384.220,50 563.995 525.902 809.438 868.904 96.923 36 157 47.996 183.265 37 107 37.215 132.410 76 124.948 654 193 509 445 132 264 604 21 4 5.699 41 98 181 176 191 Importe (euros) 111.697 189.140 325.194 298.946 403.950 People in the labour market (PLM) Beneficiarios 629 54 87 40 25 96 254 80 Importe (euros) 1.903.714 232.578 328.171 149.798 67.540 348.478 960.441 301.074 29 37.455 59 4 71.210 5.760 Vocational Education and Training Professionals (VETPro) Beneficiarios 157 10 Importe (euros) 196.462 15.310 Total Beneficiarios 827 162 268 275 220 96 296 107 Importe (euros) 2.211.873 437.028 477.250 519.954 628.021 349.478 1.012.871 365.353 7.988 2.402.821 629.612 1.435.270,50 1.069.312 525.902 879.395 1.507,071,50 96.923 7.988 16.159.487

Nota: Beneficiarios se refiere a movilidades individuales es decir al nmero de personas que han disfrutado de una estancia formativa en otro pas.

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las ayudas por movilidad del Programa Leonardo da Vinci en la convocatoria efectuada para el ao 2012 se muestran, con su distribucin territorial, en la tabla C4.30. De ellas, son tambin las estancias transnacionales (PLM) las que acaparan, tanto el mayor nmero de beneficiarios (3.537), como el coste ms elevado (12.332.263,46 euros), siendo las comunidades autnomas con mayor nmero de beneficiarios Andaluca (817), Comunidad Valenciana (533), Galicia (345), Catalua (319), Pas Vasco (260) y Castilla y Len (254).
Tabla C4.30 Programa de Aprendizaje Permanente Leonardo da Vinci. Proyectos de movilidad, por comunidad autnoma. Convocatoria 2012
Initial Vocational Training (IVT) Beneficiarios Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Total 83 48 107 61 198 11 21 91 178 119 70 151 242 120 11 259 12 5 Importe (euros) 167.534,95 91.804,90 202.694,81 111.987,50 415.521,00 23.243,00 32.656,00 233.978,00 347.675,00 312.228,90 137.920,00 264.172,81 537.446,90 262.577,00 23.066,00 600.644,50 27.516,00 9.095,00 3.537 12.332.263,46 524 715.624,18 People in the labour market (PLM) Beneficiarios 817 26 120 40 57 46 297 35 319 533 46 345 150 182 167 260 97 Importe (euros) 2.523.438,25 69.350,06 477.667,00 155.706,00 217.062,90 205.813,84 1.210.172,90 106.715,00 1.066.322,94 2.145.216,06 126.873,50 1.037.271,00 443.387,90 667.072,00 642.844,21 878.670,80 358.679,10 67 42 5 6 136 81520,00 53.555,10 7.275,00 11.254,00 175.865,00 6 41 87 8.730,00 56.050,00 135.287,08 27 39.054,00 7 10.724,00 Vocational Education and Training Professionals (VETPro) Beneficiarios 100 Importe (euros) 136.310 Total Importe (euros) 2.827.283,20 161.154,96 691.085,81 267.693,50 671.637,90 229.056,84 1.242.828,90 349.423,00 1.470.047,94 2.592.732,04 264.793,50 1.382.963,81 1.034.389,90 936.924,00 677.164,21 1.655.180,30 386.195,10 9095,00

Beneficiarios 1.000 74 234 101 282 57 318 132 538 739 116 563 434 307 184 655 109 5

1.787 3.801.762,27

5.848 16.849.649,91

Nota: Beneficiarios se refiere a movilidades individuales es decir al nmero de personas que han disfrutado de una estancia formativa en otro pas.

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Asociaciones Leonardo da Vinci

Los proyectos de asociaciones incluidos en el Programa Leonardo da Vinci en curso, y aprobadas en la convocatoria de 2011, se detallan en la tabla C4.31. Las 992 movilidades generadas estn vinculadas a 71 proyectos, y recibieron una financiacin de 1.030.000 euros. La Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana y Andaluca destacan por el nmero de proyectos y movilidades financiados. En cuanto a los proyectos de asociaciones incluidos en el Programa Leonardo da Vinci, y aprobadas para el ao 2012, que se detallan en la tabla C4.36, las movilidades generadas estn vinculadas a 91 proyectos, y recibieron una financiacin de 1.379.000 euros. Andaluca, la Comunidad de Madrid y la Comunidad Valenciana destacan por el nmero de proyectos y movilidades financiados.

364

C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.31 Proyectos de Asociaciones Leonardo da Vinci aprobados y en curso por comunidades autnomas. Convocatorias 2011 y 2012
Convocatoria 2011 Proyectos Andaluca Aragn Asturias, Principado de Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La Ceuta Total 68 992 1.030.000 11 2 1 2 2 1 3 2 5 11 1 8 11 3 2 3 N Movilidades 124 24 12 36 48 4 60 36 84 160 12 116 164 44 20 48 Importe (euros) 148.000 28.000 14.000 34.000 40.000 8.000 54.000 34.000 82.000 166.000 14.000 121.000 169.000 45.000 25.000 48.000 11 11 2 4 13 6 1 7 1 1 91 160 188 24 60 192 92 24 100 8 12 1.332 163.000 181.000 28.000 62.000 197.000 93.000 20.000 104.000 11.000 14.000 1.379.000 Proyectos 19 2 1 1 5 3 3 Convocatoria 2012 N Movilidades 272 24 12 24 60 48 32 Importe (euros) 287.000 28.000 14.000 20.000 70.000 48.000 39.000

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Proyectos TOI
El objetivo de los proyectos multilaterales Transferencia de innovacin Leonardo da Vinci (Tranfer of Innovation TOI) es mejorar la calidad y el atractivo de la Formacin Profesional en los pases participantes en los Proyectos, por medio de la transferencia de innovaciones existentes a nuevos entornos jurdicos, sistmicos, sectoriales, lingsticos, socioculturales y geogrficos mediante la colaboracin de socios transnacionales (de al menos tres pases diferentes, siendo al menos uno de ellos de un Estado miembro de la UE). Pueden participar en los Proyectos, las Instituciones u organizaciones que ofrecen formacin en el contexto del Programa de Aprendizaje Permanente (PAP); a saber: los organismos responsables de los sistemas y polticas que estn relacionadas con el aprendizaje permanente a nivel local, regional o nacional; las empresas y organizaciones de todos los niveles, incluyendo cmaras de comercio e industria; los organismos que proporcionan orientacin y servicios de informacin relacionados con el aprendizaje permanente; las asociaciones del mbito del aprendizaje permanente, incluyendo asociaciones de padres, estudiantes y formadores; los centros de investigacin y organismos relacionados con el aprendizaje permanente; y las organizaciones no gubernamentales (ONG), sin nimo de lucro. La duracin mnima del proyecto es de un ao, y no puede exceder de dos aos. Los proyectos de Transferencia de Innovacin (TOI) estn financiados con un mximo de 150.000 euros anuales, no pudiendo sobrepasar los 300.000 euros. La contribucin comunitaria en ningn caso cubre el 100 % de los costes del proyecto. La tabla C4.32 muestra el nmero de proyectos y su financiacin total, por comunidades y ciudades autnomas, correspondientes a las convocatorias de 2011 y 2012.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.32 Proyectos TOI. Nmero de Proyectos y Subvencin concedida por comunidades autnomas. Convocatorias 2011 y 2012
Convocatoria 2011 Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Total 11 1 1 5 2.410.136,15 211.265,76 225.398,61 1.063.439,97 1 5 217.588,38 1.204.626,92 1 2 249.025,74 408.449,93 1 212.020,68 2 5 1 1 8 483.717,42 1.129.781,30 237.137,56 122.299,64 1.563.594,12 3 785.628,46 1 5 173.078,44 1.118.031,30 1 Importe (euros) 171.845,89 Convocatoria 2012 Proyectos 2 1 Importe (euros) 389.833,98 232.861,50

26 5.737.211,19

32 6.872.550,56

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La cantidad de proyectos correspondientes a la convocatoria de 2011 fue de 26, y contaron con una subvencin total de 5.737.211. Cabe resaltar el elevado nmero de proyectos concedidos a la Comunidad Autnoma de Madrid, que supuso casi el 50 % del total de los financiados. En el ao 2012 se concedieron 32 proyectos con una subvencin total de 6.872.550,56. En ese ao las comunidades ms activas fueron Madrid, Castilla y Len, Valencia y el Pas Vasco.

Visitas de Estudio
Las Visitas de Estudio forman parte del Programa Transversal, y tienen como objetivos especficos el intercambio de informacin y experiencias entre especialistas educativos y de formacin profesional, en reas de inters comn para los pases participantes en el Programa de Aprendizaje Permanente. Las visitas permiten a quienes toman parte en ellas, conocer los enfoques adoptados en otros pases respecto a la educacin y a la formacin profesional, y ofrecen a las personas con responsabilidades polticas una informacin mejor y ms actualizada de la educacin en Europa. Se trata de una accin descentralizada gestionada por la Agencia Nacional (OAPEE), en colaboracin con la agencia europea CEDEFOP (Centro Europeo de Desarrollo de la Formacin Profesional). Renen a pequeos grupos de participantes, entre 8 y 15, que durante tres a cinco das tendrn la oportunidad de debatir, observar e intercambiar perspectivas e ideas sobre un determinado tema educativo o de formacin, en un medio europeo diferente al suyo. La tabla C4.33 detalla el nmero de Visitas de Estudio con el presupuesto asignado para la convocatoria de 2011 (223) y su importe (301.050 euros). Las comunidades autnomas ms activas en este mbito han sido Andaluca, Catalua y la Comunidad Valenciana.

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C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.33 Programa de Aprendizaje Permanente. Visitas de Estudio, por comunidades y ciudades autnomas. Convocatoria 2011
Proyectos Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Com. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Total 48 12 6 11 10 5 14 9 25 23 3 16 18 6 2 7 3 5 223 Importe (euros) 64.800 16.200 8.100 14.850 13.500 6.750 18.900 12.150 33.750 31.050 4.050 21.600 24.300 8.100 2.700 9.450 4.050 6.750 301.050

Fuente: Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

C4.10. La cooperacin poltica y administrativa La Conferencia Sectorial de Educacin

La descentralizacin de nuestro sistema educativo, derivada de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma de las comunidades autnomas, implica, necesariamente, la coordinacin entre la Administracin educativa del Estado, y las Administraciones Educativas Autonmicas, a fin de garantizar la calidad y la equidad, as como la homologacin del conjunto del sistema educativo espaol. Por ello, resulta imprescindible un rgano que, al ms alto nivel, desarrolle una labor coordinadora y consultiva de las polticas educativas emprendidas por las distintas Administraciones. La Conferencia Sectorial de Educacin es el rgano de coordinacin de la poltica educativa en todo el mbito del Estado, as como de intercambio de informacin y de cooperacin entre las diferentes Administraciones Educativas. Creada por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), est integrada por los Consejeros titulares de Educacin de las distintas comunidades autnomas y el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte. De esta forma, la Conferencia Sectorial de Educacin adquiere un significado relevante como rgano vertebrador, para la coordinacin de las distintas polticas desarrolladas en el mbito de la educacin y la formacin, y como instancia de cooperacin. La LODE establece que la Conferencia Sectorial de Educacin deber reunirse con carcter previo a las deliberaciones del Consejo Escolar del Estado. El artculo 7 de la Ley Orgnica de Educacin encomienda expresamente a la Conferencia la misin de promover acuerdos para el establecimiento de criterios y objetivos comunes, con el fin de mejorar la calidad del sistema educativo, y garantizar la equidad. Preceptivamente, el Consejo Escolar del Estado ha de elevar a todos los componentes de la Conferencia Sectorial las propuestas de mejora que figuran en su Informe Anual sobre el estado del sistema educativo. La tabla C4.34 resume los asuntos tratados durante el curso 2011-2012 por la conferencia sectorial de educacin.

367

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.34 Reuniones de la Conferencia Sectorial de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012
Fechas 18 -oct-2011 Asuntos tratados Adopcin del Informe Espaol 2010-2011 sobre objetivos educativos europeos y espaoles. Estrategia Educacin y Formacin 2020 Conocimiento del Mapa de la oferta de Formacin Profesional. 26 -ene-2012 Propuesta de modificacin de la Disposicin Adicional Primera del R.D. 1146/2011, de 29 de julio, sobre el calendario de implantacin de la Enseanza Secundaria Obligatoria. Propuesta de modificacin del R.D. 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas. 16-abr-2012 Consideracin de las medidas incluidas en el Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo. Propuesta sobre medidas referentes a complementos retributivos y retribuciones variables del profesorado. 24-may-2012 Consideracin de los proyectos de Reales Decretos sobre la Formacin Profesional Dual y las modificaciones de los Reales Decretos por los que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria Obligatoria. Consideracin del proyecto de Real Decreto por el que se establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantas de las becas y ayudas al estudio del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el curso 2012.2013. Acuerdo sobre los criterios de distribucin de los crditos para la financiacin de los Programas de Cooperacin Territorial correspondientes a 2012. 18-jul-2012 Presentacin del documento de propuestas sobre el anteproyecto de Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa. Propuesta de modificacin de la regulacin de las especialidades de los cuerpos de catedrticos y profesores de las Escuelas Oficiales de Idiomas. Acuerdo sobre el sistema de eleccin del Consejero de Educacin representante de las comunidades autnomas en los Consejos de Ministros de la Unin Europea. Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El Reglamento de la Conferencia Sectorial de Educacin, aprobado en sesin de 22 de julio de 1999, regula su organizacin y funcionamiento, y crea, como rgano de apoyo, la Comisin General de Educacin. Adems contempla, como rganos de cooperacin de carcter permanente, seis Comisiones de Directores Generales de Educacin de diversas administraciones autonmicas responsables respectivamente de Ordenacin Acadmica, de Centros Educativos, de Personal, de Programas Internacionales, de Estadstica Educativa y de Formacin Profesional. La tabla C4.35 resume los asuntos tratados por la Comisin General durante el curso 2011-2012, y la tabla C4.36 da cuenta de lo tratado por las Comisiones de Directores Generales a lo largo de ese curso.

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C. Los procesos y las polticas

Tabla C4.35 Reuniones de la Comisin General de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012
Fechas 14 -sep-2011 Asuntos tratados Proyecto de Real Decreto sobre reconocimiento de estudios en el mbito de la educacin superior. Proyecto de Real Decreto por el que se regula la accin educativa en el exterior. Proyecto de Real Decreto por el que se establece el Marco Espaol de Cualificaciones. Adopcin del Informe Espaol 2010-2011 sobre objetivos educativos europeos y espaoles. Estrategia Educacin y Formacin 2020. 10 -oct-2011 Proyecto de Orden sobre el procedimiento de concesin de subvenciones a Organizaciones Sindicales representativas del Personal Docente de los centros pblicos de enseanza universitaria. Designacin del Vocal representante de las comunidades autnomas en el Consejo Rector del Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos. 16 -nov-2011 7 -feb-2012 5 -mar-2012 Adopcin de medidas para incrementar la eficiencia de la inversin en educacin y formacin y su efectividad en trminos de obtencin de resultados de calidad. Discusin sobre medidas concretas a adoptar prioritariamente en el mbito de la educacin para contribuir a paliar los altos niveles de desempleo juvenil y las consecuencias sociales de la crisis para los jvenes. Debate sobre el ejercicio de lengua extranjera en las pruebas de acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado. Tratamiento de las cuestiones relativas a los Programas de Cooperacin Internacional y la financiacin de la evaluacin PISA 8 -may-2012 23 -jul-2012 Propuesta de Reglamento Europeo por el que se crea el programa Erasmus para todos. Proyecto de Real Decreto por el que se regulan las condiciones que deben poseer los maestros de centros privados de educacin infantil y primaria. Previsiones del calendario de reuniones de las Comisiones de la Conferencia Sectorial. Adopcin de acuerdos de encomienda de estudios a la Comisin de Estadstica Educativa Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Tabla C4.36 Reuniones de las Comisiones de Directores Generales de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012
Comisin Ordenacin Acadmica Estadstica Educativa Fechas 29-sep-2011 28-nov-2011 31-may-2012 Asuntos tratados Debate sobre siete proyectos de Reales Decretos y rdenes Ministeriales de carcter bsico, en materia de enseanzas deportivas, artsticas e idiomas. Evaluacin del Plan Estatal de Actuacin Estadstica 2011-2012 Aprobacin del Plan Estatal de Actuacin Estadstica 2012/2013 y anlisis de aspectos metodolgicos y estadsticas y trabajos relacionados con el INE y con las estadsticas internacionales. 19-sep-2011, 25-oct-2011, 3-may-2012 6-jun-2012 Debate de proyectos de 9 reales decretos de ttulos de Tcnico y 30 de ttulos de Tcnico Superior. Deliberacin sobre el proyecto de Real Decreto por el que se establecen las bases de la Formacin Profesional Dual.

Formacin Profesional

Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Territorial de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La cooperacin y colaboracin con las comunidades autnomas

Entre los principios bsicos que inspiran el sistema educativo espaol, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), establece el principio de cooperacin entre el Estado y las comunidades autnomas, en la definicin, aplicacin y evaluacin de las polticas educativas; correspondiendo al Estado la responsabilidad de promover programas de cooperacin territorial. Estos programas se canalizan a travs de convenios o acuerdos entre las distintas administraciones educativas competentes. En este mbito se inscriben los Convenios bilaterales suscritos, a lo largo del curso 2011-2012, entre el Ministerio de Educacin y las diferentes comunidades autnomas. El Ministerio de Educacin desarrolla un

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

conjunto de planes y programas de cooperacin, cuyo objetivo es la mejora del sistema educativo en aspectos que se consideran esenciales para la calidad de la educacin. A continuacin, se describen los planes y programas de cooperacin, aplicados en el curso 2011-2012.

Plan de extensin del primer ciclo de Educacin Infantil. Educa3

El Plan Educa 3 tiene por objeto la financiacin de plazas pblicas correspondientes al primer ciclo de Educacin Infantil y, por tanto, la extensin de la escolarizacin en dicha etapa, mediante la creacin de nuevas plazas en Escuelas Infantiles. Iniciado en 2008, Educa3 ha aportado durante cuatro aos la inversin necesaria, por parte tanto del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, como de las Administraciones Educativas de las comunidades autnomas, y de las corporaciones locales, para avanzar en dicha extensin de la escolarizacin, que pretende contribuir a la calidad y a la igualdad de oportunidades del sistema educativo. Durante el curso 2011-2012 se han llevado a cabo las actuaciones previstas en los convenios firmados por el Ministerio y las comunidades autnomas, durante los aos 2009, 2010 y 2011, a saber: Creacin de nuevas Escuelas de Educacin Infantil pblicas, que den lugar a un incremento en la oferta de plazas. Ampliacin de las Escuelas de Educacin Infantil pblicas existentes, para poder ofrecer nuevas plazas. Transformacin de guarderas y otros centros pblicos de atencin a la infancia, en Escuelas de Educacin Infantil.

En los primeros aos de desarrollo de este Plan, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte cofinanciaba las actuaciones al 50 %, mediante convenio. En 2011, la financiacin de la creacin o transformacin de nuevas plazas es asumida ntegramente por este Ministerio. Como sucede a propsito de otros programas, la Comunidad Foral de Navarra y el Pas Vasco, por su rgimen de financiacin especial, no reciben transferencias del Ministerio; en ese mismo ao, 2011, la Comunidad Autnoma de Andaluca no firm el convenio. En el presupuesto del ejercicio correspondiente a 2011 est prevista la inversin para la construccin de 196 centros, equivalentes a 12.061 plazas escolares. La distribucin por comunidades autnomas de la financiacin en el ao 2011 del programa Educa3 por parte del Ministerio de Educacin, que en total ascendi a 100.111.308 euros, se refleja en la figura C4.21, Andaluca, Catalua, Madrid y la Comunidad Valenciana, en ese orden, ocupan las primeras posiciones; orden que coincide con el de la correspondiente poblacin.
Figura C4.21 Distribucin por comunidades autnomas de la financiacin del programa Educa3 por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ao 2011

< Datos figura C4.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Agrupaciones o Redes de Centros Educativos, e instituciones pblicas del mbito de la educacin. Programa ARCE
El programa ARCE se configura como un medio para establecer cauces de colaboracin entre centros educativos e instituciones pblicas del mbito de la educacin, ubicados en diferentes comunidades autnomas, o en las ciudades de Ceuta y Melilla; para desarrollar proyectos comunes que permitan dar respuesta a una necesidad concreta, y a asuntos de inters compartido por una parte importante de los profesionales del mbito educativo; as como para impulsar los intercambios entre centros, y la promocin de la movilidad del alumnado y el profesorado, o de profesionales de la educacin. Anualmente el Ministerio de Educacin convoca ayudas para la realizacin, durante dos cursos escolares, de un proyecto en comn entre centros e instituciones pblicas educativas de diferentes comunidades autnomas y de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Aunque, en un principio en dicha convocatoria, slo podan participar centros de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Formacin Profesional, la convocatoria ha ido incorporando centros que imparten enseanzas de rgimen especial (Artsticas, Deportivas, Idiomas), de Educacin Especial, de Educacin de Personas Adultas, y centros que, por razones de su singularidad, necesitaban encontrar una red de trabajo en comn, como son las Aulas Hospitalarias, los Centros Penitenciarios, las Escuelas Hogar, etc. Y por otro lado tambin se han incorporado a la convocatoria, entidades e instituciones pblicas que prestan apoyo educativo a los centros docentes. Por todo ello las agrupaciones se clasifiquen en tres modalidades A, B y C, en funcin del tipo de centro o de institucin que participa en ARCE. En las dos disposiciones Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de 14 de noviembre de 2011, para las modalidades A y B; y Resolucin de 7 de diciembre de 2011, para la modalidad C por las que se resolvieron la concesin de ayudas destinadas a promover agrupaciones de centros educativos, para la realizacin y puesta en prctica de proyectos comunes (Programa ARCE), se concedieron 429 ayudas, por un importe total de 3.558.500 euros, para desarrollar proyectos comunes. En la figura C4.22 se puede apreciar la distribucin, por comunidades y ciudades autnomas, de los centros participantes en alguna de las agrupaciones o redes de centros del programa ARCE en el curso 2011-2012.
Figura C4.22 Centros que participan en el programa ARCE por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C4.22 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Iniciado en 2006, este Programa de Cooperacin ha tenido una gran acogida entre los miembros de la comunidad educativa, y ha ido evolucionado ampliando los tipos de entidades destinatarias de las ayudas, e incrementando paralelamente su monto total, y el nmero de centros subvencionados. As, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha incrementado progresivamente la dotacin presupuestaria de este programa, pasando de 500.000 euros en el ao 2006, a 3.558.500 euros en 2011. La figura C4.23 muestra la evolucin del nmero de centros que han participado en el Programa ARCE por comunidades y ciudades autnomas, y de la financiacin realizada por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a lo largo del periodo comprendido entre 2006 a 2011.
Figura C4.23 Evolucin del nmero de centros que participan en el programa ARCE por comunidades y ciudades autnomas y de la financiacin realizada por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Aos 2006 a 2011

< Datos figura C4.23 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Programas de cooperacin territorial con alumnos

El artculo noveno de la Ley Orgnica de Educacin, encomienda al Estado la promocin de Programas de Cooperacin Territorial, con el fin de alcanzar los objetivos educativos de carcter general, reforzar las competencias bsicas de los estudiantes, favorecer el conocimiento y aprecio por parte del alumnado de la riqueza cultural y lingstica de las distintas comunidades autnomas, as como contribuir a la solidaridad interterritorial, y al equilibrio territorial en la compensacin de desigualdades. Para contribuir al logro de estos objetivos, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte desarrolla, mediante convenios de colaboracin con las comunidades autnomas, una serie de programas de cooperacin territorial con alumnos. Estos Programas pretenden enriquecer la formacin que se imparte en las aulas; con el objetivo de atender al inters general, y a lo establecido en la antes citada Ley educativa. En la figura C4.24 se ofrece una visin de conjunto del nmero de alumnos que participaron en alguno de los programas de cooperacin, con las comunidades autnomas, a lo largo del curso 2011-2012; y la financiacin correspondiente.

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C. Los procesos y las polticas

Figura C4.24 Programas educativos de cooperacin con las comunidades autnomas para alumnos. Distribucin de la financiacin y de la participacin de los alumnos por programa. Curso 2011-2012 Financiacin (euros) Alumnos

< Datos figura C4.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

Escuelas Viajeras
Este Programa va dirigido a alumnos de 5 y 6 de Educacin Primaria. Se trata de un recurso educativo que permite a los alumnos continuar profundizando en el aprendizaje iniciado en el aula, desarrollando sus competencias bsicas, y ampliando su conocimiento de las distintas comunidades que constituyen Espaa, mediante el seguimiento de una determinada ruta por tres grupos de entre doce y quince alumnos, pertenecientes a tres centros educativos de diferentes comunidades autnomas, que coinciden en la visita a una cuarta comunidad. La Resolucin de 17 de octubre de 2011 (BOE del 25), de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, modificada por Resoluciones de 21 de diciembre de 2011 y 15 de febrero de 2012, convoc para el ao 2012, 5.445 ayudas del Programa de Escuelas Viajeras destinadas a alumnos de centros docentes espaoles, distribuidos en 363 grupos. Las ayudas convocadas se concedieron mediante la Resolucin de 29 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. El nmero de grupos solicitantes fue de 711 y el de concesiones de 355. El importe total de ayudas concedidas, tanto para la participacin en las rutas (alojamiento, manutencin y actividades), como para la preparacin de la actividad y desplazamiento de los grupos ascendi a 1.377.190,42 euros. El Programa se desarroll en las fechas comprendidas entre el 4 de marzo y el 23 de junio, y entre el 23 de septiembre y el 1 de diciembre de 2012.

Recuperacin y utilizacin educativa de pueblos abandonados

El Programa de Recuperacin y Utilizacin Educativa de Pueblos Abandonados est regulado por la Orden de 25 de noviembre de 1994 (BOE del 6 de diciembre), modificada en parte por la Orden de 15 de junio de 2000 (BOE del 21). Este Programa se realiza en los pueblos de Granadilla (Cceres), Bbal (Huesca), y Umbralejo (Guadalajara). Las actividades estn dirigidas al alumnado de 3 y 4 cursos de Enseanza Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Formacin Profesional, Programas de Cualificacin Profesional Inicial, Escuelas Taller y enseanza superior. El Programa supone el desarrollo de un proyecto educativo, en los distintos mbitos de la salud, de lo social y de lo cultural, con especial nfasis en los aspectos medioambientales, y del desarrollo sostenible; con el fin de conseguir un acercamiento a la vida rural de los jvenes que viven en un mundo urbano. Las ayudas para el 2012 se convocaron por Resolucin de 17 de octubre de 2011 (BOE de 24) de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, y por Resolucin de 27 de abril de 2012 (BOE del 10 de mayo) de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, para la participacin en el programa en perodo lectivo, y en perodo de verano, respectivamente.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La adjudicacin de las ayudas para participar en perodo lectivo entre el 4 de marzo y 9 de junio y entre el 23 de septiembre y el 24 de noviembre de 2012, se produjo mediante Resolucin de 28 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. De las solicitudes efectuadas por 356 centros (que implicaban a 8.900 alumnos) finalmente, se concedieron a 147 centros, que participaron con 3.675 alumnos. Las ayudas correspondientes a los turnos de verano se concedieron mediante Resolucin de 29 de junio de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, alcanzando a 700 alumnos, que supona el 38,1 % del total de los alumnos que solicitaron estas ayudas individuales. El importe total de las ayudas concedidas en ambas convocatorias ascendi a 366.132,93 euros.

Centros de Educacin Ambiental

El objetivo primordial de este Programa, es el desarrollo de Proyectos de Educacin Ambiental que propicien la adquisicin de conocimientos, hbitos y comportamientos de cuidado y mejora del entorno medioambiental, a travs del anlisis de la interaccin del hombre con el medio; as como la reflexin sobre el compromiso, y la actuacin responsable con el entorno. Es un programa dirigido al alumnado de Enseanza Secundaria Obligatoria. Los alumnos participan con sus centros formando grupos de 20 a 24 alumnos, realizando estancias semanales (de lunes por la maana a sbados por la maana). Cada semana coinciden grupos de dos centros distintos, que realizan, tanto actividades enmarcadas en el proyecto de los Centros de Educacin Ambiental, como las de su propio proyecto especfico de participacin en el Programa. Cada "Centro de Educacin Ambiental" dispone de 50 plazas, ocupndose stas durante el perodo lectivo (del 27 de febrero al 2 de junio y del 1 de octubre al 1 de diciembre de 2012). Por Orden Ministerial de 21 de diciembre de 1994 (BOE del 7 de enero de 1995) se regul la actividad de los "Centros de Educacin Ambiental" de Virnoles (Cantabria) y Villardeciervos (Zamora). Para el ao 2012, se convocaron las correspondientes ayudas por Resolucin de 29 de septiembre de 2011 (BOE del 17 de octubre), de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional. Las ayudas se adjudicaron mediante Resolucin de 21 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por un importe total de 161.062,44 euros. Durante el ao 2012 han solicitado ayudas para participar en esta actividad un total de 213 centros (5.112 alumnos), ascendiendo el nmero de concesiones a 84 centros (2.016 alumnos).

Rutas Literarias
Este programa consiste en la realizacin de un itinerario que gira en torno al contenido de un libro, un personaje de un libro o un autor relevante sobre el que los alumnos trabajan previamente en sus centros a la vez que se potencia y consolida el hbito lector de los alumnos. Posteriormente, los alumnos viajan para conocer in situ los lugares que han servido de inspiracin o han guiado la narracin leda, posibilitando, adems, el conocimiento de la riqueza cultural, natural y lingstica de los diversos territorios. Su creacin se realiz por Orden ECD/2954/2003, de 15 de octubre (BOE del 24), destinado a los alumnos de 3 y 4 cursos de Educacin Secundaria Obligatoria, que participan con sus centros formando grupos de 20 a 24 alumnos. Durante la actividad coinciden, en estancias semanales, dos grupos de distinta Comunidad Autnoma. Por Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades de 14 de octubre de 2011 (BOE de 25 de octubre), modificada por Resoluciones de 21 de diciembre de 2011 y 15 de febrero de 2012, se convocaron para el curso 2011/2012 ayudas destinadas a 100 grupos compuestos de 20 a 24 alumnos y dos profesores acompaantes por cada grupo. Las ayudas convocadas se concedieron mediante Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades de 29 de diciembre de 2011. El nmero de grupos solicitantes fue de 355 y el de ayudas concedidas de 100 (2.400 alumnos y 200 profesores). El importe total de ayudas concedidas ascendi a 944.341,50 euros.

Rutas Cientficas
Es un programa que se dirige a alumnos de centros pblicos espaoles que cursen materias cientficas de Bachillerato o de ciclos formativos de Grado Medio. Se cre por Orden ECI/2919/2006, de 12 de septiembre (BOE del 23) como recurso educativo dirigido a los alumnos para realizar una serie de itinerarios, a lo largo de una semana, que les acercan a los conocimientos cientficos, su aplicacin y utilidad en la vida diaria en

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C. Los procesos y las polticas

diferentes reas del conocimiento como pueden ser las matemticas, la fsica, la qumica, la biologa o la geologa. Para el curso 2011/2012 se convocaron, por Resolucin de 14 de abril de 2011 (BOE del 29 de abril), de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, ayudas para la participacin de 64 grupos de 20 a 24 alumnos y dos profesores acompaantes procedentes de distintas comunidades autnomas que comparten una estancia semanal. Las ayudas se concedieron por Resolucin de 29 de junio de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional. El nmero de grupos solicitantes fue de 134 y las ayudas concedidas de 64 (1.536 alumnos y 128 profesores). El importe total de ayudas concedidas ascendi a 608.696,06 euros.

Aulas de Naturaleza
La finalidad del programa "Aulas de Naturaleza", es la de favorecer el aprendizaje y la convivencia de alumnos de diferente procedencia, nivel socioeconmico y capacidad, en un entorno educativo no formal, en contacto directo con la naturaleza, ofreciendo la posibilidad de seguir trabajando las actitudes positivas hacia la convivencia, el respeto y la tolerancia que se han desarrollado durante el curso escolar. El programa se realiza en colaboracin con las comunidades autnomas que se ocupan de la seleccin de los participantes y, en su caso, de la financiacin y organizacin del transporte hasta los puntos en que se desarrollen las actividades. Por su parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs de empresas que cuenten con los recursos materiales y humanos necesarios, organiza el resto de actividades del programa financiando los gastos inherentes al mismo. Para el perodo comprendido entre el 1 de julio y el 14 de agosto de 2012, se convocaron por Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades de 28 de marzo de 2012 (B.O.E. de 9 de abril), ayudas de hasta 592,58 euros cada una para participar en el programa que se deba desarrollar en las comunidades autnomas del Principado de Asturias (Aula de la Naturaleza Cabo Peas en Sta. Eulalia de Nembro-Gozn), Cantabria (Centro de Programas Educativos de Virnoles), Castilla y Len (C.E.E. Santa Isabel de Soria) y Andaluca (Residencia Carmen Burgos de Almera y Residencia Rancho de Colores de Jerez de la Frontera, Cdiz). Las plazas totales disponibles eran 1.056, distribuyndose en las distintas Aulas de Naturaleza de la forma siguiente: Asturias: 176; Virnoles: 352; Almera 90; Jerez de la Frontera: 195 y Soria: 243. El nmero de solicitantes presentadas fue de 3.086, adjudicndose el total de las 1.056 ayudas convocadas por Resolucin de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, de 4 de junio de 2012. El importe total de las ayudas concedidas ascendi a 595.526,85 euros.

Programa de inmersin lingstica

La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, insiste en la necesidad de potenciar desde el sistema escolar, junto a otros saberes, el conocimiento de las lenguas extranjeras. Su aprendizaje se ha convertido en un objetivo fundamental de los sistemas educativos, porque favorece la libre circulacin y facilita la comunicacin con personas de otros pases y culturas y satisface las actuales exigencias del mercado de trabajo. A estos efectos, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte puso en marcha un Programa de Inmersin Lingstica destinado al alumnado del ltimo ciclo de la Educacin Primaria y de primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria. El programa, que se desarrolla durante el periodo vacacional del verano, consiste en la asistencia a colonias en las que se trabajarn prioritariamente los aspectos orales del aprendizaje de la lengua inglesa. Por Resolucin de 26 de marzo de 2012 (BOE de 30 de marzo) se convocaron 2.200 ayudas individuales para la asistencia del alumnado a las referidas colonias que. se celebraron dos turnos de asistencia, de dos semanas cada uno, en la primera y segunda quincena de agosto. A cada colonia asistieron 200 alumnos, distribuidos en dos grupos de 100 para los dos turnos de asistencia mencionados. Las actividades tuvieron lugar en 11 colonias, en instalaciones situadas en distintos puntos de la geografa espaola del territorio peninsular. Se desarrollaron en rgimen de internado y se impartieron clases de lengua inglesa, complementadas con actividades ldicas y deportivas que mediaron como situaciones de aprendizaje de los aspectos orales de la lengua inglesa. La gestin y organizacin de las colonias se llev a cabo por parte de empresas cualificadas para la gestin de estas actividades, contratadas al efecto por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El total de solicitudes presentadas a este programa fue de 13.349, adjudicndose por Resolucin de la Secretaria de Estado, Formacin Profesional y Universidades de fecha 28 de junio de 2012 el total de las 2.200 convocadas, si bien el nmero de asistentes fue 2.179.El coste total del programa fue de 783.099,80 .

Cooperacin en el mbito de la formacin profesional Competiciones nacionales e internacionales de formacin profesional

El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 reconoci la importancia de desarrollar la calidad de la formacin profesional para promover la inclusin y la cohesin social, la movilidad, la empleabilidad y la competitividad. Como consecuencia, en noviembre de 2002, se adopt el Proceso de Copenhague, una resolucin sobre la cooperacin reforzada en formacin profesional que tiene por objeto mejorar los resultados, la calidad y el atractivo de la formacin profesional. Para el perodo 2011-2020, el comunicado de Brujas recomienda a los Estados miembros de la Unin Europea organizar actividades, de dimensin nacional, encaminadas a fomentar el atractivo y la excelencia de la educacin y la formacin profesional, que pueden incluir campaas y concursos de destrezas. Por todo ello, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte junto con las Administraciones educativas de las comunidades autnomas han decidido promover la realizacin de campeonatos nacionales y participar en los campeonatos internacionales de formacin profesional. Estas competiciones constituyen un valioso instrumento divulgativo de la formacin profesional y un medio para estimular a estudiantes, profesorado y empresas, adems de una plataforma en la que concurren responsables de las polticas de formacin profesional de diferentes pases y, por tanto, un foro de debate sobre la evolucin internacional de los estndares profesionales. En octubre de 2011 tuvo lugar la competicin WorldSkills International en Londres, Reino Unido, con casi 1.000 competidores de 51 pases y regiones de todo el mundo que compitieron en 46 diferentes especialidades (skills). Las competiciones son bienales y se organizan los aos impares. El Ministerio de Educacin ha impulsado la participacin de Espaa en la competicin, aumentando el nmero de especialidades y competidores, con respecto a la anterior competicin celebrada en 2009, en Calgary, Canad. En total, el equipo espaol ha estado integrado por 34 competidores, de 31 especialidades.

Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales

La Recomendacin, de 18 de junio del 2009, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales establece un instrumento de ayuda a los Estados miembros para desarrollar, mejorar y evaluar la calidad de sus propios sistemas de formacin profesional, dentro del objetivo comn a todos los instrumentos europeos establecidos para mejorar la transparencia y, en consecuencia, fomentar la movilidad transnacional. El Real Decreto 1147/2011 de 29 de julio estableci el Marco de Referencia de Garanta de la Calidad en Formacin Profesional, siendo responsable de su desarrollo el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, en colaboracin con las Administraciones educativas de las comunidades autnomas. A tal efecto, se ha constituido la Red de Garanta de Calidad, as como un grupo de trabajo para la elaboracin de los descriptores e indicadores de calidad contemplados para el desarrollo del Marco nacional. La Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de junio de 2009 relativa a la creacin del Sistema de Crdito Europeo para la formacin profesional establece un marco comn para facilitar la transferencia de los crditos de aprendizaje de un sistema de cualificaciones a otro. Su objetivo es fomentar la movilidad transnacional y hacer posible que los ciudadanos europeos vean reconocidos los resultados de aprendizaje adquiridos en otro Estado miembro. En este sentido, los componentes de los ttulos de formacin profesional son compatibles con los requisitos determinados por el sistema de crditos ECVET (Sistema Europeo de Transferencia de Crditos para la Educacin y la Formacin Profesionales), de carcter modular, con los objetivos expresados en resultados de aprendizaje, incluidos los criterios de evaluacin de los mismos. Para los ciclos formativos de Grado Superior, ya se asignan a cada mdulo profesional crditos europeos ECTS (Sistema Europeo de Transferencia de Crditos). Esta asignacin se realiza de manera global a una titulacin o programa formativo, formando parte de su diseo y teniendo en cuenta su perfil profesional. El conjunto de mdulos profesionales que forman parte de cada ciclo formativo de Grado Superior, tienen

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C. Los procesos y las polticas

conferidos 120 crditos ECTS y a las prcticas profesionales en un centro de trabajo se les asignan 22 crditos ECTS, siempre que se alcancen los resultados de aprendizaje requeridos en cada ttulo. En el caso de los ciclos formativos de Grado Medio, en el curso de referencia se han llevado a cabo proyectos experimentales; su evaluacin y discusiones con representantes de la Administracin laboral adems de con todas los sectores interesados, decidirn la pertinencia de aplicar ECVET a estos ttulos de formacin profesional.

La cooperacin con las corporaciones locales

La cooperacin y colaboracin de las Administraciones educativas con las corporaciones locales en la planificacin y desarrollo de la poltica educativa constituyen uno de los principios y fines recogidos en la Ley Orgnica de Educacin. La presencia de las entidades locales en el mbito de la educacin se hace efectiva, fundamentalmente, en la colaboracin en el diseo de la red de centros, en la provisin del suelo, en la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios destinados a centros pblicos de Educacin Infantil, Educacin Primaria o de Educacin Especial, y en el nombramiento de representantes en los consejos escolares. Adems de los aspectos mencionados reconocidos en la legislacin, cada vez hay ms actividades de apoyo a la escolarizacin a travs de las comisiones de escolarizacin y de las mesas para la prevencin y el control del absentismo escolar. Asimismo, los ayuntamientos han venido completando la oferta educativa reglada con la creacin de escuelas infantiles, centros de educacin de personas adultas, escuelas destinadas a las enseanzas artsticas o centros de iniciacin profesional y una red de servicios que se traducen en numerosos programas y experiencias educativas de apoyo escolar. Las actuaciones emprendidas en materia educativa por los entes municipales y comarcales se acompaan, con frecuencia, de subvenciones pblicas otorgadas por las Administraciones educativas. As, las acciones desarrolladas en el mbito de la Educacin Infantil, Educacin de Personas Adultas, Programas de Garanta Social, enseanzas artsticas, servicios de transporte y comedor de los centros y actividades complementarias y extraescolares, entre otras, suelen ser subvencionadas por las Administraciones titulares del servicio educativo. La relacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte con las Corporaciones Locales se lleva a cabo a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Para mejorar la gestin educativa municipal en el ao 2012 se suscribi una Addenda al Convenio Marco de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y Ciencia y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) firmado en 2010. La finalidad del mismo es la puesta en marcha de proyectos conjuntos en materia de educacin y en el mbito local para mejorar su calidad y contribuir a la plena integracin de la accin educativa en la vida local. En el ao 2012 se incluyeron, en el marco de este convenio, un conjunto de acciones que han supuesto una aportacin econmica por parte del Ministerio de Educacin de 44.000 euros. Las publicaciones y acciones formativas incluidas son las siguientes: Distribucin de 2.150 ejemplares de la publicacin Gua para proyectar y construir Escuelas Infantiles editada conjuntamente por el Ministerio de Educacin y la FEMP en 2011. Jornada de difusin del Comenius Regio entre entidades locales. Organizadas por la FEMP con la colaboracin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y el soporte tcnico del Organismo Autnomo de Programas Europeos (OAPEE). V Encuentro entre entidades locales: La prevencin del Abandono Escolar Temprano desde el mbito local. Experiencias municipales. Jornadas organizadas por la FEMP, con la colaboracin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, destinadas a desarrollar programas para incentivar la presencia de las corporaciones locales en la prevencin del abandono escolar. Jornadas sobre calidad, accesibilidad y responsabilidad social en las Escuelas Municipales de Msica y Danza, organizadas por UEMYD con la colaboracin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y de la FEMP. Elaboracin y maquetacin de un Estudio sobre Perspectivas de futuro de las Escuelas Infantiles Municipales. A partir del funcionamiento de las escuelas infantiles municipales que hay en Espaa, se trata de proponer instrumentos para el seguimiento y la evaluacin de su gestin, para conjugar un nivel bsico de calidad con la viabilidad econmica del servicio prestado por las corporaciones locales. Es realizado por la FEMP con la colaboracin de Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El programa Aulas Mentor de formacin no reglada on line (descrito en el apartado C.4.4.) es una iniciativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que se realiza gracias a la participacin de otras instituciones y entidades, principalmente corporaciones locales, que ponen a disposicin de estas enseanzas las infraestructuras fsicas, denominadas aulas Mentor, con el equipamiento informtico y recursos humanos necesarios. El Ministerio impulsa el desarrollo y mejora de la red de aulas Mentor, con especial atencin a los ncleos rurales y a aquellos entornos en los que el compromiso y esfuerzo de las entidades locales es especialmente relevante. Culmina con la firma de convenios de colaboracin. Adems, existe una convocatoria anual de ayudas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. En la convocatoria del ao 2012 se concedieron 30 ayudas de 4.014 euros cada una, por un importe total de 120.420,00 euros, de las cuales 10 fueron para creacin de nuevas aulas y 20 para mantenimiento.

La cooperacin internacional
Espaa desarrolla una intensa colaboracin educativa con otros pases y con organismos internacionales en una actuacin coordinada de las instancias dependientes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.

La cooperacin multilateral Unin Europea

Durante el curso 2011-2012 la Unin Europea ha estado presidida por Polonia y Dinamarca. En el segundo semestre del ao 2011, bajo la Presidencia polaca de la Unin Europea, en el mbito de educacin se adoptaron las siguientes propuestas en el Consejo de Ministros de Educacin con incidencia sobre el sistema educativo espaol: Conclusiones del Consejo sobre las competencias lingsticas como instrumento privilegiado para la movilidad. En el texto se destaca la importancia de las competencias lingsticas en los diferentes niveles de educacin y formacin, as como la necesaria implicacin de todos los docentes y formadores, no slo los profesores de lenguas, en esa tarea. La ampliacin de la oferta lingstica y la atencin a los nios procedentes de entornos socio-econmicos desfavorecidos se seal como va de fortalecimiento para su inclusin social y desarrollo personal y profesional. Conclusiones del Consejo sobre la modernizacin de la enseanza superior. Los principales objetivos del documento sobre este aspecto son: favorecer el desarrollo de capital humano, mejorar las condiciones de empleabilidad y atender la creciente demanda de investigadores. Asimismo, se puso de manifiesto la necesidad de encarar retos como la mejora de la calidad o la gestin de la diversidad de modelos universitarios, el respeto de su autonoma y la relacin de universidades y empresas. Conclusiones del Consejo relativas al restablecimiento de un nivel de referencia sobre la movilidad en la formacin. En estas conclusiones se establecieron dos valores de referencia para la movilidad fsica en la formacin; uno para estudiantes de educacin superior y otro para estudiantes de formacin profesional inicial. Asimismo, se propuso el establecimiento de un indicador europeo que mida la movilidad para el aprendizaje, formal o informal, de los jvenes en general. Resolucin del Consejo sobre un plan europeo renovado de aprendizaje de adultos. Esta Resolucin se concreta en un Plan Europeo de Aprendizaje de Adultos que, teniendo en cuenta las circunstancias especficas de cada Estado miembro y de acuerdo con las prioridades nacionales, deber ser desarrollado a nivel nacional, con el apoyo, cuando proceda, de la Comisin.

La Presidencia danesa de la Unin Europea dio comienzo el 1 de enero de 2012. En el semestre que ocup esta presidencia se adoptaron las siguientes iniciativas en relacin con la educacin y la formacin: Informe conjunto del Consejo y de la Comisin sobre la aplicacin del marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET 2020).Educacin y formacin en una Europa inteligente, sostenible e inclusiva. El informe de 2012 recoge la evolucin de los objetivos y puntos de referencia a nivel europeo y nacional, advirtiendo sobre las previsibles dificultades de algunos pases para cumplir sus objetivos nacionales, e indicando las medidas que se deberan adoptar, en su caso, o enfatizar para alcanzar cada objetivo. Al mismo tiempo, plantea una

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C. Los procesos y las polticas

mayor conexin entre el marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET2020) y la Estrategia Europa 2020. Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea ERASMUS PARA TODOS: El Programa de educacin, formacin, juventud y deporte de la Unin para el perodo 2014-2020. Esta propuesta de Reglamento fusiona en un nico programa los que hasta ahora venan siendo los programas de Aprendizaje Permanente, Juventud en Accin y Erasmus Mundus, con el objetivo de permitir mayores sinergias entre ellos e inscribir el conjunto de las acciones en el marco de la Estrategia Europa 2020, incorporando por primera vez acciones en materia deportiva. Se centra en tres acciones clave: a) la movilidad transnacional e internacional de aprendizaje de estudiantes, jvenes, profesores y personal; b) la cooperacin para la innovacin y el intercambio de buenas prcticas entre instituciones educativas; c) la cooperacin con organismos activos en el mbito de la juventud y el apoyo a agendas polticas. Los Ministros de Educacin alcanzaron un acuerdo general parcial y los debates continuarn hasta finales de 2013. Conclusiones del Consejo relativas a la empleabilidad de los graduados desde la educacin y la formacin. En ellas se valora: la preparacin para el empleo, la transicin desde la educacin al empleo y el desarrollo de la carrera laboral conjugada con el aprendizaje permanente.

Consejo de Europa
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha participado en las reuniones que durante el ao 2012 han realizado el Comit Director de Educacin y el Comit de Enseanza Superior e Investigacin y ha asistido a los foros y conferencias organizados por el Consejo. Cabe destacar la participacin en el Seminario Intergubernamental: Meeting the Challenge of Multilingual Classrooms: Exploring plurilingual repertoires, managing Transitions and Developing Proficiency in the languages of Schooling Estrasburgo, 7-8 de marzo, de 2012. Asimismo, dentro del Proyecto sobre Polticas Lingsticas para una Europa Multilinge y Multicultural, la participacin espaola en las actividades de formacin organizadas por el Centro de Lenguas Modernas de Graz (CELM) se ha materializado a travs de la presencia de profesionales espaoles docentes y formadores de formadores, en los talleres organizados por el CELM, tanto como miembros de grupos de trabajo como en calidad de coordinadores de estos grupos. As mismo, Espaa particip en la 21 Reunin del Comit de Direccin del Centro, en abril 2012.

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

Espaa continu asistiendo a las reuniones peridicas del Comit Director del Centro de Investigacin e Innovacin Educativa (CERI), y a distintos encuentros internacionales como seminarios y reuniones de grupos de expertos y de trabajo sobre distintos temas, participando como en aos anteriores en las reuniones de los siguientes proyectos: Proyecto de Indicadores de la Educacin de la OCDE, Proyecto INES, cuyo objetivo es establecer y completar un amplio conjunto de indicadores de la Educacin. Proyecto PISA, que trata de la evaluacin de las competencias de los alumnos a los 15 aos de edad en materia de lengua, matemticas y ciencias. Proyecto relativo a la encuesta sobre profesorado, enseanza y aprendizaje (TALIS), cuyo objetivo es proporcionar indicadores y anlisis que permitan a los pases desarrollar, implantar y evaluar sus polticas en relacin con el profesorado. Programa Internacional para la Evaluacin de las Competencias de los Adultos, PIAAC. Programa para la Gestin de la Educacin Superior (IMHE). Red sobre educacin y atencin a la infancia (ECEC).

Como lleva haciendo desde 2005, el Ministerio traduce al espaol la publicacin Education at a Glance: OECD Indicators. En este ao se ha traducido y publicado Panorama de la Educacin 2012: Indicadores de la OCDE.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Los proyectos en los que Espaa ha participado durante el ao acadmico 2011-2012 se encuadran en el Acuerdo Marco relativo al Fondo Fiduciario Espaa/UNESCO de cooperacin para el desarrollo, cuyos beneficiarios son preferentemente los pases y regiones cuya lengua oficial es el espaol o mantengan lazos histricos y culturales con Espaa. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte particip en diferentes encuentros, conferencias internacionales y reuniones de grupos de alto nivel sobre diversos temas. Asimismo, con base en dicho acuerdo, se ha financiado y llevado a cabo, en colaboracin con la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) de UNESCO, el proyecto de Desarrollo de escuelas y sistemas educativos inclusivos, que comprende las siguientes acciones: VIII Jornadas de Cooperacin con Iberoamrica en educacin especial y educacin inclusiva en octubre de 2011. Sistematizacin de programas y experiencias innovadores en educacin inclusiva. Pasantas entre los pases de los tcnicos de los ministerios de educacin en el rea de educacin inclusiva para fortalecer la cooperacin Sur-Norte-Sur. Ser docente en Amrica Latina, que tiene como objetivo general mejorar el desempeo docente en Amrica Latina y en el Caribe.

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

La colaboracin entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la OEI se rige por el Convenio Marco que ambas instituciones firmaron en 2003, y por el que se realizaron proyectos y programas de cooperacin educativa considerados de inters mutuo. Especficamente, en el curso 2011-2012, dicha colaboracin se ha concretado en la contribucin al sostenimiento de la infraestructura de la OEI y a la financiacin de la programacin propia de este organismo y de los Institutos de desarrollo e innovacin educativa, as como al desarrollo de proyectos de refuerzo institucional de los sistemas educativos iberoamericanos y acceso a Aulas Mentor.

Cooperacin multilateral con otros organismos internacionales

Secretariado de los Ministros de Educacin del Sudeste asitico (SEAMEO) y Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) Espaa es miembro de SEAMEO desde 2007, como pas asociado. Desde entonces, se vienen realizando negociaciones para ampliar las relaciones de colaboracin en este entorno. Foro Asia-Europa (ASEM-ASEF) Durante el ao 2012, el Ministerio de Educacin ha participado en las reuniones de Ministros de Educacin y en conferencia internacional Asia-Europa sobre el impulso de la movilidad equilibrada.

La cooperacin bilateral Acuerdos, Memorandos y Comisiones Mixtas

Durante el ao 2011 se celebraron Comisiones Mixtas con Bulgaria y Polonia que se han concretado en programas especficos de cooperacin en el mbito de la educacin, y se han firmado Memorandos y Acuerdos de Cooperacin con distintos Estados americanos adems de con Australia, Nueva Zelanda y Singapur.

Auxiliares de Conversacin
A travs de este programa de intercambio, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte convoca anualmente plazas en centros de enseanza primaria y secundaria de Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Estados

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C. Los procesos y las polticas

Unidos, Francia, Irlanda, Italia, Malta, Reino Unido y Nueva Zelanda en las que pueden participar maestros, licenciados o estudiantes espaoles de ltimo curso del Grado de Maestro de Educacin Primaria, Filologa o Traduccin e Interpretacin con especialidad en el idioma extranjero del pas solicitado. En reciprocidad, se convocan plazas para auxiliares de conversacin, procedentes de los pases antes sealados junto con China, Finlandia, Pases Bajos y Portugal, que sern destinados a centros espaoles de enseanza primaria y secundaria y a escuelas oficiales de idiomas. El programa de auxiliares de conversacin contribuye a la difusin de la lengua y la cultura espaolas, mejora la calidad de la enseanza de lenguas extranjeras en Espaa, proporciona una valiosa formacin inicial a los futuros profesores espaoles de lenguas extranjeras y fomenta una estrecha coordinacin entre las autoridades educativas que realizan el programa. La seleccin de los participantes se acuerda generalmente en Comisiones Mixtas compuestas por representantes de los dos pases y las condiciones en las que ejercen sus funciones coinciden en casi todos sus trminos (cobertura sanitaria, ayudas, horas de dedicacin, requisitos, etc.). En el curso 2011-2012 el nmero de auxiliares de conversacin espaoles en el extranjero ascendi a 1.054 y el nmero de auxiliares extranjeros en Espaa fue de 4.282. El detalle de las actuaciones relacionadas con este programa est desarrollado en el apartado C5.1. La educacin en el exterior de este Informe.

Profesores Visitantes en EEUU y Canad

El Programa de Profesores Visitantes fue creado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en respuesta a la demanda de profesores de espaol en los sistemas educativos de Estados Unidos y Canad, con el fin de dar la oportunidad a maestros y profesores de educacin secundaria espaoles funcionarios o no con conocimientos de ingls de desarrollar sus capacidades profesionales, contribuir a la mejora de la calidad de las enseanzas de la lengua y la cultura espaolas en esos pases, y estrechar los lazos culturales y educativos entre Espaa y los pases participantes. Los profesores participantes destinados en EE.UU. y Canad obtienen los correspondientes visados de trabajo y son contratados en las mismas condiciones en cuanto a horario, salario, y derechos y obligaciones laborales y profesionales que los profesores nativos. Dichas condiciones incluyen las actividades de formacin y orientacin del profesorado que son obligatorias para los profesores que trabajan en los centros pblicos del sistema educativo de esos pases. Los estados y distritos escolares estadounidenses y las provincias canadienses contratan y abonan el salario de los profesores visitantes. En el curso 2011-2012 el nmero de profesores visitantes espaoles en EE.UU. y Canad ascendi a 964, de ellos 949 en EE.UU y 15 en Canad. El detalle de las actuaciones relacionadas con este programa est desarrollado en el apartado C5.1. La educacin en el exterior de este Informe.

Cooperacin Educativa con Iberoamrica

Por la naturaleza singular del vnculo de Espaa con Iberoamrica procede describir de forma separada en este apartado dicha cooperacin y destacar las acciones correspondientes a los dos programas que se describen a continuacin.

Programa de Cooperacin Educativa Iberoamericana

El Programa de Cooperacin Educativa Iberoamericana tiene como objetivo esencial el fortalecimiento de las capacidades de las Administraciones de Educacin iberoamericanas mediante el intercambio de informaciones y experiencias y la participacin en proyectos comunes. El Curso de Experto Universitario en Administracin de la Educacin (CADE) se realiza en dos modalidades: una a distancia y otra presencial. La modalidad a distancia se inici en 2004 con la primera edicin piloto del curso en lnea de Experto Universitario en Administracin de la Educacin, destinado a funcionarios de los Ministerios de Educacin iberoamericanos, cuyo fin es contribuir al fortalecimiento institucional de las administraciones educativas de estos pases. El curso, con una media anual de 240 participantes, se desarrolla en colaboracin con la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Tiene una duracin de diez meses, con un reconocimiento de 250 horas (25 crditos), y se estructura en cinco mdulos. Las

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

especialidades ofrecidas en el ao 2011 fueron las de Supervisin Educativa y Direccin de Instituciones Educativas. Por otra parte, durante 2011 se ha mantenido la cooperacin interministerial mediante la realizacin de las jornadas y seminarios sobre temas concretos de especial inters, dirigidos tambin a responsables de educacin iberoamericanos. Estas jornadas, todas ellas de una semana de duracin, se han citado en los apartados correspondientes a UNESCO y a OEI.

Programas de Alfabetizacin Bsica (PAEBA)

Estos programas, aprobados en las cumbres iberoamericanas, estn encaminados a disminuir el analfabetismo y lograr una educacin bsica de la poblacin joven y adulta. Hasta el momento, se han venido desarrollando en la Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Per y Bolivia donde han finalizado, continuando en Paraguay. Los programas son financiados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el propio Ministerio del pas. La aportacin del Ministerio de Educacin consiste en apoyo tcnico y en dotacin de personal funcionario, que es corresponsable de la direccin del programa conjuntamente con el equipo y la codireccin del pas. En diciembre de 2011 finaliz en Per el programa sobre desarrollo de la inclusin educativa y social que tiene por objetivo fomentar la educacin inclusiva en el sistema educativo. En Paraguay la finalizacin est prevista para el ao 2013.

Red Electrnica para la Didctica del Espaol como Lengua Extranjera (redELE)
El objetivo de esta Red es facilitar informacin especfica sobre la didctica de esta disciplina y contribuir a la formacin del profesorado. El portal surge por la colaboracin de varias Consejeras de Educacin del Ministerio en el exterior y se organiza en tres grandes apartados virtuales: Publicaciones: La Revista redELE y la Biblioteca Virtual. Recursos: comprende los materiales ganadores de los concursos de unidades didcticas ELE y todo tipo de enlaces de inters. Actualidad: calendario de eventos relacionados con el mundo ELE en los que participan las Consejeras de Educacin y la suscripcin a las redes sociales Facebook y Twitter.

En 2011 el Ministerio de Educacin comenz la actualizacin de contenidos del portal redELE a travs de la incorporacin de nuevos contenidos y nuevas herramientas informticas, como el gestor de contenidos Magnolia y el repositorio de materiales Documentum. Los usuarios ya pueden acceder a este nuevo portal http://www.educacion.gob.es/redele/.

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C. Los procesos y las polticas

Cuadro C4.2 Polticas para la mejora de la calidad Desde la ptica de los pases desarrollados ha sido relativamente frecuente asumir, de hecho, que las condiciones de sus respectivos sistemas educativos son lo suficientemente homogneas como para abordar sus procesos de mejora de calidad sobre la base de recomendaciones cuya validez comn se presupone. Sin embargo, la consultora internacional McKinsey & Co., a partir de un anlisis emprico realizado sobre una amplia coleccin de sistemas educativos (20) de pases de diferente nivel de desarrollo, ha incrementado el grado de individualizacin de las recomendaciones e identificado diferentes patrones de intervencin para hacer avanzar la calidad educativa en funcin del grado de evolucin, en el camino de la mejora, de los diferentes sistemas educativos. La tabla adjunta parte de una clasificacin de los sistemas en cinco categoras, en funcin de su nivel de calidad medido por las puntuaciones medias obtenidas en las pruebas de PISA. (pobre<440; 440< aceptable < 480; 480< bueno< 520; 520<muy bueno<560; y excelente> 560 ) y muestra los patrones de intervencin mediante el conjunto de polticas ms adecuado a cada uno de los trnsitos entre los diferentes niveles de calidad de los sistemas educativos. Patrones de intervencin comunes para la mejora de los sistemas educativos
Camino de mejora De pobre a aceptable De aceptable a bueno De bueno a my bueno De muy bueno a excelente

Tema principal reas de intervencin especficas

Alcanzar las bases mnimas de lectura y escritura

Proporcionar motivacin y bases para profesores de bajas habilidades Materiales escritos de aprendizaje Acompaamiento en la creacin de currculo Tiempo de formacin para el trabajo Visitas a colegios Incentivos por alto rendimiento Situar a todos los colegios al mismo nivel Objetivos de resultados Soporte adicional para colegios de bajo rendimiento Mejora de infraestructuras Provisin de libros de texto Mejorar el ndice de escolarizacin

Poner las bases para el progreso

Cimentar la responsabilidad Transparencia sobre el rendimiento de la educacin para los colegios y/o pblico Inspecciones a colegios y creacin de instituciones de inspeccin Cimentar las bases financieras y organizativas Optimizacin de la dimensin de los colegios y de sus plantillas Descentralizacin de temas financieros y administrativos Mejora de la financiacin Creacin de modelos de asignacin de fondos Rediseo organizativo Cimentar el mtodo pedaggico

Formar a los profesionales

Mejorar la calidad de los nuevos profesores y directores Programas de seleccin de personal Formacin antes de iniciar el trabajo Establecimiento de requisitos de certificacin Mejorar la calidad de los profesores y directores existentes Programas de formacin in-service coaching Planes de carrera Foros de profesores y foros comunitarios Autonoma de los colegios en la toma de decisiones Autoevaluacin Colegios independientes y especializados

Mejorar a travs de los compaeros y la innovacin

Fomentar el aprendizaje a travs de los compaeros para profesores y directores Prcticas colaborativas Descentralizacin de decisiones sobre contenidos pedaggicos a profesores y colegios Programas de rotacin y comisiones de servicios Crear mecanismos adicionales de soporte a los profesionales Aliviar a los profesionales de carga administrativa a travs de la contratacin de personal de soporte Sistema subvencionado de experimentacin/ innovacin a travs de los colegios

Aspectos comunes

Fondos adicionales para innovacin Incrementar las plazas Difusin de innovaciones a Modelo de colegio escolares todos los colegios Definicin de idioma de Cubrir las necesidades instruccin bsicas de los estudiantes para propiciar la asistencia a los colegios Seis temas comunes: revisin de currculo y estndares; revisin de los sistemas de remuneracin; capacitacin de profesores y directores, frecuentemente a travs de entrenamiento en cascada; evaluacin del aprendizaje de los estudiantes; utilizacin de los datos sobre los estudiantes para guiar las acciones; y elaboracin de documentos sobre polticas y leyes educativas

Fuente: How the worlds most improved school systems keep getting better. McKinsey&Company (2010) y elaboracin propia.

De conformidad con esta escala, para el trnsito de un sistema de la categora de bueno a la de muy bueno las polticas de mejora, adems de en los aspectos comunes, deberan centrarse en tres tipos de intervenciones: - Mejorar la calidad de los nuevos profesores y directores - Mejorar la calidad de los profesores y directores existentes - Dotar a los centros educativos de mayor autonoma en la toma de decisiones Espaa obtuvo en PISA 2009 una puntuacin media de 484 puntos, con lo que se situara en la transicin entre bueno y muy bueno y sera, por tanto, de aplicacin el patrn de intervencin identificado para dicha transicin. Ms all de la validez estricta de esta recomendacin lo cierto es que merece un detenido anlisis y una serena reflexin.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

C5. Polticas en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

C5.1. La educacin en el exterior
La accin que, en materia educativa, realiza el Estado espaol fuera del territorio nacional tiene su marco reglamentario en el Real Decreto 1027/1993, de 25 de junio, por el que se regula la accin educativa espaola en el exterior, parcialmente modificado y completado por el Real Decreto 1138/2002, de 31 de octubre, por el que se regula la Administracin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en el exterior. El objetivo de esta accin educativa es la promocin, difusin o preservacin de la lengua y de la cultura espaola en el mundo. Para alcanzar este objetivo se establece una red de atencin educativa multiforme en el exterior, que comprende los siguientes programas: Centros docentes de titularidad del Estado espaol. Centros docentes de titularidad mixta con participacin del Estado espaol. Secciones espaolas en centros de otros Estados Presencia espaola en Escuelas Europeas. Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas. Otros programas de Educacin en el Exterior o Centros de convenio. o Secciones bilinges en Europa Central y Oriental, China y Turqua. o International Spanish Academies. o Centros privados espaoles en el extranjero. o Auxiliares de Conversacin o Profesores Visitantes en Estados Unidos y Canad

La promocin, la direccin y la gestin de estos Programas; y el desarrollo de las actuaciones previstas en las referidas normas reguladoras, las llevan a cabo las Consejeras de Educacin de las embajadas de Espaa.

Novedades normativas
Orden ECD/174/2012, de 24 de enero, por la que se convoca concurso de mritos para la provisin de puestos de personal docente en el exterior. Orden ECD/1216/2012, de 29 de mayo por la que se modifican las Agrupaciones de Lengua y Cultura Espaolas en Suiza. Orden ECD/1767/2012, de 3 de agosto, por la que se regula la expedicin del Ttulo de Bachiller correspondiente a las enseanzas reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, para el alumnado inscrito en los programas de Secciones Espaolas y para el "Bachibac" en Liceos Franceses.

Centros docentes de titularidad del Estado espaol

Se trata de centros educativos, ubicados en el extranjero, cuyo titular es el Estado espaol, que ostenta tambin la propiedad de los inmuebles donde los centros se ubican; excepto en Andorra, pas en el que el Estado andorrano es propietario de los inmuebles de los centros de Educacin Infantil y Primaria.

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C. Los procesos y las polticas

Los centros docentes de titularidad del Estado espaol admiten tanto a alumnado espaol, como a alumnado extranjero; y su profesorado est integrado por funcionarios de carrera en rgimen de adscripcin temporal en el exterior, aunque pueden contar tambin con profesorado funcionario en comisin de servicio e interino, tal como ocurre en los centros pblicos espaoles. Estos centros imparten enseanzas regladas del sistema educativo espaol de nivel no universitario, no obstante, dichas enseanzas podrn adaptarse al sistema educativo del pas donde radique cada centro, con el doble objetivo de asegurar una educacin intercultural y de garantizar la validez de los estudios en el sistema educativo espaol y en el del pas correspondiente. Las citadas adaptaciones se deben ajustar a las siguientes orientaciones: Debe darse un tratamiento preferente al aprendizaje de la lengua y de la cultura espaola y a la lengua del pas donde se ubica el centro, tanto en la distribucin horaria, como en la organizacin de los grupos; y debe atenderse igualmente, en todo caso, el problema que pueden plantear las interferencias lingsticas al proceso de aprendizaje. El currculo propio de los centros espaoles situados en cada pas, que es establecido por el Ministerio de Educacin, ha de aportar una visin integradora de la cultura espaola y de la propia del pas respectivo. Las costumbres y condiciones especficas del pas en el que se ubican los centros determinarn su rgimen horario y su calendario escolar, que, en todo caso, debern ser aprobados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Los centros pueden contar con ms de una etapa o nivel educativo no universitario. En tal caso, los rganos de gobierno son nicos para el conjunto del centro, si bien podr existir ms de un Jefe de Estudios para atender a los diversos niveles. Los centros contarn con un Consejo Escolar cuando el nmero de alumnos de nacionalidad espaola sea de, al menos, el 50 por 100. En caso contrario, la Consejera de Educacin correspondiente promover la constitucin de una comisin de participacin de la comunidad educativa interna del centro. Los centros completarn su oferta educativa con la organizacin de actividades de proyeccin cultural, coordinadas con los servicios culturales de las respectivas Embajadas de Espaa y, en su caso, con los centros del Instituto Cervantes.

Los centros docentes de titularidad del Estado espaol se rigen por la normativa educativa general espaola, con las adaptaciones establecidas para el programa en la normativa especfica que corresponde a cada centro, en funcin de los eventuales acuerdos establecidos con el pas anfitrin, y a tenor de las orientaciones indicadas. Durante el curso 2011-2012 el Estado espaol contaba con 2249 centros, de titularidad propia, en el exterior, repartidos en siete pases, con un total de 695 profesores para atender a un total de 8.968 alumnos. El detalle de esta red en relacin con el nmero de centros, profesores y alumnos, en cada pas donde radican puede verse en la figura C5.1. De los siete pases donde estn situados este tipo de centros, destaca Marruecos que, con 11 centros y 352 profesores, atendi en el curso 2011-2012 a 4.729 alumnos.

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.000476328f6f89de79d48

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.1 Centros docentes en el exterior de titularidad del Estado espaol. Nmero de centros, profesores y alumnos. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Centros docentes de titularidad mixta, con participacin del Estado espaol

Los centros docentes de titularidad mixta, con participacin del Estado espaol estn dirigidos por funcionarios espaoles y se rigen por normas de organizacin y funcionamiento propias, establecidas en los convenios subscritos por el Estado espaol con otros Estados, con administraciones de otros pases o con personas fsicas o jurdicas extranjeras, para la creacin de estos centros. En la titularidad de los centros participa el Estado espaol, conjuntamente con instituciones o fundaciones legalmente reconocidas en los respectivos pases donde se ubican. Este tipo de centros docentes en el exterior pueden impartir enseanzas del sistema educativo espaol o enseanzas de los sistemas educativos de los pases respectivos; en este segundo supuesto, con un componente suficiente de lengua y cultura espaolas en el currculo. En todo caso, y en la medida de lo posible, la estructura organizativa y pedaggica de estos centros reflejar los principios generales de la legislacin educativa espaola al respecto. El Estado espaol cuenta con dos centros de estas caractersticas; el Colegio Hispano-Brasileo Miguel de Cervantes de Sao Paulo (Brasil) y el Colegio Parque de Espaa de Rosario (Argentina). En ambos casos el reconocimiento de los estudios cursados en estos centros est regulado por la normativa especfica de Brasil y de Argentina. El nmero de alumnos y de profesores de estos dos centros50 durante el ao 2011l (los datos son del ao 2011 al coincidir el curso escolar en los pases del hemisferio austral con el ao natural) en cada uno de los pases se muestra en la figura C5.2.

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047632d6bba1268a3de

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C. Los procesos y las polticas

Figura C5.2 Centros docentes de titularidad mixta con participacin del Estado espaol. Nmero de centros, profesores y alumnos. Ao 2011

< Datos figura C5.2 >

Nota: Los datos son del ao 2011, al coincidir el curso escolar en los pases del hemisferio austral con el ao natural.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Secciones espaolas en centros de otros Estados

En centros docentes no universitarios de otros Estados se crean las Secciones espaolas para ofrecer al alumnado de aquellos centros, enseanzas en espaol integradas en el sistema educativo del pas correspondiente. El objetivo de las Secciones espaolas es favorecer la difusin y la proyeccin de la lengua y de la cultura espaola incorporndolas a las enseanzas regladas no universitarias de los pases en los que estas Secciones se ubican. En las Secciones espaolas se inscriben alumnos de los centros de titularidad extranjera que acogen a las Secciones; el alumnado inscrito cursa, junto con el currculo del pas en la lengua correspondiente, enseanzas en espaol de lengua y literatura espaola, y de geografa e historia de Espaa, segn unos programas establecidos en los acuerdos suscritos por el Estado espaol con el pas correspondiente. Adems de recibir la titulacin del pas al finalizar sus estudios de educacin secundaria, los alumnos inscritos en las Secciones Espaolas tambin pueden adquirir la titulacin espaola, convalidando u homologando dichos estudios. Los alumnos de la seccin ubicada en Miami obtienen, adems de los ttulos estadounidenses, los ttulos espaoles de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y el ttulo de Bachiller; as mismo, los alumnos de las secciones de Francia obtienen el ttulo de Bachiller, adems del correspondiente ttulo francs. Las Secciones Espaolas se rigen por las normas internas de organizacin y funcionamiento de los centros escolares de los que forman parte, y por las normas establecidas bilateralmente con las autoridades respectivas, en el marco de convenios o acuerdos de colaboracin educativa subscritos al respecto. Los profesores que imparten los programas especficos de las materias espaolas son funcionarios docentes espaoles en adscripcin temporal en el exterior, o funcionarios docentes espaoles en comisin de servicios, as como funcionarios interinos en algunos casos, adems de profesores del propio pas. El Estado espaol tiene establecidas Secciones espaolas en centros escolares de Francia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Reino Unido y Estados Unidos51: Francia fue el pas en el que se inici el desarrollo de este Programa; en el curso 2011-2012 contaba con 13 secciones: Brest, Burdeos, Estrasburgo, Ferney-Voltaire, Grenoble, Lyon, Marsella, Montpellier,

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047631fc89c20589ba5

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Pars, Saint Germain-en-Laye, San Juan de Luz-Hendaya, Toulouse y Valbonne-Niza. Estas secciones imparten sus enseanzas al alumnado inscrito de Educacin Infantil, Primaria, Secundaria y Bachillerato del sistema educativo francs. En Alemania funcionan tres experiencias de promocin del espaol en centros escolares de Berln, Bad Nenndorf y Hamburgo. En esta ltima ciudad, la seccin imparte sus enseanzas segn un modelo bilinge hispano-alemn en dos centros de educacin primaria alemana y en tres de educacin secundaria. Italia cuenta con ocho Secciones espaolas en centros de Educacin Secundaria de Ivrea, Turn, Roma, Cagliari, Sassari, Palermo y Maglie. Los Pases Bajos cuentan con una Seccin espaola en el centro de Secundaria Het Amsterdam Lyceum de Amsterdam. El Reino Unido tiene una Seccin espaola en Liverpool. La seccin atiende a cuatro colegios de Primaria, en los que se estudia la lengua espaola, utilizndola como idioma vehicular y de trabajo en las asignaturas de Educacin Fsica o Matemticas. Esta Seccin atiende adems a un centro de secundaria, en el que se imparten enseanzas de Ciencias Sociales en espaol. Estados Unidos cuenta con dos Secciones espaolas: una en Nueva York, en el centro docente United Nations International School (UNIS), en sus etapas de primaria y secundaria; y otra seccin en el Distrito Escolar Pblico de Miami-Dade, en el Estado de Florida. De esta ltima seccin dependen ocho centros, adscritos en las Secciones espaolas en virtud de su integracin en el Programa de Estudios Internacionales (PEI) del Distrito. Los estudiantes de las Secciones espaolas de los centros norteamericanos obtienen los ttulos espaoles correspondientes.

Este Programa ha tenido un crecimiento significativo en los ltimos aos, en respuesta a una demanda creciente de estas enseanzas del espaol en los pases en los que se han establecido las Secciones. Pueden verse los datos correspondientes a las Secciones Espaolas en centros de titularidad de otros estados durante el curso 2011-2012 en la figura C5.3.
Figura C5.3 Secciones espaolas en centros docentes de otros Estados. Nmero de secciones, profesores y alumnos. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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C. Los procesos y las polticas

Presencia espaola en Escuelas Europeas

Las llamadas Escuelas Europeas52 son centros educativos creados conjuntamente por los gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea, con el fin de ofrecer una educacin multicultural y multilinge, prioritariamente, a los hijos de los funcionarios de las instituciones europeas. A todos los efectos, tienen el estatuto jurdico de centros de enseanza pblica en los pases en los que estn establecidas, aun cuando estn reguladas por una legislacin propia de esta red de centros. Ofrecen enseanzas de educacin infantil, primaria y secundaria. Los alumnos se dividen por secciones lingsticas, segn el idioma principal en el que se desarrolla su enseanza; y al finalizar la educacin secundaria estos alumnos obtienen el ttulo de Bachillerato Europeo, que tiene la misma validez y el mismo estatuto que los correspondientes ttulos y pruebas nacionales oficiales de los estados miembros de la Unin Europea. Cuentan con seccin espaola las Escuelas Europeas de Alicante, Bruselas I, Bruselas III, Luxemburgo I y Munich. En Munich, la seccin espaola solo atiende a alumnos de infantil y primaria. Existen, no obstante, centros en los que no est creada oficialmente la seccin espaola, pero en los que, sin embargo, se imparte espaol como lengua extranjera (Lengua III, Lengua IV y Lengua V del currculo), pudiendo recibir adems los alumnos que son espaoles, en algunas circunstancias, clases de espaol como lengua materna. Este es el caso de las Escuelas Europeas de Bergen, Bruselas II, Bruselas IV, Culham, Frankfurt, Karlsruhe, Luxemburgo II, Mol y Varese; y el ciclo de secundaria de la Escuela de Munich. En la figura C5.4 se muestran los datos de alumnos y profesores de las 12 Escuelas Europeas53 que contaban con enseanza en espaol o con secciones espaolas durante el curso 2011-2012.
Figura C5.4 Presencia Espaola en Escuelas Europeas. Nmero de escuelas, profesores y alumnos. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas

El Estado espaol promueve la integracin de las enseanzas de lengua y cultura espaolas en los centros docentes de diversos pases, y especialmente en aquellos centros que cuentan con alumnado espaol escolarizado en los sistemas educativos de los pases donde residen sus familias, generalmente emigrantes
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Sitio web de las Escuelas Europeas: www.eursc.eu Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047631f1b3e023b6a60

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

espaoles; aunque estas enseanzas tambin admiten a alumnos no espaoles. Esta promocin de la lengua y la cultura espaolas se sustancia en convenios y acuerdos suscritos bilateralmente por Espaa y por el pas correspondiente. Las enseanzas se imparten fuera del horario escolar, y se articulan en 5 niveles de competencia lingstica del espaol (del A1 al C1), niveles correspondientes al Marco de Referencia Europeo para las Lenguas del Consejo de Europa. Estas enseanzas abarcan un total de 10 aos. En los casos en que no ha sido posible acordar el desarrollo de estas enseanzas en los centros donde existe alumnado espaol, la Administracin educativa espaola garantiza a los alumnos que lo deseen, la posibilidad de recibir las enseanzas complementarias de lengua y cultura espaolas, con profesorado espaol propio, en aulas establecidas al efecto. Estas aulas espaolas se integran en una estructura organizativa superior denominada Agrupacin de Lengua y Cultura Espaolas. Esta agrupacin en una estructura unitaria de las diversas aulas espaolas, permite aunar esfuerzos para hacer ms efectiva la accin educativa y cultural que desarrollan, al establecer criterios uniformes para la planificacin de los cursos y para la coordinacin de la actividad cultural desarrollada, adems de propiciar la coordinacin del profesorado y la participacin ordenada de los diferentes sectores que forman la comunidad escolar constituida por las familias, el profesorado y el alumnado espaoles del entorno de dichas Agrupaciones. Durante el curso objeto de este Informe, se aplic la nueva regulacin que de estas enseanzas fue establecida por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en 2010 (Orden EDU/3122/2010, de 23 de noviembre, por la que se regulan las enseanzas complementarias de Lengua y Cultura espaolas para alumnos espaoles residentes en el exterior y se establece el currculo de las mismas, norma que sustitua a la correspondiente Orden de 11 de noviembre de 1994). El currculo de estas enseanzas, recogido en la referida Orden, fue elaborado en virtud del convenio suscrito el 12 de diciembre de 2007, entre el entonces Ministerio de Educacin y Cultura, el Instituto Cervantes y el Ministerio de Trabajo e Inmigracin. El currculo de las Agrupaciones de Lengua y Cultura Espaolas se inspiraba en el Plan Curricular del Instituto Cervantes, que a su vez tomaba en consideracin el Marco de Referencia Europeo para las Lenguas del Consejo de Europa. En la tabla C5.1 se informa sobre los datos bsicos correspondientes a las Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas54 en el exterior durante el curso 2011-2012.
Tabla C5.1 Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas. Nmero de aulas, agrupaciones, profesores y alumnos. Curso 2011-2012
Alumnos Agrupaciones Aulas Niveles de competencia lingstica del espaol A1 Alemania Australia Austria Blgica Canad EE.UU. Francia Luxemburgo Pases Bajos Reino Unido Suiza Total 3 1 0 1 0 1 4 0 1 1 6 18 91 11 1 34 1 6 106 1 19 26 116 456 199 15 265 16 111 560 25 130 280 729 A2 669 115 38 383 16 191 835 32 203 430 1.175 B1 515 78 35 327 9 134 454 10 132 328 1.034 B2 411 27 4 254 0 182 363 17 68 199 865 C1 439 0 8 275 0 126 271 9 59 178 983 2.490 419 100 1.504 41 744 2.483 93 592 1.415 4.786 31 7 1 14 1 8 26 1 6 10 51 156 Total Profesores

412 2.786 4.087 3.056 2.390 2.348 14.667

Fuente: Estadstica de la Accin Educativa en el Exterior. Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047631f2cccd8af0e80

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C. Los procesos y las polticas

Otros programas de Educacin en el Exterior

Centros de convenio
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha suscrito convenios de colaboracin con instituciones o fundaciones que son titulares de centros educativos no universitarios en diversos pases de Iberoamrica. Se trata de centros de un reconocido prestigio en sus respectivos pases, que integran en los currculos propios de sus sistemas educativos, contenidos especficos de Lengua, Literatura, Geografa e Historia de Espaa. Estos currculos integrados son impartidos por el profesorado propio de los centros. El alumnado que cursa estos estudios recibe una doble titulacin: la de su propio pas y la espaola correspondiente, otorgada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa. Durante el curso 2011-2012 existan 13 centros de convenio en las siguientes ciudades55: Buenos Aires (Argentina), Belo Horizonte (Brasil), Curic (Chile), Via del Mar (Chile), Cali (Colombia), San Jos (Costa Rica), Quito (Ecuador), San Salvador (El Salvador), Guatemala (Guatemala), Mxico D.F. (Mxico), Veracruz (Mxico), Santo Domingo (Repblica Dominicana) y Montevideo (Uruguay). La distribucin de los alumnos de estos centros de convenio, en el curso objeto de este Informe, puede verse, por niveles educativos, en la tabla C5.2.
Tabla C5.2 Nmero y ubicacin de los Centros de Convenio en el exterior. Alumnos por etapas. Curso 2011-2012
Alumnos Centros Argentina* Brasil* Chile* Colombia Costa Rica* Ecuador El Salvador* Guatemala* Mxico Repblica Dominicana Uruguay* Total 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 13 E. Infantil y Primaria 547 1.013 1.156 632 536 323 718 459 2.100 416 410 8.310 ESO y Bachillerato 325 394 1.594 540 536 190 719 372 2.315 436 296 7.717 Total 872 1.407 2.750 1.172 1.072 513 1.437 831 4.415 852 706 16.027

Nota: Los datos corresponden al ao 2011 por coincidir el curso escolar en los pases del hemisferio austral con el ao natural, salvo en Colombia, Ecuador, Mxico y Repblica Dominicana, donde el curso corresponde, efectivamente, al 2011-2012.

Fuente: Estadstica de la Accin Educativa en el Exterior. Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Secciones bilinges de Europa Central y Oriental, China y Turqua

Determinados centros de enseanza primaria y secundaria de reconocido prestigio de Europa Central y Oriental, China y Turqua han creado secciones bilinges de espaol y de otras lenguas europeas, con el objetivo de ampliar y optimizar la capacitacin lingstica de su alumnado en dichas lenguas. Las Secciones Bilinges de espaol se encuentran integradas en este proyecto global. Un riguroso proceso de seleccin condiciona el acceso del alumnado a estos estudios. Existen diversas modalidades de desarrollo del currculo en las Secciones Bilinges; en la modalidad ms extendida, la implantacin de la seccin se hace desarrollando un curso de inmersin en la lengua espaola, de alrededor de veinte horas semanales de duracin. La seccin se ampla cuando el alumnado adquiere as una base de
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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047631f42c8a95bc5b1

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

dominio profundo del espaol, que le permitir continuar cursando una enseanza secundaria de su pas, que cuenta, no obstante, en su currculo con una parte significativa dedicada al estudio de la lengua y cultura espaolas, adems de con la posibilidad de cursar en espaol diversas materias. El alumnado de las Secciones Bilinges de espaol en Bulgaria, Eslovaquia, Polonia, Repblica Checa, Rumania y Rusia, puede obtener la doble titulacin, local y espaola, al concluir sus estudios de educacin secundaria, en virtud de lo establecido en los convenios bilaterales suscritos por Espaa con los mencionados pases. Los Ministerios de Educacin de Bulgaria, Eslovaquia, Hungra, Polonia, Repblica Checa, Rumana, Rusia, China y Turqua, ofrecieron para el curso 2011-2012, 135 plazas de profesores a licenciados espaoles para atender a sus Secciones Bilinges de espaol. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte cooper al respecto anunciando dichas plazas en convocatoria pblica, mediante Resolucin de 14 de abril de 2011 de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional. Los licenciados que accedieron a dichas plazas fueron contratados como Profesores de enseanza primaria y secundaria, de los sistemas educativos correspondientes, para impartir en espaol, en las Secciones Bilinges de espaol de los institutos bilinges de dichos pases, de conformidad con lo establecido en los convenios de cooperacin cultural, educativa y cientfica vigentes entre Espaa y los nueve pases citados. Este profesorado subscribe contratos de trabajo con las autoridades de los respectivos pases, est sujeto al rgimen laboral que se establece en dichos contratos y percibe retribuciones equivalentes a las de sus homlogos del pas que le contrata. Tiene asimismo derecho a asistencia sanitaria y a alojamiento gratuitos. Por su parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte contribuye con dos ayudas por profesor; una complementaria del sueldo, y otra para gastos de desplazamiento. Por otra parte, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte tambin contribuye al desarrollo de las Secciones Bilinges de espaol enviando material didctico a los centros, asignando ayudas de estudio al alumnado de estas secciones, y organizando un festival europeo de teatro en espaol. En el ao 2012, el festival se celebr en Varsovia (Polonia). En el curso 2011-2012, 63 Secciones Bilinges de espaol, distribuidas en 9 pases, acogan a 24.362 alumnos que eran atendidos por 135 profesores espaoles. La distribucin por pases puede verse en la tabla C5.356.
Tabla C5.3 Secciones Bilinges de Europa Central y Oriental, China y Turqua. Nmero de profesores y alumnos. Curso 2011-2012
Alumnos Pases Profesores espaoles Seccin Bilinge 3.317 252 1.336 1.086 2.311 892 1.239 891 220 11.544 Espaol como Lengua Extranjera 1.044 199 1.206 668 2.165 951 3.693 2.893 0 12.819 Total

Bulgaria China Eslovaquia Hungra Polonia Repblica Checa Rumana Rusia Turqua Total

15 2 30 18 30 20 10 9 1 135

4.361 451 2.542 1.754 4.476 1.843 4.932 3.784 220 24.363

Fuente: Estadstica de la Accin Educativa en el Exterior. Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&ptab=2&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.00047631f0f88c05a5503

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C. Los procesos y las polticas

International Spanish Academies

Los llamados programas bilinges de inmersin dual (Dual Immersion o Two-Way Immersion) han adquirido un gran prestigio en Estados Unidos por su eficacia para el aprendizaje de idiomas, y por ello un creciente nmero de centros educativos de aquel pas implanta esta metodologa. Atendiendo a esta demanda, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las autoridades educativas estadounidenses han desarrollado y puesto en marcha el programa International Spanish Academies (ISA), como modalidad de programa bilinge de inmersin dual en espaol y en ingls, en centros de enseanza primaria y secundaria. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte aporta al desarrollo de este Programa diversas actuaciones concretas de impulso, mantenimiento y apoyo, entre las que cabe destacar las siguientes: Seleccin de Profesores Visitantes espaoles de primaria y secundaria para el Programa. En el curso 2011-2012 fueron seleccionados 104 de estos profesores Seleccin de Auxiliares de Conversacin espaoles para el Programa. En el curso 2011-2012 fueron seleccionados 21 Auxiliares de Conversacin. Cursos de formacin para el profesorado del Programa, organizados por la Consejera de Educacin espaola de Estados Unidos y Canad. Desarrollo de un seminario anual de perfeccionamiento para directores de ISA Becas de formacin de profesores en universidades espaolas Envo anual de materiales didcticos a cada escuela de nueva incorporacin al Programa. Oferta a los alumnos de las ISA de la posibilidad de conseguir el DELE (Diplomas de Espaol como Lengua Extranjera), que son ttulos oficiales, acreditativos del grado de competencia y dominio del idioma espaol, que otorga el Instituto Cervantes en nombre del Ministerio de Educacin de Espaa. La consecucin de este ttulo garantiza niveles comunes de competencia lingstica a los alumnos del Programa que finalizan sus estudios (niveles basados en el Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas).

El programa International Spanish Academies (ISA) atendi a 23.754 alumnos repartidos en 93 centros 57 (20 en Canad y 73 en Estados Unidos) durante el curso 2010-2011.

Centros privados espaoles en el extranjero

Son centros educativos de titularidad privada que, a todos los efectos, imparten en el extranjero el currculo del sistema educativo espaol. Estos centros se rigen por normas propias, en ocasiones parciamente acordadas con el pas anfitrin, como condicin que dichos pases exigen para autorizar la implantacin de estos centros en su territorio. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte realiza las supervisiones correspondientes a travs de la Inspeccin Educativa, ya que a los alumnos de estos centros se les otorgan las titulaciones espaolas. En la tabla C5.4 se muestra la relacin de los centros privados espaoles en el extranjero y su ubicacin.

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Mapa de la red: http://maps.google.com/maps/ms?hl=es&ie=UTF8&oe=UTF8&msa=0&msid=117472189592546151664.0004756880f0486ccc139

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C5.4 Distribucin de los centros privados espaoles en el extranjero por pas y localidad. Curso 2010-2011
Pas Andorra Andorra Andorra Andorra Francia Guinea Ecuatorial Guinea Ecuatorial Irlanda Irlanda Irlanda Republica Dominicana Localidad Andorra la Vella La Massana Les Escaldes Santa Coloma Saint Nicolas la Chapelle Bata Malabo Bray Bray Youghal, Co Cork Higuey-La Altagracia Denominacin especfica Col-legi Sant Ermengol Col-legi del Pirineu Col-legi Sagrada Familia Col-legi Mare Janer SEK-Les Alpes Colegio Espaol Consulado General de Espaa Colegio Espaol Elians Dublin San Estanislao de Kostka Youghal International College Juan Pablo Duarte

Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Internacional. Subsecretara de Educacin, Cultura y Deporte. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Programas de apoyo a las enseanzas de espaol en el marco de sistemas educativos extranjeros

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, adems de los Programas ya indicados, ha desarrollado otras actuaciones, en el marco de la accin educativa exterior, dirigidas a promover, de manera ajustada a cada contexto nacional, las enseanzas del espaol y la difusin de la lengua y la cultura espaolas en la educacin reglada de pases que se consideran de especial inters. Estas actuaciones tienen como fundamento la creciente demanda de enseanza del idioma espaol, por la importancia que ha adquirido este idioma en el contexto mundial, no slo por su valor instrumental como lengua de uso comn por ms de 400 millones de personas y como idioma oficial de 23 pases, sino tambin por el rico y variado patrimonio cultural que acompaa al idioma espaol. Los Programas de apoyo a las enseanzas de espaol en el marco de los sistemas educativos extranjeros, son los siguientes:

Auxiliares de Conversacin
El Programa de Auxiliares de Conversacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte constituye un programa de intercambio, por el cual el Ministerio convoca anualmente plazas de auxiliares de conversacin de espaol para centros de enseanza primaria y secundaria de Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Italia, Malta, Reino Unido y Nueva Zelanda. A estas plazas pueden concurrir maestros, licenciados o estudiantes espaoles de ltimo curso de Educacin Primaria, Filologa o Traduccin e Interpretacin, que posean la especialidad en el idioma extranjero del pas a cuyas plazas concurren. En reciprocidad, el Ministerio ofrece plazas de auxiliares de conversacin para centros espaoles, a titulados de los pases indicados, adems de a titulados de China, Finlandia, Pases Bajos y Portugal. Estos auxiliares de conversacin sern destinados a centros espaoles de enseanza primaria y secundaria, y a escuelas oficiales de idiomas, para apoyar la enseanza de sus idiomas nativos. Este espaolas y se acuerda condiciones Programa de intercambio fomenta una estrecha coordinacin entre las autoridades educativas extranjeras que lo ejecutan y desarrollan. La seleccin de los candidatos a las plazas convocadas generalmente en Comisiones Mixtas compuestas por representantes de los dos pases. Las en las que los auxiliares de conversacin ejercen sus funciones en los dos pases coordinados,

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C. Los procesos y las polticas

coinciden en casi todos sus trminos (cobertura sanitaria, ayudas, horas de dedicacin, competencias requeridas, etc.). Como puede observarse en la tabla C5.5, durante el curso 2011-2012, el nmero de auxiliares de conversacin espaoles en el extranjero ascendi a 1.054, mientras que el nmero de auxiliares extranjeros en Espaa lleg a los 4.282. El pas que recibe el mayor nmero de Auxiliares de Conversacin espaoles es Francia (485), seguido de Reino Unido (336) y Alemania (103); el resto de pases recibe cifras inferiores al medio centenar. Por otra parte, el pas del que procede el mayor nmero de Auxiliares de Conversacin que realizan su tarea en Espaa es Estados Unidos (2.636) frente a un nmero muy reducido de auxiliares espaoles en aquel pas (27). Le siguen como pases de procedencia de los auxiliares: Reino Unido (670), Francia (461), Canad (121) Alemania (93), Australia (82) e Irlanda (71).
Tabla C5.5 Auxiliares de conversacin por pas de destino y de procedencia. Curso 2011-2012
Espaoles en el extranjero Alemania Australia Austria Blgica Canad China EE.UU. Finlandia Francia Irlanda Italia Malta Nueva Zelanda Pases Bajos Portugal Reino Unido Total 103 2 29 15 3 0 27 0 485 12 25 4 3 0 10 336 1.054 Extranjeros en Espaa 93 82 29 23 121 5 2.636 4 461 71 34 0 21 18 14 670 4.282 Total 196 84 58 38 124 5 2.663 4 946 83 59 4 24 18 24 1.006 5.336

Fuente: Estadstica de la Accin Educativa en el Exterior. Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura C5.5 se muestra la distribucin de los 4.282 Auxiliares de Conversacin extranjeros en Espaa, por comunidades y ciudades autnomas para el curso 2011-2012. En relacin al nmero de Auxiliares de Conversacin, destacan la Comunidad de Madrid con 1.321 Auxiliares de Conversacin, de los cuales, 1.251 son Auxiliares para la enseanza del Ingls, y Andaluca con 948 Auxiliares, de los que 747 son de lengua inglesa. En el conjunto del territorio nacional, la distribucin de los Auxiliares de Conversacin, segn el idioma, es la siguiente: 3.602 de ingls (84 %); 505 de francs (12 %); 122 de alemn (3 %); 34 de italiano; 14 de portugus, y 5 de chino.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.5 Auxiliares de Conversacin extranjeros en Espaa, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Profesores Visitantes en EEUU y Canad

El Programa se cre con el objetivo de dar respuesta a la creciente demanda de profesores de espaol en los sistemas educativos de Estados Unidos y Canad, y con el objetivo aadido de dar la oportunidad a maestros y profesores de educacin secundaria espaoles con conocimientos de ingls, sean funcionarios o no, de desarrollar sus capacidades profesionales a travs del ejercicio docente en centros educativos de los referidos pases. Desde sus inicios en el ao 1986, ms de cinco mil docentes espaoles han participado en dicho Programa en ms de veinticinco estados de la Unin Americana, as como en algunas provincias canadienses. La implantacin y el desarrollo del Programa de Profesores Visitantes estn basados en acuerdos bilaterales de cooperacin internacional (Memorandos de Entendimiento), suscritos entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y los estados indicados. El salario de los profesores visitantes es abonado por los estados y distritos escolares estadounidenses, y por las provincias canadienses que los reciben. Estos profesores obtienen los correspondientes visados de trabajo y son contratados en las mismas condiciones que los profesores nativos, en cuanto a horario de trabajo, salario, y derechos y obligaciones laborales y profesionales. Entre las condiciones laborales se incluyen actividades de formacin y orientacin del profesorado, que son obligatorias para los profesores que trabajan en los centros pblicos de Estados Unidos y Canad. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte preselecciona anualmente a los profesores espaoles interesados en incorporarse al Programa, que previamente han concurrido a la convocatoria correspondiente; y las autoridades educativas de Estados Unidos y Canad seleccionan, de entre los preseleccionados por el Ministerio, a los que finalmente sern profesores visitantes, a los cuales contratan en las condiciones que se ha indicado. El Programa favorece la interrelacin educativa y cultural, tanto para los profesores como para sus alumnos. As, mientras que estos ltimos conocen por testimonio directo el contexto y la realidad espaolas, los profesores visitantes conocen in situ la cultura del pas de destino, profundizan en su lengua y participan de un ejercicio profesional docente de caractersticas y contextos muy diferentes a los del ejercicio profesional docente espaol.

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C. Los procesos y las polticas

Un total de 964 Profesores Visitantes ejerci su tarea docente durante el curso 2011-2012, de ellos 949 la ejerci en EE.UU, y 15 en Canad. Ver tabla C5.6.
Tabla C5.6 Profesores visitantes por pas de destino y de procedencia. Curso 2011-2012
Espaoles en el extranjero Educacin Educacin Total Primaria Secundaria Alemania Canad EE.UU. Total 0 11 720 731 21 4 229 254 21 15 949 985 5 23 28 3 29 32 8 52 60 Extranjeros en Espaa Educacin Primaria Educacin Total Secundaria

Fuente: Estadstica de la Accin Educativa en el Exterior. Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Provisin de puestos de personal docente en el exterior Profesorado

Para los Programas ya indicados, que se nutren con profesorado integrado por funcionarios docentes de carrera (Centros Docentes de Titularidad del Estado espaol, Centros Docentes de Titularidad Mixta con participacin del Estado espaol, Secciones Espaolas en centros docentes de titularidad extranjera, Secciones Espaolas en Escuelas Europeas y Agrupaciones de Lengua y Cultura Espaolas) la provisin de las plazas vacantes en dichos centros se efecta mediante convocatorias de concurso pblico de mritos entre funcionarios que renan los requisitos exigidos en las mismas. Durante el curso objeto de este Informe se convoc la provisin de 163 plazas: 69 para Catedrticos, Profesores de Enseanza Secundaria y Profesores Tcnicos de Formacin Profesional; y 94 para Maestros (Orden ECD/174/2012, de 24 de enero de 2012). La seleccin de este profesorado, al igual que en anteriores convocatorias, se desarroll en dos fases; una fase general de concurso de mritos, en la que se valoraron los servicios docentes prestados, el trabajo desempeado y los mritos acadmicos de los candidatos; y una fase especfica en la que se valor la adecuacin del perfil profesional de cada candidato a las caractersticas que requiere la actividad docente en el exterior. Las dos fases constituyen el procedimiento selectivo previo; as cada candidato debi alcanzar una puntuacin mnima de cuatro puntos sobre diez, para superar la fase general; y de, al menos, siete puntos sobre catorce, para superar la fase especfica. Superadas ambas fases, la propuesta de adscripcin de los docentes a cada plaza en el exterior recay sobre el candidato a dicha plaza que obtuvo la mayor puntuacin, sumados los resultados obtenidos en la fase general y en la especfica. La tabla C5.7 informa sobre los datos de la referida convocatoria de 2012.
Tabla C5.7 Datos bsicos sobre la provisin de plazas vacantes de personal docente en el exterior. Convocatoria de 2012
Candidatos presentados Catedrticos y profesores de Enseanza Secundaria; catedrticos y profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas; y tcnicos de Formacin Profesional Maestros Total Candidatos admitidos Candidatos Plazas que obtienen desiertas plaza 934 56 2

1.156

1.210 2.366

1.010 1.944

88 144

10 12

Fuente: Subdireccin General de Cooperacin Internacional. Subsecretara de Educacin, Cultura y Deporte. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Adems de las nuevas plazas provistas, en 2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha concedido la prrroga de la adscripcin temporal en sus plazas del exterior a 123 funcionarios del cuerpo de Maestros y a 87 Catedrticos y Profesores de Enseanza Secundaria, Catedrticos y Profesores de Escuela Oficial de Idiomas y Profesores Tcnicos de Formacin Profesional.

Asesores Tcnicos Docentes

Asimismo, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha concedido la prrroga de la adscripcin temporal en sus respectivas plazas en el extranjero a 23 Asesores Tcnicos de las Consejeras de Educacin.

Evolucin de los Programas de Educacin en el Exterior

En el curso 2011-2012, los Programas de la accin educativa exterior atendidos por funcionarios docentes espaoles (Centros de Titularidad del Estado espaol, Centros de Titularidad Mixta, Secciones Espaolas en Centros Extranjeros, Secciones Espaolas en Escuelas Europeas, Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas) contaban con 40.141 alumnos, lo que supone un incremento del 6,6 % respecto a los que haba diez aos antes, en el curso 2001-2002. El Programa que ha contado con mayor nmero de alumnos a lo largo de la dcada ha sido el de Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas, que alcanzaba los 14.667 alumnos en el curso 2011-2012. Sin embargo, este Programa ha sufrido un descenso del -11,9 % en el nmero de alumnos en dicha dcada. Este descenso es compatible con reduccin de la poblacin emigrante espaola durante las ltimas dcadas. A este Programa le siguen, en cuanto al nmero de alumnos en dicho curso, el de Secciones Espaolas en Centros Extranjeros, con 9.900 alumnos; y el de Centros Docentes de Titularidad del Estado espaol, con 8.968; pero, mientras el primero fue el que ms creci, un 61,8 %, en los diez cursos anteriores; el alumnado de los segundos descendi en un -2,4 %. Vase la figura C5.6. El Programa que registr el mayor descenso de alumnado fue el de Centros Docentes de Titularidad Mixta, un -24,8 %; aunque, por otra parte, ste ha sido el Programa que ha contado con el menor nmero de alumnos a lo largo de toda la dcada aqu estudiada. Los nicos Programas que crecen en alumnado durante el reiterado periodo y notablemente- son, el ya indicado de Secciones Espaolas en Centros Extranjeros, y el de Secciones Espaolas en Escuelas Europeas, que lo hacen en un 61,8 %, y en un 51,3 %, respectivamente. Destaca, sin embargo, el descenso de alumnado que se ha producido en diez aos en los centros de los que el Estado espaol posee la titularidad total (2,4 %) o parcial (de titularidad mixta, -24 %). En estos centros el alumnado se escolariza a tiempo completo, siguiendo, en su mayora, el currculo del sistema educativo espaol, mientras que en el resto de los Programas, los alumnos slo se escolarizan a tiempo parcial, y siguen el currculo de sus propios pases. Ver figura C5.6. Ambas tendencias contrapuestas explican el crecimiento moderado (6,6 %) que se advierte cuando se analiza la evolucin del nmero de alumnos del conjunto de los Programas indicados, en el periodo comprendido entre el curso 2001-2002 y el que es objeto del presente Informe.

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C. Los procesos y las polticas

Figura C5.6 Evolucin del nmero de alumnos en programas de Educacin en el Exterior. Cursos 2001-2002 a 2011-2012

< Datos figura C5.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

El Programa de Centros Docentes de Titularidad del Estado espaol es el que cuenta con ms profesorado, 695 docentes en el curso 2011-2012, para 22 centros con 8.968 alumnos. Le sigue en nmero el profesorado de los Centros de Titularidad Mixta, con 200 docentes, para 2 centros y 2.010 alumnos. En el Programa Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas, 156 profesores atienden a 14.667 alumnos; en el de Secciones Espaolas en Centros Extranjeros, 92 profesores atienden a 9.900 alumnos; y en el de Secciones Espaolas en Escuelas Europeas son 84 los profesores, para un total de 4.596 alumnos. Durante los ltimos diez cursos y hasta el 2011-2012, el conjunto de profesores en el exterior se increment en un 5,3 %. Todos los programas de Educacin en el Exterior incrementaron su profesorado en ese periodo, excepto el de Agrupaciones de Lengua y Cultura Espaolas, que disminuy en un -17,5 % el nmero de sus profesores. El Programa de Secciones Espaolas en Escuelas Europeas fue el que ms creci en profesorado; un 50 %. Le sigui en incremento del profesorado el de Centros Docentes de Titularidad Mixta, que creci en un 17,7 %, y el de las Secciones Espaolas en Centros Extranjeros que incrementaron en un 16,5 % su profesorado en el curso 2011-2012, con respecto al curso 2001-2002.

399

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.7 Evolucin del nmero de profesores y de asesores tcnico docentes en programas de Educacin en el Exterior. Cursos 2001-2002 a 2011-2012

< Datos figura C5.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

C5.2. Polticas en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla

Las ciudades autnomas de Ceuta y de Melilla cuentan con una poblacin absoluta similar (84.018 habitantes en Ceuta y 80.802 habitantes en Melilla)58 y con una elevada densidad de poblacin que supera los 4.300 habitantes por kilmetro cuadrado en la primera ciudad y los 6.000 en el segundo, muy por encima de la media espaola y de la Unin Europea. Un rasgo distintivo de ambas ciudades es su diversidad lingstica y cultural. As, aproximadamente el 40 % de los ceutes tienen como idioma materno el dariya, un dialecto coloquial del rabe, de uso exclusivamente oral, que no tiene reconocimiento oficial. En el caso de los melillenses, el 45 % son de tradicin religiosa islmica, mayoritariamente autctonos de la zona del Rif donde se asienta Melilla; su idioma materno es una variante del tamazight, lengua bereber de los antiguos pobladores del norte de frica, sin races comunes con la lengua o dialectos rabes. Existen adems, pequeas comunidades de origen judo en su gran mayora sefardes, roman, hind y chino. La singularidad de estas dos ciudades autnomas condiciona tanto las polticas como los resultados en materia educativa

Novedades normativas
Las novedades normativas, en el curso 2011-2012, que afectan a estos territorios puede agruparse en dos categoras: las relacionadas con la ordenacin acadmica de las enseanzas y el resto. En cuanto a la primera se corresponden con las descritas, de un modo sistemtico, en el epgrafe C2. La ordenacin de las enseanzas del presente Informe para el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Del segundo grupo de novedades cabe destacar por su especificidad las siguientes: Resolucin de 28 de junio de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se convocan ayudas para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico para alumnado matriculado en Educacin Primaria en la Ciudad Autnoma de Ceuta, en el curso 2011-2012. (BOE de 14/07/2011). Resolucin de 1 de julio de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se resuelve la convocatoria de subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin
Fuente: Estimaciones de la poblacin actual a 1 de enero de 2012. Instituto Nacional de Estadstica.

58

400

C. Los procesos y las polticas

de actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin en Ceuta y Melilla durante el curso 2011-2012. (BOE de 19/07/2011). Resolucin de 23 de agosto de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se convocan subvenciones para la realizacin, durante el curso 2011/2012, de programas de cualificacin profesional inicial, en las modalidades de Taller Profesional y Taller Especfico, en las ciudades de Ceuta y Melilla. (BOE de 29/08/2011). Resolucin de 12 de septiembre de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, por la que se corrigen errores de la de 23 de agosto de 2011, por la que se convocan subvenciones para la realizacin, durante el curso 2011/2012, de programas de cualificacin profesional inicial, en las modalidades de Taller Profesional y Taller Especfico, en las ciudades de Ceuta y Melilla. (BOE de 30/09/2011). Orden EDU/2601/2011, de 13 de septiembre, por la que se autoriza la implantacin y supresin de enseanzas en centros pblicos de educacin secundaria de Ceuta y Melilla para el curso 2011/2012. (BOE de 30/09/2011)Orden EDU/2843/2011, de 5 de octubre, por la que se ampla la Orden EDU/2601/2011, de 13 de septiembre, que autoriz la implantacin y supresin de enseanzas en centros pblicos de educacin secundaria de Ceuta y Melilla para el curso 2011/2012. (BOE de 21/10/2011). Resolucin de 2 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Formacin Profesional, por la que se publica la convocatoria para la evaluacin y acreditacin de competencias profesionales, adquiridas por la experiencia laboral, en las Ciudades de Ceuta y Melilla. (BOE de 29/12/2011). Orden EDU/3640/2011, de 14 de diciembre, por la que se autoriza una enseanza de Formacin Profesional en la modalidad de educacin a distancia al Instituto de Educacin Secundaria "Almina" de Ceuta para el curso 2011/2012. (BOE de 07/02/2012). Resolucin de 21 de diciembre de 2011, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se publica la Adenda al Convenio de colaboracin con la Ciudad de Ceuta para la creacin y funcionamiento de escuelas infantiles dependientes del Gobierno de la Ciudad de Ceuta. (BOE de 05/01/2012). Resolucin de 6 de marzo de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se regula el procedimiento para la realizacin de la evaluacin de diagnstico de las competencias bsicas en educacin primaria y en educacin secundaria obligatoria en las ciudades de Ceuta y Melilla para el curso 2011-2012. (BOE de 12/03/2012). Resolucin de 25 de abril de 2012, de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, por la que se convocan pruebas para la obtencin de certificados de las enseanzas de rgimen especial de alemn, rabe, francs e ingls de las Escuelas Oficiales de Idiomas de Ceuta y de Melilla. (BOE de 09/05/2012). Resolucin de 28 de mayo de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades, por la que se resuelve la convocatoria de ayudas para adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico para alumnado matriculado en Educacin Primaria en la Ciudad Autnoma de Ceuta en el curso 2011-2012. (BOE de 25/06/2012). Orden ECD/1455/2012, de 25 de junio, por la que se modifica la Orden EDU/1482/2009, de 4 de junio, por la que se regula la formacin de listas de aspirantes a desempear puestos en rgimen de interinidad en plazas de los cuerpos docentes contemplados en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, en las ciudades de Ceuta y Melilla. (BOE de 04/07/2012).

Medidas para favorecer el xito del alumnado

Para favorecer el xito del alumnado se han llevado a cabo un conjunto de actuaciones centradas en el desarrollo de distintos programas educativos, que se tratan en los epgrafes C3. Polticas para la igualdad de oportunidades y C4. Polticas para la calidad educativa de este Informe, para el conjunto del territorito nacional. En este apartado, dedicado a Ceuta y Melilla, se destacan las actuaciones ms significativas.

Actuaciones en Educacin Infantil

El impulso de la Educacin Infantil, particularmente en los entornos socialmente desfavorecidos, constituye una de las polticas favorecedoras del xito escolar. En las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla se presenta una escolarizacin baja en el primer ciclo de Educacin Infantil (alumnos de 0 a 2 aos de edad), respecto a la media del conjunto del territorio nacional. Este hecho podra explicarse no slo por la escasez de suelo pblico para la construccin de equipamientos educativos, sino tambin por la existencia de guarderas de

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

carcter no educativo y la ausencia de una tradicin cultural favorable a la escolarizacin de la primera infancia en algunos grupos importantes de poblacin. Con fines comparativos, se representan en la figura C5.8 las tasas de escolarizacin desde los 0 a los 2 aos de edad edades tericas de comienzo de cada uno de los cursos del primer ciclo de Educacin Infantil en centros autorizados por la Administracin educativa, para las comunidades y ciudades autnomas, en el curso 2011-2012. Las tasas netas de escolarizacin, que se definen como la relacin porcentual entre el alumnado de una edad y la poblacin de esa misma edad, dan idea de la proporcin de personas escolarizadas con respecto a la poblacin para cada tramo de edad. Como se observa en la figura, es en la ciudad de Ceuta, fundamentalmente, donde se observa una muy baja escolarizacin en las edades correspondientes al primer ciclo de Educacin Infantil, cuando se compara el valor de este indicador con el del resto de las comunidades autnomas.
Figura C5.8 Tasas netas de escolarizacin en el primer ciclo de Educacin Infantil por comunidades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (Estimaciones de la poblacin actual a 1 de enero de 2012) y la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Cuando se analiza las tasa de escolarizacin para cada uno de las edades, comprendidas entre 0 y 2 aos, en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, se observa que para la edad de 2 aos, en Ceuta con una tasa de escolarizacin del 7,9 %, se encuentra a 38,8 puntos por debajo de la tasa de escolarizacin para la media espaola (46,7 %), y en Melilla la tasa de escolarizacin para esa misma edad alcanza el valor de 41,3 %, acercndose a la del conjunto de Espaa. La figura C5.9 describe en trminos grficos esta situacin.

402

C. Los procesos y las polticas

Figura C5.9 Tasas de escolarizacin desde los 0 a los 2 aos en Ceuta, Melilla y Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (Estimaciones de la poblacin actual a 1 de enero de 2012) y la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Sin embargo, el nmero de alumnos escolarizados en el segundo ciclo de Educacin Infantil (de 3 a 5 aos) en centros pblicos ha experimentado un aumento en el curso 2011-2012 respecto al curso 2010-2011 de 256 alumnos. As, se pudieron atender todas las solicitudes de escolarizacin de alumnos de 3 aos, por lo que se puede hablar de un 100 % de atencin a los nios de esa edad cuyos padres desean escolarizarlos. Por otra parte, la escolarizacin de la poblacin escolar de 4 y 5 aos en centros pblicos ha cubierto el 100 % de la demanda del sector pblico, al igual que en cursos anteriores. Las singulares caractersticas de Ceuta y Melilla, que se concretan en la dificultad de las Administraciones de las ciudades para encontrar espacios que pudieran ser destinados a la creacin de centros escolares, y la aparicin de bolsas de escolaridad en funcin de los fenmenos de inmigracin, hacen especialmente difcil la adecuacin de las ratios a las cifras deseables. En el curso 2011-2012, el nmero medio de alumnos por unidad en el segundo ciclo de Educacin Infantil, en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, fue de 24,9 y 26,8, respectivamente, valores situados por encima de la media nacional que fue del 21,9. En la figura C5.10 aparecen ordenadas las ciudades y comunidades autnomas segn la ratio alumnos/unidad en el segundo ciclo de Educacin Infantil, ocupando las ciudades de Ceuta y Melilla los ltimos puestos en esta clasificacin.

403

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.10 Nmero medio de alumnos por unidad en los centros que imparten Educacin Infantil, segn el ciclo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Creacin de escuelas infantiles

Con el fin de aumentar la escolarizacin en Educacin Infantil en Ceuta y en Melilla, el Ministerio mantiene convenios de colaboracin con estas ciudades para la creacin y funcionamiento de escuelas infantiles. El crdito que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte transfiere a las ciudades de Ceuta y de Melilla se destina al incremento de plazas del primer ciclo de Educacin Infantil mediante la construccin de escuelas de Educacin Infantil pblicas o la adaptacin y ampliacin de las ya existentes en cada ciudad. En la determinacin de los puestos escolares que se crean como consecuencia de la aplicacin de estos convenios, se consideran prioritariamente los criterios de atender la demanda de plazas para nios de dos aos y responder a necesidades derivadas de la situacin laboral de los padres y madres. Para el cumplimiento de todos los compromisos especificados en ambos convenios de colaboracin, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte transfiri a la Consejera de Educacin, Cultura y Mujer de la Ciudad de Ceuta la cantidad de 561.000 euros, y 544.500 euros a la Consejera de Educacin y Colectivos Sociales de la Ciudad de Melilla. En Ceuta se autoriz la creacin de un nuevo centro de titularidad de la Consejera de Educacin, Cultura y Mujer para nueve unidades de Educacin Infantil de 0 a 3 aos mediante el Real Decreto 878/2012, de 25 de mayo, por el que se crea la escuela infantil Juan Carlos I, de la Ciudad de Ceuta (BOE de 9 de junio de 2012).

Aprendizaje de lenguas extranjeras en edades tempranas

En las dos ciudades autnomas se imparte idioma extranjero a ms del 90 % del alumnado de segundo ciclo de Educacin Infantil escolarizado en centros pblicos. Este porcentaje ha ido aumentando progresivamente en los ltimos cursos y es voluntad del Ministerio continuar extendiendo la incorporacin de una lengua extranjera en Educacin Infantil. Por otro lado, existen un colegio pblico en Ceuta y otro en Melilla acogidos al Convenio entre el Ministerio de Educacin y el British Council, que imparten un currculo integrado con vistas a una doble titulacin. En estos centros se realiza el aprendizaje en ambas lenguas a partir de los tres aos.

404

C. Los procesos y las polticas

Actuaciones en Educacin Primaria

En la escolarizacin en ambas ciudades, adems de las condiciones ordinarias de natalidad, concurren otras circunstancias como son la fluctuacin de la poblacin escolar y la necesidad de atender a la poblacin inmigrante transente. En el curso 2011-2012 se produce un pequeo incremento de la poblacin escolarizada en Educacin Primaria (221 alumnos, 127 en Ceuta y 94 en Melilla) y, debido a la citada falta de estabilidad demogrfica, las tasas de escolarizacin superan el 100 % de la poblacin ceut y melillense del correspondiente tramo de edad. La ratio de alumnos por unidad en este nivel ha sido de 25,8 en Ceuta y de 25,5 en Melilla, superiores en ambos casos a la del conjunto del territorio nacional para esta etapa, que en el curso 2011-2012, fue del 21,5. En Ceuta la ratio es ms baja en los centros pblicos 25,0 que en los privados 28,3. En Melilla ambas ratios son similares: 25,4 alumnos por grupo en la enseanza pblica frente a 25,8 en los centros privados. Respecto a la enseanza de idiomas extranjeros en el nivel educativo, el 100 % del alumnado est recibiendo la enseanza del Ingls como idioma extranjero, tal y como prescribe la ordenacin acadmica vigente.

Atencin al alumnado con necesidades educativas especiales

Los centros de Educacin Especial y los centros docentes pblicos ordinarios de Ceuta y Melilla que escolarizan alumnado con necesidades educativas especiales dispusieron de fisioterapeutas, auxiliares tcnicoeducativos y diplomados universitarios en enfermera, adems de un total de 195 maestros especialistas en pedagoga teraputica y en audicin y lenguaje. Asimismo, desde el curso 2011-2012 los centros educativos de Ceuta y Melilla, que escolarizan alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad auditiva, disponen de un total de 8 intrpretes de lengua de signos espaola con personal del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Adems, el Ministerio tiene suscritos convenios con la Organizacin Nacional de Ciegos (ONCE) con el fin de prestar una mejor atencin al alumnado que presenta necesidades educativas derivadas de discapacidad visual; y con la Confederacin Estatal de Personas Sordas (CNSE) Confederacin Espaola de Familias de Personas Sordas (FIAPAS) para atender adecuadamente al que presenta necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad auditiva. Espaoles especiales y con la alumnado

La figura C5.11 presenta, para el curso 2011-2012, la distribucin del alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad, por nivel educativo en Ceuta y Melilla. Se aprecia en ella que en Ceuta, el 15,5 % de los alumnos con alguna discapacidad estn escolarizados en centros especficos de Educacin Especial, mientras que el 84,9 % de los alumnos con necesidades educativas especiales estn integrados en centros ordinarios, entre Colegios de Educacin Infantil y Primaria (51,8 %) e Institutos de Educacin Secundaria (33,2 %). En el caso de Melilla, la distribucin porcentual de este tipo de alumnos es la siguiente: el 11,3 % de los alumnos con alguna discapacidad estn escolarizados en centros especficos de Educacin Especial, mientras que el 59,3 % de los alumnos con necesidades educativas especiales estn integrados en Colegios de Educacin Infantil y Primaria (51,8 %) y el 29,4 % en Institutos de Educacin Secundaria.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.11 Distribucin del alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad por nivel educativo en Ceuta y Melilla. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla C5.8 se ofrecen las cifras correspondientes a la escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales, segn la enseanza y la tipologa de la discapacidad, para el curso 20112012, en las ciudades de Ceuta y Melilla.
Tabla C5.8 Alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad por tipologa y nivel educativo en Ceuta y en Melilla. Curso 2011-2012
Ceuta
Trastornos Generalizados de Conducta Trastornos Generalizados de Conducta Plurideficiencias

Melilla
Plurideficiencias

Motora y otra discapacidad

Motora y otra discapacidad

Psquica

Auditiva

Auditiva

Psquica

Motora

Motora

Totales

A. Centros de Educacin Especial Educacin Bsica Obligatoria Transicin a la Vida Adulta PCPI. Taller Especfico A. Total Centros de Educacin Especial B. Colegios de Educacin Infantil y Primaria Educacin Infantil Educacin Primaria B. Total Colegios de Educacin Infantil y Primaria C. Institutos de Educacin Secundaria Educacin Secundaria Obligatoria (primer ciclo) Educacin Secundaria Obligatoria (segundo ciclo) Educacin Secundaria Obligatoria (diversificacin) Ciclos formativos de Grado Medio Programas de Cualificacin Inicial (PCPI) PCPI. Taller Especfico Bachillerato C. Total Institutos de Educacin Secundaria Total (A+B+C) 130 21 6 14 28 17 7 223 599 2 23 96 1 4 13 5 12 4 21 2 10 1 39 1 5 1 1 10 5 2 5 2 1 1 1 1 150 27 7 17 34 17 10 262 790 130 21 6 14 28 17 7 223 599 2 23 96 1 4 13 5 12 4 21 2 10 1 39 1 5 1 1 10 5 2 5 2 1 1 1 1 150 27 7 17 34 17 10 262 790 35 285 320 13 35 48 2 7 9 3 4 7 5 12 17 1 7 8 0 59 350 409 35 285 320 13 35 48 2 7 9 3 4 7 5 12 17 1 7 8 0 59 350 409 37 9 10 56 25 38 22 3 36 2 95 14 10 119 37 9 10 56 25 38 22 3 36 2 95 14 10 119

Fuente: Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Totales

Visual

Visual

C. Los procesos y las polticas

Actuaciones de compensacin educativa

En los centros de Ceuta y Melilla se ha incrementado el profesorado asignado a las actuaciones destinadas a la compensacin de desigualdades en educacin con el fin de mejorar la coordinacin de todo el personal docente que atiende a dicho alumnado. La determinacin de las necesidades de un alumno que se encuentra en situacin de desventaja socioeducativa se realiza a partir de una evaluacin inicial individualizada, cuyos resultados se reflejan en un informe preceptivo. Con carcter general, el apoyo educativo a este alumnado se realiza dentro de los grupos ordinarios preferentemente en las materias de Lengua Castellana y Literatura y de Matemticas, mediante las siguientes estrategias organizativas: Adaptaciones curriculares no significativas, por parte del profesorado del grupo. Adaptaciones curriculares no significativas, por parte del profesorado del grupo y con el apoyo de otro profesor, conjuntamente y dentro del aula ordinaria. Agrupamientos flexibles en una determinada banda horaria, por parte del profesorado del grupo y con el apoyo de otro profesor. Desdobles de grupos ordinarios.

Para desarrollar actividades especficas relacionadas con la adquisicin o refuerzo de las competencias bsicas se puede establecer, con carcter excepcional, apoyo educativo en grupos fuera del aula de referencia, durante una parte del horario escolar. As mismo, excepcionalmente y siempre que as se justifique en su Plan de Atencin a la Diversidad, los centros pueden establecer grupos especficos de alumnos menores de diecisis aos que se encuentren en situacin de desventaja socioeducativa, que hayan repetido curso al menos una vez a lo largo de su escolarizacin obligatoria y que, reuniendo las caractersticas sealadas, presenten graves dificultades de adaptacin en el aula, desmotivacin hacia el trabajo escolar y riesgo de abandono prematuro del sistema educativo. Los destinatarios de esta medida sern, preferentemente, los alumnos matriculados en los dos primeros cursos de Educacin Secundaria Obligatoria.

Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de compensacin de desigualdades en educacin
El Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, mediante Resolucin de 28 de febrero de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, publicada en el Boletn Oficial del Estado de 17 de marzo; public la convocatoria de subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de determinadas actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin en Ceuta y Melilla durante el curso 2011-2012. Las actuaciones para las que se solicit subvencin, deban adecuarse a una de las tres modalidades que se describen en el apartado C3.2 de este informe. La convocatoria fue resuelta por la Resolucin de 1 de julio de 2011 (BOE de 19 de julio) de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional. La tabla C5.9 muestra de forma sinttica el detalle de los proyectos subvencionados y la distribucin de los 110.200 euros de dotacin de la convocatoria.

407

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C5.9 Subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin en Ceuta y Melilla, por ttulo de proyecto. Curso 2011-2012
Localidad Ceuta Ceuta Ceuta Ceuta Ceuta Ceuta Melilla Melilla Melilla Melilla Entidad AMPA CEE San Antonio COCEMFE Cruz Roja Espaola Ceuta Cruz Roja Espaola Ceuta DIGMUN Asociacin Intercultura ABEONA Melilla Asociacin Juvenil Accin Social sin Fronteras Asociacin Juvenil Accin Social sin Fronteras Escuela de padres y madres en el CEIP Mediterrneo Centro Asistencial de Melilla Ttulo del proyecto Hidroterapia y actividades acuticas adaptadas Pulsa y accede: informtica para nios con discapacidad motora Servicio de atencin domiciliaria educativa (SADE) Atencin educativa a la infancia hospitalizada Aprender jugando Hacia una comunidad de aprendizaje Aulas de refuerzo de espaol. Proyecto ARES Apoyo escolar en centros educativos de primaria Educando en la interculturalidad Movimiento por la paz, el desarme y la libertad Proyecto de compensacin educativa para menores a travs de la enseanza y perfeccionamiento de la lengua castellana Prevencin del absentismo escolar y apoyo educativo escolar y familiar Atencin educativa complementaria a menores acogidas en el Centro Divina Infantita Importe (euros) 7.000 8.700 15.500 12.000 6.500 5.400 9.500 8.700 7.200 9.300

Melilla

10.800

Melilla Melilla TOTAL

Centro UNESCO Melilla Centro UNESCO Melilla

5.500 4.100 110.200

Fuente: Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Actuaciones en relacin con las entidades locales

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte mantuvo, durante el curso 2011-2012, convenios de colaboracin con las ciudades de Ceuta y Melilla para el desarrollo de diversos programas de inters mutuo, centrados en acciones de compensacin educativa y de formacin de personas jvenes y adultas desfavorecidas, con un doble objetivo: Apoyar la integracin del alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo que, por escolarizacin tarda o irregular, por el desconocimiento del idioma espaol, por diferencias culturales o cualquier otra circunstancia, tiene dificultades para proseguir una escolarizacin normalizada y se encuentra en situacin de riesgo de abandono escolar prematuro. Contribuir a la reescolarizacin y la formacin para el empleo de personas jvenes y adultas desfavorecidas y con problemas de exclusin social y laboral, por carecer de una formacin general y de base o de una primera Formacin Profesional que facilite su insercin, con especial atencin al colectivo de mujeres.

En 2012 se firmaron los convenios para ambas ciudades que se tradujeron cada uno en aportaciones efectivas del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, por un importe de 150.000 para cada una de ellas.

408

C. Los procesos y las polticas

Actuaciones en centros privados con enseanzas concertadas

Por la Orden EDU/1609/2011, de 31 de mayo (B.O.E. del 14 de junio), se resolvieron los expedientes de modificacin de los conciertos educativos, a partir del curso 2011-2012, de los centros docentes privados en las ciudades de Ceuta y Melilla En Ceuta existen 131 unidades o grupos concertados (30 en Educacin Infantil segundo ciclo, 60 en Primaria, 40 en ESO y 1 unidad subvencionada en Programas de Cualificacin Profesional Inicial). Por su parte, Melilla cuenta con 88 unidades o grupos concertados, 24 en Educacin Infantil segundo ciclo, 48 en Primaria y 16 en ESO. Por otra lado, en el curso 2011-2012, el nmero de unidades de apoyo a la integracin en centros privados con enseanzas concertadas de Ceuta y Melilla que escolarizaban alumnos con necesidades educativas especiales, fueron los siguientes: en Educacin Infantil de 2. ciclo, 1 unidad; en Educacin Primaria, 16,5 unidades; y en Educacin Secundaria Obligatoria, 1,5 unidades. Adems, el nmero de unidades de apoyo en centros docentes con enseanzas concertadas, que escolarizaron alumnos pertenecientes a minoras tnicas y culturales y que necesitan un tratamiento especfico, ha sido de 16 en Educacin Primaria y de 6,5 en Educacin Secundaria. Los mdulos econmicos de distribucin de fondos pblicos para el sostenimiento de centros docentes concertados, vigentes durante el ejercicio 2011, son los establecidos en el Anexo V de la Ley 39/2010, de22 de diciembre (BOE de 23 de diciembre), de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011. En la tabla C5.10 se detalla la distribucin de dichos fondos.
Tabla C5.10 Mdulos econmicos para el sostenimiento con fondos pblicos de centros concertados ubicados en Ceuta y Melilla. Ao 2011
Unidades: euros Salarios de personal docente, incluidas cargas sociales Educacin Infantil y Primaria Relacin profesor/unidad 1,17:1 Gastos variables Otros gastos
1

38.362,56 3.740,29 6.587,97 48.690,82 48.854,89 4.400,15 8.564,39 61.819,43 56.438,77 7.609,82 8.564,39 72.612,98 62.499,30 8.426,98 9.452,85 80.379,13

Importe Total Anual Salarios de personal docente, incluidas cargas sociales Educacin Secundaria Obligatoria Primer y segundo curso2 Relacin profesor/unidad: 1,49:1 Gastos variables Otros gastos Importe Total Anual Salarios de personal docente, incluidas cargas sociales Educacin Secundaria Obligatoria Primer y segundo curso3. Relacin profesor/unidad: 1,49:1 Gastos variables Otros gastos Importe Total Anual Salarios de personal docente, incluidas cargas sociales Educacin Secundaria Obligatoria Tercer y cuarto curso. Relacin profesor/unidad: 1,65:1 Gastos variables Otros gastos Importe Total Anual
1

La cuanta del componente del mdulo de "Otros gastos" para las unidades concertadas en las enseanzas de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria ser incrementada en 1.181,09 euros en los centros ubicados en Ceuta y Melilla,

2 A los maestros que imparten 1 y 2 curso de Educacin Secundaria Obligatoria se les abona en el ao 2011 la misma cuanta que la que se establezca para los maestros de los mismos cursos en los centros pblicos.
3

A los licenciados que impartan 1 y 2 curso de Educacin Secundaria Obligatoria se les aplica este mdulo.

Fuente: Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Foros de la Educacin en Ceuta y Melilla

Los Foros de la Educacin en Ceuta y Melilla funcionan desde el ao 2009 (Orden EDU/1499/2009, de 4 de junio, por la que se crea el Foro de la Educacin en la ciudad de Ceuta y Orden EDU/1500/2009, de 4 de junio, por la que se crea el Foro de la Educacin en la ciudad de Melilla). Las citadas rdenes definan a los Foros como rganos colegiados consultivos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el asesoramiento sobre situaciones referidas al aprendizaje escolar y propuesta de medidas que ayuden a mejorar los resultados escolares en las ciudades citadas. Asimismo, fijan cules son sus funciones: actuar como rgano de asesoramiento, anlisis y difusin de informacin peridica; promover la mejora de la equidad y la calidad de la enseanza; recoger y analizar informacin sobre medidas y actuaciones puestas en marcha desde las diferentes instancias, pblicas y privadas, para mejorar la gestin educativa; difundir las buenas prcticas educativas en relacin con la atencin a la diversidad, la integracin y el xito escolar, la inmigracin, el maltrato infantil y la igualdad de gnero; promover la colaboracin entre todas las instituciones implicadas en materia de distribucin de alumnado a efectos de escolarizacin; formular propuestas relacionadas con la calidad de la enseanza y para mejorar la convivencia en los centros educativos; y elaborar informes peridicos sobre la evolucin de la situacin educativa. En los foros estn representados los distintos sectores con intereses en la educacin, siendo la duracin del mandato de sus miembros de cuatro aos. Durante el curso 2011-2012 los foros se han reunido en diferentes sesiones en ambas ciudades.

C5.3. La Inspeccin educativa

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ejerce la inspeccin educativa en dos mbitos de su competencia: la Alta Inspeccin y la Inspeccin central. La primera est enclavada en las respectivas Delegaciones del Gobierno en las distintas comunidades autnomas. La segunda desempea sus funciones en el mbito de gestin propio del Ministerio, que se extiende a los centros de Ceuta y Melilla, centros en el exterior y centros docentes militares, en este caso en lo que afecta a la implantacin de los ciclos formativos. Tanto la Alta Inspeccin como la Inspeccin Central dependen de la Subdireccin General de Inspeccin, dentro de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial. La vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), en su Ttulo VII regula, en sus dos captulos, la Alta Inspeccin y la Inspeccin educativa, donde se establece su mbito de actuacin y competencias.

La Alta Inspeccin
En la LOE se precisan las funciones de la Alta Inspeccin, unas funciones que se concretan en los aspectos siguientes: Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado en la ordenacin general del sistema educativo, en cuanto a modalidades, etapas, ciclos y especialidades de enseanza, as como al nmero de cursos que corresponda en cada caso. Comprobar la inclusin de los aspectos bsicos en los currculos que desarrollan las comunidades autnomas y que stos se cursan de acuerdo con el ordenamiento estatal. Comprobar el cumplimiento de las condiciones para la obtencin de los ttulos y los efectos acadmicos o profesionales de los mismos. Velar por el cumplimiento de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes en materia de educacin, as como de sus derechos lingsticos de acuerdo con las legislaciones aplicables. Verificar la adecuacin de las subvenciones y becas a los criterios generales que establezcan las disposiciones del Estado.

Segn prev la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, y el Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto, las reas Funcionales de Alta Inspeccin de Educacin se integraron en las Delegaciones del Gobierno presentes en las diecisiete comunidades autnomas. Ello dio lugar a su dependencia orgnica de dichas Delegaciones del Gobierno, sin perjuicio de su dependencia funcional del Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial.

410

C. Los procesos y las polticas

La actuacin de las Altas Inspecciones se concret en la elaboracin de los correspondientes Informes durante el curso que se examina. Los cuales estuvieron relacionados con los temas siguientes: Alumnos: escolarizacin, admisin y matriculacin (123 normas) Ayudas, subvenciones y becas: comedores, desplazamiento, libros de texto y transporte (50 normas) Enseanza Secundaria Obligatoria: organizacin, currculo y evaluacin (51 normas) Formacin Profesional: pruebas de acceso, cualificaciones, organizacin, currculo y evaluacin (279 normas) Centros: requisitos y registro (105 normas)

De acuerdo con las previsiones de la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, a partir de la publicacin de una norma por parte de las comunidades autnomas, en el supuesto de que se detectasen discrepancias con la normativa bsica estatal, se abre un plazo de 2 meses antes de interponer el preceptivo requerimiento previo al recurso contencioso-administrativo, plazo en el que el Ministerio trata de solucionar las posibles discrepancias que pudieran aparecer por la va de la mutua colaboracin, utilizando los llamados Escritos de Colaboracin. Durante el curso 2011-2012, tras el seguimiento de la normativa autonmica, fueron cursados trece escritos de colaboracin a los Departamentos de Educacin de las comunidades autnomas. Nueve de los casos sobre los que trataban los escritos se resolvieron por la va amistosa y cuatro derivaron en requerimiento, de ellos, uno no ha sido atendido por parte de la Comunidad Autnoma afectada y fue tramitado ante la Secretara General Tcnica del Departamento para que fuera interpuesto el recurso contencioso-administrativo procedente; el resto, se encuentran en proceso hasta agotar sus plazos o en espera de la correspondiente rectificacin por parte de la Comunidad Autnoma.

La Inspeccin Central
Entre las reas de intervencin del Departamento se encuentran: la ordenacin del sistema educativo, la accin educativa en el exterior, el gobierno de las Administraciones educativas de Ceuta y Melilla y, como novedad del curso 2011-2012, la supervisin y asesoramiento de la implantacin de ciclos formativos en centros docentes militares dependientes del Ministerio de Defensa.

Accin educativa en el exterior

Los centros docentes de Educacin en el Exterior presentan una estructura muy diversa, no slo en cuanto a su composicin jurdica (centros de titularidad mixta de ms de cincuenta grupos el CHB Cervantes de Brasil y centros de titularidad del Estado espaol de dos unidades EE de El Aain de Marruecos), sino tambin en cuanto al rgimen de las enseanzas que ofertan (Centros de Educacin infantil y Primaria, Institutos de Educacin Secundaria y Centros Integrados, que imparten enseanzas de infantil, primaria y secundaria). Esta heterogeneidad de centros y su ubicacin en diversos y muy diferentes pases, justifican la singularidad y especial tratamiento que caracterizan la inspeccin y supervisin de su organizacin y funcionamiento. Mediante las visitas de inspeccin y el estudio y anlisis de los documentos institucionales de los centros, programas y servicios educativos, la Inspeccin Central ha emitido los informes conforme a la naturaleza de las actuaciones de Inspeccin que han realizado en los centros, agrupaciones y secciones en el exterior que a continuacin se detallan, y que en la figura C5.12 se muestran desagregados por tipo de programa para el curso 2011-2012.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.12 Visitas e Informes realizados por la Inspeccin Central relacionados con los programas de Educacin en el Exterior. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En los informes realizados por la Inspeccin en el curso 2011-2012 sobre los programas de accin educativa en el exterior, se pueden destacar las siguientes recomendaciones para la mejora: Centros de titularidad del Estado espaol Se insiste en la necesidad de analizar por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, cules son los objetivos de Espaa en la accin educativa en el exterior, en funcin de los diferentes contextos de los centros educativos. Centros de titularidad mixta Se considera que la aportacin de profesores espaoles debe atender preferentemente a las materias establecidas en el convenio, dejando a la contratacin de los centros las necesidades de profesores de habla espaola para las distintas materias del currculo que se puedan impartir en espaol. Secciones espaolas en centros de titularidad de otros Estados En la Resolucin de 11 de julio de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, se aprobaron las orientaciones curriculares de las enseanzas de Lengua Espaola y Literatura y de Geografa e Historia de Espaa para los programas de educacin en el exterior. Este marco normativo se adapta y aplica de acuerdo a los convenios, tratados o memorandos que cada pas suscribe con Espaa. Segn se deriva del contenido de los referidos informes, en este contexto sera conveniente agilizar las instrucciones que establezcan los trmites para otorgar la titulacin espaola de Bachillerato a los alumnos de las Secciones que lo soliciten. Adems, para el supuesto especfico de Nueva York, se haca necesario, para la Administracin educativa espaola, contar con un marco normativo (Memorando) que concretase la situacin, los derechos y las obligaciones de ambas partes.

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C. Los procesos y las polticas

Agrupaciones de Lengua y Cultura espaolas. El programa impartido en las aulas se encuentra regulado por la Orden EDU/3122/2010, de 23 de noviembre. La citada Orden, aprueba el nuevo currculo, que figura como Anexo a la misma, y supone la adaptacin de las enseanzas al Marco Comn Europeo de Referencia para las lenguas. A pesar de la idea generalizada sobre el positivo funcionamiento del programa, el informe advierte sobre el considerable porcentaje de alumnos que abandonan el mismo (65 %).

Centros de convenio con otras instituciones Se insiste en la importancia de estancias en Espaa de los alumnos de estos centros, as como en la posibilidad de que accedan a becas para poder estudiar en las universidades espaolas. Asimismo, se desprende la necesidad de mantener y, si fuera posible, incrementar los programas de apoyo al profesorado que imparte Lengua Espaola y Literatura, y Geografa e Historia de Espaa. Por otra parte, est en estudio un nuevo modelo de colaboracin educativa entre Guinea y Espaa.

Secciones bilinges en centros de titularidad de otros Estados La Inspeccin Central participa en la elaboracin, aplicacin y correccin de las pruebas externas que se realizan al finalizar los estudios equivalentes a nuestro Bachillerato. Es destacable que la demanda de alumnos hacia estas enseanzas es siempre ms elevada que la oferta.

Por otra parte, en el curso 2011-2012 la Inspeccin Central realiz un total de 209 informes de evaluacin del personal docente destinado en el exterior, 189 a profesores y 21 a Asesores Tcnico Docentes. La desagregacin por programa se muestra en la figura C5.13.
Figura C5.13 Informes realizados por la Inspeccin Central relacionados con la evaluacin del profesorado y Asesores Tcnicos Docentes de los programas de Educacin en el Exterior. Curso 2011-2012

< Datos figura C5.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Coordinacin de las actuaciones de las Inspecciones educativas de Ceuta y de Melilla

Durante el curso 2011-2012 se realizaron diversas actuaciones de asesoramiento y de apoyo tcnico a las inspecciones educativas de las ciudades de Ceuta y de Melilla. Por una parte, la Orden de 23 de mayo 2012 convoc concurso de mritos para cubrir los puestos vacantes en la Inspeccin de educacin de la Direccin

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Provincial de Melilla. Para la seleccin de los candidatos fue constituida una Comisin presidida por el Subdirector General de Inspeccin e integrada adems por cuatro Inspectores Centrales, que formaron parte de la misma, como vocales. El proceso de seleccin finaliz el 13 de julio de 2012 siendo seleccionados dos Inspectores accidentales. Por otra parte, se realizaron visitas de coordinacin a las respectivas inspecciones educativas con el fin de analizar el cumplimiento de los planes de actividades, estudiar los distintos problemas de los inspectores en el ejercicio de sus funciones y colaborar en la bsqueda de soluciones.

Supervisin de la implantacin de ciclos de Formacin Profesional en centros docentes militares

Esta actuacin tiene su origen en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre de la carrera militar, que prev que la formacin de suboficiales de las Fuerzas Armadas comprender la formacin tcnica correspondiente a un ttulo de Formacin Profesional de Grado Superior (artculo 45.1) y, en consecuencia, contempla que los centros docentes militares que tengan encomendada la formacin de estos suboficiales puedan impartir enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos oficiales de Formacin Profesional, siempre que cuenten con la preceptiva autorizacin del MECD (artculo 55.3). De acuerdo con esta Ley se publica la Orden EDU/3602/2011, de 12 de diciembre, por la que se autoriza la implantacin de enseanzas de formacin profesional en varios centros militares a partir del ao 2012. Mediante un acuerdo entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, es ste ltimo el que autoriza las enseanzas en los centros docentes militares y es la Inspeccin Central la que realiza la supervisin y asesoramiento de estos ciclos. Para poder simultanear las enseanzas de Formacin Profesional con las enseanzas castrenses, los ciclos formativos se distribuyen en tres aos, impartindose cada curso en un ao natural. En el ao 2012 comenzaron a impartirse 18 ciclos formativos en siete Academias Militares. Una vez comenzadas dichas enseanzas, se iniciaron las tareas de supervisin y asesoramiento, propias de la Inspeccin Educativa y, simultneamente, se han ido celebrando sucesivas reuniones de constitucin de las oportunas Comisiones de seguimiento, previstas en la normativa especfica del Ministerio de Defensa, realizadas en las comunidades autnomas correspondientes.

Otras actuaciones
Supervisin de los alumnos matriculados en el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD) El Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD), tiene la funcin de coordinar y organizar los elementos y los procesos de la educacin a distancia, as como facilitar el acceso a la educacin a las personas adultas y a los alumnos en edad escolar que por circunstancias personales, sociales, geogrficas, u otras de carcter excepcional, se ven imposibilitados para seguir enseanzas a travs del rgimen presencial ordinario. La Inspeccin Central tiene como misin la supervisin de las enseanzas cursadas por la modalidad de educacin a distancia. Supervisin de las aulas itinerantes en los circos (20 aulas) El curso escolar 2011-2012 present la novedad de que los maestros slo fueron responsables de la docencia y evaluacin de los alumnos de Infantil y Primaria. A partir de este curso, todos los alumnos de ESO y ESPAD han pasado a depender del CIDEAD, donde han contado con un tutor y profesores de las distintas materias que han guiado y orientado su aprendizaje y han sido responsables de su evaluacin. Sin embargo, se ha solicitado a todos los maestros de las aulas la colaboracin en el asesoramiento y el seguimiento de estos alumnos, especialmente en el caso de 1 y 2 de ESO, ya que se consideraba imprescindible para su buen rendimiento acadmico. Participacin, colaboracin y, en su caso, asesoramiento en determinados premios Como en cursos precedentes, durante el curso 2011-2012 la Inspeccin Central de Educacin ha participado activamente tanto en la organizacin como en la realizacin de las pruebas relativas a los siguientes Premios: Premios Extraordinarios y Nacionales de Formacin Profesional y Bachillerato; Premios de Educacin Compensatoria; Premios de Educacin Especial; Premios Giner de los Ros; y Convocatorias de ayudas y subvenciones a Programas de Cualificacin Profesional Inicial y a entidades sin nimo de lucro.

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Captulo D

Los resultados del sistema educativo

D1. Acceso y progresin en el sistema educativo ............................................................................. 417
D1.1. Los resultados de la escolarizacin ...................................................................................................................... 417 D1.2. Las tasas de idoneidad ........................................................................................................................................... 438 D1.3. Las transiciones a las enseanzas postobligatorias ...................................................................................... 439

D2. Resultados acadmicos. Evaluacin interna ............................................................................. 445

D2.1. La finalizacin de la Educacin Primaria............................................................................................................ 445 D2.2. La graduacin en Educacin Secundaria ......................................................................................................... 447 D2.3. La titulacin en Bachillerato ................................................................................................................................. 453 D2.4. La Cualificacin Profesional Inicial ..................................................................................................................... 459 D2.5. La titulacin de Tcnico en Enseanzas Profesionales ............................................................................... 460 D2.6. La titulacin de Tcnico Superior en Enseanzas Profesionales .............................................................. 464 D2.7. La finalizacin de estudios en enseanzas de Rgimen Especial ............................................................ 467

D3. Resultados de rendimiento. Evaluacin externa........................................................................470

D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria en comprensin lectora, matemticas y ciencias. PIRLS-TIMSS........................................................................ 470 D3.2. Estudio europeo de la competencia lingstica en idiomas de los alumnos de 4 curso de Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 482 D3.3. Evaluacin de Diagnstico en Ceuta y Melilla ................................................................................................ 487 D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad ................................................................................................................... 488

D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020 .............................................. 495

D4.1. Educacin escolar .................................................................................................................................................... 497 D4.2. Educacin terciaria................................................................................................................................................... 518 D4.3. Empleabilidad ........................................................................................................................................................... 524 D4.4. Inversin en educacin y formacin .................................................................................................................. 536

D. Los resultados del sistema educativo

D1. Acceso y progresin en el sistema educativo
D1.1. Los resultados de la escolarizacin
La escolarizacin de la poblacin constituye el primer resultado que se obtiene al aplicar sobre el sistema educativo los recursos humanos y materiales disponibles. Aunque el derecho constitucional a la educacin no se agota, en modo alguno, en la escolarizacin, en trminos generales, sta constituye un prerrequisito de aqul. Otros resultados, como los referidos al rendimiento escolar o a la cualificacin obtenida por los alumnos como consecuencia de su paso por el sistema reglado, reposan en las polticas de escolarizacin.

Tasas netas de escolarizacin

De acuerdo con la definicin elaborada por la Subdireccin General de Estadstica del Ministerio de Educacin, y recogida en la Metodologa de la Estadstica de la Educacin en Espaa, la tasa neta de escolarizacin a una edad determinada es la relacin porcentual entre el alumnado de la edad considerada y el total de poblacin de esa misma edad. Como fuente de datos de la poblacin se utilizan las Estimaciones intercensales de Poblacin del Instituto Nacional de Estadstica, de reciente publicacin, que sustituyen a las Estimaciones de Poblacin Actual. En la figura D1.1 se muestran las tasas netas de escolarizacin por edades y segn las diferentes enseanzas del sistema educativo en Espaa en el curso 2011-2012. Del examen de la figura y de la tabla anexa cabe destacar lo siguiente: En el intervalo de edad comprendido entre los 3 y los 16 aos est escolarizado ms del 90 % de la poblacin residente en Espaa. Las tasas de escolarizacin en las edades comprendidas en los niveles de Educacin Primaria (edades tericas59 de 6 a 11 aos) y Educacin Secundaria Obligatoria (edades tericas de 12 a 15 aos) presentan valores muy prximos a una plena escolarizacin, lo que se corresponde con el carcter bsico y obligatorio de estas enseanzas. A la edad de 17 aos -edad terica que corresponde al segundo curso de la educacin secundaria postobligatoria- la tasa neta de escolarizacin en el Bachillerato CINE 3A (57,1 %) quintuplica la correspondiente a las enseanzas profesionales de grado medio CINE 3B (10,4 %). El diferente comportamiento del indicador para estas dos modalidades de educacin secundaria superior refleja no slo la predileccin de los estudiantes y de sus familias por el Bachillerato, sino tambin diferencias en la adecuada progresin acadmica que acompaan, en trminos estadsticos, a los estudiantes de la opcin profesional. El anlisis de las tasas de idoneidad y de las transiciones hacia las enseanzas postobligatorias, que se efecta ms adelante, proporciona la base emprica a esta conclusin. En lo que concierne a los Programas de Cualificacin Profesional Inicial CINE 3C los valores de las tasas netas de escolarizacin se alcanzan a las edades de los 16 y 17 aos, 7,9 % y 6,3 %, respectivamente. Se advierte un claro desequilibrio entre las reducidas tasas de escolarizacin en enseanzas profesionales de grado superior CINE 5B y las enseanzas universitarias o equivalentes CINE 5A. As, por ejemplo, si se considera la edad de los 18 aos, edad terica de inicio de la educacin terciaria o superior, el porcentaje de la poblacin matriculada en enseanzas profesionales de grado superior es del 3,4 % frente al 29,7 % de la poblacin de 18 aos que cursa estudios universitarios o equivalentes.

59

La edad del alumnado est referida al 31 de diciembre del ao de comienzo del curso acadmico.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D1.1 Tasas netas de escolarizacin por edad y nivel de estudios en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.1 >

Notas: 1. CINE 0: Educacin Infantil; CINE 1: Educacin Primaria; CINE 2: Educacin Secundaria Obligatoria; 2. CINE 3A: Bachillerato presencial y a distancia; CINE 3B: ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio presencial y a distancia, ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo de Grado Medio, Enseanzas Deportivas de Grado Medio; CINE 3C: Programas de Cualificacin Profesional Inicial. 3. CINE 5A: Enseanzas Artsticas de Grado Superior (Artes Plsticas, Cermica, Diseo, Vidrio y Conservacin), Msica Grado Superior, Danza Grado Superior y Arte Dramtico; y estudios universitarios de 1. y 2. ciclo, Grado, Mster Oficial y Doctorado. 4. CINE 5B: Ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior presencial y a distancia, ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo de grado superior y Enseanzas Deportivas de grado superior.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y el Instituto Nacional de Estadstica (Estimaciones Intercensales de Poblacin a 1 de enero de 2012).

Figura D1.2 Caractersticas del intervalo de edad correspondiente a una escolarizacin superior al noventa por ciento en los sistemas educativos de los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OCDE Indicators.

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D. Los resultados del sistema educativo

Cuando se ampla la mirada a los pases de la Unin Europea, y se centra sobre el tramo o intervalo de edad para el cual el porcentaje de la poblacin escolarizada es superior al 90 %, se advierte que, si se ordenan los pases en orden descendente, de acuerdo con el valor del extremo superior de este intervalo, Espaa se encuentra en el tercer grupo de pases junto con Dinamarca, Italia, Reino Unido y Austria en el que los 16 aos es la edad mxima en la que el porcentaje de poblacin escolarizada es superior al 90 %. El primer grupo de pases formado por Blgica, Suecia, Alemania, Irlanda, Eslovenia, Finlandia y Polonia consiguen escolarizar a ms del 90 % de la poblacin de 18 aos; (ver figura D1.2). No obstante lo anterior, la longitud de este intervalo depende tambin de la edad de inicio de la educacin obligatoria, o cuando menos gratuita. As, hay pases que optan por empezar antes la escolaridad y pases que prefieren prolongar las enseanzas obligatorias hasta los 18 aos. Solo Blgica y Suecia optan por ambas frmulas a la vez. En la figura D1.3 se muestran, para el curso 2011-2012, las tasas netas de escolarizacin a los 3 aos edad terica de inicio del segundo ciclo de Educacin Infantil en Espaa, a los 16 aos edad terica de inicio de la educacin secundaria postobligatoria (Bachillerato o enseanzas profesionales de grado medio), y a los 17 aos, en cada una de las comunidades y ciudades autnomas. Ordenados los diferentes territorios, de mayor a menor, segn la tasa neta de escolarizacin a los 17 aos, bien sea en educacin obligatoria, bien en educacin postobligatoria, el Pas Vasco, con una tasa neta de escolarizacin a los 17 aos del 97,3 % 7,3 % escolarizados en educacin obligatoria y el 90 % en educacin postobligatoria ocupa el primer puesto. Adems del Pas Vasco, Castilla y Len, Cantabria, Comunidad Foral de Navarra, Principado de Asturias, y Comunidad de Madrid son las comunidades autnomas que escolarizan a ms del 90 % de la poblacin de 17 aos. Ello constituye, junto con la tasa de idoneidad a los 17 aos indicador que ser analizado posteriormente un buen predictor de una menor tasa de abandono educativo temprano. Por otra parte, todas las comunidades autnomas y la ciudad autnoma de Ceuta consiguen escolarizar a ms del 90 % de la poblacin de 3 aos. Melilla, sin embargo, presenta una tasa neta de escolarizacin a los 3 aos del 82,7 %. En lo que respecta a la edad de los 16 aos, excepto las Islas Baleares, con una tasa neta de escolarizacin del 87,5 %, el resto de las comunidades y ciudades autnomas escolarizan a ms del 90 % de la poblacin de 16 aos.
Figura D1.3 Tasas netas de escolarizacin a las edades de 3, 16 y 17 aos por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las cifras globales de la escolarizacin

Durante el curso 2011-2012, objeto de este Informe, el nmero de alumnos escolarizados en las enseanzas no universitarias fue de 9.250.198. De ellos, 7.923.293 (85,7 %) cursaron enseanzas de rgimen general, 852.284 (9,2 %) enseanzas de rgimen especial y 474.621 (5,1 %) enseanzas de carcter formal para personas adultas. En las enseanzas de rgimen general, 5.394.203 alumnos asistieron a centros pblicos (68,1 %); 2.024.579 estudiantes estuvieron matriculados en centros privados con enseanzas concertadas (25,5 %) y 504.511 en centros de titularidad privada sin enseanzas concertadas (6,4 %). En cuanto a las enseanzas de rgimen especial, 790.314 alumnos asistieron a centros pblicos (92,7 %) y 61.970 a centros privados (7,3 %). En la figura D1.4 se muestra la distribucin de los alumnos segn las enseanzas de rgimen general, de rgimen especial o de Educacin de Adultos, y la titularidad de los centros donde son impartidas, as como por su financiacin.
Figura D1.4 Distribucin de los alumnos por enseanza, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Por su parte, en la figura D1.5 se representa la distribucin porcentual de los alumnos de enseanzas correspondientes a los niveles de educacin primaria y secundaria (CINE 1-4), segn la titularidad de las instituciones educativas pblicas y privadas, por pases de la Unin Europea, para el ao 2011. Respecto a las instituciones privadas se aportan los datos del origen de la financiacin de las enseanzas que imparten, bien sea sta dependiente del Estado, o bien no dependiente. Los pases se muestran ordenados en relacin con el porcentaje de estudiantes matriculados en instituciones pblicas, siendo Blgica (42,5 %), Malta (67,0 %) y Espaa (70,7 %), los tres pases que presentan menores porcentajes de sus estudiantes en centros pblicos; a una distancia, en el caso de Espaa, de alrededor de 15 puntos porcentuales con respecto a la media de los pases de la Unin Europea, que se sita en el 84,2 %. En lo que se refiere a la enseanza privada financiada con fondos pblicos o dependiente Espaa, con un 24,6 % de sus estudiantes en instituciones privadas financieramente dependientes del Estado, se sita en segundo lugar, por detrs de Blgica (57,5 %) y seguida de Malta (24,4 %).

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.5 Distribucin porcentual del alumnado de enseanzas correspondientes a los niveles de educacin primaria y secundaria (CINE 1-4), segn la titularidad de la institucin educativa y la financiacin de las enseanzas, por pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por Eurostat [educ_ipart].

Alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general

En la figura D1.6 se presenta la distribucin de los 7.923.293 alumnos matriculados en el sistema educativo espaol en el curso 2011-2012 en enseanzas de rgimen general por tipo de enseanza, titularidad del centro y su financiacin. Atendiendo a la distribucin del alumnado escolarizado por nivel educativo, el 35,3 % de los alumnos de enseanzas de rgimen general son alumnos de Educacin Primaria, a continuacin se sita Educacin Infantil, con el 24,2 % del alumnado y Educacin Secundaria Obligatoria, nivel educativo en el que est matriculado el 22,6 % de los alumnos. En lo que concierne a la educacin secundaria postobligatoria, est matriculado el 12,6 % de los alumnos de este rgimen de enseanzas el 8,6 % en Bachillerato y el 3,9 % en ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio. El porcentaje de alumnos que est matriculado en ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior es del 3,8 %. Finalmente, los alumnos de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial representan el 1,1 % de todo el alumnado y el 0,4 %, restante, es atribuible a los alumnos de Educacin Especial.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D1.6 Enseanzas de rgimen general. Alumnos matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Titularidad del centro y financiacin de las enseanzas

En lo que respecta a la titularidad del centro y a la financiacin de las enseanzas, el 68,1 % del alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general cursaba sus estudios en centros pblicos, un 25,6 % en centros privados concertados, y un 6,4 % en centros privados no concertados. Los niveles educativos en los que la presencia de los centros de titularidad pblica es mayor que el 75 % se corresponden con enseanzas no obligatorias Bachillerato (76,1 %), Programas de Cualificacin Profesional Inicial (78,0 %), Formacin Profesional de Grado Medio (76,3 %), y Formacin Profesional de grado superior (78,6 %). En la figura D1.7 se muestra la distribucin de los alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas para el curso 2011-2012. Andaluca (20,1 %), Catalua (16,3 %) y la Comunidad de Madrid (14,1 %) se reparten el 50,5 % del total de alumnos de enseanzas de rgimen general del conjunto del territorio nacional. En la figura D1.8 se muestra la distribucin porcentual del alumnado de enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas por comunidades y ciudades autnomas, en el curso acadmico 2011-2012. Se observa que la media de alumnado matriculado en centros privados en todo el Estado fue, en dicho curso, del 31,9 %; 25,6 % en centros privados con enseanzas concertadas y 6,4 % en centros privados no concertados. Por comunidades autnomas, y en lo que respecta al porcentaje de enseanza de titularidad privada, destacan el Pas Vasco y la Comunidad de Madrid, con el 49,2 % y el 45,5 %, respectivamente. La Comunidad de Madrid presenta la singularidad de que es la comunidad autnoma en la que el porcentaje de alumnos matriculados en centros privados sin enseanzas concertadas es el ms elevado (16,1 %), con una notable diferencia con relacin a las comunidades que le siguen en cuanto a porcentaje: la Comunidad Valenciana (7,1 %), Aragn (6,7 %) y Canarias (6,6 %).

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.7 Alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D1.8 Distribucin porcentual del alumnado de enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Condiciones de la escolarizacin
La figura D1.9 presenta el nmero medio de alumnos por profesor en centros que imparten enseanzas de rgimen general en equivalente a tiempo completo, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas y para el curso de referencia 2011-2012. El clculo de este indicador se efecta segn la metodologa estadstica internacional incluyndose, para cada tipo centro, el colectivo completo de su alumnado (en el caso de que en alguno de estos centros exista alumnado de otras enseanzas, tambin se contabiliza) y de profesorado, diferencindose entre aquellos que tienen dedicacin completa y los de dedicacin parcial, y calculando el equivalente a tiempo completo. En el curso 2011-2012, el nmero medio de alumnos por profesor en centros que imparten enseanzas de rgimen general, a nivel nacional, fue 12,1. En el caso de los centros privados dicha ratio alcanza el valor de 15,2, frente al 11,1, por trmino medio, de los centros pblicos. Cuando se analiza el nmero medio de alumnos por profesor en las diferentes comunidades y ciudades autnomas, se observa que existen notables diferencias entre aquellas comunidades que, por la elevada dispersin de la poblacin escolar, este indicador toma valores ms bajos Galicia (10,1), Principado de Asturias (10,4), Castilla y Len (10,4), y Comunidad Foral de Navarra (10,5) y las comunidades y ciudades autnomas en las que la mayora de la poblacin escolar reside en municipios con ms de 10.000 habitantes Melilla (12,7), Andaluca (12,8), Canarias (13,1) y Comunidad de Madrid (13,4). La atencin preferente de la poblacin escolar dispersa por parte de la escuela pblica podra estar incidiendo, junto con otros factores, en el hecho de que el valor de esa ratio sea mayor en los centros de titularidad privada que en los centros pblicos en todas las comunidades y ciudades autnomas. Si se compara el valor de este indicador entre los pases de la Unin Europea, se aprecia que, cuando se ordena, en orden ascendente, la relacin de pases en funcin del valor del nmero medio de alumnos por profesor en educacin primaria y secundaria, Espaa ocupa para 2011 el puesto dcimo de un total de 25 pases, con 11,4 alumnos por profesor. El rango de este indicador comprende desde el valor 8,1 de Lituania, al 17,7 del Reino Unido. En la figura D1.10 se puede apreciar, adems, el valor del indicador segn el nivel educativo CINE 1 (educacin primaria), CINE 2 (educacin secundaria inferior), CINE 3 (educacin secundaria superior). En el caso de la educacin secundaria superior, en 2012, Espaa (9,8) se sita en el grupo de seis pases Portugal (7,3), Lituania (7,9), Luxemburgo (8,9), Austria (9,8) y Francia (10,0) con una ratio inferior a los 10 alumnos por profesor, por trmino medio.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.9 Nmero medio de alumnos por profesor en centros de enseanzas de rgimen general. en equivalente a tiempo completo, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D1.10 Nmero medio de alumnos por profesor en educacin primaria y secundaria (CINE 1-3), segn el nivel educativo impartido, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La evolucin de la escolarizacin
La figura D1.11 muestra la evolucin del alumnado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012. En trminos relativos, la variacin de alumnado en el conjunto de todos los centros en el curso 2011-2012, con respecto al curso 20022003, fue del 15,7 %; 16,8 % en los centros pblicos; 15,0 % en los centros privados concertados y 7,6 % en los centros privados no concertados.
Figura D1.11 Evolucin del nmero de alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura D1.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D1.12 se muestra la evolucin del nmero de alumnos matriculados entre los cursos 20022003 y 2011-2012 desagregados por los niveles educativos correspondientes a los estudios bsicos: Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria. Se aprecia en ella una tendencia ascendente en el nmero de alumnos de esas tres etapas educativas, que se quiebra sin embargo en el curso 2010-2011 con una inversin de dicha tendencia para el conjunto de las etapas. No obstante, en el conjunto del periodo considerado, se aprecia una variacin relativa del 18,6 % para la Educacin Infantil, un 13,1 % de crecimiento para la Educacin Primaria y un descenso del -4,6 % del alumnado matriculado en Educacin Secundaria Obligatoria. Globalmente, el incremento del nmero de alumnos matriculados en estudios bsicos (CINE 0-2) alcanza un valor de 8,4 % a lo largo de los diez aos acadmicos examinados. Por otra parte, en la figura D1.13 se aprecia la evolucin, en el mismo periodo (2002-2003 a 20112012), del alumnado de Bachillerato (+0,6 %); de los ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio (+38,4 %); de los ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior (+30,5 %); y de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, que ha experimentado una incremento relativo en el curso 2011-2012, con relacin al curso 2002-2003 del 82,3 %, el curso 2008-2009 fue el de puesta en funcionamiento de estos programas, anteriormente, denominados Programas de Garanta Social. Por lo que se refiere al nmero de alumnos matriculados en el conjunto de enseanzas postobligatorias, ha experimentado un incremento del 16,9 % entre los aos acadmicos 2002-2003 y 2011-2012.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.12 Evolucin de los alumnos matriculados en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura D1.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D1.13 Evolucin de los alumnos matriculados en Bachillerato, Programas de Cualificacin Profesional Inicial y Formacin Profesional de Grado Medio y Superior en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura D1.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura D1.14 se incorpora el ndice de variacin del alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, para las distintas comunidades y ciudades autnomas, entre los cursos 2011-2012 y 2002-2003. A cada uno de los territorios se les ha asignado el nivel 100 al nmero de alumnos matriculados en el curso 2002-2003, y los ndices de variacin correspondientes al curso 2011-2012. Adems de presentarse el valor correspondiente a todos los centros, se muestra su desagregacin por tipo de centro pblico, privado concertado y privado no concertado. Las comunidades y ciudades autnomas aparecen ordenadas de mayor a menor con arreglo al ndice de variacin del nmero de alumnos matriculados en todos los centros. El valor del ndice de variacin de los alumnos matriculados en el curso 2011-2012 en el conjunto del territorio nacional es de 115,7, lo que equivale a un aumento relativo acumulado a lo largo de los diez cursos considerados del 15,7 % (16,8 % en centros pblicos;, 15,0 % en centros privados concertados y 7,6 % en centros privados no concertados). En lo que respecta al aumento del nmero de alumnos matriculados en centros pblicos, destaca Catalua con una variacin relativa de +42,6 % entre 2002-2003 y 2011-2012. En relacin con los centros privados concertados, las comunidades autnomas que han experimentado un mayor crecimiento son la Comunidad de Madrid (+35,8 %), Andaluca (+31,8 %) y Canarias (+33,2 %). Finalmente, en lo que concierne al aumento relativo del nmero de alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general en centros privados no concertados, en el periodo considerado, destacan la Comunidad Valenciana (+86,4 %), la Comunidad Foral de Navarra (+84,6 %), Castilla-La Mancha (+72,0 %) y las Islas Baleares (+67,5 %).
Figura D1.14 ndice de variacin de los alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 (curso 2002-2003 =100)

< Datos figura D1.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Alumnado escolarizado en enseanzas de rgimen especial

El nmero de alumnos que curs enseanzas de rgimen especial durante el curso objeto de este Informe, fue 852.284 alumnos, de los cuales 790.314 (92,7 %) se escolarizaron en centros pblicos y 61.970 (7,3 %) en centros privados. En la tabla D1.1 se incluyen los datos anteriores desagregados segn las diferentes enseanzas y sus distintos planes de estudios, as como por titularidad de los correspondientes centros, para el curso 2011-2012, as como la variacin absoluta con respecto al curso anterior. En esta tabla destaca el elevado nmero de alumnos que cursan las enseanzas no regladas de Msica y Danza, y las enseanzas en las Escuelas Oficiales de Idiomas. En el lado opuesto, es reseable el escaso nmero de alumnos que cursan algunas enseanzas superiores de Artes Plsticas y Diseo.

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D. Los resultados del sistema educativo

Tabla D1.1 Enseanzas de rgimen especial. Alumnos matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y variacin absoluta con respecto al curso anterior, en Espaa. Curso 2011-2012
Curso 2011-2012 Centros pblicos Centros privados Total Variacin absoluta 2011-2012/ 2010-2011 Centros pblicos Centros privados Total

Artes Plsticas y Diseo

Ciclo Formativo de Artes Plsticas y Diseo de Grado Medio Ciclo Formativo de Artes Plsticas y Diseo de Grado Superior Estudios Superiores de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales Estudios Superiores de Diseo Estudios Superiores de Cermica Estudios Superiores de Vidrio Grado en Artes Plsticas (LOE) Grado en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales (LOE) Enseanzas Artsticas Grado en Diseo (LOE) 56 415 2.700 757 3.156 14.989 220 2.848 40 6 16 519 125 804 3.281 15.793 220 3.367 40 6 72 415 3.457 40 216 1.600 579 8 -142 -233 -1.839 -43 -4 8 54 -12 -544 -4 -686 -233 -1.785 -43 -4 48 216 2.179

Msica
Enseanzas Elementales de Msica Enseanzas Profesionales de Msica Estudios Superiores de Msica Grado en Msica (LOE) 39.878 37.319 3.831 3.150 5.705 3.585 782 172 45.583 40.904 4.613 3.322 783 491 -1.367 1.670 17 67 -11 87 800 558 -1.378 1.757

Danza
Enseanzas Elementales de Danza Enseanzas Profesionales de Danza Estudios Superiores de Danza Grado en Danza (LOE) Arte Dramtico Estudios superiores de Arte Dramtico Grado en Arte dramtico (LOE) 874 1.072 137 94 1.011 1.166 -426 497 -35 49 -461 546 3.522 3.112 286 319 1.051 484 58 42 4.573 3.596 344 361 188 38 -205 212 125 92 -44 33 313 130 -249 245

Enseanzas Deportivas
Enseanzas Deportivas de Grado Medio Enseanzas Deportivas de Grado Superior 3.785 245 2.756 241 6.541 486 -426 497 -35 49 -461 546

Enseanzas de Idiomas Enseanzas de Idiomas en las Escuelas Oficiales de Idiomas Enseanzas no regladas de Msica y Danza
Enseanzas no regladas de Msica Enseanzas no regladas de Danza 182.784 15.106 34.522 10.114 217.306 25.220 5.211 168 -971 -382 4.240 -214 470.607 470.607 21.112 21.112

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La figura D1.15 presenta grficamente el nmero de alumnos matriculados en enseanzas de rgimen especial, desagregado por comunidades y ciudades autnomas, segn la titularidad de los centros. Sobresale en ella el escaso nmero de alumnos que cursan estos estudios en centros privados, en comparacin con los que lo hacen en centros pblicos.
Figura D1.15 Alumnos matriculados en enseanzas de rgimen especial segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Alumnado escolarizado en Educacin para Personas Adultas

Durante el curso acadmico 2011-2012, el alumnado que sigui enseanzas para personas adultas de carcter formal fue de 474.621, de los que 460.546 (97,0 %) asistieron a centros pblicos y 14.075 (3,0 %) a centros privados. Con respecto al curso anterior, destaca el incremento experimentado de 10.810 alumnos matriculados en Educacin Secundaria para Personas Adultas y de 3.068 alumnos que cursan enseanzas dirigidas a la preparacin de la prueba de acceso a los ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior. La tabla D1.4 refleja los datos anteriores, detallados segn la titularidad del centro. Adems, en el curso 2011-2012, se matricularon 193.852 alumnos en enseanzas de carcter no formal en Educacin para Personas Adultas (49.606 alumnos en Informtica, 21.769 en Ingls, 18.515 en Desarrollo Socio Comunitario, 17.593 en Alfabetizacin y Formacin Inicial, etc.). Ello supone una reduccin, con relacin al curso anterior, en este tipo de enseanzas, de 11.901 alumnos, lo que indica una variacin relativa de -5,8 % en el nmero de alumnos matriculados en el curso 2011-2012 con respecto al anterior.

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D. Los resultados del sistema educativo

Tabla D1.2 Educacin para Adultos de carcter formal. Alumnos matriculados por tipo de enseanza, segn titularidad del centro y variacin absoluta con respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012
Curso 2011-2012 Centros pblicos
Enseanzas iniciales Lengua Castellana para Inmigrantes Lengua Valenciana para Inmigrantes Lengua Catalana Lengua Gallega Educacin Secundaria para Personas Adultas Preparacin pruebas libres de obtencin de Graduado en Secundaria Preparacin pruebas libres de obtencin del ttulo de Bachillerato Preparacin pruebas de acceso a la Universidad para mayores de 25 aos Preparacin pruebas de acceso a ciclos formativos de FP de Grado Medio Preparacin pruebas de acceso a ciclos formativos de FP de grado superior Otras enseanzas Tcnico - Profesionales 91.689 41.358 305 12.318 56 182.173 45.945 157 19.573 6.850 31.173 28.949 460.546

Variacin absoluta 2011-2012/2010-2011 Total

93.548 42.722 305 12.417 56 190.401 45.968 157 20.085 7.106 32.838 29.018 474.621

Centros privados
1.859 1.364 0 99 0 8.228 23 0 512 256 1.665 69 14.075

Centros pblicos
-4.644 -3.269 -112 -1.694 -16 12.696 2.203 -346 -325 -199 3.030 -4.146 3.178

Centros privados
579 -50 0 84 0 -1.886 -66 0 187 -4 38 -69 -1.187

Total
-4.065 -3.319 -112 -1.610 -16 10.810 2.137 -346 -138 -203 3.068 -4.215 1.991

Total

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D1.16 se detalla por comunidades y ciudades autnomas el nmero de alumnos que cursaron en el ao acadmico 2011-2012 las enseanzas para Personas Adultas de carcter formal. En ella destaca el nmero de alumnos de estas enseanzas en las comunidades de Andaluca y Catalua, que escolarizan al 25,9 % y 17,6 %, respectivamente, del total de alumnado de este tipo de enseanzas.
Figura D1.16 Alumnos matriculados en Educacin para Adultos de carcter formal, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La escolarizacin del alumnado extranjero

La matriculacin del alumnado extranjero que curs enseanzas, tanto de rgimen general como de rgimen especial, durante el ao acadmico 2011-2012 alcanz las 781.236 matrculas registradas, de las cuales 644.137 (82,5 %) correspondan a centros pblicos, 107.025 (13,7 %) a centros privados concertados y 30.074 (3,8 %) a centros privados no concertados. En la figura D1.17 se muestra la distribucin de los alumnos extranjeros por tipo de enseanza, y se observa que el 34,9 % del alumnado extranjero est matriculado en Educacin Primaria (272.305 alumnos), el 27,6 % en Educacin Secundaria Obligatoria (215.386 alumnos) y el 18,5 % en Educacin Infantil (144.369 alumnos).
Figura D1.17 Distribucin del alumnado extranjero por tipo de enseanza en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La tabla D1.3 contiene los datos del alumnado de origen extranjero detallados segn las distintas enseanzas, la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas para el curso 2011-2012, y se muestra la variacin absoluta experimentada con respecto al curso precedente. Con relacin al curso 2010-2011, se ha producido un aumento neto de slo 95 alumnos (+0,01 % en trminos relativos), debido a un incremento de 5.910 alumnos en los centros pblicos (variacin relativa del +0,9 %) y de una reduccin de -5.815 alumnos en los centros privados disminucin de 1.188 alumnos en los centros privados concertados (-1,1 %) y una reduccin ms significativa en los centros privados no concertados de 4.627 alumnos (-18,2 %). Destaca la reduccin en cifras absolutas de alumnos extranjeros en Educacin Primaria, tanto en los centros pblicos como en los centros privados, con una disminucin con respecto al curso anterior de 13.325 alumnos extranjeros, lo que supone una variacin relativa del -4,9 %.

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D. Los resultados del sistema educativo

Tabla D1.3 Alumnos extranjeros matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, y variacin absoluta con respecto al curso anterior, en Espaa. Curso 2011-2012
Curso 2011-2012
Centros pblicos Centros privados concertados 16.416 34.000 1.254 39.339 2.986 4.230 6.006 2.794 Centros privados no concertados 7.800 9.701 2 6.353 4.096 11 624 896 521 Todos los centros 144.369 272.305 3.955 215.386 46.448 17.589 30.215 18.545 5.313 27.007 70 107.025 30.074 104 781.236 Centros pblicos 12.730 -10.797 273 -2.888 2.763 648 2449 230 367 133 2 5.910 -1.188 6 -4.627

Variacin absoluta 2011-2012/ 2010-2011

Centros privados concertados 1120 -2.430 33 -901 260 210 541 -21 -877 -493 4 28 62 63 Centros privados no concertados -3.322 -98 Todos los centros 10.528 -13.325 306 -4.666 2.530 862 3.018 271 430 133 8 95

Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Especial Educacin Secundaria Obligatoria Bachillerato Programas de Cualificacin Prof. Inicial FP de Grado Medio FP de grado superior Enseanzas Artsticas Enseanzas de Idiomas Enseanzas Deportivas Total

120.153 228.604 2.699 169.694 39.366 13.348 23.585 14.855 4.792 27.007 34 644.137

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D1.18 Porcentaje de alumnado extranjero respecto al alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad y financiacin del centro, por enseanza, en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Votos particulares n. 8 y n. 9

Cuando se analiza la proporcin del alumnado extranjero en relacin con el total del alumnado residente en Espaa se advierte que el 9,5 % de los alumnos matriculados en Espaa en enseanzas de

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

rgimen general (Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial, Educacin Secundaria Obligatoria, Programas de Cualificacin Profesional Inicial, Bachillerato y ciclos formativos de Formacin Profesional) son extranjeros. Si se atiende al tipo de centro, el 11,4 % de los alumnos matriculados en centros pblicos son extranjeros, cifra que se reduce a la mitad en el caso de los centros de titularidad privada 5,3 % en centros privados concertados y 5,8 % en centros privados no concertados. Por otra parte, la distribucin porcentual del alumnado extranjero entre los centros pblicos (82,5 %), los privados concertados (13,7 %) y los privados no concertados (3,8 %) contrasta con la distribucin correspondiente al total del alumnado matriculado en estos centros 68,1 % en los centros pblicos, 25,5 % en los privados concertados, y 6,4 % en los privados no concertados, por lo que se constata que la escuela pblica es la que escolariza a la inmensa mayora del alumnado extranjero En la figura D1.18 se representan los porcentajes de alumnado extranjero en enseanzas de rgimen general, segn la enseanza, la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, en el conjunto del territorio nacional. La cifra ms alta se alcanza en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (20,9 %), tanto en centros pblicos (20,3 %) como en los de titularidad privada con enseanzas concertadas (23,0 %). En lo que concierne a la Educacin Especial, el 12,3 % de los alumnos matriculados en estas enseanzas eran extranjeros en el curso de referencia; cifra similar a la que presenta la Educacin Secundaria Obligatoria, donde el 12,0 % de los alumnos matriculados en Espaa en el curso 2011-2012 corresponda a alumnos extranjeros. Si los anlisis se efectan por comunidades y ciudades autnomas se advierte que La Rioja (16,3 %), Islas Baleares (14,7 %), Catalua (13,3 %), la Comunidad de Madrid (12,9 %) y Aragn (12,6 %) se sitan ms de 3 puntos porcentuales por encima de la media espaola (9,5 %). En la figura D1.19 se representan las comunidades y ciudades autnomas, ordenadas de mayor a menor, en funcin del porcentaje de alumnos extranjeros respecto al total de alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general con una especial referencia a los porcentajes de alumnos extranjeros respecto al total de alumnos matriculados en Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) y en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI), por ser estas las enseanzas ms frecuentadas por el alumnado extranjero. En cuanto a la presencia relativa de los alumnos extranjeros en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, destacan cinco comunidades autnomas con valores superiores al 30,0 %: La Rioja (41,7 %), Pas Vasco (37,4 %), Catalua (34,4 %), Aragn (33,7 %) y la Comunidad de Madrid (32,8 %).
Figura D1.19 Porcentaje de alumnado extranjero en enseanzas de rgimen general no universitarias por comunidades y ciudades autnomas. Cursos 2011-2012

< Datos figura D1.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

En cuanto a la evolucin que ha experimentado el nmero de alumnos de origen extranjero durante los ltimos cinco cursos acadmicos, la figura D1.20 muestra dicha evolucin a lo largo del periodo comprendido entre los cursos 2007-2008 y 2011-2012, atendiendo a la titularidad del centro y a la financiacin de las enseanzas. Como puede observarse, el nmero de alumnos de origen extranjero aument de manera sostenida en ese periodo de tiempo, siendo ms acusada la tendencia durante los tres primeros cursos y ralentizndose posteriormente. En todo caso, el aumento en cifras absolutas en el periodo considerado fue de 66.352 alumnos, lo que supone una variacin relativa del 9,7 % de alumnos extranjeros matriculados en enseanzas de rgimen general en el conjunto del Estado en dicho quinquenio.
Figura D1.20 Evolucin del nmero de alumnos extranjeros en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Cursos 2007-2008 a 2011-2012

< Datos figura D1.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Si se analizan la evolucin del porcentaje de alumnos extranjeros en el alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa entre los cursos 2002-2003 y 2011-2012, se advierte que en el decenio considerado este indicador se ha duplicado, pasando del 4,4 % en el curso 2002-2003 al 9,5 % en el curso 2011-2012. El valor mximo se alcanza en el curso 2008-2009, en el cual el 9,8 % de los alumnos matriculados en el conjunto del territorio nacional en enseanzas de rgimen general eran extranjeros. Por otro lado, el porcentaje de alumnos extranjeros respecto al total de matriculados en centros pblicos es superior a los correspondientes porcentajes en centros privados, en cada uno de los diez cursos considerados. La figura D1.21 muestra las grficas de evolucin correspondientes, con la desagregacin, a partir del curso 2007-2008, de los centros de titularidad privada segn sean o no concertados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D1.21 Evolucin del porcentaje de alumnos extranjeros en el alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012

< Datos figura D1.21 >

Nota: Hasta el curso 2007-2008 no se dispone de datos desagregados de centros privados, segn la financiacin de las enseanzas, centros privados concertados y centros privados no concertados.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La escolarizacin del alumnado en lenguas cooficiales

Segn determina la Constitucin, el castellano es la lengua oficial del Estado y todos los ciudadanos tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Segn se determine en los estatutos de autonoma, junto con el castellano, las comunidades autnomas tendrn como oficial tambin su lengua propia especfica, en sus respectivos territorios. En los currculos escolares de los correspondientes niveles educativos, a excepcin de los ciclos formativos, la Lengua Castellana constituye una materia fundamental, que el alumnado debe dominar, en sus diversos grados, de forma oral y escrita al trmino de sus estudios. Las comunidades que poseen una lengua propia especfica son: Islas Baleares, Catalua, Comunidad Valenciana, Galicia, Comunidad Foral de Navarra y Pas Vasco. En el Principado de Asturias, conforme dispone su Estatuto de Autonoma, la lengua asturiana ser objeto de proteccin y promocin. Las lenguas propias especficas existentes en las comunidades autnomas antes indicadas tambin son impartidas como materias de estudio en todos los niveles y etapas educativas en sus respectivos territorios, formando parte integrante del currculo acadmico. En el conjunto de las comunidades autnomas existen hasta cuatro modelos lingsticos. Quedan al margen los currculos escolares en los que se imparten enseanzas en algn idioma extranjero como lengua de enseanza. En primer lugar, se encuentra el modelo lingstico en el que se utiliza nicamente el castellano como lengua de enseanza y aprendizaje de las diversas materias, y que es el modelo aplicado a todos aquellos alumnos residentes en las comunidades que poseen slo el castellano como lengua oficial (Modelo I). Como se ha indicado anteriormente, en estos casos el castellano se imparte asimismo en un rea especfica del currculo.

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D. Los resultados del sistema educativo

El segundo modelo lingstico se caracteriza por la utilizacin del castellano como lengua de enseanza y de aprendizaje, con la imparticin, no obstante, de lengua castellana y la enseanza de la otra lengua cooficial autonmica como materia especfica del currculo (Modelo II). En el tercer modelo, de carcter bilinge, los centros imparten algunas reas y materias en lengua castellana, y otras reas y materias en la lengua autonmica especfica. Adems, tanto la lengua castellana como la lengua autonmica forman parte del currculo escolar como reas fundamentales (Modelo III). ste es el modelo de Galicia. Por ltimo, segn un cuarto modelo lingstico, la enseanza se realiza en una lengua oficial diferente del castellano, teniendo asimismo al castellano y a la lengua propia autonmica como reas o materias especficas del currculo (Modelo IV), siendo ste el modelo propio de Catalua. Las comunidades autnomas de Baleares, Comunidad Valenciana, Pas Vasco y Navarra, adoptan sistemas mixtos, es decir, se aplican distintos modelos lingsticos dependiendo de los centros o de los territorios de la comunidad autnoma. En la figura D1.22 se representa grficamente la distribucin porcentual del alumnado por modelo lingstico, y se especifican todas las lenguas propias cooficiales, adems del castellano, en las correspondientes comunidades autnomas.
Figura D1.22 Distribucin porcentual del alumnado de enseazas de rgimen general segn los modelos lingsticos en las comunidades autnomas con lengua cooficial. Curso 2010-2011

< Datos figura D1.22 >

*Para Catalua y Galicia los datos no son estadsticos, sino que estn basados en las respectivas normativas lingsticas autonmicas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

D1.2. Las tasas de idoneidad

La tasa de idoneidad en una edad determinada es el porcentaje de alumnado de la edad considerada que se encuentra matriculado en el curso terico correspondiente a esa edad. Es, pues, un indicador del progreso adecuado sin retrasos del alumno durante su escolaridad. Cuanto menor es la tasa de idoneidad a una determinada edad mayor es el grado de retraso escolar de la poblacin correspondiente. Se estudia para las edades comprendidas entre el inicio del tercer ciclo de la Educacin Primaria (10 aos) y la edad terica de comienzo del cuarto y ltimo curso de la Educacin Secundaria Obligatoria (15 aos). En la figura D1.23 se muestran las tasas de idoneidad en las edades de 10, 12, 14 y 15 aos, para las distintas comunidades y ciudades autnomas, referidas al curso 2011-2012. Como puede observarse, en el conjunto del territorio nacional las tasas de idoneidad van descendiendo desde el 89,1 % a los 10 aos hasta el 61,7 % a la edad de 15 aos; esto significa que el 38,3 % de los alumnos de 15 aos espaoles no estn matriculados en el curso que les correspondera por su edad. A la edad de 12 aos, que es la edad terica de inicio del primer curso de Educacin Secundaria Obligatoria, la tasa de idoneidad es del 83,9 %, por tanto, el 15,9 % de los alumnos del conjunto del territorio nacional no inician los estudios de secundaria a la edad adecuada. Debido a las repeticiones de curso, este retraso se va acumulando, a medida de que los alumnos transitan por el sistema reglado. En la citada figura, en la que aparecen ordenadas las comunidades autnomas de mayor a menor segn la tasa de idoneidad a los 15 aos, el Pas Vasco (73,8 %) y Catalua (72,0 %) son las dos comunidades autnomas que presentan los valores ms altos de este indicador. Cuando se comparan las variaciones en las tasas de idoneidad entre los 10 y los 12 aos, y entre los 12 y los 14, se advierte una notable aceleracin de los retrasos en el primer tramo de la Educacin Secundaria Obligatoria con respecto al tercer ciclo de la Primaria (ver figura D1.23), lo que merecera un diagnstico causal empricamente fundado.
Figura D1.23 Tasas de idoneidad en las edades de 10, 12, 14 y 15 aos por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.23 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

La figura D1.24 presenta las tasas de idoneidad a la edad de 15 aos, desagregadas por sexo, en cada una de las comunidades autnomas, para al curso 2011-2012. Como se puede apreciar, las tasas de idoneidad a los 15 aos de las mujeres son superiores a las de los hombres en cualquiera de las comunidades autnomas. La diferencia, a favor de las mujeres, es de 9,7 puntos porcentuales en el conjunto del territorio nacional (66,8 % para las mujeres frente al 56,9 % en el caso de los hombres). Esta circunstancia es coherente con el mejor desempeo escolar que, por trmino medio, presentan las mujeres. El Pas Vasco (78,2 %), Catalua (76,9 %), la Comunidad Foral de Navarra (74,9 %) y el Principado de Asturias (71,3 %) son las comunidades autnomas en las que las mujeres presentan tasas de idoneidad a los 15 aos superiores al 70 %.
Figura D1.24 Tasas de idoneidad para la edad de 15 aos, por sexo y comunidad autnoma. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

D1.3. Las transiciones a las enseanzas postobligatorias En el conjunto de Espaa

En el sistema educativo espaol la edad de 16 aos marca la edad terica de inicio de la educacin secundaria superior Bachillerato o enseanzas profesionales de Grado Medio. A partir de esa edad se inicia la transicin a las enseanzas postobligatorias. Para estudiar estas transiciones se utilizan las tasas netas de escolarizacin de 15 a 24 aos por niveles de enseanza. Dichas tasas facilitan el seguimiento de las transiciones de los alumnos desde la Educacin Secundaria Obligatoria, primero a la Educacin Secundaria Superior (bachillerato y enseanzas profesionales de grado medio) y, posteriormente, a la Educacin Terciaria o Superior (enseanzas profesionales de grado superior y enseanzas universitarias). La figura D1.25 muestra las cifras absolutas del nmero de alumnos escolarizados de 15 a 24 aos, ao a ao, segn la enseanza en Espaa para el curso 2011-2012. Adems, en la misma figura se presenta la cifra de la poblacin residente en Espaa escolarizada o sin escolarizar para cada ao en el tramo de edad considerado. Ambos tipo de datos permiten calcular como cocientes las tasas netas de escolarizacin por enseanza para la poblacin espaola de 15 a 24 aos. En la figura se puede apreciar que a los 16 aos60, edad terica de inicio de la etapa de educacin secundaria postobligatoria Bachillerato o enseanzas profesionales de grado medio, el 32,6 % de la
60

La edad del alumnado est referida al 31 de diciembre del ao de comienzo del curso acadmico.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

poblacin de esa edad cursaba todava estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, y slo un 53,3 % de la poblacin residente en Espaa de 16 aos estaba escolarizada en primer curso de la educacin secundaria postobligatoria el 50,9 % en Bachillerato y el 2,4 % en enseanzas profesionales de grado medio. Del anlisis de la figura D1.25 se deduce que la transicin desde la ESO hacia los ciclos formativos de grado medio, no slo es notablemente menos intensa que la transicin hacia el Bachillerato, sino que adems es ms lenta. Algo parecido cabe decir de la transicin del Bachillerato hacia los ciclos formativos de grado superior en comparacin con la transicin hacia los estudios universitarios. Conviene hacer notar, adems, que el 7,9 % de la poblacin de 16 aos estaba matriculado en algn Programa de Cualificacin Profesional Inicial, por lo que, en el curso 2011-2012, se estima que la poblacin de 16 aos sin escolarizar alcanzaba el valor del 6,3 %.
Figura D1.25 Alumnos escolarizados de 15 a 24 aos, ao a ao, por enseanza en Espaa. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Por otro lado, el 33,2 % de la poblacin de 18 aos edad terica de inicio de la educacin superior cursaba estudios superiores (3,4 % en enseanzas profesionales de grado superior, 0,3 % en Enseanzas Artsticas de grado superior y el 29,5 % en estudios universitarios). Sin embargo, esta tasa neta de escolarizacin en educacin superior crece para la edad de 19 y 20 aos, hasta alcanzar valores del 41,5 % y 43,9 % respectivamente.

En las comunidades y ciudades autnomas

En la figura D1.26 se muestran las tasas netas de escolarizacin a los 16 aos por comunidades y ciudades autnomas para el curso 2011-2012. Los diferentes territorios se muestran en orden ascendente segn la tasa neta de escolarizacin a los 16 aos en educacin secundaria postobligatoria. Las Islas Baleares es la comunidad autnoma que presenta una tasa neta de escolarizacin ms baja a los 16 aos en educacin secundaria postobligatoria, con un valor del 52,9 % ; en el extremo opuesto se sita el Pas Vasco, con un porcentaje de poblacin de 16 aos matriculada en estudios de educacin secundaria superior del 76,8 %. Adems, en la citada figura se puede apreciar que existe una proporcin considerable de la poblacin de 16 aos que todava cursan estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, con valores que oscilan entre el 22,9 % para el Pas Vasco y el 37,8 % en Canarias.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.26 Tasas netas de escolarizacin a los 16 aos en educacin obligatoria y postobligatoria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012

< Datos figura D1.26 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En los pases de la Unin Europea

Es posible analizar el porcentaje de estudiantes de todos los niveles educativos (CINE 1-6) con edades comprendidas entre 15 y 24 aos, con respecto a la poblacin de edad correspondiente, segn el sexo, en cada uno de los pases de la Unin Europea, para el ao 2011. En la figura D1.27 se presenta grficamente la informacin correspondiente. As, en el conjunto de la Unin Europea el 61,5 % de la poblacin con edades comprendidas entre 15 y 24 aos est matriculada, siendo mayor el porcentaje referido a las mujeres (63,9 %) que el de los hombres (59,3 %). Esta diferencia, a favor de las mujeres, en el porcentaje de estudiantes se manifiesta en cualquiera de los pases de la Unin. Espaa, con un porcentaje de estudiantes, en el tramo de edad comprendido entre los 15 y los 24 aos del 62,4 % 60,3 % en hombres y 64,6 % en mujeres se sita en la mediana o posicin intermedia (posicin dcimo cuarta) en la relacin de los pases europeos en orden descendente segn el valor de este indicador.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D1.27 Porcentaje de estudiantes (CINE 1-6) con edades comprendidas entre 15 y 24 aos respecto de la poblacin de edad correspondiente, segn el sexo, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.27 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

En el informe Education at a Glance 2013. OECD Indicators" se estudian las caractersticas de la transicin entre etapas educativas para alumnos con edades comprendidas entre 15 y 20 aos en los pases de la OCDE, lo que permite situar a Espaa, a efectos de comparacin, en el panorama internacional. La figura D1.28 muestra las transiciones de los jvenes a los 15, 16, 17, 18, 19 y 20 aos de edad, entre la educacin secundaria (CINE 2-4) y la educacin terciaria o superior (CINE 5-6) en Espaa y en la media de los pases de la Unin Europea que forman parte de la OCDE (UE-21). Se debe tener en cuenta, al hacer esta comparacin por edades a partir de los 16 aos, que, como ya se ha descrito en el apartado D1.1, el intervalo de edad de educacin obligatoria no es igual en los pases de la Unin Europea (ver figura D1.2). En primer lugar, conviene hacer notar que a la edad de 17 aos, la tasa neta de escolarizacin en Espaa es del 89,5 %, 3,5 puntos por debajo de la correspondiente tasa en el conjunto de la Unin Europea (93,0 %). La proporcin de jvenes de 18 aos que realizan estudios de educacin secundaria en Espaa (46,9 %) es inferior en 22,6 puntos porcentuales a la media de la Unin Europea (69,5 %). Sin embargo, la proporcin de estudiantes espaoles que, a esa misma edad, realizan ya estudios superiores (32,5 %) est por encima de la media de la Unin Europea (15,1 %). Para las edades de 19 y 20 aos, el comportamiento es similar: la tasa de escolarizacin en educacin secundaria, para el conjunto del territorio nacional, se mantiene inferior a la media de la Unin Europea; y, sin embargo, el porcentaje de jvenes espaoles de esas edades matriculados en estudios superiores (universitarios y no universitarios) est por encima de la media de la Unin Europea.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D1.28 Caractersticas de la transicin entre educacin secundaria (CINE 2-4) y terciaria (CINE 5-6) en Espaa y en la Unin Europea. Ao 2011 Unin Europea Espaa

< Datos figura D1.28 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Education at a Glance 2013. OCDE Indicators.

La figura D1.29 aporta una informacin relevante para 2011 sobre la distribucin porcentual de los alumnos europeos matriculados en educacin secundaria superior (CINE 3), segn el tipo de estudios en los que estn matriculados, bien sea de formacin general (CINE 3A) en Espaa, Bachillerato, o bien de formacin profesional (CINE 3B y CINE 3C) en Espaa, enseanzas profesionales de grados medio o Programas de Cualificacin Profesional Inicial. Dicha informacin, al poner el acento en las enseanzas profesionales bsicas (PCPI en el caso espaol), facilita la comparacin, en cuanto al reparto de los alumnos en estas dos modalidades de formacin profesional. En la figura se han ordenado los pases, de mayor a menor, de acuerdo con el nmero de estudiantes matriculados en enseanzas profesionales bsicas o de grado medio, expresado como porcentaje con relacin al total de estudiantes que cursan estudios de educacin secundaria superior. En la citada clasificacin de pases europeos, Espaa se sita en 2011 en sptimo lugar, con un 45,3 % de estudiantes de educacin secundaria superior que cursan enseanzas profesionales 48,7 % en el caso de los hombres y 41,8 % en el de las mujeres. Esta cifra comprende, tanto el porcentaje relativo a las enseanzas CINE 3B enseanzas que permiten el acceso a la educacin superior CINE 5B (25,4 % para Espaa), como el porcentaje correspondiente a las enseanzas profesionales bsicas CINE 3C enseanzas concebidas para el acceso directo al mundo laboral (19,8 % en el caso espaol). Adems, cabe sealar que, en todos los pases europeos, este tipo de estudios secundarios profesionales es una opcin que eligen preferentemente los alumnos, mientras que para las alumnas, la opcin elegida de forma prioritaria corresponde a los estudios CINE 3A. El anlisis de la transicin de los estudios obligatorios a los postobligatorios desde una perspectiva europea facilita la comparacin de la posicin espaola con relacin a los pases de nuestro entorno econmico y cultural. La figura D1.30 aporta la informacin fundamental al respecto relativa a 2011. Para ello, se consideran las siguientes edades: un ao antes de la edad de inicio del primer curso de la educacin postobligatoria (15 aos en Espaa), para la edad terica de inicio de la educacin postobligatoria (16 aos en Espaa), para un ao despus de la edad de inicio del primer curso de la educacin postobligatoria (17 aos en Espaa) y para dos aos posteriores al de la edad de inicio del primer curso de la educacin postobligatoria (18 aos en Espaa). Las edades correspondientes a la finalizacin de la educacin obligatoria en cada uno de los pases de la Unin Europea se pueden consultar en la figura D1.2 de este mismo apartado. En la antes citada figura, en la que se muestra la posicin de los diferentes pases de la Unin Europea, ordenados de mayor a menor, segn la tasa neta de escolarizacin a los dos aos posteriores a la edad de inicio de los estudios postobligatorios (18 aos en Espaa), Espaa, con el 79,8 % de su poblacin de 18 aos escolarizada, se sita en 2011 en la posicin dcimo novena de 27.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D1.29 Distribucin porcentual de estudiantes de educacin secundaria superior (CINE 3) por tipo de estudios cursados general/profesional/preprofesional (CINE 3A/CINE 3B/CINE 3C) en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.29 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Figura D1.30 Tasas netas de escolarizacin para las edades de 15, 16, 17 y 18 aos o equivalentes en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D1.30 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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D. Los resultados del sistema educativo

D2. Resultados acadmicos. Evaluacin interna

A lo largo del presente apartado, los resultados acadmicos derivados de la evaluacin interna, por su significado primordial, se referirn a la finalizacin de los diferentes niveles o etapas. As, en el curso 20102011 el nmero de los alumnos espaoles que finalizaron la Educacin Primaria ascendi a 459.856, siendo 387.308, los que finalizaron la Educacin Secundaria Obligatoria y obtuvieron el ttulo de Graduado Educacin Secundaria; 221.816 finalizaron el Bachillerato y 88.583 concluyeron los estudios de Formacin Profesional de grado medio. Finalmente, en relacin con las enseanzas de Rgimen General, 25.164 alumnos obtuvieron el certificado de Cualificacin Profesional Inicial por haber superado los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, y 98.925 estudiantes terminaron los estudios superiores de Formacin Profesional, obteniendo el ttulo de Tcnico Superior. Con respecto a las enseanzas de rgimen especial destacan, en cifras absolutas, los 37.291 estudiantes que concluyeron sus estudios del nivel avanzado de Idiomas en las Escuelas Oficiales de Idiomas, y los que terminaron los de Msica en sus diferentes niveles: 8.031 en enseanzas elementales, 3.613 en estudios profesionales y 1.448 en los estudios de grado superior.

D2.1. La finalizacin de la Educacin Primaria La promocin del tercer ciclo

En la tabla D2.1 se presenta el nmero de alumnos que finalizaron los estudios de Educacin Primaria en el curso 2010-2011, y su desagregacin en funcin de las variables titularidad del centro y sexo del estudiante. La distribucin de los 459.856 alumnos espaoles que promocionaron en el ltimo curso de Educacin Primaria segn la titularidad del centro fue, en trminos porcentuales, del 67,7 % en centros pblicos y del 32,3 % en centros privados. La distribucin segn el sexo result ms equilibrada con un 51,3 % de hombres y un 48,7 % de mujeres.
Tabla D2.1 Alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2009-2010
Centros pblicos Hombres Mujeres Ambos sexos 160.910 150.331 311.241 Centros privados 74.947 73.668 148.615 Todos los centros 235.857 223.999 459.856

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.1 aparecen representadas las comunidades autnomas ordenadas, de mayor a menor, segn el porcentaje de alumnos que finalizaron con xito los estudios de Educacin Primaria, con respecto al nmero de matriculados en el ltimo curso de la etapa en el ao acadmico 2010-2011. En el conjunto del territorio nacional, promocionaron del ltimo curso de Educacin Primaria el 95,5 % de los alumnos matriculados en sexto curso de Educacin Primaria (el 96,0 % de las mujeres y el 94,9 % de los hombres). Excepto en la Comunidad Valenciana, el porcentaje de promocin de las mujeres es ligeramente ms elevado que el de los hombres, destacando Cantabria, Ceuta, y especialmente Melilla, con una diferencia de 6 puntos porcentuales a favor de las alumnas. En lo concerniente a la titularidad del centro, las diferencias entre los porcentajes de promocin del ltimo ciclo de Educacin Primaria son reducidas en la mayora de las comunidades autnomas, excepcin hecha de Canarias y de la Comunidad Valenciana que presentan una diferencia a favor de los centros pblicos de 5,0 y 10,0 puntos porcentuales, respectivamente. Por otra parte, las diferencias se inclinan a favor de los centros de titularidad privada en Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia y, especialmente, en Ceuta y Melilla donde las diferencias son de 9 y 12.5 puntos porcentuales respectivamente. (Ver figura D2.2).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.1 Porcentaje de alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria respecto al nmero de alumnos matriculados, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.2 Porcentaje de alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria respecto al nmero de alumnos matriculados, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

D2.2. La graduacin en Educacin Secundaria

En la tabla D2.2 se muestra el nmero de estudiantes que, al trmino del curso 2010-2011, obtuvo el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria, sea por haber finalizado el cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO), sea por superar los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI), sea por terminar los estudios de Educacin Secundaria para Adultos (modalidades presencial, a distancia y de superacin de las pruebas libres). El nmero total de estudiantes que en 2011 obtuvieron la graduacin en Educacin Secundaria fue de 387.308, de los cuales, el 81,5 % lo hicieron a travs de la promocin de cuarto curso de ESO, el 15,7 % por medio de la Educacin Secundaria para Adultos y el 2.8 % por la superacin de los mdulos voluntarios de los PCPI. La desagregacin por sexo indica que en 2011 un 49,8 % de hombres, frente a un 50,2 % de mujeres, obtuvieron el citado ttulo.
Tabla D2.2 Graduados en Educacin Secundaria, segn la enseanza y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011
Hombres Finalizan estudios de Educacin Secundaria Obligatoria Superan mdulos voluntarios de los PCPI Finalizan Educacin Secundaria para Personas Adultas Total
1

Mujeres 164.517 3.560 26.426 194.503

Ambos sexos 315.667 11.178 60.463 387.308

151.150 7.618

34.037 192.805

Incluye la modalidad presencial, a distancia y la superacin de las pruebas libres.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La finalizacin del cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria

En 2011 de los 315.667 alumnos que finalizaron los estudios de cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria, 192.991 lo hicieron en centros pblicos (61,1 %) y 122.676 en centros de titularidad privada (38,9 %). Ver tabla D2.3
Tabla D2.3 Alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011
Centros pblicos Hombres Mujeres Ambos sexos 90.787 102.204 192.991 Centros privados 60.363 62.313 122.676 Todos los centros 151.150 164.517 315.667

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.3 se muestran los porcentajes de alumnos que promocionaron en 2011 de cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria a la etapa siguiente en cada una de las comunidades autnomas, diferenciando los datos por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas. En el conjunto del territorio nacional el 82,1 % de los alumnos evaluados en cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria obtuvo el graduado en Educacin Secundaria el 96,2 % en centros privados no concertados, el 88 % en centros privados concertados y el 78.4 % en centros pblicos. En todas las comunidades autnomas el porcentaje de alumnos que finalizan los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria respecto a los alumnos evaluados, es mayor en los centros concertados y en los centros privados no concertados que en los centros pblicos. (Ver datos de la figura D2.3).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.3 Porcentaje de alumnos que promociona de cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria con respecto a los evaluados, segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.3 >

Nota: No se disponen de datos de las comunidades autnomas de La Rioja, Comunidad Foral de Navarra, Ceuta y Melilla sobre el porcentaje de alumnos que promocionan en los centros privados no concertados.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.4 se presentan, ordenadas de mayor a menor, las comunidades autnomas, segn la tasa bruta de poblacin61 que finaliza la Educacin Secundaria Obligatoria y que est en condiciones, por tanto, de continuar los estudios de Educacin Secundaria superior Bachillerato o Enseanzas Profesionales de grado medio. En la citada figura se aprecia que las mujeres presentan mejores resultados que los hombres en este indicador en todas las comunidades autnomas. En el conjunto del territorio nacional existe una diferencia a favor de las mujeres de 10,3 puntos porcentuales. Por otra parte, aparecen en la figura diferencias notables entre comunidades autnomas. As, en cuatro comunidades la tasa bruta supera el 80 % (Cantabria, el Principado de Asturias, el Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra) mientras que Ceuta no alcanza el 60 %.

La tasa bruta de poblacin que finaliza los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria se obtiene como la relacin porcentual entre el alumnado que termina el cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria, independientemente de su edad, y la poblacin de 15 aos, que es la "edad terica" de comienzo del cuarto y ltimo curso de esta enseanza. Se debe tener en cuenta que el rango de edades de los alumnos que finalizan los estudios de Educacin Secundaria es amplio, y comprende desde los 15 a los 18 aos.

61

448

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D2.4 Tasa bruta de poblacin que finaliza los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura D2.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La superacin de los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial

Como se muestra en la tabla D2.4, 11.178 alumnos obtuvieron en 2011 la graduacin en Educacin Secundaria por haber superado los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial; esta cifra aparece desagregada por sexo y por titularidad del centro. En la tabla se puede apreciar que estas enseanzas se desarrollan preferentemente en centros pblicos el 84,2 % de los graduados pertenecen a centros pblicos y que es una opcin elegida con mayor frecuencia por los hombres el 68,1 % de los que obtienen la graduacin son hombres. En consecuencia, el 57,7 % de los alumnos que obtienen la graduacin en Educacin Secundaria por haber superado los mdulos voluntarios de los PCPI son hombres y estn matriculados en centros pblicos.
Tabla D2.4 Alumnado de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial que obtienen el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria por haber superado los mdulos voluntarios, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011
Centros pblicos Hombres Mujeres Ambos sexos 6.445 2.970 9.415 Centros privados 1.173 590 1.763 Todos los centros 7.618 3.560 11.178

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.5 aparecen representadas las tasas brutas de la poblacin que en 2011 super los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, y que por tanto obtuvieron por este medio el graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, en cada una de las comunidades autnomas (los datos correspondientes de Catalua y a Galicia no estn disponibles). Se ha de tener en cuenta que, a efectos de clculo de la tasa bruta en este caso, la edad terica del comienzo del ltimo curso de estos estudios es de

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

17 aos y el rango de edades de los alumnos considerados est comprendido entre los 16 y los 20 aos o ms. En la figura se observa que, en este caso, la tasa bruta de la poblacin que obtiene la graduacin en Educacin Secundaria a travs de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial en los hombres es superior a la de las mujeres, existiendo en Melilla una diferencia que supera el 8 %. Ello indica que esta va de acceso a la graduacin es preferentemente masculina.
Figura D2.5 Tasa bruta de poblacin que supera los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura D2.5 >

Nota: No se disponen de los datos de las comunidades autnomas de Catalua y Galicia.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La graduacin en Educacin Secundaria para Personas Adultas

En la tabla D2.5 muestran el impacto, en cuanto a nmero de alumnos, de la graduacin en Educacin Secundaria por la va de Personas Adultas en sus diferentes modalidades (presencial, a distancia y por superacin de las pruebas libres). En 2011, 60.463 alumnos obtienen el ttulo de graduado de los cuales el 39 % corresponde a la modalidad presencial; el 29 % obtuvieron el ttulo por la modalidad a distancia; y el 41 % lo lograron mediante la superacin de las pruebas libres convocadas al efecto. Por otra parte, el 56,3 % del conjunto de estos alumnos son hombres, frente al 43,7 % que son mujeres. De nuevo se advierte que esta opcin de segunda oportunidad es preferentemente masculina. Este tipo de datos ha de ponerse en relacin con los resultados de los anlisis sobre el abandono educativo temprano que se aborda ms adelante en el epgrafe D.4 a la hora de concebir las polticas correctoras.
Tabla D2.5 Alumnado de Educacin Secundaria para Adultos que obtienen la graduacin en Educacin Secundaria por enseanza y sexo. Curso 2010-2011
Hombres Educacin Secundaria para Personas Adultas Modalidad Presencial Educacin Secundaria para Personas Adultas- Modalidad a distancia Pruebas libres para obtencin de Graduado en ESO Total 12.774 5.929 15.334 34.037 Mujeres 10.803 6.197 9.426 26.426 Ambos sexos 23.577 12.126 24.760 60.463

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

450

D. Los resultados del sistema educativo

En la figura D2.6 aparecen ordenadas las comunidades con arreglo a las tasas brutas de la poblacin que en 2011 obtienen el graduado en Educacin Secundaria Obligatoria a travs de la Educacin Secundaria para Adultos (presencial, a distancia y por superacin de las pruebas libres); se trata en este caso de la relacin porcentual entre los alumnos que finalizan estos estudios -cualquiera que sea su edad- y la poblacin de 18 aos, que es la edad terica del comienzo del ltimo curso de estos estudios. En dicha figura se observa que Andaluca destaca con respecto al resto de las comunidades en cuanto al valor (27 %) de la tasa bruta de la poblacin que obtiene la graduacin en Educacin Secundaria a travs de la Educacin Secundaria para Adultos, situndose 13,6 puntos porcentuales por encima del valor correspondiente al conjunto del territorio nacional (13,4 %). Cuando las cifras se refieren solo a los hombres, Andaluca vuelve a destacar con una tasa del 30,4 %, mientras que tasa del total nacional para hombres alcanza el valor del 14,7 %.
Figura D2.6 Tasa bruta de poblacin que obtiene el graduado en Educacin Secundaria Obligatoria a travs de la Educacin Secundaria para Adultos, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011

< Datos figura D2.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La evolucin de los resultados

En el periodo comprendido entre los cursos 2006-2007 y 2010-2011 el nmero de estudiantes que obtiene el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria se increment en un 18,9 %. El aumento de dicho nmero en este periodo fue del 3,9 % por la va de la finalizacin de los estudios de las enseanzas ordinarias de ESO, y del 173,1 % por la va de la Educacin para Personas Adultas. La graduacin en Educacin Secundaria debida a la superacin de los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial se inici en el curso 2008-2009 con 653 alumnos durante el cual coexistieron con los Programas de Garanta Social y al curso siguiente la cifra era de 8.627 nuevos graduados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.7 Evolucin del nmero de alumnos que obtienen el Graduado en Educacin Secundaria en Espaa, segn los estudios que finalizan. Cursos 2006-2007 a 2010-2011

< Datos figura D2.7 >

Nota: Los Programas de Cualificacin Profesional Inicial se iniciaron en el curso 2008-09.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura D2.8 refleja la evolucin de las tasas brutas de Graduados en Educacin Secundaria desde el curso 2002-2003 al 2010-2011, de cada una de las tres vas consideradas: enseanzas ordinarias de Educacin Secundaria Obligatoria, Educacin para Adultos y superacin de los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial. Estas tres tasas no se pueden sumar ya que las edades tericas de la poblacin a la que se hace referencia en cada caso son diferentes (16 aos para las enseanzas ordinarias, 17 aos para los PCPI y 18 aos para las enseanzas de adultos). En el periodo analizado se aprecia un elevado incremento de las tasas brutas de la poblacin que consigue el Graduado en Educacin Secundaria por la va de la Educacin para Personas Adultas, principalmente desde el curso 2007-2008. Considerando nicamente el alumnado que finaliza las enseanzas ordinarias de Educacin Secundaria Obligatoria, se observa que, con respecto a la poblacin de 16 aos, el porcentaje de alumnos que se gradu en ESO se mantuvo aproximadamente constante a lo largo de los tres ltimos cursos (74,1 %, 74,1 % y 74,3 %) con un incremento de 5,0 puntos porcentuales respecto del curso 2006-2007. (Ver figura D2.8). De nuevo la tendencia de mejora ms acentuada corresponde a la Educacin de Personas Adultas

452

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D2.8 Evolucin de la tasa bruta de graduacin en Educacin Secundaria en Espaa, segn las enseanzas. Cursos 2002-2003 a 2010-2011

< Datos figura D2.8 >

Nota: Los Programas de Cualificacin Profesional Inicial se iniciaron en el curso 2008-09. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

D2.3. La titulacin en Bachillerato La finalizacin del Bachillerato

El nmero de estudiantes que al trmino del curso 2010-2011 consigui el ttulo de Bachillerato, en sus diferentes regmenes de asistencia (ordinario, de adultos o nocturno y a distancia) y modalidades, se muestra en la tabla D2.6. El nmero total de estudiantes que obtuvieron la titulacin de Bachiller en 2011 fue de 221.912, de los cuales, el 93,7 % lo hicieron a travs del rgimen ordinario, el 4,2 % por medio de las enseanzas para Personas Adultas y el 2,1 % restante mediante la frmula a distancia. La distribucin por modalidad de Bachillerato de los titulados en 2011 fue muy similar en la modalidad de Ciencias y Tecnologa y en la de Humanidades y Ciencias Sociales, y supuso el 48,5 % y el 47,8 %, respectivamente. La cifra de los titulados en la modalidad de Artes, el 3,7 % del total, incluye a los alumnos que consiguen el ttulo por haber superado las materias comunes y el grado medio de Msica o Danza.
Tabla D2.6 Alumnos que obtienen el ttulo de Bachillerato en Espaa, segn la modalidad y el rgimen de las enseanzas. Curso 2010-2011
Rgimen ordinario Artes Escnicas, Msica y Danza Artes Plsticas, Diseo e Imagen Ciencias y Tecnologa Humanidades y Ciencias Sociales Sin modalidad Total 645 7.003 100.816 98.831 635 207.930 Rgimen adultos/nocturno 1 312 2.703 6.292 9.308 A distancia 7 126 1.283 3.109 149 Total 653 7.441 104.802 108.232 784

4.674 221.912

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

De los 221.816 alumnos que finalizaron el Bachillerato en 2011, el 68,9 % estaban matriculados en centros pblicos (149.187 alumnos) y el 55,6 % eran mujeres (120.458 alumnos). Ver tabla D2.7.
Tabla D2.7 Alumnos que finalizaron el Bachillerato en rgimen presencial en Espaa, segn la modalidad, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Mujeres Artes Escnicas, Msica y Danza Artes Plsticas, Diseo e Imagen Ciencias y Tecnologa Humanidades y Ciencias Sociales Sin modalidad Total 443 4.522 33.024 47.343 6 85.338 Ambos sexos 630 6.679 67.569 74.286 23 149.187 Centros privados Mujeres 11 470 16.626 18.013 35.120 Ambos sexos 16 636 35.966 30.821 67.439 Todos los centros Mujeres 454 4.992 49.650 65.356 6 120.458 Ambos sexos 646 7.315 103.535 105.107 23 216.626

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.9 se muestra el porcentaje del alumnado que promociona de segundo curso de Bachillerato y que, por tanto, est en condiciones de obtener el ttulo de Bachillerato en cada una de las comunidades, diferencindose en ellas los datos segn la titularidad del centro. En el conjunto del territorio nacional el 76,9 % de los alumnos evaluados en segundo curso de Bachillerato en rgimen ordinario obtiene el ttulo el 87,7 % de alumnos de centros privados y el 72,6 % de centros pblicos. En todas las comunidades autnomas el porcentaje de alumnos que finalizan los estudios de Bachillerato, respecto a los alumnos evaluados, es mayor en los centros privados que en los centros pblicos. La diferencia entre los porcentajes de promocin de segundo curso de Bachillerato atendiendo a la titularidad del centro alcanza los 29 puntos en Melilla y los 37 en Ceuta. En el resto de las comunidades autnomas la diferencia oscila entre los 14 y los 23 puntos porcentuales.
Figura D2.9 Porcentaje de alumnos que promociona de segundo curso de Bachillerato segn la titularidad del centro, en rgimen ordinario, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

454

D. Los resultados del sistema educativo

En la figura D2.10, en la que se considera el porcentaje de alumnado del conjunto del territorio nacional que finaliza los estudios de Bachillerato en Rgimen Ordinario segn las distintas modalidades, indica que, en el curso 2010-2011, los porcentajes ms elevados de promocin fueron para el alumnado de la modalidad de Ciencias y Tecnologa (81,1 %), seguidos por la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales (74,5 %), la de Artes Escnicas, Msica y Danza (60,8 %) y, finalmente, la modalidad de Artes Plsticas, Diseo e Imagen (59,9 %). Cuando se analiza dicho porcentaje por comunidades autnomas, en las dos modalidades cursadas con ms frecuencia por los alumnos, se observa que, en todas ellas, excepto en Catalua, el porcentaje de promocin es ms alto entre los alumnos matriculados en la modalidad de Ciencias y Tecnologa que entre los que cursan la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales, llegando a alcanzar una diferencia de 15,5 puntos porcentuales en las ciudades autnomas, tanto en Ceuta como en Melilla. (Ver figura D2.10).
Figura D2.10 Porcentaje de alumnos que promociona de segundo curso de Bachillerato, segn la modalidad cursada, en rgimen ordinario, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Es posible referir los anlisis a las tasas brutas de la poblacin que en 2011 obtuvieron el ttulo de Bachillerato; esto es, a la relacin porcentual entre los alumnos que finalizan estos estudios cualquiera que sea su edad y la poblacin de 17 aos, que es la edad terica del comienzo del segundo curso y ltimo de estos estudios. En la figura D2.11 aparecen ordenadas las comunidades autnomas con arreglo al valor de este indicador. En el conjunto de Espaa esa tasa bruta en 2011 es para las mujeres (57,5 %) superior a la de los hombres (43,5 %), lo que supone una diferencia de 14 puntos porcentuales. Esta diferencia es ms alta que la que se produce en ese mismo curso (10,3 puntos) para las tasas brutas de finalizacin de los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, es decir aumenta con el nivel educativo (ver figura D2.4). Asimismo, en la citada figura se aprecia un comportamiento muy diferenciado entre las comunidades autnomas en cuanto a los valores de esta tasa bruta en 2011. As, el Pas Vasco (68,7 %), y el Principado de Asturias (64 %) presentan unas tasas superiores al 60 %; siete comunidades logran una tasa superior al 50 % Castilla y Len (58 %), la Comunidad de Madrid (56,8 %), Galicia (55,7 %), la Comunidad Foral de Navarra (54,7 %), Cantabria (54,5), Aragn (50,6) y Extremadura (50,5 %); mientras que en Ceuta (36,5 %) y las Islas Baleares (37,1 %) los valores de dichas tasas no alcanzan el 40 %.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.11 Tasa bruta de poblacin que finaliza los estudios de Bachillerato, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La evolucin de los resultados

En la figura D2.12 se aprecia la evolucin del nmero de nuevos bachilleres en los ltimos cinco cursos acadmicos. En ella destaca que, tras un descenso del alumnado que obtuvo el ttulo de Bachiller entre los cursos 2005-2006 y 2007-2008 a partir del curso 2008-2009 se invierte la tendencia, lo que supuso que el nmero de estudiantes que obtuvo el ttulo de Bachillerato se incrementara en un 8,9 % en 2010-2011 con relacin al curso 2006-2007. En el periodo que corresponde a estos cinco cursos acadmicos, el aumento de alumnos que consiguieron el ttulo, por la finalizacin de los estudios de las enseanzas ordinarias de Bachillerato, fue del 8,8 %, y el de los que lo obtuvieron a travs de las enseanzas a distancia fue de un 14,9 %; se aprecia pues un mayor incremento relativo en la modalidad a distancia, en cuanto al nmero de alumnos que culminaban los estudios de Bachillerato.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D2.12 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Bachillerato en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2010-2011

< Datos figura D2.12 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Al objeto de poder expresar grficamente la evolucin del nmero de alumnos que finalizan los estudios de Bachillerato en cada una de las comunidades autnomas, se representa en la figura D2.13 el ndice de variacin del nmero de titulados en Bachillerato en el curso 2010-2011 con relacin al curso 2006-2007 en cada una de las comunidades autnomas, teniendo adems en cuenta el sexo del estudiante. En la figura destaca que el aumento relativo de bachilleres en ese quinquenio es ms elevado entre los hombres que entre las mujeres en todos los territorios nacionales, diferencia que, en el conjunto del territorio nacional, es de 8,1 puntos porcentuales a favor de los hombres aumento del 13,9 % en el caso de los ttulos de Bachiller en hombres frente al aumento del 5,8 % en el caso de las mujeres. En la figura sobresale el caso de Melilla que ha experimentado un incremento del 27,3 % de titulados en Bachillerato, pero la diferencia entre hombres y mujeres alcanza el valor de 76,7 puntos porcentuales; mientras que el nmero de hombres que finalizan estudios de Bachillerato aumenta un 77,6 %, el correspondiente valor para el caso de las mujeres es de un 0,9 %. No obstante lo anterior, hay que tomar en consideracin el carcter reducido de la poblacin en trminos absolutos, lo que comporta que pequeos cambios en ella se traduzcan en incrementos porcentuales elevados. La figura D2.14 ampla el intervalo de observacin y refleja la evolucin de las tasas brutas de titulados en Bachillerato en el decenio comprendido entre el curso 2001-2002 al 2010-2011, segn el sexo. En el periodo analizado se aprecia que, tras un comportamiento estable o ligeramente oscilante, a partir del curso 2007-2008, se produce un incremento sustantivo de las tasas brutas de la poblacin que consigue el ttulo de Bachiller. Aunque en la segunda mitad del decenio considerado el incremento relativo es mayor en los hombres que en las mujeres (ver figura D2.13), la diferencia entre las tasas de hombres y de mujeres, a favor de las mujeres, es una caracterstica que se mantiene a lo largo de todo el periodo analizado.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.13 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Bachillerato por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100)

< Datos figura D2.13 >

Nota: Incluye alumnos del Rgimen Ordinario y a distancia.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.14 Evolucin de la tasa bruta de poblacin que obtiene la titulacin en Bachillerato en Espaa. Cursos 2001-2002 a 20102011

< Datos figura D2.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

D2.4. La Cualificacin Profesional Inicial La superacin de los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial
En la tabla D2.8 se muestra las cifras de la distribucin de los alumnos que obtuvieron el certificado de Cualificacin Profesional Inicial por haber superado los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial en 2011, por sexo y titularidad del centro. De los datos expuestos en la tabla se puede inferir que el 68,9 % de los certificados corresponde a hombres, y que el 78,5 % pertenecen a alumnos matriculados en centros pblicos. (Cabe advertir que, en el momento de la elaboracin de este Informe, no se dispone de los datos de Catalua y de Andaluca, por lo que el total no corresponde a lo que sera el Total Nacional). No obstante, habra que sealar que la considerable diferencia numrica existente entre los alumnos que obtienen el certificado de Cualificacin Profesional Inicial y los que logran, por la va de los PCPI, el ttulo de Graduado de Educacin Secundaria (ver tabla D2.2) suponen menos de la mitad de aqullos.
Tabla D2.8 Alumnado de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial que obtienen el certificado de Cualificacin Profesional Inicial en Espaa, por haber superado los mdulos obligatorios, segn la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Hombres Mujeres Ambos sexos 13769 5993 19762 Centros privados 3568 1834 5402 Todos los centros 17337 7827 25164

Nota: En el momento de la elaboracin del Informe no se dispone de los datos de Catalua y Andaluca, por lo que el total de alumnos que superan los mdulos obligatorios de los PCPI no se corresponde con el Total Nacional.

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.15 Alumnado que obtiene el certificado de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura D2.15 se muestran las comunidades y ciudades autnomas excepto Andaluca y Catalua ordenadas de mayor a menor segn el nmero de certificados de Cualificacin Profesional Inicial conseguidos en el curso 2010-2011.

La cualificacin inicial por familias profesionales

En relacin con los alumnos que superaron los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial por familias profesionales, se observa, a partir de los datos de la figura D2.16, que se supera el umbral del 10 % de alumnos que consiguen el certificado de Cualificacin Profesional Inicial en las siguientes familias: Administracin (16,2 %), Electricidad y Electrnica (13,3 %) e Informtica (11,6 %). Entre las mujeres, las familias en las que se logran un mayor nmero de certificados son: Administracin (30 %) e Imagen personal (25,1 %). Con relacin a los hombres, el mayor nmero de cualificaciones se consigue en la familia de Electricidad y Electrnica (18,6 %), seguido de Mantenimiento de Vehculos Autopropulsados (13,5 %) y de Informtica (12,8 %).
Figura D2.16 Alumnado que obtiene el certificado de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por familias profesionales. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.16 >

Nota: En el momento de la elaboracin del Informe no se dispone de los datos de Andaluca y de Catalua.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

D2.5. La titulacin de Tcnico en Enseanzas Profesionales La finalizacin de los ciclos formativos de grado medio
La tabla D2.9 muestra las cifras del alumnado que termin, en el curso 2010-2011, alguna de las diferentes Enseanzas Profesionales de grado medio conducentes a la obtencin del ttulo de Tcnico, es decir, ciclos formativos de Formacin Profesional, tanto en Rgimen Presencial como a distancia; ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo; y Enseanzas Deportivas. El nmero total de estudiantes fue de 88.583, de los que 45.647 (51,5 %) eran mujeres. En cuanto a la distribucin por la titularidad del centro, 63.217 (71,4 %) alumnos asistieron a centros pblicos y 25.366 (28,6 %) a centros de titularidad privada. En relacin con el tipo de enseanzas, 86.207 (97,3 %) alumnos finalizaron los estudios conducentes al ttulo de Tcnico en Formacin

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D. Los resultados del sistema educativo

Profesional, 720 el ttulo de Tcnico en Artes Plsticas y Diseo y 1.656 el de Tcnico en Enseanzas Deportivas.
Tabla D2.9 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de grado medio en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Mujeres Ciclos formativos de Formacin Profesional presencial de grado medio Ciclos formativos de Formacin Profesional a distancia de grado medio Ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo de grado medio Enseanzas Deportivas de grado medio Total 30.118 1.112 346 59 31.635 Ambos sexos 60.478 1.339 665 735 63.217 Centros privados Mujeres 13.941 20 30 21 14.012 Ambos sexos 24.364 26 55 921 25.366 Todos los centros Mujeres 44.059 1.132 376 80 45.647 Ambos sexos 84.842 1.365 720 1656 88.583

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.17 Tasa bruta de poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.17 aparecen ordenadas las comunidades autnomas con arreglo a las tasas brutas de la poblacin que en 2011 obtienen el ttulo de Tcnico. Como en casos anteriores, la tasa bruta es la relacin porcentual entre el total de los alumnos independientemente de cul sea su edad que finalizan ciclos formativos de grado medio (Formacin Profesional, Artes Plsticas y Diseo y Enseanzas Deportivas) y la poblacin de 17 aos, que es la edad terica del comienzo del segundo curso y ltimo de estos estudios. En el conjunto de Espaa, dicha tasa bruta correspondiente a 2011 es ligeramente superior para las mujeres (21,3 %) que para los hombres (18,7 %).

461

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la misma figura se aprecia un comportamiento muy diferenciado entre las comunidades autnomas en cuanto a los valores de esta tasa bruta en 2011. Once comunidades logran una tasa superior al 20 % Cantabria (27,8 %), Asturias (26,3 %), Aragn (24,1 %), Pas Vasco (23,4 %), Comunidad Valenciana (23,2), La Rioja (23 %), Castilla y Len (21,7 %), Galicia (21,2 %), Comunidad Foral de Navarra (20,9 %) y Castilla La Mancha (20,1 %); mientras que en Melilla (13,6 %) y en la Comunidad de Madrid (15,4 %), los valores de las tasas no alcanzan el 16 %. Conviene sealar que en la determinacin de los valores de dicha tasa no solo influyen los niveles de rendimiento, sino tambin el reparto de los alumnos entre el Bachillerato y la Formacin Profesional de grado medio, propio de cada comunidad autnoma, toda vez que ambos indicadores comparten en su definicin un denominador comn, la poblacin de 17 aos.

La evolucin de los resultados

Tras el descenso del alumnado que obtuvo el ttulo de Tcnico entre los cursos 2005-2006 y 2006-2007, a partir del curso 2006-2007 se invierte esta tendencia, lo que ha supuesto que el nmero de estudiantes que obtiene el ttulo de Tcnico se incremente en un 17,4 % a lo largo del quinquenio considerado. Este dato de crecimiento duplica al correspondiente del Bachillerato (8,9 %) y apunta por tanto a una correccin, mediante esta va, de los desequilibrios del sistema educativo espaol. En este curso 2010-2011, el aumento de alumnos que consiguieron el ttulo de Tcnico fue del 4,4 % (ver figura D2.18).
Figura D2.18 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Ciclos Formativos de Grado Medio en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011

< Datos figura D2.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la figura D2.19 se representa el ndice de variacin del nmero de personas que finalizaron los estudios de ciclos formativos de grado medio en el curso 2010-2011 con relacin al del curso 2006-2007, tomado como referencia (ndice=100), en cada una de las comunidades, teniendo adems en cuenta la variable sexo. En la figura se advierte una tendencia generalizada al incremento en todas las comunidades y ciudades autnomas, pero sobresale entre ellas la situacin de los hombres que han conseguido el ttulo de tcnico en Ceuta y, especialmente, en la ciudad autnoma de Melilla; en ellas se ha experimentado, en el periodo considerado, un incremento del 86,8 % y 146 %, respectivamente.

462

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D2.19 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los Ciclos Formativos de Grado Medio por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100)

< Datos figura D2.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura D2.20 refleja la evolucin, considerando la variable sexo, de la tasa bruta de poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico, por comunidades autnomas, a lo largo del decenio comprendido entre el curso 2000-2001 y el curso 2009-2010. En el periodo analizado, se aprecia una tendencia creciente en las tasas brutas de la poblacin que consigue el ttulo de Tcnico, que se hace ms acusada a partir del curso 2007-2008, pasando del 16,8 % al 20 % en 2010-2011, cifra que representa el valor mximo en el decenio considerado. Las moderadas diferencias entre las tasas de hombres y de mujeres, a favor de las mujeres, es una caracterstica que se mantiene a lo largo del tiempo.
Figura D2.20 Evolucin de la tasa bruta de la poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico en Espaa, segn el sexo. Cursos 2001-2002 a 2010-2011

< Datos figura D2.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

D2.6. La titulacin de Tcnico Superior en Enseanzas Profesionales La finalizacin de los ciclos formativos de grado superior
La tabla D2.10 presenta el alumnado que finaliz, en el curso 2009-2010, los estudios correspondientes a las Enseanzas Profesionales de grado superior para la obtencin del ttulo de Tcnico Superior: ciclos formativos de Formacin Profesional, tanto en Rgimen Presencial como a distancia; ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo; y Enseanzas Deportivas. El nmero total de estudiantes que culminaron con xito estos estudios fue de 98.925, de los que 95.130 (96,2 %) obtuvieron el ttulo de Tcnico Superior en Formacin Profesional, 3.585 obtuvieron el ttulo de Tcnico Superior en Artes Plsticas y Diseo, y 210 el de Tcnico Superior en Enseanzas Deportivas. En cuanto a la distribucin por la titularidad del centro, de este alumnado, asistieron a centros pblicos 74.527 (75,3 %) y a centros privados 24.398 (24,7 %).
Tabla D2.10 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de grado superior en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Mujeres Ciclos formativos de Formacin Profesional presencial de grado superior Ciclos formativos de Formacin Profesional a distancia de grado superior Ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo de grado superior Enseanzas Deportivas de grado superior Total 36.825 1.333 1.981 8 40.147 Ambos sexos 69.495 1.751 3.192 89 74.527 Centros privados Mujeres 12.767 213 284 3 13.267 Ambos sexos 23.423 461 393 121 24.398 Todos los centros Mujeres 49.592 1.546 2.265 11 53.414 Ambos sexos 92.918 2.212 3.585 210 98.925

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.21 Tasa bruta de poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico Superior, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

En la figura D2.21 aparecen ordenadas las comunidades autnomas con arreglo a las tasas brutas de la poblacin que en 2011 obtienen el ttulo de Tcnico Superior (relacin porcentual entre el total de los alumnos que, independientemente de su edad, finalizaron los ciclos formativos de grado superior Formacin Profesional, Artes Plsticas y Diseo y Enseanzas Deportivas y la poblacin de 19 aos, que es la edad terica del comienzo del ltimo curso de estos estudios). En Espaa la diferencia entre la tasa de mujeres (23,7 %) y la de hombres (19,2 %) es de 4,5 puntos a favor de las mujeres, diferencia mayor que la correspondiente a las tasas de los que finalizan los estudios de los ciclos formativos de grado medio. En todas las comunidades autnomas estas tasas brutas se mantienen para las mujeres por encima de las de los hombres. Se aprecia asimismo un comportamiento muy diferente entre las comunidades autnomas en cuanto a los valores de este indicador de titulacin. Destaca el Pas Vasco con una tasa bruta del 40,6 % y le siguen cuatro comunidades con una tasa superior al 25 % el Principado de Asturias (28,4 %), Catalua (26 %) y Cantabria (25,5 %); nicamente en las Islas Baleares (11,5 %) los valores de dichas tasas brutas no alcanzan el 15 %.

La evolucin de los resultados

En la figura se aprecia la evolucin del nmero de alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales conducentes a la obtencin de ttulo de Tcnico Superior entre los cursos 2006-2007 y 2010-2011. En ella destaca que, tras el descenso del alumnado que obtuvo el ttulo de Tcnico Superior en el curso 2007-2008, se invirti la tendencia, y el nmero de estudiantes que obtiene dicho ttulo superior se increment en un 24,7 % en 2010-2011 con relacin al curso 2006-2007. En este mismo periodo, el aumento de alumnos que consiguieron el ttulo de Tcnico fue del 12,5 %, lo que indica un crecimiento de la demanda de los ciclos formativos de grado superior que duplica la de grado medio.
Figura D2.22 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Ciclos Formativos de Grado Superior en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011

< Datos figura D2.22 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura D2.23 representa el ndice de variacin (valor del ndice=100 en el inicio del periodo considerado) del nmero de personas que finalizaron los estudios de ciclos formativos de grado superior, en el quinquenio considerado, en cada una de las comunidades autnomas, teniendo adems en cuenta la variable sexo. De nuevo, todas las comunidades y ciudades autnomas presentan a lo largo del quinquenio crecimientos sustantivos, pero destaca la ciudad autnoma de Melilla, con un incremento relativo del 127,2 %.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D2.23 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los Ciclos Formativos de Grado Superior por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100)

< Datos figura D2.23 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D2.24 Evolucin de la tasa bruta de la poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico Superior en Espaa, segn el sexo. Cursos 2001-2002 a 2010-2011

< Datos figura D2.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Cuando se considera la evolucin desde el curso 2001-2002 al curso 2010-2011 referida, en este caso, a la tasa bruta de la poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico Superior desagregada segn la variable sexo (vase la figura D2.24), se aprecia, tras una cierta oscilacin de

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D. Los resultados del sistema educativo

los resultados, una tendencia creciente, a partir del curso 2007-2008, en dicha tasa bruta que pasa del 16,4 % al 21,4 % en 2010-2011. Las ligeras diferencias entre las tasas de hombres y de mujeres, a favor de las mujeres, es una caracterstica que, como en las enseanzas postobligatorias anteriormente consideradas, se mantiene a lo largo del periodo analizado.

D2.7. La finalizacin de estudios en enseanzas de Rgimen Especial

Las enseanzas de Rgimen Especial comprenden las Enseanzas Artsticas, las Enseanzas de Idiomas y las Enseanzas Deportivas. En este epgrafe se analiza la finalizacin de estudios en las Enseanzas Artsticas y del logro del nivel avanzado en la Enseanza de Idiomas. Tanto las Enseanzas Deportivas como los ciclos formativos de Artes Plsticas y Diseo no se abordarn en este epgrafe por haber sido analizados anteriormente como Enseanzas Profesionales conducentes al Ttulo de Tcnico o de Tcnico Superior.

Enseanzas Artsticas
En el curso 2010-2011 finalizaron estudios de grado elemental de Msica y Danza 8.810 estudiantes del conjunto del territorio nacional, de los que 8.031 (91,1 %) correspondan a estudios de Msica. En cuanto a la distribucin por sexo, finalizaron estos estudios 5.387 mujeres, lo que supone el 61,1 % del total del alumnado que finalizaron estos estudios. Por otra parte, en cuanto a la titularidad del centro, el 84,8 % de los alumnos que obtuvieron el ttulo que certifica los estudios elementales estaban matriculados en centros pblicos. Ver tabla D2.11.
Tabla D2.11 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Elementales de Msica y Danza en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Mujeres Enseanzas Elementales de Msica Enseanzas Elementales de Danza Total 3.976 558 4.534 Ambos sexos 6.892 581 7.473 Centros privados Mujeres 667 186 853 Ambos sexos 1.139 198 1.337 Todos los centros Mujeres 4.646 744 5.387 Ambos sexos 8.031 779 8.810

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En la tabla D2.12 se presenta, para el curso 2010-2011, la distribucin de los 3.956 alumnos que finalizaron en Espaa las Enseanzas Profesionales de Msica y Danza, segn la titularidad del centro y el sexo. La distribucin por enseanzas supone que el 91,4 % de los alumnos que finalizaron estos estudios eran estudiantes de Msica. En relacin con la titularidad del centro, los alumnos de los centros pblicos suponen el 87,5 % de todos los alumnos que obtienen el ttulo Profesional en Msica o en Danza.
Tabla D2.12 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de Msica y Danza en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011
Centros pblicos Mujeres Enseanzas Profesionales de Msica Enseanzas Profesionales de Danza Total 1.603 275 1.878 Ambos sexos 3.155 307 3.462 Centros privados Mujeres 268 33 301 Ambos sexos 458 36 494 Todos los centros Mujeres 1871 308 2.179 Ambos sexos 3.613 343 3.956

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura D2.25 se puede apreciar la distribucin de los alumnos que finalizaron en el curso 20102011 los estudios superiores de Enseanzas Artsticas, equivalentes a todos los efectos a estudios de Educacin Universitaria. De los 3.212 alumnos que obtuvieron el Ttulo de Grado Superior en alguna de las Enseanzas Artsticas, el 45,1 % eran estudiantes del Grado Superior de Msica, el 32,2 % cursaban Estudios Superiores de Diseo, el 12,2 % Arte Dramtico, el 6,8 % Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, el 2,9 estudiaban Grado superior de Danza, el 0,5 Estudios Superiores de Cermica y el 0,2 Estudios Superiores de Vidrio.
Figura D2.25 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Artsticas Superiores en Espaa, segn la enseanza. Curso 2010-2011

< Datos figura D2.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

Enseanzas de nivel avanzado en las Escuelas Oficiales de Idiomas

Por lo que respecta a las enseanzas de Idiomas, la tabla D2.13 incluye el nmero de alumnos y de alumnas que terminaron el nivel avanzado en las distintas Escuelas Oficiales de Idiomas durante el curso 2010-2011; dicho nmero fue de 37.291, de los cuales 12.245 (32,8 %) eran hombres y 25.046 (67,2 %) mujeres. Los datos de la tabla se presentan ordenados segn las cifras absolutas del idioma cursado, destacando el Ingls con el 57,4 % de los alumnos que obtuvieron el certificado de Nivel Avanzado en 2011. Le siguen los idiomas de Francs (11,3 %) y Euskera (8 %).
Tabla D2.13 Alumnos que finalizaron los estudios de nivel avanzado en las escuelas Oficiales de Idiomas segn el idioma y el sexo. Curso 2009-2010
Hombres Ingls Francs Euskera Valenciano Alemn Italiano Espaol para extranjeros Gallego Portugus Cataln rabe Ruso Griego Irlands Japons Neerlands Chino Rumano Sueco Dans Fins Total 7.548 1.151 1.105 683 583 401 231 123 142 114 57 34 28 4 11 9 7 7 5 2 0 12.245 Mujeres 13.872 3.069 1.877 2.014 1.209 1.041 887 361 242 214 85 60 17 35 13 13 12 8 6 6 5 25.046 Ambos sexos 21.420 4.220 2.982 2.697 1.792 1.442 1.118 484 384 328 142 94 45 39 24 22 19 15 11 8 5 37.291

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

D3. Resultados de rendimiento. Evaluacin externa

D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria en comprensin lectora, matemticas y ciencias. PIRLS-TIMSS
Los estudios internacionales sobre el progreso de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria en comprensin lectora (PIRLS) y en matemticas y ciencias (TIMSS) ofrecen puntuaciones medias y niveles de rendimiento que, por un lado, permiten realizar comparaciones entre los resultados de los sistemas educativos de los pases o regiones participantes, y por otro, proporcionan datos detallados sobre los niveles de competencia alcanzados por los alumnos. Las puntuaciones medias de cada pas estn expresadas en una escala en la que el punto de referencia se hace equivaler a 500 puntos y la desviacin tpica a 100 (dos tercios de los resultados de los alumnos se encuentran entre los 400 y los 600 puntos). Con el fin de poder establecer comparaciones entre los resultados por pases y analizar de un modo fiable la evolucin de los resultados con el tiempo, el ndice 500 se corresponde, en competencia lectora, con la puntuacin media de los pases participantes en la edicin de 2001 de PIRLS; en el caso de las matemticas y de las ciencias el ndice 500 corresponde a la puntuacin media obtenida en estas materias en el estudio TIMSS realizado en 1995. La escala de puntuaciones que presentan PIRLS y TIMSS se completa estableciendo niveles de rendimiento en cada una de las tres competencias evaluadas: comprensin lectora, matemticas y ciencias. Para ello, se han establecido cuatro puntos de corte o de nivel: 400, 475, 550 y 625, que permiten distribuir al alumnado participante en cinco grandes grupos, de acuerdo con su puntuacin. (Ver tabla D3.1).
Tabla D3.1 Niveles establecidos en los estudios PIRLS y TIMSS
Nivel de rendimiento Puntuacin Muy bajo Inferior a 400 Bajo Intermedio Alto Avanzado Superior a 625

Entre 400 y 475 Entre 475 y 550 Entre 550 y 625

Fuente: PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Puntuaciones medias
Comprensin lectora
En Espaa, la puntuacin media en comprensin lectora (513 puntos) obtenida por los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria es inferior en 21 puntos a la puntuacin del conjunto de los alumnos de la Unin Europea (534 puntos) que participaron en el estudio PIRLS en 2011. Con ello, Espaa se sita en el nivel de rendimiento intermedio (entre 475 y 550 puntos) referido al conjunto de los 40 pases participantes. En la figura D3.1 se centra la atencin nicamente en los pases europeos, que aparecen ordenados con arreglo a la puntuacin obtenida en comprensin lectora, desagregando las puntuaciones de los alumnos por sexo. La posicin relativa que ocupa Espaa en el conjunto de los 23 pases participantes es la vigsima, superando nicamente la media de tres pases: Blgica, Rumana y Malta, cuyas puntuaciones estn por debajo de los 510 puntos. Destaca la posicin de Finlandia que ocupa la primera posicin, con 568 puntos de puntuacin media y en la que sus alumnas, con 578 puntos, se sitan a 20 puntos de diferencia de sus alumnos (558 puntos). En comprensin lectora Finlandia alcanza el Nivel Alto de rendimiento (de 550 a 625 puntos); Irlanda del Norte (558 puntos), Dinamarca (554 puntos), Inglaterra (552 puntos), e Irlanda (552 puntos) consiguen puntuaciones superiores a 550 puntos, lo que les sita, asimismo, en el Nivel Alto de rendimiento establecido por el estudio PIRLS. Con carcter general, la puntuacin media en competencia lectora de las alumnas es superior a la de los alumnos en todos los pases de la Unin Europea. En el caso de Espaa, tambin las alumnas mostraron una competencia lectora superior (516 puntos) a la de los alumnos (511 puntos), con una diferencia de 5 puntos. Este resultado es acorde, aunque algo inferior, al encontrado en el conjunto de los pases de la Unin

470

D. Los resultados del sistema educativo

Europea en los que, en promedio, la diferencia entre el rendimiento de alumnas (540 puntos) y alumnos (528 puntos) es de 12 puntos a favor de las alumnas.
Figura D3.1 PIRLS 2011. Puntuaciones medias en comprensin lectora en los pases de la Unin Europea, por sexo

< Datos figura D3.1 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Matemticas
En Espaa, la puntuacin media en matemticas de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria es inferior (482 puntos) en 37 puntos al rendimiento del conjunto de los alumnos de la Unin Europea (519 puntos) que participaron en el estudio PIRLS en 2011. Con ello, Espaa se sita en el nivel de rendimiento intermedio (entre los 475 y los 550 puntos) establecido para el conjunto de los 35 pases participantes, pero prximo al extremo inferior. Sin embargo, y dado que es una materia instrumental, resulta fundamental que todos los alumnos adquieran una buena formacin inicial en esta rea como base para futuros aprendizajes. La figura D3.2 representa las puntuaciones medias en matemticas conseguidas por el alumnado de los pases de la Unin Europea que participaron en el estudio TIMSS en 2011 clasificados en orden descendente de las puntuaciones medias obtenidas en matemticas. La posicin relativa que ocupa Espaa en el conjunto de los 21 pases participantes miembros de la Unin es la dcimo novena, superando nicamente la media de dos pases: Rumana (482 puntos) y Polonia (481 puntos), cuyas puntuaciones medias son similares a las de Espaa. Destaca la posicin de Irlanda del Norte que ocupa la primera posicin, con 562 puntos de puntuacin media en matemticas, consiguiendo que sus alumnas (562 puntos) y alumnos (563 puntos) alcancen una puntuacin similar. Es la nica regin europea participante en el estudio TIMSS que consigue una puntuacin media correspondiente al nivel de rendimiento Alto.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Con carcter general, la puntuacin media en matemticas de las alumnas es inferior a la de los alumnos en todos los pases de la Unin Europea. En el caso de Espaa, tambin las alumnas mostraron una competencia matemtica inferior (477 puntos) a la de los alumnos (488 puntos), con una diferencia de 11 puntos. Este resultado es acorde, aunque superior, al encontrado en el conjunto de los pases de la Unin Europea en los que, en promedio, la diferencia entre el rendimiento de alumnas (516 puntos) y alumnos (523 puntos) es de 7 puntos a favor de las alumnos.
Figura D3.2 TIMSS 2011. Puntuaciones medias en matemticas en los pases de la Unin Europea, por sexo

< Datos figura D3.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

Ciencias
En cuanto a los resultados obtenidos en Ciencias, los alumnos espaoles alcanzaron una puntuacin media de 505 puntos, puntuacin inferior en 16 puntos al rendimiento promedio de los pases de la Unin Europea (521 puntos). Tambin en esta rea Espaa se sita en el extremo inferior del intervalo de puntuaciones que se corresponde con el nivel de rendimiento intermedio (de 475 a 550 puntos). Cuando se consideran nicamente los 21 pases de la Unin Europea que participaron en la evaluacin y se ordenan de acuerdo con las puntuaciones medias obtenidas en Ciencias, Espaa se sita en dcimo octavo lugar, por delante de Polonia (505 puntos), Rumana (505 puntos) y Malta (446 puntos). Finlandia, con una puntuacin media de 570 puntos, se sita en primera posicin y, adems, es el nico pas de la Unin que alcanza el nivel Alto de rendimiento. (Ver figura D3.3). En lo que respecta a la influencia de la variable sexo sobre el rendimiento en Ciencias, no existen diferencias significativas para el conjunto de la Unin Europea entre alumnas y alumnos (518 y 524, respectivamente), aunque de forma generalizada, los alumnos obtienen mejores puntaciones que las alumnas. En Espaa la diferencia de puntuaciones es de 10 puntos (500 puntos para las alumnas frente a los 510 puntos conseguidos por los alumnos). En Finlandia, sin embargo, la puntuacin media obtenida por las alumnas (570 puntos) es la misma que la conseguida por los alumnos (570 puntos).
Figura D3.3 TIMSS 2011. Puntuaciones medias en ciencias en los pases de la Unin Europea, por sexo

< Datos figura D3.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Niveles de rendimiento
Comprensin lectora
En la figura D3.2 se muestra la distribucin porcentual de los alumnos de 4 curso de primaria segn el nivel de rendimiento en comprensin lectora en cada uno de los pases europeos. Los pases aparecen ordenados en orden creciente del porcentaje de alumnos que alcanzan una puntuacin inferior a 475 puntos, que se corresponde con niveles Bajo o Muy bajo. Los pases que encabezan esta clasificacin son Finlandia (8 %) y Pases Bajos (10 %), en los cuales el porcentaje de alumnado que presenta niveles bajos de rendimiento no supera el 10 %.

473

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En esta clasificacin de los 23 pases participantes, miembros de la Unin, Espaa ocupa la posicin vigsima, con un 28 % de alumnos que no consiguen alcanzar una puntacin superior a 475 puntos el 6 % de los alumnos espaoles se encuentran en el nivel Muy bajo y el 22 % en el nivel Bajo. Cuando se centra el anlisis en la proporcin de alumnos de Espaa que presenta un nivel suficiente en comprensin lectora, se observa que el 41 % se encuentra en el nivel Intermedio, el 27 % en un nivel Alto y, nicamente, el 4 % alcanza un nivel de rendimiento Avanzado. En el anlisis comparado de los resultados del estudio PIRLS se advierte que, con relacin al resto de los pases europeos, Espaa muestra una escasa proporcin de alumnos con un nivel de rendimiento avanzado slo Malta (4 %) y Blgica (2 %) presentan porcentajes inferiores y un elevado porcentaje de alumnos con un nivel Muy Bajo; en este caso, Malta (22 %), Rumana (14 %), Bulgaria (7 %) y Blgica (6 %), son los pases de la Unin Europea que presentan porcentajes superiores a los de Espaa.
Figura D3.4 PIRLS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en comprensin lectora en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

Matemticas
Cuando, a partir de los datos del estudio TIMSS, se analiza la distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en matemticas en los pases participantes de la Unin Europea, aplicando el mismo patrn que el empleado para la comprensin lectora, Espaa se sita en la ltima posicin, junto con Polonia, ambas con el 44 % de sus alumnos con un nivel Bajo (31 %) o Muy bajo (13 %). Por otra parte, y en relacin con el porcentaje del alumnado que presenta un nivel Avanzado, Espaa es el pas de la Unin Europea con el porcentaje ms bajo de sus alumnos en este nivel (1 %).
Figura D3.5 TIMSS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en matemticas en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.5>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Ciencias
En el caso de las Ciencias, y a partir de anlisis similares (ver figura D3.6) se concluye, en primer trmino, que los resultados de Espaa son mejores que los obtenidos en matemticas. Si se atiende al porcentaje de alumnos que presenta un nivel Bajo o Muy bajo, Espaa se sita en la posicin dcimo octava, en la lista de los 21 pases de la Unin Europea participantes en TIMSS 2011 dispuestos en orden creciente del porcentaje de alumnos que no consiguen superar los 475 puntos. En estos niveles de rendimiento Bajo o Muy bajo, Espaa presenta un porcentaje del 33 % de sus alumnos (8 % en el nivel muy bajo y 25 % en el nivel Bajo). En sentido contrario, el porcentaje de alumnos de nivel Alto o Avanzado en Espaa fue de un 24 % en el nivel Alto y del 4 % en el Avanzado.
Figura D3.6 TIMSS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en ciencias en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.6>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La influencia del nivel socioeconmico y cultural

El ndice de nivel socioeconmico y cultural ISEC utilizado en los estudios PIRLS y TIMSS se ha elaborado de forma similar al ndice ESCS (Index of Economic, Social and Cultural Status) definido por PISA. Se trata de un ndice compuesto ver apartado A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias del Captulo A de este Informe que est relacionado empricamente con el rendimiento acadmico del alumno. En las figuras D3.7, D3.8 y D3.9 se representan las puntuaciones medias en comprensin lectora, matemticas y ciencias, respectivamente, frente al ndice socioeconmico y cultural, para cada uno de los pases participantes en los estudios PIRLS y TIMSS de la Unin Europea. Como se puede apreciar, existe una relacin positiva y estadsticamente significativa entre resultados obtenidos en cualquiera de las materias y el ISEC; lo que indica que las diferencias en cuanto al nivel socioeconmico de los pases explican una parte de sus diferencias en cuanto a rendimiento escolar. Las correlaciones obtenidas son moderadas, y la fuerza de relacin se sita en torno al 30 %, siendo sta ms intensa en el caso de la lectura (38 %). Aunque el ISEC contribuye a la explicacin en trminos estadsticos de los resultados de rendimiento, no los determina en ningn caso. No obstante lo anterior, cuando, para el mismo grupo de pases, se comparan estos valores con los obtenidos para los alumnos de 15 aos en PISA 2009, se advierte que estos ltimos presentan una magnitud del mismo orden que los correspondientes

476

D. Los resultados del sistema educativo

anteriores, lo que alude a la consistencia del impacto del factor socioeconmico sobre el rendimiento en diferentes edades, y apunta hacia la conveniencia de una aplicacin temprana de las polticas de compensacin educativa.
Figura D3.7 PIRLS 2011. Relacin entre rendimiento en comprensin lectora y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.7 >

Fuente: PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D3.8 TIMSS 2011. Relacin entre rendimiento en matemticas y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.8 >

Fuente: PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D3.9 TIMSS 2011. Relacin entre rendimiento en ciencias y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.9 >

Fuente: PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Relacin entre los resultados en comprensin lectora, matemticas y ciencias

Los anlisis de las relaciones entre los resultados obtenidos en los diferentes mbitos indican que una mayor puntuacin de un pas en comprensin lectora, va acompaada de un mejor resultado en matemticas y en ciencias. En las figuras D3.10 y D3.11 se muestran estas relaciones empricas. En ellas, se han tenido en cuenta los pases de la Unin Europea que han realizado simultneamente los dos estudios en 2011. Para cada una de las materias se ha tomado la media de la Unin Europea como punto de referencia. Como se puede apreciar, Espaa se sita, con respecto a la media de la Unin, entre los pases de la Unin Europea situados en el cuadrante correspondiente a los resultados pobres, en los dos estudios. En cambio, mientras que su posicin en Matemticas es inferior a la que le correspondera por sus resultados en Lectura, en el caso de Ciencias sucede lo contrario. La relacin de estos resultados con los obtenidos en el estudio TEDS-M (ver apartado C.4.1) merece una detenida reflexin.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D3.10 Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y matemticas (TIMSS 2011) en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D3.11 Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y ciencias (TIMSS 2011) en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Relacin entre los resultados PIRLS y PISA

En la figura D3.12 se muestra la relacin emprica existente entre las puntuaciones medias en comprensin lectora en el estudio PIRLS 2011 y en lectura correspondiente a la prueba PISA 2009, en los pases de la Unin Europea. Se observa en ella que, en general, existe una relacin directa entre los resultados procedentes de ambos estudios que, en cuanto a las edades de los alumnos, difieren en 5 aos aproximadamente. Aunque la correlacin es moderada y las puntuaciones en PIRLS no determinan las correspondientes en PISA 2009, el 37 % de las diferencias en las puntuaciones obtenidas en PISA pueden ser explicadas por las correspondientes diferencias en PIRLS. La calidad de la herencia escolar es, de acuerdo con lo anterior, uno de los factores sobre los que operar para la mejora de los resultados de PISA, en cuanto a la competencia lectora.
Figura D3.12 Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y en lectura (PISA 2009) en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D3.12 >

Fuente: PIRLS_TIMSS 2011. Estudio Internacional de progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

Cuadro D3.1 Avanzar a la vez en calidad y en equidad es posible Esta es la conclusin que se deriva del anlisis de los resultados de PISA y que ha sido destacada recientemente por la OCDE en el nmero 25 de su serie PISA In Focus1. La influencia significativa del nivel socioeconmico y cultural sobre el rendimiento escolar constituye un hecho reiteradamente confirmado en evaluaciones tanto nacionales como internacionales. Sin embargo, y frente a la valoracin pesimista derivada del estudio de J.S. Coleman y col. (1966) en el sentido de que el factor verdaderamente decisivo a la hora de explicar las diferencias de rendimiento escolar de los alumnos era el nivel socioeconmico y cultural de sus familias toda una serie de evidencias empricas, primero de carcter individual y luego de naturaleza estadstica, han cuestionado esa conclusin. Directores escolares e Inspectores educativos de la poca fueron los primeros en dar testimonio de la existencia de escuelas situadas en entornos desfavorecidos, capaces, sin embargo, de compensar ese hndicap social. Es as como arranca el movimiento de las llamadas escuelas eficaces. Medio siglo despus, PISA, con toda su potencia estadstica, se ha sumado a otros estudios internacionales para concluir que, aun cuando la desventaja social y econmica suele traducirse en una desventaja educativa, no estamos ante algo inevitable, ante una suerte de determinismo social, sino que polticas educativas acertadas pueden corregir esa tendencia. En la figura adjunta se ordenan los pases de la Unin Europea participantes en PISA en cuatro cuadrantes segn hayan mejorado o empeorado en calidad o en equidad en el periodo comprendido entre la primera (2000) y la ltima (2009) ediciones de PISA.
Variaciones en equidad y rendimiento en pases de la Unin Europea. PISA 2000-2009

Nota: La variacin en el rendimiento en lectura asociado a una unidad de aumento en el ndice de PISA del estatus econmico, social y cultural se refiere usualmente a la pendiente del gradiente socioeconmico y es la pendiente de una regresin del estatus socioeconmico sobre el rendimiento en lectura del estudiante. La diferencia de esta variacin entre 2009 y 2000 se presenta en el eje horizontal. ! La variacin en la equidad es estadsticamente significativa. * La variacin en el rendimiento es estadsticamente significativa. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por OECD (2010), PISA 2009 Results: Learning Trends: Changes in Student Performance Since 2000, Volume V, OECD Publishing, Tables V.2.1 and V.4.3.

El cuadrante superior izquierdo alberga a aquellos pases que en ese periodo han sido capaces de avanzar tanto en equidad como en calidad, medida sta por el nivel medio de rendimiento. Ello nos indica que esa doble mejora no slo es deseable, social y econmicamente, sino que adems es posible.
1

<http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/pisa-in-focus/pif25-esp.pdf?documentId=0901e72b81648730>

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

D3.2. Estudio europeo de la competencia lingstica en idiomas de los alumnos de 4 curso de Educacin Secundaria Obligatoria
El Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL), cuyos procesos se han descrito en el epgrafe C4.5 La evaluacin, es una iniciativa de la Comisin Europea para promover el desarrollo de las polticas de aprendizaje de idiomas en Europa. Entre sus objetivos destacan los siguientes: proporcionar a los pases participantes datos comparables sobre el dominio de lenguas extranjeras comprender cmo afectan las variables educativas, econmicas, sociales y demogrficas a la competencia lingstica. establecer un indicador sobre el nivel de competencia de los alumnos europeos en lenguas extranjeras.

Habida cuenta del diseo de las pruebas de este estudio, no es posible asignar puntuaciones medias a cada pas o regin participante, por no existir una poblacin diana uniforme. Entre otras discrepancias entre los pases o regiones participantes en el estudio pueden destacarse las siguientes: la edad de los alumnos, que no era la misma (ver tabla C4.15); el enfoque utilizado para el diseo de las pruebas basado en adaptar la dificultad de la prueba al nivel de competencia de cada alumno (ver figura C4.15); y el hecho de que las muestras de alumnos fueran diferentes, una para la evaluacin de la primera lengua extranjera y la otra para la segunda de las lenguas extranjeras. Por ello, los resultados de este estudio se centran en la distribucin de los alumnos de cada pas o regin segn los niveles descritos por el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL). Uno de los objetivos importantes del Estudio Europeo de Competencia Lingstica consiste en proporcionar informacin para la creacin de un indicador europeo sobre el nivel de competencia de los alumnos europeos en lenguas extranjeras. En esta primera fase del Estudio, publicado en 2012, se ha considerado un indicador compuesto a partir de la media del porcentaje de alumnos que consigue cada nivel de competencia en cada una de las destrezas de comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita, considerando cada una de las entidades participantes en el estudio con el mismo peso. En otra segunda fase, se incluir la destreza relativa a la expresin oral, que proporcionar la base para definir un indicador ms elaborado. Uno de los puntos de referencia asociados de la estrategia europea Educacin y Formacin 2020 (ET 2020) est relacionado con la competencia en idiomas, y establece que, en 2020, al menos el 50 % de los alumnos de la Unin Europea alcancen el nivel B1 o B2 en el primer idioma extranjero al final de la educacin secundaria inferior (CINE 2). La Comisin Europea prev establecer este mismo punto de referencia para el segundo idioma extranjero y extender los niveles de competencia al nivel A2.

Niveles de competencia
El EECL se centr en los niveles comprendidos entre el nivel A1 y el B2, establecidos por el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL), que define seis niveles de competencia funcional en el dominio de las lenguas extranjeras, cuyo recorrido va desde el nivel A1 al nivel C2. En la tabla D3.2 se describen cada uno de los cinco niveles de rendimiento establecidos en este estudio y su relacin con el MCERL

482

D. Los resultados del sistema educativo

Tabla D3.2 Niveles establecidos en el Estudio Europeo de Competencia Lingstica

Nivel del Estudio Usuario independiente avanzado Usuario independiente Usuario independiente B1 Nivel del MCERL B2 Definicin Un usuario independiente que puede expresarse de manera clara y eficaz Un usuario independiente que puede desenvolverse en asuntos sencillos y que le resulten conocidos Un usuario bsico que puede comprender y utilizar una lengua sencilla para comunicarse sobre temas cotidianos Un usuario bsico que puede utilizar una lengua muy sencilla, con apoyos Un aprendiz que no ha alcanzado el nivel de competencia descrito para A1

Usuario bsico avanzado Usuario bsico Usuario bsico Principiante

A2

A1 Pre-A1

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Estudio europeo de competencia lingstica. EECL. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La figura D3.13 presenta la distribucin porcentual de los alumnos de la Unin Europea y de Espaa por niveles de competencia en la primera lengua extranjera; adems, se aportan los datos de la distribucin de los alumnos por niveles de competencia en cada una de las destrezas evaluadas: comprensin oral, comprensin lectora y expresin escrita. En la citada figura D3.13 se puede apreciar que, en el nivel B de usuario independiente (B1+B2), Espaa presenta menores porcentajes de alumnos que el conjunto de los pases de la Unin Europea, en cada una de las destrezas evaluadas: En comprensin oral, el 23,9 % de los alumnos espaoles tiene un nivel de competencia de usuario independiente (11,9 % en el nivel B1 y 12,0 % en el nivel B2), frente al 45,3 % del total de los alumnos evaluados. Espaa alcanza mejores resultados en comprensin lectora, con el 29,4 % de sus alumnos en el nivel B (11,8 % en B1 y 17,6 % en B2) aunque por debajo del 40,1 % correspondiente al conjunto de los estudiantes de la Unin Europea evaluados. En cuanto a la destreza de expresin escrita, el 27,0 % de los alumnos espaoles alcanzan el nivel de usuarios independientes, el 18,9 % en el nivel B1 y el 8,1 % en el nivel B2, correspondiente a un nivel de usuario independiente avanzado.

483

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Por su parte, la figura D4.14 presenta datos correspondientes a la segunda lengua extranjera, en cuanto a los niveles de competencia alcanzados por los estudiantes en cada una de las tres destrezas evaluadas.
Figura D3.13 EECL 2012. Primera lengua extranjera. Distribucin de los alumnos por niveles de competencia en las destrezas de comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita en Espaa respecto a la media de la Unin Europea Media de la Unin Europea

Espaa (ingls)

< Datos figura D3.13 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Estudio europeo de competencia lingstica. EECL. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D3.14 EECL 2012. Segunda lengua extranjera. Distribucin de los alumnos por niveles de competencia en las destrezas de comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita en Espaa respecto a la media de la Unin Europea Media de la Unin Europea

Espaa (francs)

< Datos figura D3.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Estudio europeo de competencia lingstica. EECL. Vol. I: Informe espaol del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Como se puede apreciar en las figuras D3.13 y D3.14, Espaa presenta mejores resultados en la segunda lengua extranjera (Francs en el caso de Espaa) que en la primera lengua extranjera (Ingls), cuando se compara con el conjunto de estudiantes de la Unin Europea. Globalmente, mientras que el 28,6 % de los alumnos espaoles se encuentran en un nivel de usuario independiente (17,6 % en el nivel B1 y el 11,0 % en el nivel B2), el porcentaje correspondiente al conjunto de los estudiantes europeos es el 26,9 %. La destreza en la que los alumnos espaoles consiguen mejores resultados es la comprensin lectora, con un 40,9 % de alumnos en los dos niveles ms altos de rendimiento; seguida de la expresin escrita, con un 26,2 % de sus alumnos en el nivel de usuario independiente. Por el contrario, en el conjunto de la Unin Europea, los resultados obtenidos en la primera lengua son globalmente mejores que en la segunda, con mayores porcentajes de alumnos en los niveles B (usuarios independientes) e inferiores en Pre-A1 (principiantes). La Unin Europea obtiene mayores porcentajes en comprensin oral, en las dos lenguas, en los niveles B (B1+B2) (45,3 %, en la primera lengua extranjera y 29,0 %, en la segunda lengua extranjera). Como se comprobar posteriormente, los altos porcentajes de alumnos en niveles B de Suecia y Malta tienen gran influencia en elevar el porcentaje medio en esta destreza en la primera lengua. Sin embargo, en Espaa, la destreza con mejores resultados es la comprensin lectora, tanto en ingls como en francs.

Relacin de los resultados con variables de contexto

La influencia del nivel socioeconmico y cultural
La base de datos del estudio EECL incluye un ndice Socioeconmico y Cultural (ISEC) elaborado de forma similar a como se hace en el estudio PISA. Este ndice ISEC resume diversa informacin sobre el contexto social y familiar del alumnado, aportada por los alumnos de la muestra en los cuestionarios de contexto (nivel de estudios y de ocupacin del padre y la madre, y recursos domsticos relacionados con el estudio y la educacin). De las diferentes relaciones existentes entre el ndice socioeconmico y cultural y los resultados en los diferentes sistemas educativos europeos analizados se pueden destacar las siguientes: Los sistemas educativos con mayor nivel socioeconmico y cultural, en general, consiguen un mejor resultado promedio en el estudio EECL. Hay grandes diferencias en los resultados obtenidos en sistemas educativos con ndices ISEC similares (por ejemplo Blgica-Francesa, Suecia y Estonia, en los valores altos de este ndice; o Francia, Pases Bajos y Croacia, en valores intermedios). Los resultados de los alumnos espaoles son inferiores a los valores esperados para su nivel socioeconmico y cultural.

La influencia de otras variables de contexto

Dado que uno de los objetivos de este Estudio es comprender cmo afectan las variables educativas, econmicas, sociales y demogrficas a la competencia lingstica, el Informe elaborado por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL62, trata de una forma exhaustiva las relaciones entre los rendimientos y las variables de contexto, en los diferentes sistemas educativos. En este Informe, entre los aspectos relativos al sistema educativo espaol, se pueden destacar los siguientes: Las alumnas logran mejores resultados que los alumnos en las tres destrezas (comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita), tanto en ingls como en francs. Los estudiantes que no repiten curso obtienen mejores resultados que los repetidores. En ingls, los estudiantes de origen espaol alcanzan mejores resultados en las tres destrezas evaluadas, mientras que en francs los alumnos de origen inmigrante superan a los espaoles en la comprensin oral. La diferencia en los resultados es mayor en ingls que en francs entre los estudiantes de los colegios privados y los de los centros pblicos, siendo mejores en los privados. De todas formas, no existen

62

http://www.mecd.gob.es/inee/publicaciones/estudios-internacionales.html#EECL_I. Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL.

486

D. Los resultados del sistema educativo

diferencias significativas entre centros pblicos y privados al detraer la influencia del ndice Socioeconmico y Cultural.

D3.3. Evaluacin de Diagnstico en Ceuta y Melilla

La evaluacin de diagnstico realizada en Ceuta y Melilla en 2012 estuvo regulada por la Resolucin de 6 de marzo de 2012, de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. Con un carcter censal, afect a todos los alumnos de sus centros docentes que, en el curso 2011-2012, finalizaban el segundo ciclo de Educacin Primaria (cuarto curso) y el segundo curso de Educacin Secundaria. En 2012 se evaluaron la competencia en comunicacin lingstica y la competencia matemtica.

Niveles de rendimiento
Los niveles de rendimiento en una competencia dada son la base para describir lo que saben y lo que saben hacer aquellos alumnos cuyas puntuaciones se sitan en cada uno de esos niveles. Adems, constituyen un modo de expresar el grado de adquisicin de las competencias por parte de los alumnos y uno de los mejores predictores de su futuro acadmico.

Educacin Primaria
En la figura D3.24 se muestra la distribucin porcentual de los alumnos de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla que cursaban 4 curso de Educacin Primaria, segn el nivel de rendimiento en cada una de las competencias evaluadas. Del anlisis de la figura se puede destacar lo siguiente: En competencia en comunicacin lingstica, el 39,5 % de los alumnos de Ceuta se sitan en el Nivel 3 de rendimiento o superior, alcanzando, por tanto, un nivel igual o superior al suficiente. Este porcentaje se reduce al 23,3 % para los alumnos de la ciudad de Melilla. En cuanto a los niveles de rendimiento deficientes, el 35,3 % de los alumnos de Ceuta no alcanza el nivel 2 en esta competencia, porcentaje que se eleva al 43,0 % para los estudiantes de Melilla. En competencia matemtica, el 36,5 % de los alumnos de Ceuta se sitan en el Nivel 3 de rendimiento o superior, alcanzando, por tanto, un nivel igual o superior al suficiente; porcentaje que se reduce al 23,4 % para los alumnos de la ciudad de Melilla. Por otro lado, el 26,8 % de los alumnos de Ceuta no alcanza el nivel 2 de rendimiento en competencia matemtica. Este porcentaje se eleva al 41,7 % para los estudiantes de Melilla.

Los datos anteriores evidencian, pues, una ventaja sistemtica de Ceuta con respecto a Melilla, en materia de rendimiento escolar.
Figura D3.15 Evaluacin de Diagnstico de Ceuta y Melilla 2012. Cuarto curso de Educacin Primaria. Porcentaje de alumnos en cada nivel de rendimiento por competencia y ciudad autnoma Competencia en comunicacin lingstica Competencia matemtica

< Datos figura D3.15 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Educacin Secundaria Obligatoria

La distribucin porcentual de los estudiantes de 2 curso de Educacin Secundaria Obligatoria, en funcin de su nivel de rendimiento en cada una de las competencias evaluadas en las ciudades de Ceuta y Melilla, se muestra en la figura D3.16.
Figura D3.16 Evaluacin de Diagnstico de Ceuta y Melilla 2012. Segundo curso de Educacin Secundaria Obligatoria. Porcentaje de alumnos en cada nivel de rendimiento por competencia y ciudad autnoma Competencia en comunicacin lingstica Competencia matemtica

< Datos figura D3.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Del anlisis de la figura cabe sealar lo siguiente: En competencia en comunicacin lingstica, el 41,8 % de los alumnos de Ceuta se sitan en el Nivel 3 de rendimiento o superior, y alcanzan, por tanto, un nivel igual o superior al suficiente. Este porcentaje es similar al 40,2 % correspondiente a la ciudad de Melilla. Por otro lado, el 36,7 % de los alumnos de Ceuta no alcanza el nivel 2 en esta competencia, porcentaje que se eleva al 38,8 % en el caso de la ciudad de Melilla. En competencia matemtica, el 28,7 % de los alumnos de Ceuta se sitan en el Nivel 3 o en algn nivel superior, alcanzando, por tanto, un nivel igual o superior al suficiente, porcentaje que se reduce al 21,3 % para los alumnos de la ciudad de Melilla. En el extremo inferior, el 38,9 % de los alumnos de Ceuta no alcanza el nivel 2 de rendimiento. En el caso de Melilla este porcentaje es de un 43,7 %.

Aunque de un modo menos acentuado que en Educacin Primaria, se sigue advirtiendo una cierta ventaja de Ceuta con relacin a Melilla en materia de rendimiento escolar.

D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad

El Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias oficiales de Grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas, estructura la prueba de acceso a las enseanzas universitarias oficiales de Grado, para quienes se encuentren en posesin del ttulo de Bachiller o equivalente, en dos fases denominadas, respectivamente, fase general y fase especfica. La fase general de la prueba, de carcter obligatorio, tiene por objeto valorar la madurez y destrezas bsicas que debe alcanzar el estudiante al finalizar el Bachillerato para seguir las enseanzas universitarias oficiales de Grado, especialmente en lo que se refiere a la comprensin de mensajes; el uso del lenguaje para analizar, relacionar, sintetizar y expresar ideas; la comprensin bsica de una lengua extranjera y los conocimientos o tcnicas fundamentales de una materia de modalidad.

488

D. Los resultados del sistema educativo

La fase especfica de la prueba, de carcter voluntario, tiene por objeto la evaluacin de los conocimientos y la capacidad de razonamiento en unos mbitos disciplinares concretos relacionados con los estudios que se pretenden cursar, y permite mejorar la calificacin obtenida en la fase general, con el objetivo de facilitar el acceso a la carrera deseada en el caso de que haya ms solicitudes que plazas ofertadas.

El citado Real Decreto 1892/2008, modificado por el Real Decreto 558/2010, de 10 de mayo, reconoce, en su artculo 26, el derecho a presentarse a la fase especfica a quienes estn en posesin de los ttulos de Tcnico Superior de Formacin Profesional, de Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo o de Tcnico Deportivo Superior y equivalentes. Ello se hace con el fin de poder mejorar sus notas de admisin a la universidad en las mismas condiciones que los estudiantes que, procedentes del Bachillerato, hayan superado la fase general de la Prueba de Acceso a la Universidad.

Una visin de conjunto de los resultados

En el conjunto de las universidades espaolas se present, en 2012, a las Pruebas de Acceso a la Universidad un total de 278.818 alumnos. Ello supone un incremento del 2,8 % con respecto al ao anterior. Del total de alumnos presentados, el 55,3 % eran mujeres, grupo que obtuvo un porcentaje de aprobados del 84,5 %, frente al 84,3 % que obtuvieron los varones. El 91,2 % de los 198.952 alumnos que se presentaron a la convocatoria de junio super la prueba (181.526 alumnos aprobados). En la convocatoria de septiembre, de los 45.701 presentados, aprob el 74,7 % (34.122 alumnos aprobados). Por otro lado, en las pruebas de acceso para mayores de 25 aos se presentaron 28.221 alumnos, y el 59,5 % las super (16.801 alumnos aprobados). Por ltimo, se matricularon 5.944 alumnos a las pruebas de acceso para mayores de 45 aos, de los cuales aprob el 48,5 % (2.881 alumnos aprobados). (Ver tabla D3.3).
Tabla D3.3 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y porcentaje de aprobados por convocatoria y sexo en las universidades de Espaa
Presentados Hombres Junio Septiembre Mayores de 25 aos Mayores de 45 aos Total 85.988 21.681 14.548 2.467 124.684 Mujeres 112.964 24.020 13.673 3.477 154.134 Total 198.952 45.701 28.221 5.944 278.818 Hombres 78.681 16.409 8.890 1.106 105.086 Aprobados Mujeres 102.845 17.713 7.911 1.775 130.244 Total 181.526 34.122 16.801 2.881 235.330 Porcentaje de aprobados Hombres 91,5 75,7 61,1 44,8 84,3 Mujeres 91,0 73,7 57,9 51,1 84,5 Total (%) 91,2 74,7 59,5 48,5 84,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Convocatorias de junio y septiembre

Resultados de la prueba por fases
En la tabla D3.4 se muestra la distribucin del alumnado presentado y aprobado, en el conjunto de las universidades pblicas de Espaa, en las convocatorias de junio y septiembre de 2012, y en cada fase de la Prueba. As, de los 215.648 estudiantes aprobados, el 55,9 % son mujeres (120.558) y el 44,1 % son hombres (95.090). La diferencia en cuanto al porcentaje de aprobados segn el sexo es, en este caso, slo de 0,3 puntos porcentuales a favor de los varones 88,0 % en mujeres frente al 88,3 % en hombres. Por otro lado, de los 215.648 alumnos aprobados, el 81,3 % se presentan a ambas fases de la Prueba, el 11,5 % se presenta nicamente a la fase especfica, y el 7,2 % accede a la Universidad presentndose nicamente a la Fase General.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla D3.4 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y porcentaje de aprobados en las convocatorias de junio y septiembre por fase de la prueba y sexo en las universidades pblicas de Espaa
Presentados Hombres Slo Fase General Junio Septiembre Total Fase General Slo Fase Especfica Junio Septiembre Total F. Especfica 10.654 2.697 13.351 15.245 4.132 19.377 25.899 6.829 32.728 8.087 2.010 10.097 11.440 3.203 14.643 19.527 5.213 24.740 75,9 % 74,5 % 75,6 % 75,0 % 77,5 % 75,6 % 75,4 % 76,3 % 75,6 % 6.727 4.071 10.798 7.196 3.977 11.173 13.923 8.048 21.971 5.100 3.096 7.641 5.505 2.409 7.914 10.605 5.505 15.555 75,8 % 62,4 % 70,8 % 76,5 % 60,6 % 70,8 % 76,2 % 61,5 % 70,8 % Mujeres Total Hombres Aprobados Mujeres Total Porcentaje de aprobados Hombres Mujeres Total

Fase General y Especfica Junio Septiembre Total F. Gen. y Esp. Total 68.607 14.913 83.520 107.669 90.523 15.911 106.434 136.984 159.130 30.824 189.954 244.653 65.494 11.858 77.352 95.090 85.900 12.101 98.001 120.558 151.394 23.959 175.353 215.648 95,5 % 79,5 % 92,6 % 88,3 % 94,9 % 76,1 % 92,1 % 88,0 % 95,1 % 77,7 % 92,3 % 88,1%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Resultados por comunidades autnomas

En la tabla D3.5 se muestran, para cada una de las comunidades autnomas, los datos del alumnado presentado y aprobado, y su porcentaje en las convocatorias de junio y septiembre, tanto presencial como a distancia.

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D. Los resultados del sistema educativo

Tabla D3.5 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y aprobados en las convocatorias de junio y septiembre en las universidades pblicas de Espaa por comunidades autnomas y sexo
Presentados Hombres Andaluca Aragn Asturias, Principado de63 Baleares, Islas Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid, Comunidad de Murcia, Regin de Navarra, Com. Foral de Pas Vasco Rioja, La A distancia Total Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 22.145 2.751 2.085 2.029 4.505 1.158 5.345 3.853 15.003 10.134 2.746 5.185 16.841 3.731 1.412 5.286 599 2.861 107.669 Mujeres 27.961 3.781 2.791 2.393 5.705 1.373 6.940 5.294 19.956 13.157 3.673 6.985 19.952 4.659 1.839 6.251 820 3.454 136.984 Total 50.106 6.532 4.876 4.422 10.210 2.531 12.285 9.147 34.959 23.291 6.419 12.170 36.793 8.390 3.251 11.537 1.419 6.315 244.653 Hombres 19.139 2.556 1.542 1.864 4.253 1.073 4.888 3.473 13.598 9.429 2.551 4.439 14.749 3.297 1.248 4.913 567 1.511 95.090 Aprobados Mujeres 24.126 3.473 2.187 2.195 5.349 1.249 6.218 4.704 17.854 12.143 3.344 5.968 17.366 4.134 1.667 5.842 775 1.964 120.558 Total 43.265 6.029 3.729 4.059 9.602 2.322 11.106 8.177 31.452 21.572 5.895 10.407 32.115 7.431 2.915 10.755 1.342 3.475 215.648

En la figura D3.17 aparecen ordenadas las comunidades autnomas en orden decreciente del porcentaje de aprobados en las convocatorias de junio y septiembre. Ocupan las primeras posiciones cinco comunidades autnomas que obtienen un porcentaje de aprobados que excede a la media nacional en ms del 4 %: La Rioja (94,6 %), Canarias (94,0 %), Pas Vasco (93,2 %), Comunidad Valenciana (92,6 %) y Aragn (92,3 %). En el extremo opuesto se encuentran Andaluca (86,3 %), Galicia (85,5 %) y el Principado de Asturias (76,5 %), cuyo porcentaje es un 11,5 % inferior a la media estatal64. El total nacional incluye 6.315 alumnos que se presentaron en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) de los que aprobaron la prueba 3.475 estudiantes (1.964 mujeres y 1.511 varones), por lo que el porcentaje de aprobados en esta Universidad fue en 2012 del 55,0 %.
63 Existe una discrepancia en los datos que figuran en la tabla D3.5 referidos al Principado de Asturias entre el Instituto Nacional de Estadstica y las cifras aportadas por el Vicerrectorado de Estudiantes de la Universidad de Oviedo. Si se atiende a esta ltima fuente, los datos, para las convocatorias de junio y julio, de 2012, son los siguientes:

Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y aprobados en las convocatorias de junio y septiembre en la Universidad de Oviedo del Principado de Asturias Presentados Hombres 1.997 Mujeres 2.552 Total 4.549 Hombres 1.775 Aprobados Mujeres 2.287 Total 4.062

Fuente: Universidad de Oviedo. Vicerrectorado de Estudiantes.

64 De acuerdo con los datos proporcionados por el Vicerrectorado de Estudiantes de la Universidad de Oviedo, el porcentaje de aprobados en el Principado de Asturias se situara en el 89,3%, (4.062 aprobados sobre 4.549 presentados), ubicndose por encima del promedio nacional: 88,1% (215.648 aprobados sobre 244.653 presentados).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D3.17 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Porcentaje de aprobados en las universidades pblicas de Espaa en las convocatorias de junio y septiembre por comunidades autnomas y sexo

< Datos figura D3.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.

La evolucin de los resultados

Cuando se analiza la evolucin, en cifras absolutas, del nmero de estudiantes aprobados en las Pruebas de Acceso a la Universidad en las convocatorias de junio y septiembre en las universidades pblicas de Espaa, entre 2008 y 2012, se aprecia, a partir del ao 2008, una tendencia creciente, tanto en el caso de hombres como en el de mujeres, que culmina con un total de 215.648 alumnos (120.558 mujeres y 65.090 hombres) al final del periodo considerado. La figura D3.18 muestra esa evolucin y desagrega los resultados en funcin de la variable sexo. En trminos relativos, el incremento del nmero de aprobados de ambos sexos en el ao 2012 con respecto a 2008 alcanza el 29,2 %. Por sexo, la variacin relativa de hombres aprobados en ese periodo de tiempo es del 37,0 % frente al 23,6 % de las mujeres.

492

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D3.18 Evolucin de alumnos aprobados en las Pruebas de Acceso a la Universidad en las universidades pblicas espaolas en las convocatorias de junio y septiembre por sexo. Aos 2008 a 2012

< Datos figura D3.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.

La figura D3.19 muestra la evolucin detallada de estos porcentajes entre 2008 y 2012, la mejora ms ostensible se produce entre 2009 y 2010. Este cambio brusco de la tendencia est asociada a la ruptura de la serie cronolgica como resultado de la modificacin regulatoria. Dicha modificacin se tradujo en un cambio en la estructura de las Pruebas de Acceso y en sus caractersticas. En los dos aos siguientes la tendencia, como se aprecia, es a la baja en los porcentajes de aprobados, aunque poco relevante. Globalmente, el porcentaje de aprobados se ha incrementado en 3 puntos porcentuales (88,1 % en 2012, frente al 85,1 % en 2008), siendo los hombres los que presentan una tendencia ms positiva al incrementarse para ellos en 4,5 puntos el porcentaje de aprobados en relacin con los presentados. En la figura D3.20 se muestra la evolucin de los porcentajes de alumnos aprobados desagregados por tipo de convocatoria en las universidades de Espaa desde el ao 2000. En ella se refleja el hecho de que el acceso a la universidad a travs de la convocatoria para mayores de 45 aos se inicia en el ao 2010. Se puede apreciar una tendencia global positiva en el periodo considerado, con un incremento de 6,1 puntos porcentuales (el 84,4 % de alumnos presentados en 2012 aprueban, frente al 78,3 % de aprobados en 2000).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D3.19 Evolucin del porcentaje de estudiantes aprobados en las Pruebas de Acceso a la Universidad en las universidades pblicas de Espaa en las convocatorias de junio y septiembre por sexo. Aos 2008 a 2012

< Datos figura D3.19 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica

Figura D3.20 Evolucin del porcentaje de alumnos aprobados por convocatoria en las universidades de Espaa. Aos 2000 a 2012

< Datos figura D3.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica

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D. Los resultados del sistema educativo

D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020

Con vistas a facilitar las tareas de seguimiento de la estrategia ET2020, identificar las buenas prcticas de los pases miembros en materia de educacin y formacin, promover el aprendizaje entre iguales, estimular el desarrollo de polticas basadas en evidencias y servir de base para la elaboracin, desde el Consejo Europeo, de recomendaciones dirigidas a aquellos pases que no avancen hacia las metas establecidas al ritmo deseado, se ha ampliado en 2012 el conjunto bsico de indicadores e integrado en el llamado Monitor de Educacin y Formacin. Dicho Monitor, en su primera edicin de 2012, aade a los siete indicadores con respecto a los cuales el Consejo Europeo ha definido y aprobado puntos de referencia (benchmarks), otros cinco ms. En su conjunto, conforman la base del Monitor 2012. La tabla D4.1 resume lo esencial de la informacin disponible en relacin con esos doce indicadores y constituye, en s misma, una suerte de avance de lo que se desarrollar con mayor nivel de detalle a lo largo de este epgrafe. Por su parte, la figura D4.1 muestra la evolucin para Espaa, en lo que va de siglo, de algunos indicadores ET 2020 que tienen establecidos puntos de referencia, de acuerdo con un formato grfico que facilita el seguimiento de los ritmos de avance en cada uno de ellos, con relacin a lo que sera deseable. En el apartado A1.2 de este Informe se ha adelantado un tratamiento anlogo, pero referido en ese caso al conjunto de los pases de la Unin. (Ver figura A1.1) Por razones de carcter funcional, en el presente Informe se han agrupado los citados indicadores en torno a cuatro categoras diferentes: Educacin escolar, Educacin terciaria, Empleabilidad e Inversin en educacin y formacin. Siempre que la informacin estadstica disponible lo ha permitido, se describen para cada una de ellas los resultados en el mbito espaol, los correspondientes al mbito de la Unin Europea y la evolucin comparada de unos y otros.
Figura D4.1 Evolucin en Espaa de algunos de los indicadores establecidos en el Marco para la cooperacin europea en educacin y formacin (ET 2020). Aos 2000 a 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Education and Training Monitor 2012 [Informe basado en el documento SWD (2012) 373 de la Unin Europea] y actualizacin de datos a partir de Eurostat, Cedefop.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla D4.1 Resumen de los indicadores y puntos de referencia de la estrategia europea Educacin y Formacin 2020 (ET 2020) en Espaa y en la Unin Europea
Espaa Valor 1. Abandono temprano de la educacin y la formacin (de 18 a 24 aos) 2. Titulacin en educacin superior(de 30 a 34 aos) 3. Participacin en la educacin de la primera infancia(de 4 aos al ao anterior al comienzo de la educacin primaria y obligatoria) 4. Tasa de empleo de los graduados (CINE 5-6) quehan finalizado la educacin y formacin no ms de 3 aos antes del ao de referencia (de20 a 34 aos) 5. Participacin en la formacin permanente (de 25-64 aos) 6. Competencias bsicas (alumnos de 15 aos con bajo rendimiento, nivel 1 o inferior en PISA) Comprensin lectora Matemticas Ciencias 7. Competencias TIC Porcentaje de alumnos de 4 grado de primaria que usan ordenadores en el colegio Porcentaje de individuos entre 16-74 aos con altas habilidades con ordenadores 8. Espritu emprendedor. Porcentaje de la poblacin entre 18-64 aos que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio. 9. Idiomas Nmero medio de idiomas extranjeros estudiado por alumno en educacin secundaria inferior (CINE 2) Alumnos que alcanzan el nivel B1 o superior en el primer idioma extranjero al final de la educacin secundaria inferior (CINE 2) 10. Graduados en educacin superior por campo de estudio 10a. Graduados (CINE 5-6) en cada campo especfico, como porcentaje de todos los campos Educacin y formacin Humanidades y Arte Ciencias Sociales, Empresariales y Derecho Matemticas, Ciencias y Tecnologa Agricultura y Veterinaria Salud y Bienestar Servicios 10b. Graduados (CINE 5-6) en Matemticas, Ciencia y Tecnologa Nmero de graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1000 jvenes (20-29 aos) 11. Competencias para el mercado laboral futuro. Cambio previsto en empleo 2010-2020 en % Cualificacin baja (CINE 0-2) Cualificacin media (CINE 3-4) Cualificacin alta (CINE 5-6) 12. Inversin en educacin y formacin. Gasto pblico en educacin, % del PIB -34,4 % 27,1 % 23,2 % 5,0 % 2013 2013 2013 2010 -20,2 % 4,7 % 19,2 % 5,4 % 2013 2013 2013 2009 13,9 2010 15,2 2010 15,9 % 8,2 % 26,1 % 25,4 % 1,3 % 15,8 % 7,3 % 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 9,5 % 11,5 % 36,0 % 22,1 % 1,6 % 15,1 % 4,2 % 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 1,4 26,8 % 2011 2011 1,5 43,5 % 2010 2011 35 % 50 % 2012 2012 60,7 % 26 % 43 % 2007 2012 2011 19,6 % 23,7 % 18,2 % 2009 2009 2009 19,6 % 22,2 % 17,7 % 2009 2009 2009 15 % 15 % 15 % 15 % 15 % 15 % 24,9 % 40,1 % 100 % 62,4 % 10,7 % Ao de referencia 2012 2012 2011 2012 2012 Unin Europea Valor 12,8 % 35,8 % 93,2 % 71,4 % 9,0 % Ao de referencia 2012 2012 2011 2012 2012 Punto de referencia 2020 Espaa 15 % 44 % 100 % 82 % 15 % Unin Europea 10 % 40 % 95 % 82 % 15 %

Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Education and Training Monitor 2012 [Informe basado en el documento SWD (2012) 373 de la Unin Europea] y actualizacin de datos a partir de Eurostat, Cedefop.

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D. Los resultados del sistema educativo

D4.1. Educacin escolar Participacin en Educacin Infantil

En Espaa, la proporcin de nios que, en el ao 2011, participaban en la Educacin Infantil, entre los 4 aos y la edad de escolarizacin obligatoria, era del 100 %. Sin embargo, la media de la Unin Europea en 2010, con el 92,4 % de nios que participan en la educacin de la primera infancia o preprimaria, quedaba situada a 2,6 puntos porcentuales del 95 %, que constituye el punto de referencia segn la estrategia ET2020.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En el mbito de la Unin Europea, y en relacin con la escolarizacin de los nios con edades comprendidas entre los 4 y la edad de inicio de la escolarizacin obligatoria (en Espaa esta edad es de 6 aos), hay 13 pases que ya presentan una tasa neta de escolarizacin mayor que el 95 % en 2011; entre ellos se encuentra Espaa con el 100 % de nios escolarizados en ese tramo de edad, seguida de Francia (100 %), Malta (100 %), Irlanda (99,7 %), Pases Bajos (99,6 %), Blgica (98,1 %), Dinamarca (97,9 %), Reino Unido (97,0 %), Italia(96,8 %), Alemania (96,4 %), Luxemburgo (95,6 %), Portugal (95,4 %) y Suecia (95,3 %). Entre los pases de la Unin Europea con tasas ms bajas, inferiores al 75 %, se encuentran Grecia (74,6 %) y Finlandia (74,0 %). Si se ordenan los pases de la Unin Europea con arreglo a la tasa de escolarizacin entre los cuatro aos y la edad de escolarizacin obligatoria, de mayor a menor, Espaa ocupa la primera posicin, junto con Francia y Malta. La figura D4.2, muestra los resultados de dicha ordenacin, as como la lnea que corresponde al punto de referencia para 2020.
Figura D4.2 Tasa neta de escolarizacin entre los 4 aos y la edad de comienzo de la educacin primaria en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D4.2 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

En la figura D4.3 se representan las edades de comienzo de la educacin primaria y obligatoria en los pases de la Unin Europea, as como el intervalo de edad para el que se calcula el indicador relacionado con la participacin en educacin de la primera infancia. En 15 pases, entre los que se encuentra Espaa, la edad

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

de inicio de la escolarizacin obligatoria es a los 6 aos. En Irlanda, es a los 4 aos y en los pases nrdicos a los 7.
Figura D4.3 Edad de comienzo de la educacin primaria en los pases de la Unin Europea

< Datos figura D4.3 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Estudio Europeo de Competencia Lingstica EECL. Volumen I. Informe espaol. Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.

Evolucin de resultados
En la figura D4.4 se muestra la evolucin de este indicador, desde el ao 2000 al 2011, en Espaa y en la Unin Europea. Si se compara la evolucin de dichas tasas, se observa que las correspondientes a Espaa se mantienen, en cada uno de los aos considerados, superiores a los de la Unin Europea y con valores por encima del 95 %, objetivo europeo establecido para el ao 2020. No obstante, la Unin Europea est protagonizando un crecimiento sostenido en el periodo considerado que permitir, con bastante probabilidad, alcanzar el objetivo establecido para 2020.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.4 Evolucin de las tasas de escolarizacin entre los 4 aos y el ao anterior al comienzo de la educacin primaria y obligatoria en Espaa y en la Unin Europea. Ao 2000 a 2011

< Datos figura D4.4 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Competencias en Lectura, Matemticas y Ciencias

Con el fin de asegurar que todos los estudiantes adquieran un nivel suficiente de destrezas bsicas, en especial, en Lectura, Matemticas y Ciencias, se establece como punto de referencia para 2020, que el porcentaje de jvenes europeos de quince aos con un nivel de rendimiento igual o inferior a 1 establecido por PISA en esas tres reas sea inferior al 15 %. En la figura D4.5 se muestra la situacin relativa de Espaa con respecto al correspondiente objetivo de logro en Lengua, Matemticas y Ciencias de Europa 2020 y con el conjunto de los 25 pases de la Unin Europea que participaron en PISA 2009 (Chipre y Malta no participaron). Espaa, con el 19,6 % de estudiantes con bajo rendimiento en Lectura, se encuentra a una distancia de 4,6 puntos del objetivo Europa 2020; en Matemticas, con un 23,7 % de alumnos de 15 aos con rendimiento inferior al Nivel 2, dista an 8,7 puntos del nivel de referencia del 15 %; finalmente, en Ciencias, con el 18,2 % est a 3,2 del objetivo del 15 %. Para el conjunto de los 25 pases de la Unin Europea que participaron en PISA 2009, los porcentajes de estudiantes de 15 aos que presentaron un nivel de rendimiento igual o inferior a 1, en cada una de las tres materias fueron el 19,6 % en Lectura, el 22,2 % en Matemticas y el 17,7 % en Ciencias.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.5 Porcentaje de estudiantes con bajo rendimiento en Lectura, Matemticas y Ciencias en Espaa y en la Unin Europea Ao 2009

< Datos figura D4.5 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009. Los datos de la media de la Unin Europea se han obtenido a partir del documento Education and Training Monitor 2012 [Informe basado en el documento SWD (2012) 373 de la Unin Europea].

Resultados en el mbito nacional

En la figura D4.6, aparecen representadas las comunidades y ciudades autnomas que participaron en PISA 2009 en orden ascendente, segn el porcentaje de alumnos de 15 aos que presentan un nivel de rendimiento inferior al Nivel 2 establecido por PISA en Lectura. La Comunidad de Madrid (13,1 %), Castilla y Len (13,2 %), Catalua (13,5 %) y la Comunidad Foral de Navarra (14,8 %) ya haban alcanzado en 2009 el objetivo establecido a este respecto para 2020, en Lectura. En sentido contrario, entre las ciudades y comunidades autnomas que participaron con muestra ampliada en PISA 2009, Andaluca (26,0 %), Islas Baleares (27,8 %), Canarias (33,1 %), y el conjunto de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (48,0 %) son los territorios que obtuvieron ms del 25 % de estudiantes con bajo rendimiento en Lectura. En cuanto a los resultados desagregados segn el sexo, se aprecia en la figura D4.6 mejores resultados en alumnas que en alumnos, llegando a alcanzar en Galicia una diferencia de 14,1 puntos porcentuales (25,4 % de alumnos con bajo rendimiento frente al 11,4 % de las alumnas). En el caso de las alumnas, se logr el punto de referencia 2020 en las siguientes comunidades autnomas: Comunidad de Madrid (7,5 %), Comunidad Foral de Navarra (8,2 %), Castilla y Len (8,3 %), Pas Vasco (8,5 %), Catalua (9,3 %), Aragn (10,0 %), Galicia (11,4 %), Cantabria (11,4 %), La Rioja (11,8 %), y el Principado de Asturias (12,9 %). En la figura D4.7 se centra la atencin sobre la condicin o no de inmigrante. En ella aparecen representadas las comunidades y ciudades autnomas en orden ascendente segn el porcentaje de estudiantes de 15 aos con un nivel bajo de rendimiento en Lectura, que son de origen inmigrante de primera o de segunda generacin. En el caso de los alumnos espaoles de 15 aos que no son de origen inmigrante ni de primera ni de segunda generacin, alcanzan el punto de referencia 2020 en Lectura los matriculados en las siguientes comunidades autnomas: Catalua (9,9 %), Comunidad de Madrid (10,5 %), Castilla y Len (11,5 %), La Rioja (12,3 %), Aragn (12,3 %), la Comunidad Foral de Navarra (12,9 %) y Pas Vasco (13,3 %).

500

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.6 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en las comunidades y ciudades autnomas por sexo. PISA 2009

< Datos figura D4.6 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009.

La diferencia entre los porcentajes de alumnos de origen inmigrante, ya sea de primera o de segunda generacin, y los nativos, que presentan un nivel de rendimiento inferior al Nivel 2 en Lectura, alcanzan ms de 30 puntos de diferencia en La Rioja y en Catalua. (Ver figura D4.7).
Figura D4.7 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en las comunidades y ciudades autnomas segn la condicin de inmigrante. PISA 2009

< Datos figura D4.7 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009.

501

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura D4.8, se reproduce el esquema de anlisis presentado en el figura D4.6, solo que referido ahora a Matemticas y a Ciencias. As, el conjunto de Espaa presenta un 23,7 % de alumnos de 15 aos con nivel de rendimiento inferior al Nivel 2 en Matemticas, lo que nos sita a 8,7 puntos porcentuales por encima del nivel de referencia del 15 %, establecido para 2020. El Pas Vasco es la nica comunidad autnoma que, con el 14,9 % de alumnos situados en el nivel inferior al Nivel 2, en 2009 ya habra alcanzado el objetivo de logro establecido para once aos despus. En general, excepcin hecha del Pas Vasco, el porcentaje de alumnos con bajo rendimiento en Matemticas es inferior al correspondiente porcentaje de alumnas para cada uno de los territorios; sin embargo, en esta materia, la brecha entre alumnas y alumnos es menos acusada que la que existe en el rea de Lectura, llegando alcanzar los valores ms altos en Andaluca (27,1 % de alumnos con bajo rendimiento frente al 34,7 % de las alumnas) y en Canarias (39,6 % de alumnos con bajo rendimiento frente al 47,3 % de las alumnas). En relacin con la competencia en Ciencias, Espaa, con un 18,2 % de alumnos de 15 aos con nivel de rendimiento inferior al Nivel 2, se sita a 3,2 puntos por encima del nivel de referencia del 15 %, establecido por la Unin Europea para 2020. Castilla y Len (11,5 %), Comunidad Foral de Navarra (12,7 %), Comunidad de Madrid (13,1 %), Galicia (13,4 %), Aragn (13,7 %), Pas Vasco (13,8 %), y La Rioja, (14,1 %) son las comunidades que, al presentar unos porcentajes de alumnos con bajo rendimiento en Ciencias inferiores al 15 %, ya estn situadas en el grupo de los territorios que logran el objetivo de logro, o punto de referencia, establecido por la Unin para el ao 2020. En cuanto a la influencia de la variable sexo, se observa para Ciencias que en siete comunidades el porcentaje de alumnas con nivel de rendimiento inferior al Nivel 2 es inferior al de los alumnos (Castilla y Len, Comunidad de Madrid, Galicia, Aragn, el Pas Vasco, La Rioja, y el Principado de Asturias), y en las otras siete comunidades y en el conjunto de las ciudades autnomas es superior. De todas formas, las diferencias para este indicador, ligadas al sexo, son menores que en las otras dos materias evaluadas, alcanzando el valor mximo en la Regin de Murcia (16,5 % de alumnos con bajo rendimiento frente al 22,8 % de las alumnas).
Figura D4.8 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Matemticas y en Ciencias en las comunidades y ciudades autnomas por sexo. PISA 2009 Matemticas Ciencias

< Datos figura D4.8 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009.

502

D. Los resultados del sistema educativo

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En la figura D4.9 se muestran los pases de la Unin Europea ordenados de menor a mayor en cuanto al porcentaje de estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura, segn el sexo. El conjunto de la Unin Europea, con un 19,6 % de alumnos de 15 aos con nivel de rendimiento inferior al Nivel 2, en esta materia, se sita al igual que en Espaa a 4,6 puntos por encima del nivel de referencia del 15 %, establecido por la Unin Europea para 2020. Finlandia (8,1 %), Estonia (13,3 %), y los Pases Bajos (14,3 %) ya alcanzaron en 2009 el objetivo establecido para 2020 por la Unin Europea, en Lectura. En el extremo opuesto, Luxemburgo (26,0 %), Austria (27,6 %), Rumana (40,4 %), y Bulgaria (41,0 %) son los pases que obtuvieron ms del 25 % de estudiantes con bajo rendimiento en Lectura. En relacin con los resultados segn el sexo, se aprecia en la figura D4.9 mejores resultados en alumnas que en alumnos, llegando a alcanzar en Rumana, Eslovenia, Lituania y Bulgaria una diferencia de ms de 20 puntos porcentuales. En el caso de las alumnas, se alcanz en 2009 el objetivo ET 2020 en todos los pases de la Unin Europea, excepto en Luxemburgo, Austria, Bulgaria y Rumana.
Figura D4.9 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en los pases de la Unin Europea por sexo. PISA 2009

< Datos figura D4.9 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009. Los datos de la media de la Unin Europea se han obtenido a partir del documento Education and Training Monitor 2012 [Informe basado en el documento SWD (2012) 373 de la Unin Europea].

La toma en consideracin del efecto de la condicin de inmigrante sobre este tipo de indicadores se muestra en la figura D4.10. En ella aparecen representados los pases de la Unin Europea en orden ascendente segn el porcentaje de estudiantes de 15 aos con un nivel bajo de rendimiento en Lectura, que son nativos. As, los alumnos europeos de 15 aos que no son de origen inmigrante, ni de primera ni de segunda generacin, alcanzan el objetivo 2020 en Lectura en los siguientes pases: Finlandia (7,5 %), Estonia (12,2 %), Pases Bajos (12,6 %), Dinamarca (12,8 %), Blgica (13,6 %), Alemania (14,0 %), Suecia (14,3 %), Polonia (14,3 %) e Irlanda (14,7 %).

503

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.10 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en los pases de la Unin Europea por condicin de inmigrante. Ao 2009

< Datos figura D4.10 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009.

En lo concerniente a Matemticas, Finlandia (7,8 %), Estonia (12,6 %) y Pases Bajos (13,4 %) son los tres pases de la Unin Europea que alcanzan el objetivo de logro con menos del 15 % de estudiantes de 15 aos de edad con bajo rendimiento en Matemticas. En Ciencias, adems de Finlandia (6,0 %), Estonia (8,3 %) y Pases Bajos (13,2 %), otros cuatro pases, Polonia (13,1 %), Hungra (14,1 %), Eslovenia (14,8 %) y Alemania (14,8 %), tienen menos del 15 % de los alumnos con bajo rendimiento. (Ver figura D4.11). En relacin con los resultados segn el sexo, se aprecia, en los pases de la Unin Europea, mejores resultados en alumnas que en alumnos, tanto en Lectura como en Ciencias. Sin embargo, los alumnos presentan mejores resultados que las alumnas en Matemticas.
Figura D4.11 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Matemticas y en Ciencias en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2009 Matemticas Ciencias

< Datos figura D4.11 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por PISA 2009. Los datos de la media de la Unin Europea se han obtenido a partir del documento Education and Training Monitor 2012 [Informe basado en el documento SWD (2012) 373 de la Unin Europea].

504

D. Los resultados del sistema educativo

Competencia lingstica en lenguas extranjeras

Los dos indicadores europeos que miden la competencia lingstica son, por una parte, el porcentaje de alumnos que alcanzan el nivel B1 o superior en el primer idioma extranjero al final de la educacin secundaria inferior (CINE 2) y, por otra, el nmero medio de idiomas extranjeros estudiados por alumno matriculado en ese mismo nivel educativo.

Resultados en el mbito nacional

En el ao 2011, segn el Estudio Europeo sobre Competencias Lingsticas (EECL) European Survey on Language Competences (ESLC), el 26,8 % de los alumnos espaoles del ltimo curso de Educacin Secundaria Obligatoria tenan un nivel de competencia en ingls como usuario independienteniveles B1 y B2, establecidos en MCERL (Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas). Esto significa que para este indicador, Espaa se encuentra a 23,2 puntos por debajo del nivel de referencia establecido (50 %) de acuerdo con la estrategia europea ET 2020; este es, pues, su recorrido de mejora para los nueve aos siguientes. En el conjunto de los 14 pases de la Unin Europea que participaron en este estudio, el 43,5 % de los alumnos que cursan el ltimo curso de la primera etapa de la Educacin Secundaria, tienen un nivel B1 o superior, en el dominio de la primera lengua extranjera en la que los alumnos estn matriculados. Por otra parte, en Espaa el nmero medio de idiomas extranjeros estudiados por alumno de Educacin Secundaria Obligatoria es del 1,4, similar al promedio de la Unin Europea (1,5). Con el fin de complementar esta segunda informacin sobre competencia lingstica en lenguas extranjeras, la Comisin Europea ha centrado la atencin en el porcentaje de alumnos de educacin secundaria inferior (ESO en Espaa) que en el curso 2010-2011 estaban cursando dos lenguas extranjeras. En nuestro pas dicho indicador presenta un valor del 40,3 %, y se sita a 34,7 puntos porcentuales del nivel de referencia europeo (75 %) tentativamente propuesto para 2020. La media europea para este indicador es del 60,8 %.
Figura D4.12 Porcentaje de alumnado de Educacin Secundaria Obligatoria que cursa una segunda lengua extranjera por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2010-2011

< Datos figura D4.12>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

505

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la figura D4.12 aparecen ordenadas las comunidades y ciudades autnomas segn el valor del porcentaje de alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que, en el curso 2010-2011, estaban matriculados en una segunda lengua extranjera, atendiendo a la titularidad del centro. A 15 o menos puntos por debajo del nivel de referencia europeo del 75 % se encuentran las comunidades de Galicia (69,2 %), Canarias (68,7 %) y el Principado de Asturias (59,4 %). En el extremo opuesto, las comunidades que presentan un porcentaje de sus alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) matriculados en una segunda lengua extranjera inferior al 25 % y, por tanto, a una distancia superior a los 50 puntos respecto del correspondiente punto de referencia europeo 2020 son: Islas Baleares (23,3 %), Comunidad Valenciana (22,5 %), Pas Vasco (21,5 %) y Catalua (16,6 %), todas ellas con lengua cooficial. En relacin con la titularidad del centro, se observa que, en todos los territorios, el porcentaje de alumnos de secundaria obligatoria que cursa una segunda lengua extranjera es mayor en los centros de titularidad privada que en los centros pblicos. En el conjunto del territorio nacional, la diferencia entre los correspondientes porcentajes entre centros privados y pblicos alcanza los 11,6 puntos porcentuales (en Espaa, el 48,0 % de los alumnos de ESO matriculados en centros privados cursa una segunda lengua extranjera, frente al 36,3 % en el caso de los alumnos que asisten a centros pblicos).

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En la figura D4.13 se presentan los pases y las regiones de la Unin Europea que participaron en 2011 en el Estudio Europeo sobre Competencias Lingsticas (EECL), ordenados de acuerdo con el porcentaje de estudiantes con un nivel de usuario independientenivel B1 o B2 del Marco Europeo de Referencia de las Lenguas en la primera lengua extranjera. Teniendo en cuenta que el nivel de referencia establecido para 2020 es que el 50 % de los alumnos alcancen, al menos, el nivel B1, se aprecia en la citada figura que 5 pases alcanzaron en 2011 ese objetivo de logro: Malta (82,7 %), Suecia (82,2 %), Pases Bajos (65,7 %), Estonia (61,1 %) y Eslovenia (53,9 %). Espaa con el 26,8 % de los alumnos del ltimo curso de ESO con un nivel B en ingls 14,2 % con un nivel B1 y el 12,6 % con nivel B2 se encuentra a 16,7 puntos por debajo de la media de la Unin Europea. En la figura D4.14 se presentan los pases de la Unin Europea en orden descendente de acuerdo con el nmero de lenguas extranjeras en los que, en promedio, cada alumno de educacin secundaria inferior nivel CINE 2 estuvo matriculado en el ao 2011. Espaa con un valor del 1,4 para este indicador, presenta un resultado, similar al de la media de la Unin Europea (1,5 en el ao 2010), y se sita en el puesto dcimo noveno. Por su parte, la figura D4.15 se centra en la comparacin, entre los pases de la Unin, en relacin con el porcentaje de alumnos de educacin secundaria inferior Educacin Secundaria Obligatoria en el sistema educativo espaol que estn matriculados en ms de una lengua extranjera. En ella se observa que Espaa con el 40,7 %, se queda a 20 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unin Europea y a 35 puntos por debajo del punto de referencia para el ao 2020, fijado provisionalmente en el 75 %. Los pases de la Unin Europea que en 2011 haban logrado ya que al menos el 75 % de sus alumnos del nivel CINE 2 estuvieran matriculados, cuando menos, en dos lenguas extranjeras fueron: Luxemburgo, Italia, Finlandia, Grecia, Rumana, Malta, Chipre, Dinamarca, Lituania, Polonia, Pases Bajos y Suecia.

506

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.13 Estudio europeo de competencia lingstica (EECL). Porcentaje de alumnos por niveles de rendimiento segn el Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas en competencia en la primera lengua extranjera. Ao 2011

< Datos figura D4.13 >

Nota: MCERL (Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas).

Fuente: First European Survey on Language Competences (ESLC). Final Report. EuropeanComission. http://crell.jrc.ec.europa.eu/index.php/component/content/article/275-eslc

Figura D4.14 Nmero medio de idiomas extranjeros que cursan los alumnos de educacin secundaria inferior (CINE 2) en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D4.14 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

507

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.15 Porcentaje de alumnos en el nivel CINE 2 (educacin secundaria inferior/ESO) matriculados, por los menos, en dos idiomas extranjeros en los pases de la Unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D4.15>

Nota: El dato de la Unin Europea se corresponde con el ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
A partir de la informacin estadstica disponible en la agencia estadstica de la Unin Europea, Eurostat, es posible analizar la evolucin, desde el ao 2005, del porcentaje de alumnos matriculados por los menos en dos idiomas extranjeros en Espaa y en la Unin, segn el nivel educativo, expresado a travs de su correspondiente CINE. La figura D4.16 indica que, particularmente en cuanto a los resultados en educacin secundaria inferior (CINE 2), Espaa se mantiene sensiblemente por debajo de la Unin Europea a lo largo del periodo de tiempo considerado y con una tendencia a la mejora, en el mejor de los casos, bastante ms suave.
Figura D4.16 Evolucin del porcentaje de alumnos matriculados por los menos en dos idiomas extranjeros en Espaa y en la Unin Europea, segn el nivel educativo. Aos 2005 a 2011 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.16 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

508

D. Los resultados del sistema educativo

Abandono temprano de la educacin y la formacin

Con el fin de asegurar que un nmero suficiente de estudiantes logren un nivel de formacin imprescindible en una sociedad del conocimiento, el Consejo Europeo estableci que la proporcin de abandonos prematuros del sistema de educativo reglado debera estar, en 2020, por debajo del 10 %. La tasa de abandono temprano de la educacin y la formacin65 mide la proporcin de jvenes de 18 a 24 aos cuya titulacin mxima alcanzada es la de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria (CINE 2) y no continan estudiando o formndose en las cuatro semanas anteriores a la realizacin de la encuesta para alcanzar el ttulo de Bachiller o de Tcnico de Formacin Profesional (CINE 3A o CINE 3B), o niveles equivalentes en los otros sistemas educativos europeos. La fuente de datos la proporciona Eurostat a partir de la encuesta de poblacin activa (LFS). Desde el ao 2009, este indicador se basa en promedios anuales de los datos trimestrales, en lugar de tener en cuenta nicamente los datos del segundo trimestre del ao. En Espaa la tasa de abandono temprano de la educacin y formacin en adelante, abandono educativo temprano alcanzaba el 24,9 % en 2012, cifra lejana del punto de referencia del 10 % establecido con carcter general en la estrategia europea ET 2020, y a 10 puntos porcentuales del nivel especficamente asignado a Espaa (15 %). La reduccin de la tasa de abandono educativo temprano incide sobre una mayor empleabilidad de los jvenes y sobre su integracin potencial en el mercado laboral, por lo que constituye una importante contribucin para promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa.

Resultados en el mbito nacional

Dado que el abandono educativo temprano constituye una de las rmoras ms notables de nuestro sistema educativo, con implicaciones sustantivas en el desarrollo personal de los jvenes, en el crecimiento econmico y en la cohesin social, resulta necesario profundizar en la composicin interna de los valores de este indicador europeo, con el propsito de contribuir a un diagnstico ms preciso, basado en evidencias. Por tal motivo, se analizan en este apartado, junto con las cifras totales del abandono educativo temprano para Espaa, los valores desagregados con respecto a las siguientes variables: distribucin geogrfica (comunidades y ciudades autnomas, y provincias); sexo (hombres/mujeres); nacionalidad (nativos/inmigrantes); nivel de formacin (con/sin ttulo de Graduado en Educacin Secundaria); situacin laboral (ocupado/no ocupado); y edad (desde los 18 a los 24, ao a ao). La figura D4.17 muestra los valores de la tasa de abandono educativo temprano, correspondientes al ao 2012, en cada una de las comunidades y ciudades autnomas, diferenciando los valores de este indicado para hombres y mujeres. El anlisis de la informacin recogida en la figura indica el elevado valor (24,9 %) que presentan la cifra de abandono para Espaa en el ao de referencia y su distancia del correspondiente objetivo de logro establecido para 2020. La mayor incidencia del fenmeno del abandono educativo sobre los varones, que se observa, constituye un hecho presente en todas las comunidades y ciudades autnomas, as como en todos los pases de la Unin Europea, aunque con diferente intensidad. La cifra correspondiente a Espaa (diferencia de 8,0 puntos, que corresponde a un abandono educativo temprano de un 28,8 % para los hombres, frente a un 20,8 % para las mujeres) seala que el abandono educativo temprano constituye, en nuestro pas, un fenmeno preferentemente masculino. Ordenadas las comunidades y ciudades autnomas en orden creciente de su tasa de abandono educativo temprano, el Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra, con un valor del 11,5 % y 13,3 %, respectivamente, se sitan en los primeros puestos y a menos de 3 puntos porcentuales de lograr el objetivo europeo del 10 % establecido para 2020. Estas dos comunidades autnomas, junto con Cantabria (14,0 %), habran logrado en 2012 el nivel de referencia asignado a Espaa para el horizonte 2020 (15 %).

65

El numerador de la tasa de abandono educativo temprano se refiere a las personas de 18 a 24 aos de edad que cumplen las dos condiciones siguientes: en primer lugar, que el nivel de educacin o de formacin ms alto alcanzado es CINE 0, 1 (Ed. Primaria), CINE 2 (Educacin Secundaria Obligatoria en el caso espaol) o CINE 3C de duracin corta (mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial); en segundo lugar, que declaran no haber recibido ninguna educacin o formacin en las cuatro semanas anteriores a la encuesta. El denominador de la tasa de abandono educativo temprano se refiere a la poblacin total del mismo grupo de edad; se excluye del numerador las personas que no responden a las preguntas "ms alto nivel de educacin o de formacin alcanzado" y "participacin en la educacin y la formacin".

509

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.17 Abandono temprano de la educacin y la formacin, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura D4.17 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Las figuras D4.18 y D4.19 permiten seguir centrando los anlisis en las comunidades y ciudades autnomas, pero teniendo en cuenta el nivel de formacin y la situacin laboral, respectivamente. En el primer caso, se observa que, con frecuencia, el porcentaje de los jvenes que abandonan el sistema reglado de educacin y formacin y que obtienen el ttulo de graduado en educacin secundaria es superior al de los jvenes que, adems de presentar abandono educativo temprano, no obtienen el graduado, sin que se aprecie una tendencia comn en las diferentes comunidades y ciudades autnomas. Esta informacin, referida al ao 2012, ha de ser completada con el anlisis de las tendencias que se efecta ms adelante, pero apunta a la necesidad de implementar polticas correctoras adaptadas, en este caso, a las especificidades de cada territorio. (Ver figura D4.18). En el segundo caso, se observa sin embargo que, en todas las comunidades y ciudades autnomas, el porcentaje de los jvenes que abandonan prematuramente el sistema reglado de educacin y formacin disponiendo de empleo es inferior al de los jvenes que, no estando ocupados, optan por el abandono educativo. Ello advierte sobre la mayor incidencia del abandono sobre el grupo de los no ocupados. A este respecto, y por la elevada diferencia entre estos porcentajes, destacan, de entre todos los territorios del conjunto nacional, Ceuta, Melilla, Andaluca y Canarias. Una explotacin inteligente en todos los territorios de las posibilidades que ofrece la frmula de los contratos de formacin y aprendizaje, o iniciativas similares, podra incidir positivamente sobre este grupo de poblacin. (Ver figura D4.19).

510

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.18 Abandono temprano de la educacin y la formacin por comunidad y ciudad autnoma y nivel de formacin. Ao 2012

< Datos figura D4.18 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Figura D4.19 Abandono temprano de la educacin y la formacin por comunidad y ciudad autnoma y situacin laboral. Ao 2012

< Datos figura D4.19>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

511

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Es posible profundizar un poco ms en la distribucin geogrfica del abandono fijando la atencin en la provincia como unidad de anlisis. La figura D4.20 muestra el impacto del abandono educativo temprano en las diferentes provincias, ordenadas segn valores crecientes de dicho indicador. Como se puede apreciar, hay diferencias destacables al respecto entre provincias, incluso dentro de una misma comunidad autnoma. El valor mnimo se logra en Guipzcoa (7,3 %), nica provincia que en 2012 logra el objetivo europeo 2020, mientras que el mximo se alcanza en Almera con el 37,3 %. Adems de Guipzcoa, las provincias de lava (13,1 %), Navarra (13,3 %), Vizcaya (13,5 %), Cantabria (14,0 %) y Valladolid (14,5 %), consiguen una tasa de abandono temprano de la educacin y la formacin inferior al 15 %. Esta variabilidad interprovincial, dentro de una misma comunidad autnoma, constituye un motivo de reflexin y de estudio, y requiere la bsqueda de una explicacin fundada que facilite la concepcin y la implementacin de polticas efectivas orientadas a su correccin.
Figura D4.20 Abandono temprano de la educacin y la formacin por provincias y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura D4.20 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Encuesta de Poblacin Activa del Instituto Nacional de Estadstica.

La nacionalidad de los jvenes es otra de las variables relevantes que influye significativamente en los resultados de abandono educativo temprano. La figura D4.21 muestra la desagregacin de las cifras totales del abandono educativo temprano en Espaa en funcin de la nacionalidad espaola o extranjera atendiendo, por una parte, al nivel de formacin y, por otra, a la situacin de actividad laboral. En la citada figura, se observa que el abandono educativo temprano en la poblacin con nacionalidad extranjera con edades comprendidas entre 18 y 24 aos alcanza el 43,6 %, tasa que duplica a la correspondiente a los jvenes de nacionalidad espaola, que presentaba en 2012 un valor del 21,5 %. No obstante la magnitud de las cifras correspondientes a los extranjeros, cuando se consideran nicamente los valores propios de la poblacin espaola que, con toda seguridad, ha pasado por nuestro sistema educativo la tasa de abandono correspondiente sigue siendo elevada (21,5 %).

512

D. Los resultados del sistema educativo

La distribucin del abandono, segn el nivel de formacin y la situacin laboral, queda asimismo reflejada en la figura D4.21. Por un lado, se observa que el 11,6 % de los jvenes de 18 a 24 aos presentan abandono educativo temprano sin, adems, haber obtenido el ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria; esta cifra se eleva al 21,3 % en el caso de los hombres de nacionalidad extranjera. Por otro lado, el 9,3 % de los jvenes residentes en Espaa, abandona prematuramente el sistema reglado de educacin y formacin pero est empleado, frente al 15,6 % que, adems de presentar abandono educativo temprano, carece de empleo. Este dato advierte por s mismo del espejismo que para los jvenes supone la posibilidad de un acceso rpido al empleo como elemento incentivador del abandono escolar; espejismo que est an ms acentuado en el caso de la poblacin extranjera y de las mujeres.
Figura D4.21 Abandono temprano de la educacin y la formacin por sexo y nacionalidad, segn el nivel de formacin y la situacin laboral, en Espaa. Ao 2012

Nivel de formacin

Situacin laboral

< Datos figura D4.21 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

La desagregacin de las cifras totales del abandono educativo temprano en Espaa en funcin de la edad, se describe grficamente en la figura D4.22, atendiendo, por un lado, al nivel de formacin y, por otro, a la situacin de actividad en el empleo. En primer lugar, en la citada figura se observa que el abandono educativo temprano, medido en 2012, crece con la edad, del 15,7 % que presentan los jvenes de 18 aos residentes en Espaa, al 31,2 % de los que tienen 24 aos. A partir de esta informacin, y como es propio de las pirmides de edad, cabra predecir que, de mantenerse o incrementarse esta tendencia a la baja, Espaa, en el horizonte 2020, podra acercarse francamente al nivel de referencia del 15 %. As, ese 31,2 % de abandono educativo de los jvenes de 24 aos en 2012 podra interpretarse como una suerte de registro fsil que estara reflejando los niveles de abandono existentes en Espaa para los jvenes que tenan 18 aos seis aos antes, es decir, en 2006 (comprese con la cifra del 30,5 % de la tasa total en ese ao). Adems las enseanzas de remediacin, o de segunda oportunidad, al facilitar la reincorporacin de los jvenes al sistema reglado contribuyen a reducir, en alguna medida, las cifras de abandono, y se sumaran con el tiempo a esta reduccin de las tasas de abandono que se desprende del anlisis de la figura D4.22. Los anlisis de evolucin con el tiempo, por tramo de edad, que se presentan ms adelante (ver figura D4.25) refuerzan el grueso de esta hiptesis simple, aunque con matices, toda vez que, conforme aumenta la edad, aumenta tambin la resistencia a la reincorporacin al sistema reglado de los jvenes que abandonaron los estudios secundarios. En todo caso, se aprecia una correccin a la baja del abandono entre 2005 y 2012 que afecta a todas las edades aun cuando con diferente intensidad. Esta correccin, vinculada a los cambios progresivos en las actitudes y en los comportamientos de los jvenes frente a la prosecucin de los estudios, e inducida fundamentalmente por la crisis econmica, puede mantenerse ms all del final de la crisis si somos capaces de corregir los errores y aprender de la experiencia. En consecuencia, debern disearse polticas educativas concretas, con asignacin presupuestaria suficiente, que aborden la mejora de la tasa de abandono educativo temprano.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En segundo lugar, la figura D4.22 indica que, mientras que la reduccin del abandono con la disminucin de la edad se produce en una magnitud de 9,9 puntos porcentuales en los alumnos con ttulo de ESO frente a los 5,6 puntos de los alumnos sin ttulo, dicha reduccin incide de un modo ms pronunciado an sobre la categora de los ocupados, con una disminucin de 11,8 puntos porcentuales, frente a los 3,7 puntos de los no ocupados, lo que resulta coherente con la explicacin de la crisis como principal factor corrector. En definitiva, es el grupo de poblacin de los no ocupados y sin ttulo de ESO el ms resistente a la reduccin del abandono educativo temprano. Este resultado constituye, por s mismo, un elemento orientador de las polticas correctoras basado en evidencias.
Figura D4.22 Abandono temprano de la educacin y la formacin por edad, ao a ao, segn el nivel de formacin y la situacin laboral en Espaa. Ao 2012 Nivel de formacin Situacin laboral

< Datos figura D4.22 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En la figura D4.23 se ha representado, para los pases de la Unin Europea, el abandono educativo temprano y las diferencias entre hombres y mujeres, en el ao 2012. El anlisis de la informacin recogida en la figura indica el elevado valor que presenta dicho indicador para Espaa (24,9 %) en relacin con la media de la Unin Europea (12,8 %). Ordenados los pases de menor a mayor, con respecto a su cifra de abandono educativo temprano, Espaa se sita en el vigesimosptimo y ltimo puesto. La mayor incidencia del fenmeno del abandono educativo sobre los varones, que se observa, constituye un hecho presente en todos los pases de la Unin Europea, aunque con diferente intensidad; ello alude implcitamente a la existencia de interacciones de diferente naturaleza y fuerza entre la variable sexo y las caractersticas de los sistemas educativos.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.23 Abandono temprano de la educacin y la formacin, segn el sexo, por pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.23>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
En relacin con la evolucin del abandono educativo temprano en Espaa, en el periodo comprendido entre 2005 y 2012, la figura D4.24 representa grficamente los datos correspondientes y facilita la comparacin, por una parte, entre la poblacin de jvenes que abandonan con ttulo de graduado en educacin secundaria, y sin ttulo; y, por otra, entre los jvenes que abandonan el sistema educativo y que tienen empleo, y los que no lo tienen, o estn en paro. El anlisis de dicha figura indica para el total de Espaa una tendencia a la baja a partir de 2008, con una variacin total en 2012 con respecto a 2005 de -5,9 puntos porcentuales, pero con unos valores globales de abandono educativo temprano muy alejados todava del objetivo europeo para 2020 (10 %). Cuando se considera la poblacin que abandona el sistema escolar sin haber obtenido el ttulo de graduado en educacin secundaria, se observa un comportamiento oscilante; la tendencia es creciente hasta el ao 2009 con una variacin de +3,8 puntos entre 2009 y 2005, para luego comenzar a decrecer con una variacin de 3,1 puntos entre 2012 y 2009. No obstante, cuando se analizan los datos de evolucin, a lo largo del periodo considerado, separando los que no tienen el ttulo de la ESO de los que s lo tienen, se advierte que la variacin total absoluta corresponde a un aumento +0,7 puntos porcentuales para ese primer subgrupo de poblacin, lo que contrasta con una reduccin de 6,6 puntos para el segundo subgrupo constituido por los que s disponen del ttulo de la ESO. La extensin de este tipo de anlisis, en funcin de la condicin de desempleados o con empleo, indica que, en el caso de la poblacin de jvenes que abandona el sistema escolar y que no tiene empleo, el impacto del abandono es creciente a lo largo de todo el periodo considerado, con una variacin total absoluta de +6,2 puntos, entre 2012 y 2005. Se advierte en la figura, sin embargo, una inversin en el reparto de la incidencia del abandono educativo temprano entre empleados y desempleados, ya que en 2005 predominaba, con mucho, la contribucin de los empleados, y en 2012, aun a pesar de la disminucin de la cifra total, la situacin es opuesta. De acuerdo con los dos tipos de anlisis antes efectuados sobre el periodo 2005-2012 que comprende lo esencial de la crisis econmica se puede concluir que la reduccin del abandono educativo temprano afecta en ese periodo globalmente considerado de forma exclusiva a los jvenes con ttulo de la ESO y empleados, que son, probablemente, los que disponen de mayor capacidad de respuesta o iniciativa personal ante la crisis.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.24 Evolucin del abandono temprano de la educacin y la formacin en Espaa, segn el nivel de formacin y la situacin laboral. Aos 2005 a 2012 Nivel de formacin Situacin laboral

< Datos figura D4.24 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Por otra parte, el anlisis de la evolucin con el tiempo (de 2005 a 2012) del abandono educativo temprano, desagregado en funcin de la variable edad (ver figura D4.25), aporta una informacin ms rica en relacin con la influencia de dicha variable, y completa los anlisis efectuados anteriormente sobre la base de la figura D4.22. De los datos representados en la figura D4.25 se infiere lo siguiente: Cualquiera que sea la edad considerada se produce una tendencia a la baja del abandono educativo a lo largo del periodo considerado. Las edades inferiores presentan un ritmo de reduccin del abandono sensiblemente mayor que las superiores. La tasa de abandono a los 24 aos en 2012 es algo superior a la que correspondera a esa misma cohorte de edad seis aos antes (a los 18 aos en 2006). Aunque en menor medida, ese mismo efecto se observa cuando se reduce la edad de la cohorte de partida y se adelanta consiguientemente el ao de comparacin para la edad de 18 aos (23 aos en 2012, frente a 18 aos en 2007; 22 aos en 2012, frente a 18 aos en 2008, etc.). (Ver tabla adjunta a la figura D4.25).

Cabe subrayar que ese cambio en el comportamiento de los jvenes en materia de abandono educativo temprano, al que apuntan las diferentes curvas de evolucin, se orienta en la misma direccin que la sealada con anterioridad en el epgrafe A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta del presente Informe, a propsito de la evolucin observada, y de su proyeccin futura, en cuanto a la distribucin de la poblacin por niveles de formacin (ver figura A4.8); y se produce en el sentido de una respuesta adaptativa de la poblacin a las nuevas exigencias del contexto. En resumen, se aprecia una consistencia emprica en los resultados de los diferentes anlisis de evolucin temporal del abandono que apunta, reiteradamente, al grupo de poblacin joven de mayor edad dentro del intervalo considerado, que ha abandonado prematuramente el sistema educativo reglado sin ttulo de ESO y que no est ocupada, como objeto prioritario de las polticas correctoras cuya naturaleza resulta ms fcil de definir sobre la base de estas evidencias.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.25 Evolucin de las tasas de abandono educativo temprano por edad. Aos 2005-2012

< Datos figura D4.25 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estudios y Estadstica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

En cuanto a la comparacin, entre el conjunto de Espaa y la media de los pases de la Unin Europea, de la evolucin de este fenmeno, en el periodo comprendido entre 2000 y 2012, la figura D4.26 representa grficamente los datos correspondientes y facilita los anlisis. El comportamiento de Espaa contrasta con el del conjunto de la Unin Europea, no slo en cuanto a la magnitud de las cifras, sino tambin en cuanto a sus tendencias, entre las que cabe destacar el decrecimiento continuo que se observa en ese mismo periodo para el conjunto de la Unin Europea y el menor impacto de la variable sexo.
Figura D4.26 Evolucin del abandono temprano de la educacin y la formacin en Espaa y en la Unin Europea, segn el sexo. Aos 2000 a 2012 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.26 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

El anlisis de la figura D4.26 indica, para el total de Espaa, un comportamiento fluctuante en este indicador hasta 2008 y una tendencia a la baja a partir de 2009, con una variacin total absoluta en 2012, respecto a 2000, de -4,2 puntos 29,1 % en 2000, frente al 24,9 % en 2012, pero con unos valores de abandono educativo temprano muy alejados todava del objetivo europeo de 2020 (10 %). El conjunto de la Unin Europea, en el mismo periodo de tiempo, consigui rebajar la tasa de abandono educativo temprano en -5,8 puntos 17,6 % en 2000, frente al 12,8 % en 2012; es decir, ha sido capaz de reducirlo ms que Espaa (1,6 puntos porcentuales ms) a pesar de partir de una situacin mucho ms favorable en relacin con este indicador.

D4.2. Educacin terciaria La titulacin en educacin superior

Sin dejar de reconocer el nivel de importancia que tiene la educacin anterior a la universitaria y la formacin profesional de grado medio, la Comisin Europea propone para el ao 2020 que la proporcin de personas con edades comprendidas entre 30 y 34 aos que hayan terminado la educacin superior deber estar por encima del 40 %. En el ao 2012, el 40,1 % de los jvenes residentes en Espaa, de 30 a 34 aos de edad, alcanz el nivel de estudios superiores 35,0 % de hombres y 45,3 % de mujeres, frente al 35,8 % del conjunto de la Unin Europea. Dado que Espaa ya cumple este objetivo desde el ao 2010, se ha propuesto en la estrategia ET2020 para Espaa el objetivo de que en 2020 el porcentaje de poblacin de entre 30 y 34 aos con nivel de estudios superiores sea al menos del 44 %.

Resultados en el mbito nacional

En la figura D4.27 se muestran las comunidades autnomas y el conjunto de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla ordenadas, de mayor a menor, segn el porcentaje de la poblacin con edades comprendidas entre los 30 y 34 aos de edad que han completado con xito estudios de educacin superior. El Pas Vasco ocupa la primera posicin con un 61,7 % (el 65,7 % de las mujeres y el 57,6 % de los hombres). La posicin destacada de esta comunidad autnoma con relacin a dicho indicador se debe, en parte, a la elevada tasa bruta de graduacin en estudios superiores no universitarios (nivel 5B en el que se incluye la FP de grado superior), en relacin con el resto de las comunidades y ciudades autnomas. En el curso 2010-2011 dicha tasa alcanz en el Pas Vasco el 40,6 %, tal y como se ha descrito en el epgrafe D2.6. La titulacin de Tcnico Superior en Enseanzas Profesionales de este Informe.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.27 Porcentaje de poblacin de 30-34 aos con nivel de educacin superior (CINE 5-6), por comunidad y ciudad autnoma y sexo. Ao 2012

< Datos figura D4.27 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Adems del Pas Vasco, el Principado de Asturias (50,4 %), la Comunidad Foral de Navarra (50,1 %), la Comunidad de Madrid (49,4 %), Aragn (46,2 %) y Cantabria (45,0 %) alcanzaron en 2012 las cifras ms altas para el citado indicador de titulacin en educacin superior en el mbito nacional, situndose por encima del 44 %. Cuando se desagrega por sexo los datos correspondientes a este indicador, se observa que, en el conjunto de Espaa, hay una diferencia de 10,3 puntos porcentuales a favor de las mujeres. Esta diferencia se presenta en todas las comunidades autnomas, excepto en el conjunto de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, llegando a alcanzar ms de 18 puntos de diferencia en la Comunidad Foral de Navarra. Seis comunidades autnomas Pas Vasco (65,7 %), la Comunidad Foral de Navarra (59,5 %), el Principado de Asturias (53,8 %), la Comunidad de Madrid (53,3 %), Castilla y Len (50,6 %), y Aragn (50,4 %), alcanzaron en 2012 unos valores para las mujeres, superiores al 50 % en este indicador. (Ver figura D4.27).

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En el ao 2012, el 35,8 % de las personas con edades comprendidas entre los 30 y 34 aos de edad en la Unin Europea (el 40,0 % de las mujeres y el 31,6 % de los hombres) haban completado con xito estudios de educacin superior (niveles CINE 5-6). Como se ha adelantado ms arriba, en Espaa la cifra correspondiente alcanzaba el 40,1 % el 45,3 % de las mujeres y el 35,0 % de los hombres, situndose en el grupo de los doce pases de la Unin Europea que haban superado con 8 aos de antelacin el porcentaje del 40 % establecido como objetivo para 2020. Los pases que alcanzaron en 2012 las tasas ms altas de la Unin Europea, por encima del 45 %, fueron los siguientes: Irlanda (51,1 %), Chipre (49,9 %), Luxemburgo (49,6 %), Lituania (48,7 %), Suecia (47,9 %), Reino Unido (47,1 %), y Finlandia (45,8 %). Entre los pases de la Unin Europea con tasa ms bajas, inferiores al 25 %, se encuentran Eslovaquia (23,7 %), Malta (22,4 %), Rumana (21,8 %) e Italia (21,7 %). (Ver figura D4.28). La mayor incidencia de la titulacin en estudios superiores por parte de las mujeres, que se observa en la figura D4.28, constituye un hecho comn, aunque de diferente intensidad, en todos los pases de la Unin Europea, excepcin hecha de Luxemburgo.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.28 Porcentaje de poblacin de 30-34 aos con nivel de educacin superior (CINE 5-6), en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2012

< Datos figura D4.28>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
La figura D4.29 muestra la evolucin comparada de los datos correspondientes al porcentaje de titulados en Educacin Superior (CINE 5-6), con edades comprendidas entre 30 y 34 aos, en la Unin Europea y en Espaa, en el periodo comprendido entre 2000 y 2012. Su anlisis indica una tendencia creciente de este indicador, tanto para Espaa como para el conjunto de los pases de la Unin Europea, en el periodo considerado, que resulta ms acusada en el caso de la Unin Europea. En Espaa, desde el ao 2005, el porcentaje de la poblacin entre 30 y 34 aos con estudios superiores tiende a estabilizarse. La brecha entre hombres y mujeres se ha ido agrandando, tanto en la Unin Europea como en Espaa, en el periodo analizado. En nuestro pas, la variacin absoluta de la diferencia entre los porcentajes de titulados superiores de mujeres y de hombres es de 7,8 puntos (en 2012 la diferencia entre mujeres y hombres es de 10,3 puntos, mientras que en el ao 2000 era slo de 2,5 puntos a favor de las mujeres). En la Unin Europea, se observa tambin un aumento similar en la diferencia entre los porcentajes de titulados superiores entre mujeres y hombres entre 2000 y 2012 (en 2012 la diferencia entre mujeres y hombres es de 8,4 puntos y en el ao 2000 era de 0,5 puntos a favor de las mujeres).

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.29 Evolucin del porcentaje de titulados en Educacin Superior (CINE 5-6), con edades comprendidas entre 30 y 34 aos, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2012 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.29 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Distribucin de los graduados en educacin terciaria por campo de estudio

Con el fin de disponer de una imagen ms precisa que la que ofrece el volumen global de titulados en educacin superior, la Unin Europea ha fijado su atencin en el tipo de titulaciones referidas a los diferentes campos de estudio.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

Por campo de estudio, el mayor porcentaje de graduados en educacin superior, respecto al total de alumnos graduados, corresponde al campo de Ciencias Sociales, Empresariales y Derecho, tanto en Espaa (26,1 %) como en la UE-27 (36,0 %), seguido a continuacin del campo de Matemticas, Ciencia y Tecnologa, con un 25,4 % en Espaa y un 22,1 % en la UE-27. En el campo de Salud y Bienestar, son similares los porcentajes de graduados en Espaa (15,8 %) y en la Unin Europea (15,1 %). Sin embargo, en el campo de Educacin y Formacin, existe una diferencia de 6,4 puntos porcentuales entre Espaa (15,9 %) y la Unin Europea (9,5 %). (Ver figura D4.30).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.30 Distribucin porcentual de los graduados en educacin superior (CINE 5-6) por campo especfico de estudio en Espaa y en la unin Europea. Ao 2011

< Datos figura D4.30 >

*Los datos ms actualizados disponibles para la Unin Europea se corresponden con el ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
En la figura D4.31 se puede apreciar el cambio experimentado en la distribucin porcentual de los graduados en educacin superior, por campo de estudio, entre los aos 2000, 2006 y 2010, en la Unin Europea y en Espaa. El comportamiento diferencial de Espaa con respecto a la Unin Europea afecta principalmente al campo de las Ciencias Sociales, Empresariales y Derecho, que, mientras en la Unin Europea aumenta en 2,2 puntos porcentuales entre 2000 y 2010, en Espaa disminuye en 9,0 puntos, pasando del 35,1 % en 2000 al 26,1 % en 2011, lo que responde probablemente a una adaptacin espontnea a las necesidades reales del mercado laboral.
Figura D4.31 Evolucin de la distribucin porcentual de los graduados (CINE 5-6) en educacin superior por campo especfico de estudio en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000, 2006 y 2011 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.31 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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D. Los resultados del sistema educativo

Graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa

Uno de los objetivos establecidos en la estrategia europea 2020 es aumentar el porcentaje de graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa con el fin de potenciar la investigacin cientfica y el desarrollo industrial y econmico. A la vez, se pretende aumentar la participacin femenina en estos estudios y en el nmero de sus graduados, a fin de equilibrar la proporcin relativa entre sexos. Este indicador se define como la proporcin de graduados superiores en Matemticas, Ciencias y Tecnologa por cada 1.000 habitantes, de edades comprendidas entre los 20 y 29 aos. En 2010 el 13,9 de los jvenes espaoles de 20 a 29 aos de edad obtuvo un ttulo de graduado superior en campos especficos relacionados con las Matemticas, las Ciencias y las Tecnologas, frente al 15,2 de los jvenes del conjunto de la Unin Europea.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

La figura D4.32 muestra los resultados de este indicador, desagregados por sexo, para la Unin Europea y cada uno de sus pases miembros. El nmero de graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por mil habitantes entre la poblacin de 20 a 29 aos es ms elevado en los varones, tanto en Espaa como en el resto de los pases de la Unin. En el ao 2010, en Espaa el nmero de graduados varones era del 18,9 por mil habitantes y el 8,6 por mil el nmero de mujeres graduadas en estos campos. En la Unin Europea, el valor de este indicador tambin es algo ms alto tanto para varones (20,3) como para mujeres (9,9). Entre los pases de la Unin Europea, Finlandia (24,2), Francia (21,5) e Irlanda (20,1) se sitan en los tres primeros puestos con las tasas ms altas de graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa, por encima del 20. Por el contrario, Pases Bajos (9,2), Hungra (8,3), Malta (8,0), Chipre (4,9) y Luxemburgo (3,1) se sitan en los cinco ltimos puestos, con tasas inferiores al 10.
Figura D4.32 Graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1.000 jvenes, con edades comprendidas entre 20 y 29 aos, en la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura D4.32 >

*Los datos disponibles para Italia se corresponden con el ao 2008.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Evolucin de resultados
La figura D4.33 muestra la evolucin que presenta este indicador, entre los aos 2000 y 2010, en la Unin Europea y en Espaa. En este periodo, la proporcin del nmero de varones graduados en Ciencias, Matemticas y Tecnologa duplica en ambos casos a la correspondiente de mujeres. Por otra parte, en la citada figura se aprecia una tendencia ligeramente creciente, tanto en la Unin Europea como en Espaa, de esta brecha de gnero que, entre 2000 y 2010, aumenta 5,1 puntos por mil en la Unin Europea, y 4,0 puntos por mil en Espaa; al pasar del 10,1 en 2000 al 15,2 en 2010, en el primer caso; y del 9,9 en 2000 al 13,9 en 2010, en el segundo.
Figura D4.33 Evolucin del nmero de graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1.000 jvenes, con edades comprendidas entre 20 y 29 aos, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2010 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.33 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

D4.3. Empleabilidad
Dentro de este apartado se recoge la informacin de los siguientes indicadores relacionados, de uno u otro modo, con la empleabilidad: formacin permanente, competencia digital en el tratamiento de la informacin y la comunicacin, espritu emprendedor, tasa de empleo de los jvenes graduados en los tres ltimos aos, y competencias para el mercado laboral futuro.

Formacin permanente
Entre las conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009, relativas a la definicin de un marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET 2020), se propona alcanzar, antes de 2020, la participacin en actividades formativas del 15 % de la poblacin adulta en edad laboral, entre 25-64 aos. En el ao 2012 Espaa presentaba un 10,7 % de participacin de personas adultas, entre 25 y 64 aos, en actividades de educacin y formacin, frente al 9,0 % de la media europea.

Resultados en el mbito nacional

En la figura D4.34 se muestran las comunidades y ciudades autnomas ordenadas de mayor a menor en cuanto al porcentaje de la poblacin de entre 25 y 64 aos que en 2012 participaba en actividades de educacin y formacin, desagregado de acuerdo con la variable sexo. Espaa, con un 10,7 % de participacin de los adultos en actividades de formacin permanente, se sita a 4,7 puntos por debajo del nivel de referencia del 15 %, establecido por la Unin Europea para 2020.

524

D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.34 Participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012

< Datos figura D4.34 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat

Las comunidades autnomas del Pas Vasco (13,7 %), Comunidad Foral de Navarra (12,9 %), Comunidad Valenciana (12,4 %), Comunidad de Madrid (12,3 %) y Aragn (12,1 %), son las que presentan los valores ms altos para este indicador, por encima del 12 %. En el extremo opuesto, la ciudad autnoma de Melilla (8,9 %) y Catalua (8,7 %) son los territorios que obtuvieron menos del 10 % en cuanto a la participacin de personas adultas de entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin, en el ao 2012. En relacin con los resultados segn el sexo, en la figura D4.34 se aprecian mejores resultados en mujeres que en hombres, excepto en la Regin de Murcia y en Melilla, llegando a alcanzar en el Pas Vasco, una diferencia de 4,4 puntos porcentuales. En el caso de las mujeres, se alcanz en 2012 el objetivo ET 2020 en el Pas Vasco. En el conjunto del territorio nacional, la diferencia entre los porcentajes de participacin en la formacin permanente de la poblacin adulta entre mujeres y hombres era en 2012 de 1,7 puntos (11,6 % en mujeres y 9,9 % en hombres).

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En el conjunto de la Unin Europea este indicador alcanz en 2012 el 9,0 %; 6,0 puntos porcentuales por debajo del nivel de referencia del 15 % establecido para el logro de los objetivos educativos Europa 2020, y 1,7 puntos por debajo de Espaa. En 2012, los pases de la Unin Europea que superan el correspondiente nivel de referencia establecido (15 %) son: Dinamarca (31,6 %), Suecia (26,7 %), Finlandia (24,5 %), Reino Unido (15,8 %) y Pases Bajos (16,5 %). En el extremo opuesto con un valor de esa tasa de participacin de no ms del tercio del nivel requerido se encuentran: Polonia (4,5 %), Eslovaquia (3,1 %), Hungra (2,8 %), Grecia (2,9 %), Bulgaria (1,5 %) y Rumana (1,4 %). En una franja intermedia se sitan: Eslovenia, Austria, Estonia, Luxemburgo, Espaa, Repblica Checa y Portugal, con tasas de participacin de entre el 10 % y el 17 %. En todos los pases, la participacin en actividades de formacin de las mujeres es superior a la de hombres y, en el conjunto de la Unin Europea, la tasa correspondiente alcanza el 9,7 % frente al 8,4 % de los hombres. (Ver figura D4.35).

525

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D4.35 Participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en los pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.35 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

La educacin bsica como condicionante de la participacin en la formacin permanente

Como se muestra en la figura D4.36 existe una relacin directa entre el nivel educativo de la poblacin europea adulta con edades comprendidas entre 25 y 64 aos y su grado de participacin en actividades de educacin o formacin permanente, ya sean stas de carcter formal o no formal. Es decir, cuanto ms elevado es el nivel educativo del individuo mayor es la probabilidad de que participe en actividades de formacin permanente y que goce, consiguientemente, de los correspondientes beneficios personales y econmicos. Esta circunstancia destaca, sobre una base emprica, la pertinencia del llamado aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong learning) como enfoque que toma en consideracin todos los niveles y todas las modalidades de formacin, junto con sus interrelaciones, a la hora de concebir y desarrollar las polticas de educacin y formacin. Atendiendo a los subgrupos de poblacin de acuerdo con sus niveles de formacin, en Espaa, el porcentaje de poblacin adulta que participa en actividades formativas se reduce al 4,6 % cuando la poblacin de referencia es aquella cuyo mximo nivel educativo es el de educacin secundaria inferior (CINE 2). Sin embargo, cuando se considera la poblacin espaola con un nivel educativo de educacin secundaria superior (CINE 3), su participacin en actividades de formacin alcanza el 11,7 %; porcentaje que se eleva al 18,8 % en el caso de que la poblacin de referencia tenga estudios superiores (CINE 5-6). Con las debidas especificidades, es sta una tendencia general entre los pases de la Unin Europea e indica hasta qu punto la educacin inicial constituye un condicionante de la participacin en la formacin permanente.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.36 Participacin en actividades de educacin o formacin permanente de la poblacin de 25 a 64 aos de edad por nivel educativo en los pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.36 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
En la figura D4.37 se puede observar la evolucin de la participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en la Unin Europea y en Espaa, desde el ao 2000 al 2012. Se aprecia que, desde el ao 2005 se mantienen las tasas de participacin en ambos casos. Por ello, la tendencia observada permite predecir que, salvo actuaciones decididas al respecto, es poco probable que ni la Unin Europea ni Espaa alcancen el nivel de referencia establecido en el marco ET 2020 para este indicador.
Figura D4.37 Evolucin de la participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2012 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.37 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Competencia digital en el tratamiento de la informacin y comunicacin

Los dos indicadores europeos, establecidos en el Monitor ET 2020 y que miden las competencias TIC son, por una parte, el porcentaje de alumnos de 4 grado de educacin primaria que usan ordenadores en el colegio y, por otra, el porcentaje de la poblacin con edades comprendidas entre 16 y 74 aos con altas habilidades en el uso de los ordenadores.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En cuanto al primero de los indicadores relacionados con las competencias TIC y referido al uso de los ordenadores en el colegio por parte de los alumnos de 4. grado de educacin primaria, los datos proceden del estudio TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) desarrollado por la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA) en 2007. Espaa no particip en este estudio ese ao, por lo que no se pueden proporcionar datos a nivel nacional. En todo caso, la figura D4.38 muestra la relacin de los pases de la Unin Europea, de los que se dispone de datos, ordenados de mayor a menor en cuanto al porcentaje de alumnos de 4 grado de educacin primaria que utilizan los ordenadores en el colegio. Los dos primeros puestos de esta clasificacin los ocupan Escocia (87 %) y el Reino Unido (85,8 %). Pases Bajos (83,2 %), Dinamarca (78,8 %) e Italia (63,2 %) presentan valores para este indicador por encima de la media de la Unin Europea (60,7 %). En todos los pases analizados el porcentaje de alumnos de 4 grado de primaria que utilizan los ordenadores en casa para realizar las tareas escolares supera el 80 %. En relacin con el segundo de los indicadores relacionado con las competencias TIC, la figura D4.39, muestra los 27 pases de la Unin Europea, en orden descendente de sus respectivos porcentajes de poblacin, con edades comprendidas entre 16 y 74 aos, que posean en 2012 altas habilidades en el uso de los ordenadores (indicador I_CSK_HI de Eurostat). Espaa se sita, para este indicador, en el cuarto puesto, con un porcentaje del 35 %, frente al correspondiente valor del 26 % de la Unin Europea. El factor sexo interviene en este caso a favor de los hombres, presentando una diferencia entre hombres y mujeres de 11 puntos porcentuales en Espaa (41 % de los hombres y el 30 % de las mujeres) y de 14 puntos en la Unin Europea (33 % de los hombres y el 19 % de las mujeres).
Figura D4.38 Porcentaje de alumnos en cuarto grado de Educacin Primaria que utilizan el ordenador en casa y en el centro escolar en pases de la Unin Europea. Ao 2007

< Datos figura D4.38 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurydice (basado en el estudio IEA TIMSS 2007) Cifras clave sobre el uso de las TIC para el aprendizaje y la innovacin en los centros escolares de Europa 2011.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.39 Poblacin, con edades comprendidas entre 16 y 74 aos, con altas habilidades en el uso de los ordenadores, segn el sexo, en los pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.39 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
En la figura D4.40 se puede apreciar la evolucin de la poblacin con altas habilidades en el uso de los ordenadores en la Unin Europea y en Espaa, desde el ao 2000 al 2012. En ella se observa una tendencia creciente mucho ms acusada en Espaa que en el conjunto de la Unin Europea, con una variacin de +12 puntos entre 2012 y 2006, en el caso de Espaa, frente a los 5 puntos de incremento en la Unin Europea en el mismo intervalo de tiempo. Esta circunstancia es coherente con ese movimiento de adaptacin de la sociedad espaola a las nuevas exigencias del contexto a las que se ha aludido, sobre una base emprica, en diferentes momentos a lo largo del presente Informe.
Figura D4.40 Evolucin del porcentaje de la poblacin con altas habilidades en el uso de los ordenadores, segn el sexo, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2006 a 2012 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.40 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Espritu emprendedor
De acuerdo con el Marco de Competencias Clave 200666, el espritu emprendedor consiste en la capacidad de la persona para transformar las ideas en actos. Incluye la creatividad, la innovacin y la asuncin de riesgos, as como la habilidad para planificar y gestionar proyectos con el fin de lograr objetivos. El propsito general de la educacin en la iniciativa y el espritu emprendedor estriba en proporcionar a los estudiantes las actitudes, conocimientos y habilidades necesarios para actuar de manera emprendedora, es decir, para el logro de un objetivo sea comercial o no.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

En el marco de la estrategia ET 2020 el indicador espritu emprendedor se mide como el porcentaje de la poblacin entre 18-64 aos que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio. La fuente de datos establecida para este indicador es el proyecto Global Entrepreneurship Monitor (GEM)67, que proporciona datos anuales, entre otros, sobre la actividad empresarial y sobre las actitudes y percepciones de los adultos en relacin con su espritu emprendedor. Los resultados para 2012 muestran que en 2 pases de la Unin Europea, Polonia (54 %) y Eslovenia (51 %), ms de la mitad de la poblacin adulta cree tener las habilidades y los conocimientos necesarios para iniciar un negocio. Espaa, Eslovaquia, Grecia y Austria forman un grupo de pases en los que el valor de este indicador es 50 %. Finlandia (34 %), Dinamarca (31 %) e Italia (30 %) se encuentran en el extremo opuesto, con menos del 35 % que expresa el porcentaje de la poblacin adulta que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio. (Ver figura D4.41). En el caso de Espaa este dato de autopercepcin contrasta con los resultados objetivos que proporcionan otros indicadores del GEM, como el de nuevas iniciativas de emprendimiento empresarial.
Figura D4.41 Poblacin entre 18-64 aos que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio en los pases de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.41 >

Fuente: Global Entrepreneurship Monitor, 2012 <http://www.gemconsortium.org/key-indicators>

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Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2006 sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (2006/962/ce). http://www.gemconsortium.org

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D. Los resultados del sistema educativo

Tasa de empleo de los jvenes graduados en los tres ltimos aos

La tasa de empleo de los jvenes graduados (CINE 3-6), de 20 a 34 aos de edad, que han finalizado su educacin y formacin en los tres aos anteriores al ao de referencia, constituye un indicador de empleabilidad, para el cual la estrategia ET 2020 ha establecido como nivel de referencia al menos el 82 %. En la Unin Europea, el 71,4 % de los jvenes graduados que finalizaron sus estudios correspondientes a los niveles CINE 3 a 6, en los tres aos anteriores a 2012, estaban empleados, lo que la sita a 8,6 puntos porcentuales por debajo del nivel de referencia que se pretende alcanzar en 2020. El porcentaje correspondiente para Espaa en 2012 tomaba el valor de 62,4 %.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

La figura D4.42 muestra la representacin para los pases de la Unin Europea, en orden descendente, de la tasa de empleo a la que se refiere el indicador y su desagregacin por nivel educativo en 2012. La figura revela la importancia que tienen los logros educativos a efectos de empleabilidad de modo que, en todos los pases, un mayor nivel de estudios alcanzado est asociado con mayores tasas de empleo. Por otra parte, se puede apreciar que ocho de los pases de la Unin: Malta (91,9 %), Austria (91,2 %), Pases Bajos (89,3 %), Alemania (88,2 %), Luxemburgo (84,6 %), Dinamarca (84,1 %), Suecia (83,2 %), y la Repblica Checa (82,3 %) consiguen en 2012 que, al menos, el 82 % de sus jvenes graduados en estudios medios y superiores estn empleados. Espaa (62,4 %), junto con Italia (54,3 %) y Grecia (42,9 %), ocupa los ltimos puestos en esta clasificacin.
Figura D4.42 Tasa de empleo de los jvenes graduados de 20 a 34 aos (CINE 3-6) que han finalizado su educacin y formacin en los tres aos anteriores al ao de referencia, por nivel educativo y pas de la Unin Europea. Ao 2012

< Datos figura D4.42 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Evolucin de resultados
La figura D4.43 muestra la evolucin de esta tasa de empleo en la Unin Europea y en Espaa, y su desagregacin por nivel educativo, entre 2006 y 2012. La tasa de empleo entre los jvenes graduados de 20 a 34 aos (CINE 3-6) creci hasta el ao 2007 en Espaa, y hasta 2008 en la Unin Europea. Desde entonces, por efecto de la crisis econmica, se ha producido

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

un descenso significativo, especialmente en Espaa. En la Unin Europea, se redujo en 7,6 puntos porcentuales, entre 2006 y 2012, en comparacin con los 19,9 puntos porcentuales observados para nuestro pas. A pesar de que los valores de dicho indicador se han visto reducidos para ambos niveles educativos, la disminucin entre 2000 y 2012 ha sido ms fuerte para el grupo con nivel de estudios medios CINE 3-4, que para los jvenes graduados en estudios superiores; sobre todo en Espaa. As, al analizar los subgrupos de poblacin con arreglo al nivel de estudios, se observa que, para los graduados en estudios medios (CINE 3-4), la reduccin de la tasa de empleo entre 2012 y 2006 fue de 10,4 puntos porcentuales en la Unin Europea, frente a los 29,6 puntos porcentuales en Espaa. En el caso de los graduados en estudios superiores (CINE 56), la reduccin fue de 6,3 puntos porcentuales en la Unin Europea, frente a los 16,6 puntos porcentuales en Espaa. (Ver figura D4.43).
Figura D4.43 Evolucin de la tasa de empleo de los jvenes graduados de 20 a 34 aos (CINE 3-6) que han finalizado su educacin y formacin en los tres aos anteriores al ao de referencia, por nivel educativo, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2006 a 2012 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.43 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

Competencias para el mercado laboral futuro

Los importantes cambios de contexto que se estn produciendo en la economa global estn generando alteraciones en el sistema productivo y en el mercado laboral, que comportan un aumento de la demanda de competencias para el empleo asociadas a una cualificacin media y alta, pero a costa de una disminucin de la demanda de cualificaciones de nivel bajo.

Resultados en el mbito de la Unin Europea

El indicador competencias para el mercado laboral futuro, establecido en el marco de la estrategia europea ET 2020, se mide por la variacin relativa en la demanda de empleo entre 2010 y 2020, segn la cualificacin o el nivel de estudios requeridos. El organismo que suministra los datos para los pases europeos es el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop68), que, desde 2008, realiza anualmente previsiones sobre las tendencias del mercado de trabajo en Europa hasta 2020, tanto en cuanto a la demanda de competencias o habilidades para los empleos (sector, ocupacin y cualificacin), como en relacin con las caractersticas de la poblacin activa (edad, sexo y nivel de estudios). En la Unin Europea la variacin relativa, en la dcada 2010-2020, en relacin con la demanda de competencias desde el mundo del empleo por nivel de cualificacin, para la poblacin con edades comprendidas entre 16 y 64 aos, se estima en una disminucin de -20,2 % de puestos de trabajo con cualificacin baja; en un aumento de +4,7 % de empleos que requieren un nivel de estudios medios; y en un
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http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skill-demand-and-supply/skills-forecasts.aspx

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D. Los resultados del sistema educativo

incremento de +19,2 % de empleos considerados de cualificacin alta, es decir, desempeados por personas con estudios superiores. Cuando se comparan estas cifras con las correspondientes a Espaa (-34,4 % de cualificacin baja; +27,1 de cualificacin media, y +23,2 % de empleos considerados de cualificacin alta) se observa que en uno y otro caso la demanda de trabajadores de cualificacin media y alta seguir aumentando, mientras que la demanda de trabajadores de baja (o ninguna) cualificacin formal seguir disminuyendo. (Ver figura D4.44).
Figura D4.44 Cambios entre 2000, 2010 y 2020 en relacin con la demanda de competencias para el empleo por nivel de cualificacin en la Unin Europea y en Espaa Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.44>

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Cedefop (Skills Forecasts, abril 2013).

Del lado de la oferta, es decir, en cuanto al nivel de estudios o cualificaciones de las personas laboralmente activas, el Cedefop estima para el conjunto de la Unin Europea un aumento de la poblacin con ttulo superior de 17 millones de personas, entre 2010 y 2020. Aunque se prev que el nmero de los titulados de nivel medio (principalmente de formacin profesional) aumenten en menor medida (3,5 millones de personas), todava constituirn la mayora de la poblacin activa disponible en el ao 2020 (47,5 %). Por otra parte, se prev que la oferta de cualificados de nivel bajo se reduzca en alrededor de 16 millones de personas, lo que supondr en 2020 el 16,6 % de la poblacin activa. (Ver figura D4.45).
Figura D4.45 Cambios entre 2000, 2010 y 2020 en relacin con la oferta de cualificaciones de la poblacin activa en la Unin Europea y en Espaa Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.45 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Cedefop (Skills Forecasts, abril 2013).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En el caso de Espaa, la cualificacin de la poblacin activa prevista para 2020 se refleja en la figura D4.45. Se puede apreciar en ella un aumento estimado entre 2010 y 2020 de 2 millones de personas con estudios medios (+1,824 millones) y superiores (+1,900 millones) y una reduccin de 3,5 millones de personas con cualificacin de nivel bajo. Es posible contrastar las previsiones de la oferta y la demanda del perfil de cualificacin, estimadas para 2020, y efectuar la correspondiente comparacin para el conjunto de la Unin Europea y para Espaa. La figura D4.46 muestra esas diferencias estimadas entre la oferta de cualificacin de la poblacin activa y la demanda desde el empleo por nivel de cualificacin. En ella se aprecia un mejor ajuste entre el perfil de la oferta y el de la demanda en la Unin Europea que en Espaa. En el caso espaol el desajuste estimado sera de un 16,2 % para la poblacin de cualificacin baja, de un 22,5 % para las personas con cualificacin media y del 13,9 % para la poblacin de cualificacin alta.
Figura D4.46 Relacin prevista entre la oferta de cualificaciones de la poblacin activa y la demanda de competencias para el empleo por nivel de cualificacin en la Unin Europea y en Espaa. Ao 2020 Unin Europea Espaa

< Datos figura D4.46 >

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Cedefop (Skills Forecasts, abril 2013).

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D. Los resultados del sistema educativo

Cuadro D4.1 Sobre la proporcin de universitarios en Espaa Los anlisis internacionales comparados, en el marco de europeo, revelan para Espaa la existencia de un porcentaje de la poblacin con un nivel de formacin universitario (CINE 5-6) que es notablemente superior a la media del conjunto de los 27 pases de la Unin Europea. Desde la perspectiva de una economa y de una sociedad crecientemente basadas en el conocimiento, esa diferencia en este caso, a favor de Espaa podra interpretarse como una ventaja comparativa de nuestro pas, que le situara tericamente en mejor posicin que otros pases para asumir los retos del futuro. La realidad es que ese indicador grueso requiere una mayor afinacin. Por ello, la Unin Europea, en el desarrollo de su marco estratgico ET20201, ha empezado a interesarse por la naturaleza de las titulaciones universitarias de los pases miembros y por los correspondientes indicadores parciales en los que cabe desagregar el antes referido indicador global. Ello es as porque, al menos en una aproximacin estadstica, no todas las titulaciones contribuyen en igual medida al desarrollo econmico y a la cohesin social.
Porcentaje de jvenes con estudios superiores vs. porcentaje de empleados por debajo de su nivel de formacin en los pases de la Unin Europea

Fuente: Eurostat (Labour Force Survey, Employment and Social Policy) y elaboracin propia.

La figura adjunta proporciona una imagen comparada de los desajustes entre educacin y empleo en el mbito propio de los niveles universitarios. Cuando se dibujan las posiciones de los distintos pases de la Unin en un diagrama en el que se representa el porcentaje de empleados (de entre 20 y 64 aos) por debajo de su nivel de formacin frente al porcentaje de jvenes (de entre 25 y 34 aos) con educacin superior (CINE 5-6), referido a la correspondiente poblacin total, y se organizan los puntos de la distribucin por cuadrantes en torno a la media, se advierte que Espaa se encuentra en el cuadrante superior derecho; es decir, elevado porcentaje de jvenes graduados con estudios superiores y elevado porcentaje de empleados sobrecualificados, esto es, con un empleo por debajo de su nivel de formacin; frente a Finlandia, por ejemplo, que se halla situada en el cuadrante ptimo. Ante esta situacin cabe preguntarse sobre la rentabilidad individual, social y econmica de este fenmeno; sobre las frustraciones individuales que pueda generar este desajuste entre las expectativas personales y la realidad laboral; o sobre el impacto, positivo o negativo, de esta sobrecualificacin en la mejora de la productividad. Se trata ste de un debate poltico, social y econmico que la sociedad espaola deber abordar con rigor y a no tardar mucho. Pero, sea cual fuere su resultado, disponemos de suficiente evidencia emprica como para subrayar un aspecto positivo que opera de una generacin a la siguiente. Es de sobra conocida la influencia sustantiva del nivel sociocultural de los padres en el rendimiento educativo de sus hijos, as como la influencia de la mejora del rendimiento escolar sobre el desarrollo personal, el crecimiento econmico y la cohesin social. De modo que, a igualdad del resto de los factores, la elevacin del nivel formativo de la poblacin, que ese indicador grueso revela, tendr, por s sola, un impacto positivo sobre la mejora de la calidad de los resultados de nuestro sistema escolar y, en consecuencia, producir positivos efectos, en el largo plazo, sobre el sistema social y econmico.
1

Ver figuras A1.1y D4.1de los captulos A y D del presente Informe

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

D4.4. Inversin en educacin y formacin

En la ltima dcada se han incrementado los anlisis acadmicos, promovidos con frecuencia por organismos internacionales como la OCDE o la Comisin Europea, y destinados a estimar el rendimiento econmico del gasto educativo, ms all de su impacto en trminos de mejora personal y de progreso social. Dichos estudios han puesto reiteradamente de manifiesto la rentabilidad que, en el plano puramente econmico, presenta el gasto educativo. As, por ejemplo, se ha calculado el incremento de la productividad que se producira en la Unin Europea por la reduccin del abandono educativo temprano; o los aumentos, en los pases desarrollados, de las tasas de crecimiento a largo plazo asociados a diferentes grados de mejora de las puntuaciones obtenidas en las pruebas de PISA. Este tipo de evidencias ha llevado a considerar el gasto educativo eficiente como una magnfica inversin. Esta concepcin se ha visto reflejada, por primera vez, en los instrumentos de seguimiento de la estrategia ET2020 y, en particular, en su Monitor 2012.

Gasto pblico en educacin, como porcentaje del PIB

El indicador que se toma como referencia en el Monitor 2012 para expresar y comparar la inversin en educacin entre los pases miembros es el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB. En Espaa ese porcentaje fue en 2010 ltimo ao con cifras disponibles de 4,97 %, es decir, 0,44 puntos por debajo del 5,41 % correspondiente a 2009 para el conjunto de los pases de la Unin Europea. En la figura D4.47 se muestra la relacin ordenada de los pases de la Unin Europea, segn el valor que presenta este indicador; en ella se observa que Espaa se encontraba en ese ao entre los 10 pases europeos cuyo gasto pblico en educacin con respecto a su PIB se situaba por debajo de la media europea.
Figura D4.47 Gasto pblico en educacin en relacin con el PIB en los pases de la Unin Europea. Ao 2010

< Datos figura D4.47 >

* Datos correspondientes al ao 2009.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por Eurostat.

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D. Los resultados del sistema educativo

Junto con las observaciones referidas a este indicador y descritas en el apartado B1.3. Gasto pblico en Educacin cabe aqu sealar que en aos de recesin econmica, y consiguiente reduccin continuada del PIB, el porcentaje de gasto pblico educativo, como porcentaje del PIB, puede aumentar a pesar de mantenerse, o incluso disminuir, dicho gasto en trminos absolutos. Y, al contrario, en pocas de bonanza econmica, en las que el PIB aumenta fuertemente, el gasto pblico en educacin debera incrementarse al mismo ritmo, para que el porcentaje de gasto referido al PIB se mantuviera constante.

Los retornos econmicos de la educacin y la formacin

Constituye un hecho comnmente aceptado que la magnitud del retorno, en el mbito tanto pblico como privado, de la inversin de los pases en educacin y formacin, aunque dependa del funcionamiento de sus sistemas educativos y productivos, suele ser sustantiva. Por tal motivo, el Monitor 2012 ha fijado asimismo su atencin en esa idea y en su expresin emprica, desde un punto de vista comparado. La figura D4.48 muestra, para Espaa y el ao 2009, la estructura de beneficios y costes pblicos para un hombre, segn logre un ttulo de estudios medios u obtenga un ttulo de estudios superiores. Los beneficios netos que genera el proceso educativo llamado valor actual neto (VAN) expresan el balance final entre las ganancias o retornos econmicos que obtendra un individuo con un determinado nivel educativo en un futuro, y los costes de la inversin pblica inicial realizada.
Figura D4.48 Estructura de los beneficios y costes pblicos de un varn en posesin de un ttulo de estudios medios y para un hombre que obtiene un ttulo de estudios superiores en Espaa. Ao 2009

< Datos figura D4.48 >

Notas: 1. Los valores del grfico correspondiente a los estudios medios, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin secundaria superior comparadas con las tienen un nivel educativo inferior. 2. Los valores del grfico correspondiente a los estudios superiores, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin terciaria comparadas con las que alcanzan la educacin secundaria superior

Fuente: Elaboracin propia partir de los datos proporcionados por Education at a Glance, 2013. OCDE

Los valores del grfico correspondiente a los estudios medios (CINE 3-4) se basan en la diferencias entre los beneficios y los costes pblicos correspondientes a varones que alcanzan la educacin secundaria superior, comparadas con las relativas a varones con un nivel educativo inferior, que se toman como nivel 0 o de referencia. Lo mismo puede decirse para los valores representados en el grfico referidos a los estudios superiores (CINE 5-6), slo que, en este caso, el nivel 0 o de referencia es el de los varones que alcanzan la educacin secundaria superior.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la mayor parte de los costes directos originados por la inversin en educacin. En Espaa, para un varn que alcanza la educacin secundaria superior, comparada con la inversin en un varn que, como mximo, completa la ESO, dichos costes alcanzan los 19.800 $; y para un varn que obtiene un ttulo universitario o equivalente, en lugar de un ttulo de Bachiller o de Tcnico, el coste directo asciende a 37.506 $. Si a los costes directos se le aaden los costes generados por los impuestos no percibidos sobre los ingresos durante los aos de formacin, los costes pblicos totales superan los 24.782 $ y los 48.062 $, respectivamente. (Ver figura D4.48). Por otro lado, el beneficio total, debido a los efectos tributarios, de cotizaciones sociales y al impacto de la evitacin del desempleo, para un varn en Espaa, que logra un nivel de estudios medios asciende a 38.570 $, cantidad que se multiplica por 1,8 (68.472 $) si ese varn, en lugar de alcanzar cmo mximo un nivel de estudios medios, logra un ttulo universitario o equivalente. En Espaa, el valor actual neto obtenido por la diferencia entre beneficios y costes pblicos que genera un hombre con estudios medios alcanza los 17.739 $. A su vez, un titulado en Educacin Terciaria incrementa en un 55,6 % su contribucin a la sociedad, generando 27.605 $ de valor actual neto. Las figuras D4.49 y D4.50 extienden la informacin anterior a diferentes pases de la Unin Europea clasificados en orden descendente de su valor neto actual (beneficiocoste) correspondiente a los estudios superiores (CINE 5-6) y se refieren a hombres y a mujeres, respectivamente. Los retornos pblicos de un hombre que obtiene un ttulo en educacin no terciaria secundaria o postsecundaria superior (CINE 3-4) son positivos en todos los pases. Por trmino medio, en los pases de la Unin Europea que forman parte de la OCDE (UE-21), este nivel educativo genera un rendimiento neto de 39.254 $, frente a los 17.739 $ de valor neto actual que produce en Espaa (ver figura D4.49). Los retornos pblicos para una mujer que invierte en este nivel educativo son 10.603 $ en Espaa, y 27.855 $ en promedio, entre los pases de la Unin Europea (ver figura D4.50). Los retornos pblicos de la educacin superior (CINE 5-6) son superiores a los de la educacin secundaria superior (CINE 3-4), como consecuencia, principalmente, de que el mayor nivel de renta asociado a estas personas con cualificaciones altas redunda en una mayor contribucin al pago de impuestos y de retornos de naturaleza econmica a la sociedad. Por trmino medio, en los pases de la Unin Europea, el retorno pblico neto de un gasto en educacin terciaria supera los 100.000 $ (115.852 $) en el caso de un hombre, y los 65.000 $ en el caso de una mujer (65.889 $) con este nivel de educacin. En Espaa, sin embargo, el retorno pblico del gasto en educacin superior es mayor en una mujer (41.805 $) que en el caso de un hombre (27.605 $). La situacin, frecuente en Espaa, de titulados universitarios ocupando puestos que requieren un menor nivel de cualificacin podra explicar, al menos en parte, la inferior magnitud de los citados retornos en nuestro pas.

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D. Los resultados del sistema educativo

Figura D4.49 Coste pblico y beneficio pblico asociados a la obtencin por un varn de una titulacin media (CINE 3-4) o de una titulacin superior (CINE 5-6), calculados a lo largo de toda su vida laboral, en los pases de la Unin Europea. Ao 2009
Unidades: dlares USA equivalentes

< Datos figura D4.49 >

Notas: 1. Los pases estn clasificados en orden descendente con relacin al retorno pblico de gasto o valor neto actual (beneficio coste) correspondiente a los estudios superiores (CINE 5-6). 2. Los valores del grfico correspondiente a los estudios medios, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin secundaria superior comparadas con las tienen un nivel educativo inferior. 3. Los valores del grfico correspondiente a los estudios superiores, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin terciaria comparadas con las que alcanzan la educacin secundaria superior 4. Blgica y Pases Bajos no estn incluidos en el grfico correspondiente a los estudios medios porque la educacin secundaria superior en estos pases es obligatoria.

Fuente: Elaboracin propia partir de los datos proporcionados por Education at a Glance, 2013. OCDE.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La figura D4.50 muestra una informacin anloga a la anterior pero referida, en este caso, a las mujeres.
Figura D4.50 Coste pblico y beneficio pblico asociados a la obtencin por una mujer de una titulacin media (CINE 3-4) o de una titulacin superior (CINE 5-6), calculados a lo largo de toda su vida laboral, en los pases de la Unin Europea. Ao 2009
Unidades: dlares USA equivalentes

< Datos figura D4.50 >

Notas: 1. Los pases estn clasificados en orden descendente con relacin al retorno pblico de gasto o valor neto actual (beneficio coste) correspondiente a los estudios superiores (CINE 5-6). 2. Los valores del grfico correspondiente a los estudios medios, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin secundaria superior comparadas con las tienen un nivel educativo inferior. 3. Los valores del grfico correspondiente a los estudios superiores, se basan en la diferencia entre las personas que alcanzan la educacin terciaria comparadas con las que alcanzan la educacin secundaria superior 4. Blgica y Pases Bajos no estn incluidos en el grfico correspondiente a los estudios medios porque la educacin secundaria superior en estos pases es obligatoria.

Fuente: Elaboracin propia partir de los datos proporcionados por Education at a Glance, 2013. OCDE.

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E. Propuestas de mejora

Captulo E Propuestas de mejora

E1. Para aumentar la eficiencia de la inversin educativa ...............................................................543
E1.1. Basar las polticas educativas en evidencias ..................................................................................................... 543 E1.2. Identificar las reas de gasto educativo ms productivas ............................................................................ 544 E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolucin del contexto y del sistema educativo................. 544 E1.4. Recuperar la inversin educativa ......................................................................................................................... 546

E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin ...................................... 549

E2.1. Definir polticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las diferentes etapas de la educacin escolar ........................................................................................................ 549 E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............................... 551 E2.3. Introducir modelos eficaces de transicin de la educacin al empleo y aprender de las experiencias de xito desarrolladas en otros pases ...................................................................................... 551 E2.4. Impulsar una mayor integracin de los diferentes subsistemas y modalidades de la formacin profesional................................................................................................................................................................... 553 E2.5. Mejorar la adquisicin de competencias lingsticas en idiomas extranjeros ....................................... 554 E2.6. Favorecer la educacin artstica como componente de una formacin integral del alumnado ....... 557 E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos ......................................................... 557

E3. Para robustecer la profesin docente ........................................................................................ 558

E3.1. Potenciar la profesin docente y establecer un estatuto profesional ....................................................... 558 E3.2. Mejorar los procesos de formacin ..................................................................................................................... 561 E3.3. Reducir las tareas burocrticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesin docente ........................................................................................................................................................................ 563

E4. Para fortalecer la institucin escolar .......................................................................................... 564

E4.1. Profesionalizar la direccin de los centros educativos .................................................................................. 564 E4.2. Avanzar en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos ........... 565

E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares ................ 566
E5.1. Integrar los resultados de la investigacin en las polticas y las prcticas educativas ........................ 566 E5.2. Incorporar la evaluacin como instrumento de mejora ................................................................................ 567

E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesin social ...................................................... 568

E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en Espaa ..... 568 E6.2. Anticipar a la Educacin Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de compensacin educativa, de apoyo y de refuerzo ......................................................................................... 568 E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconmicamente desfavorecidos ........................................................................................................................................................... 569

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formacin a lo largo de la vida............................................................................................................................................................ 571 E6.5. Promover las polticas que aceleren la correccin de la brecha de formacin entre los jvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos ltimos .................. 571 E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesin de becas y ayudas al estudio .......................................................................................................................................................................... 573 E6.7. Reforzar la atencin y orientacin educativa de acuerdo con las necesidades individuales de los alumnos ................................................................................................................................................................. 576 E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito educativo ................................................... 577 E6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones internacionales ........................................................................................................................................................... 579

E7. Para avanzar en la cohesin territorial ....................................................................................... 580

E7.1. Mejorar la coordinacin y cooperacin entre todas las administraciones educativas para corregir desigualdades territoriales en materia educativa ............................................................................580 E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, iniciativas que permitan avanzar al unsono y de forma efectiva hacia los objetivos educativos de la estrategia europea ET 2020 ...................................................................................................................................................... 583

E8. Para mejorar la oferta formativa adaptndola a las necesidades del alumnado y del sistema educativo ........................................................................................................................ 584
E8.1. En Educacin Infantil ................................................................................................................................................ 584 E8.2. En Educacin Primaria ............................................................................................................................................ 585 E8.3. En Formacin Profesional ...................................................................................................................................... 586 E8.4. En enseanzas de rgimen especial .................................................................................................................. 591 E8.5. En educacin de personas adultas y en formacin permanente .............................................................. 593

E9. Para avanzar en la equiparacin entre la enseanza concertada y la enseanza pblica ... 595
E9.1. En el mbito normativo............................................................................................................................................ 595 E9.2. En el mbito econmico ........................................................................................................................................ 596

E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a travs de la mejora de la informacin estadstica ......................................................................................................................................597
E10.1. Del mbito escolar .................................................................................................................................................. 597 E10.2. Del mbito econmico ..........................................................................................................................................600 E10.3. Del mbito administrativo ..................................................................................................................................... 601

E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa ................................................................. 602

E11.1. Favorecer la participacin de las familias y del entorno social ...................................................................602 E11.2. Favorecer la participacin de los alumnos ...................................................................................................... 603 E11.3. Favorecer la participacin de los rganos colegiados de los centros.....................................................605

E12. Varios ............................................................................................................................................ 605

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E. Propuestas de mejora

E. Propuestas de mejora
Este captulo final del Informe se beneficia del contenido de los captulos anteriores y recoge, ms que ningn otro, las aportaciones individuales y de diferentes grupos y sectores representados en el Pleno del Consejo Escolar del Estado. Estas aportaciones constan de unos considerandos y de las consiguientes recomendaciones. Se ha tratado, as, de fundamentar las propuestas y de vincularlas en la medida de lo posible y segn el criterio de cada proponente al contenido de los otros captulos y a las evidencias en ellos expuestas que, a modo de fotografa compleja, permiten caracterizar y mejor comprender el estado de nuestro sistema educativo. Todas las propuestas de los consejeros que, en el Pleno hayan dispuesto de los suficientes apoyos han pasado a constituir el texto que, de una forma organizada, aqu se presenta. Por tal motivo, este captulo refleja, de un modo especial, la componente participativa que impregna todo el Informe. Aquellas propuestas de mejora recogidas en la edicin anterior que, por su especial inters y por su vigencia, siguen reflejando preocupaciones notables del Consejo se han incorporado, con un criterio muy selectivo, al presente captulo, advirtindose explcitamente tal circunstancia. Con la intencin de facilitar al lector su consulta, las diferentes propuestas de mejora se han organizado atendiendo a su temtica y con una referencia explcita a su finalidad, lo que permite una aproximacin selectiva a su contenido. En este captulo, el Consejo Escolar del Estado se dirige al Ministerio de Educacin, a las Administraciones educativas y, a la comunidad educativa, en general, con la intencin ltima de promover el avance del sistema educativo espaol y mejorar su calidad.

E1. Para aumentar la eficiencia de la inversin educativa

E1.1. Basar las polticas educativas en evidencias Propuesta nmero 1
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los cambios producidos en el contexto global afectarn, an con mayor intensidad, a la generacin que, en el momento actual, asiste a las aulas de nuestras escuelas infantiles. El avance de la sociedad basada en el conocimiento tiene en la calidad de los sistemas de educacin y formacin uno de sus pilares esenciales. El grado de previsin, de anticipacin y de acierto de las polticas pblicas en materia educativa constituye un elemento esencial para la preparacin del futuro. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Mejorar la definicin de las prioridades de la accin poltica de modo que las Administraciones educativas otorguen la mayor importancia a ese nmero reducido de factores cuya influencia sobre los resultados escolares es mxima. Basar, tanto como sea posible, las polticas educativas en evidencias empricas que aporten un mayor grado de seguridad sobre la pertinencia de su concepcin y sobre las expectativas de sus resultados. Evaluar, siempre que sea posible, el impacto de las polticas educativas a fin de poder corregir a tiempo los errores, reorientar cuando proceda las actuaciones y mejorar la eficiencia de la inversin educativa.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E1.2. Identificar las reas de gasto educativo ms productivas Propuesta nmero 2

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La eficiencia del gasto educativo es fundamental para el mejor aprovechamiento de los recursos del sistema educativo.

Impulsar desde las Administraciones pblicas una poltica de eficiencia del gasto educativo. Promover la formacin de los directores de centro en la gestin y control eficiente del gasto educativo.

E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolucin del contexto y del sistema educativo Propuesta nmero 3
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Es una evidencia consolidada que Espaa tiene una tasa de abandono escolar prematuro muy alejado de los pases de nuestro entorno europeo y de los objetivo de la Unin Europea ET 2020. Por otra parte, la crisis econmica est suponiendo un retorno a las aulas de un nmero muy elevado de alumnos que las abandonaron sin titulacin o sin la titulacin conveniente. En mltiples casos, el retorno al sistema educativo no es posible por falta de plazas. Esto se da especialmente en los ciclos formativos de grado medio, pero tambin en los de grado superior.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y a las Administraciones educativas que aumenten significativamente las plazas que se ofertan en los ciclos formativos de formacin profesional a fin de poder cubrir toda la demanda; reforzar los servicios de orientacin y conciliar los intereses del alumnado y del sistema productivo.

Propuesta nmero 4
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los datos disponibles en el Informe revelan, desde el inicio de la crisis econmica, una tendencia al alza de las tasas brutas de titulacin en Bachillerato, en Enseanzas Profesionales de grado medio y en Enseanzas Profesionales de grado superior. La anterior evidencia es compatible con una respuesta de los alumnos y de sus familias a la fuerte contraccin del mercado laboral y a los desafos que plantea el nuevo contexto econmico. Es imprescindible no desaprovechar, en ningn caso y bajo ningn pretexto, ese impulso individual en favor de la formacin y la cualificacin, sino antes bien estimularlo. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Asegurar una oferta de plazas de las enseanzas postobligatorias capaz de satisfacer plenamente la demanda. Hacer las previsiones econmicas oportunas a fin de asumir con eficiencia, pero tambin con suficiencia, las necesidades derivadas de la incorporacin al sistema reglado postobligatorio de todos aquellos alumnos que, de otra forma, lo abandonaran prematuramente. Organizar en los centros educativos de un modo sistemtico dentro de las actividades de orientacin campaas, charlas y visitas dirigidas todas ellas a concienciar a los alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria de las ventajas de la formacin y de sus posibilidades en este nuevo contexto.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 5
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los estudios de idiomas constituyen una ampliacin acadmica primordial en el mundo globalizado en el que vivimos. Cada vez son ms las personas que desean cursar estudios de idiomas conducentes a un ttulo oficial. Europa promueve de forma creciente la movilidad entre diferentes pases de los estudiantes y de la poblacin en general para la cual es imprescindible el conocimiento de una o ms lenguas extranjeras.

Realizar un estudio de la demanda real de plazas en las Escuelas Oficiales de Idiomas. Aumentar, de acuerdo a la demanda real, la oferta de enseanzas en Escuelas Oficiales de Idiomas. Asegurar la existencia de becas y ayudas suficientes para el estudio de idiomas.

Propuesta nmero 6
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los informes internaciones sealan que, en comparacin con otros pases, nuestro alumnado manifiesta, con carcter general, una deficiencia de nuestro sistema educativo a la hora de conseguir que sepa aplicar los conocimientos adquiridos a situaciones cotidianas concretas. El currculo vigente no responde a las necesidades de la sociedad actual de la informacin y del conocimiento y est alejado de sus demandas.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para actualizar el currculo escolar a las demandas de la sociedad de la informacin y el conocimiento, as como para orientar el mismo a la adquisicin de las competencias bsicas; todo ello, con el objetivo de lograr un adecuado progreso y una mayor motivacin del alumnado en su proceso educativo.

Propuesta nmero 7
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La existencia de tasas de reposicin de efectivos insuficiente ha repercutido negativamente en las ofertas pblicas de empleo y en el mantenimiento de las plantillas, con el consiguiente deterioro en la calidad de la enseanza.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que traslade al Gobierno de Espaa la eliminacin de la actual tasa de reposicin de un diez por ciento de los profesionales de la educacin y, a las diferentes administraciones educativas, a convocar a oposicin todas las plazas estructurales de los centros.

Propuesta nmero 8
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La sociedad actual ha incorporado en su actividad diaria las TIC como herramientas de uso habitual y de progreso social. Los diferentes sectores han incorporado en sus procesos las TIC como herramientas bsicas para el desarrollo de su actividad. La escuela sigue funcionando, con carcter general, con herramientas heredadas de la sociedad existente antes de la aparicin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, tales como los libros de texto en formato papel que se demuestran menos eficaces frente a las posibilidades de los entornos digitales.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos y la inversin necesaria para que todos los centros educativos pblicos y sus profesionales adapten sus mtodos de enseanza a los requerimientos de la sociedad de la informacin y del conocimiento, incorporando las tecnologas propias de dicha sociedad a la prctica cotidiana y abandonando paulatinamente el libro de texto salvando su uso como material de consulta en las aulas. El objetivo prioritario es que el alumnado aprenda a recabar informacin, a seleccionarla y a transformarla en conocimiento.

545

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 9
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La inversin educativa es un elemento fundamental para que el sistema educativo pueda funcionar de manera conveniente y progresar en la mejora de su calidad. El nivel de inversin educativa de un pas guarda estrecha relacin con los resultados de su sistema educativo, siempre que las polticas de gasto sean las adecuadas. Nuestra inversin educativa a nivel estatal siempre ha sido menor que la de los pases que se consideran ms avanzados en educacin y por debajo de la media europea. Por efecto de un retraso histrico, nuestro sistema social y educativo estaba desfasado un siglo en materia educativa con relacin a los pases ms avanzados en el momento de acceder al presente periodo democrtico. Cambiar la realidad actual de nuestro Estado exige invertir fuertemente en conocimiento y, por ende, hacerlo tambin en materia educativa para formar personas que puedan desenvolverse con garantas en un escenario de avance social y tecnolgico. La inversin educativa debe garantizar que todo el alumnado disfrute de sus derechos, en igualdad, con independencia del lugar donde resida.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Aprobar una memoria econmica de inversin en materia educativa desde una visin a corto, medio y largo plazo, en la que se plasme un incremento del gasto pblico en esta materia hasta alcanzar una tasa similar a la de los pases europeos ms desarrollados, situando sta en un mnimo anual del 6 % PIB. Regular el umbral mnimo de inversin educativa en gasto anual por alumno, de forma que ninguna Comunidad Autnoma pueda quedarse ms de un 5 % por debajo de la media espaola. Promover una mayor transparencia en los presupuestos de las Administraciones educativas y un mayor control social por parte de la comunidad educativa, haciendo que el gasto pblico consolidado de cada anualidad est disponible, de forma desglosada, para acceso pblico a travs de medios telemticos.

E1.4. Recuperar la inversin educativa Propuesta nmero 10

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los presupuestos generales del Estado se han reducido en el ao 2012 para el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en un 22,1 %. En Educacin es preciso mantener una financiacin suficiente, sostenida y equitativa que permita alcanzar los objetivos del sistema educativo. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha reducido en el ao 2012, con respecto al ejercicio anterior, la partida destinada a Educacin Primaria en un 36,5 % y a la Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas en un 28,9 %.

Proporcionar una financiacin suficiente y los recursos necesarios y comprometerse a recuperar las partidas presupuestarias suprimidas en los ltimos ejercicios, en aras de mantener la calidad del sistema educativo. Recuperar las partidas presupuestarias suprimidas destinadas a Educacin Primaria, Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas en los ltimos ejercicios.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 11
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En aos de recesin econmica, y consiguiente reduccin continuada del PIB, el porcentaje de gasto pblico educativo ha disminuido. Hay consenso en el sentido de que el gasto en educacin debe considerarse una inversin de futuro. Las orientaciones para el logro de los objetivos de la Estrategia Europea ET 2020 del Consejo de la Unin (mayo 2009) exigen para su logro un conjunto ambicioso de actuaciones en las polticas de los Estados que conduzca a la consecucin de los mismos.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y al conjunto de Administraciones educativas: Aumentar los presupuestos en educacin de forma significativa y sostenida en el tiempo. En primer lugar, para revertir las disminuciones habidas en estos ltimos aos y, en segundo lugar, para cumplir el objetivo de converger con la media de la Unin Europea en inversin pblica educativa tal como se prescribe en el artculo 155 de la Ley Orgnica de Educacin (LOE). La construccin de una base de consenso suficiente que dote al sistema educativo de la estabilidad necesaria para cumplir con sus objetivos intrnsecos y con las obligaciones acordadas para la cooperacin territorial en el mbito de la educacin y la formacin. Aumentar progresivamente hasta el 2020 la inversin porcentual respecto del PIB pasando del porcentaje actual al 5,7 % que corresponde a la media europea.

Propuesta nmero 12
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Educacin constituye uno de los pilares constitucionales que integran el Estado de Bienestar, que debe ser garantizada por los poderes pblicos sin merma de su calidad. La Ley de Presupuestos Generales para el ao 2012, destina 2.333 millones de euros para Educacin, lo que supone un drstico recorte de 623 millones de euros respecto al presupuesto del ao anterior (ver tabla B1.1). Esta reduccin presupuestaria supone un 22,1 %, que est por encima de la media de la rebaja de los dems ministerios, cuya reduccin oscila en un 17%. Hay que remontarse al ao 2006 para encontrar un presupuesto educativo ms bajo, cuya cifra fue de 1.936 millones de gasto educativo. En el total de las comunidades autnomas se ha producido una reduccin del 2,0% del presupuesto de gasto pblico destinando a Educacin con respecto al ejercicio 2011 y existen diferencias significativas, relativas al gasto educativo, entre ellas (ver tabla B1.6). Espaa se situaba en 2009 en la posicin vigsima en cuanto a gasto educativo referido al PIB, cuando se considera el conjunto de pases de la Unin Europea, 4 dcimas por debajo de la media de la Unin (5,4%) (ver figura B1.13).

Al Estado y a las comunidades autnomas que, a pesar de la profunda crisis econmica y financiera que atraviesa nuestro pas: Aumenten las partidas destinadas a educacin. Que establezcan un suelo mnimo de inversin pblico y un fondo de cohesin interterritorial, que asegure una educacin de calidad y equidad con iguales garantas en todas las comunidades autnomas. Que tengan en cuenta las recomendaciones de los organismos internacionales (OCDE, UE, etc.) relativas a la inversin en educacin y encaminadas a mejorar el bienestar de la ciudadana y las perspectivas de crecimiento econmico y social.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 13
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Espaa participa en 5 programas educativos con la Unin Europea. El correcto desarrollo de los mismos se est viendo perjudicado por los recortes en Educacin en un momento en que el Estudio Europeo realizado en 2011 sobre Competencias Lingsticas European Survey on Language Competences (ESLC) confirma que la adquisicin, por parte de los alumnos, de la competencia lingstica en idiomas extranjeros es inferior a la media europea.

Eliminar los recortes presupuestarios en Educacin y ampliar presupuesto y la oferta, de los programas educativos europeos, incentivando a los docentes responsables.

Propuesta nmero 14
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La publicacin del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo (BOE 21 de abril de 2012), empeora sustancialmente las condiciones en las que el alumnado recibe sus clases y en las que el profesorado las imparte, en cuanto a ratios en las aulas, al total de alumnado al que debe dar clase cada profesor, a la sustitucin del profesorado que causa baja, etc. La comunidad educativa del conjunto del Estado, el alumnado, las madres y padres y el profesorado, directamente y a travs de sus respectivas organizaciones, han rechazado este Real Decreto-ley por considerar que su aplicacin afecta gravemente a la calidad de la enseanza que se imparte en el conjunto de centros educativos.

La derogacin del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo (BOE de 21 de abril de 2012).

Propuesta nmero 15
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Informe actual refleja, el aumento de la ratio alumnado/aula, la disminucin de recursos humanos y materiales destinados a diversas medidas de atencin a la diversidad como refuerzos, apoyos, desdobles, optativas con un nmero reducido de alumnos, etc., lo que ha supuesto una importante reduccin de las plantillas de profesionales en los centros que est produciendo efectos negativos en las actividades de enseanza-aprendizaje, especialmente en la enseanza bsica (primaria y educacin secundaria obligatoria) y con el alumnado con mayores dificultades.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y a las Administraciones educativas que reviertan esta situacin volviendo a incrementar los recursos, especialmente de profesorado y personal de servicios educativos, para lo cual, es necesario dejar sin efecto los aumentos de ratios realizados y posibilitar, as, que los centros puedan volver a desplegar las medidas de atencin a la diversidad mediante la dotacin de los recursos necesarios.

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E. Propuestas de mejora

E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin

E2.1. Definir polticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las diferentes etapas de la educacin escolar Propuesta nmero 16
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

De acuerdo con la informacin derivada de las evaluaciones internacionales, los resultados en competencia lectora a los 9 aos (PIRLS) predicen, a un nivel del cuarenta por ciento, los resultados obtenidos para esa misma competencia a los 15 aos (PISA) (ver figura D3.12). Esa circunstancia concuerda razonablemente bien con la afirmacin de que el mejor predictor del resultado de los aprendizajes posteriores es el resultado de los aprendizajes anteriores. La lengua constituye una herramienta bsica de pensamiento y de aprendizaje intelectual.

Prestar una especial atencin al aprendizaje de la lectura en edades tempranas y asegurar el xito para todos. Poner a prueba, de un modo riguroso, la validez de las metodologas empleadas y promover su adaptacin a las caractersticas y a las necesidades de cada nio, con especial atencin al alumnado que presenta necesidades educativas especiales. Evitar los retrasos tempranos, particularmente en los alumnos procedentes de medios socialmente desfavorecidos. Difundir a todos los centros los programas de fomento de la lectura as como metodologas innovadoras, y promover acciones formativas del profesorado en la utilizacin de las mismas.

Propuesta nmero 17
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La transicin de la Educacin Primaria a la Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) es uno de los momentos ms importantes en la escolarizacin del alumnado. El alumnado, cuando inicia los estudios de educacin secundaria, ha de enfrentarse a dos desafos simultneos: por un lado, la entrada en la adolescencia, y por el otro, el trnsito a la ESO, donde se va a encontrar con un mayor nmero de profesores y de asignaturas, un mayor volumen de tareas escolares para casa, la exigencia de un mayor nivel de autonoma, mayor nivel de abstraccin, menor atencin individualizada, etc. Cambios que pueden suponer importantes dificultades para muchos alumnos. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Favorecer la coordinacin entre los equipos docentes de ambas etapas educativas y contar con un refuerzo en los mecanismos de orientacin y de atencin a las necesidades educativas, con especial atencin al alumnado con discapacidad.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 18
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el sistema educativo espaol resulta imprescindible aumentar la coordinacin entre la Educacin primaria y la secundaria y coordinar las diferencias pedaggicas y organizativas de ambas etapas, pues existe entre ellas un salto que causa desajustes en cuanto al progreso del alumnado en sus estudios. Los cursos frontera entre las diferentes etapas deberan contar con un refuerzo en los mecanismos de orientacin y de atencin a las necesidades educativas, especialmente las derivadas de discapacidad.

Otorgar la mxima importancia a la transicin de la Educacin Primaria a la Educacin Secundaria Obligatoria, y de sta al Bachillerato y la Formacin Profesional, favoreciendo la coordinacin entre los equipos docentes de todas las etapas. Establecer un sistema de pasarelas flexibles entre todas las modalidades, evitando la complejidad, a fin de facilitar a los alumnos el conocimiento de todas las posibilidades de actuacin y garantizando el rigor de los procedimientos. Impulsar durante la ESO la orientacin educativa y profesional y la informacin sobre las posibilidades de la Formacin Profesional, sobre su oferta y sobre sus expectativas de empleo. Establecer un sistema de certificaciones que acrediten los estudios realizados y las competencias profesionales adquiridas por los alumnos para aumentar la motivacin por logros conseguidos y por las posibilidades de seguir avanzando.

Propuesta nmero 19
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La organizacin actual de los centros educativos, especialmente los de Educacin Secundaria, est pensada para dar respuesta slo al alumnado que encaja en el proceso educativo, dejando con facilidad fuera del mismo a todo aquel que, por exceso o por defecto, se ajusta al perfil prefijado. La inadecuada atencin del alumnado por parte del sistema educativo provoca desafeccin e incluso expulsin de una parte del alumnado en el proceso educativo, el cual forma luego parte de las estadsticas de abandono educativo temprano. La transicin del alumnado de Educacin Primaria a Secundaria provoca problemas en l debidos a la diferente organizacin de los centros pblicos en dichas etapas.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, cambios legislativos para mejorar la organizacin interna de los Institutos de Educacin Secundaria, as como para facilitar la transicin del alumnado de Primaria a Secundaria.

550

E. Propuestas de mejora

E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo Propuesta nmero 20
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Para estimular la cultura emprendedora, deben llevarse a cabo medidas que favorezcan, desde edades tempranas, el desarrollo de cualidades propias de un emprendedor tales como, creatividad, liderazgo, autoconfianza, automotivacin, capacidad de negociacin y de toma de decisiones; as como la adquisicin de aquellos conocimientos y capacidades propias para desarrollar un proyecto empresarial. Slo articulando la educacin con la innovacin, podremos mejorar el nivel de competitividad empresarial.

Garantizar la transmisin de valores y competencias necesarios para desenvolverse en la sociedad y en la empresa, desde la educacin obligatoria y de forma transversal: cultura del esfuerzo, emprendimiento, toma de decisiones, trabajo en equipo, anlisis y solucin de problemas, comunicacin, creatividad, innovacin, etc. Establecer los mecanismos adecuados para que la innovacin y el emprendimiento sean considerados fundamentales en el proceso educativo a lo largo de la educacin escolar. Promover el espritu emprendedor y todos aquellos valores y competencias asociados a ste y tratarlos de forma transversal a lo largo de todo el sistema educativo, con la finalidad de contar con ciudadanos emprendedores que generen en el futuro un positivo impacto, social y econmico, en nuestro pas. Promover la formacin del profesorado en metodologas que permitan el desarrollo de la innovacin en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Voto particular n. 10

E2.3. Introducir modelos eficaces de transicin de la educacin al empleo y aprender de las experiencias de xito desarrolladas en otros pases Propuesta nmero 21
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Se hace imprescindible la revisin y actualizacin constante de la oferta de las enseanzas profesionales a fin de dar respuesta a los cambios tecnolgicos, econmicos, culturales y de organizacin social, as como a las necesidades de cualificacin y recualificacin de toda la poblacin.

A los Ministerios de Educacin y Trabajo y Asuntos Sociales, as como al resto de Administraciones competentes en materia de Formacin Profesional: Que se esfuercen en buscar una mayor implicacin de las empresas y de la universidad con la Formacin Profesional y procuren un amplio consenso entre todas las Administraciones, empresarios, centros de formacin y sindicatos para desarrollar en nuestro pas, en toda su amplitud, las enseanzas tcnico profesionales Que se adopten medidas para facilitar la reincorporacin de jvenes sin titulacin al sistema reglado.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 22
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

A la luz de las evidencias que revelan los indicadores internacionales, y de su comparacin, Espaa presenta graves deficiencias en lo que concierne a la transicin de la formacin al empleo (ver cuadro A3.2). Los elevados valores de abandono educativo temprano (24,9 %), de desempleo juvenil y de tasas de jvenes que ni trabajan ni estudian apuntan a la existencia, en nuestro pas, de deficiencias en sus sistemas de educacin y formacin, en el comportamiento de su sistema productivo y en las interacciones entre ellos. Sin embargo, incrementar el grado de xito de dicha transicin resulta crucial con vistas al desarrollo de la vida personal, al progreso econmico y a la cohesin social. Anlisis internacionales comparados sealan algunas recomendaciones basadas en las experiencias de pases diversos que han logrado articular sistemas de transicin exitosos. Cuando se contrastan con nuestras carencias, dichas recomendaciones en materia de polticas resultan pertinentes para el caso espaol.

Establecer un buen sistema de informacin, basado en datos y en indicadores, bien organizado y oportuno, que atienda con transparencia las necesidades de alumnos, de formadores y de empleadores a la hora de adoptar sus respectivas decisiones de un modo fundado, y que incluya indicadores que revelen si el Sistema Educativo est atendiendo satisfactoriamente al alumnado con discapacidad. Intensificar las relaciones entre administraciones, empleadores y formadores de un mismo sector productivo y tejer alianzas con otros agentes sociales, sobre una base de confianza entre las partes, a fin de acertar en la definicin de los currculos, en su adaptacin gil a los cambios del contexto tecnolgico y econmico, y en la concepcin misma de las vas de transicin. Promover modelos suficientemente flexibles que integren, de diferentes maneras, la formacin y el empleo, y estn acompaados de procedimientos de seguimiento y de aseguramiento de la calidad de los resultados. Reforzar los mecanismos de orientacin y de atencin a las necesidades educativas especiales, con singular atencin al alumnado con discapacidad, con objeto de promover su adecuada insercin en el mundo laboral.

Propuesta nmero 23
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las elevadas cifras del porcentaje de la poblacin joven espaola que ni estudia ni trabaja se explican, no solo por nuestras muy elevadas tasas de paro juvenil, sino tambin por el impacto del abandono educativo temprano y por lo que ello supone de infracualificacin de amplias capas de la poblacin joven menor de 25 aos. A la luz de las evidencias, cabe concluir que nuestro sistema educativo no ha hecho suficientemente atractivas las enseanzas de formacin profesional de grado medio frente a los incentivos situados, hasta antes de la crisis econmica, en el exterior del sistema reglado. Los pases de la Unin Europea que disponen de sistemas de formacin profesional compuestos, o integrados, escuelaempresa presentan tasas de paro juvenil significativamente menores que aquellos otros, como el nuestro, que se acomodan a un modelo esencialmente escolar. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Dedicar el mximo esfuerzo posible, tanto en materia de ordenacin acadmica como en el mbito econmico y de concertacin social, a fin de introducir en nuestro sistema formativo modelos integrados escuela-empresa para las enseanzas profesionales, lo que, a la luz de las evidencias disponibles, incidir positivamente en la empleabilidad de nuestros jvenes, introducir nuevos incentivos y har ms atractiva la formacin profesional reglada; y, por esa va, reducir significativamente el abandono educativo temprano.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 24
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El sistema de Formacin Profesional en alternancia, que se est llevando a cabo experimentalmente en muchas comunidades autnomas, podra favorecer la insercin profesional de nuestros estudiantes y trabajadores, pues la empresa observa al aprendiz durante ms de tres aos y sabe cmo trabaja. Con esta modalidad de formacin en alternancia el Estado podra reasignar esas partidas para destinarlas a otras necesarias sin reducir su inversin, a la vez que consigue disminuir la tasa de desempleo juvenil, ya que la contribucin de las empresas y del sector privado reducen en gran medida el coste de formacin de los alumnos.

Promover en Espaa un modelo de formacin en alternancia, adaptando, en lo posible, nuestro modelo de Formacin Profesional Inicial y los actuales Programas de Cualificacin Profesional Inicial al sistema dual alemn. Procurar una mayor implicacin del tejido empresarial en el sistema educativo y promover un amplio consenso entre Gobierno central, Gobiernos autonmicos, empresarios, cmaras de comercio, centros de formacin y sindicatos. Dejar a un lado intereses polticos y apostar por un verdadero Acuerdo de Estado por la Formacin Profesional. Seguir impulsando la Formacin Profesional inicial como un elemento de calidad del sistema educativo.
Voto particular n. 11

E2.4. Impulsar una mayor integracin de los diferentes subsistemas y modalidades de la formacin profesional Propuesta nmero 25
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las enseanzas profesionales deben ir ms all del marco escolar y combinar aprendizaje reglado y no reglado, escolar y extraescolar, formal e informal, dirigido y autnomo, para desembocar en un sistema de educacin permanente adaptada a los cambios de la sociedad y del sistema econmico. La formacin a lo largo de la vida deja carente de sentido las fronteras tradicionales entre la formacin inicial y la formacin para el empleo, entre las competencias adquiridas en contextos formales y las que se adquieren en situaciones no formales o mediante la experiencia laboral.

La integracin efectiva de todas las enseanzas profesionales como medio para hacer realidad la formacin a lo largo de toda la vida y poder dar un tratamiento global, coordinado y coherente de los problemas de cualificacin y Formacin Profesional de los diversos colectivos de personas, organizaciones, instituciones y empresas.

Propuesta nmero 26
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La promulgacin del Real Decreto 1224/2009 puso en marcha el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral o vas no formales de formacin. La aprobacin de esta norma no puede suponer una devaluacin de los estudios de Formacin Profesional inicial, abrindose una puerta falsa para el acceso a los estudios tcnico-profesionales. La medida aprobada no podr tener xito si no se cuenta con un sistema integrado de informacin y orientacin profesional y escolar gestionado por las administraciones laboral y educativa.

A los Ministerios de Educacin, Trabajo y Asuntos Sociales, as como al resto de Administraciones competentes en materia de Formacin Profesional: El desarrollo de un marco nico, integrado y riguroso para la transparencia de las cualificaciones y de la adquisicin, evaluacin, reconocimiento y acreditacin de la competencia profesional, con el mximo rigor en su aplicacin. El reforzamiento de polticas, sistemas y prcticas relacionadas con la informacin, orientacin y asistencia a los ciudadanos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E2.5. Mejorar la adquisicin de competencias lingsticas en idiomas extranjeros Propuesta nmero 27

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL) European Survey on Language Competences (ESLC) pretende proporcionar a los Estados miembros de la Unin Europea una informacin comparable sobre las competencias en lenguas extranjeras de que disponen los alumnos europeos al finalizar la Educacin Secundaria Obligatoria, as como difundir las buenas prcticas que permitan mejorar el aprendizaje de dichas lenguas.

Que todas las comunidades autnomas amplen las pruebas para que sean significativas tambin a nivel regional. Impulsar la mejora del aprendizaje de las lenguas extranjeras para obtener mejores resultados. Impulsar e incentivar la formacin de los docentes en lengua extranjera con certificacin y recursos propios de la Administracin.

Propuesta nmero 28
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Segn el Estudio Europeo sobre Competencias Lingsticas (EECL), en el ao 2011, el 26,8 % de los alumnos espaoles de 4. curso de Educacin Secundaria Obligatoria tenan un nivel de competencia en ingls como usuario independiente niveles B1 y B2, establecidos en MCERL (Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas). En el conjunto de los 14 pases de la Unin Europea que participaron en este estudio, el 43,5 % de los alumnos que cursan el ltimo curso de la primera etapa de la Educacin Secundaria, haban alcanzado un nivel B1 o superior, en el dominio de la primera lengua extranjera en la que los alumnos estaban matriculados (ver tabla D4.1). Espaa se encuentra, respecto a este indicador, a 23,2 puntos porcentuales por debajo del nivel de referencia establecido en el 50 %, de acuerdo con la estrategia europea ET 2020 (ver figura D4.13).

Impulsar desde las Administraciones educativas una enseanza del ingls que priorice la comprensin y la expresin oral en ese idioma, sobre la lectura y la escritura. Asegurar la calidad de los Programas Bilinges Reforzar el estudio del ingls en los planes de formacin inicial de los futuros Maestros de Educacin Infantil y Primaria, y potenciar el desarrollo de programas bilinges en las propias facultades de educacin. Fomentar la formacin permanente del profesorado de cualquier materia o asignatura, en lenguas extranjeras, a travs de todos los recursos al alcance de las administraciones educativas, sobre todo favoreciendo las estancias formativas en el extranjero y la formacin a travs de las Escuelas Oficiales de Idiomas. Reducir el nmero de alumnos y alumnas por aula e incrementar el nmero de profesores especialistas en funcin de esas ratios reducidas

Propuesta nmero 29
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Uno de los aspectos fundamentales para conseguir una educacin de calidad es el aprendizaje de lenguas extranjeras, pues el mundo que nos rodea no puede ser concebido sin prescindir de su dimensin global, de modo que los ciudadanos, ms all de su nacionalidad, se ven abocados a la interrelacin. Cuanto mayor sea la competencia adquirida por los jvenes en la comunicacin lingstica, ms abierto ser su futuro a nuevas oportunidades. Es necesario disponer de un profesorado bien formado con la suficiente capacitacin lingstica. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Garantizar la oferta formativa de capacitacin lingstica del profesorado que permita mejorar las competencias bsicas en una lengua extranjera, afianzando las destrezas orales y las funciones comunicativas de la lengua con un desarrollo preferiblemente prctico.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 30
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Espaa obtiene peores resultados con respecto al resto de la UE-21 en primera lengua extranjera, ingls, aunque mejores en segunda lengua, francs. Es por ello que cobra mayor relevancia una formacin integral en la adquisicin de competencia lingstica en la lengua extranjera.

Otorgar la mxima importancia a los programas, secciones o centros bilinges a nivel estatal y autonmico. Incentivar, impulsar e invertir en programas especficos, dentro y fuera del territorio nacional, tanto para alumnos como para docentes en lengua extranjera. Invertir en cantidad y calidad en la formacin de los docentes, de manera que puedan adquirir gratuitamente y en un periodo de tiempo razonable, compatible con su jornada laboral y familiar, el nivel B2 en primera lengua extranjera. Establecer un sistema de certificaciones propio y especfico docente que acrediten los estudios realizados y las competencias profesionales adquiridas, vlido para todo el territorio nacional, y conducente al establecimiento de secciones bilinges.

Propuesta nmero 31
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Constitucin Espaola establece, en su artculo 3.1, que: El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. La Constitucin Espaola establece, en su artculo 3.2, que: Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. La Constitucin Espaola establece, en su artculo 3.3, que: La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. El enfoque adecuado del bilingismo y plurilingismo es una tarea pendiente que debe ser abordada cuanto antes. Determinados enfoques del bilingismo y plurilingismo, a juicio de una buena parte de la Comunidad Educativa, no respetan la oficialidad de las lenguas que tienen algunos territorios del Estado y la sensibilidad y deseos de las personas que viven en ellos. Determinados enfoques del bilingismo y plurilingismo, a juicio de una buena parte de la Comunidad Educativa, ponen en peligro la adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos necesarios de las diferentes reas y materias.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para lograr un enfoque acertado del bilingismo y el plurilingismo que asegure el dominio de todo el alumnado del castellano junto con las lenguas oficiales propias de los distintos territorios autonmicos, y garantice que el aprendizaje de todas ellas as como de las diferentes lenguas extranjeras no se realiza a costa de la prdida en la adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos necesarios de las diferentes materias.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 32
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El conocimiento de lenguas extranjeras constituye una de las nuevas expectativas que las sociedades desarrolladas trasladan a sus sistemas educativos, a fin de asegurar la movilidad y las competencias de los ciudadanos necesarias en un mundo global. La Unin Europea ha establecido, entre sus nuevos indicadores de seguimiento de los sistemas de educacin y formacin de los pases miembros, el porcentaje de alumnos de educacin secundaria inferior (ESO) matriculados, por lo menos, en dos lenguas extranjeras y ha situado en el 75 % el nivel de referencia para 2020 (ver tabla D4.1). Espaa alcanzaba en 2011 slo el 40,7 %, veinte puntos por debajo de la media de la Unin y con una tendencia decreciente en la etapa del Bachillerato (ver figura D4.15).

El aseguramiento de una oferta suficiente del segundo idioma en los centros docentes y de una ordenacin acadmica por parte de las Administraciones educativas que faciliten el logro de ese objetivo europeo. La concepcin y el desarrollo de metodologas que respalden las anteriores actuaciones. La correccin de la tendencia hacia el empeoramiento observada en la educacin secundaria postobligatoria.

Propuesta nmero 33
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Uno de los objetivos de la estrategia Europea ET2020 es dotar a los ciudadanos de las destrezas y competencias necesarias para seguir siendo competitivas e innovadoras y ayudar a fomentar la cohesin social y la integracin. Las relaciones internacionales, especialmente con la Unin Europea como se describe en el apartado A1.1, juegan un papel de relevancia en nuestro propio desarrollo como sociedad. Respecto a la competencia en idiomas, la estrategia Europea ET 2020 establece que al menos el 50 % del alumnado de la Unin Europea alcance el nivel B1 o B2 en el primer idioma extranjero al final de la Educacin secundaria inferior, previendo la Comisin Europea establecer este mismo punto de referencia para el segundo idioma extranjero as como extender el logro del nivel de competencia A2. Solo un reducido grupo de estudiantes cursan en la actualidad una segunda lengua extranjera debido a su carcter optativo. Segn los datos del Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL), los resultados de los estudiantes espaoles acerca de la segunda lengua extranjera se encuentran muy prximos a los obtenidos por la media de la Unin Europea (apartado D3.2). Estos son, adems, mejores que los obtenidos en la primera lengua extranjera. Espaa es uno de los pases de la Unin Europea con menor poblacin capaz de hablar dos o ms lenguas extranjeras.

Implantar de forma progresiva la obligatoriedad de cursar una segunda lengua extranjera en los centros educativos de enseanzas medias. Realizar un anlisis de las dificultades del alumnado espaol al emprender el aprendizaje de lenguas extranjeras. Emprender acciones para combatir dichas dificultades.

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E. Propuestas de mejora

E2.6. Favorecer la educacin artstica como componente de una formacin integral del alumnado Propuesta nmero 34
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las materias musicales, tanto la Educacin Artstica en Primaria, como la Msica en Secundaria, son asignaturas fundamentales y necesarias para la educacin integral del alumnado. La Competencia Cultural y Artstica es una de las 8 competencias bsicas establecidas que corresponden al Estado, segn la Recomendacin de la Unin Europea y del Consejo Europeo en 2006. La Educacin Secundaria Obligatoria constituye, junto con la Educacin Primaria, la enseanza bsica en nuestro sistema educativo (C2.3).

Que en las diferentes etapas de la enseanza obligatoria se asegure la formacin musical elemental para toda la ciudadana del Estado Que el gobierno central garantice que las materias musicales sean cursadas obligatoriamente por todo el alumnado en condiciones de igualdad en todos los territorios del Estado. Que las diferentes materias tengan un peso especfico adecuado para favorecer la formacin integral del alumnado, adaptndose a sus caractersticas y necesidades.

E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos Propuesta nmero 35

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del INTEF (Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado), gestiona convenios de coproduccin de programas de televisin educativa para apoyar las actuaciones del sistema educativo y su consolidacin en la poblacin de una cultura bsica. Dichas producciones son difundidas a travs de diferentes canales y soportes.

Promover desde las diferentes administraciones educativas actuaciones encaminadas a la emisin de programas de contenido educativo, facilitando el acceso al contenido ntegro de stos desde la pgina web del programa en RTVE, del canal o medio de difusin respectivo.

Propuesta nmero 36
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Centro Nacional de Desarrollo Curricular en Sistemas no Propietarios (CeDeC) ha continuado con la edicin y publicacin de REA (Recursos Educativos Abiertos) destinados a toda la comunidad educativa y que dichas producciones son difundidas a travs de diferentes canales y soportes.

Fomentar el desarrollo curricular de materiales educativos en sistemas no propietarios implantados de forma mayoritaria en los centros educativos dotados de equipamiento informtico y reforzar la participacin del profesorado en la edicin y creacin de materiales educativos digitales en dicho entorno. Reconocer dicha participacin tanto por el Estado como por las diferentes Administraciones educativas.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E3. Para robustecer la profesin docente

E3.1. Potenciar la profesin docente y establecer un estatuto profesional Propuesta nmero 37
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los informes tanto nacionales como internacionales ponen el acento en la importancia no solo de seleccionar para la profesin docente a los mejores candidatos sino tambin de procurar que una vez dentro de ella no la abandonen por otras opciones ms atractivas. La evolucin del contexto social y econmico en el que ha de operar la educacin requiere, ms que nunca, el mximo aprovechamiento del talento de nuestros profesores, su reconocimiento personal y social y su continua actualizacin profesional. La gestin del profesorado en la enseanza pblica adolece de un enfoque puramente burocrtico, escasamente actualizado y poco adecuado para atender las necesidades de desarrollo personal y profesional que el nuevo contexto plantea. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Incentivar al profesorado en activo y promover la mejora de su competencia profesional mediante el establecimiento de un Estatuto Profesional Docente moderno y efectivo. Incorporar a dicho Estatuto los principios de evaluacin del desempeo, formacin permanente, reconocimiento y desarrollo profesional, y las relaciones entre ellos. Tomar en consideracin lo que pueden aportarnos en este sentido, aquellos sistemas educativos del mundo que obtienen buenos resultados y disponen de una profesin docente reconocida y eficaz. Incorporar a dicho Estatuto una carrera profesional docente que, mediante mecanismos objetivos, permita al profesorado mejorar su retribucin econmica y desempear funciones ms cualificadas.

Votos particulares n. 12 y n. 13

Propuesta nmero 38
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La competencia profesional del profesorado se ha identificado reiteradamente en todos los estudios, tanto nacionales como internacionales, como un instrumento decisivo para la mejora de la calidad de los sistemas de educacin y de formacin. De acuerdo con la distribucin del profesorado por tramos de edad, el 29,2 % de los profesores de educacin secundaria y el 25,5 % de los maestros es probable que hayan de jubilarse en el prximo decenio, lo que supone, en su conjunto, ms de 190.000 profesores. Habida cuenta del impacto notable que posee dicho factor de calidad, si no somos capaces de mantener, o incluso de mejorar, el nivel de competencia profesional de estos profesores experimentados ser difcil que consigamos hacer avanzar nuestro sistema educativo.

Promover una reflexin sistemtica sobre la regulacin del acceso a la profesin docente, como tal profesin, con la ayuda del dilogo social y poltico. Ordenar los procesos de seleccin de los candidatos a ejercer la profesin docente, de modo que se atraiga a los mejores y se tome en consideracin las necesidades reales del sistema en la prxima dcada. Organizar los procedimientos subsiguientes de formacin profesional inicial con criterios de calidad y de adecuacin a las exigencias que plantea el ejercicio de la profesin docente. Tomar en consideracin, para todo ello, lo que hemos aprendido de otros sistemas educativos, as como de nuestras propias experiencias de xito en otros mbitos profesionales, particularmente en el sanitario, de manera que nos permita mejorar los procedimientos de seleccin y formacin para el acceso a la profesin docente.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta69 nmero 39
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La educacin en sus distintas etapas y modalidades asegura beneficios indispensables para el bienestar de las personas y el progreso de las sociedades. Por ello, necesita renovarse para responder adecuadamente a los desafos que plantean los nuevos contextos sociales, econmicos y culturales. Si se desea que todos los ciudadanos puedan recibir unos servicios educativos de calidad, en condiciones de equidad, se necesita del concurso y colaboracin de todos y cada uno de los protagonistas de la educacin por entender que, como bien comn, la educacin y la formacin exigen hoy ms que nunca coordinacin y corresponsabilidad. El papel del profesor, en este complejo entramado educativo, comporta un protagonismo indiscutible por ser l quien ordena el proceso de enseanza y aprendizaje y, adems, constituye el nexo imprescindible con el resto de los agentes que inciden sobre el hecho educativo.

Convertir la profesin docente en una carrera atractiva para que los mejores candidatos deseen ejercerla, fortaleciendo la imagen social del profesorado y ofreciendo condiciones profesionales idneas que permitan atraer a los mejores candidatos para que ejerzan la profesin con vocacin y compromiso. Determinar un perfil de competencias del profesorado, slidamente establecido, que facilite tanto los procesos de seleccin como los de formacin. Este perfil debera ser el resultado del acuerdo de los expertos y con los distintos agentes de la comunidad educativa. Establecer un programa de formacin inicial que facilite una slida preparacin y resulte acorde con el perfil de competencias profesionales exigible a los candidatos a la docencia, previamente seleccionados. Concebir la formacin continua como un derecho y un deber de todo el profesorado y cuya organizacin y dotacin constituye una responsabilidad ineludible de los titulares de los centros y de las administraciones educativas. Vincular los resultados de la evaluacin del profesorado a la carrera docente recompensando sus esfuerzos, reconociendo su competencia profesional y asignndoles nuevas responsabilidades en el marco de un desarrollo profesional bien definido. Establecer un Estatuto de la funcin docente que dote al profesorado de un marco en el que se recojan sus derechos y deberes, se sienten las bases estables para el ejercicio de la profesin docente y se establezca una carrera profesional.

Propuesta nmero 40
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La evaluacin de la funcin docente debe realizarse de forma obligada pero motivadora. Corresponde a la Administracin y a los representantes del profesorado la negociacin de las condiciones laborales, entre las cuales se encuentra la evaluacin de la funcin docente y las repercusiones que de ella se puedan derivar.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para evaluar la actividad docente de manera que se fomente y mantenga la motivacin del profesorado para seguir realizando su funcin de forma ptima.

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Resumen de las conclusiones del XXI Encuentro de Consejos Escolares Autonmicos y del Estado (Toledo, 2011)

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 41
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La eventualidad en el desempeo de cualquier trabajo supone una precarizacin del empleo que debe ser eliminada o reducida a la mxima expresin. Las Administraciones pblicas deben ser el referente al que mire la iniciativa privada como ejemplo de cumplimiento en grado mximo de la normativa que aquella aprueba para cumplimiento de todas las partes. Los centros educativos deben poner en marcha y mantener proyectos educativos slidos y permanentes en el tiempo, para lo que deben disponer de plantillas estables con personas que puedan planificar y trabajar tanto a corto como a medio y largo plazo.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para limitar la interinidad en la profesin docente y considerarla como un obstculo para la puesta en marcha, impulso o continuidad de los proyectos educativos de los centros.

Propuesta nmero 42
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Inspeccin educativa debe sustentarse en los ejes vertebradores de la profesionalidad, la independencia y la autonoma. La Inspeccin educativa debe ser supervisora, evaluadora y mediadora, que asesore en la labor docente para corregir errores, introducir mejoras y resolver problemas, no debiendo estar sometida a los imperativos subjetivos de la discrecionalidad y del control poltico.

El establecimiento de un marco normativo, dentro del futuro Estatuto Docente, que regule los aspectos ms especficos de la funcin inspectora.

Propuesta nmero 43
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Inspeccin educativa ha sido relegada por parte de las Administraciones educativas principalmente a tareas burocrticas. La experiencia y capacidad de las personas que acceden a realizar funciones de inspeccin educativa est minusvalorada y desaprovechada en cuanto a sus posibilidades reales de poder ayudar a la mejora de la calidad educativa. La dependencia directa de la inspeccin educativa de las Administraciones educativas sobre las cuales tambin tiene, en el papel, que realizar tareas de inspeccin hace que se les impida o dificulte su actuacin en ese sentido. La inspeccin educativa debe velar, como tarea prioritaria, para que se garanticen los derechos de todos y cada uno de los actores del sistema educativo, en especial y de forma prioritaria del alumnado.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para impulsar la inspeccin educativa, de forma que sea la garante de la igualdad de derechos y de obligaciones por parte de todos los implicados en el sistema educativo, as como para otorgar autonoma e independencia respecto de las Administraciones a las que tambin debe inspeccionar de forma directa.

560

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 44
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Convencin de los Derechos del Nio, en su artculo 28.1.d establece que los Estados Parte se comprometen a Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas., encontrndonos entre esos Estados Parte. La LOE, en su artculo 18.6, con relacin a la Educacin Primaria, establece que: En el conjunto de la etapa, la accin tutorial orientar el proceso educativo individual y colectivo del alumnado. La LOE, en su artculo 26.4, con relacin a la Educacin Secundaria Obligatoria, establece que: Corresponde a las Administraciones educativas promover las medidas necesarias para que la tutora personal de los alumnos y la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenacin de esta etapa. La LOE, en su artculo 91.c, establece que una de las funciones del profesorado es: La tutora de los alumnos, la direccin y la orientacin de su aprendizaje y el apoyo en su proceso educativo, en colaboracin con las familias.. La LOE, en su artculo 121.2, establece que el Proyecto Educativo de cada centro debe tener en cuenta la accin tutorial.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para reforzar las tutoras en todas las etapas educativas, contemplando las necesidades reales del alumnado y actuando como impulso imprescindible para la necesaria colaboracin entre familia y escuela, factor clave para lograr el xito escolar de todo el alumnado y una convivencia escolar ptima.

E3.2. Mejorar los procesos de formacin Propuesta nmero 45

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Segn el estudio internacional TEDS-M efectuado sobre los futuros profesores de Educacin Primaria, existe una fuerte correlacin entre los conocimientos en Matemticas y los propios de la Didctica de las Matemticas (ver figura C4.2). El peso porcentual del nmero de horas dedicado al estudio de las Matemticas en los programas de formacin inicial de los futuros profesores de Educacin Primaria en Espaa, segn el estudio TEDS-M, alcanza slo el 6,6 % (ver figura C4.1). De los futuros profesores de Educacin Primaria espaoles slo el 30,8 % han estudiado Matemticas en 2. curso de Bachillerato (ver figura C4.5). La baja puntuacin media obtenida por los alumnos espaoles de 4. curso de Educacin Primaria en el estudio internacional TIMSS 2011, sita a Espaa, en relacin con los alumnos de los pases de la Unin Europea de los 21, en la posicin 19. (ver figura D3.1).

Establecer el requisito de haber estudiado Matemticas en 2. curso de Bachillerato para los estudiantes que ingresan en programas de formacin inicial de Maestros de Educacin Primaria. Aumentar el nmero de horas de Matemticas y de su didctica en los estudios de Grado de los Maestros. Impulsar desde el Estado la formacin permanente en Matemticas y en su didctica, dirigida a los Maestros, aprovechando la plataforma que ofrece internet. Estudiar los modelos didcticos de la enseanza de las matemticas de los pases con indicadores de competencia altos y su posible implantacin en nuestro sistema educativo.

561

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 46
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Disponer de infraestructuras y recursos son condicin necesaria, pero no suficiente para lograr la integracin de las TIC en la tarea docente. A pesar de la creciente oferta formativa en esta rea por parte de las diferentes administraciones educativas, los sindicatos y otras organizaciones, es necesario disponer de un profesorado bien formado y que presente una actitud favorable a la aplicacin de los nuevos modelos didcticos con apoyos tecnolgicos. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

A las diferentes Administraciones educativas un claro e inequvoco compromiso por la formacin didctica, pedaggica y tecnolgica del profesorado tanto inicial como permanente, que incluya formacin especfica sobre accesibilidad y diseo para todos, en el convencimiento de que el xito de la integracin de las TIC en la prctica educativa se ver reflejado en el xito escolar del alumnado y, por tanto, en el conjunto de la sociedad.

Propuesta nmero 47
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Informes internacionales como TALIS ponen de manifiesto la necesidad de replantear las metodologas de enseanza y aprendizaje en nuestro sistema educativo. La formacin del profesorado es uno de los principales instrumentos de los que disponemos para mejorar la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje. La financiacin de la formacin permanente del profesorado se ha reducido en un 91,9 % en los Presupuestos Generales del Estado de 2012 con respecto al ao anterior (ver tabla B1.4), disminucin que en el conjunto de administraciones educativas fue ya de un 15 % en 2010 (ver tabla B1.8). Se observa un descenso del 21 % en el nmero de acciones de formacin permanente y del 10,9 % en el nmero de participantes en el curso 20112012 con respecto al anterior (ver figura C4.7), que pone de manifiesto el impacto de la reduccin de recursos. La incorporacin de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin en las metodologas de enseanza es una de los retos de nuestra educacin y para superarlo la formacin al equipo docente es un requisito imprescindible. El nmero de participantes en formacin en red sobre TIC para profesorado tambin ha descendido en un 12,3 % (ver figura C4.6).

Aumentar la inversin en formacin del profesorado en el conjunto de las Administraciones educativas, en la lnea de recuperar y mejorar los niveles previos al curso 2011-2012, procurando a la vez la mayor eficiencia y eficacia en su utilizacin. Dar prioridad a las acciones de formacin del profesorado en tecnologas de la informacin y lacomunicacin para la renovacin de las metodologas docentes. Avanzar hacia un sistema de formacin permanente del profesorado vinculado a las necesidades especficas de los proyectos educativos de los centros, a la promocin de la innovacin pedaggica y al desarrollo de una carrera profesional docente. Establecer los mecanismos necesarios para realizar una evaluacin de la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje y su impacto en los resultados acadmicos del alumnado a lo largo del sistema educativo.

562

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 48
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La formacin inicial y permanente del profesorado es un aspecto crucial en el desempeo de la funcin docente y en la calidad del sistema educativo. El sistema educativo necesita que el profesorado que accede a la funcin docente tenga las habilidades pedaggicas necesarias para ejercer adecuadamente su labor, es decir, que debe demostrar previamente que sabe ensear para que pueda hacerlo. El profesorado que ejerce la funcin docente debe ser evaluado en dicho ejercicio y su formacin permanente debe ser obligada para garantizar la actualizacin y el reciclado del mismo en funcin de las necesidades de la sociedad y, por ende, del sistema educativo.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para que: La formacin inicial y permanente del profesorado est basada en la adquisicin de las habilidades pedaggicas imprescindibles para ejercer la funcin docente, limitando el acceso a la misma a aquellas personas que tengan adquiridas dichas aptitudes pedaggicas y lo demuestren previamente de forma prctica y real. La formacin permanente y la evaluacin del ejercicio de la funcin docente deban ser obligatorias.

E3.3. Reducir las tareas burocrticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesin docente Propuesta nmero 49
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La burocracia que asume un equipo directivo en cualquier Instituto de Educacin Secundaria y el maestro o profesor de cualquier centro educativo es, muchas veces, ajena a la realidad cotidiana y excesiva. La llegada de las nuevas tecnologas, sobre todo Internet, ha ido desviando hacia los centros educativos cada vez ms gestin burocrtica. Este incremento de las tareas burocrticas y administrativas para los equipos directivos y los docentes no ha supuesto una mejora de la calidad de la enseanza ni de los resultados de nuestro sistema educativo.

Reducir al mnimo imprescindible la cantidad de tareas burocrticas que llevan a cabo los docentes, en beneficio de la dedicacin especfica a la docencia. Que los sistemas de control educativo se conciban de una manera menos burocratizada, aunque siempre con la necesaria coordinacin y control que sobre los colegios e institutos deben mantener las Administraciones Educativas. Dotar de personal administrativo a todos los centros pblicos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E4. Para fortalecer la institucin escolar

E4.1. Profesionalizar la direccin de los centros educativos Propuesta nmero 50
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La evidencia consolidada en los estudios tanto nacionales como internacionales apunta hacia la direccin de los centros y a su liderazgo educativo como uno de los factores clave del xito escolar, al influir de manera decisiva en la implantacin de procesos de mejora en los centros docentes. A partir de esa evidencia, la Unin Europea, en la definicin de las polticas europeas para el logro del objetivo n 2 de la estrategia Europa 2020, ha puesto el acento en la mejora de la gobernanza y de la direccin de los centros. Asimismo, diferentes informes internacionales sealan la necesidad de que los directores escolares posean la cualificacin precisa para desarrollar un liderazgo educativo en sus centros y dispongan de las correspondientes competencias. Habida cuenta de la complejidad actual de los centros escolares, una funcin directiva de calidad slo ser posible si se considera como algo diferente de la funcin docente, es decir, como una profesin especfica cuando se ejerce, y no como una tarea aadida. El sistema educativo espaol tiene an un largo camino por recorrer en materia de polticas de direccin escolar. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Avanzar en la profesionalizacin de la direccin de los centros educativos mejorando los mecanismos de seleccin, de manera que vayan exclusivamente encaminados a captar a los mejores. Redefinir las responsabilidades y las competencias de los directivos escolares Fomentar el liderazgo compartido, favoreciendo la creacin de equipos directivos estables y cohesionados Promover el desarrollo de habilidades tanto en la formacin inicial, como elemento preparatorio para el desempeo de la funcin directiva, como en la formacin permanente, a fin de asegurar la actualizacin y mejora de las competencias profesionales, en especial de las vinculadas al xito escolar. Hacer de la direccin escolar una profesin atractiva, estableciendo, con carcter general, un sistema de incentivos y de recompensas profesionales que atraiga a los mejores candidatos a los puestos de direccin.

Votos particulares n. 14, n. 15 y n. 16

Propuesta nmero 51
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La calidad de la direccin escolar es uno de los factores crticos de la mejora educativa y del xito de los alumnos (ver cuadro C4.1). La complejidad de los centros actuales exige una direccin colegiada, en donde las decisiones se tomen contando con los distintos sectores.

Un modelo de direccin que, desde la participacin de todos los sectores de la comunidad educativa, canalice con eficacia los recursos humanos y materiales del centro. Fomentar unos equipos directivos con una formacin especfica sobre la gestin de centros, sin que por ello se establezca una categora o cuerpo diferenciado de directores. Constituir equipos directivos que cuenten con una mayor dedicacin a las tareas de gestin y planificacin global del centro: administrativa, organizativa, pedaggica, econmica y social; pero sin incrementar su capacidad de decisin y actuacin en la seleccin del personal docente, ni establecer requisitos y mritos especficos para los puestos, tanto del personal funcionario, como interino.

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E. Propuestas de mejora

E4.2. Avanzar en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos Propuesta nmero 52
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La autonoma de los centros, como factor de calidad comn a todo el sistema educativo, ha de definirse por el Estado en el marco de los derechos y libertades proclamados por la Constitucin. Los informes internacionales ponen de manifiesto que la autonoma de los Centros es un factor de mejora de la calidad de los sistemas educativos. La autonoma de los centros, en tanto que delegacin de responsabilidades en el mbito escolar, si est correctamente administrada, constituye un medio eficaz de procurar una respuesta educativa mejor adaptada a las caractersticas de cada contexto. A pesar de los enunciados de nuestra legislacin orgnica, el sistema educativo espaol sigue adoleciendo de un alto grado de subordinacin y dependencia de los centros educativos respecto de las administraciones educativas.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte seguir avanzando en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos. A las Administraciones educativas que desarrollen y fomenten la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos, en un marco de participacin y de responsabilidad. Que el Gobierno, a travs de normativa bsica describa y fije un espacio de autonoma propio de los centros educativos pblicos y privados (concertados y no concertados) del sistema educativo espaol, en el que se especifiquen las facultades concretas de los Centros en orden a su gobierno, organizacin, funcionamiento, oferta y proyecto educativo, gestin de recursos humanos y econmicos.

Propuesta nmero 53
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Diversos informes internacionales coinciden en recomendar un impulso a la autonoma de los centros educativos en nuestro pas. El desarrollo de la autonoma de centros educativos est inseparablemente vinculado a los principios de participacin y evaluacin. Los consejos escolares de centro constituyen un mecanismo de responsabilidad y rendicin de cuentas desde su labor de control de la gestin (ver apartado C4.3). Considerando que los claustros son el medio de participacin del profesorado en la gestin de los centros y la forma de establecer un equipo docente cohesionado en torno a la toma de decisiones consensuadas.

Profundizar y mejorar la gestin participativa de los centros educativos en un marco de autonoma a travs de los Consejos Escolares. Fortalecer el papel de los Consejos Escolares en el desarrollo de la autonoma de los centros educativos, a travs de medidas que garanticen su participacin efectiva tanto en el diagnstico, diseo e implementacin de proyectos educativos innovadores, como en la seleccin de los equipos directivos que habrn de liderar estos proyectos. Mejorar el papel de los Consejos Escolares en la evaluacin y seguimiento a los proyectos educativos, proporcionando a sus miembros la formacin y las herramientas necesarias para ello.
Voto particular n. 17

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares

E5.1. Integrar los resultados de la investigacin en las polticas y las prcticas educativas Propuesta nmero 54
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Existe un movimiento creciente, favorecido por algunas Administraciones educativas, hacia la implantacin de la jornada escolar continua tanto en las enseanzas secundarias como en las de educacin infantil y educacin primaria. La iniciativa de establecer la jornada escolar continua afecta de forma importante a los tiempos en los que los centros pueden desarrollar su proyecto educativo, a los horarios de atencin a los alumnos, a la prestacin del servicio de comedor escolar, a la organizacin familiar, etc. y que la supresin del servicio educativo por las tardes puede tener un impacto negativo en la atencin educativa de los alumnos, especialmente de los de niveles socioeconmicos desfavorecidos. La actual situacin de crisis est provocando que los Ayuntamientos limiten o supriman su oferta de actividades extraescolares vespertinas gratuitas. Es necesario que, cualquiera que sea el tipo de jornada escolar, todos los centros cumplan escrupulosamente el horario escolar lectivo diario, semanal y anual, tal y como est legalmente establecido.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Cultura y Deporte promueva la elaboracin de un informe independiente que evale, sobre la base de las evidencias, la idoneidad de los distintos tipos de jornada escolar en relacin al mejor cumplimiento de los fines y objetivos de la educacin.

Propuesta nmero 55
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Existe un amplio consenso poltico y social sobre la necesidad de mejorar nuestros resultados educativos en un contexto de revalorizacin del conocimiento. La investigacin educativa puede facilitar valiosas evidencias que permitan hacer ms eficaces las actuaciones de los profesores, de los centros docentes y de las administraciones. En nuestro pas la investigacin educativa ha estado, por lo general, alejada de las necesidades ms perentorias del sistema. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Promover desde las Administraciones educativas proyectos de investigacin centrados en las necesidades de los centros escolares y de sus profesores. Articular programas de promocin del conocimiento sobre los aspectos que se han identificado como decisivos para la mejora de los sistemas educativos, as como sobre la evaluacin de su impacto en nuestros centros escolares. Estimular una aproximacin integrada a los problemas objeto de investigacin que se beneficie, tanto como sea posible, de las aportaciones procedentes de cuantos inciden sustantivamente en el hecho educativo, y en particular de los profesores. Incorporar planes de atencin a la diversidad en los proyectos educativos de los centros que contengan indicadores de calidad y contemplen su evaluacin de conformidad con la aplicacin efectiva del principio de equidad.

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E. Propuestas de mejora

E5.2. Incorporar la evaluacin como instrumento de mejora Propuesta nmero 56

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La cultura de la calidad y la innovacin es un camino de progreso. La evaluacin es un requisito imprescindible para un exitoso desarrollo de la autonoma de los centros educativos, til para mejorar la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje y para alcanzar el xito escolar. La evaluacin nos permite analizar resultados para conocer el rendimiento de los centros educativos, pero tambin evaluar los procesos, con el fin de conocer cules son los aspectos concretos que han de ser objeto de mejora. La participacin constituye un factor de calidad del sistema educativo que mejora la deteccin de las necesidades del centro educativo y favorece la implicacin y corresponsabilidad de la comunidad educativa con el proceso educativo.

Que la calidad en los centros educativos, con arreglo a las normas y directrices europeas en materia de garanta de calidad, sea el elemento fundamental de las polticas de educacin y formacin en Espaa. Complementar las evaluaciones externas con procesos de evaluacin interna en los centros educativos que permitan a la propia comunidad educativa participar de ella y autoevaluar su labor en el proceso educativo. Que los procesos de evaluacin, tanto interna como externa, contemplen todos los aspectos que inciden en el proceso educativo, incluido el funcionamiento de los centros, sus recursos, la labor docente y las metodologas de enseanza y de aprendizaje.

Propuesta nmero 57
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La evaluacin del sistema educativo constituye uno de los instrumentos ms eficaces para la mejora de la calidad de la educacin que permite un uso eficiente de los recursos, contribuye al conocimiento del mismo y orienta a las instituciones educativas y a todos los sectores implicados para la toma de decisiones que haga posible los procesos de mejora continua (C4.5). La evaluacin del sistema educativo no debe afectar nicamente al rendimiento acadmico del alumnado, y mucho menos si sta no incorpora las caractersticas socioculturales del mismo en la interpretacin de dicha evaluacin. Deben ser tambin evaluados la gestin en la direccin de los centros, la funcin docente del profesorado y los programas desarrollados en los centros educativos. La evaluacin del sistema educativo debe incorporar la consideracin del valor aadido que posean los centros educativos. La competencia en los centros para figurar mejor en los rankings de centros estigmatiza a los que figuran en las peores posiciones de un listado. La difusin de prcticas de innovacin educativa que hayan sido evaluadas satisfactoriamente promueve la mejora del sistema educativo.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, cambios legislativos que garanticen que los procesos de evaluacin externa: valoren las caractersticas socioculturales del alumnado escolarizado; identifiquen el valor aadido que posean los centros educativos; e incidan preceptivamente sobre la gestin de la direccin, la funcin docente del profesorado y los programas desarrollados en el centro educativo. Que las evaluaciones al alumnado sean de manera continua y reconozcan el progreso realizado a lo largo de todo un curso, evitando, en la medida de lo posible, la repeticin de cursos, e implantando de manera temprana los programas de atencin que aborden los problemas de aprendizaje del alumnado.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesin social

E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en Espaa Propuesta nmero 58
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El abandono educativo temprano afecta a todo el Estado espaol, aunque no se d en las mismas proporciones en los diferentes territorios que lo conforman (ver figura D4.17). Dicho problema no slo muestra diferencias francamente importantes entre comunidades autnomas sino que esa heterogeneidad de comportamientos alcanza al interior de stas y se manifiesta entre las diferentes provincias de una misma Comunidad (ver figura D4.20). No se dispone de una explicacin suficientemente fundada, empricamente, de esta circunstancia. Aunque lejos del objetivo fijado para 2020, la tasa media espaola de abandono educativo temprano presenta una tendencia a la baja, que ha sido de 3,5 % con respecto al curso anterior. Dicha disminucin, que es casi generalizada en las diferentes comunidades autnomas, contrasta con el aumento de dicha tasa en tres de ellas. Las polticas en esta direccin deben ser prioritarias para todas las Administraciones.

Que, en el marco de la Conferencia Sectorial, se promueva una investigacin rigurosa destinada a facilitar una comprensin lo ms completa posible de la distribucin territorial del fenmeno del abandono educativo temprano. A partir de esa comprensin profunda, concebir e implementar, para cada situacin territorial, polticas especficas a fin de reducir este fenmeno y evitar que la salida de la crisis econmica vaya acompaada de un rebrote del abandono temprano de la educacin y la formacin.

E6.2. Anticipar a la Educacin Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de compensacin educativa, de apoyo y de refuerzo Propuesta nmero 59
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las tasas de idoneidad constituyen un indicador inverso del grado de repeticin y, por tanto, una medida del retraso escolar medio de los alumnos de una determinada edad. Los retrasos escolares tempranos generan un efecto multiplicador en edades posteriores. El conjunto del sistema educativo espaol presenta, ya para los 10 aos de edad, una tasa de idoneidad del 88,3 % que se reduce al 59,6 % solo cinco aos despus. La repeticin escolar constituye una anomala del sistema que es preciso abordar incidiendo proactivamente sobre sus causas. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Impulsar, de un modo ordenado y sistemtico, la adopcin de medidas pedaggicas en edades tempranas que permitan la deteccin y atencin a las necesidades educativas que se presenten y eviten retrasos escolares prematuros en la infancia. Formar a tal fin al profesorado en metodologas de enseanza de eficacia probada y evaluar, no obstante, su impacto en cada aula. Anticipar las acciones de compensacin educativa, de apoyo y de refuerzo, al ltimo curso de la Educacin Infantil y al primer ciclo de la Educacin Primaria, como actuacin prioritaria.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 60
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La adquisicin de ciertas capacidades por parte de los nios menores de 8 aos se consiguen en un intervalo de tiempo variable en funcin de las caractersticas especficas que concurren en el desarrollo de cada nio. Este proceso es especialmente evidente en los contenidos de naturaleza instrumental referidos a los mbitos lgico-matemtico y lecto-escritura. Las estrategias metodolgicas y organizativas ms adecuadas son aquellas que requieren un proceso de enseanza y aprendizaje de carcter personalizado, con trabajos en pequeos grupos y agrupamientos flexibles en el seno de cada aula. El xito en los aprendizajes en edades tempranas incide positivamente sobre las posibilidades de xito escolar en etapas posteriores, en especial en los nios procedentes de entornos desfavorecidos.

Priorizar estas etapas educativas, a efectos de ratios alumnos/unidad, de modo que, en el segundo ciclo de la Educacin Infantil y en el primer ciclo de la Educacin Primaria, se procure no sobrepasar las cifras de 23 y 25, respectivamente, de alumnos por aula.

E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconmicamente desfavorecidos Propuesta nmero 61
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El impacto del factor socioeconmico sobre el rendimiento en diferentes edades apunta hacia la conveniencia de una aplicacin temprana de las polticas de compensacin educativa. El ideal de la igualdad en cuanto al acceso, permanencia y xito en el sistema educativo est reflejado tanto en la Constitucin Espaola como en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y refrendada con posterioridad en la Declaracin Mundial de Educacin para todos por la UNESCO. Solo es posible avanzar en equidad a travs de medidas compensatorias o correctivas que restablezcan la igualdad efectiva de oportunidades ante situaciones de partida desiguales. Esta tarea compete no solo al Estado, sino tambin a las Autonomas y a los Municipios, que deben adoptar dichas medidas compensatorias o correctivas.

Potenciar y desarrollar programas y polticas que logren una verdadera igualdad en cuanto al acceso, permanencia y xito en el sistema educativo para todos, sin distincin de gnero, etnia, religin o condicin social, econmica o poltica. Continuar y ampliar los programas de refuerzo y acompaamiento escolar, cofinanciados con las comunidades autnomas, incrementando la dotacin presupuestaria necesaria que permita su universalizacin en todos los centros segn necesidades. La creacin de programas especficos en aquellos centros socioeconmicamente desfavorecidos con desigualdades educativas que permitan una mayor autonoma organizativa, de gestin, pedaggica y curricular que habilite al centro para: el aumento del crdito horario segn necesidades; la flexibilizacin curricular temprana; la docencia compartida en grupos heterogneos; las agrupaciones curriculares en grupos homogneos; y una mayor dotacin de personal docente.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 62
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La educacin es un derecho individual de cada alumno y, por tanto, no debe estar condicionado por el nivel socioeconmico y cultural de su familia. La escuela debe compensar las desigualdades de origen que puedan existir, dado que el entorno social y familiar del alumnado incide en los resultados educativos y supone una desventaja inicial para aquellos menos favorecidos.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte garantice una educacin comn para todo el alumnado hasta los 16 aos, promoviendo o realizando, segn el caso, cambios legislativos que proporcionen a los centros educativos los recursos materiales y humanos necesarios para compensar adecuadamente las desigualdades de origen, de forma que el xito escolar de todo el alumnado no se vea imposibilitado por deficiencias del sistema educativo.

Propuesta nmero 63
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La reduccin del gasto realizado por todas las Administraciones pblicas en Educacin Compensatoria en 2010, con respecto al ao 2009, alcanza el 6,8 % (ver tabla B1.8).

La adopcin de medidas educativas efectivas, de manera que el alumnado con caractersticas sociales, escolares o personales desfavorecidas, alcance los objetivos establecidos y consiga el mximo desarrollo de sus capacidades. Potenciar las polticas de educacin compensatoria e incrementar la inversin en ellas, toda vez que sin una inversin adecuada quedarn disminuidos, tanto los correspondientes programas, como los recursos humanos y materiales.

Propuesta nmero 64
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Entre los objetivos ET 2020 se incluye expresamente la promocin de la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa. Es comnmente aceptado que el fracaso escolar y el abandono educativo temprano constituyen serios factores de riesgo de marginacin y de exclusin laboral y social.

La adopcin de un compromiso estable y permanente de las Administraciones educativas, a salvo de circunstancias presupuestarias, con las polticas de integracin e inclusin en el sistema educativo, por encima de las etapas obligatorias, mediante: la dotacin a los centros de recursos que permitan la sistematizacin de estrategias y planes de apoyo y refuerzo; y, en su defecto, el mantenimiento de los programas especficos de atencin a la diversidad.

Propuesta nmero 65
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las medidas de refuerzo y apoyo educativo suponen una de las polticas ms importantes para hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades en la educacin. El Plan PROA ha obtenido una evaluacin y unos resultados positivos en aquellos lugares en los que sea desarrollado (ver figura C3.15). El Plan PROA ayuda a combatir las desigualdades educativas en las aulas (ver apartado C3.2). Se ha reducido considerablemente el nmero de centros que desarrollan este proyecto.

Continuar con el Plan PROA en las diferentes comunidades autnomas, restaurando los programas en aquellos centros en los que han desaparecido. Dotar de ms recursos econmicos y tcnicos a los centros y administraciones educativas autonmicas para reforzar estos proyectos y as mejorar los resultados.

570

E. Propuestas de mejora

E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formacin a lo largo de la vida Propuesta nmero 66
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La formacin permanente constituye un instrumento efectivo de desarrollo personal, de recuperacin de las oportunidades formativas no aprovechadas en etapas anteriores y de adaptacin a las exigencias de actualizacin profesional que plantea un entorno cambiante. La evidencia emprica que se recoge en el Informe revela que la participacin en actividades de formacin permanente en la poblacin con edades comprendidas entre 25 y 64 aos es tanto mayor cuanto mayor sea el nivel de formacin (ver figura D4.36).

La asuncin, por parte de las Administraciones educativas, del enfoque propio del aprendizaje a lo largo de la vida que, a la hora de disear y desarrollar las polticas educativas, toma en consideracin todas las etapas y todas las modalidades de educacin y formacin, junto con sus interrelaciones. Optimizar los resultados del sistema en las etapas bsicas de la enseanza reglada, a fin de extender a todos las posibilidades que ofrece la formacin permanente.

E6.5. Promover las polticas que aceleren la correccin de la brecha de formacin entre los jvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos ltimos Propuesta nmero 67
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El patrn de la distribucin porcentual de la poblacin joven espaola por nivel de formacin adopta un perfil atpico en el seno de la Unin Europea, con un escaso porcentaje de la poblacin con un nivel de formacin intermedio y elevados porcentajes en los dos extremos (ver figura A4.8). Ese perfil formativo refleja una importante brecha de formacin que es impropia de un pas desarrollado. De conformidad con las tendencias analizadas en el Informe, se est produciendo un cambio lento, pero orientado en la buena direccin, probablemente como respuesta espontnea a los desafos del futuro, en cuanto a la carga de conocimiento que requerir la mayor parte de los puestos de trabajo (ver figuras A4.8 y D4.45). Espaa se haya retrasada, al menos en siete aos, en ese proceso adaptativo (ver figura A3.26). El comportamiento a este respecto de las diferentes comunidades autnomas no es homogneo sino que resulta ms acusado en unas comunidades que en otras.

Concebir y aplicar polticas pblicas especialmente dirigidas a acelerar o sostener esos comportamientos espontneos con el fin de aumentar su eficacia y su extensin y reducir, por tanto, los tiempos de transicin a la nueva y deseable situacin. Analizar, sobre la base de datos fiables, las circunstancias de aquellas comunidades autnomas que estn ms adelantadas en ese proceso de cambio, con el fin de buscar en ellas fuentes de inspiracin para la concepcin de las polticas y adaptarlas a los diferentes grados territoriales de avance.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 68
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El abandono educativo temprano (24,9 % en 2012) constituye un serio problema de nuestro sistema de educacin y formacin (ver figura D4.17). Dicho problema tiene efectos personales, sociales y econmicos muy relevantes. Sin embargo, y de acuerdo con la informacin disponible, a partir del inicio de la crisis econmica se observa una tendencia consistente de reduccin de este indicador (ver figura D4.25). Dicha reduccin es ms intensa entre los ms jvenes (18, 19 y 20 aos), entre los que poseen el ttulo de la ESO (Graduado en Educacin Secundaria) y entre los ocupados (ver figuras D4.25, D4.21y D4.24, respectivamente).

Potenciar las polticas pblicas tendentes a reforzar esa respuesta correctora de los propios jvenes, en relacin con su formacin, a fin de lograr en 2020 el objetivo para Espaa del 15 % y evitar la vuelta atrs, flexibilizando las trayectorias de formacin e incrementando los incentivos para una permanencia cualificadora en el sistema reglado. Dirigir prioritariamente las actuaciones al grupo diana, formado por los ms mayores (21-24 aos), los que no terminaron la ESO y los desocupados, grupo que, a diferencia del anterior, a penas si est corrigiendo este fenmeno de forma espontnea. Articular un conjunto de polticas que comprenda, ente otras, las enseanzas de segunda oportunidad a travs de las frmulas previstas en la Educacin de las Personas Adultas y la aplicacin de los Contratos para el aprendizaje y la formacin en su versin conducente, por un una u otra va, a ttulos del sistema reglado. Asegurar la disposicin de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia del alumnado con discapacidad en la educacin secundaria y en la formacin profesional, ms all de las etapas obligatorias, tanto por lo que respecta al currculo como a los entornos formativos incluidos los de prcticas asegurando su participacin de acuerdo con los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal establecidos por ley.

Propuesta nmero 69
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El abandono educativo temprano constituye un fracaso del sistema educativo. La educacin y la formacin debe poderse realizar a lo largo de la vida. Corresponde a los poderes pblicos favorecer el que las personas puedan acceder a la educacin o a la formacin cuando lo deseen o lo necesiten.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para garantizar que aquellos alumnos que abandonen el sistema educativo puedan regresar posteriormente a los estudios por diferentes vas, prosiguiendo su formacin de modo que si as lo procuran consigan titular.

572

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 70
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Aunque estadsticamente los niveles de abandono educativo estn mejorado lentamente en Espaa, uno de cada cuatro jvenes con edades comprendidas entre los 18 y 24 aos estn fuera del sistema de educacin y formacin.

La creacin de programas y planes especficos de captacin incentivada y formacin, en colaboracin con las comunidades autnomas, que posibiliten a los jvenes con edades comprendidas entre los 18 y 24 aos la titulacin bsica y la formacin necesaria para acceder a un empleo, o para proseguir estudios formales conducentes a titulaciones de grado medio. Desarrollar actuaciones similares pero adaptadas a los jvenes con edades entre los 30 y 34 aos. La elaboracin por las diferentes administraciones educativas de planes de prevencin y lucha contra el fracaso escolar y el abandono prematuro del sistema educativo mediante: el refuerzo de la tutora y de la orientacin escolar, apoyos educativos, desdobles, reduccin de las ratios, dotacin de ms profesorado en los centros, as como de asistentes y educadores sociales, all donde sean necesarios.

Propuesta nmero 71
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Consejo Europeo estableci que la proporcin de abandonos prematuros del sistema educativo reglado debera estar, en 2020, por debajo del 10 %. En Espaa esa tasa (24,9 %) se situaba en 2012 muy lejos del nivel de referencia del 10 % establecido con carcter general en la estrategia europea ET 2020 y a 10 puntos porcentuales del nivel especficamente asignado a Espaa (15 %) (ver figuras D4.17 y D4.23). A tenor de lo anterior, se deben promover medidas dirigidas a reducir los ndices de fracaso escolar y de abandono escolar temprano.

Reducir las ratios en todas las etapas educativas con el fin de poder realizar una enseanza ms individualizada. Reforzar los programas y las plantillas de profesorado para la atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales, y para los alumnos de incorporacin tarda a nuestro sistema educativo. Reforzar las medidas de atencin a la diversidad del alumnado de Educacin Primaria y Secundaria. Promover un sistema efectivo de informacin y orientacin profesional al trmino de la enseanza obligatoria.

E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesin de becas y ayudas al estudio Propuesta nmero 72
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las becas y ayudas al estudio son un instrumento privilegiado para la compensacin de las desigualdades y la garanta del ejercicio del derecho fundamental a la educacin (apartado C3.5). Los umbrales y cuantas de las becas se establecen homogneamente para todo el Estado, si bien el coste de vida difiere notablemente entre unos territorios y otros, lo cual da lugar a desigualdades en el poder adquisitivo de los becarios.

Actualizar los umbrales y las cuantas de las becas y ayudas a la subida anual del ndice de precios al consumo (IPC) con respecto a las cantidades del curso 2010-2011 teniendo en cuenta el lugar de origen y el lugar donde cursa estudios el becario de manera de modo que mantengan su poder adquisitivo y, por tanto, su impacto compensador.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 73
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La gratuidad de la enseanza bsica y obligatoria es un mandato constitucional. (Art. 27.4 de la Constitucin Espaola). La situacin socioeconmica de las familias (apartado A.3) dificulta la adquisicin de libros de texto y material escolar para una parte importante del alumnado. El presupuesto para el programa de ayudas a libros de texto del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte se ha visto reducido en 66 millones de euros (apartado B1.1). El importe total de los convenios entre el Ministerio y las comunidades autnomas para la financiacin de los libros y material escolar en los niveles obligatorios de la enseanza se ha reducido en el curso 2011-2012 en un 61 % con respecto al curso 2010-2011 (tabla C3.9 del presente Informe y tabla C3.7 del Informe 2012). A consecuencia de las reducciones presupuestarias, las ayudas a libros y material escolar se han visto reducidas o eliminadas en muchas comunidades autnomas. El acceso a las etapas educativas no obligatorias debe garantizarse a todo aquel alumnado que quiera cursar dichas enseanzas, o a sus familias si as lo consideran, en aquellas que deciden por sus hijos en funcin de su edad.

Aumentar la inversin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en el programa de cooperacin territorial para ayudas a libros de texto y material escolar, en los niveles obligatorios de la enseanza, recuperando los niveles de financiacin del curso 2010-2011. Ampliar los programas presupuestarios de ayudas para libros y material escolar del conjunto de las Administraciones educativas, recuperando los niveles de financiacin del curso 2010-2011. Fomentar la existencia de un sistema efectivo de reutilizacin de libros de texto en todos los centros pblicos y concertados. Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, cambios legislativos que liberen a las familias y al alumnado del pago de libros y materiales escolares o de cualquier otra cuestin econmica que sea necesaria para ejercer el derecho a la educacin; impidan el cobro de cuotas encubiertas por parte de los centros educativos, y garanticen, para los tramos donde la gratuidad no sea obligada o posible, la existencia de una cobertura amplia de becas y ayudas al estudio.

Propuesta nmero 74
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El nivel socioeconmico es un factor que incide de manera notable en las posibilidades de xito acadmico (apartado A4.2). La crisis econmica, con altos niveles de paro, est afectando gravemente a las economas familiares, con un estancamiento del nivel de renta de disponible (apartado A3.3) y un nivel de poblacin en riesgo de pobreza o exclusin social que alcanza el 27 % en 2011 (apartado A3.5). Las becas y ayudas al estudio son un instrumento compensador de desigualdades que resulta especialmente importante en este momento para garantizar la equidad y la cohesin social. Que las becas y ayudas constituyen tambin una herramienta de lucha contra el abandono escolar objetivo estratgico del sistema educativo en este momento (figura D4.17), incentivando la permanencia en el sistema educativo. Para la comprobacin de los requisitos econmicos para acceder a las becas se tiene en cuenta la declaracin de la renta del ao natural anterior al de comienzo del curso escolar, si bien en algunos casos la situacin econmica familiar puede haber cambiado sustancialmente entre aquel ao y el curso escolar presente.

Mantener la estructura de componentes de las becas existente en el curso 2010-2011. Establecer mecanismos que permitan, en caso de cambios sustanciales de la situacin econmica familiar entre el ao de referencia de la renta y el curso escolar (por ejemplo, prdida del empleo), tener en cuenta la nueva situacin para la obtencin de la beca

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 75
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El conocimiento de un idioma extranjero contribuye, de un modo sustantivo, a la formacin integral del alumnado. Su aprendizaje se ha convertido en un objetivo fundamental de los sistemas educativos, porque favorece la libre circulacin de las personas, hace posible la comunicacin con otros y constituye una nueva exigencia del mercado laboral (C-72). Para un buen conocimiento de un idioma extranjero es casi imprescindible su prctica en un pas en el que dicho idioma se utilice. Muchos estudiantes no tienen recursos suficientes para costearse estancias en el extranjero. Entre los aos 2007 y 2012, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha convocado ayudas para cursos de idiomas en el extranjero, si bien en 2012 se redujeron sustancialmente.

Mantener las ayudas para cursos de idiomas en el extranjero. Mejorar la eficiencia en la inversin en estos programas, a travs del ajuste de la cuanta de las becas al coste de vida en el pas de acogida, la contratacin directa por parte del Ministerio en lugar de la delegacin en el alumnado o los convenios de transporte y alojamiento, entre otras medidas.

Propuesta nmero 76
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La poltica de becas y ayudas al estudio, ha de ser una prioridad del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte como un instrumento para la compensacin de las desigualdades y garanta del ejercicio del derecho fundamental a la educacin (apartado C3.5). Se han disminuido recursos para atender adecuadamente becas o ayudas de comedor escolar, de material curricular, becas y ayudas al estudio, etc. Ningn alumno, debido a su situacin econmica familiar, debe quedarse sin la posibilidad de acceder o de completar sus estudios.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y a las Administraciones educativas: Aumentar significativamente las partidas presupuestarias de becas y ayudas dirigidas a garantizar la igualdad de oportunidades en educacin y la equidad de todos los niveles educativos lo que resulta especialmente necesario dado el actual contexto de crisis econmica. Que las condiciones de notas y de requisitos acadmicos nunca deban ser determinantes para la concesin de una beca o ayuda.

Propuesta nmero 77
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

A travs de la Resolucin de 28 de junio de 2011, de la Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, se convocaron ayudas para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico para alumnado matriculado en Educacin Primaria en la Ciudad Autnoma de Ceuta, en el curso 2011-2012. (BOE de 14/07/2011). Las ayudas para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico en Ceuta llegan muy tarde a los solicitantes, ocasionando grandes problemas.

Agilizar la entrega de las ayudas econmicas para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico en Ceuta para evitar que se vuelvan a producir situaciones similares a las de los cursos anteriores, en los cuales esas ayudas llegaron demasiado tarde.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E6.7. Reforzar la atencin y orientacin educativa de acuerdo con las necesidades individuales de los alumnos Propuesta nmero 78
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

A la luz de los datos disponibles, existen grandes diferencias en los niveles de deteccin de alumnado con altas capacidades entre las diferentes comunidades autnomas (ver figuras C3.2 y C3.3).

Que las comunidades autnomas con dficits en la deteccin revisen los programas con esta finalidad. Que se evale la eficiencia de los sistemas utilizados en las diferentes comunidades autnomas y se compartan aquellas prcticas favorables con el fin de mejorar la deteccin de este tipo de alumnado.

Propuesta nmero 79
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El alumnado y sus circunstancias personales son diversas y que stas deben ser adecuadamente atendidas en beneficio del propio alumno y de la sociedad en su conjunto. Una buena formacin y su titulacin correspondiente favorecen la adecuada insercin en la sociedad una vez finalizado el proceso educativo. El xito escolar de todo el alumnado slo puede obtenerse con la adecuada atencin de cada uno de ellos. Los centros educativos deben tener la capacidad y la autonoma suficientes para realizar programas de atencin a la diversidad: de refuerzo, de orientacin y apoyo, de diversificacin curricular, de atencin al alumnado con necesidades educativas especiales, etc.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos y la inversin necesaria para que los centros puedan: Poner en marcha y mantener de forma ptima programas de atencin a la diversidad ajustados a las necesidades de su alumnado. Realizar los grupos flexibles y desdobles que estimen oportunos, con el nico requisito de que estn debidamente justificados.

Propuesta nmero 80
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Del anlisis comparativo de las estructuras de orientacin en Educacin Infantil y Primaria y en la Educacin Secundaria por comunidades autnomas y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 se concluye que la mayora de los centros de Educacin Infantil y Primaria carecen de Departamentos de Orientacin. La informacin y orientacin acadmica y laboral es un derecho de todos los alumnos y una de las tareas ms importantes encomendada a los centros docentes. Los Departamentos de Orientacin son rganos clave para favorecer el xito escolar de nuestros estudiantes y facilitarles su insercin profesional, para encauzar los problemas de convivencia, fomentar la colaboracin de las familias y establecer medidas que permitan detectar las dificultades de aprendizaje de los nios y jvenes.

A todas las Administraciones Educativas: Avanzar en la atencin a la Orientacin educativa desde la Educacin Infantil. Implantar con carcter general en todos los centros educativos Departamentos de Orientacin. Favorecer la coordinacin entre los equipos docentes de Educacin Primaria y Educacin Secundaria y contar con un refuerzo en los mecanismos de orientacin y de atencin a las necesidades educativas, con especial atencin al alumnado con discapacidad.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 81
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el segundo ciclo de Educacin Infantil el Maestro puede detectar en el alumno problemas conductuales o de atencin, o bien deficiencias intelectuales o cognitivas que, mediante un diagnstico precoz, pueden ser debidamente atendidas. En Educacin Primaria se empiezan a producir los primeros retrasos curriculares y los primeros problemas en la adquisicin en competencias bsicas.

Promover en todos los centros la presencia de un equipo de atencin temprana a requerimiento del centro escolar, tutor y padres y madres que, en su caso, incluya en la evaluacin de final de la etapa de Educacin Infantil las apreciaciones oportunas. Universalizar los programas de refuerzo y apoyo educativo en todos los centros de Educacin Primaria creando e impulsando programas especficos all donde los resultados acadmicos o tasa de repeticin sean significativos. En los centros donde se imparta Educacin Infantil y Primaria solicitar la creacin en plantilla de un orientador escolar y la creacin del Departamento de Orientacin.

E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito educativo Propuesta nmero 82
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El trabajo conjunto y la coordinacin por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, podra contribuir al xito en la consecucin del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres.

Establecer un programa conjunto, con la participacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en su mbito de competencia, para la consecucin del objetivo de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el que se impliquen las diferentes administraciones educativas, las organizaciones sindicales del profesorado, los centros educativos, asociaciones del alumnado, las organizaciones empresariales y las asociaciones de madres y padres.

Propuesta nmero 83
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El profesorado y su formacin, tanto la inicial como la permanente, se reconocen como factores crticos en la calidad de la educacin. Entre los requisitos para la verificacin de los ttulos universitarios que habilitan para el ejercicio de la profesin docente se exige la capacitacin para fomentar la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y la prevencin de la violencia de gnero. En el curso 2011-2012 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Cultura y Deporte, al igual que otras Administraciones educativas, establece unas lneas prioritarias para la formacin permanente del profesorado.

El fomento de la formacin permanente del profesorado que sensibilice y proporcione pautas de intervencin para un adecuado tratamiento de la igualdad entre mujeres y hombres, de conformidad con el artculo 102.2 de la LOE. El incremento de cursos para una educacin en la igualdad entre los sexos en los planes de formacin de todas las administraciones educativas que posibiliten el acceso de todo el personal docente y complementario.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 84
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Uno de los principios del sistema educativo, segn el artculo 1 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, es el desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. En gran parte de los indicadores analizados en el captulo D del presente Informe, las mujeres obtienen resultados notablemente mejores a los de los hombres (figuras D2.4, D2.11, D2.17, D2.21, D3.1, D3.18, D4.6, D4.9, D4.17, D4.23, D4.26, D4.27, D4.28, D4.34).

Analizar en profundidad los factores que producen estas diferencias de gnero en los resultados del sistema educativo. Impulsar polticas que reduzcan dichas diferencias implicando a todos los agentes del sistema educativo.

Propuesta nmero 85
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Disposicin Adicional Cuarta de la LOE establece que los libros de texto y dems materiales curriculares debern reflejar y fomentar el respeto a los principios, valores, libertades, derechos y deberes constitucionales, as como a los principios y valores recogidos en la presente Ley y en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, a los que ha de ajustarse toda la actividad educativa. Mltiples anlisis de libros de texto, realizados desde la perspectiva de gnero (ver, entre otros, informes publicados por el Instituto de la Mujer) manifiestan que los libros de texto siguen manteniendo de manera generalizada los estereotipos de gnero que sitan a las mujeres en papeles sociales que ya no se corresponden con la realidad. Los libros de texto no recogen las aportaciones de las mujeres a la historia de la humanidad en todas sus facetas y disciplinas, o la recogen en nfima medida, comparada con las de los varones. Los libros de texto, por lo general, no ayudan al objetivo educativo de avanzar en la igualdad entre los sexos. Esa misma Disposicin Adicional encomienda a la inspeccin educativa la supervisin de los libros de texto y otros materiales curriculares

Que las administraciones educativas fomenten la elaboracin de materiales didcticos no sexistas que apoyen al profesorado en su tarea educativa. Que la inspeccin educativa intensifique su funcin de supervisin de libros de texto y otros materiales curriculares que impida la pervivencia en ellos de sexismo y/o androcentrismo.

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E. Propuestas de mejora

E6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones internacionales Propuesta nmero 86
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas, en el prrafo 8. de su Prembulo, declara entre sus considerandos que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para que toda la legislacin educativa est asentada y respete los derechos de la infancia sealados en la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas, y en especial que todos los nios y nias tienen derecho a educarse en una escuela que refleje la diversidad real de la sociedad en la cual se les prepare adecuadamente para desenvolverse de forma ptima en la misma.

Propuesta nmero 87
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Convencin de los Derechos del Nio indica en su artculo 29, entre otras cosas, que la educacin del nio deber estar encaminada a inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. La Constitucin Espaola establece en su artculo 27.2 que: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.. La LOE, en su artculo 1 expresa que el sistema educativo espaol se configura de acuerdo con los valores de la Constitucin y se asienta en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en ella.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para que la educacin de todos los nios, nias y jvenes quede siempre dentro del respeto a los derechos y libertades fundamentales, a la diversidad, a los valores de la paz y la solidaridad, y en un marco de democracia participativa.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E7. Para avanzar en la cohesin territorial

E7.1. Mejorar la coordinacin y cooperacin entre todas las administraciones educativas para corregir desigualdades territoriales en materia educativa Propuesta nmero 88
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La vertebracin y cohesin del sistema educativo supone que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte est dispuesto a asumir las funciones de liderazgo, coordinacin y supervisin que tiene encomendadas por la Constitucin, sin perjuicio de las competencias propias de cada comunidad autnoma.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que garantice: Unas enseanzas bsicas comunes en todo el Estado. La coordinacin y cooperacin entre todas las administraciones educativas, cuestin fundamental para atender la programacin general y la ordenacin territorial de la educacin dentro de la unidad bsica del sistema educativo. El dominio de la lengua comn del Estado por todos los alumnos, junto a las lenguas cooficiales de sus respectivas comunidades autnomas. Unos principios y unos contenidos bsicos comunes para todos -en beneficio de los derechos de los ciudadanos y de la cohesin del sistemaque afecten tanto a los contenidos curriculares y al conocimiento y uso del castellano, junto con las dems lenguas vernculas, como a la regulacin de la profesin docente.
Votos particulares n. 18 y n. 19

Propuesta nmero 89
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Nuestro modelo de Estado se articula mediante la descentralizacin autonmica. Las competencias educativas estn transferidas en muy amplia medida a las administraciones educativas autonmicas. En los resultados que se reflejan en el presente Informe en cuanto al nmero de alumnos que promociona de cuarto de Educacin Secundaria Obligatoria, con respecto a los evaluados, se aprecian importantes diferencias entre comunidades autnomas.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte la adopcin de las medidas necesarias encaminadas a: Mejorar la equidad y eficacia de nuestro sistema educativo mediante la valoracin de las diferencias entre los diversos modelos autonmicos educativos y sus efectos sobre los resultados obtenidos en materia de compensacin educativa y reduccin del abandono y fracaso escolar; as como mediante la difusin de opciones y modelos de xito que puedan contribuir a la mejora de la calidad de la educacin en nuestro pas. Aumentar el nmero de alumnos que prosiguen sus estudios de educacin secundaria obligatoria y reducir las diferencias de los resultados educativos entre las diferentes comunidades autnomas, de conformidad con el papel vertebrador y de cohesin que le corresponde al Estado.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 90
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los programas de cooperacin territorial impulsados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte permiten complementar la actuacin de las comunidades autnomas para la mejora educativa en aspectos concretos. En un contexto de fuertes limitaciones presupuestarias de las administraciones educativas autonmicas, los programas de cooperacin pueden desempear un papel compensador de desigualdades educativas entre comunidades autnomas mediante la inversin en educacin. La reduccin de un 22,1 % del presupuesto de educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el 2012 ha conllevado la desaparicin de distintos programas, tales como Educa3 o Escuela 2.0 (ver tabla B1.4).

Realizar evaluaciones sobre el impacto de los programas de cooperacin territorial desarrollados los ltimos aos como la realizada con el Programa PROA (ver figura C3.15) y decidir, a partir de sus conclusiones, sobre la continuidad y mejora de los mismos. Poner en conocimiento de las administraciones y de la comunidad educativa las evaluaciones de los distintos programas de cooperacin territorial. Mantener la inversin en programas de cooperacin que resulten evaluados positivamente, especialmente aquellos dirigidos a acciones de apoyo y refuerzo educativo y lucha contra el abandono escolar. Evitar que las limitaciones presupuestarias de cofinanciacin de algunas administraciones educativas autonmicas sean un obstculo para que el alumnado pueda beneficiarse de la implementacin de estos programas. Que la comunidad educativa, a travs del Consejo Escolar del Estado, pueda participar y contribuir en el diseo de los programas de cooperacin, sometiendo a la consulta de este rgano la propuesta anual de programas de cooperacin, y siendo posteriormente analizada por la Conferencia Sectorial de Educacin.

Propuesta nmero 91
Considerando que:

El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Existe un desconocimiento notable entre los estudiantes y los centros educativos sobre la existencia de los Programas de cooperacin territorial con alumnos. Muchos de estos programas requieren la intermediacin de los centros educativos para que sus estudiantes puedan participar en ellos. En aquellos casos en los que los centros no estn dispuestos a gestionar dichos programas, el alumnado interesado no tiene oportunidad de participar.

Mejorar la informacin acerca de todos estos programas, garantizando el conocimiento de su existencia por parte de todos sus potenciales beneficiarios. Permitir que grupos de estudiantes puedan participar en los Programas de cooperacin territorial cuando proceda, segn su naturaleza.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 92
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El porcentaje de poblacin con riesgo de pobreza difiere en funcin del nivel formativo del individuo (ver figura A3.15), presentando un menor riesgo aquellas personas que han alcanzado una nivel superior al de la Educacin Secundaria. El porcentaje de poblacin en riesgo de pobreza o de exclusin social era del 27 % en Espaa en 2011.

Que las diferentes comunidades autnomas compartan las prcticas que han dado buenos resultados combatiendo las desigualdades socioeconmicas y propiciando el xito escolar. Que cada comunidad autnoma realice un anlisis del contexto socioeconmico en sus municipios y su impacto sobre el mbito educativo. Que sean especialmente apoyados econmicamente aquellos centros educativos situados en contextos ms desfavorecidos.

Propuesta nmero 93
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Se aprecia una considerable heterogeneidad territorial en cuanto a las cifras de gasto pblico por alumno en enseanzas no universitarias financiadas con fondos pblicos en las diferentes comunidades autnomas. Existen factores diferenciadores entre las comunidades autnomas grado de dispersin de la poblacin escolar, peso de la enseanza concertada etc. que, en cierta medida, pueden explicar algunas de las diferencias de gasto unitario, pero que difcilmente pueden justificar la amplitud total de esas diferencias. Una vez ajustada la influencia sobre el gasto pblico unitario de esos factores diferenciadores, se habra de asegurar la homologacin de las condiciones bsicas en que se ejerce el derecho a la educacin en toda Espaa. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, un anlisis riguroso del gasto pblico por alumno que permita efectuar la comparacin interterritorial en condiciones homogneas. Acordar, en dicho marco, las medidas necesarias tendentes a corregir, tanto como sea posible, las diferencias resultantes.

Propuesta nmero 94
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Existe una considerable desigualdad en cuanto al peso poblacional de los alumnos inmigrantes en los centros educativos entre las diferentes comunidades autnomas (ver figura A4.14). Las caractersticas de los estudiantes de origen extranjero influyen de diferentes maneras en su rendimiento escolar y en su adaptacin a los centros educativos.

Dotar de una mayor financiacin a aquellas comunidades autnomas con un mayor ndice de inmigracin para desarrollar programas de integracin del alumnado extranjero en las aulas. A los centros educativos, realizar actividades para valorizar la interculturalidad como medio de acogida y adaptacin de este alumnado.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 95
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La atencin a la diversidad es un principio bsico del sistema educativo (Art. 1.e de la LOE). Todo el alumnado tiene derecho a recibir una educacin lo ms individualizada posible, ajustada a sus circunstancias personales y sociales, para que pueda as tener el mejor desarrollo posible en el mbito personal, social y laboral (Art. 1.f de la LOE).

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte recupere todas aquellas actuaciones eliminadas durante el curso 2011-2012 y destinadas a garantizar la atencin a la diversidad, como un principio bsico del sistema educativo; y plantee en el seno de la Conferencia Sectorial de Educacin la necesidad de que las diferentes administraciones educativas acten en el mismo sentido.

E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, iniciativas que permitan avanzar de forma efectiva hacia los objetivos de la estrategia europea ET 2020 Propuesta nmero 96
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los desafos que plantea la evolucin del contexto social y econmico a escala global hace que, particularmente en los pases desarrollados, se otorgue una importancia creciente a la calidad, a la equidad y a la eficacia de sus sistemas educativos (ver apartado A1.2). La Unin Europea ha asumido, para el conjunto de los pases miembros, dichos desafos y definido un nuevo marco estratgico (Europa 2020) que sita la educacin y la formacin en una destacada posicin (ET 2020). La vigilancia de la Unin sobre los avances y sobre el nivel de xito de los sistemas educativos y de sus reformas est incrementndose, mediante la ampliacin de un sistema de indicadores que facilita su seguimiento y se vincula a una forma de rendicin de cuentas y de control, amparada en el llamado Mtodo abierto de coordinacin (ver tabla A1.1). Espaa responde ante la Unin, en tanto que pas, del conjunto de sus resultados educativos, sin perjuicio del marco competencial que corresponda en esta materia a las comunidades autnomas (ver figura A1.1).

Promover una mayor coordinacin entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las Comunidades autnomas que se traduzca en polticas claramente alineadas, en todo el territorio, con los objetivos europeos en materia de educacin y formacin, con el fin de avanzar al unsono y de forma efectiva hacia los niveles de referencia acordados para 2020 por los pases de la Unin.

Propuesta nmero 97
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las polticas educativas estn orientadas en gran medida al cumplimiento de la estrategia ET 2020 (ver apartado A1.2). En gran parte de los datos recogidos en el presente Informe se observan diferencias notables entre las distintas comunidades autnomas. Las caractersticas especficas de cada territorio condicionan el cumplimiento de la estrategia ET 2020.

Realizar un anlisis detallado de los factores que dificultan el cumplimiento de los objetivos de la estrategia ET 2020 en cada una de las comunidades y ciudades autnomas. Que las administraciones educativas alineen sus polticas educativas con los objetivos de la estrategia ET 2020, de acuerdo con la realidad de cada territorio y en cooperacin con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E8. Para mejorar la oferta formativa adaptndola a las necesidades del alumnado y del sistema educativo
E8.1. En Educacin Infantil Propuesta nmero 98
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los primeros aos de vida tienen una importancia decisiva en el desarrollo integral de las personas, a nivel cognitivo, intelectual y emocional. La Educacin Infantil resulta fundamental para facilitar el xito de los aprendizajes en etapas posteriores, segn se desprende de distintos estudios llevados a cabo, tanto en el mbito internacional, como por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. La Ley Orgnica de Educacin reconoce el carcter plenamente educativo de la etapa de Educacin Infantil. La red pblica de la Educacin Infantil debe ofertar a la poblacin el mayor nmero de plazas posible. Para el logro de la mejora de la calidad de la atencin en esta etapa, la actual ratio mxima de alumnos por aula para Educacin Infantil establecida en el Decreto 14/2012 es elevada. El programa de cooperacin territorial Educa3 ha permitido la extensin de estas enseanzas; entre los aos 2008 y 2011 se crearon 84.966 nuevas plazas de educacin infantil.

Que la escolarizacin de 0 a 3 aos sea viable con financiacin pblica y que toda la etapa, desde los 0 a los 6 aos, sea considerada como educativa. La optimizacin de los aprendizajes en la etapa 3-6 aos, que permita la iniciacin del aprendizaje de la lectura, escritura y clculo en aquellos alumnos cuyo nivel de maduracin lo haga posible. La implantacin de enseanzas especializadas (msica, psicomotricidad, lengua extranjera). La garanta de las inversiones materiales necesarias para el cumplimiento en todos los centros de las medidas bsicas de seguridad, accesibilidad universal, condiciones higinicas, adecuacin de los espacios y dotacin de material. Un mayor esfuerzo presupuestario con el objeto de que se oferten plazas escolares pblicas suficientes, tendiendo a su gratuidad, para garantizar la demanda de atencin educativa en el primer ciclo de Educacin Infantil. La reduccin de las ratios alumnos por aula para mejorar la calidad de la enseanza y los aprendizajes. Reducir, en el segundo ciclo de Educacin Infantil, a una ratio mxima de 15 alumnos por aula. Esta ratio se adaptar convenientemente a la baja cuando se escolarice alumnado con necesidades educativas especiales. Continuar desarrollando programas de cooperacin territorial dirigidos a los mismos objetivos que tena el programa Educa3.
Voto particular n. 20

Propuesta nmero 99
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Entre otras cuestiones de gran importancia, es imprescindible detectar y atender lo antes posible los problemas y disfunciones que impiden posteriormente a muchos nios y nias alcanzar el xito escolar, y que se pueden evitar con una atencin temprana y con los apoyos pedaggicos adecuados. El profesorado de Educacin Infantil puede ser apoyado en el segundo ciclo por otros especialistas.

Dotar de recursos materiales y de maestros de apoyo especialistas de Educacin Infantil y, de Pedagoga teraputica y de Audicin y lenguaje, as como el refuerzo de los equipos de Atencin Temprana. Incorporar tcnicos superiores de Educacin Infantil y personal auxiliar en todos los centros para favorecer la funcin educativa de los profesionales que se ocupen de la misma. La formalizacin de acuerdos en la configuracin de plantillas que garanticen la disponibilidad de maestros especialistas para que la colaboracin con el maestro tutor de Educacin Infantil no dependa de la configuracin puntual de cada centro.

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E. Propuestas de mejora

E8.2. En Educacin Primaria Propuesta nmero 100

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En la Educacin Primaria se adquieren y perfeccionan progresivamente una serie de conocimientos, aptitudes y capacidades que sern determinantes en el futuro acadmico del alumnado, ya que una slida formacin en aspectos bsicos del conocimiento potencia el rendimiento en etapas posteriores y evita, en buena medida, los abandonos escolares prematuros.

Al Ministerio de Educacin, de acuerdo con las comunidades autnomas: La definicin clara de qu conocimientos, destrezas y competencias deben estar afianzadas al final de la enseanza primaria. La atencin a las necesidades de apoyo y orientacin de los alumnos, con todos los medios y recursos humanos y materiales que sean necesarios, de la manera ms individualizada posible y de forma temprana, con especial dedicacin al alumnado que presenta necesidades educativas especiales. El refuerzo de las tcnicas instrumentales bsicas, con ampliacin horaria, revisin curricular de su presencia en las diversas materias y concurso del profesorado suficiente para realizar desdobles en lengua y matemticas en todos los centros educativos. El impulso decidido a la enseanza de idiomas extranjeros y a la msica, la educacin fsica y el deporte en todos los centros educativos. La implantacin de programas de refuerzo y de acompaamiento escolar, sobre todo, en los ltimos cursos de la etapa, para facilitar la transicin a la secundaria, incluidos en los planes de centro e impartidos por profesorado especializado. El desarrollo de los planes de fomento de la lectura y de implantacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo la formacin del profesorado en sus didcticas. La elaboracin de informes individualizados, que incluyan la previsin de los recursos de apoyo que requiere cada alumno, con especial atencin al alumnado con necesidades educativas especiales, de manera que se proporcione a los institutos de secundaria para facilitar la transicin de una etapa a otra. La vertebracin de un marco comn de orientacin educativa, que sirva para potenciar la tarea de los orientadores en la enseanza primaria. La adecuacin de la plantilla de los centros en nmero suficiente y con la especializacin necesaria para responder a las necesidades de la diversidad del alumnado. La derogacin del Decreto 14/2012 para reducir la ratio en la educacin obligatoria fijando, como mximo, 20 alumnos por aula y reducindola si se escolariza alumnado con necesidades educativas especiales.
Voto particular n. 21

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 101

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La educacin integral del alumnado, especialmente en la etapa de Educacin Primaria, exige una adecuada adquisicin de las competencias bsicas y la existencia de un currculo nico no fragmentado en reas independientes y sin conexin. La Educacin Primaria, al igual que el resto de etapas pero de forma muy especial exige grupos reducidos y flexibles en funcin de las necesidades del alumnado para que ste reciba la adecuada atencin.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso: Cambios legislativos en el currculo escolar de la Educacin Primaria para ste que tenga una visin y una actuacin integral en la educacin del alumnado. La inversin econmica necesaria para que la ratio de alumnos por aula descienda de forma sustancial hasta colocarse en situacin real de poder garantizar la adecuada atencin a todo el alumnado por parte del profesorado. La garanta de una suficiente autonoma del centro para flexibilizar los grupos en funcin de las necesidades que se detecten.

E8.3. En Formacin Profesional Propuesta nmero 102

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Para conseguir una mejor utilizacin de los recursos dedicados en el conjunto del pas a la Formacin Profesional es necesario hacer un anlisis riguroso de infraestructuras, formadores y presupuestos dedicados a este tipo de enseanzas. El nmero de alumnos que cursan las enseanzas de Formacin Profesional de grado medio (CINE 3B) es considerablemente inferior a la media de los pases de la OCDE. Este bajo nivel de escolarizacin debera incrementarse hasta alcanzar un porcentaje similar al de los pases de referencia de la Unin Europea. Esta situacin exige que la escolarizacin en las enseanzas profesionales se efecte en directa conexin con el sistema productivo. Resulta necesario que se refuerce el conocimiento mutuo entre el sistema productivo y el sistema educativo, y se evite, en la mayor medida posible, los desajustes entre la oferta y la demanda de formacin y de cualificaciones profesionales. Durante el curso 2011-2012 el nmero de personas demandantes de estudios de Formacin Profesional, tanto de ciclos formativos de grado medio como de grado superior, se increment notablemente, respecto del curso anterior.

La vertebracin territorial de la Formacin Profesional, desde el respeto a las competencias de las Comunidades Autnomas, articulando la oferta con las demandas sociales y los entornos productivos y realizando un importante esfuerzo de inversin conjunta de todas las administraciones implicadas en las enseanzas profesionales. La elaboracin, en el seno de la Conferencia Sectorial, de un Mapa de la oferta educativa de la Formacin Profesional, de mbito estatal y naturaleza dinmica, en colaboracin con las comunidades autnomas y los sectores productivos, que constituya el instrumento marco sobre el que realizar la planificacin y programacin general de estas enseanzas, por parte de las Administraciones Educativas. Incrementar la oferta educativa de las enseanzas de Formacin Profesional en todas sus modalidades, por parte de las Administraciones educativas sobre la base de la planificacin realizada y en funcin de las necesidades formativas y de sus cambios de tendencia.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 103

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Espaa tiene una de las tasas ms elevadas en Europa de estudiantes universitarios y una de las ms bajas en Formacin Profesional. Segn el Informe Datos y Cifras del Sistema Universitario Espaol, el nmero de estudiantes de grado y primer y segundo ciclo en el curso 2011-2012 se ha situado en 1.469.653 estudiantes, lo que supone un 3,1 % ms que en el curso anterior. Se prev que en el curso 2012-2013 se site en 1.492.391 estudiantes, lo que indicara un aumento de 22.730 nuevos alumnos, que equivale a un incremento relativo anual del 1,5 %. Se ha incrementado el nmero de estudiantes de mster en un 7,8 % respecto al curso 2010-2011, alcanzando mximos histricos en estudiantes universitarios. La actual crisis econmica est haciendo que los trabajadores desempleados o en regulacin temporal de empleo y los trabajadores en general recurran al aprendizaje estructurado, formal o no formal, para mejorar su nivel de cualificacin, y los jvenes que han abandonado prematuramente el sistema educativo retornen a la formacin. A la edad de 17 aos edad terica que corresponde al segundo curso de la educacin secundaria postobligatoria la tasa neta de escolarizacin en el Bachillerato CINE 3A (57,1 %) quintuplica la correspondiente a las enseanzas profesionales de grado medio CINE 3B (10,4 %). El diferente comportamiento del indicador para estas dos modalidades de educacin secundaria superior refleja, no slo la predileccin de los estudiantes y de sus familias por el Bachillerato, sino tambin la existencia de diferencias en la adecuada progresin acadmica que acompaan, en trminos estadsticos, a los estudiantes de la opcin profesional. A los 18 aos, edad terica de inicio de la educacin terciaria o superior, el porcentaje de la poblacin matriculada en enseanzas profesionales de grado superior es del 3,4 % frente al 29,7 % de la poblacin de 18 aos que cursa estudios universitarios o equivalentes. Se advierte un claro desequilibrio entre las reducidas tasas de escolarizacin en enseanzas profesionales de grado superior CINE 5B y las enseanzas universitarias o equivalentes CINE 5A.

Potenciar y mejorar la imagen social de los estudios profesionales. Mejorar el sistema de informacin y orientacin profesional para que toda la ciudadana conozca las cualificaciones profesionales que se requieren en el mercado de trabajo y los centros en los que se imparte la formacin correspondiente, as como las oportunidades de empleo y la movilidad profesional que comportan, como una herramienta para afrontar la bsqueda de empleo. Promover en la sociedad en general, y en la juventud en particular, la consideracin de que las enseanzas de Formacin Profesional de grado superior son estudios superiores. Orientar a los estudiantes para que respondan adecuadamente a la oferta de estudios de Formacin Profesional. Corregir en Espaa problemas y prejuicios aun no superados que conllevan la preferencia de unos estudios superiores universitarios en detrimento de las enseanzas profesionales de grado superior.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 104

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Formacin Profesional es una formacin que contribuye a crecer la economa de un pas, es la que mejor se est adaptando a las necesidades reales del sistema productivo; permite un rpido acceso al mundo laboral y facilita la libre circulacin de profesionales a nivel nacional y europeo. La demanda de estudios de Formacin Profesional en la modalidad presencial y on line est creciendo en Espaa a un ritmo que nuestro sistema parece no poder satisfacer. En los ltimos aos se ha disparado la demanda de formacin a travs de internet, ya que permite acceder a una formacin de calidad y compaginarla con la vida profesional y laboral. En los centros educativos en los que se imparte Formacin Profesional presencial las plazas que se ofrecen en esta modalidad de enseanza no son suficientes para cubrir tanta demanda. La experiencia est demostrando que son muchos los ciclos formativos demandados por los jvenes que ofrecen escasa insercin profesional. La formacin a distancia ha crecido un 29 % respecto al curso 2011-2012, y las empresas espaolas han apostado decididamente por la formacin on line para formar a sus trabajadores: casi el 22 % de la formacin impartida a trabajadores se realiza a travs de internet. La Formacin Profesional es en Europa la principal va formativa capaz de hacer crecer la economa de un pas, que es la formacin que mejor se est adaptando a las necesidades reales del sistema productivo, que cada da tiene mejor imagen social y en el mundo empresarial, que permite un rpido acceso al mundo laboral y facilita la libre circulacin de profesionales a nivel nacional y europeo. En los ltimos aos se ha disparado la demanda de estudios de Formacin Profesional a travs de internet ya que permite una formacin de calidad junto a la posibilidad de compaginar la vida profesional y laboral con la formacin. La formacin a distancia ha crecido un 29 % respecto al ao pasado, y las empresas espaolas han apostado decididamente por la formacin online para formar a sus trabajadores: casi el 22 % de la formacin impartida a trabajadores se realiza a travs de internet. Los centros educativos presenciales, tras comprobar que las plazas que se ofrecen en la modalidad presencial no son suficientes para cubrir tanta demanda, se estn sumando a la formacin a distancia con el fin de ofrecer mayores opciones educativas a los estudiantes.

A las Administraciones educativas el incremento de la oferta de la Formacin Profesional. Que los centros educativos en los cuales se imparte la modalidad de Formacin Profesional presencial se puedan sumar tambin a la formacin a distancia, con el fin de ofrecer mayores opciones educativas a los estudiantes y trabajadores. Que las comunidades autnomas reformulen la oferta de Formacin Profesional, en el sentido de potenciar los ttulos con mayor demanda por parte de las empresas y el mundo productivo. Que se fomenten acciones formativas on line para facilitar el acceso a la formacin de toda la ciudadana. Impulsar la Formacin Profesional a distancia y online en los centros sostenidos con fondos pblicos, realizando las actuaciones necesarias a travs de planes de inversin y renovacin de equipamientos, de material didctico, de actualizacin de instalaciones, equipamientos y de otros recursos materiales.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 105

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Es necesario incrementar el nmero de titulados de Formacin Profesional, tanto en los jvenes en edad escolar como en la poblacin adulta. Se trata de responder a las necesidades futuras de cualificacin de la poblacin que los diferentes estudios internacionales indican. Cuanto mayor es el nivel de formacin, menor es la tasa de desempleo y mayor el salario.

Dignificar socialmente y mejorar la Formacin Profesional, especialmente en las comunidades autnomas con menor implantacin, para consolidar su posicin en el lugar decisivo y estratgico que requiere una sociedad del conocimiento. Dotarla de ms medios, incrementando la inversin global, mejorando las acciones formativas de su profesorado, la calidad de los centros educativos y la coordinacin y optimizacin de los recursos.

Propuesta nmero 106

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los datos relativos a las transiciones a las enseanzas postobligatorias, entre otros indicadores del Informe, demuestran la existencia de un dficit estructural de alumnos escolarizados en las enseanzas profesionales, adems de una tendencia consolidada de concentracin de la oferta en algunas familias profesionales concretas. Una de las carencias evidentes en relacin con los pases de nuestro entorno es el nivel de poblacin activa cualificada mediante estas enseanzas. El aumento de alumnado que se matricula en estas enseanzas es una necesidad de primer orden.

Destinar los recursos necesarios para que la oferta en centros sostenidos con fondos pblicos sea suficiente y adecuada. El pleno desarrollo de las previsiones contenidas en la Ley Orgnica 5/2002 de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional.

Voto particular n. 22

Propuesta nmero 107

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El objetivo de los proyectos multilaterales de transferencia de innovacin Leonardo da Vinci es mejorar la calidad y el atractivo de la Formacin Profesional en los pases participantes, por medio de la transferencia de innovaciones existentes (proyectos TOI).

Aumentar el grado de participacin, implicacin o actividad de las diferentes Administraciones educativas en el desarrollo de proyectos enmarcados en las respectivas convocatorias que se publiquen a tal fin.
Voto particular n. 23

Propuesta nmero 108

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Existe preocupacin e inseguridad en el colectivo de profesores que imparten el ciclo superior de Interpretacin de la Lengua de Signos, cuyo ttulo ignoran si desaparecer cuando sea sustituido por el futuro ciclo de Tcnico Superior en Mediacin Comunicativa.

Que se mantenga el actual ttulo de Tcnico Superior en Interpretacin de la Lengua de Signos, haciendo en su currculo las adaptaciones convenientes a las cualificaciones profesionales del Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 109

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las enseanzas de Formacin Profesional son una ptima opcin para el desarrollo personal y la insercin laboral. Una sociedad avanzada y debidamente organizada necesita personas cualificadas en todos los sectores profesionales y en todos sus niveles. Existe una grave carencia de profesionales tcnicos, tanto medios como superiores, en la mayora de los sectores profesionales, especialmente en aquellos de nueva aparicin y en reas de alto nivel tecnolgico como las energas renovables. La Formacin Profesional sufre un prejuicio negativo injustificado que la sita en el imaginario colectivo en una posicin inferior al resto de las enseanzas medias y superiores.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos y la inversin necesaria para potenciar las enseanzas de Formacin Profesional, dignificndolas e igualndolas en valor, en su nivel superior, con las enseanzas universitarias.

Propuesta nmero 110

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Formacin Profesional constituye una componente muy importante del sistema educativo. La sociedad le exige responder a las necesidades de formacin inicial y permanente de muchos ciudadanos y los empresarios esperan de l una oferta de calidad que cubra las necesidades formativas de cada sector productivo. La educacin y la formacin son procesos que se extienden a lo largo de la vida.

Asegurar una actualizacin permanente de la oferta y de los contenidos de Formacin Profesional previa consulta a los representantes empresariales con el objetivo de mantener su adecuada adaptacin en funcin de las necesidades de los diferentes sectores productivos. Estrechar la vinculacin entre el Ministerio y los representantes empresariales con la finalidad de identificar las nuevas profesiones que demandan una formacin especfica. Reforzar los servicios de orientacin escolar a fin de lograr un mayor equilibrio entre las enseanzas demandas por parte de las empresas y la demanda de los alumnos, con la finalidad de evitar inscripciones masivas en ttulos de escasa insercin laboral y dar a conocer la nueva oferta de ttulos de Formacin Profesional. Reforzar los servicios de orientacin profesional a lo largo de la vida con la finalidad encauzar correctamente la formacin inicial y permanente de las personas adultas. Promover la colaboracin y el trabajo conjunto de las Administraciones implicadas en el diseo y aplicacin de las polticas de la Formacin Profesional.

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E. Propuestas de mejora

E8.4. En enseanzas de rgimen especial Propuesta nmero 111

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los alumnos que han cursado y superado ms de un curso de las enseanzas profesionales de Msica o Danza en un ao acadmico y, por tanto, acaban los estudios con anterioridad a culminar el Bachillerato, no pueden realizar la prueba de acceso a las enseanzas artsticas superiores ni continuar sus estudios por otras vas en los conservatorios.

Encontrar una solucin a este problema real que afecta a los ms dotados, a los mejores estudiantes, a fin de reconocer as su dedicacin, entrega y dominio de las competencias y de no interrumpir su formacin artstica.

Propuesta nmero 112

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las Enseanzas Artsticas aportan un extraordinario valor para la formacin y el bienestar de las personas. El conjunto de las capacidades expresivas, creativas y emocionales que desarrollan y los valores sociales que promueven constituyen un instrumento de comunicacin, de inclusin, de participacin y, en definitiva, de cohesin social. Los estudios superiores de Danza en todo el Estado son impartidos por 6 centros (5 pblicos y 1 privado): 1 en Andaluca, 1 en Catalua, 2 en la Comunidad Valenciana y 2 en la Comunidad de Madrid (1 pblico, y otro privado), lo que resulta a todas luces insuficiente. Durante el curso 2010-2011 el nmero de personas demandantes de estudios de las distintas enseanzas de rgimen especial, (Enseanzas Artsticas, de idiomas y Deportivas), se increment notablemente debido a la situacin de desempleo en la que se encuentran y tambin a la falta de cualificacin profesional adecuada.

Que todas las administraciones educativas den un apoyo decidido a las enseanzas artsticas en centros pblicos, incrementando la inversin global en estas enseanzas, por la importancia capital que tienen en un pas desarrollado como el nuestro. La creacin de centros de Danza, y en general de todas las enseanzas artsticas, en todas las comunidades autnomas. Tanto al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte como a las administraciones educativas, que incrementen el nmero de plazas de estas enseanzas tan demandadas en la actualidad.

Propuesta nmero 113

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El fallo de las reiteradas Sentencias de la Sala Tercera de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 5 de junio de 2012, 16 de enero de 2012 y 15 de enero de 2013 ha afectado a parte del articulado del Real Decreto de ordenacin de las enseanzas artsticas superiores y, sobre todo. a la denominacin de los ttulos de grado de estas enseanzas superiores. La Sentencia del Tribunal Supremo declar la nulidad de los artculos 7.1; 8; 11; 12 y la Disposicin Adicional 7. del Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, de ordenacin de las enseanzas artsticas superiores.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Que aborde decididamente la resolucin del problema planteado en la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores tras el fallo de las Sentencias de los tribunales, adecundolo a lo establecido en las sentencias. Para el Consejo Superior de Enseanzas Artsticas esta adecuacin pasa por denominar a los ttulos de graduado grado en enseanzas artsticas superiores. Se solucione cuanto antes la situacin de vaco legal en el que queda la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores.

Propuesta nmero 114

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Considerando que:

El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los estudios superiores de Arte Dramtico y las enseanzas de Grado de Arte Dramtico que las sustituyen, se impartieron en el curso 2011-2012 en 14 centros de 11 comunidades autnomas: Andaluca, Principado de Asturias, Islas Baleares, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Comunidad de Madrid y la Regin de Murcia (figura B3.42).

Que las enseanzas de Grado de Arte Dramtico se impartan en todas las comunidades autnomas.

Propuesta nmero 115

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las Enseanzas Deportivas de rgimen especial no estn presentes en todas las comunidades y ciudades autnomas (carecen de ellos: Islas Baleares, Cantabria, Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra, y la ciudad autnoma de Ceuta) por no existir oferta de las correspondientes enseanzas. Atendiendo a la titularidad del centro, en el curso 2011-2012, de los 804 profesores de Enseanzas Deportivas, 189 trabajaban en centros pblicos, distribuidos entre las comunidades autnomas de Catalua (149 profesores), Pas Vasco (24 profesores) y el Principado de Asturias (19 profesores) (Ver figura B4.13).

Incrementar el nmero de centros de titularidad pblica que imparten Enseanzas Deportivas de rgimen especial. Que las Enseanzas Deportivas de rgimen especial se impartan en todas las comunidades autnomas.

Propuesta nmero 116

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Gobierno elabora, aprueba y publica nuevas cualificaciones profesionales y los ttulos de Tcnico y Tcnico Superior, con sus enseanzas mnimas, a los que dan lugar esas actualizaciones del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Las Escuelas Oficiales de Idiomas, segn lo regulen las respectivas Administraciones educativas, podrn organizar e impartir cursos especializados para el perfeccionamiento de las competencias en idiomas hasta los niveles C1 y C2. El Gobierno determina las titulaciones de los estudios de enseanzas deportivas, los aspectos bsicos de los currculos y los requisitos mnimos de los centros en los que se imparten estas enseanzas.

La mayor diligencia posible en la produccin de la norma propia de cada comunidad autnoma que d continuidad a la iniciativa del Gobierno, de manera que la oferta, en cada una de las modalidades de enseanza citadas, sea lo ms homognea posible en el conjunto del Estado, creando as las condiciones para que todos los ciudadanos tengan las mismas opciones.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 117

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Artculo 14 del RD 1364/2010, que regula el concurso de traslados de mbito estatal, permite a las Administraciones educativas establecer requisitos especficos para la provisin de determinados puestos. Las Administraciones educativas reservan vacantes y resultas en los centros con proyectos plurilinges, dada la imposibilidad de proveerlas al no existir la diferencia entre puestos ordinarios y singulares bilinges de las respectivas especialidades en las plantillas orgnicas de los centros. Los maestros especialistas en idiomas pueden tambin impartir las reas propias de la especialidad de Educacin Primaria. Las Disposiciones adicionales segunda y tercera del RD 1594/2011, que establece las especialidades docentes del Cuerpo de Maestros, exigen a los maestros que hayan de impartir las enseanzas de Educacin Infantil y Educacin Primaria en una lengua extranjera la acreditacin de las competencias idiomticas sealadas para el nivel B2 MCERL.

Que las Administraciones educativas se comprometan a proveer temporalmente los puestos afectados por programas plurilinges mediante procedimientos supletorios del concurso de traslados que mantengan un nivel mnimamente aceptable en la observancia de los principios de igualdad, mrito y capacidad tales como un concurso pblico de mritos para servir los puestos en rgimen de comisin de servicios.

E8.5. En educacin de personas adultas y en formacin permanente Propuesta nmero 118

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los datos concernientes a los centros que imparten Educacin para Personas Adultas en el curso 20112012 evidencian una reduccin en el sector pblico respecto al curso anterior (-419 centros; -22,4 %), y, muy especialmente, en el privado (626 centros; -61,4 %). Las actuaciones de distinta naturaleza que constituyen diferentes modalidades de la educacin permanente de carcter formal y no formal disminuyeron, en trminos relativos, de forma similar en centros pblicos (-116 actuaciones; -17,4 %) y en centros privados (-21 actuaciones; -16,9 %), (ver tabla B3.1). La educacin permanente y la actualizacin de conocimientos y competencias es algo esencial para la ciudadana de la sociedad del conocimiento. Los datos disponibles indican que la mejor manera de reducir el desempleo es poniendo en marcha acciones formativas atractivas para los ciudadanos, adaptadas y compatibles con la actividad laboral, y desarrollando estrategias que motiven a los trabajadores en activo y parados a participar en su formacin permanente.

Poner en marcha acciones formativas adaptadas y compatibles con la actividad laboral. Impulsar la actividad de los centros que imparten Educacin para Personas Adultas, a fin de mejorar la educacin y formacin a lo largo de la vida.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 119

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En la sociedad espaola ha de crearse una cultura del aprendizaje permanente y sensibilizar a la ciudadana sobre la importancia del aprendizaje a lo largo de la vida. Se debe garantizar las oportunidades de aprendizaje que permitan alcanzar competencias clave a quienes se encuentran en situacin de riesgo social. Segn la Encuesta de Poblacin Activa del ao 2010, el 33.5 % de las personas mayores de 16 aos no poseen el Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y el 58,2 % (13.459.400 trabajadores) carece de acreditacin de su cualificacin profesional.

Realizar campaas de difusin ciudadana sobre las posibilidades del aprendizaje permanente. Mejorar los perfiles profesionales y la formacin necesaria para los formadores de este sector. Fomentar mtodos innovadores de enseanza y aprendizaje y la produccin de materiales y recursos didcticos para la formacin permanente. Llevar a cabo una actuacin coordinada a nivel estatal, autonmico y local para mejorar el aprendizaje de personas adultas, ampliando y facilitando el acceso al mismo, y asegurando una financiacin adecuada.

Propuesta nmero 120

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El proceso educativo a lo largo de la vida conecta de manera directa con el creciente deseo social de desarrollo personal a travs de la educacin y con la necesidad de actualizacin permanente de los saberes adquiridos (apartado C2.9). Las necesidades de cada persona, al intentar acceder a la educacin para personas adultas, son muy diversas y tienen que ser satisfechas con enfoques mltiples, ya sea desde el punto de vista de los objetivos que quiera alcanzar, de los ritmos que pueda mantener, de los horarios que tenga disponibles, de las capacidades y habilidades que haya adquirido previamente, o de las exigencias de la propia vida en los diferentes mbitos en los que acta diariamente, tanto familiares y sociales como laborales.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para abordar el aprendizaje a lo largo de toda la vida mediante la flexibilizacin de los sistemas de acceso, la graduacin de las distintas enseanzas y la coordinacin de programas e iniciativas de las distintas administraciones.

Propuesta nmero 121

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Un componente clave de la formacin a lo largo de toda la vida es el aprendizaje de personas adultas, pues contribuye a la empleabilidad, facilita la movilidad en el mercado laboral y promueve la inclusin social.

Suprimir barreras para la participacin en la formacin de las personas adultas, asegurar la calidad de la oferta, establecer sistemas de seguimiento e implementar sistemas de reconocimiento de las competencias adquiridas fuera del sistema educativo. Establecer polticas nicas en el mbito europeo y nacional para establecer prioridades, utilizar conjuntamente los recursos disponibles en programas de las distintas administraciones, y lograr la implicacin de los agentes sociales y la sociedad civil en la formacin de las personas adultas. Ofrecer educacin y formacin formal y no formal a personas en riesgo de exclusin social como estrategia de apoyo a la superacin de situaciones de pobreza y marginacin.

594

E. Propuestas de mejora

E9. Para avanzar en la equiparacin entre la enseanza concertada y la enseanza pblica

E9.1. En el mbito normativo Propuesta nmero 122
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La LOCE en su disposicin transitoria sexta determinaba el mantenimiento del concierto de los centros que tuvieran concertadas las enseanzas postobligatorias. El concierto para estas enseanzas ya fue reconocido por la LODE en su disposicin adicional tercera. Los conciertos de enseanzas postobligatorias tienen, por tanto, un notable arraigo en nuestro sistema educativo y han posibilitado una oferta privada sostenida con fondos pblicos con un notable reconocimiento social. La Constitucin espaola en su artculo 27 nmero 9 manda a los poderes pblicos ayudar a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca evidenciando la opcin del constituyente por las ayudas a los centros frente a otros sistemas de financiacin de la enseanza. El rgimen de conciertos asegura el sometimiento de los centros concertados a unos condicionantes econmicos precisos; la aplicacin de unos criterios de admisin de alumnos que aseguran la no discriminacin de los solicitantes en el acceso a los centros; as como la intervencin de padres, profesores y alumnos en el control y gestin de los centros, y en definitiva, la participacin de los centros en la prestacin del servicio esencial de la educacin. Se ha consolidado un notable consenso poltico en torno al concierto educativo como rgimen de sostenimiento de la enseanza privada con fondos pblicos, consenso que se ha plasmado en toda la legislacin educativa promulgada desde la LODE.

Que el Gobierno promueva el refuerzo de la consolidacin legislativa del rgimen de conciertos educativos para los centros actualmente concertados en las enseanzas postobligatorias como medio para asegurar el ejercicio y proteccin del conjunto de derechos fundamentales referidos a la educacin y proclamados en la Constitucin y en los Tratados internacionales suscritos por Espaa.

Votos particulares n. 24 y 25

Propuesta nmero 123

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El 9,5 % de los alumnos matriculados en Espaa en enseanzas de rgimen general son extranjeros. El 11,4 % de los alumnos matriculados en centros pblicos son extranjeros, cifra que se reduce a la mitad en el caso de los centros de titularidad privada 5,3 % en centros concertados y 5,8 % en centros no concertados.

Remover los obstculos para el logro de una escolarizacin equilibrada del alumnado extranjero en todos los centros sostenidos con fondos pblicos en iguales condiciones de calidad y con los recursos materiales y humanos que sean necesarios.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E9.2. En el mbito econmico Propuesta nmero 124

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Consejo Escolar del Estado en el Informe 2012 sobre el estado del sistema educativo incluy la siguiente propuesta (n 70): Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en cumplimiento de lo establecido en la Disposicin adicional vigsimo novena de la LOE, dinamice y concluya los trabajos comenzados por la Comisin para el estudio de la cuanta de los mdulos de concierto y valoracin del coste total de la imparticin de las enseanzas en condiciones de gratuidad. Desde la aprobacin del citado Informe hasta la fecha no ha sido convocada la Comisin constituida el 22 de noviembre de 2010, ni el Grupo de trabajo, de carcter tcnico, de la citada Comisin.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura convoque a la Comisin a que se Disposicin adicional vigesimonovena 2 y concluya sus trabajos a la mayor posible.

y Deporte refiere la de la LOE brevedad

Propuesta nmero 125

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Ley Orgnica de Educacin, los Presupuestos Generales del Estado, el Real Decreto que regula el Rgimen de Conciertos Educativos y la normativa emitida por el Ministerio de Educacin, establecen y regulan una serie de obligaciones y aspectos en relacin a los centros concertados y sus profesionales, que hacen necesario el dilogo y la negociacin con los agentes sociales que los representan. El dilogo y la negociacin han de ser instrumentos habituales que contribuyan a la mejora del sistema educativo. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte no ha convocado, pese a haber sido solicitada reiteradamente, la Mesa Sectorial de la Enseanza Concertada desde que se form el actual Gobierno.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, la convocatoria regular de la Mesa Sectorial de la Enseanza Concertada para abordar los temas relacionados especficamente con el sector, as como cualquier otro del sistema educativo que tuviera incidencia en el mismo, estableciendo un marco de dilogo fluido con los agentes sociales.

Propuesta nmero 126

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los conciertos educativos deben sufragar el coste real del puesto escolar para hacer efectivo el derecho a la gratuidad de las enseanzas objeto de concierto. La financiacin asignada a los centros concertados mediante los mdulos fijados en las diferentes leyes presupuestarias es insuficiente. La LOE estableci una comisin para que se fijase la cuanta de los mdulos de concierto para impartir las enseanzas en rgimen de gratuidad. Dicha Comisin no se ha reunido en el mandato del actual Ministerio de Educacin.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en cumplimiento de lo establecido en la Disposicin adicional vigsimo novena de la LOE, dinamice y concluya los trabajos comenzados por la Comisin para el estudio de la cuanta de los mdulos de concierto y valoracin del coste total de la imparticin de las enseanzas en condiciones de gratuidad.

596

E. Propuestas de mejora

E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a travs de la mejora de la informacin estadstica
E10.1. Del mbito escolar Propuesta nmero 127
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los estudios internacionales en los que participa Espaa, las evaluaciones de diagnstico y las pruebas especficas programadas por las comunidades autnomas proporcionan una gran cantidad de datos de contexto y de resultados del alumnado. Los datos estadsticos disponibles, abundantes y necesarios, podran completarse con otros que facilitasen un diagnstico ms afinado y certero del sistema educativo. Existe una dificultad objetiva de seguir la evolucin de cada alumno concreto en su recorrido por las diferentes etapas del sistema educativo. Esta problemtica sigue siendo una preocupacin del Consejo, ya manifestada en su Informe 2012.

Proporcionar a cada alumno que ingresa en el sistema un nmero de identificacin propio, con validez permanente y de mbito estatal, que posibilite un seguimiento tanto individualizado como de los flujos de alumnos para todo el territorio nacional. Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las Administraciones educativas desarrollen nuevos indicadores, en el marco del Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin, referidos a los siguientes aspectos: la deteccin precoz de las dificultades del aprendizaje y del abandono escolar prematuro; la evaluacin de la calidad de la atencin a la diversidad; la calidad de los proyectos pedaggicos de los centros; la enseanza de idiomas, el nmero de programas bilinges y trilinges implantados en los distintos territorios del Estado, el nmero de centros y de alumnos afectados; y la desagregacin por sexos de aquellas estadsticas de la educacin que todava no la incluyen. Que las Administraciones competentes utilicen los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales para dinamizar el trabajo en los centros y en las aulas, para establecer prioridades y para adoptar las oportunas medidas de mejora del sistema educativo.

Propuesta nmero 128

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las Administraciones educativas tienen un conocimiento exhaustivo de los datos referidos a centros concertados en aquellos niveles en los que estn financiados con fondos pblicos. Tienen de forma detallada los datos sobre alumnado, aulas, ratios de alumnos y de profesorado, nmero de profesores, fondos presupuestados y efectivamente gastados, gastos justificados por los centros, becas, programas educativos en los que participan, etc.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, desagregue los datos referidos a la enseanza concertada de los que correspondan a centros pblicos o privados no concertados, para que se pueda, de esta forma, disponer de un conocimiento preciso de las distintas redes educativas y de la situacin en la que se encuentra este sector.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 129

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La titularidad de los centros educativos de enseanza no universitaria en Espaa es o pblica o privada. Dentro de la categora de los centros de titularidad privada puede haber centros que tengan concertadas algunas de las enseanzas que imparten, que se califican por ello de centros privados concertados. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte utiliza al Instituto Nacional de Estadstica INE como una de sus principales fuentes de informacin, motivo por el cual, tanto en las publicaciones de estadsticas e indicadores del citado Ministerio como en los informes sobre el estado del sistema educativo, publicados por el Consejo Escolar del Estado, se ha venido ofreciendo datos no desagregados atendiendo a su titularidad y a la financiacin de las enseanzas, pudiendo inducir a confusin en la informacin que presenta. Los centros privados concertados estn obligados a facilitar informacin al INE a efectos estadsticos y a la Administracin educativa competente, con la finalidad de demostrar el uso adecuado de los fondos pblicos y de garantizar el cumplimiento de la normativa.

Al Instituto Nacional de Estadstica y a la Administracin educativa elaborar una adecuada sistematizacin en la recogida y tratamiento de los datos estadsticos que permita el anlisis veraz de la realidad de los centros privados concertados y los centros privados y as, junto a los datos de los centros pblicos, poder disponer de un panorama completo y riguroso de la situacin del sistema educativo espaol. Al Instituto Nacional de Estadstica y a la Administracin educativa que los datos que ofrezcan aporten los indicadores adecuados para mejorar la gestin del sistema educativo.

Propuesta nmero 130

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las figuras B4.1, B4.2, B4.4, B4.5, B4.6, B4.7, B4.8 y B4.9 de este Informe 2013 sobre el estado del Sistema Educativo hacen referencia a datos estadsticos del profesorado diferencindose en ellas entre el profesorado de centros pblicos y el de centros privados. No es posible ofrecer en esas figuras el detalle de profesorado de centros privados concertados y centros privados no concertados por no disponer los servicios tcnicos del Consejo de informacin estadstica oficial.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Cultura y Deporte y, en su caso, el Instituto Nacional de Estadstica, recaben y faciliten la informacin sobre el profesorado del sistema educativo diferenciando entre profesorado de centros pblicos, profesorado de centros privados que imparten enseanzas concertadas y profesorado de centros privados que imparten enseanzas no concertadas.

Propuesta nmero 131

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La figura D1.9 del presente Informe 2013 hace referencia a datos estadsticos del nmero medio de alumnos por profesor en centros de enseanzas de rgimen general en equivalente a tiempo completo, y diferencia entre profesorado de centros pblicos y de centros privados. No es posible ofrecer en esa figura el detalle de nmero medio de alumnos por profesor en centros privados concertados y en centros privados no concertados.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Cultura y Deporte y, en su caso, el Instituto Nacional de Estadstica, recaben y faciliten la informacin sobre el nmero medio de alumnos por profesor en centros de enseanzas de rgimen general, en equivalente a tiempo completo, diferenciando entre centros pblicos, centros privados concertados y centros privados no concertados.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 132

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el captulo A de este Informe se trata de identificar la situacin y grado de ruralidad de la poblacin de las distintas comunidades autnomas, como un factor que afecta a las condiciones en las que se ejerce el derecho a la educacin. Para ello, se define el grado de ruralidad de la poblacin como el porcentaje de la poblacin que vive en municipios de menos de 2.000 habitantes, identificando a Castilla y Len como la ms rural y no mencionando ni a Galicia ni a Asturias (Apartado A2).

Utilizar como indicador de ruralidad el que aparece en el A.1 de la publicacin del MEC Las Cifras de la Educacin 2013 en el que se define dicho indicador como el porcentaje de poblacin en municipios menores de 2.000 habitantes, especificndose que para las comunidades autnomas Principado de Asturias, Galicia y Regin de Murcia el indicador se refiere al porcentaje de poblacin en entidades singulares de poblacin menores de 2.000 habitantes. De esta forma, Galicia y Asturias del 50,2 y del 26,7, son superiores a los del 26,5 de Castilla y Len. Tomar en consideracin ese cambio en posteriores informes a la hora de elaborar los apartados en los que se emplee en tablas o graficas as como en los correspondientes comentarios.

Propuesta nmero 133

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El nivel de competencia en lenguas extranjeras de los alumnos de nuestro sistema educativo es manifiestamente inferior al deseable. No aparecen indicadores relativos a la evolucin y desarrollo de dichas enseanzas.

Incluir indicadores relativos a la evolucin y desarrollo de dichas enseanzas, tales como: nmero de horas impartidas en lengua extranjera; inversin en formacin permanente del profesorado en lenguas extranjeras; nivel de acreditacin del profesorado en lenguas extranjeras, y nmero de centros que ofertan otras lenguas extranjeras diferentes del ingls.

Propuesta nmero 134

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el apartado dedicado a Formacin inicial del profesorado, incluido en el Captulo C de este Informe, no se incluyen referencias al Mster que habilita para el ejercicio de las profesiones de Profesor de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formacin Profesional y Enseanzas de Idiomas, cuya reciente implantacin debiera ser objeto de seguimiento y atencin.

Incluir datos por universidades y especialidades, para una mejor comprensin del comportamiento de esta modalidad de formacin inicial del profesorado.

Propuesta nmero 135

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los indicadores numricos de Compensacin Educativa son de gran inters para el anlisis de cualquier sistema educativo.

Incluir indicadores numricos, globales y por comunidades autnomas, en el apartado dedicado a Compensacin Educativa como los siguientes: ratio alumno/personal docente y complementario especfico de apoyo, con arreglo a los diferentes apoyos o tipos de compensacin educativa; ratio que relacione la inversin global en educacin con lo invertido en compensacin educativa.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

E10.2. Del mbito econmico Propuesta nmero 136

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el sistema educativo espaol tanto la administracin local, como las comunidades autnomas y el propio Estado promueven y financian acciones relacionadas con la educacin. Los centros pblicos y los centros privados concertados estn sostenidos con fondos pblicos. La informacin disponible sobre costes de la educacin no siempre es homognea dado que tampoco lo es la contabilizacin de los mismos.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, junto con las Administraciones educativas, elabore un estudio sobre los costes de la enseanza.

Propuesta nmero 137

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La incorporacin de los alumnos a los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, que actualmente no constituyen una etapa educativa obligatoria, es manifiestamente creciente. Existe un nmero muy importante de centros que en la actualidad imparten enseanzas de la etapa secundaria obligatoria, pero no disponen de recursos humanos y materiales para impartir esta oferta de carcter profesional y que por tanto no imparten dichos programas.

Que el Ministerio elabore una memoria de impacto detallada, por comunidad autnoma, capaz de prever los recursos humanos y materiales necesarios implicados en esta oferta profesional, a corto y medio plazo.

Propuesta nmero 138

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

A diferencia de los centros privados, los centros que reciben subvenciones bajo la modalidad de los denominados conciertos tienen, por ley y por la naturaleza del gasto, unas obligaciones respecto de las condiciones en las que los alumnos ejercen su derecho a la educacin (igualdad en la admisin, gratuidad y no cobro por la enseanza reglada, etc.). No es posible obtener una visin real del escenario educativo sin desglosar las cifras correspondientes a cada uno de los tipos de centros: pblicos, privados concertados y privados no concertados. Este Informe debera diferenciar el coste de personal abonado por los centros privados y el coste de personal asumido con fondos pblicos. En el apartado B2. El gasto educativo en el sector privado, se pretende identificar la dimensin de este gasto a travs de distintos indicadores. Para poder comparar su evolucin con el gasto pblico educativo, debera incluirse un indicador relativo al gasto privado educativo en % del PIB.

No incluir en una misma tabla y consideracin, por un lado, los ingresos de conciertos y los de cuotas de las familias, y, por otro lado, los beneficios corrientes. Modificar las tablas y los textos desagregando el gasto de los centros privados concertados y privados no concertados. Esta peticin se hace extensiva a la redaccin de todo el captulo B2. Que los gastos de personal se presenten en el Informe de forma desagregada, indicando si es personal concertado o no.

600

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 139

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el apartado titulado El gasto pblico en educacin en los pases de la Unin Europea de este Informe se muestra que Espaa alcanza la segunda posicin en cuanto a gasto por alumno de Secundaria (ver figura B1.9). Dado que, por otro lado, el gasto pblico en Educacin es, en el caso de Espaa, claramente inferior, parece lgico relacionar este alto gasto por alumno con la poblacin escolarizada correspondiente a Secundaria, expresada como porcentaje de la poblacin total, as como la evolucin del nmero de alumnos de este nivel, que arrastra unos gastos fijos importantes.

Poner en relacin este gasto con el peso que tiene para los pases de la Unin Europea en el conjunto de la poblacin los alumnos escolarizados de 12 a 18 20 aos (que son los que acuden ms frecuentemente a los centros de Secundaria).

E10.3. Del mbito administrativo Propuesta nmero 140

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El Consejo Escolar del Estado es el rgano de mbito nacional para la participacin de los sectores afectados en la programacin general de la enseanza y de asesoramiento con respecto a los proyectos de ley o reglamentos que hayan de ser propuestos o dictados por el Gobierno (LODE Art. 30). El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha de dotar al Consejo de los medios materiales necesarios para el desarrollo de su funcin (RD 694/2007, de 1 de junio, Disposicin adicional primera. Apoyo tcnico). El Consejo Escolar del Estado realiza su funcin de asesoramiento disponiendo, exclusivamente, de los textos de los proyectos de ley o de los reglamentos que se someten a su consulta, desconociendo los documentos de trabajo previos elaborados por la Administracin que justifican el contenido de los textos normativos. La falta de informacin y documentacin complementaria dificulta, en ocasiones de forma extraordinaria, la posibilidad de valorar el alcance de determinadas normas. Esa falta de informacin es inexcusable cuando los proyectos que se someten a asesoramiento del Consejo afectan al ejercicio de derechos fundamentales como, por ejemplo, en el caso de la regulacin de las becas o ayudas al estudio. La Administracin ha de someter su actuacin al principio de eficiencia siendo ms adecuado el asesoramiento del Consejo Escolar del Estado si dispusiera de esa informacin complementaria.

Que los proyectos que se sometan a su asesoramiento vayan acompaados de la documentacin tcnica que haya servido de soporte para su elaboracin.

601

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 141

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Tal y como se establece en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y a fin de poder llevar a cabo la normal participacin a travs de la negociacin de las condiciones laborales del profesorado, se constituirn las Mesas correspondientes.

A la Administracin educativa del Estado y a las Administraciones educativas de las comunidades autnomas que promuevan la constitucin de la Mesa Sectorial de Negociacin.
Voto particular n. 26

E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa

E11.1. Favorecer la participacin de las familias y del entorno social Propuesta nmero 142
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La participacin social, en general, y la de los padres de alumnos, en particular, constituyen uno de los pilares fundamentales de la educacin. Este sector no tiene una vinculacin profesional con el mbito educativo. Que a mayor ndice de participacin entre los padres de alumnos se corresponde un mayor xito escolar.

Que el Ministerio y dems administraciones educativas promuevan, favorezcan e impulsen, de manera activa, la implicacin individual y el asociacionismo en este mbito. Que las administraciones educativas establezcan contratos-programa con las organizaciones ms representativas para el desarrollo de actividades de formacin entre las familias.

Propuesta nmero 143

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La participacin debe ser un instrumento para hacer la gestin escolar ms eficaz y ms educativa. El reparto de responsabilidades en la toma de decisiones crea una cultura participativa y de consenso con el fin ltimo de educar en y para la democracia. La participacin se considera en estos momentos como uno de los elementos primordiales para el logro de una enseanza de calidad. La LOE concibe la participacin como un valor bsico para la formacin de ciudadanos autnomos, libres, responsables y comprometidos, garantizando la participacin de la comunidad educativa en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento y la evaluacin de los centros educativos.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y al resto de las Administraciones educativas, que fomenten la participacin de la comunidad educativa en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento y la evaluacin de los centros educativos; de los padres y madres como medio para aproximar la cultura escolar a la cultura familiar; de los alumnos en el funcionamiento de su centro como un aprendizaje que puede condicionar sus actitudes y conductas posteriores como ciudadanos integrantes de una sociedad democrtica; y del profesorado como profesionales de la educacin. Asimismo, en el mbito municipal, los ayuntamientos tienen el derecho y el deber de colaborar con los Centros educativos en la realizacin de muchas de sus actividades.

602

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 144

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Los centros educativos pblicos deben ser, en tanto que espacios pblicos, instalaciones abiertas a la comunidad. Adems, han de estar involucrados en su entorno social, a fin de conseguir una verdadera educacin integral del alumnado. Las asociaciones y las entidades pblicas de cada zona deben participar activamente en la educacin de los menores de edad como nuevos ciudadanos.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para facilitar que los centros educativos abran sus puertas a las asociaciones y recursos pblicos del entorno, con un modelo de trabajo en red, adaptando para ello su proyecto educativo e incentivando a la direccin y a los docentes en esta tarea.

E11.2. Favorecer la participacin de los alumnos Propuesta nmero 145

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

A lo largo de nuestra historia democrtica se han aprobado diferentes normativas reguladoras de los derechos y deberes de los estudiantes no universitarios que han sido derogadas. En algunas comunidades autnomas existen regulaciones dispares sobre dichos derechos y deberes. El Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre, establece un Estatuto del Estudiante Universitario, pero no existe ninguna normativa similar sobre el estudiante no universitario. Es necesario un marco comn a nivel estatal que homogenice, clarifique y desarrolle la regulacin de derechos y deberes de los estudiantes no universitarios.

Elaborar, en colaboracin con las organizaciones de estudiantes y el conjunto de la comunidad educativa, un estatuto de derechos y deberes de los estudiantes no universitarios.

Propuesta nmero 146

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Constitucin Espaola establece en su artculo 27.7 que Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. La participacin del alumnado genera un valor aadido en su educacin y le ayuda a desarrollar las competencias bsicas, en especial la competencia social y ciudadana. En muchos centros educativos no existen asociaciones de estudiantes o stas apenas tienen actividad. En algunos de los centros en los que s hay asociaciones de estudiantes activas, stas no son escuchadas y apoyadas por el equipo directivo y el profesorado del centro. En muchos centros educativos no se constituye la Junta de Delegados o sta no se rene con la suficiente frecuencia.

Que las Administraciones educativas y los equipos directivos favorezcan la creacin de asociaciones en los centros educativos sostenidos con fondos pblicos. Que todos los rganos de los centros educativos escuchen a las asociaciones de estudiantes en la toma de decisiones que afecten al alumnado. Que las Administraciones educativas y los equipos directivos favorezcan la constitucin de la Junta de Delegados en todos los centros educativos sostenidos con fondos pblicos. Que todos los rganos de los centros educativos sostenidos con fondos pblicos escuchen a las Juntas de Delegados en la toma de decisiones que afecten al alumnado. Que los equipos directivos de los centros sostenidos con fondos pblicos velen por el correcto funcionamiento de las Juntas de Delegados.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 147

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, reconoce el derecho de los estudiantes a crear asociaciones y establece entre las finalidades de estas expresar la opinin del alumnado en todo aquello que afecte a su situacin en los centros, colaborar en la labor educativa de los centros y en las actividades complementarias y extraescolares de los mismos, promover la participacin de los alumnos en los rganos colegiados del centro y realizar actividades culturales, deportivas y de fomento de la accin cooperativa y de trabajo en equipo. Asimismo, recoge que las Administraciones educativas favorecern el ejercicio del derecho de asociacin de los alumnos, as como la formacin de federaciones y confederaciones. La mayora de Administraciones educativas autonmicas han reducido drsticamente o han eliminado del todo el apoyo econmico que proporcionaban a las federaciones autonmicas de asociaciones de estudiantes, lo cual est dificultando notablemente su funcionamiento y actividad. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte mantiene un programa de cooperacin con las comunidades autnomas destinado a financiar la actividad de las federaciones autonmicas de asociaciones de padres y madres, pero no tiene ninguno para financiar las de estudiantes.

Que los equipos directivos de los centros proporcionen a las asociaciones de estudiantes los recursos bsicos que necesitan para su funcionamiento, como una sala en la que reunirse y almacenar su documentacin, con el equipamiento y el material de oficina que se necesiten para la actividad ordinaria. Que las Administraciones educativas proporcionen a las federaciones autonmicas de asociaciones de estudiantes la financiacin que necesitan para su funcionamiento y actividad. Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte incluya la financiacin de las federaciones autonmicas de asociaciones de estudiantes en sus programas de cooperacin territorial.

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E. Propuestas de mejora

E11.3. Favorecer la participacin de los rganos colegiados de los centros Propuesta nmero 148
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Constitucin Espaola establece en su artculo 27.5 que los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes; y en el artculo 27.7, que Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. La participacin de la comunidad educativa en la gestin y la toma de decisiones de los centros educativos es necesaria para la autonoma de stos frente a las Administraciones educativas. A menudo los miembros de los consejos escolares no tienen la formacin suficiente para ejercer su funcin de forma ptima, y esto dificulta la eficacia y el buen funcionamiento de dichos rganos. En ocasiones los consejos escolares cumplen en la prctica una funcin de mera ratificacin de las decisiones del equipo directivo, sin que se les permita analizar en profundidad los documentos que aprueban y reflexionar las decisiones que toman. El Consejo Escolar del centro es el rgano de gobierno a travs del cual, el profesorado, padres y madres, alumnado y resto de la comunidad educativa intervienen en el control y gestin de los centros pblicos y privados concertados.

Que los consejos escolares sigan siendo rganos de gobierno de los centros educativos. Potenciar el papel del Consejo Escolar de los centros al ser el elemento vertebrador de la comunidad educativa y el rgano mximo de gestin y decisin, garantizando su participacin efectiva en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento, las evaluaciones, el diseo e implementacin de los proyectos, la seleccin del director, entre otras funciones. Que las Administraciones educativas proporcionen formacin a los miembros de los consejos escolares de los centros para que puedan ejercer sus funciones de forma ptima. Que se empleen en los consejos escolares de los centros metodologas de anlisis y toma de decisiones verdaderamente participativas. Que los centros educativos informen a todos los miembros de la comunidad educativa sobre las posibilidades de participacin que tienen y les motiven para ejercerla.

E12. Varios
Propuesta nmero 149
Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El avance progresivo y continuo en la inclusin de todo tipo de alumnado en el aula es un objetivo fundamental e irrenunciable de las polticas que han de seguir las distintas administraciones educativas. Los alumnos que padecen trastornos motores y/o psquicos, requieren de una atencin especfica de forma que puedan acceder a la educacin en igualdad a sus compaeros y sin ningn tipo de barreras.

Destinar los recursos necesarios para que en todos los centros sostenidos con fondos pblicos se eliminen las barreras arquitectnicas y de otro tipo que pudieran existir. Dotar de la figura de Auxiliar de Educacin o similar para atencin al alumnado con diagnstico oficial consiguiendo de esta manera una correcta y mejor escolarizacin.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 150

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El nmero de alumnos escolarizados en el segundo ciclo de Educacin Infantil en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (de 3 a 5 aos) en centros pblicos ha experimentado un aumento en el curso 2011-2012 respecto al curso 2010-2011 de 256 alumnos. Se pudieron atender todas las solicitudes de escolarizacin de alumnos de 3 aos, por lo que se puede hablar de un 100 % de atencin a los nios de esa edad cuyos padres desean escolarizarlos. Asimismo, la escolarizacin de la poblacin escolar de 4 y 5 aos en centros pblicos ha cubierto el 100 % de la demanda del sector pblico. En los colegios pblicos de la ciudad autnoma de Ceuta, en el segundo ciclo de la Educacin Infantil las ratios son muy elevadas, las aulas no estn adaptadas a alumnos de esta edad, en materia de espacio y de ventilacin.

La construccin con urgencia de un centro escolar de Educacin Infantil y Primaria en la ciudad autnoma de Ceuta lo que constituye una demanda de la comunidad educativa desde hace ms de once aos.

Propuesta nmero 151

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Las Administraciones educativas deben establecer los procedimientos y recursos para identificar al alumnado con necesidades especficas y dotar de los recursos necesarios para su atencin.

Que la incorporacin a los programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento, si se considera como mejor opcin para alcanzar los objetivos de la etapa, se haga despus de haber agotado todas las medidas de atencin a la diversidad, evitando segregar al alumnado antes de finalizar la enseanza obligatoria.

Propuesta nmero 152

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Se reconoce el grado e importancia de la participacin de la Administracin local en el sistema educativo: escolarizacin en educacin infantil, programas de educacin de personas adultas, de garanta social y de cualificacin profesional inicial, enseanzas artsticas, servicios de orientacin y complementarios, actividades complementarias y extraescolares, etc. Adems, corresponde a las Administraciones locales, la conservacin, mantenimiento y vigilancia de unos centros y la cesin de solares para la construccin de otros.

El impulso a la creacin, funcionamiento y participacin de los consejos escolares municipales. La creacin de rganos que sometan a evaluacin las instalaciones de los centros para dictaminar las reformas que los mantengan dentro de unos estndares mnimos de calidad.

606

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 153

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La participacin de la comunidad educativa es uno de los principios fundamentales de nuestro sistema educativo. Muchos de los pases en los que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte tiene programas de cooperacin internacional tienen sistemas educativos que no comparten dicho principio, en los que la comunidad educativa tiene pocas o nulas posibilidades de participar.

Colaborar en programas de cooperacin internacional destinados a promover la participacin de la comunidad educativa en aquellos pases en los que sta no exista o sea insuficiente.

Propuesta nmero 154

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La Constitucin Espaola en su artculo 27.5 indica que Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.. Lo anterior significa que las Administraciones educativas deben realizar una planificacin de la red de centros pblicos que garantice que todos y cada uno de los ciudadanos pueden ejercer su derecho a la educacin. Las Administraciones pblicas no pueden ni deben incidir en la existencia y mantenimiento de la oferta privada, puesto que no le corresponde tomar decisiones en ese campo. La oferta privada puede o no existir, as como dejar de hacerlo en cualquier momento, y ello implica que no puede ni debe ser la va para garantizar el derecho a la educacin, sino una posibilidad complementaria y subsidiaria de la cobertura pblica.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos y la inversin necesaria para ampliar la red de centros pblicos de manera planificada, de forma que de respuesta a las necesidades reales de escolarizacin y garantice un puesto escolar pblico en cualquier punto del territorio estatal, y siempre como primera opcin disponible.

Voto particular n. 27

Propuesta nmero 155

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La accin que, en materia educativa, realiza el Estado Espaol fuera del territorio nacional tiene como objetivo la promocin, difusin o preservacin de la lengua y de la cultura espaola en el mundo.

Establecer plantillas docentes en todos los centros y programas en el exterior; recuperar el concurso anual para asesores en el exterior. Anular la Orden EDU/3122/2010 de 23 de noviembre que contempla la semipresencialidad dentro del cmputo del horario lectivo y, adems, retirar las instrucciones complementarias. Establecer una convocatoria centralizada en el MECD para la seleccin del profesorado interino. En cuanto a su salario, incluir un complemento por residencia en el extranjero, como al resto del profesorado. Constituir formalmente un grupo de trabajo, MECD-Sindicatos, sobre Educacin en el exterior.

607

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 156

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El nmero de centros pblicos que imparten Educacin Secundaria Obligatoria es inferior al de los centros privados en las siguientes comunidades autnomas: Pas Vasco (38,6 % de centros pblicos, 60,2 % centros privados concertados y 1,2 % centros privados no concertados), la Comunidad de Madrid (38,6 % centros pblicos, 46,6 % centros privados concertados y 14,8 % centros privados no concertados), las Islas Baleares (42,5 % centros pblicos, 50,0 % centros privados concertados y 7,5 % centros privados no concertados) y la Comunidad Valenciana (49,2 % centros pblicos, 43,8 % centros privados concertados y 7,1 % centros privados no concertados). Se ha producido un decrecimiento en el nmero de centros pblicos que imparten Educacin Secundaria Obligatoria en ese periodo (5.015 centros pblicos en el curso 2002-2003 frente a 4.233 en 2011-2012) que equivale a una reduccin relativa del 15,6 % en dicho periodo de tiempo. En el mismo perodo ha aumentado en 81 el nmero de centros privados que imparten Educacin Secundaria Obligatoria (59 privados concertados y 22 privados no concertados), lo que supone un ligero crecimiento relativo acumulado en el periodo considerado del +1,2 % en centros privados concertados y del +0,4 % en centros privados no concertados.

A las Administraciones educativas en general y, en particular, a las de las comunidades autnomas en las cuales los centros privados superan a los centros pblicos (Pas Vasco, Comunidad de Madrid, Islas Baleares y Comunidad Valenciana) que den prioridad en la oferta gratuita de enseanzas a la enseanza pblica y que los conciertos con centros educativos mantengan su espritu inicial de compensacin si no hay oferta pblica.

Voto particular n. 28

Propuesta nmero 157

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

El informe cita, en el captulo C, los acuerdos en materia de Cooperacin internacional bilateral. El informe no hace referencia expresa a los estados americanos con los que Espaa tiene firmado un Memorando Existe un Memorando firmado con el Condado de Miami-Dade que establece que el Ministerio de Educacin espaol enva funcionarios a las secciones espaolas de centros de dicho condado, con cargo a los presupuestos dicho Ministerio, para impartir clases de lengua i/o cultura espaola. El Condado de Miami-Dade exige posteriormente a este profesorado la superacin de pruebas que, con carcter general exige al profesorado de su propio pas, por lo que nuestros funcionarios deben superar un proceso de seleccin adicional adems de los que ya superaron en Espaa.

Al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que revise los trminos de dicho Memorando a fin de que el profesorado funcionario espaol no se vea sometido a demostrar mediante nuevas pruebas requisitos que ya cumple por su condicin de funcionario espaol que ha superado dos procesos selectivos para ser adscritos a estas plazas.

608

E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 158

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Se repiten en todos los programas que conforman la red educativa en el exterior las quejas por la cobertura de las vacantes que, en el mejor de los casos, son servidas por profesorado interino (a este respecto constan documentos de protesta de las Juntas de Personal del Servicio Exterior de Alemania, Andorra, Francia, Italia y Suiza). Con la excepcin de las Secciones, el resto de programas evidencia un retroceso importante a lo largo de la ltima dcada. En algunos casos puede haberse producido una prdida de calidad por el descenso de la inversin que empuje a los alumnos a optar por otra oferta (en Andorra y Marruecos los alumnos eligen los centros franceses), mientras en otros, como Brasil, se est potenciando el aprendizaje del ingls por encima de otras prioridades del centro, lo que hace descender el inters por la lengua y la cultura espaolas. Por tratarse de la iniciativa de mayor contenido social, merecen una mencin especial, las Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas, sobre las que ha manifestado su queja el Consejo General de la Ciudadana Espaola en el Exterior en relacin con alguna iniciativa del MECD que, lejos de paliar carencias, las aumentan, crean otras nuevas e irresolubles, rebajan la calidad de la educacin impartida.

Una apuesta clara, y los esfuerzos necesarios, para que todos los programas de la Accin Educativa Espaola en el Exterior compita en igualdad de condiciones con la de nuestros socios europeos ms desarrollados. Que el Ministerio cumpla su propia legislacin y oferte todas las vacantes en las convocatorias de concurso pblico de mritos entre funcionarios. Que las condiciones econmicas y laborales del profesorado interino sean suficientes y adecuadas en funcin del nivel de vida del pas de destino. La cobertura regular de todas las vacantes por personal funcionario mediante la celebracin de los oportunos concursos de mritos. La equiparacin retributiva del profesorado interino con, al menos, los profesores interinos que prestan servicio en Ceuta y Melilla.

Propuesta nmero 159

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

En el captulo C, en el apartado de Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas, se informa sobre nueva regulacin de estas enseanzas, establecida por el Ministerio en 2010 (orden EDU/3122/2010). El informe slo describe los cambios relativos al currculum, pero no los relativos a otros aspectos regulados. Uno de esos cambios hace referencia a la posibilidad de limitar las clases presenciales en el 50 % de las horas lectivas de docencia (3 horas). Este cambio supone una prdida manifiesta de calidad en las enseanzas objeto de este programa.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte revierta esta nueva regulacin, estableciendo de nuevo la modalidad presencial para todo el horario lectivo de estas enseanzas.

Propuesta nmero 160

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La jubilacin anticipada del personal docente estuvo vigente durante 20 aos y esto permiti una renovacin de plantillas y un acceso a la docencia de los nuevos titulados universitarios lo que fue valorado muy positivamente.

Que se mantenga la jubilacin anticipada incentivada a partir de los 60 aos para el profesorado.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Propuesta nmero 161

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

Lo establecido sobre el actual sistema de ingreso a la funcin pblica docente, en la Disposicin Transitoria dcimo sptima y regulado por el Real Decreto 276/2007, ha trado como consecuencia la disminucin de la tasa de profesores interinos; es decir, ha convertido en estable el trabajo precario para numerosos profesores y maestros. Este sistema transitorio estaba justificado por el altsimo nmero de profesorado interino contratado por las administraciones educativas. Sin embargo, en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012 recoga en su articulado, al igual que el ao pasado, que la oferta de empleo pblico durante 2012 sera, como mximo, igual al 10 % de la tasa de reposicin de efectivos, por lo que el recorte afecta directamente al sistema educativo, como el ao anterior. Es evidente que, en estas circunstancias, la ltima de las convocatorias posibles con el sistema transitorio no servir, en modo alguno, para alcanzar los objetivos propuestos: la reduccin del porcentaje de personal interino hasta el 8 % mediante su incorporacin a un empleo estable. Por otra parte, el hecho de que, durante los ltimos cinco aos, cada Comunidad Autnoma haya convocado oposiciones con ofertas y modalidades diversas, por ejemplo, alternando de ao en ao las convocatorias de los diferentes cuerpos docentes, ha dado como resultado que no se hayan producido las cinco convocatorias para cada uno de los cuerpos y, por tanto, el objetivo perseguido no se ha podido alcanzar en todas las Comunidades.

Abordar esta cuestin de forma urgente en el marco de la Mesa de negociacin, para que se puedan plantear soluciones antes de que el sistema transitorio expire y la exigua oferta de empleo pblico lo haga inoperante. Excluir, como otros aos, del 10 % de la tasa de reposicin de efectivos al personal docente y, por tanto, convocar amplias ofertas de empleo pblico que dote al sistema educativo de la tan necesaria estabilidad, contribuya a su mejora y coadyuve a la salida de la crisis.

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E. Propuestas de mejora

Propuesta nmero 162

Considerando que: El Consejo Escolar del Estado recomienda:

La PAU (Prueba de Acceso a la Universidad), conocida en mayor medida por la sociedad como selectividad, ha demostrado ser slo una criba que se usa para clasificar al alumnado adjudicndole una nota final, de la cual depende la posibilidad de acceder a estudios universitarios. La evaluacin continua del alumnado se ve minusvalorada al enfrentarse a una prueba final carente de cualquier evaluacin ligada al progreso que haya tenido cada alumno ni a las competencias reales que haya podido desarrollar. Una prueba del formato de la PAU es injusta con las personas que, teniendo las competencias bsicas adquiridas y los conocimientos asimilados, tienen dificultades para enfrentarse a este tipo de pruebas. La imposibilidad real de una persona para realizar la prueba en el da fijado, con independencia del motivo que lo cause, dificulta la prosecucin de estudios superiores. El acceso a estudios superiores debe considerarse como un derecho del alumno y no como una concesin del sistema educativo en funcin de parmetros ideolgicos o econmicos.

Que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promueva o realice, segn el caso, los cambios legislativos necesarios para eliminar la Prueba de Acceso a la Universidad para acceder a los estudios universitarios, as como la inversin necesaria para que todos los alumnos puedan acceder a las carreras que deseen cursar, estableciendo, mientras pruebas de acceso en aqullas que tengan exceso de demanda. Homologar el resultado de dichas pruebas y validarlo para cualquier facultad que oferte los mismos estudios.

Votos particulares desde el n. 29 hasta el n. 48

611

Lista de cuadros, figuras y tablas

Lista de cuadros, figuras y tablas

Cuadros
Cuadro A3.1 Cuadro A3.2 Cuadro B4.1 Cuadro B4.2 Cuadro C4.1 Cuadro C4.2 Cuadro D3.1 Cuadro D4.1 Desigualdades regionales en capital humano ........................................................................................................................................................ 60 De la educacin al empleo. Cmo mejorar las posibilidades de xito? ......................................................................................................... 71 Las competencias clave del profesorado segn la Unin Europea ................................................................................................................. 190 El futuro de la profesin docente ......................................................................................................................................................................... 196 Liderazgo de la direccin y xito escolar ............................................................................................................................................................ 306 Polticas para la mejora de la calidad.................................................................................................................................................................... 383 Avanzar a la vez en calidad y en equidad es posible.......................................................................................................................................... 481 Sobre la proporcin de universitarios en Espaa .............................................................................................................................................. 535

Figuras
Figura I.1 Figura A1.1 Figura A2.1 Figura A2.2 Figura A2.3 Figura A2.4 Figura A2.5 Figura A2.6 Figura A2.7 Figura A2.8 Figura A2.9 Figura A2.10 Figura A2.11 Figura A2.12 Figura A2.13 Figura A3.1 Figura A3.2 Figura A3.3 Figura A3.4 Figura A3.5 Figura A3.6 Figura A3.7 Figura A3.8 Estructura general del Informe 2013 y relaciones entre los diferentes mbitos que se abordan en los correspondientes captulos ....................................................................................................................................................................................................................... 22 Evolucin para la Unin Europea de los indicadores establecidos en el Marco para la cooperacin europea en educacin y formacin (ET 2020). Aos 2000 a 2012 .............................................................................................................................................................. 34 La poblacin en Espaa por comunidades y ciudades autnomas. Censos 2001 y 2011............................................................................. 36 Distribucin de la poblacin en Espaa por tramos de edad y sexo. Ao 2011 ........................................................................................... 37 Distribucin de la poblacin en la Unin Europea por tramos de edad y sexo. Ao 2011 ........................................................................ 38 Distribucin porcentual de la poblacin en Espaa y en los pases de la Unin Europea por grandes grupos de edad. Ao 2011.... 38 Tasa de dependencia por grupos de edad (menores de 20 aos y mayores de 59 aos) en los pases de la Unin Europea. Ao 2012 .............................................................................................................................................................................................................................. 39 Tasa de dependencia por grupos de edad (menores de 20 aos y mayores de 59 aos) en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012 ............................................................................................................................................................................................... 40 Porcentaje de la poblacin en edad escolarizable (de 0 a 24 aos) respecto a la poblacin total por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012 ............................................................................................................................................................................................... 41 Evolucin del porcentaje de la poblacin en edad escolarizable (de 0 a 24 aos) con respecto a la poblacin de todas las edades en Espaa. Aos de 1998 a 2012 ............................................................................................................................................................................ 42 Crecimiento relativo de la poblacin total y la de edad escolarizable (de 0 a 24 aos) en 2012 respecto a 1998 por comunidades y ciudades autnomas ...................................................................................................................................................................... 42 Porcentaje de poblacin extranjera respecto de la poblacin total por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012 ................... 43 Pirmide de poblacin espaoles y extranjeros. Censo 2011 ........................................................................................................................... 44 Distribucin de la poblacin extranjera en Espaa por grupos de edad y rea geogrfica de nacionalidad. Ao 2011......................... 44 Evolucin del porcentaje de la poblacin extranjera en Espaa respecto a la poblacin total por grupos de edad. Aos de 1998 a 2012........................................................................................................................................................................................................................... 46 Producto Interior Bruto (PIB) a precios de mercado por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ........................................... 47 Tasa de crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB) por comunidades y ciudades autnomas. Aos de 2009 a 2011 .............................................................................................................................................................................................................................. 48 Evolucin de las tasas de crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa y la Unin Europea. Aos 2000 a 2012 .............................................................................................................................................................................................................................. 49 Producto Interior Bruto por habitante en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011................................................................. 50 Renta Disponible Bruta de los Hogares (per capita) por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2010 .............................................. 51 Evolucin de la Renta Disponible Bruta de los Hogares (per capita) en el Pas Vasco, la Comunidad Foral de Navarra, la Comunidad de Madrid, Extremadura y el conjunto del territorio nacional. Aos 2000 a 2010 ................................................................ 51 Estructura del Valor aadido bruto total en Espaa por sectores. Ao 2011 (p)........................................................................................... 52 Tasas de paro de la poblacin de 16 a 64 aos por sexo y comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011 ................................................... 54

613

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura A3.9 Figura A3.10 Figura A3.11 Figura A3.12 Figura A3.13 Figura A3.14 Figura A3.15 Figura A3.16 Figura A3.17 Figura A3.18 Figura A3.19 Figura A3.20 Figura A3.21 Figura A3.22 Figura A3.23 Figura A3.24 Figura A3.25 Figura A3.26 Figura A3.27 Figura A3.28 Figura A3.29 Figura A3.30 Figura A3.3 Figura A4.1 Figura A4.2 Figura A4.3 Figura A4.4 Figura A4.5 Figura A4.6 Figura A4.7 Figura A4.8 Figura A4.9 Figura A4.10 Figura A4.11

Tasa de empleo definidas sobre el grupo de poblacin de 20 a 64 aos, por sexo y comunidad autnoma. Ao 2011 ...................... 55 Tasa de empleo del grupo de poblacin de 20 a 64 aos en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2011............................... 55 Evolucin de la tasa de empleo del grupo de poblacin de 20 a 64 aos en Espaa y en el conjunto de los pases de la Unin Europea. Ao 2000 a 2011 ...................................................................................................................................................................................... 56 Porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social por pases de la Unin Europea. Ao 2011 ......................... 57 Evolucin del porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social en Espaa y en la media de la Unin Europea. Aos 2004 a 2011 ..................................................................................................................................................................................... 58 Porcentaje de la poblacin con riesgo de pobreza o de exclusin social (estrategia Europa 2020) por comunidades y ciudades autnomas. Aos 2010 y 2011 ................................................................................................................................................................................ 58 Tasa de riesgo de pobreza o exclusin social (estrategia Europa 2020) en Espaa por edad y por nivel de formacin alcanzado (personas de 16 y ms aos). Aos 2010 y 2011 ................................................................................................................................................ 59 El tringulo del conocimiento .................................................................................................................................................................................. 61 Situacin de los pases europeos en relacin con el gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), expresado como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB). Ao 2011 ............................................................................................................................................................. 62 Evolucin del Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D), expresado como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa, Finlandia, Alemania, Francia, Italia y en la media de la Unin Europea. Aos 2000 a 2011........................................................... 62 Estructura bsica del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard) ........................................................................ 63 Situacin de los pases europeos en relacin con el Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard). Ao 2012 .............................................................................................................................................................................................................................. 64 Posicin relativa de Espaa respecto a la media de la Unin Europea (UE-27=100) en relacin con los indicadores bsicos del Marcador Europeo de Innovacin. Ao 2012 ...................................................................................................................................................... 65 Dimensiones del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard) en Espaa, Finlandia, Francia e Italia y el conjunto de la Unin Europea. Ao 2012............................................................................................................................................................. 65 Evolucin del Marcador Europeo de Innovacin (IUS-Innovation Union Scoreboard) en Espaa, Finlandia, Portugal y la media de la Unin Europea. Aos 2008 a 2012......................................................................................................................................................................... 66 Empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado por comunidad autnoma. Porcentajes respecto del total de la poblacin empleada de cada comunidad. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Ao 2010 ................................................................................ 67 Empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado por pas de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados de cada pas de la Unin. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Ao 2010 ....................................................................................... 68 Evolucin de empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 1999 a 2010 ........................................................ 69 Evolucin estimada de empleados segn el mximo nivel de formacin alcanzado en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Porcentajes respecto del total de empleados. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 2000 a 2020 ....................................... 69 Evolucin de la tasa de paro, segn el nivel de formacin alcanzado, en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Grupo de edad de 25 a 64 aos. Aos 2000 a 2011 ............................................................................................................................................................. 70 Distribucin de personas empleadas en Espaa por actividades econmicas y sexo en relacin con el grado del conocimiento que requiere el desarrollo de las actividades correspondientes. Ao 2011................................................................................................... 72 Porcentaje de personas empleadas en el sector de alta tecnologa con respecto al total de personas empleadas en las comunidades autnomas. Ao 2011 ...................................................................................................................................................................... 73 Porcentaje de personas empleadas en el sector de alta tecnologa con respecto al total de personas empleadas en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ................................................................................................................................................................................... 74 Distribucin porcentual de la poblacin espaola, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ............................................................................................................................................ 76 Distribucin porcentual de hombres y mujeres, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 .................................................................................................................................................. 77 Porcentaje de la poblacin que ha completado al menos la Educacin Secundaria Postobligatoria (CINE 3-6) por grupos de edad (de 25 a 34 aos y de 25 a 64 aos) en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ............................................................ 78 Comparacin del nivel de formacin de la poblacin con edades comprendidas entre 25 y 34 aos con el de la poblacin con edades entre 25 y 64 aos, entre hombres y mujeres. Ao 2011 ................................................................................................................... 79 Distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 34 aos, por niveles de formacin, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 .............................................................................................................................................................................. 80 Distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 64 aos, por niveles de formacin, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 .............................................................................................................................................................................. 81 Porcentaje de la poblacin que ha completado al menos la Educacin Secundaria Postobligatoria (CINE 3-6) por grupos de edad (de 25 a 34 aos y de 25 a 64 aos) en los pases europeos. Ao 2011............................................................................................... 82 Evolucin estimada de la distribucin porcentual de la poblacin, con edades comprendidas entre 25 y 64 aos, por niveles de formacin, en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea. Aos 2000 a 2020 ......................................................................................... 83 La composicin del ndice socioeconmico y cultural definido por PISA (IESCS) ........................................................................................ 84 Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de los pases de la Unin Europea evaluados por PISA en 2009 .................................................................................................................................................................................... 85 Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de las comunidades y ciudades autnomas de Espaa evaluados por PISA en 2009 ............................................................................................................................................ 85

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Lista de cuadros, figuras y tablas

Figura A4.12 Figura A4.13 Figura A4.14 Figura A4.15

Valor medio del ndice socioeconmico y cultural (IESCS) de las familias de los alumnos de las comunidades y ciudades autnomas de Espaa evaluados por PISA en 2009, segn la titularidad del centro .................................................................................... 86 El peso poblacional de los alumnos de origen inmigrante en los centros educativos en la Unin Europea. PISA 2009 ...................... 87 El peso poblacional de los alumnos inmigrantes en los centros educativos por comunidades autnomas. PISA 2009........................ 87 Porcentaje de poblacin extranjera respecto al total de la poblacin por grupos de edad terica de escolarizacin en enseanzas bsicas, segn el nivel educativo, para cada una de las comunidades y ciudades autnomas y para el conjunto del territorio nacional. Ao 2012.................................................................................................................................................................................. 89 Distribucin porcentual de los pases y de las reas geogrficas de nacionalidad mayoritaria de los extranjeros residentes en Espaa con edades menores de 16 aos. Ao 2012 ........................................................................................................................................... 90 Distribucin de los pesos de poblacin extranjera menor de 16 aos residente en Espaa por continente de nacionalidad en cada comunidad autnoma y ciudad autnoma. Ao 2012 ............................................................................................................................... 90 Evolucin del porcentaje de poblacin extranjera respecto al total de la poblacin por grupos de edad terica de escolarizacin en enseanzas bsicas, segn el nivel educativo, para el conjunto del territorio nacional. Aos de 2000 a 2012 ....... 91 Evolucin del porcentaje de la poblacin extranjera respecto de la poblacin total en el grupo de edad menor de 16 aos para cada una de las comunidades y ciudades autnomas y el total nacional. Aos de 2000 a 2012................................................................. 92 Distribucin porcentual del gasto de las Administraciones Pblicas en educacin no universitaria por naturaleza econmica. Aos 2009 y 2010 .................................................................................................................................................................................................... 101 Distribucin del gasto pblico realizado en Educacin segn actividad educativa. Aos 2009 y 2010 ................................................... 105 Distribucin del gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por tipo de actividad educativa. Ao 2010 ................................................................................................................................................................................................................... 106 Evolucin del gasto pblico en Educacin por naturaleza econmica. Aos 2000-2010 ........................................................................... 108 Evolucin del gasto pblico en instituciones de educacin no universitaria por tipo de Administracin. Aos 2000-2010 ............. 109 Gasto pblico por alumno en instituciones de educacin no universitaria financiadas con fondos pblicos por titularidad del centro y comunidad autnoma. Ao 2010 ......................................................................................................................................................... 110 Gasto pblico por alumno vs. nmero medio de alumnos por profesor en centros pblicos que imparten enseanzas no universitarias por comunidad autnoma. Curso 2010-2011 ........................................................................................................................... 110 Distribucin porcentual del alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general por tamao de municipio y comunidad autnoma. Curso 2010-2011................................................................................................................................................................................. 111 Gasto anual por alumno en instituciones pblicas en los pases de la Unin Europea en Educacin Primaria y en Educacin Secundaria. Ao 2009 ............................................................................................................................................................................................. 112 Gasto anual por alumno en instituciones pblicas en los pases de la Unin Europea en relacin con el PIB per capita en Educacin Primaria y en Educacin Secundaria. Ao 2009.............................................................................................................................. 113 Evolucin del gasto anual por alumno en instituciones pblicas en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea, por niveles educativos. Aos 2000 a 2009............................................................................................................................................................................... 114 Evolucin del gasto pblico por alumno en instituciones pblicas en relacin con el PIB per capita en Espaa y en el conjunto de los pases de la Unin Europea, por nivel educativo. Aos 2000 a 2009 ...................................................................................................... 115 Gasto en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) por nivel educativo y pases de la Unin Europea. Ao 2009 ............................................................................................................................................................................................................................ 115 Gasto pblico en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) por titularidad del centro y pases de la Unin Europea. Ao 2009 .................................................................................................................................................................................................. 116 Evolucin del gasto pblico en Educacin como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) en Espaa y en el conjunto de la Unin Europea, por niveles educativos. Aos 2000 a 2009 ............................................................................................................................ 117 Estructura de ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Curso 2011-2012......... 119 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Valores por alumno. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................... 120 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanzas no universitarias por nivel educativo en Espaa. Valores totales. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 127 Ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanzas no universitarias por nivel educativo en Espaa. Valores por alumno. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................... 127 Gasto medio por hogar en el grupo 10. Enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Aos 2010 y 2011 .......................... 129 Proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado efectuado por los hogares segn el nivel de formacin del sustentador principal en Espaa. Ao 2011 ........................................................................................................................ 130 Proporcin que supone el gasto privado en educacin sobre el total de gasto privado efectuado por los hogares segn el nivel de ingresos mensuales netos regulares del hogar en Espaa. Ao 2011 ...................................................................................................... 131 Gasto privado como porcentaje del gasto total (fuentes pblicas y privadas) en instituciones educativas de los pases de la Unin Europea por nivel de estudios. Ao 2010............................................................................................................................................... 132 Distribucin de los centros por enseanza que imparten y titularidad. Nivel nacional. Curso 2011-2012 ........................................... 133 Centros que imparten enseanzas de rgimen general segn la titularidad y financiacin de las enseanzas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .............................................................................................................................................................. 135

Figura A4.16 Figura A4.17 Figura A4.18 Figura A4.19

Figura B1.1 Figura B1.2 Figura B1.3 Figura B1.4 Figura B1.5 Figura B1.6 Figura B1.7 Figura B1.8 Figura B1.9 Figura B1.10 Figura B1.11 Figura B1.12 Figura B1.13 Figura B1.14 Figura B1.15 Figura B2.1 Figura B2.2 Figura B2.3 Figura B2.4 Figura B2.5 Figura B2.6 Figura B2.7 Figura B2.8 Figura B3.1 Figura B3.2

615

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B3.3 Figura B3.4 Figura B3.5 Figura B3.6 Figura B3.7 Figura B3.8 Figura B3.9 Figura B3.10 Figura B3.11 Figura B3.12 Figura B3.13 Figura B3.14 Figura B3.15 Figura B3.16 Figura B3.17 Figura B3.18 Figura B3.19 Figura B3.20 Figura B3.21 Figura B3.22 Figura B3.23 Figura B3.24 Figura B3.25 Figura B3.26 Figura B3.27 Figura B3.28 Figura B3.29 Figura B3.30 Figura B3.31 Figura B3.32 Figura B3.33 Figura B3.34

Enseanzas de rgimen general. Nmero de centros que imparten cada enseanza por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 ...................................................................................................................................................... 136 Centros en los que se imparte el primer ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................... 138 Centros en los que se imparte el segundo ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................... 138 Unidades de primer ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 139 Unidades de segundo ciclo de Educacin Infantil segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 140 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Infantil por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 140 Centros en los que se imparte Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 141 Unidades de Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................................... 142 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Primaria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 142 Evolucin del nmero de centros que imparten Educacin Primaria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012........................................................................................................................................................ 143 Unidades de Educacin Especial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................................... 144 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Especial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 144 Centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 145 Evolucin del nmero de centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................. 146 Evolucin del nmero de unidades de Educacin Secundaria Obligatoria por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012 .................................................................................................................................. 147 Centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................................... 148 Evolucin del nmero de centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012 ................................................................................................. 148 Centros que imparten Bachillerato segn la modalidad, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 149 Centros que imparten Bachillerato en rgimen ordinario segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 150 Evolucin del nmero de centros que imparten Bachillerato presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012 .................................................................................................................................. 151 Centros que imparten Bachillerato a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ........................................................................................................................................................... 152 Evolucin del nmero de centros que imparten Bachillerato a distancia por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011 .................................................................................................................................. 152 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional segn la familia profesional, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 .......................................................................................................... 153 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en modo presencial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................. 154 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional en modo presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................ 155 Centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................... 156 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional a distancia por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2011-2012 ..................................................... 156 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional segn la familia profesional, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 .......................................................................................................... 157 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional en modo presencial segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................. 158 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional en modo presencial por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................ 159 Centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional a distancia segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................ 160 Evolucin del nmero de centros que imparten ciclos formativos de grado superior de Formacin Profesional a distancia, por titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2011-2012 ...................................................... 160

616

Lista de cuadros, figuras y tablas

Figura B3.35 Figura B3.36 Figura B3.37 Figura B3.38 Figura B3.39 Figura B3.40 Figura B3.41 Figura B3.42 Figura B3.43 Figura B3.44 Figura B3.45 Figura B4.1 Figura B4.2 Figura B4.3 Figura B4.4 Figura B4.5 Figura B4.6 Figura B4.7 Figura B4.8 Figura B4.9 Figura B4.10 Figura B4.11 Figura B4.12 Figura B4.13 Figura B4.14 Figura B4.15 Figura B4.16 Figura B4.17 Figura B4.18 Figura B4.19 Figura B4.20 Figura B4.21 Figura B4.22 Figura B4.23

Nmero de centros que imparte cada enseanza de rgimen especial en Espaa, por titularidad del centro. Curso 2011-2012 ... 161 Nmero de centros que imparten ciclos formativos de enseanzas artsticas de rgimen especial segn el nivel educativo por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 162 Nmero de centros que imparten estudios superiores en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y en Diseo y Cermica, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ....................................................................................................... 162 Nmero de centros que imparten enseanzas de Grado en Artes Plsticas, en Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y en Diseo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................... 163 Enseanzas regladas de Msica. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 164 Enseanzas regladas de Danza. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 164 Nmero de centros que imparten enseanzas no regladas de Msica y Danza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 165 Nmero de centros que imparten enseanzas de Arte Dramtico, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .. 166 Enseanzas Deportivas. Nmero de centros que imparten cada enseanza por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 167 Nmero de Escuelas Oficiales de Idiomas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................... 168 Educacin de Personas Adultas. Centros y actuaciones, segn titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 169 Distribucin de los profesores por enseanza que imparten y titularidad del centro. Nivel nacional. Curso 2011-2012 ................ 170 Profesorado de rgimen general por tipo de enseanza que imparte y titularidad de centro en Espaa. Curso 2011-2012 ........... 171 Profesorado de rgimen general segn las enseanzas que imparte, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 . 172 Profesorado que imparte exclusivamente Educacin Infantil y/o Educacin Primaria segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 173 Profesorado que imparte exclusivamente Educacin Secundaria y/o Formacin Profesional segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 173 Profesorado de Rgimen General que imparte enseanza en dos o ms niveles educativos segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 174 Profesorado que imparte Educacin Especial segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 174 Evolucin del nmero de profesores que imparte enseanzas de rgimen general en Espaa, segn la titularidad del centro. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 175 ndice de variacin del profesorado de enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 (Curso 2002-2003 = 100)............................................................................................................... 176 Profesorado de enseanzas de rgimen especial segn el tipo de enseanza y la titularidad del centro en el conjunto de Espaa. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 177 Profesorado de enseanzas de rgimen especial segn el tipo del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 177 Profesorado de Enseanzas Artsticas regladas segn el tipo y la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 178 Profesorado de Enseanzas Deportivas segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 179 Evolucin del nmero de profesores que imparte enseanzas de rgimen especial segn la titularidad del centro en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 179 Profesorado que imparte Educacin para Personas Adultas, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................................... 180 Evolucin del nmero de profesores que imparte Educacin para Personas Adultas segn la titularidad del centro en Espaa. Cursos 2004-2005 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 181 Enseanzas de rgimen general. Porcentaje de mujeres en el profesorado por enseanza que imparte, segn la titularidad del centro, en Espaa. Curso 2011-2012................................................................................................................................................................... 182 Presencia relativa de mujeres en el profesorado de enseanzas de rgimen general, segn la enseanza que imparten, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 183 Presencia relativa de mujeres en el profesorado de enseanzas de rgimen especial, segn la enseanza que imparten, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 183 Presencia relativa de mujeres en el profesorado, segn el nivel de enseanza que imparte, en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ................................................................................................................................................................................................................... 184 Distribucin porcentual del profesorado de enseanzas de rgimen general en Espaa por edad, segn la titularidad de centro y el sexo. Curso 2011-2012 ...................................................................................................................................................................................... 185 Distribucin porcentual del profesorado de enseanzas de rgimen general en Espaa por edad, segn el cuerpo docente. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 186 Distribucin porcentual de Maestros segn la edad, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ............................. 187

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura B4.24 Figura B4.25 Figura B4.26 Figura B4.27 Figura B4.28 Figura B4.29 Figura B4.30 Figura B4.31 Figura B4.32 Figura B4.33

Distribucin porcentual de Profesores de Enseanza Secundaria segn la edad, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ................................................................................................................................................................................................................. 187 Distribucin de profesores de educacin primaria (CINE 1) por edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ...................... 188 Distribucin de profesores de educacin secundaria inferior (CINE 2) por edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ... 189 Distribucin de profesores de educacin secundaria superior (CINE 3) por tramos de edad en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ................................................................................................................................................................................................................... 189 Salarios anuales del profesorado de educacin pre-primaria (CINE 0) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ............................................... 191 Salarios anuales del profesorado de educacin primaria (CINE 1) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 .................................................... 192 Salarios anuales del profesorado de educacin secundaria inferior (CINE 2) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ...................................... 193 Salarios anuales del profesorado de educacin secundaria superior (CINE 3) en instituciones pblicas al inicio de su carrera, tras 10 y 15 aos de experiencia y con el mximo de experiencia en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 .............................. 193 Nmero de horas anuales de enseanza de los profesores en instituciones pblicas por el nivel de educacin en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ..................................................................................................................................................................................... 194 Organizacin del tiempo anual que los profesores dedican directamente a la enseanza, a horas de trabajo en el centro educativo y al total del tiempo legalmente establecido, en Espaa y en la Unin Europea, segn el nivel educativo de la enseanza impartida. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................ 195 Personal de direccin y especializado sin funcin docente en los centros que imparten enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................. 197 Personal de administracin en los centros que imparten enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 198 Personal subalterno y de servicios en los centros que imparten enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012........................................................................................................................... 198 Evolucin del personal no docente en los centros que imparten enseanzas de rgimen general por funcin/categora y titularidad del centro. Nivel nacional. Cursos 2005-2006 a 2011-2012 ........................................................................................................ 199 Evolucin de la presencia relativa de mujeres entre el personal no docente de los centros que imparten enseanzas de rgimen general por funcin/categora y titularidad del centro. Nivel nacional. Cursos 2005-2006 a 2011-2012............................................... 200 Estructura bsica del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte. Curso 2011-2012 .............................................................................. 204 Alumnado identificado como de altas capacidades en Espaa por sexo, titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Curso 2011-2012............................................................................................................................................................................... 229 Alumnado identificado como de altas capacidades en Educacin Primaria por comunidad autnoma y sexo. Curso 2011-2012.... 230 Alumnado identificado como de altas capacidades en Educacin Secundaria Obligatoria por comunidad autnoma y sexo. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 230 Alumnos de Centros Rurales Agrupados por comunidad autnoma. Cursos 2010-2011 y 2011-2012 ................................................ 234 Porcentaje de alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria en Programas de Diversificacin Curricular por comunidad autnoma. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................ 237 Alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 239 Relacin entre el alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial y el matriculado en algn curso de Educacin Secundaria Obligatoria por comunidad autnoma. Curso 2011-2012....................................................................................... 240 Alumnado matriculado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial por sexo y edad. Curso 2011-2012 ................................... 240 Alumnado de Programas de Cualificacin Profesional Inicial matriculado en los mdulos voluntarios conducentes al ttulo de Graduado en ESO por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012......................................................................................... 241 Porcentaje de alumnado matriculado en los mdulos voluntarios Programas de Cualificacin Profesional Inicial conducentes al ttulo de Graduado en ESO con relacin al total de estos Programas por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 242 Evolucin del alumnado de Programas de Cualificacin Profesional en el sistema educativo espaol. Cursos 2006-2007 a 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 243 Evolucin del porcentaje del alumnado extranjero con respecto al alumnado matriculado residente en Espaa en enseanzas de rgimen general, por titularidad del centro. Cursos 2001-2002 a 2011-2012............................................................................................. 246 Distribucin de los centros participantes en el plan PROA por tipo de programa por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 250 Evolucin del nmero de centros que desarrollan el plan PROA en Espaa por modalidad de Programa desarrollado. Cursos 2005-2006 a 2011-2012 .......................................................................................................................................................................................... 251 Resultados de promocin de alumnos participantes en el Plan PROA en Espaa, por Programas y nmero de cursos en los que el centro participa en el plan PROA. Curso 2010-2011 .................................................................................................................................. 253 Alumnado con necesidades educativas especiales, segn el tipo de escolarizacin, por la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 ...................................................................................................................................................... 264

Figura B4.34 Figura B4.35 Figura B4.36 Figura B4.37 Figura B4.38

Figura C1.1 Figura C3.1 Figura C3.2 Figura C3.3 Figura C3.4 Figura C3.5 Figura C3.6 Figura C3.7 Figura C3.8 Figura C3.9 Figura C3.10

Figura C3.11 Figura C3.12 Figura C3.13 Figura C3.14 Figura C3.15 Figura C3.16

618

Lista de cuadros, figuras y tablas

Figura C3.17 Figura C3.18 Figura C3.19 Figura C3.20 Figura C3.21 Figura C4.1 Figura C4.2 Figura C4.3 Figura C4.4 Figura C4.5 Figura C4.6 Figura C4.8 Figura C4.9 Figura C4.10 Figura C4.11 Figura C4.12 Figura C4.13 Figura C4.14 Figura C4.15 Figura C4.16 Figura C4.17 Figura C4.18 Figura C4.19 Figura C4.20 Figura C4.21 Figura C4.22 Figura C4.23 Figura C4.24 Figura C5.1 Figura C5.2 Figura C5.3 Figura C5.4 Figura C5.5 Figura C5.6 Figura C5.7 Figura C5.8 Figura C5.9

Distribucin porcentual del alumnado con necesidades educativas especiales por tipo de discapacidad en Espaa y escolarizacin. Curso 2011-2012 ......................................................................................................................................................................... 267 Porcentaje de alumnado becario en Bachillerato y Formacin Profesional por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20102011 ............................................................................................................................................................................................................................ 280 Importe de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Cursos 2009-2010 y 2010-2011.............................................................................. 283 Beneficiarios de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Cursos 2009-2010 y 2010-2011 ........................................................................ 283 Importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas no universitarias financiadas por todas las administraciones educativas por tipo de ayuda y nivel de enseanza. Curso 2010-2011 ............................................................................................................................. 284 Peso porcentual del nmero de horas dedicado a Matemticas en los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en Espaa, segn el estudio TEDS-M. Ao 2008 ...................................................................................................... 289 Relacin entre las medias en conocimientos en Matemticas y en Didctica de las Matemticas de los futuros maestros de primaria, segn los programas de formacin inicial establecidos por los pases participantes en el estudio TEDS-M. Ao 2008 .... 290 Distribucin porcentual de los futuros profesores por nivel de conocimiento (en Matemticas y en Didctica de las Matemticas) en el Grupo 2 de pases con programa de formacin generalista de Educacin Primaria. Ao 2008 ............................ 290 Rendimiento acadmico de los futuros maestros de Educacin Primaria previo al acceso a los programas de formacin inicial en los pases del Grupo 2 participantes en el estudio TEDS-M ...................................................................................................................... 291 Resultados en Espaa de los futuros maestros participantes en el estudio TEDS-M, segn el curso ms alto de Educacin Secundaria en el que el alumno estudi Matemticas. Ao 2008 ................................................................................................................... 292 Formacin en Red del profesorado. Evolucin de los participantes. Cursos 2003-2004 a 2011-2012 .................................................. 294 Presencia relativa de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en Espaa segn la enseanza que imparte. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 303 Presencia relativa de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en los centros educativos de rgimen general por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................................................................. 304 Evolucin de la presencia relativa de las mujeres entre el profesorado y los directores en los centros educativos que imparten enseanzas de rgimen general en Espaa. Cursos 2006-2007 a 2010-2011 ............................................................................................... 305 Distribucin de los consejeros del Consejo Escolar del Estado por sector al que representan. Curso 2011-2012 .......................... 309 Estructura funcional del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012...................................................................................................... 309 Distribucin del conjunto de consejeros de los consejos escolares autonmicos por sector al que representan y comunidad autnoma. Curso 2011-2012................................................................................................................................................................................. 313 Edad de comienzo y duracin de la educacin bsica....................................................................................................................................... 327 Adaptacin de la dificultad de la prueba al nivel de competencia de cada alumno Target testing. EECL 2012 ................................. 328 Evolucin del nmero de cuentas de acceso a internet facilitadas por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Aos 2008 a 2012 ................................................................................................................................................ 350 Implantacin de la aplicacin para la gestin de Bibliotecas escolares ABIES. Licencias enviadas por comunidad autnoma. Ao 2012 ............................................................................................................................................................................................................................ 351 Evolucin del nmero de licencias ABIES facilitadas por el Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Aos 2008 a 2012 ........................................................................................................................................................................... 352 Proyectos e-Twinning en los que participa al menos un centro de cada pas por pas europeo. Junio 2012 .................................... 353 Profesores registrados en e-Twinning por comunidades y ciudades autnomas. Junio 2012 ............................................................... 354 Distribucin por comunidades autnomas de la financiacin del programa Educa3 por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................... 370 Centros que participan en el programa ARCE por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ....................................... 371 Evolucin del nmero de centros que participan en el programa ARCE por comunidades y ciudades autnomas y de la financiacin realizada por parte del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Aos 2006 a 2011 ................................................... 372 Programas educativos de cooperacin con las comunidades autnomas para alumnos. Distribucin de la financiacin y de la participacin de los alumnos por programa. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................... 373 Centros docentes en el exterior de titularidad del Estado espaol. Nmero de centros, profesores y alumnos. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 386 Centros docentes de titularidad mixta con participacin del Estado espaol. Nmero de centros, profesores y alumnos. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................................................................ 387 Secciones espaolas en centros docentes de otros Estados. Nmero de secciones, profesores y alumnos. Curso 2011-2012 ..... 388 Presencia Espaola en Escuelas Europeas. Nmero de escuelas, profesores y alumnos. Curso 2011-2012 ......................................... 389 Auxiliares de Conversacin extranjeros en Espaa, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .............................. 396 Evolucin del nmero de alumnos en programas de Educacin en el Exterior. Cursos 2001-2002 a 2011-2012 ............................... 399 Evolucin del nmero de profesores y de asesores tcnico docentes en programas de Educacin en el Exterior. Cursos 20012002 a 2011-2012 .................................................................................................................................................................................................... 400 Tasas netas de escolarizacin en el primer ciclo de Educacin Infantil por comunidades autnomas. Curso 2011-2012 ................. 402 Tasas de escolarizacin desde los 0 a los 2 aos en Ceuta, Melilla y Espaa. Curso 2011-2012 ............................................................. 403

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura C5.10 Figura C5.11 Figura C5.12 Figura C5.13

Nmero medio de alumnos por unidad en los centros que imparten Educacin Infantil, segn el ciclo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .............................................................................................................................................................. 404 Distribucin del alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad por nivel educativo en Ceuta y Melilla. Curso 2011-2012 ....................................................................................................................................................................................... 406 Visitas e Informes realizados por la Inspeccin Central relacionados con los programas de Educacin en el Exterior. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 412 Informes realizados por la Inspeccin Central relacionados con la evaluacin del profesorado y Asesores Tcnicos Docentes de los programas de Educacin en el Exterior. Curso 2011-2012 ................................................................................................................ 413 Tasas netas de escolarizacin por edad y nivel de estudios en Espaa. Curso 2011-2012 ....................................................................... 418 Caractersticas del intervalo de edad correspondiente a una escolarizacin superior al noventa por ciento en los sistemas educativos de los pases de la Unin Europea. Ao 2011................................................................................................................................ 418 Tasas netas de escolarizacin a las edades de 3, 16 y 17 aos por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............ 419 Distribucin de los alumnos por enseanza, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 420 Distribucin porcentual del alumnado de enseanzas correspondientes a los niveles de educacin primaria y secundaria (CINE 1-4), segn la titularidad de la institucin educativa y la financiacin de las enseanzas, por pases de la Unin Europea. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................................................................ 421 Enseanzas de rgimen general. Alumnos matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Curso 2011-2012........................................................................................................................................................... 422 Alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 423 Distribucin porcentual del alumnado de enseanzas de rgimen general segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................... 423 Nmero medio de alumnos por profesor en centros de enseanzas de rgimen general. en equivalente a tiempo completo, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................................................................... 425 Nmero medio de alumnos por profesor en educacin primaria y secundaria (CINE 1-3), segn el nivel educativo impartido, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011.......................................................................................................................................................... 425 Evolucin del nmero de alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro, en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012............................................................................................................................................................................ 426 Evolucin de los alumnos matriculados en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 427 Evolucin de los alumnos matriculados en Bachillerato, Programas de Cualificacin Profesional Inicial y Formacin Profesional de Grado Medio y Superior en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012..................................................................................................... 427 ndice de variacin de los alumnos matriculados en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 (curso 2002-2003 =100) ............................................ 428 Alumnos matriculados en enseanzas de rgimen especial segn la titularidad del centro por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................................... 430 Alumnos matriculados en Educacin para Adultos de carcter formal, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .............................................................................................................................................................. 431 Distribucin del alumnado extranjero por tipo de enseanza en Espaa. Curso 2011-2012 ................................................................... 432 Porcentaje de alumnado extranjero respecto al alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad y financiacin del centro, por enseanza, en Espaa. Curso 2011-2012 .......................................................................................................... 433 Porcentaje de alumnado extranjero en enseanzas de rgimen general no universitarias por comunidades y ciudades autnomas. Cursos 2011-2012 ............................................................................................................................................................................. 434 Evolucin del nmero de alumnos extranjeros en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Cursos 2007-2008 a 2011-2012 ...................................................................................................................... 435 Evolucin del porcentaje de alumnos extranjeros en el alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general, segn la titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, en Espaa. Cursos 2002-2003 a 2011-2012 ..................................................... 436 Distribucin porcentual del alumnado de enseazas de rgimen general segn los modelos lingsticos en las comunidades autnomas con lengua cooficial. Curso 2010-2011 .......................................................................................................................................... 437 Tasas de idoneidad en las edades de 10, 12, 14 y 15 aos por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ................... 438 Tasas de idoneidad para la edad de 15 aos, por sexo y comunidad autnoma. Curso 2011-2012 ....................................................... 439 Alumnos escolarizados de 15 a 24 aos, ao a ao, por enseanza en Espaa. Curso 2011-2012 ......................................................... 440 Tasas netas de escolarizacin a los 16 aos en educacin obligatoria y postobligatoria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 441 Porcentaje de estudiantes (CINE 1-6) con edades comprendidas entre 15 y 24 aos respecto de la poblacin de edad correspondiente, segn el sexo, en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ......................................................................................... 442 Caractersticas de la transicin entre educacin secundaria (CINE 2-4) y terciaria (CINE 5-6) en Espaa y en la Unin Europea. Ao 2011 ................................................................................................................................................................................................................... 443 Distribucin porcentual de estudiantes de educacin secundaria superior (CINE 3) por tipo de estudios cursados general/profesional/preprofesional (CINE 3A/CINE 3B/CINE 3C) en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 .............................. 444 Tasas netas de escolarizacin para las edades de 15, 16, 17 y 18 aos o equivalentes en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ................................................................................................................................................................................................................... 444

Figura D1.1 Figura D1.2 Figura D1.3 Figura D1.4 Figura D1.5

Figura D1.6 Figura D1.7 Figura D1.8 Figura D1.9 Figura D1.10 Figura D1.11 Figura D1.12 Figura D1.13 Figura D1.14 Figura D1.15 Figura D1.16 Figura D1.17 Figura D1.18 Figura D1.19 Figura D1.20 Figura D1.21 Figura D1.22 Figura D1.23 Figura D1.24 Figura D1.25 Figura D1.26 Figura D1.27 Figura D1.28 Figura D1.29 Figura D1.30

620

Lista de cuadros, figuras y tablas

Figura D2.1 Figura D2.2 Figura D2.3 Figura D2.4 Figura D2.5 Figura D2.6 Figura D2.7 Figura D2.8 Figura D2.9 Figura D2.10 Figura D2.11 Figura D2.12 Figura D2.13 Figura D2.14 Figura D2.15 Figura D2.16 Figura D2.17 Figura D2.18 Figura D2.19 Figura D2.20 Figura D2.21 Figura D2.22 Figura D2.23 Figura D2.24 Figura D2.25 Figura D3.1 Figura D3.2 Figura D3.3 Figura D3.4 Figura D3.5 Figura D3.6 Figura D3.7 Figura D3.8 Figura D3.9

Porcentaje de alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria respecto al nmero de alumnos matriculados, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ................................................................................................................ 446 Porcentaje de alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria respecto al nmero de alumnos matriculados, segn la titularidad del centro, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................. 446 Porcentaje de alumnos que promociona de cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria con respecto a los evaluados, segn la titularidad del centro y la financiacin de las enseanzas, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ..... 448 Tasa bruta de poblacin que finaliza los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................ 449 Tasa bruta de poblacin que supera los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 .............................................................................................................................. 450 Tasa bruta de poblacin que obtiene el graduado en Educacin Secundaria Obligatoria a travs de la Educacin Secundaria para Adultos, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ........................................................................................................................ 451 Evolucin del nmero de alumnos que obtienen el Graduado en Educacin Secundaria en Espaa, segn los estudios que finalizan. Cursos 2006-2007 a 2010-2011 ........................................................................................................................................................... 452 Evolucin de la tasa bruta de graduacin en Educacin Secundaria en Espaa, segn las enseanzas. Cursos 2002-2003 a 20102011 ............................................................................................................................................................................................................................ 453 Porcentaje de alumnos que promociona de segundo curso de Bachillerato segn la titularidad del centro, en rgimen ordinario, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011........................................................................................................................... 454 Porcentaje de alumnos que promociona de segundo curso de Bachillerato, segn la modalidad cursada, en rgimen ordinario, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011........................................................................................................................... 455 Tasa bruta de poblacin que finaliza los estudios de Bachillerato, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ................................................................................................................................................................................................................. 456 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Bachillerato en Espaa. Cursos 2005-2006 a 2010-2011 ................ 457 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Bachillerato por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100) ........................................................................................................................................................ 458 Evolucin de la tasa bruta de poblacin que obtiene la titulacin en Bachillerato en Espaa. Cursos 2001-2002 a 2010-2011 ....... 458 Alumnado que obtiene el certificado de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 459 Alumnado que obtiene el certificado de Cualificacin Profesional Inicial, segn el sexo, por familias profesionales. Curso 20102011 ............................................................................................................................................................................................................................ 460 Tasa bruta de poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................................................................. 461 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Ciclos Formativos de Grado Medio en Espaa. Cursos 20062007 a 2010-2011 .................................................................................................................................................................................................... 462 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los Ciclos Formativos de Grado Medio por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100) .................................................................................................................................. 463 Evolucin de la tasa bruta de la poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico en Espaa, segn el sexo. Cursos 2001-2002 a 2010-2011 ................................................................................................................................................. 463 Tasa bruta de poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico Superior, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................................................................. 464 Evolucin del nmero de alumnos que finaliza los estudios de Ciclos Formativos de Grado Superior en Espaa. Cursos 20062007 a 2010-2011 .................................................................................................................................................................................................... 465 ndice de variacin del nmero de alumnos que finaliza los Ciclos Formativos de Grado Superior por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2010-2011 (curso 2006-2007 =100) .................................................................................................................................. 466 Evolucin de la tasa bruta de la poblacin que finaliza las Enseanzas Profesionales conducentes al ttulo de Tcnico Superior en Espaa, segn el sexo. Cursos 2001-2002 a 2010-2011 ............................................................................................................................. 466 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Artsticas Superiores en Espaa, segn la enseanza. Curso 2010-2011 .............................. 468 PIRLS 2011. Puntuaciones medias en comprensin lectora en los pases de la Unin Europea, por sexo ............................................ 471 TIMSS 2011. Puntuaciones medias en matemticas en los pases de la Unin Europea, por sexo .......................................................... 472 TIMSS 2011. Puntuaciones medias en ciencias en los pases de la Unin Europea, por sexo................................................................... 473 PIRLS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en comprensin lectora en los pases de la Unin Europea ......................................................................................................................................................................................................... 474 TIMSS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en matemticas en los pases de la Unin Europea...................................................................................................................................................................................................................... 475 TIMSS 2011. Distribucin porcentual de los alumnos segn el nivel de rendimiento en ciencias en los pases de la Unin Europea...................................................................................................................................................................................................................... 476 PIRLS 2011. Relacin entre rendimiento en comprensin lectora y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea ..................................................................................................................................................................................................... 477 TIMSS 2011. Relacin entre rendimiento en matemticas y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea ......................................................................................................................................................................................................... 477 TIMSS 2011. Relacin entre rendimiento en ciencias y el ndice del nivel socioeconmico y cultural en los pases de la Unin Europea...................................................................................................................................................................................................................... 478

621

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Figura D3.10 Figura D3.11 Figura D3.12 Figura D3.13 Figura D3.14 Figura D3.15 Figura D3.16 Figura D3.17 Figura D3.18 Figura D3.19 Figura D3.20 Figura D4.1 Figura D4.2 Figura D4.3 Figura D4.4 Figura D4.5 Figura D4.6 Figura D4.7 Figura D4.8 Figura D4.9 Figura D4.10 Figura D4.11 Figura D4.12 Figura D4.13 Figura D4.14 Figura D4.15 Figura D4.16 Figura D4.17 Figura D4.18 Figura D4.19 Figura D4.20 Figura D4.21 Figura D4.22 Figura D4.23 Figura D4.24 Figura D4.25

Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y matemticas (TIMSS 2011) en los pases de la Unin Europea ......................................................................................................................................................................................................... 479 Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y ciencias (TIMSS 2011) en los pases de la Unin Europea...................................................................................................................................................................................................................... 479 Relacin entre las puntuaciones medias en comprensin lectora (PIRLS 2011) y en lectura (PISA 2009) en los pases de la Unin Europea ......................................................................................................................................................................................................... 480 EECL 2012. Primera lengua extranjera. Distribucin de los alumnos por niveles de competencia en las destrezas de comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita en Espaa respecto a la media de la Unin Europea ............................ 484 EECL 2012. Segunda lengua extranjera. Distribucin de los alumnos por niveles de competencia en las destrezas de comprensin lectora, comprensin oral y expresin escrita en Espaa respecto a la media de la Unin Europea ............................ 485 Evaluacin de Diagnstico de Ceuta y Melilla 2012. Cuarto curso de Educacin Primaria. Porcentaje de alumnos en cada nivel de rendimiento por competencia y ciudad autnoma ...................................................................................................................................... 487 Evaluacin de Diagnstico de Ceuta y Melilla 2012. Segundo curso de Educacin Secundaria Obligatoria. Porcentaje de alumnos en cada nivel de rendimiento por competencia y ciudad autnoma.............................................................................................................. 488 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Porcentaje de aprobados en las universidades pblicas de Espaa en las convocatorias de junio y septiembre por comunidades autnomas y sexo ........................................................................................................................... 492 Evolucin de alumnos aprobados en las Pruebas de Acceso a la Universidad en las universidades pblicas espaolas en las convocatorias de junio y septiembre por sexo. Aos 2008 a 2012 ............................................................................................................... 493 Evolucin del porcentaje de estudiantes aprobados en las Pruebas de Acceso a la Universidad en las universidades pblicas de Espaa en las convocatorias de junio y septiembre por sexo. Aos 2008 a 2012 ...................................................................................... 494 Evolucin del porcentaje de alumnos aprobados por convocatoria en las universidades de Espaa. Aos 2000 a 2012 ................... 494 Evolucin en Espaa de algunos de los indicadores establecidos en el Marco para la cooperacin europea en educacin y formacin (ET 2020). Aos 2000 a 2012 ............................................................................................................................................................ 495 Tasa neta de escolarizacin entre los 4 aos y la edad de comienzo de la educacin primaria en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ................................................................................................................................................................................................................... 497 Edad de comienzo de la educacin primaria en los pases de la Unin Europea......................................................................................... 498 Evolucin de las tasas de escolarizacin entre los 4 aos y el ao anterior al comienzo de la educacin primaria y obligatoria en Espaa y en la Unin Europea. Ao 2000 a 2011 .............................................................................................................................................. 499 Porcentaje de estudiantes con bajo rendimiento en Lectura, Matemticas y Ciencias en Espaa y en la Unin Europea Ao 2009500 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en las comunidades y ciudades autnomas por sexo. PISA 2009 ............ 501 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en las comunidades y ciudades autnomas segn la condicin de inmigrante. PISA 2009 ............................................................................................................................................................................................. 501 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Matemticas y en Ciencias en las comunidades y ciudades autnomas por sexo. PISA 2009 ....................................................................................................................................................................................................... 502 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en los pases de la Unin Europea por sexo. PISA 2009 ........................... 503 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Lectura en los pases de la Unin Europea por condicin de inmigrante. Ao 2009 ............................................................................................................................................................................................................................ 504 Estudiantes de 15 aos con bajo rendimiento en Matemticas y en Ciencias en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2009 ............................................................................................................................................................................................................................ 504 Porcentaje de alumnado de Educacin Secundaria Obligatoria que cursa una segunda lengua extranjera por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2010-2011................................................................................................................................................................................. 505 Estudio europeo de competencia lingstica (EECL). Porcentaje de alumnos por niveles de rendimiento segn el Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas en competencia en la primera lengua extranjera. Ao 2011 .................................. 507 Nmero medio de idiomas extranjeros que cursan los alumnos de educacin secundaria inferior (CINE 2) en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 ..................................................................................................................................................................................... 507 Porcentaje de alumnos en el nivel CINE 2 (educacin secundaria inferior/ESO) matriculados, por los menos, en dos idiomas extranjeros en los pases de la Unin Europea. Ao 2011 .............................................................................................................................. 508 Evolucin del porcentaje de alumnos matriculados por los menos en dos idiomas extranjeros en Espaa y en la Unin Europea, segn el nivel educativo. Aos 2005 a 2011 ....................................................................................................................................................... 508 Abandono temprano de la educacin y la formacin, segn el sexo, por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012............... 510 Abandono temprano de la educacin y la formacin por comunidad y ciudad autnoma y nivel de formacin. Ao 2012.............. 511 Abandono temprano de la educacin y la formacin por comunidad y ciudad autnoma y situacin laboral. Ao 2012 .................. 511 Abandono temprano de la educacin y la formacin por provincias y ciudades autnomas. Ao 2012 ............................................... 512 Abandono temprano de la educacin y la formacin por sexo y nacionalidad, segn el nivel de formacin y la situacin laboral, en Espaa. Ao 2012 ............................................................................................................................................................................................... 513 Abandono temprano de la educacin y la formacin por edad, ao a ao, segn el nivel de formacin y la situacin laboral en Espaa. Ao 2012 .................................................................................................................................................................................................... 514 Abandono temprano de la educacin y la formacin, segn el sexo, por pases de la Unin Europea. Ao 2012 .............................. 515 Evolucin del abandono temprano de la educacin y la formacin en Espaa, segn el nivel de formacin y la situacin laboral. Aos 2005 a 2012 .................................................................................................................................................................................................... 516 Evolucin de las tasas de abandono educativo temprano por edad. Aos 2005-2012 ............................................................................. 517

622

Lista de cuadros, figuras y tablas

Figura D4.26 Figura D4.27 Figura D4.28 Figura D4.29 Figura D4.30 Figura D4.31 Figura D4.32 Figura D4.33 Figura D4.34 Figura D4.35 Figura D4.36 Figura D4.37 Figura D4.38 Figura D4.39 Figura D4.40 Figura D4.41 Figura D4.42 Figura D4.43

Evolucin del abandono temprano de la educacin y la formacin en Espaa y en la Unin Europea, segn el sexo. Aos 2000 a 2012 ............................................................................................................................................................................................................................ 517 Porcentaje de poblacin de 30-34 aos con nivel de educacin superior (CINE 5-6), por comunidad y ciudad autnoma y sexo. Ao 2012 ................................................................................................................................................................................................................... 519 Porcentaje de poblacin de 30-34 aos con nivel de educacin superior (CINE 5-6), en los pases de la Unin Europea por sexo. Ao 2012 ........................................................................................................................................................................................................ 520 Evolucin del porcentaje de titulados en Educacin Superior (CINE 5-6), con edades comprendidas entre 30 y 34 aos, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2012 ................................................................................................................................................ 521 Distribucin porcentual de los graduados en educacin superior (CINE 5-6) por campo especfico de estudio en Espaa y en la unin Europea. Ao 2011 ...................................................................................................................................................................................... 522 Evolucin de la distribucin porcentual de los graduados (CINE 5-6) en educacin superior por campo especfico de estudio en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000, 2006 y 2011 ................................................................................................................................. 522 Graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1.000 jvenes, con edades comprendidas entre 20 y 29 aos, en la Unin Europea. Ao 2010 ............................................................................................................................................................................ 523 Evolucin del nmero de graduados superiores en Matemticas, Ciencia y Tecnologa por 1.000 jvenes, con edades comprendidas entre 20 y 29 aos, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2010 ........................................................................ 524 Participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en las comunidades y ciudades autnomas. Ao 2012 ................................................................................................................................................ 525 Participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en los pases de la Unin Europea. Ao 2012 ................................................................................................................................................................ 526 Participacin en actividades de educacin o formacin permanente de la poblacin de 25 a 64 aos de edad por nivel educativo en los pases de la Unin Europea. Ao 2012 .................................................................................................................................................... 527 Evolucin de la participacin de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos en actividades de educacin y formacin en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2000 a 2012 ................................................................................................................... 527 Porcentaje de alumnos en cuarto grado de Educacin Primaria que utilizan el ordenador en casa y en el centro escolar en pases de la Unin Europea. Ao 2007 ................................................................................................................................................................ 528 Poblacin, con edades comprendidas entre 16 y 74 aos, con altas habilidades en el uso de los ordenadores, segn el sexo, en los pases de la Unin Europea. Ao 2012.......................................................................................................................................................... 529 Evolucin del porcentaje de la poblacin con altas habilidades en el uso de los ordenadores, segn el sexo, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2006 a 2012............................................................................................................................................................. 529 Poblacin entre 18-64 aos que cree tener las competencias y el conocimiento necesarios para emprender un negocio en los pases de la Unin Europea. Ao 2012 ................................................................................................................................................................ 530 Tasa de empleo de los jvenes graduados de 20 a 34 aos (CINE 3-6) que han finalizado su educacin y formacin en los tres aos anteriores al ao de referencia, por nivel educativo y pas de la Unin Europea. Ao 2012 .......................................................... 531 Evolucin de la tasa de empleo de los jvenes graduados de 20 a 34 aos (CINE 3-6) que han finalizado su educacin y formacin en los tres aos anteriores al ao de referencia, por nivel educativo, en la Unin Europea y en Espaa. Aos 2006 a 2012 ............................................................................................................................................................................................................................ 532 Cambios entre 2000, 2010 y 2020 en relacin con la demanda de competencias para el empleo por nivel de cualificacin en la Unin Europea y en Espaa ................................................................................................................................................................................... 533 Cambios entre 2000, 2010 y 2020 en relacin con la oferta de cualificaciones de la poblacin activa en la Unin Europea y en Espaa ........................................................................................................................................................................................................................ 533 Relacin prevista entre la oferta de cualificaciones de la poblacin activa y la demanda de competencias para el empleo por nivel de cualificacin en la Unin Europea y en Espaa. Ao 2020................................................................................................................ 534 Gasto pblico en educacin en relacin con el PIB en los pases de la Unin Europea. Ao 2010 ........................................................ 536 Estructura de los beneficios y costes pblicos de un varn en posesin de un ttulo de estudios medios y para un hombre que obtiene un ttulo de estudios superiores en Espaa. Ao 2009 ..................................................................................................................... 537 Coste pblico y beneficio pblico asociados a la obtencin por un varn de una titulacin media (CINE 3-4) o de una titulacin superior (CINE 5-6), calculados a lo largo de toda su vida laboral, en los pases de la Unin Europea. Ao 2009 ............................. 539 Coste pblico y beneficio pblico asociados a la obtencin por una mujer de una titulacin media (CINE 3-4) o de una titulacin superior (CINE 5-6), calculados a lo largo de toda su vida laboral, en los pases de la Unin Europea. Ao 2009 ........... 540

Figura D4.44 Figura D4.45 Figura D4.46 Figura D4.47 Figura D4.48 Figura D4.49 Figura D4.50

Tablas
Tabla A1.1 Tabla A2.1 Tabla A2.2 Tabla A3.1 Los componentes bsicos del Monitor de Educacin y Formacin 2012 ....................................................................................................... 33 Aspectos geogrficos y demogrficos de la poblacin en Espaa por comunidades y ciudades autnomas. Censo 2011.................... 36 Evolucin de la poblacin total y extranjera en Espaa por grupos de edad. Aos de 2008 a 2012 ........................................................ 45 Producto interior bruto a precios de mercado y sus componentes (oferta). Precios corrientes. Aos 2010 y 2011 ......................... 53

623

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla B1. Tabla B1.2 Tabla B1.3 Tabla B1.4 Tabla B1.5 Tabla B1.6 Tabla B1.7 Tabla B1.8 Tabla B1.9 Tabla B1.10 Tabla B2.1 Tabla B2.2 Tabla B2.3 Tabla B2.4 Tabla B2.5 Tabla B2.6 Tabla B2.7 Tabla B2.8 Tabla B2.9 Tabla B2.10 Tabla B3.1 Tabla B3.2 Tabla B4.1

Presupuestos Generales del Estado. Resumen del presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por captulo y programa. Ejercicio 2012............................................................................................................................................... 95 Presupuestos Generales del Estado. Resumen del presupuesto de gasto del Ministerio de Educacin por captulo y programa. Ejercicio 2011 ............................................................................................................................................................................................................. 96 Presupuestos Generales del Estado. Variacin del presupuesto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por captulo de gasto. Ejercicios 2011 y 2012 ...................................................................................................................................................... 97 Presupuestos Generales del Estado. Variacin del presupuesto del Ministerio de Educacin por programa de gasto. Ejercicios 2010 y 2011 ................................................................................................................................................................................................................ 99 Presupuesto de gasto en Educacin de las Administraciones pblicas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012 ...... 100 Gasto pblico total en Educacin por tipo de administracin y comunidad autnoma. Ao 2010......................................................... 102 Distribucin porcentual del gasto de las Administraciones Pblicas en educacin no universitaria por comunidad autnoma y naturaleza econmica. Ao 2010.......................................................................................................................................................................... 103 Gasto pblico total en Educacin por tipo de actividad educativa. Aos 2009 y 2010 ............................................................................. 104 Gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por tipo de actividad educativa. Aos 2009 y 2010 . 105 Gasto realizado por las corporaciones locales en educacin no universitaria por comunidad y ciudad autnoma. Aos 2009 y 2010 ............................................................................................................................................................................................................................ 107 Estructura de ingresos y gastos corrientes en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................................................... 119 Ingresos por cuotas en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Valores totales. Curso 2011-2012 .................. 121 Ingresos por cuotas en centros privados de enseanza no universitaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 122 Gasto en personal en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa por tipo de tarea. Curso 2011-2012 ................... 123 Gasto en personal en centros privados de enseanza no universitaria por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2011-2012 ...... 124 Gastos corrientes en bienes y servicios por tipo de gasto en centros privados de enseanza no universitaria en Espaa. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................................................................. 125 Gastos corrientes en bienes y servicios segn la naturaleza del gasto en centros privados de enseanzas no universitarias por comunidad y ciudad autnoma. Curso 2011-2012............................................................................................................................................ 126 Gasto medio de consumo anual por hogar y su distribucin por grupos de gasto en Espaa. Ao 2011 ............................................. 128 El gasto medio por hogar en educacin segn el nivel de formacin del sustentador principal en Espaa. Ao 2011 ....................... 129 El gasto medio por hogar en educacin segn el nivel de ingresos mensuales netos regulares del hogar en Espaa. Ao 2011...... 130 Clasificacin de los centros por enseanza que imparten segn titularidad y variacin respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 134 Enseanzas de rgimen general. Unidades por enseanza segn la titularidad del centro, financiacin de las enseanzas y variacin absoluta con respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012............................................................................... 137 Personal no docente en las enseanzas de rgimen general por funcin/categora, sexo y titularidad de los centros. Nivel nacional. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................................................................... 197 Alumnado identificado como de altas capacidades en Espaa por nivel de enseanza, titularidad de centro y tipo de financiacin de las enseanzas. Curso 2011-2012 ................................................................................................................................................................... 229 Datos de los Centros Rurales Agrupados por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............................................... 233 Alumnos de tercer y cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria que cursa Programas de Diversificacin Curricular por comunidad autnoma. Curso 2011-2012............................................................................................................................................................ 236 Alumnado en Programas de Cualificacin Profesional Inicial y en Educacin Secundaria Obligatoria por edad en Espaa. Curso 2011-1002 ................................................................................................................................................................................................................. 241 Distribucin del presupuesto para la financiacin del Plan PROA por administracin educativa y comunidades autnomas. Ejercicio 2011 ........................................................................................................................................................................................................... 252 Alumnado con necesidades educativas especiales, segn el tipo de escolarizacin, por nivel de enseanza, titularidad del centro y financiacin de las enseanzas en Espaa. Curso 2011-2012 ....................................................................................................................... 265 Alumnado con necesidades educativas especiales de todos los centros de Espaa por nivel de enseanza y discapacidad. Curso 2011- 2012 ................................................................................................................................................................................................................ 265 Porcentaje de alumnado con necesidades educativas especiales que est integrado en centros ordinarios por discapacidad por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................. 266 Importe de los convenios suscritos entre el Ministerio y las comunidades autnomas para la financiacin de los libros y material escolar en los niveles obligatorios de la enseanza en centros sostenidos con fondos pblicos, por administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 2011-2012............................................................................................ 269 Convocatoria general de ayudas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para la adquisicin de libros de texto y material didctico e informtico en los niveles obligatorios de la enseanza en centros financiados con fondos pblicos en el exterior, el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD) y los situados en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................................. 270

Tabla C3.1 Tabla C3.2 Tabla C3.3 Tabla C3.4 Tabla C3.5 Tabla C3.6 Tabla C3.7 Tabla C3.8 Tabla C3.9

Tabla C3.10

624

Lista de cuadros, figuras y tablas

Tabla C3.11 Tabla C3.12 Tabla C3.13 Tabla C3.14 Tabla C3.15

Componentes y cuantas mximas de las ayudas y subsidios para el alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 270 Clases y cuantas de las becas y ayudas al estudio de carcter general para enseanzas postobligatorias y de rgimen especial. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 272 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas de carcter general concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por parte del Ministerio de Educacin segn el nivel de enseanza. Curso 2011-2012 ................................................... 272 Nmero de becarios e importe de las ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por parte del Ministerio de Educacin para el aprendizaje de idiomas. Curso 2011-2012 ................................................................................................ 274 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria por administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 20102011 ............................................................................................................................................................................................................................ 275 Datos asociados a los convenios entre el Ministerio y las Consejeras o Departamentos de Educacin para la financiacin de ayudas para libros y material escolar por comunidades autnomas. Curso 2010-2011 ............................................................................ 276 Datos asociados a los Convenios entre el Ministerio y las Consejeras/Departamentos de Educacin para la financiacin de los programas de gratuidad de libros por comunidades autnomas. Curso 2010-2011 .................................................................................. 276 Importe de las becas y ayudas concedidas en Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Especial y Educacin Secundaria Obligatoria en servicios complementarios por tipo de ayuda y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011 ...................... 277 Nmero de becarios e importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias por Administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011 ............................................................... 278 Nmero de becarios en enseanzas postobligatorias no universitarias por enseanza y comunidad autnoma del becario. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 279 Importe de las becas y ayudas concedidas en enseanzas postobligatorias no universitarias en servicios complementarios por tipo de ayuda y comunidad autnoma de destino. Curso 2010-2011 ........................................................................................................... 281 Datos de las becas y ayudas concedidas por las Administraciones educativas en las enseanzas no universitarias, por nivel de enseanza y administracin financiadora, en Espaa. Curso 2010-2011 ....................................................................................................... 282 Nmero de cuestionarios recogidos y analizados en el estudio TEDS-M .................................................................................................... 286 Principales caractersticas de los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en los pases participantes en el estudio TEDS-M ..................................................................................................................................................................... 287 TEDS-M. Diferencias entre los programas de formacin de los pases participantes y caractersticas del programa espaol .......... 287 Caractersticas organizativas de los programas de formacin inicial de los futuros maestros de Educacin Primaria en los pases del Grupo 2 participantes en el estudio TEDS-M.............................................................................................................................................. 288 Planes de formacin de las Consejeras de Educacin en el exterior. Actividades realizadas y gasto. Ao 2012 ................................ 297 Actividades registradas de formacin permanente. Distribucin del nmero de participantes y de actividades por institucin organizadora. Curso 2011-2012 ........................................................................................................................................................................... 299 Actividades registradas de formacin permanente. Nmero de actividades por modalidad formativa e institucin organizadora. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 300 Actividades registradas de formacin permanente. Nmero de profesores participantes por modalidad formativa e institucin organizadora. Curso 2011-2012 ........................................................................................................................................................................... 301 Plan Estatal de Formacin Permanente. Actividades realizadas en colaboracin con las comunidades autnomas. Curso 20112012 ............................................................................................................................................................................................................................ 302 Presencia absoluta de Profesoras, Directoras, Secretarias y Jefas de Estudio en los centros educativos de rgimen general, segn las enseanzas que imparten. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................... 303 Composicin del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012.................................................................................................................. 308 Dictmenes emitidos por el Consejo Escolar del Estado, por contenido de la norma dictaminada y por tipo de norma. Curso 2010-2011 ................................................................................................................................................................................................................. 310 Nmero de reuniones de los rganos Colegiados del Consejo Escolar del Estado. Curso 2011-2012................................................ 311 Ayudas a confederaciones y federaciones de estudiantes de mbito estatal. Curso 2010-2011.............................................................. 316 Ayudas a confederaciones y federaciones de asociaciones de padres y madres de alumnos. Curso 2011-2012 ................................. 316 Caractersticas de los alumnos participantes en el Estudio Europeo de Competencia Lingstica (EECL). Informe 2012 ................. 327 Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. Aos 2010, 2011 y 2012 ................................................................................................... 332 Estructuras de Orientacin en Educacin Infantil y Primaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ............... 341 Estructuras de Orientacin en Educacin Secundaria por comunidades y ciudades autnomas. Curso 2011-2012 ........................... 342 Situacin de la implantacin del programa Escuela 2.0 por comunidades autnomas. Diciembre de 2011....................................... 345 Relacin de objetos digitales educativos en los diversos nodos de la federacin Agrega por comunidad autnoma y tipo de objeto. Curso 2011-2012 ....................................................................................................................................................................................... 347 Datos del banco de imgenes y sonidos del Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 348 Cuentas de acceso a Internet facilitadas por Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado. Curso 2011-2012 ..................................................................................................................................................................................................... 350 Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Acciones de movilidad individual, proyectos y financiacin por comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011 .................................................................................................................................................................................. 357

Tabla C3.16 Tabla C3.17 Tabla C3.18 Tabla C3.19 Tabla C3.20 Tabla C3.21 Tabla C3.22 Tabla C4.1 Tabla C4.2 Tabla C4.3 Tabla C4.4 Tabla C4.5 Figura C4.7 Tabla C4.6 Tabla C4.7 Tabla C4.8 Tabla C4.9 Tabla C4.10 Tabla C4.11 Tabla C4.12 Tabla C4.13 Tabla C4.14 Tabla C4.15 Tabla C4.16 Tabla C4.17 Tabla C4.18 Tabla C4.19 Tabla C4.20 Tabla C4.21 Tabla C4.22 Tabla C4.23

625

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Tabla C4.24 Tabla C4.25 Tabla C4.26 Tabla C4.27 Tabla C4.28 Tabla C4.29 Tabla C4.30 Tabla C4.31 Tabla C4.32 Tabla C4.33 Tabla C4.34 Tabla C4.35 Tabla C4.36 Tabla C5.1 Tabla C5.2 Tabla C5.3 Tabla C5.4 Tabla C5.5 Tabla C5.6 Tabla C5.7 Tabla C5.8 Tabla C5.9

Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Asociaciones escolares, proyectos y financiacin por comunidad o ciudad autnoma. Ao 2011............................................................................................................................................................................................... 358 Formacin Continua Comenius. Proyectos y financiacin por comunidades autnomas. Ao 2011 ..................................................... 359 Programa de Aprendizaje Permanente Comenius. Proyectos y financiacin de Asociaciones Comenius Regio, por comunidad autnoma. Ao 2011............................................................................................................................................................................................... 360 Programa de Aprendizaje Permanente Grundtvig. Acciones de movilidad individual, proyectos y financiacin por comunidades y ciudades autnomas. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................ 361 Programa de Aprendizaje Permanente Grundtvig. Proyectos y asociaciones, y su financiacin, por comunidad y ciudad autnoma. Ao 2011............................................................................................................................................................................................... 362 Programa de Aprendizaje Permanente Leonardo da Vinci. Proyectos de movilidad, por comunidad y ciudad autnoma. Convocatoria 2011 .................................................................................................................................................................................................. 363 Programa de Aprendizaje Permanente Leonardo da Vinci. Proyectos de movilidad, por comunidad autnoma. Convocatoria 2012 ............................................................................................................................................................................................................................ 364 Proyectos de Asociaciones Leonardo da Vinci aprobados y en curso por comunidades autnomas. Convocatorias 2011 y 2012. 365 Proyectos TOI. Nmero de Proyectos y Subvencin concedida por comunidades autnomas. Convocatorias 2011 y 2012.......... 366 Programa de Aprendizaje Permanente. Visitas de Estudio, por comunidades y ciudades autnomas. Convocatoria 2011 ............... 367 Reuniones de la Conferencia Sectorial de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012................................................. 368 Reuniones de la Comisin General de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012 ...................................................... 369 Reuniones de las Comisiones de Directores Generales de Educacin por fecha y asuntos tratados. Curso 2011-2012 .................. 369 Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas. Nmero de aulas, agrupaciones, profesores y alumnos. Curso 2011-2012 390 Nmero y ubicacin de los Centros de Convenio en el exterior. Alumnos por etapas. Curso 2011-2012 ......................................... 391 Secciones Bilinges de Europa Central y Oriental, China y Turqua. Nmero de profesores y alumnos. Curso 2011-2012........... 392 Distribucin de los centros privados espaoles en el extranjero por pas y localidad. Curso 2010-2011 ............................................ 394 Auxiliares de conversacin por pas de destino y de procedencia. Curso 2011-2012 .............................................................................. 395 Profesores visitantes por pas de destino y de procedencia. Curso 2011-2012.......................................................................................... 397 Datos bsicos sobre la provisin de plazas vacantes de personal docente en el exterior. Convocatoria de 2012 ............................. 397 Alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad por tipologa y nivel educativo en Ceuta y en Melilla. Curso 2011-2012 ....................................................................................................................................................................................... 406 Subvenciones a entidades privadas sin fines de lucro para la realizacin de actividades dirigidas a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo y a la compensacin de desigualdades en educacin en Ceuta y Melilla, por ttulo de proyecto. Curso 2011-2012 .................................................................................................................................................................................. 408 Mdulos econmicos para el sostenimiento con fondos pblicos de centros concertados ubicados en Ceuta y Melilla. Ao 2011 ............................................................................................................................................................................................................................ 409 Enseanzas de rgimen especial. Alumnos matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y variacin absoluta con respecto al curso anterior, en Espaa. Curso 2011-2012 ............................................................................................................................... 429 Educacin para Adultos de carcter formal. Alumnos matriculados por tipo de enseanza, segn titularidad del centro y variacin absoluta con respecto al curso anterior. Nivel nacional. Curso 2011-2012............................................................................... 431 Alumnos extranjeros matriculados por enseanza, segn titularidad del centro y financiacin de las enseanzas, y variacin absoluta con respecto al curso anterior, en Espaa. Curso 2011-2012........................................................................................................ 433 Alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Primaria, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2009-2010 . 445 Graduados en Educacin Secundaria, segn la enseanza y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011 ........................................................ 447 Alumnos que finalizaron la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 447 Alumnado de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial que obtienen el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria por haber superado los mdulos voluntarios, segn la titularidad del centro y el sexo, en Espaa. Curso 2010-2011 .................... 449 Alumnado de Educacin Secundaria para Adultos que obtienen la graduacin en Educacin Secundaria por enseanza y sexo. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 450 Alumnos que obtienen el ttulo de Bachillerato en Espaa, segn la modalidad y el rgimen de las enseanzas. Curso 20102011 ............................................................................................................................................................................................................................ 453 Alumnos que finalizaron el Bachillerato en rgimen presencial en Espaa, segn la modalidad, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011 ..................................................................................................................................................................................................... 454 Alumnado de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial que obtienen el certificado de Cualificacin Profesional Inicial en Espaa, por haber superado los mdulos obligatorios, segn la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011 ................... 459 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de grado medio en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011 ...................................................................................................................................................................................... 461 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de grado superior en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011................................................................................................................................................................................... 464 Alumnos que finalizaron las Enseanzas Elementales de Msica y Danza en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011................................................................................................................................................................................... 467

Tabla C5.10

Tabla D1.1 Tabla D1.2 Tabla D1.3 Tabla D2.1 Tabla D2.2 Tabla D2.3 Tabla D2.4 Tabla D2.5 Tabla D2.6 Tabla D2.7 Tabla D2.8 Tabla D2.9 Tabla D2.10 Tabla D2.11

626

Lista de cuadros, figuras y tablas

Tabla D2.12 Tabla D2.13

Alumnos que finalizaron las Enseanzas Profesionales de Msica y Danza en Espaa, segn la enseanza, la titularidad del centro y el sexo. Curso 2010-2011................................................................................................................................................................................... 467 Alumnos que finalizaron los estudios de nivel avanzado en las escuelas Oficiales de Idiomas segn el idioma y el sexo. Curso 2009-2010 ................................................................................................................................................................................................................. 469 Niveles establecidos en los estudios PIRLS y TIMSS ......................................................................................................................................... 470 Niveles establecidos en el Estudio Europeo de Competencia Lingstica .................................................................................................... 483 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y porcentaje de aprobados por convocatoria y sexo en las universidades de Espaa ......................................................................................................................................................................................... 489 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y porcentaje de aprobados en las convocatorias de junio y septiembre por fase de la prueba y sexo en las universidades pblicas de Espaa ..................................................................................... 490 Prueba de Acceso a la Universidad 2012. Alumnos presentados y aprobados en las convocatorias de junio y septiembre en las universidades pblicas de Espaa por comunidades autnomas y sexo........................................................................................................ 491 Resumen de los indicadores y puntos de referencia de la estrategia europea Educacin y Formacin 2020 (ET 2020) en Espaa y en la Unin Europea............................................................................................................................................................................................. 496

Tabla D3.1 Tabla D3.2 Tabla D3.3 Tabla D3.4 Tabla D3.5 Tabla D4.1

627

Anexo

Polticas educativas de las comunidades autnomas

Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Andaluca ............................................................................................................................. a1
Las Comunidades de Aprendizaje de Andaluca ..........................................................................................................................a1 Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz .......................................................................................................................................a3

Aragn ................................................................................................................................. a5
Programa de desarrollo de capacidades .......................................................................................................................................a5 Portal aragons de la comunicacin aumentativa y alternativa (ARASAAC) ....................................................................... a7

Principado de Asturias ...................................................................................................... a9

Aulas de Formacin Profesional en la nube ..................................................................................................................................a9 Taller de Fabricacin Digital .............................................................................................................................................................. a11

Islas Baleares ..................................................................................................................... a13

La Formacin Profesional a distancia en las Illes Balears ....................................................................................................... a13 Programas PISE y ALTER ................................................................................................................................................................... a16

Castilla y Len ...................................................................................................................a18

Programa para la mejora del xito educativo en Castilla y Len .......................................................................................... a18 La formacin del alumnado ayudante y mediador en el Plan de convivencia escolar de Castilla y Len .............. a20

Castilla-La Mancha ........................................................................................................... a22

Emprendedores CLM ......................................................................................................................................................................... a22 Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla La Mancha ........................................................................... a25

Comunidad Valenciana ................................................................................................... a28

Implantacin y desarrollo del plurilingismo .............................................................................................................................. a28 Programa de innovacin para la lucha contra el fracaso escolar a travs de la msica ............................................... a30

Extremadura ..................................................................................................................... a32

Plan especfico de formacin para desempleados adultos de entre 18 y 25 aos ........................................................ a32 Programa transfronterizo REALCE (Red Educativa de Extremadura, Alentejo y Centro) .............................................. a35

Galicia ................................................................................................................................ a38

Proyecto Abalar ................................................................................................................................................................................... a38 Plan LA de Bibliotecas Escolares (Lectura, Informacin, Aprendizaje) .............................................................................. a40

Comunidad de Madrid ..................................................................................................... a43

Programa Bilinge de la Comunidad de Madrid. Una prctica de excelencia en la enseanza bilinge espaolingls ...................................................................................................................................................................................................... a43 Programa de autonoma escolar a travs de proyectos propios de contenido curricular en la Comunidad de Madrid .................................................................................................................................................................................................... a46

Regin de Murcia ............................................................................................................. a49

Implantacin del modelo de excelencia CAF Educacin en los centros docentes y de formacin de la Regin de Murcia............................................................................................................................................................................................... a49 Absentismo y Abandono Escolar ................................................................................................................................................... a53

Comunidad Foral de Navarra ......................................................................................... a56

Organizacin del trnsito de la Educacin Primaria a la Educacin Secundaria ............................................................ a56

Pas Vasco ......................................................................................................................... a58

Training Caravan. Ikertzaileak gelan / Investigadores en las aulas ..................................................................................... a58

Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Andaluca
Las Comunidades de Aprendizaje de Andaluca
Justificacin
Andaluca ha venido desarrollando iniciativas de participacin en la educacin desde la accin coordinada del centro educativo, la casa y el contexto en el que aqulla se desarrolla para lograr la implicacin de toda la comunidad en su mejora. Estas tres c forman los lados de un tringulo virtuoso cuya eficacia est constatada en todas las investigaciones educativas y en Andaluca est avalada por las evidencias exitosas de centros decididos, desde hace varios aos, a impulsarla. En estas experiencias unimos la comunidad como grupo de personas que comparten una visin de la sociedad y del mundo que les rodea, unas actitudes y unos valores. Aadimos aprendizaje entre todos y con todos como el proceso para adquirir habilidades, conocimientos, actitudes, es decir -competencias- y tenemos la simbiosis perfecta de Comunidad de Aprendizaje (CdA). Es decir un grupo de personas, de sectores diferentes que interactan basados en una relacin de confianza y de igualdad, capaces de unirse para compartir experiencias, voluntades, conocimiento y tareas en un proyecto educativo y cultural singular, fortaleciendo vnculos y creando las sinergias necesarias para proponerse conseguir los mejores resultados.

Base normativa
Orden de 8 de junio de 2012 el procedimiento de Inscripcin y Continuidad de Centros y crear la Red Andaluza de Comunidades de Aprendizaje.

Estrategias y actuaciones
Una Comunidad de Aprendizaje es un proyecto de transformacin, que desde los centros educativos y a travs de la utilizacin de ciertas metodologas participativas est focalizado en el xito escolar. En ella, el proceso de enseanza-aprendizaje no recae exclusivamente en manos del profesorado sino que depende de la implicacin conjunta del personal docente y de diferentes sectores: familias, asociaciones y voluntariado. Esta aportacin conjunta genera un incremento de las expectativas de xito con efectos positivos inmediatos en cuanto a la disminucin del fracaso escolar, la mejora de la convivencia y va consiguiendo, poco a poco, transformar la realidad socioeducativa de la escuela y de su entorno, aumentando la vinculacin de las familias, su capital cultural, as como el de las asociaciones y personas implicadas. Estas CdA se estn convirtiendo en proyectos de transformacin social de su entorno ms cercano mediante el empoderamiento de los actores participantes y la mejora de la percepcin social de la institucin escolar, la educacin y su profesorado, con lo que aumenta la implicacin y con ellos las expectativas de xito del alumnado escolarizado. La Consejera de Educacin est realizando una apuesta decidida en este proyecto, alejado de lo que pueda suponer una moda u oportunidad, desde la constatacin palpable de eficacia y de xito educativo. Aportando los apoyos necesarios para hacerlas sostenibles, proporcionando formacin continua a las CdA ya en marcha y asesorando y formando a toda la comunidad deseosas cada ao de emprender esta aventura en esta Red Andaluza. Estos centros reciben formacin previa, antes de la decisin, desde los Centros del Profesorado, el asesoramiento de la Inspeccin educativa y el apoyo de los Servicios centrales, tambin a lo largo de su desarrollo. La plataforma Colabora constituye una Red de apoyo en su labor.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Resultados
Los datos, en porcentajes, que se ofrecen a continuacin muestran los resultados obtenidos en algunos centros CdA de Andaluca.

Alumnos de los centros CdA. Resultados de promocin de ciclo, asistencia al centro y mejora de la disciplina. Cursos 2010-2011 y 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin de Andaluca.

Familias de los centros CdA. Resultados de participacin. Cursos 2010-2011 y 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin de Andaluca.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Andaluca
Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz
La Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz es una red de centros interesados en compartir iniciativas, recursos y experiencias para la mejora de la convivencia escolar y la difusin de la Cultura de Paz, contrayendo un compromiso de profundizacin en aspectos concretos de su Plan de Convivencia. La normativa que regula el funcionamiento de la red pone el acento en la cultura de la evaluacin, en la necesidad de visibilizar las buenas prcticas de los centros y en la voluntad de aportar materiales, estrategias y recursos a toda la comunidad educativa.

Base normativa
ORDEN de 11 de abril de 2011, por la que se regula la participacin de los centros docentes en la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz y el procedimiento para solicitar reconocimiento como Centros Promotores de Convivencia Positiva (Convivencia+) (BOJA 03-05-2011).

Estrategias y actuaciones
Los centros educativos pueden participar en la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz en modalidad unicentro o en modalidad intercentro, que supone la participacin coordinada de varios centros de una misma zona educativa. Al final de cada curso escolar los centros de la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz pueden solicitar una evaluacin externa para optar al reconocimiento como Centros Promotores de Convivencia Positiva (Convivencia+). (Ver figura). La Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz inicia su andadura en el curso 2002-2003 para facilitar y coordinar el desarrollo de los Proyectos Integrales. Posteriormente, con la implantacin prescriptiva de los Planes de Convivencia en los centros, la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz se vincula con el compromiso de profundizacin y mejora del Plan de Convivencia del centro en determinados mbitos.

La Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz propone seis mbitos de actuacin y profundizacin para la mejora de la convivencia escolar. La participacin en la Red supone el compromiso de profundizar y mejorar la actuacin del centro en alguno de estos mbitos:

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

1. Mejora desde la gestin y organizacin. 2. Desarrollo de la participacin. 3. Promocin de la convivencia: desarrollo de valores, actitudes, habilidades y hbitos. 4. Prevencin de situaciones de riesgo para la convivencia. 5. Intervencin ante conductas contrarias a la convivencia. 6. Reeducacin de actitudes y restauracin de la convivencia. La persona Coordinadora Regional de la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz tiene la funcin de coordinar, dinamizar y evaluar el trabajo de la Red, orientar y proponer planes de formacin para la promocin de la cultura de paz y la mejora de la convivencia escolar, y colaborar con las Comisiones Provinciales de Seguimiento de la Convivencia Escolar y con el Observatorio para la Convivencia Escolar de Andaluca. A nivel provincial la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz cuenta con los Gabinetes Provinciales de Asesoramiento sobre la Convivencia Escolar cuya misin, entre otras, es el asesoramiento, la dinamizacin y el seguimiento de los Planes de Convivencia de los centros de la Red, as como participar, junto con la Inspeccin Educativa y los Centros de Formacin del Profesorado, en el proceso de evaluacin externa para el reconocimiento de los Centros Promotores de Convivencia Positiva (Convivencia+).

Resultados
Ao tras ao ha ido incrementndose el nmero de centros que han mostrado su inters por integrarse en esta red, siempre vinculada al desarrollo de procesos de mejora de la convivencia escolar asumidos con carcter voluntario por un equipo de docentes, contando con la implicacin de la Direccin del centro y el visto bueno del Consejo Escolar.
Evolucin de la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz. Cursos de 2002-2003 a 2012-2013

Fuente: Consejera de Educacin de Andaluca.

Otro aspecto a destacar es el compromiso que adquieren los centros de la Red Andaluza Escuela: Espacio de Paz de participar en acciones formativas y Encuentros Zonales, que les permite su actualizacin y compartir experiencias y recursos para la mejora de sus Planes de Convivencia.

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Aragn
Programa de desarrollo de capacidades
Resumen
El Programa de Desarrollo de Capacidades surge de forma experimental en Aragn con cuatro centros de Educacin Infantil y Primaria en el curso 2007-2008 y en la actualidad se ha extendido a 25 centros de distintas etapas educativas. Pretende dar respuesta al alumnado de altas capacidades y de alto rendimiento escolar desde un enfoque inclusivo en horario escolar, fomentando la colaboracin entre el profesorado del centro y la implicacin de las familias. Este programa que promueve el Gobierno de Aragn ha demostrado a lo largo de estos seis cursos ser una buena prctica: innovadora, efectiva, sostenible y replicable.

Base normativa
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece una educacin de calidad a todos los ciudadanos en todos los niveles del sistema educativo, conseguir el mximo desarrollo de sus capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales. Se alude tambin en ella a dar respuesta al alumnado con altas capacidades. ORDEN de 23 de agosto de 2012, de la Consejera de Educacin, Universidad, Cultura y Deporte, por la que se autoriza la continuacin del Programa de Desarrollo de Capacidades y se convoca a los centros docentes sostenidos con fondos pblicos para participar en dicho Programa durante el curso 2012-2013.

Objetivos, estrategias y actuaciones

El Programa de Desarrollo de Capacidades tiene como finalidad: Ampliar y enriquecer la atencin educativa del alumnado con altas capacidades, con elevado rendimiento y de aquellos que pudieran manifestar desinters por las actividades escolares, pero presentan talentos especficos. Contribuir a la mejora de la respuesta educativa del centro a la totalidad de su alumnado, incorporando innovaciones en el terreno metodolgico. Facilitar la reflexin sobre la prctica docente y la colaboracin entre el profesorado y las familias.

El Programa facilita el enriquecimiento de las experiencias de aprendizaje de los alumnos mediante metodologas, materiales, recursos y contenidos que pueden estar o no relacionados con el currculo; el alumnado es seleccionado por los tutores, con la colaboracin del psicopedagogo del centro, y su participacin en el programa es flexible, pudiendo salir del mismo si su progreso no es el esperado o, por el contrario, permanecer en l a lo largo de toda la escolaridad; por ltimo, se busca la participacin de las familias.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las actividades las organiza el profesorado del programa, se realizan siempre en horario escolar y se desarrollan en agrupamientos flexibles, buscando fundamentalmente agrupamientos internivelares. Tambin se realizan experiencias en todas las aulas con la intervencin del profesorado del programa y del tutor de la misma, desarrollando por tanto docencia compartida y fomentando la colaboracin entre el profesorado.

Resultados
Los resultados cualitativos obtenidos a partir de cuestionarios individuales describen como aportacin muy significativa la mejora en el trabajo en equipo y la colaboracin con los dems; se explicita repetidamente la mejora en las estrategias de pensamiento y reflexin. Adems, las familias valoran el buen funcionamiento del aula y cmo sta ha favorecido la capacidad de esfuerzo de sus hijos. Por su parte, el profesorado insiste en la continuidad del programa, en cmo ste ha contribuido a la mejora del colegio y que las actividades que all se desarrollan son beneficiosas para su prctica diaria. Distintos centros a su vez, han obtenido premios nacionales por buenas prcticas.

Conclusiones
El Programa de Desarrollo de Capacidades es pionero en Espaa no en cuanto al tipo de intervenciones, sino en que se realiza dentro del horario lectivo; por lo tanto se puede hablar de una prctica innovadora. Puede considerarse asimismo efectiva, puesto que se puede llevar a cabo una evaluacin que permite demostrar su repercusin en la prctica diaria de todo el alumnado del centro; al poder implementarse en otros centros educativos sin un coste aadido se habla de una prctica sostenible en el tiempo; y, por ltimo, es tambin replicable, puesto que est sirviendo de modelo en otros centros.

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Aragn
Portal aragons de la comunicacin aumentativa y alternativa (ARASAAC)
Resumen
El Portal Aragons de la Comunicacin Aumentativa y Alternativa (ARASAAC) surge en el ao 2007 como necesidad de distintos centros de educacin especial de Aragn de desarrollar las capacidades comunicativas y cognitivas de sus alumnos. La colaboracin de profesionales de la educacin y de la Universidad de Zaragoza con el sostenimiento del Centro Aragons de Tecnologas de la Educacin (CATEDU) culmina en la creacin del Portal Aragons de la Comunicacin Aumentativa y Alternativa (ARASAAC) como soporte de pictogramas, materiales y aplicaciones de libre uso y distribucin que sirven de soporte e instrumento facilitador de los procesos de comunicacin a personas que demandan apoyo grfico en sus procesos de interaccin con el entorno, tanto en el mbito de la discapacidad como en el de la interculturalidad.

Antecedentes
ARASAAC surge de la necesidad de proporcionar al alumnado con discapacidad un instrumento de comunicacin. Hasta el momento de la creacin del portal se utilizaban otros sistemas que implicaban el pago de licencias de uso. Este proyecto surge con una doble vocacin, por una parte posibilitar la comunicacin a todas las personas independientemente de las condiciones personales que puedan presentar, y por otra, crear una herramienta de acceso libre y gratuito para todos los implicados en el desarrollo y educacin de estos alumnos.

Estrategias y actuaciones
En el portal se pueden distinguir los siguientes elementos que permiten llevar a cabo estrategias, recursos y actuaciones encaminados al desarrollo de mejoras educativas. Banco de pictogramas. El corpus semntico de ARASAAC permite elaborar frases complejas en castellano, al incorporar conjunciones, adverbios y expresiones coloquiales. Catlogo de materiales listos para utilizar en las aulas u hogar. Distintas herramientas online para generar materiales Software.

Actualmente el proyecto se dirige hacia la formacin en su uso, la actualizacin y perfeccionamiento de sus herramientas y su sostenimiento.

Portal Aragons de la Comunicacin Aumentativa y Alternativa

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Resultados
Los resultados en trminos de mejoras objetivas pueden concretarse en el nmero de visitas al portal; el inters despertado en las redes sociales; la inclusin del portal en otros portales educativos institucionales como Galicia, Navarra, Murcia, Catalua, Extremadura, Madrid y de fuera de Espaa, como el portal Les infos Flash de la Association des Paralices de France, una de las ms prestigiosas pginas francesas relacionadas con el mundo de la discapacidad. Cuenta asimismo con el reconocimiento de la Internacional Society for Aumentative and Alternative Communication. Ha recibido numerosos reconocimientos y premios, y ha sido candidato a los premios Prncipe de Asturias 2013 en la categora de comunicacin y humanidades. Por ltimo destacar asimismo, su participacin en Congresos y Jornadas tanto nacionales como internacionales, y las mltiples solicitudes que desde diferentes comunidades autnomas nos solicitan. Se realizan colaboraciones de diferente tipo con universidades, entidades locales y medios de comunicacin.

Conclusiones
El uso del portal ARASAAC se ha extendido ms all del mbito educativo y han surgido nuevos perfiles de usuarios correspondientes al mbito sanitario o social, destacando actualmente el inters por diferentes municipios por utilizar los pictogramas en su sealctica, en el que se incluye el Ayuntamiento de Zaragoza. Es una prctica innovadora por las nuevas formas de interaccin que permiten sus aplicaciones; efectiva, por el impacto positivo en sus usuarios tanto a nivel nacional como internacional; sostenible, puesto que en estos aos se ha podido mantener en el tiempo y se tiene previsto modificar la estructura para ser ms eficaces y por ltimo, replicable, en el sentido de que es la base de iniciativas y actuaciones no slo en Espaa en departamentos distintos al de Educacin, sino en otros organismos tanto nacionales como internacionales.

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Principado de Asturias
Aulas de Formacin Profesional en la nube
Justificacin
La educacin a distancia ofrece posibilidades de acceso a la formacin a colectivos que por diversas causas tienen dificultades para iniciar o continuar sus estudios en el sistema presencial. Esto es especialmente relevante en aquellas personas que desean, a travs de la oferta de ciclos formativos de Formacin Profesional, mejorar su desarrollo profesional accediendo a puestos de trabajo de una mayor cualificacin o encontrar empleo si no lo tienen. El marco regulador que da cobertura al proceso que permite la obtencin de competencias profesionales adquiridas mediante experiencia laboral, establece la posibilidad de cursar mdulos formativos concretos para que, junto a las competencias profesionales reconocidas por la experiencia, permitan la obtencin de un ttulo oficial, tanto de grado medio como de grado superior. En este caso, la va para que estas personas activas puedan cursar estos mdulos formativos, sea en modalidad a distancia o en la semipresencial, para el caso de que sea necesaria la realizacin de determinadas prcticas en el propio centro educativo. Las ventajas que ofrece la educacin a distancia pueden aplicarse de la misma manera a aquellas acciones formativas dirigidas a la formacin para el empleo o a la formacin continua que tiene una especial relevancia en la oferta de los Centros Integrados de Formacin Profesional (CIFP). Este hecho condiciona el proceso educativo tanto en la metodologa como en su implementacin, de manera que el mayor peso del proceso recae sobre el alumnado, que es quien toma decisiones sobre cundo y cmo, y, en ocasiones, tambin sobre qu.

Objetivos, estrategias y actuaciones

El objetivo principal de esta iniciativa es la utilizacin de un entorno educativo basado en TIC que, por una parte, anime y facilite la innovacin pedaggica, y, por otra, proporcione un contexto avanzado para la educacin, el aprendizaje y la colaboracin. El punto principal es el uso de la videoconferencia para impartir las clases online de manera que los participantes asistan, desde cualquier lugar, a las mismas y no pierdan oportunidades de aprendizaje. Entre las caractersticas de la plataforma cabe destacar las siguientes: Combinar los aspectos ms relevantes de la educacin presencial y a distancia Esto va a posibilitar que, aun estando en Internet, los participantes tengan la posibilidad de establecer procesos de comunicacin en tiempo real basados en voz y video, de manera que el profesorado impartir la sesin tal y como lo hara en el modelo presencial. El alumnado sigue las explicaciones pudiendo participar en el proceso preguntando y/o respondiendo las cuestiones que se planteen. Estas sesiones sern grabadas y colocadas a disposicin del alumnado. Esto permitir que puedan ser vistas en cualquier momento y desde cualquier lugar con acceso a Internet de manera que, en los casos, en que no se pueda asistir a una clase, ello no vaya en detrimento de las posibilidades de aprendizaje. De la misma manera, el alumnado podr utilizar este mismo sistema para mantener reuniones y trabajar de forma colaborativa, bien por indicacin del profesorado o por iniciativa propia. De esta forma se pueden mantener grados de colaboracin e interaccin iguales a los que se establecen en un contexto presencial.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Facilitar y fomentar el trabajo colaborativo en su concepcin ms amplia El hecho de permitir la comunicacin basada en voz y video, junto con las reas de trabajo y colaboracin, introduce ya unas posibilidades de interrelacin importantes. Entendemos que estas facilidades pueden tender a encontrar mecanismos de innovacin pedaggica al abrir oportunidades comunicativas de las que ahora carecemos cuando se habla de enseanza online.

Conectar de forma avanzada a colectivos que persiguen un fin comn Las caractersticas avanzadas que permiten el trabajo dentro del Aula Virtual se basan en la posibilidad de comunicacin sncrona y en tiempo real basada, fundamentalmente en voz y video, adems de las distintas herramientas disponibles. El concepto Conectar de forma avanzada hace referencia a que no hay diferencias respecto a compartir el mismo espacio fsico en el mismo tiempo.

Adaptarse al contexto de cada participante Adems de posibilitar la comunicacin avanzada, una de las caractersticas importantes de este enfoque es que el entorno se adapte a las necesidades, condiciones y gustos de cada participante.

Resultados
A nivel global el resultado es un avance notable en la innovacin y mejora del proceso de enseanzaaprendizaje en la Formacin Profesional y en la bsqueda de nuevos escenarios de aprendizaje. Para el profesorado o o o o o Uso de espacios y entornos colaborativos para extender las capacidades de trabajo abrindolo a la coparticipacin con otros colegas. Procesos de innovacin al disponer de nuevos entornos que le permiten establecer modelos de experimentacin en el proceso de enseanza. Nuevos escenarios de enseanza con el uso de herramientas avanzadas de comunicacin Uso de espacios y entornos colaborativos para su desarrollo acadmico facilitando el trabajo colaborativo de una manera ms natural. Herramientas avanzadas de comunicacin para la relacin con los dems. Nuevas posibilidades de desarrollo acadmico tanto individual como colectivo.

Para el alumnado

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Principado de Asturias
Taller de Fabricacin Digital
Justificacin
El Proyecto tiene sus orgenes en la propuesta del Servicio de Atencin a la Diversidad, Orientacin Educativa y Participacin de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte, para aprovechar el Laboratorio de Fabricacin Digital del Centro de Arte La Laboral con el cual tiene convenio de colaboracin la Consejera, para trabajar de forma activa con alumnos que presentan un histrico de fracaso escolar parcial o total.

Un FabLab (acrnimo del ingls Fabrication Laboratory) es un espacio de produccin de objetos fsicos con mquinas controladas por ordenadores. Se trata de una iniciativa del MIT-Massachusetts Institute of Technology que abre el camino a la fabricacin personal y a la individualizacin de la produccin con maquinaria normalmente fuera del alcance econmico particular, para la produccin instantnea de prototipos, compartir diseos y trabajar colaborativamente. Basndose en este planteamiento, FabLAB Asturias pone a disposicin del usuario maquinaria de diseo y fabricacin digital, con la intencin de fomentar la creatividad local, la experimentacin y el aprendizaje conjunto, haciendo partcipe al creador del proceso productivo de su obra.

Objetivos
El taller de Fabricacin Digital en Asturias (FabLAB Asturias) se propone los siguientes objetivos: Disminuir el fracaso escolar. Ensear al alumnado otras formas de aprender mediante el trabajo prctico. Proporcionar a los estudiantes una experiencia de taller profesional como orientacin laboral. Abrir el camino hacia nuevas ocupaciones ajenas al entorno rural original del alumnado Motivar a los estudiantes para afrontar con xito sus tareas escolares.

Base normativa
Programa de prevencin de abandono escolar 2012-2013. Direccin general de formacin profesional, desarrollo curricular e innovacin de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte del Principado de Asturias.

Estrategias y actuaciones
En el Taller de Fabricacin Digital del IES Rey Pelayo de Cangas de Ons los estudiantes realizan el proceso completo de fabricacin de objetos con tecnologa digital: desde el diseo asistido por ordenador hasta su fabricacin en diversos materiales con una mquina lser que ellos mismos deben manejar. El resultado a conseguir por los alumnos y alumnas ser la fabricacin de un objeto de uso prctico que pueda ser utilizado como sealizacin en los locales colectivos del Instituto. En el curso 2012-2013 participan en el proyecto 15 alumnas y alumnos de 3. y 4. de ESO del Programa de Diversificacin Curricular, que se desplazan hasta el FabLab de La Laboral uno o dos sbados al mes.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Las sesiones de trabajo en el FabLab se desarrollan de 10:00 a 13:00, con dos partes: o o Una parte con contenidos tericos y prcticos necesarios para el aprendizaje de las diferentes herramientas digitales. Se utilizan medios audiovisuales y tcnicos asistidos por ordenador, algunos de los cuales son realizados por los propios alumnos. Otra parte prctica con manipulacin de las herramientas, observacin del comportamiento de los materiales, calibrado y mejora para optimizar las herramientas, y dems elementos prcticos de la fabricacin del objeto.

Los alumnos trabajan en grupos y el proceso pasa por varias fases:

o o o o Eleccin de los materiales a utilizar y del diseo plstico. Realizacin del diseo grfico con las herramientas digitales. Ensayos de comportamiento con materiales elegidos durante el diseo. Fabricacin de pruebas de distintos diseos. Fabricacin del diseo elegido.

Comienza el Proyecto en el 3 trimestre del curso 2011-2012, desarrollndose cinco sesiones con solamente 8 estudiantes del 4. curso que siguen el Programa de Diversificacin Curricular; la experiencia fue un xito en la motivacin y participacin de quienes estaban en el proyecto, si bien no condujo a la fabricacin de algn objeto de uso prctico por la escasez de tiempo. Para el presente curso 2012-2013 inicialmente se planific la actividad para el primer trimestre, pero se prolong durante el segundo trimestre ante la satisfaccin por los buenos resultados. Previamente, durante el mes de septiembre se realiz la formacin del profesorado en el FabLab. Los diseos fabricados por los diferentes grupos se expusieron pblicamente en el centro, se valoraron por una comisin de profesores, padres y alumnos de la comunidad educativa, y se eligi un ganador que ser utilizado como parte del sistema de sealizacin de aulas y pasillos del centro.

Resultados
Entre los resultados observados ms destacables cabe sealar los siguientes: Satisfaccin del alumnado que particip en la actividad. Apreciable mejora en el aprendizaje significativo de los alumnos. Motivacin del alumnado: el grupo ganador, estimulado por el xito, ha seguido trabajando en su mejora y optimizacin. Insercin de alumnos de mbito rural en un mbito urbano industrial. Valoracin muy positiva de los monitores y personal responsable del FabLab respecto de la actitud de los alumnos y su evolucin.

En www.experimentaltv.org/tvlab se puede encontrar la presentacin pblica de parte de este trabajo.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Islas Baleares
La Formacin Profesional a distancia en las Illes Balears

Justificacin
La Formacin Profesional a Distancia en las Illes Balears surge de la necesidad de una formacin profesional adaptada a las posibilidades e intereses de la poblacin adulta. Esta oferta va dirigida, de forma prioritaria, a personas trabajadoras que no poseen la titulacin requerida. Por este motivo, es necesario que este tipo de modalidad cuente con una organizacin flexible y modular. La primera experiencia en formacin profesional a distancia en las Illes Balears tuvo lugar durante el curso 2005-2006, curso en el que se public la Orden del Consejero de Educacin y Cultura por la cual se regulaba, con carcter experimental durante dicho curso escolar, la organizacin del ciclo formativo de Educacin Infantil en la modalidad de educacin a distancia en las Illes Balears. Era el inicio de una de las vas concebidas para dar respuesta a las necesidades de formacin permanente de la poblacin activa, de forma compatible con su actividad laboral; y para que las personas adultas que no tenan la titulacin acadmica requerida pudieran obtener la cualificacin profesional necesaria para desarrollar su tarea profesional en el sector. La siguiente experiencia de FP a distancia en las Illes Balears se produce en el 2008 mediante un Convenio de colaboracin entre el Departamento de Educacin de la Generalitat de Catalunya y el Institut Obert de Catalunya (IOC), el cual ofreca un innovador modelo de organizacin de las enseanzas a distancia, basado en el concepto de campus virtual (Moodle) y orientado a ofrecer enseanzas no presenciales mediante la aplicacin de sistemas pedaggicos innovadores y el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. As mismo, haba la necesidad de promocionar el desarrollo de actuaciones formativas a distancia, conscientes de que era necesaria una formacin inicial, continua y permanente para conseguir que las personas puedan participar activamente en la vida social, cultural, poltica y econmica y se pudiera generar una nueva oportunidad a personas para iniciar, reemprender y/o completar su formacin. Para el curso 2010-2011 se aprobaron las instrucciones para la organizacin de las enseanzas de determinados ciclos formativos de formacin profesional en la modalidad de educacin a distancia para impartir en las Illes Balears durante el curso escolar 2010-2011, mediante la plataforma virtual que facilitaba el Ministerio de Educacin y con su cofinanciacin y el del Fondo Social Europeo. Esta Plataforma se utiliz hasta el curso 2011-2012. A partir de todas las experiencias anteriores y de toda la normativa precedente, con vistas al curso 2012-2013 se elabor la normativa propia de nuestra Comunidad mediante la Resolucin del Consejero de Educacin, Cultura y Universidades de 1 de agosto de 2012 por la cual se aprueban las instrucciones para la organizacin de las enseanzas de determinados ciclos formativos de formacin profesional en rgimen de educacin a distancia para el curso acadmico 2012-2013. Actualmente, se dispone de una plataforma virtual propia, Plataforma de FP a Distancia-Illes Balears, que se nutre de los materiales que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, tiene a disposicin de las CCAA en su plataforma de gestin.

Objetivos, estrategias y actuaciones

Una de las metas marcadas por el Departamento de Formacin Profesional y Cualificaciones Profesionales es fomentar la flexibilidad de la oferta de formacin profesional en las Illes Balears y, a travs de la modalidad de la FP a distancia, proporcionar oportunidades de formacin a las personas, en especial adultos, que por su situacin personal no puedan estudiar en rgimen de enseanza presencial toda vez que han de combinan esta formacin con su actividad laboral o con otras responsabilidades sociales o familiares.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La Formacin Profesional a Distancia en las Illes Balears est dirigida, especialmente, a formar a personas adultas, dando prioridad a las que tienen experiencia laboral; es decir, tienen prioridad para acceder a estos estudios todas las personas que tienen una acreditacin de competencias profesionales; y tambin aqullas con conocimientos previos relacionados con los estudios que pretenden realizar. As, el criterio prioritario de admisin se basa en la acreditacin de unidades de competencias, por la va de la experiencia profesional, o bien por otras vas no formales, que ha de presentar el interesado en el momento de solicitar plaza en esta modalidad de formacin. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y la existencia de entornos virtuales de aprendizaje (EVA) permiten y facilitan compatibilizar los estudios con las responsabilidades laborales y personales. La totalidad de los contenidos y secuencias de aprendizaje de los mdulos profesionales estn disponibles de forma on-line en una plataforma educativa. La plataforma en la que se organizan y desarrollan las enseanzas es Moodle. La matrcula para esta modalidad de estudios se realiza por mdulos, de tal forma que cada persona puede elaborar su itinerario formativo en funcin de sus necesidades personales. En el momento de la inscripcin y en la normativa hay un tutorial en el cual se recomienda y orienta para crear el itinerario ms adecuado para superar satisfactoriamente los mdulos. La oferta formativa de Formacin Profesional a Distancia que ofrece nuestra Comunidad Autnoma se puede realizar ntegramente a distancia a travs de la Plataforma Virtual Illes Balears, excepto los exmenes finales que son presenciales y, se realizan simultneamente en Mallorca, Ibiza y Menorca y, igualmente, las actividades prcticas obligatorias. La oferta formativa a distancia se completa con algunos ciclos que incluyen estas prcticas presenciales obligatorias, las cuales suponen como mximo el 25% de las horas totales del mdulo y estn presentes, por ejemplo, en el ciclo formativo de grado medio en Cocina y Gastronoma, de la familia profesional de Hotelera y Turismo, en los ciclos de grado medio de Emergencias Sanitarias, o de Farmacia y Parafarmacia, de la familia profesional de Sanidad, entre otros. As, en estos ciclos, el alumnado debe realizar obligatoriamente las prcticas presenciales para poder superar satisfactoriamente el mdulo profesional.

Resultados
La oferta educativa de Formacin Profesional a distancia tiene como referencia seis centros educativos en Palma de Mallorca. Por otra parte, y para dar apoyo a los alumnos residentes en el resto de las islas, se autorizan centros colaboradores, los cuales estn bajo la organizacin del centro de referencia en Mallorca y colaboran en la realizacin de las actividades presenciales obligatorias, en la realizacin de los exmenes finales presenciales, y tambin en la Formacin en Centros de Trabajo. La oferta formativa actual se ha ligado totalmente a la empleabilidad, ya que las titulaciones que se ofertan estn unidas al requerimiento profesional que se demanda; se hace especial hincapi en los ciclos de Educacin Infantil y de Emergencias Sanitarias, profesiones que requieren la titulacin del ciclo formativo correspondiente. Adems, la idiosincrasia de las Illes Balears conduce a que este tipo de oferta formativa sea muy adecuada para conseguir que toda la poblacin de nuestra Comunidad puede optar a la formacin adaptada a sus intereses y necesidades personales, formacin a la cual no se puede acceder en oferta presencial en cada una de las islas. En el curso actual se imparten 11 ciclos formativos: 6 ciclos de grado medio y 5 de grado superior. (Ver figura adjunta). El nmero de alumnos matriculados en el curso 2012-2013 se ha visto incrementado en un 55% con respecto al curso anterior, (1.320 alumnos en el curso 2010-2013 frente a 852 alumnos en el curso 20112012) y ello gracias tanto a la ampliacin de la oferta formativa, por la deteccin de necesidades formativas por parte de la poblacin de las Illes Balears, como a la consolidacin de los ciclos formativos ya ofertados. Teniendo en cuenta el actual contexto econmico, desde el Departamento de Formacin Profesional y Cualificaciones Profesionales se quiere mantener la oferta actual y aumentar el nmero de ciclos formativos en la medida de las posibilidades. Adems, se pretende mejorar la actual Plataforma, su gestin y su funcionamiento y avanzar en materia de coordinacin y de participacin de los centros de colaboracin con los centros de referencia.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Evolucin de la oferta de la Formacin Profesional a distancia en las Illes Balears por nivel educativo. Cursos 2010-2011 a 2012-2013

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Universidades de las Islas Baleares.

En la siguiente figura se muestra la evolucin del nmero de alumnos matriculados en cada uno de los 11 ciclos formativos de Formacin Profesional a distancia en las Illes Balears entre los cursos 2011-2012 y 2012-2013.

Evolucin del nmero de alumnos matriculados en Formacin Profesional a distancia en las Illes Balears por ciclo formativo. Cursos 2011-2012 y 2012-2013

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Universidades de las Islas Baleares.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Islas Baleares
Programas PISE y ALTER
Justificacin
Los programas PISE y ALTER surgieron como una actuacin preventiva de situaciones de riesgo de exclusin escolar y/o social. Estn dirigidos a todo aquel alumnado matriculado en la ESO que tenga entre 14 y 16 aos de edad y adems sea absentista, est desescolarizado, presente problemas de conducta grave o se encuentre en peligro de abandono escolar, sea por motivos de rechazo por la situacin escolar en la que se encuentra, desmotivacin, fracaso generalizado en los estudios, etc. El programa ALTER atiende las situaciones ms acentuadas de riesgo escolar y social.

Base normativa
El artculo 71.2 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, (BOE 106 de 4 de mayo de 2006), especifica que corresponde a las Administraciones educativas asegurar los recursos necesarios para que los alumnos que requieran una atencin educativa diferente a la ordinaria por presentar dificultades de aprendizaje, necesidades educativas especiales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo o por condiciones personales o de historia escolar, puedan obtener el mximo desarrollo posible de sus capacidades personales, y en todo caso, los objetivos establecidos con carcter general para todo el alumnado. El artculo 78.1 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de rgimen jurdico de la administracin de la comunidad autnoma de les Illes Balears (BOIB nm. 44, de 3 de abril de 2003) establece que la Administracin de la comunidad autnoma de les Illes Balears puede suscribir convenios de colaboracin con las otras administraciones pblicas en el mbito de las respectivas competencias. Con carcter general, el Conseller dEducaci, Cultura i Universitats est facultado para autorizar y firmar los convenios PISE en nombre de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con los artculos 11 y 80.4 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, del rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears. INSTRUCCIONS del director general d'Ordenaci, Innovaci i Formaci Professional que regulen els Programes d'Escolaritzaci Compartida (PEC) per al curs escolar 2012-2013 PISE i ALTER.

Objetivos, estrategias y actuaciones

Los objetivos de los referidos programas son: Facilitar que el alumnado no abandone la actividad acadmica y/o formativa, y si se trata de alumnado desescolarizado, procurar que regrese a ella. Atender a las necesidades educativas especficas de carcter socioeducativo del alumnado con riesgo de exclusin escolar y/o social, alumnado que, mediante las medidas ordinarias y extraordinarias aplicadas dentro de los centros educativos de secundaria, no hubiera conseguido los resultados deseados.

Los alumnos participantes en ambos programas permanecen seis horas a la semana en el centro educativo, donde se benefician de un currculum globalizado. Adems, los centros deben procurar la participacin de estos alumnos en las actividades extraordinarias del centro. Al final de cada curso escolar se extiende un acta de evaluacin. En este programa, adems del alumnado, tambin estn involucrados las entidades colaboradoras, las Conselleries afectadas, las familias o tutores legales de los alumnos, el profesorado del Departamento de orientacin del centro y un profesor tutor del centro.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Los principales motivos de baja de los programas son: Deseo del alumno de incorporarse a la escolarizacin ordinaria. Incumplimiento de las condiciones establecidas para participar en alguno de los dos programas.

La duracin de ambos programas puede ser de uno o dos aos, dependiendo de la edad del alumno.

Resultados
El programa PISE se lleva aplicando en las Illes Balears desde del curso 2001-2002. Por su parte, el programa ALTER se puso en marcha en 2004 coexistiendo con el anterior. Partiendo de los datos del curso 2007-2008, se aprecia que durante este curso hubo una participacin de unos 240 alumnos, durante el curso 2011-2012 la participacin decreci muy levemente, mientras que durante este curso 2012-2013 ha vuelto a crecer, alcanzando a cerca de 290 alumnos. (Ver figura). A partir de estos resultados se puede extraer la conclusin de que dicho programa est funcionando satisfactoriamente siendo beneficioso para los estudiantes destinatarios, en particular, y para la sociedad en general.
Evolucin del nmero de alumnos escolarizados en el programa ALTER de las Illes Balears. Cursos 2007-2008, 2011-2012 y 2012-2013

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Universidades de las Islas Baleares.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Castilla y Len
Programa para la mejora del xito educativo en Castilla y Len
Justificacin
El Programa para la Mejora del xito Educativo se inicia en el curso 2007-2008 como consecuencia de la aplicacin de una de las lneas prioritarias de la Consejera de Educacin: reducir el abandono escolar temprano mediante acciones vinculadas a la prevencin del fracaso escolar desde el inicio de la educacin obligatoria. Surge como un proyecto experimental e innovador, que tiene en cuenta las caractersticas de la Comunidad, con especial atencin al medio rural, y sometido a una evaluacin objetiva y sistemtica. Esta evaluacin es la que ha permitido que en cursos posteriores se hayan introducido nuevas lneas de actuacin destinadas a prevenir el abandono escolar temprano, mejorar el xito escolar del alumnado y facilitar la convivencia en los centros.

Base normativa
ORDEN EDU/2220/2009, de 2 de diciembre, por la que se regula el Programa para la Mejora del xito Educativo en la Comunidad de Castilla y Len. RESOLUCIN de 27 de febrero de 2012, de la Direccin General de Innovacin Educativa y Formacin del Profesorado, por la que se seleccionan los centros docentes pblicos que han de realizar los planes de xito educativo para la puesta en marcha de la medida Imparticin de clases extraordinarias fuera del perodo lectivo al alumnado de Educacin Secundaria Obligatoria dentro del Programa para la Mejora del xito Educativo, en el curso 2011/2012.

Estrategias y actuaciones
Este Programa consta de las siguientes medidas: Refuerzo educativo del alumnado de 2, 4 y 6 de Educacin Primaria Consiste en la realizacin de labores de apoyo y refuerzo dentro del horario lectivo, para el alumnado que presenta retraso curricular en las reas instrumentales bsicas. Acogida del alumnado que se incorpora a 1 de ESO. Para ello, se constituyen equipos de acogida en cada centro, que son los responsables de estudiar y analizar la situacin escolar, personal y familiar del alumnado, desarrollar actividades de integracin para mejorar su futuro rendimiento y realizar un seguimiento del plan a lo largo del primer trimestre. Imparticin de clases extraordinarias fuera del periodo lectivo al alumnado de 1 de ESO. Estas clases van dirigidas al alumnado que suspenda en la 1 evaluacin las materias de lengua y/o matemticas para que pueda mejorar sus capacidades y sus resultados acadmicos en las siguientes evaluaciones. Se imparten semanalmente 2 horas de lengua y 2 horas de matemticas. Las clases se ofrecen en horario de tarde y tienen carcter voluntario para el alumnado. Imparticin de clases extraordinarias fuera del periodo lectivo al alumnado de 4 de ESO, para preparar las pruebas ordinarias Esta medida va dirigida al alumnado que suspenda en la 1 evaluacin las asignaturas de lengua y/o matemticas para que pueda mejorar sus capacidades y sus resultados acadmicos en las siguientes evaluaciones. Se imparten semanalmente 1 hora de lengua y 1 hora de matemticas, ms 2 horas de estudio dirigido y/o tcnicas de estudio y habilidades sociales cuando tengan

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

suspensas otras materias. Las clases se ofrecen en horario de tarde y tienen carcter voluntario para el alumnado. Imparticin de clases extraordinarias fuera del periodo lectivo al alumnado de 4 de ESO, para preparar las pruebas extraordinarias. Los destinatarios de esta actuacin son los alumnos que suspenden en la evaluacin final las materias de lengua castellana y literatura y/o matemticas para que puedan mejorar sus capacidades y sus resultados acadmicos en la convocatoria extraordinaria de septiembre. Se imparten diariamente 1 hora de lengua, 1 hora de matemticas y 2 horas de estudio dirigido referidas a estas materias. Un avance importante en el desarrollo del Programa se produce en el curso 2009-2010, cuando se efecta por primera vez la convocatoria para la presentacin voluntaria de los planes de xito educativo por los centros docentes de Castilla y Len. La seleccin se produce conforme a lo que establece la ORDEN EDU/2220/2009, de 2 de diciembre, por la que se regula el Programa para la Mejora del xito Educativo en la Comunidad de Castilla y Len. En el curso 2012-2013, se incorpora la medida Imparticin de clases extraordinarias fuera del periodo lectivo al alumnado de 1 de Bachillerato y se introduce la posibilidad de realizar, en modalidad on-line, algunas de las medidas que conforman el Programa.

Resultados
En la figura siguiente se muestra la evolucin de los resultados de Titulacin desde el curso de inicio en la aplicacin del Programa para la Mejora del xito Educativo. En ella se aprecia una mejora lenta, como es propio del mbito educativo, pero razonablemente consistente, que constituye un aval para este tipo de polticas.

Evolucin del porcentaje del alumnado que promociona en 4. curso de ESO tras la evaluacin final y extraordinaria en los centros pblicos y concertados de Castilla y Len. Cursos 2007-2008 a 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin de Castilla y Len.

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Castilla y Len
La formacin del alumnado ayudante y mediador en el Plan de convivencia escolar de Castilla y Len
Justificacin
El Plan de convivencia escolar de Castilla y Len tiene como principal objetivo fomentar en los centros educativos un adecuado clima de convivencia que favorezca el aprendizaje, facilitando, con ello, que el alumnado consiga los objetivos acadmicos establecidos. Desde su puesta en funcionamiento, se viene desarrollando un intenso y extenso programa de actuaciones de sensibilizacin, formativas, informativas, de impulso normativo, de dotacin de recursos y apoyo a la actuacin de centros y profesorado. En todas ellas, la participacin de todos los sectores de la comunidad educativa se convierte en un aspecto clave para su funcionamiento y, en definitiva, para el xito de las mismas. Sin embargo, si importante es la participacin del profesorado y de las familias, la implicacin del alumnado en la mejora del clima de clase y centro determina en gran medida el xito de muchas de las iniciativas, siendo decisiva en determinadas situaciones de difcil conocimiento y control para los adultos, por ejemplo, el acoso e intimidacin entre iguales (bulliyng).

Base normativa
DECRETO 51/2007, de 17 de mayo, por el que se regulan los derechos y deberes de los alumnos y la participacin y los compromisos de las familias en el proceso educativo, y se establecen las normas de convivencia y disciplina en los Centros Educativos de Castilla y Len. ORDEN EDU/1921/2007, de 27 de noviembre, por la que se establecen medidas y actuaciones para la promocin y mejora de la convivencia en los centros educativos de Castilla y Len.

Estrategias y actuaciones
Desde el inicio de las actuaciones del Plan de convivencia, se ha pretendido reforzar aquellas en las que el alumnado tiene un papel protagonista con diferentes modelos de actuacin y, especialmente, en la ayuda y la mediacin entre iguales, por entender que la colaboracin con los compaeros es una de las estrategias de mayor eficacia en la prevencin y correccin de determinadas conductas y conflictos entre el alumnado. A partir de lo establecido en el Decreto 51/2007, reforzado por el contenido de la Orden EDU/1921/2007 que establece las principales actuaciones del programa de convivencia, se inici el curso 2006-2007 una actividad cuya principal finalidad es dar respuesta a la demanda de formacin de alumnos ayudantes y mediadores en los centros educativos. Es, adems, una actividad en la que, de manera muy activa, se implica y participa el profesorado asistente a la misma. La formacin se ha estructurado inicialmente a partir de cursos de mbito provincial, a los que asiste alumnado de centros pblicos de Enseanza Secundaria, incorporndose posteriormente, en alguna provincia, alumnado de centros de E. Primaria. Estos cursos se realizan en fin de semana (viernes y sbado) y permiten, adems de la formacin del alumnado, el intercambio de experiencias que los centros ya estn llevando a cabo, de manera que el objetivo formativo se ve doblemente reforzado. Asimismo, se consigue generar una red de trabajo que posteriormente ha derivado en proyectos autnomos impulsados por los propios centros asistentes. Se trata de alumnos que por sus caractersticas y competencia personal se muestran, voluntariamente, dispuestos a ayudar a sus compaeros, sin que ello signifique una carga o dificultad a su proceso formativo, aspecto que debe estar garantizado en todo momento de forma prioritaria. Al contrario, estn constatados los notables beneficios que para los alumnos ayudantes significa la actividad, destacando,

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

entre otros aspectos, la mejora de su competencia personal y social, reforzando la globalidad de su proceso formativo. Lo que en los primeros cursos fue un modelo de diseo de programa nico para todos, se est transformando en actuaciones formativas que en unos casos aportan ms experiencias de centros, en otros comienzan a incorporar alumnado de los ltimos cursos de Educacin Primaria. En unos casos mantienen el desarrollo en fin de semana, en otros prefieren una sola jornada. En definitiva, se pretende que los cursos sean lo ms eficaces y eficientes posible dentro de unos objetivos comunes para todos.

Resultados
Hasta la fecha se han realizado 16 cursos provinciales, en ellos han participado 936 alumnos, la mayora de ESO, y 225 profesores de un total de 119 centros educativos de Castilla y Len, fundamentalmente de Educacin Secundaria. (Ver figura).

Alumnos formados en Ayuda y mediacin entre iguales durante el periodo 2006-2007 al 2012-2013

Fuente: Consejera de Educacin de Castilla y Len.

Por otra parte, en numerosas comunidades autnomas y tambin en el mbito estatal, existen reconocimientos a las buenas prcticas de convivencia de los centros. En Castilla y Len, adems de reconocer las buenas prcticas de los centros, se ha considerado que el alumnado, individual y colectivamente, tambin debe ser reconocido por sus actuaciones de ayuda y mediacin, reforzando, con ello, el reconocimiento institucional de su trabajo. Por ello, aunque en cursos anteriores se haba iniciado esta prctica, a partir del curso 2010-2011 se regul por Orden la convocatoria de estos premios dirigidos a reconocer las actuaciones del alumnado que contribuyen a la mejora de la convivencia en el centro y de las relaciones entre sus compaeros. La distincin se har constar expresamente en el historial acadmico del alumno.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Castilla-La Mancha
Emprendedores CLM
Justificacin
La estadstica oficial revela que el 14% 1 de la poblacin ocupada en Espaa est sobrecualificada o, visto de otra manera, subempleada. Esto supone que las titulaciones obtenidas no siempre se convierten en oportunidades de empleo. Para paliar esta situacin, que supone una prdida, tanto desde el punto de vista de las expectativas personales, como del empleo de recursos econmicos pblicos y privados, se debe promover la excelencia en las aulas y la innovacin y desarrollo en los distintos segmentos que conforman la sociedad, de tal manera que nuestros estudiantes sean capaces de crear empresas estables con un alto grado de innovacin y, a la vez, estas empresas generen investigacin, desarrollo y puestos de trabajo que mejoren las estadsticas de alto desempleo, especialmente cuando se trata de la poblacin juvenil. Por otra parte, el informe Global Entrepreneurship Monitor. Espaa. 2011 incluye la educacin y formacin emprendedoras entre las condiciones del entorno que promueven la creacin de empresas. Tambin debe tenerse en cuenta que las entidades financieras y los inversores piden a los emprendedores la defensa de un plan de empresa para conceder fondos que hagan posible convertir una idea de negocio en una empresa real. Estos son slo algunos de los datos que muestran la necesidad de incorporar materias de fomento del emprendimiento, en las cuales los alumnos se planteen, como posibilidad de futuro, el ser empresario, aprendan diferentes tcnicas para generar ideas de negocio, comprendan la importancia de analizar su viabilidad, aprendan a elaborar planes de empresa, y se planteen la innovacin, la internacionalizacin, la eficiencia, el ahorro y el esfuerzo como constantes imprescindibles para la supervivencia y crecimiento de las empresas, principales fuentes de creacin de empleo y riqueza.

Base normativa
Decreto 123/2012, de 02/08/2012, por el que se modifica el Decreto 69/2007, de 29 de mayo, por el que se establece y ordena el currculo de la educacin secundaria obligatoria en la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha. Orden de 13/07/2012, de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes, por la que se modifica la Orden de 04/06/2007, de la Consejera de Educacin y Ciencia, por la que se regulan los Programas de Cualificacin Profesional Inicial en la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha. Orden de 13/07/2012, de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes, por la que se modifican la Orden de 25/06/2008, de la Consejera de Educacin y Ciencia, por la que se establecen el horario y la distribucin de las materias del Bachillerato en la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha, y la Orden de 30/06/2009, de la Consejera de Educacin y Ciencia, por la que se establece el currculo de las materias optativas propias de Bachillerato en la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.

1 Datos calculados a partir de los publicados de la Encuesta de Poblacin Activa publicada por el Instituto Nacional de Estadstica, cuarto trimestre de 2012.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Estrategias y actuaciones
La Ley 15/2011, de 15 de diciembre, de Emprendedores, Autnomos y PYMES de Castilla-La Mancha dedica su Ttulo I a la Educacin, lo cual revela la importancia que le concede. Como consecuencia, durante el curso 2012-2013, se han incorporado tres materias de emprendimiento al currculo de etapas en las que, tradicionalmente, no se inclua: Taller de iniciacin a la actividad emprendedora y empresarial, materia optativa de oferta obligada en el tercer curso de Educacin Secundaria Obligatoria con posibilidad de ofrecerla en cuarto. Iniciacin a la actividad emprendedora y empresarial, materia optativa de oferta obligada en primero de bachillerato. Mdulo de desarrollo de las competencias de autonoma e iniciativa personal, iniciacin a la actividad emprendedora y empresarial en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial.

El currculo de estas materias se ha diseado para ensear a los alumnos que ellos pueden convertirse en empresarios y dotarles de herramientas para llegar a serlo. Se recomienda emplear una metodologa prctica en la que se combinan contenidos sobre motivacin con otros en los que los alumnos aprenden qu es una empresa, cmo se organiza, el anlisis del entorno, la innovacin, el ahorro, el esfuerzo, el consumo responsable, la generacin de ideas, negociacin, formas jurdicas, exportacin, responsabilidad social o elaboracin de un plan de empresa, entre otros. En su diseo, promovido desde la Direccin General de Organizacin, Calidad Educativa y Formacin Profesional de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de Castilla-La Mancha, se ha contado con docentes, asociaciones de empresarios, la Fundacin Centro Europeo de Empresas e Innovacin, el Instituto de Promocin Exterior y el Consejo Escolar, pues se ha realizado con la conviccin de que estas materias sean el germen de la vocacin empresarial en la regin. Las actuaciones realizadas hasta ahora en materia de emprendimiento en el mbito educativo de la regin de Castilla- La Mancha se van a complementar con dos ms en las que se trabaja actualmente, con el objetivo de ponerlas en marcha al inicio del curso 2013-2014: La incorporacin, mediante una Orden de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de Castilla- La Mancha, de una nueva materia optativa de oferta obligada en el segundo curso de Bachillerato: Ingls II: ingls profesional. La publicacin de materiales educativos para las materias de Iniciacin a la Actividad Emprendedora y Empresarial.

El currculo de la nueva materia de emprendedores en segundo de bachillerato es una ampliacin especializada del idioma ingls, en la que los alumnos aprendern, entre otras cuestiones, el vocabulario relacionado con la motivacin empresarial, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el plan de empresa, la exportacin, la seleccin de personal o la promocin empresarial. Los materiales educativos, en formato multimedia y elaborados gracias a la colaboracin de varias organizaciones pblicas y privadas, ayudarn a los profesores a transmitir a los estudiantes el espritu emprendedor y mostrarles cmo afrontar situaciones reales que se plantean con frecuencia tanto a aquellos que quieren convertirse en empresarios como a quienes ya estn dando los primeros pasos en su propia empresa. El resultado, en nmero de empresas y creacin de puestos de trabajo, de estas semillas empresariales que se estn sembrando en la educacin, se conocer a largo plazo. Sin embargo, los datos de matriculacin conseguidos durante el primer ao de fomento del espritu emprendedor y empresarial y la colaboracin que se ha logrado entre diversas instituciones y organizaciones de la regin, apunta a un futuro prometedor para Castilla- La Mancha y, por ende, una contribucin al cambio de mentalidad hacia la innovacin, al desarrollo empresarial y al estmulo de la creacin de empleo en Espaa.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Resultados
Durante el curso 2012-2013, los datos de matriculacin han sido muy positivos, como se puede apreciar en las dos tablas siguientes:

Centros que imparten la materia Emprendedores en Castilla-La Mancha por provincia y nivel educativo. Curso 2012-2013 Educacin Secundaria Bachillerato Obligatoria Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Total Castilla-La Mancha 11 14 8 9 19 61 10 17 41 8 6 Programas de Cualificacin Profesional Inicial 33 53 16 23 49 174 Ciclos formativos 23 21 11 12 26 93

Total 75 94 35 54 111 369

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de Castilla-La Mancha.

Alumnos matriculados en la materia Emprendedores en Castilla-La Mancha por provincia y nivel educativo. Curso 2012-2013 Educacin Secundaria Bachillerato Obligatoria Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Total Castilla-La Mancha 176 170 109 135 292 882 81 203 374 57 33 Programas de Cualificacin Profesional Inicial 773 973 349 413 1.204 3.712 Ciclos formativos 553 502 259 247 640 2.201

Total 1.559 1.678 717 876 2.339 7.169

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de Castilla-La Mancha.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Castilla-La Mancha
Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla La Mancha
Justificacin
Antes de la creacin del Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla-La Mancha (CRFP), la estructura del sistema de formacin establecida estaba atomizada buscando la proximidad fsica del centro de formacin con los destinatarios de la misma e incidiendo en la modalidad de la formacin presencial pero que nunca redund en una mejora de la calidad educativa regional. La actual situacin econmica y presupuestaria de la Comunidad y la respuesta dada por el Gobierno Regional a travs del Plan de Garantas de los Servicios Sociales Bsicos, cuyo objetivo es conciliar la preservacin de los servicios sociales bsicos y la creacin de empleo con el saneamiento de las cuentas pblicas, implic la adopcin de nuevas medidas que permitieran la simplificacin de la estructura de la red institucional de formacin del profesorado que redundara en un ajuste en el coste de la prestacin de las actividades de formacin sin que este ajuste afectara a la calidad de la prestacin del servicio. Derivado de este programa se dio por finalizada una etapa basada en la existencia de 32 centros de formacin fsicos en la Comunidad Autnoma y crendose un nico Centro basado en la formacin virtual donde la conectividad, el uso de la tecnologa y la transferencia de conocimiento son sus metas.

Base normativa
Decreto 59/2012, de 23/02/2012, por el que se crea el Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla-La Mancha y se regula la estructura del modelo de formacin permanente del profesorado.

Objetivos, estrategias y actuaciones

El Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla-La Mancha tiene como misin asegurar el desarrollo profesional del profesorado, con el objeto de transformar las experiencias educativas que el alumnado recibe en las aulas de Castilla-La Mancha. Los objetivos generales del Centro son: Ofrecer a la comunidad educativa un espacio formativo y de encuentro referencial, que posibilite la constitucin de una red social y una comunidad de prctica educativa focalizada en la innovacin aplicada. Fomentar la formacin en el desarrollo docente entendida sta como la actualizacin permanente al respecto del conocimiento prctico de modelos y estrategias de enseanza-aprendizaje, de la integracin de las TIC en el aula y del uso de nuevos materiales en el aula. Estimular el diseo y la planificacin educativa basada en el aprendizaje por proyectos a partir del conocimiento de buenas prcticas al respecto y de la comparticin en red de experiencias entre los docentes.

Estos objetivos generales, se materializan y desarrollan sobre seis ejes que pretenden dar respuesta al desarrollo de las competencias profesionales docentes que la sociedad actual demanda: potenciacin de estudios integrados y plurilingismo; cultura digital, emprendimiento; comprensin lectora y competencia comunicativa; aprendizaje emocional y social; y organizacin y direccin escolar.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La creacin del Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla-La Mancha supone un nuevo concepto y modelo de formacin del profesorado que pueda incrementar la calidad de la enseanza al dar respuesta a las nuevas demandas y competencias de la sociedad actual; la transferencia del conocimiento del profesor al aula; la simplificacin de la estructura de la red institucional de formacin; la apuesta decidida por las nuevas tecnologas y, por ltimo, la preponderancia de la modalidad de formacin a distancia como sistema de imparticin, y todo ello viene acompaado de una mayor eficiencia en la ejecucin del presupuesto correspondiente a la formacin del profesorado. La solucin adoptada est basada en la unificacin de todas las lneas formativas en un mismo entorno y en una apuesta decidida por la formacin virtual, con lo que supone un impulso importante del Plan Regional de Formacin que promueve la actualizacin y mejora continua de la competencia profesional del profesorado, para el ejercicio de la docencia y para el desempeo de puestos de direccin, de coordinacin didctica y de participacin en el control y gestin de los centros. El sistema de formacin e innovacin, que desarrolla el nuevo Centro supera las excepciones en la excelencia de la prctica educativa, que encontramos en la actualidad, hacia un compromiso con el desarrollo personal del alumnado. Esto implica la eliminacin de una cultura educativa basada en el aislamiento del profesor por otra que fomenta la colaboracin y la mejora continua de la prctica educativa, de tal manera que profesores en diferentes centros pueden compartir sus formas de enseanza y las actividades que la conforman. De esta forma, se trasladan prcticas excelentes aisladas a un contexto basado en una comunidad de prcticas excelentes formadas por docentes. Es un modelo de creacin de proyectos educativos y de extensin de los mismos.

Resultados
Del total de 32.000 docentes de enseanza no universitaria de Castilla-La Mancha que prestan sus servicios en centros educativos sostenidos con fondos pblicos, 18.717 se han conectado a la plataforma digital del Centro. La unificacin bajo un mismo entorno de todas las lneas de formacin ha permitido la creacin de una red de profesores activa donde pueden comunicarse y compartir sus experiencias, as como proporcionar asesoramiento a travs de los maestros-gua y facilitar herramientas que permitan el trabajo colaborativo para la generacin de nuevos conocimientos. Las principales acciones formativas que se estn desarrollando desde el lanzamiento de la plataforma el 1 de octubre de 2012, muestran una importante aceptacin por parte de la comunidad educativa del Centro Regional, destacando a continuacin los datos ms representativos, en cada una de las modalidades de formacin: Seminarios Es la modalidad en la que un grupo de profesores de un mismo centro desarrolla su proyecto de formacin, de acuerdo con las lneas bsicas establecidas en su Proyecto Educativo. Hasta la fecha se estn desarrollando 470 seminarios, con 7.181 docentes. Grupos colaborativos Modalidad de formacin en la que un grupo de profesores intervienen en un proceso formativo abierto, virtual y colaborativo con el fin de desarrollar programaciones, materiales y herramientas curriculares para su aplicacin directa en el proceso de enseanza-aprendizaje. Hasta la fecha se estn desarrollando 179 grupos colaborativos con 1.918 docentes compartiendo experiencias educativas. Talleres Modalidad de formacin consistente en espacios virtuales sncronos para el aprendizaje de procedimientos, herramientas y metodologas especficas. Hasta la fecha se han desarrollado 554 talleres, realizados con 22.043 docentes acreditados.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Cursos Modalidad dirigida a favorecer la actualizacin de los conocimientos cientficos, tcnicos, culturales o pedaggicos del profesorado a travs de aportaciones de especialistas. Los cursos se consideran marginales dentro de la plataforma al no entender la formacin como un sistema de aprendizaje puntual y que no acompaa el desarrollo profesional.

Eventos Son actividades formativas dirigidas a intercambiar experiencias o difundir contenidos sobre uno o varios temas monogrficos. Se han realizado 10 eventos que han reunido fsicamente a ms de 1.000 profesores y alumnos.

Formacin en el aula. Este programa de formacin tiene por objeto proporcionar las nociones bsicas de desempeo pedaggico orientadas a la prctica docente que, en su caso, puedan desarrollar en un futuro los titulados universitarios. Este programa se ha desarrollado en 284 centros educativos, y ha acogido a 897 titulados que han desarrollado prcticas directas tuteladas en las aulas y han creado contenidos a travs de la plataforma del Centro.

Escuela de Ingls La Escuela de Ingls cuenta con un entorno de formacin reglada y un entorno de formacin abierta. Esta formacin tiene dos modalidades: acompaada por un tutor, destinado a 1.000 docentes y otra formacin libre, para el resto de la comunidad educativa.

La figura siguiente muestra la evolucin del nmero de usuarios de la plataforma de formacin del Centro Regional en el periodo comprendido desde su creacin hasta junio de 2013.

Evolucin del nmero de usuarios en la plataforma del Centro Regional de Formacin del Profesorado de Castilla-La Mancha. Octubre de 2012 a junio de 2013

Fuente: Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de Castilla-La Mancha.

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Comunidad Valenciana
Implantacin y desarrollo del plurilingismo
Justificacin
Los principales motivos que sustentan la implantacin y el desarrollo del plurilingismo en la Comunidad Valenciana son diversos. En primer lugar, existe una necesidad social de una educacin plurilinge. El porcentaje de alumnos de secundaria con un nivel B1 o B2 de ingls se encuentra en el 24%, lejos del 50%, que es el objetivo inicialmente propuesto por la Comisin europea. Asimismo, en el mbito laboral, el 21% de las ofertas laborales exigen el conocimiento de una lengua extranjera, y el conocimiento del ingls por parte de los trabajadores espaoles proporciona una prima salarial de entre un 6% y un 9%. Diferentes recomendaciones europeas sustentan el plurilingismo. La Resolucin del Consejo de la Unin Europea de 31 de mayo de 1995, aconseja en los Estados Miembros ofrecer a los alumnos la posibilidad de aprender dos lenguas de la Unin adems de la lengua o lenguas maternas. El Consejo de Europa en 2001 recomend que los diferentes sistemas educativos ofrecieran a los alumnos la oportunidad de aprender dos o ms idiomas adems de su lengua familiar. La UNESCO tambin ha adoptado la expresin educacin plurilinge para referirse al uso de, como mnimo, tres lenguas en la educacin: la lengua materna, una lengua regional o nacional y una lengua internacional.

Base normativa
DECRETO 127/2012, de 3 de agosto, del Consell, por el que se regula el plurilingismo en la enseanza no universitaria en la Comunitat Valenciana. DECRETO 61/2013, de 17 de mayo, del Consell, por el que se establece un sistema de reconocimiento de la competencia en lenguas extranjeras en la Comunitat Valenciana y se crea la Comisin de Acreditacin de Niveles de Competencia en Lenguas Extranjeras. ORDEN 17/2013, de 15 de abril, de la Conselleria de Educacin, Cultura y Deporte, por la que se regulan las titulaciones administrativas que facultan para la enseanza en valenciano, del valenciano, y en lenguas extranjeras en las enseanzas no universitarias en la Comunitat Valenciana. RESOLUCIN de 31 de enero de 2013, del director general de Centros y Personal Docente, por la que se establecen criterios de clasificacin y provisin mediante comisiones de servicio, adjudicacin provisional y/o en rgimen de interinidad de puestos de trabajo docente que impartan en una lengua extranjera reas, materias o mdulos no lingsticos, en los centros docentes pblicos de la Comunitat Valenciana.

Estrategias y actuaciones
El desarrollo del plurilingismo se vertebra principalmente a travs de los siguientes ejes: 1. Programas plurilinges Estos programas estarn presentes en todas las etapas educativas, y tendrn una implantacin progresiva. En ellos, habr contenidos curriculares en las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Valenciana y en al menos una lengua extranjera en todos los niveles y etapas. Se garantizar el derecho de las familias a elegir la lengua base del programa plurilinge a travs de dos programas: programa plurilinge de enseanza en valenciano y programa plurilinge de enseanza en castellano. Ambos programas plurilinges garantizan la adquisicin de la competencia lingstica en las dos lenguas cooficiales, con independencia de cul de ellas constituya la lengua base del programa.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

2. Proyecto lingstico de centro Es el documento que concreta el desarrollo en cada centro educativo. En l, se definen los programas a aplicar, la lengua para impartir cada rea, materia, mbito o mdulo, su calendario de implantacin progresiva, la gestin de los recursos del centro, y la capacitacin del profesorado en las diferentes lenguas. 3. Profesorado En el curso 2012-2013 se han ofertado 8.000 plazas de cursos especficos de formacin del profesorado en ingls, y se prev duplicar eta oferta en el prximo curso escolar. En el curso 2013-2014 se convocarn puestos docentes con el requisito de la capacitacin lingstica en ingls para garantizar que, en los programas plurilinges se adjudiquen las plazas vacantes por profesorado capacitado en ingls. En todo caso, se reconocer la labor del profesorado que imparta docencia en lengua extranjera.

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Comunidad Valenciana
Programa de innovacin para la lucha contra el fracaso escolar a travs de la msica
Justificacin
La Comunidad Valenciana es una regin de slida tradicin musical que cuenta con el ndice de titulados en msica ms alto de Espaa y con una de las redes de educacin musical ms extensas de toda Europa. La prctica musical, por tanto, es una de las fortalezas de nuestra comunidad, de modo que la Conselleria de Educacin ha visto en el desarrollo de actividades musicales una herramienta potencialmente valiosa para luchar contra el fracaso escolar. Hay tres factores determinantes que han llevado a la Conselleria a apostar de manera decidida por la educacin musical:

1. 2. 3.

Los datos de la evaluacin diagnstica realizada en el curso 2011-2012, que manifiestan con rotundidad que los alumnos que dedican ms de dos horas semanales a la prctica musical mejorar sustancialmente sus competencias bsicas. Los datos de estudios cientficos y recomendaciones psicopedaggicas, que avalan la trascendencia que la msica tiene en el desarrollo cognitivo de los individuos y establecen una relacin significativa entre la prctica de actividades musicales y el xito acadmico. El estudio de los modelos educativos europeos que sitan en los puestos ms elevados del ranking internacional a pases como Finlandia, donde la msica ocupa un puesto destacable en el currculo, o Suiza, que ha blindado la educacin musical desde la Constitucin.

Base normativa
RESOLUCIN de 26 de octubre de 2012, de la Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo, por la que se convoca el programa de innovacin para la lucha contra el fracaso escolar a travs de la realizacin de actividades para la promocin de la msica en los colegios de educacin infantil y primaria, institutos de educacin secundaria y los conservatorios elementales y profesionales de msica y danza pblicos de la Comunitat Valenciana. RESOLUCIN de 27 de diciembre de 2012, de la Direccin General de Innovacin, Ordenacin y Poltica Lingstica, por la que se autorizan los proyectos y se aprueban las dotaciones econmicas a los centros presentados al programa de innovacin para la lucha contra el fracaso escolar a travs de la realizacin de actividades para la promocin de la msica en los colegios de educacin infantil y primaria, institutos de educacin secundaria y los conservatorios elementales y profesionales de msica y danza pblicos de la Comunitat Valenciana, segn la Resolucin de 26 de octubre de 2012.

Estrategias y actuaciones
Los centros participantes en el programa de innovacin pueden ser tanto centros de enseanza obligatoria (primaria y secundaria) como conservatorios de msica y danza. Cada centro debe desarrollar un proyecto de actuaciones pedaggico-musicales, bien de manera individual o bien de manera conjunta con otros centros u otros organismos de formacin musical y cultural. La cantidad destinada a financiar estos proyectos en la presente convocatoria ha sido de 300.000 euros, repartidos entre los centros segn los criterios de baremacin establecidos en las bases de la convocatoria.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Uno de los objetivos del programa es fomentar la interaccin y colaboracin entre los centros de educacin musical y los de rgimen general, multiplicando as las posibilidades de acercar las experiencias musicales a todos los alumnos que no han tenido contacto previo con la msica. Todas estas actuaciones, a su vez, refuerzan la importancia de la msica a nivel educativo y social, y aumentan el tiempo destinado a la formacin musical, con los consiguientes beneficios para el desarrollo socio-cognitivo que ello conlleva.

Resultados
La acogida del programa ha superado todas las expectativas planteadas: de una estimacin inicial de 80 90 centros participantes, se han autorizado, finalmente, 336 proyectos de centros educativos de la Comunidad Valenciana. La distribucin de los centros, as como de los recursos econmicos (304.144) para el desarrollo de este programa, por cada una de las tres provincias de la Comunidad Valenciana, se puede apreciar en la siguiente figura.
Programa de innovacin para la lucha contra el fracaso escolar travs de la msica en la Comunidad Valenciana. Distribucin de centros y recursos econmicos por cada provincia. Curso 2012-2013

Fuente: Conselleria de Educacin, Formacin y Empleo de la Comunidad Valenciana.

Las valoraciones de participacin y satisfaccin del programa de innovacin, tanto de centros, como de docentes y alumnado han sido excelentes.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Extremadura
Plan especfico de formacin para desempleados adultos de entre 18 y 25 aos
Justificacin
El anlisis de los datos nacionales e internacionales ponen de manifiesto la desigualdad de oportunidades que existe en el mercado de trabajo en funcin del nivel de formacin de la poblacin, constatndose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento del empleo en la medida en la que se disponga de mayores niveles educativos. Segn el Instituto Nacional de Estadstica, el 15 % de los trabajadores menores de 25 aos en Espaa no ha completado la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria. Este colectivo se enfrenta a una tasa de paro del 58 %, mientras que en Europa se sita en un 23%. As, Extremadura tena en el primer trimestre de 2013 unos 8000 jvenes desempleados, de entre 18 y 25 aos, sin ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Por ello, el Gobierno regional ha puesto en marcha, un plan que tiene como objetivo proporcionar la formacin bsica y los recursos necesarios para la obtencin del ttulo de graduado en Enseanza Secundaria Obligatoria, a jvenes desempleados de entre 18 y 25 aos. Este proyecto es fruto de la coordinacin y transversalidad en la accin de Gobierno entre las Consejeras de Empleo, Empresa e Innovacin y de Educacin y Cultura, adems del Servicio Extremeo Pblico de Empleo. Cada uno actuando en funcin de sus competencias legalmente establecidas y en perfecta sintona con la Estrategia 2020 de la Unin Europea.

Base normativa
ANUNCIO de 15 de noviembre de 2012 por el que se da publicidad al Plan del Servicio Extremeo
Pblico de Empleo y la Consejera de Educacin y Cultura para el desarrollo de un Programa Especfico de Formacin dirigido a la obtencin del ttulo de enseanza secundaria obligatoria por desempleados adultos de entre 18 y 25 aos. DOE 228, lunes 26 de noviembre de 2012.

DECRETO 44/2013, de 2 de abril, por la que se establecen las bases reguladoras de las becas a los trabajadores desempleados adultos de entre 18 y 25 aos que obtengan el ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria dentro del Plan de Formacin del Servicio Extremeo Pblico de Empleo y la Consejera de Educacin y Cultura, y se establece su convocatoria para el curso acadmico 2012/2013. DOE 67, martes 9 de abril de 2013.

Estrategias y actuaciones
Este Plan, dirigido a la obtencin del ttulo de graduado en ESO, al igual que el programa general de formacin permanente de adultos, se estructura en dos niveles, Nivel I y Nivel II, con una duracin de 35 semanas y con 18 horas lectivas semanales por nivel. En el Nivel I, podrn cursar estudios los trabajadores inscritos en el Servicio Extremeo de Empleo (SEXPE) como desempleados con edades comprendidas entre 18 y 25 aos que no hubieran completado las enseanzas correspondientes a los dos primeros cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria. En el Nivel II podrn cursar estudios los trabajadores inscritos como desempleados en el SEXPE con edades comprendidas entre 18 y 25 aos que hubieran superado las enseanzas correspondientes a los dos primeros cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria, pero no hubiesen finalizado todos los estudios necesarios para obtener el ttulo de Graduado en ESO.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Cada nivel equivale a dos cursos de Educacin Secundaria Obligatoria reglada y se desarrolla en dos etapas correspondientes a dos cuatrimestres. En cada uno de estos niveles se imparten tres mbitos: el cientfico-tecnolgico, el de comunicacin y el social. Al considerar que las becas a los estudios son una herramienta muy valiosa para propiciar la permanencia en el sistema educativo de los alumnos e incentivar su esfuerzo y capacidad, se establecen una serie de becas en el marco de este Plan, cuyas cuantas y condiciones globales son: Para aquellos beneficiarios que superen la primera etapa cuatrimestral del nivel en el que estuvieren matriculados: 500,00 . Para aquellos beneficiarios que superen la segunda etapa cuatrimestral del nivel en el que estuvieren matriculados: 500,00 . Para aquellos beneficiarios que ya estuvieren matriculados en uno o varios mdulos a la entrada en vigor del Plan de Formacin y que se hubiesen acogido a dicho Plan Formativo, siempre que superen los criterios acadmicos establecidos para dicho Plan formativo, 150,00 por cada mdulo que superen. Quienes estuvieren matriculados en todos los mdulos correspondientes a una etapa y los superen, 500,00 .

Al tratarse de enseanzas regladas ESPA (Educacin Secundaria para Personas Adultas), se imparten en los centros oficiales especficos habindose creado 127 grupos, que permiten una capacidad mxima de 3810 alumnos, impartidos en 72 centros educativos, distribuidos en 70 localidades. Con esta oferta de plazas se cubren las necesidades y se ofrece la posibilidad de acogerse a este Plan a todos los jvenes de Extremadura. Los estudiantes son asignados a grupos ubicados en la misma localidad, o localidades prximas a su lugar de residencia, siempre que el Nivel ESPA sea el adecuado y, obligatoriamente, en turno de maana. El Plan es impartido por 189 profesores de Secundaria nombrados mediante procedimiento ordinario, de las listas de interinos de seis especialidades con experiencia acreditada, en acto pblico y con asistencia y audiencia en todo el proceso de los sindicatos representantes del sector. La coordinacin del Plan se lleva a cabo por el Servicio de Ordenacin Acadmica de la Secretara General de Educacin y por el Servicio de Personas Adultas y a Distancia de la Direccin General de Formacin Profesional y Universidad, en accin conjunta con el Servicio Extremeo Pblico de Empleo. La supervisin corresponde al Servicio de Inspeccin, que garantiza su normal funcionamiento.

Resultados
En el mes de septiembre en los CEPAS (Centros de Educacin para Personas Adultas), se matricularon 2.460 alumnos en esa franja de edad (de 18 a 25 aos) en las enseanzas conducentes a obtener el ttulo de la ESO. En noviembre, cuando arranca este Plan Especifico de Formacin, se matricularon 2.521 alumnos. De ellos, 1.268 fueron adscritos al Nivel I y 1.253 al Nivel II. La asistencia regular a clase de los alumnos del Plan 18-25 ha sido de 1.714 alumnos, lo que equivale a un 67,98% de los matriculados. Como dato global, de los 1.286 alumnos que se presentaron a las pruebas, superaron la evaluacin en los tres mbitos un mnimo de 908 alumnos, finalizando de esta forma la primera etapa de sus respectivos niveles. De ellos 538 alumnos obtuvieron la beca al tener aprobada la evaluacin junto con las pruebas objetivas establecidas al efecto. (Ver figura) En conclusin, 908 jvenes extremeos con edades comprendidas entre 18 y 25 aos que en noviembre de 2012 no posean el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria han obtenido en abril de 2013 una certificacin acadmica que les permitira al finalizar el curso actual continuar sus estudios en el siguiente nivel, seguir su formacin a travs de Ciclos Formativos de Grado Medio, bien directamente o mediante prueba de acceso, acceder a las enseanzas de Bachillerato o mejorar sus expectativas laborales y personales.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Resultados del Plan Especfico de Formacin dirigido a la obtencin del ttulo en Educacin Secundaria Obligatoria para desempleados de entre 18 y 25 aos. Curso 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin y Cultura de Extremadura.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Extremadura
Programa transfronterizo REALCE (Red Educativa de Extremadura, Alentejo y Centro)
La Red Educativa de Extremadura, Alentejo y Centro (REALCE) es un proyecto auspiciado por el Comit de Gestin del Programa Operativo de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal (POCTEP), teniendo como entidades participantes a la Consejera de Educacin y Cultura del Gobierno de Extremadura, la Delegacin Regional de Educacin del Alentejo (DREALE) (Alto Alentejo, Alentejo Central) y la Delegacin Regional de Educacin Zona Centro (DREC) (Beira Interior Sur).

Justificacin
El rea geogrfica de intervencin corresponde a la Eurorregin ExtremaduraAlentejo-Regin Centro de Portugal que ocupa una superficie de 101.383 km2, lo que representa un 17% de la superficie total de los dos pases. La poblacin de esta zona es de 4,3 millones de habitantes, es decir, un 77% de la poblacin total. Extremadura goza de una posicin estratgica en la relacin hispano-portuguesa ya comparte con el pas vecino 428 km. de frontera. El objetivo principal del Programa REALCE es la creacin de una comunidad educativa de centros de Educacin Primaria y Secundaria de las tres regiones implicadas en el proyecto. Estos centros estarn conectados telemticamente mediante una plataforma digital, a travs de la cual compartirn prcticas y experiencias educativas. La Red de centros que se crea, ncleo del proyecto, agrupa localidades que se sitan en zonas cercanas a la frontera, con caractersticas similares, como baja densidad de poblacin y fcil acceso. El proyecto nace al constatar la existencia de intereses educativos y culturales comunes en estas regiones fronterizas como son: Favorecer las Nuevas Tecnologas e Internet como herramientas educativas para docentes y alumnos, en zonas de alta dispersin geogrfica. Alcanzar sistemas de enseanza-aprendizaje que sean verdaderamente multilinges y multiculturales, proporcionando modelos educativos de dimensin europea, y partiendo de un conocimiento mutuo de la realidad educativa y cultural de estas regiones. Fomentar el intercambio de experiencias tanto de profesores como de alumnos, creando as lazos de convivencia, comprensin multicultural, conciencia lingstica, inters y aprecio por otras culturas. Mejorar la competencia lingstica en espaol y portugus tanto del profesorado como del alumnado de los Centros adscritos a la Red.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Dos son los principios fundamentales que animan la creacin de este Programa: La importancia creciente del portugus en Extremadura y del espaol en Portugal como lenguas oficiales y de trabajo en organizaciones internacionales y el creciente valor y peso econmico en Europa de esta zona fronteriza. La introduccin del portugus como lengua optativa en los centros educativos de Extremadura, buscando la difusin de esta lengua hermana y el enriquecimiento cultural que, como consecuencia de su aprendizaje, se posibilita a profesores, alumnos y familias.

Objetivos y Estrategias
El Programa REALCE se marca como principales objetivos: La creacin de una Red de Centros como comunidad educativa para compartir prcticas y experiencias. El desarrollo de una plataforma telemtica de colaboracin y formacin que sirva para la consecucin de los siguientes propsitos: o o o la elaboracin de contenidos, materiales y recursos didcticos y educativos, el uso de laboratorios virtuales de Idiomas (portugus), constituirse como Punto de encuentro de centros educativos.

Intercambios de alumnos y profesores tanto de Primaria como de Secundaria de los dos lados de la frontera, como experiencia de comunidad vital y cultural que se abre a las familias de las dos zonas de la raya. Formacin de los profesores en este proceso de enseanza / aprendizaje de ambas lenguas.

Actuaciones y resultados
Las actuaciones que se han llevado a cabo en los curso 2011-2012 y 2012-2013 y los resultados obtenidos han sido los siguientes: Jornadas de Convivencia escolares en Primaria con una duracin de un da, con la participacin de varios centros de forma conjunta y simultnea. En ellas han intervenido 16 centros extremeos, 6 del Alentejo y 6 de la Regin Centro. Intercambios escolares en Secundaria mediante la acogida en familias, con una duracin de varios das en los que han participado 19 centros extremeos, 10 del Alentejo y 9 de la Regin Centro. Puesta en marcha de la Plataforma telemtica http://programarealce.eu/ que funciona como un medio de intercambio de recursos informticos: disco rgido virtual, blog, (video) chat, red social, etc. En la misma plataforma se habilita un Laboratorio virtual de portugus as como una herramienta online constructor, como creador de contenidos educativos digitales en diferentes idiomas (incluido espaol y portugus) Formacin del Profesorado en Primaria y Secundaria adscrito al Programa: o o Durante el curso 2011-2012 se han llevado a cabo 9 Cursos con el objetivo de mejorar la competencia idiomtica y la metodologa de la enseanza en portugus participando 8 Centros de Profesores y Recursos con una asistencia de 176 profesores Durante el curso 2012-2013 se han llevado a cabo 29 cursos para la mejora en la competencia idiomtica y la metodologa de la enseanza del portugus en 11 Centros de Profesores y Recursos con una asistencia de 436 profesores.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Inmersiones lingsticas y culturales o o 32 profesores espaoles han convivido durante dos semanas en Portugal, en relacin estrecha con el Centro de Profesores Beira Alta y la Universidad de Covilh (Zona Centro). 20 profesores portugueses han realizado el intercambio durante una semana en la Residencia RUCAB y la Universidad de Extremadura, Sede de Badajoz.

Es mucho ms lo que une que lo que separa a portugueses y extremeos. El Programa REALCE pretende constituirse en una fuente de beneficios para los ciudadanos de los dos pases, en cuanto a oportunidades profesionales, intercambio cultural y social, y como contribucin para crear una sociedad ms abierta y tolerante y, en definitiva, ms preparada para superar los retos que supone la sociedad globalizada actual, desde una intensificacin de las relaciones entre Espaa y Portugal, y particularmente entre la Extremadura espaola y las regiones transfronterizas del Alentejo y Centro.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Galicia
Proyecto Abalar
Justificacin
El Proyecto Abalar tiene su origen en la palabra celta "Abal", que significa manzana, la fruta de la sabidura, y por otro lado el trmino gallego "Abalar" se usa para transmitir el mensaje de promover y facilitar el movimiento, el cambio y la transformacin en la educacin. Mediante el proyecto Abalar se desarrollan iniciativas encaminadas a conseguir la integracin de las TIC en la prctica educativa en Galicia.

Actuaciones
El proyecto aprovecha los recursos propuestos en el marco de Escuela 2.0, aadiendo otros propios con los que se pretende impulsar un cambio en el modelo educativo apoyado en la optimizacin de los recursos, la formacin del profesorado y la modernizacin de la enseanza que supondr la conversin de los colegios e institutos gallegos en centros educativos digitales mediante cuatro lneas de actuacin: Equipamiento e infraestructura Las aulas Abalar son dotadas con netbooks para el alumnado, porttil para el profesorado, proyector, encerado digital interactivo, un carro de carga y una red wifi. El centro tambin recibe un servidor que da servicio a la infraestructura de red y de equipamiento de las aulas. El diseo tecnolgico del proyecto est basado en software libre, que permite un modelo de uso basado en criterios de accesibilidad, adaptabilidad, durabilidad, interoperabilidad y reusabilidad, as como mantener un sistema de soporte que permite el correcto funcionamiento de los equipos y dar respuesta a las necesidades educativas. Contenidos educativos El repositorio del espazoAbalar cuenta con 1.350 recursos educativos digitales con licencia Creative Commons, en gran parte procedentes de materiales cedidos por el profesorado. Formacin y fomento de la cultura digital La implantacin del proyecto Abalar fue acompaada de una serie de acciones formativas destinadas a favorecer la utilizacin del equipamiento por parte del profesorado. Con la llegada del equipamiento a los centros se realiza un curso dirigido a las personas coordinadoras y, en cada centro, un Proyecto de Formacin donde se busca favorecer la creacin de una comunidad de aprendizaje entre el profesorado y su participacin en la redaccin de la documentacin relacionada con el aula. Adems se realizan cursos relacionados con las aplicaciones didcticas del software instalado en los ordenadores y herramientas de la web 2.0. Desde el curso 2010-2011 se realizaron ms de 35.000 horas de formacin en las que participaron alrededor de 18.000 profesoras y profesores, de los que 9.270 se formaron en los propios centros Abalar. (Ver figura) Se est desarrollando un itinerario formativo TIC con cinco cuestionarios de autoevaluacin y cinco cursos, donde se dan los recursos y pautas al profesorado para alcanzar cada uno de los niveles previstos en los cuestionarios. (Ver figura). Tambin se realizaron acciones formativas dirigidas al alumnado y a las familias como los programas "Navega con rumbo" o "Coece o espazoAbalar". Integracin y participacin La informacin relacionada con el proyecto se realiza mediante el portal espazoAbalar, que cuenta con una zona de comunicacin del centro con las familias, a la que se accede mediante certificado digital o DNI electrnico y en la que pueden consultar las notas de sus hijas e hijos, justificar faltas de asistencia, solicitar citas con los tutores, etc. El portal registr ms de 1.300.000 visitas.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Para fomentar la comunicacin entre el profesorado se cre la red social Redeiras, que actualmente cuenta con ms de 7.000 participantes. En ella el profesorado puede participar en debates, publicar en el muro o el blog personal, compartir recursos, etc.
Evolucin de la participacin del profesorado en la formacin en centros Abalar. Cursos 2010-2011 a 2012-2013

Fuente: Consejera de Cultura, Educacin y Ordenacin Universitaria de Galicia.

Resultados
El proyecto Abalar comenz en el ao 2010 con 297 centros en los cursos 5. de Educacin Primaria y 1. de ESO. En el ao 2011 se dotaron las aulas de 6. de Educacin Primaria y 2. de ESO y se ampli el proyecto con 77 centros nuevos. Actualmente el proyecto cuenta con 533 centros adscritos, lo que supone el 50% de los centros gallegos.
Evolucin del nmero de centros y de aulas Abalar. Cursos 2010-2011 a 2012-2013

Fuente: Consejera de Cultura, Educacin y Ordenacin Universitaria de Galicia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Galicia
Plan LA de Bibliotecas Escolares ( Lectura, Informacin, Aprendizaje )
Justificacin
En una sociedad de la informacin que genera gran cantidad de datos diariamente y que ofrece mltiples oportunidades para la construccin de conocimiento (pero tambin muchos estmulos que pueden desviar la atencin), la biblioteca escolar se define como un instrumento esencialmente til para la formacin del alumnado como lector competente de todo tipo de textos y como usuario de herramientas que le permiten construir su propio conocimiento, a travs de fuentes variadas y seleccionadas con criterios de calidad, as como de actividades guiadas y orientadas a la adquisicin de las competencias bsicas reconocidas en los currculos actuales. Son necesarias, pues, nuevas bibliotecas, con equipamientos y fondos actualizados, y con servicios y funciones diferentes.

Estrategias y actuaciones
Con el fin de actualizar las bibliotecas de los centros de nivel no universitario para que puedan cumplir sus funciones como centros de recursos de lectura, informacin y aprendizaje (que integran plenamente los recursos digitales y que apoyan al desarrollo de todos los programas y proyectos de la institucin a la que pertenecen), el departamento educativo de la actual Consellera de Cultura, Educacin e Ordenacin Universitaria puso en marcha en el ao 2005 un Plan de mejora de bibliotecas escolares al que se fueron incorporando, mediante convocatorias anuales, centros educativos de distintos niveles y tipologas, de la red pblica de centros no universitarios, que se comprometan a realizar transformaciones en sus bibliotecas, no solo a nivel de equipamientos, sino tambin a nivel organizativo y metodolgico, imprescindibles para obtener resultados, finalmente, en la formacin del alumnado. Para ello se movilizaron inversiones importantes con la colaboracin de las Administraciones Central y Autonmica, se reforz la formacin del profesorado y la difusin de buenas prcticas como frmula para extender un modelo de biblioteca, ms enfocado a cubrir necesidades del alumnado en tanto que usuario de informacin y aprendiz de habilidades y competencias imprescindibles. Paralelamente, recibieron ayudas especficas para la renovacin de los fondos de sus bibliotecas el conjunto de centros pblicos. En el ao 2010 se refuerzan estas actuaciones con el inicio del Plan LA 2010/2015 de bibliotecas escolares (Lectura, Informacin, Aprendizaje) con el fin de extender el nuevo modelo y adaptar las bibliotecas a un contexto en el que comienza a destacar la cultura digital (frente a formas de comunicacin y aprendizaje basados en el libro de texto nico y uniforme), de forma que puedan contribuir eficazmente a la formacin del alumnado en competencias bsicas y en habilidades para la investigacin y el trabajo colaborativo. Adems, el Plan LA tiene como objetivos el de mejorar la lectura comprensiva, la escritura y las habilidades en el uso de la informacin; incentivar el uso de las bibliotecas escolares por parte de las comunidades educativas, para paliar desigualdades de origen socioeconmico y lograr una adecuada atencin a la diversidad y a las necesidades educativas especficas, as como estimular la experiencia lectora entre los distintos sectores de la comunidad educativa. Se desarrolla el Plan LA a travs de diferentes acciones agrupadas alrededor de estas lneas estratgicas: Dar continuidad al Plan de mejora de bibliotecas escolares Afianzar la Red de bibliotecas escolares de Galicia dentro del Sistema bibliotecario gallego. Reforzar la formacin del profesorado como gestores y como usuarios de la biblioteca escolar para el ejercicio de sus funciones. Afianzar la colaboracin con otros agentes sociales de cara a la construccin de una sociedad lectora. Ampliar la visibilidad de buenas prcticas.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Lograr la implicacin de las familias en la formacin de los nuevos lectores. Reforzar el programa Hora de Ler, para el fomento de la lectura en centros educativos, con nuevas iniciativas.

Resultados
Implantacin del Plan de Mejora de Bibliotecas Escolares En el curso 2012-2013, el programa de bibliotecas acoge a 504 centros pblicos, que han realizado mejoras en cuanto a espacios, equipamientos, servicios y actividades; que generan dinmicas de lectura y de aprendizaje; que lideran cambios en las metodologas del profesorado, a travs de propuestas de trabajo interdisciplinar y colaborativo, siempre con la lectura y el tratamiento de la informacin como contenidos de trabajo, y la construccin de conocimiento como finalidad, y que realizan propuestas de formacin lectora para el conjunto de la comunidad educativa. Estos centros reciben ayudas significativas para equipos, mobiliario, gastos de funcionamiento y, especialmente, mantenimiento de la coleccin. Esta iniciativa beneficia en conjunto a un nmero mnimo de 160.000 alumnas y alumnos. La distribucin de los centros implicados en este Plan, segn las enseanzas que imparten, se puede consultar en la figura adjunta, en la que tambin se puede apreciar el grado de implantacin del Plan de Mejora de Bibliotecas Escolares en cada uno de los tipos de centro.

Implantacin del programa Plan de Mejora de Bibliotecas Escolares por tipo de centro. Curso 2012-2013

Nota: Entre parntesis figura el porcentaje con respecto al total de centros pblicos del mismo tipo. Fuente: Consejera de Cultura, Educacin y Ordenacin Universitaria de Galicia.

Formacin del Profesorado Se apuesta tambin por la formacin del profesorado con actividades especficas para docentes en general y para el colectivo que forman los equipos de bibliotecas integrados en el programa. La demanda es muy alta y todas las actividades organizadas tienen una gran aceptacin. En el ao 2012 se formaron, slo en actividades dependientes del programa un total de 1.766 profesores.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Refuerzo del programa Hora de ler El programa Hora de Ler nace en 2005 como campaa para el fomento de la lectura en centros de enseanza. Tras los primeros materiales, distribuidos a todos los centros de educacin infantil, primaria y secundaria en 2006 y 2007, el programa diversifica sus actuaciones y, actualmente se centra en algunas acciones especficas que dan buenos resultados, entre las que destaca la convocatoria de apoyo a los clubs de lectura. Se han realizado convocatorias anuales desde el curso 2007-2008 para incentivar el funcionamiento de clubs de lectura en centros con alumnado de enseanza secundaria y postobligatoria. Un mismo club puede acoger varios grupos de lectura, bajo la coordinacin de un docente; puede haber tambin grupos de adultos. Las actividades del club (reuniones para compartir experiencia lectora) se realizan en horario no lectivo y las ayudas se destinan a cubrir gastos de adquisicin de libros, fundamentalmente. Estos clubs se han ido constituyendo en grupos de dinamizacin, mediante una gran variedad de propuestas (recitales, cineforum, rutas literarias, intercambios y actividades con otros clubs, acciones solidarias, etc.), siempre con los libros y la lectura como mediacin y la adquisicin de competencias clave como finalidad. En el curso 2012-2013 estn en funcionamiento grupos de lectura en 222 centros de la red pblica que implican a unos 7.000 lectores. Existe club de lectura en el 54% de los centros a los que se destina la iniciativa.

Otros logros del Plan LA Adems de los resultados anteriormente expuestos, el desarrollo del Plan LA est suponiendo los siguientes logros: o Renovacin significativa de las bibliotecas de centros pblicos de la Comunidad, visible en el conjunto de los centros que siguen las pautas de la Consellera. Afecta a instalaciones, equipamiento, coleccin e integracin de las TIC, y repercute en las prcticas metodolgicas del profesorado, ms acordes con la educacin adecuada para el alumnado del siglo XXI. Mayor valoracin de la biblioteca como recurso educativo esencial, motor de innovacin y factor de compensacin social al servicio de toda la comunidad educativa. Valoracin de la biblioteca como infraestructura educativa y cultural bsica: mayor presencia del libro, los recursos digitales y la lectura en las comunidades educativas Contribucin de la biblioteca a la mejora de los ndices de lectura comprensiva. Implicacin de las familias en las actividades Reconocimiento para las bibliotecas escolares de la comunidad en los Premios Nacionales de buenas prcticas en dinamizacin de bibliotecas de centros educativos (Ministerio de Educacin) en el que han sido galardonadas un total de 35 bibliotecas gallegas.

o o o o o

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Comunidad de Madrid
Programa Bilinge de la Comunidad de Madrid. Una prctica de excelencia en la enseanza bilinge espaol-ingls
Justificacin
El Programa Bilinge de la Comunidad de Madrid, iniciado en el curso 2004-2005, ha incidido en la mejora de la calidad de la enseanza y ha elevado el nivel de conocimiento de la lengua inglesa de los alumnos madrileos para contribuir a la excelencia en su formacin y facilitar su insercin profesional en las mejores condiciones. Esta iniciativa fortalece la libertad de eleccin de las familias y el principio de igualdad de oportunidades para todos los alumnos, independientemente de las diferencias de origen social, econmico o de cualquier otra naturaleza.

Base normativa
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. En sus artculos 2.j), 17.f) y 23.i) establece la necesidad de capacitar al alumnado para la comunicacin en una o ms lenguas extranjeras. Orden 5958/2010, de 7 de diciembre, por la que se regulan los colegios pblicos bilinges en la Comunidad de Madrid. Orden 3331/2010, de 11 de junio, por la que se regulan los institutos bilinges en la Comunidad de Madrid. Orden 401/2011, de 3 de febrero, para la implantacin de enseanzas bilinges espaol-ingls en los centros concertados de la Comunidad de Madrid en el curso 2011-2012.

Estrategias y actuaciones
Durante el curso escolar 2011-2012 ms de 90.000 alumnos se beneficiaron del Programa Bilinge espaol-ingls. En dicho curso un total de 436 centros formaron parte de este programa, de los que 340 fueron centros pblicos y 96 centros privados financiados con fondos pblicos. Los 26 colegios bilinges que comenzaron a implantar esta enseanza en el curso 2004-2005 han dado paso a un total de 276 centros en 2011-2012. La continuidad del Programa en la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria ha quedado garantizada con la apertura y puesta en marcha de 64 institutos bilinges, que hacen posible que aquellas familias que as lo deseen opten por una enseanza bilinge para sus hijos. Adems 96 centros privados financiados con fondos pbicos se han incorporado desde el curso 20082009 al Programa Bilinge a travs de las sucesivas convocatorias anuales, lo que refuerza su implantacin en la Comunidad de Madrid. Los centros que forman parte de este programa son seleccionados entre aquellos que voluntariamente lo solicitan, siempre que renan los requisitos exigidos en la orden correspondiente, entre los que figura contar con el apoyo del Consejo Escolar y del Claustro de Profesores del centro. Este programa ha requerido por parte de la Administracin educativa numerosas actuaciones en diferentes mbitos, entre las cuales destaca la habilitacin, la formacin y la actualizacin profesional de los docentes, el programa de auxiliares de conversacin y la evaluacin lingstica externa de los alumnos.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Evolucin del nmero de alumnos del programa bilinge espaol-ingls de la Comunidad de Madrid. Cursos 2004-2005 a 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin, Juventud y Deporte de la Comunidad de Madrid.

Un programa de calidad solo puede garantizar su xito si sus actuaciones estn presididas por el rigor y la excelencia. Es por ello que maestros y profesores deben estar en posesin de la habilitacin lingstica necesaria para impartir docencia en el Programa Bilinge. Esta puede obtenerse mediante la superacin de las pruebas lingsticas que convoca anualmente la Consejera de Educacin o a travs de su solicitud acompaada de la certificacin de nivel lingstico correspondiente al C1 del Marco Comn Europeo de Referencia de las Lenguas, expedida por instituciones de reconocido prestigio. Asimismo, la formacin y actualizacin profesional de los docentes madrileos ha sido una prioridad en la implantacin del Programa Bilinge. Para ello, y desde su inicio, se han invertido importantes recursos presupuestarios que, entre otras actuaciones, permiten ofrecer en torno a 1.600 plazas anuales para maestros y profesores con el fin de que puedan participar en cursos de metodologa y perfeccionamiento lingstico impartidos por universidades pblicas espaolas y reconocidas instituciones educativas en pases de habla inglesa. El Plan de Formacin en Lengua Inglesa ofrece anualmente una amplia variedad de actividades concertadas mediante convenios con escuelas oficiales de idiomas y universidades madrileas, y destacadas instituciones del Reino Unido, Canad y los EEUU, entre las que se encuentran Boston University, Stevenson College y Roosevelt University. La labor de los docentes se refuerza a travs del Programa de Auxiliares de Conversacin. A lo largo del curso 2011-2012 participaron ms de 1.000 auxiliares de conversacin en los centros educativos madrileos adscritos al Programa Bilinge. Estos auxiliares proceden de pases de habla inglesa y son seleccionados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la Comisin Fulbright mediante los convenios que se firman anualmente entre ambas instituciones. Su presencia incorpora en las aulas la lengua y cultura de sus pases de origen y sirve de apoyo al profesor. La evaluacin lingstica de los alumnos que reciben enseanza bilinge permite mejorar la calidad del programa. La Universidad de Cambridge y el Trinity College de Londres, instituciones externas de reconocido prestigio, evalan los niveles lingsticos de los alumnos que participan en el Programa Bilinge en 2., 4. y 6. curso de Educacin Primaria, as como tambin en 2. curso de Educacin Secundaria Obligatoria y al finalizar esta etapa educativa. En el curso 2011-2012 ms de 25.000 alumnos se presentaron a las pruebas que estas instituciones realizan, en las que obtuvieron un elevado ndice de superacin. Finalmente, conviene sealar que junto al Programa Bilinge de la Comunidad de Madrid se desarrollan otros programas cuyos enfoques se centran tambin en la enseanza bilinge. Entre ellos cabe mencionar el Programa de Secciones Lingsticas en lengua francesa y alemana; el programa de currculo

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

integrado hispano-britnico, al amparo del Convenio suscrito entre el Ministerio de Educacin y el British Council en el ao 1996; el programa BEDA (Bilingual English Development & Assessment) de Escuelas Catlicas de Madrid (ECM), de la Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza-Titulares de Centros Catlicos (FERE-CECA); y el Programa CBC (Cooperative Bilingual Centres) de la Unin de Cooperativas de Enseanza de Trabajo Asociado de Madrid.

Programa Bilinge de la Comunidad de Madrid. Colegios de titularidad pblica. Curso 2011-2012

Fuente: Consejera de Educacin, Juventud y Deporte de la Comunidad de Madrid.

Resultados
90.500 alumnos se benefician en el curso 2011-2012 del Programa Bilinge espaolingls de la Comunidad de Madrid. 436 centros ya incorporados al Programa en el curso 2011-2012, 340 de titularidad pblica y 96 de titularidad privada, financiados con fondos pblicos. 2.387 maestros y profesores habilitados para impartir docencia en el Programa Bilinge. Permanente oferta de formacin para los docentes en universidades pblicas madrileas, as como en las ms reconocidas universidades del Reino Unido, Canad y los Estados Unidos de Amrica. Ms de 1.000 auxiliares de conversacin en centros pblicos dan apoyo a maestros y profesores. Niveles lingsticos alcanzados por los alumnos acordes con los objetivos de excelencia y rigor segn los resultados de las pruebas externas. Incremento de matrculas en los colegios e institutos del Programa Bilinge por ser garanta de calidad y excelencia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Comunidad de Madrid
Programa de autonoma escolar a travs de proyectos propios de contenido curricular en la Comunidad de Madrid
Justificacin
A partir del anlisis de experiencias y estudios internacionales puede concluirse que fortalecer la autonoma curricular de los centros de Educacin Primaria y Educacin Secundaria contribuye a la mejora permanente de la calidad del sistema educativo. La Unin Europea (EURYDICE) y la OCDE ponen de relieve que una mayor autonoma permite aumentar la especializacin curricular y elevar la excelencia educativa de los alumnos a travs del refuerzo de conocimientos instrumentales.

Base normativa
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. En su artculo 120.4 reconoce la autonoma pedaggica de los centros para desarrollar el currculo en las diferentes etapas y ciclos formativos a travs de experimentaciones, planes de trabajo, formas de organizacin y ampliacin del horario escolar, en los trminos que establezcan las Administraciones educativas. Decreto 12/2011, de 24 de marzo, de autonoma de los planes de estudio de Educacin Primaria de la Comunidad de Madrid y Decreto 13/2011, de 24 de marzo, de autonoma de los planes de estudio de Educacin Secundaria de la Comunidad de Madrid. Mediante estos decretos se regulan los planes de innovacin de los centros, que permiten una adaptacin curricular de sus contenidos. Orden 2774/2011, de 11 de julio, de la Consejera de Educacin, por la que se desarrollan los Decretos de Autonoma de los Planes de Estudio en Educacin Primaria y Secundaria Obligatoria y se regula su implantacin en los centros educativos de la Comunidad de Madrid.

Estrategias y actuaciones
Un total de 209 centros educativos de la Comunidad de Madrid solicitaron voluntariamente a la Consejera de Educacin la preceptiva autorizacin para poner en marcha proyectos propios de autonoma curricular con el fin de impulsar la mejora en la formacin de sus alumnos. Este programa est destinado a centros de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria Obligatoria, pblicos o privados con o sin financiacin pblica. Los proyectos propios de autonoma escolar permiten una adaptacin curricular de los contenidos correspondientes al 35% del currculo establecido por la Comunidad de Madrid (LOE art.6.4). Estos proyectos facilitan una mayor optimizacin de los recursos educativos de los centros, sin coste adicional para la Administracin educativa o para las familias de los alumnos, y estn sometidos a las evaluaciones externas definidas por la Administracin. Las condiciones mnimas comunes a todo proyecto propio son las siguientes: Atender a las enseanzas mnimas contempladas en los reales decretos de currculo de las etapas educativas de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria y a los horarios mnimos fijados para cada una de las etapas educativas. Respetar la distribucin de reas o materias por cursos y los conocimientos esenciales, dentro del marco jurdico establecido por la Comunidad de Madrid, sin reducir en ningn caso Lengua Castellana y Literatura, Matemticas o Lengua extranjera.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

La Consejera de Educacin, despus de analizar las solicitudes recibidas, autoriz a 157 centros el desarrollo de proyectos propios de autonoma curricular. Las estrategias autorizadas comprenden la ampliacin de los horarios lectivos, la adecuacin de los contenidos del currculo y la metodologa, la propuesta de docencia de reas o materias en otras lenguas, o la incorporacin de optativas de diseo propio en el caso de los centros de Educacin Secundaria Obligatoria. Los proyectos propios en Educacin Primaria refuerzan la enseanza de Lengua Castellana y Literatura, Matemticas y Lengua extranjera. Una parte significativa de los mismos ofrece la imparticin de otras reas en Ingls y, en menor medida, incorpora el idioma Francs como segunda lengua extranjera. Asimismo, los centros con proyectos propios amplan de manera generalizada el horario lectivo semanal entre dos y dos horas y media. En Educacin Secundaria Obligatoria estos proyectos incorporan asignaturas optativas de diseo propio dirigidas al refuerzo de Lengua Castellana y Literatura, Matemticas, Ingls, Historia, Qumica, Tecnologa Aplicada, Robtica, Dibujo Tcnico y Diseo, Formacin Medioambiental y Deporte. Cabe destacar que la ampliacin del horario lectivo en dos horas semanales, en los proyectos propios aprobados en Educacin Secundaria Obligatoria, se dedica preferentemente a reforzar las materias de Matemticas y Lengua extranjera.

Resultados
La tabla adjunta muestra la respuesta de los centros a esta iniciativa de impulso de la autonoma curricular, durante el curso 2011-2012.

Proyectos propios solicitados y autorizados en la Comunidad de Madrid por tipo de centro y nivel de enseanza. Curso 2011-2012
Centros pblicos Solicitudes Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Primaria y Secundaria Total 52 24 35 17 Proyectos autorizados 16 8 Centros privados concertados Solicitudes 55 21 62 138 Proyectos autorizados 50 14 56 120 Centros privados sin concierto Solicitudes 6 7 6 19 Proyectos autorizados 6 3 4 13

Fuente: Consejera de Educacin, Juventud y Deporte de la Comunidad de Madrid.

Se valoran de forma muy positiva los siguientes resultados: El elevado nmero de solicitudes: 209. La calidad de los proyectos: 157 cumplen las condiciones de la convocatoria y se estn desarrollando en los centros. El refuerzo de las reas y materias instrumentales y la adecuacin a las necesidades de los alumnos. El liderazgo y la autonoma de los centros contribuye a la optimizacin de los recursos educativos sin coste alguno para las familias o la Administracin educativa.

La siguiente figura muestra las principales caractersticas de los proyectos propios autorizados en la Comunidad de Madrid a lo largo del curso 2011-2012.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Caractersticas de los proyectos propios autorizados en la Comunidad de Madrid. Curso 2011-2012

Ampliacin/modificacin del horario lectivo para reforzar Matemticas, Lengua Castellana y Literatura o Lengua extranjera Opciones curriculares contempladas en los proyectos propios*

(*) Las estrategias no son excluyentes, cada centro utiliza varias de las indicadas en el grfico.

Fuente: Consejera de Educacin, Juventud y Deporte de la Comunidad de Madrid.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Regin de Murcia
Implantacin del modelo de excelencia CAF Educacin en los centros docentes y de formacin de la Regin de Murcia
Justificacin
Con el fin de promover la mejora continua y alcanzar la excelencia en la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo y en los centros educativos y de formacin, el 26 de marzo de 2012 el Consejo de Direccin, aprob el II Plan Estratgico para la Excelencia en la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo (2012-2015) estructurado en tres ejes estratgicos: 1. 1. 2. Consolidacin de la gestin del cambio hacia la excelencia en la Consejera. Implantacin del modelo de excelencia CAF 2 Educacin en los centros docentes y de formacin. Evaluacin e innovacin para la mejora.

Este Plan representa la continuacin del Plan Estratgico Trienal para la Excelencia (2009-2011) que se ha desarrollado trabajando la mejora de la coordinacin en materia de calidad y la gestin del cambio hacia una cultura de excelencia. Para ello, en cada uno de estos ejes estratgicos se establecen unas lneas de actuacin, en las que se enclavan las acciones que se van a ir desarrollando en la ejecucin de dicho Plan.

Base normativa
Resolucin de 31 de julio de 2012, de la Direccin General de Recursos Humanos y Calidad Educativa, por la que se establece el procedimiento de incorporacin al modelo de gestin de excelencia CAF1 educacin en los centros docentes no universitarios de la Regin de Murcia sostenidos con fondos pblicos.

Estrategias y actuaciones
Una vez asumido por la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo la implantacin del CAF Educacin como el modelo de autoevaluacin para los centros docentes y de formacin de la Regin de Murcia, los objetivos del II Plan Estratgico para la Excelencia en este aspecto son, por un lado, crear una estructura de formadores, consultores, validadores, certificadores y coordinadores de centro que lleven a cabo dicha implantacin. Con la creacin de esta estructura, la Consejera incorpora el conocimiento del modelo y, por tanto, puede dar la formacin, prestar el asesoramiento a los centros y, en colaboracin con AEVAL, llegar a la certificacin en el modelo. Adems, establece el reconocimiento de Centro de Excelencia Educativa Regin de Murcia y una Red de Centros de Excelencia para el intercambio de experiencias y buenas prcticas, favoreciendo as la comparacin con los mejores (benchmarking) y poder aprender de los mejores (benchlearning). Las acciones llevadas a cabo, de acuerdo con las lneas de actuacin establecidas para la implementacin del eje estratgico 2 del II Plan Estratgico para la Excelencia son las siguientes:

Common Assesment Framework (Marco Comn de Evaluacin).

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Lnea de actuacin 2.1: Formacin en el modelo de excelencia CAF Educacin La formacin en el modelo CAF Educacin es uno de los pilares para la implantacin de la autoevaluacin y la excelencia en los centros. Para ello se ha contado con la formacin impartida en tres mbitos: la AEVAL, dentro del marco del Convenio de colaboracin firmado por la Comunidad Autnoma con esta Agencia, la Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia y el Servicio de Innovacin y Formacin del Profesorado. Las acciones desarrolladas han sido las siguientes: Curso de formacin en el Marco Comn de Evaluacin (CAF) [1], Curso de formacin del equipo de auditores para la evaluacin de sistemas de gestin de calidad [2], Curso de formacin de formadores en gestin por procesos [3], Seminarios de formacin autnoma en centros de CAF Educacin [4], Cursos de gestin por procesos y elaboracin de procedimientos para equipos directivos y responsables de calidad [5], Cursos de CAF Educacin para equipos directivos y responsables de calidad [6], Curso de formacin en CAF: aplicacin Gescali [7], Seminario para la elaboracin de la gua de implantacin del CAF Educacin [8] y II Jornada gestin de calidad. CAF Educacin: hacia la excelencia a travs de la autoevaluacin [9]. En la siguiente figura se muestra el nmero de profesores participantes en cada una de estas acciones formativas relacionadas con CAF Educacin.

Profesorado participante en la formacin relacionada con CAF Educacin

Fuente: Consejera de Educacin, Formacin y Empleo de la Regin de Murcia.

Para llevar a cabo el despliegue formativo y que este se realice en cascada, se ha desarrollado el curso de Formacin de formadores en gestin por procesos, creando as un banco de formadores en gestin de calidad que cubre las necesidades formativas de toda la Regin. Lnea de actuacin 2.2: Implantacin del modelo de excelencia CAF-Educacin La implantacin del CAF Educacin como modelo de autoevaluacin para los centros docentes y de formacin es el objetivo final de esta lnea de actuacin. No obstante, antes de llegar a ello, los centros deben realizar una serie de acciones encaminadas a la preparacin para poder llevar a cabo una autoevaluacin, fruto de la cual se debe desarrollar un plan de mejora hasta llegar a la implantacin de una Carta de Servicios de las principales prestaciones que realiza un centro, culminando con la elaboracin de una memoria para poder conseguir la certificacin.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

De este modo, se han establecido tres etapas claramente diferenciadas, que podran corresponderse con tres cursos acadmicos. La primera terminara con la realizacin de una Autoevaluacin del Centro. La segunda con la adopcin, por parte del Centro, de una Carta de Servicios y la tercera con la certificacin externa en CAF Educacin y el Reconocimiento como Centro con Excelencia Educativa. (Ver el esquema en la siguiente figura).
Etapas y pasos de la implantacin del modelo de excelencia CAF-Educacin

Fuente: Consejera de Educacin, Formacin y Empleo de la Regin de Murcia.

El 19 de agosto de 2012 se public en el BORM (Boletn Oficial de la Regin de Murcia) la Resolucin de 31 de julio de 2012, de la Direccin General de Recursos Humanos y Calidad Educativa, por la que se establece el procedimiento de incorporacin al modelo de gestin de excelencia CAF Educacin en los centros docentes no universitarios de la Regin de Murcia sostenidos con fondos pblicos. Fueron seleccionados 25 centros (20 pblicos y 5 concertados) y con un espectro de enseanzas impartidas que abarcaba prcticamente todo el sistema educativo: 4 centros de Educacin Infantil y Primaria (CEIP San Jos Obrero [1], CEIP Ricardo Codorniu [2], CEIP Petra Gonzlez [3], CEIP Andrs Garca Soler [4]), 11 centros de Educacin Secundaria (IES Vicente Medina [5], IES Valle de Leiva [6], IES La Flota [7], IES La Baslica [8], IES Jimnez de la Espada [9], IES Gins Prez Chirinos [10], IES Francisco Salzillo [11], IES Felipe II [12], IES Bartolom Prez Casas [13], IES Aljada [14], IES Alcntara [15]) 3 centros Integrados de Formacin Profesional (CIFP Hostelera y Turismo [16], CIFP Hesperides [17], CIFP Carlos III [18]), 1 centro de adultos (CEA Bajo Guadalentn [19]), 1 centro de enseanzas especiales (Conservatorio de Danza de Murcia [20]) y 5 centros concertados con enseanzas variadas (Colegio Salzillo [21], Colegio Marista "La Sagrada Familia" [22], Colegio Marista "La Merced Fuensanta" [23], CEC San Pedro Apstol [24], CC Los Olivos [25]). En la siguiente figura se puede apreciar el grado de implantacin del modelo de excelencia CAFEducacin paso de la etapa en cada uno de los 25 centros de la Red de Excelencia de la Regin de Murcia.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Pasos realizados en la implantacin del CAF Educacin en cada uno de los centros de la Red de Excelencia Regin de Murcia

Fuente: Consejera de Educacin, Formacin y Empleo de la Regin de Murcia.

Para llevar a cabo dicha implantacin se ha contado con el asesoramiento exclusivo de un consultor formado en el Curso de formacin en el Marco Comn de Evaluacin (CAF) y asignado a cada centro para que les guie en el camino de la incorporacin de este modelo de excelencia, que ha sido coordinado desde del Servicio de Evaluacin y Calidad Educativa.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Regin de Murcia
Absentismo y Abandono Escolar
Justificacin
El abandono escolar temprano alcanz en la Unin Europea en 2009 un promedio del 14,9%. Espaa ocupaba una situacin desfavorable con un 31,2%, el quinto pas con peor tasa y, adems, uno de los cuatro pases en que el abandono aument entre los aos 2000 y 2009. Estas cifras ponan de manifiesto el importante reto que deban afrontar en nuestro pas las Administraciones educativas y la sociedad en general. Mientras que el porcentaje de abandono escolar temprano alcanzaba en Espaa un 31,2%, en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se llegaba a un 37,3%, siendo la tercera Comunidad Autnoma con peor tasa de abandono. (Vase figura 1). En el ao 2010 los pases miembros de la Unin Europea acordaron, entre los objetivos estratgicos para el 2020, reducir el porcentaje de personas que abandonan prematuramente los estudios hasta menos del 10%. Este porcentaje queda establecido en la publicacin: Abordar el abandono escolar prematuro: una contribucin clave a la agenda Europa 2020. Bruselas, 31 de enero de 2011. El futuro de Europa depende en gran medida de su juventud. A travs de su Estrategia Europa 2020, la Unin Europea pretende ayudar mejor a los jvenes y permitirles desarrollar plenamente sus talentos, tanto en beneficio propio como en beneficio de la economa y de la sociedad. Uno de los objetivos principales acordados por el Consejo Europeo fue reducir el porcentaje de personas que abandonan prematuramente los estudios hasta menos del 10 %. Dado que estos objetivos globales han de concretarse, de manera especfica, en cada Estado miembro, hay que sealar que, en el caso de Espaa, se fij la meta de reduccin del ndice de abandono escolar en el 15% para 2020; quedando establecido de este modo en el documento elaborado por el Ministerio de Educacin bajo el ttulo Objetivos de la Educacin para la dcada 2010-2020. PLAN DE ACCIN 20102011.

Estrategias y actuaciones
La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, adelantndose a esta preocupacin por las elevadas tasas de abandono escolar, se compromete, a travs del Pacto Social por la Educacin en la regin de Murcia 2009-2012, a emprender acciones correctoras del abandono y fracaso escolar, entre las que se encuentra la creacin y desarrollo del I Plan regional de prevencin, seguimiento y control del absentismo y abandono escolar, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno el 18 de junio de 2010 (BORM de 24). A travs del I Plan regional, la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia ha desarrollado medidas de prevencin, seguimiento y control del absentismo y abandono escolar tan innovadoras, importantes y fundamentales como la creacin de la Mesa Regional de Absentismo y Abandono Escolar, las convocatorias regulares de subvenciones a Ayuntamientos de la Regin de Murcia para la elaboracin de Planes municipales de absentismo, la constitucin de Comisiones Municipales de Absentismo y Abandono escolar, la implantacin de aulas ocupacionales a travs de convenios de colaboracin con las corporaciones locales, el desarrollo de actividades formativas y de sensibilizacin destinadas a los profesionales implicados, el desarrollo de planes de acogida en los centros educativos, especialmente destinados para los alumnos que cambian de etapa educativa, que presentan riesgo de exclusin social o que pertenecen a minoras tnicas, la implantacin de programas especficos para alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo que propician su escolarizacin, la promocin en el sistema educativo y su inclusin en el mundo laboral, como son los PCPI Especial, o la elaboracin por los profesionales cualificados de servicios a la comunidad y los tcnicos de los servicios municipales de programas individuales de intervencin con el alumnado absentista y sus familias.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

La medida que ha supuesto un mayor impacto ha sido la publicacin de la Orden de 26 de octubre de 2012, de la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo por la que se establece y regula el Programa Regional de Prevencin, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar y Reduccin del Abandono Escolar (Programa PRAE). (BORM de 9 de noviembre). Con la creacin del Programa PRAE, la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo desea no solo continuar disminuyendo el absentismo y reducir los ndices de abandono del sistema educativo de los jvenes, sino tambin favorecer la integracin del alumnado en el sistema educativo, propiciar el xito escolar y la culminacin de los estudios, disminuyendo los ndices de fracaso escolar y de bajo rendimiento acadmico. A travs de esta norma, se desarrollan actuaciones tan importantes como la programacin cada curso escolar de la oferta de medidas y actuaciones educativas dirigidas a la prevencin, control y seguimiento del absentismo y abandono escolar, la realizacin de protocolos de coordinacin entre los servicios educativos, sociales y judiciales del sector, el diseo y ejecucin de herramientas informticas que permitan el registro, control e identificacin de los casos de absentismo en los centros educativos, la comunicacin sistemtica y peridica a las familias afectadas de las faltas de asistencia de sus hijos, el desarrollo de protocolos intervencin, seguimiento y control en los centros educativos, la creacin de protocolos de derivacin de casos desde el centro escolar a los servicios municipales y a las Comisiones Municipales de Absentismo y Abandono Escolar y desde stos a la Mesa Regional de Absentismo y Abandono Escolar, la elaboracin de un programa individual de intervencin con el alumnado absentista y sus familias en el que se han de explicitar los objetivos a alcanzar, las actuaciones y los responsables de llevarlas a cabo as como la temporalizacin de dichas actuaciones.

Resultados
Gracias a la aplicacin del I Plan regional de prevencin, seguimiento y control del absentismo y abandono Escolar y todas las actuaciones desarrolladas, la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, contina en el ao 2011 reduciendo el porcentaje de abandono escolar temprano, pasando de un 35,5% en el ao 2010, a un 30,7% en el ao 2011, y a un 27,7% en 2012. El anlisis comparado demuestra que la Regin de Murcia ha dejado de ser una de las 3 comunidades autnomas con mayor ndice de abandono escolar, avanzando cuatro posiciones en la clasificacin nacional. (Vase figura 2).
Figura 1 Porcentaje de personas de 18 a 24 aos que han abandonado de forma temprana el sistema educativo por sexo. Ao 2009

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Figura 2 Porcentaje de personas de 18 a 24 aos que han abandonado de forma temprana el sistema educativo por sexo. Ao 2012

Fuente: Subdireccin General de Estadstica y Estudios del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Comunidad Foral de Navarra

Organizacin del trnsito de la Educacin Primaria a la Educacin Secundaria
Resumen
Se trata de dar forma e impulsar un proyecto piloto de experimentacin durante los aos acadmicos 2012-2013, 2013-2014 y 2014-2015, para los cursos 1. y 2. de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO), en dos promociones escolares, abordando y dando una mejor respuesta educativa a una etapa de especial dificultad, en la que afloran, de un modo significativo, ndices de fracaso, absentismo y bajo rendimiento escolar. Se trata de reducir el nmero de profesores que imparten docencia al grupo clase e innovar en la organizacin del currculo mediante talleres y proyectos. Igualmente, la tutora y la relacin personalizada cobran una importancia reseable en esta experiencia.

Justificacin
La transicin del alumnado de la etapa de Educacin Primaria a la Secundaria Obligatoria es, en muchos casos, traumtica para el alumnado. Pasa de tener un referente en Primaria de cuatro profesores (el generalista, ms los especialistas de Idiomas, Msica y Educacin Fsica) a tener el doble de profesorado, uno por cada una de las materias de Secundaria Obligatoria. Todo ello produce cierto desasosiego entre el alumnado que, en ocasiones, se materializa en situaciones de fracaso escolar..

Objetivos
Los objetivos que se persiguen son, entre otros, los siguientes: Iniciar el desarrollo de experiencias pilotadas de innovacin en centros de Educacin Secundaria en Navarra, que aseguren un mayor ndice de xito escolar en la transicin entre las etapas de Primaria y de Secundaria, impulsando la orientacin a la excelencia en esta etapa educativa. Fomentar la adquisicin de competencias bsicas, orientadas al desempeo en la sociedad y en el mundo laboral, donde se demanda personas con autonoma en su aprendizaje, capacidad de trabajo en equipo, manejo adecuado de las TIC, habilidades e iniciativa para emprender. Implantar metodologas que potencien la participacin del alumnado, su autonoma y responsabilidad y la adquisicin de las habilidades necesarias en la sociedad de la informacin, as como el mximo desarrollo de las potencialidades de cada uno de los alumnos. Reforzar la atencin educativa personalizada al alumnado de ESO introduciendo frmulas para fortalecer el vnculo profesor-alumno. Desarrollar proyectos educativos que potencien el trabajo en equipo del profesorado en ESO, contemplen iniciativas interdisciplinares y la asuncin de metodologas innovadoras que aseguren un mayor xito escolar. Impulsar la participacin y colaboracin de las familias, del entorno y de la comunidad en el hecho educativo.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Estrategias y actuaciones
La experiencia piloto que se est desarrollando en la Comunidad Foral de Navarra est basada en frmulas innovadoras de organizacin, diseo curricular, metodologas interactivas, atencin al alumnado, participacin de las familias, e incorporacin paulatina de las TIC en el trabajo ordinario del aula. La accin se centra en los dos primeros cursos de ESO, etapa en la que es preciso asegurar un mayor ndice de xito en la transicin escolar desde la Educacin Primaria, e impulsar la orientacin a la excelencia desde el principio de una etapa educativa que est marcada significativamente por la irrupcin del alumnado en la adolescencia. Los aspectos prioritarios sobre los que incide esta experiencia piloto contemplan: el fortalecimiento del vnculo pedaggico personalizado entre el profesor y el alumno, el trabajo en equipo del profesorado con un enfoque interdisciplinar, el refuerzo de la atencin tutorial mediante la introduccin del profesorado mentor y la orientacin del proyecto hacia la adquisicin de las competencias bsicas por parte del alumnado, teniendo en cuenta como referente las evaluaciones de diagnstico y las internacionales de PISA. Desde el propio Departamento de Educacin se facilita asesoramiento y se imparte formacin especfica en el centro escolar. A la vez que se desarrolla el mencionado proyecto, se estn llevando a cabo acciones de formacin del profesorado dirigidas a otros centros de ESO que han manifestado inters en participar en esta experiencia, con el fin de propiciar condiciones de partida favorables y de sostenibilidad para su futura implementacin en dichos centros.

Resultados
A finales de junio de 2013, se realizar una sesin de puesta en comn sobre el desarrollo del proyecto, se comentarn las dificultades encontradas y la evaluacin de la experiencia hasta la fecha. La experiencia tiene una duracin de tres aos, de forma que puedan incorporarse dos promociones escolares ms: las que inician la ESO en los cursos 2013-14 y 2014-15. La evaluacin, al trmino de 2 curso de ESO, se realizar en el tercer trimestre del curso 2014 y del 2015, respectivamente. A la vista de los resultados de la evaluacin, a partir del curso 2015-2016, se implementar esta propuesta, de forma escalonada, en un nmero creciente de centros contando con la aportacin del profesorado ya formado que ha participado en la experiencia piloto y en las acciones formativas simultneas, y de acuerdo con la disponibilidad futura de recursos. Se pretende que esta experiencia, en funcin de lo resultados que se obtengan, sirva de referencia a otros centros y sean elementos impulsores de buenas prcticas para la formacin del profesorado y la innovacin educativa en la Comunidad Foral de Navarra.

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Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo

Pas Vasco
Training Caravan. Ikertzaileak gelan / Investigadores en las aulas

Justificacin

A comienzos del 2010 el Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin del Gobierno Vasco, Ikerbasque (Fundacin Vasca para la Ciencia) y el Centro de Investigacin en Cambio Climtico BC3 (Basque Centre for Climate Change) se unieron para desarrollar el programa Tra ining Ca ra va n (Ikertza ilea k gela n/Investiga dores en el a ula ) que tiene como objetivo principal despertar la vocacin investigadora en el alumnado de 4 de la ESO y de Bachillerato. La iniciativa parti de la Consejera de Educacin del Gobierno Vasco, incorporando este programa al plan global propuesto para incrementar el nivel medio y de excelencia de la competencia cientfica del alumnado de la ESO y del Bachillerato. Adems de este objetivo general relacionado con el currculo y el aprendizaje de ciencias el plan tambin persegua los siguientes objetivos: Aumentar las vocaciones cientficas Suscitar el inters entre el alumnado por la carrera en investigacin

Estrategias y actuaciones
Entre mayo y junio del 2010 se realiz una prueba piloto para lo cual se seleccionaron 20 centros de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) con trayectoria en innovacin en los procesos de enseanza-aprendizaje en el aula y se desarroll inicialmente el programa en 12 de esos centros, con la participacin de unos 500 alumnos y alumnas. El programa consiste en ofertar a los centros la posibilidad de que personal investigador con una amplia experiencia y de reconocido prestigio internacional entre la Comunidad Cientfica y que en la actualidad trabajan en el BC3 y en Ikerbasque acudan a su centro para dar una conferencia o charla de una hora y media al alumnado de 4 de la ESO y 1 y 2 de Bachillerato, para presentar las caractersticas de la carrera investigadora, para animar y acercar esta profesin al alumnado. No se trata de mostrar al detalle su lnea de investigacin y los contenidos de la misma; por el contrario, se trata de transmitir el por qu de elegir esta opcin, con el objetivo final de convertir la carrera investigadora en una opcin de futuro para el alumnado vasco. Presentan los aspectos profesionales y vitales de su carrera como investigadores cientficos, el da a da de la investigacin, mostrndola como una tarea no rutinaria, subrayando las actitudes cientficas y dando a conocer las redes cientficas, tanto acadmicas como empresariales del I+D+i del Pas Vasco. El personal investigador que participa en este programa est trabajando en el Pas Vasco pero son personas de diferentes pases con diferentes lenguas maternas. Las charlas en la experiencia piloto se ofertaron en tres lenguas, a elegir por el centro educativo, en euskara, en castellano y en ingls, pero en las convocatorias posteriores slo se ofrecieron charlas en ingls, no observndose ningn descenso en la demanda.

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Anexo. Polticas educativas de las comunidades autnomas

Los investigadores son de diferentes especialidades desde las Ciencias Experimentales a las Humanidades; Ciencias de la Vida, Ciencias Biomdicas, Ciencias de la Tierra y el Medio Ambiente, Economa, Ciencias Sociales, Matemticas y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

Resultados
La valoracin y acogida por parte de los centros ha sido tan buena que, a partir del curso 2011-2012, se estableci una convocatoria general para todos los centros de ESO y de Bachillerato de la CAPV, participando cada ao 1000 alumnos y alumnas de 30 centros de la red pblica y concertada. En este ltimo curso 2012-2013 se han recibido ms solicitudes que las charlas que se ofertaban, que siempre son en nmero limitado, alrededor de 30, por razones logsticas y de trabajo del personal investigador. Valga ese detalle como prueba del xito de la iniciativa. El profesorado que hace la solicitud y se implica en la experiencia la valora muy positivamente y el alumnado tambin. Uno de los aspectos que ms se valora es la oportunidad que se brinda al alumnado para el uso del ingls en un contexto natural, fuera del trabajo ordinario en el aula, como instrumento de comunicacin y de aprendizaje, aunando de esta manera el trabajo en dos competencias bsicas, la competencia cientfica y la competencia en comunicacin en lengua extrajera. Desde el Consejo Escolar de Euskadi creemos que estas iniciativas son bsicas por el valor aadido que aportan a la educacin y por el nfasis que ponen en encaminar a nuestro alumnado hacia sectores laborales y econmicos basados en el desarrollo cientfico y tecnolgico, en un momento en el que todos los informes internacionales nos avisan de que la destruccin de empleo poco cualificado es una tendencia imparable.

Ms informacin:

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Como en la edicin precedente, el Informe 2013 sobre el Estado del Sistema Educativo preserva su enfoque sistmico del tipo contexto, inputs, procesos y resultados y concilia la aproximacin descriptiva a la educacin espaola con la orientacin propositiva a travs de una coleccin de Propuestas de mejora. En la mayor medida posible, se facilita la comparacin cuantitativa, tanto interna, entre las comunidades y ciudades autnomas espaolas, como externa, con los diferentes pases de la Unin Europea. Adems, se analiza la evolucin de los diferentes indicadores sobre amplios periodos de tiempo, lo que enriquece la descripcin, proporciona una imagen consistente de las tendencias y mejora su comprensin. Junto con la actualizacin de la informacin relevante, se ha introducido, por primera vez, un sistema de presentacin grca de la informacin cuantitativa que facilita una captacin rpida de lo esencial y permite, no obstante, acceder mediante un simple click a los datos que se representan en cada grca. Otra de las novedades contenidas en la presente edicin consiste en la incorporacin de ciertas piezas complementarias que se han intercalado de forma fcilmente identicable en el texto principal. Con esta prctica, se pretende facilitar una informacin que enriquezca los contenidos bsicos, resuma estudios de inters o promueva una reexin fundada sobre cuestiones sustantivas para la mejora de nuestro sistema educativo. Adems, y de acuerdo con la correspondiente previsin normativa, en el Informe 2013 se han materializado diferentes contribuciones de las Comunidades Autnomas bajo la forma de descripciones sintticas de polticas educativas propias que conguran el Anexo.