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Nuevas herramientas de participacin ciudadana y control social en Saavedra y Unca

Ciudadanas rurales

Astrid Bosch Mario Portugal Ramrez

Nuevas herramientas de participacin ciudadana y control social en Saavedra y Unca

Ciudadanas rurales

Participacin Ciudadana y Control Social

Serie: Estudios para la Accin 1 Red PCCS & DED


Red PCCS, 2010 Plural editores, 2010 Primera edicin: marzo de 2010 DL: Produccin: Plural editores Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutirrez Telfono: 2411018 La Paz, Bolivia email: plural@plural.bo / www.plural.bo Impreso en Bolivia

Agradecimientos

La Red PCCS , a travs de su regional Santa Cruz y el equipo del proyecto GDI agradece a todos los vecinos, comunarios, tcnicos de instituciones y autoridades de los municipios de Saavedra y Unca que participaron en este estudio, brindndonos su tiempo y buena voluntad. De manera particular, agradecemos a Carmen Pachuri y Luis Mendoza, del municipio de Saavedra y a Raymundo Copacuro y Pablo Barahona del municipio de Unca, por su apoyo, amistad y conanza a nuestro equipo y su incansable esfuerzo por mejorar la participacin ciudadana en sus municipios.

ndice

Prlogo 13 Prlogo II Introduccin I. MARCO TERICO: BUENA GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Desarrollo humano sostenible de la mano de la participacin ciudadana Cualidades para la buena gobernanza Acceso a la informacin Inclusividad Institucionalizacin Capacidad sinrgica La participacin ciudadana, la gobernanza y el desarrollo sostenible en Bolivia II. Metodologa: El estudio de las herramientas Seleccin de herramientas y objetivo de su estudio Preguntas de investigacin y enfoque metodolgico La recopilacin de informacin Anlisis del material emprico La presentacin de los resultados iiI. El sistema de participacin ciudadana Y control social en la gestin municipal El gobierno del municipio Planicacin y gestin municipal 15 17

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El ciclo de gestin municipal participativa Los actores sociales y su rol en el ciclo La dinmica del ciclo Desconcentracin municipal Distritos indgenas

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IV. Presentacin de las herramientas Herramienta 1: El pueblo habla. Un programa radial de la PC y CS. Municipio de Saavedra Introduccin Contexto econmico, poltico y social del municipio Caractersticas econmicas Caractersticas polticas Caractersticas sociales Qu motivos impulsaron el surgimiento? Desconocimiento de los vecinos sobre el origen y asignacin de recursos municipales Negacin de informacin Descuido del procedimiento de la participacin popular Manipulacin de la participacin ciudadana El proceso de surgimiento Acceso a la informacin Obtener informacin del gobierno Aprovechar los poderes del CV Obtener informacin de la sociedad civil Que las comunidades conozcan Inclusividad Comunicar al campo con la ciudad Las mujeres del campo al habla Institucionalizacin Procedimientos estables Una voz Bsqueda de apoyo tcnico Sostenibilidad logstica Independencia del controlado Buscar nanciamiento externo Funcionamiento de la herramienta Acceso a la informacin Obtener informacin del gobierno Informes en mano Registro in situ Seguimiento periodstico Obtener informacin de la sociedad civil Informes de marcha

NDICE

Voz a los vecinos Convocatorias Registro y retransmisin de demandas Informacin de actividades entre dirigentes y vecinos Generar anlisis y evaluacin Capacitaciones Inclusividad Vincular al campo con la ciudad Incluir actividades de las mujeres Aclarar responsabilidades de hombres y mujeres Promover liderazgo de mujeres Institucionalizacin Procedimientos estables Evaluacin tcnica Evaluacin de los oyentes del programa Generacin de capacidades propias Independencia del controlado Financiamiento compartido Los vecinos ayudan con informacin Sinergia Apertura del gobierno Actuacin concertada El gobierno aprende junto a la sociedad civil Conclusiones Herramienta 2: Participacin intercultural y descentralizada en el Municipio de Unca. Un sistema que promueve la PC y CS. Municipio de Unca. Introduccin Contexto econmico, poltico y social del municipio Caractersticas econmicas Caractersticas polticas Caractersticas sociales Contexto histrico de la organizacin indgena Caractersticas de la organizacin La integralidad de lo jurdico, lo moral y lo religioso Los roles de autoridades no son estticos El cargo de autoridades es rotativo El cargo de autoridad responde a criterios de capacidad e idoneidad La autoridad es un privilegio y una carga social Estructura del ayllu y roles de las autoridades Cabildo orgnico Segunda Mayor Corregidor Subalcalde indgena

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Jilanco Qu motivos impulsaron el surgimiento? Desconocimiento sobre el origen de los recursos municipales Descuido de los procedimientos de participacin popular Concentracin de la inversin municipal en la zona urbana Desconocimiento acerca de la estructura del GM Ausencia del rea rural en la participacin ciudadana y el control social Manipulacin poltica de la participacin ciudadana Discriminacin del habitante indgena. El proceso de surgimiento Acceso a la informacin Generar anlisis y evaluacin Capacitar a los lderes de ayllus Transferencia de conocimientos a las comunidades Inclusividad Los ayllus, parte y protagonistas del CV Protagonismo poltico indgena Designacin de Subalcaldes Reconocimiento de las autoridades indgenas Coordinacin con el CV Institucionalizacin Procedimientos estables Aplicacin de normas y procedimientos comunitarios al GM Independencia del controlado Eleccin de miembros del CV desde las comunidades Sinergia Adjudicar obras a la comunidad Funcionamiento de la herramienta Acceso a la informacin Obtener informacin del gobierno La subalcalda informa a las OTB La subalcalda informa al ayllu El Subalcalde informa al Segunda Mayor El Segunda Mayor informa al ayllu Las empresas informan a los ayllus El CV informa a la poblacin del rea rural El CV informa a la poblacin del rea urbana El CV coordina con el rea urbana y rural para su pronunciamiento Obtener informacin de la sociedad civil El comunario denuncia ante el CV Las autoridades del ayllu recogen denuncias Los comunarios construyen sus POA Los vecinos del rea urbana construyen su POA Generar anlisis y evaluacin Autoridades y bases analizan la informacin municipal

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Inclusividad Los ayllus participan del control social Normas del ayllu en la eleccin de los representantes al CV Protagonismo poltico indgena en el GM Desconcentracin de la inversin y administracin municipal Control social en los distritos Institucionalizacin Procedimientos estables Alternancia campociudad en la presidencia del CV Rotacin de la presidencia del CV entre ayllus El Jilanco coordina El Segunda Mayor verica El Subalcalde administra El CV verica, capacita, obtiene informacin Independencia del controlado Movilidad del cargo de Subalcalde Autonoma del control social comunitario Compromiso social Sinergia Planicacin conjunta entre subalcaldes y autoridades comunales Control conjunto Cooperacin entre comunidades GM capacita para que los comunarios construyan Coordinacin en la atencin de reclamos Conclusiones V. Conclusiones generales de las herramientas (Anlisis FODA) Abreviaturas Bibliografa Documentos consultados Pginas web consultadas Anexos Lista de informantes entrevistados

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Prlogo

En el ao 2001, nace la Red de Participacin Ciudadana y Control Social (Red PCCS ) como un espacio interinstitucional de intercambio de experiencias y de construccin participativa de propuestas para la incidencia en polticas pblicas. Actualmente, alrededor de noventa instituciones en los nueve departamentos de Bolivia forman parte de la Red PCCS . Ellas se han reunido con el objetivo de articular su actuacin en la construccin de conceptos e instrumentos de participacin ciudadana y control social, para establecer espacios sinrgicos de anlisis y accinreexin y fortalecerse mutuamente en pos de la construccin de una sociedad equitativa e inclusiva. La Red PCCS busca constituirse en facilitadora y actora de ese proceso de construccin. La Red PCCS ya ha diseado y divulga herramientas para fortalecer el control social, como los peritajes tcnicos y la libreta de calicacin ciudadana, las que son aplicadas en diferentes municipios del pas. Sin embargo, deseamos aumentar la cantidad de herramientas disponibles, teniendo en cuenta que la bsqueda de transparencia pblica sigue demandando la presencia activa de la ciudadana y que sta misma ciudadana se muestra incansable en su creatividad, buscando nuevos canales y formas de incidencia y control. La aprobacin de la nueva Constitucin en el 2009 da inicio a un proceso de reingeniera legislativa e institucional, donde la desconcentracin poltico-administrativa otorgar competencias a los niveles departamentales, regionales y autonomas indgenas; lo cual implicar pensar en nuevas estructuras de control de la gestin. En este sentido, la Red PCCS , con el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED), promovi la bsqueda y estudio de experiencias novedosas de control social en el mbito rural para hacerlas replicables en otros municipios del pas. La Red PCCS activ sus contactos institucionales y gener nuevas alianzas para rastrear en el pas y fuera de l posibles experiencias para el estudio. Estas experiencias deban cumplir un requisito bsico: tenan que haber

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sido creadas e implementadas intuitivamente por la sociedad civil. Es decir, no ser fruto de la creacin de expertos, ni operar de acuerdo a frmulas pre-establecidas, ellas deban ser creadas a partir del da a da y de la problemtica propia de sus beneciarios. Fue necesario por tal motivo, que se reexione sobre la teora y la metodologa adecuada para encarar el estudio, para reejar lo que motiv a los impulsores; los pasos que stos dieron para cambiar la situacin de su municipio y mostrar cmo surgi y funciona un esquema de PC y CS nuevo, que pueda constituirse en una herramienta til en otros municipios. Y todo ello deba ser contado con la voz de los mismos protagonistas. Como fruto de esta bsqueda y estudio, presentamos dos nuevas herramientas, distintas por su ubicacin geogrca, sus actores y su rutina; pero que comparten ciertas caractersticas: ellas activan y hacen posible el ejercicio de derechos ciudadanos en el mbito rural y demandan bajo costo de implementacin. Veremos a continuacin cmo nace y funciona El Pueblo Habla, un programa radial en el municipio de Saavedra (departamento de Santa Cruz); y un sistema intercultural y descentralizado de participacin ciudadana y control social en el municipio de Unca (departamento de Potos). Qu viene luego de esta publicacin para la Red PCCS ? Este estudio despierta nuevos retos para nosotros: que estos ejemplos sirvan como insumo para la legislacin; promover la apropiacin de estas herramientas por la sociedad civil para que sean adaptadas a otros municipios; motivar a instituciones miembros o no de la Red PCCS , para que se animen a estudiar otras experiencias que promuevan la participacin ciudadana y el control social. Esperamos entonces, que el presente libro sea tan slo la punta del ovillo. Lourdes Chvez Alba Presidenta de la Red PCCS Santa Cruz, 04 de Febrero de 2010

Prlogo II

Desde la dcada del 90, la cooperacin internacional entiende por desarrollo, al desarrollo humano y sostenible. En este sentido, desarrollo no implica solamente crecimiento econmico, sino la generacin de condiciones para que una cantidad creciente de personas gocen de libertad y derechos y que ello sea sostenible a lo largo del tiempo. Desarrollo humano sostenible es impensable sin el ejercicio de derechos ciudadanos y entre ellos, el derecho a participar de las decisiones que afectan al propio grupo. Por este motivo, la sancin de la Ley de Participacin Popular (LPP) en Bolivia, en el ao 1994 fue considerada indita y hasta revolucionaria para su poca. La ley prev no slo una nueva forma de distribucin de los recursos del estado a travs de coparticipacin tributaria y la gestin descentralizada de estos recursos por los municipios, sino un sistema de participacin ciudadana, a travs del cual los vecinos, pero tambin las comunidades indgenas y campesinas pueden tomar parte en decisiones sobre los recursos municipales y controlar directamente su ejecucin. Dicha ley se dirige con nfasis al rea rural, para integrar a sus habitantes al ejercicio ciudadano, pero rige igual en las reas urbanas. Sin embargo, la LPP ha sido siempre terreno de discusiones y a pocos aos de su existencia era criticada con la misma vehemencia con que era ovacionada. Algunos sectores la vean como una herramienta de la poltica tradicional, para encausar o cooptar a la poblacin rural indgena y til para consolidar el modelo neoliberal. Aunque en varias regiones del pas ella permiti romper la hegemona de las tradicionales oligarquas del poder local. Por otro lado, organizaciones de los pueblos indgenas (como la CSUTCB o la CIDOB) la criticaban considerando que impona nuevamente estructuras de representacin ajenas a las culturas originarias. Aunque un nmero creciente de indgenas acceda a puestos de gobierno. Y muchos sealaban que la ley era insuciente para democratizar el gobierno local.

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Desde una perspectiva ms optimista, Bolivia era vista por muchos observadores latinoamericanos y del mundo como el pas soado de las reformas, por su proceso de descentralizacin y las formas inusitadas de participacin ciudadana que nacan y llegaban al gobierno. Actualmente, numerosos estudios muestran las fallas del sistema creado por la ley, haciendo evidente que ella, en muchos casos, no ha pasado de ser letra muerta. Que la brecha entre lo se hace y lo que la ley prev, es frecuentemente abismal. Pero el presente estudio parte de otras visiones. Otras investigaciones* muestran que la Ley de Participacin Popular ha cobrado vida propia de una manera lenta, luego de un largo proceso de aprendizaje. Ella ha sido incorporada de una manera particular en el mundo vital de muchos municipios y comunidades en Bolivia, donde la participacin ciudadana brota a la sombra de la LPP, convirtindose no en lo que los expertos o legisladores ambicionaron, sino en lo que la gente misma ha trado a la vida. Este libro muestra dos ejemplos de vida de la participacin ciudadana y el control social: uno en oriente, otro en occidente. Uno aprovechando de un medio masivo de comunicacin, otro aprovechando de las formas comunitarias de organizacin. Uno liderado por mujeres, otro liderado por indgenas. Conamos en que este libro aporte a la discusin, hoy nuevamente actual, acerca de las formas inclusivas de participacin ciudadana, efectivas para el desarrollo humano sostenible.

Dr. Hans Schoeneberger Director Nacional del DED

Astrid Bosch Cooperante del DED

Vase por ejemplo: Rist, Delgado, Flores (2005) El control social en la interfase de comunidades campesinas y municipios. Un proceso de aprendizaje social para el desarrollo sostenible. En: Adonde va Bolivia? Ed. Plural. Bolivia

Introduccin

La participacin ciudadana y el control social han ocupado un rol protagnico, tanto en las agendas de la cooperacin internacional para el desarrollo, como en las agendas polticas bolivianas de las ltimas dos dcadas. En Bolivia, as como en tantos otros pases, sistemas de representacin poltica sufren el desprestigio de no canalizar demandas y necesidades de la ciudadana de una forma conable y de ser incapaces de prestar servicios de una forma inclusiva. De esta manera, sistemas de control administrativo interno o judicial se han mostrado inhbiles para evitar el uso ineciente de recursos pblicos, o peor an, de contener la corrupcin. Mientras tanto, una gran mayora de la poblacin vive en condiciones de pobreza, los habitantes de zonas rurales son quienes sufren la mayor carencia de oportunidades y esto toca especialmente a ciertos grupos vulnerables como mujeres, indgenas, nios o ancianos. A mediados de los aos 90, con la Ley de Participacin Popular (LPP), el mismo sistema poltico boliviano abri sus puertas a esquemas participativos de toma de decisiones y control de la gestin pblica. Desde entonces, organizaciones de la sociedad civil forman parte de un sistema institucionalizado de participacin ciudadana, que debe ser consultado en forma previa a la asignacin de recursos municipales y que vigila la inversin efectiva de esos recursos. A pesar de ello, estudios muestran que los recursos pblicos son adjudicados e invertidos de una manera no transparente, que la participacin ciudadana ha logrado slo marginalmente la satisfaccin de demandas ciudadanas y que la inversin pblica no es inclusiva. El desempeo de los funcionarios pblicos sigue siendo ineciente y ellos difcilmente responden a la ciudadana o la justicia por sus actos de corrupcin o ineciencia. El resultado es un sistema democrtico frgil, que no goza de niveles aceptables de conanza ciudadana. Ante este panorama, la sociedad civil ha comenzado a buscar y aplicar nuevos mecanismos que posibiliten a ciudadanos incidir en las decisiones sobre recursos

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pblicos, intentando controlar que las inversiones se hagan de forma eciente y acorde a lo concertado. Estos mecanismos, puestos en funcionamiento por los ciudadanos, a veces en forma instintiva o a veces en forma organizada, buscan controlar y dirigir los esfuerzos del gobierno. Estos mecanismos, a los que llamaremos herramientas de Participacin Ciudadana y Control Social (PC y CS), son de gran inters para la Red PCCS . La Red, a travs del grupo regional Santa Cruz, ejecuta el proyecto Gobernabilidad Democrtica Intercultural (GDI), buscando precisamente recuperar estos esfuerzos. La Red PCCS cuenta con una serie de herramientas ya sistematizadas y socializadas entre la sociedad civil boliviana, el proyecto GDI quiere ampliar ese men con dos nuevas herramientas puestas en funcionamiento por la sociedad civil, que sean replicables. El proyecto GDI se propone recuperar estas herramientas generadas desde la sociedad civil escogiendo de entre ellas, las ms ecientes para el desarrollo local sostenible. Para hacer una seleccin de estas herramientas, se realiz una etapa previa de exploracin y recoleccin en la que se obtuvieron las dos herramientas ms interesantes para su estudio. La seleccin estuvo basada en la aplicacin de criterios establecidos en la teora y priorizaciones estratgicas de la Red PCCS . As, se seleccionaron dos herramientas de PC y CS: El Pueblo Habla, del municipio de Saavedra (departamento de Santa Cruz) y la Herramienta Intercultural y Descentralizada de Unca, del municipio de Unca (departamento de Potos). Como hemos indicado, el objetivo de nuestro estudio es entender, sistematizar y analizar estas dos herramientas de PC y CS, desde su surgimiento hasta su funcionamiento de modo que sean replicables. Para lograrlo, hemos estudiado los motivos de los impulsores de las herramientas, reconstruido los pasos que dieron en el proceso de surgimiento y nalmente, observado las acciones que realiza cada una de ellas en su funcionamiento. El documento est estructurado en cuatro partes. La primera parte, de carcter conceptual, contiene tambin esta introduccin; el captulo terico, donde denimos qu es una herramienta de PC y CS y cundo es ella efectiva, contribuyendo al desarrollo humano sostenible en la gobernanza; y el captulo metodolgico, donde explicamos por qu y cmo utilizamos metodologa cualitativa, cmo estructuramos nuestros instrumentos de investigacin y los procedimientos aplicados para el anlisis y presentacin de nuestros hallazgos. La segunda parte, de carcter contextual, hace una breve exposicin del sistema de participacin popular en la gestin municipal en el que operan las herramientas. La tercera parte, presenta las herramientas estudiadas. Una introduccin gua el estudio y expone el contexto econmico, poltico y social de cada municipio. Luego, el anlisis de las herramientas se divide en cuatro secciones: 1. Mostramos los motivos que tuvieron los impulsores de cada herramienta para

INTRODUCCIN

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proponer cambios en el sistema de PC y CS en su municipio. 2. Reconstruimos el proceso de surgimiento. 3. Observamos el funcionamiento; y 4. a manera de conclusin, analizamos la congruencia entre motivos, proceso de surgimiento y funcionamiento de la herramienta. La cuarta parte del estudio arroja conclusiones de un anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de ambas herramientas. Estamos seguros que los resultados de este estudio, sern de utilidad para la Red PCCS y fundamentalmente para impulsar una mayor y mejor participacin ciudadana y control social en municipios rurales del pas.

I. MARCO TERICO: BUENA GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Desarrollo humano sostenible de la mano de la participacin ciudadana


De acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), el desarrollo es un proceso evolutivo de la economa por el cual mejores niveles de vida son alcanzados. El diccionario habla de desarrollo humano, social, tecnolgico, cada concepto remarca distintas dimensiones del trmino, de acuerdo al mbito en que se aplica. La literatura de cooperacin para el desarrollo seala a la Conferencia de Ro de 1992 como un hito en la redenicin del trmino desarrollo (Holtz, 2006). ste fue denido all como un proceso socioeconmico de largo plazo y complejo, que tiene como objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida humana, hacia una sin carencias ni miedos, que garantiza la libertad, la seguridad y que est comprometido con un desarrollo sostenible y humano. De esta manera, el trmino desarrollo dejaba de signicar en los aos 90 solamente el mejoramiento de las condiciones de vida, deba adems ser sostenible. Es decir, ser auto sustentable sin disminuir en el tiempo. Para la cooperacin internacional, el desarrollo pasaba a ser entendido como un proceso, pero fundamentalmente como un objetivo: bienestar sin perjudicar a generaciones futuras. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) busca en su documento estratgico de 1997, el camino para avanzar hacia ese desarrollo y asume que la creacin de las capacidades para una buena gobernanza (good governance) es una va. La gobernanza es entendida, en sentido muy amplio, como el proceso en el cul decisiones son tomadas y ejecutadas (UNESCAP, s/f). En la literatura de desarrollo, el concepto involucra tanto al gobierno, como al sector privado y la sociedad civil, rerindose a los mecanismos, instituciones y procesos a

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travs de los cuales grupos y ciudadanos articulan sus intereses, ejercen derechos, cumplen obligaciones y median sus diferencias. Buena gobernanza es entendida como un estado ideal de funcionamiento de esos mecanismos, instituciones y procesos. La gobernanza es buena, cuando es participativa, equitativa, responsable, efectiva y transparente (UNDP, 1997:3). La hiptesis es entonces, que en la medida en que la gobernanza es buena, porque el Estado, la sociedad civil y las empresas interactan de una manera participativa1, equitativa2, responsable3, efectiva4, transparente5 y orientada al consenso, el desarrollo humano sostenible es ms probable. La teora de la buena gobernanza encuentra la clave para el desarrollo sostenible en un complejo sistema de controles y contrapesos (checks and balances, Pierson, 2005) entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado. Estos controles y contrapesos consisten en una serie de principios generales, derechos y obligaciones de uno, que limitan los poderes de los otros dos. Cada uno de los tres actores en la gobernanza cumple su rol de control y contrapeso por medio de procedimientos, mecanismos e instituciones propias. En cuanto ms eciente es el funcionamiento de cada uno de ellos, ms probable ser el desarrollo humano sostenible. Cuanto menos eciente sea el funcionamiento de alguno de ellos, menos probable ser el desarrollo humano sostenible. El funcionamiento de la sociedad civil es entonces importante. Pero Qu es la sociedad civil y en qu consiste concretamente su rol dentro del sistema de gobernanza? El sistema de controles y contrapesos estimado en la gobernanza, da por sentado un sistema democrtico6 y en l, la sociedad civil ocupa un rol fundamental. Ella est constituida por todas las organizaciones cvicas, sociales e instituciones que aglutinan personas detrs de intereses y propsitos compartidos. La sociedad civil es la contraparte del Estado y el sector privado en la gobernanza.
1 2 3 4 5 6 Entendida como la oportunidad de incidir en decisiones que afectan la propia vida (PNUD, 1997) Entendida como la oportunidad de cada uno de mejorar y mantener su bienestar (PNUD, 1997). Quienes toman decisiones que afectan al pblico, deben responder al pblico e instituciones competentes por ellas (PNUD, 1997). Instituciones y procesos deben producir resultados que satisfagan necesidades, haciendo el mejor uso de los recursos (PNUD, 1997). Procesos, instituciones e informacin deben ser accesibles en forma directa para las personas que se benecian de ellas, la informacin debe ser entendible y suciente para monitorear su actuacin (PNUD, 1997). La democracia, entendida como una situacin de vigencia de los derechos humanos y ciudadanos, elecciones justas y regulares y centralizacin del poder coercitivo en el Estado, sujeto ste al sistema de derecho. La democracia es el escenario en el cual la buena gobernanza es posible (Holtz, 2006).

INTRODUCCIN

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La sociedad civil representa una amplia gama de perspectivas, valores e intereses que parten de la diversidad tnica, religin, profesin, gnero, edad de sus miembros. Ni su estructura ni su funcin estn dadas o pre-establecidas, resulta de la espontnea reunin de personas y de sus intereses. De diferentes maneras, organizaciones de la sociedad civil cumplen tres funciones: informar, canalizar demandas y exigir responsabilidad. Las organizaciones de la sociedad civil tienen la funcin de esclarecimiento (informar) sobre ciertos temas y contribuyen a la opinin pblica informando a los ciudadanos para que elijan mejor. Pueden transportar y amplicar (canalizar) las demandas de determinados grupos e incidir en las decisiones del gobierno o empresas en las reas de su inters. Finalmente, son agentes de accountability (responsabilidad) pues tienen la capacidad de reclamar y muchas veces de imponer, por va judicial, r esponsabilidad del gobierno o las empresas por su mal funcionamiento. De acuerdo a esta denicin, la sociedad civil articula los intereses de los ciudadanos, dndoles la informacin que necesitan, actuando como canal de amplicacin de sus demandas y haciendo al gobierno y empresas responsables de sus actos y omisiones. En la literatura internacional encontramos diferentes trminos asociados a esta funcin de la sociedad civil; algunos hablan de social accountability (responsabilizacin frente a la sociedad), otros de transparencia. En Sudamrica se habla de participacin ciudadana y control social. Aqu utilizaremos este ltimo trmino para referirnos a las herramientas o estructuras participativas que grupos de ciudadanos utilizan para incidir sobre decisiones de los gobiernos7 y para lograr su responsabilizacin por actos de ineciencia, contravencin a las leyes o a los compromisos acordados. Ahora que conocemos cul es la funcin de la sociedad civil y sus herramientas participativas en la gobernanza, podemos preguntarnos qu cualidades deben reunir estas herramientas para ser efectivas al desarrollo sostenible.

Cualidades para la buena gobernanza


Tomando en cuenta los seis principios que hacen de la gobernanza un sistema bueno o equilibrado de interrelaciones (participacin, equidad, responsabilidad, efectividad, transparencia y orientacin al consenso), veremos qu cualidades son deseables para que herramientas de participacin y control social sean efectivas. Ellas son: el acceso a informacin, la inclusividad, la institucionalizacin la capacidad sinrgica.
7 Sin considerar procesos eleccionarios.

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Acceso a la informacin La generacin de informacin relevante y creble es clave para la efectividad de herramientas de participacin ciudadana. El buen acceso a informacin permite incidir efectivamente y hacer responsables a funcionarios y empresas. Las herramientas pueden obtener informacin proveniente del gobierno o de la misma sociedad, de manera legtima, veraz y directa (Malena et al, 2004:8, 12). Con la informacin obtenida, las herramientas generarn anlisis y evaluacin de forma transparente y participativa. Buen acceso a la informacin, tanto en la obtencin como en el anlisis de la informacin, redunda en responsabilidad y transparencia en la gobernanza. Inclusividad Ackerman (2005:22) indica que cuanto ms inclusiva es una herramienta de participacin y control, ms legitimidad tiene en su funcin y ms impacto logra en sus reclamos. La inclusin se dene en referencia a su contrario, la exclusin, que hace referencia a una interrelacin (los incluidos y lo excluidos) donde los excluidos son aquellos que carecen de acceso a los benecios de la sociedad moderna. La exclusin es un concepto multidimensional que reere a la carencia de derechos sociales, bienes materiales, pero tambin servicios, seguridad, justicia, representacin y ciudadana, debido a inequidades econmicas, sociales, polticas o culturales en una sociedad (BID, 2003). Inclusin signica la posibilidad de los individuos de participar activamente en las esferas econmicas, culturales, polticas o institucionales de la sociedad. Abundantes investigaciones muestran que el mejoramiento de la calidad de vida que trae el desarrollo econmico, benecia por lo general a ciertos sectores sociales y excluye a otros. Ya sea por corrupcin, falta de informacin o porque los intereses de los funcionarios pblicos o empresarios son diferentes a los de los ciudadanos, frecuentemente las inversiones de gobiernos o esfuerzos privados, fallan en dirigir sus recursos de acuerdo a las prioridades de los grupos ms pobres. Indicio de ello, son datos estadsticos sobre condiciones socioeconmicas como el acceso a la educacin o la salud. Ante esta evidencia, tanto conferencias internacionales (como la de Ro, en UN, 1992) como la cooperacin internacional, en su Declaracin del Milenio por ejemplo, hacen un llamado a concentrar esfuerzos para aumentar la participacin ciudadana de los grupos ms desposedos. La inclusividad de una herramienta, redunda en mayor equidad y participacin en la gobernanza. Herramientas de participacin deben posibilitar que miembros

INTRODUCCIN

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de grupos excluidos tomen parte de los espacios donde se toman decisiones que los afectan. As, deben aspirar a captar una gran variedad de necesidades y demandas sociales y ellas sern ms inclusivas en la medida que logren canalizar las demandas de los ms excluidos en una sociedad. Institucionalizacin A pesar de que iniciativas ciudadanas puntuales o adhoc pueden producir cambios importantes, la experiencia muestra que el impacto es mayor cuando herramientas de participacin y control social obtienen cierto grado de institucionalizacin. La institucionalizacin tiene un grado positivo y otro negativo: la estabilidad y el riesgo de prdida de autonoma, respectivamente. Estabilidad, implica una aplicacin sistemtica de procedimientos a travs de procesos largos de cambios (Malena et al, 2004:14) y de ser ellas mismas monitoreadas en su accin. La literatura debate sin embargo, en qu medida la institucionalizacin es una fortaleza o una debilidad en una herramienta participativa. Algunos sealan que la inclusin legal de herramientas participativas dentro de las agencias estatales es aconsejable (Malena et al, 2004:14). Otros contrariamente, ven en la incorporacin de mecanismos de control dentro del aparato del controlado, una prdida de la independencia necesaria para hacer control efectivo (Ackerman, 2005: 19). Un factor decisivo en esto, es el grado de autonoma de una herramienta en relacin a los recursos que necesita, pero tambin su capacidad poltica de tomar decisiones sobre sus acciones y conformacin. Si ella dependiera econmica o polticamente del rgano que controla, su nivel de autonoma sera bajo. El lado negativo de la institucionalizacin es la sobre institucionalizacin, con el riesgo de cooptacin econmica. En cuanto mayor sea la autonoma de una herramienta respecto del controlado, mayor efectividad y transparencia tendr al actuar en la gobernanza. La institucionalizacin tiene dos caras, la estabilidad de procedimientos, y su nivel de autonoma. Capacidad sinrgica Muchos sealan que el xito de las herramientas de participacin ciudadana y control social, depende en gran medida de la capacidad de sus integrantes de lograr una interaccin productiva entre la sociedad civil, el gobierno y las empresas (Malena et al, 2005; Ackerman, 2004). Los mejores resultados pueden ser obtenidos cuando los ciudadanos, funcionarios y empresarios tienen un inters de actuar concertadamente.

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La capacidad sinrgica de una herramienta puede hacer la diferencia entre un grupo fortalecido por sus xitos, uno deslegitimado por su falta de logros o, peor an, reprimido polticamente. Es importante sin embargo, que la herramienta de participacin no se convierta en una instancia sumisa del rgano que controla. Ciertos niveles de conicto y desconanza pueden ser el motor de iniciativas participativas que obtienen buenos resultados, encontrando sinergias con quienes controla. En cuanto mayor capacidad sinrgica muestre una herramienta, con mayor efectividad alcanzar resultados en la gobernanza y ms estarn ellos basados en el consenso. Luego de haber visto cul es el rol de la participacin y control ciudadano en la gobernanza y las cualidades necesarias para que ella aporte al desarrollo humano sostenible, veremos ahora cul es la situacin de la participacin, la gobernanza y el desarrollo en Bolivia.

La participacin ciudadana, la gobernanza y el desarrollo sostenible en Bolivia


Bolivia cuenta con un sistema institucionalizado de participacin ciudadana y control social. Desde la sancin de las leyes de Participacin Popular y de Municipalidades, los municipios estn obligados a someter su planicacin a procesos participativos y su ejecucin a procesos de control y seguimiento, ejercidos por los Comits de Vigilancia (CV).8 A pesar de que existe este sistema institucionalizado para la participacin ciudadana y control social, el sistema muestra deciencias. La participacin que se da en la etapa de planicacin, carece de un monitoreo sistemtico que permita evaluar que las demandas sean efectivamente priorizadas en los presupuestos participativos. Gran parte de los CV, no cuentan con suciente capacidad de articular sus reclamos con otras instancias de la gobernanza sin perder su autonoma, ya que en muchos casos no han logrado construir sinergia con el gobierno, conservando su capacidad de accin independiente. Muchos CV carecen tambin del acceso a la informacin municipal necesaria para llevar adelante su funcin de control. Finalmente, en su gran mayora, stos incumplen los procedimientos de rendicin de cuenta e informe a sus bases, lo que los asla de ellas (CIPCA, 2006). Respecto a la gobernanza en Bolivia, el ndice de Transformacin Bertelsman (BTI, 2009) ubica al pas entre aquellos con una gobernanza deciente. Su Estado de Derecho es considerado defectuoso, ya que existen altos niveles de impunidad para funcionarios pblicos y elites, la separacin de poderes es defectuosa, las organizaciones sociales, polticas y econmicas actan con falta de
8 Estos procesos sern vistos en detalle en la Seccin II, cuando exponemos el sistema de participacin ciudadana y control social en la gestin municipal.

INTRODUCCIN

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transparencia y hay una integracin social baja. Pese a una elevada participacin de la sociedad civil, la baja capacidad del sistema poltico de generar consensos y solucionar conictos, se traduce en un ambiente social de alta polarizacin y baja gobernabilidad (BTI, 2009). Transparencia Internacional informa que Bolivia ha empeorado sus ndices de transparencia en los ltimos aos y pertenece al grupo de pases con niveles descontrolados de corrupcin, donde una amplia mayora de su poblacin considera a su sistema judicial corrupto e ineciente, precisamente por su incapacidad de controlar la corrupcin en el sector pblico (TIGCI, 2009). Bolivia se encuentra en el ltimo lugar entre los pases sudamericanos en cuanto a su ndice de Desarrollo Humano (PNUD, 2007). Pese a un crecimiento econmico importante en los ltimos aos (ms del 8% anual), cifras del Banco Mundial indican que el 64,6% de la poblacin boliviana vive por debajo de la lnea nacional de pobreza y que la pobreza se concentra especialmente en el campo, golpeando particularmente a las mujeres y a las poblaciones indgenas. Segn datos del Banco Mundial (BM, 2005) de 3,2 millones de personas viviendo en el campo, 2,7 millones viven en condiciones por debajo de la lnea de pobreza (de cada 10 habitantes rurales, 8 son pobres). En trminos de equidad de gnero, si bien la educacin se distribuye hoy ms equitativamente que antes, la desigualdad persiste. De cada 100 hombres que saban leer y escribir en 2006, haba slo 89 mujeres que lo hacan (UDAPE, 2006). De acuerdo al ndice de Equidad de Gnero (GEI, 2008) Bolivia tiene altos niveles de inequidad en la actividad econmica y el empoderamiento. Las mujeres se encuentran sub representadas en la economa: siendo el 100 un indicador de plena equidad econmica, las mujeres en Bolivia alcanzan el 65,7, comparable a las mujeres en Ecuador, Brasil o Jamaica; por debajo de las mujeres en Colombia. Respecto al empoderamiento de las mujeres, ellas ocupan en Bolivia slo un 17% de los escaos parlamentarios. De acuerdo al GEI, de 100, las mujeres bolivianas tienen el 37,6, comparable a las mujeres de Uganda, por debajo de las mujeres de Mxico (GEI, 2008). En trminos de equidad entre indgenas y no indgenas, la poblacin indgena tiene 3,7 aos menos de escolaridad (5,9 aos) que la no indgena (9,6 aos). El analfabetismo est particularmente concentrado entre la poblacin indgena femenina y afecta a una de cada cuatro mujeres mayores de 35 aos (BM, 2005). Respecto a la situacin econmica de indgenas, CEPAL (2005) da cuenta que en los hogares indgenas, el porcentaje de pobreza es de 69%, el cual es ms del doble del total de los hogares pobres no indgenas. La brecha entre hogares indgenas, mixtos y no indgenas alcanza en promedio 35 puntos porcentuales. Del total de hogares pobres, el 81,6% se concentra en los hogares indgenas, 14,7% en los hogares no indgenas puros y 3,6% en los hogares mixtos. Pese a un desarrollo sostenido en los ltimos aos, los niveles de pobreza y exclusin en Bolivia, son de los ms elevados en Sudamrica. Su sistema democr-

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tico es deciente, los niveles de desconanza de la ciudadana en sus funcionarios pblicos es alto y el esquema institucionalizado de participacin y control social, ha sido insuciente. Los niveles de participacin ciudadana sin embargo, son sorprendentemente altos. La sociedad civil de hecho, crea nuevas herramientas para mejorar el control sobre su gobierno y el sector privado. Dos de estas nuevas herramientas sern aqu estudiadas, con la metodologa que detallamos a continuacin.

II. Metodologa: El estudio de las herramientas

Seleccin de herramientas y objetivo de su estudio


Las dos herramientas aqu presentadas, son el resultado de un proceso en el que se identicaron catorce experiencias nacionales e internacionales, obtenidas por bsqueda bibliogrca, medios virtuales y entrevistas a organizaciones de la sociedad civil. Para la seleccin de las dos herramientas presentadas en este texto, un equipo de seguimiento del proyecto hizo dos evaluaciones: una terica y otra estratgica. Para la primera se aplic el marco terico del estudio, utilizando como criterios de seleccin cada una de las cualidades sealadas por la teora, como necesarias en herramientas de PC y CS. En base a un mnimo de informacin sobre cada experiencia, se evalu cules representaban mejor las cualidades de generar acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia. Paralelo a estos criterios, el equipo evalu estratgicamente el inters que las experiencias podan tener para la Red PCCS . Se consider la replicabilidad de ellas por las organizaciones integrantes de la Red y el nuevo contexto poltico y legislativo en Bolivia, luego de la aprobacin de la nueva Constitucin en el ao 2009. De esta manera se seleccionaron dos experiencias, que luego de su sistematizacin sern conocidas como herramientas El Pueblo Habla y la Herramienta Intercultural y Descentralizada de Unca.

Preguntas de investigacin y enfoque metodolgico


Si el objetivo nal es posibilitar la rplica de las herramientas en otros municipios, debemos entender cmo ellas han surgido y describir su funcionamiento. Las preguntas principales que guan nuestro trabajo son entonces: 1. Cmo surgieron y funcionan las herramientas de participacin ciudadana y control social en los

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municipios de Unca y Saavedra? 2. De qu manera contribuyan las herramientas a la buena gobernanza en sus municipios? Ya que ambas herramientas son el resultado de experiencias espontneas de creacin de estructuras, una parte de nuestro trabajo consiste en entender qu motiv y en qu consisti el proceso de surgimiento y funcionamiento de las herramientas, para describirlos. Como el objetivo nal es replicarlas, la otra parte de nuestro trabajo consiste en analizar sus cualidades, para que su replicacin sea aconsejable. Tomando en cuenta este objetivo y la teora de la buena g obernanza, podremos entender, describir y analizar cmo surgieron y funcionan ambas herramientas en la medida que conozcamos: 1. 2. 3. Qu deciencias en el sistema de participacin popular motivaron a miembros de la sociedad civil a proponer cambios? Qu pasos importantes dieron los iniciadores para que el surgimiento de una herramienta participativa genere acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia? Qu acciones desarrolla la herramienta para cumplir las funciones de generar acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia?

Nuestro estudio tiene por objeto sistematizar experiencias en permanente avance y modicacin. Nuestra metodologa debe ser capaz entonces de estudiar fenmenos dinmicos. Al mismo tiempo, como el objetivo es entender cmo este proceso se inicia, qu pasos relevantes se dieron para que la herramienta surja y en qu consiste su funcionamiento, es necesaria su reconstruccin a partir de la percepcin de los mismos actores involucrados. Por ello, haremos uso de metodologa cualitativa de investigacin social en su forma etnogrca. La metodologa cualitativa permite estudiar fenmenos sociales en el contexto en que ellos suceden, tal y como suceden, a partir de la interpretacin que de ellos hacen los mismos actores (Rodriguez, 1996: 32). En su forma etnogrca, sirve para el desarrollo y vericacin de teora, pero tambin para describir y reconstruir de una manera analtica formas de vida y estructuras sociales (Rodriguez, 1996: 44).

La recopilacin de informacin
Para la recopilacin de informacin acudimos al uso de varias tcnicas: a. Entrevistas a profundidad, con cuestionarios semi-estructurados. b. Observacin participativa, mediante la presencia de los investigadores en diferentes espacios

INTRODUCCIN

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donde las herramientas se ponan en prctica; c. Revisin de documentos, como ordenanzas, estatutos, actas, fotografas, diarios, cintas magnetofnicas y otros; y d. Revisin bibliogrca. Para reconstruir los motivos que movieron a los impulsores de ambas herramientas a iniciar cambios en el sistema de PC y CS, se entrevist en forma grupal e individual a personas que tuvieron un protagonismo destacado en el proceso de surgimiento de la herramienta. Para reconstruir el proceso de surgimiento, la eleccin de entrevistados tuvo mayor amplitud, pues no slo deban ser los impulsores de las herramientas, sino tambin personas que hubieran participado o tuvieran conocimiento acerca del proceso de cambios de la herramienta. Para el estudio del funcionamiento de la herramienta, deliberadamente se entrevistaron a integrantes de los distintos componentes de la gobernanza: miembros de la sociedad civil, del gobierno y del sector privado, pues necesitbamos visiones desde distintas perspectivas en la gobernanza. Las entrevistas se hicieron en forma grupal para alcanzar diversidad de motivaciones y se complementaron con entrevistas individuales, para obtener visiones especcas, completar informacin o cuando los actores no podan participar de espacios grupales. La observacin participativa fue til para enriquecer la interpretacin de las entrevistas y grupos focales. El anlisis del material documental, como ordenanzas, estatutos, actas y diarios se hizo a n de reconstruir tanto la historia como la rutina de las herramientas y entender el signicado de determinados pasos y rutinas. La revisin bibliogrca sirvi para aclarar el contexto econmico, poltico y social en que se desarrollan las herramientas.

Anlisis del material emprico


El anlisis de entrevistas y grupos focales se realiz aplicando el procedimiento de Corbin & Strauss (1998) para generar teora fundada. El procedimiento se dividi en tres fases. La primera consisti en la clasicacin de los fragmentos de material de acuerdo a las cualidades sealadas por la teora a la que hacen referencia. Buscbamos entender de qu manera daban contenido las herramientas a las cualidades de generar acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia sealadas por la teora. Luego, cada fragmento fue ordenado de acuerdo a cada una de las secciones en que dividimos la presentacin de la herramienta: motivaciones, el proceso de surgimiento o el funcionamiento. La segunda etapa del anlisis consisti en la categorizacin de los relatos. La categorizacin implica el uso de conceptos para etiquetar fenmenos. Por ejemplo, un relato que alude a que los vecinos pueden expresar pblicamente reclamos al

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Gobierno Municipal (GM) recibir la categora voz pblica. Cada categora puede tener diferentes dimensiones, es decir sentidos en los que la forma de la categora puede cambiar. Volviendo a nuestro ejemplo: la voz pblica puede ser dada a vecinos (como en el ejemplo citado), a organizaciones, profesionales, etc. Estas son diferentes dimensiones de la voz pblica. Pero adems, las categoras pueden tener diferentes propiedades, es decir, aspectos en los que la dimensin de la categora vara. A nuestro ejemplo, voz pblica a los vecinos, le podrn corresponder propiedades como inmediata, directa, pautada, de acuerdo al nivel de procesamiento o digitacin que reciba la voz. A partir de este anlisis del material se construy una base de datos donde los fragmentos con su respectiva categorizacin, fueron ordenados de acuerdo a la cualidad y la seccin de la herramienta a la que corresponde. Sobre cada fragmento, con su categorizacin, se prepar una nota y un memo. La nota es una descripcin del investigador de lo que quiere decir el informante en el fragmento. Se busca responder a la pregunta Qu signica lo que mi entrevistado est diciendo? El memo, en cambio, implica una interpretacin del investigador, que le permite generar ideas, establecer relaciones o proponer formas creativas de ver el dato. Se responden entonces a preguntas tales como: Qu est ocurriendo aqu? Qu comparaciones, interrelaciones se hacen? De cundo, dnde, quin se habla? La tercera etapa del anlisis consisti en la elaboracin de un mapa de categoras. Este se construy ordenando las categoras correspondientes a cada cualidad, de acuerdo a sus dimensiones y propiedades. Cada categora deba agrupar todas las dimensiones y propiedades encontradas hasta alcanzar saturacin. Cuando ninguna nueva dimensin o propiedad apareca, considerbamos que habamos obtenido toda la informacin disponible acerca de esa categora. Lo mismo respecto a cada cualidad: cuando ninguna nueva categora apareca vinculada a ella, considerbamos haber descrito completamente la cualidad. A partir de este mapa, organizamos la presentacin de los resultados para mostrar cmo cada una de las cualidades, obtena su signicado en cada herramienta. Por ejemplo, en el caso de El Pueblo Habla, en su surgimiento, los iniciadores asistan a las comunidades para consultar a los habitantes sobre sus problemas y grababan las conversaciones. Un fragmento conteniendo este relato fue presentado como un ejemplo de los pasos que se dieron en el surgimiento para lograr inclusividad: dar voz pblica a vecinos del campo, de una manera directa. La revisin bibliogrca sirvi para entender el contexto econmico, poltico y social de cada municipio.

La presentacin de los resultados


Un trabajo de sistematizacin intenta ordenar una experiencia a partir de las motivaciones, intenciones y acciones de los actores y reexionar sobre ellas,

NDICE

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yudada por la teora (Jara, 1998: 19). Siguiendo esta lgica, nuestra metodologa a busca entender las experiencias en tres secciones: las motivaciones, el proceso de surgimiento y el funcionamiento. La primera seccin identica los motivos, ellos son deciencias que los impulsores observan en el sistema de participacin de sus municipios y justican los pasos dados. La segunda, reconstruye el proceso de surgimiento identicando los pasos que los iniciadores dieron a lo largo del tiempo, que desembocaron en la aparicin de la herramienta como tal.9 Finalmente, la tercera seccin reconstruye el funcionamiento, identicando las acciones o rutinas de la herramienta como parte del ejercicio de su funcin. Como dijimos ms arriba, la sistematizacin sirve tambin para reexionar sobre experiencias guiados por la teora y en este sentido aplicamos aqu la teora de la buena gobernanza. Ella gua la sistematizacin y la reexin. La teora seala cuatro cualidades necesarias para que herramientas de PC y CS contribuyan ecientemente al desarrollo humano sostenible. Ya que ambas herramientas fueron elegidas por cumplir de diferente manera con estas cualidades, estudiamos cada una en sus momentos de surgimiento y funcionamiento atendiendo cmo son puestas en prctica las cuatro cualidades. La cualidad de generar acceso a la informacin, se traduce en tres tipos de pasos y acciones: 1. La de obtener informacin del gobierno para hacerla conocida a la sociedad civil, lo que signica el acceso a planes de gobierno, decisiones de inversin, discusiones dentro del ejecutivo municipal o en el legislativo, que se harn conocer a la sociedad de una manera veraz, directa y conable. 2. Obtener informacin de la sociedad civil para incidir con ella sobre el gobierno; es entendido como la capacidad de recuperar necesidades, demandas, denuncias, etc. de la sociedad, para incidir con ella en las decisiones del gobierno. Y 3. Generar anlisis y evaluacin, consiste en desarrollar competencias en la sociedad civil para que ella, desbrozando problemas en partes y observando sus efectos parciales, logre una visin global y pueda sopesar sus consecuencias. La cualidad de generar inclusividad consiste en dar posibilidad a los individuos pertenecientes a grupos excluidos, de participar activamente en las esferas econmicas, culturales, polticas o institucionales de la sociedad. La cualidad de institucionalizacin se expresa de dos maneras: 1. A travs de la aplicacin de procedimientos estables; es decir a la realizacin de tareas, formas, o rutinas en una manera estructurada a travs del tiempo, donde se distribuyen
9 Hablamos aqu de pasos y no de fases ms utilizado en literatura de sistematizacin (Kramer, 2007) porque los actores no indican el momento en que se dieron los pasos, no les asignan una fecha de inicio o nal, pudiendo extenderse ellos en el tiempo sin que podamos precisar momentos concretos como para ordenarlos en fases. Por otro lado, preferimos hablar de proceso de surgimiento porque este trmino nos permite mostrar la gestacin de las herramientas como un camino de agregacin de elementos y no una creacin a partir de la nada.

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responsabilidades y recursos. Y 2. en la independencia respecto del controlado, que se reere a la capacidad de tomar decisiones, actuar, sostenerse econmicamente y distribuir responsabilidades de una manera no dependiente del GM, sus funcionarios o lderes polticos. Finalmente, la cualidad sinrgica nalmente es entendida como la actitud de buscar el concurso activo y concertado de varios rganos de la gobernanza, es decir del gobierno, el sector privado y la sociedad civil, para producir un resultado. Como todo estudio de sistematizacin, ste tambin evaluar en qu medida los motivos sealados por los iniciadores de la herramienta, se plasmaron en pasos concretos en su surgimiento y tambin si los pasos dados durante el proceso de surgimiento, se tradujeron en acciones y rutinas durante el funcionamiento. En las conclusiones nales a nuestro trabajo, la cuarta parte, haremos una evaluacin comparativa entre ambas herramientas mostrando las fortalezas, debilidades, desafos y amenazas (anlisis FODA) de ambas.

III. EL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL EN LA GESTIN MUNICIPAL

El gobierno del municipio


El escenario de participacin ciudadana y control social que observamos en este estudio es el municipal, el marco normativo relacionado con la participacin ciudadana al que haremos referencia aqu, est circunscrito a esta instancia poltico administrativa y las oportunidades de participacin que esta brinda. Para dar un panorama de cmo funciona la gestin municipal, su scalizacin y la participacin y control social, observaremos las disposiciones contenidas en leyes, reglamentos y decretos supremos que reestructuran el ciclo de planicacin participativa y gestin municipal. Entendemos por municipio, a la unidad territorial, poltica y administrativa ms pequea del pas, que comprende a los habitantes que habitan en ella. La municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, que cuenta con personera jurdica y patrimonio propio. Y el Gobierno Municipal (GM) es el ente administrador del municipio, conformado por la mxima autoridad representativa del territorio: el Concejo Municipal y por la mxima autoridad administrativa: el ejecutivo municipal, tambin denominado Alcalde. El Concejo Municipal es la mxima autoridad municipal, deliberativa y legislativa, elabora y aprueba las ordenanzas y resoluciones que norman el municipio y el GM, respectivamente. En ejercicio de esa funcin, el Concejo Municipal aprueba el programa anual de inversiones del municipio10 y su presupuesto. Como parte de su funcin scalizadora, el Concejo Municipal constata que las acciones del Alcalde se ajusten a la normativa municipal y respondan a los programas de inversin aprobados en el ciclo participativo de planicacin.
10 Conocido usualmente como Programacin Operativa Anual (POA)

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El Alcalde municipal, es la autoridad ejecutiva del municipio. l lleva adelante la ejecucin de la Programacin Operativa Anual (POA) y para ello designa a los funcionarios tcnicos y al personal administrativo necesario para hacerlo. En el espacio centralizado de gestin, el Alcalde nombra su Ocial Mayor, Secretarios, Directores, etc. En los espacios descentralizados de gestin, conocidos como Distritos, el Alcalde elige y remueve a los Subalcaldes.

Planicacin y gestin municipal


La planicacin y gestin municipal involucra un conjunto de procesos e instrumentos que permiten al GM, ejercer sus funciones de manera eciente cumpliendo con sus competencias y articulndose con la sociedad civil. La planicacin de la gestin municipal se concreta en dos instrumentos que son construidos con la participacin popular y avalados por ella, aprobados por el Concejo Municipal y ejecutados por el Alcalde. Nos referimos al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y a la Programacin Operativa Anual (POA). El PDM es un instrumento que comprende el diagnstico social, econmico, cultural, productivo y de los servicios en el municipio. En l se construye la visin y objetivos de desarrollo, junto a la estrategia necesaria para alcanzar ese desarrollo. El PDM se construye cada cinco aos. El POA comprende una evaluacin de los logros y resultados que el GM ha alcanzado en su gestin anterior. Contiene tambin, la estrategia de gestin para el ao siguiente, reuniendo las demandas priorizadas participativamente con su respectivo presupuesto. Ambos instrumentos requieren, para su elaboracin y construccin, la participacin de la sociedad civil organizada. En los espacios descentralizados de gestin municipal, la planicacin participativa comienza por la unidad mnima que es la comunidad, a ella sigue la planicacin distrital, que comprende a todas las comunidades ubicadas dentro del distrito y nalmente se consolida la planicacin de todos los distritos en la planicacin municipal (Ministerio de desarrollo sostenible y planicacin, 2007). Las reuniones para la construccin de ambos instrumentos, son convocadas conjuntamente por el Alcalde, el Concejo Municipal y el Comit de Vigilancia (CV). Durante el proceso de planicacin participativa, el CV es el encargado de velar porque la participacin ciudadana sea efectiva, se respeten las demandas presentadas por ella y se inserten en los documentos nales. Luego de que ambos instrumentos han sido aprobados, el CV vigila que el Alcalde ejecute de acuerdo a lo pactado y el Concejo legisle dentro de la programacin concertada. El ciclo de gestin municipal participativa El ciclo de gestin municipal participativa es un proceso que contiene una serie de procedimientos en los que intervienen organizaciones sociales, autoridades del

PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

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gobierno y representantes de instituciones sectoriales del municipio para lograr consensos y tomar decisiones referidas al accionar del GM y al futuro bienestar de los habitantes. El ciclo comprende dos procedimientos: la planicacin participativa y la rendicin de cuentas. Cada uno de estos procedimientos involucra a actores diferentes y tiene objetivos especcos. Los dos procedimientos se aplican paralelamente, es decir que ambos pueden aplicarse en un mismo evento. Esos eventos reciben los nombres de cumbres, asambleas, reuniones de planicacin, cabildos, etc. (Ministerio sin cartera responsable de Participacin Popular et al., s/f). La planicacin municipal participativa consiste en el proceso a travs del cual el GM y la sociedad civil construyen conjuntamente los planes y programas de gestin para el municipio. Ella comprende actividades de capacitacin de los ciudadanos para intervenir en la planicacin participativa, la recoleccin y priorizacin de demandas locales, concluyendo con la elaboracin del POA y el PDM. Este proceso se realiza con la participacin de actores de la sociedad civil (como el CV, representantes OTB, juntas vecinales, grupos de madres, etc.) y autoridades municipales (como el Alcalde, sus tcnicos y el Concejo Municipal). La rendicin de cuentas consiste en el proceso a travs del cual el GM y los representantes de la sociedad civil informan sobre sus acciones y decisiones, las justican y se someten a sufrir un castigo en caso de infracciones (Schedler, 2004). Comprende actividades de informacin, discusin, anlisis, evaluaciones y toma de decisiones que concluyen con la aprobacin de la gestin, su rechazo o solicitud de correcciones. Este proceso se realiza con la participacin de diferentes actores sociales (CV, representantes OTB), autoridades municipales (como el Alcalde, sus tcnicos y el Concejo Municipal), otras autoridades provinciales, departamentales o nacionales con jurisdiccin en el municipio (como miembros del Consejo Provincial, un Diputado de la circunscripcin o representantes distritales de salud y educacin). Los actores sociales y su rol en el ciclo De acuerdo a la Ley de Participacin Popular (LPP), los habitantes de los municipios se organizan territorialmente en Organizaciones Territoriales de Base (OTB). La denominacin OTB es el trmino genrico con que la LPP denomina a todas las organizaciones sociales, con base territorial en el municipio, que representan a la sociedad civil. Las juntas vecinales, comunidades campesinas, y pueblos indgenas, en sus diversas formas o denominaciones organizativas, son OTB y como tales, sujetos de la gestin municipal participativa. Ellas son actores de la gestin municipal participativa, en tanto intervienen en los procesos de planicacin municipal y en la rendicin de cuentas.

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El CV es la instancia ciudadana que articula a las OTB con el GM, controla que los gastos del municipio se conformen a lo planicado participativamente y se pronuncia sobre el presupuesto de los recursos de la participacin y la rendicin de cuenta del gobierno. El CV est conformado por una cantidad variable de ciudadanos, de acuerdo al nmero de distritos que componen el municipio. Las OTB de cada distrito o cantn eligen a un representante en el CV. El vigilante durar en su cargo un perodo de dos aos y ser removible en cualquier momento por las OTB, por causales de incumplimiento de su rol o por tener intereses encontrados con el distrito. Principalmente en el rea rural, luego de la aprobacin de la LPP, las organizaciones indgenas y de campesinos quedaron por mucho tiempo excluidas del ciclo municipal participativo y del CV, en parte debido a una errnea interpretacin de la ley y en parte a la manipulacin poltica (Chavez Alba et al, 2007). Las organizaciones indgenas crearon estructuras nuevas para ser reconocidas como OTB, asumiendo que slo as seran incluidos en el ciclo participativo y en el CV, y esto caus confusin y pugnas entre las organizaciones tradicionales. Por otra parte, la manipulacin poltica, que buscaba mantener a estos grupos excluidos del poder poltico y la participacin en el control social les negaban el derecho a participar en la gestin municipal respetando sus normas y procedimientos. Por esta razn, para muchos grupos indgenas y campesinos pasar a ser considerados sujetos de la gestin municipal participativa fue la conclusin a un proceso largo de concientizacin, reclamos y conquista de espacios propios de participacin poltica, social y econmica. Un ejemplo de ello es el caso de los ayllus en el municipio de Unca. La dinmica del ciclo La Ley de Participacin Popular da un amplio margen de decisin a los municipios para estructurar sus ciclos municipales de gestin participativa. El ciclo sin embargo debe sujetarse a principios indispensables para su validez. La planicacin municipal anual y el PDM deben plasmar demandas reales priorizadas, deben expresar la diversidad de intereses y realidades socioeconmicas de la poblacin y reejar la visin estratgica de desarrollo municipal (Min. PP y FM, 1997). Para que ello se concrete, la planicacin debe ser el resultado de procesos de consulta popular, controlados por el CV y aprobados por la mxima autoridad del municipio, el Concejo Municipal. La ejecucin ser controlada por el CV y scalizada por el Concejo Municipal Para lograr la priorizacin de demandas anual, cada comunidad consultar las visiones plasmadas en el PDM, y en base a ellas priorizar las demandas para el POA. Este instrumento se construye en reuniones convocadas por el GM junto al CV. Gracias a la libertad que tienen los municipios para confeccionar el POA,

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en algunos se convoca a tres cumbres sucesivas donde se da un proceso de recoleccin de demandas, negociacin e informes. En la primera se retoman las visiones de desarrollo plasmadas en el PDM y se prepara a la sociedad civil para la planicacin, a ella concurren representantes de OTB. En la segunda cumbre, los representantes de OTB traen las demandas priorizadas en sus comunidades, se denen criterios de distribucin presupuestaria, el GM hace una rendicin de cuentas y muestra los requerimientos de gastos corrientes e inversin del GM. En la tercera cumbre se confecciona el POA haciendo priorizacin de demandas y consolidndolas respecto del presupuesto disponible para el ao siguiente (Ministerio sin cartera responsable de Participacin Popular et al., s/f). En todo este proceso de reuniones, el CV cumple un doble rol, por un lado vigila la equitativa priorizacin de demandas y por otro controla el proceso participativo. En su primer rol, velar por la equilibrada distribucin de recursos entre el rea urbana y rural, entre distritos y por programas de inversin pblica. En el segundo de estos roles, convoca a las comunidades, estimula su participacin y puede actuar como mediador en las negociaciones. Este proceso concluir con un pronunciamiento en el cual el CV emite opinin sobre la validez de todo el procedimiento, que siendo favorable, permite que el POA sea remitido al Concejo Municipal para su aprobacin. Esta es una dinmica que siguen municipios que aplican el esquema propuesto por el DDPC11. Un gran nmero de municipios aplican dinmicas propias, donde el nmero de cumbres vara, el nombre que se da a estas reuniones tambin es otro y los procedimientos aplicados para recolectar las demandas y consolidarlas es diferente. En todos los casos, el CV cumple los mismos roles y el Concejo Municipal, tambin. Numerosos autores han criticado sin embargo, que esta compleja dinmica participativa se cumple slo excepcionalmente. En muchos casos los procesos participativos no son convocados y los GM presionan a los CV para que se pronuncien acerca de un POA elaborado por tcnicos municipales. En otros casos, la priorizacin de demandas y la convocatoria a OTB es manipulada polticamente para permitir la inclusin de demandas de distritos o dirigentes seguidores del GM (Bazoberry et al, 2006, Antezana, 2008). Aprobado el POA, el Alcalde es el responsable directo de su ejecucin y para ello se vale de la contratacin de empresas ejecutoras. Ellas podrn obtener contratos para la ejecucin de obras o servicios municipales en forma directa, por medio de invitaciones o por licitaciones, dependiendo de los montos presupuestados
11 Reere al programa Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana. Un programa impulsado por el Ministerio Sin Cartera de Participacin Popular, muy popularizado en los aos 2000, apoyado por PNUD y USAID. El programa tuvo por objetivo fortalecer capacidades institucionales en los actores municipales para la gestin municipal participativa, por medio de una gua metodolgica.

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para la obra o servicio (Ley SAFCO, 1178). El CV es responsable de controlar que la contratacin se haga en las formas establecidas por la ley, que la calidad de las obras y servicios prestados sea la convenida y que el GM contrate slo las obras y servicios acordados en el POA. En caso de irregularidades, el CV har la denuncia al GM para que se investigue y subsane. En esos casos, el Concejo Municipal, como ente scalizador mandar o realizar la investigacin y en caso de constatar irregularidades podr decidir la rescisin del contrato o tomar otras medidas. Diferentes estudios realizados entre la sociedad civil muestran que este sistema de control y scalizacin frecuentemente es burlado: a los CV se les entorpece el acceso a informacin municipal, ya sea para monitorear decisiones del GM o vigilar la ejecucin de obras. La intervencin poltica en la designacin de miembros del CV, logra ubicar a operadores polticos del GM en el ente de control social o nancia su silencio haciendo participar a miembros del CV en actos de corrupcin o clientelismo poltico. Finalmente, el bajo nivel de escolaridad de los vigilantes y el formalismo de la informacin entregada por operadores municipales, diculta el anlisis de informacin por los ciudadanos (Chavez Alba et al, 2007) Desconcentracin municipal La LPP y la Ley de Municipalidades establecen que la administracin de los recursos municipales puede realizarse concentrada o desconcentradamente. Cuando se realiza concentradamente, el Alcalde ejecuta en forma directa, mediante contratos formalizados centralmente, la totalidad de su presupuesto. Cuando se realiza desconcentradamente, el Alcalde delegar en un Subalcalde del distrito la administracin de los recursos destinados a obras, servicios o proyectos aprobados para ese distrito. Los distritos municipales son unidades administrativas integradas territorialmente dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de desarrollo humano sostenible (Ley de Municipalidades, art. 163). La desconcentracin de la administracin tiene objetivos polticos y sociales; los polticos buscan aumentar la ecacia de la gestin administrativa, la eciencia en el manejo de recursos y facilitar la participacin de la sociedad civil en la planicacin participativa. La ley enuncia tambin un objetivo social al decir que la desconcentracin por distritos busca contribuir a unicar los espacios territoriales histricos donde habiten comunidades indgenas y originarias, promoviendo el respeto de la unidad sociocultural. Los distritos son creados por el Concejo Municipal a travs de una ordenanza, que debe delegar la administracin y prestacin de servicios pblicos a unidades administrativas menores, especicando los recursos disponibles para que ellas ejecuten planes, programas y proyectos. La distritacin, debe ser producto de acuerdos con la sociedad civil (OTB, pueblos indgenas y originarios, etc.) e instancias pblicas y privadas del municipio (D.S. 24447, art. 20).

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Los encargados de la administracin de los distritos son los Subalcaldes, funcionarios designados y removibles por el Alcalde. El Subalcalde ejecuta y supervisa la eciencia y ecacia de la prestacin de servicios pblicos, coordina y participa en la planicacin participativa municipal, promueve el desarrollo econmico recogiendo demandas sociales en su distrito y rinde cuentas al Alcalde y a su distrito. En la prctica, son pocos los municipios en Bolivia que administran sus presupuestos desconcentradamente. En la mayora de los casos, los Subalcaldes cumplen un rol de representante del Alcalde, que de administracin de recursos. En los hechos, la ejecucin y supervisin de obras y servicios es realizada por la alcalda, dirigiendo el Alcalde los procesos participativos de planicacin en forma centralizada (Santandreu & Betancourt, s/f). En varios municipios del pas sin embargo, han prosperado distritos indgenas (Galindo, 2008). Distritos indgenas No existe en Bolivia una legislacin especca an que regule formas de gobierno indgena en territorios municipales determinados. Pero existen territorios indgenas con autogobierno en unos 39 municipios de Bolivia (Galindo, 2008; Antezana, 2008). Los distritos indgenas tienen su origen en la Ley 1257, del ao 1991, que ratica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Especcamente en el artculo 6, inciso b, ese convenio seala que los gobiernos que lo suscriben deben establecer los medios a travs de los cules los pueblos interesados puedan participar libremente () y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas que les conciernan. La raticacin del convenio se expres ms tarde en los instrumentos legislativos que denieron el sistema de participacin ciudadana y control social en Bolivia. La primera de esas leyes fue la de Participacin Popular del ao 1994, cuyo artculo 17 permita la creacin de distritos municipales y la designacin de un Subalcalde, all donde existiese una unidad geogrca sociocultural productiva o econmica12. Posteriormente, en el ao 1996, el Decreto Supremo 24447 que reglamenta la LPP y la ley de Descentralizacin Administrativa, seala los objetivos y criterios de la distritacin. El artculo 21 toma como uno de los criterios de la distritacin, la existencia de unidades socio culturales y con ello quedaban subsumidas comunidades indgenas o campesinas. Para el ao 1999, la Ley de Municipalidades (Ley 2028) seala en su artculo 8 que una de las competencias del GM debe ser la de promover y fomentar la
12 Este artculo fue abrogado por la Ley de municipalidades (Ley 2028)

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participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad. Bajo este sustento jurdico, se formaron inicialmente diecisiete distritos indgenas que aumentaran hasta llegar a treinta y nueve. Debido al vaco legal, los distritos municipales indgenas tuvieron que generar formas adecuadas de administracin y control de los recursos municipales basadas en sus normas y procedimientos propios. La planicacin participativa requiri que se apliquen nuevas metodologas que promueven la participacin y el control, generndose instrumentos como los Planes de Desarrollo Distrital Indgena (PDDI). Ellos deban guardar correlacin con los PDM municipales, aunque este requisito qued slo como un mandato legal (Galindo, 2008)13. El xito de la experiencia de los distritos municipales, hizo que ellos proliferaran en el pas y que algunos distritos municipales se convirtiesen en municipios indgenas, apoyados en la Ley del Dialogo. Aprobada en el 2001, ella seala en su artculo 5 que el poder ejecutivo, junto al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin, deben impulsar la integracin y fusin territorial de municipios con escasa poblacin y la adecuacin de territorios con homogeneidad sociocultural14. Basados en esta norma, numerosos distritos indgenas ubicados en el rea rural de los departamentos y con poblacin dispersa, iniciaron sus procesos de conversin en nuevos municipios. En la actualidad, luego de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del 200715 y la aprobacin de una nueva Constitucin en el 2009, el debate se centra en la discusin de si se mantendrn o crearn municipios indgenas, o si ellos habrn de convertirse en autonomas indgena originaria campesinas. Segn seala Galindo (2008), la experiencia de los distritos municipales indgenas ha permitido a los pueblos indgenas iniciar procesos de administracin de recursos pblicos basados en sus normas y procedimientos propios, autoridades originarias y formas propias de organizacin.

13 Durante nuestro trabajo de campo en Unca, los actores no dieron mayor importancia a los PDDI y no salieron nombrados en las entrevistas. El CV de Unca no tena en sus archivos estos documentos y tuvimos acceso a ellos a travs de ONG que trabajan en la zona. Al contrario, los POA de los distritos fueron continuamente nombrados por los actores y detallada la construccin de stos. 14 Entre los primeros municipios indgenas estaban: Jess y Andrs de Machaca, Urubich, Taraco, Moco Moco, San Antonio de Lomero y Coroma. Para el 2006, los municipios Indgenas llegaron a ser alrededor de noventa. 15 Raticada por el Estado boliviano mediante Ley N 3760 de noviembre del 2007.

IV. Presentacin de las herramientas

Herramienta 1: El pueblo habla Un programa radial de la PC y CS. Municipio de Saavedra

Introduccin El programa radial El Pueblo Habla se emite en el municipio de Saavedra del Departamento de Santa Cruz. Comenz en el ao 2007, como una iniciativa del mismo Comit de Vigilancia junto a un grupo de mujeres, contando con el apoyo de una ONG local, el Instituto Bibosi. El programa fue, como veremos, la conclusin a una historia de concientizacin y activacin de un grupo de mujeres y ciudadanos del pueblo de Saavedra. Sus iniciadores vieron en la emisin de un programa radial, una herramienta para contribuir al desarrollo del municipio, viabilizando y estimulando la participacin ciudadana en el gobierno. La particularidad de El Pueblo Habla es que es el resultado de un proceso liderado por mujeres, que buscaba deliberadamente activar la comunicacin entre ciudadanos en un municipio rural por el medio radial. Esta particularidad justica nuestra decisin de estudiarla y sistematizarla. De acuerdo a la teora de la buena gobernanza, el desarrollo humano sostenible es ms probable all donde el sistema de controles y contrapesos entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado funciona. Para la buena gobernanza es indispensable que la sociedad civil cumpla su rol por medio de procedimientos que sean ecientes informando, canalizando demandas y exigiendo responsabilidad de los otros dos actores de la gobernanza: el gobierno y el sector privado. Y para ello debe reunir las cuatro cualidades que hemos visto en el marco terico. La presentacin de nuestros hallazgos empricos estar guiada por esta teora, para la cual reconstruimos esas cuatro cualidades en la herramienta. A continuacin conoceremos El Pueblo Habla organizando nuestra presentacin de la siguiente manera: una introduccin contextualizadora, cuatro secciones presentando nuestros hallazgos y un apartado de conclusiones.

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La introduccin contextualizadora presenta el contexto econmico, poltico y social de Saavedra en el cul se desarrolla la herramienta. La primera seccin de los hallazgos, explica el inicio de un proceso de cambio respondiendo empricamente a la primera pregunta: 1. Qu motivos impulsaron a los miembros de la sociedad civil en Saavedra a hacer cambios en el sistema de PC y CS?

La segunda seccin reconstruye el proceso de surgimiento contando la historia y buscando responder empricamente a la segunda pregunta: 2. Qu pasos importantes dieron los iniciadores para el surgimiento de una herramienta participativa que genere acceso a la informacin, inclusin, institucionalizacin y sinergia?

La tercera seccin describe el funcionamiento de la herramienta contando su rutina y buscando responder empricamente a la siguiente pregunta: 3. Qu acciones desarrolla la herramienta para cumplir las funciones de generar acceso a la informacin, inclusin, institucionalizacin y sinergia?

Finalmente, la cuarta seccin extrae conclusiones comparando la consistencia entre los motivos, los pasos dados para el surgimiento y el funcionamiento de la herramienta. Contexto econmico, poltico y social del municipio El municipio General Saavedra est ubicado a 61 Km., al norte de la capital del departamento de Santa Cruz, es la segunda seccin de la provincia Obispo Santistevan. Tiene una extensin de 490,27 km2. Limita al norte con los municipios Fernndez Alonso y Mineros; al sur con los municipios de Montero y Warnes; al este con los municipios de Warnes, Okinawa I y San Julin; al oeste con los municipios de Portachuelo y Montero. El municipio de Saavedra est dividido en 5 distritos, uno urbano y cuatro rurales. Los Distritos rurales son: Aroma, Pico de Monte, Mariscal Sucre y Puente Caimanes. Caractersticas econmicas Saavedra se caracteriza por tener una importante actividad caera, extendida por todo el municipio. Esta actividad est en gran medida mecanizada (uso de

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erramientas, tractores, cosechadoras, etc.), presentando altos niveles de proh duccin y comercializacin que se complementan con la existencia de centros de acopio de caa cercanos, como UNAGRO, Guabir, San Aurelio y La Blgica. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 del Instituto Nacional de Estadstica (INE), las principales actividades econmicas16 de Saavedra se concentran en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (74,97%); y el transporte, almacenamiento y comunicaciones (3%) Por otro lado, las principales reas ocupacionales17 son: la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (45,27%) y trabajos no calicados (34,43%). Como puede apreciarse, la economa del municipio est relacionada con actividades rurales, en concordancia con la cantidad de poblacin que habita en el campo. Caractersticas polticas Las dos ltima elecciones municipales (1999 y 2004) en el municipio de Saavedra, han tenido como primera fuerza poltica al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). ste obtuvo en 1999 dos concejales, mientras que Accin Democrtica Nacionalista (ADN), Movimiento Bolivia Libre (MBL) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) obtuvieron un concejal respectivamente. Este panorama vari en las elecciones del 2004, cuando el Movimiento Al Socialismo (MAS) obtuvo un Concejal, desplazando al MIR en la alcalda. El MNR obtuvo nuevamente dos concejales, ADN y MBL obtuvieron un Concejal, respectivamente. En ambas gestiones, el Alcalde elegido fue Jorge Surez Demiquel del MNR. Caractersticas sociales El Censo del 2001, seala que Saavedra tiene un total de 16.592 habitantes. La poblacin habita mayormente el rea rural, donde se concentra un 77,92% (12.929 habitantes) frente a tan slo 22,08 del rea urbana (3.063 habitantes) Del total de poblacin, el 57,50% no se identica con ningn pueblo indgena, un 25,73% como quechua, un 13% como guaran y un 1,61% como chiquitano. Como vemos, la presencia indgena en el municipio no es mayoritaria, alcanzando un 14,61% del total de la poblacin, teniendo en cuenta que la presencia quechua no es originaria del departamento y su presencia obedece a la migracin interna del pas.
16 De acuerdo al INE, debe entenderse como principales actividades econmicas aquellas en las que se agrupa una gran cantidad de personas que hacen un trabajo. (INE,2005:15) 17 Por grupos ocupacionales nos referimos a actividades, ocupaciones, trabajos u ocios que hacen las personas (IBID)

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De acuerdo a ltimo censo, un 59,21% del total de habitantes vive en la pobreza, de los cuales un 18,72% vive en condiciones de extrema pobreza. Por otra parte, la mayor cantidad de pobreza se concentra en el rea rural, representando un 91,16%, de la cual el 20,38% vive en condiciones de pobreza extrema. El rea urbana del municipio est formada por 8 OTB (juntas vecinales) y el rea rural por 23 OTB (comunidades). En el municipio existen alrededor de 10 organizaciones sociales entre los que destacan el Comit Cvico, Unin Juvenil Gral. Saavedra, Asociacin Municipal de Mujeres Organizadas (AMMOS), Asociacin de Mujeres Productivas, Asociacin de Personas de la Tercera Edad y la Asociacin de Transportistas. Qu motivos impulsaron el surgimiento? Durante las entrevistas y grupos focales, nuestros entrevistados recordaron la forma en que la participacin ciudadana y la misma gestin municipal funcionaba antiguamente en Saavedra. Eran muchas las falencias identicadas y ellas fueron, en palabras de los propios actores sociales de Saavedra, los motivos que los llevaron a buscar nuevas formas de participacin ciudadana que inuyeran mejor sobre el gobierno. Entender estos motivos nos permitir entender por qu se inici en Saavedra, un proceso para generar cambios con las caractersticas que veremos luego. Desconocimiento de los vecinos sobre el origen y asignacin de recursos municipales Tanto integrantes del CV, como miembros de organizaciones no gubernamentales locales sealan que antiguamente, los vecinos carecan de ideas bsicas sobre la gestin municipal:
...nadie conoca () Ese da de la entrega del aula gracias seor Alcalde porque nos est regalando esta aula. (BD01Hs04)

Este testimonio nos muestra que los vecinos ignoraban el origen de los recursos del municipio, la forma de asignacin o gasto de estos recursos y la responsabilidad de autoridades sobre los mismos. Los vecinos crean que una obra pblica era un regalo a una comunidad. Esa ignorancia se traduca a veces tambin, en la creencia de que la inversin pblica, sin ser un regalo, era la retribucin de los polticos hacia su electorado:
(...) era tan mal informada la comunidad que [crea que] () con la plata del Alcalde y con plata de los Concejales, que como ellos le haban dado sus votos, entonces con sus sueldos, () ellos estaban con las obras. (BD03Hs07)

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El testimonio hace visible el desconocimiento de cmo funciona el sistema polticorepresentativo en la democracia local, donde los ciudadanos eligen representantes para que administren en su nombre la cosa pblica y los represen tantes deben gestionar esos recursos de acuerdo a procedimientos establecidos. Que los vecinos creyeran que las obras pblicas pueden ser el pago a sus votos, es ignorar que los funcionarios estn obligados a hacer obras pblicas, pues para eso han sido elegidos. Los vecinos ignoraban el carcter pblico de los fondos que los funcionarios invierten durante su gestin y la ignorancia era mayor en el rea rural (era tan mal informada la comunidad). Ambas creencias de los vecinos, que las obras eran un regalo o una retribucin de las autoridades por los votos recibidos, hacen imposible la conciencia necesaria para que ciudadanos incidan en las decisiones sobre los recursos pblicos o para controlar su ejecucin. Negacin de informacin Miembros de organizaciones no gubernamentales agregan que la bsqueda de informacin directa por los vecinos era frecuentemente frustrada por la administracin municipal:
(...) lo primero que les decan [en la Alcada es] que () si haba la informacin, que estaba muy complicada, que ellos no iban a tener la capacidad de interpretarla () usted es ingeniero? No, entonces para qu quiere planos? Para qu quiere cotizaciones? (BD03Ai01)

El testimonio indica que cuando algn vecino quera informarse sobre la calidad y marcha de obras pblicas en su comunidad, la informacin era negada con el argumento de que ellos carecan de las capacidades tcnicas para hacer un buen uso de la informacin. Mientras los ciudadanos desconocieran el deber de los funcionarios de informar, tuviesen ellos o no las capacidades para analizar informacin tcnica, la informacin relacionada con la ejecucin de proyectos en cada barrio o comunidad, poda ser mantenida en reserva por los funcionarios municipales. As, los vecinos no se opondran a que las obras se ejecutasen con sobreprecios, con baja calidad o que no respondiesen a las especicaciones tcnicas. Descuido del procedimiento de la participacin popular Como hemos visto, un conjunto de leyes ordenan a los gobiernos iniciar procesos de consulta y recoleccin de demandas en forma cclica, ya que parte del presupuesto municipal slo puede ser invertido de acuerdo a lo priorizado por los vecinos. Antiguos dirigentes vecinales nos cuentan cmo estos procedimientos de consulta eran burlados:

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() antes era muy de arriba hacia abajo () Llamaban a uno o dos comunarios para hacer el POA. Imagnese, le mandaban una noche para que llene una hojita y al da siguiente el hombre se presentaba con lo que bien haba podido llenar para hacer los requerimientos de su comunidad y cuando la gente se enteraba de las obras incluidas en el POA, se quejaba porque no era lo que el pueblo necesitaba. (BD11Ic01)

Pese a que la Ley de Participacin Popular, Ley de municipios y del Dilogo establecen la forma y los tiempos para los procesos de recoleccin de demandas al presupuesto municipal; el GM descuidaba esos procedimientos forzando una priorizacin caprichosa de la inversin. Segn el testimonio de este dirigente local, el descuido traa consigo que muchas obras fueran realizadas ignorando las necesidades de los vecinos. Al mismo tiempo, esto provocaba una deslegitimacin del sistema de participacin popular, el cual se mostraba frecuentemente ineciente para canalizar las reales demandas de los vecinos. El tiempo dado a la participacin y la forma de convocatoria a ella, se convertan en un instrumento para burlar la misma participacin de los vecinos. Manipulacin de la participacin ciudadana Tal como hemos visto, Bolivia cuenta a nivel municipal con un sistema complejo de representacin ciudadana territorial para la incidencia a nivel municipal. Dentro de este sistema, organizaciones eligen a un nmero de representantes (un representante por cantn o distrito municipal) para integrar el CV. Vecinos de Saavedra entrevistados, nos relatan cmo el sistema de representacin estaba atrapado por la poltica partidaria:
() no los conocamos bien [al CV] porque era todo a dedo, no ha sido una eleccin democrticamente; a donde aparecan noms de vez en cuando, cuando necesitaban rmar. (BD13Hs06)

Este vecino relata cmo funcionarios municipales o miembros de partidos polticos intervenan directamente en la designacin de los integrantes del CV. Los procedimientos territoriales de eleccin estaban cooptados y la eleccin democrtica bloqueada. Los miembros del CV no respondan ante su poblacin base que no los haba elegido ni les rendan cuentas: se presentaban ante ellos slo para cumplir formalidades (cuando necesitaban rmar). Los representantes del control social perciben que la cooptacin poltica de los anteriores CV, se expresaba tambin en su falta al deber de informar a los vecinos.
(...) anteriormente, los Comits de Vigilancia () han sido manejados por la poltica, porque no le convena dar informacin a la sociedad civil () la gente estaban totalmente desinformada (BD1Hs09)

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La cooptacin poltica marcaba cul informacin de la gestin municipal, o planes de gobierno, eran dados a conocer a los vecinos y cules no. Esto explica no slo porqu los vecinos carecan de informacin de su gobierno, sino tambin de la pobre capacidad de ellos para incidir sobre las decisiones del gobierno local y controlarlo. En base a estas fallas identicadas en el sistema de participacin y control ciudadano en Saavedra, organizaciones de la sociedad civil y vecinos locales fueron parte de un proceso de estimulacin de la conciencia ciudadana y generacin de capacidades para la participacin. Ese proceso quera aprovechar de las capacidades creadas con la capacitacin de reporteros populares y desemboc en el surgimiento de un programa radial del CV y el grupo de mujeres. El proceso de surgimiento En el ao 2003, el Instituto Bibosi emita un programa en la radio Mara Auxiliadora, ubicada en el municipio de Montero18, cuya cobertura llegaba hasta Saavedra. El programa difunda informacin relacionada con la gestin municipal y la participacin ciudadana. El programa era parte de un proceso de capacitacin que el Instituto Bibosi, desde tiempo antes, llevaba adelante. En l se formaban reporteros populares elegidos en diferentes comunidades y barrios del municipio. En la capacitacin se daba especial atencin al fortalecimiento de las mujeres, con capacitacin en temas como derechos humanos, salud, participacin ciudadana, etc. Avanzada la capacitacin, los participantes comienzan a pensar en las posibilidades que les abre la capacitacin. Una idea es la de formar una red de reporteros comunitarios en el municipio, que activen ciudadana con informacin. Otra idea es abrir un espacio radial solamente para la participacin ciudadana y el control social. La idea es conversada entre la Asociacin de Municipal de Mujeres Organizadas de Saavedra (AMMOS), el CV y el Instituto Bibosi. En ese momento, Bibosi gestionaba ya la instalacin de una radio comunitaria en el municipio. Varios de los actores tenan ya experiencia acumulada en la emisin de un programa y se haban creado capacidades tcnicas para la produccin y acompaamiento de un programa radial. Es as como en el ao 2004, el CV y miembros del Instituto Bibosi comienzan a planear la aparicin de un programa liderado por el CV, producido conjuntamente con el grupo de mujeres. El programa se lanz el primero de mayo del ao 2004 como un programa dedicado a la PC y CS. Carmen Pachuri, fue elegida para conducir el programa, ella haba participado en las capacitaciones sobre comunicacin y participacin ciudadana ofrecidas por Bibosi y fue la locutora del programa de Bibosi (en la radio Mara Auxiliadora). Ella haba llegado a presidir una OTB y ao 2006 fue elegida presidenta del CV de Saave18 municipio situado a 3 Km de Saavedra.

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dra. En el ao 2007 el programa pasa a ser una iniciativa exclusiva del CV y adopta el nombre de El Pueblo Habla. De esta manera, ubicamos el proceso de surgimiento de El Pueblo Habla entre el 2004 y el 2007, mientras que desde el 2007 en adelante, hablamos de El Pueblo Habla como una herramienta en funcionamiento. Analizamos ahora qu pasos dieron los impulsores de El Pueblo Habla, para entender cmo ellos condujeron al surgimiento de una herramienta con acceso a la informacin, inclusiva e institucionalizada. No hemos encontrado en nuestras entrevistas a los iniciadores, que se dieran pasos hacia la construccin de capacidades sinrgicas, aunque el programa ejerce claramente sinergia en su funcionamiento, como veremos ms tarde. Acceso a la informacin Queremos entender qu pasos dieron los impulsores del programa en tres direcciones: 1. Para obtener informacin del GM y difundirla a la sociedad. 2. Obtener informacin de la sociedad civil para incidir con ella sobre el gobierno. Y 3. generar anlisis y evaluacin de informacin en la sociedad. Como veremos a continuacin, se dieron pasos para alcanzar las dos primeras capacidades, las de obtener informacin del gobierno y de la sociedad civil, pero no se dieron pasos en sus inicios hacia la generacin de capacidades de anlisis y evaluacin, aunque esta sera una de las principales funciones del programa durante su funcionamiento. Obtener informacin del gobierno Esto signica hacer conocidos a la sociedad, planes de gobierno, decisiones de inversin o discusiones dentro del ejecutivo municipal o en el legislativo. Veamos qu pasos se dieron para logarlo. Aprovechar los poderes del CV Tanto la teora de la buena gobernanza, como nuestros entrevistados han sealado las dicultades de la sociedad civil para acceder en forma directa a informacin del gobierno. La participacin ciudadana en Saavedra poda salvar estas dicultades actuando con el CV:
() ninguna informacin se le va a poder negar [al CV], porque las normas estn dadas de que una solicitud a las 24 horas tiene que tener respuesta al CV, de cualquier informacin que sea (BD01Ai03).

Un antiguo integrante del CV nos muestra que los impulsores de la herramienta conocan que la legislacin de la participacin popular da capacidades al CV para

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obtener compulsivamente el acceso a informacin del GM y su intencin era hacer uso de ella. De acuerdo a la Ley de la Participacin Popular, del Dilogo y Municipalidades, el CV tiene como funcin controlar que la inversin pblica se haga de la manera acordada en la ley y la planicacin participativa, y para ello tiene la facultad de solicitar informes. El Decreto Supremo 23858 (art. 18) por su parte, obliga al GM a entregar copias de resoluciones y ordenanzas en un plazo no superior a diez das. Si la informacin era de difcil acceso, el programa radial, por ser una emisin del mismo CV, tendra la capacidad de jalar informacin tal como la tena el mismo CV. Obtener informacin de la sociedad civil Esto es entendido como la capacidad de recuperar percepciones, actividades, denuncias, o intereses de la sociedad, para incidir con ellas en las decisiones del gobierno. Veremos ahora, que pasos dieron los impulsores del programa en este sentido. Que las comunidades conozcan Ex miembros del CV y dirigentes de la sociedad civil de Saavedra, sealan que un paso importante a darse con el programa era el de comunicar a los vecinos:
surge (...) la inquietud de cmo llegar a las comunidades con su informacin ya en sus diferentes actividades que se venan desarrollando, porque muchas veces no eran conocidas por toda la poblacin o por todos sus vecinos de los diferentes barrios o comunidades. (BD01Ai01)

Este antiguo miembro del CV nos muestra que exista una gran desconexin dentro de la poblacin de Saavedra y se quera cambiar esto. Un programa radial deba hacer posible que informacin originada en las comunidades del rea rural (en sus diferentes actividades que se venan desarrollando) fueran difundidas tanto dentro de las mismas comunidades rurales, como hacia otros barrios urbanos del municipio. Inclusividad Queremos entender ahora qu pasos dieron los iniciadores del Pueblo Habla para el surgimiento de una herramienta inclusiva en Saavedra. Comunicar al campo con la ciudad Pese a nuestra hiptesis inicial, de que la inclusividad consistira en la intencin de incluir a mujeres e indgenas, por ser los grupos registrados con mayor exclusin en Bolivia, en Saavedra la principal preocupacin es la exclusin del campo:

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Digamos, todos los vivientes del campo tanto del rea urbana como del rea rural sepan pues de cualquier informacin, de que est informado (BD01Ic02)

El ex integrante del CV nos habla de la preocupacin por la desigual capacidad de habitantes rurales y urbanos de estar informados. Un cambio en la participacin ciudadana, buscaba que los habitantes del campo estuvieran informados de los actos de gobierno, planicaciones, convocatorias para reuniones, etc. Saavedra es un municipio rural que dentro de s mismo presenta los desequilibrios de inclusin de toda Bolivia. La dicotoma tan acentuada entre campo-ciudad en el pas, se traduce aqu en la preocupacin de dirigentes de la sociedad civil por integrar estos dos mbitos. Las mujeres del campo al habla Entre los impulsores de El pueblo habla destaca la presencia de un grupo de mujeres:
como comunidades y el grupo de mujeres en este caso la AMMOS, vimos que es importante () para que todas las personas se acerquen y vayan a conocer digamos lo que estn haciendo o los problemas que est pasando su comunidad (BD02Hs04)

Como indica la vicepresidenta del CV, la demanda de un medio de comunicacin para la PC y CS en Saavedra fue impulsada por los grupos de mujeres, habitantes del rea rural del municipio, apoyadas por el CV. Sin embargo, el impulso y el protagonismo del grupo de mujeres en el surgimiento del programa, no tiene como un n dar voz a las mujeres solamente, sino que ellas lo impulsan para dar voz a las comunidades del rea rural (problemas que est pasando su comunidad), y a otros vecinos que quieran dar a conocer sus problemas. El protagonismo de las mujeres en la herramienta es evidente, tambin con la eleccin de una locutora que dar personalidad al programa. Institucionalizacin La institucionalizacin de una herramienta signica por una parte 1. la aplicacin estable de procedimientos y por otra 2. su independencia de la instancia que controla. A continuacin veremos qu pasos dieron los impulsores para construir una herramienta con esta cualidad. Procedimientos estables La aplicacin de procedimientos estables consiste en la realizacin de tareas, formas, o rutinas en una manera estructurada a travs del tiempo, donde se distribuyen responsabilidades y recursos. Queremos entender aqu qu pasos se dieron para generar una herramienta que aplicara procedimientos estables.

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Una voz En tanto la voz del programa deba darle su personalidad, conseguir un o una conductora permanente era de gran importancia:
() estaba ya en las inquietudes de salir con el programa [quin sera la voz]. Si se trataba de un profesional con ttulo (...) iba a cobrar caro y en este caso (...) lo que hicieron [es buscar] a quien (...) tiene (...) vocacin de hacer radio, o de que pueda salir en la radio () grande fue mi sorpresa cuando me llaman a mi casa (BD01It08).

Para comenzar con el programa se necesitaba un conductor, pero los fondos disponibles para la emisin no rendiran tanto tiempo si se contratase a un locutor profesional. Buscar a un profesional fue la primera idea, pero ella fue reemplazada por la de buscar a alguien en el mismo medio local, alguien con la vocacin y el coraje para que pueda salir en la radio. La elegida fue Carmen Pachuri, una mujer capacitada por Bibosi como reportera popular. Si bien la razn para buscar a una persona local fue la falta de recursos econmicos sucientes, el fragmento de entrevista muestra la intencin del CV de que la conductora permanezca con esa responsabilidad por largo tiempo. Esto signicaba tambin, el aprovechamiento y la generacin de capacidades propias en la prctica, que a largo plazo aportaran a la estabilidad del programa. Bsqueda de apoyo tcnico Un segundo problema se relacionaba con la calidad de los contenidos. Si bien el CV asuma la responsabilidad de conducir, dirigir y elaborar el programa, el programa debera mantener la calidad de la informacin tcnica:
() se necesitaba de asesoramiento tcnico, asesoramiento jurdico (BD01It05)

El programa deseaba informar y analizar el desempeo del GM, lo que demandaba en muchos casos conocimientos tcnicos, entre ellos jurdicos, que los miembros del CV necesitaban. La herramienta deba buscar entonces apoyo tcnico para lograr una sostenibilidad de los contenidos. Sostenibilidad logstica Pero a lo tcnico se sumaban necesidades logsticas:
() luego el tema logstico tambin (...) estamos hablando de las llamadas telefnicas, las redacciones de cartas, estamos hablando de las movilidades disponibles (BD01It05)

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El apoyo tcnico y logstico fue obtenido de una ONG local, el Instituto Bibosi. Si bien un apoyo amplio de Bibosi puede ser visto como una debilidad o dependencia del programa, el hecho de que el programa funcionara de una manera autnoma bajo la responsabilidad exclusiva del CV, le permitira desarrollar un proceso de formacin y fortalecimiento propio que lo hara autosostenible. As con el paso del tiempo, el CV podra adquirir conocimientos y capacidades para establecer procedimientos y acciones para el control social, de manera independiente. Independencia del controlado Se reere a la capacidad de la herramienta de tomar decisiones, actuar, sostenerse econmicamente y distribuir responsabilidades de una manera no dependiente del GM, sus funcionarios o lderes polticos. Veremos a continuacin qu pasos dio la herramienta para lograr independencia. Buscar nanciamiento externo El Pueblo Habla quera ganar independencia, buscando fuentes de nanciamiento externos:
()Necesitamos apoyo (), para que uno pueda tener la posibilidad de desplazarse y tambin de nanciar estos programas radiales () porque si no hay quien nancia los programas radiales difcil es (BD01It05).

Si bien el CV cuenta legalmente con un Fondo de Control Social, proporcional a la cantidad de habitantes del municipio19, los miembros del CV no consideraban estos fondos como una fuente a emplear para el funcionamiento del programa. El programa deba contar con fuentes propias de nanciamiento que aseguraran disponer del espacio radial y cubrir otros gastos operativos. As, se establece una relacin con el Instituto Bibosi. De esta manera buscaban disolver toda posibilidad de acudir al GM en busca de apoyo para ejecutar sus funciones de control social.
19 De acuerdo a lo establecido en la Ley de Municipalidades (Ley 2028), se transere un fondo para las operaciones para el CV conocido Fondo de Control Social (FCS). Este fondo resulta de los recursos que el municipio obtiene por coparticipacin tributaria. La administracin del FDS es responsabilidad de su presidente, quien debe rendir cuenta al Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunal. El Decreto Supremo 28966 establece adems, que esos fondos podrn ser aplicados para el ejercicio del control social a viticos, pasajes, material de impresin, etc. El porcentaje que se asigna al CV depende de la cantidad de habitantes en el municipio: hasta 10.000 habitantes el 1%; de 10.000 a 25.000 el 0,75%; de 25.000 a 100.000 habitantes el 0,50%; ms de 100.000 habitantes el 0,25%. Esta ley tambin indica que el CV puede percibir aportes de OTB y contribuciones de asociaciones, fundaciones o la Cooperacin Internacional.

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Funcionamiento de la herramienta El Pueblo Habla se transmite cinco das a la semana, de lunes a viernes, de 6:00hs a 6:30hs, a travs de la frecuencia de la radio comunitaria Bibosi. El horario es estratgico sobre todo para alcanzar a los oyentes del rea rural. En las zonas rurales, la radio es el medio de comunicacin ms accesible a todos, ella acompaa el despertar de las familias y los informa antes de ir a sus actividades diarias. El contenido del programa tiene un formato semiestructurado, con secciones exibles y otras pautadas. Es exible en tanto parte de los temas se denen de acuerdo a las necesidades y/o demandas de los vecinos. Se transmite informacin que las mismas comunidades desean circular, se da respuesta a demandas de informacin de los vecinos, se hacen conocer las acciones del CV o de los dirigentes de las OTB, o se informa sobre temas urgentes en las comunidades. La agenda informativa del programa est parcialmente determinada por el CV y parcialmente por las comunidades. El contenido es determinado por la informacin disponible y los intereses de los vecinos y del propio CV. Parte del contenido del programa es pautado en tanto tiene temas jos, designados para das especcos. Estos temas transversales forman parte del proceso de capacitacin del programa. Como temas transversales, los lunes se capacita en el funcionamiento del sistema de participacin ciudadana y control social. Los jueves, se conversan temas de gnero. Otro tema transversal del programa se encarga de esclarecer la funcin de las OTB y est dirigido, sobre todo, a los dirigentes que asumen por primera vez el cargo. El formato del programa es variable, ya que se incorporan entrevistas o relatos de la conductora, de acuerdo a los temas tratados y la necesidad de investigacin de la informacin. La conduccin del programa recurre a entrevistas, grabaciones in situ e investigacin propia durante la emisin. Para obtener esa informacin, la conductora graba reuniones en las comunidades y en las sesiones del Concejo Municipal. Tambin realiza investigaciones propias para profundizar en ciertos temas, por medio del estudio de ordenanzas municipales, contratos o pliegos de especicaciones. Los entrevistados del programa provienen, segn el tema, de la sociedad civil, de instituciones pblicas o privadas. Los informantes de la sociedad civil pueden ser vecinos del rea urbana y rural (individual o colectivamente), dirigentes de OTB, organizaciones sociales del municipio (por ejemplo, grupos de mujeres) y tcnicos de organizaciones no gubernamentales. Los informantes de instituciones pblicas son el GM (Ejecutivo, Concejo Municipal y ocialas), Direccin Distrital de Educacin, Defensora de la Niez y Adolescencia o del Hospital de Saavedra. Las instituciones privadas son generalmente las empresas que ejecutan obras en el municipio.

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Diariamente, la tarde anterior a la emisin, la conductora edita las notas grabadas, con apoyo de los operadores de Radio Bibosi. Las notas ya editadas son transmitidas al aire con comentarios en vivo de la conductora o con la presencia de invitados. Si bien mencionamos que los temas se difunden de acuerdo a las necesidades de los vecinos, hemos podido identicar cuatro ejes temticos, ellos son: voz al vecino, convocatorias a actos pblicos, seguimiento a la ejecucin del POA y capacitacin.
Tema Voz al vecino Denuncias sobre obras mal hechas Opiniones sobre gestin municipal Actividades de grupos de mujeres Actividades de las comunidades. A talleres A reuniones (comunales, de juntas escolares, Asambleas, reuniones con CV, elaboracin del POA) Solicitudes de audiencia de la comunidad al GM. A asistir a campaas de salud Movilizaciones Entrevistas a autoridades municipales y tcnicos de la alcalda. Informacin sobre ejecucin de obras en comunidades. Actividades del dirigente de la OTB. Actividades del CV. Derechos y deberes ciudadanos Gnero Sistema de Participacin Ciudadana y Control Municipal Funciones de las OTBs Salud pblica Subtemas

Convocatorias

Seguimiento a ejecucin del POA

Capacitacin

Nuestro inters ahora es conocer cmo aporta en la prctica a la buena gobernanza El Pueblo Habla. Para ello buscamos entender qu acciones desarrolla el programa para generar en su funcionamiento acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia. Acceso a la informacin Entenderemos ahora de qu manera El Pueblo Habla genera acceso a la informacin estudiando cmo en su rutina el programa 1. obtiene informacin del gobierno. 2. Obtiene informacin de la sociedad civil. Y 3. Genera anlisis y evaluacin de informacin en la sociedad. Obtener informacin del gobierno Ya hemos visto que el CV cuenta con capacidades especiales para obtener informacin del gobierno y que en el surgimiento del programa, se planeaba usar esas

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capacidades en el funcionamiento mismo. Veamos pues ahora en qu consisten las acciones de obtener informacin. Informes en mano El medio de que ms aprovecha el programa es el pedido de informes, que el gobierno debe evacuar ante un pedido del CV. Una integrante del equipo tcnico de la Radio Bibosi comenta:
Ella [la conductora del programa] tena la documentacin en mano, ella como parte del CV tena la facilidad de conseguir toda la informacin y de poder difundirla (...) (BD04Ai12 )

Claramente la identicacin del programa como parte del CV, permite acceder con facilidad a informacin de las instancias del gobierno y da la legitimidad para difundirla. En este sentido, el medio para obtener la informacin basa su ecacia en la capacidad compulsiva del mismo CV para obtener la informacin y El Pueblo Habla de aprovechar de ella. La conductora del programa puede informar as a su audiencia directamente con la documentacin a su alcance. Registro in situ Pero el programa cuenta con otros medios de obtener informacin. Ellos estn a su alcance gracias a la capacidad del CV de estar presente en la toma de decisiones. Un miembro del CV nos cuenta:
las reuniones del Concejo se han difundido a travs de la radio (...) salan los temas que ellos como concejales estn haciendo y entonces el pueblo conozca quienes lo estn haciendo y que persona lo est diciendo, porque una cosa es que yo lo diga y otra cosa es que lo escuchen directamente a ellos (BD02Ai14)

Tanto las deliberaciones del Concejo Municipal como otras instancias de toma de decisiones, son retransmitidas directamente por el programa. Como vemos en el fragmento anterior, la transmisin de las discusiones del Concejo Municipal tienen por objeto no slo hacer conocer las decisiones que se toman, sino quin sostiene las distintas posiciones y qu instancia del gobierno es responsable por la ejecucin de una decisin tomada (quienes lo estn haciendo). Obtener informacin in situ es un mecanismo utilizado por el programa y el CV para mostrar los debates, la forma en que se toman decisiones en el GM y las cuestiones que se analizan para hacerlo, permite al programa y al CV evidenciar que aspectos no son tomados en cuenta o qu opiniones son seguidas. Por ejemplo, los vecinos nos

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contaban los inconvenientes con la pavimentacin de calles del municipio donde el Alcalde, desde la proyeccin de esta obra, no tomaba en cuenta las necesidades de los vecinos, ni los acuerdos a los que llegaba con dirigentes invitados para planicacin. Las grabaciones que haca el programa daban constancia de los acuerdos llegados entre Alcalde y los dirigentes y permitan a los vecinos conocerlas para luego saber si las decisiones tomadas por el Alcalde eran arbitrarias, o respetaban lo acordado con los dirigentes. Finalmente, el registro in situ sirve tambin para la incidencia, porque el hecho de que la gente pueda escuchar directamente a ellos, a los funcionarios que toman decisiones, permite focalizar el esfuerzo ciudadano de inuir en las decisiones sobre aquellos que habrn de tener el poder de decisin acerca del tema. Por ejemplo, funcionarios de la Direccin Distrital de Educacin recordaban cmo se logr obtener mayores recursos en el POA para educacin en la gestin 2008. Esta instancia, junto a las juntas escolares, empezaron a concientizar a los vecinos a travs del programa para que estos prioricen la asignacin de recursos a educacin. Esta concientizacin supuso, en primera instancia, hacer que los vecinos expresen esta necesidad en las reuniones de las juntas escolares hasta hacerla prioritaria para posteriormente, trasladar esta exigencia a las Cumbres de construccin participativa del POA, realizadas por el GM. Los funcionarios nos cuentan que se identicaron estos dos espacios para hacer incidencia, en especial las Cumbres, puesto que se convirti en un espacio de presin al GM para la designacin de mayores recursos en educacin. De esta manera, los vecinos empezaron a pedir recursos destinados a educacin para sus comunidades e insertaron la demanda en las Cumbres. La informacin transmitida por el programa durante las Cumbres, permita que los vecinos escuchen si el GM atenda su demanda, en caso de no hacerlo insistan en la siguiente Cumbre. De esta manera, el GM cedi ante la presin y los vecinos lograron que la inversin en educacin suba de Bs. 1000 hasta Bs. 4000 en el 2008. La informacin in situ sin embargo, no slo se obtiene de instancias del gobierno. Un integrante del CV nos relata que el programa es reclamado por los vecinos en los lugares mismos donde aparecen problemas del control social:
[Llaman a la radio y dicen] hay tal problema en la comunidad de (...) y queremos que se haga presente ahorita () tuvimos que ir con la presidenta del Concejo (...) con grabadora y todo lo dems (...) decan: bueno, se est grabando todo lo que se est diciendo en esta reunin () (BD01Ai17)

En este caso, el espacio de toma decisin no son instancias del gobierno. El programa es capaz de obtener informacin en momentos en que los vecinos ejercen el control social de forma directa y llegan a acuerdos. El programa del CV est presente en el lugar grabando la toma de decisiones o acuerdos en s mismos, lo que sirve como prueba de los acuerdos a los que se llegan.

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Seguimiento periodstico El programa tambin obtiene la informacin en momentos y situaciones previas a la toma de decisiones o posteriores a ella. El medio son las entrevistas a las autoridades o la difusin de documentos tcnicos de las obras que se obtienen gracias a la capacidad investigativa de los vigilantes. La integrante del CV nos dice:
Si al ejecutivo municipal se le peda una informacin, se le haca la grabacin para que el explique () qu obras se estn ejecutando, en qu comunidades, cunto cuesta y qu empresa lo est haciendo (...) en los retrasos tambin de unos proyectos (...) (BD01Ai21).

Cierta informacin se obtiene gracias a seguimientos de informacin que el programa inicia en base a informacin obtenida por el CV. El programa aprovecha aqu tambin de su vinculacin con el CV, quien accede legalmente a informacin respecto a obras en ejecucin, presupuestos invertidos o comprometidos, datos de contratistas a cargo de obras, etc. Los seguimientos periodsticos hechos por el programa dan la posibilidad de obtener gran cantidad de informacin que usualmente est dispersa, difundindola de manera estructurada y compacta. Obtener informacin de la sociedad civil Para entender cmo El Pueblo Habla obtiene informacin de la poblacin, veamos ahora qu acciones desarrolla el programa para recuperar percepciones, actividades, denuncias, o intereses de la sociedad e incidir con ellas en las decisiones del gobierno. Informes de marcha Uno de los medios ms importantes de obtencin de informacin de El Pueblo Hantervencin bla, es la misma presencia del CV en las comunidades y barrios. Cada i del CV, puede convertirse en un informe radial. Una vecina nos cuenta:
informaba lo que hacan [en] las comunidades aqu en el municipio, era sobre los proyectos que se estaban haciendo (...) los que estaban aprobados y los que no (BD13Ai01).

Los informes del programa no se limitan al seguimiento puntual de obras o proyectos en barrios o comunidades aisladas. Ellos dan tambin un panorama general, que a partir de los progresos en diferentes comunidades y barrios, permiten una evaluacin de la marcha del GM en su ejecucin de presupuestos y proyectos. De esta manera, los vecinos estn informados acerca de obras en ejecucin, de las

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prximas a ejecutarse y de la eciencia con que el gobierno marcha en la inversin del presupuesto anual. Los informes sirven tambin como estmulo en otras comunidades y barrios, para despertar una actitud ms crtica frente a las obras y servicios prestados en ellas. Voz a los vecinos Pero el programa no slo realiza informes acerca de obras en las comunidades y el municipio, tambin permite que los vecinos hablen:
la gente escucha la radio () y tambin vertan () sus crticas a las autoridades municipales, solicitaban a las autoridades municipales audiencias en sus comunidades (BD04Ai04)

La integrante de Radio Bibosi nos seala que los vecinos no slo escuchan la radio, sino que el programa da espacio para que ellos mismos ganen voz pblica con sus reclamos, pedidos y opiniones acerca del desempeo del municipio. El programa radial no es pues un espacio que slo hace uir informacin desde el GM o el control social organizado hacia la sociedad de Saavedra. Los mismos vecinos aprovechan del programa para hacer solicitudes concretas al gobierno (audiencias) o dar sus opiniones directamente. El fragmento nos dice tambin que el programa atiende especialmente al sector rural (comunidades). El programa da voz a los vecinos y especialmente a los habitantes rurales, quienes tienen mayores dicultades para hacer llegar sus crticas y pedidos al GM. Convocatorias Segn relatan las vecinas, El Pueblo Habla contribuye a salvar dicultades de comunicacin entre comunidades dispersas en el municipio.
() ella siempre avisaba de las reuniones por la radio, entonces si no nos mandaban invitacin sala el aviso por la radio y de ese modo conocamos ms rpido la invitacin (BD14Ai06)

Originalmente, los iniciadores queran convertir al programa en un vehculo de informacin entre los habitantes. Saavedra es un municipio con 23 comunidades asentadas en el rea dispersa, donde la informacin de reuniones y otros eventos circula con dicultad. El programa logra conectar a las distintas comunidades del rea rural y al mismo rea rural con el urbano, haciendo que los vecinos se enteren de convocatorias y permitindoles comunicarse ms efectiva y rpidamente entre ellos.

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Registro y retransmisin de demandas Uno de los problemas observados en la participacin popular en Saavedra previo al programa, era el descuido de los mecanismos de la participacin popular, lo que redundaba en priorizacin de inversiones no pedidas por los vecinos. Un dirigente de OTB nos cuenta cmo el programa sirve para cambiar esto:
los dirigentes (...) muchas veces piden algunas cosas que no es necesario () entonces los vecinos despus se van en contra del dirigente () entonces es diferente que se ejecute en una reunin (...) les consulte qu quieren ustedes que pidamos, cul es lo ms urgente, lo ms necesario y sentido por la comunidad. Ya ese dirigente se va con ese acta avalado por esa reunin () y a travs de la radio se les iba informando. (BD01Ai31)

El registro de informacin que permite el programa, sirve como un nexo entre la dirigencia y el vecino. De las reuniones locales para la priorizacin de demandas, no se labra slo el acta escrita que lleva el dirigente, sino tambin el proceso de expresin de necesidades, deliberacin y priorizacin de demandas para el POA que son retransmitidas por el programa. Del fragmento citado entendemos que el registro radial de las demandas cumple tres funciones: primeramente sirve como un acta verbal para el dirigente, pues en propia voz de los vecinos, constan sus priorizaciones. Segundo, sirve como un testimonio para los vecinos que no han estado presentes en la cumbre, para que conozcan lo que su comunidad ha demandado, Tercero, sirve tambin como una expresin de demandas frente al GM y otras instancias del estado, que debern tomar en cuenta los pedidos de los habitantes. Informacin de actividades entre dirigentes y vecinos Uno de los perjuicios de la cooptacin poltica, es que junto a la desconexin entre dirigentes y vecinos, surge la desconanza de los ltimos hacia sus dirigentes. El programa enfrenta la desconexin agilizando la comunicacin al difundir noticias sobre las actividades de los dirigentes.
dar a conocer que es lo que estn haciendo () los dirigentes, hacer conocer sus actividades, lo que ellos estn desarrollando... porque muchas veces los vecinos sienten que el dirigente no est haciendo nada (02Ai01)

A travs del programa, el vecino puede enterarse de los movimientos que hace el dirigente y ste a la vez puede informar sobre sus actividades, convocatoria a reuniones, etc. Fundamentalmente, las acciones que el dirigente hace conocer a travs del programa, se relacionan con su gestin como representante para la

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participacin ciudadana y el control social. Esta informacin, de acuerdo al relato de un miembro del CV, debe servir para que los vecinos, conociendo lo que hacen sus dirigentes, confen en ellos. Generar anlisis y evaluacin Ello consiste en desarrollar competencias en la sociedad civil para que ella, desbrozando problemas en partes y observando sus efectos parciales, logre una visin global y pueda sopesar sus consecuencias. Veamos ahora, empricamente que acciones o rutinas inicia El Pueblo Habla para lograrlo. Capacitaciones Vimos ya que uno de los motivos dados por los iniciadores de la herramienta para traer cambios en el sistema de participacin ciudadana en Saavedra, era la falta en los vecinos de nociones bsicas acerca del funcionamiento de un municipio y el rol de los ciudadanos en la priorizacin de demandas. El programa inici entonces un ciclo de capacitacin, que forma parte de la seccin pautada del programa:
porque lo que se quiere buscar [con la capacitacin] es que nadie se sienta excluido, sino que todo se tome en cuenta y todos participen y aprendan, que quede mas esta enseanza para que de aqu en adelante eso no se pierda, sino que lo mantengan y vaya creciendo mas (BD 01Ai31)

Como seala la integrante del CV, la capacitacin que da el programa permite, en primera instancia, dar la posibilidad a todos los vecinos del municipio de capacitarse, teniendo en cuenta que la transmisin del programa es abierta al pblico y no requiere inversin econmica o estar presente en un espacio fsico determinado. Pese a las limitaciones que pueda tener la capacitacin por va radial, el programa busca permear con la capacitacin para generar un proceso de bola de nieve, es decir, crear disposicin en el vecino de recibir, buscar y ampliar conocimientos (que lo mantengan y vaya creciendo ms) de manera voluntaria, desarrollando en ste capacidades y actitudes para encarar diversos temas de inters individual o colectivo. Es por ello, que los temas tocados por el programa no slo tienen relacin con la gestin municipal, sino tambin con el desarrollo de capacidades individuales y colectivas (formacin de lderes), sensibilizacin ciudadana (gnero), desarrollo de la conciencia ecolgica (manejo de aguas, basura y excretas) y salud pblica.20
20 Para ver un detalle de ejes temticos de las capacitaciones del programa, ver el titulo de Funcionamiento de la herramienta.

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Inclusividad Para entender cmo el programa da posibilidad de participacin a miembros de grupos excluidos de la sociedad, observemos a continuacin las acciones que realiza en su funcionamiento. Vincular al campo con la ciudad Cmo habamos sealado, una de las preocupaciones iniciales del programa era la desventajosa situacin de los habitantes del rea rural para estar informados. Una vecina nos dice:
nosotros de tan lejos no sabamos lo que ocurra ac en el pueblo, entonces nosotros all en las comunidades nos enterbamos por la radio. (BD14IC02)

Como relata la vecina, el programa permite a las OTB del rea rural enterarse de lo que est ocurriendo en el rea urbana, lugar donde se encuentra el GM, otras instituciones gubernamentales y el propio CV. Como hemos dicho, en el municipio de Saavedra hay un fuerte contraste entre las posibilidades de acceso a informacin del campo y la ciudad, llevar noticias acerca de la gestin del gobierno y las acciones del control social al campo, es permitirles participar de la vida poltica del municipio. Incluir actividades de las mujeres Durante su funcionamiento, el programa pone entre sus prioridades dar expresin a las necesidades de las mujeres. Esto se expresa en un espacio dentro del programa, donde sus actividades son protagonistas. Una integrante del grupo de mujeres nos cuenta:
yo como presidenta del grupo de mujeres, ella me entrevistaba qu hacamos, qu trabajbamos en nuestros grupos, as denitivamente ella iba sacando sus entrevistas (BD14Ic01)

La dirigente nos relata la forma en que el programa busca captar los intereses de las mujeres en Saavedra. Hemos visto ya que la aparicin del programa estuvo vinculada desde su origen a un grupo de mujeres. Este grupo, inicialmente comparta el espacio radial con el CV y continu siendo un referente del programa para captar las iniciativas de las mujeres y acudir a sus necesidades en el municipio. El programa difunde as regularmente convocatorias a reuniones, capacitaciones o discusiones. Dedica como parte de su capacitacin, un eje

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emtico especco en gnero, brinda noticias de inters para las mujeres, como t programas de vacunacin, campaas de documentacin, informa sobre planes de asistencia, etc. Aclarar responsabilidades de hombres y mujeres El rol del dirigente, sus responsabilidades y espacio de actuacin eran desconocidos para muchos vecinos. Esto se traduca en un problema de gnero:
los jueves (...) el tema del programa radial era netamente de gnero, era hablar del tema de mujeres, de hombres tambin o sea cuales eran las funciones de los hombres como dirigentes, la funcin de las mujeres como dirigentes, el dirigente qu tiene que hacer. (BD01Ic08)

Como menciona la integrante del CV, el programa discute los jueves cuestiones de gnero en la participacin ciudadana. Pero lejos de tratarse cuestiones de mujeres aqu se aclaran las funciones del dirigente, sean ellos hombres o mujeres. Pero por qu esto es un tema de gnero? El programa busca dotar a hombres y mujeres con las herramientas para a exigir de los dirigentes, que cumplan con sus responsabilidades. El programa del CV, genera inclusin generando conciencia ciudadana en la mujer sobre las funciones y responsabilidades del dirigente y una actitud crtica frente a ellos, sean estos hombres o mujeres. Promover liderazgo de mujeres La concienciacin en gnero busca que las mujeres exijan a los dirigentes que cumplan sus funciones, pero tambin promover su liderazgo:
No era simplemente decirles [a las mujeres], (...) que [asuman cargos] (...) sino que tambin ver qu funcin cumple el agente cantonal digamos, qu funcin cumple la OTB, qu funcin cumple la Junta Escolar, y si ellas por miedo a veces no quieren asumir esta responsabilidad, entonces se les deca cules eran estas funciones y entonces a medida de eso, ya iban animndose. (BD01IC09)

Como menciona la integrante del CV, las mujeres no estaban acostumbradas a asumir cargos dirigenciales, porque no contaban con informacin sobre cmo hacerlo. Para esta dirigente, la ignorancia del verdadero contenido de las funciones de representacin, genera la inmovilidad de las mujeres. El programa, aclarando en qu consistan realmente las funciones de dirigente en diferentes cargos, ya sea dentro de la sociedad civil o del Estado, busca disminuir el miedo que las

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mujeres tienen por desconocimiento y, de esta manera, busca que se animen a asumir estas responsabilidades. Institucionalizacin Como ya mencionamos, la institucionalizacin de una herramienta de PCCS es clave. En este sentido, a continuacin entenderemos qu acciones desarrollo El Pueblo Habla en su rutina de funcionamiento en forma de procedimientos estables y para mantener su independencia respecto de su controlado. Procedimientos estables Si por procedimientos estables entendemos la realizacin de tareas o rutinas en forma estructurada a lo largo del tiempo, con responsabilidades y recursos distribuidos a los efectos, veamos cules son en la prctica esos procedimientos en El Pueblo Habla. Evaluacin tcnica El Pueblo Habla funcion desde un principio contando con el apoyo tcnico y logstico de las ONG, quienes apoyan tambin en la evaluacin del programa:
() como CV y tambin la institucin que nos apoyaba, entonces ellos tambin nos reunamos y decamos a ver, cmo es el programa, est saliendo a tal hora, qu tiempo estamos sacando, est bien esos temas, qu cambiamos, qu modicamos () ellos como la parte tcnica o el asesoramiento que nos hacan, entonces ellos vean si est bien o est mal digamos. (BD02It03)

Como lo menciona nuestro entrevistado, el CV y el equipo de la ONG, analizan de manera conjunta diferentes aspectos relacionados con el funcionamiento del programa, como por ejemplo: el horario de emisin, el tiempo de duracin, cmo y cules temas se abordaran y qu tiempo se les dedica. El programa participa de un esquema cclico de evaluacin, donde el CV y un equipo tcnico de una ONG, revisa y propone mejoras en el formato del programa. Evaluacin de los oyentes del programa El programa tambin hace evaluacin conjunta con las organizaciones de la sociedad civil. Una de ellas, las juntas escolares.

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[Con las juntas escolares] () el CV ha tenido constantes reuniones de coordinacin, cada tres meses, lo cual hacamos una evaluacin tambin de que es lo que queran que se lleve ms, o sea que temas ms ellos queran que se inserten o que se cambie, que se modique o que se ample. (BD02Ai04)

Las organizaciones sociales como las juntas escolares tienen la oportunidad de pedir cambios, ampliaciones o insertar temas, de acuerdo a su necesidad de informacin. En temas especcos como el caso de salud o educacin, El Pueblo Habla coordina contenidos con funcionarios expertos del municipio y miembros de la sociedad civil organizada, de igual manera accede a pedidos de informacin de los vecinos. En el caso de educacin, el programa cuenta con un sistema peridico de evaluacin (cada tres meses) de la calidad y contenido de la informacin que brinda. Generacin de capacidades propias El funcionamiento del programa radial, tambin fue generando capacidades propias, tanto en la conduccin del programa como en conocimientos relacionados con el control social.
Ahora como que yo ya me hallo autosuciente y lo llevo adelante el caso, un poco a solas, no necesito mucho o ven ac que me pasa esto y que ms ac digamos, sino que ya disfruto de una formacin, preparacin (BD01It11)

La conductora y miembro del CV, nos relata cmo en los inicios del programa los responsables tenan necesidad constante de asesora y gua de tcnicos de la ONG que los apoyaba. Con los conocimientos que los miembros el CV y del programa van acumulando durante el funcionamiento y direccin del mismo, perciben que la necesidad de apoyo cercano va disminuyendo. En el proceso de funcionamiento, la herramienta va desarrollando capacidades propias en sus operadores, tanto de conduccin y diagramacin, como capacidades tcnicas que le posibilitan una creciente autonoma del apoyo de otras instituciones. Independencia del controlado Una de las claves para que una herramienta de PC y CS cumpla ecientemente su funcin, es la de lograr que en su existencia y funcionamiento, sea independiente del rgano al que controla. Veamos de qu manera El Pueblo Habla logra su independencia.

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Financiamiento compartido Nuestros entrevistados del CV nos cuentan que el programa se nancia gracias a una combinacin de fondos:
El programa se nanciaba entonces en forma compartida donde la conductora nanciaba sus movimientos y el material necesario para hacer entrevistas con recursos del Fondo de Control Social disponibles para el CV. (BD02It04)

El Pueblo Habla hace uso del Fondo de Control Social para poder realizar sus actividades, pero estos recursos no son utilizados directamente, sino como parte de las actividades que realiza el CV. Recordemos que la conductora del programa es integrante del CV, ella aprovecha los viajes del CV a las comunidades para hacer entrevistas y los materiales disponibles para el CV para cubrir gastos de produccin del programa. Pero esos montos, nos dice, son insucientes para cubrir todos los gastos.
(...) claro que como CV tenemos ya una contraparte nosotros pero lo que hace falta digamos es la otra parte ms para poder cancelar el espacio y para poder salir al aire (BD02It01).

El programa radial es nanciado pues por dos fuentes econmicas: los materiales y viajes son costeados con recursos econmicos del CV y los gastos de emisin al aire del programa se cubren gracias al apoyo de las ONG que trabajan en la zona, como el Instituto Bibosi o posteriormente INCADE. Los vecinos ayudan con informacin Otro aspecto que aporta en la independencia de la herramienta es la participacin de los vecinos en el programa. De acuerdo a la opinin de un miembro del CV, los vecinos aportan con informacin para hacer control social.
() ayuda directamente de los dirigentes no tenemos, solamente el apoyo que ellos brindaban toda la informacin que se quera (BD02It02).

El CV no cuenta pues con ayuda econmica desde otras organizaciones de vecinos, sin embargo, la informacin que los vecinos aportan es un capital. Ellos dan a conocer la marcha en la ejecucin de proyectos o situaciones por las que atraviesan los barrios y las comunidades. En tanto los vecinos son una parte importante del funcionamiento de la herramienta como informantes, tambin se constituyen en veedores que tienen la posibilidad de controlar y denunciar situaciones de incumplimiento del gobierno o ejecutores de obras. Este rol de los

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vecinos ayuda a mantener al programa independiente en relacin a la informacin que brinda el GM. Por otro lado, asegura la independencia, captando la atencin del programa en la direccin marcada por los vecinos. Sinergia La sinergia de una herramienta se expresa en la actitud de buscar el concurso activo y concertado de varios rganos de la gobernanza, es decir del gobierno, el sector privado y la sociedad civil, para producir un resultado. Veremos qu acciones inicia El Pueblo Habla para generar sinergia en Saavedra. Apertura del gobierno El programa del CV ha estimulado que instancias gubernamentales del municipio de Saavedra muestren inters en abrirse con informacin hacia los vecinos:
(...) en el Gobierno Municipal ya tambin se tom conciencia (...) ya un poco mas abrieron su mentalidad las autoridades municipales dijeron s, ellos tienen derecho a saber, ellos tienen derecho a informarse. Entonces ahora ya es ms accesible tener una entrevista (...) ya poco a poco lo estn aceptando y estn largando todo lo que es la informacin. (BD04SN01)

Como menciona una tcnica de la Radio Bibosi, el programa radial produjo un cambio en los funcionarios pblicos (se tom conciencia). Ellos comenzaron a ver la relacin con los vecinos, como una relacin donde las autoridades tienen responsabilidades; donde el brindar informacin y acceder a pedidos de los vecinos, es reconocerles un derecho ciudadano (ellos tienen derecho a saber) y han comenzado a facilitar informacin. Actualmente, el GM emite un programa radial, donde informa de las obras y planes del gobierno y donde los vecinos pueden llamar con sus consultas. Actuacin concertada El programa impulsa al trabajo concertado entre ocinas del gobierno y los vecinos. Un ejemplo de ello ha sido el diseo del POA educativo para el ao 2008:
() junto con el CV y las organizaciones sociales, como juntas escolares empezamos a hacer trabajo hormiga, cuando vayan a la junta tiene que hablar por educacin, que hay que construir escuelas, viviendas para maestros, empezamos a difundir en el programa y ya la gente empez a decir: yo para mi comunidad necesitamos viviendas, baos () por abrumadora ha sido un xito y por eso llegamos a casi 4.000.000Bs [presupuestados en el POA] (BD07Sn02)

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Como seala un integrante de la Direccin Distrital de Educacin (DDE), el programa facilit que la ocina pblica y los vecinos incidieran juntos en la planicacin de las inversiones en educacin del municipio. El programa fue til tanto para convocar a los vecinos a concurrir a las reuniones de las juntas escolares, como para aunar fuerzas pidiendo mayor presupuesto para el rea educativa. El resultado fue que en el ao 2008 se tuvo un presupuesto record para educacin en el municipio de Saavedra. Este es slo un ejemplo, porque el programa interviene tambin en otras iniciativas similares, impulsando a los vecinos, a tomar parte en campaas (nutricin, prevencin de diarrea, etc.) con el Hospital de Saavedra y en coordinar campaas de promocin de los derechos humanos con la Defensora de la Niez y Adolescencia. El gobierno aprende junto a la sociedad civil Otra faceta de la sinergia puede consistir en que los gobiernos adopten metodologas probadas por la sociedad civil. El caso del desayuno escolar, es un buen ejemplo:
El CV hizo denuncias por la radio, convoc a Asambleas distritales, comunales, municipales para que se recupere el desayuno escolar. () lo estuvieron manejando ellos 3 meses con el apoyo de las bases para organizar todo, (...) La alcalda retom el manejo con el control de las bases, en base al modelo que dio el CV. (BD09Sn02)

El ejemplo del desayuno escolar, es recurrentemente citado por dirigentes de Saavedra, como una victoria del sistema de participacin, donde El Pueblo Habla tuvo un rol protagnico. Al programa llegaron denuncias de los vecinos de que la calidad del servicio de desayuno no cubra las necesidades, ni las calidades requeridas para la alimentacin de los nios. El programa convoc a las juntas escolares a evaluar el servicio en cada escuela y a reclamar al gobierno para que se rescindiera el contrato que la empresa incumpla. La tcnica de ONG relata aqu cmo el programa del CV dio informacin al GM sobre las denuncias de las juntas escolares y a partir de esta informacin, el GM retir la concesin a la empresa. Pero el logro fue mayor an. Luego de la rescisin, la administracin de los fondos para el desayuno escolar fue asumida directamente por el CV en un esquema de colaboracin con las juntas escolares y los padres de los alumnos. Dentro de este esquema, las juntas escolares dan la concesin del servicio a padres de los alumnos y los controlan. Terminado un perodo de tres meses de prueba, el GM retom la coordinacin de la provisin del servicio dando participacin a juntas escolares y padres, tal como lo hizo el CV.

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Conclusiones
Si miramos los motivos que movieron a los impulsores de El Pueblo Habla, ellos nos muestran un municipio de Saavedra con una sociedad civil vulnerable y un gobierno todopoderoso. La sociedad civil desconoca las estructuras y procedimientos estatales que ponen lmites a los gobernantes, tanto como sus propios derechos y obligaciones ciudadanas. Para ellos, este desconocimiento se expresaba en una mentalidad pueril y sumisa de la ciudadana frente a los gobernantes y al sistema estatal, permitindoles actuar sin control. Por otro lado, los impulsores nos muestran que los funcionarios pblicos se manejaban como si fueran propietarios del Estado, negando informacin y desconociendo procedimientos. El proceso iniciado por la sociedad civil para generar cambios, coincidi con los esfuerzos de una ONG local que brindaba capacitacin en comunicacin comunitaria, as es que los pasos dados fueron en sentido a la construccin de una herramienta de comunicacin radial. Pero Cules fueron los pasos concretos que dieron los impulsores para cambiar esta situacin y cmo se relacionan con los problemas identicados en la participacin ciudadana? La percepcin de que el gobierno niega la informacin y descuida los procedimientos de la participacin popular hizo que los impulsores vieran la utilizacin de capacidades del CV para obtener compulsivamente informacin del gobierno y difundirla, como una posibilidad de abrir informacin a la sociedad civil. La percepcin de que el gobierno y las fuerzas polticas manipulan la participacin popular hizo que se busque apoyo tcnico y logstico que asegure conocimientos y capacidades de actuacin necesarias para permitir la participacin y el control al gobierno local. Por otro lado, se busc nanciamiento externo que permitiera independencia respecto del gobierno. Retomando la teora de la gobernanza, buscamos entender cmo se gener acceso a la informacin en el proceso de surgimiento de la herramienta. Si bien los impulsores dieron pasos para obtener informacin del gobierno usando capacidades del CV, no se buscaba an iniciar el camino contrario: reunir informacin de la sociedad civil para incidir sobre el gobierno. Era mayor la preocupacin por la falta de circulacin de informacin entre comunidades del rea rural, as es que se dieron pasos para que las comunidades estuvieran mejor informadas de sus actividades e iniciativas. La incidencia sobre el gobierno y el inters por generar capacidades de anlisis y evaluacin en la poblacin, seran de las principales funciones del programa durante su funcionamiento. Cmo se apuntaba a generar inclusividad en el proceso de surgimiento? La inclusin de mujeres era una condicin dada, ya que un grupo de ellas form parte de los impulsores del programa radial. En cuanto a la inclusin indgena no se dieron pasos concretos. Pero se identicaba como una principal urgencia, la exclusin del campo y en ese sentido, se buscaba integrar al campo con la ciudad por medio de informacin.

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La herramienta buscaba tambin la manera de institucionalizarse a travs de la estabilizacin de ciertos procedimientos: como buscar una voz que le diera al futuro programa una personalidad y apoyo tcnico y logstico para su sostenibilidad de actuacin. Al mismo tiempo, se busc nanciamiento de instituciones de la sociedad civil para asegurar la independencia respecto del GM y grupos polticos. Cmo se busco sinergia en el proceso de surgimiento? No encontramos pasos concretos hacia la construccin de capacidades sinrgicas, aunque, como vimos, se despleg fuertemente esta cualidad en el funcionamiento. Un programa radial con temas de PC y CS y mujeres comenz a emitirse en el 2005 y El Pueblo Habla fue lanzado en el 2007, ya como un programa producido por el CV de Saavedra. Nuestra pregunta ahora, es cmo se consolidaron esos pasos dados en el surgimiento, en acciones o rutinas de funcionamiento de la herramienta? El programa aprovechara de los poderes del CV para obtener informacin del gobierno y difundirla a la sociedad. En su funcionamiento, El Pueblo Habla saca provecho de la ubicacin estratgica del CV entre gobierno y sociedad civil por medio de tres acciones: consigue informes, hace registros in situ y seguimientos periodsticos. Estas implican dos tipos de movimientos de informacin: ujo y registro de informacin. El ujo es el movimiento de informacin de instancias del GM, hacia los vecinos de Saavedra que permite a los vecinos conocer posiciones e intenciones de funcionarios, propuestas, actividades, gestin de obras, servicios y otra informacin. El registro implica la grabacin y archivo de informacin que luego es recuperada para su difusin, anlisis o constancia de alguna decisin. Se registran deliberaciones, decisiones de las autoridades o acuerdos entre autoridades, vecinos y contratistas. El registro sirve tanto como instrumento para asegurar la permanencia de acuerdos no escritos, como para mostrar diversas posiciones con la voz de quienes las sustentan. En lo que se reere a la obtencin de informacin ciudadana para incidir sobre el GM, El Pueblo Habla genera tambin ujo y registro de informacin, pero adems, circula informacin dentro de la sociedad civil. El ujo consiste aqu en llevar la voz de los vecinos hacia el GM evaluando la marcha de obras y la ejecucin del presupuesto municipal desde la perspectiva de los vecinos, ellos dan su opinin y hacen pedidos en forma directa al GM. El registro de informacin lo hace el programa al recibir y retransmitir las demandas de vecinos para el presupuesto participativo o cuando documenta acuerdos verbales. Finalmente, realiza circulacin de informacin divulgando convocatorias a reuniones en las comunidades o barrios, informando las acciones de dirigentes y difundiendo las demandas hechas por las comunidades para su presupuesto participativo.

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Comunicar al campo con la ciudad fue un primer paso dado para generar inclusividad en Saavedra, ste se consolida mediante la transmisin al campo de informacin proveniente del GM y la sociedad civil ubicada en el rea urbana. El segundo paso, de dar voz a las mujeres, se consolida mediante tres acciones: difundir actividades organizadas por las mujeres, aclarar las responsabilidades de hombres y mujeres en puestos de liderazgo para un ejercicio crtico del control; y por ltimo y promover el liderazgo de mujeres, aclarando en qu consiste el ejercicio de cargos. Buscando su institucionalizacin, El Pueblo Habla dio pasos hacia el establecimiento de procedimientos estables; la eleccin de una conductora local fue uno de stos, situacin que continua hasta la actualidad, permitiendo adems adquirir capacidades propias que le dan mayor autonoma respecto del apoyo tcnico. La bsqueda de calidad de contenidos y sostenibilidad logstica se consolid mediante la creacin de procesos de evaluacin externa (por parte de los oyentes) e interna (por parte de un equipo tcnico de la ONG de apoyo y el CV). En lo referente a la independencia del controlado, la bsqueda de nanciamiento externo durante el surgimiento, se consolida en el funcionamiento del programa con el nanciamiento compartido: disposicin de fondos propios y apoyo de una ONG. Por otro lado, la informacin que los vecinos aportan, asegura independencia, por ser una fuente alternativa de informacin a la del gobierno y porque capta la atencin pblica hacia los intereses del vecino. Vimos entonces que todos los pasos dados en el surgimiento se consolidan en el funcionamiento, sumndose otras acciones que el programa asume como parte de su funcin. Nos resta ahora contrastar cmo la teora de la buena gobernanza se expresa en la prctica. Cmo genera El Pueblo Habla acceso a la informacin en su funcionamiento? Las acciones que hemos visto de obtencin de informes, registros in situ, etc. le aseguran una informacin veraz y oportuna porque permiten contrastar informacin del gobierno con informacin de la sociedad civil. La informacin obtenida de la sociedad civil logra tener incidencia sobre el GM, porque permite a los vecinos expresar demandas con voz propia y fortalecer su organizacin. Por ltimo, el programa estimula el anlisis y evaluacin de informacin mediante capacitaciones en temas de participacin y control ciudadano, gnero, salud, medio ambiente y otros. Cmo genera la herramienta inclusividad? El Pueblo Habla prioriza la vinculacin entre el campo y la ciudad y busca activar el protagonismo de las mujeres, ampliando la voz a sus iniciativas. Sin embargo, la exclusin tnica o cultural no gura an entre las preocupaciones de la herramienta, situacin explicable puesto que la mayora de la poblacin del municipio no se identica con ningn pueblo indgena. Cmo se institucionaliza? La herramienta tiene procedimientos estables que le permiten evaluar su desempeo desde diferentes puntos de vista (externo

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e interno) y la continuidad del personal le aporta una identidad al programa junto a la acumulacin de capacidades propias. Logra tambin independencia del controlado en tanto el apoyo tcnico y nanciero de las ONG le permite funcionar independiente del gobierno. Sin embargo, esto tambin representa una debilidad, porque sus fondos propios son insucientes para que deje de depender de estas instituciones. Cmo genera sinergia la herramienta en su funcionamiento? La cualidad sinrgica de El Pueblo Habla se muestra en el funcionamiento pero no en el proceso de surgimiento. Quizs se deba esto a que la sinergia se da en Saavedra, ms como una consecuencia que como una accin concreta planicada. Pero esto no quita los mritos de El Pueblo Habla como herramienta sinrgica. El programa difunde convocatorias y campaas de ocinas estatales y hacindolo busca deliberadamente favorecer el xito de iniciativas pblicas que benecian a la poblacin, tales como vacunaciones, solicitudes de fondos para hospitales, documentacin, etc. Vimos que tiempo despus de iniciado El Pueblo Habla, el GM de Saavedra lanza su propio programa informativo. Finalmente, sabemos que el gobierno adopta metodologas de gestin de servicios, como en el caso del desayuno escolar, probadas en la sociedad civil. El que as ocurra es tambin un logro sinrgico de la herramienta, ya que muestra la capacidad del programa de introducir al gobierno estructuras de gestin legtimas, porque han sido creadas como estructuras que se controlan a s mismas.

Herramienta 2: Participacin intercultural y descentralizada en el Municipio de Unca. Un sistema que promueve la PC y CS. Municipio de Unca.

Introduccin
La herramienta de participacin intercultural y descentralizada del municipio de Unca comienza su funcionamiento en el ao 2000, impulsada por los ayllus de Unca. Esta herramienta fue seleccionada para su estudio por el inters que suscita en el nuevo contexto poltico y legislativo, luego de la aprobacin de la nueva Constitucin del ao 2009. Este contexto, que se explicita en el reconocimiento constitucional de sistemas de gestin indgenas, manda la construccin de sistemas interculturales tanto de administracin como de control de la gestin pblica. En Unca tenemos un ejemplo vivo, de control social intercultural, creado intuitivamente por sus habitantes. El estudio de la herramienta tuvo por objetivo reconstruirla de una manera que haga posible su replicacin en otros municipios rurales, pero adems, para que sirva de insumo en el diseo y construccin de otras estructuras de control social en condiciones similares. Para ello, la exposicin de la herramienta consta de una introduccin contextualizadora, tres secciones de presentacin de los hallazgos y una de conclusiones. La introduccin presenta las caractersticas econmicas, polticas y sociales del municipio de Unca, prestando especial atencin a la organizacin tradicional de los ayllus. La primera seccin explica el inicio de un proceso de cambio, buscando comprender los motivos que impulsaron a miembros de la sociedad civil en Unca para hacer cambios en el sistema de PC y CS. La segunda seccin, reconstruye el proceso de surgimiento de la herramienta contando la historia y buscando responder empricamente a la pregunta: Qu pasos importantes dieron los iniciadores para el surgimiento de una herramienta que genere acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia? La tercera seccin

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reconstruye el funcionamiento de la herramienta a partir de su rutina, buscando responder empricamente a la pregunta: Qu acciones desarrolla la herramienta para cumplir las funciones de generar acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia? Finalmente, la cuarta seccin presenta las conclusiones a las cules llegamos a partir de analizar las tres secciones de estudio emprico y evaluar su consistencia con la teora. Contexto econmico, poltico y social del municipio El municipio de Unca est ubicada a 230 Km. al norte de la capital del departamento de Potos. Es la primera seccin de la provincia Rafael Bustillo. Limita al norte con los municipios de Llallagua y Chayanta, al este con Pocoata, al sur con Challapata y al oeste con Antequera, ambos municipios pertenecientes al departamento de Oruro. El municipio de Unca est divido en seis distritos, cinco rurales y uno urbano. Geogrcamente, los distritos rurales tienen correspondencia con la delimitacin geogrca tradicional: el ayllu. Los cinco ayllus, que al mismo tiempo son distritos municipales son: Kharacha, Aymaya, Layme, Puraka y Jukumani. El distrito urbano corresponde a la poblacin urbana de Unca. Caractersticas econmicas Histricamente, Unca basa su economa en la explotacin de minerales, especialmente el Estao. A principios del Siglo XX, el descubrimiento de la mina La Salvadora por Simn I. Patio, dio un impulso al desarrollo de Unca, pues se requera mano de obra para la explotacin de mineral y el requerimiento de servicios de distinta ndole desarrollan el sector productivo secundario y terciario del municipio (Oporto, 2007). Sin embargo, este desarrollo beneci sobre todo al rea urbana. De acuerdo al Censo del 2001, las principales actividades econmicas21 de Unca se concentran en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (49,85%), mientras que un 11,69% se dedica a la industria textilera. Por otro lado, los principales grupos ocupacionales22 son: agropecuaria, pecuaria y pesca (49,64) y la industria extractiva, construccin y manufactura (25,95%) Como puede apreciarse, el empleo sobre todo est relacionado con actividades rurales, en concordancia con la cantidad de poblacin que habita en el campo.
21 De acuerdo al INE, debe entenderse como principales actividades econmicas aquellas en las que se agrupa una gran cantidad de personas que hacen un trabajo. (INE,2005:15) 22 Por grupos ocupacionales nos referimos a actividades, ocupaciones, trabajos u ocios que hacen las personas (IBID)

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Caractersticas polticas Desde la restauracin del voto popular para la eleccin de los representantes ediles en 1987 (Mesa, 2007: 566), el rea rural y urbana del municipio de Unca se enfrascaron en una pugna por el control del GM. A partir de las elecciones de 1999, los ayllus logran tener representantes en el GM a travs de la eleccin de Zenn Yucra, candidato por el Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo (MAPIQ). De esta forma, se equilibraba la representacin de los ayllus en el GM. Para las elecciones municipales del 2004, esta tensin por la representacin adquiere una nueva faceta: la pugna por el GM de Unca no slo se reej entre rea urbana y rural, sino tambin en el rea rural, pues parte del voto se concentr en MAPIQ y el Movimiento Al Socialismo (MAS), con el 39,7% y 31,4% del total de votos emitidos, respectivamente. Este nuevo escenario poltico signic el inicio de pugnas por el GM entre los mismos indgenas, que supusieron la renuncia consecutiva de Alcaldes por acusaciones de actos de corrupcin23 y enfrentamientos que tuvieron repercusin en los medios de comunicacin24. Finalmente, se lleg a un consenso y asumi Victor Ossio que a la fecha (ao 2010) sigue fungiendo la funcin de Alcalde. Desde el ao 2007, se da un proceso de desconcentracin municipal que ha buscado y logrado con cierto xito desconcentrar el conicto por la representacin edil. Caractersticas sociales De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2001 del INE, Unca tiene un total de 25.180 habitantes. La poblacin que vive en el rea rural es predominante, concentrando un 77,32% (19.471 habitantes) frente a un 22,67% (5.709 habitantes) del rea urbana. Por otra parte, un 89,06% de la poblacin de Unca se autoidentica como perteneciente a algn pueblo indgena, donde 69,08% se identica como quechua, 19,95% como aymara y 0,03 como Guaran, mientras que slo 10,91% no se identica con ningn pueblo indgena. De acuerdo a este Censo, un 82,45% del total de habitantes vive en la pobreza, de los cuales un 71,32% vive en condiciones de extrema pobreza. Por otra
23 Desde el 2007, renunciaron los alcaldes Constantino Patty (MAPIQ), Rosa Choque (MAS) y Cesar Villca (MAS), 24 Puede consultarse http://www.noticiasdes.com/node/445306 (revisado el 06/01/10),

http://www.autonomia.gob.bo/portal2/index.php?option=com_content&task=vew &id=505&Itemid=35 (revisado en la misma fecha) o http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20080423/prefecturadepotosibuscasolucionarellio en_8071_10869.html (revisado en la misma fecha).

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parte, la mayor cantidad de pobreza se concentra en el rea rural, representando un 91,35%, de la cual el 78,06% vive en condiciones de pobreza extrema. El rea urbana del municipio de Unca est formada por once OTB. Sus habitantes estn agrupados en juntas vecinales y otras organizaciones como Comit Cvico, club de madres, gremialistas, cooperativistas mineros, transportistas, asociaciones deportivas y otros. Por su complejidad, la organizacin del rea rural requiere que la miremos con mayor atencin, para luego entender cmo funciona la herramienta. Para ello, veremos el contexto histrico en el que se desarrolla la organizacin indgena, sus caractersticas y nalmente los roles de las autoridades dentro de la organizacin. Contexto histrico de la organizacin indgena El ayllu es la forma organizativa de las comunidades quechuas y aymaras preexistente a la colonia. Durante el periodo colonial, la imposicin de repartimientos y encomiendas modic esta organizacin, aunque en el caso de los ayllus del norte Potos stos se mantuvieron con pocas modicaciones (Fernndez, 2000:232). Durante la repblica, el Estado busc sistemticamente la desestructuracin de las organizaciones indgenas, buscando sustitur la propiedad colectiva por la individual, mediante la dotacin de ttulos de propiedad individual a los indgenas (Mesa, 2007: 338). Tras estas iniciativas subyaca un enfoque liberal que buscaba modernizar a Bolivia a travs de la transformacin capitalista del campo, eliminando formas tradicionales de organizacin social, pero adems exista una intencin de limpieza racial. (Platt, 1982:15). Platt (1982) seala que a nes del siglo XIX, lejos de desaparecer el ayllu en el Norte Potos, los mestizos convivan con estos e incluso se producan algunas alianzas cuando el Estado afectaba la propiedad de la tierra. Adems, los ayllus protagonizaron levantamientos para evitar que se les despoje de sus tierras de comunidad (Mesa, 2005:428). El siglo XX, estuvo marcado por dos hechos importantes: la guerra del Chaco (19311936) y la Revolucin Nacional (1952). La derrota de la Guerra del Chaco signic el n de la hegemona de los liberales y el intento de construccin de una identidad nacional. Este intento se dilucid luego de la Revolucin del 52, cuando se inicia la integracin del territorio boliviano. Entre los importantes cambios que propuso la revolucin estaba la Reforma Agraria, que si bien logr revertir la tierra de latifundistas en el Occidente boliviano e incorpor a una gran parte de la poblacin rural a la produccin directa, no tom en cuenta la propiedad colectiva de la tierra (Mesa, 2005) y neg la identidad indgena, pues conceba a todo habitante rural como campesino. Junto a estos cambios en la propiedad de la tierra y la identidad del indgena, se introdujo tambin la lgica de organizacin

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occidental: el sindicato, que a la larga fue asumida y adaptada de acuerdo a las necesidades indgenas.25 El reconocimiento de las diferentes identidades indgenas y sus propias formas de organizacin social y jurdica ancestrales, tiene su pice en la dcada de los aos 90 con la I Marcha Indgena por la dignidad y el territorio (1991), encabezado por la Confederacin de Pueblos Indigenas de Bolivia (CIDOB). El proceso culmina en el 2009 con la aprobacin de una nueva Constitucin que reconoce la plurinacionalidad del Estado boliviano y las normas y procedimientos propios de cada pueblo indgena, equiparndolos al sistema de derecho estatal. Pese a los intentos sistemticos del Estado boliviano por desestructurar las organizaciones indgenas, estas lograron sobrevivir con mayor o menor xito en los imaginarios colectivos de estos pueblos. Los ayllus del Norte Potos, son un claro ejemplo de ello, pues mantuvieron su organizacin tradicional incorporando ciertas guras de autoridad impuestas por la colonia y, posteriormente, la lgica sindical de la revolucin del 52, aunque buscando adaptar estas autoridades de acuerdo a las necesidades locales (Mier, 2005:69). Caractersticas de la organizacin Como vimos, la organizacin indgena del ayllu no desapareci sin embargo, ha sufrido cambios, aunque conservan algunas caractersticas esenciales que mostramos a continuacin: La integralidad de lo jurdico, lo moral y lo religioso Dentro de la cultura aymara y quechua no es posible entender lo jurdico, lo moral y lo religioso como dimensiones separadas. Un enfoque meramente jurdico para estudiar las normas y procedimientos de los pueblos indgenas puede llegar a ser insuciente y dar slo una visin parcial de este fenmeno (Mier, 2005: 63). As, las autoridades del ayllu son los primeros en garantizar que principios fundamentales como el ama sua, ama llulla y ama qella (no robes, no mientas, no seas ojo) que son aplicados como normas que estructuran la sociabilidad dentro del ayllu. Los roles de autoridades no son estticos Las autoridades tradicionales de los ayllus tienen la funcin de resolver todo tipo de conictos que existen dentro de la comunidad.26
25 En este contexto, en 1979 se crea la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) que en los siguientes aos tendra gran inuencia poltica para la recuperacin de la identidad indgena. 26 La poca colonial y la republicana introdujeron guras de autoridad como el Corregidor que fueron asimilados por la organizacin indgena. Por ejemplo, los Corregidores eran

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Si bien el cargo de autoridad tiene roles especcos, existe exibilidad a la hora de reasignar las competencias. Por ejemplo, la gura del Alcalde comunal aparece en los estatutos del ayllu Layme de Unca, pero no en los del resto de los ayllus visitados en nuestro estudio. En esta misma lgica, incluso las ex autoridades pueden tener presencia a la hora de resolver algn conicto (Mier, 2005: 72). Asimismo, la gura del Subalcalde del ayllu ha sido asimilada a una autoridad tradicional, incorporndola en el estatuto orgnico. Elegido bajo los mismos preceptos, el Subalcalde debe cumplir y velar por el cumplimiento de las normas de los ayllus, pero tambin por las del Estado, pues deber coordinar con la alcalda central para llevar adelante la gestin pblica. El cargo de autoridades es rotativo La eleccin de las autoridades en los ayllus, se hace bajo la lgica del muyu turno27 que consiste en la rotacin de cargos entre comunidades y comunarios. En este sentido, a todas las comunidades que conforman un ayllu les tocar en algn momento designar a representantes para asumir un cargo de autoridad mayor. En el caso del Subalcalde, al ser reconocido por las normas tradicionales como una autoridad ms, su eleccin tambin debe ajustarse al criterio del muyu-turno. Para las autoridades menores, a nivel de comunidad, el cargo podr recaer sobre cualquier comunario, siempre y cuando cumpla con ciertos requisitos para su designacin. El cargo de autoridad responde a criterios de capacidad e idoneidad Si bien un habitante de la comunidad podr ocupar algn cargo como autoridad comunal y/o del ayllu por la lgica de rotatividad que describimos previamente, es necesario sealar que existen ciertas condiciones para la eleccin de una persona que ejercer como autoridad tradicional. La primera condicin tiene que ver con las cualidades sociales que la persona deber tener para acceder a un cargo. El ms importante ser el reconocimiento del estado de jaqui o persona. Este reconocimiento deviene como resultado del matrimonio, mecanismo que permite el ingreso de la pareja a la madurez y, por tanto, la habilitacin como miembro de la comunidad (Mier, 2005:66).
nombrados por el rey para asumir funciones administrativas y jurdicas; en la repblica esta gura se mantiene como representante del Estado en los cantones y con la funcin de velar por el orden pblico. 27 El termino quechua muyu, signica redondo circular. Muyu turno hace referencia, al cambio rotativo de autoridades.

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La experiencia en el desempeo de funciones es otro requisito que tiene relacin con la edad del elegido y con la posibilidad de ir ascendiendo en los cargos jerrquicos. Es decir, a mayor edad, mayor responsabilidad. Por ejemplo, los estatutos de los ayllus consultados establecen un mnimo de 30 aos para el cargo a Segunda Mayor y Corregidor y de 25 aos para el Subalcalde. Una segunda condicin son las cualidades personales, es decir, valores y atributos que debe tener la persona como ser honestidad, ecuanimidad, facilidad de relacionarse con las personas, etc. La autoridad es un privilegio y una carga social La eleccin de una persona para ocupar un cargo en la organizacin signica, en primera instancia, un privilegio para el elegido, pero a la vez representa una carga social ineludible, pues supone que ste obligatoriamente deber ceder parte de su tiempo para ejercer como autoridad. En el caso de las autoridades tradicionales, la carga social se acenta pues realizan esta tarea ad honorem, pagando algunos gastos con su propio patrimonio (Mier, 2005: 66). Vistas las caractersticas del sistema organizativo, a continuacin veremos cul es la estructura de autoridades de los ayllus y sus funciones, de acuerdo a informacin primaria (estatutos de los ayllus) y secundaria (bibliografa) consultada. Estructura del ayllu y roles de las autoridades Como habamos indicado, los roles de las autoridades no son estticos, pudiendo algunas autoridades asumir o suplir, en la medida que fuese necesario, algunos roles para el correcto funcionamiento del ayllu. Por tanto, las funciones que detallaremos a continuacin son referenciales. Cabildo orgnico El cabildo es la mxima instancia de deliberacin del ayllu, est conformado por las autoridades de los ayllus y el pueblo en general. Esta instancia atiende los temas ms importantes que tengan relacin con los intereses comunes. Los cabildos orgnicos podrn ser ordinarios y extraordinarios. Los ordinarios consisten en reuniones peridicas jadas en cada ayllu (Kharacha lo hace trimestralmente y Aymaya semestralmente) y con temas jados de antemano, con convocatorias que deben hacerse al menos con dos semanas de antelacin. Los cabildos orgnicos extraordinarios se convocan en virtud de una necesidad urgente (estatuto del ayllu Kharacha, art. 17) por las autoridades originarias o mediante peticin de la autoridad comunitaria, el Jilanco; la convocatoria debe hacerse al menos con 48 horas de anticipacin.

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Los cabildos orgnicos ordinarios tienen entre sus atribuciones la elaboracin y proposicin de resoluciones, modicacin del estatuto orgnico, aprobacin o rechazo de informes de autoridades salientes y toma de decisiones disciplinarias dentro del ayllu. Los extraordinarios atienden ante todo temas relacionados con las autoridades originarias, como actos y acciones de autoridades que hubiesen perjudicado al ayllu, la aceptacin o rechazo de la renuncia de autoridades o para evaluar la inversin de recursos hecha por autoridades. Las decisiones tomadas en los cabildos se aprueban por consenso o por mayora de votacin, asentndose en actas. Segunda Mayor Conocido tambin como Kurag kamachig (Ayllu Aymaya) o Jilliri Curaca (Ayllu Layme). El Segunda Mayor es la mxima autoridad individual del ayllu, su designacin se hace de acuerdo al muyu turno entre las comunidades del ayllu. l convoca a los cabildos ordinarios y extraordinarios y debe dirigir su desarrollo. Entre sus principales funciones estn las de representar al ayllu en los actos pblicos y privados, resolver los problemas que se presenten en el ayllu (mxima instancia de resolucin de conictos), velar por la integridad territorial del ayllu, proveer al desarrollo sostenible del ayllu, posesionar nuevas autoridades, fortalecer la coordinacin entre autoridades del ayllu (principalmente con el Subalcalde y el Corregidor). Adems, como veremos ms adelante, el Segunda Mayor tiene un rol preponderante en el Control Social. Corregidor El corregidor es una autoridad impuesta por la colonia que se mantuvo durante la repblica. Los ayllus todava reconocen la autoridad de este cargo que los vincula con el Estado. Sus funciones tienen que ver con mantener la disciplina dentro del ayllu: Ver que no existan problemas dentro del ayllu, por eso se dice que el corregidor es el que corrige (estatuto del ayllu Layme, art. 32), aunque su competencia no alcanza a los problemas relacionados con la tierra, por no tratarse de una autoridad originaria28 (Mier, 2005:71). l debe coordinar todas sus acciones con el Segunda Mayor, el Subalcalde y otras autoridades menores.

28 Sin embargo, el estatuto del ayllu Aymaya si menciona que el Corregidor debe solucionar problemas sobre tierras entre vecinos y familia.

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Subalcalde indgena El subalcalde indgena es una nueva autoridad incorporada en los ayllus de Unca a partir del proceso de desconcentracin municipal, incluido en los estatutos orgnicos de los diferentes ayllus. Al igual que las otras autoridades originarias, su cargo es rotativo y su perodo de funcin es de un ao, estando su cargo a disposicin de ser revocado en caso de no cumplir con las expectativas puestas en l o por negligencia o indisciplina en la gestin de sus funciones. Sus roles fundamentales son administrar los recursos municipales que tocan a cada ayllu, la ejecucin de obras para las comunidades, gestin de proyectos, bsqueda de nanciamiento para obras que benecien a la comunidad, y ejercer control sobre las obras y los tcnicos de la subalcalda, todo ello en estrecha coordinacin con el Segunda Mayor, Corregidor y las autoridades menores del ayllu. Jilanco El Jilanco es la primera de las autoridades menores del ayllu. El Jilanco es el representante de la comunidad y, en trminos de la Ley de Participacin Popular, presidente de la OTB.29 Est encargado de administrar justicia en la comunidad y de velar por su desarrollo, por lo tanto, deber recoger las necesidades de la comunidad que se plasmarn en el POA por distrito y velar por la ejecucin de lo planicado. El Jilanco es a su vez, el nexo entre la comunidad y las autoridades mayores (Segunda Mayor, Corregidor y Subalcalde), pues forma parte junto a estos del Concejo de Autoridades del Ayllu. Como veremos ms adelante, el Jilanco tiene un rol importante dentro del Control Social. Una vez visto el contexto econmico, poltico y social de Unca, trataremos de entender ahora los motivos que movieron a los impulsores de la herramienta de Unca, para hacer cambios en el sistema de PC y CS. Qu motivos impulsaron el surgimiento? Durante las entrevistas y grupos focales, los participantes recordaron cmo funcionaba anteriormente el sistema de participacin ciudadana y control social en el municipio de Unca y la gestin del gobierno. Estos relatos nos permiten entender cul era el punto de partida que llev a los impulsores a iniciar un proceso de cambio que desemboc en la herramienta que estudiamos. Veamos esos motivos.
29 Los estatutos de los ayllus mencionan al Jilanco como representante de OTB: a si mismo se constituye en OTB (estatuto ayllu Kharacha, art. 34)

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Desconocimiento sobre el origen de los recursos municipales Una ex autoridad tradicional, ahora miembro del CV, seala que los habitantes del rea rural desconocan los derechos de los ciudadanos al control sobre el uso de los recursos municipales:
Antes del 2000, por ejemplo, cuando haba una obra nadie preguntaba por ejemplo cunto ha gastado, ha terminado: muchas gracias seor con felicitacin y todo. (BD07Hs06)

Los habitantes de las comunidades desconocan los costos o el origen de los recursos que pagaban las obras que se estaban ejecutando en sus comunidades. As, los vecinos se limitaban a agradecer al funcionario pblico que vena a entregarlas. No exista control social desde las comunidades e incluso en muchas oportunidades el primer contacto real de la comunidad con esas obras, o con la idea de su construccin, era el momento de la entrega de la obra concluida. Descuido de los procedimientos de participacin popular Otros entrevistados nos cuentan que los vecinos se sentan ajenos a las decisiones de inversin en sus propias comunidades, tanto que crean que el Alcalde tena plena libertad para decidir:
el Alcalde haca a su querer: yo voy a hacer tal cosita, la gente se pona susceptible porque no est queriendo dar esta obra, decan, el Alcalde nos va a vender. (Bd07Hs04)

Como relata el integrante del CV, el ejecutivo municipal no tomaba en cuenta las necesidades de la poblacin a la hora de establecer prioridades en la elaboracin del POA, pese a que la Ley de Participacin Popular lo obligaba a convocar y respetar la participacin ciudadana en la planicacin. Como consecuencia de ello, los vecinos consideraban que las obras se hacan de acuerdo a las intenciones del Alcalde solamente. Este entrevistado nos dice que cuando el Alcalde acceda, luego de muchos reclamos, a ejecutar una obra pedida en una comunidad, los comunarios pensaban que ella sera vendida a la comunidad por el GM. El resultado era que las obras se reciban en las comunidades, sin que ellas expresaran la menor objecin a su costo, su forma de ejecucin o su calidad. Concentracin de la inversin municipal en la zona urbana Preguntado un miembro del actual del CV sobre las razones de por qu en las comunidades se aceptaba la desinversin en las comunidades, nos contesta:

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() dentro del ayllu nadie se preocupaba, () la mayora de las obras se ejecutaban en la poblacin, se beneciaba mayormente la poblacin de Unca, pero no estaban tomados en cuenta los ayllus. Cuando ha habido unas pequeas obras, en [el rea rural] se encontraba mal. (BD02Hs03)

El relato nos seala que la actitud acrtica del comunario al recibir las obras, se deba a la frustracin de los habitantes del ayllu. Su sensacin era que la inversin municipal se concentraba en la zona urbana, que para la planicacin de obras en los ayllus, los comunarios no eran consultados para que establezcan prioridades (no estaban tomados en cuenta los ayllus). El hecho de que la mayora de las obras se ejecutaban en la poblacin parece haber sido un hecho natural, que ya no era cuestionado, mucho menos cuando alguna obra se realizaba en el sector rural. Cuando se ejecutaban obras en la zona dispersa, el resultado era generalmente decepcionante, pero nadie criticaba. Desconocimiento acerca de la estructura del GM El presidente del CV, representante del rea rural, nos cuenta del desconocimiento de la poblacin acerca de las funciones de las autoridades municipales. En efecto,
cuando apareci la Participacin Popular en 1994, () reas dispersas no saban qu era el Alcalde, Concejales. (BD07HS01)

Este desconocimiento se acentuaba en el rea rural, donde los habitantes de las comunidades ignoraban cul era el rol del Alcalde y los Concejales. El desconocimiento de la poblacin acerca del mismo funcionamiento del GM favoreca que el municipio incumpliese sin reparos con los procedimientos establecidos por la Ley de Participacin Popular. Ausencia del rea rural en la participacin ciudadana y el control social El municipio de Unca se compone de seis distritos municipales, cinco del rea rural y uno del rea urbana. Siguiendo lo establecido por ley, el CV de Unca deba tener representacin predominantemente indgena, al estar conformado por cinco distritos rurales (ayllus) y uno urbano. Sin embargo, antes del ao 2000, slo el rea urbana estaba representada en CV. Una ex autoridad municipal, procedente de los ayllus comenta:
() hasta 1999 el CV siempre por eso eran miembros de la ciudad, (), nunca hemos ejercido como ayllus, nunca se ha ejercido. (BD09Hs04)

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De acuerdo al artculo 10 de la Ley de Participacin Popular, el CV es la organizacin que articula a las OTB con el GM. Por ello, la conformacin del CV debe ser representativa de toda la poblacin de un municipio. El artculo 16 del reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (D.S. N23858), indica que cada distrito o cantn escoge un representante para el CV. Sin embargo, antes del ao 2000, los ayllus no podan acceder a representacin en el CV. Esto ocurra an cuando la poblacin rural es predominante en el municipio. El CV estaba conformado exclusivamente por representantes del rea urbana quienes mantenan su monopolio sobre esta instancia de control ciudadano. Manipulacin poltica de la participacin ciudadana Ex autoridades de ayllus nos hablan de la manipulacin partidaria del CV:
haba harta corrupcin por qu? Porque el CV estaba politizado, si bien estaba el Alcalde digamos entonces, tenan que ser de su mismo partido los miembros del CV para que no haya censura, () el CV siempre por eso eran miembros de la ciudad, miembros que pertenecen al partido del Alcalde en este caso () (BD09Hs02 y 09Hs04)

El CV estaba fuertemente inuenciado por el GM. Este inua en la designacin de personas para integrarlo y la eleccin recaa en personas que pertenecieran al partido poltico del Alcalde, personas que fueran dciles a sus decisiones. Por otra parte, el monopolio del rea urbana para acceder al CV, permitira al GM cooptar a esta instancia con representantes funcionales a su gestin. Discriminacin del habitante indgena. Otro factor identicado por nuestros entrevistados es la discriminacin hacia los habitantes indgenas del municipio. Un miembro del CV, representante del rea urbana se reere a esta discriminacin:
pero esta alcalda no le dejaba que entre a esta ocina. Haba discriminacin cuando los ve con chulos o sombrero: prohibido entrar a esta ocina. (BD07Hs05)

Como menciona nuestro entrevistado, la discriminacin hacia el indgena practicada desde el gobierno, impeda toda forma de contacto entre los habitantes indgenas y el gobierno, ya que muchas veces ni siquiera se permita su acceso a las ocinas. Esta discriminacin se expresaba tambin en la relegacin del rea rural a la hora de efectuar la planicacin y ejecucin de la inversin municipal, lo cual signicaba que las obras se ejecutaban primordialmente en el rea urbana en desmedro de las comunidades del rea rural.

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En base a estas fallas identicadas en el sistema de participacin y control ciudadano y los reclamos de los habitantes de Unca, los ayllus junto a instituciones que trabajan en la zona, como el Centro de Investigacin y Promocin Educativa (CIPE), iniciaron un proceso para generar cambios en este sistema. A continuacin, veremos cules fueron los pasos que dieron estos impulsores para generar estos cambios. El proceso de surgimiento La herramienta de Unca es el resultado de un proceso de acumulacin de conocimientos y demandas de participacin del rea rural del municipio, que comienza luego de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular y se expresa en cambios del sistema de participacin y control ciudadano. Estos cambios se hicieron maniestos en el ao 2000, con el ingreso de los ayllus a la estructura de representacin del CV y al gobierno de Unca, luego de ganar el MAPIQ las elecciones municipales de 1999. A partir del 2000 se inici un proceso de cambios en el sistema de participacin ciudadana y control social, donde se garantizaba no slo la representacin de los ayllus, sino tambin la alternancia en la presidencia del CV. Estos cambios sin embargo, pronto fueron insucientes. En el rea urbana surge el descontento al no sentirse sta representada por los GM y por la sensacin de que el GM slo atenda al rea rural. Se sucedieron una serie de conictos entre los propios ayllus por la representacin en el municipio, haciendo inestable la gestin municipal y tres Alcaldes fueron removidos antes de culminar su gestin en medio de estas pugnas. De esta manera, surge la iniciativa de utilizar la estructura descentralizada municipal (los distritos municipales) para atender efectivamente a la poblacin del municipio. En el ao 2007, mediante una resolucin del Concejo Municipal, el GM de Unca desconcentra la inversin y la toma de decisiones hacia las subalcaldas de los ayllus, permitiendo que sus autoridades sean elegidas mediante normas y procedimientos propios de ellos. Parte de estos cambios consisti en la gestacin de una nueva estructura del control social. En esta seccin, veremos el proceso de surgimiento de la herramienta, donde buscaremos entender qu pasos dieron los impulsores para el surgimiento de una herramienta de PC y CS que genere acceso a la informacin, inclusividad, se institucionalice y acte sinrgicamente. Acceso a la informacin En el caso de Unca, queremos entender qu pasos dieron los impulsores del programa para: 1. Obtener informacin del GM para difundirla a la sociedad. 2. Obtener informacin de la sociedad civil para incidir con ella sobre el gobierno. Y 3. Generar anlisis y evaluacin de informacin en la sociedad.

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En el anlisis de nuestras entrevistas y grupos focales en Unca, hallamos que los impulsores dieron pasos para construir una herramienta que generase anlisis y evaluacin en la sociedad civil, concentrado al rea rural. Sin embargo, los impulsores no vean en sus comienzos como una funcin, la de obtener informacin del gobierno para hacerla accesible a la sociedad civil, ni viceversa, de la sociedad civil para incidir sobre el gobierno. El acento en Unca estaba en generar capacidades en la sociedad civil, para que participasen de la vida poltica del municipio. Generar anlisis y evaluacin Consiste en desarrollar competencias en la sociedad civil para que ella, desbrozando problemas en partes y observando sus efectos parciales, logre una visin global y pueda sopesar sus consecuencias. A continuacin, veamos empricamente cuales fueron los pasos dados en Unca para lograrlo. Capacitar a los lderes de ayllus Como hemos visto, una de las grandes limitantes del sistema de participacin popular era el desconocimiento por los vecinos de Unca de sus derechos ciudadanos a la participacin y el control sobre el gobierno local:
Pero las leyes no conocemos de profundo porque est escrito tcnicamente o jurdicamente, entonces no se puede entender fcil. No somos () expertos en ese sentido (), nosotros buscamos apoyo tcnico () para conocer las leyes. (BD02Ai02)

Como seala el presidente del CV, quien fue anteriormente autoridad de ayllu, los habitantes de los ayllus y sus lderes carecan de conocimientos sobre las leyes relacionadas a la participacin popular y la gestin municipal. El vocabulario tcnico legal generaba una limitacin para comprender cmo se gestionaban los recursos del gobierno y cules eran las vas con que contaban los vecinos para incidir en las decisiones del gobierno. Los lderes vean como un primer paso para mejorar su participacin, acceder a estos conocimientos por medio de instituciones que trabajaban en la zona (nosotros buscamos apoyo tcnico). Con su colaboracin, los lderes llegaran a comprender la legislacin, tal como nos cuenta esta ex autoridad comunal. Transferencia de conocimientos a las comunidades El proceso de generar capacidades comenz con los lderes, pero pronto ellos vieron la necesidad de que esas capacidades llegaran a los comunarios:
la gente no saba, [sobre las leyes de Participacin Popular] pero haba lderes (...), a travs de esos lderes, poco a poco se han informado de la Participacin Popular. Ellos mis-

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mos han dicho tiene que haber capacitacin. Esos lderes tambin han participado de capacitaciones y a travs de eso se ha podido llegar a las comunidades. (BD07Hs03)

Como seala el presidente del CV, la capacitacin tcnica a los lderes permiti que ellos mismos reconozcan la importancia del conocimiento. Luego de su capacitacin, se hizo evidente que estos conocimientos deban ser transferidos a los comunarios. A travs de los lderes se podra llegar a las comunidades. Durante nuestro trabajo de campo, entrevistados de ONG y autoridades tradicionales nos informaron del papel de las autoridades en la transferencia de conocimientos. Los talleres de capacitacin iniciados por organizaciones en Unca tenan dicultades para llegar a las comunidades ms apartadas por falta de recursos econmicos, el idioma o por la misma forma de comunicacin interna dentro de los ayllus. Los lderes de ayllus deban pues continuar el camino de la capacitacin socializando ellos mismos conocimientos entre sus comunidades y as salvar las trabas de la comunicacin. Inclusividad Como habamos visto, pese a que en el municipio de Unca la poblacin mayoritaria es indgena y habita el rea rural, ella era discriminada por el rea urbana, ignorada en las inversiones del municipio y su organizacin estaba excluida del sistema de participacin popular. A continuacin veremos qu pasos dieron los iniciadores para que el sistema de PC y CS de Unca tenga mayor cualidad inclusiva. Los ayllus, parte y protagonistas del CV Nuestros entrevistados coinciden en sealar que en Unca, uno de los pasos necesarios a dar era que los ayllus participen en el CV.
() [el rea urbana] no nos aceptaban que los miembros del CV sean de los ayllus, no nos aceptaban, pero dijimos nosotros tenemos que respetarnos, entonces tambin tienen que ser los ayllus del CV. (BD09Ic03)

Como seala una ex autoridad municipal de Unca, antes del ao 2000 el CV era ocupado por miembros del rea urbana y la poblacin indgena del rea rural no obtena representacin en l. Los impulsores buscaban entonces representacin de los indgenas incorporando representantes de los ayllus al CV. La ex autoridad municipal intenta reconstruir en este fragmento alguna reexin hecha por dirigentes rurales en aquel entonces al decir: nosotros tenemos que respetarnos. Nuestro interlocutor nos da la idea de que integrar los ayllus al CV era la conclusin a un proceso de autovaloracin que reclamaba la aceptacin de la organizacin comunitaria dentro del CV.

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del municipio:

CV pas tambin por un proceso de toma de conciencia de s mismos como parte

Otro lder de ayllus nos muestra que el reclamo de integracin de ellos al

() Nosotros somos parte tambin del municipio (), nosotros tenemos derecho de asumir el CV (). (BD07Ic01)

Ser parte y no extraos dentro del municipio signicaba para los ayllus el derecho a integrarse al sistema de participacin popular, pero la intencin no sera slo integrarlo. Esta autoridad nos habla tambin del derecho de asumir el CV, como vemos aqu, los ayllus buscaban participar y tambin conducir el CV. Los impulsores de la herramienta de Unca buscaban apoyar el protagonismo de los ayllus y la inclusin de ellos en el CV sera slo su primer paso. Protagonismo poltico indgena Otro paso necesario fue incorporar la participacin de los ayllus en el GM:
() a travs de capacitaciones por ejemplo ya la gente conoca, deca: nosotros tenemos derecho de participar, () de ser autoridad, asumir como alcaldes, () asumir concejalas. (BD07Ic01/07Ic04)

Como seala el presidente del CV y miembro de un ayllu, el proceso de informacin y capacitacin iniciado en los ayllus, buscaba que la poblacin del rea rural despertara a su derecho a participar, a la conciencia de ser autoridad o lder dentro de la propia comunidad o dentro del mismo ayllu, pero ms all del ayllu, tambin dentro del municipio. La gente ya conoca, dice esta autoridad y el conocer los derechos que daba la participacin, generaba la conciencia de que ella no poda limitarse al espacio de los ayllus, sino llegar a funciones superiores de gobierno como las concejalas y la misma alcalda. Designacin de Subalcaldes Los ayllus se organizaron polticamente y llevaron hasta el GM sus representantes, en elecciones municipales. Durante el gobierno de Zenn Yucra (20002005), un antiguo lder del ayllu Layme, surge la propuesta de descentralizacin desde los ayllus, como una medida para mejorar la gestin municipal, la participacin y el protagonismo dentro de los espacios descentralizados municipales. La representatividad de las autoridades de gobierno en las unidades descentralizadas de gobierno, vuelve a ser una preocupacin, especialmente en el rea rural:
[Los ayllus] hemos dicho al hermano Zenn, le hemos dicho, t no puedes elegir, se tiene que elegir en un cabildo, ellos vern quien trabaja en la Subalcalda. (BD02Ic02)

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Como nos cuentan actuales concejales del municipio, los ayllus reclamaban al Alcalde la posibilidad de decidir quien trabaja en la Subalcalda. El paso a dar fue entonces entregar a los ayllus el poder de decidir, por medio de sus formas tradicionales de organizacin y control, quin y por cunto tiempo gestionara los fondos municipales dentro del distrito descentralizado.30 Este paso dado por los iniciadores de la herramienta de Unca qued plasmado en la Resolucin Municipal 0143/2007 que desconcentr el municipio. Reconocimiento de las autoridades indgenas A pesar de que la Ley de Participacin Popular (Ley 1551, Artculo 3) establece que toda organizacin territorial ciudadana, con procedimientos y autoridades propias, constituye una OTB y puede formar parte del sistema de control social y el CV, en el municipio de Unca esta disposicin no se cumpla. En la composicin del CV de Unca, los ayllus estuvieron ausentes antes del ao 2000 y la ausencia haba sido motivo de reclamos:
como los Segundas Mayores son autoridades municipales de cada uno de los ayllus, [queriamos que se] haga cumplir en el municipio esa norma, que no est escrito en la Ley de Participacin Popular pero rompimos eso en el municipio de Unca. (BD09Ic02)

Como nos cuenta el ex alcalde del municipio, e impulsor de la herramienta, los miembros de los ayllus hicieron que la autoridad del Segunda Mayor tenga reconocimiento dentro del esquema de la participacin popular, pese a que ello no era una prctica difundida en Bolivia. La Ley de Participacin Popular reconoce que la representacin de los pueblos indgenas se da por medio de sus propias autoridades, pero esta norma era ignorada en prcticamente todos los municipios del pas. La inclusin de los Segundas Mayores como representantes en el CV de Unca implic una novedad en el sistema de participacin popular pues, equipar efectivamente el sistema de autoridades indgenas al sistema de representacin por OTB, que era lo que indica la ley. Coordinacin con el CV La participacin de los ayllus en el CV sin embargo, tendra sus limitaciones por las propias caractersticas geogrcas y de distribucin de poblacin en el municipio. Estas condiciones despertaron nuevas demandas del rea rural:
30 De acuerdo a la Ley de Municipalidades (Ley 2028) en su artculo N 54, la designacin de los Subalcaldes es potestad del Alcalde. La ley no determina la duracin de la gestin del Subalcalde.

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El control social () tiene que ser en coordinacin con las autoridades comunales porque los miembros elegidos no pueden estar en su totalidad en las comunidades entonces tiene que haber una coordinacin con los miembros, con las autoridades comunales o con las bases (BD02Ic01)

Como seala el actual presidente del CV y representante de ayllus, la representacin de los ayllus en el CV tuvo necesariamente que complementarse con un trabajo coordinado con las autoridades comunitarias y de los ayllus. Los miembros elegidos no pueden estar en su totalidad en las comunidades, es por ello que los miembros del CV deben maximizar esfuerzos por consultar y actuar coordinadamente con los Jilancos y los habitantes de las comunidades rurales. Encontramos entonces, que la coordinacin del CV con las autoridades de los ayllus, era otra manera de lograr la inclusin del rea rural, a pesar de las distancias geogrcas. Institucionalizacin La institucionalizacin de una herramienta signica por un lado: 1. La aplicacin estable de procedimientos y por otro lado 2. Su independencia de la instancia que controla, es decir del GM. A continuacin veremos qu pasos dieron los iniciadores para construir una herramienta con esta cualidad. Procedimientos estables Esto signica la realizacin de tareas, formas o rutinas de una manera estructurada a travs del tiempo, donde se distribuyen responsabilidades y recursos. A continuacin veremos los pasos dados por los iniciadores para tal efecto. Aplicacin de normas y procedimientos comunitarios al GM La poblacin rural de Unca buscaba participar en la toma de decisiones acerca del destino de las inversiones del municipio. Pero el sistema de participacin popular, no ofreca las garantas para que ello se hiciera de una manera permanente. Un paso dado por los impulsores fue buscar la incorporacin de las normas y procedimientos de los ayllus al GM:
[Los Segunda Mayor fueron] nominados como miembros del CV por dos razones fundamentales: una los Segundas Mayores son autoridades que hacen cumplir las leyes, las normas de los ayllus [Segundo, para asegurar que] el amasua, amallulla y el ama qella31 se introduzca tambin al municipio, en los procesos municipales (09It02)
31 No robes, no mientas, no seas ojo, principio fundamental de convivencia dentro de los ayllus.

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Las funciones ejecutivas y de representacin del Segunda Mayor le habilitan a ser parte del CV para representar y velar por que las decisiones de los ayllus se traduzcan en inversin pblica. Pero adems de la representacin, nos explica la ex autoridad comunitaria, la inclusin de los Segunda Mayor en el CV, deba producir el ingreso tambin de principios fundamentales de convivencia en los procesos municipales. A travs de los Segundas Mayores, se controlara la gestin municipal ms all de las posibilidades que da la Ley de Participacin Popular y el sistema jurdico ordinario, por medio de las normas del ayllu. Independencia del controlado Por independencia del controlado entendemos la capacidad de tomar decisiones, actuar, sostenerse econmicamente y distribuir responsabilidades de una manera no dependiente del GM, sus funcionarios o lderes polticos. Veamos entonces, los pasos que los iniciadores dieron para hacerlo. Eleccin de miembros del CV desde las comunidades Nuestros entrevistados identicaban como un problema del sistema de participacin popular, la manipulacin poltica. Los partidos polticos intervenan en la designacin de los miembros del CV, as es que la forma de eleccin de los vigilantes apareca como determinante para el control. Una ex autoridad de ayllu, nos dice:
(...) si bien estaba el Alcalde digamos, entonces tena que ser de su mismo partido los miembros del CV para que no haya censura, etc. Entonces esto conduca a la corrupcin, sin embargo nosotros tenamos en nuestro objetivo disminuir este proceso de corrupcin que exista y para eso hemos decidido incorporar los ayllus. (BD09Ic01)

Como seala el ex Segunda Mayor, la incorporacin de las autoridades tradicionales al CV, buscaba la independencia mediante la despolitizacin de esta instancia. Y esa despolitizacin sera alcanzada mediante el bloqueo de la inuencia de grupos polticos o del GM en la eleccin de miembros al CV. Para los ayllus, la inclusin de sus representantes, electos de acuerdo a sus normas y procedimientos, garantizaba la independencia buscada:
(...) la eleccin de los Segundas Mayores no tiene nada que ver con el tema poltico, porque son apolticos, son nombrados de acuerdo a usos y costumbres en cada uno de los ayllus y cada gestin se cambia. (09IC04)

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La designacin de Segundas Mayores se hace de acuerdo a normas y procedimientos propios de los ayllus, de acuerdo a un sistema de mritos y responsabilidades ajeno a grupos polticos, donde ni ellos, ni el GM pueden intervenir. Ello obliga al muyuturno, o la rotacin de cargos entre diferentes comunidades, cada ao y la evaluacin de capacidades e idoneidad de una autoridad. Este procedimiento y la carga moral de la eleccin para esos cargos (son apolticos) daba mejores garantas para la independencia. Sinergia Veamos qu pasos dieron los impulsores para el surgimiento de una herramienta de PC y CS que buscara el concurso activo y concertado de varios rganos de la gobernanza. Adjudicar obras a la comunidad Uno de los impulsores de la herramienta nos cuenta que un nuevo sistema de adjudicacin de obras genera una nueva relacin entre gobierno, usuarios y el control social. Este ex Alcalde del municipio y miembro de un ayllu, nos dice:
Entonces () la gente debe participar en la construccin, por una razn: que cuando la gente construye s que transpira, s que se cansa, s que siente makhurka32, entonces estas obras son cuidadas. (...) Con empresas constructoras la gente no se cansa, ni siquiera ha participado de la construccin, pues no siente ese cansancio o ese valor que debera darse a la obra, esa es la diferencia. [Con esto se lograr] primero bajar costos de la obra, segundo ha habido mayor participacin de la gente en esta obra y tercero han sido construidas con ecacia y con eciencia.(BD09Sn02y03)

Los iniciadores de la herramienta buscaban cambiar la forma tradicional en que las obras pblicas eran adjudicadas. Una iniciativa impulsada por la sociedad civil era que las obras fueran construidas por los mismos vecinos beneciarios de ellas. En este fragmento el ex alcalde nos habla acerca de cmo esta iniciativa se convierte en una prctica de concertacin entre el GM y las comunidades. El objetivo consista en lograr eciencia, bajo costo y rpida apropiacin, con corresponsabilidad sobre la obra por la comunidad. Los constructores, tambin beneciarios de la obra, la ejecutaran con calidad y celeridad para gozar de ella
32 Dolor muscular (cfr. http://www.katari.org/diccionario/diccionario.php?display=12& listletter=aymara)

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prontamente. Por la presencia de ellos en la misma comunidad, los costos de transporte y logstica seran ms bajos que los costos que una empresa externa produce. Finalmente, la comunidad cuidara mejor de la calidad y el resultado de las obras, cuando ella fuera construida por sus propios integrantes. El sistema consiste como vemos, en un esquema que se autocontrola. Por el fuerte sentido comunitario, el constructor de la comunidad, har lo posible porque la obra se termine pronto y de una manera que satisfaga a la comunidad donde vive. Al mismo tiempo, los mismos comunarios controlan la marcha y la calidad de la construccin da a da y ejercen control directo sobre su vecino constructor. Funcionamiento de la herramienta La herramienta de Unca consiste en un sistema complejo de PC y CS, donde en el rea rural las funciones del gobierno se encuentran estrechamente controladas y dirigidas por la sociedad civil, organizada en ayllus y en la zona urbana acta el esquema de control y participacin por medio de OTB. Entre ambas zonas, como veremos, el CV cumple roles especiales que conectan a ambas. Cada ao, las comunidades de los ayllus de Unca se renen con sus Jilancos para presentar sus demandas y necesidades a atenderse con recursos municipales. Las comunidades cuentan con una idea aproximada de los fondos que corresponden al distrito o ayllu y una aproximacin de los fondos pertenecientes a la comunidad. Con esta informacin, los Jilancos de cada comunidad se renen con las autoridades mayores del ayllu, Segunda Mayor, Corregidor y Subalcalde, para elaborar el POA Distrital. Por su lado, el rea urbana sigue un procedimiento similar: se hacen reuniones en las OTB y se planican las obras que se harn en base a los recursos disponibles para el distrito. Posteriormente, los POA por distrito se consolidan en un POA general que, luego de seguir los procedimientos establecidos por la ley, se aprobar y ser entregado al Gobierno Nacional para la asignacin de recursos. Una vez que los recursos son depositados para el municipio, estos se distribuyen a los ayllus de acuerdo a su POA distrital. Cada subalcalda se encarga de hacer las convocatorias, adjudicar y controlar las obras que se van a realizar. Pero la gestin de la subalcalda no es tarea exclusiva del Subalcalde, se hace en coordinacin con las autoridades del ayllu, el Segunda Mayor y el Corregidor, quienes deben mantener informados a los Jilancos para que estos informen a las comunidades. El Subalcalde de cada ayllu es escogido como una autoridad tradicional ms, de acuerdo a las normas y procedimientos de su ayllu y es removible de la misma manera. El control social en los ayllus se da en forma piramidal comenzando por los comunarios. Los comunarios informan al Jilanco si existe alguna irregularidad, ste a su vez informa al Segunda Mayor quien exige al Subalcalde su intervencin

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para atender la demanda. El control sobre la gestin municipal y las subalcaldas se completa con el trabajo del CV. Gracias a un acuerdo rmado en el 2000, el CV tiene representacin de los cinco distritos del rea rural y del distrito urbano. En este apartado reconstruimos el funcionamiento del sistema de PC y CS de Unca, buscando entender de qu manera l genera acceso a la informacin, inclusividad, institucionalizacin y sinergia en sus acciones o rutina de funcionamiento. Acceso a la informacin Como se seal, esta cualidad de una herramienta permite obtener y difundir informacin para que el ciudadano incida en el gobierno y generar capacidades de anlisis y evaluacin. Veremos a continuacin cules son las acciones que realiza la herramienta en su funcionamiento para hacerlo. Obtener informacin del gobierno Esto signica hacer conocer a la sociedad, planes de gobierno, decisiones de inversin o discusiones dentro del ejecutivo municipal o en el legislativo. Veremos a continuacin las acciones realizadas por la herramienta para tal efecto. En sus comienzos, lderes de la sociedad civil haban identicado que los pobladores del rea rural desconocan en general el propio derecho ciudadano a acceder a la informacin del GM. A partir de 1999, con la Ley de Municipalidades (Ley 2028), los gobiernos estn obligados a hacer pblicos los actos del gobierno y desde entonces, las sesiones del Concejo Municipal se convocan pblicamente y estn abiertas a la presencia de ciudadanos (art. 17). En nuestras entrevistas, autoridades municipales expresan que esta ha sido la manera en que el GM se ha abierto al acceso de informacin por la ciudadana. Pero paralelo a ello, la herramienta de Unca genera sus propios canales de informacin hacia la sociedad civil, tanto en el rea urbana como en el rural. En cada rea con diferentes modalidades. Veamos primeramente cmo se da en el rea urbana, para luego atender al rea rural y la conexin entre ellas. La subalcalda informa a las OTB En el rea urbana, el Subalcalde es un representante del Alcalde y administra los fondos descentralizados. La subalcalda es el rgano de gobierno directamente controlado por el sistema participativo urbano, quien puede requerir informes especiales:
[La informacin que da la subalcalda] es a pedido de las zonas, (...) ellos piden la informacin de todas sus obras, vuelvo a recalcar, ellos quieren saber por zonas. (BD02Ai12)

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El miembro del CV nos cuenta que la subalcalda atiende a los requerimientos de informacin que hacen los vecinos de una zona determinada. El nos explica que cada una de las OTB, que representan a las diez zonas en que est dividida el rea urbana, pueden hacer requerimientos de informacin sobre su zona de inuencia y recibir informacin sobre las obras que se ejecutan, pero la informacin se restringe a su zona exclusivamente y a obras concretas. La Subalcalda brinda tambin informes trimestrales:
[Las OTB] piden la informacin de () cunto se ha hecho, qu dicultades, cunto de remanentes (...) entonces hacemos con pantalla ayudados por los tcnicos y corroborado con la parte contable (...) [Las reuniones con la subalcalda se hacen] cada 3 meses, depende de la obra a que se est basando) (BD02Ai10 y 02Ai13)

Como seala el miembro del CV, las OTB que conforman el distrito urbano, piden a la subalcalda informacin sobre el avance de la ejecucin del POA, que supone dar informacin sobre las obras ejecutadas, las obras en ejecucin, las dicultades y los recursos restantes no ejecutados. La informacin es presentada por los tcnicos de la subalcalda, quienes tienen la obligacin de explicar y aclarar cualquier duda que exista sobre la ejecucin presupuestaria del POA distrital. Estas reuniones de informacin son obligatorias para el GM; la Ley de Municipalidades en su art. 54, 5 establece que ellas deben realizarse cada tres meses aunque de acuerdo al relato del miembro del CV, ellas parecieran realizarse slo a solicitud de las OTB. La subalcalda informa al ayllu A diferencia de lo que ocurre en la zona urbana, en la zona rural de Unca, el Subalcalde es designado y rinde cuentas directamente a los habitantes del ayllu:
[La subalcalda da informacin] en la reunin. A esa reunin no solo nosotros bajamos, tambin del distrito, tambin participan los tcnicos. Los vecinos mismos tambin conocen el avance. (BD07Ai04)

Como seala el miembro del CV, la subalcalda socializa informacin sobre su gestin en reuniones. En estos espacios estn presentes tcnicos de la subalcalda, el CV, el Subalcalde y la poblacin. La informacin de la gestin de la subalcalda llega con periodicidad diferenciada en cada ayllu, a travs de informes cortos:
En los ayllus por ejemplo en Layme se lleva mensual, tiene que presentar avance de obras, en qu se est gastando. En Aymaya cada 2 semanas. En Kharacha cada domingo estn informando. (BD07Ai04)

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Como seala el presidente del CV, cada ayllu tiene denidas las fechas en que realizan reuniones de seguimiento de ejecucin de obras y las reuniones son llevadas en perodos cortos de distancia entre ellas. Las comunidades evalan semanal, bisemanal o mensualmente las obras en ejecucin y el avance de la inversin de recursos distritales. En estas reuniones puede estar presente el Subalcalde, si l fuera convocado a dar informacin que compete a su gestin; all estarn presentes en todo caso las autoridades tradicionales del ayllu y los habitantes. Los Subalcaldes realizan tambin informes anuales:
Nosotros a n de ao informamos qu proyecto se estn ejecutando, cunto tiene de saldo, vamos a informar a nuestras autoridades. (BD 06Ai01)

Como nos indica este Subalcalde, el ayllu no slo cuenta con informacin sobre obras en realizacin, sino tambin con un informe anual que presenta una evaluacin del avance en el POA y los recursos disponibles del distrito que no fueron ejecutados en la gestin presente. All no slo es evaluada la gestin en s, sino tambin la eciencia y compromiso del Subalcalde. Ello signica mirar tambin su capacidad para atraer recursos hacia el distrito, por medio de convenios o cooperaciones con entes no municipales. El Subalcalde informa al Segunda Mayor En los espacios rurales descentralizados de administracin de Unca, la aplicacin de normas y procedimientos del ayllu establecen una cierta subordinacin del Subalcalde al Segunda Mayor, l debe mantener informado al representante del ayllu:
El Segundo Mayor es una autoridad mxima de los ayllus y eso no es de la PP, eso tiene aos. Eso es ms valor, es como el presidente del ayllu. (...) cualquier proyecto que estn gestionando tengo que informar a l y qu vamos a hacer. Este ao qu vamos a ejecutar. El tiene que participar, yo no puedo hacer solo. l es autoridad originaria del ayllu. (BD06Ai03)

Como menciona este Subalcalde, la autoridad investida en el Segunda Mayor no proviene del Estado y sus leyes, sino que es conferida por las normas y procedimientos ancestrales, los cuales para los habitantes de los ayllus, tienen ms valor que la autoridad del Subalcalde. La autoridad del Segunda Mayor es respetada por el Subalcalde que est compelido a informar constantemente al Segunda Mayor sobre las actividades que est realizando y no puede prescindir de su autoridad para llevarlas a cabo. El Segunda Mayor obtiene la informacin de la subalcalda, gracias su presencia constante en la ocina administrativa de la subalcalda:

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Lo ms importante es que est de cerca digamos. [El Segunda mayor] est diariamente aqu en la ocina y va digamos controlando cmo se van haciendo las actividades, cmo se planica (...) entonces es directa la cosa. (BD09Ai03)

Como seala esta ex autoridad municipal, la presencia de la autoridad tradicional es constante en las subalcaldas, velando por que la ejecucin de obras y que actividades se hagan en la forma (calidad, tiempo, etc.) que las comunidades han requerido y como se pact en el POA. De esta manera, la autoridad cuenta con informacin que ser socializada en los espacios de reunin internos de los ayllus. El Segunda Mayor informa al ayllu La informacin de avances de obras y presupuesto que obtiene el Segunda Mayor, es socializada por canales propios del ayllu a las comunidades:
yo como Segunda Mayor, bueno para instalar la reunin, cabildo, la asamblea diramos, entonces primero antes sacamos convocatorias, () tendramos que coordinar tres mximas autoridades del ayllu: mi persona, el Subalcalde y el corregidor. Entonces las tres autoridades mximas sacamos una convocatoria y pasamos a todas las autoridades y las autoridades vienen para tal fecha ya est convocado. [Tambin] nosotros bajamos con el Subalcalde a la comunidad a informar lo que est pasando (BD15Ai01)

Como nos seala este Segunda Mayor, el mandato de informar al ayllu se cubre en espacios con diferentes caractersticas. Ellas pueden ser reuniones zonales o por comunidad, que como hemos visto, tienen periodicidades variables, con lapsos cortos, o pueden darse en cabildos del ayllu. Reuniones de mayor importancia como los cabildos o asambleas demandan la convocatoria coordinada del Segunda Mayor con el Subalcalde y el Corregidor y que estas lleguen a las otras autoridades de los ayllus como los Jilancos. A reuniones comunales ms frecuentes, los Segundas Mayores pueden asistir a las comunidades junto con los Subalcaldes, sin mayores formalidades. Las empresas informan a los ayllus En los distritos rurales, vimos que la ejecucin de obras puede hacerse por los comunarios, quienes forman pequeas empresas constructoras; pero obras de mayor costo pueden ejecutarse por empresas externas al ayllu. Ambas deben informar a la poblacin del ayllu.
Cuando se requiere la informacin en la comunidad, entonces bajan tambin los contratistas para informar hasta la base, en general para que entiendan hombres y mujeres. (BD15Ai02)

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Como seala el Segunda Mayor, las comunidades tambin solicitan que las empresas adjudicatarias de obras socialicen informacin sobre las obras en ejecucin y son las autoridades de ayllu quienes lograrn que ellas se presenten ante la comunidad. De esta manera, las empresas estn en la acuden a dar la informacin tcnica necesaria, con la intermediacin de las autoridades del ayllu, de acuerdo a los requerimientos de las comunidades. El CV informa a la poblacin del rea rural Por su naturaleza de ente reconocido legalmente como instancia de control social, el CV tiene facilidad de obtener informacin del GM y hacerla accesible a los distritos desconcentrados rurales. El CV hace entonces informes en reuniones de ayllus:
[cuando nos piden] nosotros bajamos con informacin [a las reuniones en los ayllus para informar] cmo se controla la plata de Participacin Popular, () en las subalcaldas cmo se est ejecutando, tenemos documental el informe, ellos nos pasan escrito, las autoridades tienen esa informacin tambin, entonces tiene que coincidir con la obra misma. (BD02Ai12)

Segn nos comenta el presidente del CV, sus integrantes participan de reuniones en cada ayllu por distintos motivos. All informa el CV sobre su propia gestin, dando cuenta de la ejecucin del Fondo de Control Social (como se controla la plata de Participacin Popular). Pero pueden ser tambin convocados a presentar informacin obtenida de la gestin de las subalcadas, entonces la informacin se referir a cmo marcha la ejecucin de las obras en el distrito, que planes se ejecutan o habrn de ejecutarse. En ello el CV har uso de informacin que posee por informes remitidos desde el GM central o las unidades descentralizadas. En las reuniones de comunidades o ayllus, la informacin obtenida desde la administracin municipal y la subalcaldas es cotejada con la informacin que las mismas autoridades originarias obtienen de la comunidad (tiene que coincidir con la obra misma). De este cotejo, podrn hacerse nuevos pedidos de informe cuando existan incoherencias. El CV informa a la poblacin del rea urbana El CV tambin obtiene informacin de la subalcalda urbana para socializarla con la poblacin. En el distrito urbano, el CV transmite esta informacin en espacios propios, convocados por el CV:
El comit de vigilancia nos invita a reuniones y nos informa, las OTB informan a las bases () segn la necesidad, si es de mucha importancia. No hay un cronograma en s de reuniones ordinarias. (BD01Ai01)

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transmitirla al resto de la poblacin. Estas reuniones no tienen fechas establecidas y se convocan de acuerdo a lo que amerite la coyuntura. Pero en ciertas situaciones, el CV pide a las OTB que sean ellas quienes convocan estos espacios. Cuando la informacin necesaria es ms profunda, las reuniones tienen la forma de talleres informativos:

Como seala este dirigente vecinal, el CV convoca a los representantes de las OTB para darles informacin sobre la gestin municipal, para que stos puedan

[cuando hay alguna situacin] nosotros se lo damos a conocer a las OTB. Pero nosotros pedimos a las OTB que organicen un taller. ()A veces las convertimos en talleres porque ellos necesitan conocer mucho ms profundo de lo que realmente son estas leyes, decretos, (BD02Ai05/21Ai01)

Como sealan los miembros del CV, cuando ellos disponen de alguna informacin relevante sobre el municipio, que afecta especcamente a la zona urbana, ellos instan a las OTB a organizar talleres para socializar esta informacin. En estos talleres informativos se ve, a diferencia de otras reuniones informativas, con mayor atencin y profundidad el tema tratado, explicando sus implicancias de acuerdo a leyes y decretos relacionados a la participacin popular y la gestin municipal. Adems, se hace uso de los medios de comunicacin:
[Hemos] dado a conocer a travs de los medios de comunicacin tambin (...) radio Unca, radio Po XII, hay facilidad. (BD02Ai05)

Como seala el mismo informante, el acceso a los medios de comunicacin que operan en el municipio permite socializar informacin con los vecinos de manera rpida y con mayor facilidad. El CV coordina con el rea urbana y rural para su pronunciamiento Una vez que los distritos elaboran sus POA, stos deben ser consolidados como un documento que rene la planicacin presupuestaria para todo el municipio. La consolidacin del POA municipal es una tarea que corresponde al GM33. El GM remitir el documento al CV para que ste se pronuncie en los trminos de la Ley de Municipalidades. Recibiendo el POA un pronunciamiento favorable del CV, ste podr ser remitido al Concejo Municipal para su aprobacin. Recin entonces el POA podr ser enviado al Gobierno Nacional para que este transera los recursos, y a partir de ello se hagan las distribuciones a los distritos.34
33 Este procedimiento est establecido en el Reglamento de la desconcentracin de los Distritos Municipales del municipio de Unca (art. 16), al cual tuvo acceso el equipo de investigacin. 34 El GM, de acuerdo a la Ley de Participacin Popular (Ley 1551) recibe estos recursos en la Cuenta de Participacin Popular (Art. 22)

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En Unca, el CV hace este pronunciamiento previa aprobacin de los distritos:


El municipio sistematiza lo de los distritos y nos pasa a nosotros para aprobar, convocamos a los distritos () revisamos, una vez que hay observaciones, se lo pasamos a la alcalda, rechazado porque no coincide con el POA, si no hay coincidencia rechazamos. Ellos hacen de nuevo, entonces de nuevo convocamos, vericamos si est bien, le damos el visto bueno y pasamos al Ministerio. (BDo2Ai13)

Como seala el presidente del CV, previo a que el CV haga su pronunciamiento, los distritos son directamente convocados para revisar el documento consolidado. En esta sesin de revisin, se observar que los presupuestos consolidados para los distritos coincidan con las planicaciones hechas participativamente dentro de ellos. En caso de que existiesen diferencias, se remiten las observaciones al GM para que ste haga las correcciones respectivas. Si los distritos no tuviesen ninguna observacin, se aprobar y remitir al GM para que siga su curso hasta llegar al Gobierno Nacional. Esta prctica es tambin novedosa en Unca ya que frecuentemente el CV es el que evala y hace su pronunciamiento sin dar mayor intervencin a los distritos. La diversidad organizacional de ambas zonas sobre las que acta y el carcter coordinador del CV, se hace evidente en esta prctica cautelosa y respetuosa de las opiniones directas de los distritos. Obtener informacin de la sociedad civil Esto es entendido como la capacidad de recuperar percepciones, actividades, denuncias, o intereses de la sociedad, para incidir con ellas en las decisiones del gobierno. Veremos ahora, que acciones desarrolla la herramienta en su funcionamiento para lograrlo. El comunario denuncia ante el CV Teniendo en cuenta que las obras a ejecutar son planicadas a nivel distrital y, como vimos, hay mayor posibilidad de contar con informacin tcnica para el control directamente de las subalcadas, a travs de las autoridades y el CV, los comunarios tienen varios canales para scalizar las obras:
() viene el comunario, entonces nosotros [vamos a preguntar] qu est pasando aqu, vamos al central [subalcalda] y a la empresa a ver qu est pasando, cualquiera tiene derecho a denunciar, no solo la autoridad. (BD02Ai06)

Como seala el miembro del CV, los comunarios tienen la oportunidad de hacer llegar sus reclamos y denunciar la mala ejecucin de las obras ante el CV,

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no slo ante las autoridades del ayllu. El CV har una pequea investigacin sobre el caso, comparando documentacin, realizando una visita de la obra o pidiendo informes a la empresa constructora. De esta manera, el CV permite que las denuncias del comunario lleguen hasta la subalcalda de su distrito de una manera externa al canal interno del ayllu. Un miembro del CV nos dice que en caso de denuncias sobre una obra, el CV solicita un informe al departamento tcnico de la subalcalda y pide a esta instancia que haga la revisin correspondiente de la obra. Luego el CV hace su propia vericacin de la obra y hace un informe escrito que pasa a la subalcalda para que un tcnico acuda donde el contratista y haga cumplir a la empresa lo establecido en el pliego de especicaciones tcnicas de la obra. La empresa, a decir de nuestro informante, est compelida a atender las observaciones y a corregirlas con celeridad. Las autoridades del ayllu recogen denuncias Como vimos, las comunidades tienen sus dinmicas propias de control por medio de reuniones peridicas donde estn presentes sus autoridades. Ellas tienen entre sus responsabilidades canalizar los reclamos:
(...) en el rea rural, en el ayllu, como OTB es el Jilanco, l coordina a su comunidad, conoce su territorio, qu obras se estn ejecutando. l tiene que hacer llegar la denuncia, escrita incluso. l asume la responsabilidad, (...) [el Segunda Mayor] tambin puede denunciar, por ejemplo l va a esta comunidad y verica qu obras estn realizando mal, [el comunario dice] quiero que digan a la subalcalda, quiero que denuncien por favor, que se hagan de buena calidad. (BD07Ai02)

Dentro de la organizacin del ayllu, el Jilanco cumple una funcin similar a la OTB urbana (OTB es el Jilanco). Los Jilancos son autoridades mximas de una o varias comunidades dentro de un ayllu, son articuladores entre las comunidades y la mxima autoridad del ayllu. Sus funciones son principalmente administrar justicia dentro de las comunidades y gestionar recursos para las mismas. Como seala el miembro del CV en el fragmento anterior, los Jilancos son las autoridades tradicionales que recogen la informacin de las comunidades y la hacen llegar a las instancias inmediatamente superiores dentro del ayllu o al CV, pero tambin son los encargados de documentar una denuncia, un reclamo, una demanda e iniciar los procedimientos necesarios para su satisfaccin. La tarea de las autoridades de recoger informacin, se ve facilitada porque stos recorren permanentemente sus territorios y conocen las obras que van ejecutndose.

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Los comunarios construyen sus POA Por otro lado, la informacin se recoge en espacios colectivos similares a las cumbres, de otras regiones de Bolivia:
[para incorporar demandas de las comunidades en el POA distrital, se hacen] reuniones grandes, se convoca a los Subalcaldes con sus Jilacatas () esas autoridades se renen en cada comunidad () en la comunidad dicen yo necesito micro riego, otro dice yo necesito una cancha poli funcional, otro dice yo necesito una casa artesanal, de acuerdo a sus necesidades. (BD12Ic01)

Como seala este concejal indgena, la informacin acerca de las necesidades que hay en las comunidades es canalizada por las autoridades comunitarias (Jilacatas o Jilancos) y transmitida a las autoridades del ayllu y a la subalcalda. Ellas luego se expresan en los POA distritales que los ayllus realizan. El procedimiento consiste en una construccin de demandas distritales que parte de las comunidades para llegar al conjunto de todo el ayllu o distrito. Cada uno de los ayllus rene una cantidad variable de comunidades (un promedio de 40 comunidades por ayllu). El procedimiento de construccin del POA distrital comienza pues por reuniones comunales donde el Jilanco atiende la presentacin de necesidades, las sistematiza y acompaa en la priorizacin. Los comunarios mismos decidirn estas priorizaciones, informados de la cantidad total de que dispone el distrito y lo que les corresponde por comunidad, de acuerdo a la cantidad de habitantes.35 Cada comunidad sigue este procedimiento y enva a sus Jilancos a las reuniones grandes de todo el Distrito. All los Jilancos con las dems autoridades acuerdan las inversiones a hacerse en el distritoayllu y formalizan estos acuerdos en la forma de un POA distrital. Posteriormente, los POA distritales son sistematizados en el POA consolidado del municipio. Los vecinos del rea urbana construyen su POA En el caso del rea urbana el procedimiento para elaboracin del POA es similar al de los ayllus. Los vecinos priorizan sus necesidades por OTB y luego estas necesidades se consolidan en el POA distrital urbano. Una vez consolidado el POA distrital urbano, ste se consolida con los POA de los ayllus en el POA municipal. Para que cada distrito construya su POA distrital, se dan a conocer previamente la cantidad de recursos que le corresponden:
35 De acuerdo a la Ley de Participacin Popular, los recursos de Coparticipacin Tributaria (recursos estatales que son transferidos a municipios y universidades pblicas) se distribuyen entre los municipios en funcin a la cantidad de habitantes en cada jurisdiccin municipal (Art. 21)

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Para la organizacin econmica de nuestro municipio cada uno est en su distrito y a travs de la densidad poblacional, entonces nosotros cada vez que se hace la elaboracin del POA hacemos la distribucin equitativa de sus recursos con la () densidad poblacional (BD18It03)

Como nos seala este ex representante del Comit Cvico, cada distrito sabe de antemano cunto corresponder a su distrito en el ao siguiente, previo a la elaboracin de su POA distrital. Lo que relata nuestro informante, coincide con lo sealado en el Reglamento de Desconcentracin de los Distritos del municipio de Unca, donde se seala que la distribucin se hace por densidad poblacional y que el POA central debe contemplar tambin el presupuesto de distribucin global de los gastos de funcionamiento e inversin para el total del presupuesto municipal (Art. 17). La informacin sobre la cantidad de dinero disponible es socializada por cada subalcalda:
[los vecinos] ya conocen [cunto dinero les corresponde] porque dentro de lo que son las OTB, el subalcalde invita a una reunin, hace conocer y nosotros [el CV] tambin, nos entreguen o no nos entreguen [la informacin] les entregamos. Antes de eso, todas estas autoridades de OTB participan no? (BD21Ai02)

Como seala el miembro del CV, son los representantes de OTB los encargados de informar a los vecinos sobre el presupuesto disponible en su distrito. La informacin es socializada en reuniones que la subalcalda convoca, para que esta informacin llegue al vecino. De la misma forma, el CV socializa la informacin sobre el presupuesto disponible an cuando esta ya haya sido dada, buscando que sea conocida por todos los vecinos. Generar anlisis y evaluacin Como parte de su funcin de generar acceso a la informacin, herramientas de PC y CS deben generar capacidades de anlisis y evaluacin. A continuacin, veremos cules son las acciones iniciadas en Unca para lograrlo. Autoridades y bases analizan la informacin municipal Producida la descentralizacin y con la prctica de participacin y control, las comunidades y los ayllus desarrollaron dinmicas propias de anlisis de informacin:
[hacemos anlisis] de los avances de las obras y el manejo del dinero por ejemplo: de los avances de las obras informan los tcnicos de la subalcalda, entonces de los econmicos, como tambin hay tcnicos de la subalcalda con sus auxiliares. El informa, entonces a base de eso, nosotros como autoridades lderes y bases analizamos. (BD15AI03)

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Como seala el Segunda Mayor, la informacin brindada a las autoridades tradicionales por los tcnicos municipales, como ser el avance de obras y estado nanciero de la subalcalda, permite que las autoridades tradicionales junto a los comunarios puedan analizar est informacin y tomar decisiones sobre la gestin del Subalcalde. Este ejercicio se hace con bastante frecuencia ya que muchas autoridades hacen reuniones de seguimiento con regularidad semanal, bisemanal o mensual. Inclusividad Como ya se ha dicho, la inclusividad es otra de las cualidades que debe tener una herramienta de participacin ciudadana y control social. A continuacin veremos la rutina que tiene la herramienta de Unca para ser inclusiva. Los ayllus participan del control social Antes de la participacin de los ayllus en el CV, ste no reciba informacin acerca de lo que pasaba en los ayllus, por ejemplo respecto al avance de las obras. Entonces, la incorporacin de los ayllus tiene como resultado un funcionamiento ms efectivo del control social. Este cambio cualitativo en el control social es reconocido por un ex miembro del CV, en la gestin 2002, representante del rea urbana:
El trabajo ha sido fructfero porque los representantes eran de cada ayllu, entonces ellos realizaban el control de sus distritos y nosotros nos reunamos en el ampliado local para recibir informe, para ver cunto hemos avanzado y cunto nos hemos quedado, cul es lo que nos falta, entonces ha sido muy importante articular que varios Segundos Mayores, autoridades originarias, asuman la responsabilidad y cada uno en su distrito vea de cerca los problemas, los reclamos, la ejecucin presupuestaria. (BD04Ic02)

La inclusin de la autoridad tradicional de cada ayllu en el CV y en el ciclo participativo municipal, mejora la capacidad de control e incidencia del CV en todos los distritos rurales. La informacin que cada vigilante, al mismo tiempo autoridad del ayllu genera, es compartida en una reunin ampliada del CV con las autoridades de ayllus. All, los miembros del CV evalan los avances de las obras y se informa ampliamente de la situacin de los ayllus, sus problemas, los reclamos y puede hacerse una evaluacin del conjunto de la marcha del municipio. Anterior a esto, el control social era parcializado, por lo que la inclusin de los ayllus ha signicado una ampliacin del alcance territorial de la PC y CS.

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Normas del ayllu en la eleccin de los representantes al CV Los ayllus incorporan su sistema de normas y procedimientos tradicionales en el funcionamiento del CV de Unca. Esto se observa en la eleccin de los representantes que formarn parte del CV, el cargo en los distritos rurales recay en el Segunda Mayor en primera instancia
Ah tiene la presencia de los ayllus a travs de los Segundos Mayores. Ellos son los que conforman el CV(). Como los Segundas Mayores representan a todo un conjunto del ayllu, entonces todos los miembros del CV que representan a los ayllus, son los cinco ayllus de Unca. (BD09Ic05 y 04Ic01)

Como nos cuenta el ex alcalde y miembro del ayllu Aymaya, el Segunda Mayor asuma, a partir del 2000, la representacin del ayllu en su condicin de mxima autoridad. De esta manera, los miembros del CV que representan a los ayllus son los cinco ayllus de Unca, lo cual signica que la presencia de los cinco Segundas Mayores en el CV garantiza la presencia del rea rural en el CV. Sin embargo, la designacin de miembros al CV comenz a recaer sobre otras autoridades desde el ao 2007:
Anteriormente se manejaba como CV el Segunda Mayor que era digamos como pap del ayllu, actualmente ya hemos cambiado tambin la modalidad, se escoge digamos de todas las comunidades un representante tanto titular y suplente para que pueda representar al CV () en mi ayllu se ha elegido uno que sabe digamos, uno que ha sido miembro de OTB, ha pasado a ser Jilanco () no siempre tiene que ser un ex Segunda Mayor (BD 08It08 y It09)

Como seala una concejala representante del rea rural, para ser miembro del CV se designan autoridades de menor jerarqua en el ayllu, con la condicin de que tengan capacidades para la funcin (uno que sabe). Las comunidades proponen duplas de las cuales se hace la seleccin del delegado, siendo el principal requisito, tener experiencia como autoridad en el ayllu o haber actuado dentro del sistema de Participacin Popular. La eleccin de personas con capacidades tcnicas, administrativas o de conduccin es vista como la clave para la eciencia del control y la participacin. El cambio de eleccin de Segundas Mayores a otras personas para el CV tiene un signicado importante. La designacin de autoridades menores del ayllu podra interpretarse como una prdida de inters por parte de las autoridades de los ayllus por el control al que acceden mediante el CV. Conectado este cambio sin embargo, a la descentralizacin de recursos por distritos operada en el 2007, esta interpretacin parece simplista. La descentralizacin de recursos y el virtual reconocimiento de autogobierno a los distritos rurales (ayllus) de Unca, demand

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la reconguracin de las funciones de conduccin y representacin de los ayllus, tanto para su propia administracin como para su participacin dentro del sistema municipal de participacin popular. Roles en el CV pasaron a ser ocupados por autoridades menores del ayllu, ya que el Segunda Mayor se converta en autoridad que representa y controla en el ayllu y donde el Subalcalde administra y ejecuta recursos. Protagonismo poltico indgena en el GM Hasta antes del ao 2000, los ayllus estaban al margen de la vida poltica del municipio. Con el funcionamiento de la herramienta, los ayllus se organizan y logran que sus representantes por primera vez sean parte del GM;
En los aos anteriores o sea () hasta 1999 el CV siempre por eso era miembros de la ciudad, miembros que pertenecen al partido del Alcalde (). Nunca hemos ejercido como ayllus, nunca se ha ejercido. Entonces cuando ya en la gestin 2000 hemos llegado al Gobierno Municipal. (BD09Hs04)

Como nos cuenta un exalcalde indgena hasta el ao 2000, slo habitantes de la ciudad ocupaban funciones de gobierno en el municipio, mientras que los ayllus nunca haban llegado a esos espacios. Esta situacin cambia en aquel ao, cuando los ayllus logran que sus candidatos sean elegidos como autoridades del municipio. El ex alcalde vincula fuertemente el ingreso de los ayllus al CV en 1999, con un avance de ellos hacia el GM. En nuestras entrevistas a tcnicos de ONG y ex autoridades de ayllus vemos tambin esta asociacin. La participacin en el CV fue un primer paso de toma de conciencia de los ayllus; tras ello, los ayllus probaron que podan ocupar el GM y de hecho comienzan a hacerlo en el 2000. Para las elecciones del 2005, los ayllus vuelven a conformar un GM con sus representantes, postulando sus candidatos a travs del MAPIQ y del MAS,36 logrando permanecer en el municipio hasta la fecha. Desconcentracin de la inversin y administracin municipal En el ao 2007, tras una larga crisis municipal que dejaba traslucir la insatisfaccin de los ayllus por la atencin de sus demandas, a pesar del GM indgena, se plantea la necesidad de desconcentrar econmicamente el municipio;

36 Sin embargo, esto no asegura que no hayan existido conictos entre ayllus, cambindose tres alcaldes en un periodo de tres aos (20062008) hasta llegar a tener un Alcalde estable que continua hasta el ao 2010 (ao en que se realizan nuevos comicios)

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La distritacin ha sido la iniciativa que es una institucin CIPE que justamente capacitaba a las autoridades originarias, Segunda Mayor, () a los Subalcaldes en 2006 que ellos reciban esa capacitacin y a base de esa capacitacin ellos, [Subalcalde] han solicitado para que el Concejo [Municipal] apruebe la descentralizacin municipal y el Concejo a base a esa carta analiza una sesin, si respalda las leyes o no respalda. El objetivo de los Subalcaldes y sus iniciativas ha sido que cmo vamos a scalizar, cmo va ser la transparencia, el manejo de nuestros recursos econmicos, ha sido eso fundamento para poder descentralizar. (BD12Ic03)

El concejal del municipio, nos cuenta que Subalcaldes distritales y Segundas Mayores de los ayllus proponen al Concejo Municipal hacer efectiva la desconcentracin econmica de la administracin municipal, a travs de los distritos. Mediante una resolucin municipal, esto se hace efectivo en el ao 2006, permitiendo que los ayllus manejen y controlen sus propios recursos. Como vemos, un papel importante en la distritacin lo desempe la ONG CIPE (Centro de Investigacin y Promocin Educativa), con la capacitacin brindada a las autoridades. Luego de la capacitacin, las autoridades de ayllus disponan de los conocimientos necesarios como para organizar la administracin de los recursos correspondientes a unidades descentralizadas de gestin municipal. La descentralizacin, como vemos, tena como argumento la bsqueda de transparencia y autogobierno. Los ayllus haban tomado conciencia de que parte de los recursos municipales les correspondan, que ellos eran administrados hasta ese momento por otros, quienes no daban cuenta de sus decisiones. La estructura organizativa del ayllu poda dar mejor transparencia a la administracin, si los recursos se gestionaban autnomamente. Inicialmente, los distritos rurales se desconcentraron mientras que el rea urbana no lo hizo. Sin embargo, al ver los resultados que los ayllus obtenan con la desconcentracin organizaciones de la sociedad civil urbana solicitaron tambin la desconcentracin para la gestin de los recursos del distrito. Un vecino del rea urbana nos cuenta:
Nosotros hemos estado medio en el olvido. Ms tenan los distritos de rea dispersa, que tenan cinco subalcaldas y nosotros como capital, que somos como poblacin urbana, no tenamos, entonces cul era la reaccin de nosotros, era de que no haba obras aqu (). (BD07Hs08)

Como el rea urbana era sede del municipio y no haba desconcentrado su subalcaldia, perciba que los distritos rurales reciban recursos, mientras que en la ciudad no se ejecutaban obras. Entonces la poblacin urbana decide desconcentrar el distrito, segn cuenta un vecino:
Hemos arrancado nuestra subalcalda y como resultado de eso, (...) hemos recuperado nosotros 8.300.000 Bs (...). Si nos damos cuenta por eso qu importancia ha debido tener la subalcalda. (BD07IC08)

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Luego de la desconcentracin administrativa en el rea dispersa, la percepcin de falta de inversin y transparencia surge en el rea urbana. As, la zona urbana tambin reclama y logra que su distrito administre los recursos propios, acorde al nmero de habitantes. El proceso de desconcentracin del campo y luego en la ciudad, hablan de la bsqueda de la sociedad civil de un sistema de gestin ms cercano a los vecinos, sobre el que pueda incidirse con mayor facilidad y controlarse de cerca, para superar el mal gobierno y la falta de transparencia. Control social en los distritos La desconcentracin de la inversin y la administracin municipal se encontr en los ayllus con una dinmica natural y bien aceitada de control social:
Con la elaboracin del POA, la ejecucin del POA, entonces ya es ms participativo, entonces los distritos, ayllus o sector agropecuario tienen ya ms control sobre la ejecucin de estos recursos. (BD13Ic01)

Como nos cuenta el ocial mayor de la alcalda, en tanto la poblacin participa directamente en la elaboracin del POA, conociendo la cantidad de recursos con que cuentas los proyectos, la ejecucin del POA es ms participativa. Los ayllus y diferentes sectores del municipio pueden controlar la ejecucin de obras, proyectos y plantear sus crticas a la administracin de recursos.
Nosotros somos protagonistas el municipio como dice la Participacin Popular. (BD10Ic01)

Nos dice un dirigente de ayllu. Para los ayllus, la distritacin y la forma en que las comunidades participan tanto de la gestin como del control, signica para ellos un nuevo rol. No son ya espectadores, sino protagonistas en el municipio. Esta situacin tambin se da en el distrito urbano, donde gracias a la participacin activa en la planicacin de POA distrital, la poblacin busca ejercer control sobre sus obras y el manejo de sus recursos.
[Las OTB del distrito urbano] quieren saber por zonas cuntas obras se ha hecho, cunto se ha hecho, qu dicultades, cunto de remanentes hay(...) Cada 3 meses, depende de la obra a que se est basando; a veces lo convoca el CV, a veces el Comit Cvico, a veces FEJUVE, a veces la subalcalda. Ahora nosotros ya sabemos dnde controlar, cmo controlar. (BD07Ai05)

Como seala el presidente del CV, las distintas zonas de la ciudad de Unca, buscan estar informadas, sobre los avances de las obras. Distintas organizaciones

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y sectores de la ciudad se interesan por convocar a reuniones para recibir informacin del CV. Bajo la forma de planicacin distrital, como vemos, tanto la poblacin urbana como rural, ha cambiado su forma de participar y controlar la gestin de los recursos municipales. Cada uno lo hace a nivel micro, en cada barrio comunidad o sector y se conecta con el nivel meso o municipal, por medio del CV, pero tambin directamente. Institucionalizacin Otra de las cualidades de una herramienta de participacin ciudadana y control social es la institucionalizacin. Ella debe ser tal que logre estabilidad de procedimientos, sin que su estabilidad le haga perder independencia. Veamos cmo la herramienta de Unca lo logra en su funcionamiento. Procedimientos estables La institucionalizacin se expresa en la aplicacin de procedimientos en forma estructurada a lo largo del tiempo. Veamos esos procedimientos aplicados por la herramienta. Alternancia campociudad en la presidencia del CV Como vimos en el captulo anterior, los ayllus lograron tener representacin en el CV. De acuerdo a lo establecido en la Ley de Participacin Popular (art. 10,pargrafo III) la eleccin de la directiva y de la presidencia del CV es efectuada por los miembros mismos del CV. Los distritos pactaron, sin embargo, un procedimiento de eleccin distinto.
() dijeron entonces haremos una rotacin. Una gestin la presidencia debe ser de los ayllus, otra gestin la presidencia debe ser de la ciudad, as sucesivamente. (BD09It05)

Una ex autoridad tradicional nos relata que en Unca se acord un sistema de alternancia para la presidencia del CV donde tras una presidencia del rea rural, sigue una del rea urbana. Si bien esto pareciera un trato equitativo, recordemos que el 77, 32% de la poblacin de Unca reside en el campo y que el rea urbana es slo uno de los seis distritos del municipio. Pese a la superioridad en nmero de los ayllus, se decide alternar la presidencia del CV con el rea urbana. Esta decisin probablemente se deba a que los ayllus reconocen la importancia del rea urbana, considerando su experiencia y conocimientos en el rol del CS, y tambin

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una intencin conciliadora de lograr que el rea urbana se sienta satisfecha con los cambios que haban sufrido. La alternancia pues, es una solucin poltica alcanzada entre el campo y la ciudad, donde los miembros de los ayllus conceden la alternancia de uno a uno, para ganar en estabilidad del sistema de control social. La cabeza del control social es considerada clave, ya que desde la presidencia se amplan las capacidades de control directo sobre las instancias del GM. La alternancia campociudad qued expresada en un acuerdo rmado entre los ayllus y la zona urbana de Unca. Rotacin de la presidencia del CV entre ayllus Los ayllus aplican normas y procedimientos propios para distribuir la responsabilidad entre ellos de la presidencia del CV. El presidente actual del CV nos relata:
() para elegir por ejemplo cuando se trata la presidencia, () estos cinco distritos [de los ayllus] van a un cabildo o convocan sus autoridades, Segundas Mayores, Subalcaldes, sus Jilancos, de ah tienen que denir. () Distrito Layme por ejemplo, ya fue cabeza de CS, ahora le toca a Aymaya. (BD07It03/07It04)

El presidente del CV narra que la designacin de la autoridad que asumir la presidencia del CV en nombre de los ayllus, se realiza en espacios de decisin entre ayllus. La designacin se hace en cabildos donde concurren las autoridades mayores, pero tambin las menores (Jilancos). Cuando la presidencia del CV corresponde al rea rural, se aplica un sistema de rotacin entre ayllus para asumir el cargo, de manera que un ayllu no asuma la presidencia del CV por segunda vez, antes que los otros cuatro ayllus hayan ocupado este puesto. Tanto en la alternancia campo-ciudad en la presidencia del CV, como en la rotacin de la presidencia del CV entre los ayllus, se aplica el sistema tradicional de muyu-turno o sistema rotativo de autoridades. Dentro de la tradicin de los ayllus, el sistema de turnos rotativos asegura que diferentes comunidades o personas asuman alternativamente puestos de incidencia y al mismo tiempo busca impedir los peligros de corrupcin que dan la instalacin en el poder de personas o grupos por tiempo indeterminado. El Jilanco coordina Los Jilancos, son una autoridad en la comunidad con una funcin especial en el control social.

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(...) en el rea rural, en el ayllu, como OTB es el jilanco, l coordina a su comunidad, conoce su territorio (). l tiene que hacer llegar la denuncia, escrita incluso. l asume la responsabilidad (...) (BD07It08)

Como seala el presidente del CV, los Jilancos, adems de cumplir con las funciones tradicionales que le coneren sus cargos37, tienen como responsabilidad coordinar el control social en sus comunidades. Esta tarea se ve facilitada por el conocimiento que ellos tienen sobre sus respectivas comunidades y la estrecha relacin que guardan con sus habitantes. El Jilanco recibe y comunica las denuncias, crticas o cuestionamientos que hagan las comunidades acerca de la ejecucin de obras y la gestin del Subalcalde. En muchos casos har una relacin escrita de los hechos, para ser presentada al CV y otras autoridades del ayllu. Nuestros informantes nos sealaron tambin, que con diferentes periodicidades, los Jilancos coordinan las reuniones de evaluacin de su comunidad. En el ayllu Kharacha por ejemplo, algunas comunidades se renen semanalmente con su Jilanco para evaluar el desarrollo de obras y discutir distintas cuestiones. A estas reuniones pueden ser invitados el Segunda Mayor o el Subalcalde, en caso de necesitarse su presencia. El Segunda Mayor verica El Segunda Mayor es la mxima autoridad delegativa de un ayllu, es el encargado de solucionar los conictos que puedan surgir en el ayllu. Uno de los conictos que le corresponde atender, son los que surjan a partir de reclamos que los habitantes de una comunidad hagan respecto de las obras en ejecucin:
el CS es muy importante ahora porque desde la visin de los ayllus nosotros (...) [los Segundas Mayores] vericamos principalmente a veces bajo la factura, a veces bajo las especicaciones, o sea bajo proyectos, si justica o no justica (...) tenemos que proponer .(BD10It05)

Este Segunda Mayor nos cuenta que en la distribucin de responsabilidades para el control social dentro del ayllu, el Segunda Mayor tiene un rol especco. l hace un control analizando informacin tcnica y presupuestaria de obras y servicios. Recibida una denuncia o pregunta de Jilancos, el vericar que la ejecucin est bien hecha en base a facturas, pliegos de especicaciones o contratos. El Segunda Mayor controla entonces la eciencia y uso transparente de recursos en proyectos y, en caso de constatar irregularidades, har propuestas de solucin. En su funcin de buscar soluciones, ellas pueden consistir en nuevos acuerdos o medidas menos conciliatorias:
37 Ver el captulo de contextualizacin poltica, econmica y social de Unca para entender mejor el rol del Jilanco.

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[el Segunda Mayor] tambin puede denunciar, por ejemplo el va a esta comunidad y verica qu obras estn realizando mal. (BD07It13)

Como nos seala el presidente del CV, el Segunda Mayor, presente en las comunidades donde se realizan las obras, recibe reclamos de los habitantes o sus Jilancos. Con la informacin obtenida en la comunidad, podr presentar reclamos (tambin puede denunciar) directamente ante la subalcalda. Esta capacidad del Segunda Mayor para hacer llegar las denuncias y que estas sean atendidas por la subalcalda, tiene la fortaleza de estar respaldada por la misma organizacin interna de los ayllus, donde el Segunda Mayor tiene mayor jerarqua que el Subalcalde. El Subalcalde administra Los estatutos de los ayllus establecen que el Subalcalde es el encargado de administrar los recursos econmicos municipales que se asignan al ayllu y que la ejecucin y scalizacin del uso de estos recursos, se haga coordinadamente con las dems autoridades (Segunda Mayor, Corregidor38, Jilancos y Alcaldes Comunales39). En este sentido, el Subalcalde lleva adelante acciones y toma decisiones previa consulta con las autoridades tradicionales.
(...) ahora con esta distritacin todo est controlado, los 5 Subalcaldes, los tcnicos,(...) la estructura del ayllu es primero o sea que la Asamblea, del Concejo a las autoridades y despus viene yo como Segunda Mayor, (...). El Subalcalde solo en conclusin, como dicen, es un delegado que tambin es elegido por la Asamblea (...) el administra los recursos.(BD10It05)

La funcin de un Subalcalde, como mero administrador de los fondos del municipio, designado y removible en Asamblea, demand la adecuacin del esquema de controles y contrapesos del ayllu. Como nos seala este Segunda Mayor, el control social se hace siguiendo las normas y procedimientos ancestrales (desde la visin de los ayllus). Nuestro entrevistado resalta que desde la desconcentracin del municipio, los ayllus tienen potestad de controlar a los Subalcaldes y a su plantel tcnico, puesto que su cargo es electo en la Asamblea o Cabildo del ayllu y removible por ella tambin. Su funcin es solamente la administracin de los recursos municipales que corresponden al ayllu para la inversin en el distrito.
38 De acuerdo al estatuto del ayllu Layme, el Corregidor es el encargado de prevenir conictos y peleas al interior del ayllu (Art. 32) y debe coordinar sus actos con el Segunda Mayor, Subalcade y Jilancos. 39 Los alcaldes comunales colaboran con el Segunda Mayor y pueden asumir sus competencias en caso de ausencia de ste. El cargo del Alcalde Comunal parece ser complementario al del Segunda Mayor y tener un papel de portavoz de esta autoridad (MIER, 2005; 69). Este cargo no aparece en los estatutos de los ayllus Kharacha y Aymaya.

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Como hemos visto en el subttulo de acceso a la informacin, las comunidades de los distintos ayllus siguen una agenda propia de reuniones semanales o mensuales, donde entre otros temas se hace un seguimiento y evaluacin de la gestin del Subalcalde y pueden ser convocados a dar explicaciones. Paralelo a ello, los Subalcaldes rinden cuenta cada tres meses de su gestin y son evaluados en Asambleas. El CV verica, capacita, obtiene informacin Con la presencia de un sistema de control directo en las comunidades de ayllus, comunicado desde la base por medio de Jilancos y Segundas Mayores, el CV ha cambiado su funcionalidad:
[Jilancos y Segundas mayores piden apoyo al CV para] vericacin, por ejemplo pero poco a poco va disminuyendo. Nosotros decimos a las autoridades ustedes son parte del CS. Tienen que controlar, cunto de bolsas, cunto de material gastan. Incluso hemos dicho a las empresas que pasen el pliego de especicaciones por transparencia. (BD07It07)

Como seala el vicepresidente del CV, representante del rea urbana, el CV apoya a las autoridades de los ayllus y comunidades de dos maneras: mediante la vericacin tcnica de las obras y mediante capacitacin. El CV cuenta con los pliegos de especicaciones de las obras, informacin presupuestaria y ciertas capacidades tcnicas que habilitan a sus integrantes a realizar vericacin de las obras y emitir una opinin, previa a su entrega denitiva como obra concluida. El CV tambin transere conocimientos tcnicos bsicos en las comunidades y a sus autoridades. Un integrante del CV por el rea rural nos contaba en nuestras visitas a comunidades en Unca, que el CV da consejos bsicos a los habitantes tales como: que controlen la cantidad de material (ladrillo, arena, cemento, etc.) que se descarga en la comunidad. Conociendo la cantidad de material y teniendo informacin bsica necesaria, es sencillo para los habitantes calcular la cantidad de metros cuadrados que pueden construirse en una calidad determinada, con la cantidad de materiales depositados en la comunidad. El objetivo de esta y otras capacitaciones sencillas es que sean las propias autoridades y habitantes quienes asuman el CS. Por otra parte, vimos en el apartado sobre acceso a la informacin que el CV organiza junto a las OTB del rea urbana, talleres informativos donde se socializa informacin de las obras, profundizada con informacin sobre la normativa municipal. De esta forma los vecinos tienen un mejor conocimiento de la situacin para poder tomar las medidas necesarias. El CV tambin hace las gestiones para que las empresas adjudicatarias de obras pasen directamente la informacin necesaria a las autoridades tradicionales, as estas pueden hacer el control en forma directa.

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Como hemos visto sin embargo, las funciones del CV estn en proceso de cambio. Los mismos integrantes del CV sealan que los ayllus asumen crecientemente responsabilidades de control sobre las obras ejecutadas en el ayllu, aprovechando sus crecientes conocimientos tcnicos. A ello se suman los benecios de que las obras se ejecuten por los propios habitantes de las comunidades, con fondos administrados dentro del mismo ayllu. La descentralizacin pues, ha signicado un proceso de creciente autonoma de la zona rural no slo en la administracin de los recursos, sino tambin en el control social. Independencia del controlado La institucionalizacin debe lograrse manteniendo la independencia de la herramienta respecto de la instancia controlada. A continuacin, veremos las acciones que realiza la herramienta en su funcionamiento para lograrlo. Movilidad del cargo de Subalcalde En los ayllus de Unca, el Subalcalde no es un delegado del Alcalde, responsable administrativo en forma dependiente de l, sino un mandatario que recibe la responsabilidad de administracin directamente de los habitantes. La forma de eleccin y remocin de Subalcaldes muestra la fragilidad del mandato y la fortaleza del control social sobre l:
() que haga buen trabajo o no haga buen trabajo, se cambia no? () todo est sujeto a usos y costumbres. En los ayllus el Subalcalde dura 1 ao () por eso el artculo dice usos y costumbres () o pueden decir tambin 2 aos, no son uniformes los ayllus entre elloslos distritos son ya autnomos. (BD07It11 y 12It01)

La duracin en el cargo de Subalcalde tiene trminos mviles y variables entre ayllus, aunque el trmino es solamente indiciario. Pese a que el reglamento de la Desconcentracin de los distritos municipales de Unca establece que cada Subalcalde tiene una gestin de dos aos (Art. 61)40, cada ayllu tiene la potestad de decidir en cualquier momento su remocin. En caso de que hubiera crticas acerca de la diligencia o probidad con que un Subalcalde ejerce su funcin, el Segunda Mayor pondr la cuestin a consideracin del Cabildo para que ste decida. Durante el trabajo de campo en Unca, nuestro equipo asisti a una Asamblea del ayllu Aymaya donde el tema central era la continuidad del Subalcalde. Se cuestionaba su diligencia para gestionar fondos destinados a la educacin. A la Asamblea haban asistido los y las Jilancos de todas las comunidades y habitantes de ellas tambin. El
40 En cuanto a la eleccin de Subalcaldes, el reglamente indica que ellos se eligen de acuerdo a usos y costumbres (Art.57), mientras que el distrito urbano elige mediante voto popular.

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Segunda Mayor expuso el problema a los asistentes, quienes luego de un largo debate, decidieron destituir al Subalcalde, por no haber cumplido con las expectativas que el ayllu tuvo al nombrarle como autoridad. En ese mismo momento se procedi a proponer nombres y se design y posesion a un nuevo Subalcalde. La Ley de Municipalidades (Ley 2028) determina que los Subalcaldes son designados por el Alcalde, pero existe un vaco en lo referente al tiempo de duracin de su gestin y las causales de la remocin del cargo41. En este sentido, tanto el reglamento de Desconcentracin de los distritos municipales de Unca, como las normas y procedimientos de los ayllus son ms explcitos al respecto. Por un lado, el Reglamento de Desconcentracin establece la duracin de la gestin del Subalcalde por un periodo de dos aos (pudiendo ser reelegido por una sola vez) y permite la remocin luego de seis meses de gestin, por causales de mala administracin que afecte a la transparencia. Dentro de lo contemplado en las normas y procedimientos de ayllus, los estatutos contienen en general disposiciones similares, con diferencia slo en la organizacin de su articulado. El estatuto del ayllu Kharacha, por ejemplo, indica que, al igual que las otras autoridades tradicionales, el Subalcalde es elegido por muyuturno , lo que permite rotar entre las comunidades el cargo y que la duracin de su mandato por un ao (Art.48). En lo referente a la destitucin de las autoridades del ayllu, indica el estatuto de Kharacha que no podr hacerse sin una justificacin previa, para lo cual se tiene previsto un proceso interno donde el fallo corresponde a la instancia mxima del ayllu, el Cabildo Extraordinario (Art. 47). Entre las causales de remocin figuran la negligencia y/o irresponsabilidad en el cumplimiento de funciones, no informar oportunamente de actividades realizadas (Art. 51), el involucramiento en casos judiciales graves y por cometer actos reidos con la moral (Art. 53)42. Autonoma del control social comunitario Como hemos visto ya, el camino para asegurar la independencia de la herramienta consista en retraer la eleccin y remocin de representantes para el control social, a los procedimientos comunitarios.
41 La Ley de Municipalidades manda una evaluacin genrica del desempeo de funcionarios municipales (Art. 66) y que su retiro puede deberse, entre otras causas, a dos evaluaciones consecutivas no satisfactorias o como resultado de un proceso disciplinario (Art. 71 y 72) 42 El artculo 13 del Estatuto del ayllu Kharacha hace referencia a la destitucin por incumplimiento de funciones, mientras que el artculo 53 menciona las causas del reemplazo donde se menciona, adems de las causas ya sealadas, la muerte y el impedimento fsico. El artculo 53 tambin seala que el reemplazo de alguna autoridad ser de manera inmediata en un Cabildo extraordinario y que mientras el cargo est acfalo, lo podr asumir el Jilanco de la comunidad de origen de la autoridad desplazada.

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En los ayllus, la autoridad automticamente hace el control, porque tiene que ver cmo est ejecutando la obra (), incluso tiene que pedir () el informe, su POA, as automticamente ya sabe. (BD02It06)

Nuestro informante aqu, el presidente actual del CV, describe cmo las autoridades naturales del ayllu ejercen el control social dentro de los ayllus. El sistema de autoridades luego de la desconcentracin municipal de recursos fcilmente se reacomod adoptando nuevas funciones de control sobre instancias de administracin creadas luego de la descentralizacin. As, las autoridades tradicionales ejercen el control social sobre la gestin pblica, solicitando directamente la documentacin de obras a los adjudicatarios en los ayllus y tambin a las autoridades municipales. Siendo el Subalcalde una autoridad municipal designada por la misma comunidad y subordinada en el ayllu al Segunda Mayor, una solicitud de informacin de ste debe ser atendida por la subalcalda. Por otro lado, la posibilidad de los ayllus de elegir y revocar su representante en la subalcalda siguiendo normas y procedimientos propios, en espacios de toma de decisiones pblicos, permite una mayor autonoma del sistema en relacin al Estado. Compromiso social Finalmente, otro elemento identicado por nuestros entrevistados, que asegura la independencia del nuevo sistema de participacin y control, es el compromiso de la autoridad designada:
Los Segundas Mayores por ejemplo no tienen una solvencia econmica, no tienen salario pero s hay compromiso social. (BD09It12)

Como seala una ex autoridad tradicional, si bien los cargos tradicionales no tienen una remuneracin econmica, esta responsabilidad es asumida como un compromiso con la comunidad y con el ayllu, donde la misma persona habita. Durante nuestro trabajo de campo en Unca, en conversaciones con habitantes de ayllu describan cmo la asuncin de cargos de responsabilidad en la comunidad son al mismo tiempo una obligacin y una concesin de conanza. Los habitantes que all conviven hacen un aporte a la subsistencia armnica y al bienestar de sus propias familias participando en la conduccin del ayllu. Todos los hombres casados tienen una obligacin de asumir responsabilidades en la comunidad cuando son requeridos. Para algunos, la asuncin en cargos como en el CV es un paso de entrenamiento, para cargos de mayor responsabilidad. Para la mayora, un cargo es un acto de servicio para el conjunto, que hace la propia subsistencia posible. En el ayllu, la reputacin y la conanza son de mucha importancia y funcionan como un estmulo para quienes asumen cargos, a hacerlo con dedicacin.

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Sinergia La cualidad sinrgica de una herramienta de Participacin Ciudadana y Control Social supone la concurrencia de gobierno, sociedad civil y sector privado. En este apartado vemos las acciones desarrolladas en Unca como un ejercicio de sinerga Planicacin conjunta entre subalcaldes y autoridades comunales Durante su funcionamiento, la herramienta ha permitido que las Subalcaldas, instancias acten concertadamente con la poblacin rural y su sistema tradicional de organizacin. Esto se observa, como nos cuenta el Subalcalde del ayllu Aymaya, en los procedimientos que las Subalcaldas ejercitan:
Cualquier proyecto que estn gestionando tengo que informar a l [Segunda Mayor] () El tiene que participar, yo no puedo hacer solo. l es autoridad originaria del ayllu.(BD06Sn01)

De acuerdo a este fragmento, el Subalcalde se muestra consciente de la necesidad de actuar concertadamente con el Segunda Mayor. El Subalcalde informa al Segunda Mayor sobre los proyectos que la subalcalda gestiona, consulta sobre las obras a ejecutar, y concierta con l decisiones para la gestin del distrito. Esto signica que el Subalcalde no puede tomar decisiones al margen de la opinin del Segunda Mayor y que sus decisiones se apoyan y legitiman en la autoridad ms importante del ayllu. Esta relacin muestra un acuerdo de responsabilidad conjunta entre Subalcalde (un funcionario del GM) y Segunda Mayor (un representante indgena) en el funcionamiento de la subalcalda. Las acciones que surgen de esta relacin generar adems, una forma de funcionamiento que mejora el nivel de involucramiento, decisin y control de los comunarios y sus organizaciones, sobre la gestin del distrito y del municipio. De acuerdo al artculo N54 de la Ley de Municipalidades (Ley 2820) los Subalcaldes se abocan al ejercicio de funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde y coordinadas con l, como por ejemplo las funciones de supervisin, coordinacin, planicacin, administracin y rendicin de cuentas de gastos del distrito. La relacin de coordinacin entre la autoridad de los ayllus y en Subalcalde es una innovacin que el sistema de Unca incorpora a la gestin descentralizada municipal: gobierno y autoridades indgenas deciden conjuntamente. Control conjunto Otra accin sinrgica encontrada en el funcionamiento de la herramienta, es el control coordinado de la ejecucin de obras pblicas en las comunidades:

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Ha habido incluso rescisin de contrato. Cada Subalcalde tiene sus tcnicos. Sus arquitectos dan su vericacin tcnicamente constante. Hay en las comunidades por ejemplo albailes, que () tambin conocen. Otros dicen incluso: vamos a ver el proyecto, el pliego de especicaciones, prsteme por favor, vamos a vericar. (BD07Sn01)

Un miembro del CV da cuenta que los conocimientos sobre construccin que tienen algunos comunarios, permite a las autoridades tradicionales y a la subalcalda hacer un seguimiento conjunto al trabajo que realizan los contratistas de las obras. As, la subalcalda controla con los conocimientos de sus tcnicos desde el gobierno y los comunarios hacen su parte desde las comunidades. Los miembros de las comunidades siguen las obras en forma constante en base a conocimientos prcticos y a sus necesidades; ellos pueden acceder a informacin tcnica sobre las obras, para reclamar correcciones si lo consideraran necesario y hasta pedir rescisiones de contrato. El control en la comunidad entonces, acta en forma conjunta y complementaria con el control tcnico de ejecucin de la subalcalda. Esta instancia lo hace con personal tcnico rentado, a pedido de los vecinos. Los vecinos controlan diariamente en base a su experiencia y necesidades. Cooperacin entre comunidades La cooperacin para la ejecucin de obras comunales muestra la accin sinrgica entre comunidades, lograda con el impulso de autoridades tradicionales, las mismas comunidades y la venia del GM:
(...) las comunidades dicen por ejemplo:yo tengo casas artesanales y mi proyecto dice diez y tantos mil; pero mi plata dice sesenta mil, entonces qu hago? Esta comunidad puede que converse con otra yo tengo sesenta, tu cuarenta, nos prestaremos!, haremos convenio! Y se prestan entre ellos. Ese convenio rman entre autoridades de la subalcalda, entre Jilancos, rman y empiezan a hacer el POA por distrito y pasan al central. (DB02Sn01)

Como nos cuenta el presidente del CV, las comunidades buscan la manera de llevar adelante proyectos que demandan sumas mayores a las que dispone cada comunidad, a travs de un acuerdo, que permita superar la limitacin de recursos recurriendo al prstamo entre comunidades. Esto es conocido en la zona andina como pasanaku. El pasanaku es una palabra compuesta por dos idiomas, el quechua y el castellano. Integrada por el verbo pasar y ku, que quiere decir nosotros. Signica pasar (algo) entre nosotros de acuerdo a un turno ordenado. El pasanaku consiste en un acuerdo por el que una comunidad cede su derecho a usar recursos un ao en favor de otra comunidad, con la condicin de que la comunidad que los recibe, ceda su derecho el prximo

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ao. La accin sinrgica cuenta adems con la participacin de las autoridades de la subalcalda y de la organizacin tradicional, quienes avalan el acuerdo. El sentido de reciprocidad de esta accin concertada permite garantizar a las comunidades que su turno de prstamo ser respetado. El pasanaku entre las comunidades de un distrito es una innovacin prctica que han introducido las comunidades de Unca, aprovechando la ausencia de restricciones de la Ley de Municipalidades. La ley establece el procedimiento de planicacin y distribucin de recursos dentro del municipio y dispone la distribucin a los distritos de acuerdo a su poblacin. La ley sin embargo, no contempla disposiciones en la distribucin de los recursos a nivel ms micro dentro del distrito, es decir por comunidades. Internamente, los ayllus distribuyen los fondos distritales tambin por comunidades con criterio demogrco, pero nada impide que las comunidades realicen acuerdos de renuncia a recursos un ao, para la acumulacin hasta el ejercicio siguiente (Captulo VI, Artculos N 7780). En el caso de Unca, cuando las comunidades miembros del distrito se renen en una cumbre de planicacin participativa del presupuesto distrital, los acuerdos que se establecen en esa reunin son vlidos y reconocidos como el instrumento ms importante de planicacin municipal. Los acuerdos a los que se llega en esta reunin, son registrados en un acta, la cual es rmada por todos los asistentes, encabezados por las autoridades.
GM capacita para que los comunarios construyan

Con la intencin de que en el municipio se ejecuten las obras por accin directa de pequeas empresas o contratistas de las comunidades, el GM opta por capacitar a los albailes de las comunidades:
Tenamos que ejecutar por accin directa, as fue diseada por estrategia este proyecto. Entonces la construccin tena que hacerse con los mismos comunarios y los comunarios no eran albailes, no conocan de albailera, () el Concejo Municipal no aceptaba que los comunarios ejecuten eso porque no conocen de construccin, (...) entonces, despus optamos otra estrategia en base a esa observacin hemos empezado a capacitar primero a los albailes, (...) en construccin (...). (BD09It04)

Nuestro entrevistado, ex Alcalde del municipio, cuenta aqu las razones por las que el GM decide capacitar a los comunarios en temas de construccin. Se haba decidido en el municipio que las pequeas obras a ejecutarse en las comunidades, deban ser construidas por empresas locales, pero la poltica reciba la crtica del Concejo Municipal. Los habitantes que construiran, carecan de las capacidades tcnicas para ejecutar las obras. El ex alcalde reconoce esta dicultad, pero decide que la mejor salida era capacitar a habitantes de las comunidades para que ellos

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construyan. Desde entonces, los comunarios reciben esta capacitacin para luego tener la posibilidad de presentarse a las convocatorias lanzadas por sus distritos. Coordinacin en la atencin de reclamos La atencin de reclamos tambin puede ser hecha de manera sinrgica. Observamos esto en lo que nos relata la mxima autoridad del ayllu Puraka:
Cuando hay un reclamo, nosotros por la va del CV se convoca a una reunin, entonces nos reunimos con la comunidad, con los contratistas y CV, autoridades originarias y tratamos de ese punto y resolvemos los problemas. (BD15Sn01)

El Segunda Mayor nos cuenta que cuando surgen crticas sobre la ejecucin de obras, las instancias que forman parte del control y atencin de reclamos, son convocadas a iniciativa del Segunda Mayor y el CV, para que de manera coordinada resuelvan el problema. En estos casos, los contratistas, las autoridades de la comunidad y el ayllu, en coordinacin con el CV, buscan una solucin consensuada para dar respuesta al reclamo. Como evidenciamos durante el trabajo de campo, el CV constituye la va a travs de la cual los habitantes hacen efectivo su reclamo y quien, por procedimientos tcnicos debe formalizar el reclamo levantando un acta de vericacin de la obra. Ella debe estar rmada por los miembros del C V. Esto nos muestra que, en los problemas que surgen en las comunidades, relacionados con observaciones a la ejecucin de las obras, no slo el CV es rgano de control, l articula a la organizacin del ayllu, el sector privado y a las comunidades que son las beneciarias. Conclusiones Los motivos que nos dan los impulsores de la herramienta de Unca, nos permiten entender porqu se inici un proceso de cambio de las caractersticas que hemos visto. Por un lado, nos hablan de una sociedad civil dbil que desconoca el origen de los recursos que inverta el Estado y no comprenda la estructura del gobierno que deba representarlos en la administracin de sus recursos. Ello era propicio para que los habitantes aceptaran ingenuamente y sin cuestionar las decisiones del GM. Por otra parte, nos hablan de un gobierno arbitrario y todopoderoso que descuidaba sistemticamente la participacin popular, usando los fondos pblicos a su libre arbitrio y que manipulaba polticamente el control social para inhabilitar los frenos que pudiera ponerle la sociedad civil. Sumado a esto, los impulsores sentan que la poblacin rural indgena era discriminada, lo que se traduca en un trato poco respetuoso de los funcionarios hacia los

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habitantes de los ayllus, desinversin estatal en la zona rural y la exclusin de los ayllus en el CV. Esta situacin hizo que los impulsores dieran pasos que generaron las condiciones para el surgimiento de una herramienta intercultural y descentralizada de PC y CS. Resumamos en qu consistieron esos pasos. Primeramente, a todos los problemas identicados como motivos, sucedieron pasos concretos. A la percepcin de que la sociedad civil desconoca el origen de los recursos y la estructura del gobierno, sucedieron procesos de capacitacin a los lderes de ayllus sobre el funcionamiento del GM y de la participacin popular. Los conocimientos deban ser luego transferidos hacia los comunarios. Con esto se esperaba atacar la desinformacin, pero tambin enfrentar la concentracin de inversin en la zona urbana. ste ltimo problema se atac tambin con otros dos pasos: un proceso de descentralizacin que culmin con la designacin de Subalcaldes indgenas dentro de los ayllus y una priorizacin de la adjudicacin de pequeas obras a empresas formadas por comunarios. Para superar la manipulacin poltica y la exclusin del rea indgena rural de la PC y CS, se procur el reconocimiento de las autoridades indgenas dentro del sistema de representacin de la participacin popular, y se consigui la eleccin de los representantes al CV, directamente por las comunidades. Estos pasos, sirvieron tambin para enfrentar el descuido del gobierno de los procedimientos de la participacin popular. Estando los ayllus representados en el CV con sus autoridades, ellos exigiran al gobierno que se los incluya en la planicacin y de esa manera tambin, se equilibraran las inversiones entre el campo y la ciudad. Muchos pasos se dieron contra la discriminacin del habitante indgena: aumentar la representatividad de la poblacin indgena en el GM y el sistema de participacin popular; capacitar a la poblacin de los ayllus para que ellos pudieran ejercer mejor sus derechos ciudadanos; y nalmente introducir las normas y procedimientos comunitarios al control social, para que las normas que rigen la convivencia dentro del ayllu, limitaran al GM. Retomando la teora de la buena gobernanza, vemos que los pasos dados en Unca durante el surgimiento de la herramienta cumplen con las cualidades propuestas por la teora. Cmo se gener acceso a la informacin en el proceso de surgimiento? Buscando generar capacidades de anlisis y evaluacin en la zona rural, mediante la capacitacin. Sin embargo, no se dieron pasos en un comienzo para obtener informacin del gobierno, ni informacin de la sociedad civil. Cmo se gener inclusividad? Se buscaba aumentar el protagonismo poltico indgena en el gobierno y en el CV, y lograr la cooperacin entre la sociedad civil rural y urbana. La inclusin de mujeres sin embargo, no fue una preocupacin en el proceso de surgimiento.

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Cmo se busc la institucionalizacin? Se acord el procedimiento de designar a los Segundas Mayores como representantes de los ayllus en el CV y se busc instituir dentro del sistema PC y CS normas y procedimientos comunitarios. Esto servira tambin para asegurar la independencia respecto del controlado. Cmo se busc sinergia? Se introdujo la prctica de adjudicar obras pequeas a empresas formadas por comunarios, fomentando con ello el control de la propia comunidad. Esta prctica promovi el trabajo conjunto entre gobierno, sector privado y la sociedad civil. Luego de un largo proceso de lucha por la descentralizacin de los recursos y del reconocimiento de las normas del ayllu en la gestin y el control social; en el ao 2000 comienza a funcionar en Unca una herramienta intercultural y descentralizada de PC y CS, que saca provecho de la misma organizacin social del ayllu, la conecta a la estructura de la participacin popular y genera una dinmica especial de participacin y control. Los pasos dados en el surgimiento se traducan as en acciones o rutinas de la herramienta en su funcionamiento. Si bien en el proceso de surgimiento no se dieron pasos para lograr acceso a la informacin del gobierno ni de la sociedad civil, en el funcionamiento vemos mltiples acciones en ambos sentidos. La obtencin de informacin del gobierno involucra a autoridades tradicionales antes no involucradas, lo que genera un esquema novedoso de ujo de informacin. En las subalcaldas rurales, el Subalcalde da informacin al Segunda Mayor. La informacin desciende a los comunarios en reuniones peridicas e informes anuales de gestin. Paralelamente, el Segunda Mayor recibe informacin da a da de la gestin distrital y baja la informacin directamente a las comunidades, con periodicidades variables, o a travs de los Cabildos. Dentro de la subalcalda urbana, la sociedad civil obtiene informacin del Subalcalde en dos formas: reuniones jadas por convocatoria y reuniones obligatorias cada tres meses. El rol del CV en la obtencin de informacin del gobierno, es especco y diferenciado en la zona rural y en la zona urbana, teniendo un carcter de conector de ambas zonas. En la zona rural, el CV es convocado a reuniones o asambleas de los ayllus debido a su carcter de rgano formal del control social que tiene facilidad para obtener documentacin tcnica del GM, de su ejecucin presupuestaria y de evaluar ambos tcnicamente. En la zona urbana, el CV genera sus espacios propios de transferencia de informacin a las OTB (reuniones y talleres), cuya agenda se adecua a las necesidades de informacin de los barrios. El rol de conector entre la zona urbana y rural se presenta en el momento de la consolidacin del POA: el CV vela por que las priorizaciones presupuestarias hechas tanto en la zona urbana como en la rural sean respetadas, convocndolos a una reunin para aprobar el documento consolidado, antes de pronunciarse sobre el mismo.

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Tambin la obtencin de la informacin de la sociedad civil, tiene una forma novedosa en Unca. Si hablamos de denuncias dentro del rea rural, tanto las autoridades de los ayllus como el CV son los encargados de recogerlas de los habitantes. El comunario normalmente recurre a su autoridad inmediata en la comunidad, el Jilanco, quien acta como lo hara una OTB, haciendo una pequea indagacin e informando de forma escrita. El habitrante puede tambin recurrir a los Segundas Mayores, quienes reciben denuncias o cuestionamientos de los habitantes o Jilancos y formulan reclamos directamente al Subalcalde o al CV. Pero el comunario cuenta tambin con el CV quin asume aqu un rol de formalizacin de denuncias ante la subalcalda y la alcalda central. En lo referente a la construccin del POA, en el rea rural se hace de acuerdo a la organizacin propia del ayllu y en la zona urbana de acuerdo al sistema de la ley de participacin popular. En la zona rural cada distrito conoce el monto que le corresponde de acuerdo a su poblacin. Cada comunidad, junto a su autoridad, prioriza sus necesidades en reuniones. En la zona urbana, son las OTB quienes convocan a reuniones para construir su POA distrital. Los pasos dados durante el surgimiento para generar capacidad de anlisis y evaluacin se consolidaron en el funcionamiento en dos tipos de acciones: capacitaciones a dirigentes para claricar las responsabilidades que conlleva asumir roles de gobierno y espacios de debate donde se analiza la gestin del GM. Ambas acciones se despliegan en el mbito urbano y rural y tienen como objetivo generar conciencia ciudadana. La bsqueda de protagonismo poltico indgena se consolid con representacin de los ayllus dentro del CV y en el GM. Al mismo tiempo, la nueva estructura descentralizada del municipio permite que las normas y procedimientos de los ayllus sean incluidos dentro del sistema de participacin y control del distrito y la administracin municipal descentralizada. Finalmente, la descentralizacin administrativa municipal hace posible el autogobierno. Los pasos dados hacia la institucionalizacin en el surgimiento varan y se multiplican en el funcionamiento. Si bien no se consolida en el funcionamiento de la herramienta, la aplicacin de normas de convivencia indgenas al GM central, ellas son aplicadas por el control social dentro de los ayllus. Sin embargo, fruto de la descentralizacin y de la inclusin estas normas al esquema de PC y CS, se acuerdan y establecen numerosos procedimientos que regulan la relacin en el CV, el rea urbana y la rural, como la alternancia o la rotacin en la presidencia del CV. En cuanto a la independencia que logra la herramienta respecto del controlado; la eleccin de miembros del CV desde las comunidades contina y se profundiza, eligindose en los ayllus a personas en una especie de carrera de lderes. Adems, los mecanismos propios de convivencia aseguran la independencia del control social comunitario respecto del gobierno: los Subalcaldes son electos y

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removidos por los habitantes del ayllu aplicando sus propias normas y procedimientos; los cargos comunitarios, el de vigilante incluido, consiste en una carga con compromiso tico hacia la comunidad. Lamentablemente, la zona urbana, no hace progresos hacia la independencia de su control social. Finalmente, la construccin de sinergia que comienza en la etapa de surgimiento con la concesin de obras pequeas dentro de la comunidad, se consolida y ampla con la herramienta funcionando. En la zona rural vemos una relacin cada vez ms difusa entre gobierno y comunidad: el gobierno planica y ejecuta con la participacin de las comunidades y para que ellas ejecuten ms ecientemente, brinda capacitacin. Vemos tambin que se desarrollan esquemas de cooperacin entre comunidades (pasanaku) que son permitidos por las autoridades municipales. Finalmente, nace un esquema de coordinacin en la atencin de reclamos entre la zona rural y la urbana, contando con la actuacin del CV. Tanto en el proceso de surgimiento como en el funcionamiento, hemos notado una serie de pasos y retrocesos en bsqueda de introducir innovaciones: los ayllus intentan introducir las normas y procedimientos que rigen la convivencia en el ayllu dentro de la gestin municipal, a travs de sus Segundas Mayores, pero lo logran slo a nivel local. Vemos tambin cmo se instalan sistemas de rotacin, de alternancia y de sesin para ordenar la distribucin del poder y los recursos entre las comunidades de un ayllu. La estructura del ayllu se organiza para conectar con el esquema de control social (los Jilancos como OTB), donde el CV debe buscar una nueva forma de relacin entre el rea urbana y rural. Estos ltimos hallazgos, son quizs los ms novedosos de esta herramienta. Ellos muestran de qu manera el control social puede articular el sistema legalmente establecido del CV, con el sistema de organizacin comunitaria del ayllu. En ese esquema, observamos claramente una distribucin de tareas que aprovecha la cercana del CV al GM central y a la ciudad, para acceder a recursos tcnicos e informacin de la ciudad, al servicio del control social en el campo.

V. Conclusiones generales de las herramientas (Anlisis FODA)

Fortaleza
Saavedra La informacin de PC y CS fluye rpido y sin condi ciona miento poltico a la poblacin Un programa con buena audiencia es visto como un medio para el GM de llegar a la poblacin dispersa. Un programa con buena audiencia es un medio til para los dirigentes sociales. Los habitantes tienen fcil acceso. La radio es la mejor manera de llegar al campo. El programa tiene un formato establecido que es fcilmente reproducible. Programa genera debate y transparenta opiniones y proyectos contrapuestos. El programa est liderado por una mujer y da espacio radial a los grupos de mujeres. El programa potencia el liderazgo de quien lo conduce. Unca La informacin de PC y CS fluye rpido y sin condicionamiento poltico a la poblacin. Las comunidades tienen diferentes canales para incidir con sus demandas en el GM. Manejo transparente en los distritos.

Oportunidad
Saavedra La radio ampla su mbito de cobertura. Un nuevo GM con dirigentes de la sociedad civil en espacios de decisin es ms transparente y permeable a la sociedad civil. Los conocimientos adquiridos sobre radiodifusin (rutina para conseguir informacin, estructura del programa), pueden ser transmitidos a nuevos vigilantes que asuman la conduccin del programa. El programa puede incluir a grupos que estn consolidando sus organizaciones (minusvlidos, jvenes, etc.). El programa puede dar espacio para el encuentro de la sociedad civil, gobierno y empresas para llegar a acuerdos. La herramienta puede ser propagada, aprovechando las radios que forman parte de la Red PCCS. Unca La experiencia de gestin en los municipios genera capacidades tiles tanto para la autonoma indgena, para el municipio autnomo. La legislacin post NCPE consolidar el autogobierno y la PC y CS indgena. Legislacin del estado intercultural consolida sistemas que articulan la PC y CS intercultural.

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CIUDADANAS RURALES

Fortaleza
Cultura organizacional del rea rural permite un control y participacin eciente. Se crean procedimientos y capacidades al paso que aparecen necesidades. La herramienta funciona como un sistema de formacin de lderes rurales. Capacidad de hacer respetar los presupuestos de los distritos rurales. El rea rural no se impone con su mayora, sino que negocia con el rea urbana el liderazgo en el CV, lo cual hace al sistema ms estable. El consenso urbano y rural genera esquemas de cooperacin. La adjudicacin de obras pblicas a microempresas comunales, promueve el autocontrol (empresario) y la apropiacin de la comunidad. La herramienta no eroga costos al presupuesto de los distritos rurales. Se basa en el consenso.

Oportunidad
El ejercicio de autocontrol puede generar empresas cada vez ms grandes con una cultura empresarial de responsabilidad social. El ejercicio de autocontrol da la posibilidad de generar cdigos ticos, aceptados en el municipio para las empresas concesionarias de obras y servicios. El sistema de PC y CS fuerte en el rea rural, puede hacer a Unca un municipio atractivo para la inversin. Un uso ms eficiente del CV de medios de comunicacin (Radio), puede servir para que la informacin distrital llegue de manera ecaz y oportuna a los habitantes. La construccin del POA distrital por las comunidades, puede promover la insercin de demandas especcas para mujeres y otros grupos excluidos dentro del ayllu. El desarrollo econmico del rea rural puede derivar en el incremento de los recursos propios de los distritos rurales. Unca y Saavedra Este estudio posibilita la replicacin y divulgacin de las herramientas en el pas y pases vecinos. El inters de la Red PCCS por el intercambio de experiencias entre actores sociales, multiplica los espacios de interaprendizaje. El programa que el GM lanza para difundir su propia informacin, permite tener informacin contrastable con la voz de la sociedad civil, para generar debate pblico en el medio local.

Debilidades
Saavedra Dependencia econmica para funcionar. La personalizacin del programa en una voz El motor del programa depende del carcter e inquie tud de una persona

Amenazas
Saavedra Si no hay dinero, se cierra programa. A la voz del programa, se la lleva la poltica. La radio pide ms dinero por el espacio radial. Un nuevo conductor hostil puede destruir la sinergia.

CONCLUSIONES GENERALES DE LAS HERRAMIENTAS

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Debilidades
La capacitacin es superficial por la duracin corta del programa con una gran cantidad de temas y la necesidad de un formato gil. El programa no toca temas especficos sobre indgenas, pese a que estos habitan el municipio. Unca La herramienta no se dirige a incluir la participacin de mujeres o sus necesidades. La falta de cohesin en el rea urbana la hace vctima fcil de la voracidad de la corrupcin. (No es amenaza?) Si bien hay cooperacin entre Subalcaldas rurales (pasanaku de los recursos), esto no es una prctica en el distrito urbano ni entre rea urbana y rural. No hay un proceso planificado para generar capacidades de anlisis y evaluacin en la sociedad civil. Unca y Saavedra Bajo nivel educativo y tcnico.

Amenazas
El uso no tico de la informacin obtenida por el programa, desvirta y deslegitima la herramienta. El financiamiento externo influye en el programa, modificando sus contenidos, y restndole independencia. Unca Pugna entre partidos polticos debilitan la estructura de PC y CS del ayllu. La migracin y profesionalizacin de jvenes, debilita la sujecin a las normas y procedimientos en la zona rural. Legislacin nacional post NCPE que ignore las normas creadas en la prctica y legisle contra ellas, puede daar la herramienta y deslegitimar esas leyes.

CONCLUSIONES GENERALES DE LAS HERRAMIENTAS

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Abreviaturas
AMMOS: ADN: ART: BD: BM: CEPAL: CIPE: CIDOB: CSUTCB: CV: DDE: DD. HH.: DILOS: D.S.: EDA: GDI: GM: LPP: INE: MAPIQ: MAS: MBL: MIR: MNR: OIT: ONG: OTB:

Asociacin Municipal de Mujeres Organizadas de Saavedra Accin Democrtica Nacionalista Artculo Base de Datos Banco Mundial Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe Centro de Investigacin y Promocin Educativa Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Comit de Vigilancia Direccin Distrital de Educacin Derechos Humanos Directorio Local de Salud Decreto Supremo Encuentro De Avances Gobernabilidad Democrtica Intercultural Gobierno Municipal Ley de Participacin Popular Instituto Nacional de Estadstica Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo Movimiento Al Socialismo Movimiento Bolivia Libre Movimiento de Izquierda Revolucionaria Movimiento Nacionalista Revolucionario Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin No Gubernamental Organizacin Territorial de Base

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PDDI: PDM: PNUD: PC y CS: POA: PP: RAE: SUMI:

Planes de Desarrollo Distrital Indgena Plan de Desarrollo Municipal Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Participacin Ciudadana y Control Social Plan Operativo Anual Participacin Popular Real Academia Espaola Seguro Universal Materno Infantil

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Anexos
Lista de informantes entrevistados

Municipio Saavedra
Participantes de grupos focales (21 de abril de 2009)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre Maria Salas Salas Juana S. Jos Curita Gaby Roxana Guzmn Romulo Moreno Freddy Choque Deysi Villarroel Juana Surub Guasase Liliana Montero Pabla Mercado paz Barrio, comunidad u organizacin Lote Hoyos Lote Hoyos Aroma Barrio Villa El Carmen 12 de octubre El Fortn Chane Bedoya Chane Bedoya San Lorenzo Lote Hoyo Cargo Promotora legal Grupo A.S.M.P de Saavedra Agente cantonal
OTB

Vocal OTB Vocal Comit de Vigilancia Agente Cantonal Presidenta Asociacin promotoras legales Comunaria Vicepresidenta OTB

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11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Carmen Pachury Daniel Burgos Angel Ribero Mara Rojas Montao Adela Salvatierra Rivera Santiago Soliz Luis Mendoza Victora Flores Ramona Sorioc Emma Lpez Aquilino Cceres M. Martha Surcos Belia Zurubi Carmen Tarifa Terranova Terranova Terranova Divino nio Cruz Soleto Aroma I Poza Caimanes Santa Teresa Mariscal Sucre Colonia Aroma II Terranova Terranova Saavedra

Vicepresidenta Comit de Vigilancia Comunario Presidente OTB Comunaria Presidenta de Mujeres (AMMOS) Secretario Comit de Vigilancia Presidente Comit de Vigilancia Presidenta OTB Presidenta grupo mujeres Presidenta AMMOS Presidente Junta Escolar Secretaria OTB Presiente grupo mujeres Secretaria Comit de Vigilancia

Entrevistas individuales
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nombre Adriana Montero Diana Vigo Anglica Rojas Carmen Pachuri Delfn Torrez Jorge Suarez Demiquel Marcelo Durn Maria Teresa Parada Jaime Pea Eduardo Choquetijlla Edgar Choquetijlla Alesandro Puma Beatriz de Hoyos Julio Vaca Alcalda Saavedra Concejo Municipal de Saavedra Hospital Abelardo Surez Vsquez Institucin/organizacin
INCADE INCADE INCADE

Cargo Directora Tcnica Tcnica Vicepresidenta/ conductora El pueblo habla Periodista/ tcnico Alcalde Presidente Concejo Municipal Operaria/ conductora Operario/ conductor Director Profesor Jefe de infraestructura bsica del Gobierno Municipal de Saavedra Concejala Director

Comit de Vigilancia Radio Maria Auxiliadora Alcaldia Saavedra Concejo Municipal de Saavedra BIBOSI BIBOSI Direccin Distrital de educacin Saavedra

Municipio Unca Participantes de grupos focales (15 de mayo de 2009)


N 1 2 3 4 5 6 Nombre Raymundo Copacuro Pablo Barahona Marianela Coaca Rogelia Acero Cruz Nayter Lianres Callejas Victor barroso Barrio, comunidad u organizacin Comit de Vigilancia Comit de Vigilancia Comit de Vigilancia
OTB

Cargo Presidente Vicepresidente Secretara Base OTB

Ex OTB zona 1 Ext OTB zona 4

CONCLUSIONES GENERALES DE LAS HERRAMIENTAS

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7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Esther Caero Ronald Serrano Jos Herrera Justina Flores Claudia Mendoza Toledo Carlos Sol Julio Alcocer Margarita Mamani Laque Milan Arista Tococari Hugo Javier Toledo Amalia Pedraza Villca German Coronoel Jose Manuel Garca

OTB zona 8 OTB zona 4

Presidente Presidente Presidente Asistente legal Ayllu Kharacha Subalcalde Ayllu Puraca Subalcalde Distrito Unca Concejala Concejal Presidente Concejo Municipal Concejala Subalcalde Jilanco

Comit Cvico Ex Comit de Vigilancia Distrito Kharacha Distrito Puraca Distrito Unca Concejo Municipal de Unca Concejo Municipal de Unca Concejo Municipal de Unca Concejo Municipal de Unca Distrito Ayllu Kharacha Comunidad Chiu Ayllu Kharacha

Entrevistas individuales
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre Jorge Arzabe Freddy San Miguel Pablo Barahona Carlos Sol Zenn Yucra Germn kapari Ceciliano Porco Carlos Chuncho Filiberta Torpo Cristbal Gonzlez Marianela Coaca Justina Flores Ren Morales Hugo Flores Raymundo Copacuro Direccin Distrital de Educacin Comit de Vigilancia Distrito Ayllu Layme Distrito Ayllu Layme Gobierno Municipal Unca Organizacin de mujeres Distrito Ayllu Puraca Comit de Vigilancia Segunda Mayor Secretaria Ex Comit de Vigilancia Ex Comit Cvico Director Presidente
CIPE

Institucin/organizacin Tcnico Radio Unca Comit de Vigilancia Distrito Ayllu Puraca

Cargo Operario/ conductor Vicepresidente Subalcalde Ex Alcalde Segunda Mayor Subalcalde Oficial Mayor Administrativo financiero

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