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Jenny Andersson, Quest-ce que cest ce modle sudois ?

? Dbats constitutifs pour comprendre lhistoire de la social-dmocratie sudoise, son modle et son volution jusquaux lections de septembre 2010 , Histoire@Politique. Politique, culture, socit, n 13, janvier-avril 2011, www.histoirepolitique.fr

Quest ce que cest ce modle sudois ? Dbats constitutifs pour comprendre lhistoire de la social-dmocratie sudoise, son modle et son volution jusquaux lections de septembre 2010
Jenny Andersson

Modle sudois comme utopie du monde capitaliste


La social-dmocratie sudoise est souvent considre comme un cas paradigmatique peut-tre mme comme la quintessence de ce que seraient la pense et laction sociale-dmocrates. En Sude, selon une reprsentation dominante, une version hgmonique du rformisme aurait rgn, le parti social-dmocrate apparaissant comme le parti naturel de gouvernement. La social-dmocratie sudoise aurait invent ltat providence et cr un modle social parmi les plus favorables au monde. Sorte de paradis terrestre, le modle sudois est rapidement devenu avant mme sa conception durant les annes 1930 une rfrence internationale. On peut ainsi observer une continuit dans les regards ports ltranger sur la Sude, de lloge appuy du diplomate amricain Marquis Childs en 1932, jusqu la campagne prsidentielle de Sgolne Royal en 2007 1 . Pour la plupart de ces observateurs, le succs de ltat providence sudois tient laction de la socialdmocratie, acteur rformiste par excellence 2 . Comment expliquer la prgnance de ces ides reues sur le modle sudois dans limaginaire des sciences sociales et dans le dbat politique ltranger ainsi quen Sude mme ? Comme le propose lhistorien polonais Kasimir Musia, ces ides sur le modle nordique, assimil souvent au modle sudois, forment un canon europen selon lequel il existerait, dans le grand Nord, des pays marqus par une sorte dinstinct de modernisation, caractriss par un esprit rformateur qui conduit des approches particulirement pragmatiques et rationalistes autour du progrs social 3 .
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J. Andersson, Swedish Nostalgia and Swedish Light. The Swedish Model as Utopia 1950-2007, Images of Sweden and the Nordic Countries, numro spcial du Scandinavian Journal of History, vol. 34, n 3, 2009, p. 229-245. 2 Voir J.D. Stephens, The Transition from Capitalism to Socialism, London, New Studies in Sociology, 1979. 3 K. Musia, Roots of the Scandinavian model. Images of progress in the era of modernisation, BadenBaden, Nomos Verlagsgesellschaft, 2000, p. 10.

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Musia dmontre, ce qua galement soulign une recherche rcente mene Sciences Po sur les images franaises de la Sude 4 , que ces strotypes sur le modle nordique remontent la fin du XIXe sicle : lesprit de la coopration et le mutualisme ainsi que lagriculture prcocement rationalise et mcanise ont suscit ladmiration. Au dbut XXe sicle, cest le mysticisme autour de la nature, inspir par les crits du Prix Nobel Selma Lagerlf, qui fait la magie des pays nordiques. larrive au pouvoir de la social-dmocratie, dans les annes 1930, ces perceptions trs positives sur le modle et le contrat social nordiques sont donc dj en place, et se greffent dsormais aux rformes sociales introduites par les travailleurs. Cest cette poque que Marquis Childs dcrit, dans un rcit de voyage faisant cho au dbat sur le New Deal aux tats-Unis, la Sude comme un pays o les rformes qui commencent se mettre en place reprsentent un Middle Way, une troisime voie entre capitalisme libral et planification sovitique. En Sude, dit-il, on sait exploiter les avantages du march pour ensuite les mettre au service des fins communes. Ce concept de Middle Way expliquerait la fascination internationale pour le modle sudois, pas seulement dans les annes 1930 mais tout au long de la priode daprsguerre. Lide de Middle Way renvoie celle dun capitalisme efficace, rgl et apprivois, un rve profondment inscrit dans lhistoire politique europenne. Le modle sudois ou modle nordique serait donc une sorte dutopie dans lhistoire politique europenne, symbole dun tat dsirable, possible et ralis ailleurs (le grand Nord), et une solution pour les problmes de lEurope continentale ces problmes qui rendront paradoxalement impossible la duplication du mme modle chez les Franais, les Britanniques ou les Italiens. Finalement, comme le dcrit trs bien Musia, ces images de la Sude sont bases sur une explication culturelle et quasi gntique de ce qui est sudois autrement dit, cest dans lesprit et la mentalit des peuples scandinaves que se trouvent les origines de leur modle social, et non pas dans des luttes politiques spcifiques. Cette explication culturelle resurgit souvent aussi sur le plan national dans le dbat autour du modle. Ainsi tous les partis politiques, qui se revendiquent propritaires du modle, se prsentent comme incarnant au mieux ses valeurs de rationalisme, de pragmatisme, de solidarit et mme de nationalisme 5 . Il est particulirement intressant de noter deux choses. Premirement, sil existe des images positives de la Sude, on trouve aussi, dans lhistoire politique occidentale, des images ngatives, voire mme dystopiques. Si les louanges ont tendance sinscrire dans les discours politiques de gauche ; les critiques viennent souvent de la droite librale et conservatrice anglo-saxonne. La Sude est alors prsente comme le pays des socialistes, des new totalitarians et du Welfare State nanny ou cradle to grave par les rpublicains amricains et les tories britanniques. travers ces images de la Sude, on peut retracer au long du XXe sicle tout un paysage politique
A. Hellesnes, Limage de la Sude progressiste en France entre 1930 et 1970, Master sous la direction de Marc Lazar, Institut dtudes politiques de Paris, 2010. 5 J. Andersson, Swedish Nostalgia and Swedish Light. The Swedish Model as Utopia 1950-2007, Images of Sweden and the Nordic Countries, Scandinavian Journal of History, vol. 34, n 3, 2009, p. 229-245.
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europen et international. Deuximement, les images du modle sudois changent avec les reprsentations du capitalisme, connaissent des pics de popularit et sont retravailles par des relectures et rinterprtations importantes, tant linternational quen Sude. Alors que la dichotomie capitalisme libral / communisme sovitique steint en 1989, limage du capitalisme nordique, particulirement sophistiqu, resurgit mais comme symbole de la flexi-curit proclame par lUnion europenne. Comment sopre ce processus de lecture et relecture ? Musia linterprte comme un change ou une circulation de xeno-strotypes c'est--dire des images venues de ltranger et dauto-strotypes c'est--dire des images produites lintrieur de la Sude. Ces reprsentations internationales et domestiques se reproduisent mutuellement dans des nouvelles images de la Sude. certaines priodes, les louanges internationales nourrissent la fiert patriotique en Sude ; dautres moments, durant la crise des annes 1990, la critique du modle venu de ltranger sert nourrir un doute indigne sur la viabilit du modle. Lenjeu de cet article nest cependant pas de retracer les trajectoires des reprsentations de la Sude, mais plutt de prsenter une rflexion critique sur les interprtations dominantes du modle sudois pour arriver mieux comprendre les itinraires rcents qui semblent souvent tonner les observateurs au plan international et franais. Dans les pages qui suivent, quatre arguments exemplaires seront dvelopps. Dabord, il sagit de revisiter un dbat cl autour du modle sudois, tel quil a souvent t vu par les sciences sociales, savoir la question du rapport entre le modle et le march, question qui concerne aussi la nature du projet socialiste en Sude. Deuximement, on analysera lide du foyer du peuple, mtaphore-cl dans lhistoire politique sudoise et insparable de lide du modle, pour dmontrer les origines complexes de cette notion. Troisimement, il est important de comprendre le niveau de contestation politique autour de ces notions : lvolution du paysage politique en Sude dans les annes 1980 et 1990 sest joue, entre autres, autour de la signification de ces notions et leur rapport la socialdmocratie sudoise.

Pour ou contre le march ?


Aujourdhui, vingt ans aprs sa parution et malgr les critiques substantielles dont elle a fait lobjet, la fameuse catgorisation propose par le sociologue danois Gsta Esping Andersen reste impossible remettre en cause. Dans sa typologie des rgimes sociaux, ce dernier a dfini la Sude comme un tat providence social-dmocrate (social-democratic welfare regime) caractris par une politique de dmarchandisation ( decommodification ) visant stratgiquement librer les travailleurs du poids du march. Le succs des sociaux-dmocrates sudois serait ainsi d une conception de la politique contre le march (politics against markets), les dispositifs de ltat providence formant une barrire de protection contre le

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march 6 . Esping Andersen reprend en fait largument du sociologue sudois Walter Korpi, selon lequel le lien entre le rformisme social-dmocrate et ltat providence repose sur la manire dont ltat providence favorise les intrts de la classe ouvrire et, avec le temps, de la classe moyenne 7 . Lextension de la politique sociale permet donc dinstitutionnaliser les solidarits la base du mouvement ouvrier. De ce point de vue, la politique sociale, les assurances sociales et le dveloppement dune politique conomique autour du fameux modle Rehn-Meidner (qui visait la transformation du march de travail), deviennent les instruments stratgiques dun modle particulirement sudois qui vise transformer le capitalisme, sans bien entendu le dtruire, en le poussant devenir un producteur de biens sociaux. Dans cette approche, la notion de decommodification est problmatique car clairement slective et rductrice. Elle omet notamment de rendre compte dun phnomne mis en avant par de nombreux sociologues des marchs de travail scandinaves : la dualit entre les groupes sociaux qui sont fermement ancrs sur le march de travail et ceux qui se trouvent dans des situations plus prcaires. Ce dilemme entre insiders et outsiders apparat particulirement marqu en Sude en raison dune politique sociale dans laquelle les droits sociaux taient directement lis la prestation productive 8 . Utile pour comprendre la faon dont ltat providence social-dmocrate et sa bureaucratie ont trait la grande masse des travailleurs, la notion de decommodification lest beaucoup moins pour comprendre lvolution des droits sociaux des femmes, des handicaps ou des immigrs 9 . En problmatisant cette notion de decommodification par une tude des origines intellectuelles du modle sudois, nous pouvons retracer lun des dbats centraux sur ce qutait la social-dmocratie sudoise lge classique . De nombreux observateurs ont dfendu lide quun lment central du modle social sudois tait justement la manire dont il intgrait politique sociale et politique conomique, en liant les droits sociaux la valeur du travail et en faisant du rformisme une condition ncessaire de lefficacit conomique 10 . Ce pragmatisme sudois, qui a conduit ds les annes 1920 une rupture avec lidologie anticapitaliste au sein du
G. Esping-Andersen, Politics Against Markets. The Social Democratic Road to Power, Princeton University Press, 1985 ; G. Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity, 1990. 7 W. Korpi, The Democratic Class Struggle, London, Walter Kegan, 1983. 8 D. Rueda, Social Democracy and Active Labour Market policies. The Insider Outsider Dilemma, British Journal of Political Science, vol. 36, n 3, 2006, p. 385-406 ; L. Eriksson, Arbete till varje pris ? Arbetslinjen i 1920-talets arbetslshetspolitik, Stockholm, Stockholm Studies in History, 2004 ; . Bergmark, Activated to work? Activation policies in Sweden in the 1990s, Revue franaise des Affaires sociales, n 4, 2003, p. 291-306. 9 J. Andersson, Between Growth and Security. Swedish social Democracy from a Strong Society to a Third Way, Manchester, Manchester University Press, 2006. 10 G. Adler Karlsson, Funktionssocialism, ett alternativ till kommunism och kapitalism, Stockholm, Verdandi debatt, Prisma, 1967 ; T. Tilton, The Political Theory of Swedish Social Democrats. Through the Welfare State to Revolution, Oxford, Clarendon Press, 1990.
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parti social-dmocrate sudois (SAP), a souvent t critiqu par des penseurs plus rvolutionnaires, en particulier chez les socialistes franais ou italiens. Inversement, la dialectique entre socialisme et libert au service dune rationalit pragmatique impressionnait les rvisionnistes britanniques comme Anthony Crosland 11 . Mais cest justement ce pragmatisme, analys par des auteurs tels Hugh Heclo, Leif Lewin ou Bo Rothstein comme la cl du succs du rformisme sudois car il semble offrir un moyen dviter les piges idologiques dans lesquels seraient tombs les partis continentaux, qui a fait le succs du modle, peru comme porteur dune sorte dinstinct rationnel et modernisateur 12 . Dans cette politique dintgration sociale et conomique que des historiens tels que le Norvgien Francis Sejersted ou le Sudois Lars Tragardh considrent comme lune des caractristiques les plus marquantes de la socit sudoise de la fin du XIXe sicle jusquaux annes 1980 13 , il serait possible dy voir un argument quasiment oppos celui dvelopp par Esping Andersen : limprgnation des valeurs du capitalisme dans la socit aurait abouti la cration, non dune politique contre le march, mais dune politique pour linsertion systmatique des valeurs du march dans la socit. Pour les critiques de gauche, cette politique a t interprte comme une trahison des valeurs du socialisme sous lemblme du pragmatisme. Mais pour ses partisans surtout dans la priode rcente des annes 1990 et 2000 cette acceptation des rgles du jeu capitaliste a t interprte comme une version prcoce de ce quon appelle aujourdhui la supply-side economics, partie intgrante de la thorie conomique de la politique dite de troisime voie 14 . Le modle sudois serait donc plus moderne que jamais.

Le foyer du peuple
Comment pourrait-on clarifier les origines de ce pragmatisme conomique que serait le rformisme sudois ? Premirement, il nest en rien certain quil soit dorigine social-dmocrate ou en tout cas pas un produit de la seule social-dmocratie. Au contraire, une contribution importante ltude des origines de la social-dmocratie sudoise provient douvrages ayant retrac les origines de la pense rformiste dans les projets politiques du libralisme et du conservatisme du XIXe sicle, mais
Voir C.A.R. Crosland, The Future of Socialism, London, Camelot Press, 1956, p. 143. T. Tilton, The Political Theory, op. cit. ; H. Heclo et H. Madsen, Policy and Politics in Sweden Principled Pragmatism, Philadelphia, Temple University Press, 1987 ; L. Lewin, Planhushllningsdebatten, Stockholm, Tiden, 1967 ; B. Rothstein, The Social Democratic State. The Swedish Model and the Bureaucratic Problem of Social Reforms, Pittsburgh, University of Pittsburg Press, 1996. 13 F. Sejersted, Socialdemokratins tidslder. Sverige och Norge under 1900-talet, Nya Doxa, Nora, 2005 ; L. Trgrdh, Crisis and the politics of national community, dans N. Witoszek et L. Trgrdh (eds.), Culture and Crisis. The Case of Germany and Sweden, Oxford, Berghahn Books, 2002, p. 75-110. 14 J. Andersson, Nar framtiden redan hant. Socialdemokratin och folkhemsnostalgin, Stockholm, Ordfront, 2009.
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galement dans les ides de linstitutionnalisme conomique allemand, reprsent par des conomistes dont le principal reprsentant est Adolph Wagner 15 . Ces ouvrages ont contribu repenser les origines intellectuelles de la social-dmocratie sudoise, par exemple en dmontrant que le fameux slogan du folkhemmet, le foyer du peuple , trouvait ses origines bien au-del du fameux discours de 1928 du Premier ministre social-dmocrate Per Albin Hansson pour se situer plutt dans les ides conservatrices de la fin du XIXe sicle 16 . Comme la dmontr rcemment lhistorien des ides Henrik Bjorck, il existait au tournant du XXe sicle une vritable guerre dinterprtation autour des thmes de la nation, du peuple ou de la classe. On peut donc parler des varits de foyers du peuple , expression dsignant des lieux publics o taient organises des rencontres entre classes populaires, soit par des philanthropes libraux cherchant sortir les pauvres de leur misre, soit par le jeune mouvement ouvrier pour lequel les maisons de peuple ou les maisons de citoyens taient des lieux de mobilisation radicale 17 . La mtaphore du foyer du peuple a donc des origines complexes et contradictoires. Ce nest pas un hasard sil y a une ressemblance avec la notion allemande de volksheim qui, elle aussi, tait insre dans des discours conomiques et socioconomiques allant du conservatisme social jusquaux expressions totalitaires et eugniques 18 . La politiste Sheri Berman a dmontr que, malgr les similitudes videntes dans les cultures politiques allemandes et sudoises de la fin du XIXe sicle jusqu la monte du nazisme, la culture politique sudoise semble avoir t capable de btir des formes de rsistances contre le totalitarisme. Ainsi les nazis allemands arrivaient-ils infiltrer la socit civile et les associations populaires, tandis quen Sude les ides dmocratiques portes par le mme genre dassociations semblaient faire barrage aux ides totalitaires 19 . Selon Berman et dautres auteurs, cette dfense des valeurs dmocratiques du peuple a donc empch une volution en Sude vers le fascisme et a contribu, au contraire, la production des discours et des politiques sociales qui mettaient en valeur les droits des citoyens. Cependant, il est clair quun lment crucial dans lhritage du foyer du peuple est le rapport la nation et lide du peuple comme une collectivit ethniquement homogne et culturellement dfinie par des expriences historiques partages, notamment face la pauvret importante des pays scandinaves jusqu'aux annes 1930.
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S. Karlsson, Det intelligenta samhllet. En omtolkning av socialdemokratins idehistoria, Stockholm, Carlssons, 2001 ; B. Carlsson, The State as Monster. Gustaf Cassel and Eli Heckscher on the Role of the State, Boston, University Press of America, 1994 ; J. Andersson, A Productive Social Citizenship? Reflections on the Concept of Productive Social Policies in the European Tradition, dans L. Magnusson et B. Strth (eds.), A European Social Citizenship? Future Preconditions in Historical Light, Bruxelles, PIE-Peter Lang, 2004. 16 F. Lagergren, Pa andra sidan vlfrdsstaten, Stockholm, Symposion, 1999. 17 Henrik Bjorck, Folkhemsbyggare, Stockholm, Atlantis, 2009. 18 L. Trgrdh, , Crisis and the politics of national community, art. cit. 19 S. Berman, The Social Democratic Moment, Cambridge, Harvard University Press, 1998.

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Productivisme et dmographie conomique


Lide de foyer du peuple porte donc en elle des racines profondment conservatrices, qui ont perdur lorsque la social-dmocratie sudoise a repris la notion dans la priode de lentre-deux-guerres et en a fait un slogan pour illustrer la construction de ltat providence. partir de lentre-deux-guerres, folkhemmet devient mme une mtaphore pour ltat providence. Bien plus tard, dans les annes 1980, le mot fut rinterprt par la social-dmocratie comme un modle socio-conomique particulier, un modle social dans lequel le bien-tre des citoyens tait aussi considr comme un investissement conomique 20 . Durant les annes 1920 et 1930, surtout sous linfluence de lconomiste et intellectuel socialiste Gunnar Myrdal, le productivisme est devenu un lment stratgique dans une nouvelle conception du rformisme 21 . Pour Myrdal, un consensus stait tabli autour dune politique sociale dinspiration bismarckienne. Aussi entendait-il promouvoir une rupture avec un tel conservatisme social en faveur dune transformation radicale de la socit. la base de cette transformation, il voyait une nouvelle conception de lconomie politique comme architecture radicale : une conomie qui ne se contentait plus dallger les maux de la socit capitaliste mais qui entendait mettre en place une toute autre structure ; une socit oriente vers le dveloppement du capital humain plutt que vers sa destruction. Myrdal tait le disciple de lconomiste conservateur Gustaf Cassel, qui avait fait ses tudes en Allemagne sous la direction dAdolf Wagner et avait crit au dbut du sicle un essai sur la ncessit conomique de dvelopper une politique sociale permettant de rgler le gaspillage social gnr par la comptition du march, sans pour autant sombrer dans lassistanat 22 . Pour Cassel, il existait deux groupes sociaux : ceux qui, avec laide de ltat, pourraient sortir de leur malheur et devenir des citoyens productifs et disciplins ; et les plantes faibles quil ne fallait subventionner aucun prix. Ce conservatisme social se retrouve dans les travaux de Myrdal, notamment dans son essai sur la population et le suicide national que reprsentait la chute de la natalit en Sude dans les annes 1930 23 . Les ides de Myrdal sur la qualit de la population reurent un accueil mitig au sein du SAP. Lintroduction de la dmographie dans la science conomique tait mal

A. Hedborg et R. Meidner, Folkhemsmodellen, Stockholm, Tiden, 1986. G. Myrdal, Socialpolitikens dilemma 1, Spektrum, n 1, 1932, Stockholm, p. 1-13 ; G. Myrdal,Socialpolitikens dilemma II, Spektrum, n 2, 1932, p. 12-31, Stockholm ; G. Myrdal,Kosta sociala reformer pengar ?, Arkitektur och samhlle, n 33, 1932, p. 33-44, Stockholm. 22 G. Cassel, Socialpolitiken, Stockholm, Hugo Gebers frlag, 1902. 23 G. Myrdal et A. Myrdal, Kris i befolkningsfrgan, Stockholm, Statens offentliga utredningar, 1934.
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vue en raison de ses origines conservatrices 24 . Mais les ides dinvestissement social ou dune politique sociale capable de btir un folkhemmet efficace et conomiquement rationnel correspondaient aux ides des intellectuels socialistes comme Ernst Wigforss ou le ministre des Affaires sociales Gustav Mller. Mller plaidait ainsi pour une bureaucratie sociale moderne construite sur la notion de lgalit universelle 25 . Selon Esping-Andersen, le SAP aurait fusionn les ides productivistes de Myrdal avec luniversalisme de Mller 26 . Cette thse ne fait cependant pas consensus parmi les historiens du modle sudois. Pour le politiste Bo Rothstein, Mller a remport la victoire et impos sa vision dun tat providence universel qui ne faisait pas la distinction entre les citoyens. En revanche, lhistorienne Yvonne Hirdman, dont les travaux sinscrivent dans la premire vague danalyses foucauldiennes dans lhistoriographie scandinave de la fin des annes 1980, soutient que les ides interventionnistes de Myrdal ont domin la pense sociale lintrieur du foyer du peuple 27 . Les ides socio-conomiques de Myrdal se trouveraient donc lorigine des formes dintervention dans la petite vie - une politique sociale visant la vie des foyers, les murs et la vie sexuelle. Pour dautres historiens encore, les strilisations forces de certains groupes de personnes handicapes entre 1930 et 1970 sont la preuve dun conomisme qui allait parfois contre les droits de lhomme et quil faut analyser comme un lment fondamental du modle sudois 28 .

Modle en crise les annes 1990 et la relecture de lhistoire


Les travaux de Hirdman sinscrivaient donc dans une vague de rvisionnisme de lhistoire politique de la Sude. Au cur de ce rvisionnisme se trouvait la question de linterprtation du concept de foyer du peuple , comme modle social universel et juste, respectueux des droits et des besoins des citoyens ou comme rgime paternaliste caractris par des abus de pouvoir. Ce dbat est nourri douvrages historiques qui focalisent sur le livre noir du foyer - les strilisations (pourtant parfaitement connues par les historiens mais dont la dcouverte en 1997 a fait la
24 I. Wennemo, Arbetarrrelsen och befolkningsfrgan. Knut Wicksell och makarna Myrdals befolkningsteorier, Arkiv, n 50, 1991, p. 61-73, Stockholm. 25 B. Rothstein, Managing the Welfare State. Lessons from Gustav Moller, Scandinavian Political Studies, vol. 8, n 3, 1985, p. 151-170. 26 G. Esping Andersen, Jmlikhet, effektivitet och makt, dans mark, K, Misgeld, K, Molin, K. (eds.) Socialdemokratins samhlle, Tiden, Stockholm, Tilton 1990. 27 B. Rothstein, Just Institutions Matter, London, Routledge, 1998 ; Y. Hirdman, Att lgga livet tillrtta, studier i folkhemspolitik, Stockholm, Maktutredningen, 1989. 28 M. Runcis, Steriliseringar i folkhemmet, Stockholm, Ordfront, 1997 ; G. Broberg et M. Tydn, Eugenics in Sweden Efficient Care, dans G. Broberg et N. Roll Hansen, Eugenics in the Welfare State, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1996 ; A. Spektorowski et E. Mizrachi, Eugenics and the Welfare State in Sweden. The Politics of Social Margins and the Idea of a Productive Society, Journal of Contemporary History, vol 39, n 3, 2004, p. 333-352.

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une des mdias du monde entier), mais aussi lhistoire de la population immigre, sujet de discrimination dans le cur de luniversalisme, ainsi que lhistoire de la population indigne du Nord, vise par des politiques coloniales et rpressives depuis le XIXe sicle. Ce dbat reprsente, en effet, lquivalent sudois dun historikerstreit. Quand, dans dautres pays, les guerres, les gnocides ou la colonisation dclenchent des batailles autour de la mmoire collective, en Sude, les controverses se sont focalises autour de la mmoire et de linterprtation du foyer du peuple . Depuis, lhistoire de ltat social ne peut plus scrire de la mme faon et toute une gnration dhistoriens sest dvoue (dont lauteur) comprendre la complexit de cette notion et de ces institutions. Sans doute ces controverses sont-elles parvenues changer lide mme du foyer et celle du modle sudois. La notion qui tait, dans la priode daprsguerre, charge de messages positifs sur la scurit, la solidarit et lappartenance de tous, et interprte par une historiographie qui sinscrivait clairement dans le canon social-dmocrate comme lvolution paisible et la construction de ltat social, est devenue, au contraire, un symbole doppression et le marqueur dun tat qui va lencontre des intrts des citoyens. En effet, comme la propos lhistorien norvgien Francis Sejersted, ce dbat introduit dans le discours politique sudois lide que ltat et les citoyens constituent des intrts sociaux opposs 29 , en important notamment lide anglo-saxonne de la civil society, sphre politique au-del de ltat. Les discours et les publications sur la civil society explosent dans la Sude des annes 1990 et remettent en cause lide, datant du XIXe sicle, que la socit, samhllet, se construit sur le bien commun, une ide qui ne reconnat pas la distinction entre tat et citoyen 30 . Aujourdhui les historiens sont arrivs des interprtations plus nuances sur la gnalogie du foyer du peuple , mettant en balance un bilan positif en termes de dfense des droits sociaux et un bilan effectivement interventionniste et discriminatoire. Les problmes lis au multiculturalisme notamment lchec manifeste des socits nordiques repenser leurs hritages politiques en termes sociaux plutt que culturels ont aussi men toute une rflexion sur les origines ethniques et nationalistes des politiques se disant universelles . Cette rflexion sest inspire de la premire vague des tudes post-coloniales en Sude 31 . Il est pourtant intressant, rtrospectivement, de constater que cette rinterprtation du foyer du peuple par les historiens et les intellectuels sudois au sens large concidait avec de multiples bouleversements : le dbut de la crise conomique en Sude et en Finlande au dbut des annes 1990, la dfaite de la social-dmocratie aux lections de 1991 et larrive au pouvoir dun gouvernement de droite sous Carl Bildt, avec un programme politique qui entendait rformer et mme dfaire le modle
F. Sejersted, Socialdemokratins samhlle, Stockholm, Nya Doxa, 2005. L. Trdgrdh, Crisis and the politics of national community, art. cit. 31 Voir P. de los Reyes, D. Mulinari, I. Molina, Intersektionalitet. Kritiska reflektioner kring ojmlikhetens landskap, Stockholm, Ordfront, 2005.
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sudois ; la dcision en 1990 daffilier le pays lUnion europenne, enfin lentre au parlement dun parti populiste dextrme droite xnophobe, Ny demokrati. Ces vnements ont dclench une rflexion gnrale sur lavenir de la Sude, et plus prcisment, sur lavenir de son modle. cette occasion, la relecture du pass et lvocation des aspects dystopiques du foyer du peuple jouent un rle central car il ne va plus de soi que lavenir de la Sude soit li son modle. Les ractions internationales aux lections en septembre 2010, car cela est du dj vu, sont donc surprenantes : 2010 nest pas le moment stratgique o la Sude doute de son modle. On y reviendra. Le dbut des annes 1990 est donc un moment o se transforme de faon radicale limage de la Sude et de son modle. Les changements idologiques lintrieur du pays sont clairement lis aux changements qui se jouent linternational, quant la perception du pays. La crise conomique dans les pays nordiques rduit en cendres en tout cas temporairement la notion de modle nordique. Sur le plan international, la monte en puissance de la pense conomique et politique du nolibralisme mne une critique gnrale et agressive de ltat social. La Sude, icne de ltat social europen, devient donc le symbole dune sorte de perversion conomique. Ainsi peut-on lire, dans les tribunes du Wall Street Journal ou du Financial Times, des articles o la Sude, autrefois modle et phare du monde occidental, est maintenant prsente comme une anomalie, comme lhomme malade de lEurope en raison de son tat social trop cher, imposant un niveau de taxation trop lev, un marche du travail trop rigide, un systme corporatiste donnant trop de pouvoir aux syndicats ; bref, un modle en totale inadquation avec les impratifs du Washington consensus 32 . Ce dbat international marque donc un tournant : le modle que lEurope a vu durant toute la priode de laprs-guerre comme une sorte dutopie du capitalisme social devient objet de ridicule. Ce tournant dans limage de la Sude ltranger nest pas sans consquences au plan national. Cest aprs tout Washington que doivent se rendre les hommes politiques sudois, notamment le Premier ministre social dmocrate Goran Persson, pour convaincre les marchs financiers de la viabilit du modle tant critiqu et pour plaider le soutien du Fonds montaire international (FMI). Persson tire une impression dhumiliation profonde de ces voyages Washington en 1995 et 1996. Les jeunes conomistes forms aux ides librales ne comprennent pas la valeur dune politique de solidarit sur le march du travail et les credos de redistribution entre classes, duniversalisme des droits sociaux, de ce petit pays du Nord. Selon eux, un secteur public 45% est un suicide conomique. Dans un livre publi quelques annes plus tard, Persson explique comment la confrontation avec ces jeunes conomistes a chang sa vision du monde, et, trangement, comment elle le renvoie aussi ces racines. Persson a grandi dans une famille modeste, luthrienne, dans une petite ville ouvrire du centre de la Sude, Katrineholm. Dans son enfance, on ne
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Voir P. Lindert, Growing public, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, chapitre 12.

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consommait pas crdit. Et voil qu Washington, il comprend comment cette discipline budgtaire mnagre, profondment ancre dans le mouvement ouvrier du dbut de sicle, doit maintenant sappliquer la nation et au modle. Dans un langage qui fait cho lAncien Testament et qui sinspire aussi du communautarisme en vogue cette poque chez les Dmocrates amricains et les Blairistes britanniques, Persson explique aux Sudois que la dette est une servitude et que le premier dfi pour la social-dmocratie sudoise est de revenir des finances publiques quilibres et de matriser le dficit public 33 . Commence alors une priode douloureuse dans lhistoire politique de la Sude, faite de coupes budgtaires dans le secteur public et dans les services sociaux. Lhritage de ces annes de rigueur pse encore lourdement sur la socit sudoise et sur le parti social-dmocrate. Les travaux des sociologues, comme Joakim Palme, ont mis en lumire les ravages de cette politique : le chmage isole les groupes les plus fragiliss, les mres clibataires, les immigrs, les jeunes, tandis que les changements des rgimes sociaux ont provoqu des ingalits profondes 34 . Les syndicats sudois, pousss accepter cette politique par la ncessit financire, lont fait contrecur et la fissure entre le parti et le mouvement ouvrier sest largie. Surtout, la gauche commence accuser le parti davoir bascul droite, den avoir repris les thmes et mme de conduire lrosion, terme, du modle.

Le retour du foyer du peuple entre nostalgie et populisme


Les annes 1990 sont donc une priode turbulente en Sude, o les reformes intensives de ltat social se heurtent un sentiment de plus en plus aigu de prcarit dans des groupes importants de la population et o la crise conomique concide aussi avec larrive des rfugis de lex-Yougoslavie, du Kurdistan et de Somalie, des groupes qui ont davantage de mal sintgrer dans la socit sudoise, alors que le march du travail est stagnant. Les groupes touchs par la crise au dbut des annes 1990 sont rests fragiliss mme quand lconomie reprend vers 1997 et 1998. Pour une socit qui, pendant laprs-guerre, avait oubli ce que reprsentait le chmage et la prcarit sociale, ces changements sociaux constituent une sorte de traumatisme, une fracture sociale sensible et un basculement de limaginaire collectif o la scurit sociale ne semble plus garantie par ltat. La crise a gnr une mfiance vis--vis de la politique, mfiance qui touche particulirement la socialdmocratie sudoise confronte un dilemme stratgique particulier. Pendant toute la priode daprs-guerre, ce mouvement politique avait su dfendre le modle sudois et stait appropri le thme du foyer du peuple . Avec la crise des annes 1980 et 1990, le SAP a pris ses distances avec ces notions et peine prsent renouer avec elles. De plus, le SAP a soutenu la politique de rigueur instaure par le
G. Persson, Den som str i skuld r icke fri. Min berttelse om hur Sverige terfick sunda statsfinanser, Stockholm, Hjalmarson och Hgberg, 2000. 34 J. Palme, Vlfrdsbokslutet, Stockholm, Statens offentliga utredningar, 2000.
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gouvernement Bildt 1991-1994 et a dailleurs fait de cette mme rigueur sa propre fiert aprs son retour au pouvoir en 1994. La social-dmocratie sudoise ne peut tenir la droite responsable de vouloir dfaire le modle et elle a de plus en plus de mal tenir sa position traditionnelle sur les thmes qui faisaient autrefois sa force : luniversalisme dans les allocations et les services sociaux, la dfense de lemploi dans la politique conomique. En outre, des reformes dramatiques telles que la privatisation de limmobilier dans les grandes villes, qui transforme un quasi bien public en bien priv et en objet de spculation, lintroduction des vouchers dans le systme scolaire et la reforme des retraite en 1994 changent le visage de ltat social, et changent aussi les reprsentations de celui-ci dans la population et dans limaginaire collectif. Un modle autrefois unique semble devenu plus continental, plus europen, plus amricain et plus anglo-saxon, et donc dpourvu de sa singularit. Nous pouvons alors mieux interprter la trajectoire de lextrme droite en Sude, force politique qui, depuis ses origines lies aux rseaux nordiques nazis durant la priode de lentre-deux-guerres jusquaux nonazis dans les annes 1980, a effectu ces deux dernires dcennies un travail de rhabilitation didologie et de rhtorique remarquable 35 . Le thme central de cette droite populiste est la dfense du foyer du peuple tel quil existait autrefois, dans une priode daprs-guerre idyllique linstar des affiches des Sverigedemokraterna, tires des contes denfants dAstrid Lindgren, soit le Bullerbyn, le petit village aux maison rouges ou lon vivait en parfaite harmonie. Le slogan rendez-nous notre foyer du peuple vise un double ennemi : les sociaux-dmocrates, qui auraient trahi le peuple sudois en dtruisant le modle social et en ouvrant le foyer du peuple aux vents de la mondialisation, et, videmment, le multiculturalisme qui privilgierait les nouveaux arrivants (terreaux de crime et de dlinquance) au dtriment des retraits et des familles sudois. Effectuant sa propre lecture de lhistoire, lextrme droite revendique la proprit exclusive de la notion de foyer du peuple , avec raison dune certaine faon, car lide du foyer du peuple trouve ses racines dans le nationalisme de lentre-deuxguerres, et, interprte son chec en tant que projet mobilisateur comme le rsultat du multiculturalisme qui briserait la solidarit nationale. Retour, alors, un nationalisme social 36 ! Cette rhtorique de lextrme droite en Sude (depuis sa rhabilitation comme un lment parmi dautres du paysage politique dmocratique) joue donc trs clairement sur le thme de la nostalgie et sur lide du foyer du peuple , sorte de paradis perdu. Cette nostalgie va bien au-del de lextrme droite. Elle est clairement prsente dans la vie culturelle avec, dans les annes 2000, lapparition des talk shows tlviss ou encore de bars et de boutiques de dcoration intrieure Stockholm
Voir les travaux en sudois de Helen Lw, et rcemment M. Ekman, et D. Poohl., Ut ur skuggan. En kritisk granskning av Sverigedemokraterna, Stockholm, Natur och Kultur, 2010. 36 Sverigedemokraterna Program 2005 , www.sverigedemokraterna.se [lien consult le 27/01/2011]
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nomms folkhemmet, enfin dans une apprciation trs relle de tout ce qui est architecture ou objet fonctionnaliste (les prix de limmobilier des quartiers 1930 et 1940 et les ventes aux enchres des objets design de cette mme priode sont significativement en hausse). Tandis que les polars de Henning Mankell ou Stieg Larsson font furie ltranger en France, notamment avec leur charge sociale et leur analyse des fractures de la socit sudoise, en Sude, ce sont ces images rassurantes du pass proche qui attirent lattention. Cest aussi dans ce contexte que sest opr le grand retour de lide du modle dans la politique sudoise lors des lections de 2006, lorsque la droite, sinspirant du New Labour en Grande-Bretagne, a dcid de rompre avec le programme dinspiration nolibral et de se repositionner sur les thmes classiques de la social-dmocratie. Les conservateurs se sont alors prsents comme le nouveau parti des travailleurs et ont adopt des positions fortes autour de la discipline et du travail, obtenant plus de succs avec cette vision no-travailliste et discipline du modle sudois que le SAP qui peine en dpit de sa priode dans lopposition dfinir ce qui reprsente aujourdhui les valeurs modernes et cosmopolites du modle sudois ou du foyer du peuple . En 2010, cest lextrme droite qui a russi sapproprier cette notion et une bonne partie des lecteurs sociaux-dmocrates traditionnels 37 .
Lauteur Jenny Andersson est charge de recherche CERI (CNRS) Sciences Po. Elle a t professeur associe lInstitut des tudes du futur Stockholm et a rcemment publi en 2009 The Library and the Workshop : Social Democracy and Capitalism in an Age of Knowledge (Stanford University Press). Rsum Cet article prsente une rflexion critique sur les interprtations dominantes du modle sudois pour arriver mieux comprendre les itinraires rcents et larrive au parlement de lextrme droite sudoise en septembre 2010. Larticle revisite la question du rapport entre le modle et le march, question troitement lie au dbat autour du projet social-dmocrate en Sude. Il focalise sur lide du foyer du peuple, mtaphore-cl dans lhistoire politique sudoise et insparable de lide du modle, et dmontre les origines complexes de cette notion ainsi que limportante contestation politique autour de ces notions. Enfin, larticle suggre que lvolution du paysage politique en Sude dans les annes 1980 et 1990 sest joue, entre autres, autour de la signification de ces notions et leur rapport la social-dmocratie sudoise. Abstract This article presents a critical reflection on ideas and images of the Swedish Model, in the light of recent developments and the entry into parliament of the extreme right in September 2010. The article revisits the question of the relationship between the Model and the market and posits this in the debate on the nature of Swedish social democracy. In addition the article explores the contradictory historic origins of the
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Voir les statistiques lectorales : www.val.se [lien consult le 17 /01/2011].

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idea of the Peoples Home, a concept closely related to that of the Swedish Model, and it argues that the transformations of the Swedish political landscape in the period from the 1980s onwards can be understood in terms of a political struggle around these concepts. Mots cls : modle sudois ; social-dmocratie ; SAP ; Foyer du peuple ; rformisme ; rvisionnisme ; historiographie nordique. Key words : Swedish model ; social democracy ; SAP ; Peoples home ; reformism ; revisionism ; Nordic historiography. Pour citer cet article : Jenny Andersson, Quest-ce que cest ce modle sudois ? Dbats constitutifs pour comprendre lhistoire de la social-dmocratie sudoise, son modle et son volution jusquaux lections de septembre 2010 , Histoire@Politique. Politique, culture, socit, n 13, janvier-avril 2011, www.histoire-politique.fr

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