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VOLUTION AGRAIRE LETAT ET LA EN ALG RIE

GAUTHIER DE VILLERS

EN

orientation lis contribue ristiques des mentale la une classes que types lement mique toire tation autogestion tion transformation 112 logique En Partant Sans auteurs en agraire Avant et interprtation agraire et coalition Le et et 1971 sur aile approche du la remettre majeures 1963 cohrence de prenant pouvoir mieux une engager mise anti-imprialiste de des contexte progressiste cherchent de couches RA le propositions sous prsident de dvelopper des forces lieu en que ligne en aux Etat du qui classes que Algrie place qui structures en la cause moyennes socio-conomique la systme de dans intrts politiques tendent politique prsidence nous Algrie manifesterait premire la algrien Boumedine dans du notre la le RA sur et dans engageons pouvoir ncessit tatique processus agraires de les la qui au forces anti-fodale exprimant point la issues nationaux une nature sans de fermes secteur sont mettre nationalisation la promulgue Ben algrien qui de de tre dans Entreprise une entend voie de russi logique proposs de nationalises mener vue ont Bella en non la les homogne la classe lequel non RA lumire petite rfuter voquons seconde intrts colonial une concrtiser les analyse capitaliste une du une par de des elle textes bourgeoisie fait premire certaines Etat cohrence cette action un un terres repose une inscrit rforme la de les rgime en de politique problmati cette de systme leur principaux la coloniales de termes la classe principa dveloprforme caract plupart rvolu agraire cono fonda classe trajec orien stabi une dit ou de

Etat et la rvolution agraire en Algrie pement Il faut entendre par l en affrontant imprialisme et les classes qui doivent leur position dominante aux structures une cono mie dpendante grande proprit foncire caractre semi-fodal bourgeoisie compradore le pouvoir affaiblit le capitalisme et met en place un certain nombre de conditions favorables au passage au socia lisme sur le plan conomique dveloppement un puissant secteur Etat planification. sur les plans social et politique mesures de dmocratisation ainsi des formes association des travailleurs la ges tion des entreprises destines accrotre le rle des masses populaires et des producteurs La RA reprsente un pas en avant important dans orientation socialiste du pays Elle dveloppe sur le plan des luttes de classes inter nes les implications une politique anti-imprialiste elle tend dpas ser le stade du front national constitu pour la guerre de libration et souder toutes les forces favorables au socialisme paysans ouvriers petite bourgeoisie progressiste travers la lutte contre la grande pro prit foncire et la bourgeoisie commer ante La seconde ligne interprtation inscrit dans le cadre gnral une analyse voyant dans le rgime algrien un rgime de capitalisme Etat Le pouvoir est aux mains une bourgeoisie Etat Cette bourgeoi sie un caractre capitaliste dans la mesure o la proprit publique est la forme travers laquelle les cadres de Etat approprient sans partage et sans contrle les grands moyens de production et change dirigent en fonction de leurs intrts le processus accu mulation Cette bourgeoisie est le matre uvre une stratgie industriali sation publique rgie par une logique capitaliste primat de accumula tion du capital sur la satisfaction des besoins sociaux choix technologi ques reproduisant la dpendance et aggravant le chmage accentuation des ingalits...) La RA est une implication conomique ncessaire de la stratgie industrialisation et est con ue en fonction des mmes normes cono mistes et productivistes effort de Etat se concentre sur une mino rit de producteurs agricoles dlaissant les masses marginalises de la paysannerie les orientations technico-conomiques retenues ainsi la forte mcanisation manifestent la primaut accorde objectif Ce type de position est celui du Parti de avant-garde socialiste successeur du Parti communiste algrien On peut se reporter aux diffrents articles parus ces dernires annes dans la Nouvelle revue internationale et exprimant le point de vue de ce parti 113

Gauthier de Villers accroissement de la productivit par rapport un objectif de mise au travail des chmeurs et sous-employs2 On peut enfin mentionner une version plus sociologique de la thse voyant dans la RA le moyen de la mise en place une nouvelle domination de classe sur la paysannerie Les auteurs mettront ici accent plutt que sur la seule logique conomique de soumission de la paysannerie un processus accumu lation capitaliste sur une logique sociale plus globale celle de impo sition par un pouvoir Etat reprsentant des catgories urbaines favo rises de valeurs et modles rpondant une conception urbanoindustrielle du dveloppement La RA ne manifesterait pas le choix une ligne la chinoise consistant marcher sur les deux jambes appuyer la voie indus trielle du dveloppement sur une voie paysanne mais prendrait place dans un processus de socialisation exogne Etienne de la pay sannerie prcipitant son dracinement et la dstructuration de la socit rurale3 Sans pour autant les rcuser totalement et les renvoyer dos dos nous pensons que ces diffrentes approches sont insuffisantes pour ren dre compte du processus de la RA Cette insuffisance est lie un type de dmarche Il faudrait de longs dveloppements pour justifier cette apprciation mais en en tenant essentiel on peut dire que la plupart des auteurs au lieu de interroger sur Etat algrien travers un effort pour rendre compte systmatiquement du droulement de la RA se donnent pour point de dpart un ensemble de propositions trs gnrales sur la nature de classe de Etat et cherchent simplement confirmer ces propositions par une analyse partielle ou dformante de la RA observation concrte et mthodique du mode intervention du rgime Boumedine dans la question agraire montre que Etat est pas agent une logique de classe unique mais occupe une position complexe dans les rapports de classes objet de cet article est de contribuer prciser cette position en ouvrage qui reprsente de la manire la plus complte et la plus systmatique la thse du capitalisme Etat est celui de Raffinot et Jacquemot Le capitalisme Etat algrien Paris Maspero 1977 Etienne nous semble inscrire dans cette orientation voir La paysannerie dans le discours et la pratique in Les problmes agraires au Maghreb CRESM Paris Ed du CNRS 1977 mais on se reportera surtout un article de Colonna bien il ne fasse voquer trs rapidement la question de la RA La ville au village Transfert de savoirs et de modles entre villes et campagnes en Algrie Revue fran aise de sociologie XIX 1978 pp 407-426) 114

Etat et la rvolution agraire en Algrie interrogeant sur le type analyse de Etat il faut mettre en pour expliquer les caractristiques majeures de la RA uvre

LES CARACT RISTIQUES MAJEURES DE LA VOLUTION AGRAIRE Nous nous limiterons dans une premire tape mettre en lumire de manire descriptive et analytique les caractristiques principales de la rforme agraire la RA dfinit des objectifs radicaux de transformation des struc tures agraires le programme de la RA t appliqu de manire la fois limi te et dforme La rflexion sur les facteurs explicatifs du mode intervention de Etat dans la question agraire que nous mnerons dans un second temps nous permettra de prciser et de complter cette analyse des caractristiques de la RA Pour le moment explicitons et justifions nos propositions de dpart sans cependant entrer dans examen dtaill du dispositif juri dique de la RA et de ses mesures application4

Une orientation radicale analyse du dispositif juridique de la RA une charte une ordon nance et des textes application)5 montre elle pour objectifs non seulement la suppression de la proprit une bourgeoisie foncire absentiste se contentant extraire de activit agricole une rente rin vestie dans autres secteurs activits et celle moins productive encore une catgorie de semi-fodaux ainsi les grandes proprits de confrries religieuses) mais aussi limination une catgorie entrepreneurs agricoles engags dans des rapports plus capitalistes

Nous avons procd une telle analyse dans notre travail de doctorat Pouvoir politique et question agraire en Algrie doctorat en sociologie Universit de Louvain 1978 Charte de la rvolution agraire et ordonnance no 71-73 du novembre 1971 por tant rvolution agraire Journal officiel de la Rpublique algrienne 30 novembre 1971 Les circulaires et instructions application ont fait objet une diffusion restreinte 115

Oauthier de Villers ordonnance prvoit deux types de mesures de nationalisation la nationalisation intgrale la limitation Doit tre nationalise intgralement toute proprit qui est pas exploite directement et personnellement par son propritaire Pour tre considr comme non exploitant et comme tel nationa lis il suffisait en principe que le propritaire excute pas lui-mme aid ou non par ses parents en ligne directe les principaux travaux requis par exploitation En fait ce critre rigoureux pas t appli qu comme tel et une certaine incertitude rgn quant aux critres prcis de nationalisation mettre en uvre La tendance semble avoir t de limiter les hypothses de nationalisation intgrale deux cas le cas de rsidence du propritaire hors de la commune o se situe exploitation et des communes limitrophes le cas une activit per sonnelle extra-agricole procurant au propritaire un revenu annuel suprieur 000 ou 13 500 dinars DA selon les charges familiales6 Il reste que ces critres de nationalisation permettaient dj de dmanteler largement importante proprit foncire citadine existant en Algrie et que les dispositions interdisant dsormais toute forme de location ou de mtayage et aussi le salariat en tant que mode principal de mise en valeur une terre marquent la volont de remettre radicale ment en cause le phnomne de absentisme Les terres des grands propritaires exploitants doivent tre limi tes elles ne peuvent excder le triple du lot attribu un bnficiaire de la RA 45 fois ce lot si le propritaire au moins deux enfants charge Les lots attribution ayant t limits en tenant compte des conditions rgionales et des spculations de manire pouvoir fournir un revenu annuel de 000 DA le revenu plafond une exploitation doit donc se situer dans les conditions conomiques des annes 1971 973 au cours desquelles ces mesures ont t adoptes entre 000 et 13 500 DA Notons ici que dans avant-projet de rforme agraire la bor en 1966 il avait t prvu que le plafond de la proprit prive devrait correspondre une superficie produisant un revenu net quiva lent au revenu plafond de la fonction publique7 La solution retenue quelques annes plus tard est beaucoup plus rigoureuse le revenu pla fond de 000 13 500 DA correspond au revenu annuel moyen du personnel non ouvrier employ dans le secteur public environ 11 000 DA en 1973 et non plus aux revenus suprieurs de la fonction publi que 24 000 DA la mme poque) La dfinition de ces deux critres est donne dans une circulaire MARA-CNRA du 26 avril 1973 Pour le texte de avant-projet voir la Revue algrienne des sciences juridiques conomiques et politiques 1968 pp 506-540 116

Etat et la rvolution agraire en Algrie troitesse de ventail prvu en matire de superficie et ds lors de revenus obligation de recourir principalement au travail personnel ou familial donnent la RA une orientation nettement anticapitaliste Il pas de sens mettre en doute cette orientation au vu des dispositions qui prvoient le maintien du salariat sous certaines conditions8 la suppression totale du salariat ne pouvait se concevoir que dans le cadre une collectivisation intgrale de agriculture Il pas de sens non plus analyser les mesures indemnisation des propritaires expropris ou les mesures encourageant la perptua tion de formes exploitation en indivision comme marquant la dupli cit un rgime qui contraint de moderniser les structures agraires ferait tout en mme temps pour sauvegarder les intrts des agrariens soit en leur facilitant par le rachat de leurs terres la reconversion vers autres secteurs activit plus rentables soit en leur donnant les moyens chapper aux mesures de nationalisation en mettant souvent fictivement leur proprit au nom un grand nombre indivisaires9 les modalits indemnisation prvues impliquent pour les propritaires nationaliss une dvalorisation de leur capital10 la reconnaissance de indivision par le biais de dispositions prvoyant la possibilit de constituer des coopratives familiales indivisaires peut expliquer par le souci de tenir compte une ralit sociale qui concerne les diff rentes couches de la paysannerie Sans doute ces dispositions sur indivision et autres dispositions ainsi les exceptions prvues au principe de nationalisation pour non exploitation dans le cas o le propritaire est un homme g de plus de 60 ans une femme un mineur ge et ne disposant pas de revenus non agricoles de plus de 13 500 DA constituaient-elles autant armes aux mains des propritaires menacs et ont-elles t largement utilises mais absence de ces dispositions aurait permis la multiplica tion injustices Aucun texte juridique dans un domaine aussi com plexe une rforme agraire ne peut viter de donner des moyens pour le tourner Il nous parat donc vain de chercher dans les mesures qui limitent la porte du projet de transformation des structures agraires et dans 349) Comme le font par exemple Raffinot et Jacquemot op cit. pp 324-326 Ammour Leucate et J.-J Moulin La voie algrienne Paris Maspero 1974 voir par exemple 88 Ces auteurs en arrivent crire que la RA se trouve strictement subordonne aux impratifs ailleurs difficiles concilier de alliance politique du rgime Boumedine avec les notables agrariens et de sa stratgie conomique industrialiste 65 On voit mal comment une politique peut tre stric tement subordonne deux objectifs inconciliables 10 Sur ce point analyse que font Raffinot et Jacquemot nous parat perti nente voir pp 329 330 117

Gauthier de Villers celles qui fournissent certaines chappatoires aux possdants les indices une ligne politique occulte que le processus application serait venu dvoiler Le programme de la RA est pas un programme de collectivisation de agriculture ni mme un programme galitariste mais est un pro gramme qui vise de manire consquente liquider les formes exploi tation pr-capitalistes aussi bien que capitalistes de la paysannerie il est vrai que le plus important expliquer est cart entre les textes et leur mise en uvre il faut aussi tre en mesure de dgager la signification politique de adoption un programme qui pas fonc tionn comme un simple masque idologique mais t un instrument de mobilisation enjeu affrontement et mme mal appliqu orient intervention de Etat sur volution des structures agraires

Une application limite des mesures de nationalisation Examinons seulement la question principale celle de la nationalisa tion des terres agricoles Les bilans de 1976 font tat de quelque 550 000 ha nationaliss Ce chiffre ne parat plus beaucoup voluer Il est impossible de comparer la superficie effectivement nationalise une valuation prcise de la superficie nationalisable par une applica tion stricte des dispositions de ordonnance Ce on peut simplement souligner est que les rsultats obtenus sont mdiocres en regard de la ralit connue ainsi selon le dernier recensement de agriculture 1973) qui sous-estime fortement la concentration foncire les grosses exploitations en entendant par l les exploitations de plus de 50 ha reprsentaient au total plus de 13 million ha ainsi autre part selon une valuation faite par Prenant les propritaires fon ciers rsidant dans des villes appropriaient quelques annes avant la RA plus un million ha 12 Certes ces catgories ne correspondent que partiellement aux catgories de terres nationalisables selon les crit res de la RA mais on peut admettre que les chiffres relevs donnent 11 est la conclusion laquelle on est conduit quand on analyse les chiffres don ns par le ministre de Agriculture occasion du septime anniversaire de la RA El Moudjahid du novembre 1978 Ces chiffres ne font pas la distinction entre les terres provenant de la nationalisation de propritaires privs et celles dont la RA galement modifi le statut et la distribution mais qui ne faisaient pas objet une appropriation privative Leur discussion nous entranerait trop loin 12 Prenant La proprit foncire des citadins dans les rgions de Tiemcen et de Sidi-Bel-Abbs Annales algriennes de gographie 1967 pp 77-80 118

Etat et la rvolution agraire en Algrie une ide de importance de cart entre ce qui qui aurait pu tre t nationalis et ce

Une application dforme Renon ant gnraliser la formule autogestion instaure en 1963 dans le secteur colonial les textes de la RA mettent en place un systme coopratif complexe attribution des terres redistribues est normalement faite au bnfice de paysans organiss en cooprative de diffrents types ou dans des groupements prcoopratifs Une coopra tive polyvalente de services la CAPCS est en outre prvue au niveau de chaque commune Les exploitants privs sont encourags constituer des coopratives instar des bnficiaires de la RA et adhrer aux CAPCS Deux principes formuls dans la charte de la RA prcisent la nature du systme coopratif adopt Des formes varies plus ou moins tendues de coopration ayant t dfinies il est recommand aux organes application adop ter dans la mise en place des coopratives et prcoopratives une progression et un rythme qui tiennent compte des conditions conomiques et sociales locales et des possibilits aide de Etat Il ne agissait donc pas de gnraliser la formule de coopration la plus avance celle des coopratives de production ou CAPRA La charte souligne que les coopratives sont des organismes non tatiques bnficiant une autonomie complte de gestion et elle ajoute que ensemble des dcisions concernant leur gestion et leur volution appartient aux cooprateurs en a-t-il t de ces deux principes dans application une part les organes application de la RA ont en gnral impos aux attributaires la formule des CAPRA et cela malgr inter vention de la Commission nationale de la rvolution agraire rappelant la ncessit de procder par tape13 Selon des donnes fournies par cette commission rapport de mai 1976 et par la Banque nationale Algrie bilan aot 1976) 056 CAPRA taient en place en 1976 contre seulement 777 coopratives autres types certes il avait aussi 971 groupements prcoopratifs de mise en valeur mais il agit une formule transitoire et il tout lieu de penser que les coopra tives qui seront cres sur les terres mises en valeur seront en gnral des CAPRA 13 CNRA bilan 1972-perspectives 1973 publi dans Algrie-Actualits 119

Gauth er de Villers autre part on assiste avec la RA une rptition du processus fondamental qui caractris volution du secteur autogr le pro cessus de prise en mains par des organes de Etat organes qui sont tatiques en droit ou en fait des fonctions qui en principe relvent des prrogatives des producteurs Mais agit-il l une application dforme des textes Si on ne en tient pas aux dclarations gnrales de la charte on voit que les principes usuels du droit coopratif sont dj au niveau des textes fortement malmens Non seulement la constitution des coopratives ne repose pas sur le libre choix des attributaires mais de plus les cooprateurs sont tenus adhrer un contrat type attribution qui leur fait en particulier obligation de respecter les plans de cultures et les mthodes culturales auront dfinis les organes comptents 14 Faut-il dire alors que le principe coopratif ne fonctionnerait ici que comme idologie juridique masquant une volont de large tatisation et permettant de diminuer les rticences de la paysannerie15 Il ne nous le semble pas Certes les textes drogent sur des points essentiels aux principes du droit coopratif que connaissent les pays occidentaux mais il ne faut pas raisonner partir de ce modle juridique Dans le contexte algrien le choix de la formule cooprative mar quait selon nous la volont de garantir intrieur un cadre tati que fortement affirm une sphre autonomie une marge initiative pour les units de production est de ce point de vue il faut juger application Il eu dformation du projet initial en ce sens on assist une extension arbitraire des interventions de Etat ne tenant pas compte de la dlimitation des comptences respectives des organes tatiques et des coopratives esquisse par les textes de base et ne lais sant aux units de production une autonomie rsiduelle Nous ne pouvons entrer ici dans analyse dtaille des relations des coopratives de production avec leur environnement institutionnel Contentons-nous voquer rapidement les aspects fondamentaux de volution sans donner toutes les rfrences aux textes juridiques rap ports articles de presse qui seraient ncessaires 14 Prcisons que ces drogations aux principes ordinaires de la coopration libert adhsion autonomie de gestion concernent en principe seulement les coopratives que forment les bnficiaires de la RA non les coopratives constitues par des exploitants prives Ces dernires restent prsent trs rares On ne peut nous semble-t-il dis cuter utilement hui du statut et des perspectives volution de cette catgorie de coopratives 15 J.-L Autin Le droit conomique algrien thse Universit de Montpellier Facult de droit et des sciences conomiques juin 1976 pp 201 et sv 120

Etat et la rvolution agraire en Algrie ordonnance reconnat aux coopratives la libert de commerciali sation Bien entendu ce principe de porte que pour les produits dont la commercialisation ne relve pas un monopole tatique Concrtement le principe aurait d appliquer au secteur important des fruits et lgumes Le 19 mai 1973 une instruction du ministre de Agriculture et de la rvolution agraire MARA obligeait les cooprateurs commerciali ser les fruits et les lgumes par intermdiaire de la cooprative com munale de services la CAPCS et cela malgr le rappel des dispo sitions lgales par le prsident de la Rpublique et les tudiants volon taires en particulier) Une ordonnance est venue confirmer et lgaliser cette intervention du MARA ordonnance no 74-89 du premier octobre 1974) Certes cette volution ne remet pas totalement en cause les orienta tions initiales de la RA puisque la commercialisation est confie des coopratives et non un office tatique 16 mais il faut bien voir que la nature cooprative des CAPCS est encore plus tnue que celle des coo pratives de production de nombreux rapports et articles soulignent le rle effac sinon nul des conseils de gestion des coopratives de servi ces conseils reprsentant les producteurs individuels et collectifs asso cis les pouvoirs tendent tre monopoliss par le prsident et plus encore sans doute par le directeur nomm par Etat volution observe en matire de commercialisation autant plus importance que le MARA dcid encontre l aussi des tex tes de base 17 interdire autoconsommation dans les coopratives de production ordonnance portant rvolution agraire apporte aucune prcision en ce qui concerne la gestion financire des coopratives mais esprit du texte impliquait que les coopratives soient dotes une large auto nomie financire est--dire comme le prcisait le prsident Boumedine en novembre 1975 que les cooprateurs soient matres de leur compte bancaire 18 En fait il semble que ds le dbut du systme coopratif la ban que nationale la BNA exerc une mainmise totale sur la gestion financire des units La dpendance financire des coopratives lors de leur cration pouvait justifier cette situation pendant une priode tran16 En fait ordonnance du 1er octobre 1974 met en place un systme complexe de commercialisation coopratives au niveau communal les CAPCS et rgional les COFEL) office au niveau national OFLA) 17 Voir article 42 du dcret portant contrat-type attribution titre collectif est--dire dfinissant les droits et obligations des cooprateurs de la RA 18 Dbat avec les cooprateurs de Zemmouri El Moud jahid du 1er novembre 1975 121

Gauth er de Villers sitoire mais volution pas conduit restaurer les prrogatives des producteurs Une circulaire interministrielle du 14 fvrier 1975 applicable tant au secteur autogr au secteur coopratif dfini les relations entre la BNA et les units de production Par rapport la pratique ant rieure dans autogestion comme dans les coopratives) les mesures prises peuvent tre considres comme marquant un progrs dans le sens de octroi aux producteurs une certaine matrise de la gestion financire mais ce progrs est trs limit et ne conduit pas rtablir une vritable autonomie financire des units il agisse de ses fonds propres ou de crdits bancaires unit de production ne peut en disposer la BNA que dans le cadre un plan de financement labor en fonction du plan de culture Certes des reprsentants de la cooprative sont associs labora tion de ces plans mais ce qui est dcisif est que le systme confre organisme bancaire le droit de participer la dfinition de la politi que financire de unit et de contrler son application du fait de ingalit pas seulement de comptence entre les parties les cooprateurs ne peuvent avoir un faible pouvoir de ngociation Lie la question de autonomie financire des units il celle de apprciation comptable des rsultats conomiques et de la rparti tion des excdents ventuels est la BNA qui juge du caractre bn ficiaire ou dficitaire une exploitation sans estimer lie par les comptes tablis par les coopratives rgionales de comptabilit La dis tribution des bnfices aux travailleurs revt la forme une crmonie officielle laquelle les cooprateurs ne sont pas associs autrement que des lves une distribution de prix

LES FACTEURS EXPLICATIFS DE LA VOLUTION AGRAIRE TENANT AUX CARACT RISTIQUES DE TAT notre sens il ne faut pas rechercher un facteur explicatif unique ou mme central mais il faut retenir diffrents niveaux explication auxquels correspondent des dterminations spcifiques des dtermina tions qui ne jouent pas toutes dans le mme sens qui ne peuvent tre interprtes comme les diffrentes dimensions un processus qui serait rgi par une seule logique fondamentale Ce jeu de dterminations entrane le caractre relativement contradictoire et incohrent du pro cessus caractre qui ressort dj de ce qui prcde mais que la suite de notre analyse va prciser 722

Etat et la rvolution agraire en Algrie Remarquons que nous mettrons principalement accent tant donn objet de cet article sur les facteurs explicatifs de la RA qui mettent en jeu les caractristiques de Etat en tant que pouvoir et appareil Dans une approche explicative plus complte il faudrait insis ter plus que nous le ferons sur le fait que les comportements et les atti tudes de la paysannerie produits de toute sa trajectoire historique psent sur le droulement de la RA dimension analyse importante souvent omise ou nglige par des observateurs qui ont tendance dans une formation sociale comme la formation sociale algrienne tout ramener action malfique ou bnfique selon les interprtations de Etat

Les caractristiques du pouvoir politique et le radicalisme de la rvolution agraire On souligne souvent que la RA t une rvolution par le haut est--dire elle t dcide et con ue par le pouvoir Etat sans intervention des forces sociales impliques Cette ligne analyse est pertinente mais elle doit tre prcise On assiste pas dans la priode qui prcde la RA des mouvements paysans susceptibles de forcer la dcision du pouvoir ou mme de peser srieusement sur celle-ci On peut le comprendre Dix ans aprs ind pendance attente une rforme agraire est faite moins vive dans les masses paysannes est surtout de la rcupration des terres coloniales que la paysannerie attendait une modification de son sort Or la rforme agraire ralise sous Ben Bella dans le secteur colonial concern pour essentiel que les anciens ouvriers des colons absence une politique globale et de ralisations de grande ampleur en faveur de la paysannerie dans la dcennie qui suit ind pendance encore approfondi le processus de dpaysannisation objective morcellement des exploitations dgradation des terroirs importance croissante pour les diffrentes couches de la population rurale des activits et des revenus non agricoles emigration et exode des populations des campagnes et de dpaysannisation subjective dsaffection gard du travail de la terre) processus enclench par la colonisation et dramatiquement aggrav par les regroupements de population de la guerre Au sein des masses rurales marginalises la faim de terre cde de plus en plus le pas aspiration un emploi salari dans industrie ou administration les solidarits familiales les travaux occasionnels les combinaisons de micro-activits. trom pent attente 123

Gaur/i/er de Villers Dans ce contexte et du fait des tendances inhrentes un Etat cen tralisateur et autoritaire la RA sera bien une rvolution par le haut dont le contenu et la dmarche application sont dfinis sans aucune intervention de porte-parole ou de reprsentants de la paysan nerie Mais cela ne signifie pas que la RA manifeste la pure logique action un Etat auteur et matre oeuvre souverain un projet de transformation de la socit rurale Etat intervient dans la question agraire en fonction de la position il occupe dans le champ des for ces sociales Comment analyser cette position la fin des annes 60 Dirig contre un prsident populaire qui avait le soutien quand bien mme critique et rserv des syndicats et de intelligentsia progressiste le coup Etat du 19 juin 1965 renforce dans un premier temps la posi tion et les espoirs de la bourgeoisie Ainsi en 1966 un code des inves tissements est promulgu plus favorable au capital priv national que celui de 1963 Ainsi dans le secteur agraire on observe non pas sans doute un vritable revirement politique en faveur de agriculture prive mais des hsitations une ambigut qui redonnent confiance aux poss dants ide une gnralisation de la rforme agraire sous une forme quelque peu radicale parat abandonne aprs un avant-projet de rvolution agraire labor en 1966 ait t remis sans explications une politique de prts aux petits fellahs est dfinie en 1966 qui dans les faits profitera surtout aux couches aises...) Cependant en mme temps le rgime du prsident Boumedine se caractrise par un nationalisme plus consquent que celui du rgime Ben Bella non pas sans doute cause de diffrences orientation des dirigeants mais parce que le nouveau pouvoir appuy sur arme renforc Etat et les moyens de mettre en uvre cette ligne nationa liste radicale qui est le legs fondamental de la lutte de libration) Cette relance nationaliste se marque dj dans le nouveau code des investissements la diffrence du premier il adresse aux inves tisseurs nationaux plutt aux investisseurs trangers Surtout elle conduit la politique de nationalisation systmatique des entreprises trangres des annes 1966-1970 qui se traduit par la prise en mains tatique des principaux moyens accumulation et dbouche sur la mise au point une stratgie planifie industrialisation publique ce niveau on peut tre tent de arrter une explication co nomique simple de la RA en montrant que la politique industrialisa tion impliquait de poursuivre travers la transformation des structures agraires la relance une production agricole qui stagnait ou rgressait depuis indpendance et cela principalement peut-tre afin de 124

Etat et la rvolution agraire en Algrie diminuer la ponction opre sur les devises ncessaires quipement du pays importation de crales et autres produits alimentaires Cette approche est pas fausse mais elle est insuffisante En premier lieu il faut observer que la politique conomique du rgime doit elle-mme tre explique et que pour le faire il faut en particulier la rfrer aux caractristiques du processus historique de for mation de Etat et de ses lites dirigeantes En second lieu il est vrai que le programme industrialisation requrait objectivement une rforme agraire on doit ajouter que la ncessit conomique une rforme ne suffit pas imposer il faut encore que le pouvoir ait les moyens politiques procder et est--dire puisse crer un rapport de forces favorable Enfin et surtout il nous semble que la stratgie algrienne indus trialisation impliquait pas on reviendra que la rforme agraire revte le caractre radical qui lui t donn Pour expliquer la promulgation de la RA avec son orientation radi cale il faut analyser aussi comme un moyen pour le pouvoir du moins sa fraction la plus engage dans la politique industrialisation publique de se consolider en assurant des appuis sur la gauche et par l en contrant les rsistances ou les oppositions que les implications de son nationalisme consquent suscitaient de plus en plus dans des secteurs de la bourgeoisie il tait initialement acquis 19 Par la RA abord le rgime se consolide dans les milieux de intelligentsia en particulier chez les tudiants milieux o existe du fait de histoire algrienne un courant socialisant et marxisant impor tant que les conditions du renversement de Ben Bella avaient profond ment prvenu contre le nouveau pouvoir La RA constituera le temps fort un processus de rapprochement entre une partie importante de intelligentsia et le rgime processus avaient dj amorc les mesu res de nationalisation et la mise en uvre une politique de dvelop pement planifi Associant les tudiants de manire effective appli cation de la RA surtout au contrle de application) instauration du 19 La mise en uvre de la RA fera clater ou rvlera des conflits au sein mme du groupe dirigeant qui ont pas notre sens pour seule cause et pour seul enjeu la question de la politique agraire Sans pouvoir tre analyss simplement comme la mani festation de la prsence dans les lites dirigeantes une fraction reprsentant les intrts privs ces conflits sont certainement aliments par la rsistance gard de la politique de large tatisation de secteurs de la bourgeoisie prive voir cet gard Balta dans Le Monde du 28 dcembre 1974 On comprendrait mal que quatre anciens hauts diri geants dont Ferhat Abbas et Ben Khedda) partisans une ligne politique et conomique relativement librale aient pris le risque en mars 1976 de diffuser en Algrie mme un appel au peuple algrien remettant en cause les orientations du rgime ils avaient pas cru pouvoir compter sur un large courant opposition la ligne elatiste et sociali sante du pouvoir 125

Gaur/i/er de Villers volontariat tudiant dans les campagnes contribuera approfondir ce rapprochement En second lieu par la RA le rgime recherche un certain appui de la paysannerie surtout la mise en place de nouvelles lites rurales issues de la paysannerie plus susceptibles tre les points appui et les relais un Etat dirigiste que les notables et cette petite bourgeoisie agraire et commer ante dont le pouvoir sur les campagnes tait main tenu sinon consolid dans la dcennie suivant indpendance

Les dterminations lies aux caractristiques du systme conomique tatique Quand on cherche expliquer comment la politique conomique gnrale contribue dterminer les caractristiques de la RA on ne peut en tenir voquer les exigences de industrialisation Il faut encore analyser concrtement la nature du systme conomique tati que est--dire analyser la nature du systme de rapports de produc tion et de forces productives qui distinguent le processus accumula tion dirig par Etat Ce systme prsente deux traits fondamentaux En premier lieu comme ont montr Raffinot et Jacquemot pour environ les trois quarts il agit une moyenne pour la priode 1967-1973 les investissements publics sont raliss grce aux revenus ptroliers aide financire trangre aux apports de migration est--dire reposent sur des ressources obtenues avec une faible mobili sation du travail national et un dveloppement limit du march int rieur 20 Seconde caractristique les cadres de Etat grent sans partage et sans rel contrle populaire du fait de la faible autonomie des syndicats et des autres organisations de masse donc de absence de contre-pouvoirs affectation et la mise en valeur des ressources co nomiques Ces deux traits convergent pour dterminer un type de politique conomique dont on peut dire mme il faudrait prciser et nuancer cette affirmation elle fait largement primer une logique accumula tion sur une logique de satisfaction des besoins sociaux La stratgie algrienne industrialisation est axe sur une problma tique de diffusion du dveloppement conomique partir industries technologie avance et peu utilisatrices de main-d uvre industries 20 126 Raffinot et Jacquemot op cit. pp 153 et 156 et annexe

Etat et la rvolution agraire en Algrie dont le financement est assur par les exportations principalement hydrocarbures La ralisation du plein emploi et la satisfaction des besoins de base sont con ues comme devant tre les effets terme du processus de dveloppement engag plutt que comme un moyen de celui-ci La nature des ressources dont dispose Etat et les caractristiques de sa politique industrielle dterminent les objectifs conomiques pour suivis travers la transformation des structures agraires Il est plus demand agriculture comme dans les premires annes aprs indpendance quand les revenus procurs par le ptrole taient encore mdiocres) de jouer un rle dans accumulation de devises il est pas demand agriculture de contribuer de manire importante la rsorption du chmage et amlioration des revenus des masses rurales ce qui est recherch avant tout par la politique agricole est de satisfaire le plus largement la demande intrieure en produits alimentaires21 Cette politique peut tre qualifie de productiviste est--dire elle met accent sur accroissement de la production matrielle par travailleur plutt que sur emploi et les revenus distribus orientation productiviste de la politique agricole se marque abord dans le fait que essentiel des efforts porte sur la consolidation un secteur conomie agricole avance regroupant une minorit seulement de la population rurale Dans les annes qui ont suivi la promulgation de la RA effort investissement et encadre ment est concentr sur autogestion et le secteur de la RA au dtri ment un secteur priv qui regroupe cependant encore 60 des terres et une proportion plus importante de la population agricole Ce sont vraisemblablement les mdiocres rsultats obtenus qui encouragent hui depuis 1978 un mouvement de rorientation vers le secteur priv Ce processus est seulement ses dbuts il est trop tt pour en apprcier exacte signification mais en toute hypo thse la constatation de ce revirement ou de ce redressement ne doit 21 est sur ce dernier objectif que met accent le second plan quadriennal 19741977) voquant plus comme le faisait encore le premier objectif de maintien de la capacit exportatrice de agriculture 22 Voir sur ce point J.-C Karsenty Investissements et agriculture en Algrie in Les problmes agraires au Maghreb op cit Environ 325 millions de dinars DA de crdits moyen et long terme ont t accords par Etat agriculture prive dans les trois annes 1968-1970 Dans les trois annes qui suivent la promulgation de la RA 1972-1974 ce chiffre tombe quelque 27 millions de DA voir El Moudjahid du 26 mars 1979 alors que les crdits quipement consomms par le seul secteur de la RA se sont levs pour la priode 1973-1975 536 millions de DA article de J.-C Karsenty) 727

Gauthier de Villers pas dtourner une interrogation sur la politique suivie dans les annes 1971-1972 1977-1978 et sur les effets elle produits Dans les coopratives de la RA comme dans les exploitations autogres effort intensification privilgie nettement investissement en capital par rapport la mobilisation de la main-d uvre forte mcanisation des coopratives important effort de renouvellement du matriel et approvisionnement en inputs origine industrielle dans autogestion alors on observe une brusque diminution aprs 19681969 du volume de journes de travail du fait en particulier une application plus stricte des normes emploi Dans le secteur de la RA option en faveur de la mcanisation23 aggrave encore le faible impact en termes emploi des mesures de redistribution des terres quelque 130000 bnficiaires lors du sep time anniversaire de la RA en 1978 alors que en se basant sur des donnes de 1965-1966 on peut estimer que 900 000 un million de paysans taient cette poque les chiffres actualiss devant tre forte ment relevs dans une situation qui leur aurait permis de se porter candidats attribution de terres24 Dire que le rgime algrien mise sur les effets terme de indus trialisation plutt que sur le dveloppement agricole pour rsoudre le 23 Pour importance de la mcanisation dans le secteur coopratif voir article de J.-C Karsenty dj cit et aussi Belhimer La rvolution agraire Bilan et perspectives Alger OPU 1979 Il faudrait aussi voquer ici la question de la dimension des lots attribus Il semble que le choix ait port sur des lots relativement grands ce qui tmoignerait encore de la faible prise en considration du problme de emploi mais la discussion est difficile car elle doit faire intervenir des facteurs comme la qualit des ter res la nature des spculations... etc 24 Ce chiffre est une valuation des agriculteurs exploitant moins de 10 ha des salaris agricoles rguliers sans compter les permanents de autogestion et saisonniers estimation est faite partir des donnes du recensement de la population de 1966 en les compltant par une enqute de 1964-1965 pour la rpartition entre exploitants ayant plus ou moins de 10 ha Enqute sur la structure des exploitations agricoles prives Revue statistique agricole juin 1968 Les catgories retenues ici correspondent trs approximativement aux catgories de travailleurs agricoles qui selon les textes de la RA avaient droit se porter candidats attribution de terres Une faible proportion de candidats potentiels effectivement fait acte de candida ture selon le rapport de janvier 1974 de la Commission nationale de la rvolution agraire il aurait eu en chiffres arrondis 200000 candidatures dont 150000 valables Il ne faut donc pas simplifier analyse un problme comme celui de la mcanisation que nous discutons ici Selon Karsenty art cit. 134) il avait t prvu origine une moindre mcanisation du secteur de la RA que celle qui t opre Le revirement cet gard doit expliquer par une conjonction de facteurs parmi lesquels insuffisance de candidats dans plusieurs rgions Certes quand on remonte dans explication quand on cherche rendre compte du faible attrait de la RA sur la paysannerie la politique du pouvoir la subordination de la politique agricole un certain type de stratgie indus trialisation est de nouveau en cause mais il faut aussi prendre en considration des dterminations lies une volution historique de la paysannerie en partie irrversible 128

Etat et la rvolution agraire en Algrie problme du chmage et du sous-emploi rural ne signifie pas il ait aucune politique sociale court terme concernant de larges couches de la population des zones rurales axe de la politique retenue semble tre par la ralisation un grand nombre investissements non productifs dans les campagnes quipements sociaux collectifs infrastructure administrative habi tat...) de fixer la population limiter exode rural en amliorant son cadre de vie et en lui assurant sur les chantiers des revenus temporaires qui permettent attendre embauche dans industrie ou administra tion Combine aux effets du gonflement de emploi administratif de accroissement de emploi industriel cette politique conduit dvelop per en milieu rural emploi non agricole et renforcer attraction exerce sur les producteurs agricoles par les emplois salaris hors de agriculture insuffisance de candidats attribution de terres de la RA dans plusieurs rgions les nombreux dsistements de cooprateurs de mme que les dparts de plus en plus frquents de travailleurs de autogestion sont des phnomnes il faut analyser dans ce contexte25

Les contradictions de la politique agricole et leurs effets II une relation partiellement contradictoire entre les implications des objectifs politiques et conomiques poursuivis par le pouvoir tra vers la transformation des structures agraires entre le radicalisme et le productivisme de la RA On peut le souligner sous deux angles orientation radicale de la RA conduit contrer ou entra ver le dveloppement une petite et moyenne paysannerie de cette paysannerie mdiocrement aise qui apparat plus susceptible de renfor cer un processus de modernisation et intensification de agriculture non seulement que les grands propritaires semi-fodaux ou absentistes mais aussi que ces masses marginalises profondment dpaysannes que constitue la paysannerie pauvre et sans terre Certes la RA laiss subsister une agriculture prive importante autant plus importante que les mesures de nationalisation ont t relativement peu appliques mais il faut faire ici une triple observa tion 25 Sur la question de la politique de emploi et de ses effets sur les producteurs agricoles on trouvera de nombreuses donnes dans le livre de Benachenhou exode rural en Algrie Alger OPU 1979 129

Gauth er de Villers En premier lieu il faut voir que toutes les catgories de paysans plus ou moins aiss ont pu se sentir menaces puisque comme on le redira les critres de nationalisation dfinis par les textes semblent avoir t mis en uvre de manire incohrente et variable En second lieu quand on souligne que extension du secteur de la RA est reste limite il faut ajouter que le rgime en pas moins tent de faire jouer un rle stratgique ce secteur on peut ds lors dire que la RA est faite au dtriment des agriculteurs privs dans la mesure o effort de Etat t massivement rorient du secteur priv vers le secteur coopratif26 En troisime lieu il est important observer que les terres nationa lises ont en gnral t attribues conformment aux textes des paysans pauvres et sans terres khamms est--dire mtayers au cinquime journaliers agricoles...) plutt des petits ou moyens paysans ce qui signifie que les bnficiaires de la RA sont principale ment des travailleurs que leur histoire personnelle et familiale le plus souvent loigns du mtier de paysan en termes objectifs exprience limite du travail agricole lie une vie professionnelle faite une sucession activits diverses et sans qualification surtout salaries et en termes subjectifs culturels condition de reconnatre que ce facteur joue un rle second par rapport autres autoritarisme et inefficacit de la tutelle tatique faiblesse de la rmunration dans les coopratives) on peut certaine ment dire que ces caractristiques des attributaires interviennent dans explication des difficults de la RA instabilit des cooprateurs absentisme et faiblesse de effort productif mdiocres rsultats cono miques) Alors que pour des raisons politiques le pouvoir orientait ses interventions en faveur des catgories les plus exploites ou les plus dfavorises de la paysannerie ses choix conomiques le conduisaient vouloir rentabiliser ses efforts en les concentrant sur des exploitations prsentant des caractristiques dimension qualit des terres... facili tant leur modernisation Ainsi le jeu combin de facteurs politiques et conomiques dter min une ligne agraire misant non seulement sur les producteurs des 26 Voir supra note 22 Il faut nuancer affirmation selon laquelle la RA est faite du moins au redressement opr tout rcemment au dtriment de ensemble des agriculteurs privs en notant que le fort relvement des prix des produits agricoles qui accompagne partir de 1973 bnfici tous ceux des producteurs qui com mercialisent une partie importante de leur production donc en particulier aux couches les plus aises des agriculteurs privs 130

Etat et la rvolution agraire en Algrie fermes autogres mais aussi sur la minorit de paysans installs dans les coopratives de la RA En absence un vaste programme insrant les mesures de nationa lisation et de redistribution de terres dans une entreprise de dveloppe ment ensemble de agriculture il tait vain de prtendre sortir la pay sannerie de sa passivit politique de prtendre impliquer dans le pro cessus de mise en uvre de la RA et on comprend en particulier sans mme faire intervenir des considrations sur le mode de relation entre Etat et les masses populaires qui sont fondamentales ici que Union nationale des paysans algriens cre dans le cadre de la RA pour assurer la mobilisation de la paysannerie soit reste une organisa tion peu reprsentative et peu dynamique Or une ligne agraire radicale visant supprimer ensemble des rap ports exploitation dans agriculture rendait ncessaire la charte de la RA le soulignait bien pour contrler application et pour contrer les oppositions intervention des masses paysannes impliques ou du moins appelait intervention un appareil politique enracin dans la paysannerie capable de reprsenter et de dfendre ses intrts Dans des campagnes o le vide politique se perptue les anciennes classes dominantes sont en mesure de rsister de prserver une bonne partie de leurs positions comme devait le montrer application des mesures de nationalisation

Les dterminations lies aux caractristiques du systme politico-administratif analyse de Etat ne se rduit pas celle des forces politiques ou des lites dirigeantes et de leurs orientations pour rendre compte du mode intervention de Etat dans un processus comme celui de la RA il faut encore saisir Etat en tant que systme complexe comme articulation de diffrents niveaux de pouvoir et comme systme admi nistratif De ce point de vue deux aspects du systme tatique algrien nous paraissent essentiels sa fragmentation abord la gnralisation chez les agents de Etat de pratiques et une idologie tatistes ensuite La fragmentation du systme tatique Les interventions de Etat ne peuvent tre analyses sur le modle de action un personnage dont le cerveau commande les membres ou une machine aux rouages bien articuls 131

Gauth er de Villers observation concrte un processus comme celui de la RA fait apparatre Etat algrien comme profondment fractionn segment et cela de deux manires verticalement et horizontalement FRAGMENTATION VERTICALE La dcentralisation du pouvoir Etat au profit des rgions wilayate et des communes invoque le plus souvent fictivement t relati vement relle dans le cas du processus de mise en uvre de la RA Certes les Assembles communales APCE avaient pas de pou voir de dcision mais les tches prparatoires aux arrts de nationali sation arrts pris par le wali est--dire le prfet et homologus par le prsident de la Rpublique elles eurent accomplir surtout ta blissement des listes provisoires de propritaires nationalisables ont revtu autant plus importance que les organes suprieurs de la RA avaient aucun moyen de contrler systmatiquement le bien-fond des documents tablis par les APCE Pour dresser les listes de propritaires tombant sous le coup des mesures de nationalisation les pouvoirs communaux avaient appuyer sur le dpouillement de questionnaires remplis propos de chaque propritaire priv par un corps agents recenseurs organis nationalement27 Cette procdure aurait pu donner aux organes sup rieurs une certaine capacit contrler le droulement des oprations elle prvoyait que les dcisions de nationalisations seraient fon des non pas exclusivement sans doute mais principalement sur un document accessible aux diffrents organes de la RA En fait pour des raisons il serait trop long exposer ici les questionnaires ont constitu une source informations trs incompltes mal tablies peu fiables et la dmarche tablissement des listes prparatoires aux arr ts de nationalisation ds lors revtu un caractre fort empirique et diversifi les communes utilisant de manire variable outre les infor mations contenues dans des documents de recensement des propritaires privs le questionnaire dont nous venons de parler mais aussi un autre document de la RA les dclarations de rsidence) les documents fis caux les connaissances personnelles des membres de Assemble com munale ou de personnes que celle-ci consultait.. Le processus de la RA donc pu tre que dans une mesure limi27 Voir les circulaires MARA-CNRA des 15 mars 1972 22 juin avril et 16 octo bre 1973 et les instructions MARA-CNRA de juillet 1972 relatives au remplissage du questionnaire utilis analyse de ces diffrents documents permet de comprendre pourquoi comme nous le disons plus bas dans le corps du texte les questionnaires ont t largement inutilisables 132

Etat et la rvolution agraire en Algrie te un processus centralis et politiquement contrl Certes institu tion du volontariat tudiant amlior la capacit intervention du pouvoir central Des brigades tudiants volontaires se sont rendues deux fois par an dans les campagnes pour appuyer et contrler appli cation de la RA et ont chaque fois fait rapport aux autorits res ponsables des diffrents chelons Mais le manque de pouvoir propre des tudiants le caractre ponctuel de leurs interventions leur relative mconnaissance de la situation et absence de sources rigoureuses et systmatiques informations la qualit trs variable des brigades sont autant de facteurs qui ont limit la porte de action des tudiants en vue une application de la RA conforme au projet un pouvoir que dans ensemble ils cherchaient appuyer La marge autonomie laisse aux organes locaux encore t ren force par certaines incertitudes concernant les critres de nationalisa tion mettre en uvre La relative dcentralisation de application de la RA explique notre sens abord par impossibilit de rduire un rle purement technique ou subalterne les organes locaux du pouvoir dans un proces sus aussi complexe une rforme agraire et exigeant des dcisions rendues cas par cas En outre laisser jouer un certain point les rapports de forces locaux plutt que viser une stricte centralisa tion tait un moyen viter que les conflits soulevs par les nationali sations ne prennent de ampleur Quels effets cela a-t-il produit Il nous semble ils sont principalement de deux ordres En premier lieu le rle des organes locaux contribue expliquer application limite des mesures de nationalisation non seulement parce que du fait de leur composition sociale les APCE taient sou vent lies aux intrts fonciers mais aussi parce que jouissant une faible autorit elles taient soumises des rapports de forces qui la paysannerie tant pas rellement organise tendaient pencher en faveur des possdants En second lieu le rle jou par les pouvoirs locaux pourrait tre le principal facteur expliquant que application ait revtu un caractre largement incohrent est--dire ait pas t telle que certaines cat gories de propritaires nationalisables auraient t systmatiquement plus touches ou plus pargnes que autres Il faut cependant ici tre extrmement prudent On ne dispose pas tudes qui permettraient de dmontrer cette incohrence et en prciser la nature les limites est le dpouillement de la presse et des rapports des tudiants volontaires qui nous conduit faire hypothse une relativement grande incoh rence du processus de nationalisation 133

Gauth er de Villers explication serait chercher abord bien sr dans la varit des situations locales Jouerait aussi le fait que les pouvoirs communaux dots on dit de peu autorit pris entre des pressions contradictoires pressions locales diversifies pressions du pouvoir cen tral appuyes par les tudiants volontaires pressions des autorits rgionales trs variables selon la personnalit politique du wali...) auraient plutt que viol systmatiquement les textes au profit de cer taines catgories de propritaires utilis les moyens lgaux dont ils dis posaient pour diminuer impact des nationalisations ainsi en retenant le seuil suprieur de la fourchette de limitation et ferm les yeux sur un certain nombre de grosses ficelles mises au point par les pro pritaires menacs est--dire sur des procds consistant pour le prin cipal recourir de manire abusive aux dispositions concernant indivi sion et aux exceptions prvues application des critres de nationali sation proprit mise au nom de pouse etc.) Dans ce contexte des facteurs dans une large mesure contingents ont d souvent jouer ainsi on pourrait montrer que selon la dimen sion la composition la cohsion des familles les possibilits de man uvre des propritaires taient trs diffrentes FRAGMENTATION HORIZONTALE La faiblesse des instruments de contrle politique de administra tion partis syndicats dans un pays comme Algrie accentue le pro cessus de segmentation caractristique de tout appareil bureaucratique Chaque organe de Etat tend fonctionner selon une logique de dfense et de renforcement de ses prrogatives sans se soucier de sa place et de son rle dans le systme ensemble Dans le cas de la RA et de volution agricole en gnral le com portement des offices tatiques situs en amont et en aval de la pro duction fourni de nombreuses illustration de ce phnomne Ainsi OFLA office de commercialisation des fruits et lgumes oppos sa force inertie ou parfois une rsistance plus frontale la mise en place depuis 1974 un nouveau systme de commercialisation qui diminuait ses attributions au profit de coopratives communales CAPCS et rgionales COFEL Cette attitude de OFLA est mani feste par exemple par son refus de cder comme la nouvelle organi sation le prescrivait une partie de son patrimoine locaux vhicules... aux COFEL et aux CAPCS28 On pourrait multiplier les tmoignages de egosme offices et 134 28 Voir par exemple La Rpublique quotidien de Ouest algrien des 23 juillet aot 1975

Etat et la rvolution agraire en Algrie comme OFLA qui cherchent assurer des marges bnficiaires le ves par exemple en ne respectant pas les prix plancher fixs par dcret qui accumulent les dettes gard des exploitations et vivent ainsi des crdits que celles-ci sont bien obliges de leur consentir Les choses sont telles dans le cas de OFLA on est parfois au bord du conflit ouvert entre office et la direction politique comme en tmoigne le ton une instruction prsidentielle du mai 1975 il importe de mettre OFLA devant ses responsabilits ou encore cette directive du wali Oran aux COFEL de sa circonscription Passez outre OFLA si cela est ncessaire 29 Ce est pas seulement entre organes dconcentrs de administra tion et gouvernement que se manifestent ces hiatus ou ces oppositions Ils observent au niveau de appareil gouvernemental lui-mme Ainsi le Ministre de agriculture et de la rvolution agraire MARA pris plusieurs initiatives nous en avons vu des exemples plus haut allant encontre des textes fondamentaux de la RA laboration desquels le MARA notons-le avait pas t associ et provoquant les critiques explicites ou implicites de la Prsidence des tudiants volontaires de organisation de la paysannerie Ces initiatives du MARA le comportement des offices dont il la tutelle autres indices plus difficiles tablir avec prcision et analyser30 tmoignent du fait un ministre peut dans une large mesure mener une politique propre constituer un fief au sein de Etat tatisme analyse du fractionnement du systme politico-administratif ne suffit pas il faut aussi montrer les modalits de fonctionnement com munes ses diffrents segments et elles sont lies des traits struc turels gnraux de Etat Dans un Etat qui tend se rduire un appareil gouvernemental et administratif le systme politique comme systme organisation et de reprsentation des forces sociales tant faiblement constitu) o se manifeste une forte concentration des pouvoirs politiques et co nomiques entre les mains lites dirigeantes restreintes appuyes sur une lourde machine administrative o les intrts catgoriels intrts 29 La Rpublique du juillet 1975 30 Ainsi il semble que ce soit opposition de Tayebi Larbi au dmantlement de son ministre qui explique que les secrtariats Etat la production animale et la production vgtale dont la cration avait t dcide lors du remaniement ministriel avril 1977 aient pas t pourvus de titulaires 135

Gauthier de Villers conomiques mais pas seulement des agents de Etat sont nette ment affirms on observe la gnralisation de pratiques et une ido logie on peut qualifier tatistes La valorisation de Etat con comme initiateur et le moteur de toute ralisation accompagne de irrsistible dveloppement de autoritarisme tous les niveaux une vision scientiste et technocratique du changement social du refus de permettre expression des conflits sociaux de la mfiance gard des initiatives populaires...31 Notons que cet ensemble de traits se retrouve dans toutes les interventions de Etat mais est particulirement accen tu dans le cas de la politique agricole du fait que la distance sociale et culturelle entre agents de Etat et masses populaires est ici la plus grande32 Le jeu de ces facteurs conduit les organes de Etat ainsi la ban que les offices de commercialisation et approvisionnement des exploitations soumettre les coopratives de la RA une lourde tutelle alors que les textes visaient garantir celles-ci une sphre autonomie est dans ce cadre on peut aussi interprter option trs gnrale en faveur de la formule des coopratives de production des CAPRA le contrle de Etat tant plus ais sur ce type de coo prative que sur les autres types prvus par les textes Ce comportement des organes de Etat ne peut tre interprt en termes purement fonctionnels Une troite tutelle tatique sur agriculture malgr les facteurs de blocage de gaspillage elle entrane peut tre fonctionnelle quand agriculture joue un rle direct important dans accumulation comme ce fut le cas dans le dve loppement de URSS quand il agit de prlever le maximum possible sur la production paysanne Mais en Algrie cette situation ne se retrouve pas un point de vue conomique octroi une certaine autonomie aux producteurs se justifiait ici

Notre analyse tions qui exercent dterminations loin ture provoque les comme celui de la agricole se rvlent

mis en lumire le systme complexe de dtermina sur action de Etat et montr que le jeu de ces tre harmonis par une quelconque loi de struc incohrences les contradictions un processus RA ainsi les orientations mmes de la politique partiellement contradictoires application limite

31 Les discours du prsident Boumedine constituent un bon rvlateur des diff rentes dimensions de idologie tatiste 32 Voir sur ce point article cit de Colonna 136

Etat et la rvolution agraire en Algrie et dforme du programme de la RA ne restaure pas une logique latente mais noue de nouvelles contradictions Tout porte penser que du fait surtout de ces caractristiques du processus de transformation des structures agraires la RA ralise de mdiocres sinon mauvaises performances conomiques et produit des effets paradoxaux ainsi une accentuation du processus de dpaysannisation Il faudra cependant plus de recul pour tablir avec rigueur de telles propositions Renouant avec le point de dpart de cet article nous voudrions pour finir baucher une rflexion sur les implications de notre dmarche en ce qui concerne le problme central du rapport entre Etat et les classes sociales Le type analyse que nous avons dvelopp conduit remettre en cause toute reprsentation de Etat soit comme sujet souverain soit comme machine ou appareil au seul service de instauration ou de la reproduction une domination de classe Une telle analyse oblige en particulier rexaminer les conceptions du rapport Etat-classes sociales qui prvalent dans le champ marxiste singulirement dans le champ marxiste fran ais conception instrumen tale selon laquelle Etat est instrument en soi neutre organi sation de la domination une classe ou coalition de classes domina tion qui se noue dans la socit civile et exprime dans le jeu poli tique conception structurelle selon laquelle Etat repose sur des structures telles concentration des pouvoirs division du travail distri bution des revenus... il ne serait rien autre une machine de classe produisant et reproduisant une forme dtermine de domina tion de classe Il faudrait pour prciser le type analyse de Etat sur lequel nous dbouchons un autre travail nous nous limiterons des propositions trs gnrales qui pourraient en constituer le point de dpart et le fil conducteur approche que nous avons engage consist analyser le mode intervention de Etat algrien dans un cas particulier de changement social selon trois perspectives fondamentales En premier lieu analyse des facteurs politiques expliquant la dci sion de la RA et son contenu mis en lumire la ncessit de prendre en compte le processus historique de formation et de dveloppement de Etat processus qui est centralement le processus de transformation des rapports entre classes au travers duquel Etat difie Explicitons brivement sous cet angle notre analyse La politique conomique nationaliste du rgime Boumedine rendait ncessaire une rforme agraire et dtermin une position du pouvoir 137

Gauth er de Villers dans le champ des forces sociales le conduisant poursuivre son ren forcement par une radicalisation de cette rforme Ni le nationalisme consquent du rgime est--dire un nationalisme dbouchant sur une entreprise systmatique dification sous la direction de Etat une conomie indpendante autocentre quelles que soient par ailleurs les contradictions de cette entreprise) ni le contexte socio-politique qui oriente et rend possible action de Etat caractris en particulier par existence un puissant courant tatiste et socialisant dans les milieux de intelligentsia et aussi par la force des attentes populaires gard de Etat attente une modernisation rapide de la socit en mme temps que une plus grande galit ne peuvent se comprendre sans analyser la nature du mouvement de libration nationale dans lequel Etat et les forces sociales enracinent On peut simplement rappeler ici une part que la lutte nationaliste revtu en Algrie du fait des caractristiques de la socit coloniale une dimension populiste et anti capitaliste autre part que les conditions de la guerre de libration ont provoqu une radicalisation du mouvement affirmation nationale les revendications des masses populaires avant tout celles de la pay sannerie prenant le pas sur celles de la bourgeoisie nationale Nous avons montr en second lieu que explication du processus de la RA impliquait analyse du systme conomique tatique Quand Etat joue comme en Algrie un rle dirigeant dans le processus accumulation il est le lieu de formation un systme particulier de rapports de production et de forces productives et ds lors dans la mesure o les producteurs ne contrlent pas le pouvoir Etat le lieu de formation une nouvelle domination de classe Enfin en troisime lieu nous avons soulign la ncessit analyser Etat comme systme politico-administratif Etat est un appareil administratif dont la structure et le mode de fonctionnement produisent des effets politiques dtermins Dveloppant nos analyses il faudrait montrer que moins existe un systme politique autonome plus admi nistration est segmente et est--dire fonctionne comme un champ de forces un lieu de conflits ngociations compromis entre des agents et des groupes ayant des intrts spcifiques matriels et symboliques et mettant en uvre dans accomplissement des fonctions de Etat des stratgies conformes leurs intrts Ainsi une part un Etat comme Etat algrien est pas en dehors du champ des rapports de classes mais occupe une position de classe complexe la fois il dveloppe une technocratie Etat qui affirme progressivement comme classe la fois il reste li au mouve ment populaire qui mis en place et suit une ligne nationaliste au contenu anti-imprialiste et anticapitaliste 138

Etat et la rvolution agraire en Algrie Ainsi autre part et il faudrait chercher prciser comment articulent ces diffrentes oppositions) analyse de Etat comme appareil administratif montre que si Etat inscrit dans le systme des rapports de classes il est pas pour autant la simple expression du rap port de forces entre celles-ci mais met en jeu des mcanismes et des catgories agents particuliers constitue une mdiation spcifique dans le processus de transformation des rapports entre classes

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