SUMRIO

1. INTRODUO 2. DESENVOLVIMENTO 3. CONSIDERAES FINAIS 4. REFERNCIAS

1. INTRODUO
A palestra do ilustre Prof. MSc. Tiago Bockie de Almeida pautou-se no explanamento de trs temas elucidados tanto na Constituio Federal, no Captulo referente Administrao Pblica, quanto na Lei 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, que foram o P.A.D. (Processo Administrativo Disciplinar), Concurso Pblico e os Agentes Polticos, sempre os relacionando-os a posicionamentos e decises do STF e STJ, ressalvando alguns Recursos Extraordinrios e tambm algumas Smulas Vinculantes a eles inerentes.

2. DESENVOLVIMENTO
O Prof. MSc. Tiago Bockie iniciou sua palestra tratando do processo administrativo disciplinar (P.A.D.), no qual ele fez uma crtica bastante pertinente no que diz respeito imparcialidade do Poder Pblico. Elucidou nessa crtica que nada se tem de imparcial em um P.A.D. em que o instaurador do processo a Administrao Pblica, o impetrado o servidor pblico, o responsvel pelo inqurito administrativo e a subsequente busca de provas a prpria Administrao Pblica e, por fim, o julgador desse inqurito administrativo e das provas conseguidas ser a Administrao Pblica. Ou seja, nada se tem de imparcialidade em um processo administrativo disciplinar em que a Administrao Pblica produz as provas e ela mesma as julga. O Prof. MSc. Tiago Bockie ainda fez referncia ao disposto no Art. 143, da Lei 8.112/1990, que postula que a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa. Nesse ponto ele fez uma diferenciao bastante objetiva, distinguindo ampla de plena defesa. A plenitude de defesa vale-se de qualquer meio de defesa possvel para se convencer os jurados, inclusive argumentos no jurdicos, como sociolgicos, polticos, religiosos, morais, etc. J a ampla defesa vale-se da defesa tcnica, relativa aos aspectos jurdicos, sendo: o direito de trazer ao processo todos os elementos necessrios a esclarecer a

verdade, o direito de omitir-se, calar-se, produzir provas, recorrer de decises, contraditar testemunhas, conhecer de todos os atos e documentos do processo, etc.

No entanto, o tema mais polmico debatido pelo palestrante foi, sem dvidas, a questo sobre a polmica Smula Vinculante n 5/2008, do STF, que ia de encontro ao entendimento do STJ, em sua Smula Vinculante 343/2007. Os Ministros do STF determinaram que, em processo administrativo disciplinar, a presena de advogado no era obrigatria. Assim, a ausncia de defesa tcnica por advogado no implicaria nulidade do processo administrativo disciplinar. Todavia, o disposto no Art. 164, da Lei 8.112/90 elucida que a obrigatoriedade de defesa tcnica exigida, por exemplo, para o indiciado revel que, regularmente citado, no apresenta defesa no prazo legal, hiptese em que a autoridade instauradora do processo designar servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Portanto, como exemplificou o ilustre palestrante, caso fosse adotado o entendimento do STF, ocorreria a possvel anulao de mais de 1700 processos concludos, nos quais os servidores foram afastados de suas funes. Em suma, prevaleceu o entendimento do STJ, no qual obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Outro tema abordado pela Prof. MSc. Tiago Bockie foi o Concurso Pblico, muito preterido por aqueles que buscam exercer um cargo pblico e, sobretudo, uma estabilidade econmica. Tomando um vis constitucional, o palestrante elucidou que jamais se abrir um novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Dentro desse mbito, ele buscou diferenciar mera expectativa de direito subjetivo, citando a RMS 32105, do STJ, que discorre que a aprovao do candidato, ainda que fora do nmero de vagas disponveis no edital do concurso, lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo cargo, se a Administrao Pblica manifesta, por ato inequvoco, a necessidade do preenchimento de novas vagas. E, alm disso, que a desistncia dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito subjetivo nomeao, observada a quantidade das novas vagas disponibilizadas. Portanto, a mera expectativa, ao contrrio do direito subjetivo, nada mais que uma simples esperana resultante do fato aquisitivo incompleto, gerando, pois, uma mera possibilidade de efetivao de um direito subordinado a evento futuro.

Por fim, abordou Tiago Bockie a questo dos Agentes Polticos, relacionando-os improbidade administrativa e ao nepotismo. De incio coube a definio do que seria Agentes Polticos. So Agentes Polticos os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado: os chefes dos poderes executivos federal, estadual e municipal, os ministros e secretrios de Estado, os senadores, deputados e vereadores. Logo, agentes polticos so espcie de agentes pblicos, estando, assim, sujeitos, de uma maneira geral, mesma disciplina quanto responsabilidade, seja ela, civil, administrativa e at mesmo criminal. Como elucidou o palestrante, existe o entendimento de que a lei de improbidade administrativa no se aplica aos agentes polticos, uma vez que os atos de improbidade nada mais seriam do que infraes politico-administrativas, sendo que para tais atos existe a Lei n 1.079/50. No entanto, nenhum agente pblico esta imune aplicao da lei de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92). Os atos de improbidade administrativa no se confundem com os impropriamente denominados crimes de responsabilidade, uma vez que aqueles configuram ilcitos de natureza cvel, enquanto estes so infraes politico-administrativas. possvel, portanto, que pelo mesmo fato, responda o agente poltico por ato de improbidade administrativa e por crime de responsabilidade, no havendo que se falar em dupla punio. J relacionando o Agente Poltico ao nepotismo, Tiago Bockie citou a Smula Vinculante n 13, do STF:
"A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal".

Fez, entretanto, uma ressalva quanto a essa SV, com relao ao parente em exerccio de funo gratificada. Se servidor efetivo for, no h incompatibilidade face aos efeitos gerados pela Smula Vinculante n 13, tendo em vista que, conforme o artigo 37, caput, V, as funes de confiana so exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Portanto, ficam excepcionadas as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade.

3. CONSIDERAES FINAIS
Enfim, com base nos temas abordados magistralmente pelo Prof. MSc. Tiago Bockie de Almeida infere-se de seus ensinamentos: a) Com relao ao P.A.D.: No h uma verdadeira imparcialidade em seu processo; A ampla defesa vale-se da defesa tcnica, relativa aos aspectos jurdicos, sendo: o direito de trazer ao processo todos os elementos necessrios a esclarecer a verdade, o direito de omitir-se, calar-se, produzir provas, recorrer de decises, contraditar testemunhas, conhecer de todos os atos e documentos do processo, etc; Prevalece o entendimento do STJ, em sua SV 343/2007, no qual obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. b) Com relao ao Concurso Pblico: RMS 32105, do STJ: a aprovao do candidato, ainda que fora do nmero de vagas disponveis no edital do concurso, lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo cargo, se a Administrao Pblica manifesta, por ato inequvoco, a necessidade do preenchimento de novas vagas. E, alm disso, que a desistncia dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no

preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito subjetivo nomeao, observada a quantidade das novas vagas disponibilizadas. c) Com relao aos Agentes Polticos: Os atos de improbidade administrativa no se confundem com os impropriamente denominados crimes de responsabilidade, uma vez que aqueles configuram ilcitos de natureza cvel, enquanto estes so infraes politico-administrativas. possvel, portanto, que pelo mesmo fato, responda o agente poltico por ato de improbidade administrativa e por crime de responsabilidade, no havendo que se falar em dupla punio; Smula Vinculante n 13, STF.

4. REFERNCIAS

1) Constituio Federal de 88. 2) Lei 8.112/1990. 3) http://www.ifsc.edu.br/images/stories/file/PRPPG/ai/modelos_de_relatorios/ modelo_de_relatorio_tecnico.pdf. 4) http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:superior.tribunal.justica;turma.2:acor dao;rms:2010-08-19;32105-1042902. 5) http://5ccr.pgr.mpf.gov.br/publicacoes/publicacoes-diversas/prerrogativa-deforo/monica_nicida_agentepolitico.pdf. 6) http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/aplicabilidade-da-lei-deimprobidade-administrativa-aos-agentes-pol%C3%ADticos.