Fomentar la coordinacin de las polticas econmicas en Amrica Latina

El mtodo REDIMA para salir del dilema del prisionero

Christian Ghymers

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Santiago de Chile, septiembre del 2005

CEPAL

Libros de la CEPAL

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Este libro fue escrito cuando el autor estaba en comisin de servicio en la Divisin de Desarrollo Econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), donde diriga el proyecto de Red de dilogo macroeconmico (REDIMA). El Sr. Ghymers es asesor de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros de la Comisin Europea, a cargo de la vigilancia multilateral de la economa en la zona del euro y la Unin Europea. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de las instituciones mencionadas.

Diseo de portada: Andrs Hannach Publicacin de las Naciones Unidas ISBN: 92-1-322680-2 LC/G. 2270-P N de venta: S.05.II.G.42 Copyright Naciones Unidas, septiembre del 2005. Todos los derechos reservados. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile Este libro se elabor con la asistencia nanciera de la Unin Europea. Las opiniones que aqu se expresan no deben considerarse en forma alguna como reejo de la opinin ocial de la Unin Europea. http://europa.eu.int/ La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, los Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice
Agradecimientos........................................................................................9 A Francisco de Miranda y Robert Trifn..............................................11 Prlogo.......................................................................................................13 Panorama general.........................................................................................19 I. II. Lo que queda del da en trminos de teoras....................................23 Lo que el viento se llev en los intentos de coordinacin internacional...............................................................31 1. El sistema de Bretton Woods, o la asimetra hegemnica (1945-1965)..........................................................31 2. Los lmites del sistema de Bretton Woods o la ausencia de anclaje comn y consenso (1965-1973)...........................34 3. La ilusin del tipo de cambio otante sin cooperacin o el retorno al dilema del prisionero (1973-1984).................38 4. La otacin manejada del tipo de cambio mediante la coordinacin colegiada del Grupo de los 7 (G-7) bajo el liderazgo de los Estados Unidos (1985-1990).......40 5. Lecciones aprendidas de la coordinacin hegemnica al estilo Grupo de los Siete...........................46 Historia del surgimiento del polo monetario europeo como resultado de la coordinacin de las polticas econmicas.............49 1. Las races olvidadas y los principios bsicos de la integracin regional europea........................................50 2. La reaccin europea: integracin econmica y monetaria mediante la coordinacin....................................55 3. Primer intento de coordinacin en los aos sesenta y comienzos de los setenta: la coordinacin discrecional.......59 4. El segundo experimento de coordinacin (1979-1987): reglas para la gestin colegiada del Sistema Monetario Europeo.................................................................61 5. Primeros ejercicios de vigilancia multilateral (1987-1989)...63 6. Maastricht: la vigilancia en la Fase II de la Unin Econmica y Monetaria (1994-1998).....................................67 7. El rgimen macroeconmico del euro: la Fase III de la Unin Econmica y Monetaria a partir de 1999............74 Filosofa general del modelo europeo de coordinacin................85

III.

IV.

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V. VI.

Principios generales derivados de casos concretos de coordinacin..................................................................................89 Aplicabilidad en Amrica Latina: el mtodo REDIMA...............93 1. Identicacin del mtodo en lugar del modelo....................94 2. Coordinacin macroeconmica e integracin regional: una perspectiva de economa poltica...................................97 3. Coordinacin macroeconmica y regmenes de tipo de cambio..................................................................109 4. El enfoque de REDIMA y el debate sobre la coordinacin de las polticas econmicas..........................116 5. Conclusiones orientadas a la reforma de las polticas econmicas.............................................................118 Tres obstculos fundamentales para la cooperacin macroeconmica regional en Amrica Latina...............................121 1. Primer obstculo: el tradicional dilema del prisionero o el desequilibrio en los incentivos a la cooperacin........122 2. Segundo obstculo: el sndrome latino de centralizacin...123 3. Tercer obstculo: la falta de reputacin y credibilidad institucionales..................................................125 4. Comparacin entre Europa y Amrica Latina para la erradicacin de estos obstculos............................126

VII.

VIII. Algunas orientaciones bsicas para salir del dilema del prisionero en Amrica Latina: la economa poltica de REDIMA......................................................................................129 1. Aplicar la paradoja de la coordinacin o cmo obtener una mayor autonoma mediante la coordinacin.............130 2. Fomentar el conocimiento mutuo y la comunicacin directa entre las administraciones nacionales mediante la creacin de redes tcnicas................................................132 3. Desarrollar incentivos para que los responsables nacionales utilicen el nivel regional para promover sus propios intereses.............................................................134 IX. Conclusiones operacionales: cmo aplicar las orientaciones de cooperacin de REDIMA para enfrentar la inestabilidad macroeconmica en Amrica Latina.............................................139 1. La primera prioridad: incluir el desarrollo del tipo de cambio como parte del monitoreo peridico a nivel regional......................................................................140 2. Los regmenes de tipos de cambio (EER) de las economas emergentes comparten una caracterstica comn..............................................................142

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3. 4.

Por qu el monitoreo regional de la evolucin de los tipos de cambio y las polticas econmicas nacionales podra estimular el fortalecimiento institucional?.............145 Ejemplo de propuesta especca de REDIMA para organizar una cooperacin macroeconmica regional dinmica............................................................................149

X.

El experimento REDIMA I (2000-2003)........................................157 1. Origen y denicin del proyecto de REDIMA...................157 2. Finalidad, mtodo y resultados previstos..........................158 3. Implementacin...................................................................159 4. Comparacin entre los resultados y actividades previstas y reales...................................................................159 5. Principales resultados positivos especcos.....................160 6. Conclusiones y acciones propuestas...................................166

Apndice Principales publicaciones sobre REDIMA.....................................169 Siglas utilizadas...............................................................................171 Bibliografa................................................................................................173 Recuadro y grcos Recuadro I.1 El dilema del prisionero......................................................28 Grco III.1 El mecanismo de coordinacin de polticas en la Unin Europea.............................................................78 Grco III.2 El proceso de convergencia de la Unin Europea: tasas de inacin anual en 15 Estados miembros.............82 Grco III.3 El proceso de convergencia de la Unin Europea: nanciamiento pblico neto en 15 Estados miembros.....82 Grco III.4 El proceso de convergencia de la Unin Europea: Tasas de inters a largo plazo............................................83 Grco III.5 El proceso de convergencia de la Unin Europea: Tasas de inters a corto plazo............................................83 Grco VI.1 Comparacin del comercio intrarregional como porcentaje del PIB regional de las principales regiones que tienen acuerdos comerciales preferenciales..............97 Grco VI.2 Comparacin de la correlacin de los ciclos coyunturales de los socios de las principales regiones que tienen acuerdos comerciales preferenciales..............99 Grco VI.3 Diferenciales de tasas de inters (spreads), Cono Sur: MERCOSUR y Chile........................................106 Grco VI.4 Diferenciales de tasas de inters (spreads): Mxico y los miembros de la Comunidad Andina..........107

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Agradecimientos
Mi sincero agradecimiento a todo el personal de la CEPAL por su excelente cooperacin durante mi misin en Santiago y en la regin. Mi especial reconocimiento a Jos Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, y a Raynaldo Bajraj, Secretario Ejecutivo Adjunto, por la ayuda y entusiasta apoyo brindados en todo momento, as como a Hubert Escaith y Manuel Marfn, ex Director y Director actual respectivamente de la Divisin de Desarrollo Econmico, y a todo su equipo por sus excelentes aportes al proyecto REDIMA. Asimismo, un especial agradecimiento a Giovanni Ravasio y Herv Carr, respectivamente ex Director General para Asuntos Econmicos y Financieros y Director de Economa para la zona del euro, por haber autorizado que la Comisin Europea me asignara a las Naciones Unidas para el lanzamiento de las redes REDIMA, brindndome as la valiosa oportunidad de aplicar en forma directa algunas de mis ideas sobre integracin regional. Gracias a los macroeconomistas latinoamericanos y especialmente a mis colegas de los ministerios de nanzas y de los bancos centrales de los 18 pases de la regin que forman parte de REDIMA por las excepcionales oportunidades que amablemente crearon para permitirme participar en intercambios de opiniones en profundidad sobre temas especialmente crticos y compartir con ellos momentos cruciales de su trabajo y acontecimientos de importancia para sus economas. La versin nal se vio mejorada por los valiosos comentarios de mis colegas de la Divisin de Desarrollo Econmico de la CEPAL, particularmente de Rodrigo Crcamo y de otras dos fuentes de referencia annimas. Como es natural, asumo la responsabilidad exclusiva por el resultado nal y las imperfecciones de este trabajo, cuyo solo propsito es estimular el debate y el intercambio de opiniones entre expertos latinoamericanos y europeos.

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A Francisco de Miranda (Caracas, 1750 - Cdiz, 1816) y Robert Trifn (Blgica, 1911-1983)

Se trata de dos pioneros que inspiraron el proceso de integracin regional, con quienes el autor se siente en deuda y cuyas ideas ejercieron una inuencia directa sobre el proyecto REDIMA. Miranda fue el precursor de la emancipacin latinoamericana y el inspirador de la identidad y la integracin de la regin. Consideraba que una integracin regional fundamentada constitucionalmente era una condicin necesaria a los efectos de asegurar la emancipacin poltica genuina y sostenible y una signicativa modernizacin socioeconmica de las sociedades latinoamericanas. Sus visionarios proyectos constitucionales en pro de una confederacin eran un anuncio del tipo de gobernanza que la Unin Europea nalmente lograra dos siglos ms tarde. Trifn es el fundador de la Unin Europea de Pagos (UEP, 1949) y uno de los principales arquitectos del Sistema Monetario Europeo (SME, 1979) y de la creacin del euro (1999), la moneda nica de la Unin Europea, a la que describi como un modesto paso en la direccin que considero ms prometedora para el reordenamiento del actual caos monetario mundial. Al igual que Miranda, percibi que toda propuesta innovadora ser criticada por prematura, pero uno debe ser prematuro para producir algn efecto Preero equivocarme nueve de cada diez veces, si una de cada diez puedo contribuir a evitar una catstrofe y ayudar a construir un futuro mejor. Sus ideas representan aportes universales a la gobernanza moderna en un mundo en proceso de mundializacin.

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Prlogo
Este libro es uno de los resultados del experimento REDIMA y est dedicado a la memoria de dos excepcionales ciudadanos cosmopolitas no sucientemente conocidos cuyo pensamiento visionario contina actualmente siendo til para avanzar en el camino de la cooperacin e integracin regionales: Francisco de Miranda, el ms universal de los ciudadanos latinoamericanos,1 nacido en Caracas, soldado y hroe de las tres principales revoluciones que dieron forma al mundo occidental la independencia de los Estados Unidos, la Revolucin Francesa y la emancipacin hispanoamericana y Robert Trifn, el economista belga de renombre internacional a quien el Presidente John Kennedy describi como nuestro primer ciudadano del Atlntico.2 Trifn fue un protagonista fundamental del proceso de integracin europea, como inspirador de la Unin Europea de Pagos, el Sistema Monetario Europeo y la moneda europea nica, el euro, y como asesor de varios gobiernos y bancos centrales. Aunque ambos vivieron en muy diferentes pocas y actuaron de muy distintas formas, estos dos precursores compartieron ideas fundamentales sobre la integracin regional y la cooperacin internacional como los medios para mejorar la gobernanza nacional y asegurar niveles ms altos de desarrollo sostenible. Ambos dedicaron la totalidad de sus vidas a tratar de que maana sea posible lo que hoy parece imposible.
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Sobre Miranda, vase Bohrquez Morn, C. Francisco de Miranda, Precursor de las Independencias de la Amrica Latina, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 2002 (la primera edicin fue publicada en francs por LHarmattan, Paris, 1998). En una reunin celebrada en la Casa Blanca para evaluar el plan de Triffin para la reforma del sistema de Bretton Woods, el Secretario del Tesoro, Douglas Dillon, observando que Triffin actuaba al mismo tiempo como miembro de la delegacin de la Comunidad Europea a una reunin del FMI y como miembro del Consejo de Asesores Econmicos del Presidente, le pregunt a Kennedy si Triffin era norteamericano o europeo. Kennedy replic: tranquilzate, Doug, l es nuestro primer ciudadano del Atlntico y necesitamos ms como l. Robert Triffin San Paolo Prize for Economics 1987, Instituto Bancario San Paolo di Torino, p.120.

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Recordar a Miranda no es el resultado de una mera curiosidad intelectual sobre las numerosas utopas federalistas. Las visionarias propuestas constitucionales de Miranda para Amrica del Sur, redactadas entre 1790 y 1801 (Ghymers, 2003), presagian con notable perspicacia el tipo de gobierno que surgi luego del largo proceso de seleccin natural darviniana entre los distintos sistemas polticos y que hoy est en vigor bajo el Tratado de Maastricht de la Unin Europea (Ghymers y Grisanti), luego de transcurridos dos siglos de conictos nacionalistas y guerras criminales: es la unin en la diversidad, posible gracias al principio pragmtico de subsidiariedad, o sea, una estructura de gobierno generalmente descentralizada, respetuosa de las soberanas nacional o locales, excepto cuando se compruebe que la centralizacin federal resulta beneciosa para la gobernanza a todos los niveles. Tal como lo considera actualmente la Unin Europea, Miranda crea que son muy pocas las polticas que pueden determinarse en un nivel federal: i) el marco institucional general, incluidos principios tales como el de la democracia representativa con una genuina separacin de poderes y, especcamente, un poder judicial independiente que deenda los derechos humanos y garantice el Estado de derecho; ii) la defensa y la diplomacia; iii) el comercio, y iv) una moneda nica. Se sirve mejor a los intereses de los pueblos cuando estas reas de poltica se gestionan al nivel federal. Vale la pena rescatar de la deciente y selectiva memoria de la historia que los recientes y tan dolorosos acontecimientos resultantes del prolongado proceso de ensayo y error de la integracin europea haban sido claramente formulados dos siglos antes por un excepcional viajero latinoamericano que estudi la cortes iluminadas de Europa en busca de la mejor de las repblicas para instituirla en Colombia (es decir, en la Amrica hispnica). Lamentablemente para la regin, el coherente plan de Miranda para alcanzar la emancipacin mediante la integracin democrtica fue sofocado por caudillos latinoamericanos y oligarquas locales bajo el imperio del rent-seeking , lo que condujo a dbiles marcos institucionales incapaces de garantizar un buen gobierno o dar lugar a la integracin regional. El revolucionario Miranda predijo con exactitud que la emancipacin poltica y econmica de las ex colonias sera ilusoria o insostenible sin una integracin genuina que uniera a los virreinatos del antiguo imperio espaol.3 Ms an, la integracin tambin era esencial para que la regin se incorporara, desde una posicin de fuerza, al campo democrtico de Inglaterra y los Estados Unidos y formara con ellos una amplia alianza tripolar sobre aspectos que abarcaban desde lo poltico y militar a lo
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La Federacin Colombiana propuesta en las constituciones de Miranda habra integrado a los pueblos y territorios desde Louisiana hasta la Patagonia.

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comercial y monetario. Miranda perciba que una alianza estratgica entre las nicas democracias de la poca era necesaria para coordinar el desarrollo econmico a travs del libre comercio y el gobierno democrtico, permitiendo as a los pases participantes atraer a nuevos aliados y protegerse a s mismos contra regmenes absolutistas no democrticos o, con posterioridad a la Revolucin Francesa, contra el mercantilismo radical de los jacobinos y sus amenazas totalitarias. Recordar a Robert Trifn es una obligacin para cualquier economista que trabaje en la coordinacin de polticas econmicas, y ms an para el autor de este libro que trabaj en estrecha colaboracin con l cuando Trifn regres de la Universidad de Yale en 1977 para reincorporarse a su alma mater, la Universidad Catlica de Lovaina. Junto a un reducido grupo de economistas de Lovaina, Trifn redact una propuesta de un sistema monetario europeo a peticin de Roy Jenkins, Presidente de la Comisin Europea.4 En trminos ms generales, como seala Paolo Baf, Trifn fue el primer pensador que alguna vez puso nfasis en que las crisis y malestares recurrentes en las relaciones econmicas externas surgen de un dilema fundamental entre la soberana nacional en las decisiones de poltica econmica, y el grado de incompatibilidad internacional implcito en esas decisiones atomizadas (Baf, 1987). Se ha reconocido a Trifn como el especialista que identic la necesidad de cooperacin econmica entre naciones y grupos regionales y los medios para lograrla. Al igual que Miranda en pocas anteriores, Trifn estaba convencido de la necesidad de contar con una alianza estratgica transatlntica entre Europa, los Estados Unidos y Amrica Latina, lo que sera ms fcil si Europa y Amrica Latina constituyeran entidades regionales integradas a las que no se antepusieran las soberanas nacionales. Qu visin de futuro encierra an su recomendacin de 1957 de establecer un mecanismo de incentivos para que las autoridades nacionales se comprometan con la coordinacin econmica: En muchos casos, la centralizacin de las negociaciones y las decisiones constituira una desventaja, un elemento paralizador y una fuente de friccin internacional en lugar de ser un aporte real a la solucin de nuestros problemas (Trifn, 1957, p. 258). Tambin seal que no debe esperarse que los pases soberanos asuman y respeten compromisos internacionales que entren en conicto real o incluso imaginario con poderosas presiones o intereses nacionales. Excluyendo el uso de la coaccin, la ecacia de los compromisos internacionales depende fundamentalmente de aquellas disposiciones que tornen su aplicacin viable y atractiva, y su violacin
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Esta propuesta inspir el Discurso de Florencia de octubre de 1977 que lanz el Sistema Monetario Europeo.

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innecesaria y perjudicial para los pases participantes. Debe lograrse que los intereses nacionales coincidan con los intereses colectivos del grupo mediante un doble mecanismo de elementos disuasivos e incentivos. La reciprocidad y la ayuda mutua son las piedras angulares de esta estructura (Trifn, 1957, p. 246). Miranda habra estado de acuerdo con la valiente conviccin de Trifn de que toda propuesta innovadora ser correctamente criticada por prematura , aunque uno debe ser prematuro para producir algn efecto.5 Por ello Trifn escribi y Miranda tambin habra concordado con l en este punto: Preero equivocarme nueve de cada diez veces, si una de cada diez puedo contribuir a construir un futuro mejor.6 Ambos eran profundamente realistas sobre la posibilidad de cumplir tal objetivo, realismo que Trifn expres as: La innovacin es esencial pero debemos construir con los materiales que tenemos a mano. Los pragmticos aportes de Miranda y Trifn al principio de la subsidiariedad son el cimiento de una slida integracin regional, la que a su vez es un requisito previo para la reforma del orden econmico internacional y la conguracin de una mundializacin ms regulada de acuerdo a los lineamientos contenidos en las propuestas que actualmente apoya la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Si bien el contenido de este libro no estuvo determinado por las dos instituciones internacionales que apoyaron tanto su publicacin como el proyecto REDIMA las Naciones Unidas y la Comisin Europea representa claramente una contribucin a las iniciativas de la CEPAL tendientes al diseo de estrategias adecuadas para fortalecer la gobernanza en un mundo en proceso de mundializacin. En particular, el libro intenta identicar y sistematizar las posibilidades de una apropiada cooperacin regional para mejorar la formulacin de polticas econmicas en el contexto de la mundializacin (CEPAL, 2002). Como es bien sabido, la mundializacin disminuye la importancia tradicional de las fronteras nacionales o el poder del estado-nacin, traducindola, para mejor o peor, en el debilitamiento de la capacidad de las autoridades nacionales para ejercer acciones discrecionales, as como la de los monopolios locales o los intereses creados nacionales. En consecuencia, puede observarse un claro consenso entre los economistas y los expertos en ciencias polticas sobre la necesidad de enfrentar esta nueva realidad mediante el fortalecimiento de los pilares institucionales del crecimiento a largo plazo, principalmente a nivel nacional pero tambin a nivel mundial. No obstante, el papel que las regiones deben desempear en respuesta a la mundializacin no las lleva a concentrar
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Triffin, Robert, San Paolo Prize, 1987, p. 126. Ibd., 122.

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mucho su atencin en las reacciones colectivas o regionales. Por el contrario, las autoridades tienden a reaccionar de manera aislada, utilizando instrumentos nacionales y en general sin considerar especcamente una cooperacin regional explcita o el agrupamiento con sus pases vecinos para responder en forma colectiva. Los modelos acadmicos tericos habitualmente no toman en cuenta la creciente importancia del contexto regional, a pesar del contagio que afecta visiblemente a Amrica Latina. El pensamiento econmico dominante an considera a los pases y sus economas nacionales como entidades autnomas, sin asimetras o externalidades entre s, en las que la tasa de crecimiento depende de ventajas y polticas que se determinan a nivel interno. Este paradigma no deja espacio para una estrategia regional que permita responder a las fallas institucionales comunes que son uno de los principales factores determinantes del escaso crecimiento, o estructurar reformas que doten a las economas latinoamericanas de capacidad de recuperacin frente a los choques inducidos por la mundializacin. Esta es una contradiccin inexplicable entre la innegable internacionalizacin de la esfera econmica y el rgido concepto de la gobernanza econmica, que corresponde directamente al terreno de lo nacional. Sin embargo, la solucin de este dilema no es sencilla y plantea aspectos de gobernanza fundamentales. Por ello este libro, traduciendo los resultados del experimento REDIMA, intenta proponer las siguientes tesis al respecto: La cooperacin macroeconmica subregional es un importante factor de progreso hacia la integracin regional, la que a su vez permite que las economas se benecien del proceso de mundializacin y tengan mayor peso en los asuntos internacionales. La dimensin regional es una potente herramienta para compensar las fallas institucionales, en la medida en que brinda benecios tangibles a los encargados nacionales de la formulacin de polticas; esta situacin es vlida siempre que la frmula elegida alcance el equilibrio adecuado entre la cooperacin y la competencia entre las administraciones nacionales, escapando as al dilema del prisionero, especcamente al nivel de quienes formulan la poltica macroeconmica nacional en el contexto de una concepcin estrictamente subsidiaria de cooperacin e integracin regionales. Este equilibrio puede lograrse con facilidad mediante una vigilancia mutua de las polticas macroeconmicas a nivel subregional que se concentre en su compatibilidad y acte como un catalizador de las actitudes de cooperacin entre quienes formulan las polticas econmicas nacionales, as como del fortalecimiento de los pilares institucionales de las economas (lo que a su vez conduce a una mayor tasa de crecimiento sostenible).

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Las subregiones, que Trifn dene como un grupo establecido entre pases geogrcamente vecinos que comparten anidades culturales y econmicas, no son solamente entidades apropiadas para la cooperacin macroeconmica entre las Administraciones nacionales sino tambin para generar un consenso ms amplio a un nivel superior mediante el dilogo subregional (en Amrica Latina, entre las tres principales subregiones), as como un dilogo interregional (entre las subregiones y regiones externas como la Unin Europea, los pases miembros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) o la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). Las subregiones son por cierto un eciente peldao intermedio hacia la meta ms ambiciosa y compleja de remodelar el sistema econmico mundial y controlar el indisciplinado proceso de mundializacin. Christian Ghymers Octubre del 2003 CEPAL, Santiago de Chile

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Panorama general

Este trabajo es un intento de reunir y sintetizar algunos de los resultados de la primera fase (2000-2003) del proyecto REDIMA ejecutado en Amrica Latina por la CEPAL con la cooperacin de la Comisin Europea, la que proporcion el apoyo tcnico y el conanciamiento del proyecto. REDIMA es la sigla que corresponde a la denominacin en espaol y portugus de la Red de Dilogo Macroeconmico que fuera concebida y aplicada en las tres principales subregiones de Amrica Latina entre nes del 2000 y del 2003 por la sede de la CEPALNaciones Unidas en Santiago de Chile. Este libro est principalmente destinado a los expertos latinoamericanos que participan en el establecimiento de las polticas macroeconmicas de sus respectivos pases, pero tambin debera resultar atractivo para un pblico ms amplio interesado en las opciones y estrategias de la integracin regional. Su nalidad es brindar algunos elementos tiles para encarar aspectos especcos relacionados con la coordinacin de polticas econmicas entre naciones soberanas en un mundo en proceso de mundializacin y sujeto a una creciente incertidumbre. No consiste en un tratado analtico. El libro tiene un doble objetivo: establecer posiciones claras y opciones con respecto a la integracin latinoamericana (sobre la base del anlisis personal del autor, el que a su vez surge de su propia experiencia profesional, tanto en la Unin Europea como en Amrica Latina) y dar a conocer al experimento REDIMA, al impulso que lo gener y a las propuestas que en l se plantearon. El libro espera adems provocar la reaccin de los lectores y fomentar un intercambio de ideas entre quienes formulan las polticas econmicas, expertos y ciudadanos para estimular as la formulacin de

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cursos de accin viables en Amrica Latina. Ms que llegar a conclusiones normativas, mi propsito al identicar posiciones y aspectos de debate es estimular los procesos endgenos apropiados para cada subregin y utilizar la experiencia adquirida por REDIMA. La estructura del libro es la siguiente: teniendo en cuenta los resultados tericos y el hecho indiscutible de que el mayor obstculo a la coordinacin de polticas econmicas consiste en la ausencia de modelos apropiados para comprender la realidad que tengan una base consensual (modelos subyacentes) problema sin solucin en el corto plazo la atencin se concentra en ejemplos prcticos y en los frecuentes intentos realizados en tal sentido (el sistema de Bretton Woods, el Grupo de los Siete [G-7], el Sistema Monetario Europeo [SME] y la Unin Econmica y Monetaria Europea [UEM] con el euro, la moneda nica) para extraer de ellos algunas lecciones (captulo I). En este trabajo tambin se examina el dilema del prisionero que obstaculiza la cooperacin (captulos II y III). Los ejemplos mencionados en estos captulos hacen posible identicar los elementos especcos que dieron lugar al xito que alcanz el experimento europeo en alentar a los dirigentes nacionales a acoger las estrategias de cooperacin (captulo IV). El caso de la Unin Europea demuestra que el fracaso de una coordinacin centralista planicada mediante sucesivos ensayos y errores esquema pragmtico basado en un dilogo entre actores autnomos que lleva a la gradual creacin de conanza mutua y el reconocimiento de la legtima tendencia de cada gobierno a actuar de acuerdo a su propio inters, hicieron posible alcanzar un consenso mnimo sobre el contenido de las polticas y aceptar algunas reglas comunes bsicas. En el proceso europeo este tipo de dilogo estimul la autodisciplina para proteger los legtimos intereses nacionales de cada pas (recompensas o sanciones impuestas por el mercado a los dirigentes nacionales). El libro intenta luego identicar los principios esenciales que permiten superar el dilema del prisionero (captulo V). En el caso europeo la solucin no se logr de acuerdo a un amplio plan institucional sino que surgi del desarrollo de contactos personales entre los encargados de formular las polticas econmicas dentro de una iniciativa colectiva para vigilar cada economa desde una perspectiva regional, lo que permita considerarla como un juego continuo que, se esperaba, fortalecera la credibilidad de las polticas internas. Este enfoque multifactico gener incentivos especcos para la cooperacin entre los participantes individuales a nivel regional, creando as un juego de suma positiva en el que el resultado positivo aumentaba con la iteracin del juego. Por consiguiente, el dilema del prisionero se resolvi mediante la dinmica del juego: que los jugadores tuvieran que reunirse durante un perodo prolongado e indenido, que no pudieran rehuir las consecuencias

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de sus decisiones sobre los dems participantes, que los incentivos para desertar disminuyeran con el tiempo y fueran proporcionales al fortalecimiento de la integracin, que cada jugador aprendiera cada vez ms sobre los dems, que las recompensas y sanciones se administraran progresivamente e hicieran posible identicar el equilibrio de los benecios y costos reduciendo la incertidumbre con respecto a los resultados de la cooperacin todos estos factores tuvieron como consecuencia que el costo de no cooperar se incrementara rpidamente a travs del tiempo y que los resultados positivos aumentaran con la iteracin del juego. Luego se examina la aplicabilidad de estos principios generales a Amrica Latina y se presenta el enfoque de economa poltica de REDIMA (captulo VI). Se examinan en particular las diferencias de contexto entre los procesos de integracin europeo y latinoamericano, lo que conduce a identicar los tres obstculos esenciales a la cooperacin regional en Amrica Latina (captulo VII). El libro se apoya en estos elementos para presentar los lineamientos bsicos que surgen del enfoque REDIMA de economa poltica para salir del dilema del prisionero (captulo VIII). Para nalizar en trminos prcticos, el anlisis precedente se sintetiza mediante un estudio de los regmenes y polticas cambiarias (RC) con el n de formular algunas propuestas concretas como tema de debate (captulo IX). En particular, puesto que las soluciones extremas para la eleccin de un rgimen de cambio conllevan ya sea la falta de exibilidad o la falta de slidez, bajo condiciones especcas un esquema de cooperacin regional podra brindar los poderes compensatorios, o los checks and balances necesarios para generar credibilidad sin perder exibilidad. Como complemento de esta informacin se realiza una breve evaluacin de la Fase 1 del proyecto REDIMA y de su aplicacin (captulo X).