Conferencia regional africana preparatoria de la CONFINTEA VI Nairobi (Kenya), 5-7 de noviembre de 2008

Declaracin africana sobre la educacin y la formacin de jvenes y adultos, fuerza motriz del desarrollo de frica
1. Nosotros, representantes de 46 pases africanos reunidos en esta conferencia regional africana preparatoria de la CONFINTEA VI, afirmamos nuestra determinacin para hacer de la educacin y el aprendizaje de jvenes y adultos (EAJA) un derecho y una realidad para todos nuestros conciudadanos. frica debe asumir nuevos desafos para responder a las exigencias derivadas de la necesidad de dominar nuevas y viejas situaciones: nanse a nosotros y apyennos en esta lucha por el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el desarrollo sostenible y una cultura de paz. Este cambio social es el producto de ciudadanos conscientes y el mejoramiento de las competencias para la vida. La educacin y el aprendizaje de jvenes y adultos constituyen el motor de ese cambio, al posibilitar que jvenes y adultos participen activamente en el proceso de desarrollo. 2. Esta conferencia preparatoria de la CONFINTEA VI se celebra en un contexto marcado por toda una serie de decisiones de la Unin Africana, tales como la Carta del Renacimiento Cultural Africano, el Segundo Decenio de la Educacin en frica, la Carta Africana de la Juventud y la creacin de la Academia Africana de Lenguas que, todas ellas, promueven la educacin y la formacin de jvenes y adultos (EAJA).

Contexto
3. La grave crisis social y econmica que experimentamos ha estimulado a las personas cuyas voces haban sido silenciadas e ignoradas. Los dirigentes africanos denuncian firmemente las crisis artificialmente inducidas en relacin con los recursos naturales que se agotan y de la penuria alimentaria. Al mismo tiempo, las sociedades civiles del mundo entero apelan con todas sus fuerzas a promover la democracia, la paz, la justicia social, la seguridad y el respeto de los derechos humanos. Esta denuncia de hombres y mujeres del Sur y del Norte no tiene precedentes. El cambio poltico histrico en curso en el pas ms poderoso nos muestra que todos los rdenes sociales pueden ser cuestionados y derrotados. A pesar de todos los esfuerzos y avances econmicos y sociales realizados por varios pases africanos, los indicadores de desarrollo internacional describen un panorama sombro para frica. En efecto, el continente experimenta an la extrema pobreza, conflictos armados recurrentes, inestabilidad poltica, la pandemia del VIH y el SIDA, as como diversas formas de exclusin, violencia y migracin.

4. frica es la segunda regin del mundo por su tamao y una de las ms variadas. Su potencial radica en su diversidad humana, cultural y lingstica, as como de su medio ambiente y recursos naturales. Pero el continente enfrenta desafos graves y diversos. Los tres cuartos de la poblacin ms pobre del mundo vive en el frica subsahariana, una situacin creada y exacerbada por la persistente negacin y falta de capacidades inducidas por sistemas sociopolticos y econmicos inicuos. Se trata tambin de un continente que enfrenta el rpido crecimiento y la urbanizacion de su poblacin, as como la necesidad de satisfacer las demandas de educacin y empleo de los jvenes. En este contexto, la EAJA constituye el cimiento del desarrollo sostenible. Afirmamos unnimemente nuestro reconocimiento de que el desarrollo de las capacidades de frica, mediante la educacin y el uso de las lenguas africanas, es esencial para la realizacin de un frica integrada, pacfica y prspera. La EAJA es un instrumento eficaz para el desarrollo de la poblacin africana y para posibilitar la adquisicion de competencias (incluyendo las competencias tcnicas y profesionales), conocimientos y actitudes adecuados entre los jvenes y adultos a fin de promover su participacion activa en un desarrollo integral genuino de sus pases y la realizacin de la educacin para todos y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 5. Hablamos desde una perspectiva africana de la educacin y el aprendizaje de jvenes y adultos, y de la integracin del saber y la tecnologa modernos. Ella nos ofrece un marco conceptual y prctico para disear polticas, prcticas, investigaciones, alianzas y redes eficaces para ofrecer oportunidades que beneficien y empoderen a los jvenes y los adultos. El foco de atencin de la EAJA es responder a las necesidades individuales y colectivas de aprendizaje de las personas que viven en comunidades diferentes.

Los progresos en frica

Polticas y programas 6. Durante los ltimos diez aos, nuestros pases promovieron con el apoyo de la comunidad internacional y de organizaciones de la sociedad civil diversas polticas y programas innovadores que han tenido un impacto positivo sobre la educacin y el aprendizaje de jvenes y adultos. As, gracias a una estrategia de externalizacin y de hacer hacer, los gobiernos promovieron alianzas con otros actores interesados para movilizar fondos, as como para aumentar y mejorar la oferta de alfabetizacin y educacin de adultos. Esto se concret mediante campaas de alfabetizacin masivas, enfoques sectoriales eficaces y aprendizaje en mltiples niveles. Alianzas 7. Alianzas entre mltiples actores: gobiernos, comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, permitieron mejorar la provisin de una amplia gama de programas. Estas iniciativas recibieron el apoyo de agencias tcnicas y financieras de desarrollo, as como de organizaciones internacionales. Oferta de calidad 8. Dada la especificidad de las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos, se concibieron programas de estudio innovadores sobre diferentes temas. La problemtica de gnero fue, hasta cierto punto, integrada en los programas de alfabetizacin y educacin de adultos, lo que tuvo cierto impacto sobre el liderazgo y la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. Tambin se promovieron programas de lucha contra el VIH y el SIDA, y se integraron tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y aprendizaje abierto y a distancia (AAD) en los programas de alfabetizacin y educacin bsica, as como en numerosos otros sectores del desarrollo, tales como salud y nutricion, microcrdito, derechos humanos y ciudadana, utilizando una diversidad de enfoques y mtodos participativos. 9. La necesidad de una valoracin, seguimiento y evaluacin de la educacin y el aprendizaje de jvenes y adultos condujo a realizar innovaciones para validar el aprendizaje previo y reconocer los conocimientos y competencias adquiridas mediante la educacin no formal.
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Varios pases africanos estn elaborando marcos nacionales de calificacin (MNC). stos reconocen que es necesario crear sistemas de validacin del aprendizaje equivalentes a los de los sistemas de educacin formal. Esto es independiente de dnde y cundo ocurre el aprendizaje, y asegura una equivalencia justa entre el aprendizaje formal y no formal, posibilitando que los educandos tengan acceso a escalinatas y pasarelas que fomentan oportunidades de educacin, perspectivas de carrera y aprendizaje a lo largo de toda la vida. 10. Todos estos progresos son limitados. Deben expandirse mediante polticas e implementaciones eficaces (lo que supone planes de ejecucin, financiacin, fortalecimiento de capacidades, alianzas, conexin en redes, seguimiento y evaluacin) dentro y entre los pases africanos. Ms an si subsisten retos enormes.

Retos
11. Los retos planteados a la EAJA deben ser reconocidos y superados con la energa necesaria. Confiamos en que la CONFINTEA VI contribuir a estimular nuestra movilizacin colectiva en los diez prximos aos, favoreciendo la reflexin y la planificacin estratgicas, y asegurando los recursos para entrentar estos desafos. Conceptos y datos sobre la EAJA 12. A menudo la EAJA se limita a la alfabetizacin. No se logra producir datos e informacion estadstica pertinente, confiable y oportuna que comprenda la totalidad de la EAJA. Esta situacion mina las posibilidades de elaborar polticas, planes y programas adecuados. Es necesario clarificar y estandarizar lo ms rpdamente posible la terminologa y los conceptos relacionados con la EAJA en todo el continente africano para posibilitar la comparacin de los datos y contribuir a la cooperacin regional, as como para difundir informacion y promover la investigacin. Las universidades deben retomar y fortalecer su papel clave de asociados en el desarrollo de la investigacin y la accin en el campo de la EAJA. Marcos de referencia de poltica, legislacin, gobernanza y financiacin 13. Pocos pases cuentan con polticas, legislacin y planes estratgicos globales relacionados especficamente con la EAJA. Esta situacin debilita los vnculos entre la educacin formal y no formal, as como la cooperacin multisectorial, e inhibe la incorporacin de las perspectivas africanas en la EAJA. 14. Slo algunos pases han creado rganos eficaces multisectoriales de gobernanza de la EAJA para terminar con su marginacin endmica. Debemos asegurarnos de que esos rganos cubran toda la gama del aprendizaje a lo largo de toda la vida y no slo de la alfabetizacin y la educacin bsica. 15. Cuando se descentraliza la gobernanza o la oferta de la EAJA, se siente la inadecuada asignacin de recursos en todos los niveles. 16. La educacin (y en particular la EAJA) rara vez es percibida como una inversin en lugar de serlo simplemente como un gasto. Es inusitado que la EAJA se base en una adecuada identificacin de necesidades e investigacin de datos, o en una determinacin apropiada de costos y presupuestacin. Los puntos de referencia existentes para asignar una proporcin del presupuesto nacional de educacin a la EAJA (como un todo o solamente la alfabetizacin) son poco comprendidos y respetados. Lenguas, alfabetizacin, aprendizaje, entornos letrados y medios de comunicacin 17. En los pases africanos, el papel de las lenguas maternas como medio eficaz de comunicacin, administracion y aprendizaje no es bien explotado y a menudo es incluso descuidado. Muy pocos pases han adoptado polticas de promocin de las lenguas maternas o la financiacin de la produccin de material de lectoescritura o de otros recursos pedaggicos (incluyendo la lengua de signos y el Braille), que constituyen factores esenciales
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en la adquisicin y el sostenenimiento de la alfabetizacin, la aritmtica bsica y una cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida. El uso de todos los sistemas de escritura disponibles en las comunidades es poco estimulada. La carencia de entornos letrados dificulta seriamente la promocin de una cultura de la lectura y la escritura. 18. Un entorno propicio para la alfabetizacin posbsica debe sustentarse en polticas eficaces de edicin y promocin de bibliotecas, incluyendo la subvencin de material destinado a los neolectores. Los medios de comunicacin tampoco se utilizan eficazmente para apoyar a la EAJA. Papel de las universidades e instituciones de investigacin en la promocin de la EAJA 19. El papel de las universidades africanas como instituciones de investigacin y formacion no est bien reconocido, incluso si es esencial para formar a los responsables de la formulacin de poltica, los educadores y animadores de adultos, los encargados de investigar en materia de EAJA, as como para ofrecer a los educandos diversas modalidades de educacin continua y no formal. Algunas universidades no han sido lo suficientemente flexibles y no han respondido adecuadamente para sostener la EAJA. La financiacin del desarrollo institucional y la investigacin en la educacin superior ha sido prcticamente inexistente, inadecuada o limitada. El personal y su desarrollo profesional 20. En la base, sobre el terreno, los animadores encargados de la alfabetizacin, la educacin no formal y la educacin de adultos estn en crisis, como lo estn, en la cima, las instituciones de educacin superior (menos patente, pero de particular importancia en el largo plazo) que se supone deben preparar a los futuros dirigentes, as como a los especialistas y practicantes de la educacin de adultos. Los llamados a la profesionalizacin de las prcticas de la educacin de adultos no han sido atendidos. Muchos programas de formacin y calificacin de los practicantes de la educacin de adultos no son reconocidos y es necesario mejorar sus condiciones de trabajo, a lo que hay que agregar el fortalecimiento de las instituciones de educacin superior tanto a nivel nacional como regional, que son las que educan y forman a los practicantes, administradores y responsables de la formulacin de poltica en el campo de la educacin de adultos. La alianza entre el gobierno y la sociedad civil 21. El papel esencial de los movimientos provenientes de la sociedad civil (ONG, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones confesionales y otros actores) en la EAJA no est bien reconocido y debera ser promovido y sostenido activamente. Es necesario crear marcos de referencia de cooperacin ms transparentes y responsables. Ejecucin de programas en diferentes sectores de la EAJA 22. Somos conscientes de la necesidad de reestructurar los sistemas, currculos, material pedaggico y formacin del personal, as como de reconocer los logros de los educandos, de modo que puedan tener acceso a una certificacin formal, y a una educacin y formacin continuas. 23. Son escasas las estrategias concretas destinadas a mejorar la participacin y la promocin de la inclusin entre los diversos grupos de educandos jvenes y adultos, as como para definir realistamente objetivos, puntos de referencia e indicadores en relacin con los recursos, la matrcula, las horas de contacto, la evaluacin y la certificacin. 24. No se valoran ni explotan plenamente las ventajas de programas especiales para los jvenes no escolarizados. Lo mismo sucede con las posibilidades de vincular la adquisicin de competencias y la generacin de ingresos con diversas modalidades de la EAJA. Hay una gran carencia de servicios adecuados de orientacin y consejo profesional, y las competencias para la vida cotidiana deberan formar parte integral de la EAJA, de modo tal que los
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educandos puedan estar mejor equipados para manejar diferentes aspectos de su vida laboral, personal y de aprendizaje.

Recomendaciones
25. Reconociendo que la realizacin del derecho a la educacin de jvenes y adultos depende de marcos de referencia de poltica, legislacin, financiacin e implementacin destinados a enfrentar los desafos que experimentan los pases de la regin, formulamos las recomendaciones siguientes: Sobre CONFINTEA VI 26. La CONFINTEA VI debe ser una conferencia orientada hacia la accin y los resultados. Los gobiernos participantes debern comprometerse firmemente a revitalizar la educacin y el aprendizaje de los adultos (EAD) y a adoptar un programa de accin para organizar rpidamente un seguimiento internacional, regional y nacional. Debe crearse un grupo de defensa activa de la EAJA constituido por representantes de gobiernos, agencias bilaterales y multilaterales, as como del sector privado, para movilizar los recursos en favor de la EAJA y responder seriamente a las necesidades de frica. Poltica y planes de accin 27. Cada pas deber disponer de una poltica nacional de EAJA y de planes de accin (que deben incluir tambin una poltica lingstica global y de apoyo a la creacin de ambientes letrados). Esta poltica deber ser sostenida por una legislacin adaptada y capacidades reforzadas para su ejecucin eficaz. Ella deber articularse con las estrategias de lucha contra la pobreza. Financiacin 28. El sector pblico, los proveedores de fondos y el sector privado deben renovar su compromiso duradero con la EAJA e intensificar sus esfuerzos actuales para establecer puntos de referencia mnimos de financiacion como porcentaje de los presupuestos nacionales de educacin, al mismo tiempo que se desarrollan estrategias de movilizacin de fondos que implican la rendicin de cuentas y la transparencia. Estructuras 29. Es necesario crear nuevas estructuras tales como los Marcos Nacionales de Calificacin, cada vez ms frecuentes, que respondan eficazmente a las necesidades de educacin y aprendizaje de jvenes y adultos. Inclusin 30. Todos los estados africanos deben promover la inclusin mediante programas de EAJA que tengan en cuenta las necesidades especficas de las minoras, los grupos vulnerables y marginados, as como de los grupos con necesidades especiales. Participacin 31. El gobierno, la sociedad civil y el sector privado deben elaborar conjuntamente estrategias concretas para promover la participacin directa de los educandos jvenes y adultos en la formulacin y la ejecucin de las polticas y los programas. Esto supone una estrategia eficaz de comunicacin y de relaciones con los medios de comunicacin. TIC y medios de comunicacin 32. frica debe capitalizar el dlividendo digital, la formacin profesional, la formacin en el trabajo, el mejoramiento de la adquisicin de competencias, la promocin del aprendizaje abierto y a distancia, as como el uso de los medios tradicionales de comunicacin y las TIC. Los gobiernos deberan elaborar estrategias y alianzas que fortalezcan el uso de las TIC y los medios de comunicacin para promover la EAJA.

Profesionalizacin del personal de la EAJA 33. Es necesario mejorar lo ms rpidamente posible las condiciones de trabajo del personal encargado de la EAJA, especialmente de la alfabetizacin, la educacin bsica de adultos y la educacin no formal. Las calificaciones profesionales de los encargados de la educacin de adultos deben tener un estatus comparable con el de los educadores y formadores convencionales. Es necesario desarrollar las capacidades de formacin e investigacin mediante la creacin y el fortalecimiento de las instituciones de educacin superior (incluyendo a las instituciones de formacion profesional y tcnica), los centros de investigacin sobre la educacin y el aprendizaje de los adultos, as como de los departamentos encargados de los educadores y formadores. Alianzas 34. Los gobiernos, las comunidades, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y los asociados interesados en el desarrollo deben trabajar mancomunadamente en la elaboracin y la ejecucin de las polticas y programas de EAJA. Seguimiento, evaluacin y aseguramiento de la calidad 35. Los gobiernos deben crear mecanismos de seguimiento, evaluacin y aseguramiento de la calidad, as como garantizar la recoleccion de datos y la realizacin de investigaciones para formular polticas y regular los programas, y determinar el impacto de la EAJA. Tambin deben elaborar marcos de referencia para validar los aprendizajes equivalentes a los de los sistemas de educacin formal, independientemente de dnde y cundo ocurri el aprendizaje, asegurando as una equivalencia justa entre el aprendizaje formal y no formal. 36. El seguimiento, la evaluacin y el aseguramiento de la calidad se deben efectuar a nivel subregional y regional. Es necesario desarrollar una estrategia de evaluacin de pares que incluya a la sociedad civil. Deben crearse sistemas regionales de comunicacin y gestin de la informacin para producir y difundir los resultados obtenidos y las prcticas idneas. 37. Los estados africanos deben crear un mecanismo de seguimiento con puntos de referencia e indicadores claramente definidos para implementar estas recomendaciones. Los resultados de estas actividades se debern difundir y compartir a nivel regional. 38. La regin frica recomienda a la CONFINTEA VI que mandate al Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida o constituya un Comit de Seguimiento a fin de evaluar cada ao los avances realizados en el campo de la EAJA, en funcin de los puntos de referencia definidos durante la conferencia.