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Definicin y Fundamento (Art. 168 CRBV y Art. 2 LOPPM). En el plano jurdico venezolano, el Municipio se fundamenta en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, la cual, en su artculo 168, lo define como: La unidad poltica primaria de la organizacin nacional, goza de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Analizamos en su definicin constitucional que el Municipio rene las caractersticas propias forma parte de la organizacin territorial de la Republica. EL MUNICIPIO Y LA ORGANIZACIN NACIONAL La novsima y vigente Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, establece una clara y definida separacin de poderes, en su artculo 75, que el Poder Publico Municipal ejerce a travs de cuatro funciones, disposicin que va ms all de clarificar la divisin del Poder Pblico Municipal, como son: El Alcalde o Alcaldesa, a quien compete la funcin ejecutiva, y el gobierno y la administracin. El Consejo Municipal, integrado por concejales y concejalas, al que corresponda la funcin deliberante. La Contralora Municipal, bajo la direccin y responsabilidad del Contralor Municipal, encargada de la funcin de control fiscal, en los trminos establecidos en la ley y su Ordenanza. El Consejo Local de Planificacin Publica quien ejercer la funcin de Planificacin. CREACION DEL MUNICIPIO El Municipio es una de las varias Entidades Locales previstas en la Constitucin de la Republica; en la que adems se confiere a los Estados la Competencia de su creacin, organizacin y divisin poltico territorial. En la LOPPM establece , en su artculo 10, que la facultad de crear Municipios corresponde al Consejo Legislativo de cada Estado; sealndole adems que una vez aprobada la Ley de Creacin del nuevo Municipio, someter el instrumento legal a un referndum aprobatorio, donde participaran todos los habitantes del Municipio afectado. Para que el Consejo Legislativo pueda crear un Municipio deben concurrir las siguientes condiciones: 1. Una poblacin asentada establemente en un territorio determinado, con vnculos de vecindad permanente. 2. Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios preexistentes en el estado, excluidos los dos de mayor poblacin. Este requisito deber ser certificado por el Servicio Nacional de Estadstica. En caso de no existir otro Municipio en esa entidad para hacer comparacin, se requerir de una poblacin no menor de diez mil habitantes. 3. Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobierno y administracin general, y proveer la prestacin de los servicios mnimos obligatorios. A los efectos del cumplimiento de este requisito, deber constar en acta la opinin favorable del rgano rector nacional en la materia de presupuesto pblico. Igualmente, deber constar la opinin del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. En dicha opinin motivada, se determinarn los efectos socioeconmicos en el o los municipios que resulten segregados. Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una vez aprobada la ley de creacin del nuevo Municipio, someter el instrumento legal a un referndum aprobatorio, donde participarn todos los habitantes del Municipio afectado.
fuentes de recursos fiscales propios, porque estos elementos perdidos pasan a formar parte de la nueva entidad. Es precisamente por separacin, la modalidad mas comn para crear un nuevo municipio y fue tan usada aos atrs, que dio origen al temor sobre la municipalizacin en Venezuela, no como modalidad de ordenamiento poltico territorial sino, como instrumento poltico para fines partidistas. EXTINCION DEL MUNICIPIO La LOPPM, no contemplan la extincin del Municipio, puesto que al considerarse el caso de la creacin de un municipio por fusion de dos o mas municipios lo perfila como una creacin y no como la desaparicin o existencia ya que los municipios que acuerdan fusionarse desaparecen para dar paso a un nuevo municipio.
12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administracin de recursos humanos, y, en tal carcter, podr nombrar, promover, remover y destituir, de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepcin del personal de otros rganos del Poder Pblico Municipal. 13. Promover los mecanismos que legalmente le estn conferidos y que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica municipal. 14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oda la opinin del sndico o sndica municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y comprometer en rbitros. 15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la Secretara y del Cronista del Municipio. 16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, las sanciones de suspensin e inhabilitacin para el desempeo del cargo de concejal o concejala. 17. Aprobar el Plan de Inversin Municipal, contenido en el proyecto de Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de Planificacin Pblica, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. 18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por ms de quince das de la Alcalda. 19. Autorizar crditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero del Municipio. 20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica municipal, en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley. 21. Los concejales y concejalas debern presentar dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pblica a los electores de la jurisdiccin correspondiente, la rendicin de su gestin legislativa y poltica del ao inmediatamente anterior, en caso contrario, se le suspender la dieta hasta su presentacin. 22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio. 23. Las dems que le confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos aplicables.
causaren por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o emperica en el desempeo de sus funciones.
La Secretara.
En cada Municipio existir un secretario o secretaria designado o designada por el Concejo Municipal. Para ser secretario o secretaria se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de edad y gozar de sus derechos civiles y polticos. Los candidatos debern tener idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo posible, poseer ttulo universitario o de tcnico superior. El Municipio podr establecer por ordenanza, los requisitos particulares que considere para cumplir la funcin de Secretara, as como las previsiones en caso de ausencia.
Atribuciones de La Secretara.
Son atribuciones del secretario o secretaria del Concejo Municipal: 1. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal y elaborar las actas. 2. Refrendar las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos que dicte el Cuerpo. 3. Hacer llegar a los concejales o concejalas las convocatorias para las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal. 4. Llevar con regularidad los libros, expedientes y documentos del Concejo Municipal, custodiar su archivo y conservarlo organizado, de acuerdo con las tcnicas ms adecuadas. 5. Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo Municipal y llevar con exactitud el registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen por su rgano. 6. Expedir, de conformidad con la ley, certificaciones de las actas del Concejo Municipal o de cualquier otro documento que repose en los archivos del rgano, previa autorizacin del Presidente o Presidenta del Cuerpo, as como la asistencia efectiva a las sesiones del Concejo Municipal y de las comisiones respectivas. 7. Dirigir los trabajos de la Secretara. 8. Auxiliar a las comisiones del Concejo Municipal. 9. Coordinar la publicacin y emisin de la Gaceta Municipal, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley y la ordenanza respectiva. Las dems que le sealen las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos aplicables
Duracin en el Cargo.
El secretario o secretaria durar un ao en sus funciones y podr ser designado o designada para nuevos perodos. Podr ser destituido o destituida por decisin de la mayora de los integrantes del Concejo Municipal previa formacin del respectivo expediente instruido con audiencia del funcionario y garantizndose el debido proceso.
El Alcalde o Alcaldesa.
El Alcalde o Alcaldesa, quien tiene carcter de funcionario pblico, es la primera autoridad civil y poltica en la jurisdiccin del municipal, jefe del ejecutivo del municipio, primera autoridad de la polica municipal y representante legal de la entidad municipal.
catorce salarios mnimos (12.14) y como lmite mnimo el equivalente a ocho punto cincuenta y nueve salarios mnimos (8.59), tal como lo establece la Ley de Emolumentos en su Artculo 5.
Incompatibilidad.
El cargo de Alcalde o Alcaldesa es incompatible con cualquier otro destino pblico salvo los establecidos en el artculo 148 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, velando por la eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos dentro del mbito de su competencia, y ejercer la representacin del Municipio. 3. Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos en la entidad local. 4. Proteger y conservar los bienes de la entidad, para lo cual deber hacer la actualizacin del inventario correspondiente; y solicitar a la autoridad competente el establecimiento de las responsabilidades a que haya lugar para quienes los tengan a su cargo, cuidado o custodia. 5. Ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. 6. Suscribir contratos que celebre la entidad, con previsin de la disposicin de los gastos que generen, y ordenar sus pagos de conformidad con lo establecido en las leyes y ordenanzas que rigen la materia. 7. Ejercer la mxima autoridad en materia de administracin de personal y, en tal carcter, ingresar, nombrar, remover, destituir y egresar, conforme a los procedimientos administrativos establecidos en la ordenanza que rige la materia, con excepcin del personal asignado al Concejo Municipal. 8. Presidir el Consejo Local de Planificacin Pblica, conforme al ordenamiento jurdico. 9. Formular y someter a consideracin del Consejo Local de Planificacin Pblica, el Plan Municipal de Desarrollo con los lineamientos del programa de gestin presentado a los electores, de conformidad con las disposiciones nacionales y municipales aplicables. 10. Someter a consideracin del Concejo Municipal los planes de desarrollo urbano local, conforme a las normas y procedimientos establecidos en los instrumentos normativos nacionales. 11. Elaborar y presentar el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio fiscal siguiente. 12. Presentar a consideracin del Concejo Municipal, proyectos de ordenanzas con sus respectivas exposiciones de motivos, as como promulgar las ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento legal, de conformidad con el procedimiento previsto en la ordenanza sobre instrumentos jurdicos municipales. 13. Designar los apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la representacin de la entidad para determinados asuntos, previa consulta al sndico procurador o sndica procuradora municipal. 14. Realizar las atribuciones que en materia del Registro Civil del Municipio le asigne el Poder Electoral. 15. Ejercer la autoridad sobre la polica municipal, a travs del funcionario de alta direccin que designe. 16. Conceder ayudas y otorgar becas y pensiones de acuerdo a las leyes y ordenanzas. 17. Informar al Concejo Municipal sobre asuntos de su competencia, cuando le sea requerido, o cuando lo estime conveniente. 18. Presentar al Concejo Municipal, en el segundo mes siguiente a la finalizacin de cada ejercicio econmico-financiero de su mandato, el informe de su gestin y a la Contralora Municipal la cuenta de la misma, en la cual incluir informe detallado de las obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes. 19. Presentar dentro del primer trimestre del ao, de manera organizada y pblica a la comunidad respectiva convocada previamente, la rendicin de cuentas de la gestin poltica y administrativa del ao econmico financiero precedente, relacionando los logros con las metas del plan municipal de desarrollo y el programa presentado como candidato. 20. Promover la participacin ciudadana y la educacin para la participacin. 21. Ejercer las atribuciones relativas a la competencia municipal, cuando no estn expresamente asignadas a otro rgano. 22. Mantener la observancia rigurosa del ciudadano o ciudadana en la preservacin del ambiente, as como hacer cumplir toda la legislacin establecida en materia ambiental. 23. Revisar y resolver los recursos jerrquicos y dems actos administrativos dictados por las distintas dependencias del Municipio. 24. Las que atribuyan otras leyes.
Naturaleza
El Consejo Local de Planificacin Pblica es la instancia de planificacin en el municipio, y el rgano encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los dems planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
Integracin.
El Consejo Local de Planificacin Pblica, para el cumplimiento de sus funciones, estar conformado por: 1. El Alcalde o Alcaldesa. 2. Los concejales y concejalas del municipio. 3. Un consejero o consejera por cada Consejo de Planificacin Comunal existente en el municipio. 4. Un consejero o consejera por cada parroquia del municipio, electo o electa por los voceros y voceras de los consejos comunales de la respectiva parroquia. 5. Un consejero o consejera por cada uno de los movimientos y organizaciones sociales existentes en el municipio, de: campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores y de indgenas, donde los hubiere. En aquellos municipios donde no existan parroquias se conformar una asamblea de voceros y voceras de los consejos comunales, la cual elegir un nmero consejeros o consejeras ante el Consejo Local de Planificacin Pblica, igual a la cantidad de concejales o concejalas del municipio. El Consejo Local de Planificacin Pblica cuenta con una Presidencia, ejercida por el Alcalde o Alcaldesa del municipio; y una Vicepresidencia, ejercida por el consejero o consejera electo o electa del seno de los consejeros y consejeras de los movimientos y organizaciones sociales con presencia en el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Carcter ad-honorem.
El ejercicio de las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica ser ad-honorem, excepto para el Secretario o Secretaria y los y las integrantes de la sala tcnica, no obstante, el presupuesto destinado para el funcionamiento del rgano, contemplar una partida de mnimo cinco Unidades Tributarias (5 U.T.) para los consejeros o consejeras de las instancias del Poder Popular y de los
movimientos y organizaciones sociales por su asistencia a las reuniones, previa convocatoria, a fin de compensar gastos de alimentacin y transporte, inherente al cumplimiento de sus funciones. En el respectivo presupuesto municipal se aprobar la partida presupuestaria referida en el presente artculo, la cual ser administrada por el Presidente o Presidenta, el Vicepresidente o la Vicepresidenta y el Secretario o Secretaria del Consejo Local de Planificacin Pblica.
Funciones de la Plenaria. La Plenaria del Consejo Local de Planificacin Pblica, estar conformada por todos los integrantes establecidos en la presente Ley y para el cumplimiento de sus funciones le corresponde: 1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan Municipal de Desarrollo, as como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten en el municipio. 2. Garantizar que el Plan Municipal de Desarrollo est debidamente articulado con el Plan Estadal de Desarrollo, Planes de Desarrollo de las Comunas y los Planes Comunitarios de Desarrollo de los Consejos Comunales. 3. Promover y aprobar los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias y servicios desde el municipio hacia las comunas, los consejos comunales, las organizaciones socio-productivas de propiedad social comunal y a las organizaciones sociales, de acuerdo con lo establecido en la ley respectiva. 4. Crear programas permanentes de capacitacin dirigidos a elevar el conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas acerca de las polticas pblicas y el ejercicio de los Poderes Pblicos. 5. Formular y promover los proyectos de inversin para el municipio ante el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, el Distrito Motor de Desarrollo y el Consejo Federal de Gobierno. 6. Promover y coordinar con los consejos comunales el diagnstico participativo con el propsito de determinar las necesidades, problemas, potencialidades y aspiraciones del municipio, en cuanto a inversin se refiere. 7. Garantizar que el proceso de formulacin del presupuesto de inversin municipal, se realice mediante el mecanismo del presupuesto participativo. 8. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. 9. Impulsar la coordinacin con otros Consejos Locales de Planificacin Pblica para coadyuvarse en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales, de los estados y gobiernos de las comunas para tales efectos. 10. Elaborar y aprobar los planes y proyectos destinados a la dotacin de obras y servicios esenciales en las comunidades de menor desarrollo relativo, a ser, propuestos ante el Consejo Federal de Gobierno. 11. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que solicite el gobierno nacional, estadal, municipal, comunal y comunitario, sobre la situacin socio-econmica del municipio. 12. Coordinar con el Consejo Municipal de Derechos de los nios, nias y adolescentes, en todo lo referente a las polticas de desarrollo. 13. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de los recursos reales y potenciales existentes en el municipio. 14. Promover ante los gobiernos comunitarios, comunales, local, estadal y nacional gestiones que permitan la creacin de la infraestructura tecnolgica, informativa y comunicacional que amerite el establecimiento de gobiernos electrnicos que sirva de medio para el acceso a los servicios del municipio, as como para la toma de decisiones, de los ciudadanos y ciudadanas. 15. Promover, a nivel municipal, los planes de seguridad y defensa en coordinacin con los organismos nacionales respectivos. 16. Establecer acuerdos y convenios con las instituciones de la Repblica en las reas que requiera el Consejo Local de Planificacin Pblica. 17. Discutir y aprobar el sistema de informacin sobre la caracterizacin de los planes y presupuestos del municipio. 18. Aprobar el proyecto de presupuesto para gastos de funcionamiento del consejo local de planificacin pblica. 19. Discutir y aprobar el Plan Operativo Anual del Consejo Local de Planificacin Pblica. 20. Estudiar y emitir opinin sobre el Plan Operativo Anual del Municipio, previo a su aprobacin por parte del Alcalde o Alcaldesa. 21. Discutir y aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento. 22. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos. Obligaciones
Los consejeros o consejeras estarn obligados a cumplir con sus funciones, en beneficio de los intereses colectivos debiendo mantener una vinculacin permanente con los ciudadanos y Ciudadanas, y su respectiva instancia del Poder Popular o el movimiento u organizacin social, atendiendo sus opiniones y sugerencias, as como suministrar informacin oportuna de las actividades del Consejo Local de Planificacin.
1. 2. 3. 4.
Convocatoria.
Las reuniones plenarias del Consejo Local de Planificacin Pblica sern convocadas por el Presidente o la Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta o por solicitud del treinta por ciento de las o los integrantes que lo conforman. En ausencia del Presidente o de la Presidenta, sern presididas por el Vicepresidente o la Vicepresidenta.
Reuniones.
El Consejo Local de Planificacin Pblica deber reunirse por lo menos una vez al mes, sin menoscabo de las reuniones extraordinarias que amerite realizar, de acuerdo con las necesidades del municipio. La convocatoria ser promovida por el Presidente o Presidenta para las reuniones ordinarias con cinco das hbiles de antelacin y para las extraordinarias con veinticuatro horas de antelacin.
Decisiones.
Las decisiones del Consejo Local de Planificacin Pblica se tomarn por mayora calificada de sus integrantes. Corresponde al Presidente o Presidenta ejercer su funcin de garantizar obligatorio cumplimiento de las decisiones aprobadas. En caso de incumplimiento, los consejeros y consejeras o cualquier otro ciudadano o ciudadana podrn acudir ante los organismos competentes, para solicitar el acatamiento de las decisiones emanadas de la Plenaria del Consejo Local de Planificacin Pblica.
Previsiones presupuestarias.
Es deber tanto del Alcalde o Alcaldesa, como del Concejo Municipal, atender los requerimientos presupuestarios solicitados por el Consejo Local de Planificacin Pblica para su funcionamiento.
Sanciones.
El Alcalde o Alcaldesa, o el funcionario o funcionaria accidental que, en los primeros noventa das consecutivos de la vigencia de esta Ley dejare de poner en funcionamiento el Consejo Local de Planificacin Pblica o alguno de sus rganos adscritos, desacatando, lo establecido en la presente Ley y otras relacionadas con dicho rgano, ser sancionado por la Contralora Municipal con multa de mil Unidades Tributarias (1.000 U.T.) a dos mil Unidades Tributarias (2.000 U.T.), deducidas de sus emolumentos. El monto de la multa ingresar al fisco del respectivo municipio. Estas sanciones tambin sern aplicables a los integrantes del Consejo Municipal en lo relativo a sus funciones. Ser responsabilidad de la Contralora Municipal hacer cumplir lo establecido en el presente artculo y objeto de las sanciones establecidas en la ley respectiva en caso de omisin.
CONTRALORIA MUNICIPAL
En cada Municipio existir un Contralor o Contralora Municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos. La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley y la ordenanza respectiva. La Contralora Municipal actuar bajo la responsabilidad y direccin del Contralor o Contralora Municipal, quien deber: 1. Ser de nacionalidad venezolana. 2. Mayor de veinticinco aos. 3. No estar inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la funcin pblica. 4. No tener parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del Ejecutivo Municipal o Distrital, ni con los miembros del Concejo Municipal o del cabildo. 5. Poseer ttulo de abogado o abogada, economista, administrador o administradora comercial, contador o contadora pblico o en ciencias fiscales, expedidas por una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado e inscritas en el respectivo colegio profesional. 6. Poseer no menos de tres aos de experiencia en materia de control fiscal. 7. Ser de reconocida solvencia moral. En aquellos municipios cuya poblacin sea inferior a cincuenta mil (50.000) habitantes o que tuvieren un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientos cinco mil Unidades Tributarias (405.000 U.T.), se requerir, al menos, poseer al menos ttulo de tcnico superior en administracin, gerencia pblica, contadura o ciencias fiscales, expedido por una institucin venezolana o extrajera, reconocido o revalidado. El Contralor o Contralora municipal ser designado o designada por un perodo de cinco aos, contados a partir de la fecha de la toma de posesin, y cesar en su cargo una vez juramentado o juramentada el nuevo o la nueva titular. Podr ser reelegido o reelegida para un nuevo perodo mediante concurso pblico. Ser designado o designada por el respectivo Concejo Municipal, dentro de los sesenta das siguientes a su instalacin, mediante concurso pblico, cuyas bases y organizacin sern determinadas en el reglamento parcial que se dicte a tal efecto. La designacin y juramentacin del contralor o contralora sern realizadas por el Concejo Municipal, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del veredicto del jurado evaluador. Son atribuciones del Contralor o Contralora Municipal: El control posterior de los organismos y entes descentralizados. El control y las inspecciones en los entes pblicos, dependencia el Contralor o Contralora Municipal: El control posterior de los organismos y entes descentralizados. El control y las inspecciones en los entes pblicos, dependencias y Organismos administrativos de la entidad, con el fin de verificar la legalidad y Veracidad de sus operaciones. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las operaciones de los entes municipales o distritales, sujetos a control que, de alguna manera, se relacionen con la liquidacin y recaudacin de ingresos, el manejo y el empleo de los fondos, la administracin de bienes, su adquisicin y enajenacin, as como la ejecucin de contratos. La verificacin a que se refiere el presente numeral tendr por objeto, no slo la comprobacin de la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva realizacin, sino tambin, examinar si los registros o sistemas contables respectivos se ajustan a las disposiciones legales y tcnicas prescritas. 6. El control, vigilancia y fiscalizacin en las operaciones que realicen por cuenta del tesoro en los bancos auxiliares de la tesorera municipal. 7. Elaborar el cdigo de cuentas de todas las dependencias sometidas a su control, que administren, custodien o manejen fondos u otros bienes del Municipio o del distrito; velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de contabilidad y resolver las consultas que al respecto formulen. 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5.
8. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de los entes sujetos a su control, conforme al sistema contable fiscal de la Repblica, los cuales estarn obligados a incorporar en el lapso que se les fije, salvo que demuestren la improcedencia de los mismos. 9. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, as como la calificacin de las cuentas, en la forma y oportunidad que determine la Contralora General de la Repblica. 10. El control de los resultados de la accin administrativa y, en general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. 11. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por la Repblica u organismos pblicos al Municipio o a sus dependencias, entidades descentralizadas y mancomunidades, o los que hiciere el Concejo Municipal a otras entidades pblicas privadas, sean invertidos en las finalidades para las cuales fueron efectuadas. A tal efecto, la contralora podr practicar inspecciones y establecer los sistemas de control que estime convenientes. 12. Velar por la formacin y actualizacin anual del inventario de bienes, que corresponde hacer al alcalde o alcaldesa, conforme con las normas establecidas por la Contralora General de la Repblica. 13. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos de la contralora, el cual remitir al alcalde o alcaldesa, quien deber incluirlo sin modificaciones en el proyecto de presupuesto que presentar al Concejo Municipal. La Contralora est facultada para ejecutar los crditos de su respectivo presupuesto, con sujecin a las leyes, reglamentos y ordenanzas respectivas. 14. Las dems que establezca las leyes u ordenanzas municipales. Las faltas temporales del contralor o contralora municipal sern suplidas por el funcionario de la contralora que l o ella designe de conformidad con la ordenanza. Cuando la ausencia exceda de quince das, deber ser autorizada por el Concejo Municipal. Se consideran faltas absolutas del contralor o contralora municipal: renuncia, destitucin, incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica, o muerte. Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo Municipal nombrar un Contralor o Contralora Municipal Interino o Interina que durar en sus funciones hasta que se designe y juramente el nuevo o nueva titular para el resto del perodo municipal. El concurso debe ser convocado dentro de los treinta das hbiles siguientes, despus de producirse la vacante del cargo. Si la falta absoluta se verifica seis meses antes de finalizar el perodo para el cual fue designado o designada, el Contralor o Contralora Municipal Interino o Interina continuar en sus funciones hasta la culminacin del mismo. El Contralor o Contralora Municipal remitir los informes solicitados por el Concejo Municipal, cada vez que le sean requeridos. Asimismo, deber remitir anualmente a la Contralora General de la Repblica, en los tres meses siguientes a la finalizacin de cada perodo fiscal, un informe de sus actuaciones y de las gestiones administrativas del Municipio, una relacin de ingresos y gastos de ste, los estados de ejecucin del presupuesto, los balances contables con sus respectivos anexos y el inventario anual actualizado de los bienes de la respectiva entidad. El Contralor o Contralora municipal podr ser destituido o destituida de su cargo por decisin de las dos terceras (2/3) partes de los concejales o concejalas, previa formacin del respectivo expediente con audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa y el debido proceso, oda la opinin de la Contralora General de la Repblica. El acto mediante el cual se aprueba la destitucin del contralor o contralora puede ser recurrido ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente. 1. 2. 3. Son causales de destitucin del contralor o contralora municipal las siguientes: Falta de vigilancia y de acciones en relacin a la comisin de hechos irregulares en la gestin administrativa del Municipio. Reiterado incumplimiento sin causa justificada de sus deberes y obligaciones. La no presentacin al Concejo Municipal y a la Contralora General de la Repblica del informe sobre la gestin administrativa del Municipio y de su gestin contralora, dentro del lapso establecido o de la prrroga concedida. La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las comunidades en el ejercicio de la Contralora Social.
4.
SINDICATURA MUNICIPAL
En cada Municipio existir una Sindicatura de apoyo jurdico al Poder Pblico Municipal a cargo de un Sndico Procurador o Sndica Procuradora quien deber ser venezolano o venezolana, mayor de edad, abogado o abogada, gozar de sus derechos civiles y polticos y no tener inters personal directo en asunto relacionado con el Municipio o distrito. El desempeo del cargo es a dedicacin exclusiva e incompatible con el libre ejercicio de la profesin. El Sndico Procurador o Sndica Procuradora ser designado o designada por el alcalde o la alcaldesa, previa autorizacin del Concejo Municipal, en la sesin ordinaria siguiente a la de instalacin de este ltimo rgano o dentro de la sesin ms inmediata posible. Cuando el Concejo Municipal no apruebe tal designacin, deber hacerlo mediante acto explcito y motivado.
Cuando el Concejo Municipal no apruebe la designacin hecha por el alcalde o alcaldesa, ste o sta deber proponer una terna acompaada de los soportes acadmicos y de cualquier otro orden que sustenten sus postulaciones y el Concejo Municipal deber pronunciarse dentro de los quince das continuos siguientes en favor de una de las postulaciones presentadas; en defecto de lo cual, el alcalde o alcaldesa podr designar a quien estime ms apropiado dentro de la terna de postulados. Corresponde al Sndico Procurador o Sndica Procuradora: 1. Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio en relacin con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al ordenamiento jurdico e instrucciones del alcalde o alcaldesa o del Concejo Municipal, segn corresponda. 2. Representar y defender al Municipio conforme con las instrucciones impartidas por el alcalde o la alcaldesa, o el Concejo Municipal, en cuanto a los derechos relacionados con el Tesoro Municipal y conforme con lo determinado por las leyes y ordenanzas. Cumplir las mismas funciones en los juicios contenciosos administrativos que involucren al Municipio, segn corresponda. 3. Asesorar jurdicamente al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal, mediante dictamen legal e informes que respondan a sus solicitudes. 4. Someter a la consideracin del alcalde o alcaldesa proyectos de ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos. 5. Asistir, con derecho de palabra, a las sesiones del Concejo Municipal en las materias relacionadas con su competencia o aquellas a las cuales sea convocado. 6. Denunciar los hechos ilcitos en que incurran los funcionarios o empleados en el ejercicio de sus funciones y, previa autorizacin del alcalde o alcaldesa, intentar las acciones jurdicas a que haya lugar. 7. Asesorar jurdicamente y orientar a los ciudadanos y ciudadanas, organizados o no, en todos los asuntos de su competencia. 8. Velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos municipales y presentar Informe sobre el dficit y limitaciones prestacionales de stos, presentndoselos al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal. 9. Cumplir con los dems deberes y atribuciones que le sealen las leyes y ordenanzas. Los informes y dictmenes del Sndico Procurador o sndica procuradora no tienen carcter vinculante, salvo disposicin en contrario de leyes nacionales, estadales y/u ordenanzas municipales correspondientes. El Sndico o Sndica cumplir funciones de Fiscal de Hacienda, en la Hacienda Pblica Municipal a solicitud del alcalde o alcaldesa. El Sndico Procurador o Sndica Procuradora durar en sus funciones el lapso que dentro del perodo municipal, del alcalde o alcaldesa respectiva, se establezca por ordenanza, y podr ser destituido por votacin de la mitad ms uno de los concejales o concejalas presentes, previo expediente, con garanta del debido proceso.
concejalas y, de los miembros de las juntas parroquiales. El sistema de remuneracin de los dems funcionarios del respectivo Municipio deber ser compatible con aqullas y sostenible para las finanzas municipales.
ley respectiva se har con la efectiva participacin ciudadana y, en especial, con la de las autoridades de los municipios involucrados. La ley de creacin del Distrito Metropolitano definir los lmites del mismo y su organizacin, con determinacin expresa de las competencias metropolitanas que debern asumir sus rganos de Gobierno administracin y legislacin El gobierno y la administracin del Distrito Metropolitano corresponden a la autoridad ejecutiva metropolitana, que funcionar bajo la denominacin que establezca la correspondiente ley de creacin. La funcin legislativa ser ejercida por el Consejo Metropolitano, el cual estar integrado de la manera que se establezca en la ley de creacin del respectivo Distrito. Los distritos metropolitanos contarn con los siguientes ingresos: 1. Los que obtengan por derechos y tarifas en los servicios pblicos que presten en ejercicio de su competencia. 2. Las rentas y productos de su patrimonio. 3. Los provenientes de la enajenacin de sus bienes. 4. Un porcentaje de los impuestos creados y recaudados por los municipios agrupados, proporcional al costo del ejercicio de las competencias que le sean asignadas, en la ley respectiva. 5. Los aportes especiales y cualesquiera otros que por disposicin legal le correspondan o le sean asignados. El Distrito Metropolitano podr asumir, mediante convenio con los municipios agrupados, la recaudacin de los impuestos municipales previstos en el numeral 4 del presente artculo. En los casos de creacin de un Distrito Metropolitano y dentro del lapso de treinta das hbiles siguientes a la publicacin de la ley de su creacin, el Consejo Legislativo o la Asamblea Nacional, segn el caso, nombrar una comisin compuesta por uno de sus miembros, quien la presidir, el funcionario responsable por la hacienda municipal por cada uno de los municipios que lo integran, un concejal o concejala por cada uno de ellos, y un representante de la Contralora General de la Repblica, con el objeto de elaborar un inventario de la hacienda pblica de cada uno de los municipios integrantes del Distrito.
6-MANCOMUNIDADES.
La mancomunidad es una figura asociativa constituida en forma voluntaria por dos o ms municipios para la gestin de materias especficas de su competencia. La mancomunidad proceder cuando se asocien dos o ms municipios, colindantes o no, de la misma o de diversas entidades federales. La mancomunidad podr asumir una o varias materias o funciones dentro de la competencia de los municipios mancomunados, pero no podr asumir la totalidad de ellas. El Poder Nacional o el Poder Estadal podr crear fondos especiales a favor de las mancomunidades de vocacin nica o de vocacin mltiple que se creen, a los fines de la descentralizacin de competencias y actividades de un nivel a otro, de conformidad con la legislacin rectora en cada sector. Para la creacin de una mancomunidad se requiere; La aprobacin mediante acuerdo celebrado entre los municipios que concurren a su formacin, el cual contendr el estatuto que la regir. La creacin de la mancomunidad deber estar contemplada en el Plan de Desarrollo de los municipios comprometidos, o ser considerada favorablemente en los Consejos Locales de Planificacin Pblica de esos municipios, con informes econmicos que sustenten su creacin. Los estatutos de la mancomunidad debern establecer de manera precisa: 1. El nombre, objeto y domicilio de la mancomunidad y los municipios que la constituirn. 2. Los fines y objetivos para los cuales se crea. 3. El tiempo de su vigencia. 4. Los aportes a los cuales se obligan las entidades que la constituyen. 5. La composicin del organismo directivo de la mancomunidad, forma de su designacin, facultades y responsabilidades. 6. Procedimiento para la reforma o disolucin de la mancomunidad y la manera de resolver las divergencias que pudieren surgir en relacin con su gestin, sus bienes, ingresos u obligaciones. 7. La disolucin de la mancomunidad antes de la expiracin del tiempo de su vigencia o la denuncia del acuerdo mancomunitario por alguna de las entidades que lo conforman, deber llenar las mismas exigencias establecidas en el artculo anterior para la creacin de la mancomunidad, y slo tendrn efecto una vez transcurrido un ao de la correspondiente manifestacin de voluntad. 8. Definicin de las funciones que sern objeto de la mancomunidad. 9. Determinacin de las funciones de control externo y de los dispositivos orgnicos para hacerla efectiva. 10. Mecanismos de participacin de la ciudadana, con mencin de la rendicin de cuentas a la poblacin de los municipios mancomunados. 11. Los mecanismos que garanticen el cumplimiento de los aportes a los cuales se obligan las entidades que la constituyen, incluida la posibilidad de autorizar derivaciones de transferencias nacionales o estadales, en caso de incumplimiento.
La mancomunidad tendr personalidad jurdica propia y no podr comprometer a los municipios que la integran, ms all de los lmites establecidos en el estatuto respectivo.
LAS PARROQUIAS.
Son demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales. Slo podrn ser creadas mediante ordenanza aprobada con una votacin de las tres cuartas (3/4) partes como mnimo de los integrantes del Concejo Municipal, con la organizacin, funciones, atribuciones y recursos que se les confieran en el momento de su creacin, sobre la base de las caractersticas sociolgicas, culturales y econmicas del asentamiento de la poblacin en el territorio municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y de gestin del Municipio. Las parroquias podrn ser urbanas o no urbanas y, en ningn caso, constituirn divisiones exhaustivas La iniciativa corresponder en forma alternativa: 1. A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un nmero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de base a la entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. 2. Al alcalde o alcaldesa mediante solicitud razonada ante el Concejo Municipal. 3. Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes. Para crear una parroquia u otra de las entidades locales dentro del Municipio, se requiere que en el territorio correspondiente exista: 1. Una poblacin con residencia estable, igual os del territorio municipal Una poblacin con residencia estable, igual o superior a la exigida en la ley estadal para tales fines. 2. En los espacios urbanos, un Plan de Desarrollo Urbano Local debidamente sancionado y publicado. En los espacios no urbanos, los lineamientos de la ordenacin y ocupacin del territorio. 3. Organizacin de la comunidad mediante agrupaciones sociales, electas democrticamente y debidamente registradas por ante los rganos competentes. 4. Organizacin de servicios pblicos bsicos. 5. Registro catastral, con sujetos de tributacin y contribuciones municipales, de modo especial los inmobiliarios. 6. El proyecto de creacin ser informado en forma pblica y sometida a consulta de la poblacin asentada en el espacio territorial de la parroquia o entidad local territorial propuesta. 7. Los requisitos para la creacin de la comuna, en el marco de su rgimen especial como entidad local, se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica de las Comunas. 8. En la ordenanza de creacin de la parroquia u otra entidad localdentro del territorio del Municipio, se deber indicar: a. Las atribuciones, actividades y funciones que le puedan ser delegadas y las bases para la delegacin de estas atribuciones por otros actos normativos. 9. El rgano de la administracin municipal que ejercer la supervisin de las atribuciones, actividades y funciones delegadas. 10. Los recursos humanos y de equipos asignados a la parroquia o entidad local territorial, y los medios necesarios para su eficaz ejecucin. 11. La asignacin del ingreso propio del Municipio que tendr carcter de ingreso de la parroquia o entidad local territorial a los efectos de su creacin y funcionamiento, de acuerdo a las atribuciones, actividades y funciones delegadas.
La Ciencia Econmica estudia coma satisfacer las necesidades humanas a partir de al utilizacin de unos recursos econmicos escasos y susceptibles de usos alternativos. Estas necesidades se manifiestan por la demanda de bienes y servicios. La Economa resuelve estos aspectos esenciales de su contenido de acuerdo con el funcionamiento del mercado. La Hacienda pblica es un espacio concreto en la Economa, se ocupa de las necesidades colectivas, para satisfacerlas se precisa que intervenga la autoridad (el SP), el mercado queda ms al margen, esto porque las necesidades colectivas se expresan a travs del proceso poltico. Los bienes y servicios colectivos se financian por pagos coactivos. IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PBLICO MUNICIPAL La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales estn distinguidos de la siguiente manera:
Impuesto sobre Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de ndole similar. (Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y de comercializacin de bienes se considerar gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio habitual, en jurisdiccin de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carcter independiente. La base imponible est constituida por los ingresos brutos que esa actividad genera. Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicar a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdiccin de este Municipio. El hecho imponible una vez producido, representa para el contribuyente, el surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza. Vehculos (Patente de Vehculos). El hecho imponible del presente impuesto lo constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o ms vehculos. El impuesto se causa el primero de enero de cada ao. Cuando la inscripcin de un vehculo se produzca despus de iniciado el ao civil, el impuesto se causar en la oportunidad de la inscripcin. La base imponible la determina la capacidad de desgaste de las vas pblicas del Municipio, ocasionado por el trnsito y trfico vehicular, cuantificable en dinero, tomando como base de clculo el peso y nmero de ejes del vehculo en los trminos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehculos del Municipio. Espectculos pblicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la presentacin de espectculos pblicos que se realicen en la jurisdiccin del Municipio, tienen la obligacin de pagar sus impuestos, las cuales quedaran sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de los tributos en ella establecidos. Juegos y apuestas lcitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio de la Direccin de Hacienda de la Alcalda por concepto de juegos y apuestas lcitas. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotera. Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto est relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a travs de anuncios, avisos o imagen que con fines publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio pblico municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el pblico o que sea distribuida de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante vehculos, dentro de la jurisdiccin del Municipio, las cuales quedarn sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.
tributaria entre las diferentes potestades municipales que concurren en la realidad econmica de cada contribuyente. Es importante sealar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia las normas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal que regulan la materia tributaria, en las cuales se incluyen novedosas regulaciones en materia del Impuesto sobre Actividades Econmicas las cuales debern ser tomadas en consideracin ya que dichas disposiciones debern ser de aplicacin preferente sobre las Ordenanzas respectivas Municipales, entre otros.
Ingresos Municipales
Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios: 1. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehculos e impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos) y de las tasas provenientes del uso de sus bienes o servicios; 2. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, as como las multas impuestas por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por crditos municipales; 4. El producto de la administracin de los bienes o servicios municipales. 5. Las cantidades lquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos y empresas municipales. 6. el Producto de los contratos que celebre el Municipio. 7. el Situado Municipal. Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio: 1. El producto de los emprstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 2. El precio de la venta de ejidos y dems bienes inmuebles municipales. 3. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados. 4. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales. Corresponde al Municipio la administracin, de sus ejidos y dems bienes de su propiedad, y naturalmente, tiene como ingresos, las pensiones de arrendamiento, los dividendos de las acciones, los intereses de los capitales y dems frutos provenientes de dicha administracin, as como el producto de la venta de los bienes que fueren enajenables. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesin a ttulo precario a los particulares, de bienes municipales de uso pblico. Los servicios pblicos que prestan por s mismos los Municipios son unos de carcter gratuito y otros remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado pblico, los campos deportivos, plazas y parques pblicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal. Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas que son leyes municipales- patentes de industria y comercio, patentes sobre vehculos, impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos, y otros impuestos, tasas y contribuciones especiales cuyo establecido est autorizado por la ley, como el impuesto sobre la publicidad comercial.
El situado Municipal
Dispone el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin que a los Municipios de cada Estado les corresponder en cada ejercicio fiscal una participacin no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artculo aade que "la ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo". Ahora bien, el aparte del artculo 14 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se distribuir entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, esto es, un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de cada Municipio.