ENTRE CONFRONTOS E DESAFIOS NA CONSTRUO DA LEGITIMIDADE POPULAR: ALGUMAS PERSPECTIVAS SOBRE OS MOVIMENTOS DE

RESISTNCIAS EM FAVELAS DO RIO DE JANEIRO Nicolas Bauts Lenise Lima Fernandes Marcos David Burgos

AMONG CONFRONTATIONS AND CHALLENGES IN BUILDING POPULAR LEGITIMACY: SOME PERSPECTIVES ON THE RESISTANCE MOVEMENTS IN THE SLUMS OF RIO DE JANEIRO

RESUMO Este artigo aborda movimentos de resistncia protagonizados pelos moradores das favelas Morro da Providncia, Rocinha e Morro dos Prazeres, na cidade do Rio de Janeiro. Tais aes se acirraram na ltima dcada face ao aprofundamento das contradies inerentes ao capitalismo, quando medidas autoritrias de gesto de conflitos sociais na cidade foram intensificadas como suporte ofensiva neoliberal, para aumentar a rentabilidade do capital e conter as disputas pelo uso e o controle do espao urbano. As referncias empricas utilizadas so provenientes, sobretudo, do dilogo entre ativistas de favelas e estudioso vinculados a propostas de pesquisa e extenso universitrias, que acompanham a luta pela efetivao do direito cidade junto aos segmentos mais pobres da populao. Tal abordagem propiciou a diversidade das fontes e dos mtodos utilizados para a coleta das informaes necessrias. Palavras-chave: resistncia; poltica urbana; favelas; Rio de Janeiro.

ABSTRACT This article discusses resistance movements carried out by residents of the Morro da Providncia, Rocinha and Morro dos Prazeres favelas, in the city of Rio de Janeiro. Such actions have intensified during the last decade in reaction to the deepening of the inherent contradictions in capitalism, as authoritarian management of social conflicts have intensified in the city in defense of the neoliberal offensive, to increase capitals profitability, in order to contain disputes and control the use of urban space. The empirical references utilized are

Professor Adjunto em geografia, Universidade de Caen Basse-Normandie (Frana). Pesquisador visitante (FAPERJ) no Ncleo de Pesquisa e Extenso Favela e Cidadania (FACI), Escola de Servio Social, UFRJ (dezembro 2012-novembro 2013). Email : n.bautes@gmail.com Professora Adjunta da Escola de Servio Social da UFRJ. E-mail: leniself@uol.com.br Doutorando em Sociologia, CUNY/ New York. Professor no Departamento de Sociologia, John Jay College of Criminal Justice, CUNY. E-mail: marcosburgos@gmail.com

derived mainly from the dialogue between activists and favela scholars working on research proposals and university extension programs, and who are accompanying the struggle for the realization of the right to the city for the poorest segments of the population. This approach led to a diversity o f sources and methods used to collect the necessary information. Keywords: resistance; urban policy; slums; Rio de Janeiro.

INTRODUO

Aposto que dentro de 15 anos, se as tendncias atuais continuarem, todos os morros no Rio de Janeiro agora ocupados por favelas sero cobertos por condomnios com vistas fabulosas sobre a baa idlica, enquanto os antigos moradores da favela tero sido removidos para alguma remota periferia (HARVEY, 2008: 36-37).

Este artigo desafia e aprofunda a anlise acerca de algumas caractersticas frequentemente apresentadas sobre movimentos sociais em favelas, na configurao contempornea dos problemas urbanos no Rio de Janeiro. Buscamos problematizar as relaes estabelecidas entre estes grupos e levantar reflexes sobre como eles enfrentam os complexos jogos de interesses que atualmente marcam o espao desta cidade. Como suporte emprico s reflexes que sero apresentadas, consideramos trs favelas cariocas, diferentemente atingidas pela brutalidade das transformaes socioespaciais desencadeadas no contexto da insero do Rio de Janeiro no competitivo mercado global das metrpoles. Observamos alguns aspectos das suas formas de organizar, agir e enfrentar os poderes dominantes, desafiando as condies efetivas de conduo das polticas urbanas, ditas participativas. No Brasil, o acesso habitao e cidade tem sido historicamente submetido a interesses capitalistas e patrimonialistas. Assim, por fatores histricos de natureza poltica e econmica, entre outras, medidas para ampliar e efetivar estes direitos so constantemente minadas. A ditadura militar, imposta nao brasileira entre 1964 e 1985, contribuiu decisivamente para refrear as propostas de reforma agrria e urbana delineadas ainda ao incio dos anos de 1960, aprofundando a condio que j caracterizava esta sociedade, desde quando ainda Colnia (TURRADO, 2012): a alta concentrao da terra nas mos de poucos e grandes proprietrios. Expectativas de reverter as enormes disparidades geradas por esta caracterstica estrutural foram alentadas com a redemocratizao da poltica brasileira, a incorporao de princpios defendidos pelo Movimento Nacional de Reforma Urbana (no captulo Poltica 1

Urbana da Constituio Federal de 1988 e nos instrumentos destinados a regulamentar direitos ali reconhecidos), em face da recomposio e ampliao dos movimentos sociais organizados na luta para efetivar tais direitos. Porm, as orientaes polticas e econmicas impostas pelo fortalecimento do projeto neoliberal no pas, aps 1990, confrontaram progressivamente o teor democrtico destes princpios, corroendo avanos anteriormente observados em direo universalizao dos direitos sociais, incluindo o direito cidade (LEFEBVRE, 1991). Testemunhamos, assim, o acirramento das disputas entre uma perspectiva que defende a funo social da cidade e outra que almeja sua transformao em mercadoria, interferindo diretamente nos pressupostos que orientam as relaes sociais materializadas no urbano: a produo da cidade (e dos distintos elementos a envolvidos) no deve, ento, orientada a partir de seu valor de uso, mas, sim, pelo potencial de seu valor de troca. Inserida nesta engrenagem, a cidade do Rio de Janeiro palco de conflitos cada vez mais acirrados. Assim, como outras metrpoles do mundo, desde 2002 a cidade carioca atravessa um acelerado movimento de transformao e especulao, impulsionado por investimentos ligados estratgia de desenvolvimento urbano articulada ao objetivo de preparar a cidade para recepcionar consecutivos eventos esportivos de carter internacional: os Jogos Pan-Americanos de 2007, a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. Porm, o acompanhando da dinmica poltica e econmica brasileira expressa na esfera urbana, para alm dessa ltima dcada, nos permite afirmar que tais estratgias buscam viabilizar a realizao de interesses que ultrapassam o propsito de transformar o Rio de Janeiro em uma cidade Olmpica: os investimentos e o marketing vinculados promoo destes eventos atendem a demanda de valorizao do capital observada mundialmente, mas aqui parcialmente se reconfiguram ganham sob caractersticas histricas da cultura poltica brasileira, na medida em que estas dinmicas so capturadas por uma parcela da elite nacional e transformadas em oportunidade mpar para viabilizar interesses especficos, h muito tempo alentados, em detrimento de interesses pblicos de amplo alcance.1 no contexto destes processos que a reorganizao de fortes movimentos sociais de resistncia, especialmente relacionados populao residente nas favelas, deve ser enfocada. Tais aes e movimentos revelam uma heterogeneidade to ampla, no conjunto da cidade, quanto a natureza dos projetos urbansticos destinados a cada rea, a organizao sociopoltica e o contexto que particulariza estas localidades. Nossa assero que as situaes observadas nas favelas estudadas rene uma ampla gama de atores, tanto endgenos e exgenos 2

associaes de moradores, favelados, ativistas, ONGs e outros - que se afirmam, mobilizam e organizam em diferentes fases da implementao das polticas pblicas destinadas a elas e a outras favelas cariocas. Igualmente, os mecanismos adotados pelo poder pblico para absorver e reconfigurar preocupaes e demandas locais da populao, transcrevendo-as nos projetos que lhes so apresentados, so to diversos quanto as prprias formas e dinmicas de resistncia e mobilizao social que visam enfrentar, negar ou buscar reorientar estes projetos, variando ainda pela correlao de foras estabelecida entre os atores envolvidos, muitas vezes desviando os objetivos principais inicialmente expressos. A questo da resistncia surge, a, intimamente ligada construo do reconhecimento pblico da legitimidade e da capacidade dos movimentos sociais para ajustar as estratgias de ao contestatrias na dinmica de complexos jogos de poder. Se, conforme Routledge (1992: 602), a pesquisa do movimento social contemporneo tem se concentrado principalmente nos objetivos, na organizao e no sucesso de determinadas lutas, prestando pouca ateno forma como o carter e a agncia dos movimentos so mediados pelo espao, parece-nos relevante entender como movimentos sociais autnomos emancipatrios de lugares especficos (Routledge (1992: 602) agem em contextos de fortes processos de dominao. Para apresentarmos nossas reflexes sobre este assunto, iniciaremos a presente contribuio destacando brevemente elementos significativos que marcaram o contexto atravessado pelo Rio de Janeiro nesta ltima dcada. Em seguida, apresentamos trs experincias de resistncia popular que revelam o acirramento das disputas pela cidade, observado nestes ltimos anos. A partir das lutas e resistncia organizadas face implementao do projeto Morar Carioca na favela Morro da Providncia, inscrita na interveno de maior escala projetada para a zona porturia pela operao consorciada Porto Maravilha, ampliamos, em seguida, o foco de nossa anlise sobre aspectos ali identificados, cotejando esta referncia com a realidade enfrentada por moradores do sub-bairro do Laboriaux, na favela Rocinha, e do Morro dos Prazeres, em Santa Teresa, distintamente atingidos pelas transformaes urbanas em curso. Os dados utilizados neste artigo foram coletados majoritariamente entre 2009 e 2013, atravs de distintas dinmicas, com ampla variedade de participantes: observao, entrevistas diretas e/ou depoimentos informais com moradores de favelas que enfrentaram ameaas de despejo, representantes de organizaes no governamentais, profissionais diversos (assistentes sociais, engenheiros, arquitetos e advogados) e representantes do poder pblico. Fontes secundrias consideradas relevantes tambm foram examinadas. Embora reconheamos que estas trs reas especficas no representem a complexidade dos jogos 3

sociopolticos que hoje cruzam e transformam os movimentos sociais em toda a cidade, consideramos que o enfoque nestas experincias nos permite trazer luz alguns elementos de anlise interessantes ao aprofundamento do debate nesta temtica.

A INSERO DO RIO DE JANEIRO NO COMPETITIVO MERCADO GLOBAL DE METRPOLES Ao final do sculo XIX, Engels (2010) j indicava uma profunda relao entre a cidade e o modo de produo em que ela est inserida, com o qual interage dialeticamente. Do mesmo modo, as cidades hoje aparecem como locais privilegiados para observar as principais mudanas econmicas, sociais, polticas e culturais que marcaram as ltimas dcadas, j que, como mencionado por CASTELLS, assuntos urbanos so [...] vanguarda de conflitos polticos contemporneos, e polticas se tornaram o corao do processo urbano (1983: XV). A reorganizao geral do modo de produo capitalista, o crescimento acelerado dos fluxos humanos, a integrao simblica e financeira nos mercados globais e as reformas polticas levaram a uma nova viso do fenmeno urbano, tanto no que diz respeito forma das cidades quanto no que se refere ao grau em que distintos processos socioeconmicos as estruturam. Quando observamos as formas assumidas por estes espaos urbanos, verificamos mudanas ocorridas sob o efeito combinado da dinmica do mercado e das polticas do governo, acentuando as divises e diferenas internas dentro da cidade (SANTOS, 1996). As disparidades no acesso ao emprego e, mais ainda, aos servios bsicos de equipamentos pblicos e de lazer tendem a definir os grupos, uns em relao aos outros. Os moradores de favelas, entre estes distintos grupos, vivem cotidianamente submetidos s condies mais desfavorveis neste variado leque de padres de vida. Alm disso, so envolvidos porque expulsos dos locais que at ento habitavam em processos de gentrificao, planejados ou espontneos, de acordo com determinados critrios, muitas vezes mobilizados para promover a relativa igualdade de renda, classe ou grupo tnico num dado territrio (ARANTES, 2000) Observamos, portanto, a ocorrncia de um duplo processo: fragmentao e separao socioespacial, simultneas ao crescimento e ao aumento da capacidade financeira concentrada nas cidades. Este paradoxo nos chama a prestar especial ateno a distintos contextos locais que integram o cenrio metropolitano, onde estas mudanas sociais se manifestam. A cidade do Rio de Janeiro, embora conhecida internacionalmente por seus atrativos tursticos, tambm aparece frequentemente associada a expresses de corrupo, desigualdade, violncia, pobreza e segregao socioespacial, muitas delas demonstradas em elevados nveis de degradao humana e ambiental. Este cenrio acentuado por uma cultura 4

poltica patrimonial e por duas interrupes significativas no processo democrtico, que historicamente dificultaram a formao e o amadurecimento de um Estado capaz de se estabelecer como frum aberto, ainda que nos limites do capitalismo, aos diferentes interesses pblicos da sociedade. No que diz respeito ao do governo em escala local, isso se traduz em contradies significativas, decorrentes de posicionamentos polticos que sequer impedem o agravamento das condies de habitao e acesso ao trabalho, entre outras. Se a extenso da pobreza urbana no Brasil e, portanto, no Rio de Janeiro, no aparecem claramente nos dados estatsticos oficiais, os ltimos 20 anos tm revelado a fora dos processos de desigualdade e segregao, bem como a reestruturao e reorientao da ao do governo para mascarar esta realidade2. Esse fenmeno muitas vezes leva a conflitos e exigncias por uma distribuio mais equitativa da riqueza, com emprego estvel e salrios que permitam a realizao das necessidades bsicas do trabalhador: sade, educao, lazer, transporte e moradia. Sobretudo no que se refere a esta ltima, as demandas pelo enfrentamento dos problemas de habitao concentram-se na urbanizao participativa das favelas da cidade, no processo de regularizao fundiria de reas consideradas informais e na criao de alternativas de moradia para a parcela da populao sem-teto. Essas tenses nos levam a questionar o papel do Estado, especialmente na rea da produo do espao urbano, j que observamos seus limites, em geral deliberados, no empenho para reverter as dinmicas que provocam e aprofundam distintos processos de segregao3. Desde os anos 1990, com o desenvolvimento do Plano Estratgico I (1995), os mandatos governamentais responsveis pela gesto da cidade do Rio de Janeiro tm buscado inseri-la no contexto das competies interurbanas globais4. A perspectiva da organizao da cidade para recepcionar megaeventos esportivos, ressaltada anteriormente neste trabalho, foi acentuada na ltima dcada e considerada essencial para a insero do Rio de Janeiro no mercado econmico internacional sob a orientao da mundializao do capital, que transforma as cidades cada vez mais em commodities. Este , alis, um dos principais objetivos ao redor dos quais foram elaborados os planos estratgicos da cidade do Rio de Janeiro (PECRJ): "Rio Sempre Rio" (1995), "As Cidades da Cidade" (2005) e "Ps-2016: o Rio Mais Integrado e Competitivo"5. Estes planos atribuem centralidade s atividades de turismo e entretenimento, usando a retrica global do desenvolvimento sustentvel, das cidades criativas, da economia cultural (CAMARGO, 2011). Nesse contexto, as polticas formuladas pelas diferentes esferas do estado e os projetos delas decorrentes seguem uma metodologia ad hoc, ou seja, cada um deles devendo se adaptar ao objetivo geral de tornar a cidade do Rio de Janeiro uma mercadoria atraente na comercializao de cidades. 5

A viabilizao da venda da imagem do Rio neste mercado simblico, articulada pelos planos estratgicos, produz um tipo de cidade que, cada vez mais, funciona como uma empresa, administrada atravs de um novo tipo de gesto, designado por HARVEY (1996) como "empreendedorismo urbano". Neste contexto, a gesto corporativa das questes urbanas favorece que para ela conflua a importante contribuio de investimentos pblicos nesses eventos. Atravs desta estratgia, seus representantes no vendem a cidade pelo que ela , por sua genuna e legtima diversidade, mas sim pela forma na qual a eles ou, antes, aos projetos que representam interessa que ela aparea. A perspectiva de uma cidade aparentemente sem pobreza torna-se, assim, um ideal que justifica o desalojamento de populaes pobres, como HARVEY aponta, "em alguma periferia distante". Ao invs de conter e reverter as expresses de tamanha contradio social no urbano, esta opo as transfere para diferentes escalas e espaos da mesma cidade, ou, eventualmente, para outras cidades e regies. A estratgia utilizada para tornar a cidade mais atraente, como mencionamos, inclui a revitalizao/renovao de espaos urbanos especficos. Embora se destaque nas reas consideradas formais da cidade, este tipo de interveno cada vez mais recai de modo muitas vezes devastador sobre os lugares ocupados pela populao mais pobre, tanto em reas centrais como perifricas. No caso do Rio, isso se traduz numa atuao indita pela dimenso e pela retrica que a justifica , inicialmente endereada a favelas localizadas em reas consideradas estratgicas por comportarem equipamentos diretamente envolvidos na dinmica dos eventos esportivos (estdios, alojamentos, etc.), mas, na sequncia, tambm quelas situadas em espaos que encerram significativo potencial para lazer e atraes tursticas, arenas de consumo cultural e, em especial, investimentos imobilirios. Neste contexto, as aes pblicas dirigidas s favelas combinam distintas propostas, articuladas sob a lgica de cada vez mais capturar estes espaos no circuito formal da economia. Em termos de urbanizao de favelas, o programa Favela-Bairro foi substitudo pelo Morar Carioca. Definido em 2010, este programa proposto como meta ambiciosa para urbanizar todas as favelas da cidade at 2020. O Morar Carioca foi projetado para ser uma continuao da modernizao das favelas, iniciada pelo Favela-Bairro. Ao mesmo tempo, desde 2007, o governo federal brasileiro, atuando em conjunto com o governo do estado do Rio de Janeiro, vem implementando os programas de urbanizao PAC 1 e PAC 2 em favelas como Rocinha, Manguinhos e Complexo do Alemo, escolhidas por representarem importantes superfcies urbanas onde se materializa uma ampla diversidade de contradies na cidade. Parte significativa das intervenes destinadas s favelas se concentram, de fato, na Zona Oeste, nas favelas da Zona Sul e nas favelas ao redor do centro histrico do Rio de 6

janeiro, incluindo a rea do Porto e nos lugares prximos s infraestruturas esportivas sinalizam uma complexa gama de possibilidades. Com isso, a populao de baixo poder econmico vai sendo progressivamente empurrada ao consumo, ao mesmo tempo em que a pobreza transformada em mercadoria, inclusive como atrao turstica6. Para assegurar os objetivos desta estratgia, as favelas vm se tornando alvo cada vez maior de uma poltica de segurana que antecede a prpria imagem desejada para estes lugares no mercado, interferindo diretamente na produo dos mesmos7. A transformao urbana de certas favelas faz parte, ento, de um movimento de reviso simblica, e no de iniciativas comprometidas com os reais interesses da populao local, que busca pela efetivao de seus direitos de cidadania, que deveriam compreender o direito cidade. At recentemente, a maior parte das favelas do Rio de Janeiro se encontrava em estado avanado de privao e abandono. Enquanto a maioria delas continua na mesma situao ou so removidas sem efetivas negociaes com seus moradores8, outras agora se tornaram alvos essenciais para a construo desta nova imagem da cidade. Assim, at aquelas iniciativas consideradas a princpio mais positivas9 tm se revelado hostis para uma parcela considervel dos moradores tradicionais destas reas porque, vindo desacompanhadas de outras medidas e polticas que as suportem e preservem seus objetivos iniciais, acabam produzindo efeitos contrrios e perversos na realidade que deveriam aprimorar. Tambm faz parte da imagem mercadolgica sobre a cidade a explorao de seu marco mais significativo: a beleza natural. A exaltao deste atributo foi decisiva na seleo do Rio de Janeiro para sediar os eventos internacionais mencionados e, alm disso, para beneficiar o tombamento de sua paisagem cultural urbana, em 2012, como Patrimnio Mundial10. O grande volume de investimentos da UNESCO e os impactos previstos para o tecido urbano exigiriam uma discusso ampla das questes e polmicas envolvidas, mas os projetos tm sido concebidos e implementados de forma autoritria e tecnocrtica, ameaando at mesmo a permanncia de comunidades historicamente estabelecidas e que, at ento, tinham sua existncia legitimada11. Crticas feitas por vrios movimentos populares e diversos atores sociais apoiadores desta luta vm expondo a falta de transparncia nos projetos e intervenes. Populaes residentes especialmente nas favelas, nos bairros da classe trabalhadora e nos subrbios participam neste debate. Assim, Oliveira (2003) argumenta que estamos vivendo em um estado de exceo12, revelado pela irregularidade dos despejos forados, sobretudo de favelados. A relatora especial da ONU, Raquel Rolnik, denunciou a ilegalidade e arbitrariedade dessas remoes em ampla escala. Ativistas de favelas, a mdia alternativa e um

nmero crescente de acadmicos tm apontado para a gentrificao destes espaos, sobretudo os que se localizam na zona sul e na regio central do Rio de Janeiro. Refletindo distintas reaes imposio desta lgica, inegvel o acirramento dos confrontos entre moradores de favelas e poder pblico, sobretudo a partir de 200913, quando a cidade passou a ser administrada por duas gestes consecutivas (uma ainda em curso) do prefeito Eduardo Paes. Desde ento, observamos a radicalizao das aes das instituies municipais diante das formas populares de apropriao e uso do espao, em nome do reestabelecimento da ordem urbana, concomitante intensificao de projetos de revitalizao de reas de maior interesse especulativo na cidade14. neste quadro que deveremos entender a reconfigurao dos movimentos populares de resistncia que pretendemos aqui enfocar.

MOBILIZAO SOCIAL E RESISTNCIA POPULAR: OS DESAFIOS MERCANTILIZAO DA CIDADE EM TRS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO A preocupao do poder pblico para com o acirramento dos embates pelo direito cidade encontra no quadro atual de mobilizaes populares um sentido concreto. Se a dcada de 1990 foi destacada como perodo de refluxo dos movimentos sociais organizados, esta situao foi progressivamente alterada a partir do incio do sculo XXI. As foras dominantes de poder se materializaram, desde ento, principalmente atravs de grandes projetos urbanos que reforam, de forma evidente, a viabilizao de interesses privados com o suporte decisivo das aes implementadas pelo poder pblico em suas diferentes escalas.15 Em contrapartida, o aumento da visibilidade do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e sua penetrao nas reas urbanas, o surgimento do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto e de uma variedade de outras frentes de luta organizadas tem trazido de volta a vitalidade da participao popular para alm dos espaos institucionais que lhes foram resguardados pela abertura democrtica das instituies brasileiras. Neste contexto, observamos que a busca pela ampliao do direito cidade aos segmentos mais pauperizados da populao - em alguns casos, com clareza dos limites impostos pela atual ordem econmica realizao plena deste objetivo - dinamizada e fortalecida atravs do aprofundamento da aproximao entre movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, ativistas autnomos, entidades tcnicas e acadmicas que, contrapondo os interesses dominantes, se solidarizam e assessoram a populao para que estas sejam capazes tanto de contestar e denunciar as aes abusivas e arbitrrias encampadas pelas prprias instncias de gesto pblicas, quanto de elaborar propostas de interveno alternativas que, de fato, contemplem seus interesses16. 8

A referncia s experincias de trs favelas, que destacamos a seguir, se torna ento pertinente na medida em que nos possibilita identificar alguns dos aspectos que as atravessam e que, por caracterizarem a permanente tenso na disputa do espao em metrpoles o Rio de Janeiro, nos parecem relevantes para adensar o debate sobre a busca do reconhecimento da legitimidade das lutas populares pelo direito cidade, adensando uma perspectiva que ultrapasse os limites deste direito na sociedade capitalista.

O Morro da Providncia, frente da luta contra a renovao urbana na zona porturia Localizada no bairro da Gamboa, esta favela considerada uma das mais antigas do Rio de Janeiro (Abreu 1994: 37-39). Desde o inicio dos anos 2000, tem sido objeto de diversas aes urbansticas do poder pblico municipal para inscrev-la na dinmica de revitalizao cultural e patrimonial. Os projetos reestruturao urbana destinados a este espao visam a valorizao simblica e socioeconmica dos elementos figurativos da cultura material, social e simblica locais (igreja, capela, mirantes e reservatrio de guas do perodo da escravido), de modo a estimular a articulao entre os bairros da zona porturia (Gamboa, Santo Cristo, Sade), caracterizados por forte heterogeneidade econmica, social e cultural. As crticas aos efeitos e limites do programa Favela-Bairro, ali implantado em 2005 e expressas por vrios atores (organizaes populares, acadmicos, ativistas), foram pouco divulgadas, em parte devido dupla influncia do narcotrfico na rea junto aos moradores e na esfera poltica. Porm, esta situao mudou aps a ocupao do Morro pelas foras militares que prestavam segurana execuo do projeto Cimento Social17, desde 2007. Em julho de 2008, o Rio de Janeiro foi sacudido pela notcia do assassinato de 3 jovens moradores do Morro da Providncia, entregues aos traficantes do Morro da Mineira, integrantes de faco rival do trfico na Providncia, aps serem presos por foras militares presentes no local. Em protesto contra os militares, mais de cem moradores da Providncia seguiram a p em direo do Palcio Duque de Caxias, no Centro da cidade, onde est baseada a sede do exrcito da regio oriental do Rio de Janeiro (Comando Militar do Leste), acompanhados de 50 trabalhadores do programa de reabilitao que permaneceram em greve durante vrios meses. Esta situao deu origem ao julgamento de 11 militares acusados do homicdio dos 3 jovens e levou o Ministrio da Defesa a impedir a permanncia do Exrcito na favela. Manifestaes e discursos que estabelecem exigncias para ouvir a "voz das pessoas" das favelas so frequentemente deslegitimados pelas foras polticas. Aps as reaes contra a ocupao militar na favela, o ento Ministro da Defesa, Nelson Jobim, declarou imprensa 9

que o protesto das pessoas era, na realidade, forado pelos traficantes. Segundo ele, a ocupao do exrcito no local enfraqueceu a faco criminosa que dominava a comunidade, o que teria motivado as manifestaes contra o exrcito: " mais do que claro, no novidade para ningum e, infelizmente, tem sido um longo tempo desde traficantes e ladres cruis controlam a vida da maioria dos trabalhadores que vivem em favelas, porque eles no tm outra opo" (Jobim, em O GLOBO 16/08/2008). Tal declarao pblica uma expresso clara de como os moradores das favelas so tratados, de modo, geral pelo Governo. No s aparecem como massa de manobra, sem serem tratados como cidados, mas tambm seus protestos so desqualificados, criminalizados e transformados em oportunidade para que o governo reforce discursos contra a existncia de favelas: "Contanto que no haja discusso em torno de projetos que poderiam desfavelizar Rio de Janeiro, o Estado no vai controlar esses setores populares completamente. Estamos beira de uma guerra civil. A populao no tolera mais a violncia da cidade. A desfavelizao necessrio agora, urgente, para que possamos evitar um desastre futuro na cidade" (Jobim, em O GLOBO, 16/08/2008). As tenses evidenciadas pelo episdio de 2007, de fato inserido num amplo contexto de abuso de autoridade e de violncia cometidos pelo prprio Estado contra a populao nas favelas, tornaram-se ainda mais ntidas aps a entrada da Unidade de Policia Pacificadora (UPP) no local, em 2010, antecipando a implementao do Programa Morar Carioca. A partir de ento, ao invs da to prometida paz, a favela mergulhou numa nova situao de permanente conflito, agora amparada pelas foras de controle do poder pblico. No Morro da Providncia o Programa Morar Carioca previa, ento, um investimento de 131 milhes de reais para beneficiar cerca de 5.500 moradores 18, correspondendo parte da interveno urbana destinada s favelas no contexto de implementao da Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro (OUCPRJ), conhecida como Porto Maravilha. Alm de infraestrutura, com a implantao de novas redes de gua, esgoto e drenagem, as obras planejadas na Providncia visavam a construo de uma rea de lazer, um telefrico e um plano inclinado para facilitar a circulao e a acessibilidade dos moradores. O telefrico prope interligar o Morro com a Central do Brasil e a Cidade do Samba, atravs de trs estaes. O plano inclinado pretende ligar a Ladeira do Barroso Praa da Igreja do Cruzeiro, localizada na parte alta da favela. Com recursos da Prefeitura atravs do Programa Minha Casa, Minha Vida, a Prefeitura prometeu construir 1.061 novas moradias, em sua maior parte fora da Providncia e sem precisar os locais previstos, para acolher famlias que vivem em reas de risco e que devem ser reassentadas.

10

Outra proposta retomada transformar a comunidade num ponto turstico, construindo um centro histrico e cultural na rea que abrange a Ladeira do Barroso, a Igreja Nossa Senhora da Penha, o Antigo Reservatrio e a Capela do Cruzeiro. Para viabilizar a esta ao, a Prefeitura previa inicialmente a realocao de 832 casas. Esta proposta, que dissimulava uma remoo brutal, a princpio justificativa a demolio destas casas (140 delas removidas em janeiro de 2013) pela melhoria da qualidade de vida na comunidade. Sob este enfoque ameaava 42 casas localizadas no sub-bairro conhecido como Centro Histrico da favela que, segundo a Prefeitura, obstruam importante paisagem urbana da favela, escondendo um oratrio construdo no sculo XIX, situado no ponto mais alto do Morro. Quando a resistncia local imps que os rgos municipais recuassem, decidindo no tocar nas casas no entorno do oratrio, a justificativa do risco19 voltou a ser levantada para explicar os despejos previstos em outras partes da favela, com base em um mapeamento geolgico implementado pela GEORIO e a Concremat Engenharia, de 201020. Partindo desta avaliao, a totalidade das casas da rea da Pedra Lisa (551), situada na base do Morro da Providncia, foram ento marcadas para serem demolidas. Tal estratgia indica o retorno de uma poltica dissimulada de erradicao das favelas, prtica recorrente do poder publico carioca (SOARES, 2013). A perspectiva inicial de despejo de 800 famlias do Morro da Providncia vem despertando, desde o lanamento oficial desta operao em 2009, a organizao de lideranas comunitrias e outras inmeras reaes, desencadeando uma crescente mobilizao popular. Este movimento integra uma frente de lutas contra a injustia do tratamento dispensado pelo poder municipal aos moradores da favela da Providncia e entorno. Esta frente se estruturou a partir do Frum Social Urbano, realizado no Rio de Janeiro em 2010, e discute estratgias para enfrentar o modelo excludente de poltica urbana implementada no Rio de Janeiro. O Comit Popular da Copa e Olimpadas, que agrega vrios movimentos da sociedade civil organizada e foi criado em maro de 2010, no mbito do Frum Social Urbano no Rio de Janeiro, deslumbrava, em 2012, 24 favelas sob a ameaa direita de despejos com relao aos megaeventos no Rio, o que atingiria mais de 7 000 famlias21. Na zona porturia, os despejos previstos vm ocorrendo principalmente na favela do Morro da Providncia e ao redor, direcionadas a prdios abandonados que foram ocupados h longo tempo por segmentos da populao em busca de moradia. A ameaa de remoo de parcela significativa das residncias desta favela pode ser descrita atravs das trajetrias dos grupos envolvidos na luta pelo reconhecimento do seu direito moradia. Esta forma de resistncia conta com o apoio da justia, que ocupa um papel fundamental na avaliao da legalidade da interveno do poder pblico. De fato, na deciso 11

judicial divulgada dia 2012/11/28, no Processo da Ao Civil Pblica impetrada posteriormente Pelo Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) da Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro, foi determinada a suspenso das obras do Projeto Morar Carioca e a prtica de qualquer ato tendente demolio ou perturbao da posse dos imveis ocupados pelos moradores, conforme consta no texto da deciso22. Diante da incapacidade da Prefeitura de fornecer um estudo de impacto social e ambiental do projeto Morar Carioca, a justia estadual agravou a liminar que paralisava as obra do Morar Carioca, na exceo das obras do telefrico, finalizadas em abril de 2013. A mobilizao da justia como recurso de apoio aos moradores aconteceu no mbito de um amplo movimento de resistncia que tem se fortalecido ao longo dos trs ltimos anos, ultrapassando os limites desta demanda especfica nos momentos que a articula luta pela moradia e contra as remoes na cidade do Rio de janeiro, adensadas neste mesmo ano. Na rea especfica do Morro da Providncia, os questionamentos tecnicamente fundamentados apresentados pelos moradores e apoiadores da luta j conseguiram fazer com que a prpria GEO-RIO, em relatrio oficial, reduzisse para 70 as situaes consideradas de risco em diversas reas da favela. Algumas destas situaes seguem sendo averiguadas e indicam a possibilidade de defesa da permanncia das moradias. Apesar de demonstrar a capacidade de se constituir como contra-poder, a contestao tende a ser atravessada por complexos jogos polticos que de alta conflitualidade para alm do prprio poder publico. Torna-se relevante, portanto, entender as estratgias individuais e coletivas - formais e informais - que em certas circunstncias podem fragilizar a prpria dinmica da resistncia. Portanto, temos que retomar o contexto da organizao, no Morro da Providncia e nos seu entorno, de uma dinmica de resistncia de amplitude.

As mltiplas escalas da resistncia aos projetos urbanos do Morro da Providncia Em maro de 2011, o Comit Popular Rio pelo Direito Cidade pela Democracia e Justia Urbanas deu incio a uma serie de mobilizaes, debates pblicos e estabeleceu relaes com a relatora Especial da ONU para moradia adequada. O movimento, desde ento caracterizado por sua dimenso transversal, vem reforando a visibilidade de um movimento social de resistncia que conta com a participao de organizaes histricas das lutas urbanas: Frum Nacional de Reforma Urbana, NUTH, Pastoral das Favelas e grupo de trabalho sobre Conflitos do Conselho das Cidades, entre outros. A misso do Comit23 registrar denncias de casos de violao do direito cidade, a luta pela exigncia do direito moradia e cidade, e debater a criao de um espao institucional de mediao de conflitos:
A misso apontou a falta de transparncia nas aes do poder pblico e a

12

truculncia nas remoes. Elencou como aes necessrias a garantia da indenizao justa, englobando o valor do solo urbano independente da situao fundiria, e a opo de reassentamento na mesma rea. Apontou ainda a necessidade de divulgao dos projetos, realizao de audincias com as comunidades envolvidas e imediata suspenso dos despejos. Solicita a constituio de um espao institucional de mediao de conflitos no municpio do Rio de Janeiro. (COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS, Ibid.).

Em agosto de 2008 o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro decidiu lanar o Ncleo de Mediao e Resoluo de Conflitos nas reas atendidas por UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora)24. Quando implantado no Morro da Providncia, este ncleo contou, num primeiro momento, com a participao de representantes de ONGs que assumiram um papel mediador entre poder publico e moradores. Diante da dificuldade de construir relaes com o poder publico e com base no relatrio de violaes de direitos no mbito da implementao do projeto Morar Carioca25, moradores e ativistas iniciaram, em Janeiro de 2011, um movimento independente de resistncia, criando o Frum Comunitrio do Porto. Desde ento, o Frum constitudo de moradores, pesquisadores e ONGs, se prope como espao de denuncia das violaes do direito moradia dos moradores da Providncia frente da justia. Apesar de tal apoio judicial, a atuao do Frum Comunitrio do Porto se estabelece num contexto sociopoltico que revela, ainda que nem sempre de modo explcito, fortes presses por parte do poder pblico para combater e deslegitimar todo movimento de resistncia. Exemplo desta postura observado no encaminhamento dado pela Prefeitura que, apesar da deciso de justia, procedeu atravs de retribuies e negociaes individuais ou da interveno de mediadores ameaando os moradores reticentes a sair de suas casas. A prpria dinmica revela contradies internas e externas na esfera dos movimentos sociais.

Fragilidade da resistncia na sociedade poltica: cooptaes e jogos de interesses A postura da Prefeitura, destacada anteriormente, tende a revelar um duplo processo, aparentemente contraditrio: de um lado, conduz fragilizao da resistncia, aumentando a dificuldade de agregar um numero significativo de moradores na luta contra o projeto; do outro, o prprio contexto de luta e resistncia aparece abrir novas possibilidades de atuao, com espaos a negociaes direitas, onde se destacam trajetrias polticas de alguns moradores. O poder da informao, tanto do lado dos rumores que atravessam a esfera local, quanto do lado da atuao da mdia, seja independente, ou dominada pelos principais grupos de impressas, vem complexificar ainda mais a estratgia dos movimentos de resistncia. O exemplo aqui apresentado permite destacar a permeabilidade dos papeis e funes

13

que ocupam os ativistas. Longe de designar uma categoria homognea de atores inscrita em confrontao com o estado, este grupo se fragmenta em partes, uma funcionando de maneira contestatria, enquanto outra pode servir a interesses contraditrios de diferentes maneiras. A estrita esfera da resistncia, legitimada pelos movimentos sociais, aparece limitada na sua capacidade de representar a voz de todos; para serem visveis, tm a capacidade de congregar e captar apoios e recursos sociais junto s demais organizaes de luta e de defesa dos direitos dos cidads; mas tem tambm, para ganhar visibilidade, que representar um alvo central das presses que atravessam a luta poltica. Ao longo de sua atuao, o Frum Comunitrio do Porto vem funcionando como espao central da luta no Morro da Providncia. Uma das crticas frequentemente observadas em torno desta mobilizao reside na predominncia de universitrios e ativistas exgenos, em proporo aos moradores que participam das reunies e dos debates do Frum. Esta realidade mencionada por um membro da Central dos Movimentos Populares (CMP) que integra o Comit Popular da Copa e das Olimpadas, que atribui pouca credibilidade ao Frum. Ciente desta dificuldade, no mbito deste espao tem sido encaminhado que uma Comisso de moradores, representantes diretos do Morro da Providncia, assuma um papel central mais efetivo, assumindo o protagonismo que lhes cabe na validao das decises desta organizao. As controvrsias que atravessam os debates nesta esfera da resistncia revelam a situao de permanente desafio posta pelas presses e ameaas que a populao recebe da parte de membros ou de representantes no oficiais da Prefeitura. Em meio a estes percalos e na linha de frente do esforo de resistncia democrtica, o Frum tem sido enfraquecido pela dificuldade de mobilizar um contingente mais significativo de moradores, num contexto de presso crescente por parte do poder municipal, querendo negociar a sua sada. Esta situao, que no pode ser generalizada diante das rpidas mudanas conjunturais, aparece como um dos principais desafios postos aos movimentos de resistncia. A visibilidade da organizao conta, ento, tanto como uma fora que permite mobilizar recursos polticos e mediticos diversos, quanto com uma certa fragilidade dado o nvel de conflitualidade de interesses e de midiatizao que caracteriza o projeto urbano Morar Carioca e, portanto, a operao urbana Porto Maravilha. Cabe notar aqui que este fenmeno no ocorre apenas no Rio de Janeiro, pois se observa em vrios outros contextos, tanto no Brasil como no mundo afora26, sendo caracterstico do que OLDFIELD & STOKKE (2006) designam como polticas polmicas ou como um urbanismo de ocupao (occupancy urbanism) (BENJAMIN, 2008).

14

Desafios escala do conflito e ao papel ambguo da visibilidade da luta Tanto a Zona Porturia como, em certa medida, o Morro da Providncia, tem sido o alvo de interesse de nmeros observadores locais e internacionais. Matrias jornalsticas, publicaes na rede Internet, mas tambm exposies fotogrficas e eventos artsticos comunicam e divulgam a atualidade do conflito ao redor das obras implementadas pela Prefeitura em grande escala. Desde 2011, autoridades internacionais tm sistematicamente vigiado o aumento de violaes dos direitos fundamentais dos habitantes. As reivindicaes expressas por moradores e organizaes de resistncia comeam, ento, a se beneficiar do olhar de entidades como a ONU e a Anistia Internacional, que j publicaram diversos relatrios sobre tais situaes. O blog Rio on Watch27 consigna denncias de violao dos direitos das favelas de Rio de Janeiro, a partir de relatos de lderes de comunidade, moradores de favelas. Em agosto de 2012, Wiliamson publicou um artigo28 no New York Times junto com Mauricio Hora, fotgrafo ativista e morador do Morro da Providncia. Intitulado "Em nome do futuro, o Rio est destruindo seu passado", o artigo enfoca a histria do Morro da Providncia e as consequncias do projeto de remoes pelos grandes eventos internacionais.
O Rio est se tornando um ptio de recreio para os ricos e desigualdade cria instabilidade. Seria muito mais rentvel para investir em melhorias urbanas que as comunidades ajudam forma por um processo participativo democrtico. Isto fortaleceria a economia de Rio no final das contas e melhoraria sua infraestrutura enquanto tambm reduzindo desigualdade e autorizando a populao afro-brasileira ainda marginalizada da cidade. (WILLIAMSON & HORA, 2012).

As reivindicaes contra os megaprojetos urbanos entraram num novo cenrio a partir de junho de 2013, em funo da repercusso internacional das manifestaes que aconteceram em diversas cidades brasileiras, dando visibilidade mobilizao social de contestao aos limites impostos pelo grande capital funo social da cidade, com destaque especial s metrpoles diretamente envolvidas na recepo dos jogos da Copa das Confederaes (2013) e da Copa do Mundo, prevista para 2014. Sentindo e temendo o desgaste da imagem do Brasil, que deveria oferecer um ambiente seguro realizao destes eventos, as verses sobre os fatos, veiculadas pela da mdia dominante, no permitem destacar claramente a diversidade das reivindicaes populares, nem os principais desafios postos realizao dos megaeventos e, menos ainda, das consequncias sociais e contradies decorrente destes processos que certamente se somam ao precrio funcionamento da democracia brasileira.

A Rocinha em perspectiva: movimentos e aes de resistncia no Laboriaux

15

Na favela da Rocinha, e mais especificamente no sub-bairro do Laboriaux, observamos a organizao de dois movimentos de resistncia que, no contexto da luta contra polticas urbanas autoritrias, frequentemente se destacam e se combinam. A partir de investigao de campo conduzida desde 200929, abordaremos o movimento dos moradores deste local para colocar em perspectiva algumas das caractersticas que parecem singularizar o processo de resistncia em curso no Morro da Providncia. Na dcada de 1970, como outras favelas cariocas, a comunidade da Rocinha se organizava para obter acesso gua encanada, saneamento bsico e contra ameaas de despejo forado. Entre este perodo e o incio de 1980, diversas vitrias parciais foram conquistadas pelos movimentos de resistncia locais, inclusive: a no remoo de parcela de seus moradores para reas externas Rocinha, a efetivao da primeira srie de investimentos em urbanizao e a mobilizao de um segmento conscientizado da populao que, em parte, permanece ativo. Aps estas primeiras referncias aos movimentos sociais na Rocinha, passamos a tratar a realidade atual. Existe hoje uma pluralidade de formas de movimentos de resistncia30 que ali se manifestam, dependendo dos contextos socioeconmicos e polticos em geral e das condies especficas de cada favela (BAUTES & al. 2013: 2). Entretanto, enquanto ativistas da igreja catlica local desempenharam um papel importante nesta rea entre 1970 e 1980, os movimentos atuais de resistncia na Rocinha so, em grande parte, comunitrios. O Laboriaux um sub-bairro situado no topo da Rocinha, com vista deslumbrante da zona sul at Pedra da Gvea. Sua rua principal, Maria do Carmo, se estende por aproximadamente 1 km e o sub-bairro tem cerca de 3.700 moradores31. A urbanizao do local pela Prefeitura foi iniciada em 1981 e o mesmo inaugurado em setembro de 1982, quando setenta e trs famlias foram reassentadas em setenta e cinco casas (LEITO 2009: 97-98), devido primeira grade obra de urbanizao na Rocinha: a canalizao de uma vala de esgoto na rea hoje chamada Valo, onde essas famlias viviam (Ibid)32. Em abril de 2010, chuvas torrenciais causaram centenas de mortes e enormes estragos no estado do Rio de janeiro33, oferecendo, principalmente elite carioca, o pretexto ideal para iniciar uma nova poca de remoes macias em nome do risco34. Observando o contexto mais amplo em que esta situao ento se inseria, podemos afirmar que a iniciativa de despejar milhares de favelados da zona sul e do centro da cidade fazia, na ampla maioria dos casos, parte de um plano maior para a revitalizao da cidade. Estas chuvas efetivamente geraram inmeros efeitos sobre as moradias do Laboriaux, alm da morte de duas pessoas. Nos dias seguintes, enquanto moradores ainda tentavam colocar suas vidas em ordem, o 16

prefeito Eduardo Paes declarou que iria iniciar um processo imediato de remoo de todas as casas localizadas no Laboriaux, considerada, ento, uma rea de risco. Os moradores, muitos deles ainda provenientes do reassentamento organizado pela prpria Prefeitura em 1982, estavam chocados. Segundo Paes, do mesmo modo que ocorrera anos antes no Morro da Providncia e, nesta mesma poca, no Morro dos Prazeres, as situaes de risco eram comprovadas por um laudo tcnico realizado pela GEO-RIO35. Na sequncia das aes governamentais, o argumento da remoo foi despolitizado pela Prefeitura, que a apresentava, nestes casos, como uma questo simplesmente tcnica, desencadeando diversos eventos, conflitos e movimentos na rea. A resistncia maior, ento, se iniciou quando os moradores se uniram para encarar os planos de remov-los. A ameaa de ter suas vidas interrompidas e transferidas para cantos distantes da cidade politizou o Laboriaux. Uma comisso de moradores imediatamente procurou a Pastoral das Favelas, o Conselho Popular e, em seguida, a representao legal do NUTH, na luta para permanecerem naquela localidade. Uma pequena organizao local, Mundo Real, produziu um curta-metragem sobre as violaes que atingiam a populao com o apoio de alunos de ps-graduao de Nova York, enquanto outro grupo de moradores colaboraram com o engenheiro civil e ativista do Coletivo Tcnico (NUTH) na elaborao de um contra-laudo. Atravs de relatrios feitos em visitas ao Laboriaux, foi contestada a validade dos resultados da GEO-RIO. Como na Providncia, a grande mdia tentou deslegitimar a mobilizao, vinculando a mesma manipulao do trfico local e causando certo pnico entre os moradores sobre uma possvel invaso da polcia para apoiar a Prefeitura e desmobilizar a resistncia.36 Entretanto, os moradores no recuaram e acentuaram as mobilizaes, participando em diversos protestos nas ruas e na prpria comunidade37. Esta rpida e firme ao popular abateu a tentativa da Prefeitura quanto remoo total e imediata dos moradores, que passaram a organizar mutires de limpeza, trabalhando tanto com grupos externos favela, como o Movimento Preserva Laboriaux, quanto com grupos locais, como Mundo Real. Esta ao servira mesma finalidade que os mutires dos anos 1970 e 1980, mostrando o compromisso da populao com a prpria comunidade, recusando as remoes e ressaltando a necessidade de investimentos e de uma urbanizao participativa. Apesar desta parte da favela ter procurado e recebido apoio importante de fora, o movimento organizativo sempre teve base comunitria38. Depois de quase quatro anos, os resultados positivos da luta vm sendo, em grande parte, acumulados. Desde 2011 a Prefeitura reabriu uma escola municipal que havia sido fechada e construiu muros de conteno ao longo da metade do bairro. Em agosto de 2013, a 17

rua principal foi pavimentada, pela primeira vez em 31 anos. No contexto destas tenses, cabe ressaltar o histrico protesto ocorrido no dia 22 de junho 201339, quando cerca de 4.000 moradores da Rocinha seguiram, em marcha, at o apartamento do governador Srgio Cabral, no Leblon. No desdobramento do impacto causado por esta manifestao e no que parece uma conquista das mais importantes, o prefeito Eduardo Paes, tambm sob a presso poltica de diversos movimentos contrrios s remoes intensificadas nas favelas cariocas, finalmente visitou a comunidade e afirmou que no mais removeria a populao local, prometendo, com o apoio do governador, que mais investimentos seriam feitos40. Alm disso, os moradores organizados, inspirados pelo ativista Jos Ricardo, conseguiram, dos governos estadual e federal a promessa de que o Laboriaux ser includo nas obras do PAC 2. Como desdobramento desta dinmica, a associao de moradores tambm est sendo reativada na tentativa de livrar o Laboriaux de outras associaes consideradas polmicas e controladoras, localizadas na parte baixa da Rocinha. Os moradores do Laboriaux so conscientes de que devem permanecer unidos porque, enquanto existem pessoas de baixarenda permanecendo num espao urbano cobiado pelos interesses capitalistas, tudo possvel. Assim, ainda que a prxima ameaa de remoo no venha da Prefeitura, com respaldo da GEO-RIO, nada impede que ela se materialize nos tratores da especulao imobiliria. Portanto, os ativistas preveem que a resistncia precisa incluir uma campanha educativa para informar e conscientizar os moradores sobre a pista resvaladia da especulao imobiliria, da gentrificao (remoo branca) e acerca de maneiras viveis para melhorar o lugar de forma a preservarem suas qualidades, histria e cultura. A Rocinha sem Fronteiras (RSF) uma organizao que comeou a se reunir regularmente em 2006 como alternativa para informar e conscientizar os moradores locais sobre acontecimentos importantes na comunidade e seus direitos. As reunies comearam antes da mobilizao dos moradores do Laboriaux, mas foi apenas em 2011 que a Rocinha sem Fronteiras surgiu como um nexo para a maioria dos movimentos sociais progressistas da Rocinha, resultando no que BAUTES & al. descrevem: intervenes pblicas frequentemente funcionam por meio de processos ambos formais e informais marcados por desigualdades que provocam sentimentos de injustia entre os moradores de favelas, que as levam a protestar (2013: 2). De fato, em 2011 a Rocinha sem Fronteiras comeava a se organizar em torno da questo das obras do PAC 1: mesmo sem terem cumprido o cronograma de concluso, previsto para o final de 2010, estas obras haviam sido usadas em inmeras campanhas e deixadas inacabadas, uma vez passadas as eleies estaduais e federais. Isso motivou grupos locais, como o Rocinha sem Fronteiras, a questionar o 18

desperdcios de recursos (como para a nova passarela), levantando uma mobilizao contra os projetos inacabados (quase 1/3 at o final de 2013) e a falta de transparncia e participao no programa. No incio de 2013, foi anunciado que R$ 1,6 bilhes seriam investidos, na Rocinha atravs do PAC 2, o que acentuou a mobilizao da Rocinha Sem Fronteiras, j que as obras do PAC 1 no haviam sido finalizadas e porque cerca de no mnimo R$ 500 milhes (1/3 dos recursos) do PAC 2 seriam destinados a um nico projeto: o polmico telefrico.41 Neste caso, sobretudo, a maioria da resistncia centraliza-se em torno das reunies, panfletagens, protestos e atividades da Rocinha sem Fronteiras. A RSF est na vanguarda da oposio do telefrico, que est sendo imposto pela Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (EMOP). O projeto do telefrico est indignando parte significativa da populao da Rocinha, incluindo moradores do Laboriaux, que se queixaram da concentrao de tamanho investimento em apenas um projeto, em detrimento de gastos que poderiam ser destinados ao Laboriaux e outras reas perifricas da Rocinha. Em abril de 2013 Rocinha sem Fronteiras iniciou uma campanha fervorosa com o lema Telefrico NO, Saneamento SIM!, em que alguns moradores do Laboriaux tm participado ativamente. Para combater o argumento tcnico favorito da EMOP, que os moradores no entendem engenharia e ento no sabem do que falam, a Rocinha sem Fronteiras buscou assistncia tcnica do C lube de Engenharia do Rio de Janeiro que sediou debates e produziu relatrios criticando os aspectos tcnicos e econmicos do telefrico. H vrios outros grupos de ativistas e movimentos sociais engajados na Rocinha, uns de curta atuao porque surgem para responder a demandas especficas e outros de atuao mais duradoura, que juntos fazem parte da resistncia, incluindo S.O.S Rocinha Saneamento, o Frum Cultural da Rocinha e o importante movimento que deu origem ao participativo Plano Diretor da Rocinha, transformado pelo Estado na interven o, de cima pra baixo, do PAC 1 entre outros. Houve tambm a mobilizao (que ganhou apoios internacionais) dos moradores revoltados com o envolvimento de militares da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no caso de Amarildo de Souza, pedreiro e morador da favela que, detido em sua casa e conduzido sede da UPP-Rocinha para averiguao, foi torturado e morto por policiais em servio. Este crime, contestado como episdio isolado, acabou por desencadear um amplo processo de denncias do tratamento abusivo ostentado pela Polcia Militar histrica e cotidianamente dispensado aos moradores desta localidade e em outras favelas brasileiras42. Porm, no podemos deixar de destacar que, aps algum tempo, observamos ser frequente a dissipao destes movimentos, em grande parte, por serem cooptados pelo Estado, por no serem inclusivos ou por tornarem-se individualistas (TOURAINE, 1978: 777-778, 19

784). De todo modo, o aprendizado e a memria das lutas e conquistas se mantm presentes entre a populao, estimulando e reanimando novas mobilizaes.

Dinmicas recentes da organizao comunitria no Morro dos Prazeres O Morro dos Prazeres se situa no bairro de Santa Tereza, que ocupa uma serra entre as zonas Sul e o Centro da cidade do Rio de Janeiro. Tendo o incio de seu povoamento ainda no sculo XVIII, o bairro acolheu por longo tempo um segmento com alto poder aquisitivo, o que ainda se nota na presena de alguns antigos casares, em pontos distintos da encosta. Passando a contemplar esta rea em 1896 e permanecendo apenas nesta parte da cidade aps 1968, o bondinho se tornou um dos smbolos do bairro que tambm abriga o acesso a um dos principais destaques mundiais nos cartes postais cariocas: o Cristo Redentor. Com o tempo, a populao residente em Santa Teresa diversificou-se. Suas caractersticas histricas, tursticas e ambientais progressivamente atraram intelectuais, artistas e outros integrantes da classe mdia. Aps a dcada de 1940, parte de suas encostas passou a ser ocupada por pessoas sem condies de adquirir suas moradias pelos mecanismos formais do mercado imobilirio, trabalhadores das casas do bairro e outros expulsos do Centro pelo desmonte do morro de Santo Antonio, no incio dos anos de 1950. Hoje, alm do Morro dos Prazeres, favelas como Coroa, Fallet, Fogueteiro, Escondidinho e outras de pequeno porte compem Santa Tereza. As relaes de vizinhana entre moradores dos Prazeres e do asfalto, no seu entorno, historicamente registram proximidades diversas, mas tambm tenses, estas ltimas causadas, at 2011, sobretudo por intensos e constantes conflitos do trfico de drogas (e entre faces rivais instaladas em favelas prximas) com a polcia. Alm disso, a localizao privilegiada do Morro dos Prazeres, que atinge um dos pontos mais altos da regio e permite vislumbrar belos ngulos da paisagem da cidade, sempre instigou posturas preconceituosas e elitistas que defendem o acesso moradia com vista panormica aos que podem pagar (caro) por ela. Diversas situaes ocorridas a partir de 2010 explicitaram tanto a empatia quanto os conflitos que acabamos de pontuar. As chuvas de vero, ocorridas neste mesmo ano, fizeram dezenas de vtimas em diversos pontos do Rio de Janeiro. Nos Prazeres, deslizamentos em 3 pontos diferentes da favela provocaram o bito de 38 moradores. Nas horas imediatamente seguintes ao desastre, a populao residente no Morro e entorno se mobilizou de distintas formas para prestar socorro s famlias e s vtimas soterradas, trabalho no qual a Defesa Civil se integrou, resgatando sobreviventes e corpos. Entretanto, ainda em meio consternao dos que perdiam parentes e amigos nesta ocorrncia, o poder pblico municipal - aproveitando a fragilidade emocional dos moradores e 20

a comoo da populao carioca diante das mortes que se somavam na cidade - transformou a tragdia em pretexto para justificar a completa remoo da favela, do mesmo modo que o fez na Rocinha, conforme j destacado, alegando estar assim protegendo os favelados de maiores desgraas43. Com base em um parecer da GEO-RIO44, definido em menos de 48 horas e apoiado apenas em 5 fotos areas, a Prefeitura anunciou a interdio de toda a comunidade, sem realizar laudos tcnicos para distinguir reas atingidas pelos deslizamentos e reas no afetadas. Num evidente desrespeito s normas legais e sem dispor de dados que fundamentassem a remoo compulsria dos moradores, a Prefeitura enviou uma equipe ao local para emitir autos de interdio, pressionando os moradores a deixarem suas casas, sem oferecer-lhes opes concretas de moradia e sem registrar devidamente este processo. Imediatamente, a Associao de Moradores procurou o Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) da Defensoria Pblica e buscou respaldo para questionar a deliberao arbitrria do poder municipal, mobilizando o apoio de vrios grupos organizados e instituies, entre elas a UFRJ45. Neste processo, foram realizadas manifestaes pblicas (junto com moradores do Laborioux, igualmente ameaados), produzidos levantamentos e estudos tcnicos46 nos meses seguintes para fundamentar as aes da Defensoria, visando garantir o respeito aos seus legtimos direitos. Assim, os moradores dos Prazeres fizeram a Prefeitura recuar em sua posio inicial, interromperam a demolio infundada das casas e exigiram a realizao das obras necessrias para conter reas vulnerabilizadas pelos deslizamentos recentes. Ao longo desta dinmica tambm foram fortalecidas as queixas dos moradores sobre a interrupo, em 2001, da primeira etapa das obras do Programa Favela-Bairro para aes de infraestrutura: pavimentao de vias, instalaes para escoamento de guas pluviais e de saneamento bsico, conteno de pontos considerados de risco a deslizamentos, recuperao de praas, e outras. O suporte tcnico oferecido, sobretudo, pela Universidade e por grupos apoiadores chegou a produzir mapas de problemas diversos e permanentes; entre eles, alguns indicavam propenso ao risco de novos deslizamentos, a depender da intensidade das chuvas. Em 2011, no decorrer destas aes que reaproximaram poder pblico e favela, ainda que de forma tensa e contestatria, foi implantada uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no Morro dos Prazeres. Como em outras localidades, a aproximao das foras militares com o cotidiano da populao desencadeou, inicialmente, o aumento das tenses na favela, ainda que no se manifestassem nos antigos tiroteios. Porm, as aes de controle e demonstrao de poder da polcia militar, encaradas pelos moradores como autoritrias e abusivas, foram prontamente denunciadas e enfrentadas de forma organizada, j que a comunidade ainda se encontrava, at certo ponto, mobilizada pelas situaes experimentadas no ano anterior. Esta 21

firme postura rendeu aos Prazeres, a partir de ento, condies minimamente necessrias para estabelecer algum dilogo com as foras policiais impostas no local, promovendo a visibilidade da defesa ao respeito que o favelado merecia, enquanto cidado, por direito. Ainda em 2011, a atenuao das antigas ameaas, combinada ao reconhecimento da parcela de responsabilidade que cabia aos moradores na busca por melhores condies de habitabilidade (especialmente no cuidado individual e coletivo do espao de uso pblico na favela47), favoreceram que a mobilizao alcanada deslocasse sua ateno para questes que, embora comuns a outras localidades do mesmo tipo, passavam a buscar solues dentro da prpria comunidade. Cabe aqui destacar que a proximidade entre as lideranas locais, alguns moradores mais engajados e ONGs ali atuantes tambm estimula este encaminhamento. Visando propiciar uma maior conexo entre lideranas locais e moradores, bem como potencializar o acesso e a articulao entre servios e recursos disponibilizados por ONGs e instituies pblicas presentes nos Prazeres e na rea da cidade em que o Morro se inscreve, foi organizado um mapeamento destas instncias e criado o Frum Comunitrio do Morro dos Prazeres48, ainda em 2011. Durante alguns meses, o Frum funcionou com reunies peridicas e abertas, onde se observava tanto a permanncia quanto a renovao de participantes. Embora esta dinmica tenha sido interrompida, o Frum chegou a aproximar diferentes aes atravs de um plano de atuao conjunta para encaminhar problemas j existentes e planejar medidas preventivas, evitando situaes indesejadas49. Neste perodo, observamos um ntido aumento da publicizao das demandas, dos entraves e das conquistas obtidas nos Prazeres, a potencializao das aes coletivas de mobilizao e organizao para defesa dos interesses dos moradores do Morro, bem como o aprimoramento destas estratgias. Apesar do saldo positivo acumulado no perodo anterior, o processo das eleies municipais de 2012 marcou uma fase de retrocesso no tocante organizao da comunidade para encaminhar suas demandas e pleitos. Nesse contexto, disputas polticas entre as principais lideranas locais, que participavam tanto das eleies parlamentares quanto das eleies internas pela Associao de Moradores, levaram ao esfriamento do potencial de mobilizao da comunidade. Dinmicas de discusso e articulao democrticas, como a que vinha ocorrendo no Frum Comunitrio, privilegiando a tomada de decises horizontais e o debate sobre questes de interesse dos moradores, foram progressivamente esvaziadas e/ou interrompidas. Refletindo as disputas entre as lideranas, as atividades realizadas pelas instituies, sobretudo as ONGs atuantes na favela, atravessaram um perodo de relativa desacelerao, por vezes sem um dilogo mais direto com as reais demandas da populao.

22

Passado o perodo eleitoral, a recomposio das alianas entre os ativistas locais se revelou como resultante das eleies internas para a Associao de Moradores no Morro dos Prazeres. Assim, em 2013, enquanto observvamos a crescente mobilizao dos movimentos de favelas denunciando a ostensiva militarizao destas reas e a escalada das remoes na cidade, a consolidao da UPP no Morro dos Prazeres e progressiva interferncia da UPP Social na dinmica de organizao dos moradores parece se afirmar, travestida como resposta antiga demanda da populao pela aproximao e presena efetiva do Estado na favela. Ao longo deste processo, chamou ateno a ntida perda de autonomia organizativa dos moradores, na medida em que a retomada deste movimento interno e a rearticulao da comunidade com o poder pblico passaram a seguir, de forma subordinada, o modelo do Caf Comunitrio, metodologia que j vinha sendo implementada em outras favelas pela UPP Social, visando a conciliao e a preveno de confrontos polticos nestas reas50. Os desdobramentos destas relaes vo, evidentemente, alm dos efeitos sobre a organizao dos moradores. A partir do reforo da imagem da favela como local seguro sob a tica da pacificao (antes territrio do crime, agora seguro e controlado pelo aparato estatal), a integrao favela-cidade foi intensamente explorada no Morro dos Prazeres por eventos realizados no contexto da Copa das Confederaes, especialmente na medida em que o potencial turstico da rea tem sido progressiva e acriticamente valorizado como atrativo. Seduzidas, de um lado, pela possibilidade de atrair os recursos necessrios melhoria dos espaos que habitam e, de outro lado, pela ideia de que a melhor forma (e talvez a nica) de integrar a favela cidade seja torn-la atraente para investimentos pblicos, privados e provenientes de ONGs, algumas lideranas, nesta e em outras favelas, favorecem a venda destes territrios e a progressiva descaracterizao do mesmo quando ela se aprofunda. Alm disso, o aparelhamento e a cooptao de ativistas e lideranas, seja pelo poder pblico, seja pelas ONGs, favorece a fragmentao e o distanciamento entre as diversas frentes dos movimentos populares que congregam outras favelas e reforam coletivamente distintos campos de luta, tornando a populao pacificada para pouco reagir entrada de projetos que podem ameaar interesses genunos da populao, como o caso do Morar Carioca, j previsto tambm para o Morro dos Prazeres.

CONSIDERAES FINAIS Reproduzindo um trao histrico que parece caracterizar perversamente os registros das aes pblicas no Brasil, observamos que tambm as intervenes urbanas realizadas nas grandes cidades acontecem em diferentes contextos, mas nem sempre dialogam entre si. Ao 23

contrrio, ao invs de buscarem a reverso de insuficincias e desigualdades decorrentes das contradies socialmente produzidas, avanando na direo de um melhor atendimento aos anseios da maior parte da populao, estas intervenes no raramente se autoanulam, revelando um vai-e-vem de decises e gastos, de acordo com a correlao de foras e os interesses dominantes que predominam em dada conjuntura. Desta forma, as aes concretizadas no espao urbano no necessariamente garantem benefcios para a populao, a mdio e longo prazo. Assim, observamos um certo faz/desfaz dos governos: s vezes urbaniza uma favela, investe recursos e formaliza o reconhecimento de sua existncia para, pouco tempo depois, decidir remov-la. Este fenmeno, recorrente nas cidades brasileiras, pode ser visto no caso dos parques proletrios, desenvolvidos como soluo ao problema das favelas na dcada de 1940 e removidos na dcada de 1970, quando aquela parcela do solo urbano valorizou (BURGOS 2003: 28). Entre outros casos mais recentes, o Laboriaux um exemplo desta tendncia contraditria: foi urbanizado e inaugurado pela Prefeitura em 1982, sendo ameaado de remoo total pela mesma esfera de governo, 28 anos depois. Entretanto, antes de significar o que alguns poderiam considerar como dinmicas naturais do desenvolvimento econmico e da reconfigurao das cidades assim dialeticamente produzidas, as contnuas redefinies observadas no espao urbano revelam uma forma sistemtica e nada democrtica de nele acolher os setores mais pauperizados da populao: a imposio compulsria de seu deslocamento, custa de sucessivas interrupes na relao estabelecida entre estes segmentos - de forma coletiva ou individual - e o lugar que ocupam na cidade. Essa disputa permanente pelo controle e uso do espao urbano (presente de modo semelhante no meio rural), que se acirra na dinmica do desenvolvimento capitalista, instiga os mais diversos movimentos contestatrios e de resistncia por parte daqueles que lutam pelo reconhecimento de seu legtimo direito cidade, posto que participam de sua produo. Inseridas neste amplo circuito, as trs favelas estudadas podem ser caracterizadas tanto pela diversidade quanto pela fragmentao dos movimentos de resistncia, ora sob a influncia da cooptao poltica (GIUGNI at al.; 1999), ora pela seduo do sonho de consumo da casa prpria, fora da favela (ONU-Habitat; 2013: 61). Neste campo, a situao recente permite tambm observar uma tendncia aproximao de movimentos endgenos e exgenos s localidades estudadas, formando um frente de resistncia altamente midiatizada, mas que enfrenta desafios de articulao, acentuados pela amplitude das escalas das reivindicaes, alguns concentrando em contestaes ligadas s condies de vida e sociabilidade na(s) favela(s), outros revelando focos mais abrangentes, de convergncia de todas as lutas sociais 24

urbanas, por moradia, ampliao da cidadania ou contra o sistema econmico e poltico brasileiro, de maneira global. Nas favelas especificamente tratadas neste trabalho destacam-se tambm processos de criminalizao/banalizao das falas de resistncia, estratgia histrica das elites dominantes no pas que remonta a poca inicial dos quilombos e cortios. A favela , assim, tambm reconhecida como forma espacial de resistncia ao poder constitudo, em que impera uma lgica perigosamente distinta da dominante que sustenta o sistema vigente, ainda que com ela estabelea algumas inevitveis conexes. As demandas trazidas por seus moradores so tratadas, assim, como questo de polcia e no como legtimas expresses da questo social (CAMPOS, 2004). Entretanto, a conjuntura atual nos sugere que, se o acirramento dos conflitos urbanos em contextos de grande interesse valorizao do capital traz a intensificao das medidas de represso popular, tambm pode favorecer a reverso de processos que aprofundem as expresses das contradies sociais caso os movimentos de resistncia se demonstrem fortes, coesos e claramente focados em seus objetivos e estratgias. Neste sentido, o contexto prCopa do Mundo atualmente atravessado pela sociedade brasileira, na medida em que nitidamente contrapem as lutas das favelas e a espetacularizao da cidade com seus projetos multibilionrios, torna-se palco igualvel para a potencializao de processos de transformao societria que parecem iminentes. Neste quadro, identificar e compreender os processos de construo e resgate de identidades coletivas com histrias de luta e organizao de longa durao, tal como observamos no Morro da Providncia, na Rocinha, no Morro dos Prazeres e em outras tantas favelas cariocas, torna-se tarefa primordial tanto para a academia quanto para a militncia, quando comprometidas com a ampliao efetiva da democracia e do direito cidade.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, M. DE ALMEIDA. Reconstruindo uma histria esquecida: origem e expanso incial das favelas do Rio de Janeiro, Espao & Debates n37, Revistas de estudos regionais e urbanos Cidade Brasileira, sculo XX. 1994, pp. 37-39. ALBERGARIA, R; FERNANDES, L. L. Organizao e participao popular no Morro dos Prazeres (RJ): entre confrontos e dilogos com o poder pblico. Trabalho apresentado na Jornada de Iniciao Cientfica da UFRJ, 2013. ANDRADE, L. DA SILVA. Espao publico e favelas : uma anlise da dimenso pblica dos espaos coletivos no-edificados da Rocinha. UFRJ. Tese de Doutorado, 2002.

25

ARANTES, O. Uma Estratgia Fatal : a cultura nas novas gestoes urbanas , in O. Arantes, C. Vainer, E. Maricato, (orgs.), A Cidade do Pensamento nico. Rio de Janeiro: Vozes. 2000, pp.11-71. BAUTES, N. & SOARES GONCALVES, R. Scuriser lespace des pauvres. Scurit publique et justice spatiale dans les favelas de Rio de Janeiro, Justice Spatiale/Spatial Justice. Pratiques de Scurit en Ville (coord. J. Tadi & M. Morelle), n4.
51

BAUTES, N. Rapports lespace, discours et porte politique de lactivisme urbain Mumbai: linitiative URBZ face llargissement de larne publique, Linformation gographique, Vol 76. (1/2012), p. 89-102. BAUTS, N. DUPONT, V. & LANDY. F. Acting from the Slums: Questioning Social Movement and Resistance , in M-C. Saglio-Yatzimirsky & Landy, F., orgs. Megacity Slums: Social Exclusion, Space and Urban Policies in India and Brazil, 2013. BAUTES, N., BOISSINOT, & SAGLIO-YATZIMIRSKY, M-C. Ressources foncires et pression immobilire Mumbai, Tiers Monde, Dynamiques foncires dans les villes du Sud, n206, p. 55-74. BENJAMIN, S. Occupancy Urbanism: Radicalizing Politics and Economy beyond Policy and Programs, International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 32.3, 2008, p. 71929 (setembro). BURGOS, M. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro. As polticas pblicas nas favelas do Rio de Janeiro. Em: ZALUAR, A e ALVITOS, M (org.). 2003. Um Sculo de Favela. Terceira Edio. Editora Fundao Getlio Vargas. CAMPOS, A. 2004. Do Quilombo Favela: A Produo do espao criminalizado no Rio de Janeiro. Bertarnd Russel. CAPEL, H. El modelo Barcelona: um examen critico, Barcelona: Ediciones del Serbal, 2005 CASTELLS, M. The City and the Grassroots: a cross-cultural theory of urban social movements, University of California Press, 1983. CHATTERJEE, P. 2004. Politique des gouverns. Rflexions sur la politique populaire dans la majeure partie du monde, Paris, ditions Amsterdam, 2009 [2004]. COCQ, S. O. L. ; FERNANDES, L. L. ; ICASURIAGA, G. M. L. . Resumo expandido Projeto Integrado de Apoio Tecnolgico e Social a Favelas Cariocas. In: 5 Congresso Brasileiro de Extenso Universitria: As Fronteiras da Extenso. Porto Alegre. 2011. CUNHA, N. V.; MELLO, M. A. S. Novos conflitos na cidade: A UPP e o processo de urbanizao na favela. Dilemas - Revista de Estudos de Conflito e Controle Social, v. 4, no. 3 - jul/ago/set 2011, p. 371-401. DELGADO, M. La ciudad mentirosa: fraude y miseria del "modelo Barcelona". Portada. Manuel Delgado. Los Libros de la Catarata, 2007. FERNANDES, L. L. Sustentabilidade Urbana: consideraes sobre o lugar da dimenso poltica no uso dessa 'nova' proposta no Rio de Janeiro. In: GOMES, M. F. C. M. & BARBOSA, M. J. S. (Orgs.). Cidade e Sustentabilidade: mecanismos de controle e resistncia. Rio de Janeiro: Terra Vermelha, 2010, p. 277-293. FERNANDES, L. L.; ICASURIAGA, G. L. e DOLIVEIRA, S. A. Le C.. Frum Comunitrio do Morro dos Prazeres: a sustentabilidade pensada a partir do direito cidade. Workshop SUM Rio: Semana Urbana de Mediao no Rio de Janeiro: lugares, apropriaes e esttica social. 2012 26

FOUCAULT, M. Surveiller et punir. Naissance de la prison, Paris, Ed. Gallimard, NRF. GIUGNI, M, McADAM, D, and TILLY, C (eds.). 1999. How Social Movements Matter. University of Minnesota Press. HARVEY, D. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. In: Espao & Debates - Revista de Estudos Regionais e Urbanos, Ano XVI, no 39, 1996, p.48-64. HARVEY, D.. The Right to The City. New Left Review. 53 Sept/Oct. 2008. KLINTOWITZ, D.C. A reinveno da praa: a experincia da Rocinha e suas. Campinas : PUC. Dissertao de Mestrado, 2008. LEFEBVRE, H. O Direito Cidade. 1 ed. So Paulo: Moraes, 1991. LEITO, G. Dos Barracos de Madeira aos Prdios de Quitinetes: Uma anlise do processo de produo da moradia na favela da Rocinha, ao longo de cinquenta anos. Niteroi : Editora da Universidade Federal Fluminense, 2009. NCLEO DE TERRAS E HABITAO (NUTH) DA DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO O GLOBO, Denncias e crticas ao de militares na Providncia, 16 junho. http://oglobo.globo.com/rio/mat/2008/06/16/denuncias_criticas_acao_de_militares_na_provid encia-546824665.asp [15 September 2010]. OLDFIELD, S. & STOKKE, K. Polemical Politics, the Local Politics of Community Organising, and Neoliberalism in South Africa. In Peck, J., Leitner, H., & Sheppard, E. Contesting Neoliberalism: The Urban Frontier. Connecticut: Guildford Press, 2006. OLIVEIRA, F. O Estado e a Exceo Ou o Estado de Exceo?, Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 5, no. 1, 2003. ONU-Habitat. 2013. Scaling-up Affordable Housing Supply in Brazil: The My House My Life Programme. PLANO ESTRATGICO DA PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO (PCRJ), 2009, In: http://www.planejamento.rj.gov.br/Projetos/plano_estrategico_2007_2010.pdf [02 de novembro 2013]. ROUTLEDGE, P. Putting politics in its place: Baliapal, India, as a terrain of resistance, Political Geography, vol. 11, n6, 1992, p. 588611 (Novembro). SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996. SIMANT, J., Transnationalisation des mouvements sociaux, in Fillieule, O., Agrikoliansky, E. e Sommier, I. (eds), Les mouvements sociaux. Paris, Editions La Dcouverte, 2010, pp. 121144. SOARES GONALVES, R. As favelas do Rio de Janeiro: historia e direito, Rio de Janeiro: PUC/PALLAS, coll. Ciencias Sociais, n83, 2013. SPOSATI, A. Mapa da excluso/incluso Social da cidade de So Paulo. Dinmicas dos anos 90. CD-rom. So Paulo: PUC/SP, Inpe e Polis, 2000. TOURAINE, A. An Introduction to the Study of Social Movements. Social Research, Vol. 52, No. 4, Social Movements (WINTER 1985).

27

TURRADO, V. Racionalidade, resistncia e especulao no espao urbano: a Poltica de Regularizao Fundiria no Brasil (Rio de Janeiro) e na Argentina (Buenos Aires), Tese de doutorado da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2012 VAINER C.B., Megaeventos podem transformar Rio em cidade de exceo, in Socialismo.org: http://www.socialismo.org.br/portal/habitacao-e-saneamento/119artigo/1439-megaeventos-podem-transformar-rio-em-cidade-de-excecao (24 de outubro de 2013) VAINER, C. B., MARICATO, E., ARANTES, O., A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos, Petropolis: Vozes, 2000. WILLIAMSON & HORA, In the name of the future, Rio is destroying its past, New York Times, 12/08/2012, http://www.nytimes.com/2012/08/13/opinion/in-the-name-of-the-futurerio-is-destroying-its-past.html?_r=0 (14 de setembro de 2013). Sites COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS: http://comitepopulario.wordpress.com/ FRUM COMUNITRIO DO PORTO: http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/ RIO ON WATCH: http://rioonwatch.org/ ROCINHA SEM FRONTEIRAS: http://1mundoreal.org/pt-br/resumo-e-analise-da-reuniaorocinha-sem-fronteiras-21092013 e http://1mundoreal.org/rocinha-sem-fronteiras

NOTAS
1

De fato, tal fenmeno nos parece ir muito alm dos megaeventos, como ilustra a forte mobilizao nas cidades brasileiras onde foram registrados importantes protestos, entre eles, os contrrios ao aumento das passagens j anunciados em 2012, quase um ano antes de ocorrerem no Rio e em So Paulo. Ver: http://g1.globo.com/rn/riogrande-do-norte/noticia/2012/08/grupo-protesta-contra-aumento-de-passagem-em-natal-e-interdita-br.html. 2 Para dados oficiais, ver: Instituto Pereira Passos, Prefeitura do Rio de Janeiro, Cadernos do Rio, junho de 2013. Segundo estes dados, a desigualdade e a pobreza diminurem, mas continuam altos. Para uma analise destes dados, ver o artigo de Rolnik, Onde morar por menos de R$ 500?, Folha de So Paulo, 18/11/2013: http://www1.folha.uol.com.br/colunas/raquelrolnik/2013/11/1372735-onde-morar-por-menos-de-r-500.shtml. Tudo indica que as polticas de transferncia (principalmente includas no dispositivo bolsa famlia), chegaram ao seu limite. Sem transformaes estruturais, a situao geral destes segmentos no melhora. 3 A geografia do Rio no revela a clara oposio entre "espaos de riqueza" e "bolses de pobreza" (SPOSATI, 2000). A organizao mais sutil do espao vem sendo projetada, indicando os complexos mecanismos de troca relacionados com a fragmentao e diversificao dos locais de atividade econmica na cidade. Ver tambm http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/11/1367520-avanco-da-classe-c-nao-melhora-vida-nas-favelasaponta-ibge.shtml 4 Os resultados das intervenes urbansticas projetadas para megaeventos esportivos em vrias cidades de diferentes continentes no tm sido encorajadores, como indicam as experincias de Montreal (1976), Atenas (2004) e na frica do Sul (2010), mas a principal referncia que guiou Rio a aplicar para sediar esses eventos foi a cidade de Barcelona, que promoveu um amplo processo de renovao urbana, por ocasio dos Jogos Olmpicos de 1992. No entanto, um partido socialista, com compromissos com os movimentos populares, regia Barcelona na poca das Olimpadas. No se pode negar, no caso de Barcelona, a existncia de uma sociedade civil forte, do ponto de vista poltico, que favoreceu a participao. Ainda assim, Barcelona alvo de criticas (CAPEL, 2005; DELGADO, 2007; VAINER, MARICATO, ARANTES, 2000), pois a desigualdade social continua a ser um problema na cidade, que deu especial ateno produo de uma bela imagem, especialmente em reas nobres. 5 Os planos estratgicos da cidade do Rio de Janeiro podem ser acessados no site da Prefeitura: http://www0.rio.rj.gov.br/planoestrategico/

28

No surpreendentemente, empresas especializadas em passeios de favelas e estrangeiros que abrem albergues e bed and breakfast em favelas tm crescido rapidamente nos ltimos anos. Porm, numa administrao que arroga ser firme no controle da "ordem", da "formalidade" e na luta contra todos os ilegalismos (FOUCAULT, 1975), no se conhece qualquer fiscalizao destes negcios, nitidamente especulativos. Muitos correm ilegalmente, sujeitos s leis urbansticas nicas (AEIS / ZEIS). 7 Neste sentido, dezenas de favelas, num primeiro momento aquelas localizadas em reas centrais, consideradas como ameaas segurana pblica, desde 2008, vm sendo fortemente ocupadas pelas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), induzindo a reduo dos problemas concernentes relao destas reas com o restante da cidade a meras questes de paisagem urbana, excluindo sua histria e suas relaes sociais com a geografia sociocultural do Rio de Janeiro (BAUTES & SOARES, 2011; CUNHA & MELLO, 2011). 8 O Plano Estratgico da Cidade 2013-2016 prev uma reduo de 5% das favelas da cidade e a eliminao de residncias em reas de proteo ambiental e reas de risco, sendo que os critrios utilizados para a definio destas condies tm sido fortemente manipulados pelo grande capital, frequentemente penalizando e atingindo de forma arbitrria a populao residente em favelas. 9 Por exemplo, se, por um lado, estas aes impulsionam melhorias nas condies sociais e na promoo das atividades econmicas locais, por outro lado aprofundam as desigualdades socioespaciais existentes, muitas vezes expulsando destas reas (geralmente pelo aumento dos custos necessrios para arcar com a valorizao destes mesmos territrios) os segmentos mais pauperizados que nela encontravam abrigo e condies, ainda que limitadas, de sobrevivncia. 10 O Rio entrou para a Lista na categoria de paisagem cultural pelo cenrio u rbano excepcional da cidade, constitudo por elementos naturais que moldam e inspiram seu desenvolvimento: desde a entrada da Baa de Guanabara, aos Morros do Po de Acar; passando pela enseada de Botafogo e a orla de Copacabana; at alcanar os pontos mais altos das montanhas do Parque Nacional da Tijuca. O stio do Patrimnio Mundial, aprovado pelo Comit, rene tambm o Jardim Botnico, o Corcovado, e as paisagens urbanas projetadas na rea. O Comit tambm reconhece a relevncia da inspirao artstica que o Rio oferece a msicos, paisagistas e urbanistas. (http://www.onu.org.br/unesco -aprova-rio-de-janeiro-como-patrimonio-mundial-da-humanidade). 11 Em Maio de 2013, o Ministrio do Meio Ambiente ordenou remover todas as 525 famlias que vivem dentro dos limites do Jardim Botnico, provocando forte mobilizao das famlias ali residentes, algumas j residentes h 5 geraes. http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-04-03/no-rio-moradores-da-comunidade-do-hortomantem-vigilancia-para-impedir-remocao-de-casas. 12 Vainer (2010) fala da cidade de exceo, que se apresenta como a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, essa terra de ningum, entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida (AGAMBEN, 2004:12, citado por VAINER, 2010). 13 Embora no se possa dizer que as gestes do Prefeito Cesar Maia (2000 2008), imediatamente anteriores a estas, possussem traos de comprometimento com os interesses populares e de democratizao do direito cidade, no que se referiu s favelas foi possvel registrar um maior peso urbanizao destes espaos e regularizao fundiria de outros assentamentos informais do que remoo das populaes ali residentes. Por outro lado, a bandeira do desenvolvimento sustentvel, bastante explorada neste perodo, abrandou a visibilidade da dimenso poltica que perpassava as desigualdades materializadas na cidade e que foram reprimidas e enquadradas de acordo como os interesses dominantes, como se observou no trato do comrcio ambulante informal, por exemplo. 14 http://www.valor.com.br/politica/3083728/mp-pede-cassacao-do-prefeito-eduardo-paes-por-remocoescompulsorias. 15 O principal dispositivo que suporta as parcerias pblico-privadas no contexto urbano a Lei sobre Operao Urbana Consorciada, instrumento de poltica urbana previsto na Lei n 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que regulamenta o captulo Poltica urbana da Constituio Federal. 16 Inmeros exemplos de movimentos organizados que definem propostas de interveno alternativas podem ser observados no Rio de Janeiro. Entre elas, as negociaes a respeito da remoo da favela Vila Autdromo, na Barra de Tijuca, vm mobilizando a esfera dos movimentos sociais, urbanistas e acadmicos. No campo das denncias outros movimentos tm sido igualmente relevantes. Ver http://www.apublica.org/wpcontent/uploads/2012/09/dossic3aa-megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-humanos-no-rio-de-janeiro.pdf 17 O projeto Cimento Social, de iniciativa do ento Senador Marcelo Crivella, tinha o objetivo de recuperar residncias j existentes, com verbas do Ministrio das Cidades (um oramento de R$ 12 milhes), contando com a atuao do Ministrio da Defesa, com o Exrcito, que inicialmente faria as obras, dando proteo a elas. No Morro da Providncia, primeiro lugar de atuao, previa tornar 80 casas mais dignas. Atualmente, o projeto encontra-se parado.

29

18 19

http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1466234 Conforme Fernandes (2010), com base nesta mesma justificativa, a Pedra Lisa vem padecendo de maior ateno por parte do poder pblico desde que o Morro da Providncia foi contemplado com o Programa FavelaBairro, em 2005. Outras aes voltaram-se para esta favela, como o Museu a Cu Aberto (2006) e o Programa Cimento Social (2007). Olhando em perspectiva, podemos supor que os moradores da Pedra Lisa no foram casualmente esquecidos, mas propositalmente excludos de qualquer interveno que exigisse gastos pblicos, j que os planos da prefeitura carioca para aquela regio so, evidentemente, outros. 20 GEO-RIO, a Fundao Instituto de Geotcnica (GEO-RIO), formada por engenheiros e gelogos, o rgo da Secretaria Municipal de Obras responsvel pela conteno de encostas, realizando vistorias e definindo as obras necessrias para garantir a segurana destas reas. O relatrio final, elaborado pela GEO-RIO/Concremat Engenharia intitulado Apoio tcnico para mapeamento geolgico em encostas . Foi divulgado pela Prefeitura em dezembro de 2010. 21 Ver Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro: Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro 2013, j citado. 22 Esta deciso encontrou-se reforada pelo contra-laudo efetuado pelo engenheiro civil Maurcio Campos dos Santos e pelo arquiteto do CREA/RJ Marcos de Faria Asevedo, que integram o Coletivo Tcnico de apoio ao NUTH. Ver relatrio em http://forumcomunitariodoporto.files.wordpress.com/2011/12/relatc3b3rio-morro-daprovidc3aancia_final-1.pdf 23 Tal dinmica, ainda mantida ao final 2013, reveste-se de uma escala nacional cada vez mais ampla na medida em que se aproximam os megaeventos, pois o Comit no limita a sua atuao ao Rio de Janeiro, implicando todas as cidades que participaro da Copa do Mundo de Futebol. 24 Este rgo de mediao, criado atravs de parceria entre o Ministrio da Justia e a Secretaria de Direitos Humanos do Estado do Rio, previa um investimento de quase R$ 1 milho na capacitao de agentes de mediao por meio do projeto Justia Comunitria. 25 http://forumcomunitariodoporto.files.wordpress.com/2011/12/relatc3b3rio-mpf-fcp.pdf 26 Sobre o caso de favelas na ndia, ver BAUTES & ali., 2011. 27 O blog de informao, criado em 2010 por Theresa Wiliamson, uma das poucas fontes de informao em ingls sobre o assunto (F. Clarke, Rio on Watch, 3/08/13). A produo miditica atua tambm como forma de mediao em outras arenas polticas. Integrando a mdia alternativa, informam da atualidade dos movimentos, dos lugares e horrios dos encontros e denunciam situaes de violao dos direitos dos cidados, contando com apoios importantes dos atores resistentes. Sobretudo atravs de redes sociais, se tornam formadores de opinio tanto local quanto internacionalmente (BAUTES, 2012); ao mesmo tempo, como eco de reivindicaes locais, acontecem numa certa decalagem temporal e espacial, denunciando sem que estas informaes possam ter um efeito local esperado. 28 http://www.nytimes.com/2012/08/13/opinion/in-the-name-of-the-future-rio-is-destroying-its-past.html?_r=0 29 A maior parte das informaes obtidas para esta anlise foi sistematizada pelo pesquisador Marcos David Burgos, um dos coautores deste trabalho, que desde 2001 se instalou neste sub-bairro para fins de pesquisa e de moradia. 30 Lembramos que, no entendimento deste trabalho, os movimentos de resistncia podem ser endgenos, exgenos, ou uma combinao de ambos. 31 De acordo com Klintowitz, Laboriaux tem cerca de 7.000 habitantes (2008: 135), embora o mais recente (2009) censo do PAC coloca sua populao mais perto de 2.700. Com base em 13 anos de pesquisa e moradia no Laboriaux, colocamos sua populao entre esses dois extremos, mas mais perto da estimativa do governo. 32 Durante os anos que antecederam a obra, os moradores na parte baixa da Rocinha limpavam a vala, em mutires, a cada domingo. Para mais informao sobre os mutires na Rocinha, ver: Varal de Lembranas: Histrias da Rocinha: 1983: 107-129. 33 Segundo o Corpo de Bombeiros, chegou a 253 o nmero de mortos em decorrncia destas chuvas no estado, sendo que o municpio mais atingido foi Niteri, na Regio Metropolitana do Rio, que nos primeiros dias aps o ocorrido j registrava 167 vtimas fatais, muitas delas em funo no deslizamento no Morro do Bumba. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/04/chuva-ja-deixa-253-mortos-no-estado-do-rio.html. Accessado 20/11/2013 34 Conforme Fernandes (2010), no contexto prximo realizao dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, ou seja, entre 2006 e 2007, o argumento do risco ambiental foi constantemente explorado, em associao ideia de sustentabilidade urbana, para justificar remoes em reas estratgicas da cidade. 35 Magalhes, Luiz Ernesto. "Chuva no Rio: Aps deslizamentos, Paes anuncia remoo de comunidades em

30

Santa Teresa e na Rocinha" Verso on-line do Jornal O Globo 07/04/2010. Acessado nov. de 2013. http://oglobo.globo.com/rio/chuva-no-rio-apos-deslizamentos-paes-anuncia-remocao-de-comunidades-em-santateresa-na-rocinha-3027921 36 http://oglobo.globo.com/rio/traficantes-proibem-profissionais-de-escola-da-rocinha-de-tirar-materiais-daunidade-3011150. Accessado 17/11/2013 37 Entre as manifestaes, merece destaque a que recepcionou e causou incmodo ao governador Srgio Cabral, em julho de 2010, quando este foi Rocinha para inaugurar uma nova passarela construda com recurso do PAC 1, como parte da sua campanha de reeleio. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/06/passarela-feitapor-niemeyer-para-rocinha-e-inaugurada.html. Accessado em 18/11/2013. 38 Os moradores do Laboriaux, ao lado dos moradores de outras favelas afetadas, formaram a maior resistncia contra remoo desde a ditadura militar no Brasil dos anos 1960 e 70. No caso do Laboriaux, venceram. 39 Esta foi iniciada por alguns moradores jovens e universitrios da Rocinha que tomaram rpido conhecimento das manifestaes de classe mdia, do estilo Facebook e Twitter, e outras de abrangncia popular que vinham se intensificando nas ruas do Rio de Janeiro. Este foi, sem dvida, um dos maiores protestos de moradores de favelas na histria do Brasil. http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/08/01/moradores-darocinha-iniciam-passeata-rumo-a-rua-onde-mora-o-governador-do-rio.htm. Acesso em 20/11/2013. 40 http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1303119-apos-reuniao-com-manifestantes-cabral-amplia-opac-da-rocinha.shtml 41 Estimativa do Rodrigo Dalvi Santana, analista de infraestrutura do Ministrio das Cidades que trabalha no PAC 1 e 2 na Rocinha durante uma reunio em setembro da Rocinha sem Fronteiras. 42 http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24143780. Accessado 17/11/2013 43 Ver http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,paes-afirma-que-ira-remover-todos-os-moradores-do-morrodos-prazeres-e-laboriaux,535225,0.htm 44 http://www.rio.rj.gov.br/web/smo/exibeconteudo?article-id=96358 45 Iniciado neste contexto, o suporte da UFRJ ao Morro dos Prazeres envolveu docentes e alunos dos cursos de Servio Social, Arquitetura, Direito, Psicologia, Engenharia e Geografia. O desdobramento deste trabalho levou elaborao de projeto de extenso interdisciplinar, registrado na PR5 em 2011, 2012 e 2013, visando apoiar e fortalecer as iniciativas locais a partir de assessoria profissional. (COCQ, S; FERNANDES, L. L. & ICASURIAGA, G. M. L.; 2011). 46 Participaram diretamente deste trabalho professores da UFRJ, engenheiros e arquitetos do Coletivo Tcnico ento vinculado ao NUTH, assim como estudantes integrantes do Ncleo Estudantil de Apoio Reforma Agrria (NEARA). 47 Entre as aes que mobilizam os moradores do Morro dos Prazeres com maior continuidade se destacam aquelas vinculadas coleta seletiva do lixo, como o Projeto RecilAo, coordenado pelo grupo PROA, de origem comunitria. 48 FERNANDES; ICASURIAGA; DOLIVEIRA (2012). 49 Entre as diversas aes desenvolvidas, destacaram-se as campanhas frequentes de coleta de lixo e combate Dengue, organizadas pela COMLURB e pela Secretaria Municipal de Sade, em parceria com organizaes da prpria comunidade, tais como o Grupo PROA, o Galera.com e a Equilbrio Sustentvel. H que se destacar, ainda, o envolvimento da UPP-Social em atividades esportivas na favela. 50 No formato como se desenvolveu no Morro dos Prazeres, tal modelo se dividia em 3 ciclos de encaminhamentos: 1, uma reunio ampla com a comunidade para estabelecer e levantar as principais demandas; 2, uma reunio com instituies e entidades responsveis pela gesto dos assuntos levantados no 1 ciclo; 3, uma reunio com os moradores para dar retorno das questo encaminhadas (ALBERGARIA, R & FERNANDES, L.L.; 2013).
51

31