1

NOSSO INIMIGO, O ESTADO

Obras de MR. NOCK

JEFFERSON ON DOING THE RIGHT THING; and other essays THE THEORY OF EDUCATION IN THE UNITED STATES

(The Page-Barbour Lectures for 1930) (Edited with Catherine Rose Wilson)
THE URQUHART-LE MOTTEUX TRANSLATION OF THE WORKS OF FRANCIS RABELAIS: with introduction, critical notes and documentary illustrations

A JOURNAL OF THESE DAYS A JOURNEY INTO RABELAIS'S FRANCE

OUR ENEMY, THE STATE

ALBERT JAY NOCK

NOSSO INIMIGO, O ESTADO

THE CAXTON

PRINTERS, LTD.

CALDWELL, IDAHO

1950

OUR ENEMY, THE STATE

COPYRIGHT 1935 BY ALBER.T JAY NOCK

All rights reserved. This book, or parts thereof, may not be reproduced in any form with out permission of the publisher.
Second printing, August, 1946 Third printing, January. 1950

Traduo Caio Mrcio Rodrigues

Rodrigues.caio2004@gmail.com

Manufactured in the United States of America by Ganis and Harris, New York, N. Y.

IN MEMORIAM

EDMUND CADWALADER EVANS

NOTVEL ECONOMISTA, UM DOS POUCOS QUE COMPREENDERAM A NATUREZA DO ESTADO

INTRODUO Meio sculo atrs, enquanto eu lutava para formular uma filosofia social e poltica que minha conscincia aprovasse, eu deparei com as ideias que, desde ento, passaram a ser conhecidas como pensamento libertrio. Eu tinha lido e tinha gostado dos filsofos clssicos John Locke, John Stuart Mill, os estoicos e outros que levaram a srio o padecimento dos indivduos submetidos aos sistemas polticos. No incio de minhas pesquisas, descobri os escritos de H. L. Mencken as quais me apresentaram vrios crticos recentes ao comportamento de um governo. Mas a transformao real de meu modo de pensar comeou quando, naquela ocasio, eu li o livro intitulado Nosso Inimigo, o Estado, escrito por Albert Jay Nock. Foi a que eu fiquei menos interessado na busca de um raciocnio filosfico abstrato, e passei a focalizar a realpolitik (N.do T. 1) dos sistemas polticos. Um grande problema com as filosofias polticas que, para entend-las, voc precisa desenvolver e comparar os pensamentos abstratos dos autores, e responder questes como: ser que as diferentes vises do Estado natural, segundo Hobbes, Rousseau ou Locke so baseadas em estudos empricos da histria de sociedades vivendo sem um Estado, ou so elas meras projees das experincias de vida deles, de especulaes intuitivas, doutrinaes, inconsciente coletivo ou de outras influncias geradas internamente atuando sobre as mentes dos autores? Uma vez que nossa compreenso do mundo se baseia no subjetivo, precisamos fazer a mesma pergunta que fazem pessoas que tratam de filosofia especulativa: possvel algum se colocar fora de sua prpria mente e, livre do contedo de seus prprios pensamentos, fazer comentrios sobre o mundo? Estaria Heisenberg correto quando afirmou que o observador ingrediente indispensvel daquilo que est sendo observado? De fato, somos facilmente levados a confundir a realidade dos sistemas polticos com nossas expectativas sobre como tais sistemas deveriam funcionar. Quem era aquele observador que eu acabava de descobrir? Albert Jay Nock comeou sua carreira como um Pastor Episcopal, e mais tarde se tornou jornalista. Em vrias oportunidades, escreveu para as revistas The Nation (A Nao) e Freeman (Homem Livre), que tinham, naquela poca, orientao editorial diferente das que tm atualmente. Dizendo-se jeffersoniano e georgista, era ele um hbil porta-voz do liberalismo clssico, um advogado do livre mercado, da propriedade privada, e algum que sentia forte desconfiana do poder. Ele escreveu num tempo em que o conceito de liberalismo vinha sendo corrompido intelectual e politicamente numa anttese da sociedade dirigida por um estado, e se sentia desconfortvel com o efeito pernicioso que essa deformao da ideia teria sobre indivduos e cultura, medida que a destruio dos valores do carter e do comportamento fossem sendo aceitos como norma. Nock tinha um persistente interesse na questo epistemolgica que pergunta como que sabemos aquilo que sabemos? E como as mudanas no nosso modo de pensar geram as visveis modificaes que ocorrem no nosso mundo? Em seu clssico Memoirs of a Superfluous Man (Memrias de um Homem Suprfluo), ele nota que a coisa mais significativa num homem o que ele pensa, e que tambm significativo o como ele chegou a pensar aquilo, o por qu ele continua a pensar daquela forma e, ou, se ele muda de ideia, quais influncias o fizeram pensar de outro modo. Albert Jay Nock era o que, na minha juventude, teria sido descrito como um expoente de uma educao nas artes liberais. Ele compreendia no apenas que ideias tm consequncias proposio mais tarde desenvolvida por Richard Weaver mas tambm que as organizaes tm certa dinmica a qual, quando mobilizada, pode gerar consequncias inesperadas. Ele reconhecia que o principal fator motivador do indivduo era a busca dos prprios interesses,

7
porm percebeu como que interesses polticos e corporativos podem se combinar para, mediante coero, atender a esses interesses custa de outros indivduos. O desenvolvimento intelectual de Nock foi muito influenciado pelos trabalhos do economista e socilogo alemo Franz Oppenheimer. Nock concentrou grande parte de sua ateno na anlise de Oppenheimer sobre os dois principais meios explicados no seu Der Staat (O Estado) pelos quais as necessidades humanas podem ser atendidas. Oppenheimer chamou de meios econmicos quele modo de satisfazer as necessidades pelo exerccio do prprio trabalho e da troca do fruto do prprio trabalho por algo equivalente do trabalho de outros. Por contraste, chamou de meios polticos a busca da satisfao dos interesses do indivduo atravs da apropriao do fruto do trabalho de outros indivduos, sem o devido pagamento. Nock elaborou essa tese de Oppenheimer para descrever como o Estado realmente trabalha. Pelo fato de que as pessoas agem pelo menor esforo possvel para atingir seus objetivos, elas tendem a preferir os meios polticos aos meios econmicos, trao que acabou por produzir o moderno estado-corporativo, ou o que Nock se refere como estado-mercador (merchant-state). Os esforos dos filsofos polticos anteriores para explicar as origens do Estado, sejam como uma expresso da vontade divina ou como produto de um suposto contrato social, acabam se perdendo quando postos frente ao realismo de Nock. Ele nos conta que o Estado tem sua origem no em algum princpio supremo de busca da vontade comum de proteo contra uma imaginada perversidade da natureza humana, mas no interesse no mais nobre do que conquista e confisco. Com essa viso, ele repete Voltaire ao obser var que a arte de governar consiste em tomar tanto dinheiro quanto possvel de um grupo de cidados, e repassar a outro grupo. O mantra da Era Watergate: siga do dinheiro reverbera esse tema bem conhecido! Aquelas pessoas que rebatem as crticas de que o Estado idealstico ou utpico devem, elas mesmas, ser responsabilizadas pela iluso de sua f no poder do Estado para se conter por si mesmo. Como Nock esclareceu, e a histria mais recente confirma, so exatamente aquelas pessoas que acreditam nas constituies escritas para proteger o indivduo do poder do Estado, as que se apoiam num idealismo sem base, especialmente porque so os poderes judiciais de interpretao do Estado que, em ltima instncia, vo especificar a extenso de sua prpria autoridade. Palavras so abstraes e nunca coincidem com o que elas parecem descrever e, por isso mesmo, devem ser interpretadas. As decises da Suprema Corte comprovam continuadamente a afirmao realstica de Nock que Pode-se fazer qualquer coisa significar qualquer coisa. O Sculo XX, sozinho, gerou pensadores como Nock, com uma viso das coisas que permitiu a eles notar que as primitivas especulaes sobre a natureza do Estado no tinham sentido. Os anos aps 11 de setembro de 2001 mostraram, em toda sua extenso, a iluso do governo autolimitado, com as prescries e proscries contra o poder do Estado sendo largamente ignoradas. Anthony de Jasay acrescentou sua crtica natureza ilusria do governo limitado, ao observar que deciso coletiva nunca independente daquilo que um significativo nmero de indivduos deseja que ela deva a ser. Por algum acaso tem a Histria mostrado que os sistemas polticos e a cidadania mantm o sentido de reciprocidade implcito na teoria do contrato, sentido esse supostamente subsistente ao Estado moderno? Acaso permanece intacto o alegado propsito dos sistemas polticos de proteger vidas, liberdade e interesses de propriedade dos indivduos? O Estado moderno, cada vez mais se manifesta como a doena que as filosofias centenrias pretendiam identificar, e que os sistemas constitucionais visavam prevenir. Isso levanta a questo se a existncia mesma do Estado, com seu exerccio voltado para seus prprios fins e seu monoplio no uso da fora, poderiam pressagiar algo diferente de ciclos interminveis de guerras, represso, desarranjos econmicos e outras formas de conflito e desordem coletivos? Ser que as mentes jovens, desejosas de entender a realidade em vez de se contentar com uma teoria da poltica assentada em esperana, seriam capazes de resistir a uma mudana do curso de pensamento tal como a oferecida por Nock e outros, os quais nos oferecem, para o estatismo, explicaes lastreadas em pragmatismo de princpios? Tais questes nos fazem considerar o

8
propsito de Nock com seus escritos. Ele no tinha qualquer interesse em reformas polticas, vendo nesses esforos algo de natureza superficial. Tampouco era ele motivado pelo desejo de educar homens e mulheres de mentes vulgares, posto que tais pessoas carecem tanto de profundidade de carter como de capacidade intelectual para entender os princpios subjacentes vida dos humanos. Ele via sua tarefa, antes, como sendo dirigida queles a quem chamou os Remanescentes , aqueles homens e mulheres independentes cuja postura inquisidora os dota de profunda compreenso de tais princpios. Diferentes das pessoas vulgares, facilmente manipulveis a servio de vrias causas institucionais, os Remanescentes se mantm cticos dos doutrinadores que procuram sres convertidos a certas ideologias, ou que desejam salvar a humanidade. Tentar localizar membros dos Remanescentes ftil, diz Nock: eles que procuram mentes semelhantes s deles. Nock v sua misso como sendo proporcionar suporte e alimento a tais indivduos os quais, quando a civilizao entrar em colapso, sero quem construir a nova sociedade na base de sua compreenso da augusta ordem da natureza. Para tais pessoas, e somente para elas, diz-nos Nock, este livro foi escrito. Nosso Inimigo, o Estado foi publicado primeiro em 1935, quando as consequncias do New Deal estavam comeando a ser sentidas. No seu prefacio da reimpresso desta obra em 1946, o amigo de Nock, Frank Chodorov, nos conta que, em 1943, Nock falara de escrever uma segunda edio para desenvolver aqueles efeitos econmicos. No vero de 1945, entretanto Nock morreu sem completar a tarefa. Mesmo sem tais modificaes, observa Chodorov, Nosso Inimigo, o Estado no precisa de qualquer ajuda, e permanece sendo poderoso libelo aos sistemas polticos. BUTLER SHAFFER Julho de 2009

Seja ou no verdade que o Homem foi formado na iniquidade e concebido em pecado, inquestionavelmente verdade que Governo surgiu da agresso e para agresso. HERBERT SPENCER, 1850

Este o maior perigo que atualmente ameaa a civilizao: interveno estatal, absoro pelo Estado de todo o esforo espontneo da sociedade, isto : da ao histrica espontnea a qual, no longo prazo, sustenta, alimenta e impele os destinos do homem. JOSE ORTEGA Y GASSET, 1922

Ele [o Estado] assumiu uma vasta massa de novos deveres e responsabilidades, expandiu seus poderes at penetrar, secretamente, em todos os atos dos cidados. Ele comeou por lanar em toda parte, operaes com a alta dignidade e impecabilidade de uma religio de Estado. Seus agentes se tornaram uma casta separada e superior, com autoridade de prender e soltar, aprovar ou desaprovar todo produto. Mesmo assim, como foi desde o incio, ele continua sendo o inimigo comum de todos os seres humanos bem dispostos, industriosos e decentes. HENRY L. MENKEN, 1926

N. do T. 1: Realpolitik entendida aqui como a postura na poltica pblica (interna ou internacional) caracterizada pela convenincia, pelos efeitos prticos imediatos, em vez de entrar nas controvrsias sobre a tica. a prpria poltica do poder.

10

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO

Em 1935, quando Nosso Inimigo, o Estado surgiu, foi seu mrito literrio, mais do que o contedo filosfico, que atraiu a ateno. Ainda no chegara o tempo de aceitar suas predies e, menos ainda, o argumento sobre os quais as predies se baseavam. A f no individualismo tradicional ainda no tinha sido sacodida pelo curso dos eventos. Contra aquela f, ainda era fraco o argumento de que estavam em operao as mesmas foras econmicas que, em todos os tempos e todas as naes, conduzem ascenso do poder poltico custa do poder social. O livro tinha um obstculo muito grande a superar: o sentimento do isto no poderia acontecer entre ns. Durante o tempo em que a primeira edio foi se esgotando, a evoluo do setor pblico deu amplo testemunho em favor do argumento do livro. Em menos de uma dcada, ficou evidente para muitos norte-americanos que seu pas no imune filosofia que tinha capturado o pensamento na Europa. Os tempos estavam provando a tese de Mr. Nock, e por uma irresistvel propaganda boca-a-boca, a demanda do livro comeou a se manifestar at esgotar a edio. Mas as placas de impresso j tinham sido entregues ao uso da indstria de guerra. Em 1943, ele tinha uma segunda edio em mente. Eu falei com ele vrias vezes a respeito, pedindo que ele trabalhasse melhor a viso econmica, uma vez que elas me pareciam pouco adequadas para um leitor com limitado conhecimento de economia poltica. Ele concordou que aquilo deveria ser feito, mas numa obra separada ou numa segunda parte do seu livro, e sugeriu uma parceria minha com ele naquela empreitada. Nada aconteceu devido Guerra. Ele morreu em 19 de Agosto de 1945. Este volume a exata cpia da primeira edio. Ele tinha inteno de fazer somente algumas leves mudanas, principalmente, dizia ele, substituindo os atuais exemplos por outros mais leves, para os leitores mais jovens. Em relao ao complemento, onde se desenvolveria a viso econmica, o trabalho ainda fica por fazer. De qualquer maneira, Nosso Inimigo, o Estado no precisa de ajuda alguma. FRANK CHODOROV New York City, May 28th, 1946

11

NOSSO INIMIGO, O ESTADO

1
I

Se olharmos abaixo da superfcie de nosso setor pblico, podemos distinguir um fato fundamental: uma grande partilha de poder entre a sociedade e o Estado. Este o fato que interessa ao estudioso da civilizao. Para ele, assuntos como fixao de preo e de salrio, inflao, poltica financeira, acordos agrcolas e itens similares das polticas estaduais , que enchem as pginas dos jornais e as bocas dos jornalistas polticos, e dos prprios polticos, tem interesse apenas secundrio ou colateral. Todos eles podem ser tratados sob o mesmo ttulo: itens de importncia imediata e temporria . E exatamente por essa razo que eles monopolizam a ateno do pblico. E todos eles vo numa mesma direo: aumento do poder do Estado com a correspondente diminuio do poder social. Infelizmente, no bem compreendido que, assim como o Estado no tem dinheiro prprio, tambm no tem poder prprio. Todo poder que ele tem o que a sociedade d a ele, mais o que ele confisca de tempos em tempos sob um ou outro pretexto (N. do T. 2). No h nenhuma outra fonte onde o Estado possa buscar poder. Portanto, toda vez que o Estado assume certo tanto de poder, seja por transferncia voluntria pela sociedade ou por apropriao, isso deixa a sociedade com o mesmo tanto de poder a menos. Nunca h, nem pode haver qualquer reforo do poder do Estado sem a correspondente e mais ou menos equivalente perda de poder social.

Alm disso, por consequncia, toda ao de poder do Estado, acarreta uma reduo tanto do exerccio equivalente daquele poder pela sociedade, como tambm da disposio da sociedade para exerc-lo. O prefeito Gaynor impressionou toda Nova York quando

12
sustentou diante de um jornalista correspondente que vinha reclamando da ineficincia da polcia, que qualquer cidado tem o direito de prender um malfeitor e leva-lo perante um magistrado. A lei da Inglaterra e deste pas, escreveu ele, foi muito cuidadosa dando ao policial e ao delegado, a esse respeito, no mais direito do que confere a todos os cidados. A dedicao do Estado em exercer esse poder atravs da fora policial foi to constante, que os cidados no mais se dispuseram a exerc-lo, e provavelmente nem um em dez mil deles sabe que tem tal poder. At agora neste pas, as crises repentinas de infortnio tm sido tratadas pela mobilizao do poder social. De fato (exceto no que tange a certas empresas institucionais como casas de idosos, hospcios, hospital municipal e albergues regionais de indigentes) pobreza, desemprego, depresso e doenas similares, tm ficado fora das preocupaes do Estado e tm sido resolvidos pela aplicao do poder social. Na gesto Mr. Roosevelt, entretanto, o Estado assumiu essas funes, anunciando publicamente a doutrina - novidade em nossa histria - de que o Estado deve aos cidados o meio de subsistncia. Os estudiosos da poltica, naturalmente, viram nisso apenas uma proposta astuciosa para perpetrar um prodigioso aumento do poder do Estado: no surpreende, pois, j em 1794, James Madison apontara o velho estratagema de transformar todas as circunstncias em motivo para acumular fora no governo; e o tempo tem mostrado que ele estava certo. clara a consequncia disso sobre o equilbrio entre o poder do Estado e o poder social, assim como o efeito de uma doutrinao geral com a ideia de que no mais ser exigido o exerccio do poder social naquelas reas. bem assim que se torna aceitvel e aceita a converso progressiva do poder social em poder estatal. ( 1 ) Quando ocorreu a enchente de Johnstown (N. do T. 3), o poder social foi imediatamente mobilizado e se dedicou com inteligncia e vigor. A abundncia de recursos, medida apenas pelo dinheiro arrecadado, foi to grande que, quando tudo o mais estava finalmente em ordem, ainda sobrou algo como um milho de dlares. Atualmente o poder social est esgotado demais para exercitar tarefa como aquela e, se catstrofe como aquela viesse a acontecer agora, a postura geral seria de deixar o Estado cuidar do assunto. No s o poder social atrofiou em tamanha escala, como tambm a disposio para exerc-lo naquele sentido tambm atrofiou afinal de contas, j que o Estado tomou a si esses assuntos e confiscou o poder social necessrio para lidar com eles, ento ele que cuide do caso. Podemos avaliar bem o grau dessa atrofia geral pelo nosso prprio comportamento quando um mendigo se aproxima: dois anos atrs, ns teramos agido para dar-lhe alguma coisa; hoje encaminhamos a pessoa ao servio social do Estado. O Estado teria dito sociedade: Voc no est nem exercendo poder suficiente para lidar com a emergncia, ou est exercendo o poder de modo incompetente; portanto eu vou confisca-lo e exerc-lo como me convm. Da, quando um mendigo pede uma moeda, nossa postura dizer que o Estado j confiscou a moeda para ele, e que, por isso, ele deve ir tratar com o Estado a respeito dela. Toda interveno positiva do Estado sobre indstria e comrcio tem um efeito similar a esse. Quando o Estado intervm para definir salrios ou preos, ou para regular a concorrncia, o que ele est a dizer que os empresrios no esto exercendo o poder social do modo correto e, por isso, ele prope confiscar o poder deles e exerc-lo de acordo com aquilo que o prprio Estado entende que melhor. Da, a postura dos empresrios deixar o Estado assumir as consequncias. A ttulo de exemplo disso, outro dia um empresrio fabricante de um tipo altamente especializado de artigos txteis me contava que, durante cinco anos, ele manteve suas fbricas funcionando no vermelho, porque no queria demitir mo de obra
( 1 ) Pesquisa de opinio publicada em julho de 1935 mostrou que 76,8% dos respondentes apoiavam a ideia de que dever do Estado cuidar que toda pessoa que procura um emprego venha a ter um. Outros 20,1% eram contra, e 3,1% indecisos.

13
especializada em tempos to difceis; e que, agora, o Estado entrou no meio para dizer a ele como ele deveria gerir seus negcios, e que, por isso, o Estado deveria muito bem assumir a responsabilidade. O processo de converso do poder social em poder do Estado pode ser percebido no caso mais simples em que a interveno do Estado concorre diretamente no mercado. Nos ltimos vinte anos, em vrios pases, a acumulao de poder do Estado tem sido to rpida e abrangente que ns vemos o Estado trabalhando como telegrafista, telefonista, vendedor de fsforos (N. do T. 4), operador de rdio, forjaria de armas, construtor e proprietrio de ferrovias, operador de ferrovia, atacadista e varejista de tabaco, construtor e proprietrio de navios, industrial qumico, construtor de portos e manuteno de embarcaes, construtor de imveis, educador, proprietrio de jornais, fornecedor de alimentao, corretor de seguros etc. uma longa lista ( 2 ). Obviamente, medida que cresce a intensidade da invaso do Estado nessas reas, as formas privadas dessas empresas tendem a enfraquecer. De fato, o setor privado sempre fica em desvantagem ao competir com o Estado, uma vez que este arranja as regras da concorrncia a seu favor, at mesmo tornando ilegal o exerccio do poder social dentro dos estabelecimentos privados; em outras palavras, garantindo o monoplio para si. Casos desse expediente so comuns: estamos bem familiarizados com o monoplio do Estado nos servios postais. O poder social proibido por decreto a empreender nesse setor, ainda que posse prestar um servio bem mais barato e, pelo menos no caso deste pas, bem melhor. As vantagens deste monoplio na promoo dos interesses do Estado so notveis: provavelmente, nenhum outro expediente proporcionaria to grande e bem distribudo volume de apadrinhamentos, sob o disfarce de um servio pblico de uso constante por uma grande quantidade de pessoas; ele planta, em cada esquina do pas, um guardio dos interesses do Estado. No pura coincidncia que um administrador-chefe de circunscrio estadual e do atendimento geral seja frequentemente indicado Diretor Geral do Servio Postal. Deste modo, o Estado transforma todas as oportunidades em meios para acumular poder para si, sempre custa do poder social, e, com ele, desenvolver no povo o hbito de abaixar os braos. Novas geraes aparecem, cada uma com temperamento ajustado ou acredito nosso glossrio americano j tenha includo o termo: condicionado - aos novos incrementos do poder do Estado, e elas tendem a considerar bastante correto esse processo de constante acumulao pelo Estado. Todas as vozes institucionais do Estado se unem confirmando essa tendncia, e se unem exibindo a progressiva converso de poder social em poder do Estado como algo no apenas correto, mas tambm saudvel e necessrio para o bem pblico.

( 2 ) Atualmente, em nosso pas, o Estado tem movelarias, moinhos de farinha, fertilizantes, construo de habitaes, venda de produtos farmacuticos, laticnios, txteis, produtos enlatados, equipamentos eltricos, agncias de emprego, escritrios de locao de residncias, financiamento de importao e exportao, financiamento de agricultura. Ele tambm regulamenta o setor de seguros, comunicao por fio e rdio, taxas de juros, produo de petrleo e derivados, energia, compete no comrcio, produo e venda de lcool e tambm regula o uso das guas fluviais e ferrovias.

14

N. do T. 2: O autor usa o termo poder social para representar os recursos da sociedade, tais como dinheiro, competncia, espao fsico, dedicao. O Estado obrigado a se suprir deles para operar: precisa do dinheiro dos indivduos do povo e de suas organizaes, tomado pelos impostos; dos recursos humanos, arregimentados com os concursos pblicos; da competncia, fazendo os funcionrios operarem com certa eficincia, e assim por diante. N. do T. 3: A enchente de Johnstown ocorreu em 31 de maio de 1889 quando a represa South Fork Dam rompeu em decorrncia de uma forte tempestade a montante no Kansas e Nebraska a montante do rio Little Conemaugh que passa naquela cidade. 2.200 pessoas morreram e, na sua recuperao, mais de 7.000 trabalhadores com todos os habitantes trabalharam por mais de cinco meses. N. do T. 4: Por volta do fim do Sc. XIX, o Matchpeddler era aquele vendedor ambulante que ia pelas ruas oferecendo o antigo acendedor de fogo e lareira: um palito de fsforo grande de 25 cm de comprimento. Eram pessoas de poucas posses e tipicamente levavam um grande saco s costas e uma cesta com as varetas na mo.

15

II

Atualmente, nos Estados Unidos, so trs os principais indicadores do aumento do poder do Estado. Primeiro, o ponto ao qual atingiu a centralizao da autoridade do Estado. Praticamente todos os direitos soberanos e poderes das unidades polticas menores todos aqueles suficientemente importantes para valer a pena absorver ou foram absorvidos pela unidade federal, ou ento no so to importantes. O poder do Estado foi assim no s concentrado em Washington, como tambm, at agora, ficou concentrado nas mos do executivo do regime em vigor, regime este de comando pessoal. Ele nominalmente republicano, mas de fato ele monocrtico uma curiosa anomalia, bem tpica de um povo pouco dotado de integridade intelectual. Comando pessoal no exercido aqui do mesmo modo que na Itlia, Rssia ou Alemanha, porque, at agora, o Estado no se interessou em se aproveitar desse modo de agir, bem ao contrrio, enquanto que, naqueles pases, existe o interesse. De qualquer maneira, comando pessoal sempre comando pessoal e o modo como ele exercido questo de oportunidade poltica imediata, e determinado apenas pelas circunstncias. Esse regime foi estabelecido por um novo e incomum tipo de golpe de estado, vivel apenas num pas rico. Ele foi efetuado, no pela violncia como o de Louis-Napoleon, ou pelo terror como o de Mussolini, mas por aquisies. Por isso ele pode se apresentar como sendo uma variedade americana de golpe de estado ( 3 ). Nosso legislativo nacional no foi fechado pela fora das armas, como a Assembleia da Frana em 1851, mas foi anulado em suas funes com dinheiro pblico. Alm disso, ficou evidente nas eleies de novembro de 1934, que a consolidao do golpe de estado foi efetuada pelos mesmos mtodos, isto : e as funes correspondentes nas unidades menores foram submetidas ao controle pessoal do Executivo ( 4 ). Este um fenmeno bastante marcante, que possivelmente jamais tenha ocorrido antes, sendo que sua natureza e implicaes merecem exame cuidadoso (N. do T. 1) Um segundo indicador a extenso prodigiosa do princpio burocrtico que agora visvel em toda parte. A evidncia disso a quantidade de novas agncias, reparties e comisses que, durante esses dois ltimos anos, foram postos em funcionamento. Informam-nos que eles representam algo como 90.000 novos empregados nomeados fora do servio pblico, e que a folha de pagamento mensal em Washington atingiu algo acima de trs milhes de

( 3 ) H um precedente para ele na histria de Roma: se a estria for verdadeira em todos seus detalhes, a armada vendeu o reinado a Didius Julianus por algo como cinco milhes de dlares. Dinheiro sempre foi usado para engraxar a mquina de golpe de estado, mas negcio feito s claras, com pagamento em cima da mesa, penso eu, s ocorreu nesses dois casos. ( 4 ) No dia mesmo em que eu escrevia sobre isto, os jornais diziam que o Presidente est para interromper o fluxo dos fundos para Louisiana, a fim de por na linha o Senador Long. No entanto, nada ouvi dizerem sobre a lisura desse tipo de procedimento.

16
dlares ( 5 ). Isso, entretanto, at um assunto de importncia menor. O mais importante que a presso de centralizao tende a converter irresistivelmente cada funcionrio e cada aspirante a poltico, atuando nas menores unidades, num atencioso agente venal da burocracia federal. Interessante que isso se parece bastante com o estado de coisas que se implantara no Imprio Romano durante a dinastia de Flaviano e nos perodos seguintes. Os direitos e prticas dos governos locais, escolhidos localmente, poderes que, anteriormente eram considerveis nas provncias e mais ainda nas municipalidades, foram sendo anulados mais por rendio do que por supresso: a burocracia imperial, que at o segundo sculo, fora comparativamente discreta, rapidamente ganhou grandes propores, e os polticos locais foram ligeiros em entrar na linha com ela: eles afluam a Roma com seus chapus nas mos, exatamente como, nos nossos dias, fazem os governadores, aspirantes ao Congresso e outros, indo at Washington. Os olhos e pensamentos deles estavam fixados em Roma, porque reconhecimento e promoes passavam-se l e, no seu incorrigvel servilismo, eles se comportavam, assim diz Plutarco, como hipocondracos que no ousam comer ou tomar banho sem consultar seus mdicos. Um terceiro indicador a ascenso da pobreza e da mendicncia ao honorvel grau de ativo poltico permanente. Dois anos atrs, muitas pessoas do povo estavam, de certo modo, na dureza, de certo modo no por sua prpria culpa. Mas agora ficou claro que na percepo popular do que acontecia com elas, e tambm na viso poltica, no era clara a diferena entre os pobres que mereceram aquilo e os que no mereceram. Naqueles dias, a consternao geral era forte, e a misria que havia era encarada com emoo indiscriminada e como evidncia de algum mal imposto s suas vtimas pela sociedade em geral, e no uma consequncia natural da cobia, insanidade ou a delinquncia, o que, em grande parte, foi o caso. O Estado, com o instinto usual de transformar todas as oportunidades em recurso para acelerar a converso de poder social em poder do Estado, foi gil em tirar vantagem daquele sentimento. Aplicar, simplesmente, a doutrina de que o Estado deve moradia a todos os cidados, era exatamente o que iria fazer daqueles coitados um valioso ativo poltico. E assim se fez. Dali, imediatamente, surgiu um enorme poder de voto subsidiado, uma enorme fonte para reforar o Estado custa da sociedade ( 6 ).

( 5 ) Um conhecido meu do ramo de teatro, contou-me que do ponto de vista da bilheteria, Washington agora a melhor cidade-teatro, cidade-concerto e cidade-entretenimento dos Estados Unidos, muito melhor que Nova York. ( 6 ) Nas vsperas da campanha presidencial de 1936, o que mais interessar ao estudioso da civilizao ser o uso do fundo de emergncia de quatro bilhes de dlares posto disposio do Presidente, para ser distribudo, por assim dizer, sob forma de patrocnio de campanha.

17
N. do T. 1: O leitor pode fazer um paralelo com o caso brasileiro, observando a estrutura ministerial, com ministrios tratando de funes sobrepostas s das municipalidades e dos estados federados.

18

III

Tem-se a impresso que o inchao do poder do Estado que vem acontecendo desde 1932 provisrio e temporrio; que o visvel esgotamento do poder social algo como emprstimo de emergncia e que, por isso, podemos nos dispensar de verifica-lo de perto. Com toda probabilidade, essa crena no tem fundamento. certo que o nosso regime atual ser modificado de um modo ou de outro: o processo em consolidao requer que isso acontea. Mas qualquer mudana essencial dever ser nica, sem precedente, e, por isso, pouco previsvel. Por mudana essencial eu me refiro quela que precipite uma redistribuio do poder entre o Estado e a sociedade ( 7 ). No curso natural das coisas, a aparncia de que tal mudana no tem porque acontecer, ao contrrio: muitas razes h para que nada acontea. Logo ns comearemos a ver acontecerem diversos recuos aparentes, negociaes e acordos aparentes. Entretanto, podemos estar certos de que nenhum deles promover alguma reduo do atual poder do Estado. Por exemplo, brevemente, sem dvida, veremos o grande grupo de presso: o da pobreza e mendicncia, politicamente organizadas, passar a ser subsidiado indiretamente em vez de diretamente, porque o interesse do Estado no pode mais suportar as massas assaltando a mo armada o seu prprio Tesouro. Muito em breve, com certeza, o mtodo do subsdio direto o pagamento vista, com dinheiro vivo, feito s claras dever dar lugar ao mtodo indireto do que chamado de legislao social, isto : um sistema multiplex gerenciado pelo Estado - de penses, seguros e indenizaes de vrios tipos. Isso um aparente recuo e, quando ocorrer, sem dvida ser proclamado como sincero recuo do Estado, e aceito por todos como tal. Mas ser mesmo? Ser que ele realmente tende a reduzir o poder do Estado e aumentar o poder social? Obviamente no. bem o oposto disso. Esse passo tende a consolidar firmemente essa frao de poder na mo do Estado, e abre caminho para uma infinidade de incrementos com base nele, atravs da contnua interveno em novas frentes, e atravs de aperfeioamentos da legislao social administrada pelo Estado, o que tarefa extremamente simples. Algum pode observar (embora tendo valor incerto como evidncia) que se o efeito da legislao social sobre a soma do poder do Estado fosse desfavorvel ou irrisrio, dificilmente teramos tido Prncipe de Bismark e os Polticos Liberais Britnicos de quarenta anos atrs, buscando coisas que, distncia, se parecem com isso. Quando, portanto, o estudioso da civilizao questionador tem a oportunidade de observar este ou qualquer outro aparente recuo, em qualquer ponto de nosso regime presente ( 8 ), ele bem poderia se fazer esta pergunta: Que efeito tem isso sobre a soma dos poderes do Estado?
( 7 ) preciso ter em mente que, nessas mudanas, tem-se a mar e o movimento das ondas, e que este ltimo , relativamente, de pequena importncia. Por exemplo, a invalidao do National Recovery Act pela Corte Suprema (N. do T. 4) em nada contribui para determinar o estado real do governo pessoal. A questo central no quo menor o governo pessoal ficou agora, em relao ao que era antes daquela deciso, mas quo maior est agora em relao ao que era em 1932 e nos anos anteriores. ( 8 ) Como foi o caso do espetacular fracasso e esvaziamento do National Recovery Act.

19
Sua prpria resposta revelar conclusivamente se o recuo real ou aparente, e isto tudo o que ele precisa saber. H tambm uma impresso de que se os reais recuos no acontecem por si mesmos, eles devem ter sido causados pelo resultado das votaes dos dois partidos polticos. Essa impresso se apoia em certas pressuposies que a experincia mostrou infundadas. A primeira delas crena de que o poder do voto o que pinta a teoria poltica republicana, e que, por ela, o eleitorado tem efetivamente poder de escolha sobre o assunto. pblico e notrio que nada disso verdade. Nosso sistema nominalmente republicano , de fato, construdo num modelo imperial onde nossos polticos profissionais fazem papel dos guardas pretorianos: eles se encontram de tempos em tempos, decidem o que d para arranjar sem serem punidos, e tambm quem e como aquilo ser feito. A, ento, o eleitorado vota de acordo com as prescries deles. Nessas condies fcil dar aparncia de que foi alguma desejada concesso do poder do Estado, ainda que irreal. Nossa histria registra inmeros casos de problemas bem mais difceis que este, que foram tratados facilmente. Semelhantemente, algum pode mencionar a sabidamente ilusria ideia de que nomeaes de partidos conotam princpios e que acordos partidrios melhoram o desempenho da deciso. Alm disso, subjacente a esses e outros preceitos que incluem f na ao poltica, est uma pressuposio de que os interesses do Estado e da sociedade so, pelo menos teoricamente, idnticos, mas que, exatamente em teoria, aqueles interesses so precisamente opostos, e esta oposio se mostra invariavelmente na prtica, sempre que as circunstncias o permitem. Sem querer, no momento, alongar nesses pontos, talvez baste observar aqui que, no curso do exerccio de um governo pessoal, agradam, tanto aos polticos de um lado como aos do outro, o controle de uma grande e crescente burocracia e a manobra de uma enorme massa com votos subsidiados. Presumivelmente isso interessa a um Republicano ou a um Progressista tanto quanto a um Democrata, Comunista, Ruralista-Trabalhista, Socialista ou qualquer outra designao que algum poltico julgue conveniente para si mesmo com fins eleitoreiros. Isso ficou bem demostrado nas campanhas locais de 1934 pelas atitudes prticas de polticos que representavam partidos nominalmente opositores. E agora tambm, vem sendo demostrado pela ridcula pressa com que os lderes da oposio esto fazendo, e que eles chamam reorganizao de seus partidos. As palavras deles podem ter passado despercebidas, mas suas aes significam simplesmente que os recentes acrscimos do poder do Estado vieram para ficar, que eles esto cientes disso e que, como o caso, esto se posicionando da forma mais vantajosa numa corrida para o controle e comando daqueles poderes. Isso tudo o que reorganizao do Partido Republicano significa, e tudo feito para aquele fim, o que suficiente para mostrar que ilusria qualquer expectativa de uma mudana essencial de regime atravs de mudana na conduo dos partidos. Ao contrrio, claro que, daqui em diante, qualquer competio que venhamos a ver entre partidos, ocorrer nos mesmos termos em que elas ocorreram antes. Ser uma competio pelo controle e gerenciamento, e visar mais forte centralizao, maior extenso da burocracia e mais amplas concesses ao poder de voto subsidiado. Essa corrida algo estritamente histrico e, alm disso, algo j esperado - fazendo parte da natureza das coisas. Sem dvida, neste pas, provavelmente por esses meios que o objetivo dos coletivistas ser atingido. E o objetivo , naturalmente, a completa extino do poder social atravs da sua absoro pelo Estado. A doutrina fundamental deles foi formulada e investida da sano quase religiosa pelos filsofos idealistas do sculo passado e de pessoas que a aceitaram naqueles termos, tanto que ela vem sendo expressa em frmulas quase idnticas s deles. Assim, por exemplo, quando Hitler diz que o Estado domina a nao porque s ele representa esta, ele est apenas pondo na linguagem popular a frmula de Hegel que diz o

20
Estado a substncia geral da qual os indivduos so apenas acidentes. Ou ainda, quando Mussolini diz Tudo para o Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado, ele est apenas vulgarizando a doutrina de Fichte qu e estabelece: o Estado o poder superior, ltimo e acima de qualquer acusao, absolutamente independente. Agora o caso de mostrar aqui a identidade essencial das vrias formas existentes de coletivismo. As distines superficiais de Fascismo, Bolshevismo, Hitlerismo so preocupaes de jornalistas e comentaristas polticos. O estudioso srio ( 9 ) v em todas elas somente uma ideia-raiz de converso do poder social em poder de Estado. Quando Hitler e Mussolini invocam um tipo corriqueiro e traioeiro de misticismo para ajudar a acelerao do processo, o estudioso reconhece imediatamente sua velha amiga, a frmula de Hegel O Estado encarna a Ideia Divina na Terra e sobre isso, ele no est enganado.

N. do T. 4: A Depresso comeou nos Estados Unidos em outubro de 1929, atingindo o pico em 1933. Presidente Hoover pensava que muita interveno ou coero pelo governo destruiria a individualidade e autoconfiana que eram considerados importantes valores para os Americanos. No entanto ele aumentou em 50% os gastos pblicos durante seu mandato (importante foi o Emergency Relief and Construction Act sob o qual foi construda a Hoover Dam). Ele foi, de fato, o iniciador do New Deal. Vrias leis e incentivos foram passados sem o sucesso esperado, o plano de Hoover parece ter falhado, e ele foi derrotado na reeleio por FDRoosevelt na campanha de 1932. FDR pensava o oposto de Hoover: o ativismo federal o que reverteria o declnio econmico e, nos primeiros 100 dias de governo, a pedido dele, uma forte legislao intervencionista foi aprovada no Congresso. Assessores importantes de FDR acreditavam que a concorrncia desregulada causara a Depresso e, por isso recomendaram planejamento central da economia, regulao moderada, estmulo a associaes de comrcio, suporte a prticas de comrcio justo, semana de trabalho mais curta , proteo a negociaes coletivas de sindicatos, controle de preos. Nos tempos aps a eleio de Roosevelt houve certa recuperao, mais por conta de acordos e entendimentos privados do que de legislaes. J a partir de 1933, NRA foi muito criticado, acusado de criar monoplios danosos, e aumentou em excesso o movimento sindical, sendo finalmente abolido em 1935 e no foi substitudo.

( 9 ) Este livro algo como um compndio ou prcis de algumas palestras para estudiosos da histria e poltica americana a maior parte deles estudantes graduados e portanto pressupe alguma familiaridade com esses assuntos. As poucas referncias que eu dou aqui, entretanto, poro qualquer leitor no caminho de documentar e amplia-la satisfatoriamente.

21

IV

Esse processo a converso de poder social em poder do Estado no tem avanado tanto quanto em outros lugares como, por exemplo, na Rssia, Itlia ou Alemanha. No obstante, dois pontos devem ser observados. Primeiro ele j tem percorrido um longo caminho, num ritmo que, ultimamente, tem sido bem acelerado. A principal diferena entre seu avano aqui e nos outros pases o seu carter discreto no espetacular no nosso caso. Em 1823 Mr. Jefferson escreveu que no haveria perigo maior a temer do que a consolidao (isto : centralizao) de nosso governo pelo silencioso e, por isso no alarmante, servio da Suprema Corte. E essas palavras so exatamente as que caracterizam cada avano que temos tido do crescimento do Estado: cada um foi feito discretamente e no alarmou ningum, especialmente aquelas pessoas notoriamente ocupadas, desatentas e pouco curiosas. Mesmo o golpe de estado de 1932 (N. do T. 5) foi sem barulho e no alarmante. Na Rssia, Itlia e Alemanha o golpe de estado foi violento e espetacular tinha que ser. Mas aqui no foi nada disso. Sob o disfarce de uma mobilizao geral, a palhaada vazia e a comoo despropositada gerenciada pelo Estado, se processaram de tal modo que sua verdadeira natureza deixou de ser notada e, mesmo atualmente, em geral no bem compreendida. O mtodo de consolidao do regime resultante tambm foi silencioso e discreto, um prosaico e banal espernear do mercado ao qual vnhamos sendo acostumados pela longa e uniforme experincia poltica. Qualquer visitante de um pas mais pobre e prspero teria visto a atividade de Mr Farley nas campanhas locais de 1934, como sendo notveis ou mesmo espetaculares, mas elas no nos impressionaram absolutamente (N. do T. 6). Elas pareceram to familiares, coisas normais, que pouco se comentou sobre elas. Alm disso, a atitude poltica habitual nos levava a atribuir todo comentrio desfavorvel a algum interesse oculto monetrio ou sectrio, ou ambos: ns os desprecivamos como sendo o julgamento ciumento de pessoas interesseiras. Naturalmente, o regime fazia tudo para encorajar essa atitude. O Segundo ponto que deve ser observado que certas frmulas, certos arranjos de palavras, funcionam como um obstculo no caminho da nossa percepo sobre quo longe, exatamente, a converso de poder social em poder do Estado tem ido. A fora da frase e dos substantivos distorce a identificao de nossas prprias aprovao e aquiescncia reais. Estamos acostumados repetio de certas litanias poticas e, desde que sua cadncia seja mantida, somos insensveis sua equivalncia verdade e aos fatos. Por exemplo, quando a doutrina do Estado de Hegel repetida, usando outras palavras, por Hitler ou Mussolini, ela nos parece ofensiva e nos congratulamos por estarmos livres do jugo da tirania, de um ditador. Nenhum poltico americano ousaria invadir nossa rotina de litanias com algo como aquilo: imagine, por exemplo, o choque da opinio pblica que ocorreria se Mr. Roosevelt declarasse publicamente que o Estado abrange tudo e nada tem valor fora do Estado. O Estado cria o direito. No entanto um poltico norte americano, desde que no formule a

22
doutrina nesses termos, poder, na prtica, ir muito alm do que Mussolini foi, sem encontrar objeo ou dificuldades. Suponha que Mr. Roosevelt defendesse publicamente seu regime reafirmando o ditto de Hegel que S o Estado possui direitos, porque o mais forte. Dificilmente algum imaginaria que nosso publico engoliria isso sem grande nsia de vmito. No entanto, de fato, quanto essa doutrina estranha ao que atualmente o pblico concorda? Seguramente, no muito. O ponto chave aqui que, no tocante relao entre a teoria e a prtica dos negcios pblicos, o povo americano o menos filosfico dos seres. Raciocinar sobre as condutas em geral o repugna: ele prefere trata-las emocionalmente. Ele indiferente teoria das coisas, desde que possa repetir suas frmulas e, desde que submetido ao matraquear das litanias, nenhuma inconsistncia prtica o perturba: de fato ele nem mesmo mostra sinais de t-la reconhecido como inconsistncia. O mais hbil e agudo entre todos observadores que, na primeira parte do sculo passado, vieram da Europa para nos examinar, por alguma razo foi o mais desprezado, no obstante ele seja, especialmente nas nossas atuais circunstncias, mais valioso para ns do que todos os de Tocquevilles, Bryces, Trollopes e Chateaubriands juntos. Ele o notvel economista St. Simoniano e poltico Michel Chevalier (N. do T. 7). Professor Chinard, em seu admirvel estudo biogrfico de John Adams, chamou a ateno para uma observao de Chevalier. Dizia Chevalier que o povo americano tem a moral de um exrcito em marcha. Quanto mais algum pensa nesta frase, mais claro v o quanto ela descreve bem o que nossos comentaristas polticos gostam de chamar: a psicologia americana, e quo pouco fica fora dela, no que diz respeito ao trao de que estamos falando. Um exrcito em marcha no tem filosofia alguma: ele se v como uma criatura do momento. Ele no reflete sobre conduta, exceto para algum propsito imediato. Como Tennyson notou, h um entendimento oficial bem formal contra reflexes: eles no tem que perguntar por que. Tratar emocionalmente uma conduta outro caso: quanto mais, melhor. E isso encorajado por toda uma elaborada parafernlia de etiqueta exibicionista: bandeiras, msicas, uniformes, decoraes e cuidadoso cultivo de toda sorte de camaradagem. J no que diz respeito a a razo de ser das coisas em habilidade e disposio para ver as coisas como elas so, como diz Plato a mentalidade de um exrcito em marcha apenas de uma adolescncia tardia: persistente, incorrigvel e notoriamente infantil.
Como Martin Chuzzlewit deixou registro (N. do T. 8), as geraes passadas elevaram esse infantilismo ao posto de distinta virtude, e tiveram grande orgulho dele como a marca de um povo escolhido, destinado a viver para sempre na glria de suas prprias realizaes wie Gott im Frankreich (como Deus na Frana). Mr. Jefferson Brick, General Choke e o Honrvel Elijah Pogram fizeram um trabalho de primeira classe na doutrinao de seus patrcios, com a ideia de que filosofia totalmente desnecessria, e que a preocupao com a teoria das coisas afeminada e no apropriada. Sobre a moral de um exrcito em marcha, qualquer francs invejoso e provavelmente debochado poder dizer o que quiser, mas o fato concreto que ela nos trouxe onde estamos agora, e nos deu o que temos. Observe como o continente foi dominado, veja a expanso de nossa indstria e comercio, nossas ferrovias, jornais, empresas financeiras, escolas, colgios, o que quiser! Bem, se tudo isso foi feito sem uma filosofia, se crescemos a esse ponto de grandeza incomparvel sem qualquer ateno teoria das coisas, ser que isso no prova que filosofia e teoria das coisas so pura conversa fiada e que, para elas, no vale a pena qualquer considerao da parte de pessoas com senso prtico? A moral de um exrcito em marcha nos basta e somos orgulhosos dela. A gerao atual no fala nesse tom de tanta certeza. Quando muito ela parece bem menos abertamente desdenhosa da filosofia. Pode-se at ver alguns sinais de que ela desconfia que, nas

23
atuais circunstncias, vale a pena dar uma olhada na teoria das coisas, e especialmente na teoria da soberania e governabilidade que essa nova atitude de receptividade parece estar se desenvolvendo. As condies dos negcios pblicos em todos os pases, principalmente no nosso, tem feito mais do que revelar as prticas usuais da poltica, o carter e qualidade dos polticos representantes e o mrito relativo desta ou daquela forma ou estilo de governo. Elas tm servido para sugerir que se examine atentamente uma instituio da qual todas essas formas e modos so vrios e, do ponto de vista terico, so manifestaes indiferentes. Elas indicam que, o final das contas no est na discusso sobre espcies, mas no gnero, e no est nas consideraes sobre as marcas caractersticas que diferenciam o Estado Republicano, o Estado Monocrtico, Constitucional, Coletivista, Totalitarista, Hitleriano, Bolshevista, o que seja. O final das contas est nas consideraes do que o prprio Estado.

N. do T. 5: Este golpe de estado de 1932 foi o nome dado s medidas econmicas, polticas e monetrias que sucederam a Depresso e precederam o New Deal de FDR. Ref.: http://en.wikipedia.org/wiki/Business_Plot N. do T. 6: Por volta de 1930, o Senador Black afirmou ter evidncias de fraude e conluio entre a administrao Hoover e as companhias areas, levando-o a conduzir audincias pblicas a respeito em Jan/1934. Mais tarde suas acusaes foram consideradas infundadas. Mas, em fevereiro seguinte James A. Farley, diretor geral dos correios na administrao Roosevelt declarou que ele e o Presidente estavam comprometidos em proteger o interesse pblico e, aps investigaes, FDR ordenou o cancelamento de todos os contratos domsticos dos correios. Mesmo assim, no foi divulgado ao pblico que a deciso foi postergada at junho enquanto novas concorrncias foram feitas para continuar o transporte dos correios civis. N. do T. 7: Michel Chevalier (Limoges 13/01/1806 Montpellier 18/11/1879) engenheiro de minas (Polytechnique), poltico e economista liberal francs. Aderiu s idias de Conde Saint-Simon. Seu boletim Le Globe, proibido em 1832, motivou sua priso. Depois de solto, foi encarregado pelo Ministro do Interior, Adolphe Thiers, de uma misso no continente americano para estudar os problemas financeiros do Mxico e USA ( considerado o primeiro a usar o termo Amrica Latina). Aos 35 anos tornou-se professor de economia poltica no Collge de France. Foi Deputado pelo Departamento de Aveyron e depois Senador, quando elaborou o Acordo de Livre Comrcio de 1860 entre a Frana e o Reino Unido, conhecido como "Cobden-Chevalier Treaty." N. do T. 8: Martin Chuzzlewit um personagem da novela, de mesmo nome, de Charles Dickens, a ltima das que retratam pessoas espertalhonas. No caso, Dickens retrata de modo satrico o egosmo dos americanos, e para isso usa a famlia Chuzzlewit e outras pessoas interessadas em heranas do velho av, que tambm se chamava Martin.

24

Todos ns temos uma interessante dificuldade quando refletimos sobre a natureza essencial de uma instituio dentro da qual nossos ancestrais e ns mesmos nascemos. Ns a aceitamos exatamente como qualquer um aceita a atmosfera, e todos os ajustes prticos a ela so feitos por certo tipo de reflexo. Raramente o indivduo pensa a respeito do ar e, quando ele percebe alguma mudana favorvel ou desfavorvel, ento ele pensa sobre como est o ar: sobre ar mais puro, mais leve, mais pesado, mas no pensa sobre ar como tal. Assim tambm se passa com as instituies humanas. Sabemos que elas existem e que elas nos afetam de vrios modos, mas no nos perguntamos como elas surgiram, nem quais eram seus propsitos originais nem quais, dentre suas funes principais esto realmente sendo cumpridas. E, quando elas nos afetam de modo to desfavorvel a ponto de nos rebelarmos contra elas, ainda assim ns nada mais procuramos fazer do que modifica-la ou implantar alguma variante da mesma instituio. Nessa linha, a Amrica Colonial oprimida pelo Estado Monrquico produziu o Estado Republicano, a Alemanha abandonou o Estado Republicano pelo Estado Hitleriano, a Rssia trocou o Estado Monocrtico pelo Estado Coletivista e a Itlia trocou o Estado Constitucionalista pelo Estado Totalitrio. interessante observar como, neste ano de 1935, a atitude pouco inquisidora dos indivduos frente ao fenmeno do Estado precisamente a mesma que tinham diante do fenmeno da Igreja no ano, digamos, 1500. Naquela poca, o Estado era uma instituio muito fraca e a Igreja muito forte. O indivduo nascia dentro da Igreja do mesmo modo que seus ancestrais, durante geraes, o foram, e exatamente da mesma maneira formal e documentada como ele atualmente nasce dentro do Estado. Ele era tributado como contrapartida do suporte da Igreja, como acontece hoje com o Estado. Ele era instado a aceitar a teoria oficial da Igreja, a conformar com a disciplina dela e, de modo geral, adotar a conduta que ela ditava; novamente: sob o mesmo regime de sanes que o Estado hoje impe sobre ele. Se ele era relutante ou recalcitrante em aceita-la, a Igreja proporcionava a ele um pacote de problemas, exatamente como hoje faz o Estado e suas multas e prises. Apesar de tudo aquilo, no parece que ocorreu ao Cidado-Igreja daqueles dias de se perguntar que espcie de instituio era aquela que lhe cobrava fidelidade e devoo, tal como no ocorre ao Cidado-Estado de nossos dias. L estava ela: a Igreja; e ele a aceitava pela credibilidade que ela se atribua, considerava-a pelo que ela se dizia ser - tudo isso conforme o sistema de auto avaliao dela prpria. Mesmo quando ele se revoltou, cinquenta anos mais tarde, ele apenas trocou uma forma de Igreja por outra: a Romana pela Calvinista, Luterana, Zuingliana ou alguma outra, de novo: bem parecido com o que faz o moderno CidadoEstado trocando um modo de Estado por outro. No entanto, o Cidado-Igreja no examinou a instituio como tal, nem o Cidado-Estado o faz atualmente. Meu propsito ao escrever este livro levantar a questo se a enorme drenagem de poder social que, em toda parte, estamos presenciando, no sugere a importncia de conhecer melhor a natureza essencial da instituio que est to rapidamente absorvendo esse volume

25
de poder ( 10 ). Recentemente, um amigo me disse que se as empresas do setor de energia e gua no corrigirem suas prticas, o Estado vai encampar o negcio e passar a oper-lo. Ele o disse num tom resignado e reverentemente fatdico. Da mesma forma, pensei eu, um Cidado-Igreja do final do sculo quinze deve ter comentado sobre alguma iminente interveno da Igreja. E me perguntei se teria ele uma teoria do Estado mais bem instruda ou mais profundamente pensada do que uma eventual teoria de seu antecessor sobre a Igreja. Sinceramente, estou certo de que ele no o teria. Sua pseudo-concepo era meramente uma aceitao do Estado nos seus prprios termos e pelo valor que ele se atribui, o que revelava ser aquele amigo nem mais nem menos inteligente do que toda a massa de cidados-estado por aqui. Parece-me que, com a drenagem de poder social avanando no ritmo que vai, o CidadoEstado deveria examina mais profundamente a natureza essencial da instituio que est causando aquilo. Ele deveria se perguntar se ele prprio tem uma Teoria do Estado (N. do T. 9) e, caso afirmativo, se ela explica esse avano. Ele ver que este no um tema para ser tratado de improviso, informalmente: ele requer boa dose de investigao e duro trabalho de reflexo. Em primeiro lugar, ele deveria se perguntar como e porque o Estado comeou; ele deve ter acontecido de alguma forma e para alguma finalidade. Isso lhe parecer uma questo fcil de responder, mas logo concluir que no bem assim. Depois, ele deveria se perguntar o que que a Histria mostra repetidamente como a funo primordial do Estado. Depois, se ele pensa ou no, que Estado e governo so termos sinnimos , se ele os usa como tais. Mas ser que so mesmo sinnimos? Existem sinais caractersticos e imutveis que diferenciam a instituio do Governo da instituio do Estado? Ento, finalmente, ele deveria decidir, em vista dos fatos histricos, se o Estado, na sua essncia, deve ser visto como uma instituio social ou antissocial no social? Nos dias de hoje, parece bastante claro que, se os Cidados-Igreja de 1500 tivessem tratado de questes fundamentais como essas, sua civilizao teria sido um percurso muito mais fcil e agradvel de ser corrido. E o Cidado-Estado de hoje pode se aproveitar da experincia deles.

N. do T. 9: Uma Teoria do Estado, no caso, seria uma maquete mental, um Modelo de Funcionamento do Estado como instituio. Esse tipo de maquete permite pessoa estimar os comportamentos e as tendncias da mquina estatal, e se posicionar a respeito com fundamento.

( 10 ) Uma ideia, ainda que precria e parcial, do que esse volume de poder representa pode ser obtida do fato de que a receita do Estado Americano vinda dos impostos hoje aproximadamente um tero da renda total da nao. Essa cifra inclui todas as formas de impostos diretos e indiretos, locais e federais.

26

2
I

Por mais antigo que seja o passado no qual podemos examinar curso da civilizao, sempre aparecem dois tipos de organizaes polticas fundamentalmente diferentes. A diferena no apenas de grau, mas de tipo. A diferena real faz mais do que identificar um tipo marcando-o como tendo um grau inferior de civilizao, e o outro como tendo um grau mais elevado. assim que se faz usual, mas erradamente. Ela tambm no classifica ambas as espcies sob o mesmo nome genrico de governo conquanto, at bem recentemente, isso tem sido sempre feito e gerado confuso e mal entendido. Um bom exemplo desse erro e de seu efeito nos fornecido por Thomas Paine. No incio de seu panfleto chamado Common Sense [Senso Comum], Paine descreve a distino entre sociedade e governo. Enquanto a sociedade, em qualquer estado, uma bno, governo , mesmo no seu melhor estado, um mal necessrio; em seu pior estado, um mal intolervel. Num outro ponto, ele fala de governo sendo uma medida tornada necessria pela inabilidade das virtudes morais para governar o mundo. Ento ele continua para mostrar como e porque o governo vem existncia. Sua origem est no entendimento coletivo da sociedade; e que o projeto e propsito do governo, diz ele, liberdade e segurana. Teleologicamente, governo executa o desejo comum da sociedade, primeiro por liberdade e segundo por segurana. Alm desse ponto o governo no deve ir, pois aquele entendimento no se inclui nenhuma interferncia afirmativa (positiva e impositiva) sobre o indivduo, mas somente uma interferncia negativa (de apoio). Pode-se ver que, na viso de Paine, o cdigo de governo deveria ser aquele do legendrio Rei Pausole (N. do T.10), que prescrevia no mais que duas leis para seus sditos. A primeira era No agredir ningum, e a segunda: Depois, faa o que lhe agrada, e que a ao do governo deveria ser aquela puramente negativa (subjacente) de fazer cumprir essas duas leis. At aqui, Paine claro enquanto permanece simples. Mas ele vai adiante, criticando a organizao poltica britnica em temos que so logicamente inconclusivos. No h muito a criticar a porque ele estava escrevendo como um panfletista - um litigante especial com argumento ad captandum - e, como todos sabem, ele fazia isso com bastante xito. Entretanto, permanece o problema de que, quando ele trata do sistema britnico, ele est se referindo a um tipo de organizao poltica essencialmente diferente do tipo que ele antes estava descrevendo: diferente na origem, na inteno, na funo primordial e na ordem de interesse que ela reflete. A organizao poltica britnica no nasceu de um entendimento

27
coletivo e de um acordo na sociedade: ela nasceu na conquista e confisco ( 1 ). Sua inteno estava longe de visar liberdade e segurana, mas sim, e primordialmente, a contnua explorao econmica de uma classe por outra. E aquela organizao s se referia liberdade e segurana na medida em que fosse consistente com sua inteno primeira, o que, de fato, ocorria em muito poucos casos. A funo ou seu exerccio no operava no modo da interveno puramente negativa sobre o indivduo, mas por inmeras e muito onerosas aes afirmativas, ou seja: positivas, todas elas visando manter a estratificao da sociedade em duas classes: a dos proprietrios exploradores e a dos dependentes destitudos de propriedades. A ordem de interesse no era social, mas puramente antissocial, e os indivduos que as administravam eram indistinguveis dos de uma classe de criminosos profissionais, se tomarmos como referncias os padres ticos comuns, ou mesmo os padres comuns de leis tais como as aplicadas a indivduos no mbito privado. Claramente, portanto, temos que considerar dois tipos distintos de organizao poltica. Tambm fica claro que, consideradas suas origens, impossvel deduzir que uma delas seja alguma simples perverso da outra. Consequentemente, quando inclumos os dois tipos sob uma designao geral como governo, camos em dificuldades lgicas, dificuldades das quais a maioria dos escritores sobre o assunto tm estado vagamente conscientes. No obstante, at a segunda metade do sculo passado, nenhum deles tentou resolver. Mr. Jefferson, por exemplo, notou que as tribos de ndios caadoras com as quais, nos primeiros tempos, ele teve muito trabalho, tinham uma ordem social altamente organizada e admirvel, e sem governo. Comentando sobre isso, ele escreveu a Madison que para mim, no claro que essa condio no seja a melhor, mas ele desconfiava que ela fosse incompatvel com grandes populaes. Schoolcraft (N. do T. 12) observa que os Chippewas, conquanto vivendo numa ordem social altamente organizada, no tinham um governo regular. Herbert Spencer, falando dos Bechuanas, Araucani e Hotentotes Koranna, diz que eles no tm um governo limitado. Parkman, na sua introduo do The Conspiracy of Pontiac [A conspirao de Pontiac], reporta o mesmo fenmeno e se diz francamente confuso pelas suas aparentes anomalias. A teoria de governo de Paine coincide exatamente com a teoria desenvolvida por Mr. Jefferson na Declarao da Independncia. A doutrina dos direitos naturais que explcita na Declarao, implcita no panfleto Common Sense [Senso Comum] ( 2 ). Alm disso, a viso de Paine sobre o projeto e propsito do governo precisamente a mesma viso da Declarao, que diz: para assegurar esses direitos, governos so institudos entre os homens. Finalmente, o mesmo ocorre com a viso de Paine sobre a origem dos governos: Paine e a Declarao estabelecem que os governos obtm seus justos poderes pelo consentimento dos governados. Ento, usando essas frmulas de Paine ou da Declarao, fica bem claro que os ndios da Virginia tinham governo a prpria observao de Mr. Jefferson mostra que eles tinham. A organizao poltica deles, simples como era, respondia ao propsito de um governo. O aparato-cdigo deles bastava para assegurar liberdade e segurana aos indivduos e tambm para lidar com transgresses com as quais, naquele estagio de sociedade, o indivduo pode se deparar: fraude, roubo, assalto, adultrio e assassinato. O mesmo nitidamente verdadeiro para os vrios povos citados por Parkman,
( 1 ) Naturalmente Paine estava bem a par disso. Ele diz: Um bastardo francs, desembarcando com bandidos armados e estabelecendo por sua conta o Reino da Inglaterra, contra o consentimento dos nativos, , com todas as letras, um malandro singular e muito ordinrio. Entretanto ele no insiste no ponto e tambm, em vista de seus propsitos, no se esperaria que o fizesse. ( 2 ) Em seu livro Rights of Man [Direitos do Homem], Paine to explcito sobre esta doutrina quanto a Declarao, e nos seus panfletos, em vrias ocasies, ele afirma que todos os direitos civis so fundamentados nos direitos naturais e provm deles.

28
Schoolcraft e Spencer. Seguramente, se a linguagem da Declarao vale para alguma coisa, todos aqueles povos tinham governo e todos aqueles autores fazem ver que eram governos bastante competentes para os seus fins. Portanto, quando Mr. Jefferson diz que seus ndios estavam sem governo, suas palavras devem ser tomadas como significando que eles no tinham o tipo de governo como o que ele Jefferson conhecia. Assim tambm, quando Schoolcraft e Spencer falam de um governo regular e limitado, estes qualificativos devem ser entendidos do mesmo modo. Este tipo de governo, no entanto, sempre existiu e ainda existe, respondendo perfeitamente s frmulas de Paine e da Declarao, embora seja um tipo que raramente temos a chance de observar. Ele no deve ser desprezado como indicador de uma raa inferior, uma vez que simplicidade institucional, por si mesma, no significa atraso ou inferioridade; de fato, j foi suficientemente mostrado que, sob certos aspectos essenciais, povos que tm esse tipo de governo se revelam, por comparao, bem pontuados numa escala do grau de civilizao. Sobre isso, vale notar os prprios testemunhos de Mr. Jefferson e Parkman. Esse tipo, entretanto, apesar de referido na Declarao, fundamentalmente to diferente do tipo que tem prevalecido na histria e, na poca atual do mundo, ainda prevalece que, para fins de clareza, os dois tipos devem ser separados usando-se nomes diferentes j que, pela sua prpria natureza, eles o so. Eles so to diferentes que, hoje em dia, talvez a tarefa mais importante de qualquer civilizao, para o bem de sua segurana, seja traar uma clara distino entre os dois tipos de organizaes polticas. Assim, de forma alguma arbitrrio nem um procedimento acadmico, darmos o nome de governo a um dos tipos e Estado ao segundo.

N. do T. 11: O rei Pausole o personagem de uma opereta de Arthur Honegger sobre o libreto francs de Albert Willemetz, inspirado na novela de Pierre Lous (1901). N. do T. 12: Henry Rowe Schoolcraft, nascido em Guilderland, NY em 28/03/1793, era gegrafo, gelogo e etnologista conhecido por seus estudos sobre as culturas nativas americanas. Sua obra de sete volumes sobre o assunto fonte histrica reputada. Como indianista do governo, estudou a grande nao Ojibwe ou Chippewa, a segunda maior da Amrica do Norte, que habita territrios dentro dos atuais Canada e USA.

29

II

Ao confundir o conceito de Estado com o conceito de governo, Aristteles pensava que o Estado se originara do agrupamento natural das famlias. Outros filsofos gregos, desenvolvendo as ideias sob a mesma confuso, de certo modo se anteciparam a Rousseau ao entenderem que a origem do Estado estava na natureza social e na disposio do indivduo. Uma escola oposta, que defendia que o indivduo naturalmente antissocial, de certo modo antecipou Hobbes ao concluir que a origem seria um compromisso entre as tendncias antissociais dos indivduos. A quarta corrente - implcita na doutrina de Adam Smith - dizia que o Estado se originou da associao de certos indivduos que mostravam uma marcada superioridade nas virtudes econmicas de diligncia, prudncia e frugalidade. Os filsofos idealistas, de algum modo aplicando o transcendentalismo de Kant ao problema, chegaram a outras diferentes concluses e uma ou duas outras vises que no prosperaram, provavelmente por serem bem menos plausveis do que as mencionadas. A fonte dos problemas de todas essas vises, no tanto porque elas so conjecturais, mas porque elas se baseiam em observaes incompetentes. Elas deixaram de considerar os sinais caractersticos invariveis do assunto. Foi o mesmo tipo de insensibilidade que ocorreu, por exemplo, no caso da malria: at bem recentemente, todas as opinies sobre a origem da malria no notaram a invarivel presena do mosquito. Outro caso foram as controvrsias sobre a causa da peste bubnica: a opinio tcnica no notara as marcas invariavelmente presentes do parasita do rato. No nosso caso do Estado - foi somente na segunda metade do ltimo sculo que o mtodo histrico foi aplicado ao problema do Estado ( 3 ). Esse mtodo percorre o fenmeno do Estado de volta at o seu aparecimento na histria documentada, observando seus sinais caractersticos invariantes e traando inferncias como mencionado. H tantas menes claras a esse mtodo, feitas por escritores precedentes encontramos menes a ele at em Estrabo (N. do T. Historiador grego viveu de 64 AC a 24 DC) que nos perguntamos por que a sua aplicao sistemtica foi postergada tanto tempo? Em todos os casos, como da malria e do tifo, quando o sinal caracterstico foi uma vez identificado, ele se mostrou to bvio que sempre se pergunta: porque passou tanto tempo despercebido? Talvez, no caso do Estado, o melhor que se pode dizer que a cooperao do Zeitgeist foi necessria, e que nada poderia ter acontecido mais cedo. O testemunho positivo da histria que o Estado invariavelmente teve sua origem na conquista e confisco. Nenhum Estado primitivo conhecido da histria se originou de outro
( 3 ) Segundo Gumplowicz, professor em Graz, e depois dele, segundo Oppenheimer, professor de poltica em Frankfurt. Ao longo de toda esta seo, eu os acompanhei. As descobertas desses Galileos foram to danosas reputao da ideia de que o Estado, em todo lugar, se criou a si mesmo, a ponto de autoridades profissionais em geral se tornarem muito cautelosas em se aproximar deles, naturalmente preferindo manter distncia prudente deles. Mas, com passar do tempo, isso ficou irrelevante. Excees honorveis e conspcuas apareceram em Vierkandt, Wilhelm Wundt, e o reverenciado patriarca alemo dos estudos econmicos, Adolf Wagner.

30
modo ( 4 ). Do lado negativo, ficou provado inquestionavelmente que nenhum Estado primitivo poderia ter tido qualquer outra origem ( 5 ). Alm disso, a nica caracterstica invarivel do Estado a explorao econmica de uma classe por outra. Nesse sentido, todo Estado conhecido da histria um Estado-Classe. Oppenheimer define o Estado, no tocante sua origem, como uma instituio imposta sobre um grupo vencido por um grupo conquistador, com o nico fim de sistematizar a dominao dos conquistados e se salvaguardar contra insurreio de dentro e ataques de fora. Essa dominao no tem outro propsito final do que a explorao econmica do grupo conquistado pelo grupo vitorioso. Um estadista americano, John Jay, conseguiu a respeitvel faanha de condensar a doutrina de conquista inteira numa nica sentena. Ele disse: Naes, em geral, se lanaro guerra sempre que houver a perspect iva de ganhar algo com ela. Qualquer concentrao de valores econmicos, ou qualquer fonte natural de recursos, um incentivo para conquista. A tcnica original para isso era de invadir o domnio ambicionado, apropriar-se dele em sua totalidade e exterminar os possuidores, ou expuls-los para alm de uma distncia conveniente. Entretanto, logo viram que seria geralmente mais lucrativo rebaixar os possuidores dependncia, e usa-los como fora de trabalho. Da a tcnica primitiva foi ento melhorada de acordo. Em certas circunstncias, quando a explorao era impraticvel ou no lucrativa, a tcnica primitiva era reutilizada, como foi o caso dos espanhis contra os ndios na Amrica do Sul, ou de ns mesmos contra nossos ndios. Mas como essas circunstncias so excepcionais, a tcnica melhorada j vinha sendo usada desde os primeiros tempos, e, em toda parte, suas primeiras ocorrncias marcam a origem do Estado. Ao se referir observao de Ranke sobre a tcnica das hordas invasoras - no caso, os Hicsos que, por volta de 2000 AC, estabeleceram seu estado no Egito - Gumplowicz (N. do T. 15) sublinha que as palavras de Ranke resumem bem a histria poltica da humanidade. De fato, a tcnica melhorada nunca varia. Em toda parte vemos grupos militantes de homens ferozes forando as fronteiras de algum povo mais pacfico, subjugando-os e estabelecendo o Estado, pondo-se, eles prprios, como uma aristocracia. Na Mesopotmia, irrupo sucede irrupo, Estado sucede Estado: Babilnios, Amoritas, Assrios, rabes, Medas, Persas, Macednios, Partas, Mongis, Seljcidas, Trtaros, Turcos; no Vale do Nilo, Hicsos, Nbios, Persas, Gregos, Romanos, Ostrogodos, Lombardos, Francos, Alemes; na Espanha, Cartagineses, Visigodos, rabes; na Glia, Romanos, Francos, Burgndios, Normandos; na Inglaterra, Saxes, Normandos. Em toda parte encontramos organizaes polticas com a mesma origem e marcadas pelo sinal da inteno caracterstica, isto : a explorao econmica do grupo vencido por um grupo conquistador. Em toda parte, isto , com uma importante exceo. Sempre que a explorao econmica foi por alguma razo impraticvel ou no lucrativa, o Estado acabou no sendo formado governo existiu, mas no o Estado, nunca. As tribos caadoras americanas, por exemplo, cujas organizaes tanto desconcertaram nossos observadores, nunca instituram um Estado porque no h como submeter um caador ao jugo econmico e faz-lo caar para voc ( 6 ).
( 4 ) Um excelente exemplo da prtica primitiva, levada a efeito por tcnicas modernas, dado pelo novo Estado da Manchria, e outro que provavelmente ser criado com as operaes do Estado Italiano na Etipia. ( 5 ) A matemtica desta demonstrao extremamente interessante. Um condensado dela dado no tratado de Oppenheimer Der Staat [O Estado], Cap. I, e est exposto ao completo na sua Theorie der Reinen und Politischen konomie [Teoria Pura e Poltica da Economia]. ( 6 ) Exceto, naturalmente, pela cesso-venda da terra sob o sistema estadual de propriedade, mas por razes apenas de ocupao da rea isso no teria valido a pena para tribos caadoras. Bicknell, o historiador de Rhode Island, entende que as dificuldades nos tratados com ndios advinham do fato de que os ndios no compreendiam o sistema estadual de compra-posse, e nunca tiveram algo parecido. Eles apenas entendiam que os brancos eram admitidos para gozar do uso comunal da terra como eles mesmos

31
A conquista e o confisco eram, sem dvida, possveis, mas ganho econmico nenhum seria obtido deles j que o confisco daria aos agressores bem pouco alm do que eles j possuam no mximo, poderiam obter a complementao de algum tipo de feudo. Por razes anlogas, os primitivos camponeses nunca formaram um Estado: os estoques econmicos dos vizinhos eram pequenos demais - e perecveis - para serem interessantes ( 7 ). Alm disso - e principalmente pela abundancia de terras livres por perto - a escravizao dos vizinhos teria sido impraticvel, ao menos devido aos problemas de controle envolvidos ( 8 ). Agora, pode-se facilmente ver como grande a diferena entre a instituio do governo tal como entendida por Paine e a Declarao da Independncia, e a instituio do Estado. Governo, muito possivelmente poderia ter originado como pensaram Paine, Aristteles, Hobbes, Rousseau. O Estado, porm, nunca apareceu segundo a linha de pensamento deles e nunca poderia. Pelo raciocnio de Parkman, Schoolcraft e Spencer, a natureza e a inteno de um governo, so sociais. Baseado na ideia dos direitos naturais, o governo assegura esses direitos aos indivduos mediante aes negativas exclusivamente, fazendo justia barata e de fcil acesso e no vai alm desse territrio. O Estado, por outro lado, tanto pela sua gnese como pela sua inteno primria, puramente no social. Ele no toma como base os direitos naturais, mas na ideia de que o indivduo no tem outros direitos do que aqueles que o Estado o concede temporariamente (N. do T. 16). Estado sempre fez a justia dispendiosa e de acesso difcil, e se colocou invariavelmente acima da justia e da moralidade comum, sempre que, fazendo assim, obtivesse alguma vantagem ( 9 ). Assim, longe de encorajar um desenvolvimento amplo do poder social, o Estado, invariavelmente, como Madison disse, transformava todas as circunstncias em mecanismo para drenar o poder social aumentando o poder do prprio Estado ( 10 ). Como observou Dr. Sigmund Freud, no se pode dizer que o Estado algum dia teve interesse em eliminar a criminalidade, mas apenas salvaguardar seu prprio monoplio do crime. Recentemente, na Rssia e na Alemanha, por exemplo, vimos o Estado agindo com grande diligncia contra violao de seu monoplio pelas pessoas privadas, ao mesmo tempo em que exercia o monoplio com crueldade impiedosa. Tomando o Estado onde quer que se encontre, vasculhando sua histria em qualquer ponto, v-se que no h meio de diferenciar as atividades de seus fundadores, administradores e beneficirios daquelas de uma horda de criminosos profissionais.

gozavam. Vale a pena notar que as tribos pescadoras estabelecidas no noroeste formaram um Estado. Sua ocupao deu origem explorao econmica vivel e lucrativa, e eles se lanaram a conquista e confisco para introduzi-la. ( 7 ) de estranhar a pouca ateno dada a especial imunidade gozada por certos povos pequenos e pobres, durante os grandes confrontos de interesses dos Estados. Em toda a ltima guerra, por exemplo, a Suia, que nada tem de til para ser roubado, nunca foi invadida ou perturbada. ( 8 ) O captulo de Marx sobre colonizao interessante neste contexto, especialmente pela sua observao de que a explorao econmica impraticvel antes que a expropriao da terra ocorra. Aqui ele est em total ressonncia com todos os economistas de referncia desde Turgot, Franklin e John Taylor at Theodor Hertzka e Henry George. Marx, entretanto, ao que parece, tanto no notou que essa sua afirmao o deixava com um problema nas mos, que pouco mais fez do que registrar a observao daquele fato. ( 9 ) John Bright disse que soube de boas coisas feitas pelo Parlamento da Inglaterra, mas nunca soube de alguma delas que tenha sido feita simplesmente por ser, inerentemente, boa coisa. ( 10 ) Reflexes, 1.

32
N. do T. 15: Ludwig Gumplowicz (Cracvia 1839 Graz 1909) advogado, professor e poltico polons, autor de uma teoria sociolgica do Estado, baseada na luta de raas e na conquista de povos mais fracos pelos mais fortes. N. do T. 16: Observe que todas as concesses do estado licena de motorista, alvars, permisses, autorizaes etc. tm uma data de vencimento - um prazo de validade! Isso visa exatamente manter as rdeas curtas! Alm disso, fazendo um paralelo com a Teoria Pura do Direito de Hans Kelsen, percebe-se bem o antagonismo entre o Direito-Estado e a JustiaNao. O Estado no reconhece o direito do indivduo: ele concede temporariamente o direito, de modo a ter o indivduo sob seu jugo todo o tempo.

33

III

Tais so os antecedentes da instituio que agora e em toda parte, est to ocupada convertendo, por atacado, poder social em poder do Estado ( 11 ). A compreenso deles constitui boa parte da soluo de vrias, seno todas as anomalias visveis da conduta do Estado moderno. Ela ajuda bastante, por exemplo, para explicar o fato claro e notrio que o Estado sempre avana lenta e relutantemente quando o propsito para o bem social, mas com celeridade e diligncia quando soma em sua prpria vantagem. E que ele nunca age por iniciativa prpria em favor da sociedade, mas s sob muita presso, ao passo que, nos propsitos no sociais, ele move por si mesmo. Os ingleses do sculo passado notaram esse fato com justificvel ansiedade, j que assistiram rpida depleo do poder social pelo Estado Britnico. Um deles foi Herbert Spencer, que publicou uma srie de artigos que foram mais tarde juntados no livro The Man versus the State [O Homem versus o Estado]. Tal como est o nosso setor pblico, curioso que nenhum jornalista poltico tenha aproveitado a chance de reproduzir esses artigos tais quais, meramente substituindo os exemplos da histria dos ingleses pelos da histria americana. Se isso fosse feito adequadamente, o resultado seria um dos mais pertinentes e teis trabalhos do nosso tempo ( 12 ). Aqueles artigos se dedicam a examinar os vrios aspectos do crescimento atual do poder do Estado na Inglaterra. No artigo intitulado Over-legislation [ Legislando por excesso ], Spencer assinala o fato bem comum da nossa experincia ( 13 ) que, quando o poder do
11

Atualmente, neste pas, a condio de vrios setores econmicos de grande valor social parece ser indicadora bastante fiel deste processo. At agora, a interferncia do Estado drenou o poder social a tal ponto que, sob quaisquer critrios, as mesmas aes esto chegando ao limite de viabilidade. Na Itlia, o Estado agora absorve mais de cinquenta por cento da renda nacional. A Itlia parece estar repetindo sua histria antiga - mais do que simplesmente por nostalgia - porque no final do Sc. II, o poder social foi to largamente transferido para o Estado que ningum mais podia fazer qualquer tipo de negcio. No havia mais suficiente poder social sobrando para pagar as contas do Estado. 12 Parece desmerecedor que este sculo no tenha gerado, nos Estados Unidos, um texto denunciando o progressivo confisco de poder social, isto : um texto que se possa chamar intelectualmente respeitvel, uma apresentao com a chancela de slida fundamentao histrica e conceitual. O argumento tem sido a Constituio e o individualismo. Mas, a banal e forada evocao de individualismo boal e a convulsiva pretenso sobre a Constituio so to ilusrias, to francamente inescrupulosas, que se tornaram ociosas. Os devotos do coletivismo se aproveitaram desse vcuo intelectualmente - e o efeito agora visvel. O coletivismo conseguiu at mesmo jogar seu glossrio definies arbitrarias sobre ns. Por exemplo: agora, sobre nosso sistema econmico, todos ns dizemos que ele capitalista, se bem que nunca houve um sistema, nem se pode imaginar um que no seja capitalista. Inversamente, quando o coletivismo britnico entrou em cena, segundo os estudos de Lecky, Bagehot, Professor Huxley e Hebert Spencer, ele conseguiu o que queria. Atualmente, quaisquer passos que a Gr-Bretanha tomou ou pense tomar na direo do coletivismo, ela deve saber precisamente onde estava ou est indo - pelo menos ela teve todas as chances para isso. Mas ns no tivemos as mesmas chances. 13 Ontem passei por um curto trecho de nova rodovia construda pelo poder do Estado, aplicado atravs de um dos grotescos tentculos alfabticos da burocracia. Ele est custando $87.348,56. O poder social, representado pelos nmeros de um empreiteiro na concorrncia teria construdo o trecho por $38.668,20: uma diferena de, grosso modo, cem por cento!

34
Estado aplicado com propsito social, sua ao invariavelmente lenta, estpida, extravagante, mal adaptada, corrupta e obstrutiva. Ele dedica vrios pargrafos a cada caso, constituindo um dossi completo de provas. Quando ele termina, a discusso acaba: simplesmente nada mais falta dizer. Ele mostra, alm disso, que o Estado no s no cumpre eficientemente o que ele chama de deveres inquestionveis para com a sociedade, como tambm no julga nem defende os direitos individuais bsicos. Por isso, Spencer no v razo para crer que o poder do Estado venha a ser mais eficientemente aplicado a objetivos sociais secundrios. Para ns tambm, essa a conhecida experincia do dia a dia. Diz ele: Tivssemos ns, resumindo, comprovado sua eficincia como juiz e defensor, ao invs de boas razes para considera-lo traioeiro, cruel e ansioso para ser evitado, haveria algum incentivo para esperar benefcios de suas mos. Apesar disso, continua ele, justamente essa a extravagante expectativa que a sociedade acalenta sem cessar, mesmo diante da evidncia diria de que ela ilusria. Ele indica a aberrao que todos ns vemos noticiada e to regularmente apresentada pelos jornais. Pegue um jornal, diz Spencer, e voc certamente vai encontrar um editorial expondo a corrupo, a negligncia ou desgoverno de algum departamento do Estado. Passe os olhos na coluna seguinte e voc provavelmente ler propostas para aumentar a superviso do Estado. ( 14 ) Assim, enquanto cada dia se noticia uma falha, cada dia reaparece a crena de que nada mais precisa ser feito alm de um Ato do Parlamento, e a nomeao de uma equipe de burocratas, para que qualquer resultado desejado seja produzido. ( 15 ) Em nenhum outro lugar to bem caracterizada a crendice eterna da humanidade. desnecessrio dizer que so perfeitamente vlidas as razes alegadas por Spencer para o comportamento no social do Estado, e agora podemos ver o quanto elas so poderosamente reforadas pelas revelaes da aplicao do mtodo histrico, um mtodo que no fora aplicado quando Spencer escreveu aquilo. Como tais, aquelas descobertas tornam clara a histria da conduta do Estado, da qual Spencer se queixava. Por exemplo, no sculo dezoito, quando a burguesia entrou no lugar da nobreza proprietria das terras que ento controlava o mecanismo do Estado, eles no mudaram a natureza do Estado: apenas adaptaram aquele mecanismo para seus prprios interesses, e ainda os reforaram grandemente ( 16 ). O Estado-burgus permaneceu como instituio no social, uma Classe-Estatal pura, tal como era antes o Estado sob o controle da nobreza. Sua inteno e funo permaneceram as mesmas, exceto pelas adaptaes necessrias para atender nova ordem de interesses que ele passara a servir. Assim, em flagrante desservio ao social, objeto das acusaes de Spencer, o Estado estava, no entanto, apenas desempenhando fielmente o seu papel.

14

Todos os comentrios de jornais que li, a respeito dos recentes desastres acontecidos com a Ward Line, levaram, sem exceo, exatamente a esse tipo de proposta. 15 Nossas recentes experincias com proibies podem ser tomadas como tendo sugerido que essa crena falsa, mas aparentemente elas no fizeram isso. 16 Esse ponto da histria bem abordado pelo filsofo espanhol Ortega y Gasset em The Revolt of the Masses [A revolta das Massas], cap. XIII (na traduo em ingls), no qual ele no hesita em dizer que a rpida drenagem de poder social pelo Estado o maior perigo que atualmente ameaa a civilizao. Ele d ainda uma boa ideia do que se pode esperar quando uma terceira classe, composta de interesses econmicos, assume o mecanismo do Estado, repetindo o modo como a burguesia o tomou da nobreza. Como previso do que ocorre atualmente em nosso pas, nenhuma poderia ter sido melhor do que isto: O homem das massas, de fato, acredita que ele o Estado, e ele tende a fazer sua maquinaria atuar cada vez mais, a qualquer pretexto, para esmagar sob ela qualquer minoria criativa que o perturbe que o atrapalhe em qualquer rea: na poltica, nas ideias ou na indstria.

35
Spencer no desenvolve o que ele chama de a eterna crendice da humanidade pela ao do Estado, mas se contenta em trabalhar a observao proverbial de Guizot, que diz: uma crena no poder soberano da maquinaria poltica nada mais que um erro grosseiro. Essa f efeito principalmente do imenso prestgio que o Estado diligentemente construiu para si durante um sculo ou mais, desde que apareceu a doutrina do governo jure divino [por desgnio divino]. No precisamos considerar aqui os diversos instrumentos que o Estado emprega para construir seu prestgio, a maior parte deles bem conhecida e seus usos bem compreendidos. Um deles, entretanto tem sentido especial no Estado republicano. Republicanismo permite que o indivduo se convena de que o Estado uma criao sua; que a ao do Estado sua ao; que, quando ele se expressa, a expresso do indivduo e quando o Estado glorificado, ele glorificado. O Estado republicano incentiva esta persuaso com todo seu poder, sabendo que ela o mais eficiente instrumento para aumentar seu prprio prestgio. A frase de Lincoln: do povo, pelo povo, para o povo foi provavelmente o slogan mais eficiente j cunhado em favor do prestgio do Estado. Com isso, o sentido de sua prpria importncia leva o indivduo a ressentir diante da afirmao de que o Estado por natureza no social. Ele v as falhas e delinquncias do Estado como que com olhos de pai, dando-o o beneficio de um cdigo de tica prprio. Alm disso, ele tem sempre a esperana de que o Estado aprender com seus erros e far melhor da prxima vez. Aceitando que a tcnica do Estado com propsitos sociais grotesca, perdulria e viciosa mesmo admitindo, como o funcionrio pblico citado por Spencer, que onde quer que o Estado esteja, h vileza ele, mesmo assim, no v razo porque, com um aumento da experincia e responsabilidades, o Estado no melhoraria. Algo no estilo disso parece ser a hiptese bsica do coletivismo: faa o Estado sozinho confiscar todo o poder social, e seus interesses se tornaro idnticos aos da sociedade. Aceitando que o Estado tem origem no social e que, ao longo de sua histria ele vem mostrando um carter uniformemente no social, ento o faa extinguir completamente o poder social e ento seu carter mudar: ele se fundir com a sociedade e se tornar com isso um rgo eficiente e imparcial dela. O Estado histrico, resumindo, desaparecer e restar somente o governo. uma ideia atraente, e a esperana de realiza-la de alguma forma na prtica o que, apenas h alguns anos, fez do experimento russo algo to fascinante a espritos generosos que eles se sentiram irremediavelmente Estatizados. Examinando de perto as atividades do Estado, entretanto, ficar visvel que essa ideia, atraente como possa ser, se esfacela sob a implacvel lei fundamental da economia, que diz o homem tende sempre a satisfazer suas necessidades e desejos com o menor esforo possvel. Vejamos ento como isso acontece.

36

IV

H apenas dois meios e somente dois - pelos quais as necessidades humanas e desejos podem ser satisfeitos. Um a produo e troca de riquezas este o meio econmico ( 17 ). O outro a apropriao unilateral de riqueza produzida por outros: este o meio poltico. O exerccio primitivo de meios polticos se dava, como vimos, pela conquista, confisco, expropriao e a introduo de uma economia escravagista. O conquistador repartia o territrio conquistado entre os beneficirios e eles satisfaziam suas necessidades e desejos pela explorao do trabalho dos habitantes escravizados ( 18 ). O Estado feudal ou Estado burgus apenas assumia o territrio e sucessivamente aplicava a mesma frmula que conhecia, isto : a herana de carter, inteno e o aparelho de explorao que o Estado original transmitira a ele, ou seja: o resultado era, em essncia, apenas um crescimento integrado do Estado original. Ento, o Estado, primitivo, feudal ou burgus, a organizao dos meios polticos. Agora, posto que o homem propenso a satisfazer suas necessidades e desejos com o menor esforo possvel, ele vai procurar os meios polticos sempre que ele puder exclusivamente, se possvel. S em ltimo caso optar pela associao com meios econmicos. Nos tempos atuais, ele ir recorrer ao moderno aparelho de explorao do Estado, o aparelho de tarifas, concesses, aluguel de monoplio etc.. A leitura dos jornais dirios revela que essa forma de agir seu primeiro instinto. Portanto, desde que as organizaes dos meios polticos estejam disponveis e, posto que o Estado centralizado altamente burocrtico funciona como um distribuidor de vantagens econmicas ou seja: um rbitro de explorao - aquele instinto sempre se manifestar. Um Estado proletrio, agiria na mesma linha que o Estado burgus, apenas mudaria a incidncia da explorao. Alm disso, no h precedentes histricos para presumir que um Estado coletivista, no essencial, seria diferente de seus predecessores ( 19 ). Como estamos comeando a ver, o experimento russo acrescentou a
17 18

Oppenheimer, Der Staat, Cap. I. Servios so tambm, naturalmente, um item de trocas econmicas. Na Amrica do Norte onde os caadores nativos no eram explorveis, A Virginia Company, Massachussets Company, Dutch West India Company, os Calverts etc. seguiram o mtodo tradicional de importar material humano explorvel, por contrato, da Inglaterra e Europa, e tambm estabeleceram a economia escravagista por importao da frica. A melhor exposio dessa fase da nossa histria esta na obra de Beard Rise of American Civilization [A Ascenso da Civilizao Americana] vol. I pp.103 a 109. Num perodo posterior, enormes massas de mo de obra explorvel se importaram por imigrao. O Valentines Manual [Almanaque Valentines] para 1859 (N. do T. 17) diz que, no perodo de 1847 a 1858, 2.486.463 imigrantes passaram pelo porto de Nova York. Essa concorrncia levou ao enfraquecimento da economia escravagista nas regies industriais do pas, e a suplanta-la com a economia assalariada. notvel que, nessas regies, a opinio pblica no considerou o escravagismo como objetvel at quando ele no pde mais ser sustentado de forma lucrativa. 19 Supondo, por exemplo, que Mr. Norman Thomas (N. do T. 19) e um slido Congresso coletivista, com uma slida Suprema Crte coletivista, se visse agora herdeiro de nosso imensamente poderoso aparelho de explorao, no precisamos muito esforo de imaginao para prever o desfecho.

37
edificao de um Estado burocrtico altamente centralizado sobre as runas de outro, deixando o inteiro aparelho de explorao intacto e pronto para uso. Assim, vista da lei fundamental da economia acima citada, parece ilusria a esperana de que o coletivismo mudar significativamente o carter essencial do Estado. Deste modo, as descobertas feitas pelo mtodo histrico do amplo suporte ao imenso corpo de consideraes prticas mostradas por Spencer contra as incurses do Estado sobre o poder social. Quando Spencer conclui que nas organizaes estatais, a corrupo inevitvel, o mtodo histrico mostra abertamente porque, dada a natureza das coisas, isso seria esperado vilescit origine tali [agresso gera retaliao]. Quando Freud comenta sobre a disparidade chocante entre a tica do Estado e a tica privada e suas observaes sobre este ponto so as mais profundas e pesquisadas o mtodo histrico de imediato fornece a melhor das razes para essa disparidade ser procurada ( 20 ). Quando Ortega y Gasset diz que Estatismo, implantado como norma, a mais elevada forma tomada pela violncia e ao direta, o mtodo histrico nos permite perceber que sua definio exatamente a que se daria a priori. O mtodo histrico tambm ressalta que, tal como nas afeces de sfilis neuronal ou parasitoses, a depleo do poder social pelo Estado s pode ser diagnosticada quando o processo j passou de certo ponto. A histria no encontrou um caso em que, passado aquele limiar, a depleo no tenha precipitado o colapso completo e permanente. Em alguns casos, a desintegrao lenta e penosa. A morte ps sua marca em Roma no final do segundo sculo, mas ela trouxe uma existncia deplorvel por algum tempo depois dos Antoninos. Atenas, por outro lado, colapsou rapidamente. Algumas autoridades pensam que a Europa est perigosamente prxima desse ponto, se que no o ultrapassou, mas a conjectura contempornea provavelmente tem pouco valor. Pode ser que esse ponto tenha sido atingido pelos USA, talvez no. Mais uma vez: impossvel de se ter certeza, mas de toda maneira, argumentos plausveis podem ser dados. De duas coisas, entretanto, podemos estar certos: a primeira que tem sido prodigiosamente acelerada a velocidade com que a Amrica se aproxima daquele ponto, e a segunda que no h evidncia de qualquer disposio para frear o processo, nem h sinais de preocupao inteligente com o perigo que essa acelerao pressagia.

N. do T. 17: O Valentines Manual foi um almanaque publicado anualmente pelo Museum of the City of New York de 1842 a 1866. uma coletnea de fontes histricas importantes. N. do T. 19: Norman Thomas (1884 1968) ministro presbiteriano seis vezes candidato presidencial pelo Socialist Party of America [Partido Socialista dos USA].

20

Em abril de 1933, o Estado Americano emitiu meio bilho de dlares de bnus de pequeno valor de face, para atrair investimento de pessoas pobres. Ele prometeu resgat-los em ouro cotao vigente, o principal mais os juros. Em trs meses, o Estado declinou da promessa. Tal ato, se feito por um indivduo, conforme diz Freud, o teria desonrado para sempre, e ainda o teria marcado como no melhor que um velhaco. Agora, perpetrado por uma associao de indivduos, ele a poria na categoria de quadrilha de criminosos profissionais.

38

Ao considerar o desenvolvimento do Estado na Amrica, importante ter em mente o fato de que a experincia americana com um Estado foi mais longa durante o perodo colonial do que o perodo da Independncia: o perodo 1607 1776 mais longo do que o perodo 1776-1935. Alm disso, os colonizadores vieram para c maduros e, antes de chegarem, eles j tinham uma considervel experincia com o Estado da Inglaterra e Europa, de modo que, para fins de comparao, isso corresponde a estender o primeiro perodo em alguns anos, pelo menos, digamos, quinze anos. Seria mesmo mais seguro dizer que os colonizadores americanos tiveram uma experincia de Estado vinte e cinco anos mais longa do que os cidados dos Estados Unidos tiveram. A experincia deles era no apenas mais longa como mais diversificada. Os Estados ingls, francs, holands, sueco e espanhol estiveram todos estabelecidos aqui. Os separatistas dissidentes da Inglaterra que desembarcaram em Plymouth, viveram tanto sob o Estado holands como tambm sob o britnico. Quando James I tornou a Inglaterra desconfortvel demais para eles viverem nela, eles passaram para a Holanda, e muitas das instituies que eles posteriormente criaram na Nova Inglaterra, e que mais tarde foram agregadas ao corpo maior que chamamos de instituies americanas, eram de fato holandesas conquanto fossem elas quase todas usualmente creditadas Inglaterra. Em sua maioria elas eram continentais-romanas na sua origem, mas foram trazidas para c pela Holanda e no pela Inglaterra ( 1 ). Daquelas instituies, nenhuma existiu na Inglaterra daqueles tempos e, por isso, os colonizadores de Plymouth no poderiam t-las visto l: s poderiam t-las visto na Holanda onde elas realmente existiam. Nosso perodo colonial coincidiu com o perodo de revoluo e reorganizao na Inglaterra a que nos referimos no captulo anterior, quando o Estado burgus britnico estava entrando no lugar do Estado feudal, consolidando sua prpria posio e redirecionando o foco da explorao econmica. Essas medidas revolucionrias deram origem a uma extensa reviso no modelo segundo o qual o Estado feudal vinha sendo operado. Os primeiros Stuarts governaram segundo o modelo da monarquia pelo direito divino. Os beneficirios econmicos do Estado respondiam apenas ao monarca o qual, teoricamente, s prestava
1

Entre essas instituies esto: nosso sistema de ensino pblico gratuito, governo eleito localmente como originalmente funcionava no sistema municipalista; nosso sistema agrrio; o nosso sistema judicial na quase totalidade; grande parte do nosso cdigo criminal; nosso mtodo de tratar a propriedade.

39
contas a Deus, isto : ele no tinha responsabilidades perante a sociedade em geral, exceto as que ele escolhia para assumir, e mesmo assim, s temporariamente, a seu critrio. Em 1607, o ano em que (N. do T. 20) os primeiros colonizadores chegaram regio da Virginia e fundaram Jamestown, John Cowell, professor nomeado pelo Rei para a disciplina de Lei Civil na Universidade de Cambridge, lanou a teoria segundo a qual o monarca est acima da lei pelo seu poder absoluto, portanto, para haver o melhor e mais igualitrio processo de fazer as leis, ele admite no Conselho os Trs Estados, isto : Lordes Espirituais, Lordes Temporais e os Comuns, embora, segundo a opinio de muitos homens sbios, ele faa isto, no por constrangimento mas por sua prpria magnanimidade ou em razo de seu juramento no ato da coroao. Essa doutrina, que foi elaborada ao extremo por Sir Robert Filmer em seu extraordinrio trabalho Patriarcha, estava perfeitamente adequada onde a estratificao social era clara, direta e fcil de demarcar. Os beneficirios econmicos do Estado feudal, para todos os fins prticos, formavam uma corporao fechada: um corpo compacto composto da hierarquia da Igreja e de um grupo hereditrio gratificado com ttulos de nobreza e grandes proprietrios de imveis. Quanto aos interesses, esse corpo era extremamente homogneo, e seus interesses, poucos em nmero, eram simples e facilmente definidos. Com o monarca, a hierarquia, uma pequena e fechada nobreza acima da linha de estratificao e, abaixo dela, a populaa indiferenciada, aquela teoria de soberania era passvel e atendia os fins do Estado feudal to bem como qualquer outra atenderia. Mas esse modelo no atendia e no poderia atender os propsitos da rapidamente crescente classe dos burgueses e financistas. Eles queriam introduzir um novo sistema econmico. Sob o feudalismo, a produo era, no geral, para auto consumo, com a incidncia da explorao pelo Estado caindo totalmente sobre os camponeses. O Estado sempre se manteve no comrcio, mas ele nunca tolerou a ideia de que a principal razo de sua existncia era, como costumamos dizer, ajudar os negcios. J a burg uesia e os financistas, ao contrrio, tinham precisamente esta ideia em mente. Eles perceberam as possibilidades atraentes da produo para lucro, com incidncia da explorao gradualmente mudando para um proletariado industrial. Entretanto, eles perceberam tambm que, para realizar esse projeto em todas suas possibilidades, eles precisavam conseguir que o mecanismo do Estado trabalhasse to tranquila e poderosamente do lado dos negcios quanto vinha trabalhando do lado da monarquia, da igreja e dos proprietrios de terras e imveis. Isso requeria capturar o controle desse mecanismo, modifica-lo e adapta-lo de modo a dar a eles o mesmo livre acesso aos meios polticos que os beneficirios originais tinham. O caminho pelo qual eles passaram para atingir seus objetivos est marcado com a Guerra Civil, a deposio e execuo de Carlos I, o protetorado Puritano e a revoluo de 1688. Esta a essncia real do conhecido Movimento Puritano na Inglaterra. Ele teve uma motivao quase religiosa falando estritamente: uma motivao eclesiolgica mas o fim principal para o qual ele tendia era a repartio do acesso aos meios polticos de explorao econmica. Um fato significativo, mas raramente mencionado, que o nico princpio que o puritanismo usou para evangelizar os mundos cristo e no-cristo da civilizao de linhagem inglesa, foi o princpio do trabalho. Sua doutrina diz que, por vontade e comando divinos, o trabalho um dever: o primeiro e o mais importante dever entre os deveres seculares do homem. Essa elevao do trabalho ao alto posto de virtude crist per se [intrnseca], essa investidura do labor com uma sano religiosa especial, foi uma inveno do puritanismo: nunca, antes da ascenso do Estado puritano, se tinha ouvido sobre ela na Inglaterra. A nica doutrina anterior a essa, apresentava o trabalho como meio para fins unicamente seculares e, como o hierofante Cranmer expressou: que eu possa ler e trabalhar duro para ganhar meu prprio sustento.

40
No h dvida de que Deus no se importaria se algum preferisse trabalhar menos e aceitar uma vida modesta, sob o pretexto de fazer outra coisa com seu tempo. Talvez a melhor testemunha para o carter essencial do movimento puritano na Inglaterra e na Amrica a intensidade com a qual aquela doutrina de trabalho permeou as literaturas das duas naes desde as Cartas e Cromwell aos panegricos de Carlyle e os versos de Longfellow. Mas o Estado burgus dos puritanos, como qualquer outro, seguiu o padro geral. Ele se originou na conquista e no confisco, exatamente como fizera o Estado feudal que ele deslocou, com a nica diferena no fato de que ele o fez por uma guerra civil em vez de uma guerra internacional. Seu objetivo era a explorao econmica de uma classe por outra, uma vez que ele props apenas substituir a explorao dos vassalos pela nobreza feudal, pela explorao de um proletariado pelos empreendedores. Como seu predecessor, o Estado burgus era puramente uma organizao de meios polticos, uma mquina para distribuio de vantagem econmica, porm com seu mecanismo adaptado aos requisitos de uma ordem de beneficirios mais numerosa e altamente diversificada, cujos membros no eram mais designados apenas pela hereditariedade ou pelo prazer essencialmente arbitrrio do monarca. Entretanto, processo de implantao do Estado burgus necessariamente acarretou mudanas na teoria geral da soberania. A doutrina desgastada de Cowell e Filmer no era mais vivel, mesmo assim qualquer nova teoria deveria acolher algum tipo de sano divina, uma vez que as mentes dos homens no mudam to rapidamente e a aliana puritana entre os interesses seculares e religiosos estava extremamente prxima. No se pode pensar que a burguesia fizesse uso do fanatismo religioso para atingir seus objetivos: o clero j tinha grandes abacaxis para cuidar. Eles tinham para tratar muita mesquinharia recalcada, muita hipocrisia cida, muito fanatismo vicioso: sempre que pensamos no puritanismo britnico, pensamos em Hugh Peter, em Praise-God Barebones, nos iconoclastas de Cromwell esmagando grandes e poderosos anjos na vidraa. Mas atrs de todo esse disparate, havia no clero um corpo de slida conscincia - sria e justamente ultrajada, e do lado da burguesia, apesar de misturada com uma intolervel poro de cobia sem escrpulos, havia, sem dvida, uma sincera convico de que o que era bom para os negcios era bom para a sociedade. Tomando o entendimento de Hampden como representativo, poder-se-ia dizer que ela operava sob as limitaes impostas pela natureza tipicamente rude praa de Buckinghamshire. O conhecimento mercantil era igualmente tosco e, como tal, ela se lanou ao com dura, canina e provincial obstinao. Apesar disso, no faltava alguma respeitabilidade quela aliana dos dois corpos de conscincia. Por exemplo, sem dvida Hampden considerava objetivamente que a diocese controlada pelo Estado era, de certo modo, no bblica em teoria e, na prtica, um instrumento do Anticristo. Sem dvida tambm, a conscincia burguesa, tendo em vista a estranha viso de William Laud, deve ter tido outros motivos alm daqueles principais, para considerar como algo criticvel os bispos serem gerenciados pelo Estado. O rationale poltico do Estado burgus tinha que responder presso de um crescente individualismo. O esprito do individualismo apareceu na segunda metade do sculo dezesseis e provavelmente, tanto quanto suas obscuras origens possam ser determinadas, como um subproduto da retomada continental do aprendizado ou, talvez, mais especificamente, como um subproduto da Reforma na Alemanha. Ainda demoraria muito, entretanto, para ele ganhar fora suficiente para influenciar na formao de algum pensamento poltico. O Estado feudal nunca poderia ter-se permitido qualquer considerao a esse esprito, pois seu rgido regime de status era operacional somente onde no havia grande variedade de interesses econmicos divergentes para serem acomodados, e onde a soma total do poder social permanecesse estvel [o que acontece na economia de subsistncia, como o Estado feudal]. Sob o Estado feudal britnico, o interesse de um grande titular agrrio era muito parecido com o de qualquer outro, assim como o interesse

41
de um bispo ou clrigo eram bem semelhantes entre eles. Os interesses da monarquia e da corte no eram muito diversificados, e a soma total do poder social variava muito pouco ao longo do tempo. Por isso, uma solidariedade de classe econmica era facilmente mantida: a ascenso social era facilmente bloqueada, to facilmente que algumas poucas intervenes positivas do Estado bastavam para manter as pessoas, como se diz: nos seus lugares, ou, como o hierofante Cranmer coloca: para mant-los fazendo seus deveres naquela condio de vida para a qual Deus condescendeu em chama-los. Deste modo, o Estado podia cumprir seu objetivo primrio e ainda se permitir manter-se relativamente fraco. Ele conseguia uma explorao econmica normalmente severa, usando apenas um aparelho de legislao e de pessoal relativamente leve ( 2 ). Por outro lado, o Estado burgus, com seu regime de contratos, tinha que encarar o problema criado por um rpido crescimento do poder social, e com a multiplicidade de interesses econmicos. Essas duas tendncias deram origem ao esprito de individualismo e a estimul-lo. O gerenciamento do poder social fez o empreendedor burgus perceber que ele era um algum como qualquer outro, e que a ordem geral de interesse que ele representava - e, especialmente, sua prpria frao daquele interesse era para ser respeitada como at ento no o fora. Resumindo, ele tinha um completo sentimento de si mesmo como indivduo e, com base nisso ele poderia, por certo, justificar crescimento. O desprezo de suas ambies pela aristocracia, e o consequente estigma de inferioridade que esteve durante longo tempo fixado nessa base mecnica, exacerbou aquele sentimento e o tornou mais assertivo. No pior dos casos ele o predisps a exagerar os defeitos caractersticos de sua classe, bem como suas qualidades e junt-los todos numa nova categoria de virtudes sociais: sua tenacidade, crueldade, ignorncia e vulgaridade, junto da sua integridade comercial, astcia, diligncia e parcimnia. Deste modo, a psicologia das ocorrncias do novo tipo engenheirado de burgus empreendedor e financista, na sua forma acabada, variava no espectro entre os irmos Cheeryble num extremo da escala, e Mr. Gradgrind, Sir Gorgius Midas e Mr. Bottlesat no outro. Esse individualismo desencadeou a formulao de certas doutrinas que, de uma forma ou outra encontraram seus lugares nas filosofias polticas oficiais do Estado burgus. Entre elas estavam as duas que a Declarao da Independncia lana como fundamentais: a doutrina dos direitos naturais e a doutrina da soberania popular. Numa gerao que tinha trocado a autoridade de um papa pela autoridade de um livro ou melhor: autoridade de interpretao privada livre e ilimitada de um livro no havia dificuldade para se encontrar ampla sano bblica para ambas as doutrinas. A interpretao da Bblia, tal como a interpretao judicial de uma Constituio, meramente um processo pelo qual, como, na poca, disse o Bispo Butler, qualquer coisa pode ser levada a significar qualquer coisa e, na falta da autoridade coerciva, papal, conciliar ou judicial, qualquer interpretao dada tem somente a aceitao que, por qualquer razo, for atribuda a ela. Assim, o episdio do den, a parbola dos talentos, o mandamento apostlico contra ser preguioso nos negcios, eram uma fiana para a doutrina puritana sobre o trabalho, e harmonizaram a sano das escrituras e a sano do interesse econmico de forma perfeita, unindo o clero e os empreendedores da burguesia num liame de intenes comuns. Do mesmo modo, continuando, a viso do homem como feito imagem de Deus, estando apenas um pouco abaixo dos anjos, e o tema de uma to augusta transao como a Redeno dos Homens, claramente corroborava a doutrina poltica de que, na sua criao, o homem foi dotado de certos direitos inalienveis pela
2

De fato, em toda a Europa at o fim do sculo dezoito, o Estado era bastante fraco, mesmo considerando o relativamente moderado desenvolvimento do poder social e a moderada acumulao econmica que estaria sujeita a propsitos predatrios. O poder social na Frana moderna poderia, sem sentir, pagar a receita anual dos impostos de Luis XIV e acharia que nada seria melhor do que trocar os impostos do Estado republicano por aqueles naqueles termos.

42
Igreja ou pelo Estado. Ao mesmo tempo em que o empreendedor burgus devia sustentar, com Mr. Jefferson, que a verdade dessa doutrina era auto evidente, sua base bblica era ademais de grande valor ao implicar a dignidade da natureza humana, a qual reforava seu mais ou menos tmido e auto consciente individualismo: uma doutrina que dignificava o homem daquela forma deveria ser facilmente entendida como dignificando os esforos dele. De fato, o endosso da Bblia doutrina o trabalho e doutrina dos direitos naturais foi realmente sua chancela para reabilitar o negcio do desprezo com que o regime de castas o cobrira, e para investi-lo com o mais brilhante lustro de respeitabilidade. Do mesmo modo, a doutrina da soberania popular poderia ser elevada ao excelso carter bblico inquestionvel. A sociedade civil era uma congregao de verdadeiros crentes funcionando para fins seculares comuns, e seus direitos de auto governana em relao a esses fins fora dado por Deus. Se, do lado religioso, todos os crentes eram sacerdotes, ento, do lado secular, eles eram todos soberanos. A noo de um monarca intervindo jure divino [por deciso divina] era, para as Escrituras, to repugnante quanto um papa intervindo jure divino - assim atesta o povo israelita sobre o qual a monarquia foi imposta como explcita punio de pecado. A legislao civil era vista como interpretando e particularizando as leis de Deus tais como reveladas nas Escrituras, e seus administradores, frente congregao, eram responsveis com competncias tanto religiosas como seculares. Onde a lei revelada era omissa, a lei da terra deveria se pautar pelo esprito geral, tanto quanto isso pudesse ser identificado. Naturalmente esses princpios deixavam um espao aberto a considervel variedade de escolhas, mas supostamente a abrangncia das liberdades civis e a abrangncia das religiosas tinham uma delimitao comum. Essa sano religiosa soberania popular era simptica burguesia empreendedora: ela caa bem com seu individualismo, aumentando consideravelmente o sentimento de dignidade e importncia pessoal. Ele podia se considerar, por direito de nascena, como cidado livre de uma comunidade celestial e tambm como eleitor livre numa comunidade terrestre estruturada, na medida do possvel, segundo os padres celestiais. A faixa de liberdades permitida a ele nas duas qualidades era satisfatria: ele podia evocar garantia das Escrituras para assegurar seus papis agora e depois. Enquanto aqueles interesses permaneceram, sua doutrina do trabalho era bblica, sua doutrina das relaes senhor-servial era bblica at mesmo para os casos de servo no remunerado e trabalho escravo, tudo era sancionado pelas Escrituras. Do mesmo modo, sua doutrina da explorao assalariada e do emprstimo financeiro de novo: a parbola dos talentos (N. do T. 21) ambas eram bblicas. Entretanto, no lado secular da doutrina da soberania popular, o que mais importava era o imenso potencial que ela tinha para erradicar o regime de castas e abrir caminho para o regime de contrato, numa palavra: para deslocar o Estado feudal e instalar o Estado burgus.

Apesar de essas duas doutrinas serem muito interessantes, sua aplicao real era um grande desafio. Do lado religioso, a doutrina dos direitos naturais tinha que levar em conta os no-ortodoxos. Teoricamente seria fcil lidar com eles. Os no-anglicanos, por exemplo, a tripulao do Mayflower, tinham perdido seus direitos naturais na queda de Ado, e nunca fizeram uso dos meios indicados para recuper-los. Isto no era um grande problema, mas a extenso lgica do princpio para a prtica real era um problema bastante grave. Na totalidade, os no-anglicanos (dissidentes) eram bastante numerosos e eram articulados no tocante aos direitos naturais. Isso perturbou o processo de tal modo que, no final de muitas negociaes, a doutrina teve que ser remendada. Alm disso, no tocante soberania popular, havia os presbiterianos. Calvinismo era monocromtico ao extremo: de fato, no sculo dezesseis, o presbiterianismo convivia com o episcopado lado a lado na Igreja da Inglaterra e foi expurgado s muito

43
gradualmente ( 3 ). Eles formavam um corpo numeroso, e tinham muito a dizer quanto sua posio em relao s Escrituras e histria. Assim, a tarefa prtica de organizar a comunidade espiritual em torno da doutrina teve dificuldades tanto com a soberania popular quanto com os direitos naturais. A tarefa da organizao secular foi ainda mais complicada. A sociedade organizada em conformidade com aqueles dois princpios era fcil de ser concebida uma organizao como Paine e a Declarao, contemplaram, por exemplo, surgindo de um contrato social e se referindo somente manuteno da liberdade e da segurana para o indivduo mas a tarefa de realizar tal organizao na prtica bem outra coisa. No geral, sem dvida, os puritanos teriam achado aquilo invivel: para eles, ainda no tinha chegado o momento de se fazer algo como aquilo. Uma questo particularmente difcil, entretanto, era que os empreendedores no queriam aquela forma de organizao social. De fato, no se pode nem mesmo ter certeza de que os zelotes puritanos a queriam. A verdade que, como questo de fundo, no havia modo prtico de evitar a coliso desagregadora entre a lgica dos direitos naturais e a soberania popular com a lei econmica de que o homem tende a satisfazer suas necessidades e desejos com o menor esforo possvel.
Essa lei regia o comum dos empreendedores burgueses assim como ao resto da humanidade. Ele no estaria a favor de uma organizao que deveria fazer no mais do que manter a liberdade e a segurana. Ao contrrio, ele estava a favor de uma que redistribusse o acesso aos meios polticos e se ocupasse com a liberdade e segurana apenas na medida em que fosse consistente como a manuteno daquele acesso livre. Em outras palavras, ele era exatamente indisposto com a ideia de governo, e altamente propenso ideia de um Estado tal como a hierarquia e a nobreza estavam organizados. E ele no era propenso a qualquer transformao essencial do carter do Estado, mas apenas propenso repartio das vantagens econmicas que o Estado confere. Assim, a ordem burguesa se movimentou para uma tentativa, mais ou menos trapaceira, de reconciliar matrias que, pela prpria natureza, so inconciliveis. As ideias dos direitos naturais e soberania popular, eram, como vimos antes, altamente aceitveis e animadoras de todas as foras aliadas contra a ideia feudal. Mas, enquanto essas ideias podem ser facilmente conciliadas com um sistema de governo simples, um sistema como este no atenderia ao propsito, o qual s poderia ser atendido com um Estado. O problema novo era como manter essas ideias fazendo bela figura na fachada da teoria poltica e, ao mesmo tempo, impedir que sua aplicao prtica interferisse na organizao dos meios polticos. Este era o verdadeiro e difcil problema. O melhor que se poderia fazer para encar-lo era atravs de certas mudanas estruturais no Estado, que dariam a ele a aparncia de estar contemplando aquelas ideias, sem executa-las na realidade. A mudana estrutural mais importante foi trazer o ento chamado sistema representativo ou parlamentar, que fora institudo pelo puritanismo no mundo moderno, e que recebera grande receptividade como um avano na direo da democracia. Essa receptividade, entretanto, foi exagerada, pois a mudana era apenas de forma e seu aporte democracia era insignificante ( 4 ).
3

Durante o reinado de Elizabeth, a controvrsia puritana, liderada por Cartwright, versava sobre a teoria do Presbiterianismo jure divino. O Establishment, na sua quase totalidade, tomou a posio do arcebispo Whitgift e Richard Hooker que dizia serem as formas de igreja indiferentes e por isso sujeitas regulamentao do Estado. A doutrina do episcopado jure divino da Alta Igreja s foi declarada mais tarde por Bancroft, sucessor de Whitgift. Assim, at 1604, o presbiterianismo era discutvel em termos seculares e, mais tarde tanto no campo secular quanto no eclesistico. 4 Do mesmo tipo foram as mudanas caleidoscpicas que tiveram lugar na Frana aps a Revoluo de 1789. Durante todo o Diretorato, o Consulato, a Restaurao, os dois Imprios, as trs Repblicas e a

44

o N. do T. 20: Em Maio de 1607, um grupo de cento e cinquenta pessoas chegaram da Inglaterra para colonizar a regio da Virginia, numa bela pennsula do rio James, comeando o assentamento que eles chamaram Jamestown. Foi o primeiro assentamento permanente dos europeus nos Estados Unidos. [http://www.celebrateboston.com/history/virginia.htm em 25Out2013] N. do T. 21: O Rei, escreveu Dr. Cowell, est acima da lei por seu poder absoluto, e conquanto, no intento de se ter o bom e equitativo processo de fazer leis, ele admita ao Conselho os trs estados, isto os Lordes Espirituais, os Lordes Temporais e os Comuns, ainda assim, segundo a opinio de diversos homens instrudos, ele o faz no por constrangimento, mas pela sua benevolncia e por razes de sua promessa sob juramento no ato da coroao. Isso se diz para que ele, de outro modo, no seja sujeito a algum tipo de subordinao, o que no poderia ser pensada sem risco de quebra das obrigaes de dever e lealdade ao Rei. Fizssemos assim, estaramos negando a ele estar acima da lei, e no tendo poder para por nenhuma lei positiva, nem garantindo privilgios especiais e franquias junto a qualquer um, o que direito claro e exclusivamente dele. E ainda: desses dois, temos que ter como verdade que o Rei est acima do Parlamento, isto : das leis positivas deste Reino, caso contrrio ele no seria o Rei Absoluto...E, portanto, conquanto isso seja uma mera poltica, e tambm uma condescendncia poltica (no altervel sem grandes perigos), fazer leis por consentimento de todo o reino, porque nenhuma parte dar causa a reclamao de parcialidade, ainda que... N. do T. 22: Parbola dos Talentos ou das Minas: Pois assim como um homem que, partindo para outro pas, chamou os seus servos e lhes entregou os seus bens: a um deu cinco talentos, a outro dois e a outro um, a cada qual segundo a sua capacidade; e seguiu viagem. O que recebera cinco talentos, foi imediatamente negociar com eles e ganhou outros cinco; do mesmo modo o que recebera dois, ganhou outros dois. Mas o que tinha recebido um s, foi-se e fez uma cova no cho e escondeu o dinheiro do seu senhor. Depois de muito tempo voltou o senhor daqueles servos e ajustou contas com eles. Chegando o que recebera cinco talentos, apresentou-lhe outros cinco, dizendo: Senhor, entregaste-me cinco talentos; aqui esto outros cinco que ganhei. Disse-lhe o seu senhor: Muito bem, servo bom e fiel, j que foste fiel no pouco, confiar-te-ei o muito; entra no gozo do teu senhor. Chegou tambm o que recebera dois talentos, e disse: Senhor, entregaste-me dois talentos; aqui esto outros dois que ganhei. Disse-lhe o seu senhor: Muito bem, servo bom e fiel, j que foste fiel no pouco, confiar-te-ei o muito, entra no gozo do teu senhor. Chegou por fim o que havia recebido um s talento, dizendo: Senhor, eu soube que s um homem severo, ceifas onde no semeaste e recolhes onde no joeiraste; e, atemorizado, fui esconder o teu talento na terra; aqui tens o que teu. Porm o seu senhor respondeu: Servo mau e preguioso, sabias que ceifo onde no semeei e que recolho onde no joeirei? Devias, ento, ter entregado o meu dinheiro aos banqueiros e, vindo eu, teria recebido o que meu com juros. Tirai-lhe, pois, o talento e dai-o ao que tem os dez talentos; porque a todo o que tem, dar-se-lhe-, e ter em abundncia; mas ao que no tem, at o que tem, ser-lhe- tirado. Ao servo intil, porm, lanai-o nas trevas exteriores; ali haver o choro e o ranger de dentes. (Mateus 25:14-30)

Comuna, o Estado francs no mudou seu carter essencial: ele se manteve sempre sendo uma organizao de meios polticos.

45

46

II

A migrao de ingleses para a Amrica simplesmente transferiu esse problema para outro campo. A discusso sobre teoria poltica continuou vigorosa, mas a filosofia de direitos naturais e da soberania popular veio a pblico, na prtica, a respeito de como teria ela sido introduzida na Inglaterra. Aqui, mais uma vez, grande importncia foi dada ao esprito democrtico e o gnio dos migrantes, principalmente no caso dos separatistas que desembarcaram em Plymouth. No entanto, os fatos no revelaram uma genialidade, exceto no que diz respeito tendncia para o princpio da forma de organizao eclesistica para o caso de congregaes descentralizadas. O princpio de alocar a autoridade mxima nas pequenas unidades, em vez de concentr-la nas grandes - isto : nas congregaes locais e no num snodo ou conselho geral era democrtico, e sua aplicao rigorosa, num contexto de reviso da ordem da igreja, representaria um real avano na direo da democracia, e tambm atenderia filosofia geral de direitos naturais e soberania popular. O grupo assentado em Plymouth usou bem esse princpio, aplicando-o realmente ao caso da organizao da igreja e, por isto eles merecem crdito ( 5 ). Agora, aplicar tal princpio - a descentralizao - ordem civil coisa bem diferente. verdade que os colonizadores de Plymouth provavelmente almejavam algo do tipo, e que, por algum tempo, eles praticavam uma espcie de comunismo primitivo. Ainda no mar, eles tinham pactuado algo que pode ser tomado, no sentido literal, como evidncia de sua predisposio democrtica. Mas aquele pacto no tem qualquer sentido de uma Linha de Governo - como o era a Declarao de Pennsylvania - nem mesmo de algum tipo de documento constitucional. Aquelas pessoas que consideram esse documento como sendo nossa primeira constituio escrita, foram longe demais, uma vez que ele no passa de um contrato, bem distante do que seria uma constituio ou uma linha de governo para ser aplicada assim que os colonizadores tivessem assumido a terra e examinado a situao. fcil de ver que ele dificilmente seria algo mais que isso. De fato, alguma proposta constituio, por si mesma, no poderia ser mais que provisria se tomarmos em conta que aqueles migrantes no eram autnomos. Eles no navegavam em seu prprio nome - por sua conta, nem estavam se dirigindo para um territrio desocupado o qual eles poderiam vir a grilar e declarar soberania, e estabelecer algum tipo de ordem civil sua convenincia. A verdade que eles estavam navegando com destino Virginia, para se estabelecer na jurisdio de uma companhia de empreendedores burgueses ento em crescente agitao, e fadados a ser acalmados pela autoridade real para que seu territrio fosse transformado numa provncia
5

Em 1629, a colnia da Baa de Massachussetts adotou o modelo da colnia de Plymouth para a autonomia congregacional, mas, ao constatarem sua natureza perigosamente inconsistente com o princpio do Estado, quase de pronto nulificou o ato, mas reteve a denominao Congregacionalismo. Esse modo de maquiagem facilmente reconhecvel como um expediente do Estado moderno entre os mais teis para manter as aparncias das coisas sem revelar a realidade (os nomes dos nossos dois maiores partidos polticos de imediato so lembrados como exemplo capital dessa prtica). Nos dois anos seguintes, a colnia da Baa implantou a igreja estatal, nominalmente congregacionalista, mas sendo de fato um departamento do servio pblico, tal como na Inglaterra.

47
do Reino. Ademais, fora somente por engano e acidentes de navegao que, para decepo das previses da colnia, eles aportaram na rida e rochosa costa de Plymouth. Aqueles colonos eram, sob muitos pontos de vista, to bons quanto os melhores que tinham vindo para a Amrica. Eles eram da estirpe que na Inglater ra chamavam as ordens menores: comedidos, trabalhadores duros e capacitados, e sua residncia sob as instituies continentais da Holanda dera a eles um estofo de ideias poltico-religiosas e hbitos de pensamento que os fazia consideravelmente distintos do resto de seus compatriotas. No entanto, tentar descobrir o quanto eles eram convertidos quelas ideias seria apenas uma curiosidade ociosa pelo antigo. Pode ser que eles almejavam algum sistema de democracia civil ou religiosa, ou talvez no. Do mesmo modo, pode ser que eles consideraram suas prticas comunistas consistentes com sua noo de ordem social completa e justa, ou talvez no. O fato que enquanto eles pareciam suficientemente livres para fundar uma ordem eclesistica to democrtica como quisessem, de forma alguma eram eles livres para fundar uma democracia civil, ou algo semelhante, porque eles estavam amarrados vontade de uma empresa mercantil inglesa. Mesmo sua liberdade religiosa era ampla: a companhia londrina simplesmente no ligava para isso, As mesmas consideraes orientavam suas prticas comunistas: gostassem ou no, eles eram obrigados a adota-las. Seu contrato com o empresrio mercante londrino os prendia, como contrapartida pelo transporte e infraestrutura, a sete anos de servios, durante os quais eles deveriam trabalhar num sistema de lavoura comunitria, estocar os produtos num armazm comunitrio e obter seu sustento daquela produo comum. Desse modo, tivessem ou no convices comunistas, a sua prtica real era o comunismo por prescrio. O fato fundamental a ser levado em conta, em qualquer pesquisa sobre o desenvolvimento inicial do Estado americano, exatamente aquele mencionado em primeira mo, acredito, por Mr. Beard, que a empresa comercial criada para a colonizao uma trading company era, de fato, um Estado autnomo. Como um Estado, diz Mr. Beard, ela tinha uma constituio: a outorga dada pela Coroa (...) como o Estado; ela tinha base territorial: a dotao de uma terra frequentemente maior do que um punhado de principados europeus (...) ela poderia fazer prises, emitir moeda, regular o comrcio, dispor de propriedade corporativa, arrecadar impostos, gerenciar um tesouro e proporcionar defesa. Assim e aqui, o que ele escreve to importante que eu me permito por em itlico todo elemento essencial encontrado bem depois, no governo do Estado americano, aparecia na corporao delegada que comeou a civilizao inglesa na Amrica . Em outras palavras, o sistema de ordenamento civil estabelecido na Amrica era o sistema de Estado das naes- mes, operando distncia, alm de um considervel corpo de gua. A nica coisa que o distinguia daquelas naes, era que a classe explorada e dependente estava situada a uma distncia no usual da classe possuidora e exploradora. O quartel general do Estado autnomo estava de um lado do Atlntico enquanto que seus subordinados estavam do outro lado. Esse afastamento geogrfico deu origem a dificuldades administrativas de vrios tipos. Para evita-las talvez tambm por outras razes uma dessas companhias, a inglesa Massachussetts Bay [Baa de Massachussetts] se mudou fisicamente em 1630, trazendo sua carta-patente e a maior parte de seus acionistas; deste modo, estabeleceu um real Estado autnomo na Amrica. Segue-se com isto que, bem antes de se materializar na Velha Inglaterra, o Estado burgus foi estabelecido em toda a sua forma na Nova Inglaterra. A maior parte dos imigrantes de Massachussetts veio entre 1630 e 1640, e nesse intervalo o Estado burgus ingls estava apenas no comeo das mais duras lutas pela supremacia. James I morreu em 1625, e seu sucessor, Charles I, continuou seu regime absolutista. Desde 1629, o ano em que a Companhia Massachussetts Bay foi outorgada, at 1640, quando o

48
Parlamento Long foi convocado [para votar projetos financeiros], ele reinou sem parlamento, suprimindo efetivamente todos os poucos vestgios de liberdade, que sobreviveram tirania dos Tudor e jacobiana. Durante esses onze anos, os prognsticos para o Estado burgus ingls eram os piores ( 6 ). Ele ainda tinha pela frente que enfrentar as desordens da Guerra Civil, os obstculos das anomalias da Commonwealth, a Restaurao e a repetio do absolutismo tirnico de James II, antes de conseguir se estabelecer com firmeza atravs da Revoluo de 1688. Por outro lado, os lderes da Colnia da Baa estavam livres para estabelecer uma ordem de Estado que lhes conviesse, e implantar a estrutura de Estado que deveria expressar aquela poltica, sem concesses. No havia uma poltica concorrente preexistente a ser extinta, nenhuma estrutura rival a ser redesenhada. Desse modo, em campo livre, o Estado burgus veio ao mundo na Amrica, um bom meio sculo antes que, na Inglaterra, atingisse sua supremacia. Ele nunca teve nenhuma concorrncia nem possibilidade de alguma. Um ponto da maior importncia a ser lembrado, que o Estado burgus a nica forma de Estado que existiu na Amrica. Seja sob o comando de uma trading-company ou um governador de provncia, ou uma legislatura representativa republicana, os americanos nunca conheceram qualquer outra forma de Estado. Neste sentido, a colnia da Baa de Massachussetts diferente s pelo fato de ter sido o primeiro Estado autnomo estabelecido na Amrica, e por ter fornecido o mais completo e conveniente caso de estudo. Em princpio, ele no era diferente. Os Estados de Nova Inglaterra, Virgnia, Maryland, os Jerseys, Nova York, Connecticut, todos eles, viviam num puro Estado de classes, com controle dos meios polticos estando nas mos do que chamaramos hoje: homens de negcio. Nos onze anos do absolutismo tirnico de Charles, os imigrantes ingleses vieram razo de mais ou menos dois mil por ano, para se juntar colnia da Baa. Sem dvida, no incio, alguns dos colonos tinham em mente se tornar agricultores especializados, como ocorreu na Virgnia, e mantendo alguns traos, ou talvez imitaes, de uma prtica semi-feudal como era possvel em tal tipo de atividade, quando operada por uma economia escravagista ou no regime de posseiro. Essa pretenso, entretanto, se provou impraticvel: o clima e o solo da Nova Inglaterra eram imprprios para aquilo. Uma economia de posseiros era precria porque, em vez de trabalhar para um senhorio, o imigrante agricultor naturalmente preferia se mudar para uma terra ociosa e trabalhar por conta prpria. Em outras palavras, como Turgt, Marx, Hertzka e muitos outros mostraram, ele no poderia ser explorado antes que tivesse tido suas terras expropriadas. Os longos e duros invernos roubavam os lucros do trabalho escravo na agricultura. Os colonos da Baa bem que tinham experimentado o escravagismo, tentando, sem sucesso, escravizar ndios. E isso no funcionou pelas razes que j expliquei. Na impossibilidade dessa alternativa, os colonos partiram para a outra primitiva tcnica: a exterminao dos ndios, e sua ousada ferocidade s se igualou dos colonos da Virgnia ( 7 ).

Provavelmente, foi exatamente a anteviso desse estado de coisas, tanto ou mais que a simples convenincia administrativa, o que levou a Bay Company mudana para Massachussets, no ano seguinte outorga de sua carta-patente, como se diz: com armas e bagagens. 7 Thomas Robinson Hazard, um quaker de Rhode Island, no seu encantador Jonny Cake Papers, escreve que a Great Swamp Fight [Revolta do Grande Pntano] de 1675 foi instigada contra os virtuosos donos da terra, pelos malditos religiosos puritanos do Massachussetts e seus aliados, os ces do inferno - os presbiterianos de Connecticut, dos quais, apesar de compaixo ser minha especialidade, no posso pensar sem sentir como todo bom homem de Rhode Island faria,(...) e como faria a velha Miss Hazard, quando, durante o culto no Conanicut, com a mesma veia ela agradeceu a Deus por ter sido capaz de suportar a praga por quarenta anos. Os colonos de Rhode Island se entenderam com os ndios sobre os direitos da terra e fizeram deles bons amigos.

49
Eles retiveram alguns escravos e fizeram bons negcios com o trfico, mas naquilo que interessa-nos aqui, eles se tornaram desde cedo uma raa de pequenos fazendeiros proprietrios livres, construtores de navios, navegadores, empresas de pesca martima para peixes, baleias, melao, rum e vrios tipos de frete, e, posteriormente, agiotas. bem conhecido seu notvel sucesso nessas reas: isto vale a pena ser mencionado aqui, a fim de resolver muitas das complicaes e conflitos de interesses decorrentes da doutrina fundamental do Estado burgus - aquela que diz que a funo primria do governo (N. do T. Aqui, o autor teria dito Estado)? no manter a liberdade e a segurana, mas alavancar negcios.

50

III

No Estado burgus americano, ser em vo a procura por algum indcio da filosofia de direitos naturais e soberania popular. O sistema empresrio e o sistema provincial no deixaram espao para aquela filosofia, e um Estado autnomo era inconciliavelmente contra ela. A Companhia da Baa estava persuadida de que sua carta-patente fosse servir como constituio da nova colnia e, de acordo com suas prescries, a forma de Estado era a de uma incomum oligarquia pequena e fechada. O direito de voto era prerrogativa somente dos acionistas os cidados da corporao, no rgido princpio posto muitos anos depois por John Jay, que aqueles que possuem o pas deveriam governar o pas. Ao final de um ano, a colnia da Baa tinha cerca de duas mil de pessoas. Dessas, nem vinte - no mais de doze talvez - tinham algo a dizer sobre seu governo. Esse pequeno grupo se constitua em algo como um diretrio ou conselho, indicando seu prprio corpo executivo que consistia de um governador, um suplente do governador e meia dzia ou mais de magistrados. Esses funcionrios s tinham responsabilidades frente ao diretrio, e nenhuma responsabilidade perante a comunidade em geral. Pelos termos da carta de outorga, o diretrio era perptuo. Era permitido preencher vagas e acrescentar membros conforme a convenincia. Fazendo assim, ele seguia a poltica similar quela que foi posteriormente recomendada por Alexander Hamilton, de admitir somente pessoas prsperas e influentes s quais se pudesse confiar para sustentar uma slida barreira contra qualquer trao de soberania popular. Os historiadores fizeram bem de dar grande importncia influncia da teologia calvinista configurando a postura fortemente no democrtica da Companhia da Baa. A histria compreensvel e interessante frequentemente divertida e o essencial dela to simples que pode ser percebido de imediato. O princpio de ao da companhia, nesse aspecto, era aquele que, em semelhantes circunstncias, motivou o Estado invariavelmente por doze sculos. O dito marxista religio o pio do povo uma confuso de termos ignorante ou descuidada que no pode ser levada muito a srio. Religio nunca foi isto e nunca o ser. Mas cristianismo organizado, que de modo algum a mesma coisa que religio, foi sempre o pio do povo desde o incio do sculo quarto. E esse pio nunca fora mais habilidosamente empregado com propsitos polticos do que pela oligarquia da Massachussetts Bay. No ano 311, o imperador romano Constantino promulgou um decreto de tolerncia em favor da cristandade organizada. Ele apadrinhou generosamente o novo culto, dando a ele ricos presentes e mesmo adotando o lbaro como seu estandarte, o que era o gesto mais honroso, e tinha custo zero. A estria do smbolo celestial aparecendo frente de sua batalha crucial contra Maxentius pode ser equiparada quela das aparies vistas frente da batalha do Marne. Entretanto ele nunca se filiou igreja, e a tradio de que ele se converteu ao cristianismo est aberta a dvidas. A questo central em tudo isso que,

51
naquela poca, as circunstncias fizeram do cristianismo algo considervel. Ele sobreviveu ao ultraje e perseguio, e se tornou uma influncia social cujo alcance levou Constantino a entender que valia a pena corteja-lo. Ele entendia que igreja poderia se tornar a ferramenta mais eficaz do Estado, e bastava um pouco de esprito estadista para identificar o modo correto de conseguir aquilo: o processo, tcito, sem dvida, se baseava num simples quid pro quo: em troca do reconhecimento imperial, de patrocnio, e suficiente investidura para ela atender os requisitos de respeitabilidade oficial, a igreja abandonaria seu desagradvel hbito de criticar o curso da poltica e, em particular, ela se absteria de comentrios desfavorveis sobre a administrao estadual dos meios polticos. Invariavelmente, esses so os termos repito: tcitos, sem dvida, como devem ser estipulados, para evitar mordida na mo que alimenta de todo acerto que tem sido pactuado, desde os tempos de Constantino, entre a cristandade organizada e o Estado. Eram assim os termos pactuados entre os germanos e na Inglaterra na Reforma. Os pequenos principados dos germanos tinham sua igreja do Estado assim como tinham seu teatro do Estado. Na Inglaterra, Henrique VIII fundou a igreja que, nos dias atuais, um membro do servio pblico, tal como o servio postal. O entendimento fundamental, em todos os casos, era que a igreja no deveria interferir nem criticar a ordem dos meios polticos e, na prtica, segue-se que ela deveria ir mesmo alm, e agir normalmente, no melhor de suas habilidades, como sua cmplice. O Estado burgus na Amrica conseguiu esse entendimento com a cristandade organizada. Na colnia da Baa, em 1638, a igreja se tornou uma subsidiria do Estado ( 8 ), suportada por impostos e ela se conformava com um credo [lista de crenas] do Estado (N. do T. 23), promulgado em 1647. Em algumas outras colnias, por exemplo, na Virginia, a igreja era um departamento do servio pblico e, onde ela no pudesse ser estabelecida do mesmo modo, pelo menos aquele entendimento era aplicado por outros meios, procurando respeitalo tanto quanto possvel. De fato, o Estado burgus tanto na Inglaterra como na Amrica logo perderam o entusiasmo pela ideia da igreja-estatal, ao perceberem que o mesmo modus vivendi poderia ser quase to facilmente mantido de modo voluntrio, e que este ltimo tinha a vantagem de satisfazer, bem aproximadamente, as crenas do Estado e as preferncias cerimoniais, liberando o Estado da incmoda e no lucrativa atividade de interferir nas disputas sobre matria doutrinria e a ordem eclesistica. Voluntarismo puro e simples foi implantado em Rhode Island por Roger Williams, John Clarke e seus associados (N. do T. 24) que foram banidos da colnia da Baa h quase exatos trezentos anos em 1636. Esse grupo de exilados usualmente considerado como tendo iniciado uma sociedade sob a filosofia dos direitos naturais e da soberania popular, tanto no que se refere ordem religiosa como ordem civil, e como tendo lanado um experimento em democracia. No entanto, isso um exagero. Os lderes do grupo eram, sem dvida, simpticos quela filosofia e, no que interessava ao ordenamento da igreja, sua prtica era coerente. Do lado civil, o mximo que se pode dizer que sua prtica era coerente at onde eles sabiam como faz-la ser, mesmo assim, com boa dose de boa vontade. Por outro lado, o mnimo que se pode dizer que suas prticas, naqueles tempos, eram muito avanadas em relao s de outras colnias tanto que Rhode Island vivia sendo
8

Mr. Parrington (Main Currents in American Thought [Principais Correntes do Pensamento Americano] Vol I, p. 24) menciona os passos sucessivos para chegar a isso, assim: a lei de 1631, restringindo a iseno dos membros da igreja, de 1635, obrigando todas as pessoas a frequentarem os servios da igreja; e a lei de 1636, estabelecia um virtual monoplio do Estado para a f, requerendo, para uma nova igreja ser fundada, o consentimento prvio tanto da igreja como da autoridade do Estado. Roger Williams observou com perspiccia que a igreja vinculada ao Estado uma inveno poltica do homem para preservar o Estado civil.

52
difamado pelos seus vizinhos Massachussetts e Connecticut que, diligentemente espalhavam estrias de sua m fama por toda a regio, com os exageros e complementos habituais. No entanto, pela a aceitao do sistema estadual de posse da terra, a estrutura poltica de Rhode Island foi, de fato, uma estrutura de Estado desde o incio e, como era de se esperar, contemplando a estratificao da sociedade em duas classes: uma de proprietrios exploradores e uma sem propriedades e dependente. A teoria do Estado de Williams era a de que o acordo social ocorria entre iguais, mas igualdade no existiu em Rhode Island: o resultado real foi um puro Estado classista. Na primavera de 1638, Williams assumiu vinte milhas quadradas de terras por doao de dois sachems [chefes de tribos de ndios da regio algonquina], em complemento ao que ele tinha adquirido deles dois anos antes. Em outubro, ele formou um condomnio de compradores que compraram doze trinta-avos da doao dos ndios. Bicknell, na sua histria de Rhode Island, menciona uma carta escrita por Williams ao vice-governador da colnia da Baa onde ele fala diretamente que o plano de seu condomnio contemplava a criao de duas classes de cidados, uma consistindo de chefes de famlia donos de terras, e outra de homens jovens, pessoas solteiras sem-terras e, como diz Bicknell: no tinham voz ou voto como para eleger os administradores da comunidade, nem as leis que eles eram chamados a obedecer . Assim, o ordenamento civil de Rhode Island era essencialmente uma ordem pura de Estado, tanto quanto a ordem civil da colnia da Baa ou qualquer outra na Amrica. De fato, no Rhode Island, a propriedade da terra em franquia permaneceu por tempo extraordinariamente longo, tendo existido por algum tempo aps seu desaparecimento na maior parte dos outros territrios da Amrica ( 9 ). A ttulo de resumo, basta dizer que em nenhuma parte da Amrica colonial a ordem civil teve algum trao de democracia. A estrutura poltica sempre foi a do Estado burgus os americanos nunca conheceram outra ordem. Alm disso, a filosofia de direitos naturais e soberania popular em nenhum momento se revelou presente na prtica poltica americana do perodo colonial, desde os primeiros assentamentos em 1607 at a revoluo de 1776.

Bicknell diz que a formao do condomnio de Williams foi um esquema de grilagem, de prtica de atravessador e venda de terras sem qualquer ateno a algum fim moral, social, civil, educacional ou religioso, e que sua conversa na poca das primeiras partilhas no local onde a cidade de Providence est agora, deixa perfeitamente claro que os primeiros anos de Providence foram consumidos numa ambiciosa corrida pela posse de terras. Bricknel no exatamente uma testemunha contrria a Williams, conquanto sua histria seja ex parte [pende] para a tese de que o verdadeiro promotor da liberdade civil no Rhode Island no era Williams, mas Clarke. No entanto, essa disputa irrelevante para nosso caso, porque o sistema de posse de terras vigorou nos assentamentos de Clarke na regio de Aquidneck, do mesmo modo que nos assentamentos de Williams mais ao norte na Baa de Massachussetts.

53
N. do T. 23: O credo do Estado uma lista de crenas, no formato de uma declarao de princpios. Assim reza este exemplo de credo do Alabama atual como insgnia do estado: Eu acredito no Alabama, um estado dedicado f em Deus e iluminao da humanidade; a uma democracia que salvaguarde as liberdades de cada cidado e conservao de seu frescor, seus ideais e seu solo. Acredito que meu dever obedecer s suas leis, respeitar sua bandeira e estar alerta s suas necessidades, e a ser generoso nos meus esforos para faz-lo avanar dentre os estados do mundo. N. do T. 24: Roger Williams, ministro puritano banido do Massachusetts, criou o pincpio que continua at hoje controvertido, da separao entre a igreja e o Estado. Dr. John Clarke (1609-1676), foi o scio de confiana de Roger William's na fundao do Rhode Island. Foi a pena dele que produziu a carta patente do Rei Charles II (1663) que outorgou aos indivduos do Rhode Island direitos sem precedentes de liberdade de religio e expresso intelectual. Ao mesmo tempo a carta criava um dos primeiros governos seculares do mundo. Vale a pena ver: http://www.smithsonianmag.com/history-archaeology/God-Government-and-RogerWilliams-Big-Idea.html , e http://www.cityofnewport.com/departments/enterprise-fund/clarke/home.cfm

54

Depois que a conquista e o confisco foram feitos e o Estado foi implantado, sua primeira preocupao com a terra. O Estado assume o direito de desapropriao sobre sua base territorial atravs do qual transforma todos os proprietrios de terras, pelo menos teoricamente, em posseiros perante o Estado. Na qualidade de proprietrio superior, o Estado distribui terra entre os beneficirios conforme seus prprios termos. Por outro lado, um ponto a ser levado em conta que, pelo sistema de posse dada pelo Estado, uma transao original confere dois monoplios distintos ao posseiro, completamente diferentes em sua natureza: um se refere ao direito propriedade produtiva, e o outro se refere ao direito propriedade puramente legal. O primeiro um monoplio do valor de uso da terra; e o outro, um monoplio do valor da renda econmica da terra. O primeiro impede que outras pessoas usem a terra em questo, ou passem por ela, e confere direito posse exclusiva dos valores criados na aplicao do trabalho sobre ela, valores esses produzidos pelo exerccio dos meios econmicos na propriedade em questo. O outro, o monoplio da renda econmica, d ao proprietrio o direito exclusivo sobre os valores criados pelo desejo de outros para possuir aquela terra, valores que aparecem independentemente de qualquer exerccio dos meios econmicos pelo proprietrio ( 1 ). O valor da renda econmica aparece quando, por qualquer razo, duas ou mais pessoas competem pela posse do pedao de terra, e ele aumenta na proporo em que cresce o nmero de pessoas que competem por ela. A ilha de Manhattan (NY) foi comprada originalmente de uns poucos ndios, por alguns holandeses, ao preo de vinte e quatro dlares pagos em bugigangas. O aumento do valor da terra - como dizemos hoje - foi criado pelo constante influxo de populao e a consequente competio por pedaos da superfcie da ilha, e esses valores eram monopolizados pelos proprietrios. Eles subiram a nveis muito elevados, e os proprietrios
1

O valor econmico da propriedade da Trinity Church em Nova York, por exemplo, seria to alto quanto hoje, mesmo que seus proprietrios nunca tivessem posto nenhum trabalho naquele terreno. Geralmente, os proprietrios de terras que as mantm esperando preo, as deixam ociosas ou as usam apenas o suficiente para pagar os impostos correspondentes. So os imveis comumente chamados de pagador de impostos. Imvel desse tipo uma viso familiar em toda parte. Vinte e cinco anos atrs, um membro da Comisso de Impostos da Cidade de Nova York [equivalente nossa Secretaria da Fazenda Municipal] me disse que, numa estimativa conservadora, dentro dos limites da cidade tinha terreno vazio quase suficiente para alimentar toda sua populao, assumindo que toda a rea deles fosse arada e posta em cultivo intensivo!

55
fizeram os lucros correspondentes. Os imveis Astor, Wendel e Trinity Church (N. do T. 25) sempre servem como exemplos clssicos para estudo do sistema de posse dada pelo Estado. Tendo em mente que o Estado a organizao dos meios polticos que sua primeira inteno permitir a explorao econmica de uma classe por outra vemos que ele sempre agiu pelo princpio antes mencionado de que a expropriao deve preceder a explorao. No h outro meio de fazer os meios polticos atuarem. O primeiro postulado fundamental da cincia econmica que o homem um animal terrestre, obtendo sua subsistncia completamente da terra ( 2 ). Sua riqueza inteiramente produzida pela aplicao de trabalho e capital sobre a terra. Nenhuma forma conhecida de riqueza pode ser produzida de outra forma. Portanto, se seu livre acesso terra for fechado por preempo legal (N do T. 24), ele s poder aplicar trabalho ou capital quela terra com o consentimento e nos termos do proprietrio original o Estado. Ou seja: neste ponto e somente a que a explorao se torna praticvel ( 3 ). Portanto, a primeira preocupao do Estado deve ser - como de fato invariavelmente se constata ser, com sua poltica de posse da terra. Eu apresento esses pontos elementares to brevemente quanto possvel, porque o leitor pode encontrar facilmente em outros lugares uma exposio completa deles ( 4 ). Aqui, estamos preocupados somente em mostrar porque o sistema de posse dada pelo Estado comeou e porque sua manuteno necessria para a existncia do Estado. Se esse sistema fosse suprimido, obviamente a razo da existncia do Estado desapareceria e o Estado propriamente desapareceria com ele ( 5 ). Tendo isso em mente, interessante notar que conquanto todas as polticas pblicas paream estar em permanente e exaustiva anlise pelos jornalistas econmicos e polticos, estes nada tm a dizer sobre o sistema estatal de posse de terra. E este fato , sem dvida, a melhor evidncia de sua importncia ( 6 ).

Terra um termo tcnico que significa todos os recursos naturais: a rea e o material do solo, ar, gua, insolao, madeira, minerais in situ etc. A falta desse entendimento do termo foi o que levou ao erro vrios autores, notadamente o conde Tolstoy. 3 Posto isso, a realidade que no existe essa coisa de falta de trabalho, porque no possvel, antes que todas as fontes naturais accessveis tenham sido expropriadas, acontecer um ataque ao direito de trabalhar ou ao capital. Por isso, o que chamamos problema de desemprego no , de forma alguma, um problema, mas a consequncia direta do monoplio criado pelo Estado. 4 Por razes bastante bvias, essa discusso no tem lugar nos cursos convencionais oferecidos em nossos colgios e escolas. 5 A escola francesa dos fisiocratas (N. do T. 27), liderada por Quesnay, du Pont de Nemours, Turgot, Gournay e Trosne vistos usualmente como fundadores da cincia da economia poltica lanaram a ideia de destruir esse sistema pelo confisco da renda econmica. Na Amrica, h poucos anos, essa ideia foi desenvolvida em detalhe por Henry George. No entanto, daqueles autores, nenhum parecia cientes dos efeitos que sua proposta produziria sobre o Estado. O coletivismo, por outro lado, prope reforar e consolidar o Estado em larga escala pelo confisco de ambos - o valor de uso da terra e o valor da renda econmica - acabando com a propriedade privada para esses fins. 6 Se no fosse a crena geral de que este um assunto altamente explosivo, seria quase incrvel que, at trs anos atrs, ningum ousara escrever a histria da especulao imobiliria na Amrica. Em 1932, a firma Harpers publicou um excelente artigo do professor Sakolski, sob o frvolo e provocativo ttulo The Great American Land Bubble [A Grande Bolha Imobiliria da Amrica]. Eu no acredito que algum possa ter um competente entendimento de nossa histria ou do carter de nosso povo, sem um srio estudo desse livro. A inteno dele era fazer uma abordagem preliminar do tema, uma espcie de desbravamento para um tratado exaustivo a ser feito por algum - preferivelmente o prprio Professor Sakolski deveria faz-lo. Pelo que ele - nada poderia ser melhor - estou fazendo largo uso dele em todo este captulo.

56
Sob o Estado feudal no havia grandes transaes de terras. Quando William, por exemplo, fundou o Estado Normando na Inglaterra, depois da conquista e do confisco durante os anos1066 a 1076, seus associados banditti, entre os quais ele repartiu os territrios confiscados, no fez nada para desenvolver suas reas, e no tratava de ganhar pelo aumento do valor da renda econmica das terras. De fato, renda econmica nem existia, seus amigos beneficirios quase no operavam no mercado, e a populao destituda no representava nenhuma demanda econmica. O regime feudal era um regime de classes sob os quais os Estados-Territrios no geravam renda alguma da terra, mas apenas modesto valor de uso. Em contrapartida apresentavam enorme valor de insgnia. A terra era vista mais como uma credencial de nobreza do que um ativo. Sua posse atestava seu possuidor como pertencendo classe exploradora, e o tamanho dela, parece, contava mais do que a quantidade de seus vassalos explorveis ( 7 ). A intromisso do Estado burgus, entretanto, trouxe mudanas nesse cenrio: a importncia da valorizao da terra foi reconhecida e negcios a especulao com a terra se generalizou. Assim sendo, num estudo do Estado burgus, tal como ele se mostrou por inteiro na Amrica, um ponto de maior relevncia a ser lembrado que desde o tempo dos primeiros assentamentos coloniais at os dias atuais, a Amrica tem sido vista como um campo de especulao sem limites da renda da terra ( 8 ). Pode-se afirmar com segurana que todo proprietrio ou empreendedor colonial, desde o tempo de Raleigh, entendeu o conceito de renda econmica e as condies necessrias para aumenta-la (N. do T. 28). As companhias comerciais suecas, holandesas e inglesas, bem como Edincott e Winthrop do Estado burgus na Baa igualmente os entenderam. O mesmo aconteceu com Penn e os Calverts, assim como aos proprietrios carolinos, aos quais Charles II concedeu, com honras de lorde, uma faixa de territrio ao sul da Virginia, se estendendo do Pacfico ao Atlntico. Finalmente, como ns vimos, Roger Williams e Clarke tambm entenderam perfeitamente aqueles conceitos. De fato, especulao com a terra pode ser citada como a primeira maior indstria estabelecida na Amrica colonial. O professor Sakolski chama a ateno para o fato de que no Sul, ela florescia mesmo antes de ser reconhecida a importncia comercial de negros e do tabaco. Essas duas commodities atingiram a maior importncia por volta de 1670 o tabaco um pouco antes, mas no muito e, antes disso, a Inglaterra e a Europa estiveram bem cobertas de uma vigorosa propaganda, feita pelos proprietrios de terras do Sul, para convidar posseiros ( 9 ).
7

Reverncia por esse valor de insgnia ou valor simblico da terra mostrou uma curiosa persistncia. A ascenso do Estado burgus, com o regime de contrato suplantando o regime de classes, abriu espao para indivduos de todo tipo e condies ascenderem para a classe exploradora. E os recm-chegados a ela mostravam, geralmente, uma forte queda pelos clssicos smbolos distintivos de seus feitos, ainda que a elevao dos valores de renda tenham tornado esse desejo cada vez mais oneroso. 8 Se nossa expanso geogrfica tivesse sido ocorrida de modo natural, isto : pela demanda para uso, em vez de demandas por especulao, nossas fronteiras a oeste ainda no teriam chegado s vizinhanas do Rio Mississippi. Rhode Island o mais densamente habitado membro da Unio, ainda assim, pode-se ir de um lado a outro, pelas suas autoestradas, sem ver sinais de ocupao humana. Toda aquela discusso sobre superpopulao, desde Malthus, se baseia na premissa de ocupao legal em vez de ocupao real. Portanto so incompetentes e inteis. O clculo de Oppenheimer, feito em 1912, ao qual j me referi, mostra que, se a ocupao legal fosse abolida, cada famlia de cinco pessoas poderia possuir quase vinte acres de terra e ainda assim deixar desocupados dois teros do Planeta. A anlise da Teoria de Malthus desenvolvida por Henry George bem conhecida ou, pelo menos, disponvel. Vale a pena mencionar que os exagerados valores de renda so os responsveis pelas permanentes dificuldades dos agricultores em monocultura. Curiosamente, pode-se encontrar meno a este fato no relatrio de uma pesquisa entre agricultores, publicada h cinquenta anos pelo Departamento de Agricultura. 9 Recentemente, o Sr. Chinard, professor na Faculdade de Literatura em Johns Hopkins, publicou a traduo de um pequeno livro, pouco mais do que um panfleto, escrito em 1686 pelo refugiado huguenote Durand, dando uma descrio da Virgina a ttulo de informao para seus amigos exilados. Ela choca um leitor da atualidade por ser muito favorvel Virginia, e engraado que os proprietrios que receberam

57
Mr. Sakolski deixa claro que bem poucos dos empreendedores originais no negcio de valor de renda tiveram muito lucro com ele. Vale a pena ressaltar isso aqui para reforar a ideia de que o que eleva o valor econmico da terra a presena de uma populao assentada nele e engajada no exerccio da atividade pelos meios econmicos, ou, como se diz, disposta a trabalhar para viver ou ainda, em termos tcnicos, aplicando trabalho e capital aos recursos naturais para a produo de riqueza. Sem dvida, para Carteret, Berkeley e sua nobreza, foi dignificante ser proprietrio de uma provncia to grande como as Carolinas, mas se nenhuma populao tivesse se estabelecido ali, produzindo riqueza atravs do exerccio de meios econmicos, obviamente um p quadrado dela no valeria um pence em termos de valor de renda, e as chances dos proprietrios para exercer os meios polticos teriam sido precisamente zero. Os proprietrios que fizeram maiores lucros com o exerccio dos meios polticos foram aqueles ou, mais precisamente, os herdeiros deles como os Brevoorts, Wendels, Whitneys, Astors e Golelets, que possuam terra num centro urbano real ou potencial, e que os mantiveram como investimento e no por especulao. O charme dos meios polticos na Amrica, entretanto, deu origem a um estado de esprito que vale a pena examinar. Sob o Estado feudal, viver pelos meios polticos era permitido apenas nos casos de acidente de nascena ou, em circunstncias especiais, por acidente de favor pessoal. Indivduos de fora dessas duas categorias no tinham chance alguma de viver a no ser exercendo os meios econmicos. No importava quanto eles quisessem exercer os meios polticos, ou quo grande fosse sua inveja dos poucos privilegiados, que podiam exerc-los, eles eram incapazes de chegar l, pois o Estado feudal era um Estado de castas. J sob o Estado burgus, ao contrrio, os meios polticos estavam disponveis para qualquer um - independentemente de nascimento ou posio - que tivesse a sagacidade e determinao necessrias para chegar l. Neste sentido, a Amrica se afigurou como um campo de ilimitadas oportunidades. O efeito disso foi produzir uma raa de indivduos cuja preocupao maior era se proporcionar essas oportunidades. A mola propulsora de suas aes no era outra seno a determinao de abandonar os meios econmicos logo que possvel, e mesmo com o sacrifcio de conscincia ou carter, ir viver de meios polticos. Desde o comeo, essa determinao vinha sendo universal, constituindo uma monomania ( 10 ). No precisamos aqui de nos preocupar com os efeitos sobre o balano geral de vantagens e desvantagens oriundas da substituio do Estado feudal pelo Estado burgus: podemos nos limitar a observar que certas virtudes e integridades foram criadas pelo regime de classes ao qual o regime de contrato parece ser hostil, parecendo mesmo destrutivo. Vestgios delas persistem em povos que tiveram longa experincia em regime de classes, mas na Amrica, que no teve tal experincia, elas no aparecem. Quais compensaes podem haver para sua ausncia, ou se elas devem ser vistas como adequadas, repito, no nos concerne aqui: sublinhamos apenas o simples fato de que elas no plantaram razes na constituio do carter americano em geral, e aparentemente no podem faze-lo.

Durand como hspede e pretendendo, como segundas intenes, fazer negcio, pensaram que ele no se dispusera a pagar o suficiente, e estavam muito desgostosos com o fato. O livro deliciosamente interessante e merece ser comprado. 10 Foi essa a base da observao de Chevalier que os americanos tinham a moral de um exrcito em marcha, e de suas igualmente notveis observaes sobre a suprema regra de individualismo na Amrica.

58

N. do T. 25: Para ter ideia do que so esses imveis, visite: Astor Building (hoje um hotel) em: http://streeteasy.com/nyc/building/the-astor Wendel Family em: http://www.drewmagazine.com/2008/09/the-fabulous-wendels/ Sua manso que foi demolida, veja em: http://ephemeralnewyork.files.wordpress.com/2013/08/johnwendelhome1856-1934.jpg Trinity Church em: http://www.tripadvisor.com.br/Attraction_Review-g60763-d105054Reviews-Trinity_Church-New_York_City_New_York.html N. do T. 26: Preempo: direito de preferncia que tem o vendedor original (o que tomou posse da terra quando ela era devoluta) de readquirir a terra vendida. a precedncia na compra. N. do T. 27: Fisiocrata o adepto da teoria francesa florescente no Sc. XVIII, de que a terra e seus produtos so as nicas verdadeiras fontes de riqueza e, portanto, as nicas bases lgicas de renda, e que a prosperidade de um povo requer liberdade de escolha de oportunidades e transaes, e segurana dos indivduos e da propriedade. N. do T. 28: Sir Walter Raleigh pronunciar rulei (*1552 em Hayes Barton, Devonshire, Inglaterra) foi um protegido de Queen Elizabeth I que, aps a insurreio de Babington, ficou com 42.000 acres de terras na Irlanda. Mais tarde promoveu expedies Amrica, no tendo ido pessoalmente com elas, por determinao da rainha. Ver: http://www.britishexplorers.com/woodbury/raleigh1.html , e tambm: http://www.youtube.com/watch?v=mSCKOGEjvAQ .

59

II

Dizia-se naquele tempo, acredito eu, que as causas reais da revoluo colonial de 1776 nunca seriam conhecidas. As causas atribudas pelos nossos manuais escolares podem ser desprezadas como sendo triviais, e as diversas perspectivas tendenciosas e propagandsticas daquela luta e de suas origens, devem ser postas de lado como insuficientes. Grande valor de evidncia deve ser atribudo longa linha de legislaes comerciais adversas impostas pelo Estado Britnico de 1651 em diante, especialmente a parte dela que foi promulgada aps o firme estabelecimento do Estado burgus na Inglaterra, em seguida aos eventos de 1688. Essa legislao inclua os Navigation Acts, os Trade Acts (N. do T.28), os decretos regulando a moeda colonial, o decreto de 1752 regulando o processo de apreenso e arresto, e os procedimentos que levaram ao estabelecimento do Board of Trade [Conselho Comercial] em 1696 ( 11 ) (N. do T. 29). Estes ltimos afetaram diretamente os interesses industriais e comerciais nas colnias: conquanto o grau de impacto desses atos ainda permanea questo aberta, eles, sem sombra de dvida foram fontes de profundo ressentimento. Alm desses casos, entretanto, se o leitor se aprofunda no exame da sanha regulatria daquela poca, ele logo ver a importncia de dois temas que, por alguma razo, escapou ateno dos historiadores. O primeiro deles a tentativa do Estado Britnico de limitar o exerccio dos meios polticos no que diz respeito ao valor de renda das terras ( 12 ). Em 1763 ele proibiu os colonos de ocupar terras a oeste da nascente de qualquer rio escoando pela calha do lado do Atlntico. Essa linha de corte assim estabelecida chegava a impedir a ocupao de cerca da metade da Pennsylvania e metade da Virginia, e tudo a oeste dessas faixas. Isso era coisa sria. Com a mania da especulao se espalhando to extensamente como ia, e com a conscincia de oportunidade, real ou ilusria, se tornando to aguda, essa regulamentao afetou todo mundo. Pode-se fazer uma ideia do seu efeito, imaginando como o povo reagiria se o jogo da bolsa fosse, de repente, tornado ilegal logo no incio do ltimo boom em Wall Street h alguns anos. Acontece que naqueles tempos, os colonos comeavam a tomar conscincia dos ilimitados recursos que jaziam do lado oeste do pas. Eles tomaram conscincia daquelas riquezas a ponto de esquentarem sua imaginao e a ambio como ferro em brasa. A faixa do mar tinha sido bastante tomada, os assentamentos agrcolas independentes avanaram mais e mais para dentro do continente, a populao continuava chegando regularmente e as cidades da orla estavam crescendo. Nessas condies, as terras do oeste se tornaram centro de atrao. Os valores de renda da terra dependiam de populao, mas a populao estava em modo de crescimento, e a nica direo geral na qual poderia haver alguma expanso era
11

Para a mais admirvel discusso sobre essas medidas e suas consequncias, cf. Beard, op. cit., vol I, pp. 191-220. 12 Na verdade, isso tinha sido feito antes. Por exemplo, algumas primitivas outorgas reais de terras reservavam os direitos de minerao e de explorao de madeira para a Coroa. O Estado Holands reservou o direito a peles e couros. De fato, entretanto, essas restries no pesaram muito, e de modo geral, no eram sentidas como motivos de queixas, posto que esses recursos eram explorados em pequena escala.

60
para o oeste onde estavam disponveis imensas e incalculavelmente ricas reas esperando para serem griladas. O que de mais natural poderia acontecer do que a excitao dos colonos para por as mos naqueles territrios, e explor-los sozinhos por conta prpria, nos seus prprios termos, sem risco da arbitrria interferncia do Estado Britnico? E isso, inevitavelmente, significava ter independncia poltica. No preciso muita imaginao para ver que qualquer pessoa, naquelas circunstncias, teria pensado daquela forma, e para perceber que o ressentimento dos colonos, contra a limitao arbitrria do dito de 1763 ao exerccio dos meios polticos, deveria ter sido muito grande de fato. A verdadeira situao da especulao durante o perodo colonial nos d uma boa ideia das tendncias no caso. A maior parte da especulao era feita por empresas: certo nmero de aventureiros se unia, conseguiam a outorga de uma rea, examinava a terra e ento a vendia o mais depressa possvel. Seu objetivo era o giro rpido: como regra, eles no intentavam manter a terra e muito menos se estabelecer nela resumindo: seu empreendimento era um puro jogo de valor de renda da terra ( 13 ). Entre essas empresas pre-revolucionrias estava a Ohio Company, formada em 1748 com a outorga de meio milho de acres; a Loyal Company que, como a Ohio Company, era de propriedade de virginianos; a Transylvania, a Vandalia, Scioto, Indiana, Wabash, Illinois, Susquehanna e outras cujas outorgas eram menores ( 14 ). Interessante observar os nomes das pessoas ligadas quelas posses de terras: no pode escapar a importncia dessa ligao, tendo em conta sua atitude em relao Revoluo e sua subsequente carreira como estadistas e patriotas. Por exemplo, fora seus empreendimentos individuais, General Washington era membro da Ohio Company e um dos pioneiros da organizao da Mississippi Company. Foi ele, tambm, quem concebeu o esquema da Potomac Company, organizada com o objetivo de levantar os valores de renda das propriedades com a criao de uma via de escoamento, por canal e base porturia para o Rio Potomac e, mais adiante, para o mar. Esse empreendimento determinou o estabelecimento da capital nacional na sua atual e menos favorecida situao, uma vez que o terminal proposto para o canal estava naquele ponto. Washington ficou com alguns lotes na cidade que tem seu nome, mas, tal como outros especuladores iniciais, no ganhou muito dinheiro com eles: quando ele morreu, os lotes estavam avaliados em $20.000. Patrick Henry era um inveterado e voraz engordador de terras que se situavam al m daquela linha estipulada pelo Estado Britnico e, mais tarde, ele esteve pesadamente envolvido nos negcios de uma das mal afamadas companhias Yazoo que operavam na Georgia (N. do T. 30). Ele parece ter sido bastante inescrupuloso. Os ativos de suas companhias na Georgia, atingindo mais de dez milhes de acres [40.000km2] estavam venda e deveriam ser pagos em ttulos da Georgia, que estavam extremamente desvalorizados. Henry comprou a maior quantidade que pode daqueles certificados, a dez cents por dlar, e fez um grande lucro pela valorizao deles quando Hamilton fez passar sua proposta de que o governo central assumisse as dvidas que eles representavam. Sem dvida, esse trao de ambio sem trela lhe rendeu o desafeto de Mr. Jefferson que teria dito, com bastante desprezo, que ele era insacivel pelo dinheiro ( 15 ).
13

Havia excees, mas no muitas. Como exemplo, h o caso das propriedades da Wadsworth no Oeste de Nova York, as quais eram mantidas como investimento e arrendadas. Em pelo menos uma das operaes do General Washington, parece que ele tambm tinha inteno de fazer o mesmo. Ele, em 1773, publicara um anncio num jornal de Baltimore, dizendo que ele possua a outorga de aproximadamente vinte mil acres nos rios Ohio e Kanawha, os quais ele propunha abrir para assentamento por contrato de arrendamento. 14 Sakolski, op. cit., cap. I. 15 um fato, sem dvida, notvel que, entre os mais eminentes nomes da poca, praticamente os nicos no implicados da indstria da grilagem e especulao com preo de terras, eram dois grandes antagonistas: Thomas Jefferson e Alexander Hamilton. Mr. Jefferson tinha um nobre desgosto em relao ao lucro por qualquer forma de meios polticos nunca foi muito alm de patentear uma de suas inmeras

61
A mente econmica de Benjamin Franklin se voltou cordialmente para o projeto da Vandalia Company, e sua atuao como promotor daquela empresa na Inglaterra em 1766, foi um sucesso. Timothy Pickering, que foi Secretrio de Estado nas administraes de Washington e John Adams, deixou nos registros: tudo o que sou hoje devo especulao com terras. Silas Deane, emissrio do Congresso Continental na Frana, estava to interessado nas Companhias Illinois e Wabash quanto Robert Morris que gerenciou as finanas da Revoluo, e tanto quanto James Wilson, que se tornou juiz da Suprema Corte e um poderoso da grilagem ps revolucionria. Wolcott de Connecticut, e Stiles, presidente do Yale College, tinham aes da Companhia Susquehannah, assim como Peletiah Webster, Etham Allen e Jonathan Trumbull - o Mano Jonathan - cujo nome ficou como apelido para o americano tpico, sendo ainda hoje usado em algumas situaes. James Duane, o primeiro prefeito da Cidade de Nova York, auferiu algumas considerveis receitas especulativas, assim como - conquanto se possa sentir mal-estar ao saber do fato - o chamado Pai da Revoluo, em carne e osso Samuel Adams. A simples viso de bom senso daquela situao indicaria que a interferncia do Estado Britnico, com o livre exerccio dos meios polticos, era uma incitao Revoluo to importante, pelo menos, quanto sua interferncia, atravs dos Navigation Acts e dos Trade Acts, com o exerccio dos meios econmicos. Tais como eram as coisas, os efeitos dessas interferncias eram ampliados porque elas afetavam a classe mais numerosa, e porque a especulao com as terras representava um dinheiro muito mais fcil. Aliado a isto, um segundo assunto merece ateno e, tanto quanto sei, nos estudos daquele perodo ele no foi adequadamente reconhecido com ela. Seria a coisa mais natural do mundo os colonos perceberem que a independncia no s daria livre acesso quele tipo de meios polticos, mas tambm abriria acesso a outros tipos que a condio colonial fazia indisponveis. Nas provncias reais, o Estado burgus existia com sua estrutura completa, mas no em suas funes: ele no dava acesso a todos os modos de explorao econmica. Por outro lado, as vantagens de um Estado - que deveria, supostamente, ser totalmente autnomo sob este aspecto - deviam estar claras para os colonos, e devem ter impulsionado fortemente o projeto de estabelecer um Estado. Novamente, uma simples viso com bom senso das circunstncias o que leva a esta concluso. O Estado burgus na Inglaterra emergiu triunfante do meio de um conflito, e os colonos tinham toda chance de ver o que estava acontecendo l, em termos dos diversos meios de explorao econmica, assim como os mtodos de faz-la. Por exemplo, certos interesses ingleses eram ligados ao transporte de mercante entre a Inglaterra e Amrica, para o qual outros interesses ingleses construram navios. E se os Americanos competissem nessas duas linhas de negcios? Se eles o fizessem, os preos de frete seriam regulados por essa concorrncia, caso contrrio, seriam regulados por monoplio ou, como diz nossa frase histrica, eles poderiam ser fixados to altos quanto o trfego pudesse suportar. Os transportadores e construtores de navios ingleses se organizaram, foram ao Estado e pediram a ele para intervir. Ele o fez proibindo os colonos de embarcar seus produtos em qualquer navio que no fosse ingls ou operado por ingleses. Como os custos de frete so uma componente dos preos, o efeito prtico dessa interveno era permitir que os armadores britnicos embolsassem a diferena entre as tarifas de monoplio e as derivadas
e teis invenes. Hamilton parece que no ligava para dinheiro. Suas medidas fizeram a riqueza de muita gente, mas ele nunca se beneficiava em nada delas. Em geral, ele parece ter tido poucos escrpulos, mas no meio da revoluo de avareza e malandragem que ele mesmo atuou como um dos principais promotores, ele passou inclume. Mesmo seus honorrios, como advogado, eram absurdamente baixos, e ele permaneceu bastante pobre por toda sua vida.

62
de uma concorrncia, ou seja: permitia a explorao dos consumidores das mercadorias empregando, para isso, os meios polticos ( 16 ). Intervenes similares foram feitas a favor de cutelaria, fabricantes de pregos, chapus, produtos siderrgicos etc. Essas intervenes tinham a forma de simples proibio. Outro modo de interveno apareceu nas alfndegas, implantadas pelo Estado britnico para controlar o acar estrangeiro e melao ( 17 ). Todos ns conhecemos bastante bem, provavelmente, que a primeira razo para uma tarifa aduaneira que ela permite a explorao do consumidor domstico por um processo indistinguvel de um roubo simples ( 18 ). Todas as razes usualmente alegadas para as tarifas aduaneiras so discutveis, mas esta no . Da o fato de os propagandistas e lobistas no a mencionarem. Mas os colonos estavam bem cientes dessa razo, e a melhor evidncia disso que bem antes da Unio ser estabelecida, as empresas mercantes e os industriais estavam prontos e esperando para abordar a recm-formada administrao, com uma organizada demanda para exigir uma tarifa aduaneira. claro que, sendo da natureza das coisas, enquanto as intervenes do Estado Britnico sobre os meios econmicos deveriam levantar grande ressentimento entre os interesses diretamente ligados, elas teriam tido outro efeito com importncia igual, se no mais, de fazer aqueles interesses olharem favoravelmente para a ideia de independncia poltica. As intervenes teriam ajudado queles interesses a ver os prs e os contras de implantarem um Estado para si, o qual eles poderiam manobrar conforme seus prprios objetivos. No preciso muita imaginao para reconstruir a viso que apareceu diante deles: um Estado burgus investido de plenos poderes de interveno e discriminao, um Estado que deveria, em primeira e ltima instncia, ajudar os negcios, e que deveria ser administrado ou por meros agentes, ou por pessoas facilmente manobrveis ou, no limite, por pessoas de interesses parecidos com os deles. Difcil imaginar que os colonos em geral fossem to pouco inteligentes para no ter essa viso, ou que eles no fossem suficientemente resolutos para perder a chance de realiza-la no momento oportuno. E o momento ficou oportuno pouco antes de eles estarem prontos ( 19 ). Podemos discernir a clara linha do propsito comum unindo os interesses dos empresrios com os interesses dos especuladores reais ou potenciais do negcio de valor de

16

Matrias primas exportadas pelas colnias eram processadas na Inglaterra e reexportadas de volta para as colnias a preos inflados dessa maneira, fazendo os meios polticos eficazes contra os colonos, na ida e na volta. 17 Beard, op. cit., vol. I, p. 195, cita o comentrio que corria na Inglaterra quela poca, que setenta e trs membros do Parlamento que imps aquela tarifa, tinham interesses nas plantaes de acar das ndias Ocidentais. 18 bom notar que o livre comrcio impraticvel se a terra mantida fora da concorrncia com a indstria no mercado de mo de obra. As discusses entre as polticas rivais de livre mercado e protecionista, invariavelmente deixam de fora esse ponto e, por isso, acabam invalidadas. Holanda e Inglaterra, geralmente consideradas pases de livre comrcio, nunca o foram de fato: eles eram livres at o ponto em que suas limitaes econmicas especiais eram satisfeitas. Os livres comerciantes do sculo passado, como Sumner e Godkin, no eram realmente livres: eles nunca puderam ou quiseram encarar a questo crucial de porque, se o livre comrcio uma boa coisa, as condies de trabalho na Inglaterra do livre comrcio, no eram melhores do que, por exemplo, na protecionista Alemanha, mas eram, de fato, piores. A resposta , naturalmente, que a Inglaterra no tinha terras disponveis para absorver a mo de obra que fosse demitida da indstria ou no absorvida por ela, ou para sustentar uma contnua concorrncia com a indstria pela mo de obra. 19 A imensa quantidade de trabalho que foi usada para sustentar a Revoluo e mant-la avanando, no , at agora, exatamente um lugar comum na histria da Amrica. Mas ela comeou a ser bastante bem entendida, e os vrios mitos sobre ela foram sendo demolidos por pesquisadores e historiadores desinteressados.

63
renda da terra unindo os Hancocks, Gores, Otises com os Henrys, Lees, Wolcotts, Trumbulls e indo diretamente para o objetivo da independncia poltica. A principal concluso sobre para onde essas observaes histricas tendem, que existia entre os colonos um modelo mental geral a respeito da natureza e da funo primria do Estado. Esse modelo mental no era peculiar daqueles colonos eles o compartilhavam com os beneficirios do Estado burgus da Inglaterra, e com aqueles do Estado feudal, desde que a histria do Estado pode ser contada. Voltaire, pesquisando os escombros do Estado feudal, foi levado a escrever que, em essncia, o Estado um dispositivo para tirar dinheiro de um grupo de bolsos e enfi-lo em outros. Os beneficirios do Estado feudal tinham exatamente esta viso; eles o legaram sem mudanas ou modificaes para os atuais beneficirios do Estado burgus. Os colonos olhavam o Estado como sendo primariamente um instrumento pelo qual algum pode se arranjar em detrimento de outros vale dizer: primeiro e antes de tudo, eles o viam como a organizao dos meios polticos. Nenhuma outra percepo do que o Estado, foi jamais encontrada na Amrica colonial. Romance e poesia foram escritos sobre o assunto, como de hbito; mitos glamorosos sobre ele foram propagados com os habituais interesses, mas, quando tudo foi esclarecido, viu-se que, em lugar algum da Amrica colonial, as relaes prticas com o Estado foram determinadas por alguma viso diferente desta ( 20 ).

N. do T. 28: Os Navigation Acts eram uma continuao de leis que proibiam navios estrangeiros de transportarem mercadorias entre a Inglaterra (Gr Bretanha, aps 1707) e suas colnias, um processo que comeara em 1651. O objetivo desses decretos era forar o desenvolvimento de linhas navais favorveis Inglaterra, e bloquear o comrcio direto das colnias com a Holanda, Frana e outros pases da Europa. Os Trade Acts eram parte desse pacote de decretos protecionistas do comrcio em favor da Inglaterra. N. do T. 29: O Board of Trade [Conselho de Comrcio], tambm chamado Lords Commissioners of Trade and Plantations [Comissariado de Lordes para o Comrcio e
20

A influncia desta viso sobre a ascenso do nacionalismo e a manuteno do esprito nacional no mundo moderno, pode ser percebida facilmente agora que o Estado burgus substituiu de forma generalizada o decadente Estado feudal. Penso que ele no tenha sido discutido em profundidade, nem que o sentimento de patriotismo tenha sido examinado em detalhe, alguma vez, para procurar traos dessa viso, mas pode-se supor que tal trabalho teria grande utilidade.

64
Agricultura], era um corpo de aconselhamento do governo ingls, criado por William III em maio de 1696, em substituio dos Lords of Trade (1675) na superviso dos negcios coloniais. O Board deveria examinar a legislao colonial e opinar sobre a compatibilidade entre ela e as polticas imperiais para o comrcio. Ele deveria, tambm, nomear governadores e outros altos oficiais das colnias reais, e escrever as instrues para os governadores nomeados, alm de recomendar ao Parlamento e ao Privy Council [Conselho Superior - espcie de crculo interno de aconselhamento do Rei] as leis referentes s colnias. Ele deveria ainda escutar e fazer relatrios de reclamaes das colnias no que se referia administrao imperial. Era composto de dois grupos: oito comissrios assalariados permanentes para conduzir os trabalhos do dia a dia, e oito ex officio no remunerados nominalmente, e escolhidos do Privy Council. Ele no tinha poderes executivos ou legislativos, mas se tornou a primeira agncia do governo britnico para fazer polticas e administrar os interesses mercantilistas, a fim de tornar as colnias da Amrica lucrativas para a nao-me. Ele foi abolido em 1779. Adaptado de: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/601629/Board-of-Trade N. do T. 30: O escndalo da fraude nas terras dos Yazoo foi uma operao fraudulenta macia, perpetrada em 1790 por vrios governadores da Georgia e o legislativo dos estados. Em 1794, eles venderam grandes tratos de terra na regio ocupada pelos nativos Yazoo atualmente parte do Alabama e do Mississippi, para insiders, a preos muito baixos. A isso se seguiu uma longa pendenga nas cortes, o que deu ao escndalo outro nome: a controvrsia Yazoo. No fina l, o governo central da Unio arcou com as dvidas do caso. Esse caso se misturou com as especulaes de Pine Barrens, que foi outro escndalo concomitante, referente a terras no este da Georgia, envolvendo altos oficiais fazendo mltiplas doaes dos mesmos tratos de terra, a ponto da soma de todas as reas, resultar trs vezes a rea que existia no estado de Georgia.

65

III

A chancela da Revoluo Americana foi a Declarao da Independncia, que tomou por base a tese dupla de direitos naturais inalienveis e soberania popular. Vimos que essas doutrinas eram teoricamente, ou como dizem os polticos, em princpio, compatveis com o esprito do empresrio burgus, e podemos ver que, no estado geral das coisas, elas deviam ser ainda mais agradveis ao esprito de todas as classes da sociedade americana. Uma populao rarefeita e dispersa tendo um mundo inteiro diante dela, com um vasto territrio cheio de ricos recursos, nos quais ningum tinha ainda posto as mos para tomar posse e explorar, seria perfeitamente partidria dos direitos naturais, como os colonos o foram desde o incio, e a independncia poltica a confirmaria naquela posio. Essas circunstncias iriam fortalecer os empresrios burgueses americanos, agricultores, comerciantes especuladores e industriais, por igual, num individualismo econmico assertivo, ciumento, obstinado e inflexvel. Do mesmo modo com a doutrina irm, a da soberania popular. Os colonos vinham de uma longa e vexatria experincia, na qual as intervenes do Estado limitaram suas possibilidades de uso tanto dos meios polticos como dos meios econmicos. Eles tiveram tambm vrias oportunidades de ver como as intervenes foram articuladas, e como os grupos de interesses econmicos ingleses, que manobravam aquelas intervenes, lucraram custa deles colonos. Por isso, no havia lugar nas suas mentes para qualquer teoria que contrariasse os direitos individuais e sua liberdade de expresso na poltica. E, do mesmo modo como a situao tendia a fazer deles individualistas econmicos de fibra, tambm tendia a fazer deles republicanos de fibra. Assim, o prembulo da Declarao marcado por uma unanimidade visceral. Suas duas doutrinas condutoras poderiam ser facilmente interpretadas como justificativas para o ilimitado pseudo-individualismo econmico da parte dos beneficirios do Estado, e para o exerccio de auto expresso poltica judiciosamente exercida pelo eleitorado. Se essa interpretao era ou no mais uma interpretao livre e fcil do que uma construo precisa sobre o que as doutrinas pregavam, pelo menos era a interpretao comumente dada para aquelas posturas. A histria americana cheia de exemplos onde grandes princpios foram simplificados, no seu entendimento e aplicao prtica, para servirem a finalidades banais. No obstante, o Permbulo, de fato, reflete um estado geral das mentes. Independentemente de quo ajeitado o entendimento dessas doutrinas possa ter sido, e quo interessados tenham sido os motivos que levaram quele entendimento, o esprito geral do povo estava a favor delas. Havia perfeita unanimidade tambm quanto natureza da nova e independente instituio poltica que a Declarao tinha por inteno implantar, como estando conforme aos direitos do povo. Havia uma grande e memorvel controvrsia em relao forma, mas nenhuma em relao sua natureza. Ela deveria ser, em essncia, a simples continuao do Estado burgus j existente. No havia nenhuma inteno de estabelecer governo, isto : a

66
instituio social que no deveria ter outro objetivo seno, tal como a Declarao especificava, assegurar os direitos naturais do indivduo. Ou, tal como Paine disse, nada deveria fazer alm da manuteno da liberdade e da segurana; no deveria intervir de nenhuma forma positiva sobre o indivduo, mas deveria se confinar exclusivamente s intervenes discretas [negativas], tais como aquelas que a manuteno da liberdade e da segurana o indicassem. A ideia de fato era perpetuar uma instituio de carter inteiramente diferente: o Estado, a organizao dos meios polticos. E assim foi feito. Nesta observao no h qualquer implicao depreciativa uma vez que no se esperava nada mais do que os fins aos quais levavam as motivaes daquela sociedade. Ningum ali conhecia qualquer outra forma de organizao poltica. As causas das queixas dos americanos eram apenas devidas administrao ruim, interesseira e condenvel, no natureza essencialmente no social da instituio administrada. A insatisfao era dirigida contra os administradores e no contra a instituio mesma. Havia violento desgosto quanto forma da instituio a forma monrquica mas nenhuma desconfiana ou suspeita recaa sobre sua natureza. O carter do Estado nunca tinha sido submetido a escrutnio: para isso, era necessria a cooperao do Zeitgeist, e ela ainda no estava para chegar ( 21 ). Pode-se traar aqui um paralelo com os movimentos revolucionrios contra a Igreja no sculo dezesseis e at mesmo com os movimentos revolucionrios em geral. Esses movimentos so incitados por delinquncias, mais ou menos especficas e sempre secundrias dos administradores, e so levados a efeito sem qualquer ideia alm de fazer com que elas sejam corrigidas ou vingadas, geralmente atravs de sacrifcios ou bodes expiatrios. Nunca entra em questo a filosofia da instituio na qual so perpetradas as delinquncias. Consequentemente, elas se repetem, quase imediatamente, sob outras formas ou outros administradores ( 22 ), ou ainda so cometidas por outros indivduos em posies similares s daqueles. Assim, a causa do notrio insucesso, no longo prazo, de movimentos revolucionrios e de reforma como regra poder ser atribuda sua caracterstica e incorrigvel superficialidade. Uma mente, em verdade, chegou bem prximo dos fundamentos do assunto, no pelo emprego do mtodo histrico, mas pela via de certo tipo de raciocnio caseiro, ajudado por um preciso e sensvel instinto. A concepo popular da viso de Jefferson, como sendo um doutrinrio crente no princpio grosseiro de direitos dos Estados, ao mesmo tempo imprpria e enganosa. Ele acreditava, certo, em direitos dos Estados, mas ele foi bem mais longe: direitos de estados eram apenas um detalhe no seu sistema geral de organizao poltica. Ele acreditava que a principal unidade poltica, o repositrio e fonte de toda autoridade e iniciativa poltica, deveria ser a menor unidade, no a unidade federal: no do estado federado ou condado, mas a municipalidade, ou o que ele chamava de distrito (N. do T. 31). A municipalidade e somente ela deveria determinar a delegao de poderes para cima para o condado, estado e as unidades federais. Seu sistema de extrema descentralizao interessante e talvez valha examina-lo por um momento, porque, se a ideia de o Estado devesse ser substituda pela ideia de governo, parece provvel que a realizao prtica desta ltima ideia se pareceria bem com o que ele descreve ( 23 ).
21

Mesmo hoje, sua cooperao parece no ter sido suficiente nos crculos profissionais ingleses e americanos. O ltimo expoente do Estado, professor Laski, traa o mesmo conjunto de distines elaboradas entre o Estado e a burocracia pelas quais algum estaria procurando, caso estivesse escrevendo h cento e cinquenta anos. Ele parece ver o Estado como essencialmente uma instituio social, conquanto suas observaes no sejam claras neste ponto. Posto que a tendncia de sua linha de concluses coletivista, a inferncia soa admissvel. 22 Como por exemplo, quando um partido poltico destitudo do cargo e outro partido o ocupa. 23 De fato, a nica modificao que algum pode ver como necessria, na ideia dele, que a menor unidade deveria reservar estritamente a si o poder de tributar. As unidades maiores no deveriam ter qualquer poder de tributao direta nem indireta, mas deveriam apresentar suas necessidades s

67
Provavelmente, no preciso dizer que pensar numa substituio como aquela requer uma notvel viso de futuro, sobre um campo de visada que est tristemente cheio de escombros, no s de naes, mas de civilizaes inteiras. Mesmo assim, interessante lembrar que, h mais de cento e cinquenta anos, um americano conseguiu mergulhar abaixo da superfcie das coisas, e que ele, de algum modo, antecipou a percepo de um futuro imensuravelmente distante. Em fevereiro de 1816, Mr. Jefferson escreveu uma carta a Joseph C. Cabell, na qual ele expunha a filosofia por detrs do seu sistema de organizao poltica. O que , pergunta ele, que destruiu a liberdade e os direitos do homem em todos os governos que existiram sob o sol? Foi a generalizao e a concentrao de todas as atividades e poderes num s corpo: seja o corpo de autocratas russos ou da Frana, ou dos aristocratas de um senado Veneziano. O segredo da liberdade ser encontrado no indivduo fazendo-se o depositrio dos poderes que lhe dizem respeito, desde que seja ele o indicado para exerc-los, e delegar, por um processo sinttico, somente o que estiver alm de sua competncia, para uma ordem superior de funcionrios, de modo a confiar menos poderes medida em que os delegados se tornarem mais e mais oligrquicos. Essa ideia repousa em observao precisa, j que estamos bem a par que, para o homem comum, no s a sabedoria mas tambm seu interesse e sentimento, tm um curto raio de operao. Esses talentos no podem ser estendidos sobre reas muito maiores do que o tamanho de um pequeno municpio, e o cmulo do absurdo supor que algum homem ou grupo de homens possa arbitrariamente, e com xito, exercer sua sabedoria, interesse e sentimento na extenso geogrfica de um estado ou nao. Assim, permanece vlido o princpio de que quanto maior a rea do exerccio, menor deve ser a quantidade de funes a exercer, e mais especficas e mais bem definidas elas devem ser. Alm disso, mantendo sob os olhos do pblico o que seus prprios olhos devem administrar, estar erguida a mais segura salvaguarda contra abuso nas funes. Onde cada pessoa coparticipante na direo de seu distrito-repblica, ou de algumas das mais elevadas, e sente que toma parte na direo dos negcios do governo, no meramente numa eleio um dia a cada ano, mas todos os dias; ...ele vai deixar que o corao lhe seja extrado do corpo antes que seu poder venha ser arrancado por um Cesar ou um Bonaparte. Nada dessa ideia de soberania popular, entretanto, apareceu na organizao poltica que foi estabelecida em 1789 longe disso. Ao idealizar sua estrutura, os arquitetos americanos seguiram certas especificaes lanadas por Harington, Locke e Adam Smith, que devem ser olhados como um tipo de antologia oficial da poltica sob o Estado burgus: de fato, se algum quer ser um pouco descorts ao descrev-las mas no realmente injusto ento pode dizer que elas so o mecanismo de defesa do Estado burgus ( 24 ). Harington lanou o importante princpio geral de que a base da poltica econmica, que o poder segue a propriedade. Como ele estava argumentando contra o conceito feudal, ele sublinhou especificamente os pontos ligados propriedade da terra. Era muito cedo para Harington perceber a relevncia do sistema estatal de posse da terra para a explorao industrial e,
municipalidades, para serem quotizadas. Isso imporia uma tendncia s organizaes das unidades maiores para a forma esqueltica, e operaria fortemente inibindo que elas assumissem funes diferentes daquelas delegadas a elas, as quais, sob um regime governamental estrito, deveriam ser muito poucas, e no caso da unidade federal, extremamente poucas. interessante imaginar ver o que sobraria aps a supresso, em Washington, de toda atividade burocrtica que tem a ver com a manuteno e administrao dos meios polticos. Se o Estado atual fosse substitudo pelo governo apenas, provavelmente toda atividade federal poderia ser agrupada no edifcio do Senado, e possivelmente sobraria espao. 24 Em 1656, Harington publicou seu Oceana. Os tratados polticos de Locke foram publicados em 1690. J o Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations [Investigao sobre a Natureza e Causas da Riqueza das Naes] surgiu em 1776.

68
nem ele nem Locke percebiam a distino natural a ser feita entre a propriedade dada pela lei e a propriedade obtida com o trabalho. Nem mesmo Smith percebera isso claramente, embora tenha tido, parece, algum difuso vislumbre deles. De acordo com a teoria do determinismo econmico de Harington, a realizao da soberania popular uma operao simples. Posto que o poder poltico emerge da propriedade da terra, a simples difuso da propriedade de terras tudo o que se precisa fazer para assegurar uma satisfatria distribuio de poder ( 25 ). Se todo mundo tem posses, ento todo mundo governa. Se o povo detm trs quartas partes do territrio, diz Harington, fatal que nem uma pessoa isoladamente nem a nobreza poder disputar o governo com ele. Neste caso, portanto, exceto que algum mecanismo de fora intervenha, ele se governar a si mesmo. Locke, escrevendo um sculo mais tarde, quando a revoluo de 1688 tinha acabado, se dedicou particularmente s intervenes confiscatrias positivas do Estado e menos sobre outros modos de posse de propriedade. Essas intervenes vinham sendo frequentes e vexatrias, e sob os Stuarts, elas atingiram o grau de inescrupulosa pilhagem. Por causa disso, a ideia de Locke era rematar uma doutrina da sacralidade da propriedade a qual deveria por um fim naquela pirataria para sempre. Assim, ele postulou que a primeira funo do Estado manter a absoluta inviolabilidade dos direitos gerais de propriedade. O Estado no deve viol-los do contrrio estaria agindo contra sua primeira funo. Deste modo, na viso de Locke, os direitos de propriedade tomaram a precedncia mesmo sobre a vida e a liberdade e, se alguma vez, ele tivesse sob presso, o Estado deveria fazer a escolha conforme aquela ordem de prioridade ( 26 ). Assim, enquanto os arquitetos americanos concordavam em princpio com a filosofia dos direitos naturais e soberania popular, e encontraram nelas, em geral, algo altamente conveniente como um chancela para sua autoestima, no entanto, sua interpretao prtica a deixou bem capenga. Eles no estavam propriamente preocupados com consistncia. Seu interesse prtico naquela filosofia acabava no ponto em que j vimos: sua justificativa convincente de um obstinado pseudo individualismo econmico, e um exerccio de autoexpresso pelo eleitorado em geral, o qual deveria ser bem manobrado a ponto de ficar neutro, sob todos os aspectos essenciais. Nisto, eles adotaram exatamente o padro dos expoentes do Whig ingls e praticantes daquela filosofia. O prprio Locke que foi visto pondo os direitos naturais de propriedade to altos que ficaram acima da vida e da liberdade, foi igualmente discriminatrio em sua viso da soberania popular. Ele no era nenhum crente do que ele chamava: uma democracia numerosa, e no previa uma organizao poltica que abrigasse nada desse gnero ( 27 ). O tipo de organizao que ele tinha em
25

Esta teoria, com seu corolrio de que democracia mais um status econmico do que poltico, extremamente moderna. O fisiocratas da Frana, e Henry George na Amrica, modificaram as propostas prticas de Harington mostrando que os mesmos resultados poderiam ser obtidos por um mtodo mais conveniente de confisco local da renda econmica. 26 Locke sustentou que, em tempo de guerra, era competncia do Estado a conscrio das vidas e liberdades de seus sditos, mas no de suas propriedades. interessante notar a persistncia desta viso na prtica do Estado burgus nos tempos atuais. H vinte anos, na grande conflagrao dos interesses conflitantes entre Estados burgueses, o Estado, em toda parte, interveio sobre os direitos de vida e liberdade, mas foi muito circunspecto diante do direito de propriedade. Desde que o princpio de absolutismo foi introduzido na nossa constituio pela emenda do imposto de renda, vrias tentativas foram feitas para reduzir o direito de propriedade, em tempo de guerra, no mesmo p que os direitos vida e liberdade, mas at agora, sem sucesso. 27 Vale a pena consultar a literatura do final do sculo dezessete e incio do sculo dezoito para ver como as palavras democracia e democrata aparecem exclusivamente para significar in sulto e repreenso. Eles serviram para esse fim durante longo tempo tanto na Inglaterra como na Amrica, assim como os termos bolshevismo e bolshevista so usados hoje (N. do T. 33). Posteriormente, eles foram apropriados para se tornarem o que Bentham chamou de termos impostores, em favor da ordem poltica e econmica vigente, sendo esta um sinnimo, apenas nominalmente, de republicanismo. Hoje em dia, no

69
mente se reflete na extraordinria constituio que ele imaginou para a provncia real da Carolina, que estabelecia uma ordem bsica de servido politicamente muda. Uma organizao como esta representava bastante bem, na prtica, o melhor que o Estado burgus britnico era capaz de fazer pela doutrina da soberania popular. Aquela organizao era tambm o que a contraparte americana do Estado burgus britnico podia fazer de melhor. O resumo disto que enquanto a filosofia dos direitos naturais e soberania popular proporcionavam um conjunto de princpios sobre os quais todos os interesses poderiam se unir, e praticamente todos se uniram para assegurar independncia poltica, ela no proporcionou um conjunto satisfatrio de princpios para servir de base para o novo Estado Americano. Quando a independncia poltica foi assegurada, a desgastada doutrina da Declarao foi suspensa e somente um simulacro distorcido de seus princpios sobreviveu. Os direitos vida e liberdade passaram a meras formalidades constitucionais, deixadas ao arbtrio de interpretaes purgativas, ou simplesmente desconsideradas pelo executivo onde elas, por qualquer razo, parecessem suprfluas. Todas as consideraes de direitos relativos busca da felicidade foram simplificadas se tornando uma rarefeita aceitao da doutrina de Locke relativa aos direitos de precedncia na propriedade, com a propriedade dada por lei no mesmo p da propriedade obtida pelo trabalho. Quanto soberania popular, o novo Estado tinha que ser republicano na forma, visto que nenhum outro serviria ao estado de esprito do povo em geral: portanto sua tarefa peculiar era preservar a aparncia do republicanismo sem s-lo na realidade. Para tanto, ele emprestou o aparato que j vimos ter sido aplicado pelo Estado burgus britnico: o sistema representativo parlamentar, adotando-o quando instado a cumprir funes semelhantes. Alm disso, ele melhorou o modelo britnico desse aparato, adicionando trs dispositivos auxiliares que o tempo provou serem os mais eficazes. Eram eles: primeiro o dispositivo do mandato temporrio fixo, que regula a administrao do sistema por ciclos astronmicos em vez de consideraes polticas pelo movimento da Terra em torno do Sol, em vez de fazlo por exigncias de ordem poltica. Segundo, o dispositivo da avaliao e interpretao judicial, o que, como j vimos, um processo pelo qual, pode-se fazer qualquer coisa significar qualquer outra coisa. O terceiro foi o dispositivo requerendo que os legisladores deveriam residir no distrito representado por eles, o que encarecia ao mximo concebvel a venalidade e infidelidade, sendo por isso o melhor mecanismo para construir rapidamente um imenso corpo de patrocnio. Pode-se deduzir de imediato que todos esses dispositivos tendem, por eles mesmos, a trabalhar suave e harmoniosamente para uma grande centralizao do poder do Estado, e seu trabalho nessa direo pode ser indefinidamente acelerado com um mnimo de esforo. Vendo a cronologia dos eventos, a rendio de Yorktown (N. do T. 34) marca o sbito e completo desaparecimento da doutrina da Declarao da conscincia poltica da Amrica. De 1784 a 1789, Mr. Jefferson residia em Paris como ministro na Frana. Quando estava chegando a hora de seu retorno para a Amrica, ele escreveu ao Coronel Humphreys que ele esperava para breve atualizar meus conhecimentos, conversando com meus compatriotas, sobre seu esprito e ideias. Eu conheo apenas os Americanos do ano de 1784. Eles me dizem que em 1789 tudo pode soar bem estranho. E de fato ele achou isso. Ao chegar a Nova York e retomar seu lugar na vida social do pas, ele ficou muito deprimido pela descoberta de que os princpios da Declarao tinham ido pelo ralo, inteiramente. Ningum falava dos direitos naturais e soberania popular - dir-se-ia que ningum, realmente, tinha
entanto, aqueles termos so correntemente usados para descrever o sistema poltico dos Estados Unidos, mesmo por pessoas que bem deveriam conhece-los at mesmo, curiosamente, gente como Bertrand Russel e Mr. Laski, que tm pouca simpatia pela ordem vigente. De vez em quando algum se pergunta como nossos revolucionrios Pais Fundadores reagiriam ao ouvir algum poltico jocoso pomposamente os culpar de ter fundado a maior e mais gloriosa democracia do Ocidente.

70
ouvido falar deles. Ao contrrio, todos falavam da premente necessidade de uma forte autoridade central coerciva, capaz de deter o esprito democrtico que estava incitando os homens de princpios e propriedade( 28 ). Mr. Jefferson escreveu desapontado sobre o contraste de tudo aquilo com o tipo de coisas que ele tinha ouvido na Frana que ele acabara de deixar: no primeiro ano da revoluo deles, no fervor dos direitos naturais e o z elo pela reforma. Durante sua atualizao sobre o esprito e as ideias de seus compatriotas, ele disse: No posso descrever o espanto e a mortificao de que as conversas de mesa me encheram. Claramente, conquanto a Declarao devesse ter sido a chancela da independncia americana, de modo algum ela era a chancela do novo Estado Americano.

N. do T. 31: Harold Joseph Laski (30Jun1893-24Mar1950) era um terico poltico, economista, autor e palestrante. Esteve ativo na poltica e serviu como presidente do Partido Trabalhista Britnico (1945-46) e foi professor da London School of Economics de (192650). Primeiro ele promoveu o pluralismo, enfatizando a importncia das comunidades locais voluntrias tais como sindicatos de trabalhadores. Depois de 1930, ele migrou para uma nfase marxista da luta de classes e a necessidade da revoluo do proletariado que ele subentendia deveria ser violenta. Foi o mais influente intelectual pro socialismo nos anos da Guerra, tendo influenciado pessoas como Nehru, que mais tarde se tornou lder das naes asiticas do Imprio Britnico, quando ele foi dissolvido. Tinha um grande sentimento pelas liberdades humanas e igualdade para as classes trabalhadoras, mas nunca resolveu a tenso entre seu apoio ao liberalismo e ao socialismo, o que o levou ao pessimismo quanto ao futuro da democracia. Cf.: https://en.wikipedia.org/wiki/Harold_Laski N. do T. 32: No original ward seria o equivalente ao nosso distrito eleitoral ou comarca. Mais adiante, Mr. Nock d as razes dessa circunscrio de pequena escala. N. do T. 33: Ou como, nos tempos em que fazemos esta traduo, os termos nazista e fascista so usados. N. do T. 34: A Amrica declarou sua independncia em 1776, mas foram ainda gastos cinco anos para ganhar a liberdade dos ingleses. Ela aconteceu em 19 de outubro de 1781 quando o general britnico Charles Cornwallis rendeu com suas tropas em Yorktown na Virginia. Cf.: http://www.americaslibrary.gov/jb/revolut/jb_revolut_yorktown_1.html

28

Essa curiosa colocao de atributos dos homens do General Henry Knox, Secretrio da Guerra de Washington, e dedicado especulador com o valor das terras. Ele a usou numa carta a Washington, por ocasio da Rebelio de Shay em 1786, na qual ele fez um agonizante apelo por um exrcito federal forte. Na literatura da poca, interessante notar como as posses do indivduo eram, regularmente, associadas a superioridade moral.

71

sabido que a persistncia de uma instituio se deve somente atitude que prevalece em relao a ela, isto : o conjunto de termos e sentimentos com que os homens habitualmente pensam sobre ela. Enquanto e somente enquanto - aqueles sentimentos so favorveis que a instituio vive e exerce seu poder. Quando, por qualquer motivo, boa parte dos homens deixa de ter aqueles sentimentos ou pensar naqueles termos, ela enfraquece e se torna ineficaz. Assim, num certo perodo da histria, um dado conjunto de sentimentos, relativos posio do ser humano na natureza, deu organizao da cristandade grande poder para controlar a conscincia dos homens e dirigir sua conduta. Esse poder foi dissipado ao ponto de quase desaparecer, simplesmente porque as pessoas, em geral, deixaram de pensar naqueles termos. A persistncia de nosso instvel e injusto sistema econmico no devido ao poder do capital acumulado, a fora da propaganda ou a alguma fora ou combinao de foras comumente alegadas como suas causas. Ele devido apenas a certo conjunto de termos nos quais o homem pensa, que sejam suas oportunidades de trabalho. Eles enxergam essa oportunidade como algo que deva ser dado a eles. Em nenhum lugar h qualquer pensamento diferente, isto : que a oportunidade de aplicar trabalho e capital a recursos naturais para a produo de riqueza uma concesso, e, de forma alguma, um direito ( 1 ). Isso tudo o que mantem nosso sistema em p. Quando as pessoas cessarem de pensar nesses termos, no antes disso, o sistema vai mudar. Parece bastante claro que mudanas dos termos em que as pessoas pensam, e que afetam uma instituio, poucas vezes acontecem, de modo significativo, por meios diretos. Elas acontecem por caminhos obscuros e tortuosos, e so condicionadas por sequencias de circunstncias tais que, antes da mudana, no pareceriam relacionadas com ela, e, por isso, sua ao erosiva ou dissolvente era bastante imprevisvel. Aes diretas para realizar essas mudanas, em regra do em nada ou, mais frequentemente acabam por retarda-las. As
1

Considere, por exemplo, a presente situao. Apesar de j terem sido bem usados, nossos recursos naturais ainda so grandes; nossa populao ainda muito rala - girando em torno de vinte a vinte e cinco por milha quadrada, alguns milhes desta populao esto neste momento desempregadas, e em risco de permanecer assim, porque ningum quer dar trabalho para eles. O ponto no que os homens se submetam a esse estado de coisas, ou que eles o aceitam como inevitvel, mas que eles no vm nada de irregular ou anmalo sobre isso, devido sua ideia fixa de que trabalho algo para ser dado.

72
mudanas so, a tal ponto, resultantes do trabalho dessas imparciais e inexorveis injunes - o Prince de Bismarck tinha grande respeito por essas foras; ele as chamava as imponderabilia - que todo esforo de mudana que as desprezar ou repelir, ir reencontrlas, bem l na frente, abortando os frutos daquele esforo. Assim, o que estamos tentando fazer neste breve ensaio sobre o progresso histrico de certas ideias, traar a origem dessa atitude: esse conjunto de termos nos quais hoje praticamente todo mundo pensa do Estado, e ento, tirar as concluses que este fenmeno psquico, inequivocamente, aponta: em vez de reconhecer o Estado como o inimigo comum de todo homem bem-disposto, industrioso e decente, o comum da humanidade, com raras excees, enxerga o Estado no somente como uma entidade til e indispensvel, mas tambm, no principal, como benfica. O homem das massas, ignorante da histria do Estado, enxerga seu carter e intenes como sendo social, em vez de antissocial, e nessa crena, d ao Estado um crdito infinito de velhacarias, mentiras e chicanas do qual seus operadores podem sacar vontade. Em vez de olhar para a progressiva absoro de poder social pelo Estado com a repugnncia e o ressentimento que ele naturalmente sentiria pelas atividades de uma organizao profissional do crime, o homem das massas tende a encoraj-lo e glorific-lo, na crena de que, de alguma forma, ele prprio se identifica com o Estado. Ao consentir o seu indefinido crescimento, o homem do povo endossa o crescimento de algo do qual pensa que acionista e pensa que est, pro tanto, crescendo tambm. Professor Ortega y Gasset analisa este estado mental de maneira extremamente perspicaz. O homem das massas, diz ele, frente ao fenmeno do Estado, o v, o admira, sabe que l est ele... . Alm disso, o homem das massas v no Estado um poder annimo, e sentindo ele prprio como aquele annimo acredita que o Estado parte de si. Suponha que na vida pblica do pas, alguma dificuldade, conflito ou problema se apresente, o homem das massas tender pedir que o Estado intervenha imediatamente e providencie a soluo diretamente com seus imensos e inesgotveis recursos... Quando a massa sofre qualquer infortnio ou simplesmente sente algum apetite mais forte, sua grande tentao recorrer quela possibilidade segura de obter qualquer coisa, sem esforo, luta, dvida ou risco... meramente apertando um boto e pondo em funcionamento a poderosa maquinaria. O que tentamos vasculhar no presente ensaio a origem dessa atitude, esse estado mental, e deduzir os efeitos que inexoravelmente dele decorrem. As dedues podem talvez, ser rapidamente adiantadas aqui, e o leitor que, por alguma razo, se indispuser contra elas, ficando avisado, pode fechar o livro neste ponto. A candura, determinao e mesmo rudeza da atitude que Professor Ortega y Gasset to admiravelmente descreve, so obviamente a vida e a fora do Estado. Obviamente tambm o fato de que hoje em dia, tal atitude est to enraizada e to difundida pode-se mesmo cham-la universal que nenhum esforo direto poderia sobrepujar sua persistncia crnica ou modifica-la, nem alimentar a menor esperana de ilumin-la. Essa atitude s poder ser trabalhada e modificada por incontveis geraes e experincias, numa viagem marcada por sucessivas calamidades do mais tenebroso tipo. Uma vez que essa atitude tenha se tornado, em qualquer civilizao, to enraizada, to vastamente como na civilizao da Amrica, tudo o que se pode fazer deixa-la evoluir do seu prprio modo para seu destino. Os historiadores filsofos podem se contentar em aponta-la e elucidar suas consequncias, como Professor Ortega y Gasset o fez, na certeza de que, depois disso, nada mais h que possa ser feito. O resultado dessa tendncia, diz ele, ser fatal. Ao social espontnea ser vetada mais e mais pela interveno do Estado: nenhuma semente ser capaz de

73
frutificar ( 2 ). A sociedade ter que viver para o Estado, o homem para a mquina governamental. E, depois de tudo isso, quando restar s uma mquina cuja existncia depende do suporte vital em volta dela ( 3 ) o Estado, depois de sugar o ltimo tutano da sociedade, restar exangue, um esqueleto, morto naquela morte de ferragem, mais repugnante do que a morte de um organismo vivo. Tal o lamentvel destino da antiga civilizao.

A atual paralizao da produo, por exemplo, devida apenas interveno do Estado e incerteza quanto a novas intervenes. 3 Parece mal compreendido pelo homem das massas, que o custo da interveno do Estado sempre ter que ser pago pela produo, por ser esta a nica fonte de onde podem vir fundos para pagar o que quer que seja. E, como a interveno retarda a produo, o aperto e a inconvenincia resultantes incitam nova interveno, o que piora ainda mais o atraso da produo, e esse processo avana at que, como em Roma, no terceiro sculo, a produo cessou inteiramente, e a fonte dos pagamentos secou.

74

II

A Revoluo de 1776-1781 converteu treze provncias, praticamente como elas estavam, em treze unidades polticas autnomas, completamente independentes. E assim elas continuaram at 1789, mantidas formalmente juntas, como um tipo de liga, pelos Artigos da Confederao. Para nossos propsitos, o ponto a ser sublinhado sobre esse perodo de oito anos 1781 a 1789 que a administrao dos meios polticos no era centralizada na Federao, mas distribuda nas vrias unidades de que a Federao era composta. A assembleia federal, ou congresso, era no mais do que um corpo deliberativo de delegados apontados pelas unidades autnomas. Ela no tinha poder de tributar e nenhum poder coercivo. Ela no podia decidir financiar nenhum empreendimento comum Federao, nem mesmo para uma guerra: tudo o que ela podia fazer era propor o rateio da soma desejada e esperar que cada unidade aportasse sua quota. No havia autoridade coerciva federal sobre essas matrias, ou sobre quaisquer matrias: a soberania de cada uma das treze unidades federadas era completa. Assim, o corpo central dessa frouxa associao de soberanias, no tinha nada a dizer sobre a distribuio dos meios polticos. Autoridade para isso estava alocada nas vrias unidades: cada unidade tinha absoluta jurisdio sobre sua base territorial, e podia dividi-la como julgasse apropriado, e podia manter o sistema de posse da terra que escolhesse para estabelecer na unidade ( 4 ). Cada unidade determinava sua prpria regulamentao sobre o comrcio. Cada unidade tributava conforme seu prprio sistema tarifrio, cada uma delas contra as outras, em favor de seus prprios beneficirios escolhidos. Cada uma cunhava sua prpria moeda e podia manipul-la como quisesse, para o benefcio de certos indivduos ou grupos econmicos, conforme seu acesso efetivo legislatura local. Cada uma gerenciava seu sistema de bondades, concesses, subsdios, franquias e exercia isso com vista em qualquer interesse privado capaz de influenciar sua legislatura para obt-los. Resumindo, o mecanismo dos meios polticos era no nacional. A federao no tinha o sentido de um Estado: no existia um Estado apenas: eram treze. Assim, logo que a Guerra acabou, comeou em cada unidade uma correria geral pelo acesso aos meios polticos. No nos esqueamos de que em cada unidade, a sociedade era fluida, e que aquele acesso estava aberto a qualquer um dotado de suficiente sagacidade e resoluo necessrias para us-lo. Deste modo, um aps outro, interesses econmicos passaram a pressionar as legislaturas locais, at que o brao econmico de cada unidade estava contra todas as outras, tendo todas as outras contra si. As prticas de protecionismo, cujo princpio j era bem entendido, como vimos, foram levadas a nveis semelhantes aos que
4

De fato, todas as treze unidades continuaram simplesmente o sistema que j fora usado durante todo o perodo colonial o sistema que dava ao beneficirio um monoplio sobre os valores de renda e um monoplio dos valores de uso. Nenhum outro sistema fora conhecido na Amrica, exceto durante a curta durao do Estado de Deseret, sob a poltica Mormon.

75
temos hoje no comrcio internacional, e, precisamente, pelos mesmos motivos primrios: a explorao ou, com todas as letras: o assalto ao consumidor domstico. Mr. Beard ressalta que a legislatura de Nova York, por exemplo, intensificou a tarifao a ponto de tarifar lenha trazida do Connecticut e cebolas do New Jersey num paralelo bem prximo aos octroi que ainda encontramos nos portes de certas cidades francesas. O monoplio primrio, fundamental para todos os demais o monoplio da renda econmica era visto com avidez redobrada ( 5 ). A base territorial de cada unidade agora inclua as vastas posses confiscadas dos proprietrios britnicos, e fora removida a fronteira, estabelecida em 1763 pela proclamao dos Estados Britnicos, contra a ocupao das terras do oeste. Professor Sakolski cruamente observa que a antiga cobia pela terra sentimento herdado dos seus antepassados europeus - no diminuiu pelo esprito democrtico dos pais revolucionrios. De fato, agora, as concesses de terras , pelas legislaturas locais, ocorriam com a mesma frequncia que ocorriam nos primeiros tempos da dinastia dos Stuart e nos tempos dos governadores coloniais, assim como a febre da grilagem ia ao mesmo ritmo da especulao com os preos ( 6 ). Entre os homens mais ativamente interessados nessas benesses do poder, estavam aqueles que j vimos que, nos tempos pre revolucionrios, eram ligados a esses esquemas: os Morrises, Knox, Pickering, James Wilson e Patrick Henry. Junto com eles, aparecem agora os nomes de Duer, Bingham, McKean, Willing, Greenleaf, Nicholson, Aaron burr, Low Macomb, Wadworth, Remsen, Constable, Pierrepont e outros que na atualidade so menos lembrados. No h, certamente, necessidade de investigar os rastros bastante repulsivos dos esforos por outros modos de meios polticos. O que dissemos sobre os dois modos j referidos tarifas e monoplio da renda de valor da terra sem dvida suficiente para ilustrar satisfatoriamente o esprito e a atitude frente ao Estado durante os oito anos que se seguiram Revoluo. A histria inteira de insensato furor pelas vantagens econmicas criadas pelo Estado no exatamente animadora, nem essencial para nossos propsitos. Tal como ela , pode ser lida em outro lugar, nos detalhes. Tudo o que nos interessa observar que, durante os oito anos da Federao, os princpios de governo propostos por Paine e pela Declarao continuaram em total esquecimento. No somente a filosofia dos direitos naturais e soberania popular ( 7 ) permaneceram fora de considerao - Mr. Jefferson tendo sido o primeiro a lamentar seu desaparecimento - mas tambm a ideia de governo como instituio social baseada naquela filosofia foi igualmente desconsiderada. Ningum pensou numa organizao poltica instituda para assegurar aqueles direitos instituda com processos d e interveno puramente negativa (de suporte), isto : com nenhum fim outro que a manuteno da liberdade e segurana. A histria daqueles oito anos de Federao no registra qualquer trao de qualquer ideia de organizao poltica que no seja a de um
5

Para um brilhante sumrio da especulao com as terras no perodo pos revolucionrio, cf. Sakolski, op. cit. Ch.II. 6 Mr. Sakolski, muito apropriadamente assinala que a mania de especulao por iniciativa das novas unidades, ao usar da oferta de terras como meio de pagamento de suas dvidas, levou a uma frentica jogatina com as vrias emisses de bnus agrrios. A lista de nomes eminentes, envolvidos nesses negcios, inclui Nilson C. Nicholas que, mais tarde, foi governador da Virginia; Light Horse Harry Lee, pai do grande comando confederado; General John Preston, de Smithfield; e George Taylor, cunhado do Supremo Chefe de Justia. Lee, Preston e Nicholas foram processados por instigao de alguns especuladores do Connecticut, por uma transao alegadamente fraudulenta. Lee foi preso em Boston, na vspera de seu embarque para as ndias Ocidentais. Eles transferiram uma gleba, dizendo ter 300.000 acres, mas, quando verificada, a gleba no chegava a metade daquela rea. Fraudes dessa natureza eram extremamente comuns. 7 As novas unidades polticas continuaram com a prtica colonial de restringir o sufrgio dos pagadores de impostos e proprietrios de modo que, a no ser homens de considervel riqueza, ningum era elegvel a cargos pblicos. O exerccio da soberania era matria de direito econmico, e no de direito natural.

76
Estado. Ningum olhava aquela organizao de outro modo seno como uma organizao dos meios polticos, uma mquina toda poderosa que deveria ficar sempre pronta e disponvel para a irresistvel promoo deste ou daquele conjunto de interesses econmicos - ao irremedivel desservio de outros funcionando de acordo com qualquer grupo que, seguindo alguma estratgia, viesse a por as mos no comando de seu maquinrio.

77

III

Merece ser relembrado que, durante a Federao, conquanto o poder do Estado estivesse bastante centralizado, ele estava centralizado no na Federao, mas na unidade federada. Por diversas razes, algumas delas at bem plausveis, vrios cidados lderes, especialmente nas unidades mais ao norte, julgaram insatisfatria aquela distribuio de poder. Um considervel e compacto grupo de interesses econmicos, que almejava lucrar com uma redistribuio, como era de se esperar, urdiu a maior parte daquelas razes. quase certo que a insatisfao com o arranjo existente no era generalizada, pois quando a redistribuio teve lugar, em 1789, ela foi realizada com grande dificuldade a ponto de ter sido feita mediante um golpe de Estado. E este foi organizado com mtodos que, se empregados em qualquer outro campo fora da arena poltica, teria sido abafado de imediato por serem, no s ousados, mas tambm inescrupulosos e desonrosos. A situao, resumindo, era que os interesses econmicos americanos se aglutinavam em dois grupos tendo como causa comum o objetivo de capturar o controle dos meios polticos . O primeiro grupo inclua os interesses de especuladores, industriais, comerciantes e a classe credora, com seus aliados naturais: os operadores do judicirio, o plpito e a imprensa. O outro grupo compreendia principalmente os fazendeiros, artesos e a classe devedora em geral. Desde o incio, essas duas grandes divises se enfrentavam vigorosamente aqui e ali nas vrias unidades, a coliso mais sria ocorrera devido aos termos da Constituio do Massachussetts de 1780 ( 8 ). O Estado, em cada uma das treze unidades, era um Estado de castas, como o foram todos os Estados conhecidos da histria, e aqui, outra vez, o esforo para manobrar sua maquinaria de explorao de uma classe pela outra funcionava regularmente, em todas as unidades. As condies gerais sob os Artigos da Confederao iam bastante bem. O povo tinha conseguido fazer uma meritria recomposio das distores e perturbaes devidas Revoluo e havia um prognstico verossmil de que seria vivel uma organizao poltica como Mr. Jefferson tinha em mente: nacional nos assuntos internacionais, e no nacional nos assuntos domsticos. Parecia ser necessrio
8

Esta insurreio, ocorrida em 1786, ficou conhecida como Rebelio de Shay. O grupo dos credores no Massachussetts ganhou o controle dos meios polticos, e fortificou seu controle com uma constituio que onerava o setor agrrio e o grupo credor to pesadamente que, seis anos depois, estourou uma insurreio armada liderada por Daniel Shays, com o objetivo de anular os dispositivos onerosos, e transferindo o controle dos meios polticos para o outro grupo. Aquele incidente proporciona uma ntida viso em miniatura da natureza e da teleologia do Estado. A rebelio teve como consequncia consolidar o grupo dos credores, dando plausibilidade sua plataforma, para estabelecer um forte Estado nacional coercivo. Mr. Jefferson se manifestou desdenhosamente sobre a plataforma como sendo clamores interessados e capciosos de instituies especuladoras, atravessadoras e banqueiras; e a prpria rebelio, como ele assinalou para Mrs. John Adams, cujo marido tinha mais a ver com a constituio de Massachussetts: Gosto de uma rebelio de vez em quando... O espirito de resistncia ao governo to valioso que eu fao votos que permanea ele sempre vivo. Com frequncia, ele vai ser exercitado estando errado, mas melhor assim do que no ser exercitado. Escrevendo a outro correspondente, naquela ocasio ele falou srio: Deus proba que passemos mais de vinte anos sem uma rebelio como esta. Orbiter dicta dessa natureza, espalhados aqui e ali nos escritos de Mr. Jefferson, chamam ateno para o quo perto de um claro entendimento do carter do Estado seu instinto o levou.

78
fazer alguns ajustes dos Artigos de fato isso era esperado mas nada que fizesse sria transformao ou invalidasse o esquema geral original. A dificuldade principal era com a fraqueza da Federao diante da eventualidade de uma guerra, e frente aos dbitos contrados de credores estrangeiros. Entretanto, os artigos continham provises para sua prpria emenda e, tanto quanto se pode ver, tais emendas que o esquema geral fazia necessrias, eram perfeitamente possveis. De fato, quando apareceram sugestes de reviso, como ocorreu quase imediatamente, parecia que tudo tinha sido pensado. Mas o prprio esquema geral era, como um todo, desagradvel aos interesses agrupados naquela primeira grande diviso. As bases de sua insatisfao so bvias. Quando se leva em conta a vasta oportunidade continental, no preciso muita imaginao para perceber que o esquema nacional era, de longe, o de maior afinidade com aqueles interesses, porque permitia uma concentrao ainda maior do controle sobre os meios polticos. Por exemplo, deixando de lado a vantagem de ter que lidar com uma nica agncia central de criao de tarifas, em vez de doze, qualquer industrial veria a primeira grande vantagem no fato de poder estender suas operaes exploratrias por uma extenso continental, livre de impostos e protegida por uma tarifa geral. Quanto maior a centralizao, maior a rea explorvel com essa vantagem. Qualquer especulador imobilirio perceberia a vantagem em especular num ambiente tarifrio e de concesses centralizado ( 9 ). Qualquer especulador em ttulos pblicos seria fortemente favorvel por um sistema que o oferecesse o uso dos meios polticos para recuperar o valor de face dos ttulos ( 10 ). Qualquer armador ou negociante internacional seria rpido em perceber que a manteiga do seu po estava do lado do Estado Nacional o qual, se abordado apropriadamente, iria dar a ele o uso dos meios polticos na forma de subsdios. Tambm seria possvel ter o Estado Nacional do seu lado em alguma empresa de representao diplomtica que, mesmo sendo mais ou menos pirata, fosse lucrativa ou recebendo boas contrapartidas contbeis. Por outro lado, os fazendeiros e a classe devedora em geral, no estavam interessados nessas consideraes, mas eram fortemente favorveis a deixar as coisas, em sua maior parte, exatamente como estavam. Sua supremacia nas legislaturas locais dava a eles controle satisfatrio dos meios polticos, dos quais eles podiam usar, e de fato o faziam, em prejuzo da classe credora, e no se incomodavam de ser perturbados em sua supremacia. Eles eram simpticos modificao dos Artigos que precisavam ajustes, mas no para implantar uma rplica nacional ( 11 ) do Estado burgus Britnico, que eles percebiam como sendo precisamente o que as classes agrupadas na grande diviso adversria queria implantar. Aquelas classes queriam trazer o sistema britnico de controle econmico, poltico e judicirio, numa escala nacional. J os grupos de interesses da segunda diviso percebiam que aquele sistema, na realidade, traria o alvo da explorao econmica para cima deles mesmos. Eles tinham assistido a uma aula prtica com a mudana imediata, que ocorrera em Massachussetts, depois da adoo em 1780, da Constituio local de John
9

Professor Sakolski sublinha que, depois que os Artigos da Confederao foram superados pela Constituio, esquemas de especulao com terras multiplicaram com energia renovada e intensificada. Obviamente assim o foi, j que, como ele prprio diz, o novo esquema de um Estado Nacional recebera grande suporte dessa classe de aventureiros que anteviram que os valores de renda deveriam ser grandemente aumentados por um eficiente governo federal. 10 Mais da metade dos delegados da Conveno Constitucional de 1787 eram ou investidores ou especuladores da dvida pblica. Provavelmente sessenta por cento dos valores representados por esses ttulos eram fictcios, e eram assim vistos mesmo pelos seus portadores. 11 Devemos ter em mente aqui que naqueles tempos a palavra nacional er a um termo ofensivo, tendo conotao parecida como o termo fascista tem hoje em algumas circunstncias. Nada mais interessante que a histria dos termos polticos e seu relacionamento com as trocas de mos das vantagens econmicas, exceto talvez, a histria dos prprios movimentos partidrios que eles designam, vistos dos mesmos ngulos.

79
Adams. Eles, naturalmente, no queriam ver aquele tipo de coisa em operao numa escala nacional, e por isso manifestavam grande repulsa a todas as insinuaes de fazer emendas com artigos inexistentes. Quando Hamilton, em 1780, rejeitou os Artigos na forma em que foram propostos para adoo, e contraprops, em vez deles, a convocao de uma Conveno Constitucional, o segundo grupo lhe virou as costas do mesmo modo que, trs anos mais tarde, o fez para a carta de Washington aos governadores locais, onde ele insistia na necessidade de uma autoridade central fortemente coerciva. No final, a Conveno Constitucional foi realizada, nos pressupostos claros de que ela deveria fazer no mais do que revisar os Artigos de tal modo, como Hamilton inteligentemente descreveu, a torna-la adequada s exigncias da nao, e tambm que todas as treze unidades deveriam, em suas casas, ratificar as emendas antes que elas entrassem em vigor resumindo: pressupondo que o mtodo de emenda prescrito no documento original dos Artigos, deveria ser usado. Mas nenhum dos pressupostos foi cumprido. A Conveno foi realizada inteiramente pelos homens representando os interesses econmicos da primeira diviso. A grande maioria deles, possivelmente seus quatro quintos, eram credores pblicos; um tero eram especuladores de terras; alguns eram agiotas; um quinto deles era de industriais, negociantes, armadores; e muitos eram advogados. Eles planejaram e executaram um golpe de Estado, simplesmente jogando os Artigos da Confederao na cesta de lixo e rascunhando uma constituio de novo, com a audaciosa proviso de que ela deveria entrar em vigor quando ratificada por nove unidades em vez de todas as treze. Alm disso, com igual audcia, eles decidiram que o documento no deveria ser submetido nem ao Congresso nem s legislaturas locais, mas deveria ir diretamente ao voto popular ( 12 )! No precisamos aqui abordar os mtodos inescrupulosos que foram empregados para assegurar a ratificao ( 13 ). De fato, no estamos tratando da qualidade moral de quaisquer procedimentos pelos quais a Constituio foi gerada, mas apenas mostrando suas funes e capacidades para encorajar a aceitao, em larga escala, da ideia de um Estado e a consequente atitude generalizada em favor do Estado. Continuando, portanto, nessa linha, vamos observar que, a fim de assegurar a ratificao pelas tais nove unidades necessrias, o documento tinha que atender a certos requisitos muito precisos e difceis de atender. A estrutura poltica que o documento contemplava tinha que ser republicana na forma, e ainda capaz de resistir ao que Gerry untuosamente chamou de excesso de democracia, e ao que Randolph etiquetou como turbulncia e extravagncia. A tarefa dos delegados era anloga quela dos arquitetos anteriores a eles: aqueles que tinham projetado a estrutura do Estado burgus Britnico com sistemas de controle econmico, poltico e judicial. Eles tinham que construir algo que passaria pelo gabarito como tendo cara de assegurar a soberania popular, mas sem assegurar nada de fato. Madison definiu a tarefa deles com palavras diretas, dizendo que o propsito da Conveno era garantir o bem pblico e os direitos privados contra o perigo de tal faco [isto : uma faco democrtica], e ao mesmo tempo preservar o esprito e a forma de um governo popular. Sob as circunstncias da poca, aquela tarefa era enorme, e a Constituio emergiu, como era de se esperar, como um documento de compromisso ou, nas palavras precisas de Mr.
12

A razo bvia para isto, como mostraram os fatos, era que os grupos de interesse agrupados na primeira diviso tinham a vantagem de ser relativamente prximos e facilmente mobilizados. Aqueles da segunda diviso, sendo principalmente agricultores, eram pouco unidos e viviam geograficamente dispersos, a comunicao entre eles era lenta, e a mobilizao dificultosa. 13 Elas foram noticiadas por vrias autoridades, e esto relacionadas na sua totalidade na obra monumental de Mr. Beard, Economic Interpretation of the Constitution of the United States [Interpretao Econmica da Constituio dos Estados Unidos da Amrica ].

80
Beard, um mosaico de segundas opes, que realmente no satisfazia a nenhum dos dois grupos opostos de interesses. Ela no era suficientemente forte em nenhuma direo para agradar a quem quer que fosse. Os interesses que compunham a primeira diviso, em particular, liderada por Alexander Hamilton, viu que ela, por si mesma, no era suficiente para mant-los em definitivo numa posio inexpugnvel para explorar continuamente os grupos que compunham a segunda diviso. Para tanto isto : para atender o requisito de centralizao na escala necessria para os propsitos deles certas linhas de conduta administrativa deveriam ser postas de modo que, uma vez implantadas, fossem permanentes. A outra tarefa da frase de Madison era administrar a Constituio de modo to absolutista quanto fosse necessrio, para assegurar a supremacia econmica aos grupos que compunham a primeira diviso, atravs do livre uso, por eles, dos meios polticos. E assim foi feito. Durante os primeiros dez anos de sua existncia, a Constituio permaneceu nas mos de seus produtores, para administr-la nas direes mais favorveis a seus interesses. Para a compreenso exata das tendncias daquele sistema econmico recm-implantado, precisamos insistir no fato de que durante esses dez anos crticos, a maquinaria do poder econmico e poltico foi manobrada principalmente pelos homens que a conceberam e implantaram ( 14 ). Washington, que foi o presidente da Conveno, foi eleito Presidente do Estado. Quase metade do Senado era composto de homens que tinham sido delegados na Conveno, e a House of Representatives (N. do T. 35) era composta, na maior parte, dos homens que estiveram minutando ou ratificando a Constituio. Hamilton, Randolph e Knox, que foram ativos promotores do documento, ocuparam trs das quatro posies no Conselho superior; todos os cargos de juzes, sem exceo, foram preenchidos por homens que estiveram trabalhando no negcio de redigir ou de ratificar, ou ambos. O Decreto Judicirio de 1789 ( 15 ) foi, de todas as medidas legislativas tomadas para efetivar a nova constituio, a mais bem calculada para proporcionar o progresso rpido e contnuo na centralizao do poder poltico. Essa medida criou a suprema corte federal de seis membros (posteriormente este nmero foi aumentado para nove), e a corte distrital federal em cada estado, com seu quadro de pessoal completo, e um completo aparelho para efetivar o cumprimento dos decretos federais. O Decreto estabeleceu a superviso da legislao estadual pelo dispositivo familiar de interpretao, pelo qual a Suprema Corte podia nulificar um ato legislativo ou uma ao judicial estadual que, por alguma razo, a seu critrio, julgasse inconstitucional. Um dispositivo do Decreto que, para nossos propsitos o mais relevante, foi o que instituiu que as investiduras para todos os cargos judicirios eram objeto de nomeaes, e no eletivas, e eram vitalcias, afastando assim o sistema ao mximo concebvel, da doutrina da soberania popular. O primeiro chefe do judicirio foi John Jay, o informado e gentil Jay, como Beveridge o trata na sua excelente biografia de Marshall. Homem de suprema integridade, ele estava bem acima fazendo todo possvel em favor do princpio aceito de que est boni judicis ampliare jurisdictionem (N. do T.37). Ellsworth, que o sucedeu, tambm nada fez. A sucesso, entretanto , depois que Jay declinou de uma renomeao, foi para John Marshall, o qual, em complemento ao controle estabelecido pelo Decreto Judicial sobre a legislatura
14 15

Beard, op. cit. P. 337. As principais medidas, aquelas tratando diretamente da distribuio dos meios polticos, foram escritas por Hamilton, e versavam sobre o financiamento e resgate (N. do T. 36), sobre uma proteo tarifria e sobre um banco nacional. Elas deram quase exclusividade de uso de todos os modos de meios polticos para as classes agrupadas na primeira grande diviso. Os nicos modos deixados para os da segunda diviso foram as patentes e copyrights. Mr. Beard discute essas medidas com sua habitual lucidez e profundidade, op. cit., cap. VIII. Talvez valha a pena ler algumas anotaes sobre elas no meu Jefferson captulo V.

81
estadual e autoridade judiciria, estendeu arbitrariamente o controle judicial sobre os ramos legislativo e executivo da instncia federal ( 16 ), realizando com isso a completa e conveniente centralizao do poder, isto : exatamente aquilo que os diversos interesses preocupados em fazer uma constituio teriam feito ( 17 ). Neste ponto desta necessariamente rpida pesquisa, a qual qualquer pessoa pode estender e particularizar a seu gosto, j podemos ver quais eram as circunstncias em que enraizaram certa ideia do Estado ainda mais fundo na conscincia geral. Essa ideia, corrente no perodo constitucional, era exatamente a mesma que vimos predominar durante os dois perodos j examinados: o colonial e aquele transcorrido nos oito anos seguintes Revoluo. Em ponto algum da histria do perodo constitucional, encontramos o mais leve indcio da doutrina dos direitos naturais inscrita na Declarao. Alm disso, sua doutrina de soberania popular permanece no apenas na espera, mas tambm constitucionalmente impedida de reaparecer em algum ponto. Em lugar algum encontramos o mais leve trao da teoria de governo da Declarao: ao contrrio, ela explicitamente repudiada. O novo mecanismo poltico era a rplica fiel do velho modelo britnico que fora extirpado do continente, mas
16

A autoridade da Corte Suprema foi desprezada por Jackson, e atropelada por Lincoln, convertendo assim, temporariamente, o modo do Estado, de uma oligarquia para uma autocracia. interessante notar que essa situao foi prevista pelos arquitetos da Constituio, em particular por Hamilton. Aparentemente eles estavam bem prevenidos da facilidade com que, em pocas de crise, um modo quaserepublicano de Estado escorrega para uma tirania do executivo. Estranhamente, certa vez, Mr. Jefferson cogitou de nulificar os Alien and Sedition Acts por um decreto executivo (N. do T. 38), mas no o fez. Lincoln atropelou a opinio do Chefe de Justia Taney de que a suspenso do habeas corpus era inconstitucional e, consequentemente, at 1865, o modo do Estado era um despotismo militar monocrtico. De fato, desde a data da sua proclamao de bloqueio, Lincoln governou inconstitucionalmente at o final de seu mandato. A doutrina dos poderes reservados foi urdida ex post facto como justificativa de seus atos, mas no que diz respeito s intenes da Constituio, isso era obviamente pura inveno. Dali poderia, de fato, sair uma boa causa, porque a afirmao de que os atos de Lincoln resultaram numa mudana radical e permanente de todo o sistema de interpretao constitucional; e que, desde seu tempo, as interpretaes no vinham sendo interpretaes da Constituio, mas apenas de polticas pblicas, ou, como nosso mais mordaz e profundo crtico social descreveu, th Supreme Court follows th iliction rayturns [em traduo livre: a Suprema Corte vai por desvios ilcitos]. Um constitucionalista rigoroso pode realmente dizer que a Constituio morreu em 1861, e quem pretendesse refuta-lo teria que dar bons tratos bola. 17 Marshall foi nomeado por John Adams no final de seu mandato presidencial. Naquela ocasio, os interesses agrupados na primeira diviso estavam ansiosos quanto oposio contra eles, que era crescente no meio dos interesses explorados. Uma carta escrita por Oliver Wolcott a Fisher Ames d uma boa ideia de onde a doutrina da soberania popular tinha chegado particularmente chocante sua referncia a medidas de natureza militar. Ele diz, Os homens postados no Congresso vo tentar estender o departamento judicial, e eu espero que eles tomem medidas decididas. No para se tolerar, neste pas, que se d a um exrcito a mquina de governo; e no h meio de combater a posio do estado, a no ser por uma eficiente e abrangente organizao de juzes, magistrados e outros funcionrios civis. A nomeao de Marshall foi feita, e tambm a criao de vinte e trs novos juizados federais. Decises cruciais de Marshall foram tomadas nos casos de Marbury, de Fletcher, de McCulloch, de Darmouth College e de Cohens. Talvez no seja compreendido por muitos que, como resultado dos esforos de Marshall, a Suprema Corte se tornou no apenas o mais alto corpo de interpretao de leis, mas tambm o mais elevado corpo de produo de leis os precedentes estabelecidos pelas suas decises passaram a ter a mesma fora da carta constitucional. Desde 1800, portanto, o modo real do Estado na Amrica normalmente tem sido o de uma pequena e irresponsvel oligarquia! Mr. Jefferson, vendo em Marshall, com propriedade, um astuto chefe de justia que sofistica a lei na sua cabea com as contores de seu prprio raciocnio, em 1821 fez uma notvel profecia de que nosso governo est agora tomando um curso regular, que revela bem por quais vias ele passar para chegar destruio, a saber: primeiro pela consolidao, depois pela corrupo - sua consequncia inevitvel. A mquina de consolidao ser o judicirio federal, e os outros dois ramos do poder sero os instrumentos de corrupo e dos corrompidos. Outro comentrio proftico sobre os efeitos da centralizao foi sua observao de que se esperamos que Washington nos diga quando semear e quando colher, brevemente estaremos implorando por po. Um exame do cenrio poltico atual torna suprfluo qualquer comentrio sobre essas profecias.

82
agora melhorado e compactado para torna-lo incomparavelmente mais funcional e eficiente, e apresentar possibilidades de captura do controle incomparavelmente mais atraentes. Em consequncia, firmemente implantada, como nunca, encontramos a mesma ideia geral do Estado, aquela que vimos prevalecendo at aqui a ideia do Estado como organizao dos meios polticos, uma irresponsvel e toda poderosa agncia sempre pronta para ser posta a servio de um grupo de interesses econmicos na explorao do outro.

N. do T. 35: House of Representatives - Equivalente nossa Cmara de Deputados. N. do T. 36: Funding and assumption: Assumption Plan ou Plano de Resgate - foi criado por Alexander Hamilton, e estabeleceu que o governo federal pagaria as dvidas vencidas, e assumiria o saldo das dvidas dos estados, de forma a comear o governo numa situao financeira mais slida. Em outras palavras, o plano era a poltica agressiva de Hamilton para honrar todos os ttulos federais e assumir os ttulos de todos os estados. N. do T. 37: A percepo sobre o significado desta mxima varia entre dois extremos: a viso de Jefferson e aquela das sumidades inglesas da poca. Para Thomas Jefferson, como em 1820 ele escreveu a um fazendeiro de Boston, William C. Jarvis, Considerar os juzes como os rbitros ltimos de todas as questes constitucionais () uma doutrina, de fato, muito perigosa, e ela poderia nos colocar sob o despotismo de uma oligarquia. Nossos juzes to homens honestos como quaisquer outros, mas no mais. Eles tm como os outros, as mesmas paixes por posies, pelo poder e privilgios de sua corporao. Sua mxima boni judicis est ampliare jurisdictionem (boa justia ampla jurisdio), e o poder deles o mais perigoso de todos, porque sua investidura vitalcia e no pelo cumprimento, como o caso dos outros funcionrios sujeitos ao controle eletivo. A Constituio no previu nenhum tribunal desse tipo, porque sabia que, quaisquer que fossem as mos a que fosse confiado, a corrupo do tempo e das posies faria de seus membros dspotas. Ela teve mais sabedoria, ao fazer todos os departamentos iguais entre si e cada um soberano por si mesmo. J os ingleses entendem o brocardo diferentemente: conforme Herbert Broom, eles pensam que: A mxima da lei inglesa ampliar o mbito das solues e, sem usurpar a jurisdio, aplicar suas regras no sentido do avano de uma slida justia. (...) O princpio, ento, sobre o qual assentam nossas cortes de justia, incitar a validade e eficcia dos contratos no injuriosos sociedade, e administrar justia para a parte que pode fazer aquela justia aparecer, expandindo, se necessrio, o remdio legal, de forma a alcanar a justia no caso,...
Cf.: http://www.duhaime.org/LegalDictionary/B/BoniJudicisEstAmpliareJurisdictionem.aspx

N. do T. 37: Os decretos sobre estrangeiros e insurreies nasceram de quatro projetos de lei feitos em 1798, no meio das repercusses da Revoluo Francesa, e durante uma guerra

83
naval no declarada contra a Frana. Eles passaram a leis por ato do Presidente John Adams e deveriam expirar por volta de 1801. O motivo desses decretos era o fato de que as agitaes na Europa estavam tendo reflexos nos EUA, e as iniciativas para secesso atingiam nveis excepcionais. Os decretos visavam exatamente coibir essas - assim percebidas - ameaas de anarquia.

84

IV

Dessa ideia emergiu o dispositivo estadual que conhecemos por sistema partidrio no quadro poltico, o qual tem vigorado desde ento. Nossos propsitos aqui no exigem o exame de sua histria procurando por evidncias de que, desde o incio, ele era um sistema puramente bipartidrio pois isso geral e pacificamente aceito. No seu segundo mandato, Mr. Jefferson descobriu que havia uma tendncia para o bipartidarismo ( 18 ), e ficou apreensivo e confuso com aquilo. Em algum lugar ( 19 ) eu chamei a ateno para sua curiosa dificuldade para entender como o consistente poder da espoliao pblica trabalha pelo bipartidarismo. Em 1823, vendo que alguns dos que se alinhavam como Republicanos estavam favorecendo polticas Federalistas de centralizao, Jefferson se referiu a eles, de um jeito enigmtico, como pseudo-republicanos, mas Federalistas de fato. Porem, como era de se esperar, qualquer Republicano, diante da perspectiva de se aproveitar dos meios polticos, iria reter o nome e ao mesmo tempo resistir a qualquer tendncia dentro do partido para bloquear o sistema geral que se opunha a tal perspectiva ( 20 ). A ascenso do bipartidarismo ocorreu assim: as designaes se tornaram pro forma, e as disputas expostas entre os partidos foram progressivamente ficando triviais; e fica cada vez mais evidente que as designaes visam nada mais do que camuflar o fato de que os dois partidos tm exatamente os mesmos propsitos essenciais. Assim, o sistema partidrio, de uma vez por todas, passou a ser de fato um elaborado sistema de fetiches, os quais, a fim de ficarem to atraentes quanto possvel, foram moldados em torno da Constituio, e foram apresentados ao pblico como princpios constitucionais. A histria de todo o perodo pos constitucional, de 1789 at os dias atuais,
18

Alguns anos antes, ele o observara no Estado Britnico, e falava animadamente sobre ele. Sendo a casa do poder muito pequena para aninhar a todos ao mesmo tempo, a disputa eterna para defenestrar os outros. Por isso, eles esto divididos em dois partidos: os De Dentro e os De Fora. Para o estudioso da histria, fica o quebra-cabea: porque ele no percebia que a mesma coisa estava para acontecer no prprio Estado Americano, como efeito do mesmo conjunto de causas que levou o bipartidarismo ao Estado Britnico? Aparentemente ele no enxergava aquele efeito, apesar do seu perspicaz instinto que o fez suspeitar dessa coisa de partidos, e sempre o manteve longe de alianas partidrias. De fato, em 1789 ele escreve a Hopkinson: Nunca vou submeter o sistema inteiro de minhas opinies ao credo de qualquer partido de homens, seja em matria de religio, de filosofia, poltica ou o outra, se eu for capaz de pensar por mim mesmo. Esse vcio a ltima degradao moral de um agente livre. Se, para ir para o cu, eu tivesse que estar num partido, ento eu no iria para l. 19 Jefferson, p 274 O grupo econmico dos agricultores e artesos devedores que elegeu Mr. Jefferson adotou o nome de Partido Republicano (posteriormente renomeado Democrtico), e o grupo da oposio optou pelo antigo ttulo pre constitucional de Partido Federalista. 20 Como exemplo, notvel pelo fato da inesperada importncia dada a ele, o caso do comportamento dos senadores democratas da segunda administrao de Cleveland, frente ao assunto da tarifa sobre o acar. Desde aquele incidente, um dos jornais de Washington passou a usar a designao Senador Sorgo em seus pargrafos humorsticos, para se referir ao tpico funcionrio venal.

85
uma instrutiva e cnica exibio da saga desses fetiches, quando eles encontram o nico princpio real da ao partidria: o princpio de manter abertos os canais de acesso aos meios polticos. Quando o fetiche da estrita construo (N. do T. 38), por exemplo, colidia com aquele princpio, ele foi sempre descartado e o grupo que o sustentava, simplesmente mudava de posio. O grupo anti Federalista tomou posse em 1800, como o partido da estrita construo. J no poder, ele fez das tripas corao com a Constituio, em favor dos interesses econmicos especiais que representava ( 21 ). Os Federalistas eram nominalmente pela ampla construo, mas ferozmente puseram a correr todos os do partido oposto favorveis s medidas baseadas na ampla construo : o embargo tarifa alfandegria e o banco nacional. Eles eram nacionalistas constitucionais da gema, como vimos, mas da Nova Inglaterra seu quartel general eles mantiveram a ameaa de secesso pelo pas em todo o perodo que eles grosseiramente chamaram Guerra de Mr. Madison, a guerra de 1812. Essa guerra era, de fato, uma aventura imperialista pela anexao dos territrios da Flrida e do Canada, defendendo o endurecimento do controle dos agricultores sobre os meios polticos. No entanto, quando os interesses dos plantadores do Sul fizeram a mesma ameaa em 1861, eles voltaram novamente ao nacionalismo fervoroso. Tais exibies de puro fetichismo, sempre cnicas em sua aparente candura, fizeram a histria do sistema partidrio. Sua reductio ad absurdum parece agora completa no d para imaginar como possam ir adiante na atitude do Partido Democrtico avanando para seus princpios histricos da soberania do Estado e da estrita construo. Uma boa amostra apareceu outro dia quando o prefeito de Nova York bem conhecido como Republicano na poltica, em conferncia com representantes dos interesses de exportadores e importadores, ele advogou toda a j batida doutrina democrata de baixas tarifas! Em todo o nosso perodo post constitucional no h notcia, tanto quanto sei eu, de um nico caso de aderncia de um partido a um princpio definido, enquanto princpio, nem a uma teoria poltica, enquanto teoria. As vrias charges humorsticas sobre o assunto mostram como ficou largamente aceito que plataformas partidrias, com suas questes fundamentais, so mais o mais completo embuste, e que as promessas de campanha so meramente outro nome para enganao barata. A prtica do dia-a-dia da poltica tem sido invariavelmente oportunista, ou, em outros termos, invariavelmente conforme a funo primria do Estado. bem por causa disso que o servio pblico exerce poderosa atrao sobre aqueles tipos de indivduos gananciosos e propensos a baixaria ( 22 ). A sustentao desse sistema de fetiches, entretanto, aumenta bastante o escopo do Estado, tal como vimos at aqui. Nesse novo escopo, o Estado se faz aparentar algo profunda e desinteressadamente preocupado com grandes princpios de ao. Em complemento ao seu prestgio como instituio pseudo-social, ele se apodera do prestgio de certa autoridade moral, podendo descartar, com isso, o ltimo trao da doutrina dos direitos naturais: o que
21

Mr. Jefferson foi o primeiro a reconhecer que sua compra do territrio da Louisiana era inconstitucional; mas acrescentou milhes de acres soma dos recursos rurais, e adicionou imensa quantidade de fora eleitoral para o controle dos meios polticos pelos ruralistas, e contra o controle deles pelos interesses financeiros e comerciais representados pelo Partido Federalista. Mr. Jefferson se justificou com base no argumento de poltica pblica. O interessante que esse ato foi uma antecipao da auto-justificao de Lincoln em 1861, para confrontar o Congresso e o pas com um fait accompli do mesmo tipo, mas agora, em favor dos interesses financeiros e comerciais e contra os interesses do setor rural. 22 Henry George (N. do T. 39) fez alguns comentrios bem cidos, sobre a progressiva e quase incrvel degradao que ele viu acontecer progressivamente no pessoal do Servio Pblico. Ela talvez mais notvel na presidncia e no senado, se bem que ela vai pari passu com as demais reas e em todos seus quadros. Quanto ao que ocorre na Cmara de Deputados e os corpos legislativos, s mesmo vendo para acreditar.

86
quer que o Estado aprove desde que bem coberto com uma boa demo de legalidade - certo. Esse duplo prestgio continuamente inflado por vrios expedientes: por um sistema de ensino controlado pelo Estado, por um plpito deslumbrado com o Estado, por uma mdia prostituda, por uma contnua exibio caleidoscpica da parafernlia, da pompa e circunstncia e de incontveis dispositivos da engenharia eleitoral. Estas ltimas invariavelmente se apoiam no fundamento de algum ptreo princpio, servindo de testemunha do grito agonizante que agora cresce aqui e ali no territrio, por um retor no Constituio. Tudo isso so simplesmente os clamores interessados e capcios os o que significa nem mais nem menos o que significava quando a Constituio ainda nem tinha cinco anos. Naquela poca, Fisher Ames observava, desanimado, que, de todas as medidas legislativas e projetos que estavam no plenrio, ele no sabia de alguma que no tivesse levantado este mesmo grito: no, exceto uma moo de adiamento. De fato, a terminologia popular engenharia eleitoral soa uniforme e claramente como o que Jeremy Bentham chamou de termos impostores. O uso dessa retrica revela um e apenas um sentimento: o sentimento de apreenso, neste caso, por receio ou anteviso de algo relativo ao acesso aos meios polticos. Como estamos vendo no momento, assim que esse acesso corre risco de estreitar ou fechar, os interesses ameaados imediatamente pulam fora da diverso capenga dos direitos do estado ou volta Constituio, e entram no estado de espasmos frenticos. Basta aparecerem os primeiros sinais de mudana do foco da explorao, que logo ouvimos, de alguma fonte, algo sobre clamores e sofismas interessados, que a democracia est em perigo e que a excelncia de nossa civilizao s aconteceu por causa da prtica de individualismo tosco num ambiente de livre concorrncia. Ao mesmo tempo, de alguma outra fonte, ouvimos que os excessos de laissez faire oprimiram os pobres e obstruram seu acesso a uma Vida Mais Abundante ( 23 ). O saldo final de tudo isso o que temos a: polticos de todas as escolas e patentes se comportando com a obscena depravao de jovens degenerados, como as gangs de tnis que infestam os becos de ferrovias e antros das usinas de gs - cada grupo tenta emboscar o outro para lhe piratear o butim de suas agresses ao povo. Em outras palavras, eles parecem se comportar exatamente como conta a historia. Carece de fundamento a elaborada distino moral entre o Estado e o funcionalismo, feita pelo professor Laski. O Estado no , como vimos, uma instituio social administrada de modo no social. Ele uma instituio antissocial, administrada do nico modo que uma instituio no social pode ser administrada, e pelo tipo de pessoas que, conforme a natureza das coisas, o mais bem adaptado para tal servio.

23

De todos os termos impostores no nosso glossrio poltico, esses so talvez os mais ostensivamente impudicos, e seu emprego talvez o mais torpe. J vimos que democracia algo que nem remotamente existiu por aqui. Do mesmo modo no tivemos algo nem parecido com livre concorrncia, uma vez que a existncia disso obviamente incompatvel com qualquer exerccio de meios polticos, mesmo do mais brando deles. Pelas mesmas razes, nenhuma prtica do individualismo tosco existiu: o mximo que individualismo tosco fez para se distinguir como tal, foi recorrer ao Estado em busca de alguma forma de vantagem econmica. Se o leitor tiver curiosidade sobre este ponto, procure se informar sobre a quantidade de empresas na Amrica que fizeram sucesso sem alguma ajuda dos meios polticos, ou a quantidade de fortunas que se fizeram sem eles. Laissez-faire adquiriu significado de puro oprbrio: aqueles que o usam, ou no sabem o que quer dizer, ou deliberadamente o distorcem. Quanto a excelncia inigualvel de nossa civilizao, talvez baste mencionar as estatsticas de nossas companhias de seguro: atualmente, quatro quintos dos indivduos que chegaram aos sessenta e cinco anos so mantidos por seus parentes ou por alguma outra forma de caridade.

87

N. do T. 38: Strict construction estrita construo ou estreita construo um termo tcnico jurdico significando a interpretao da Constituio com base no que est escrito (literalmente), sem levar em conta as diferenas de linguagem, circunstancias sociais, tcnicas etc. entre o momento da interpretao e aquele em que a Constituio foi promulgada. Em oposio, a ampla construo ou loose construction ou literalmente: frouxa construo, procura o que era o pensamento e as intenes dos constituintes, pelo que valia a linguagem naquela poca, e ento expande e interpreta aquilo para torna-lo aplicvel ao contexto humano e complexidade da sociedade atual.

Cf. http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/strict+construction
N. do T. 39: Henry George (1839-1897) nascido na Filadelfia Pennsylvania, foi um escritor, poltico e economista poltico. Foi o mais influente proponente do imposto sobre o valor da terra, tambm conhecido como single tax on land. Ele inspirou a filosofia econmica conhecida como georgismo, cujo principal argumento que as pessoas devem possuir o que criam, mas tudo o que encontrado na natureza, principalmente o valor da terra, pertence igualmente a toda humanidade. Progress and Poverty (1879) seu trabalho mais conhecido: um tratado sobre as desigualdades, a natureza cclica das economias industrializadas, e o uso do imposto da terra na soluo daquelas desigualdades. Vale a pena ver a interessante resenha sobre sua vida e trabalho em: https://en.wikipedia.org/wiki/Henry_George

88

Esse tem sido o curso de nossa experincia desde o comeo, e esses so os termos cuja uniforme persistncia nos levou a pensar a respeito do Estado. Essa persistncia tambm importante para explicar o avano de uma peculiar degenerao moral ligada ao Estado, exatamente como aquela que acometeu a Igreja na Idade Mdia ( 1 ). A Igreja controlava a distribuio de certos privilgios e imunidades, e algum que a abordasse apropriadamente, poderia se beneficiar deles. Ela se punha como algo para onde se vai, nas emergncias temporais ou espirituais, para descarregar a presso de alguma ambio ou cupidez, assim como para buscar amparo mais tnue contra diversas formas de medo, dvida e sofrimento. Enquanto as coisas corriam desse modo, as anomalias do seu crescimento eram mais ou menos aceitas com piedosa tolerncia. Da se desenvolveu um crnico avano da deteriorao moral dissimulada a ponto de ser chamada cnica - contra suas intervenes e exaes, e contra a vasta edificao da sua estrutura material ( 2 ) (N. do T. 40). Pelos mesmos tipos de razes, nossa sociedade permeada por um enfraquecimento moral semelhante, mas agora, em relao ao Estado. Essa deteriorao moral afeta principalmente aqueles que tomam as intenes do Estado pelo valor de face, e que enxergam o Estado como uma instituio social cujas polticas de contnua interveno so saudveis e necessrias. A deteriorao moral tambm afeta a grande maioria dos que no tm uma ideia clara do Estado, e simplesmente o aceitam como algo que est a, e nunca pensam sobre isso exceto quando alguma interveno impacta desfavoravelmente seus interesses.
1

No faz muito tempo, o professor Laski comentou a respeito da incidncia dessa degenerao entre os jovens, especialmente entre nossa populao estudante. Isso tem muitas causas, mas ela pode ser atribuda principalmente, penso eu, constncia do quadro degenerativo do Estado. As pretenses do Estado tm sido to persistentemente extravagantes, a disparidade entre elas e sua conduta to claramente manifesta, que ningum pode esperar consequncia diferente. Pode bem ser que o protesto contra nosso imperialismo, no Pacfico e no Caribe, depois da Guerra Espanhola, seja a marca do ltimo esforo de uma decncia impotente e moribunda. Como disse Mr. Jefferson, mesmo o recurso do impeachment no funciona melhor que um espantalho. 2 Como exemplo dessa superestrutura material, no incio do Sc. XVI, um quinto das terras da Frana era de propriedade da Igreja. Em sua maior parte, elas eram propriedade dos monastrios.

89
desnecessrio insistir sobre o grande impulso que essas posturas do ao crescimento do Estado, nem mostrar em detalhe ou dar exemplo de casos em que esse tipo de pobreza de espirito incentiva constantes polticas intervencionistas do Estado, abenoa o assalto ao bolso do povo e sanciona a acumulao de bens pelo Estado ( 3 ). Cada interveno do Estado desencadeia outra, a qual requer uma terceira e assim por diante, indefinidamente. O Estado est sempre pronto e ansioso para faz-las, tomando a iniciativa e manipulando as razes para elas parecerem plausveis, usando para isso a valiosa sugesto dos interessados. Algumas vezes, o assunto em questo simples em sua natureza, socialmente necessrio e isento de qualquer detalhe que obrigasse leva-lo a apreciao poltica ( 4 ). Por convenincia, entretanto, complicaes so construdas em torno dele. Ento, algum v que essas complicaes so explorveis e comea a explorlas, depois outras, e outras at que rivalidades e conflitos de interesses tenham gerado um caso de desordem mais ou menos geral. Quando isso acontece, o curso de ao lgico, obviamente, parar e deixar a desordem se acomodar de forma lenta, talvez mais incmoda, pela ao das leis naturais. Mas, para o Estado, tais circunstncias nunca so um momento de pensar em parar: a mera sugesto neste sentido seria rechaada como coisa de lunticos. Ao contrrio, os interesses afetados desfavoravelmente pouco conscientes, talvez, de que o tratamento vai ser pior do que a doena, mas, de qualquer forma, no se incomodando com isso - imediatamente chamam pelo Estado para entrar arbitrariamente entre a causa e o efeito, e organizar a desordem fora de controle ( 5 ). a, ento, que o Estado intervm, impondo mais um conjunto de complicaes, em cima da confuso existente. Operadores do Estado e os interesses, vendo essas novas intervenes como explorveis, fazem outras
3

Vejam como usos e costumes interferem com nossa percepo da superestrutura execrvel que a arquitetura original do Estado Americano, com seu sistema de jurisdies sobrepostas e de funes repetidas. Nos tempos atuais, um cidado vive sob uma meia dzia ou mais de camadas de jurisdies superpostas: federal, estadual, condado, regio metropolitana, municipal, subprefeitura, distrito escolar, comarca, distrito federal. Quase todos eles tm poder de tributar o cidado direta ou indiretamente, ou ambos, e, como todos ns sabemos, o nico limite do exerccio desse poder o montante que podem arrecadar de forma segura. Chegamos assim ao princpio, formulado quase ingenuamente por um antigo senador de Utah, e s vezes chamado ironicamente de Lei do governo de Smoot. Esse princpio enuncia que o custo do governo tende a crescer ano a ano, independentemente do partido no poder. Seria interessante conhecer a exata distribuio da carga sobre os cidados que tm uma renda, a carga de funcionrios pblicos e beneficirios de programas polticos (no se pode esquecer que, hoje em dia, desempregados subsidiados formam um grupo que tem patrocnio permanente). Se contarmos os impostos diretos e indiretos, e as contribuies voluntrias, o ndice chega perto da marca de cada dois cidados sustentando um terceiro. 4 Por exemplo, os processos bsicos de troca so necessrios, no so polticos, e so muito simples: o mais humilde dos rsticos yankees, que troca ovos por bacon no emprio rural, ou um dia de trabalho por batatas numa fazenda vizinha, o compreende perfeitamente e o usa com toda competncia. Sua frmula : bens ou servios em troca de bens ou servios. No h, nunca houve e nem haver uma nica transao em qualquer caso do campo dos negcios qualquer que seja sua magnitude ou aparente complexidade que no possa ser diretamente reduzida a essa frmula. Por convenincia, para facilitar as trocas, foi introduzido o dinheiro. Mas o dinheiro um complicador, da mesma forma que outros comprovantes de dvida, tais como cheques, letras, notas, ttulos, bnus, certificados de aes etc., que foram criados pela mesma razo. Essas complicaes se mostraram explorveis e da, parece no ter fim a quantidade e a abrangncia das intervenes do Estado para regular e supervisionar sua explorao. 5 Um dos fatos mais extraordinrios do mundo poltico, que os interesses que odeiam e temem o coletivismo so exatamente os que mais desesperadamente pressionam o Estado, para que ele tome cada um dos sucessivos passos que levam diretamente ao coletivismo. Quem o pressionou para formar a Federal Trade Commission, para expandir o Department of Commerce para formar a Interstate Commerce Commission e o Federal Farm Board, a fazer aprovar os decretos anti-trust, a construir autoestradas, a cavar canais, providenciar servios de linhas areas, subvencionar o transporte martimo? Se esses passos no levam direto para coletivismo, para qu, exatamente, eles tendem? Alm disso, quando os interesses que encorajaram o Estado a interferir em tudo aquilo ficam horrorizados com o aparecimento de comunismo, e da Ameaa Vermelha, para qu servem agora seus protestos?

90
demandas, e mais um conjunto de complicaes, ainda mais intrincado, enfiado no meio dos dois primeiros ( 6 ). A mesma sequencia se repete, e outra vez, a seguinte, at que as repetidas desordens se tornam to graves que do margem para um tubaro poltico aventureiro sair da sombra e, sempre alegando necessidade, a defesa do tirano , para organizar um coup dEtat ( 7 ). Mas, o mais frequente que o ponto bsico do caso tem, na sua origem, uma interveno do Estado, uma alocao primria dos meios polticos. Cada uma dessas alocaes, como vimos, um alvar para pirataria, um passe livre para apropriao sem contrapartida, do trabalho e produtos de outros. E ademais, da natureza das coisas que, quando tal alvar expedido, o Estado deve fazer o acompanhamento da sua aplicao, com uma infinita srie de intervenes para sistematizar e regular seu uso. Um caso notvel disso, como registra a histria da tarifao, a progressiva regulamentao do Estado sobre esses impostos, seus pormenores impudentes e repugnantes, e a prodigiosa quantidade de procedimentos necessrios para coloca-la em operao. Outro caso nos fornecido pela histria da regulamentao das ferrovias. Hoje em dia, mesmo entre gente que deveria saber muito bem, virou moda atribuir ao laissez faire e ao individualismo boal as causas da febre de aquecimento de aes, abatimentos, descontos sobre cotaes, falncia s fraudulentas e outras coisas do gnero que prevaleceram nas prticas das ferrovias depois da Guerra Civil, mas que tinham to pouco a ver com aquilo quanto com a precesso dos equincios. O fato que nossas ferrovias, com poucas excees, cresceram, mas no como resposta a uma real demanda econmica. Elas eram empresas especulativas, apenas possveis devido interveno do Estado, pela alocao dos meios polticos na forma de concesses de terras e subsdios, e, de todos os males que se pode alegar contra essas prticas das ferrovias, um exame da sua histria mostra, em todos os casos, a interveno do Estado como causa inicial ( 8 ). Com o transporte naval, ocorria a mesma coisa. No existe nenhuma razo econmica para uma aventura no negcio de transporte naval. De fato, todos os estudos econmicos bem feitos chegam a resultados definitivos contra ele. Mas sua entrada em cena se deu atravs de interveno do Estado, instigado por construtores de embarcaes e seus interesses aliados. A confuso criada por essa manipulao dos meios polticos agora base de demanda por mais e mais interveno coerciva. Assim tambm ocorre o que, com boa dose de liberdade de expresso, vai sob o nome de fazendeiro ( 9 ). H muito poucos problemas, por enquanto,
6

O texto da lei de bancos proposto pelo Senado, publicado em 1o de julho de 1935, encheu quase exatamente quatro pginas do Wall Street Journal! Realmente, definitivamente, que absurdo concebvel poderia superar este? 7 Como aconteceu aqui em 1932, na Itlia, Alemanha e Rssia mais recentemente, na Frana depois do colapso do Diretrio, em Roma aps a morte de Pertinax, entre outros. 8 Ignorncia no tem limite, e quando algum ouve que nossas ferrovias so espcimen de individualismo tosco, ele se pe a perguntar se a sanidade ou a integridade de quem fala deveria ser questionada. Nossas empresas transcontinentais, em particular, dificilmente poderiam ser chamadas companhias ferrovirias, uma vez que transporte era atividade puramente acidental no seu verdadeiro negcio, que era especulao com terras e caa aos subsdios. Lembro-me de ter visto uma declarao h alguns anos no vou usa-la como argumento, mas ela no deve estar longe dos fatos que, quando foi escrita, o valor monetrio dos meios polticos alocados na Northern Pacific Company daria para construir quatro linhas transcontinentais, e ainda, construir uma frota de navios e mant-la em rotas pelo mundo. Se esse tipo de coisa representa individualismo tosco, fao votos que os futuros dicionaristas faam bom uso do termo. 9 Um fazendeiro, no sentido prprio do termo, um livre proprietrio que dirige suas operaes, primeiro mantendo sua famlia, tanto quanto possvel, independente e economicamente autnoma em relao ao negcio. O que ele produz acima de suas necessidades, ele faz caixa. H um segundo tipo de ruralista, que no um fazendeiro, mas um produtor, tanto quanto aquele que produz txteis de l ou algodo, ou sapatos de couro. Ele leva apenas uma atividade leite, milho, trigo, algodo ou o que seja que

91
afetando essa forma de empresa, a no ser aqueles diretamente causados pela interveno inicial do Estado quando estabeleceu o sistema de posse de terras que d monoplio sobre os valores de renda da terra ou sobre o valor de uso dela. Apesar disso, sempre que o setor rural pressionado, logo surgem intervenes coercivas, umas aps outras, para ajuda-lo ( 10 ).

totalmente para a venda e, se o mercado de seus produtos cai abaixo de sua produo, ele fica naquela triste situao como o fabricante de carros, sapatos ou calas que produz mais do que o mercado absorve. Sua famlia no independente, ele quem paga tudo o que sua casa precisa, seus filhos no podem viver apenas do que ele produz leite, milho ou algodo, tanto quanto um filho de caladista no pode viver comendo sapatos. Temos que distinguir um terceiro tipo de ruralista, que est no agronegcio apenas como uma espcie de pagador de impostos sobre especulao com o valor das terras. So esses dois ltimos tipos, principalmente, os que clamam por intervenes, e de fato, frequentemente esto em m situao; mas no a atividade do agronegcio que os pem nela. 10 O mximo do requinte na interveno coerciva parece ter sido alcanado, de acordo com os jornais, no estado de Wisconsin. Em 31 de maio, a reportagem vai dizendo, o governador La Follette assinou um decreto obrigando todos os estabelecimentos fornecedores de refeies ao pblico, a servirem dois teros de ona de queijo fabricado no Wisconsin e dois teros de ona de manteiga do Wisconsin, junto com todas as refeies acima de vinte e quatro centavos de dlar. Para encontrar requinte coercivo parecido com isto, s consultando algum decreto sobre o comrcio, na Inglaterra do sculo dezoito; assim mesmo, seria difcil achar algo exatamente igual. Se uma coero dessas passa sob o processo usual de fazer leis mesmo sem levar em conta se os estabelecimentos repassam ou no o custo adicional aos clientes ento, nada impede que dia mais dia menos, a cmara legislativa de Nova York, por exemplo, aprove lei obrigando cada cidado comprar anualmente dois chapus feitos pela Casa Knox, e dois ternos feitos pela Finchley.

92

II

Nos assim vemos como a ignorncia e a percepo errada sobre a natureza do Estado, combinam com a extrema debilidade moral e a miopia do auto interesse o que Ernest Renen to bem definiu como la bassesse de lhomme intress para permitir a converso continuamente acelerada do poder social em poder do Estado, e que ocorreu desde o incio de nossa independncia poltica. uma curiosa anomalia. O poder do Estado exibe um registro sem falhas de sua inabilidade para fazer o que quer que seja, de modo eficiente, econmico, desinteressado ou honesto. Mesmo assim, sempre que surge alguma pequena insatisfao quanto a qualquer exerccio do poder social, imediatamente os indivduos pedem ajuda ao agente menos qualificado para prestar a ajuda. s acontecer do poder social se atrapalhar na prtica bancria nesta ou naquela situao especfica ento se chama o Estado, que nunca mostrou capacidade para manter suas prprias finanas sem afundar no charco de delinquncia, desperdcio e corrupo, para intervir e supervisionar ou regular todo o corpo de prticas bancrias, e at mesmo assumi-la por inteiro. Basta o poder social, neste ou naquele caso, tropear no gerenciamento do negcio de estradas de ferro, ento deixe o Estado, que estropiou todos os negcios em que se envolveu, intervir e pr as mos no negcio de regular a operao de ferrovias. Se o poder social, de vez em quando, lana algum navio mal equipado para o desastre, ento convoque o Estado, que inspecionou e liberou o Morro Castle (N. do T. 41), e d a ele mais liberdade para controlar a rotina do negcio de marinha mercante. Se o poder social, aqui e ali, exerce um monoplio predatrio na gerao e distribuio de energia eltrica, ento que o Estado entre no caso para alocar e manter, a seu critrio, o monoplio, e intervir no esquema geral de preos, acrescentando novas e imprevisveis dificuldades, mais danosas do que curativas; ou ento, conforme as convenincias, entrando em concorrncia; ou, como obriga o coletivismo: nacionalizando tudo, em regime de monoplio. Desde que a sociedade existe, diz Herbert Spencer, decepes tm recomendado: No confie na legislao; mesmo assim, a confiana na legislao nunca parece diminuir. Agora, pode-se perguntar onde que devemos procurar soluo para os maus usos do poder social, se no no Estado. Com que outro recurso ns poderamos contar? Admitindo que na nossa atual organizao poltica no h outro recurso, devemos notar que a pergunta permanece no velho e inveterado equvoco sobre a natureza do Estado: a presuno de que o Estado uma instituio social, quando, de fato, ele uma instituio antissocial, ou seja: a pergunta chega numa impossibilidade ( 11 ). certamente verdade que o negcio do governo garantir liberdade e segurana e assegurar esses direitos ; e tambm tornar barato, fcil e informal o recurso justia. Mas o Estado, ao contrrio do governo, lida primariamente com a injustia - e sua funo manter um regime de injustia e, como vemos diariamente, sua disposio fazer colocar a justia o mais possvel do alcance do povo. fazer com que a justia custe o mais possvel e que seja algo to difcil de obter quanto ele consiga fazer. Pode-se, numa s palavra, dizer que enquanto o governo , por
11

Admitindo que o cordeiro da fbula, no tinha outro recurso seno o lobo, ento se pode deduzir que sua apelao ao lobo apenas desperdcio de tempo.

93
natureza, preocupado com a administrao da justia, o Estado , por sua natureza, preocupado com a administrao da lei uma lei que ele mesmo, o Estado, escreve e aprova para servir puramente a seus prprios fins e nada mais. Portanto, em qualquer circunstncia, ftil o apelo ao Estado com base no princpio de justia ( 12 ), uma vez que a ao do Estado em resposta ao apelo ser levada de acordo com os interesses maiores do prprio Estado, e condicionada to somente a eles. por isso que vemos invariavelmente, como resultado da justia do Estado, alguma injustia maior do que a da situao que deveria ser corrigida, e at mesmo, como de regra, pior. Assim sendo, a pergunta subentende que o Estado, na ocasio, estar sendo chamado a atuar fora de seu papel. Mas isto , no mnimo, leviano! Agora, para ir alm dessa viso especfica da questo, e olhando-a de modo mais geral, vemos que o que vem acontecendo na realidade, quando o Estado chamado, para atender pedidos de interferncias arbitrrias na ordem natural das coisas na Natureza; so atalhos para fugir das penalidades que a Natureza impe a toda e qualquer forma de erro, seja de boa f ou por ignorncia, voluntrio ou involuntrio, negligenciando o fato de que nenhuma tentativa contra a natureza das coisas deixou de custar mais cara do que enfrentar a dureza da via natural. Qualquer contraveno contra a lei natural, qualquer reforo com a ordem natural das coisas, acarreta consequncias. A natureza das coisas no tem preferncias quanto s intenes, sejam elas boas ou ms. A nica coisa que a natureza no admite a desordem, e ela formal quanto a receber o pagamento total do prejuzo causado por qualquer tentativa de criar desordem. Ela o recebe algumas vezes de forma indireta, frequentemente por vias tortuosas e imprevisveis, mas sempre o recebe. Coisas e aes so o que so, e as consequncias delas sero o que sero. Porque ento pretender se enganar? Parece que nossa civilizao grandemente dada a esse vcio infantil de se iludir que possvel encontrar meios que a natureza tolerar; em outros termos: para conseguir fazer a manteiga e continuar com o leite da manteiga. Mesmo assim nossa civilizao tem sentido grande indignao diante do indefectvel fato de que no existe meio para tanto ( 13 ). Para qualquer um que toma o trabalho de pensar com profundidade sobre este tema, fica claro que sob o regime da ordem natural, quer dizer sob um governo que no intervm positivamente sobre os indivduos, mas pratica somente intervenes negativas proporcionando simples justia no lei, mas justia - os abusos do poder social seriam eficazmente corrigidos. E tambm fica claro, pela nossa longa srie de fatos, que as intervenes positivas do Estado no corrigem os efeitos daqueles abusos. Sob o regime do real individualismo, livre concorrncia de facto, real laissez faire um regime que, como

12

Agora, pode-se compreender muito bem que ningum vai a uma corte por justia, mas por vingana ou para ganhar alguma coisa. interessante notar que alguns filsofos das leis costumam dizer que leis nada tm a ver com justia, e, de fato, no tm que ter nada mesmo! Na maneira de ver deles, a lei representa apenas um progressivo registro dos modos pelos quais a experincia nos leva a aceitar como sendo o melhor modo de funcionamento da sociedade. Naturalmente, pode-se hesitar bastante sobre se se aceita ou no o que a lei. Mas devemos considerar a bem-intencionada afirmao deles sobre o que ela no . 13 Essa indignao notvel. Apesar do fragoroso insucesso de um reconhecidamente ambicioso experimento com interveno do Estado, ouso dizer que indignao maior ainda viria contra a mal afamada resposta do Professor Sumner. Quando lhe falaram chorosamente sobre o pobre bbado largado na sarjeta, ele dizia: ...parece no ocorrer quelas pessoas que a sarjeta o lugar certo para ele ser largado. Indignao to grande quanto essa, apareceu contra a declarao do bispo de Peterborough. Disse ele que, se fosse posto diante da escolha entre uma Inglaterra livre e uma sensata, ele preferiria vla livre. Apesar da indignao, essas duas declaraes apenas reconhecem a verdade que nossa experincia diria mostra: que tentativas para interferir na ordem natural das coisas resultam, de um ou outro modo, em piora do quadro geral.

94
vimos no coexiste, possivelmente, com um Estado um srio ou contnuo abuso do poder social seria virtualmente impraticvel ( 14 ). Eu evito usar mais espao para reforar essas afirmaes porque, em primeiro lugar, isso j foi feito por Spencer em seus ensaios The Man versus The State [O homem versus o Estado], e, segundo, porque espero, acima de tudo, no parecer estar sugerindo que seja praticvel um regime na linha dessas afirmaes. E tambm no quero estar camuflando um propsito de levar o leitor a se fixar num tal regime. Talvez, alguns ons frente, se o planeta ainda estiver habitvel, com os custos de benefcios oriundos da conquista-e-confisco tendo sido considerados inaceitveis, o Estado possa ser substitudo por um governo, os meios polticos possam ser suprimidos, e possam ser desmontados os fetiches que, nos dias atuais, do ao nacionalismo e ao patriotismo seu execrvel carter. Mas a distncia e a incerteza desse prognstico torna precipitada qualquer inteno ligada a ele, e faz parecer ftil qualquer preocupao quanto a ele. Pode-se ter uma ideia daquela distncia, observando o avano dos impactos de foras manifestas contra a realidade que ele descreve: assim, esto contra o prognstico a ignorncia e os desenganos que o prestgio do Estado continuamente aprofunda. Tambm vai contra ele a bassesse de lhomme intress, empurrando seus propsitos na direo de maior torpeza. Alm disso, a depleo de moralidade, avanando para o ponto de insensibilidade completa, tambm vai contra ele. Quem poderia imaginar uma combinao de influncias mais poderosa do que essa, e o que se poderia imaginar como algo capaz de enfrentar tal combinao? A tudo isso, que pode ser chamado influncias moles, deve ser acrescentada a enorme fora fsica do Estado, sempre pronta para ser convocada rpida ao, diante de qualquer ameaa s posies do Estado. Nos ltimos tempos, o Estado tem implantado em toda parte seu aparelho de foras armadas e de fora policial poucos percebem o quanto esse aparato grande e com que rapidez ele est crescendo. O Estado aprendeu em todos os pormenores, a lio deixada por Septimus Severus no seu leito de morte: Fiquem juntos, disse ele, mantenham os soldados bem pagos, e no se preocupem com o resto. sabido por qualquer pessoa inteligente que, enquanto aquela lio for bem aplicada, no pode haver essa coisa de revoluo. De fato, desde 1848 que, no mundo moderno, as revolues tm sido apenas golpes de Estado ( 15 ). Toda conversa sobre possibilidade de uma revoluo na Amrica em parte fruto de ignorncia, mas principalmente desonestidade: ela meramente o clamor interessado de enganoso de pessoas que tm algo a ganhar com a boataria. Mesmo Lenin reconhecia que, em qualquer lugar, uma revoluo impossvel at que os militares e as foras policiais se tornem desleais. Provavelmente, o ltimo lugar para
14

Os horrores da vida industrial na Inglaterra no sculo passado fornece um slido resumo para os devotos da interveno positiva. Trabalho infantil e feminino nas usinas e minas; Coketown e Mr. Bounderby; salrios de fome; horrio de trabalho escorchante; condies de trabalho vis e agressivas; navios-esquife armados por rufies tudo capciosamente atribudo, pelos reformadores e jornalistas polticos, ao regime de individualismo boal em concorrncia desenfreada e laissez-faire. Isso uma sria distoro dos fatos, porque esse regime nunca existiu na Inglaterra. Eles eram devidos remoo, pelo Estado, da competio da terra com a indstria nascente, pela mo de obra. Tambm no foi o sistema de fbricas da revoluo industrial : ele nada tinha a ver com a criao daquelas hordas de seres miserveis. Quando o sistema fabril comeou, as hordas j estavam l, completamente desprovidas e elas iam trabalhar nas usinas por qualquer coisa que os Mr. Gradgrind e Mr Plugson of Undershot (N. do T. 42) dessem a ela, porque as nicas opes delas eram mendigar, roubar ou passar fome. A misria e a degradao delas no estavam na conta do individualismo, mas somente na conta do Estado. A economia de Adam Smith no era a economia do individualismo, mas dos proprietrios de terras e de usinas. Nossos zelotes da interveno positiva fariam bem de ler a histria verdadeira dos Enclosures Acts e do trabalho dos Hammonds, e ver o que d para fazer com aquilo tudo. 15 Quando Sir Robert Peel props organizar a fora policial de Londres, os ingleses disseram abertamente que ter a cada ano meia dzia de pescoos cortados em Whitechapel, at um bom preo a pagar para manter tal instrumento potencial de tirania fora das mos do Estado. Estamos todos comeando a compreender que h muito a dizer em favor daquela posio dos ingleses.

95
encontrar algo assim aqui. Ns todos vimos cenas da populaa desarmada, e de insurreies locais com armas primitivas, e vimos como elas acabaram. Tais foram os casos, por exemplo, nos casos de Homestead, Chicago, e do distrito mineiro da Virgnia Oeste. A Coxeys Army [Passeata de Coxey] marchou sobre Washington, mas foi mantida fora dos gramados do Capitlio (N. do T. 44). Levando em conta, agora, a soma da fora fsica do Estado com aquelas foras das poderosas influncias leves por trs dele, pode-se perguntar, mais uma vez, o que pode ser feito contra o progresso do Estado nessa expanso autoalimentada? Simplesmente nada. Assim, evitando encorajar qualquer contemplao esperanosa do inatingvel, o estudioso do homem civilizado nada poder apresentar seno a concluso de que nada pode ser feito. Ele nada mais pode fazer do que contemplar o curso de nossa civilizao, exatamente como olharia o escorregar de um caiaque quase na borda das Cataratas do Nigara como um exemplo da fatal intolerncia da Natureza pela desordem e, no final, assistir ao exemplo de penalidade que ela impe a qualquer tentativa de interferir com a ordem. No incio, nossa civilizao pode ter desperdiado suas chances contra a corrente de Estatismo, por ignorncia ou deliberadamente isso no faz diferena. A Natureza no se incomoda com motivos nem intenes: ela exige somente ordem, e trata para que sua repugnncia pela desordem seja vingada, e que no final prevalea sua preferncia pela sequncia ordenada e regular das coisas e aes. Emerson, num de seus grandes momentos de inspirao, personificou causa e efeito como os chanceleres de Deus: a experincia invariavelme nte confirma que toda tentativa de nulificar ou divergir ou interferir, ainda que inteligentemente, na sequncia natural das coisas, vai ter seu preo. Este foi o destino lamentvel de nossa antiga civilizao, diz o professor Ortega y Gasset. Uma dzia de imprios j fizeram o caminho que o nosso comeou h trs sculos. Lees e lagartos guardam os vestgios que atestam a passagem deles pela terra. So vestgios de cidades que, nos seus dias, eram orgulhosas e poderosas como as nossas: Tadmor, Perspolis, Luxor, Baalbek. Algumas delas, de fato, ficaram esquecidas por milhares de anos, e somente h pouco foram resgatadas do esquecimento pela enxada do escavador, como aquelas dos Maias e as enterradas nas areias de Gobi. Os sites onde agora esto Narbonne e Marseille, foram o habitat de quatro sucessivas civilizaes, cada uma delas, como diz St. James, efmeras como um penacho de vapor que aparece por algum tempo, e desaparece. As trajetrias de todas essas civilizaes foram iguais: a conquista, o confisco, a ereo do Estado, as sequncias que descrevemos como trajetria de nossa prpria civilizao, em seguida o choque de alguma erupo contra a qual a estrutura social estava enfraquecida demais para resistir e, aps ele, o que restou ficou desorganizado demais para se recuperar, e terminou. Nosso orgulho ressente do pensamento de que as grandes autoestradas da Nova Inglaterra estaro, um dia, sob as camadas da vegetao invasora, tal como as mais importantes vias romanas da Velha Inglaterra estiveram durante geraes, e que somente algum grupo de montculos restaro e atrairo o interesse de arquelogos para os escombros de nossos arranha-cus. Mesmo assim, j sabemos, para isso que nossa civilizao avana, e sabemos disso porque nunca houve, no h e nunca haver qualquer desordem na Natureza porque ns sabemos que as coisas e as aes so o que elas so, e suas consequncias sero o que devem ser. Mas no preciso ficar remoendo funestamente as provveis circunstncias de um futuro, por enquanto, ainda distante. O que ns e nossos descendentes mais imediatos vero um contnuo progresso do coletivismo evoluindo para um despotismo militar em alto grau. Cada vez mais centralizao, uma burocracia crescente, o poder do Estado e a f no poder

96
do Estado crescendo, o poder social e a f no poder social diminuindo, o Estado absorvendo fatia atrs de fatia da renda nacional, a produo caindo, o Estado, em consequncia, assumindo um aps outro os setores essenciais, ger enciando-os com crescente corrupo, ineficincia, desperdcio e finalmente impondo um sistema de trabalhos forados. Num certo momento dessa caminhada, uma coliso de interesses de Estados, pelo menos to violenta quanto aquela de 1914, resultar numa depresso financeira e industrial profunda demais para a estrutura social j astnica resistir, e da o Estado ser deixado ao ataque da ferrugem como uma velha mquina, e as foras annimas e aleatrias da dissoluo geral sero supremas.

o N. do T. 40: Observe a mesma tendncia na sociedade atual e na classe operadora do Estado no nosso pas: desregramento moral, desprezo pela Nao e arrogncia. E tudo isso sendo copiado pela sociedade fora do Estado. N. do T. 41: SS Morro Castle foi um luxuoso navio de turismo para 489 passageiros e 240 tripulantes, deslocando 11.520 t (GRT) e 155m de costado, batizado em maro de 1930 para a Ward Line fazer a linha Nova York Havana. Seu nome deriva do nome do forte entrada da Baia de Havana. Na manh de 8 de setembro de 1934, entre aquelas cidades, um incndio a bordo matou 137 passageiros e tripulantes. O acidente foi catalizador de vrias regulamentaes sobre segurana de incndio em embarcaes. O Merchat Marine Act [Regulamento da Marinha Mercante], aprovado em 22/maio/1928 criou um fundo de $250 milhes para as companhias de navegao substiturem as velhas embarcaes por outras novas. Esse fundo financiava at 75% dos custos da embarcao, a juros subsidiados, a serem pagos em 20 anos. N do T. 42: Coketown and Mr. Bounderby Cidade e personagem da novela Hard Times (1854), onde Dickens retrata a sociedade inglesa e trata das presses sociais e econmicas da poca. O alvo principal da novela era o utilitaris mo - doutrina da escola de pensamento que sustentava que a promoo do bem-estar social geral deve ser o objetivo principal dos indivduos e da sociedade em geral: o mximo bem-estar para o mximo de pessoas. Essa escola fundada por Jeremy Bentham e James Mill (pai de John Stuart Mill), era criticada por Dickens por entender ele que, na prtica, a busca de uma sociedade totalmente racional poderia levar a uma grande misria. Dickens estava horrorizado pelo que, na sua interpretao, era uma filosofia egosta que, combinada com o capitalismo materialista do laissez-faire, estava sendo introduzida na educao de algumas crianas do seu tempo. A prtica dessa filosofia estaria criando incompatibilidades entre os proprietrios das usinas e os trabalhadores, estava

97
enfraquecendo a criatividade dos trabalhadores, e transformando os proprietrios em gente que s via cifras e mdias, e nada mais. Cf.: https://en.wikipedia.org/wiki/Hard_Time N. do T. 43: Coffin ships : Navios que traziam imigrantes irlandeses, poca da Grande Fome na Irlanda. As embarcaes eram insalubres, viajavam superlotadas aumentando o contgio de doenas agravadas pelas condies precrias de alimentao e falta de gua. Menciona-se que mortalidade de 30% durante a travessia do Atlntico era comum, e que tubares seguiam esses navios porque os corpos eram atirados ao mar. Cf.: https://en.wikipedia.org/wiki/Coffin_ship

N. do T. 44: Coxeys Army Em 30 de abril de 1894, foi o primeiro grande protesto popular dirigido contra Washington DC. Cerca de 6.000 trabalhadores desempregados, em consequncia da depresso do fim do Sc. XVIII, conduzidos pelo negociante de Ohio, Jacob Coxey, marcharam para a Capital, e foram detidos antes de entrar nos gramados do Capitlio. Na ocasio, Coxey foi preso por invaso da rea.
Cf.: https://en.wikipedia.org/wiki/Coxey%27s_Army

98

III
Mas uma pergunta pode, muito naturalmente, ser formulada: se ns, juntos com o resto do mundo ocidental, temos estado at agora avanado para o estatismo, ao ponto que esse desfecho seja inevitvel, qual a utilidade de um livro que meramente mostra que isso inevitvel? Pela esta sua hiptese, o livro intil. Diante da prpria evidencia que ele apresenta, nenhuma opinio poltica tende a mudar por causa dele; provavelmente, nenhuma atitude prtica frente ao Estado se modificar por causa dele; e ainda que mudassem, ento, consideradas as prprias premissas do livro, o que de bom isso poderia trazer? Seguramente eu no espero que este livro mude opinio poltica de ningum, e ele no foi escrito para tanto. Uma ou duas pessoas, aqui e ali, movidas para ler um pouco mais sobre o assunto por sua prpria conta, e a ento talvez suas opinies poderiam ser abaladas, ou recortadas, em certa medida. Isso o mximo que aconteceria. Em geral, tambm, eu seria o primeiro a reconhecer que nenhum resultado do tipo que concordaramos em chamar de prticos, poderia aparecer tendo como efeito de um livro desta ordem, fosse ele cem vezes mais convincente do que este. Nenhum resultado, no sentido em fazer retardar o avano do Estado em seu crescimento autgeno e, por isso, modificar as consequncias da trajetria do Estado. H duas razes, entretanto, uma de ordem geral e uma especial, para tornar admissvel a publicao de tal livro. A razo de ordem geral que sempre que a pessoa tenha, ou pensa que tem, em algum ramo do pensamento, uma viso compreensvel da ordem das coisas em seu plano geral, apropriado que ela registre essa viso publicamente, mesmo no tendo qualquer inteno quanto s consequncias prticas, ou falta de consequncias, que possam advir de assim o fazer. Aquela pessoa deve faz-lo, por assim dizer, como que instada por um dever abstrato, no como uma luta pessoal por aquilo ou propaganda, nem buscando imp-la sobre algum longe disso! - sem preocupao alguma quanto sua aceitao ou desaprovao, no nico propsito de registro. Quero eu dizer com isso que ela deve encarar a produo desse registro como seu dever diante da verdade natural das coisas, e no como um direito seu. A razo especial se refere ao fato de que em toda civilizao, conquanto geralmente prosaica e dada apreciao de curto prazo dos negcios humanos, sempre h espritos estranhos que, apesar de externamente se conformarem com os requisitos da civilizao sua volta, mantm um olhar desinteressado sobre o plano inteligvel da ordem natural das coisas, sem obstinao por algum fim prtico. As pessoas desse grupo tm uma curiosidade natural, algumas vezes temperada com emoo, sobre a augusta ordem da natureza. Eles so impressionados pela contemplao dela, e gostam de conhecer cada vez mais sobre ela, mesmo nos casos em que sua operao manifestamente desfavorvel s suas esperanas e aos seus desejos. Para elas, um trabalho como este, conquanto no prtico, na forma atual, no to intil. E aquelas pessoas desse grupo, a cujas mos esse livro chegar, que fiquem cientes de que foi para pessoas elas, e somente para elas, que ele foi escrito.

Fim