La piedad y la horca Geremek

Cap. II - La sociedad moderna y el pauperismo La periodizacin empleada en la historiografa se apoya en bases arbitrarias. La historia universal caracteriza por la continuidad de procesos, la investigacin microhistrica en cambio, tiene apoyo en una base de datos naturales (nacimiento, fundaciones, etc.). Cada subdivisin del tiempo aparece como un corte en un tejido vivo. De hecho la continuidad que observamos en los procesos de masas no significa que las vicisitudes colectivas no sufran una transformacin. Cambian las relaciones interpersonales, los sistemas de convivencia, de conflicto, de cooperacin, la sensibilidad colectiva, las formas de expresin y de comunicacin, Nocin de modernidad Tendra validez si se limitase el campo de observacin al mbito de la conciencia social, sobre todo por parte de las doctrinas econmicas y del pensamiento sociolgico. De hecho en el S XVI se produjo una toma de conciencia de los problemas sociales de dimensiones nuevas La coyuntura social Los perodos de Baja Edad Media y la 1 Edad Moderna constituyen en la historia de Europa, la poca de las mutaciones econmicas y sociales ms diversas. El historiador ve en ellas importantes asincronas y dispersiones espaciales, que apenas permiten dibujar un cuadro global. En consecuencia las diferencias de las vas de desarrollo y de las posibilidades de progreso se advierten no solo en el contraste entre cada de las naciones o pueblos, sino tambin entre una regin y otra, cuyas potencialidades estn ms o menos determinadas por las condiciones naturales e histricas. Con relacin a este periodo, la historia econmica dispone de instrumentos de investigacin poco precisos. El movimiento de los precios y salarios da una orientacin general sobe la produccin y el intercambio de mercancas (y tmb de personas); la demografa histrica aporta los datos sobre los ndices de doblamiento y sobre los desplazamientos migratorios; en fin las informaciones acerca del curso de la monedad, el rumbo econmico. Sin embargo el objeto de estudio son las consecuencias sociales del desarrollo econmico, las transformaciones en el seno de las estructuras colectivas y de las relaciones entre riqueza y pobreza, o sea, de la coyuntura social. En la bsqueda de datos relativos a precios e ndices de tendencia de evolucin econmica, los historiadores han observado que los precios no dejan de subir desde principios del S XIII hasta el segundo cuarto del S XIV; este aumento atestigua una expansin general de la vida econmica. Los fenmenos conocidos como la crisis del S XIV demuestran que en numerosos pases occidentales se verifica, tanto en la economa rural como en la urbana, un giro tan prolongado y profundo que puede considerarse estructural La tesis demogrfica es que tiene mayor aceptacin para la crisis del S XIV, ya que sostiene que el crecimiento de la poblacin , que haba sido el factor de la expansin econmica anterior, alcanza el lmite de las posibilidades tecnolgicas. Las cosechas se mantenan en el mismo nivel mientras que la poblacin segua creciendo. El aumento de precios de los productos agrcolas puede verse como uno de los mecanismo econmicos a partir de la presin demogrfica, y a otras condiciones climticas. Ahora , la tesis, como dicen sus crticos, da una antes una descripcin de los fenmenos antes que una interpretacin, ya que hay que considerar la cuestin demogrfica pero dentro del contexto de la situacin

social del perodo y como elemento de la estructura interna del incremento de la poblacin medieval La expansin demogrfica tuvo, como consecuencia un fuerte fraccionamiento de la propiedad campesina. En el S XIV la misma organizacin social de la economa feudal bloqueaba el desarrollo. La penetracin de las relaciones de mercado en el campo contribua a una diferenciacin campesina y el surgimiento de grupos acomodados. El fenmeno fundamental todava sigue siendo el aumento del n de las pequeas propiedades, con rendimiento mnimo e incapaces de soportar cualquier infortunio, la intensificacin del peso de las obligaciones y de los impuestos provoca la rpida degradacin de estas unidades e influye en la organizacin alimenticia de las familias campesinas. As pues, el origen de la crisis hay que situarlo en las condiciones del sistema feudal y en el modo de explotar los excedentes En el S XIV se manifiestan claros signos de reduccin en el crecimiento demogrfico, y hay muchas razones que esto se deba al alto ndice de mortalidad. El bloqueo de las posibilidades de aumentar el rendimiento del trabajo y de la tierra tiene como consecuencia el freno al aumento de la poblacin. El mecanismo biolgico de la alta mortalidad de las masa campesinas subalimentadas tiene su races en las estructuras socioeconmicas. Pero la gran mortandad no resuelve ninguna contradiccin, porque como se podra esperar como resultado de la Peste Negra disminuyese la presin demogrfica o desapareciera la contradiccin entre crecimiento de la poblacin y las posibilidades de alimentarla: esto no se produjo, y el hambre y las epidemias siguieron asolando Europa. Subsisten notables diferencias entre los modelos de desarrollo en las zonas de Europa: en Occidente prevalece la tendencia al crecimiento de la importancia de los poderes campesinos en la estructura general de campo, y ante los precios bajos los Sres no estaban interesado en explotar sus tierras. En consecuencia la extensin de las tierras seoriales se restringe y los campesinos tiene mayores posibilidades de aumentar sus tenencias y mejora su posicin socio poltica. Las prestaciones de carcter monetario gracias a la inflacin disminuyen, dando una situacin que favorece una rpida estratificacin de la poblacin rural ( campesinos ricos ) . Es igualmente compleja la situacin del mercado. Cuando las disposiciones establecen un techo para la retribucin jornalera, los asalariados solo estn dispuestos a trabajar a destajo, para evitar el ordenamiento o bien se niegan a trabajar, o entrar en el ocio. Por otro lado, las monarquas de la pennsula reaccionan con una serie de decretos ante la situacin social surgida despus de la Peste Negra, pero se aplicaba a de diversa manera y su efectividad era limitada. De todos modos cabe suponer que esas medidas frenaron el aumento de las pagas a los obreros y actuaron contra los mecanismos de oferta y la demanda de trabajo, por el contrario en relacin a los salarios solo se estableca el techo mximo, ya que despus de la Peste Negra la situacin se caracteriza sin duda por una restriccin de la oferta de la mano de obra (siendo una situacin favorable para quienes vendan su mano de obra = edad de oro para algunos trabajadores) Sin embargo la historia no est llena de crisis, a esta le siguen perodos de prosperidad, de equidad y recuperacin. El dato principal contina siendo la tendencia al estancamiento o al descenso de los productos agrcolas, que dura hasta 1460. La revolucin de los precios cambia radicalmente el estado de cosas, desde comienzo del S XVI aumentan todos los precios; esto provoca el fenmeno de las dijera de los precios, abierta a favor de los productos agrcolas. Al movimiento de los precios no le sigue un movimiento de los salarios, que permanecen estables , que no compensa al costo de vida ( y baja as el poder de compra). El resultado de esto, es como deca Braudel, los ricos se hacen ms ricos, y los pobres ms pobres. Por tanto en el plano social este siglo de expansin econmica es el del descenso del nivel de vida de las masas. Ya que estas parecen pagar el coste de la coyuntura de aquel tiempo y de la modernizacin del sistema mundial

Una explicacin admisible de este fenmeno es la gran afluencia de dinero del continente americano, pero la propia cronologa no admite esta interpretacin, ya que el alza se dara entre 1460-70 y por tanto con independencia de los metales preciosos de Amrica, en efecto la inflacin del S XVI deriva de las contradicciones estructurales internas. En el S XVII las tendencias a largo plazo de la coyuntura econmica cambian: el crecimiento de los precios frena, aunque el nivel de los precios agrarios se mantiene alto con relacin a los salarios. Las zonas de desarrollo y los mecanismos de depauperacin La evolucin general del perodo resulta forzosamente esquemtica e imprecisa sea por las carencias de la investigacin o lo incompleto de la documentacin. En este panorama de la coyuntura le est reservado un puesto preeminente a las depresiones y a la crisis concentradas en los S XIV y XVII. P. Anderson destaca acertadamente que las ltimas investigaciones sobre estas crisis han hecho comprender a los historiadores el dinamismo del modo de produccin feudal. En trminos generales, la crisis del S XIV estaba ligada a la disminucin de las rentas feudales, a causa de la cada del valor de las rentas de las grandes explotaciones agrarias. Los seores tenan dos salidas (vas de desarrollo europeo): la va de la comercializacin de las relaciones con los campesinos y de la modernizacin de sus explotaciones o el desarrollo extensivo de los poderes con el empleo de mano de obra en un rgimen de servidumbre. En el S XV en el momento de la salida de la crisis, las dos vas se presentan como una alternativa; ambos modelos coexisten dentro de cada pas y cada regin, siendo el fruto de procesos ms generales y no de individualidad: del nivel de desarrollo econmico, del estado del mercado y de las relaciones mercantiles. An corriendo el riesgo de simplificacin puede decirse que el norte y el oeste constituyen los puntos privilegiados del desarrollo econmico en la historia premoderna y moderna de Europa. La segunda crisis general, en el S XVIII consolida y desarrolla la diversidad de tendencia, ya propias del S XV: se produce una especie de concentracin econmica y se profundizan las opciones precedentes. Los procesos de protoindustrializacin, en los que algunos historiadores ven una pequea revolucin industrial, introducen poqusimos cambios en las relaciones fundamentales: la tierra sigue siendo la base del sistema social en Europa, y que la tendencia evolutiva general subsiguiente es conservadora y lleva a la formacin de un sistema aristocrtico. Todava existen algunas lagunas en el conocimiento sobre la evolucin precisa de las curvas demogrficas en cada pas europeo. La sociedad rural, en la cual no se ha verificado la mutacin de las estructuras principales, no est en condiciones de absorber el excedente demogrfico, y la expansin del asentimiento es su resultado. La expansin poltico militar y las expediciones extraeuropeas del S XVI fueron precisamente la consecuencia de la incapacidad de la sociedad feudal para absorber el crecimiento demogrfico. El incremento de la poblacin motivaba la presencia de un mayor nmero de personas en el mercado de trabajo y el aumento de los desocupados y de los miserables (Pases Bajos, Inglaterra, Francia, Italia septentrional, Alemania meridional, Castilla). Poblacin y desarrollo demogrfico se presentan como un problema de la desocupacin, cuyas causas pueden ser de doble naturaleza: o el exceso de la oferta de las prestaciones o la insuficiencia de las demandas. En la poca preindustrial el aspecto dominante es la escasez de la demanda por parte de los empleadores, por otra parte en los potenciales trabajadores se entrev la aversin o la incapacidad de trabajar en ls nuevas condiciones sociales y culturales. Al estudiar las lneas generales de la evolucin social en Europa nos tropezamos con el problema de las crisis del hambre. El medioevo conoci la calamidad del hambre como un

peligro constante, incluso en los perodos de prosperidad rural y de aumento de la produccin del grano. La estructura de la crisis de tipo antiguo pona en marcha mecanismos de contraccin de las posibilidades de compra y de la demanda de mano de obra. Para las capas pobres por lo tanto, no haba ni pan ni trabajo. Las crisis alimenticias coinciden con una impresionante aparicin de pordioseros, mendigos y vagabundos en los caminos y en las calles de las ciudades. La primera de las crisis fue de 1528-29 mala cosecha, de pequeo alcance, pero que constituy el principal estmulo para una toma de conciencia del problema de la miseria y de la asistencia a los pobres. El ltimo cuarto del S XVI, confirman la intensidad creciente de las escaseces y su espantoso alcance: golpean a todas las masas populares En las sociedades que nos ocupan, la miseria parece constituir un fenmeno endmico, tanto en su dimensin fsica, o mejor fisiolgica, como en la sociolgica. La vida de las grandes masas se mantena en el lmite de la subsistencia y en consecuencia bastaba una pequea mutacin en la frgil relacin entre rentas y precios, o entre presupuesto alimenticio y la cosecha, para que aparezcan una multitud de pordioseros. La miseria estructural se manifestaba en la presencia de grandes grupos que se vean empujados a solicitar la caridad, fenmeno que era tolerado por el sistema, ya que eran el objeto de inters de la poltica social de las autoridades y de las organismos especializados. La miseria coyuntural, derivada de las fliuctuaciones econmicas y las crisis alimenticias, rimpan el marco de dicha poltica, no hallando otras respuestas que el miedo, la amenaza, el cierra de las puertas de las casas y ciudades. El pauperismo tardomedieval no tiene las caractersticas de un producto coyuntural, a pesar de que ls fuentes lo siten cerca de la crisis del S XIV. Precisamente en torno a 1350 nacen las ordenanzas municipales contra los vagabundos, que revelan la gran cantidad de pobres y de personas sin trabajo en la mayor parte de los pases europeos ( tmb motivado por los intereses de los empleadores que trataban de tomar medidas contra las altas retribuciones y la carencia de la mano de obra). A diferencia de las ciudades, en el campo el pauperismo estaba integrado en la vida cotidiana, en el mbito de las estructuras de las familias. El pauperismo adquiere otra dimensin cuando es el resultado de las transformaciones de las estructuras rurales, es decir, de una de las salidas antes descritas, la mutacin en el sentido capitalista., procesos que suponen los procesos de primeras acumulaciones capitalistas. En los pases en donde hay una refeudalizacin hay ms vagabundos antes que pauperes, ya que la haraganera se entrelaza con el desplazamiento y corta por tanto, el sistema de las dependencias personales. En estos pases sobrevivir el modelo de la pobreza estructural; esto significa que en el campo se consolida la miseria endmica. La dimensin del pauperismo Los procesos de empobrecimiento de los hombres, al igual que los de enriquecimientos, no pertenecen de forma exclusiva a un sistema social o a un modo de produccin. La coyuntura social del tardomedioevo y de la edad moderna est determinada por algo ms: la tendencia a la depauperacin, ligada s u papel en la formacin de un nuevo sistema: el capitalismo. La situacin ha cambiado: en la mentalidad social la existencia de mendicantes como masa de no trabajadores parece daina y disfuncional y por otro lado la depauperacin constituye la condicin para el desarrollo del capitalismo, determinando la primera forma de acumulacin En el S XVI los procesos de acumulacin en el campo revisten un carcter distinto, no solo porque se agudiza la polarizacin campesina, sino porque a los seores feudales ya no estn interesados en aceptar la autonoma econmica de sus aparceros. En las regiones europeas que detentaban la primaca del desarrollo, la polarizacin de la sociedad campesina y la expropiacin de los campesinos no solo desencadenaban los procesos de acumulacin del K, sino tambin la depauperacin de una buena parte de la poblacin del campo . la

consecuencia de esto se produce la apropiacin de un tercio de las tierras comunales, de los pastos y los bosques utilizados antes por los campesinos, dando un aumento en el nmero de familias que no pueden asegurar su existencia con el trabajo agrcola como si lo hacan antes. El fraccionamiento de tierras adquiere dimensiones dramticas en el S XVI, siendo la causa de la proletarizacin de una parte de la poblacin campesina de 5 a 6 hectreas representa una existencia econmica autnoma, por abajo se complicaba ( el 37% de los campesinos en Inglaterra estaban por debajo) A travs del registro de los impuestos se puede ver cuan pauperizadas estaban las masas, ya que los pobres son entendidos como categora aparte porque estn exentos del pago de las tasas. Sin embargo estas familias no abandonan voluntariamente el campo, es ms, sienten un profundo arraigo a su profundo modo de vida, por msero que sea. De manera paralela al proceso econmico de exclusin de los pequeos productores rurales de su actividad anterior, se desarrolla el proceso de expulsin del campo de los campesinos, y la mayor o menor intensidad depende de la fuerza del derecho de los campesinos sobre la posesin de la tierra y de la resistencia campesina. El modelo relativamente destacado es el ingls que proporcion a Marx las bases para formular la tesis sobre el papel particular de la opresin en la moderna transformacin del sistema rural. El fenmeno de los cercamientos (enclousures) no constituye una peculiaridad inglesa. En el SXV se produce el cercamiento de los campos y terrenos comunales sin solicitar acuerdo a aquellos que lo usufructuaban, adems transformaban las tierras cultivables en pastos por los beneficios de la cra de ganado. Incluso la Corona se hizo eco de la preocupacin del estado de las cosas, editando estatutos reales que ponen trabas al fenmenos del cercamiento de los campos. Para finales del S XVII cerca de las de las tierras estaban en manos de grandes aristcratas, creando as estmulos para las inversiones en la tierra y para el desarrollo tecnolgico, permitiendo en Inglaterra que escapen a las primeras crisis de la Edad Moderna. No obstante este progreso estaba condicionado por un descenso inicial del nivel de vida de la mayor parte de la poblacin campesina, as como por el alejamiento de una gran masa de poblacin campesina de la agricultura; ambos fenmenos coloca a la depauperacin entre los procesos de formacin del capitalismo. Sin embargo el autor dice que es necesario expresar algunas objeciones al modelo ingls de transformacin rural. En otros pases el proceso de transformacin del sistema rural esta notablemente diluido en el tiempo y es menos uniforme, al conservarse las viejas estructuras de poder se frenaba el desarrollo de la gran propiedad de tipo ingls. En otras palabras la poblacin deba soportar un doble peso: una mayor explotacin feudal, que obstaculizaba el progreso tecnolgico y las iniciativas del tipo de los farmers y por otro, un creciente drenaje fiscal por parte del estado absolutista. En la sociedad industrial el campo ocupaba la mayor parte de la escena social, la poblacin urbana constituye solo una pequea parte y las ciudades deben su prosperidad al hecho de ser los centros del poder poltico y de la burocracia, es decir a sus funciones administrativas. En la situacin social de la ciudad as como en el campo las races a del pauperismo hay que buscarlas en la descomposicin de las estructuras medievales, ya que se trataba de someter al mercado de mano de obra a una rgida reglamentacin para soportar tensiones entre la relacin entre la oferta y la demanda y evitar el recalentamiento de los mecanismos econmicos. Para comprender la complejidad de las transformaciones sociales de la poca moderna, conviene tener en cuenta la distincin entre la ciudad y el campo. El origen propio y autntico del pauperismo est en el campo; incluso en lo que se refiere a la ciudad tambin se trata de emigrantes del campo. Pero tambin en la ciudad se producen procesos internos de pauperizacin : el antiguo artesanado ya no poda competir ni asegurarse un lugar en el mercado y caan en el nivel de los asalariados.

Tal evz en este contexto, la definicin de miseria resulte arbitraria: estos grupos pueden conseguir medios de subsistencia, en el mercado urbano, pero cmo crearse condiciones a gran escala para absorber a todos? El ritmo de crecimiento de la ciudad y el dinmico desarrollo de la produccin en el S XVI parecen indicar que esto est a punto de suceder. Incluso los antiguos centros se van a ver desbordados por el dinamismo de la evolucin industrial. El impulso que mueve a kas reservas de la mano de obra no solo es la miseria sino la esperanza de ganancias ms elevadas. Este ltimo rasgo no debe ser infravalorado; ahora bien, por otra parte, el rasgo fundamental del primer desarrollo capitalista es la explotacin del bajo nivel de losa salarios. Este aspecto tambin imprime un sello en la evolucin coyuntural de cada sello. En la ciudad la desocupacin es la que provoca la superacin del umbral de la miseria. No obstante hay que contemplar la desocupacin segn las categoras de la vida econmica de la poca: como las crisis alimenticias ( q expulsan del campo a una gran cantidad de gente)

Cap. III - La nueva poltica social Los decisivos aos veinte del S XVI Los archivos del S XVI muestran el pauperismo como un fenmeno de vida urbana. A luz lo q se ha dicho antes el hecho de que los verdaderos orgenes de este fenmeno estuvieran vinculados con las transformaciones de las estructuras agrarias, en tanto aquel se manifestaba de manera plena en las ciudades, constituye solo una paradoja aparente. Las ciudades entre el XV y XVI no han conseguido crear estructuras de adaptacin capaces de disciplinar el aflujo masivo de personas privadas de cualificaciones profesionales y no habituadas a la vida urbana. Se ha demostrado tambin que el ritmo de los procesos depauperacin en Europa Occidental estaba determinado por las crisis alimenticias. La mala cosecha de 1521-22 reviste dimensiones europeas, dao que se ve agravado por las malas cosechas que ya se venan registrndose a lo largo del decenio. Una secuencia de malos auspicios viene acompaada por inmediatas decisiones adoptadas en relacin a los pobres y que se diferencian en algunos aspectos: a finales del S XV se organizaban albergues para los pobres, distribuciones de los vveres, las parroquias obligan a trabajar y se adoptan medidas para limpiar la ciudad de miserables y vagabundos son castigados con azotes. La escasez de los aos 1526 a 1|535 pone de manifiesto el conflicto entre el incremento demogrfico y la penuria de alimentos, la haraganera se convierte en un fenmeno de masas y se intensifica la ola de medidas represivas para con los pobres Se trata en definitiva de una crisis a escala europea, de un signo dramtico pues la agricultura ya no puede controlar el incremento demogrfico y porque su transformacin est ligada a altos costes sociales. El alcance de la crisis social de aquellos aos se refleja tambin en las rebeliones populares, en las guerras y en las agitaciones campesinas en Alemania (1525-26) en Espaa (20-21, 26-26) y en una serie de revueltas campesinas y urbanas en Inglaterra, Francia y los Pases Bajos *Pars: inquietudes morales y miedo El problema de los pobres estaba bajo tutela del Parlamento, mientras que el tesoro regio se ocupaba de financiar, tampoco careca de importancia la Universidad, que perpetuaba una autoridad teolgica y doctrinal de gran peso en el mundo cristiano. Desde comienzos del S XVI se desarrollaban en Pars discusiones e iniciativas sobre la reorganizacin de la administracin hospitalaria. En 1516 se adoptan medidas resolutivas contra los vagabundos y mendicantes, en ese ao el Parlamento decide que todos los vagabundos deben

abandonar la ciudad, los que no los hagan sern capturados y entregados a las autoridades municipales que seran empleados en labores pblicas. En 1519 estalla una nueva epidemia y se prohben las asambleas pblicas, as como las representaciones teatrales, ya para el 22 impera en la ciudad y el terror llega a la psicosis. La epidemia es un favor importante en la toma de conciencia acerca del peligro que representa para el inters comn la aglomeracin de pobres, influyendo as en la posterior legislacin social. En 1525 el Parlamento renueva el debate, en donde se manifiesta el miedo a reunir a todos los pobres en un mismo lugar, y se va delineando la idea de cerrar el acceso a la ciudad a los forasteros pobres, encontrar trabajo a los desempleados y crear un fondo comn Pero las medidas son flojas y no tienen proporcin con el problema, haciendo que el n de pobres no disminuya s bien se termina organizando la Gran oficina para los pobres ( se los empadronaba y se les daba un lugar y oficios), se puede ver como el miedo condicionaba esta poltica social, el temor frente a las masas de miserables. *Venecia: higiene social y represin Tiene a principios del S XVI un perodo de desarrollo vigoroso, pero el hambre, la peste y la guerra la devastan. En los aos 1527-29 las penurias y las epidemias son ciclos recurrentes, y el hambre empuja a las poblaciones del campo a la ciudad; Venecia se enfrenta a ellos como ante un a calamidad. La amenizas de epidemia lleva a la adopcin de medidas de aislamiento de los pobres, pero ya haca tiempo que las instituciones de vigilancia sanitarias se venan desarrollando. Los que sean sorprendidos mendigando seran llevados a prisin. Se preparan cuatro hospicios para llevar a los pobres, en donde sern alimentados hasta la prxima cosecha, pero los pobres se rebelan ante la reclusin, se producen actos de violencia contra los guardias y los mendicantes no desaparecen de las calles de la ciudad. En los hospicios empieza a ser chico el lugar, y deciden expulsar a los sanos dejando solamente a los enfermos ( adems hay que agregar la tremenda mortalidad dentro de los hospicios, 250 en 3 meses). Un ao despus de la epidemia si bien el gobierno intenta darle asistencia a los pobres tmb intenta no favorecer el parisitarismo, se diferencian entre los tiles y los que no pueden hacer anda y se reglamentan sus acciones; pero no se lleva a cabo una reorganizacin de las instituciones de caridad. Una ve debilitada la crisis, la operatividad de las medidas venecianas de desvaneci. *Ypres: pobreza urbana y reforma A diferencia del resto de las ciudades, no tena un gran conglomerado, sin embargo conserva su importancia entre las ciudades de Flandes y los Pases Bajos. Ya en la poca medieval se haban desarrollado instituciones para la asistencia de los pobres, pero los aos veinte someten a una dura prueba a las ciudades de todo el pas y a centros como Yprs, en donde el azote principal la conexin entre hambre y epidemiapone al desnudo las deficiencas de la vida urbana: la falta de trabajo y la depauperacin de los artesanos. La poltica social introducida en el 25 es conocida: prohibicin de mendigar, asistencia organizada para los verdaderos pobres, represin de vagabundos y creacin de una caja comn: la ciudad asume la responsabilidad de la asistencia social. En el 30, diferentes rdenes se oponen a tales medidas criticndolas, pero en realidad el hecho que les molesta es que se les sacara de sus ingresos para tales reformas. La clave de la disputa es la interpretacin del imperativo cristiano de ayudar a los pobres. Las reformas de la caridad Las decisiones de ese segundo decenio del S XVI en el sentido de reorganizar la asistencia a los pobres pueden considerarse como el punto de partida de una nueva poltica social. El entrelazamiento de la problemtica represiva con la reorganizacin de la asistencia social y

la necesidad de asegurar un poder ejecutivo a los programas de las autoridades ciudadanas requeran la adopcin de decisiones por parte del poder estatal. A algunas ciudades de les conceda ms autonoma que a otras (Ej: En Espaa las autoridades locales son las que tiene el poder), pero casi en la mayora los principales resultados de las reformas dependan del poder local. La reorganizacin de la asistencia a los pobres y del sistema hospitalario se produca de modo gradual en cada ciudad, siguiendo el rastro de las sucesivas reacciones ante el drama de la coyuntura. Se toma el ejemplo de Run para ver como la cuestin de los pobres es objeto de constantes temores, en donde se toman medidas extremamente severas: la horca es un componente estable entre lo medios que garantizan el funcionamiento de la asistencia social Controversias acerca de la caridad; de la crtica ciudadana a la razn de Estado Detrs de la reforma institucional de las organizaciones de caridad hemos identificado profundos procesos de transformacin de las acciones colectivas. En ningn caso cabe afirmar que la moderna poltica social fuese aceptada por la comunidad local ni que el modelo de comportamiento respecto a la miseria, al trabajo y al inters pblico fuese homognea. Las iniciativas represivas contra los mendicantes y los vagabundos hacan mella en los sentimientos de solidaridad de la comunidad local y de los estrato populares; la prohibicin de mendigar y de ofrecer limosna, de realizar un postulado de la solidaridad humana, de ofrecer un donativo de caridad y de afirmar la propia posicin material y social. Todo esto encontraba su expresin -en las discusiones polticas a escala de gobierno central y de asambleas de representante, pero tambin de instituciones locales- en la dificultad de llevar a la prctica la nueva poltica, as como en las disputas ideolgicas y en la vasta literatura polmica. La actitud hacia los pobres era objeto de una polmica importante en la poca de la reforma (ver pg29), ejemplo de esto es el programa de ayudas a los pobres y la exclusin de los vagabundos que desarrolla Martn Lutero ( que tiene orgenes en la tradicin medieval, tanto de la reflexin doctrinal de la Iglesia como de la prctica legislativa). Se puede llegar a la conclusin de que a finales de S XVI se agota la gran controversia sobre la misericordia. Esto no significa en absoluto que quede cerrada, sino que contina en el siglo siguiente, tanto en la prctica de la asistencia social como en la literatura religiosa y tica. Pero la obra de la reforma de la caridad deja de tener el carcter de hereja municipal, peligrosa para los intereses de la Iglesia. La reforma se vincula a la razn de Estado, a las prerrogativas y a la ideologa del Estado moderno, el cual configura su aparato represivo precisamente en la lucha contra la haraganera y contra los peligros sociales de la miseria. Este aspecto concreto pblico estatal de la problemtica de reforma de la asistencia social se clarifica posteriormente, al igual que la cuestin de la actitud hacia los mendicantes, si los situamos en una dimensin de universalidad, esa dimensin constituye una parte integrante de la ideologa del Estado moderno en el siglo que formula en concepto y la doctrina de la razn del Estado

Cap. IV - Prisiones para los pobres Antes de que la prisin llegase a ser un medio a gran escala para el castigo e los delincuentes, la Europa moderna la haba utilizado como instrumento de realizacin de la poltica social enn relacin con los mendicantes. Despus de la segregacin forzada de los leprosos y posteriormente de los apestados, llega el turno de los locos y mendicantes. La gran reclusin de los mendicantes de los S XVI y XVII constituye la culminacin de la nueva

poltica social, la mutacin de las actitudes sociuales respecto a la miseria tropieza con la afirmacin del Estado Moderno. La procesin romana Ya durante los ltimos siglos de la Edad Media se ponen en prctica en toda la pennsula itlica algunas iniciativas de centralizacin de los hospitales y de la asistencia a los pobres. El enorme desarrollo de congregaciones caritativas en el territorio italiano lleva a una nueva actitud: la asistencia a los pobres requiere reordenar y reorganizar y crea la necesidad de fundar instituciones especializadas. En Concilio de Trento se prest gran atencin a esto y se decret: la intervencin de los poderes eclesisticos en la caridad y la legitimacin catlica del movimiento de reforma de asistencia social. La abundancia de limosnas y de instituciones caritativas en Roma favoreca de manera evidente el desarrollo de la mendicidad y atraa a mendicantes de todas partes, hasta se llegaron a organizar con fines delictivos. A causa de esto se lleg a proponer crear otra ciudad para los mendicantes (increble que se convierta en una lnea de poltica social evidente) El trabajo nutre, el trabajo castiga La concentracin de los mendicantes y la reclusin de los pobres, estn vinculadas a una afirmacin demostrativa del ethos del trabajo en los pases que emprender el desarrollo capitalista y a la vez, a la evolucin de la doctrina penal moderna. Esta alternativa de castigo y de educacin de los pobres a travs del trabajo proviene de la reforma de la caridad que se produce en aquel tiempo: sus ideas fundamentales se pueden encontrar en Vives, Moro,etc. No obstante esta reforma se realizaba nicamente a travs de sucesivas y variadas experiencias sociales, cuya realidad estaba muy lejos de la utopa humanista. Hospital mayor: la gran reclusin en Francia Las experiencias sociales de las ciudades francesas a lo largo del S XVI, as como los proyectos de poltica social formulados en aquel perodo, llevaban a unir el aislamiento de los pobres con la obligacin a trabajar. Los proyectos de aislamiento de los pobres solo encuentran una realizacin coherente bajo la forma de hospitales generales en el S XVII. Este microcosmos de concentracin fue tratado claramente como una obra de caridad , impulsadas por las corrientes contrarreformistas. El trabajo que en ellos se llevaba a cabo no solo que no renda ningn ingreso, sino que terminaba siendo una carga en su presupuesto. Durante la revolucin Francesa (09/89) la multitud de Pars invadi las prisiones linchando a unos y liberando a otros, tambin ingreso en los Hospitales Generales que tenan el mismo carcter ttrico que cien aos atrs. A lo largo del S XVIII se produce un cambio sustancial en la poltica social que determina la desaparicin de esta institucin. La unin de represin y caridad, realizada en los hospitales durante el S XVII pasa a ser objeto de una extendida crtica en el siglo siguiente. ( El autor agrega que la combinacin de crcel + trabajo da como resultado la fbrica, de ah la organizacin de sta, el reglamento interno, las normas de disciplina o el aspecto exterior).