Apontamentos de Dto Administrativo I 2008

Universidade do Sul de Santa Catarina
Curso: Direito
Disciplina: Direito Administrativo I
Professora: Msc. Cristina Mendes Bertoncini

APONTAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O que o Direito Administrativo?

Saliente-se que o direito administrativo um ramo do direito pblico que estuda todas as funes
exercidas pelas autoridades administrativas, ou seja, estuda o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins do Estado (MEIRELLES, 2006). Ele estuda as formas de atuao das entidades, rgos e agentes.
Assim sendo, Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.(DI
PIETRO, 2008, p. 47)
Para Carvalho Filho (2009, p. 07) o direito administrativo o conjunto de normas e princpios que,
visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e
entre este e as coletividades a que devem servir.
sabido que no Estado Democrtico de Direito tem-se trs funes do Estado que so: a
administrativa, a legislativa e a judiciria.
O direito administrativo vai estudar esta funo administrativa, que se encontra dentro de todos os
chamados poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, primordialmente, a inserida no Poder Executivo.
Assim, o que importante gravar que o direito administrativo vai estudar a estrutura da
Administrao Pblica e toda a funo administrativa, independentemente,. de quem a exera.
Assim, no Estado de Direito moderno, em todos os poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio) iro ter uma orientao do Direito Administrativo no que concerne organizao e funcionamento
dos seus servios , a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal e a formalizao dos seus atos.

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EVOLUO HISTRICA

A evoluo histrica do direito administrativo diz-se que se iniciou na Frana com o livro de
Montesquieu, O esprito das leis, que separou os trs poderes fazendo uma especializao das atividades do
governo e dando independncia aos rgos incumbidos de realiz-las.
Os constituintes franceses, ento, deram um alcance mais amplo teoria da separao dos poderes
entendendo que: a soluo dos litgios que envolvessem Administrao Pblica deveriam ser resolvidas por
um Tribunal Administrativo, no podendo ser atribudo ao Judicirio, pois assim, haveria subordinao de um
poder ao outro. Assim, foram criados os Tribunais Administrativos. Por outro lado, tambm na Frana, a
solidificao do direito administrativo e sua autonomia se deu com o caso de Agnes Blanco, em 1873, na
cidade de Bordeaux. Houve um acidente no qual uma menina foi atropelada pelo vagonete de uma empresa
nacional de Manufatura de Fumo (DI PIETRO, 2006). Houve um conflito de jurisdio entre a justia privada
e a justia administrativa, e o Tribunal de Conflitos entendeu que era competncia do Conselho de Estado
(Tribunal Administrativo), sendo que a partir da veio a autonomia do direito administrativo, que teve que
regular a relao com seus princpios publicsticos e no mais com os princpios do Cdigo Napolenico.
(MELLO, 2002)
Importante aqui, ressaltar os sistemas administrativos existentes (MEIRELLES, 2006):
1. Sistema Administrativo Francs ou Contencioso Administrativo
No sistema administrativo da Frana quem controla os atos da Administrao o Conselho de
Estado (Tribunal Administrativo) separado da chamada justia comum.
Neste sistema h o contencioso administrativo, ou seja, o sistema dividido entre um Tribunal
Administrativo e uma Justia Comum. Este administrativo o nico tribunal com competncia para julgar os
atos da Administrao e ao qual a Administrao se sujeita.
2. Sistema anglo-saxo (ingls) ou de Jurisdio nica
De forma diversa, o sistema anglo-saxo um sistema de jurisdio nicano qual todos os litgios
de natureza privada ou administrativa- so resolvidos pela Justia Comum, ou seja, pelo Poder Judicirio.
Este o sistema adotado pelo Brasil, que est expresso na Constituio no art. 5, inc. XXXV,
o qual dispe que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio toda leso ou ameaa a
direito. Embasado neste princpio temos que cabe ao Poder Judicirio resolver os litgios entre
administrados e a Administrao Pblica.
Importante: Isto evidentemente no nega a Administrao Pblica o direito de decidir, ou seja,
existe uma jurisdio administrativa a qual conferida as autoridades para dizerem qual o direito concreto
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que ser aplicvel concretamente ao caso (conselho de contribuintes, conselho de recursos da previdncia),
porm o que se nega a estes a possibilidade de fazer coisa julgada com a sua deciso, nestas no h a
definitividade. Assim, se o jurisdicionado se sentir lesado cabe a ele procurar o Poder Judicirio.
(MEIRELLES, 2006)
Retornando a EVOLUO HISTRICA do Direito Administrativo, tem-se que importante ressaltar
a evoluo da Administrao Pblica junto evoluo do Estado de Direito. (MEDAUAR, 2003a)
Como j foi dito, o Direito Administrativo nasce em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX porm
isso no significa que no existissem normas administrativas anteriores a este tempo pois onde quer que
exista Estado existem funes administrativas. O que ocorria que estas normas se enquadravam no jus
civile (at o advento do caso Blanco).
Assim, o Direito Administrativo tem seu incio junto ao do Direito Constitucional a partir do conceito
de Estado de Direito estruturado no princpio da legalidade (at o governante se submete a lei) e na
separao de poderes (proteo dos direitos individuais) (DI PIETRO, 2008, p. 02)
E disto, se demonstra como o contedo do Direito Administrativo no tempo e no espao se conforma
com o tipo de Estado adotado modelo de Estado (MEDAUAR, Odete. O Direito Administrativo em
Evoluo, 2003):
ESTADO DO SCULO XIX Estado de Polcia/ Estado Liberal/ Estado Burgus/ Nacional-burgus/
Estado Neutro/ Estado Potncia e da Razo/ Estado Abstencionista.
Neste Estado os valores a ser garantidos so: liberdade, convivncia pacfica, segurana,
propriedade. Ou seja, os direitos individuais dos cidados. Os chamados por FERRAJOLI (2002) de direitos
de. O princpio da livre iniciativa regulava o Estado.
Assim a funo da Administrao Pblica era o agir da autoridade governamental no mbito da lei,
sendo sua funo essencial assegurar a ordem pblica. Desta forma, o aparato administrativo era organizado,
coerente, e tinha uma imagem unitria, centralizada.
ESTADO DO SCULO XX dcadas de 30 a 90 Estado Intervencionista/ Providncia/ Estado do
Bem Estar/ Assistencial/ Distribuidor/ Welfare State/ Estado de Prestaes/ Estado Promocional/ Protetor.
O Estado passa por transformaes idias de justia social; o Estado passa a atuar nas situaes
de crises econmicas (queda da bolsa em 1929 e 02 guerras mundiais). Neste Estado os valores a ser
garantidos, alm dos direitos de so os direitos a, que so: direito a cultura, ao lazer, a qualidade de vida,
moradia, educao, sade. Assim, o Estado tem como caracterstica o fracionamento, a fragmentao.
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Assim, a Administrao Pblica se amplia e assume novos papis medida que aumentam as
funes do Estado. A estrutura da Administrao Pblica se torna mais complexa e criam-se entes com
personalidade jurdica prpria para atuar nos setores (descentralizao administrativa).
Crise do Estado - o crescimento das despesas sociais e o encolhimento das receitas gera a
chamada ingovernabilidade do Estado contemporneo.
ESTADO DOS PRIMRDIOS DO SCULO XXI- grandes mudanas a partir da dcada de 90
Estado Regulador/ Subsidirio/ Controlador/ Ativador/ Incitador/ Mediador/ Reflexivo.
Com a globalizao (transnacionalizao de mercados, capitais, produo e consumo), com a fora
econmica mundial (FMI), com a internacionalizao do Estado (ONU, OEA, OMC), blocos regionais, e o
neoliberalismo (conjunto de idias em favor da economia de mercado), o Estado muda.
Isso no significa que as atividades do Estado se reduziram mas sim, ao contrrio, se ampliaram
mas a execuo dos servios foram atribudas ao setor privado cabendo ao Estado somente a funo de
regulao.
Com isto vem o movimento de Reforma Administrativa:
a Administrao a servio do cidado, agindo com transparncia e eficincia, centrada em duas
idias: 1) transferncia ao setor privado de atribuies pblicas; 2) expanso de prticas inspiradas no direito
privado, como tcnicas de gesto priorizando resultados, dentro da Administrao Pblica (new public
management);
Assim, tenta-se quebrar o monoplio estatal, regulao dos setores privatizados atravs das
agncias reguladoras, ampliao de parcerias pblico-privado, forte descentralizao e desconcentrao,
simplificao de procedimentos, controle de gesto.
Porm, apesar de toda essa mudana no muda-se o regime jurdico administrativo, ou seja, ainda
que a Administrao Pblica atue segundo algumas normas do direito privado a sua atividade permanece
vinculada aos objetivos indicados na lei sem nenhum paralelo com a situao de autonomia da vontade dos
sujeitos privados.
TENDNCIAS ATUAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: (DI PIETRO, 2008)
1) alargamento do princpio da legalidade;
2) fortalecimento da democracia participativa;
3) processualizao do direito administrativo;
4) ampliao da discricionariedade administrativa;
5) crise na noo de servio pblico;
6) movimento de agencificao;
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7) princpio da subsidiariedade;
8) administrao pblica gerencial;
9) fuga do direito administrativo;

Fontes:
As fontes do Direito Administrativo so: a Constituio, as leis, a doutrina (suporte terico) e
jurisprudncia. (MEIRELLES, 2006)
No codificao: antes de entrar na interpretao do direito administrativo, bom colocar que no h
uma codificao deste direito no Brasil. Ns no temos um Cdigo de Direito Administrativo, mas somente
leis esparsas.
Interpretao:

A interpretao do Direito Administrativo, alm das formas normais de interpretao (gramatical: a
literal, o que diz a lei; teleolgica: o fim, a finalidade da norma; lgico-sistemtica: trata o direito como um
sistema e conforme o contexto) tem-se no direito administrativo regras prprias para a interpretao deste
direito. Neste momento, MEIRELLES (2006) e GASPARINI (2007) trazem trs princpios bsicos para a
interpretao de uma norma de Direito Administrativo:
*Supremacia do Interesse Pblico que se d com a desigualdade jurdica entre Administrao
Pblica e o administrado;
*A presuno de legitimidade dos atos da Administrao;
*Necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico;
A supremacia do interesse pblico sobre o privado o que vai proclamar a superioridade do
interesse coletivo, ou seja, a prevalncia do interesse coletivo sobre o particular. Desta supremacia vai advir
prerrogativas ao poder Pblico que no podem ser desconsideradas pelo intrprete. Sempre que entrar em
conflito um interesse individual e um interesse coletivo este tem que prevalecer. Claro que dentro de um
equilbrio no dispensando o princpio da razoabilidade. Exemplos destes privilgios so: os prazos
processuais maiores (art. 188 e 475 do CPC), nos contratos existem clusulas exorbitantes que se fossem no
particular seriam consideradas leoninas, a administrao pode revogar seus prprios atos por oportunidade e
convenincia, anular os ilegais que se d com o seu poder de autotutela (art. 53 e 54 da Lei 9784/99). Vigora
assim, uma relao de verticalidade entre a Administrao e os particulares. A administrao se encontra em
uma situao de comando, de autoridade.
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O segundo princpio utilizado para interpretao do direito administrativo o da presuno de
legitimidade dos seus atos, apesar de ser um presuno relativa, ela acompanha toda a atividade pblica
dispensando a Administrao da prova de legitimidade dos seus atos. Presumida esta, caber ao particular
provar o contrrio, at demonstrar cabalmente que a Administrao agiu com desvio de finalidade ou excesso
de poder, ou seja, que agiu com ilegalidade ou de forma dissimulada com desvio de poder.
O terceiro o de que a Administrao precisa se utilizar freqentemente de poderes discricionrios
na prtica rotineira de suas atividades. Reconhecida esta discricionariedade administrativa cumpre ao
intrprete e aplicador da lei delimitar seu campo de atuao que o interesse pblico. A finalidade pblica, o
bem comum, o interesse da comunidade demarcam o poder discricionrio da Administrao. Claro que indo
alm deste poder o ato administrativo vai cair em um arbtrio e a cabe o seu controle e se nega validade ao
ato.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Quando se trabalha com Direito Administrativo importante ressaltar a importncia dos princpios que
o regem.
Importante salientar que hoje os princpios tem uma funo argumentativa e fundamentadora do
ordenamento (CANOTILHO, ALEXY, DWORKIN, BONAVIDES), no servindo mais somente para lacunas
da lei.. Os princpios informam as normas jurdicas concretas de tal forma que a literalidade da norma pode
ser desatendida por um juiz quando viola um princpio que no caso especfico se considera importante.
(DWORKIN, 1989)
Os administrativistas brasileiros do uma fundamental importncia aos princpios administrativos.
Os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE) esto
explicitamente previstos no art. 37 da CF, enquanto, que os demais, embora no mencionados, esto
implcitos vez que decorrem do regime poltico do Estado Democrtico de Direito, sendo que alguns foram
enumerados na Lei 9784/99 ao tratar do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal.
Para os doutrinadores esses padres so os que devero pautar todos os atos e atividades
administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da
ao administrativa, ou, por outras palavras, so os sustentculos da atividade pblica. Releg-los
desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos
interesses sociais.
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Importante salientar que a Lei 8429/92 Lei da Improbidade Administrativa- coloca que constitui ato
de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Publica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.

PRINCPIOS EXPLCITOS
1- Princpio da Legalidade:
Este o princpio capital para a configurao do regime jurdico-administrativo. Com efeito o
princpio basilar de um Estado de Direito e por isso mesmo de importncia vital para o Direito administrativo
visto que este nasce com o Estado de Direito. o fruto da submisso do Estado lei, em suma, a
consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei e que,
de conseguinte, a atividade administrativa sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos
complementares lei. (MELLO, 2002)
Assim, o princpio da legalidade a total submisso da Administrao s leis. Esta to somente deve
obedec-las, cumpri-las, e p-las em prtica. A funo administrativa se subordina legislativa no somente
porque a lei pode estabelecer proibies e vedaes a Administrao mas tambm porque esta s pode fazer
aquilo que a lei antecipadamente autorize. As leis administrativas so normalmente de ordem pblica e seus
preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo de vontade.
No art. 37da CF, que trata da Administrao Pblica, fica explcita que esta s pode fazer o que a lei
autoriza, e que a funo do ato administrativo s poder ser a de agregar lei a nvel de concreo.
Importante ressaltar que a eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao
atendimento da Lei e do Direito. o que diz o inciso I do pargrafo nico do artigo 2 da Lei 9784/99. Com
isso, fica evidente que alm da atuao conforme a lei, a legalidade, significa igualmente a observncia dos
princpios administrativos.
Saliente-se que a emenda Emenda Constitucional 32/01, apesar de no existir regulamentos
autnomos no Brasil, em virtude do princpio da legalidade, com esta emenda foi possvel vislumbr-lo
somente no que diz respeito a organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal (art. 84, IV da
CF), ficando ressalvado a criao e extino de Ministrios e rgos que s possvel por lei (art. 88 da CF)
2- Princpio da Impessoalidade
Nele se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito
menos interesses sectrios, de faces, ou grupos de qualquer espcie. Para MELLO 2003 o prprio
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princpio da igualdade e isonomia. Alm de estar previsto explicitamente no art. 37 caput, uma aplicao
concreta deste princpio a exigncia de concurso pblico para preenchimento de cargo, funo ou emprego
pblico e a exigncia de licitao. Tambm previsto na Lei 9784/99 no art. 2, III.
Para Carvalho Filho (2008, p. 17) impessoal o que no pertence a uma pessoa em especial, ou
seja, aquilo que no pode ser voltado especialmente a determinadas pessoas. Se este princpio for desviado
ocorre o desvio de finalidade.
3- Princpio da Moralidade
De acordo com este princpio a Administrao e seus agentes devem atuar na conformidade com a
os princpios ticos. Viol-los implicar na violao do prprio direito, configurando ilicitude que sujeita a
conduta viciada invalidao, porquanto tal princpio est explicitamente previsto no art. 37, caput.
Compreende no seu mbito os princpios da boa-f e da lealdade que se traduz no fato que a
Administrao haver de proceder em relao aos seus administrados com sinceridade, sendo-lhe proibido
qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir ou minimizar o
exerccio de direitos por parte dos cidados.
A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica
(MEIRELLES, 2006). No uma moral comum, mas uma moral jurdica, entendida como conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Ao atuar o administrador no poder desprezar o
elemento tico de sua conduta. No ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, mas tambm em relao ao honesto e o desonesto.
A moralidade administrativa est ligada ao conceito de bom administrador que aquele que usando
de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. O
inegvel que a moralidade administrativa integra o direito como elemento indissocivel na sua aplicao e
na sua finalidade.(MEIRELLES, 2006)
4- Princpio da Publicidade
Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
o dever de a Administrao Pblica manter plena transparncia em seus comportamentos. No
pode existir em um Estado Democrtico de Direito ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos
interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida.
princpio previsto na Constituio (art. 37, caput). Na esfera administrativa o sigilo s se admite a
teor do art. 5 inc. XXXIII quando imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
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A publicidade no elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia e moralidade. Como j foi
visto, todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo o sigilo nos casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente
declarado sigiloso.(CONSTITUIO)
A publicidade como princpio da administrao pblica abrange toda a atuao estatal no s sob o
aspecto de divulgao de seus atos como, tambm, de propiciar o conhecimento da conduta interna de seus
agentes. Essa publicidade atinge os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os
pareceres tcnicos e jurdicos, as atas de julgamento de licitaes e os contratos com quaisquer interessados
e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes.
Quanto publicao oficial s exigida a do ato concludo ou de determinadas fases de certos
procedimentos administrativos, como a licitao.
A publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao e no a divulgao
por imprensa particular pela televiso ou rdio ainda que em horrio oficial. Por rgo oficial se entende no
s o Dirio Oficial mas tambm os jornais contratados para essas publicaes. Vale ainda como publicao
oficial afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, em conformidade com a lei
do Municpio.
O princpio da publicidade pode ser reclamado atravs de dois instrumentos bsicos:
- direito de petio;
- as certides;
Negado o exerccio de tais direitos, ou ainda no veiculada a informao, ou veiculada
erroneamente, tem o prejudicado direito de impetrar os remdios constitucionais. (CARVALHO FILHO, 2008,
p. 21)
5- Princpio da Eficincia

Foi inserido na Constituio atravs da Emenda Constitucional n 19/98. MEIRELLES 2006
considera que este princpio exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio,
rendimento funcional. O administrador no deve somente agir dentro da legalidade, mas tambm, com
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de
seus membros.
Para MELLO 2003 no h nada h dizer sobre ele, trata-se de algo mais que desejvel. Contudo
juridicamente to fluido e de to difcil controle ao lume do direito, que mais parece um simples adorno
agregado ao art. 37 ou o extravasamento de uma aspirao dos que burilam no texto. O fato que tal
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princpio deve ser concebido na intimidade do princpio da legalidade, pois jamais uma suposta eficincia
justificaria a postergao daquele que o dever administrativo por excelncia.
Para DI PIETRO o princpio da eficincia apresenta dois aspectos: pode ser considerado em relao
ao modo de atuao do agente pblico (melhor atendimento) e ao modo de organizar ou estruturar a
Administrao Pblica.
Para alguns doutrinadores (maioria) nunca este princpio poder sobrepor-se ao da legalidade.
Para Carvalho Filho (2008, p. 25) , a insero do art. 5, LXXVIII, na Constituio Federal
atravs da EC 45/04, tem por contedo o princpio da eficincia. Isto porque, ao determinar que a
todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao se refere ao acesso justia e estampa
inegvel reao contra a insatisfao da sociedade pela excessiva demora dos processos,
praticamente tornando incuo o princpio do acesso justia para enfrentar leses ou ameaas a
direito.
PRINCPIOS RECONHECIDOS
6- Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Este princpio alm de servir para a interpretao das normas de Direito Administrativo, tambm o
mais importante princpio do Direito Administrativo, e apesar de no vir explcito na Constituio, princpio
de essncia de qualquer Estado.
Reconhecido o interesse pblico como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os
indivduos pessoalmente tmquando considerados emsua qualidade de membros da Sociedade pe-se a
cru que no existe coincidncia necessria entre interesse pblico e interesse do Estado. MELLO, 2002
No direito brasileiro quem qualifica o interesse pblico a Constituio e a partir dela, o Estado,
primeiramente atravs dos rgos legislativos e depois por via dos rgos administrativos, nos casos e limites
da discricionariedade que a lei lhes haja conferido. Assim, o interesse pblico um conceito jurdico
indeterminado, que em relao a sua concretude, ser individualizado com a sua positivao.

7- Princpio da Segurana Jurdica (Proteo confiana)
Este princpio no est previsto em nenhum dispositivo constitucional especfico, porm da
essncia do prprio direito, notadamente de um Estado Democrtico de direito. O direito prope-se ensejar
uma certa estabilidade, um mnimo de certeza na regncia da vida social. Da o chamado princpio da
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segurana jurdica. Os institutos da prescrio, da decadncia, precluso, usucapio, irretroatividade da lei
so expresses concretas que bem revelam esta profunda aspirao a estabilidade, segurana do direito.
A Lei 9784/99 determina a obedincia a este princpio no seu art. 2 e ainda veda a aplicao
retroativa de nova interpretao, sendo que, esta disposio para DI PIETRO (2008) a mais importante
vedao que caracteriza o princpio da segurana jurdica.
Ensina MEIRELLES 2006: no constitui excrescncia ou uma aberrao admitir-se-a sanatria ou o
convalescimento do nulo. Ao contrrio, em muitas hipteses o interesse pblico prevalecente estar
precisamente na conservao do ato que nasceu viciado mas que, aps, pela omisso do Poder Pblico em
invalid-lo, por prolongado perodo de tempo, consolidou nos destinatrios a crena firme na legitimidade do
ato. Alterar esse estado de coisas, sob o pretexto de restabelecer a legalidade, causar mal maior do que
preservar o status quo. Por isso o art. 54 da Lei 9784/99, prev o prazo decadencial de 5 anos para
administrao anular seus prprios atos quando decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.

8 Princpio da Autotutela IMPORTANTSSIMO ESSE PRINCPIO
Este princpio identifica a possibilidade da Administrao Pblica anular seus atos quando eivados
de vcio de legalidade e revog-los por oportunidade e convenincia.
Est previsto pela smula 473 e 346 do STF e pela Lei 9784/99 art. 53, que dispe: A
administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revoga-
los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
9- Princpio da Razoabilidade
Com este princpio se enuncia que a Administrao ao atuar no exerccio da discricionariedade ter
de obedecer critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas
equilibradas e respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. OU seja, as
condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes no sero apenas inconvenientes, mas sim ilegais.
Para Carvalho Filho (2008, p.31), a razoabilidade vai se atrelar congruncia lgica entre as
situaes postas e as decises administrativas.
Com efeito, o fato de lei conferir ao administrador certa liberdade significa que lhe deferiu o encargo
de adotar, ante a diversidade de situaes a serem enfrentadas, a providncia mais adequada a cada qual
delas. No significa porm que lhe seja outorgado o poder de agir ao sabor exclusivo de seu lbito, de seus
humores, paixes pessoais, excentricidades ou critrios personalssimos. E muito menos que liberou a
administrao para manipular a regra de direito de maneira a sacar dela defeitos no pretendidos nem
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assumidos pela lei aplicada. OU seja, ningum pode aceitar que uma lei sufrague providncias insensatas
que o administrador queira tomar.
Este princpio funda-se no princpio da legalidade e da finalidade.
10- Princpio da Proporcionalidade
No dizer que Canotilho o princpio da proibio de excessos. Tende a evitar restries
desnecessrias e abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais.
Diz-se que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e
intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse
pblico a que esto atreladas. Atos desproprocionais so ilegais e por isso fulminveis pelo Poder Judicirio
que sendo provocado dever invalid-los quando impossvel anular unicamente a demasia, o excesso
atacado.
Segundo a doutrina alem, como ensina Carvalho Filho (2008) para que a conduta estatal observe o
princpio da proporcionalidade, h de revestir-se de trplice fundamento: 1) adequao, significando que o
meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a conduta
deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico,
ou seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade
emsentido estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens;
11 Princpio da Motivao
Implica no dever da Administrao justificar os seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito
e de fato, assim como, a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existente a providncia
tomada. A motivao deve ser prvia ou contempornea expedio do ato.
No direito administrativo a motivao dever constituir norma, no s por razes de boa
administrao, como porque toda autoridade ou Poder em um sistema de governo representativo deve
explicar legalmente ou juridicamente suas decises.
O simples fato de o agente no haver motivado o seu ato bastar para torn-lo irregular, o ato no
motivado quando o devia ser presume-se no Ter sido executado com toda a ponderao desejvel
Para DI PIETRO 2006 no h mais espao para velhas doutrinas que diziam que a obrigatoriedade
da motivao era s para o ato vinculado ou s para ato discricionrio. Hoje, a obrigatoriedade da motivao
se justifica para qualquer que seja o ato.
A motivao deve apontar as causa e os elementos determinantes da prtica do ato.
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Curso: Direito

A teoria dos motivos determinantes faz com que o ato motivado seja anulado se os motivos que lhe
deram causa no foram provados ou no existiam.
A Lei 9784/99 prev o princpio da motivao.
12- Princpio da ampla defesa e contraditrio (Hely) / Devido Processo Legal e ampla defesa
(Celso Antonio)
Esto a consagrados pois a exigncia de um processo formal e regular para que sejam atingidas a
liberdade e a propriedade de quem quer que seja e a necessidade de a Administrao antes de tomar
medidas gravosas a um dado sujeito oferea-lhe a oportunidade do contraditrio e da ampla-defesa.
Porm os princpios aludidos no devem ser tomados de maneira to desatada que impeam a
adoo de imediatas providncias da mais extrema urgncia requeridas para salvaguardar interesses
pblicos relevantes.
Assim, de regra, quando tiver que postergar o contraditrio e a ampla-defesa para interesse pblico,
a administrao no poder tomar por si mesma a medida requerendo liminar ao Poder Judicirio. Porm, se
isto tambm prejudicar o interesse pblico se entende que a Administrao pode agir sem referidas cautelas,
porm esta medida ter que ser indispensvel, e s perdurar enquanto necessria, mas logo aps ser
sucedida da instaurao do devido processo legal.
de ser salientado, que baseado no princpio da ampla-defesa e do contraditrio, foi produzida a
seguinte smula pelo STJ, 343: obrigatria a presena do advogado em todas as fases do processo
administrativo disciplinar . Alguns doutrinadores criticam tal disposio.

ADMINISTRAO PBLICA: DIRETA E INDIRETA
Administrao Pblica
Pode-se dar dois sentidos: subjetivo, formal ou orgnico refere-se aos rgos e entidades que
exercem a Administrao Pblica; objetivo, material ou funcional que se refere a atuao administrativa, o
exerccio da funo pblica. No dizer de Jos Afonso, o art. 37 da CF utiliza os dois sentido, pois, quando
emprega a expresso Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estado,
Distrito Federal e Municpio d um sentido orgnico e quando coloca que atuar com submisso aos
princpios d um sentido funcional, pois se refere a como atuar.
Distino Governo e Administrao
Governo composto por rgo bsicos do Estado e tem como funo exercer a poltica, dar as
diretrizes bsicas do Estado. uma atuao de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos;
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Curso: Direito

Administrao todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos servios visando
satisfao das necessidades coletivas. Na realidade, a administrao o instrumental de que dispe o Estado
para pr em prtica as opes polticas do governo. Caracteriza-se por 3 ou 4 atividades: servio pblico,
polcia administrativa, fomento e interveno.
Por isso se diz que o Direito Administrativo tem dois objetos: um estudo esttico: da estrutura da
Administrao; e um estudo dinmico: do servio/atividade da administrao.
O governo e a administrao atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), rgos
(centro de deciso) e agentes (pessoas fsicas investidas de cargos ou funo)
Distino entre Desconcentrao / Descentralizao
A desconcentrao quando dentro de uma mesma entidade se distribui ou se reparte competncia.
distribuio interna de plexos de competncia. o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu
nome e sob sua exclusiva responsabilidade. O Estado atua diretamente por meio dos seus rgos. Exemplos:
o Presidente e seus Ministrios, os Governadores e suas Secretarias e os Prefeitos e suas Secretarias. Na
desconcentrao h subordinao.
Atividade administrativa descentralizada aquela que o Poder Pblico transfere a sua titularidade, ou
simplesmente a sua execuo a outras pessoas jurdicas, por outorga ou delegao. H outorga quando o
Estado cria ou autoriza a sua criao por lei e atravs desta transfere a atividade ou servio `a pessoa
jurdica. E h delegao quando o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (autorizao)
unicamente a execuo do servio. Assim sendo, a descentralizao quando o Estado transfere o exerccio
de atividades que lhe so pertinentes para particulares ou cria pessoas auxiliares para desempenhar tais
funes. Neste, s h tutela ou controle finalstico, no havendo subordinao.
A distino muito clara. A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas, enquanto que a
desconcentrao est sempre referida a uma s pessoa, mantendo-se um liame unificador.

Legislao da Administrao Pblica Direta e Indireta
A Administrao Pblica Direta da Unio est regulada pela Lei 10683/2003 (e suas alteraes
ocorridas posteriormente) que revogou quase que totalmente a Lei 9649/98, mantendo os arts 51 e 52.
Ressalte-se, ainda, o Decreto-lei 200/67, art. 4, I.
A Administrao Pblica Indireta (Decreto-lei 200/67, art. 4, II e art. 5) faz parte da atividade
descentralizada do Estado. So entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e desempenham
atividades pblicas.

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Curso: Direito

Entidades:

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada. Na organizao poltica e administrativa as entidades
classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais.
Entidades estatais so as pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional
do Estado tais como a Unio, Estados-membros, Municpios e o Distrito Federal sendo que possuem
autonomia poltica, administrativa e financeira.
Entidades autrquicas- so pessoas de direito pblico, de natureza meramente administrativa,
criadas e extintas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da
entidade estatal que a criou. Funcionam e operam na forma instituda pela lei que a criou. Podem
desempenhar atividades educacionais, previdencirias e outras.
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico com capacidade exclusivamente
administrativa. Conceito MEIRELLES 2006: so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica,
com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
Elas no so autonomias mas sim autarquias, porque no legislam para si mesmas, mas se administram de
acordo com a lei que as criou. Por isso sofrem controle finalstico (TUTELA) da entidade estatal a qual
pertencem, mas isso no quer dizer que no tem autonomia. forma de descentralizao administrativa.
Como pessoa jurdica de direito pblico faz servio retirado da Administrao pblica descentralizada, ou
seja, somente servio pblico tpico, e no atividade econmica ou industrial, embora de interesse coletivo.
chamada de longa manus, e por isso possui todos os privilgios administrativos do Estado. Ela nasce com a
lei que a institui independentemente de registro. Ela no age por delegao, mas por direito prprio.
Embora identificada com o Estado, a autarquia no entidade estatal, mas autrquica.
A autarquia criada e extinta por lei especfica (determinao constitucional); o seu patrimnio inicial
formado com a transferncia de bens mveis ou imveis da entidade matriz, os quais se incorporam s
autarquias; bens e as rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destinao especial e
administrao prpria da entidade, por essa razo, quando extinta uma autarquia o seu patrimnio volta
entidade que a criou. A jurisprudncia entende que as autarquias como dispe de patrimnio prprio se
responsabilizam individualmente por suas obrigaes, e sujeitam-se aos pagamentos a que so condenadas,
porm, entendimento, que exaurindo-se os recursos da autarquia e sendo esta extinta irregularmente a
responsabilidade da entidade que a criou subsidiria.
Os contratos das autarquias ficam sujeitos a licitao por expressa previso do art. 1 , pargrafo
nico, da Lei 8.666/93.
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Curso: Direito

O pessoal das autarquias est sujeito ao regime jurdico previsto pela lei da entidade-matriz. Na
realidade antes da emenda 19/98 o regime dos servidores das autarquias era o regime jurdico nico, porm
aps esta, suprimiu-se esta obrigatoriedade e disps que a lei federal, estadual, distrital ou municipal poder
estabelecer o mesmo regime dos servidores da AP direta ou regime prprio. As proibies de acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes atingem tambm as autarquias nos expressos art 37, XVI e XVII.
Por outro lado so funcionrios pblicos para efeitos penais e para sanes de improbidade administrativa
so agentes pblicos.
Privilgios:
Imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e servios; vinculados a suas finalidades
essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2, CF).
prescrio quinquenal de suas dvidas passivas (dec. 20.910/32, que tem fora de lei);
execuo fiscal de seus crditos inscritos em dvida ativa (Lei 6830/80, art. 1);
execuo de seus dbitos atravs do art. 730 do CPC, execuo contra a fazenda pblica -
precatrio; impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF 100 e ), pagamento mediante precatrio;
alienabilidade relativa mediante autorizao legislativa;
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros (art. 37,6, CF); ento, fica
entendido que a autarquia responde objetivamente quanto aos danos causados por seus servidores.
Importante ressaltar, que o ente estatal ter uma responsabilidade subsidiria, em caso de extino irregular
da autarquia;
impossibilidade de usucapio de seus bens imveis, haja vista, serem bens pblicos;
recurso de oficio das decises que forem contrrias a autarquia (art.475 do CPC);
prazos processuais diferenciados (art. 188 do CPC)
Pagamento de custas s ao final, se vencidas (art. 27, CPC) exceo smula que prev o
adiantamento nos juzos estaduais;
Juzo privativo da entidade estatal a que pertence (art. 109, I da CF)
Impedimento para os seus servidores de acumulao de cargos, funes e empregos (art. 37, XVI e
XVII);
Dispensa de exibio de documento de mandato em juzo para os seus procuradores. (lei 9469/97)
A autarquia sofre controle , tutela e superviso pelo TCU, art. 19 do DEC. 200/67.
Exemplos: federais: INSS, UFSC; estaduais: IPESC; DEINFRA, JUCESC, IMETRO ( Lei
Complementar )

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Curso: Direito

Autarquias emregime especial
Algumas leis referem-se a autarquias de regime especial, sem definir o que seja o seu contedo. O
que MEIRELLES 2006 entende que so autarquias em regime especial toda aquela que a lei instituidora
conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente as demais autarquias comuns.
Assim, o que vai caracterizar uma autarquia como de regime especial ir ser as regalias que a lei
criadora conferir para o pleno desempenho da sua finalidade especfica.
So assim consideradas: Banco Central do Brasil (Lei 4595/64); Comisso Nacional de Energia
Nuclear (lei 4118/62; Universidade de So Paulo; os Conselhos de Fiscalizao, ou seja, as entidades
encarregadas por lei dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas (CRM, CRO, CONFEA e
congneres)
Quanto aos conselhos importante ressaltar a Lei 9649/98, art. 58, que prescreveu que os servios
de fiscalizao regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico,
mediante autorizao legislativa, alm de dispor sobre sua organizao em geral, inclusive sobre a
competncia da Justia Federal para a apreciao das controvrsias.. Este artigo estava suspenso
liminarmente e atualmente foi julgado na ADIN 1171/STF como inconstitucional. Primeiro, formalmente porque
lei especfica as criou e lhes outorgou personalidade de direito pblico, e somente outra lei especfica que
poderia retirar este carter, e segundo, materialmente em virtude do Poder de Polcia que estas entidades
possuem em virtude da outorga feita pelo Poder Pblico.
Importante para EXAME DA ORDEM: salientar que a OAB considerada entidade em situao
peculiar, ou seja, no integram a Administrao Pblica Indireta e no se sujeitam tutela, possui regime
jurdico diferenciado. (IMPORTANTE VER O LIVRO EXAME DE ORDEM DA OAB e da Gisele GODIN e
tambm Odete MEDAUAR p. 108)
Tambm importante colocar que as Agncias Reguladoras so autarquias em regime especial,
conforme as leis que as criaram. Essas agncias foram criadas para a regulao e fiscalizao de servios
pblicos que foram transferidos ao setor privado ou de atividades resultantes de quebra de monoplio estatal.
Exemplos: ANEEL (lei 9427/96), ANATEL (lei 9472/97), ANP (lei 9478/97), sendo que a lei que regula a
gesto de recursos humanos nas agncias reguladoras a Lei 9986/2000. Interessante anotar que o art. 1
desta lei disps que o regime adotado o celetista, sendo que, este artigo est com a eficcia suspensa por
concesso de liminar na ADIN 2310 de 19/12/2000.
opo legislativa caracterizar uma autarquia como de regime especial.
Entidades fundacionais podem ser pessoas de direito pblico ou privado devendo a lei
complementar definir as respectivas reas de atuao, conforme o inciso XIX do art. 37 da CF, com redao
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Curso: Direito

dada pela emenda 19/98. No caso de ser pessoa jurdica de direito pblico ser criada por lei e pode ser
considerada uma autarquia fundacional, no outro caso, a lei s autoriza a sua criao e deve o Poder
Executivo providenciar a sua instituio. uma das matrias mais conflitantes do direito administrativo.
A fundao uma universalidade de bens personalizada, em ateno ao fim, que lhe d unidade,
ou como um patrimnio dedicado a uma finalidade que ganha personalidade.
MEIRELLES sempre entendeu que as fundaes tinham personalidade jurdica de direito privado,
porm, com a Constituio Federal de 88, em virtude de ter colocado o termo fundaes pblicas, ou
fundaes institudas pelo poder pblico, se encampou o entendimento que as fundaes poderiam ter
personalidade jurdica de direito pblico.
Com a emenda 19/98 que deu nova redao ao art. 37, inc XIX, voltou-se o entendimento que as
fundaes seriam pessoas jurdicas de direito privado, vez que a lei no as cria, mas somente autoriza a sua
criao.
No fim, o que se entende que, as fundaes institudas pelo Poder Pblico podem ser: (DI
PIETRO, 2006)
- existem fundaes pblicas que foram criadas por lei e institudas pelo Poder Pblico com
personalidade jurdica de direito pblico, que no fim, se assemelham s autarquias, possuindo todos os
privilgios que estas possuem e no so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico;
- existem fundaes pblicas que so autorizadas a sua criao e que possuem personalidade jurdica
de direito privado, mas que a lei coloca algumas caractersticas de pblicas que lhes trazem uma semelhana
com as empresas pblicas;
Assim, coexistem fundaes pblicas (hoje denominadas, por parte da doutrina de autarquias
fundacionais FUNAI ) e as fundaes pblicas com personalidade privada autorizadas pelo Poder Pblico.
As fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico possuem os mesmos privilgios
que as autarquias.
Porm, mesmo sendo a fundao pblica de direito privado, sendo autorizadas por lei especfica sua
criao para a realizao de atividade no lucrativa e tpica do Poder Pblico, mas que tem interesse coletivo,
so merecedoras de um amparo estatal. Assim, cabe ao Executivo providenciar os atos necessrios para a
sua formao, pois s tero existncia aps sua inscrio em registro competente. Os contratos celebrados
por estas fundaes devem ser precedidos de licitao, nos termos do art. 37, XXI, da CF, mas sempre
lembrando do que dispe o art. 170 e ss. da CF. Os dirigentes so investidos nos cargos ou empregos
pblicos na forma que a lei ou o estatuto estabelecer e seu pessoal fica sujeito a regime estatutrio ou
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Curso: Direito

celetista. E as proibies de acumulao remunerada de cargo, emprego ou funo atingem os servidores
das fundaes, quer pblicas ou privadas. Para fins penais so funcionrios pblicos.
Fundao pblica: UDESC, ESAG, UNISUL

AGNCIAS EXECUTIVAS
No se confundem com as agncias reguladoras, que so autarquias em regime especial, mas estas
ltimas podem receber o status de agncias executivas.
As agncias executivas foram criadas pela Lei 9649/98, art. 51, lei esta que dispunha sobre a
organizao administrativa federal, revogada pela Lei 10683/2003, mas que manteve justamente os arts 51 e
52, que estabelece que o Poder Publico poder qualificar como agncia executiva autarquia ou fundao que
tenha em andamento um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebre com o
Ministrio supervisor de um contrato de gesto. um status.
O referido plano estratgico definir diretrizes, polticas, medidas voltadas para o fortalecimento
institucional da entidade, cujos aspectos bsicos dever constar deste contrato de gesto que ter prazo
mnimo de 01 ano.
Esta qualificao em agncia executiva ser efetuada por ato especfico do Presidente da Repblica
e permitir que ela ingresse em um regime especial, usufruindo de determinadas vantagens previstas em leis
ou decretos. Est previsto na Constituio art. 37, 8, CF.
Assim, tanto a qualificao quanto a desqualificao se d por ato do Presidente da Repblica.
Importante ressaltar que apesar do contrato de gesto estabelecer as regras no ele que
qualificar a autarquia ou fundao em agncia executiva, pois ele no pode ser fonte de direito, ser
somente a lei que poder prever a ampliao da autonomia ou outras vantagens a serem concedidas a essas
agncias.
Entidades empresariais- so pessoas jurdicas de direito privado, institudas sob a forma de empresa
pblica ou sociedade de economia mista, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado
no modo empresarial ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao tambm
autorizada por lei.
Antes estas empresas estatais eram chamadas de paraestatais, porm este termo, significa que fica
ao lado do Estado, que fica fora da Administrao Pblica e ao lado desta. Assim, como as empresas estatais
fazem parte da Administrao Pblica Indireta houve uma necessidade de separar as entidades empresariais
estatais das entidades paraestatais.
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Curso: Direito

Desta forma, fazem partes das empresas estatais ou governamentais as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista que so entidades pertencentes Administrao Pblica Indireta, e temos os
entes de cooperao que so os servios sociais autnomos e as novas organizaes sociais que so
efetivamente entidades paraestatais pois no fazem parte da Administrao Pblica Indireta.
S importante colocar que esta nova forma de conceituar foi feita em livros recentes de Hely Lopes
e que as leis e outras doutrinas ainda se utilizam do termo paraestatal para se referir a empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
CARACTERSTICAS COMUNS:
Incluem-se como empresas estatais: as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
suas subsidirias, previstas no art, 37, XX, da CF.
Caractersticas:
So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao foi autorizada por lei especfica com patrimnio
pblico ou misto, para a prestao de servio pblico ou de atividade econmica de natureza privada, por
motivos de segurana nacional ou por relevante interesse coletivo. So instrumentos do Estado para
consecuo dos seus fins, e possuem a personalidade de direito privado por uma questo de opo
legislativa para uma melhor eficincia, mas sujeitam-se aos princpios da Administrao Pblica.
As empresas estatais possuemdiferentes tipos de atividade, podendo distinguir duas:
atividade econmica e prestao de servio pblico, conforme o art. 173, 1da CF. A Constituio
Federal determina no art. 173, 1, II, que as estatais exploradoras de atividades econmicas ficam
sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas nos aspectos civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios. J as prestadoras de servios pblicos, apesar de serempessoas de direito privado,
podemusufruir prerrogativas estatais e tambmse sujeitarema regras de direito pblico.
Quem tem competncia para instituir as empresas so os entes estatais (Unio, Estados e
Municpios) e por lei especfica haver a autorizao para a sua instituio, diferentemente da autarquia que
criada por lei. Assim, fica claro que as sociedades que o Estado tenha participao acionria mas cuja
instituio no foi autorizada por lei no constituem empresas governamentais e a elas no se aplicam as
normas constitucionais e legais referentes a estas.
Patrimnio das empresas pblicas constitudo de recursos pblicos, das sociedades de economia
mista de pblicos e privados. Tais empreendimentos admitem o lucro ainda que seja para prestao de
servio pblico.
Bens os bens pblicos recebidos para a formao de seu patrimnio e os adquiridos no
desempenho de suas atividades passam a formar outra categoria de bens pblicos, com destinao especial,
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Curso: Direito

sob administrao particular da empresa a que foram incorporadas para consecuo de seus fins estatutrios.
Nesse sentido, os bens so passveis de serem onerados e alienados, sempre na forma estatutria. Da
decorre que todo o patrimnio serve para garantir emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades.
Contudo as prestadoras de servios pblicos apresentam situao diferente sendo que os seus bens no
podem ser onerados, nem penhorados e nem alienados, salvo autorizao legislativa.
Na extino, o patrimnio deduzido a parte dos particulares em sociedade de economia mista
reincorpora-se ao da entidade estatal matriz.
A criao de uma empresa estatal tem que ser autorizada por lei, assim, somente outra lei poderia
autorizar a extino de uma empresa governamental.
Licitao e contratos as prestadoras de servio pblico precisam de licitao e seus contratos so
de direito administrativo. As de atividade econmica a licitao e a contratao ficaro sujeitas aos princpios
da Administrao mas os seus estatutos que prevero as regras, que devero ser assemelhadas as da
empresa privada.
Os dirigentes so investidos em seus cargos na forma que a lei ou estatuto determinar. Ficam
sujeitos a mandado de segurana se exercerem funo delegadas do Poder Pblico, a ao popular, a ao
por improbidade administrativa e so funcionrios pblicos para ao penal.
Regime do pessoal o previsto na legislao trabalhista e nas normas acidentrias. Os dissdios
da relao de emprego so resolvidos na Justia do Trabalho. Os empregados das empresas prestadoras de
servio pblico ficam sujeitos a concursos, salvo cargos ou funes de confiana. As que explorarem
atividade econmica o estatuto dever regular como se dar o ingresso, provavelmente com processo
seletivo adequado.
A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge tambm os dirigentes e seus
empregados (art. 37, XVII)

ESPCIES DE EMPRESAS ESTATAIS:
EMPRESA PBLICA
So pessoas jurdicas de Direito privado, institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao em lei,
com capital exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou a realizao de atividade
econmica de relevante interesse coletivo.
O que caracteriza a empresa pblica o seu capital ser exclusivamente pblico, mas no precisa ser
somente da Unio, pode ser de uma ou vrias entidades, mas somente pblico. Podem at desempenhar
atividade econmica, mas seu papel primordial a prestao de servio pblico. Pode ter qualquer forma de
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Curso: Direito

organizao comercial, no precisando ser SA, diferentemente da Sociedade de Economia Mista, que exige
ser SA.
Difere da autarquia por ter personalidade de direito privado e no ter privilgios e difere da
Sociedade de Economia Mista por ser o capital exclusivamente pblico.
sujeita ao regime de direito privado, mas como tem alguma caractersticas pblicas (art. 37 da CF).
O regime do pessoal celetista (FGTS, no tem estabilidade), mas tem que fazer concurso pblico e
no podem acumular cargos pblicos. So os que pertencem a categoria de empregados pblicos, e para fins
penais so funcionrios pblicos.
A competncia para julgar suas causas da Justia Federal, em virtude de mandamento
constitucional (art. 109, I, da CF), mas os litgios de relao de trabalho na Justia do Trabalho.
No possuem privilgios processuais, tributrios, nem prescrio quinquenal e suas execues de
dvidas no por execuo fiscal, mas por execuo civil. S auferindo algum privilgio se a lei criadora ou
dispositivo especial pertinente prever algum privilgio.
So fiscalizadas pelo TCU.
Exemplos: Correios e Caixa Econmica Federal.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, com participao do
Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade
econmica ou servio outorgado pelo Estado.
Para se caracterizar como sociedade de economia mista precisa o Poder Pblico Ter o comando, ou
seja, Ter a maior parte do capital com direito a voto. E isto no significa Ter o maior capital da empresa, mas
sim o capital com direito a voto, o que traz o comando do Poder Pblico. Sempre ser revestem como
Sociedade Annima. Assim, o que importa que se lhe reserve, por lei ou conveno, o poder de atuar nos
negcios sociais.
Na realidade elas tm um carter muito privado.
Ex: Federal: Banco do Brasil AS, Petrobrs SA; Estaduais: BESCOR, CASAN, CELESC
Diferenas da Soc. Econ. Mista ( 1 ) para Empresa Pblica ( 2 ):
1 tem a forma prescrita em lei de ser sempre SA;
2 no tem forma prescrita em lei, podendo ter qualquer tipo de organizao;
1 a competncia da Justia estadual;
2 se for empresa pblica federal, ser Justia Federal;
1 capital misto (pblico e privado)
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Curso: Direito

2 exclusivamente pblico;
Mandado de Segurana possvel desde de que esteja em jogo ato que delegado do poder
pblico para aquela entidade.
Outra coisa de relevante importncia, que sempre o mandado de segurana dever ver qual a
autoridade que delegou o ato. Pois se for uma autoridade federal, caber mandado de segurana na Justia
Federal.
CONSRCIOS PBLICOS: doutrinariamente o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas
jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao pblica
indireta para consecuo de objetivos comuns.
Porm a lei 11107/2005, desvirtuou o instituto pois transformou o consrcio em pessoa jurdica
(antes no era, s se discutia a forma de administrar o consrcio). O art. 6 da referida lei determina a forma
de constituio do consrcio em pessoa jurdica. Pode tanto, ser pessoa jurdica de direito pblico
(associao pblica) integrando a Administrao Pblica Indireta com todas as prerrogativas e privilgios
dessas pessoas jurdicas, como pode ainda, ser constitudo como pessoa jurdica de direito privado regulado
por normas de direito civil, observando as normas de direito pblico (que derrogam as normas de direito
privado).
Os dois se submetem licitao pblica.
No fim, conceitua-se consrcios pblicos como: so pessoas jurdicas de direito pblico, quando
associao publica, ou de direito privado, decorrentes de contratos firmados entre os entes federados (Unio,
Estado, DF, e Municpios) criadas mediante autorizao legislativa, para gesto associada de servios
pblicos e de objetivos de interesse comum dos consorciados, atravs de delegao e sem fins econmicos..

Entidades paraestatais- tambm so pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so
autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesses coletivos ou pblico, mas no exclusivos do
Estado. So espcies os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as organizaes sociais (lei
9648/98). Essas entidades tem autonomia administrativa e financeira, patrimnio prprio e operam sob regime
da iniciativa particular, na forma de seus estatutos. So chamados de entes de cooperao do Estado.
Entes de cooperao
So pessoas jurdicas de direito privado que esto ao lado do Estado, no fazendo parte da
Administrao Pblica indireta.
Temos: os servios sociais autnomos e as novas organizaes sociais da Lei 9637/98.
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Curso: Direito

Os servios sociais autnomos so todos os institudos por lei com personalidade de direito privado
para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos sociais sem fins lucrativos. So
eles SENAI, SENAC, SESC, SESI.
So somente vinculados ao rgo estatal mais relacionado com suas atividades.
O STF sumulou que a Justia competente para julgar litgios do SESI a estadual.
Organizaes sociais surgiram com lei 9637/98 que autorizou ao Poder Executivo a qualificar como
organizao social pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, a cultura e a sade, atendidos os requisitos da lei. Na realidade ela um ttulo, e no um novo
ente. Com este ttulo a entidade privada recebe alguns benefcios concedidos na lei, como isenes fiscais,
dotaes oramentrias e etc. O instrumento bsico para esta parceria entre o pblico e o privado o
contrato de gesto. Ex: Fundao Roquette Pinto e Laboratrio Nacional Luz Sincroton.
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: Lei 9790/99, pessoas jurdicas sem fins
lucrtativos, que prestam servios no exclusivos do Estado e celebram com o mesmo Termo de Parceria.

rgos Pblicos

Para Hely Lopes (2006) o elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da
entidade a que pertence.
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies
especficas na organizao estatal. Cada rgo tem necessariamente funes, cargos e agentes. Os rgos
integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas e como partes destas entidades so meros
instrumentos de ao preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de
sua constituio e ordenamento. No dizer de Celso Antonio eles no tm vontade, nem ao, e no passam
de simples repartio de atribuies. Eles expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam
por seus atos, manifestados atravs de seus agentes.
Assim, os rgos so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade jurdica. E por isso,
Celso Antonio explica: em sntese, juridicamente falando, no h, em sentido prprio, relaes entre os
rgos, e muito menos entre eles e outras pessoas, visto que, no tendo personalidade, os rgos no
podem ser sujeitos de direitos e obrigaes. Por isso, Hely Lopes diz: a atuao dos rgos imputada
pessoa jurdica que eles integram, mas nenhum rgo a representa juridicamente. No se confunda, portanto,
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Curso: Direito

a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a Justia
ou terceiros.
Primitivamente, havia o entendimento que os agentes eram os mandatrios dos rgos (teoria do
mandato). Passou-se depois a considerar os agentes como representantes do Estado (teoria da
representao). Por fim, inspirada na teoria de Otto Gierke foi aplicada a teoria do rgo que tem como
principal caracterstica o princpio da imputao (por isso chamada de teoria da imputao) ou seja, a
vontade do rgos pblico imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence. (CARVALHO FILHO,
2008, p. 11)
Os rgos so criados e extintos por lei.

Agentes Pblicos

So todas as pessoas fsicas incumbidas do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes
exercem as funes do rgo, distribudas entre os cargos, mas pode existir funo sem cargo. O cargo e a
funo pertencem ao Estado e por isso este pode suprimir ou alterar cargos ou funes sem nenhuma ofensa
aos direitos dos seus titulares. Os cargos so apenas os lugares criados nos rgos para serem providos por
agentes que exercero as funes. Assim, o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. As
funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por
lei. Essas atribuies e delimitaes funcionais configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente. O
agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade, ao.
S Si ig gn ni if fi ic ca a o o c co on nj ju un nt to o d de e p pe es ss so oa as s q qu ue e, , a a q qu ua al lq qu ue er r t t t tu ul lo o, , e ex xe er rc ce em m u um ma a f fu un n o o p p b bl li ic ca a c co om mo o p pr re ep po os st to os s
d do o E Es st ta ad do o ( (C Ca ar rv va al lh ho o F Fi il lh ho o, , 2 20 00 08 8, , p p. . 5 53 31 1) )
L Le eg ga al l: : a ar rt t. . 2 2 d da a L Le ei i 8 84 42 29 9/ /9 92 2

A classificao de agentes pblicos no unnime na doutrina, assim temos:
Para o Hely Lopes Meirelles (2006), os agentes pblicos so: agentes polticos, agentes
administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
- agente poltico: so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em
cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao.
So as autoridades pblicas, no so hierarquizados, exercem parcela dos Poderes do Estado.
So eles: Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos, Senadores, Deputados,
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Curso: Direito

Vereadores, 5Magistrados em geral, Ministros e Secretrios de Estado, membros do Ministrio
Pblico, membros dos Tribunais de Contas, representantes diplomticos.
- Agentes administrativos: so normalmente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia,
conforme o cargo, emprego ou funo que ocupa. Esses agentes ficam em tudo e por tudo
sujeitos ao regime da entidade a que servem e as normas especficas do rgo em que
trabalham. Para efeitos criminais so funcionrios pblicos. Eles constituem a imensa massa
dos prestadores de servios a Administrao Pblica, direta ou indireta, e tem as seguintes
modalidades: servidores pblicos concursados, servidores pblicos exercentes de cargos ou
empregos em comisso, titulares de cargo ou emprego pblico e servidores temporrios
contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria e de excepcional
interesse pblico, conhecidos como ACT (art. 37, II, V, IX). O Dr. Ricardo do Valle Pereira diz
que so os que possuem vnculo profissional com a Administrao Pblica.
- Agentes honorficos; so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios ao estado, em razo de sua condio cvica, mas sem
qualquer vnculo estatutrio ou empregatcio, e normalmente, sem remunerao. So: jurados,
mesrios. No so servidores pblicos, mas somente exercem uma funo pblica, e enquanto
a exercem, sujeitam-se a hierarquia e disciplina do rgo. No entender de Hely Lopes o
voluntrio (Lei 9608/98) um honorfico, vez que, tem atividade no remunerada, sem vnculo
empregatcio, nem obrigaes de natureza trabalhista, previdenciria ou afim entre as pessoas e
os tomadores. A lei permite somente o ressarcimento em relao as despesas que o prestador
realmente comprove. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a
funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo.
- Agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio pblico, atravs de concesso ou permisso, porm a realizam por
sua prpria conta e risco, mas sob permanente fiscalizao do Estado. No so servidores
pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado. Constituem uma categoria a parte de
colaboradores do Poder Pblico. Ex: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios
ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores, os intrpretes pblicos, as demais
pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de
interesse coletivo.
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Curso: Direito

- Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da Administrao para representa-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder
Pblico credenciante.

Porma moderna doutrina, classifica os agentes pblicos em:

Agentes Polticos
So aqueles que executam as diretrizes traadas pelo Poder Pblico; so os formadores de
vontade superior do Estado (Mello, 2002, p. 129)
S S o o e el le es s: : C Ch he ef fe es s d do o E Ex xe ec cu ut ti iv vo o e e s se eu us s a au ux xi il li ia ar re es s e e m me em mb br ro os s d do o P Po od de er r L Le eg gi is sl la at ti iv vo o; ;
D Di is sc cu us ss s o o: : M Me em mb br ro os s d do o M Mi in ni is st t r ri io o P P b bl li ic co o e e d da a M Ma ag gi is st tr ra at tu ur ra a s s o o a ag ge en nt te es s p po ol l t ti ic co os s? ?
C CO ON NT TR RA A: : - - c ca ar r t te er r p pr ro of fi is ss si io on na al l e e d de e p pe er rm ma an n n nc ci ia a, , s se en nd do o a a n no om me ea a o o d de ec co or rr re en nt te e d de e
a ap pr ro ov va a o o e em m c co on nc cu ur rs so o p p b bl li ic co o; ; n n o o o oc cu up pa am m c ca ar rg go os s e el le et ti iv vo os s; ; n n o o i in nt te er rf fe er re em m d di ir re et ta am me en nt te e n no os s
o ob bj je et ti iv vo os s p po ol l t ti ic co os s d do o E Es st ta ad do o; ; ( (M ME EL LL LO O, , D DI I P PI IE ET TR RO O E E C CA AR RV VA AL LH HO O F FI IL LH HO O
A A F FA AV VO OR R: : o o s se eu u e ex xe er rc c c ci io o c co or rr re es sp po on nd de em m a ao o e ex xe er rc c c ci io o d de e u um ma a p pa ar rc ce el la a d da a s so ob be er ra an ni ia a d do o
E Es st ta ad do o; ; a ar rt t. . 3 39 9, , 4 4 , , d da a C CF F ( (r re em mu un ne er ra a o o p po or r s su ub bs s d di io o) ); ; e e R RE E 2 22 28 8. .9 97 77 7/ /S SP P, , M Mi in n N Ne er ri i d da a S Si il lv ve ei ir ra a
a ag ge en nt te es s p po ol l t ti ic co os s, , i in nv ve es st ti id do os s p pa ar ra a o o e ex xe er rc c c ci io o d de e a at tr ri ib bu ui i e es s c co on ns st ti it tu uc ci io on na ai is s, , s se en nd do o d do ot ta ad do os s d de e p pl le en na a
l li ib be er rd da ad de e f fu un nc ci io on na al l p pa ar ra a o o d de es se em mp pe en nh ho o d de e s su ua as s f fu un n e es s, , c co om m p pr re er rr ro og ga at ti iv va as s p pr r p pr ri ia as s e e l le eg gi is sl la a o o
e es sp pe ec c f fi ic ca a . .
Servidores Pblicos
a a c ca at te eg go or ri ia a d de en nt tr re e o os s a ag ge en nt te es s p p b bl li ic co os s q qu ue e c co on nt t m m a a m ma ai io or r q qu ua an nt ti id da ad de e d de e i in nt te eg gr ra an nt te es s; ;
F Fo or rm ma am m a a g gr ra an nd de e m ma as ss sa a d de e a ag ge en nt te es s d do o E Es st ta ad do o; ;
T Ta ai is s a ag ge en nt te es s s se e v vi in nc cu ul la am m a ao o E Es st ta ad do o p po or r u um ma a r re el la a o o p pe er rm ma an ne en nt te e d de e t tr ra ab ba al lh ho o e e r re ec ce eb be em m
s su ua a c co or rr re es sp po on nd de en nt te e r re em mu un ne er ra a o oD Di i P Pi ie et tr ro o ( (2 20 00 08 8, , 4 48 87 7) ) e e M Me el ll lo o ( (2 20 00 04 4, , p p. . 1 13 35 5) ), , c co on ns si id de er ra am m s se er rv vi id do or re es s
p p b bl li ic co os s: :
S Se er rv vi id do or re es s e es st ta at tu ut t r ri io os s; ;
E Em mp pr re eg ga ad do os s p p b bl li ic co os s; ;
S Se er rv vi id do or re es s t te em mp po or r r ri io os s; ;
C CA AR RA AC CT TE ER R S ST TI IC CA AS S: :
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Curso: Direito

1 1) ) P Pr ro of fi is ss si io on na al li id da ad de e: : e ex xe er rc ce em me ef fe et ti iv va a p pr ro of fi is ss s o o q qu ua an nd do o n no o d de es se em mp pe en nh ho o d da a f fu un n o o
p p b bl li ic ca a; ;
2 2) ) D De ef fi in ni it ti iv vi id da ad de e: : a a r re eg gr ra a a a p pe er rm ma an n n nc ci ia a n no o d de es se em mp pe en nh ho o d da a f fu un n o o; ;
3 3) ) R Re el la a o o j ju ur r d di ic ca a d de e t tr ra ab ba al lh ho o; ;
e regras que regulam a relao jurdica funcional entre o servidor
Servidores Pblicos
Civis
Militares
Servidores Pblicos
Comuns
Especiais
Servidores Pblic
Estaturios
Trabalhistas
Temporrios
CLASSIFICAO

REGIMES FUNCIONAIS
o conjunto de regras que regulam a relao jurdica funcional entre o servidor estatutrio e o
Estado.

REGIME ESTATUTRIO

o conjunto de regras que regulam a relao jurdica funcional entre o servidor estatutrio e
o Estado.
As regras estatutrias esto contidas em lei, que devem obedecer aos mandamentos
constitucionais estatutrio e o Estado.
Duas caractersticas:
pluralidade normativa os estatutos funcionais so mltiplos, cada entidade federativa,
adotando o regime estatutrio, precisa ter sua lei estatutria;
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Curso: Direito

Natureza jurdica da relao no tem natureza contratual inexistindo contrato entre o
Estado e o servidor; a relao prpria de direito pblico;
O Os s l li it t g gi io os s e en nt tr re e o o E Es st ta ad do o e e o o s se er rv vi id do or r e es st ta at tu ut t r ri io o s s o o d di ir ri im mi id do os s n na a J Ju us st ti i a a C Co om mu um m: : J Ju us st ti i a a
f fe ed de er ra al l p pa ar ra a s se er rv vi id do or re es s f fe ed de er ra ai is s e e J Ju us st ti i a a e es st ta ad du ua al l p pa ar ra a s se er rv vi id do or re es s m mu un ni ic ci ip pa ai is s e e e es st ta ad du ua ai is s. . ( (S ST TF F - -
A AD DI I 3 33 39 95 5- -6 6/ /0 05 5) )
R RE EG GI IM ME E T TR RA AB BA AL LH HI IS ST TA A

a aq qu ue el le e c co on ns st ti it tu u d do o d de e n no or rm ma as s q qu ue e r re eg gu ul la am m a a r re el la a o o e en nt tr re e o o E Es st ta ad do o e e s se eu u s se er rv vi id do or r
t tr ra ab ba al lh hi is st ta a. .
A As s r re el la a e es s s s o o r re eg gu ul la ad da as s p pe el la a C CL LT T ( (C Co on ns so ol li id da a o o d da as s L Le ei is s T Tr ra ab ba al lh hi is st ta as s) )
C Ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s: : s s o o a an nt ta ag g n ni ic ca as s a ao os s d do o r re eg gi im me e e es st ta at tu ut t r ri io o; ;
U Un ni ic ci id da ad de e N No or rm ma at ti iv va a: : s si ig gn ni if fi ic ca a q qu ue e t ta an nt ta as s q qu ua an nt ta as s s se ej ja am m a as s p pe es ss so oa as s f fe ed de er ra at ti iv va as s q qu ue e
a ad do ot te em m e es ss se e r re eg gi im me e, , t to od da as s d de ev ve er r o o g gu ui ia ar r- -s se e p pe el la a C CL LT T; ;
N Na at tu ur re ez za a j ju ur r d di ic ca a d da a r re el la a o o: : c co on nt tr ra at tu ua al l o o E Es st ta ad do o e e o o s se er rv vi id do or r c ce el le eb br ra am m u um m c co on nt tr ra at to o d de e
t tr ra ab ba al lh ho o; ;
O Os s l li it t g gi io os s s s o o d di ir ri im mi id do os s n na a J Ju us st ti i a a d do o T Tr ra ab ba al lh ho o a ar rt t. . 1 11 14 4, , I I, , d da a C CF F
D De en nt tr ro o d de es st te e r re eg gi im me e t tr ra ab ba al lh hi is st ta a p po od de em mo os s s sa al li ie en nt ta ar r o o r re eg gi im me e d do o e em mp pr re eg go o p p b bl li ic co o ( (L Le ei i F Fe ed de er ra al l
9 99 96 62 2/ /0 00 0) ), , q qu ue e r re eg gu ul la am me en nt to ou u e es st te e r re eg gi im me e n no o m mb bi it to o d da a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o P P b bl li ic ca a F Fe ed de er ra al l d di ir re et ta a, ,
a au ut t r rq qu ui ic ca a e e f fu un nd da ac ci io on na al l. .
R RE EG GI IM ME E E ES SP PE EC CI IA AL L

V Vi is sa a d di is sc ci ip pl li in na ar r u um ma a c ca at te eg go or ri ia a e es sp pe ec c f fi ic ca a d de e s se er rv vi id do or re es s: : o os s t te em mp po or r r ri io os s ( (A AC CT Ts s) ); ;
E Es ss se e r re eg gi im me e t te em m f fu un nd da am me en nt to o n no o a ar rt t. . 3 37 7, , I IX X, , d da a C CF F, , s se en nd do o q qu ue e, , a a r re el la a o o j ju ur r d di ic ca a f fu un nc ci io on na al l
d de e n na at tu ur re ez za a c co on nt tr ra at tu ua al lO O c co on nt tr ra at to o t t p pi ic co o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o d de e c ca ar r t te er r f fu un nc ci io on na al l. . O O S ST TJ J j j f fi ir rm mo ou u
o or ri ie en nt ta a o o q qu ue e e es ss se e t ti ip po o d de e c co on nt tr ra at ta a o o n n o o r re ev ve el la a q qu ua al lq qu ue er r v v n nc cu ul lo o t tr ra ab ba al lh hi is st ta a d di is sc ci ip pl li in na ad do o p pe el la a
C CL LT T ( (A Ag gr r R Re eg g n no o C Co on nf fl l. . C Co om mp p. . 3 38 8. .4 45 59 9/ /C CE E) )
T Te em m t tr r s s p pr re es ss su up po os st to os s: :
D De et te er rm mi in na ab bi il li id da ad de e t te em mp po or ra al l: : c co on nt tr ra at to o p po or r p pr ra az zo o d de et te er rm mi in na ad do o; ;
T Te em mp po or ra ar ri ie ed da ad de e: : o os s s se er rv vi i o os s d de ev ve em m t te er r n na at tu ur re ez za a t te em mp po or r r ri ia a; ;
E Ex xc ce ep pc ci io on na al li id da ad de e: : o o i in nt te er re es ss se e p p b bl li ic co o t te em m q qu ue e s se er r e ex xc ce ep pc ci io on na al l R RE EG GI IM ME E J J U UR R D DI IC CO O N NI IC CO O
H HI IS ST T R RI IC CO O
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Curso: Direito

C CF F/ /8 88 8 p pr re ev vi iu u r re eg gi im me e n ni ic co o; ;
E EC C 1 19 9/ /9 98 8 p pr re ev vi iu u r re eg gi im me e m m l lt ti ip pl lo o; ;
A AD DI I 2 21 13 35 5/ /D DF F v vo ol lt to ou u a ao o r re eg gi im me e n ni ic co o; ;

R Re ed da a o o o or ri ig gi in n r ri ia a d da a C CF F/ /8 88 8 a ar rt t. . 3 39 9, , c ca ap pu ut t, , d de et te er rm mi in no ou u o o r re eg gi im me e j ju ur r d di ic co o n ni ic co o p pa ar ra a o os s
s se er rv vi id do or re es s d da a A Ad dm m. . P Pu ub b. . D Di ir re et ta a e e d da as s a au ut ta ar rq qu ui ia as s e e f fu un nd da a e es s p p b bl li ic ca as s; ;
P Po ol l m mi ic ca a g ge er ra ad da a: : o o r re eg gi im me e n ni ic co o s se er ri ia a o ob br ri ig ga at to or ri ia am me en nt te e o o e es st ta at tu ut t r ri io o o ou u a a p pe es ss so oa a f fe ed de er ra at ti iv va a
p po od de er ri ia a o op pt ta ar r p po or r u um m r re eg gi im me e, , d de es sd de e q qu ue e e es st te e f fo os ss se e n ni ic co o. . F Fo oi i a ab bo ol li id do o p pe el la a E EC C 1 19 9/ /9 98 8; ;
A As ss si im m, , p pe er rm mi it ti iu u q qu ue e a a U Un ni i o o, , E Es st ta ad do os s, , M Mu un ni ic c p pi io os s e e D DF F p pu ud de es ss se em m r re ec cr ru ut ta ar r s se er rv vi id do or re es s s so ob b
m ma ai is s d de e u um m r re eg gi im me e j ju ur r d di ic co o. . ( (e ex x: : U Un ni i o o - - l le ei i 8 81 11 12 2/ /9 90 0 e e 9 99 96 62 2/ /0 00 0) )
A AD DI I 2 21 13 35 5, , r re el l. . M Mi in n. . E El ll le en n G Gr ra ac ci ie e, , j j. . 0 02 2. .0 08 8. .0 07 7, , p po or r m ma ai io or ri ia a, , c co on nc ce ed de eu u l li im mi in na ar r c co om m e ef fe ei it to o e ex x
n nu un nc c n no o s se en nt ti id do o d de e s su us sp pe en nd de er r a a e ef fi ic c c ci ia a d do o a ar rt t. . 3 39 9, , c ca ap pu ut t, , p po or r v v c ci io os s f fo or rm ma ai is s n n o o f fo oi i a ap pr ro ov va ad da a n na as s
d du ua as s c ca as sa as s n no o q qu ue e a at ti in ne e a a e es st te e a ar rt ti ig go o C CO ON NC CL LU US S O O: :
F Fo oi i r re es st ta ab be el le ec ci id do o o o r re eg gi im me e j ju ur r d di ic co o n ni ic co o. .
V Vo ol lt ta a- -s se e a a p po ol l m mi ic ca a: :
1 1) ) o ob br ri ig ga at to or ri ie ed da ad de e d do o r re eg gi im me e e es st ta at tu ut t r ri io o; ;
2 2) ) a a p pe es ss so oa a f fe ed de er ra at ti iv va a o op pt ta a p pe el lo o r re eg gi im me e ( (c ce el le et ti is st ta a o ou u e es st ta at tu ut t r ri io o) ), , m ma as s u um ma a v ve ez z f fe ei it ta a a a
o op p o o, , d de ev ve er r s se er r o o m me es sm mo o r re eg gi im me e p pa ar ra a t to od da a a a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o; ;
3 3) ) a ad dm mi it te e- -s se e a a o op p o o p pe el lo o r re eg gi im me e n ni ic co o p pa ar ra a a a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o d di ir re et ta a e e o ou ut tr ro o p pa ar ra a a au ut ta ar rq qu ui ia as s
e e f fu un nd da a e es s p p b bl li ic ca as s. .

Particulares emcolaborao como poder Pblico
S S o o p pa ar rt ti ic cu ul la ar re es s q qu ue e e ex xe er rc ce em m c ce er rt ta as s f fu un n e es s e es sp pe ec ci ia ai is s q qu ue e p po od de em m s se er r q qu ua al li if fi ic ca ad da as s c co om mo o
p p b bl li ic ca as s. .
A Al lg gu un ns s e ex xe er rc ce em m u um m m mu un nu us s p p b bl li ic co o: : j ju ur ra ad do os s, , m me es s r ri io os s; ;
T Ta am mb b m m s s o o a as ss si im m c co on ns si id de er ra ad do os s o os s c co on nc ce es ss si io on n r ri io os s e e p pe er rm mi is ss si io on n r ri io os s d de e s se er rv vi i o os s p p b bl li ic co os s
30

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