COMIT DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER

COLECTIVO CLADEM-PANAMA

REPORTE SOMBRA SOBRE LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO RATIFICADA POR PANAMA MEDIANTE LEY No. 15 de 1 de NOVIEMBRE de 1!!".

AO #""$

INDICE

Contexto Actual Panam Introduccin Derecho del Nio/a a Su Identidad Maternidad y Paternidad e!"on!a#le Proteccin del Nio /a Contra %oda &orma de Per'uicio o A#u!o &(!ico) P!icol*ico o Sexual+ Derecho del Nio/a a la Salud y la Se*uridad Social Proteccin del Nio /a Contra la .x"lotacin .conmica+ Proteccin del Nio/a Contra %oda! la! &orma! de .x"lotacin Sexual+ Derecho del Nio/a Pre!untamente In1ractor/a a !er %ratado/a con Di*nidad y 2alor Conclu!in 4i#lio*ra1(a Anexo!

P%&' 3 4 $ ,

/0 /4 /$ /3 /50

CONTE(TO ACTUAL - PANAMA. Para el ao 5000 el 6 Cen!o de Po#lacin y de 2i7ienda re*i!tr un total de 5+-/$+,44 ha#itante! en Panam+ .l "a(! "re!enta una tendencia de!cendente en el ritmo de crecimiento "romedio anual+ 8a! mi*racione! interna! !e han acelerado en la! 9ltima! d:cada! y lo! mi*rante! *eneralmente !e radican en la! "rinci"ale! ciudade!) con1ormando lo! a!entamiento! e!"ontneo! en rea! mar*inada!+ .l $0; de la "o#lacin e!t com"ue!ta "or hom#re! y el 4<+$; "or mu'ere!+ Para el ao 5000) !e*9n la Contralor(a =eneral de la e"9#lica) la e!"eran>a de 7ida al nacer e! de 34+4$ ao!+ .l tramo de "o#lacin in1antil) e! decir menore! de /0 ao! !e encuentran en el 5/+<; del total de la "o#lacin y en el tramo de // /< ao! !e u#ica el /<+,;+ .n la "o#lacin ind(*ena e! mayor la "o#lacin de in1ante!) re"re!entando un 35; de la "o#lacin total+ .n Panam el *a!to !ocial en la! 9ltima! d:cada! !e ha tri"licado) "a!ando de un monto de $3<+5 millone! de dlare! en /<-0) a /+-50+3 millone! en el ao /<<<? !in em#ar*o) exi!ten !erio! "ro#lema! en la calidad) di!tri#ucin y e@uidad !ocial lo @ue re!ulta de!7enta'o!o "ara la "o#lacin ya @ue lo! re!ultado! o #ene1icio! directo! no !e "erci#en+ .n e1ecto) al*uno! de lo! 1actore! a!ociado! a la ine@uidad !ocial !e*9n lo e7al9a la Direccin de Pro*ramacin e In7er!ione! del Mini!terio de .conom(a y &inan>a! !on entre otro!A /B De#ilidad *erencial de la! In!titucione! P9#lica!+ 5B &alta de continuidad de lo! Pro*rama! y Proyecto!+ 3B Centrali>acin de la! deci!ione! y del mane'o de lo! recur!o!+ Por ello en el "a(!) a "e!ar de la a!i*nacin de "re!u"ue!to! im"ortante! al !ector !ocial) "er!i!te un alto ni7el de "o#re>a+ .n e1ecto) e!timacione! reali>ada! con #a!e en la .ncue!ta de Ni7ele! de 2ida de /<<3) indican @ue un 33; de la "o#lacin 7i7e #a'o el ni7el de la "o#re>a) lo cual !i*ni1ica @ue e!te 1la*elo a1ecta a m! de un milln de "er!ona!) y de :!to! el /<; 7i7en en condicione! de "o#re>a extrema+ .l $3; de la! nia! y nio! menore! de cinco ao! !e encuentran en !ituacione! de "o#re>a + Cn $0+4; de la nie> @ue ten(a entre $ y < ao! de edad y un 4$+-; con edade! entre /0 y /$ ao! 7i7(an en !ituacione! de "o#re>a+ De un total de --3+000 nio! y nia! menore! de /$ ao!? 44/)500 !e en1renta#an a la de!i*ualdad) la exclu!in y la "o#re>a en Panam+ 8a !ituacin ante! de!crita no! lle7a a concluir @ue la condicin de "o#re>a de la nie> e!t a"are'ada a lo! #a'o! ni7ele! y calidad de 7ida de la "o#lacin de adulto! en donde el de!em"leo e! una de la! "rinci"ale! cau!a! del "ro#lema) lo! #a'o! !alario!) la in1ormalidad y la di!criminacin de la! mu'ere! !on 1actore! determinante! @ue lle7an a la nie> al no #ene1icio de !u! derecho!+

INTRODUCCION Para dar !e*uimiento a la a"licacin e1ecti7a de la Con7encin !o#re lo! Derecho! del Nio a"ro#ada mediante 8ey No+ /$ de /, de no7iem#re de /<<0) el Comit: de Am:rica 8atina y el Cari#e "ara la De1en!a de lo! Derecho! de la Mu'er) CLADEM y !u enlace en Panam) ela#oran el In1orme "aralelo @ue a#orda "articularmente lo! !i*uiente! a!"ecto! de Proteccin de lo! Derecho! de la Nie>A Derecho del Nio/a a !u Identidad+ Paternidad y Maternidad e!"on!a#le+ Proteccin del Nio contra toda 1orma de "er'uicio o a#u!o 1(!ico) "!icol*ico o !exual+ Derecho del Nio/a a la Salud y a la Se*uridad Social+ Proteccin del Nio/a contra la .x"lotacin .conmica+ Proteccin del Nio/a contra toda! la! 1orma! de .x"lotacin Sexual+ Derecho del Nio/a "re!untamente In1ractor/a a !er tratado con di*nidad y 7alor+ Se !eleccionaron e!to! tema! ya @ue en con!ideracin del e@ui"o "ro1e!ional de Panam) :!ta! !on la! rea! m! !en!i#le! y @ue re!"onden a la di!criminacin de *:nero 7inculada con "ro#lema! de la "o!icin De!trate*ia!E de hom#re! y mu'ere! en Panam+ Se de!tacan al*uno! de lo! a!"ecto! m! rele7ante! en materia 'ur(dica y !ociocultural @ue hacen relacin con la 7iolacin de lo! Derecho! del Nio y la Nia en Panam+ .!to !in de'ar de !ealar @ue la! rea! de mayor a7ance @ue ha re*i!trado el "a(! en materia de "roteccin de lo! derecho! de la nie> e! en lo relati7o a la 1ormulacin y a"ro#acin de leye! m! no a!( en !u e1iciente a"licacin) !ea "or "ro#lema de a!i*nacin "re!u"ue!taria o de au!encia de deci!in "ol(tica "ara "oner en "rctica lo !ealado en la! leye!+ Con!tituy una limitante el no o#tener e!tad(!tica! o1iciale! en rea! como "aternidad re!"on!a#le) ya @ue al*una! entidade! e!tn a#ocada! a acti7idade! "ro"ia! del "eriodo electoral) a9n a!() "odemo! re!altar el u!o de lo! dato! e!tad(!tico! @ue en al*una medida) mue!tran el im"acto de la normati7a 'ur(dica) la! "ol(tica!) "lane! y "ro*rama! diri*ido! a la nie> y adole!cencia en relacin al tema de!arrollado+ .7idenciando) en al*uno! ca!o!) la nece!idad de re1or>ar cierta! rea! de atencin y/o "re7encin "ara e!te !e*mento de la "o#lacin? com"lementando e!te in1orme con #re7e! comentario! @ue m! @ue re"re!entar 'uicio! de 7alor) !on un llamado de atencin !o#re al*una! !ituacione! con!iderada! de "articular inter:!) "rinci"almente la! relacionada! con el re!"eto y cum"limiento @ue el .!tado ha dado o de#e dar a la! norma! nacionale! e internacionale! ado"tada! !o#re e!ta materia+ SE RECONOCE )UE LAS RE*ULACIONES RELATIVAS A LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y LOS NIOS EST+N CONTENIDAS EN DIFERENTES LEYES DEBIDO A )UE EN LA ACTUALIDAD PANAMA NO CUENTA CON UN CDI*O DE LA NIE, Y LA ADOLESCENCIA. CABE DESTACAR- )UE LA EFICACIA DE ESTA LE*ISLACIN DEPENDER+ DEL DESARROLLO DE TODAS LAS ESTRUCTURAS )UE ESTABLECEN LAS NORMAS- ADEM+S DE LOS PRO*RAMAS DE PREVENCIN Y DE ATENCIN DE LOS DERECHOS DE LA NIE, Y LA ADOLESCENCIA. 4

Se*uidamente) "re!entamo! lo contenido en la normati7a "anamea) al*uno! dato! y ci1ra! @ue no! "ermitirn 7i!i#ili>ar) en e!"ecial) la realidad de la! nia! y nio! "anameo! en relacin con lo con!a*rado en la Con7encin de lo! Derecho! del Nio a"ro#ada "or nue!tro "a(!+ DERECHO DEL NIO .A A SU IDENTIDAD MATERNIDAD Y PATERNIDAD RESPONSABLE /A01'. 5- 2- 3 4 13 de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o> 8a Con!titucin de Panam "rote*e el Derecho del Nio/a a !u Identidad en el %(tulo III) Derecho! y De#ere! Indi7iduale! y Sociale!) Ca"(tulo II) 8a &amilia) art(culo $3 relati7o a la "aternidad+ .l Cdi*o de la &amilia re*ula en !u! art(culo! 53$ a 5-< todo lo relacionado con la &iliacin+ .n cuanto al Princi"io Con!titucional de I*ualdad de lo! hi'o!/a! ante la 8ey el art(culo 5,/ de la mi!ma excerta le*al/ !eala @ue "ueden reconocer a !u! hi'o! o hi'a! lo! adole!cente! @ue hayan conce#ido ante! de la edad le*al 7lida "ara contraer matrimonio) tomando en cuenta la edad del hi'o o la hi'a @ue 7a a !er reconocido/a+ Le4 'o?0e Re9o7o9:@:e71o de 56 P61e07:d6d /P0Ae?6 de M6096do0 *e7B1:9o o ADN> 8a 8ey No+ 3< de 30 de a#ril de 5003 @ue modi1ica y adiciona art(culo! al Cdi*o de la &amilia) !o#re el econocimiento de la Paternidad) y dicta otra! di!"o!icione! e!ta#lece un Proce!o .!"ecial de econocimiento "or 7(a admini!trati7a 1undamentado en la e1ecti7idad y certe>a @ue #rinda la "rue#a de marcador *en:tico ADN "ara determinar la "aternidad+ .! una herramienta con @ue anteriormente no !e conta#a y @ue ahora ha de contri#uir) dentro de e!te nue7o "rocedimiento a @ue !e e!ta#le>ca con !e*uridad @ui:n e! el "adre del nio o nia "or el @ue !e !olicita la in!cri"cin en el e*i!tro Ci7il+ Por !u carcter !ocial e!ta 8ey tiene un e1ecto retroacti7o dando un "er(odo de do! ao! "ara enta#lar el "roce!o e!"ecial de reconocimiento a 1a7or de lo! nio! y nia! nacido! ante! de la 7i*encia de la ley @ue no hayan !ido reconocido! "or !u "adre+ Para lo! nio! y nia! nacido!/a! durante la 7i*encia de e!ta 8ey) :!te "roce!o de#e !er in!taurado durante el "rimer ao de!de el nacimiento+ I7'90:C9:o7e' de Me7o0e' de Ed6d 0e65:D6d6' Co0 56 M6d0e Segn datos estadsticos del Tribunal Electoral, la tendencia de crecimiento en los porcentajes de inscripciones de menores de edad realizadas nicamente por la madre desde el ao 1995 al 2000, es del orden del 19 5!, arrojando una ci"ra total de ##,$5$
/

Modi1icado "or el art(culo 3 de la 8ey 3< de 30 de a#ril de 5003+

inscripciones en los cinco aos %dicionalmente a estos &alores, pueden agregarse 11,$#$ registros nicamente con el apellido de la madre, 'ue se e"ectuaron de o"icio por parte del (egistro )i&il Es un gran total de *5,292 nios + nias 'ue en el corto perodo de cinco aos no "ueron reconocidos por sus padres2 L6' Pe7':o7e' de A5:@e71o' 9o@o de0e9<o de0:86do de5 691o de Re9o7o9:@:e71o A ni7el Internacional) Panam rati1ica la Con7encin Interamericana !o#re F#li*acione! Alimentaria!3+ .n el ao de /<<<) !e crearon "or ley lo! Gu>*ado! Munici"ale! de &amilia+ .!to! cuentan con e!ca!o "re!u"ue!to) lo! Guece! no tienen a!i!tente! y exi!te e!ca!o "er!onal "ara el 7olumen de ca!o! @ue !e "re!entan) entre ello!) lo! de "en!ione! alimenticia! 4 como derecho! @ue !e deri7an del acto de reconocimiento "or "arte del "adre del menor o la menor+ Si relacionamo! e!ta! limitacione! con el hecho de @ue !e*9n lo! dato! cen!ale! del ao 5000) el 54+3$; de lo! ho*are! "anameo! en el m#ito nacional e!tn con!tituido! "or mu'ere!$ !ola! y con hi'o! !e e7idencia la ur*encia de atender e!to! ca!o! @ue !i*ni1ica 7iolacione! a lo! derecho! de la nie>+ Se*9n dato! a"ortado! "or el Hr*ano Gudicial "ara el ao /<<<) in*re!aron 3)033 ca!o! de "en!ione! alimenticia!+ De ella! 5)$0, eran de "rimera in!tancia y $53 de !e*unda in!tancia Mientra! @ue "ara el ao 5000) in*re!aron 4)303 ca!o! "or alimento!) e!to re"re!enta el 3$; de lo! ca!o! @ue in*re!aron al Hr*ano Gudicial en e!ta 1echa) y e7idencia el maltrato diri*ido a la nie>) en con!ecuencia de no cu#rir !u! nece!idade! #!ica!,+ 8o! a7ance! en materia le*i!lati7a en e!te cam"o !on im"ortante! y contri#uyen a re!ol7er una nece!idad !entida de la "o#lacin intere!ada+ PROTECCIN DEL NIO .A CONTRA TODA FORMA DE PERJUICIO O ABUSO FISICO- PSICOL*ICO O SE(UAL. /A01'. 4 1! de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o> A "artir de la rati1icacin de la Con7encin 4elem Do Par 3) Panam) a"rue#a la 8ey 53 de /, de 'unio de /<<$) Por medio de la cual !e ti"i1ica el delito de 2iolencia Intra1amiliar y Maltrato de Menore!+ I mediante 8ey 3- de /0 de 'ulio de 500/ !e re1orma y adiciona
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Ci1ra! tomada! de la .x"o!icin de Moti7o! del Ante"royecto de 8ey No+ $< "re!entado el 30 de octu#re de 5005 en la A!am#lea 8e*i!lati7a de la e"9#lica de Panam+ 3 8ey 3- de 5$ de 'unio de /<<-+ 4 ed Nacional contra la 2iolencia+ In1orme !o#re la J2iolencia .conmicaK .l no "a*o de la! "en!ione! alimenticia!) 7iolacin de lo! derecho! del nio y la nia en Panam y !u! re"ercu!ione! en la mu'er y la 1amilia+ .la#orado "or la 8icda+ =ilma De 8en+ Panam) 500/+ P*+ 3<+ $ FI%/IP.C+ 8a .x"lotacin Sexual Comercial de Nio!) Nia! y Adole!cente! en Panam+ 8ito*ra1(a Ma!terlitho+ Panam) 'unio de 5005+ P*+ 5/ , F"+ Cit+ P*+ 3- y 3<+ 3 ati1icada "or Panam mediante 8ey /5 de 50 de a#ril de /<<$+

art(culo! al Cdi*o Penal y Gudicial) !o#re 2iolencia Dom:!tica y Maltrato al Nio) Nia) Adole!cente) dero*a art(culo! de la 8ey 53 de /<<$ y dicta otra! di!"o!icione!+ .l Cdi*o de la &amilia en !u art(culo 4<$ u#ica a lo! menore! 7(ctima! del maltrato o a#andono como a@uello!/a! menore! en circun!tancia! e!"ecialmente di1(cile!+ I en !u art(culo $00 !o#re 8o! Menore! Maltratado!) e!ta#lece J@ue !e con!idera @ue un menor e! 7(ctima de maltrato cuando !e le in1iera o !e le colo@ue en rie!*o de !u1rir un dao o "er'uicio en !u !alud 1(!ica o mental o en !u #iene!tar) "or accione! u omi!ione! de "arte de !u! "adre!) tutore!) encar*ado!) *uardadore!) 1uncionario! o in!titucione! re!"on!a#le! de !u cuidado o atencinK+ 8a 8ey 3- de /0 de 'ulio de 500/ !o#re 2iolencia Dom:!tica) y Maltrato al Nio) Nia) Adole!cente- la cual re!"onde a una "ro"ue!ta "re!entada "or la ed Nacional contra la 2iolencia en con'unto con otra! Fr*ani>acione! ante la Comi!in de A!unto! de la Mu'er) Derecho! del Nio) de la Gu7entud y de la &amilia de la A!am#lea 8e*i!lati7a de la e"9#lica de Panam) a"orta cam#io! !u!tanciale! al am"liar el m#ito de la! *arant(a! a lo! @ue con7i7en de manera li#re Dlo! cuale! no e!ta#an contem"lado! en la 8ey 53 !o#re la 2iolencia Intra1amiliar y Maltrato de Menore!E+ Se crean Medida! de "roteccin a la! 7(ctima! !o#re7i7iente! y !e aumentan la! !ancione! "ara el Delito de 2iolencia Dom:!tica) Maltrato de Nio!) Nia! y Adole!cente! contenido! en el Ca"(tulo 2) %(tulo 2 del Cdi*o Penal) adem! de de1inir) am"liar e incluir otro! a!"ecto! re1erente! a la 2iolencia Sexual y .conmica como otra 1orma de 2iolencia Dom:!tica+ A'Ce91o' CA65:161:8o' 4 CA671:161:8o' .n el Centro de A!i!tencia a 2(ctima! de la Polic(a %:cnica Gudicial de Panam) !e*9n e!tad(!tica! de enero a 'ulio de 5000 e!timada! anualmente) atendieron -< nio! y 35 nia! "or 2iolencia Intra1amiliar a un co!to de <+<00 y -+000 #al#oa! re!"ecti7amente+< Se*9n dato! de a*o!to de 5000) !umini!trado! "or la Polic(a %:cnica Gudicial de Panam) !e denunciaron $/ incidente! de 7iolacin carnal+ De :!to!) el <-; 1ueron contra mu'ere!+ De e!ta! 7(ctima!) una e!ta#a entre el ran*o de edade! de $ a < ao!? un 44; o!cila#an entre lo! /0 y /4 ao!) y el /,; entre /$ y /3 ao!? "or lo tanto el ,5; de la! 7(ctima! eran nia! menore! de edad+ De acuerdo a in1ormacin del Lo!"ital del Nio /0 en el ao 500/ !e atendieron /,, ca!o! de 2iolencia contra nio! y nia!? de lo! cuale! ,$ 1ueron "or maltrato 1(!ico) 3< "or a#u!o !exual) // "or ne*li*encia) /0 "or a#andono y / "or intento autol(tico a!ociado a maltrato+

8ey 3- de /0 de 'ulio de 500/ @ue re1orma y adiciona art(culo! al Cdi*o Penal y Gudicial+ Dero*a art(culo! de la 8ey 53 de /<<$ y dicta otra! di!"o!icione!+ < 8ACLMAN) 2A .8A+ u#:n+ Primera a"roximacin al .!tudio !o#re el Co!to de la 2iolencia Intra1amiliar en Panam+ %omado de la Morld Mide Me#+ /0 ed Nacional contra la 2iolencia+ Incidencia de Ca!o! de 2iolencia Intra 1amiliar en Panam) !e*9n !exo en el "eriodo de cinco D$E ao!+ Pre"arado "or =lady! Miller am(re>+ Panam) 5005

Del In1orme "or So!"echa de 2iolencia Dom:!tica y Maltrato al Nio) Nia) Adole!cente) Adulto y Adulta Mayor de 5005// !e de!"rende @ue !e "re!entaron <$3 "er!ona! entre lo! "rimero! me!e! de edad a lo! /< ao! de edad en in!talacione! de !alud de todo el "a(! "or !o!"echa de 7iolencia+ 8a ci1ra *lo#al de atendido! 1ue de 5)$/5 "er!ona!+ .ntre lo! ti"o! de a*re!in !e de!tacaron la 7iolencia !exual con 34$ ca!o! re"ortado!) ,, de ello! re"ortado! en el Lo!"ital del Nio? 7iolencia 1(!ica con /)-3$ ca!o! re"ortado!) /3/ de ello! re"ortado! en el Lo!"ital del Nio? 7iolencia "!icol*ica 40$ ca!o! re"ortado! y 4 de ello! en el Lo!"ital del Nio+ Con relacin a la 2iolencia Patrimonial !e o#!er7a un incremento en lo! ca!o! de "en!ione! alimenticia! lo! cuale! 1ueron de 3)033 en el ao de /<<< y a!cendieron a 4)303 en el ao 5000+/5 Im"ortante re!ulta re!altar el hecho de @ue lo! 1allo! de la Corte Su"rema de Gu!ticia @ue declaran ile*ale! la! detencione! en lo! ecur!o! de La#ea! Cor"u!) am"aran la! conducta! de de!acato "or "arte de lo! o#li*ado! a "ro"orcionar lo! alimento!+/3 DERECHO DEL NIO.A A LA SALUD Y LA SE*URIDAD SOCIAL /A01'. #$- # Y #3 de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o> .l Derecho a la Salud y la Se*uridad Social e!t *aranti>ado "or la Con!titucin Nacional en !u %(tulo III) Ca"(tulo ,) @ue com"rende lo! art(culo! /0$ al //3+ .n Panam) el Princi"io Con!titucional de la Se*uridad Social 1ue de!arrollado mediante la 8ey 53 Fr*nica de la Ca'a de Se*uro Social de /<4/) !u#ro*ada "or la 8ey /34 de /<43 y modi1icada "or el Decreto 8ey No+ /4 de 53 de a*o!to de /<$4) en !u %(tulo 2) e!ta#lece dentro de la! "re!tacione! del !e*uro !ocial lo! rie!*o! de en1ermedad) maternidad) 7e'e> y muerte+ Le&:'569:;7 'o?0e 56 S65Ad 4 EdA969:;7 de 56 Me7o0 E@?606D6d6. .l /3 de 'unio de 5005 !e a"ro# la 8ey No+ 5< @ue *aranti>a la !alud y la educacin de la menor em#ara>ada la @ue ex"re!a en !u declaracin de moti7o! @ue J.n la actualidad hay un *ran n9mero de adole!cente! @ue no reci#en la de#ida atencin m:dica ni "or "arte del Mini!terio de Salud ni) ha!ta hace muy "oco) "or la Ca'a del Se*uro Social) @ue ale*a#a @ue el em#ara>o no era una en1ermedad y "or tanto no !e encontra#a cu#ierto "or la! "re!tacione! a!i*nada! a la! hi'a! de a!e*urado!K !er(a "ertinente !ealar @ue !e*9n el Cen!o de 5000) el 50; de lo! nio! y nia! nacido! 7i7o! en el m#ito de la e"9#lica "ertenec(an a "o#lacin adole!cente 1emenina+ Mediante 8ey No+ ,, de /0 de no7iem#re de /<43 !e a"ro# el Cdi*o Sanitario) el cual en !u art(culo /$4 !eala como o#li*acin "rimordial del .!tado la "roteccin y a!i!tencia *ratuita! de la maternidad y la in1ancia) @ue com"rende la atencin "re7enti7a y la
//

Seccin de .!tad(!tica) De"artamento de e*i!tro! M:dico! y .!tad(!tico!) Direccin Nacional de Plani1icacin de la Salud del Mini!terio de Salud+ /5 .D) F"+ Ci t+ P*+ 3<+ /3 I#(dem+ P*+ 4,+

a!i!tencia m:dica curati7a y !ocial de la mu'er durante el em#ara>o) "arto y "uer"erio) ha!ta ocho D-E !emana! de!"u:!+ 8a 1i!cali>acin del cum"limiento de la! di!"o!icione! atinente! a la mu'er em#ara>ada @ue de!arrolle tra#a'o! remunerado! de cual@uier naturale>a) e! re!"on!a#ilidad de In!titucione! como el Mini!terio de Salud) Mini!terio de %ra#a'o) Mini!terio de la Gu7entud) la Mu'er) la Nie> y la &amilia y la Ca'a de Se*uro Social+ .l art(culo 4</ del Cdi*o de la &amilia "roh(#e a lo! e!ta#lecimiento! educati7o! im"oner !ancione! di!ci"linaria! a e!tudiante! "or cau!a de em#ara>o+ .l Decreto .'ecuti7o /,5 de 55 de 'ulio de /<<, e!ta#lece el r:*imen interno "ara lo! e!tudiante! de lo! cole*io! "articulare! y o1iciale!+ .!ta! 9ltima! di!"o!icione! !e 7en re1or>ada! "or la ya mencionada 8ey 5< de /3 de 'unio de 5005) @ue no !lo am"l(a y re1uer>a la "roteccin a la menor em#ara>ada !ino @ue im"one !ancione! a lo! !er7idore! "9#lico! @ue la in1rin'an y re1iere a la 8ey Fr*nica de .ducacin "ara !ancionar a lo! re!"on!a#le! de lo! cole*io! "articulare!+ 8a 8e*i!lacin Nacional en materia de Salud y Se*uridad Social cum"le una im"ortante 1uncin al re*ular lo! a!unto! relacionado! con la "roteccin de la maternidad y la In1ancia) !in em#ar*o) la realidad de la! mu'ere! y la! nia! "anamea! de acuerdo con la! e!tad(!tica! a9n di!ta mucho de !er la ideal) toda 7e> @ue e! nece!ario re1or>ar la "re7encin con relacin al em#ara>o de adole!cente y 1ortalecer la! medida! "uniti7a! a lo! adulto! @ue incurran en e!ta! "rctica!+ A'Ce91o' 9A65:161:8o' 4 9A671:161:8o' de 56 Me7o0 E@?606D6d6 e7 Ed6d E'9o560 Durante el ao 5000 en todo! lo! Centro! .!colare! F1iciale! de educacin "rimaria y media) !e "re!entaron $3 ca!o! de nia! em#ara>ada!) un <; conta#an con // ao! de edad? /3; con /5 ao!? 53 ; con /3 ao!? 54; con /4 ao!? 5-; con /$ ao! de edad y una D5;E ten(a /3 ao! de edad/4+ %ale! dato! "ermiten o#!er7ar el re>a*o e!colar de la mayor(a D33;E de la! e!tudiante!) la! @ue ten(an edade! "ara e!tar cur!ando e!tudio! de educacin media+ M! de la mitad D$$;E de la! e!tudiante! em#ara>ada! cur!a#an el !exto *rado y un 30; el @uinto *rado) no o#!tante) !e re*i!tr un em#ara>o en el "rimer *rado) uno en el !e*undo *rado) uno en tercer *rado y cinco en cuarto *rado/$+ Con relacin a lo! dato! de em#ara>o! en e!cuela! !ecundaria!) !e encontr un total de $/5 e!tudiante! em#ara>ada! entre la! edade! de /$) /,) /3 y /- ao!+/,

/4

In!tituto de la Mu'er DIMCPE) Cni7er!idad de Panam+ JA!( Nadie Puede .!tudiarK Panam) CNIC.&) 5005+ P*+ $3+ /$ I#(dem+ /, I#(dem

<

%oda e!ta in1ormacin re!ulta !umamente "reocu"ante ya @ue !i #ien e! cierto !e ha le*i!lado "ara "rote*er a la! menore! em#ara>ada! !e e7idencia a la 7e> la nece!idad de im"lantar "ro*rama! adecuado! "ara la! y lo! '7ene! a!( como orientacin a la! 1amilia! y la !ociedad ya @ue la! ci1ra! de em#ara>o en la adole!cencia 7an en aumento) no a!( la! re!"ue!ta! de "ro*rama! @ue *aranticen el derecho a una adecuada !alud !exual y re"roducti7a de lo! y la! adole!cente!+ PROTECCION DEL NIO .A CONTRA LA E(PLOTACION ECONOMICA. /A01. E# 4 E de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o> .n el m#ito internacional) Panam ha rati1icado en relacin con el %ra#a'o In1antil el Con7enio /3- de la FI% !o#re la .dad M(nima de Admi!in al .m"leo /3 y el Con7enio /-5 de la FI% !o#re la Prohi#icin de la! Peore! &orma! de %ra#a'o In1antil y la Accin Inmediata "ara !u .liminacin+/A "artir de la creacin del Pro*rama "ara la .rradicacin del %ra#a'o In1antil "or "arte de la FI%) el .!tado Panameo crea el Comit: "ara la .rradicacin del %ra#a'o In1antil y Proteccin del Menor %ra#a'ador1! con la 1inalidad de im"ul!ar la 1ormulacin y e'ecucin de un Plan Nacional de Accin con el a"oyo del =o#ierno) la .m"re!a Pri7ada y lo! %ra#a'adore!+ 8a Con!titucin Pol(tica de la e"9#lica de Panam en el %(tulo III) De lo! Derecho! Indi7iduale! y Sociale!) Ca"(tulo III !o#re .l %ra#a'o) art(culo ,, "roh(#e el tra#a'o a lo! menore! de catorce D/4E ao! y el tra#a'o nocturno a lo! menore! de dieci!:i! D/,E ao!) !al7o la! exce"cione! @ue e!ta#le>ca la 8ey+ De i*ual manera) "roh(#e el em"leo de menore! ha!ta catorce D/4E ao! en calidad de !ir7iente! dom:!tico! y el tra#a'o de lo! menore! y de la! mu'ere! en ocu"acione! in!alu#re!+ .l Cdi*o de la &amilia de Panam en el 8i#ro II) %(tulo Preliminar) Ca"(tulo II) e!ta#lece lo! derecho! 1undamentale! de lo! menore!) indicando la! di!"o!icione! a tra7:! de la! cuale! !e *aranti>a el derecho del nio/a a !er "rote*ido/a contra la ex"lotacin econmica y el de!em"eo de tra#a'o! @ue "uedan a1ectar !u !alud y el acce!o a la educacin+ Adem! !e reconoce @ue el/la menor e! 7(ctima de maltrato cuando !e le ex"lote o !e "ermita !u utili>acin con 1ine! de lucro incluyendo la mendicidad+ .n relacin con la 'ornada la#oral de lo! menore!) e!ta#lece @ue la mi!ma !er de !ei! D,E hora! diaria!) !olamente en horario diurno !iem"re @ue no a1ecte la a!i!tencia del menor a !u Centro .ducati7o y #a'o nin*9n conce"to !e autori>a el tra#a'o nocturno del menor+ .l art(culo 3/, de e!te Cdi*o e!ta#lece una exce"cin a la norma Con!titucional al "ermitir a lo! menore! entre doce D/5E y catorce D/4E ao! reali>ar la#ore! a*r(cola! y
/3 /-

8ey /- de /$ de 'unio de 5000+ 8ey /3 de /$ de 'unio de 5000+ /< Decreto .'ecuti7o No+ 5$ de /$ de a#ril de /<<3+ e1ormada "or el Decreto .'ecuti7o < de 5/ de a#ril de /<<- y el Decreto .'ecuti7o /- de /< de 'ulio de /<<<+

/0

dom:!tica! de acuerdo con la! re*ulacione! de horario) !alario) contrato y ti"o de tra#a'o de acuerdo a lo e!ta#lecido en el Cdi*o de %ra#a'o+ So#re e!te art(culo e! nece!ario !ealar @ue 1ue declarado "arcialmente incon!titucional "or la Corte Su"rema de Gu!ticia50 "or@ue in1rin*(a el art(culo ,, de la Con!titucin Nacional) @ue "roh(#e ex"re!amente el em"leo de menore! ha!ta de catorce D/4E ao! en calidad de !ir7iente! dom:!tico!+ Por !u "arte) el Cdi*o de %ra#a'o de Panam re*ula en !u 8i#ro I) %(tulo III) Ca"(tulo II) Seccione! Se*unda y %ercera) lo concerniente al tra#a'o de lo! menore!) !alario) "re!tacione! !ociale! y dem! *arant(a! @ue la! leye! la#orale! conceden a lo! adulto!? reconoci:ndole! mediante contrato la ca"acidad "ara o#li*ar!e como tra#a'adore! al nio/a de catorce D/4E ao! cum"lido! y m!) dicho! contrato! de#ern cele#rar!e con la inter7encin del "adre o !u re"re!entante le*al o en !u au!encia "or lo! "ro"io! menore! "re7ia a"ro#acin del Mini!terio de %ra#a'o+ De i*ual manera) "ermite el tra#a'o al menor con m! de doce D/5E ao! en calidad de em"leado dom:!tico) a!( como en tra#a'o! li7iano! "ara lo cual re@uiere autori>acin del Mini!terio de %ra#a'o) lo @ue da a e!ta norma 7i!o! de incon!titucionalidad? "roh(#e el tra#a'o de lo! menore! ha!ta @uince D/$E ao! @ue no hayan com"letado la in!truccin "rimaria y exi*e al em"leador @ue ten*a a !u !er7icio a un/a menor en edad e!colar en7iarlo a un e!ta#lecimiento de en!ean>a "or lo meno! ha!ta com"letar la e!cuela "rimaria+ %am#i:n) e!ta#lece una !ancin de cincuenta a !eteciento! #al#oa! de multa a cual@uier em"leador @ue no cum"la con lo e!ta#lecido en e!ta! di!"o!icione!+ Panam no cuenta con un Cdi*o de la Nie> y la Adole!cencia) "or lo @ue la! norma! con relacin al tra#a'o in1antil) entre otra!) e!tn de!arrollada! en di1erente! 8eye!+ L6?o0e' Do@B'1:96'- A&0F9o56' /Co01e de C6=6> 4 Re9o5e99:;7 de B6'A06G 65&A76' de 56' Ho0@6' @%' dA06' de 106?6Io :7H671:5. De!de una "er!"ecti7a cualitati7a y cuantitati7a con relacin al tra#a'o in1antil) el Cen!o de 5000) re*i!tr entre la "o#lacin de nio! cuya! edade! e!tn com"rendida! entre lo! /0 y /3 ao! una "o#lacin econmicamente acti7a DP.AE de 3-)3$3 nio!5/+ .n el !ector a*r(cola e!t concentrado la mayor cantidad de "er!ona! menore! de edad @ue tra#a'an) del total !ealado cerca del 43; tra#a'a en dicho !ector+55 .l !er7icio dom:!tico ocu"a el !e*undo lu*ar en cuanto al n9mero de nia! @ue tra#a'an D/,+4;E de la mano de o#ra in1antil+53
50 5/

&allo del 30 de no7iem#re de /<<$+ =+F+ 55)<<- de 5/ de mar>o de /<<,+ F#!er7amo! @ue "e!e a la "rohi#icin e!ta#lecida "or el art(culo ,, de la Con!titucin Nacional con relacin al tra#a'o de lo! menore! la "o#lacin econmicamente acti7a DP.AE incluye a lo! menore! entre /0 a /3 ao!+ 55 FI%/IP.C+ %ra#a'o In1antil Dom:!tico en Panam+ Panam) 5005+ P*+ /3+ 53 I#(dem

//

8a FI% re"orta e!tad(!tica! con relacin al %ra#a'o Dom:!tico de <0 y un <$; de mu'ere!+54 .n Panam) lo! e!tudio! lo con1irman+ .n e!o! *rande! *ru"o! de mu'ere! hay nia! de - y < ao! @ue la#oran en tra#a'o! dom:!tico!) e!to en clara 7iolacin a lo! Derecho! de la Nie>+5$ .n nue!tro "a(!) la e!tructura de la Po#lacin .conmicamente Acti7a DP.AE re*i!tr una !i*ni1icati7a cantidad de nia! @ue !on !e"arada! de la! acti7idade! "ro"ia! de !u edad y !on !ometida! a condicione! la#orale! de lar*a! 'ornada! de tra#a'o! a*otadore!) @ue no le de'an "o!i#ilidade! de e!tudiar y de crecer normalmente+ Se*9n dato! del Cen!o de Po#lacin y 2i7ienda de 5000) en Panam) un 35; de la Po#lacin .conmicamente Acti7a DP.AE de /0 /3 ao! de edad) !e encontra#a ocu"ada al momento del Cen!o) lo @ue incluye al 3/; de la Po#lacin .conmicamente Acti7a DP.AE de /0 /4 ao! de edad y al 33; de la de /$ a /3 ao!+5, .ntre lo! 7arone!) el 33; del total de la P.A !e encontra#a ocu"ado) 35; de lo! com"rendido! en la! edade! /0 a /4 ao! y 34; de lo! @ue ten(an edade! entre /$ y /3 ao!+53 8a! mu'ere! "or !u "arte) "re!entaron "orcenta'e! de ocu"acin del 30; B ,-; de la! com"rendida! en el ran*o de edad /0 /4 y 3/; de la! @ue ten(an entre /$ y /3 ao!+ 5Si #ien lo! "orcenta'e! de ocu"acin 1emenina !on li*eramente in1eriore! a lo! ma!culino!) e! de o#!er7ar @ue am#o! re!ultan extremadamente alto!) y !on e7idencia !o#re todo en lo @ue re!"ecta a la "o#lacin in1antil de la no a"licacin de la! leye! nacionale! y lo! con7enio! internacionale! @ue re*ulan el tra#a'o in1antil+5< Co01e de C6=6 de 7:=o' 4 7:=6' e7 5o' C6=68e065e' de 56' C0o8:79:6' de Co95B 4 Ve06&A6'. Ftro a!"ecto *ra7e en materia de tra#a'o in1antil lo con!tituyen lo! nio! y nia! @ue tra#a'an en el !ector rural "articularmente en lo! Caa7erale!+ De acuerdo con el in1orme reali>ado "or la Comi!in de A!unto! de la Mu'er) Derecho! del Nio) la Gu7entud y la &amilia de la A!am#lea 8e*i!lati7a a lo! Caa7erale! de la! "ro7incia! de Cocl: y 2era*ua!) en el ao 5000) !e "udo con!tatar la exi!tencia de nio! y nia! en de"lora#le! condicione! de ex"lotacin la#oral+
54 5$

I#(dem I#(dem 5, IMCP) F"+ Cit+ P*+ 3+ 53 I#(dem+ 5I#(dem+ 5< I#(dem+

/5

.n la comunidad de Salitro!a Pro7incia de Cocl:) el 5< de mar>o de 5000) de 7einte D50E "er!ona! @ue !e dedica#an a cortar caa) !iete D3E eran nio! en edade! entre < y /3 ao!) con 'ornada! de tra#a'o @ue inicia#an a la! 3A00 a+m+ y 1inali>a#an a la! 4A00 "+m+ A@u( lo! nio! "artici"an de toda e!ta 'ornada !in nin*una "roteccin ni !e*uridad "er!onal) adem! a lo! nio! no !e le! con!idera tra#a'adore! !ino ayudante! dedicado! a cortar) car*ar caa y re"artir a*ua !in @ue !e le! recono>ca !alario al*uno+ .n el ca!o de lo! Caa7erale! del !ector de la Conce"cin) "ro7incia de 2era*ua!) la 'ornada de tra#a'o inicia de 3A00 a+m+ ha!ta la! /5A00 m+d+ Po!teriormente car*an la caa cortada ha!ta lo! camione!+ A lo! nio! le! a!i*nan la tarea de do! !urco! de 5$ metro! cada uno y le! "a*an do! 4al#oa! D4/+ 5+00E "or d(a+ .n la Po!ada del Na>areno) "ro7incia de 2era*ua!+ 8a 'ornada de tra#a'o !e inicia a la! 4A00 a+m+ A lo! nio! !e le! "a*a cincuenta cent:!imo! de 4al#oa D4/+ 0+$0 E "or el "rimer !urco y cincuenta y cinco cent:!imo! de 4al#oa D4/0+$$E "or cada !urco adicional+ Cada !urco mide /$ metro!+ Cada tra#a'ador adulto o nio "a*a a la em"re!a "or !u alimentacin y ho!"eda'e cincuenta cent:!imo! de 4al#oa! D4/+ 0+$0E+ 30 Re9o5e99:;7 de B6'A06 Co0 7:=6' e7 e5 Ve01ede0o de Ce00o P6169;7. Si la! nia! y adole!cente! @ue !on ex"lotada! en el tra#a'o dom:!tico 7i7en !ituacione! muy di1(cile! @ue la! u#ican como "o#lacin de alto rie!*o) m! delicada a9n) e! la realidad de la! @ue !e dedican a reco*er de!echo! en el 2ertedero de 4a!ura de Cerro Patacn+E1 Cn in1orme @ue "re!enta lo! re!ultado! de entre7i!ta! reali>ada! a un total de !ei! D,E nia! @ue ecolectan De!echo! en el 2ertedero de 4a!ura de Cerro Patacn de la Ciudad de PanamE#) con edade! entre lo! // y /- ao! y cuya 'ornada de tra#a'o comien>a a la! a+m+ y termina a la! $A00 "+m+) no! "ermite !ealar @ue la! nia! y lo! nio! @ue recolectan #a!ura han "a!ado inad7ertida!/o! "ue! la im"re!in *eneral e! @ue e!te tra#a'o lo de!em"ean "er!ona! adulta!+ .n de1initi7a) 8a di1(cil condicin !ocioeconmica) lo! alto! ni7ele! de "o#re>a y mar*inalidad) a!( como la 1alta de !u"er7i!in de al*una! autoridade! !on la! cau!a! "or la! cuale! no !e cum"le con la le*i!lacin exi!tente en materia de "roteccin de lo! derecho! de lo! nio! y nia! y la erradicacin del tra#a'o in1antil+

30

%odo! lo! dato! relati7o! al tema del %ra#a'o In1antil en lo! Caa7erale! 1ueron extra(do! del In1orme Condicin del %ra#a'o In1antil y Gu7enil en lo! Caa7erale! de la! "ro7incia! de Cocl: y 2era*ua! reali>ado "or la A!am#lea 8e*i!lati7a+ Comi!in de lo! A!unto! de la Mu'er) Derecho! del Nio) la Gu7entud y la &amilia+ Panam) 5000+ 3/ IMCP+ F"+ Cit+ P*+ 4<+ 35 %odo! lo! dato! de e!ta !eccin e!tn relacionado! con el in1orme "u#licado en el documento JA!() Nadie "uede e!tudiarK @ue "re!enta lo! re!ultado! de entre7i!ta! reali>ada! a nia! @ue recolectan de!echo! en Cerro Patacn+ IMCP/ Cni7er!idad de Panam+ P*!+ 4/ y 45+

/3

PROTECCIN DEL NIO.A CONTRA TODAS E(PLOTACIN SE(UAL. /A01. E$ de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o>

LAS

FORMAS

DE

8a Con!titucin de la e"9#lica de Panam no e!ta#lece norma! e!"ec(1ica! en contra de la ex"lotacin !exual comercial in1antil+ .l Cdi*o Penal en el %(tulo 2I De lo! JDelito! contra el Pudor y la 8i#ertad SexualK de!cri#e y !anciona lo! delito! de Corru"cin de Menore!) Proxeneti!mo) u1iani!mo y %rata de "er!ona! DCa"(tulo IIIE+ .l art(culo 55< del mi!mo Cdi*o !eala como a*ra7ante del delito de "roxeneti!mo D!ancionado con "ri!in de 5 a 4 ao!E el hecho de @ue la 7(ctima !ea mu'er menor de /5 ao! o 7arn @ue no haya cum"lido /4+ Cuando !e ha cometido "or "ariente! cercano! o cual@uier otra "er!ona @ue ten*a la *uarda y cu!todia al i*ual @ue cuando medie en*ao) 7iolencia) a#u!o de autoridad o cual@uier medio de intimidacin o coercin) e!ta#leciendo como !ancin en e!to! ca!o! de 3 a $ ao! de "ri!in+ Como !e o#!er7a) !i la "er!ona @ue !e "ro!tituye e! una nia de meno! de /5 ao! la "ena e! a*ra7ada) "ero !i e! de /5 o m! ao! no e!t "rote*ida "or la "ena a*ra7ada @uedando en el mi!mo ran*o de "roteccin *eneral @ue la! "er!ona! adulta!+ .l art(culo 553 ele7a la !ancin del delito de Corru"cin de Menore! Dla cual e! de 5 a 4 ao!E de un tercio a la mitad cuando la 7(ctima 1uere menor de /5 ao!) el hecho 1uere e'ecutado con "ro"!ito! de lucro) "or medio de en*ao 7iolencia) a#u!o de autoridad o cual@uier otro medio de intimidacin y coercin o cuando el autor 1uere "ariente cercano) tutor o encar*ado de la educacin) *uarda o cu!todia de la 7(ctima+ .n la actualidad) en la A!am#lea 8e*i!lati7a de la e"9#lica de Panam) exi!ten Proyecto! de 8ey en materia de .x"lotacin Sexual Comercial In1antil) @ue "retenden ti"i1icar la Porno*ra1(a In1antil como delito) !ancionar el %uri!mo Sexual Internacional) la %rata de Per!ona! y la .x"lotacin Sexual Comercial In1antil+ A'Ce91o' 9A65:161:8o' o 9A671:161:8o' .n re1erencia a la actuacin de la! autoridade! y la a"licacin de la normati7a "enal 7i*ente !e "uede mencionar el 1allo EE condenatorio de tre! hom#re! de nacionalidad I!rael( y do! mu'ere!) una Colom#iana y una Panamea) "or el delito de "roxeneti!mo) @uiene! !e dedica#an a en7iar menore! a tra#a'ar como modelo! a .uro"a y el Medio Friente) donde eran "ro!tituida!+ Ftro ca!o a mencionar e! el de Madame %onya "ue!to en e7idencia tra! una in7e!ti*acin "eriod(!tica de .l Mundo %2 y Antena 3 de %2 .!"aa @ue e7idenci la exi!tencia de un *ru"o de menore! de /3 a /, ao! @ue eran ex"lotada! !exualmente "or e!ta "roxeneta

33

I#(dem+ P*+ /5<+

/4

con'untamente con otro! ciudadano! de nom#re! =lady! y An(#al) @uiene! terminaron !iendo condenado! "or delito de "roxeneti!mo+ 8a! in7e!ti*acione! m! reciente! @ue !e han lle7ado a ca#o en relacin con el tema de la ex"lotacin !exual comercial en Panam !e han dado de!de la Sociedad Ci7il e In!titucione! Acad:mica!+ .n e!te !entido) una in7e!ti*acin reali>ada en la Ciudad de Panam y el Di!trito de San Mi*uelito) a car*o del In!tituto de la Mu'er de la Cni7er!idad de Panam) a nia!) nio! y adole!cente! 7(ctima! de la ex"lotacin !exual comercialE$ "ermite !ealar la! !i*uiente! o#!er7acione!) de /00 menore! entre7i!tado! dedicado! a e!ta acti7idad) 5< eran hom#re!) 4/ mu'ere!? !u! edade! o!cila#an entre < y /3 ao!) e!tando m! del $0; en la! edade! de /4 y /$ ao!+ Cn ,3; de lo! entre7i!tado! y la! entre7i!tada! !e ha#(an iniciado en la acti7idad !exual comercial entre la! edade! de < a /4 ao! y ha#(an !ido iniciado!/a! en e!ta acti7idad en un 43; "or ami!tade!) un 55; "or ello!/a! mi!mo!/a!) un /,; "or cliente!) un -; "or 7ecino!/a!) un 5; "or la mam) un 5; "or "roxeneta) un 5; "or "rimo/a) /; "or t(a y un /; "or "ro1e!or+ Ca#e !ealar @ue lo! "ariente! cercano! !uman un $;+ 8o! re!ultado! de e!te e!tudio mue!tran una !ituacin muy !eria @ue "one en e7idencia la nece!idad de 7i!i#ili>ar el "ro#lema y no !e*uir i*norndolo como !i no exi!tiera+ E5 adem!) !e hace nece!ario la creacin de !er7icio! e!"eciali>ado! de atencin? de "ro*rama! "ara el de!arrollo de lo! nio!) nia! y adole!cente!? la a!i*nacin de 1ondo! "ara continuar con la! in7e!ti*acione! !o#re el "ro#lema e inclu!i7e la ela#oracin de "ol(tica! "9#lica! y "ro*rama! con la re!"ecti7a a!i*nacin de "re!u"ue!to! nece!ario! a 1in de @ue !e den cum"limiento a la! Con7encione! y Acuerdo! !o#re lo! derecho! de la nie>+ DERECHO DEL NIO.A PRESUNTAMENTE INFRACTOR.A TRATADO.A CON DI*NIDAD Y VALOR. /A01'. E2 4 $" de 56 Co78e79:;7 de 5o' De0e9<o' de5 N:=o> A SER

.l Cdi*o de la &amilia) cuyo o#'eti7o "rimordial e! la "roteccin inte*ral de la 1amilia "anamea) ri*e lo relacionado con el menor de dieciocho D/-E ao! @ue !e encuentre en el territorio nacional ha!ta tanto !e a"rue#e el Cdi*o del Menor de acuerdo a lo e!ta#lecido en !u art(culo $,-+ .n el 8i#ro II JDe lo! Menore!K !e contem"la la teor(a de la minoridad) enunciando lo! "rinci"io! #!ico!) lo! derecho! 1undamentale!) la cla!i1icacin de lo! menore! eludiendo a !u 7e> el acto in1ractor) la! medida! tutelare!) lo! tratamiento! "ara el menor de"endiente) 1alta!) !ancione! y di!"o!icione! 1inale!+3,

34 3$

FI%/IP.C+ F"+ Cit+ P*!+ <$B/4-+ I#(dem+ P*+ /4-+ 3, SFNA + Gohana G+ :*imen .!"ecial de e!"on!a#ilidad Penal "ara la Adole!cencia+ 8ey 40 de 5, de a*o!to de /<<<+ Primera .dicin+ Im"reande!+ Panam) /<<<+ P*+ ,+

/$

.l art(culo $3/) de la mi!ma excerta le*al claramente e!ta#lece @ue el menor no "odr !er o#'eto de condena "enal) ni de !ancin "olicial o "enitenciaria al*una "or !u autor(a o 7inculacin en acto! in1ractore! en @ue haya incurrido+ 8a 8ey 40 de 5, de a*o!to de /<<< denominada JDel :*imen .!"ecial de e!"on!a#ilidad Penal "ara la Adole!cenciaK e!t orientada a #rindar *arant(a! "roce!ale! a la! y lo! menore! in1ractore! en relacin a lo! acuerdo! internacionale! !u!crito! "or Panam 1undamentndo!e en el "rinci"io del Inter:! Su"erior del Menor+ 8a re1erida 8ey indica en !u art(culo /,3 @ue modi1ica 7aria! di!"o!icione! del 8i#ro Se*undo) De lo! Menore!) del Cdi*o de la &amilia) entre ella!) el art(culo $3/) ya citado) en lo @ue no !ean a"lica#le! a "er!ona! menore! de edad @ue han cum"lido lo! catorce ao!? a!( como) otro! relati7o! a Guri!diccin y %ri#unale!+ .l , de 'unio de 5003 mediante la 8ey No+ 4, !e lo*ra la modi1icacin de la 8ey 40 de /<<< aumentando la! "ena! en delito! *ra7e! D7er#i *raciaA Lomicidio @ue "a!a de $ a 3 ao!E y aumento en lo! "la>o! de "re!cri"cin de la accin "enal+ %am#i:n aumentan lo! "la>o! concedido! al 1uncionario in!tructor "ara reali>ar la! in7e!ti*acione! y otro! acto! "roce!ale!+ A'Ce91o' 9A65:161:8o' 4 9A671:161:8o' De acuerdo a e!tad(!tica! de /<<3 a 500/ lo! "rinci"ale! delito! *ra7e! "or lo! @ue 1ueron "roce!ado! adole!cente!) !on el ro#o) @ue aument de $0< en /<<3 a 3<0 en 500/+ Lomicidio dolo!o) @ue #a' de -< en /<<3 a 4< en 500/+ 2iolacin carnal @ue o!cil entre 3, en /<<3) -- en /<<< y ,/ en 500/+ %r1ico de dro*a! de lo! cuale! !e re*i!traron 3, "roce!o! en /<<3) 3 ca!o! en /<<< y 3$ en 500/+ Secue!tro $ en /<<3) 4- en /<<-) nin*uno en 5000 y 3 en 500/+ Del total de "roce!o! en /<<3 con relacin a e!to! delito!) @ue 1ue de 3+54<? 3/$ corre!"ondieron a "roce!o! de menore!) re"re!entando e!to un 55;+ Para el ao de 500/) de un total de 450/ "roce!o!) <3- corre!"ondieron a menore!? lo @ue no! da un 55+35; de "artici"acin de lo! y la! menore! en e!to! "roce!o!+ .l "orcenta'e de la criminalidad 'u7enil en relacin con la criminalidad *lo#al 1ue de /3+3; en /<<3) /5+-; en /<<-) /5+,; en /<<<) /4+/; en 5000 y /4; en 500/+ .n relacin al total de homicidio! re"ortado! en /<<3) tenemo! lo !i*uienteA total de homicidio! re"ortado! 3/$) atri#uido! a adole!cente! -<? en /<<-) 5-/ homicidio! en total) 3- atri#uido! a adole!cente!? en /<<<) un total de -$ homicidio!) 44 atri#uido! a adole!cente!? en el ao 5000) un total de 5<< homicidio! ,5 atri#uido! a adole!cente!? en 500/) un total de 30/ homicidio!) 4< atri#uido! a adole!cente!+ 8a e1icacia de e!ta le*i!lacin de"ender del de!arrollo de toda! la! e!tructura! @ue e!ta#lece la norma) adem! de lo! Pro*rama! de "re7encin y de atencin de lo! derecho! de la nie> y la adole!cencia+ Sin em#ar*o) "er!i!ten en nue!tra !ociedad !ectore! !ociale! @ue reclaman "or medida! m! coerciti7a! como re!"ue!ta! a la "ro#lemtica de lo! menore! in1ractore! de la ley "enal+ /,

CONCLUSIN .xi!ten en Panam leye! muy reciente! en materia de identidad y "aternidad re!"on!a#le y !o#re 7iolencia dom:!tica) !in em#ar*o la a"ro#acin de la! leye! no ha *aranti>ado la "ue!ta en "rctica de "ol(tica! y "ro*rama! @ue atiendan e!to! "ro#lema!+ Por otro lado) la! e!tad(!tica! re1le'an @ue no !e atiende a la nie> y la adole!cencia !e*9n lo re@uieren !u! nece!idade!+ Por e'em"lo) no exi!ten "ro*rama! e!"ec(1ico! @ue atiendan a la "o#lacin ex"lotada !exualmente) ni exi!te un monitoreo y a!i*nacin "re!u"ue!taria im"ortante "ara el Pro*rama de 2iolencia contra la Nie>+ Panam no cuenta con un Cdi*o de la Nie> y la Adole!cencia y e!to "ermite la di!"er!in de la! norma! trayendo la con1u!in y coli!in "ro"ia de e!ta! !ituacione!) ello lo "odemo! e7idenciar en la contradiccin exi!tente en el tra#a'o in1antil donde norma! del Cdi*o de la &amilia !on declarada! incon!titucionale! mientra! norma! !imilare! en el Cdi*o de %ra#a'o "ermanecen 7i*ente!+ A!( "ue!) la exi!tencia de un Cdi*o de la Nie> y la Adole!cencia "ermitir(a conden!ar en un !olo cuer"o la normati7a le*al !o#re el tema 1acilitando la a"licacin de la! norma!) la com"ren!in ca#al de ella! "or "arte de lo! 1uncionario! e in!titucione! li*ada! al tema So#re el em#ara>o en la adole!cencia !e re@uieren "ro*rama! @ue 1omenten la conciencia en la! adole!cente! y la "o#lacin en *eneral !o#re lo! derecho! en materia de !alud !exual y re"roducti7a+ De#e hacer!e m! e1ecti7a la atencin en !alud y educacin de la! menore! @ue re!ulten em#ara>ada! y endurecer lo! ti"o! "enale! "ara lo! adulto! @ue la! em#ara>an+ .n lo! 9ltimo! cinco ao! el de!em"leo "ara la "o#lacin adulta !e ha incrementado lo cual ha tra(do como con!ecuencia @ue mayor cantidad de nio! de!em"een tra#a'o! "or re"re!entar mano de o#ra #arata o "or !o!tener o ayudar a !o!tener la econom(a dom:!tica+ .n e1ecto) el Cen!o de 5000 re*i!tr @ue la "o#lacin de nio! cuya! edade! com"rend(an entre lo! /0 y lo! /3 ao! re"re!entan una P.A de 3-+3$3 nio!+ .n el !ector a*r(cola el a!unto e! m! *ra7e ya @ue un 43; de !u mano de o#ra !on menore! y en materia 'ur(dica no !e o#!er7a una "ractica de "roteccin e1ecti7a "or "arte del !ector DMini!terio de %ra#a'o y De!arrollo 8a#oralE @ue le corre!"onde la "roteccin+ Se "one en e7idencia la nece!idad de 7i!i#ili>ar el "ro#lema de ex"lotacin !exual de lo! y la! menore! y no !e*uir i*norndolo como !i no exi!tiera+ De#en "romo7er!e) im"ul!ar!e y/o crear!e !er7icio! e!"eciali>ado! de atencin a e!to! menore!? "ro*rama! "ara !u de!arrollo dotndolo! de 1ondo! "ara continuar con la! in7e!ti*acione! !o#re la temtica+ Inclu!i7e la ela#oracin y e'ecucin de "ol(tica! "9#lica! a 1in de @ue !e den cum"limiento a la! Con7encione! y Acuerdo! !o#re lo! derecho! de la nie>+ 8a e1icacia de la le*i!lacin de menore!) "ero muy e!"ecialmente la @ue tiende a la rein!ercin !ocial del menor @ue in1rin*e la ley "enal de"ender del de!arrollo de toda! la! e!tructura! @ue e!ta#lecen la norma!) adem! de lo! Pro*rama! de "re7encin y de atencin de lo! derecho! de la nie> y la adole!cencia+ Sin em#ar*o) "er!i!ten en nue!tra !ociedad

/3

!ectore! !ociale! @ue reclaman "or medida! m! coerciti7a! como re!"ue!ta! a la "ro#lemtica de lo! menore! in1ractore! de la ley "enal+ BIBLIO*RAFJA A'6@?5e6 Le&:'561:86+ Comi!in de A!unto! de la Mu'er) Derecho! del Nio) la Gu7entud y la &amilia )ondici,n del Trabajo -n"antil + .u&enil en los )aa&erales de las pro&incias de )ocl/ + 0eraguas+ Panam) 5000+) /0/ "*!+ Co71065o0F6 *e7e065 de 56 ReCK?5:96+ Direccin de .!tad(!tica y Cen!o+ )ensos 1acionales de 2oblaci,n + 0i&ienda Panam) 'unio 500/+ I7'1:1A1o de 56 MAIe0 /IMUPE/Cni7er!idad de Panam+ %s nadie puede estudiar CNIC.&+ Panam) 5005+) 35 "*!+ LACHMAN- VARELA. RA?B7. 2rimera apro3imaci,n al Estudio sobre el costo de la 0iolencia -ntra"amiliar en 2anam4 %omado de la Morld Mide Me#+ M:7:'1e0:o de 56 JA8e71Ad- 56 MAIe0- 56 N:=eD 4 56 F6@:5:6 + Direccin Nacional de la Mu'er/ P FI=CA8DAD+ --- -n"orme 1acional )lara 5onz4lez Situaci,n de la 6ujer en 2anam4+ 5000B500/+ Panam+ a#ril) 5005+) 553 "*!+ M:7:'1e0:o de 56 JA8e71Ad 56 MAIe0- 56 N:=eD 4 56 F6@:5:6 + -n"orme 1acional de la 1iez en 2anam4+ /<<,B5000+ OIT.IPEC. Com"endio de 1ormas -nternacionales relacionadas con la pre&enci,n + eliminaci,n de la e3plotaci,n se3ual comercial de nios, nias + adolescentes + Primera edicin+ San Go!:) Co!ta ica) 5003+) /5- "*!+ OIT.IPEC. 7a E3plotaci,n Se3ual )omercial de 1ios, 1ias + %dolescentes en 2anam4+ 8ito*ra1(a Ma!terlitho S+A+ Panam+ 'unio) 5000+) 5$, "*!+ OIT.IPEC+ Trabajo 8om/stico en 2anam4+ Panam) 5005+ OIT.IPEC. El trabajo in"antil dom/stico en %m/rica )entral + (epblica 8ominicana9 una realidad+ Primera edicin+ San Go!:) Co!ta ica) 5003+) 44 "*!+ Red N69:o765 9o7106 56 V:o5e79:6. -ncidencia de )asos de 0iolencia -ntra "amiliar en 2anam4, segn se3o en el 2eriodo de cinco :5; aos 199< = 2002 Pre"arado "or =lady! Miller am(re>+ Panam 5005+ Red N69:o765 9o7106 56 V:o5e79:6 CEFA. UNICEF+ -nocencias 6utiladas eali>ado "or =lady! Miller) o!ina P:re> y Dayra DaO!on+ Panam) 500/B5005+) /5< "*!+ Red N69:o765 9o7106 56 V:o5e79:6 + 7a 0iolencia Econ,mica+ "re"arado "or la 8ic+ =ilma de 8en+ Panam) 500/+ ,5 "*!+

/-

SO,A R. Jo<676 J. (/gimen Especial de (esponsabilidad 2enal para la %dolescencia+ 8ey No+ 40 de 5, de a*o!to de /<<<+ Im"reande!+ Primera edicin+ Panam) /<<<+) /45 "*!+ STAFF LILSON- M60:?56796. 7a 8iscriminaci,n contra la 6ujer en la 7egislaci,n 2anamea Panam) /<<3+) //5 "*!+ UNICEF. %n4lisis de Situaci,n de la 1iez + la %dolescencia en 2anam4 + Panam) 5003 //5 "*!+ UNICEF. )rear un mundo apropiado para la -n"ancia+ 5003+ UNICEF+ -n"orme %nual 5003+ CODI*OS- LEYES 4 DECRETOS. Con!titucin Pol(tica de la e"9#lica de Panam de /<35+ e1ormada "or lo! Acto! e1ormatorio! de /<3- y "or el Acto Con!titucional de /<-4+ .ditorial Cni7er!itaria) Panam+ /<<3+ Cdi*o de %ra#a'o de la e"9#lica de Panam+ .ditorial Mi>rachi P Pu'ol) S+A+ Se*unda .dicin+ Gulio de /<<,+ Cdi*o Ci7il y de la &amilia de la e"9#lica de Panam+ .ditorial Mi>rachi P Pu'ol) S+A+ No7ena .dicin+ Mar>o) /<<3+ Cdi*o Penal de la e"9#lica de Panam+ PC48IPAN+ Se*unda .dicin) /<<-+ 8ey 3- de /0 de 'ulio de 500/ @ue re1orma y adiciona art(culo! al Cdi*o Penal y Gudicial) !o#re 2iolencia Dom:!tica y Maltrato al Nio) Nia y Adole!cente) dero*a art(culo! de la 8ey No+ 53 de /<<$ y dicta otra! di!"o!icione!+ 8ey 3< de 30 de a#ril de 5003 @ue modi1ica y adiciona art(culo! al Cdi*o de la &amilia ) !o#re el reconocimiento de la "aternidad y dicta otra! di!"o!icione!+ 8ey 40 de 5, de a*o!to de /<<< del :*imen Interno de e!"on!a#ilidad "ara la Adole!cencia+ Modi1icada "or la 8ey 4, de , de 'unio de 5003+ Decreto .'ecuti7o No+ 5$ de /$ de a#ril de /<<3+ e1ormado "or el Decreto .'ecuti7o < de 5/ de a#ril de /<<- y Decreto .'ecuti7o /- de /< de 'ulio de /<<<+ Por el cual !e crea el Comit: "ara la .rradicacin del %ra#a'o In1antil y Proteccin del Menor %ra#a'ador+ PERIODICOS TORRES) 2(ctor+ 1ios en los )a"etales+ 8a Pren!a+ Plana 5+ Panam) , de 1e#rero de 5004+

/<

TUON) %e1ilo+ Casos de 0iolencia 8a Pren!a+ Panam) 50 de 1e#rero de 5004+ P*+ <A

ANE(OS

50