La Plurinacionalidad Iguales y diversos en busca del Sumak Kawsay Ana Mara Larrea Maldonado Instituto de Estudios Ecuatorianos En el proyecto

de nueva constitucin poltica de la Repblica del Ecuador que ser sometido a aprobacin popular en septiembre prximo, la Asamblea Nacional Constituyente incorpora un cambio de gran trascendencia para la vida del pas !e pasa del estado pluricultural y multi"tnico de la constitucin del #$ al Estado intercultural y plurinacional% &e este modo, se recoge una de las reivindicaciones ms pro'undas e importantes de los movimientos indgenas y a'roecuatorianos del pas% &e'inir al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional no es una simple declaratoria, implica pro'undas trans'ormaciones en la sociedad, el Estado, la democracia y el modo de desarrollo% El debate social El debate social previo a la Asamblea Constituyente impulsado por la C(NA)E y la *EN(C)N en sus respectivos mbitos de in'luencia mostr las di'icultades en la de'inicin de los alcances concretos de la plurinacionalidad% +na serie de sentidos contrapuestos y convergentes se presentaron% ,ui- el ms importante y en el que ms tela .ay que cortar, es el debate sobre el rol del Estado 'rente a los pueblos indgenas, a'roecuatorianos y montubios y concomitantemente, el grado de autonoma que implicara la plurinacionalidad% En el campo de las organi-aciones sociales existen una diversidad de concepciones y expectativas respecto a la plurinacionalidad% En las visiones ms radicales provenientes sobre todo de la Ama-ona, las organi-aciones indgenas despla-an al Estado de sus territorios, asumiendo el control incluso de los recursos estrat"gicos% /ientras que en organi-aciones como la Ecuarunari, el 'ortalecimiento del rol del Estado en el control de los recursos estat"gicos es importante% &e a. que muc.os indgenas de la Ecuarunari .ayan planteado con 'uer-a la reivindicacin de la 0nacionali-acin1 de los recursos estrat"gicos 'rente a las polticas neoliberales de privati-acin de los mismos% En el 'ondo se entrecru-an las demandas "tnicas con las demandas clasistas2 la luc.a contra el neoliberalismo y la luc.a por la autodeterminacin% Estas dos visiones estn presentes dentro de la C(NA)E y suponen un pro'undo proceso de deliberacin y construccin de acuerdos polticos entre sus 'iliales% El proceso constituyente abierto en el Ecuador en los ltimos meses, .a sido el escenario propicio para que la demanda sobre la plurinacionalidad .aya sido retomada como el e3e de las reivindicaciones de la C(NA)E% &urante el a4o 5667, la C(NA)E llev a cabo un proceso participativo de elaboracin de la propuesta de nueva constitucin para la repblica del Ecuador% En este proceso se reali-aron talleres con las bases de las tres regionales de la C(NA)E C(NA)CE, Ecuarunari y C(N*EN)AE% El e3e de la discusin gir en torno a los alcances y las implicaciones de la propuesta del Estado 8lurinacional, principal planteamiento del proyecto poltico de la C(NA)E publicado en 9##:% ;os resultados del proceso participativo 'ueron publicados en el

documento de principios y lineamientos para la nueva constitucin del Ecuador y en la propuesta de nueva constitucin de la C(NA)E% 8or otra parte, desde organi-aciones como la *EN(C)N la interculturalidad pas a convertirse en el centro de su propuesta sobre el carcter del Estado, entrando en una disputa abierta con la C(NA)E al oponerse a la plurinacionalidad% El argumento principal era que la plurinacionalidad implicaba aislamiento de los pueblos indgenas del resto de la sociedad, mientras la interculturalidad posibilitaba los encuentros entre los di'erentes grupos "tnicos% Algunos dirigentes de los pueblos a'roecuatorianos tambi"n se alinearon con este planteamiento de la *EN(C)N% &etrs de estos planteamientos estaba toda la .istoria de disputa y con'rontacin entre las dos principales organi-aciones indgenas nacionales por espacios dentro del Estado y construccin de .egemona al interior del propio movimiento "tnico en el pas% Estas disputas llevaron a que durante el proceso constituyente, el Ecuador viva un 'also debate entre plurinacionalidad e interculturalidad, debate en el que se trataba a los dos t"rminos como contrapuestos, cuando en realidad la interculturalidad es una dimensin de la plurinacionalidad% !in plurinacionalidad no puede .aber interculturalidad% ;a relacin intercultural supone el reconocimiento del otro, si no nos reconocemos en nuestra diversidad, di'cilmente podemos mantener relaciones interculturales% +n Estado monocultural no reconoce la diversidad de las sociedades% Reconoce a una sola cultura, la dominante, como la nica cultura o'icial, las otras culturas no cuentan, son invisibili-adas y se pretende 0integrarlas1 en el marco de una perspectiva .omogenei-adora% En sociedades marcadas por la desigualdad, no se puede pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los procesos de dominacin% El dilogo intercultural parte de la premisa del dilogo entre iguales% <ste no es posible cuando una de las culturas est subordinada a la otra% &e esta manera el tema de las relaciones interculturales, ms que un aspecto antropolgico se convierte en un aspecto 'undamentalmente poltico% ;a desigualdad econmica est acompa4ada de pro'undos procesos de exclusin social, discriminacin y desconocimiento de todo otro cultural% &e a. que al .ablar de inclusin e integracin social se .aga imprescindible generar estrategias claras de reconocimiento a la di'erencia y a la diversidad, que a la larga condu-can a generar cambios en las estructuras de poder% Y en la Asamblea Constituyente ;as organi-aciones indgenas, campesinas, a'roecuatorianas y montubias, llegaron a la Asamblea Constituyente sin una agenda comn% &esde la C(NA)E se .aba .ec.o un es'uer-o grande para lograr consensos a su interior y exista una propuesta sobre los alcances que esta organi-acin daba a la plurinacionalidad% *rente al debate colocado entre plurinacionalidad e interculturalidad, la Asamblea Constituyente opt por reconocer al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional% 8ero =cules son los alcances que dio la Asamblea Constituyente a la plurinacionalidad> El proyecto de nueva constitucin per'ila la plurinacionalidad en los siguientes mbitos 9? el reconocimiento de territorios indgenas, a'roecuatorianos o de pueblos montubios que pasarn a asumir las mismas competencias del gobierno seccional de la escala

correspondiente% 5? !e establece el 0!uma@ AaBsay1 o buen vivir como el ob3etivo a alcan-ar en el proceso de desarrollo% C? la ampliacin de los derec.os colectivos% :? el reconocimiento a la 3usticia indgena, en el marco del respeto a los derec.os .umanos, como una 3urisdiccin especial% D? el reconocimiento a las nacionalidades y pueblos indgenas y a'roecuatorianos como su3etos de derec.os% E? El 'ortalecimiento de la Educacin )ntercultural FilingGe, ba3o la rectora del Estado, y el 'ortalecimiento de la interculturalidad en el sistema 0.ispano1 de educacin, a trav"s de la ense4an-a de los idiomas ancestrales% 7? El reconocimiento de la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento para las personas que pertenecen a una nacionalidad indgena reconocida en el pas y que nacieron en las -onas de 'rontera% $? El reconocimiento del Castellano, Aic.Ba y el !.uar como idiomas o'iciales de relacin intercultural y de los dems idiomas como o'iciales en las -onas en las que .abitan las nacionalidades respectivas% ;a agenda de la C(NA)E, contemplaba adems la representacin directa, que no 'ue aprobada por la Asamblea Constituyente, el cambio en la institucionalidad pblica de manera de contar con representacin en todas las instancias estatales, el consentimiento in'ormado previo para la implementacin de proyectos extractivos en sus territorios% ;a Asamblea no dio paso al consentimiento in'ormado previo, pero le dio a la consulta el carcter de 0previa, libre e in'ormada1, estableci que la consulta ser reali-ada por el Estado y que en caso de que no exista el consentimiento por parte de las colectividades a'ectadas, se proceder con'orme a la ley, de3ando de este modo abierto un mecanismo para la resolucin del con'licto% Pero !"u# im$lica el Estado Plurinacional% El Estado 8lurinacional es un modelo de organi-acin poltica para la descoloni-acin de nuestras naciones y pueblos, que .ace realidad el principio de la unidad en la diversidad y busca superar el empobrecimiento y la discriminacin de siglos de las civili-aciones indgenas% ;a plurinacionalidad supone un cambio en la estructura del Estado, en el modelo de desarrollo y en la democracia HC'r%, C(NA)E 5667 #?% En el modelo de desarrollo, la plurinacionalidad implica garanti-ar el e3ercicio pleno de la soberana popular y superar el neoliberalismo que .a debilitado al Estado privati-ndolo y utili-ndolo para el bene'icio de los grupos de poder econmico y poltico HC'r%, )bd%?% El planteamiento de plurinacionalidad postula una relacin distinta entre el Estado, el mercado, la sociedad y la naturale-a% +na relacin basada en el suma@ @aBsay o 0buen vivir1% &e .ec.o la idea de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de los pueblos indgenas andinos, pues el 'uturo est atrs, es aquello que no miramos, ni conocemos2 mientras al pasado lo tenemos al 'rente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y con "l caminamos% En este camino nos acompa4an los ancestros que se .acen uno con nosotros, con la comunidad y con la naturale-a% Compartimos entonces el 0estar1 3untos con todos estos seres% !eres que tienen vida y son parte nuestra% El mundo de arriba, el mundo de aba3o, el mundo de a'uera y el mundo del aqu, se conectan y .acen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo y no lineal% Al tratar de explicar las concepciones andinas, necesariamente .e tenido que recurrir al 0nosotros1 porque el mundo no puede ser entendido desde la perspectiva del 0yo1 de occidente% ;a comunidad cobi3a, protege, demanda y es parte del nosotros% 8or lo tanto,

el pensamiento andino es eminentemente colectivo% ;a comunidad es el sustento y es la base de la reproduccin de ese su3eto colectivo que todos y cada uno 0somos1% &e a. que el ser .umano es una pie-a de este todo, que no puede ser entendido en sus partes% ;a totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad% 0El universo es permanente, siempre .a existido y existir2 nace y muere dentro de s mismo y slo el tiempo lo cambia1 Hpensamiento @ic.Ba?% &e a. que .acer da4o a la naturale-a es .acernos da4o a nosotros mismos% Cada acto, cada compartimiento tiene consecuencias csmicas, los cerros se eno3an o se alegran, se ren o se entristecen, sienten I piensan Iexisten Hestn?% El suma@ @aBsay, o vida plena, expresa esta cosmovisin% Alcan-ar la vida plena es la tarea del sabio y consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos% !i recurrimos a la 0traduccin cultural1 que nos sugiere Foaventura de !ousa !antos H566E C5, C# J :9, :#?, nuestro debate sobre el desarrollo se enriquece enormemente ya no estamos .ablando de crecimiento econmico, ni del 8)F, estamos .ablando de relaciones, de amplias relaciones, entre los seres .umanos, la naturale-a, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el 'uturo% Esto implicara que ya no estamos .ablando de Estado y mercado exclusivamente como elementos del desarrollo, sino que .ablamos de Estado, mercado, naturale-a y sociedad% &e a. que pensar en el buen vivir Halli @aBsay? para alcan-ar el suma@ AaBsay Hla vida plena? nos conduce a pensar qu" relaciones debemos entablar entre estado, mercado, naturale-a y sociedad% ;a plurinacionalidad promueve la 3usticia econmica y pregona la igualdad% ;a luc.a por la igualdad es tambi"n la luc.a por el reconocimiento de la di'erencia% )gualdad no es sinnimo de .omogeni-acin% Ni di'erencia sinnimo de desigualdad% No existe una verdadera disyuntiva entre las polticas que promueven la igualdad en t"rminos redistributivos y aquellas que promueven el reconocimiento a las di'erencias y las particularidades culturales% )gualdad y di'erencia no son dos nociones contrapuestas, por el contrario constituyen dos dimensiones de la 3usticia social% Este es el sentido de la unidad en la diversidad% &e a. que para construir una sociedad democrtica y pluralista la orientacin estrat"gica busque la trans'ormacin en tres planos articulados entre s el socio J econmico para asegurar la igualdad, el poltico que permita cambios en las estructuras de poder, de manera que la di'erencia de3e de ser un elemento de dominacin y opresin y el socio J cultural, encaminado al reconocimiento de la di'erencia y a abrir las posibilidades para un aprendi-a3e entre culturas H&a- 8olanco, 566D E9KEC?% En el plano de la democracia, el Estado 8lurinacional supone la construccin de un Estado radicalmente democrtico recupera y 'ortalece el Estado y la sociedad para garanti-ar el e3ercicio pleno de la soberana popular% ;a plurinacionalidad supone el reconocimiento a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad% &e a. que la plurinacionalidad reconoce y valora las distintas 'ormas de democracia existentes en el pas la democracia comunitaria, la democracia deliberativa, la democracia participativa nutren y complementan a la democracia representativa, promoviendo un verdadero e3ercicio democrtico intercultural%

L la construccin de un Estado radicalmente democrtico es tambi"n la construccin de un estado polic"ntrico% &e a. que la plurinacionalidad va de la mano con la descentrali-acin y no con el debilitamiento del Estado% 8odemos tener un estado 'uerte y descentrali-ado, con una sociedad 'uerte% 8ensar que la plurinacionalidad implica 0crear un Estado dentro de otro Estado1 o es un mecanismo para garanti-ar privilegios indebidos, es tan absurdo como pensar que los gobiernos locales de un pas son Estados dentro del Estado% El carcter unitario del Estado no est en cuestin de ninguna manera, pero se trata de un Estado que reconoce las diversas 'ormas de e3ercicio de la autoridad existentes en el pas y la capacidad de los pueblos de autodeterminarse, una dimensin clave de la soberana popular% Autodeterminacin es algo muy distinto a independencia H&e !ousa, 5667 C9K CC?% As como los gobiernos seccionales en este pas go-an de autonoma y son due4os de sus propias decisiones, as tambi"n las nacionalidades y pueblos indgenas y a'roecuatorianos tienen el derec.o de e3ercer sus propias 'ormas de gobierno, de acuerdo a sus prcticas tradicionales y dentro del marco 3urdico del Estado unitario% May que recordar que los pueblos indgenas del Ecuador .an sido quienes ms .an de'endido la soberana territorial del Ecuador, y la .an de'endido con su misma vida% Cuando las elites de'ienden la autonoma, saludamos y recogemos este concepto, pero cuando la de'ensa de la autonoma viene desde los pueblos, los acusamos de separatistas% No estamos .ablando de separatismo, estamos .ablando de unidad reconociendo la diversidad, de la construccin de un nuevo tipo de autonoma, basada en la solidaridad en el reconocimiento de aquellos que invisibilisamos por siglos, de aquellos que en palabras de Naleano son los 0nadies1 0;os nadies ;os .i3os de nadie, los due4os de nada% ;os nadies los ningunos, los ninguneados, corriendo la liebre, muriendo la vida, 3odidos, re3odidos ,ue no son, aunque sean% ,ue no .ablan idiomas, sino dialectos% ,ue no pro'esan religiones, sino supersticiones% ,ue no .acen arte, sino artesana% ,ue no practican cultura, sino 'ol@lore% ,ue no son seres .umanos, sino recursos .umanos% ,ue no tienen cara, sino bra-os% ,ue no tienen nombre, sino nmero% ,ue no 'iguran en la .istoria universal, sino en la crnica ro3a de la prensa local% ;os nadies, que cuestan menos que la bala que los mata%1 HNaleano, 5667 D#?% ;a plurinacionalidad implica una ruptura con la nocin liberal de la nacin, aquella segn la cual a cada Estado le corresponde una nacin% El reconocer que un Estado no de3a de ser unitario por estar constituido por mltiples naciones es sin duda un avance democrtico, pero tambi"n un avance tericoKpoltico, basado en la concepcin de la diversidad% ;a existencia de mltiples naciones conlleva adems al reconocimiento de mltiples adscripciones identitarias, el ser indgena y el pertenecer, por lo tanto, a una nacionalidad originaria, no implica el de3ar de ser ecuatoriano% ;os indgenas entonces son su3etos de una doble identidad, la identidad indgena y la identidad ecuatoriana% %;a plurinacionalidad implica la construccin de una cultura comn, de una identidad compartida, que en nuestro caso es la ecuatoriana

8or ltimo, la plurinacionalidad conlleva la construccin de una sociedad postKcolonial% El colonialismo no termin con la independencia, pues la creacin de nuestras repblicas no implicaron una luc.a contra el sistema monrquico, sino el alcan-ar la independencia de la corona espa4ola% ;as diversidades 'ueron consideradas como un obstculo para el 0progreso1 y por consiguiente, las elites impulsaron un proceso de .omogeni-acin de los sectores subalternos, caracteri-ados como carentes de potencial poltico para plantear o constituir una alternativa para pensar el pas% &e este modo, el nacimiento de la repblica ecuatoriana est signado por la exclusin de las mayoras de la construccin nacional HC'r%, Ramn, 566: 5C K 5:?% ;a idea de emancipacin del pueblo, con la que se rompi los la-os coloniales, c.oc con los .bitos polticos coloniales pro'undamente arraigados en las sociedades latinoamericanas% Emancipar empie-a a adquirir el signi'icado de 0civili-ar1 al pueblo de su atraso y anarqua HOillavicencio, 566C $E?% En el siglo P)P imperaba la idea de que el pueblo no estaba preparado para regirse por un sistema republicano superior a su capacidad% &e a. el intento de 'undar la repblica 0desde arriba1 HC'r%, )bd% $9 K $5?% El mantenimiento del colonialismo interno, que .a generado pro'undos procesos de exclusin, requieren de acciones a'irmativas .acia los grupos excluidos que permitan superar la discriminacin en una perspectiva de 3usticia .istrica% &ibliogra'a C(NA)E, 5667 Pro$uesta de la C()AIE 'rente a la Asamblea Constituyente* Princi$ios y lineamientos $ara la nueva constituci+n del Ecuador, ,uito C(NA)E% &e !ousa !antos, Foaventura, 5667 0;a reinvencin del Estado y el Estado plurinacional1 en (!A; A4o O))), NQ 55, septiembre, Fuenos Aires C;AC!(% &e !ousa !antos, Foaventura% 566E% ,enovar la teora crtica y reinventar la emanci$aci+n social- Fuenos Aires C;AC!(% &a- 8olanco, M"ctor, 566D% 0;os dilemas del pluralismo1, en 8ablo &valos Hcomp%? Pueblos indgenasestado y democracia, Fuenos Aires, C;AC!(% Naleano, Eduardo% 5667% El libro de los abra.os, Fuenos Aires Catlogos% Nuerrero, *ernando y (spina, 8ablo, 566C% El $oder de la comunidad/ A0uste estructural y movimiento indgena en los Andes ecuatorianos, Fuenos Aires C;AC!( Coleccin de Fecas de investigacin C;AC!( J Asdi% Ramn, Nalo, 566C%

0Estado, regin y localidades en el Ecuador H9$6$ J 5666?1% En Fe-, (spina y Ramn, 1na breve 2istoria del es$acio ecuatoriano, ,uito, CA/AREN J )EE, 566:% Oillavicencio, !usana, 566C% 0;a Him? posible repblica1% En Forn, Atilio HComp%?, 3iloso'a Poltica Contem$or4nea/ Controversias sobre civili.aci+n- im$erio y ciudadanaFuenos Aires C;AC!(%