01 Evaluación de Los Modelos de DR Sobre La Base Del Enfoque Territoria1l

PROYECTO MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
INFORME FINAL
Evaluacin de los Modelos de Desarrollo Rural sobre la base del Enfoque Territorial para obtener propuestas para promover la adopcin del Enfoque Territorial del Desarrollo Rural en los territorios seleccionados de los pases de la Comunidad Andina
(SUDOESTE DE POTOSI BOLIVIA) Walter Henry Pareja Ampuero Consultor
La Paz- Bolivia, Enero 2010 Daz Romero Final (Zona Miraflores) Telfono 592-222 5164 Mvil: 71520807 E-mail: henry_pareja@yahoo.com La Paz - Bolivia
-1Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
SIGLAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. ANAPQUI ARCCA BDP CADEQUIR POTOSI CECAOT CIOECPotos CITETUR CITEQUIR CITECAM COMPASUR DELAP EBRP EMPODERAR-PAR ENDAR ETPA FAN FONDESIF FRUTCAS IDH IICA / PNUD INE INCAHASI MAMGT-Lipez Asociacin Nacional De Productos de Quinua Asociacin Regional de Criaderos de Camlidos Banco de Desarrollo Productivo Cmara Departamental de la Quinua Real Potos Central de Cooperativas Agropecuarias Operacin Tierra Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas Potos Circulo Tcnico de Turismo Circulo Tcnico de la Quinua Real Circulo Tcnico de Camlidos Complejo Productivo Altiplano Sur Desarrollo Econmico Local Potos Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza 2004 - 2007 Programa de Alianzas Rurales Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural 2005 Estrategia de Transformacin Productiva del Agro Federacin de Asociaciones Municipales Fondo Financiero Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur Impuestos Directos de Hidrocarburos Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola Instituto Nacional de Estadstica Mancomunidad Llica Tahua Mancomunidad Municipal Gran Tierra de los Lipez
24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.
MANLIVA MDRyMA MDRyT nCPE OECAs OTBs PAESMA PEDEL PEI PCMA PDMs PDRI-SOP PITAs POAs PMA PND PROLIPEZ RH RM SEDAG SENASAG SERGEOMIN SENAPI SOP SOPPROQUI UDAPE
Mancomunidad de San Agustn, San Pedro de Esmoruco, y Colcha K Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Nueva Constitucin Poltica del Estado Organizaciones Econmicas Campesinas Organizaciones Territoriales de Base Programa de Alimentacin Escolar y Medio Ambiente Plan Estratgico de Desarrollo Econmico y Local Plan Estratgico Institucional Programa Crediticio de Mecanizacin de Agro Plan de Desarrollo Municipal Plan Estratgico de Desarrollo Regional Integral del Sudoeste de Potos Proyecto de Innovacin Tecnolgica Aplicada Programas Operativos Anuales Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional de Desarrollo Programa Lipez Regalas Hidrocarburos Regalas Mineras Servicio Departamental Agropecuario Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria Servicio Geolgico de Minas Servicio Nacional de propiedad Intelectual Sud Oeste de Potos Sociedad Provincial de Productos de Quinua del Nor - Lpez Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas
50. 51. 52.
UNEPCA VAN ZONISIG
Unidad Ejecutora del Proyecto Camlido Mapa de Vulnerabilidad a la Seguridad Alimentaria Zonificacin Agroecolgica y Socio Econmica Departamental de Potos
1. RESUMEN EJECUTIVO.
La experiencia de los fracasos de los modelos de desarrollo rural del pasado aplicados en Bolivia hasta antes de la participacin popular (1994), as como la aplicacin a principios del 2000 de nuevos modelos de desarrollo rural con enfoque territorial1 impulsados por gobiernos de la regin y las agencias internacionales como el BM, BID, FAO, CEPAL, hicieron posible que muchos gobiernos de la regin de Amrica Latina incorporen en sus polticas estas estrategias de desarrollo rural. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) de Bolivia ha diseado, sobre la base del Plan de Nacional de Desarrollo, una estrategia para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, donde se incorpora tambin los elementos principales del desarrollo rural territorial, tomando en cuenta adems la integralidad y cohesin social, y los derechos de los pueblos campesinos indgenas y originarios. En Bolivia, en los ltimos cinco aos (2005-2009), con la aplicacin de las nuevas polticas de desarrollo rural en el marco del plan sectorial Revolucin Rural, Agraria y Forestal, se realizaron avances importantes a favor del sector indgena-campesino; como la otorgacin de tierras, mecanizacin agrcola, crditos de fomento con tasas de inters por debajo del 6 % a 10 aos plazo, instalacin de pequeas microempresas de transformacin productiva, etc. En lo que corresponde a la inversin social e institucional, se han hecho cambios importantes, como el fortalecimiento de las organizaciones indgenas-campesinas dndoles ms poder, puesto que la nueva constitucin poltica del Estado les otorga ese derecho incluso conformar en las regiones gobiernos indgenas con total autonoma para la toma de decisiones polticas y econmicas, adems del manejo de sus propios recursos. En salud y educacin se han hecho tambin avances importantes, como la creacin de telecentros educativos y la otorgacin de bonos a los nios y nias para evitar la desercin escolar. En el plano de salud, el equipamiento de los centros de salud, dotacin de ambulancias, tems para mdicos y enfermeras, as como la otorgacin de bonos a madres gestantes y lactantes en las comunidades rurales y urbanas. Todas estas acciones, sin embargo, no son suficientes, es necesario fortalecer an ms el desarrollo rural en sus tres dimensiones para combatir la pobreza. Frente a estos problemas, que son tambin comunes en los pases andinos, la Comunidad Andina, a partir del 2009, est implementando el Proyecto Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial , con el apoyo de la Unin Europea, en cuatro territorios de los pases andinos, con el propsito de mejorar las intervenciones de desarrollo rural en aspectos institucionales, productivos y sociales en la regin. La CAN, con el financiamiento de la Unin Europea, y en coordinacin con el Vice ministerio de Desarrollo Rural como miembro Ad-Hoc del proyecto, deciden contratar a un consultor nacional para que se haga cargo de llevar adelante la evaluacin de modelos de desarrollo rural sobre la base del enfoque territorial en el sudoeste de Potos (Bolivia), que comprende a ocho municipios (Llica, San Agustn, San Pedro de Quemes, Colcha K, Uyuni, Porco, San Antonio de Esmoruco y Mojinete), territorio muy extenso con casi 72 mil km2, y con apenas 59500 habitantes.
Enfoque Territorial del Desarrollo Rural, se define un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman y Berdegu, 2003). Quizs esta definicin podra completarse si se hiciese referencia a un proceso de transformacin productiva, institucional y social en un espacio rural determinado, con el fin de impulsar el desarrollo y la competitividad de dicho territorio.
Esta regin se caracteriza por tener un gran porcentaje de fisiografa altiplnica; cuenta con potencial turstico natural, como ser lagunas, nevados y salares; en el sector minero, yacimientos de plata, zinc, uranio y otros metales y no metales, como el azufre y salmueras (litio, potasio, boro). Es una zona rida, con precipitaciones que no sobrepasan los 150 mm anuales, la produccin agropecuaria se basa principalmente en dos productos: quinua y camlidos (llamas). La artesana y la migracin temporal forman parte de las actividades para mejorar los ingresos de la poblacin rural, la cual se encuentra en un 90% en situacin de pobreza y extrema pobreza. El abordaje metodolgico del presente documento estuvo sustentado en la colecta y el anlisis de informacin primaria y secundaria; entrevistas semi estructuradas con informantes claves del proceso territorial; en la participacin del consultor como observador y como expositor en algunos casos de los grupos focales y actividades territoriales tales como la presentacin de proyectos, talleres, las reuniones de mesas pblico privadas, etc. Cabe destacar que el consultor trabaj por ms de 10 aos como coordinador nacional del Programa de Desarrollo Rural Integrado y Participativo en reas Deprimidas-DRIPAD, y que justamente una de las reas atendidas era el departamento de Potos; en diferentes tipos de programas de desarrollo rural, como ser el programa de Alimentacin Escolar, Alimentos por Trabajo en zonas con inseguridad alimentaria y respuesta en la atencin de emergencias por desastres naturales y otras causas. En este documento se describe la situacin de contexto del territorio desde el punto de vista geogrfico, socioeconmico, cultural e institucional. Posteriormente, se desarrolla analticamente la historia de cmo se ha ido constituyendo el territorio, cules fueron las diferentes intervenciones de las ONGs, Proyectos y Programas de Gobierno, las entidades pblicas y privadas, como son las mancomunidades existentes, entre ellas la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de los Lpez (MAMGT-Lpez) , que agrupa a ocho municipios de la regin sudoeste; y paralelamente la existencia en el mismo territorio de tres mancomunidades pequeas: INCAHUASI, MANLIVA y SUDLIPEZ, que paradjicamente tambin son municipios que pertenecen a la MAMGT-Lpez. En el presente trabajo se analiza a estas instituciones, adems de los gobiernos municipales que en forma independiente se hace la evaluacin de la actuacin que han tenido los diferentes actores en el territorio, tanto los actores pblicos, a travs de las distintas iniciativas que ha promovido la gestin territorial, como los privados, que han acompaado el proceso desde diferentes reas de inters. A partir del Plan de Desarrollo Integral del Sud Oeste Potosino (PDRI-SOP), documento que fue elaborado en el ao 2006, y del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico y Local PEDEL 2005-2015, y el Plan Estratgico Institucional PEI-2008-2012, ambos de la Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lpez-MAMGT-Lpez, es que se realiza el estudio de la regin habida cuenta que tiene una fuerte presencia institucional, que permite, por lo menos en el marco conceptual, que la regin a travs de la MAMGT-Lpez, se enmarca en los procesos del enfoque de modelos de desarrollo rural con enfoque territorial; aunque tiene muchas limitaciones, especialmente en lo que corresponde a la parte de coordinacin y presencia institucional en los otros municipios que conforman la mancomunidad grande. Se profundiza la evaluacin de los modelos de desarrollo rural aplicados en el territorio seleccionado por los diferentes actores, especialmente los programas y proyectos; as como las agrupaciones municipales, principalmente la Mancomunidad Municipal Gran tierra de los Lpez MAMGT-Lpez, considerado como el eje articulador del desarrollo rural territorial en la regin sudoeste de Potos, desde el punto de vista de la gobernabilidad territorial.
Se toma en cuenta la estructura operacional del modelo de desarrollo rural aplicado en el territorio, para lo cual en el presente trabajo se hace una sistematizacin en funcin del marco conceptual, considerando los elementos que caracterizan la iniciativa propuesta del desarrollo rural con enfoque territorial propuesto por la CAN son: 1) Aspectos Generales; 2) el propsito de la intervencin y su carcter multidimensional; 3) el enfoque territorial; 4) el enfoque ascendente y la planificacin participativa; 5) la alianza privado-pblica; 6) el enfoque integrado multisectorial (sector agrario y otros sectores) de la intervencin; 7) el fomento y apoyo a la innovacin; 8) las redes y cooperacin entre actores y territorios; 9) la financiacin y gestin local. Adicionalmente, las iniciativas de Desarrollo y Competitividad Territorial Rural sern ms completas en la medida que incorporen: 10) la coordinacin con la poltica nacional; y 11) la orientacin de la intervencin hacia resultados que luego se deriva en hallazgos y pistas que entregan elementos interesantes de considerar en la continuidad de iniciativas como stas, para su posterior implementacin de propuestas, con el objeto de promover la adopcin del enfoque territorial en el territorio seleccionado. Los resultados muestran que si bien es cierto que el modelo de desarrollo territorial, aplicado principalmente por la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de Los Lpez, que agrupa a los ocho municipios, est presente el avance en casi todos los aspectos en el plano conceptual, no se ha visto acompaado por el mismo avance en el terreno operativo en lo que se refiere a la gestin local y financiacin, a las alianzas publico privadas, al enfoque ascendente, el fomento y apoyo a la innovacin, la coordinacin con la poltica nacional y a la orientacin de la intervencin hacia resultados, quedando pendientes estos elementos para mejorar el diseo de planes estratgicos de desarrollo rural con enfoque territorial. En base a estos hallazgos y considerando la gran extensin del territorio, las limitaciones existentes, la poblacin dispersa y otros elementos que impiden hacer gestin en terreno, en el presente trabajo se propone que para mejorar y promover la adopcin del enfoque territorial en el territorio seleccionado se debe trabajar a nivel de las tres mancomunidades: INCAHUASI, MANLIVA y SUD LIPEZ, considerando la integralidad geogrfica, lo que facilitar la elaboracin de planes de desarrollo rural con enfoque territorial, el fortalecimiento y generacin de capacidades institucionales y la aplicacin de sistemas de seguimiento y evaluacin en cada una de ellas e integrados a la MAMGT-Lpez. Es momento de aprovechar las oportunidades que tienen los gobiernos municipales y las mancomunidades a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado que est siendo implementada, puesto que les abre la posibilidad de consolidar las iniciativas pblicoprivadas, instrumento que permite promover la coordinacin con diferentes actores en el territorio de los Lpez. Para ello es importante trabajar en las autonomas regionales, que permita contar con mayor poder poltico para la aplicacin de las polticas nacionales, as como gestionar mayores recursos y promover asociaciones pblico privadas relevantes para la regin. Finalmente, como recomendacin para llevar adelante el proceso de adopcin del enfoque de desarrollo territorial en el territorio seleccionado antes de implementar las metodologas para comenzar el trabajo en las tres mancomunidades, es importante previamente identificar y considerar a los actores territoriales que tienen inters en el xito de estas iniciativas puesto que habr incentivos directos, caso contrario todo esfuerzo sin el compromiso de estos actores ser en vano.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
En Bolivia, a mediados del siglo XX (hasta el ao 1994), lo urbano y lo rural eran escenarios completamente diferenciados para el Estado con una marcada desventaja y abandono de las reas rurales; respecto a sus competencias en administracin de los territorios, la diferencia entre la cantidad de recursos que se invertan en cada rea, el desmedido centralismo de las polticas de desarrollo rural, y la no participacin de los gobiernos locales en los procesos de administracin de recursos y la poca o nula participacin de los actores locales en la planificacin de sus procesos de desarrollo, son elementos suficientes para poder afirmar que el rea rural, particularmente en las zonas donde habitan campesinos agrcolas, indgenas originarios han sido desatendidos, lo que ha agravado la incidencia de la pobreza y aumentado las desigualdades sociales en el campo. La inversin pblica se concentr en las regiones ms desarrolladas, agravando los desequilibrios regionales; las capacidades institucionales y tcnicas se han debilitado; han surgido mltiples proyectos pero vinculados a las agendas y prioridades de la propia cooperacin, aplicando modelos de desarrollo rural pasados; se ha desprotegido a las economas campesinas y comunitarias; las ciudades con mayor capacidad y menor pobreza han resultado fortalecidas y se ha debilitado a las instituciones locales comunitarias sin generar un proceso de desarrollo productivo local; se ha favorecido sistemas privados de transferencia tecnolgica que han sesgado contra los ms pobres; y los recursos naturales de las poblaciones indgenas y originarias se han visto amenazados por normas anti-comunitarias; sin embargo, a pesar de esta situacin, en el altiplano2 y valles predominan las economas comunitarias y campesinas, donde todava persisten relaciones de reciprocidad y solidaridad como sustento de la reproduccin econmica y social. Ante el fracaso de las polticas de desarrollo rural en dcadas pasadas, y el aumento de la pobreza rural en Amrica Latina, se dio inicio a la discusin de nuevos enfoques de desarrollo rural, que se ha incorporado a finales de los 90 en las estrategias y polticas de desarrollo rural de agencias internacionales de desarrollo y gobiernos de la regin latinoamericana. La experiencia de los fracasos de los modelos de desarrollo rural del pasado, aplicados en Bolivia hasta antes de la participacin popular, as como la aplicacin a principios del 2000 de nuevos modelos de desarrollo sobre enfoque territorial3 impulsados por gobiernos de la regin y las agencias internacionales como el BM, BID, FAO, CEPAL, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) de Bolivia ha diseado, sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo, una estrategia para Revolucin Rural , Agraria y Forestal, donde se incorpora los elementos principales del desarrollo rural con enfoque territorial, tomando en cuenta la integralidad y cohesin social, y los derechos de los pueblos campesinos indgenas y originarios. La Comunidad Andina, a partir de enero del 2009, est implementando el Proyecto Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, con el apoyo de la Unin Europea, en los cuatro pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Teniendo como objetivo general el de mejorar modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, aplicados en territorios de referencia seleccionados, con el fin de perfeccionar estrategias que coadyuven en la creacin de capacidades y provean experiencias replicables entre los pases andinos para
Gran parte del Altiplano Sur (Sud Oeste Potos), es el rea de la zona de evaluacin de Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. 3 Enfoque Territorial del Desarrollo Rural, se define un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Schejtman y Berdegu, 2003)
contribuir con la reduccin de la pobreza rural, e identificar elementos que contribuyan a la definicin de una estrategia subregional andina de desarrollo rural. El proyecto busca identificar los modelos de desarrollo rural aplicados en cada territorio seleccionado de cada pas, para lo cual la primera parte del proyecto el grupo Ad-Hoc acord llevar la realizacin de consultoras en cada regin para llevar el estudio de Evaluacin de modelos de desarrollo rural sobre la base del enfoque territorial para obtener propuestas para promover la adopcin del enfoque territorial del desarrollo rural en los territorios seleccionados de las pases de la Comunidad Andina. El trabajo de consultora consiste en: a) Evaluar, sobre la base del enfoque territorial, los modelos de desarrollo rural aplicados en cada uno de los territorios seleccionados, y b) Formular propuestas para promover la adopcin del enfoque territorial en los territorios seleccionados. El alcance de la consultora comprende dos resultados: Resultado 1: Determinar qu aspectos del enfoque territorial se han aplicado en los modelos de desarrollo rural de los territorios seleccionados; y, Resultado 2: Disponer de propuestas para promover la adopcin del enfoque territorial en los territorios seleccionados. Este estudio es concebido como un esfuerzo progresivo de carcter regional basado en las polticas internas de cada pas, y tiene como objetivo principal el de contribuir, desde la formulacin de polticas pblicas que impriman mayor dinmica intersectorial para la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social en las sociedades rurales. Para la realizacin de la consultora en Bolivia propuesta por el Vice ministerio de Desarrollo Rural dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el cual seleccion el territorio sudoeste del departamento de Potos, con ocho municipios (San Pedro de Quemes, Colcha k, San Agustn, Llica, Uyuni, Porco, San Antonio de Esmoruco y Mojinete), municipios que estn ubicados en zonas altiplnicas con ms de 3.600 msnm, ridas, con poca poblacin y con riquezas naturales bien definidas. Con fecha 15 de julio de 2009, la CAN firma, al igual que con los otros consultores de la regin, el contrato de consultora de acuerdo a la propuesta tcnica de trabajo presentada por el consultor de Bolivia. El trabajo de consultora se dividi en cuatro fases: i) Recopilacin de informacin primaria a travs de revisin bibliogrfica, reuniones con autoridades nacionales; ii) Recopilacin en terreno de informacin secundaria y refuerzo de la informacin primaria, utilizacin de herramientas de trabajo de campo; iii) Concertacin para la validacin de la informacin de campo con los actores locales; iv) Taller de validacin y aprobacin con los actores locales para la validacin, aprobacin y acuerdos con la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de los Lpez (MAMGT-Lpez), que agrupa a los ocho municipios, adems de los actores privados. Ya en el campo prctico, la evaluacin en el territorio Sudoeste seleccionado por Bolivia integrante del grupo Ad-Hoc, fue un tanto complejo, por la gran extensin del territorio, la poblacin escasa y dispersa, caminos y comunicaciones deficientes y las condiciones adversas del clima; el poco inters de algunas autoridades, o bien atribuibles a sus recargadas actividades y compromisos, fueron factores que de alguna manera impidieron desarrollar el trabajo en el tiempo previsto a pesar de que el territorio es homogneo en cuanto a su biodiversidad, ecosistema, cultura y recursos naturales. Sin embargo, durante el desarrollo del trabajo se ha podido identificar instituciones pblicas y privadas que tienen procesos de desarrollo rural integrales y que van orientados al modelo del enfoque territorial, como es el caso de la MAMGT-Lpez y de las otras mancomunidades, adems de los propios gobiernos municipales, que ya llevan ms de 10 aos aplicando los modelos de planificacin participativa en temas de desarrollo rural integral.
Es importante mencionar que Sr. H. Dr. Vidal Lpez, Alcalde del Gobierno Municipal de Uyuni, no tuvo la predisposicin de cooperar, a pesar de haber insistido en tener una reunin en dos oportunidades; hecho que no impidi realizar el trabajo, ya que varias instituciones pblicas y privadas se encuentran asentadas en la ciudad de Uyuni, por lo que se pudo recoger informacin de las actividades que realizan en ese municipio. En cuanto al municipio de Porco, se acord con las autoridades de gobierno no considerarlo en la presente evaluacin, puesto que este municipio pertenece y desarrolla ms sus actividades con l la mancomunidad Potos y no tiene mucha vinculacin con la regin Sudoeste, particularmente con la MAMGT-Lpez.
3. METODOLOGA
La metodologa utilizada para el desarrollo de la consultora, se bas en los siguientes aspectos: Revisin de la documentacin relevante para los objetivos de la consultora relacionados a polticas nacionales, regionales, planes de desarrollo, programas y proyectos (Ver bibliografa consultada y apndice 2). Recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos disponibles en los proyectos para mostrar avances en la implementacin de los proyectos, y determinar y sistematizar con una calificacin el enfoque de desarrollo rural utilizado desde el punto de vista del beneficiario, el gobierno municipal y la mancomunidad MAMGT-Lpez. (Ver apndice 3) Realizacin de entrevistas en las ciudades de La Paz, Oruro y Potos, personal del Ministerio de Desarrollo Rural, programas y proyectos nacionales, Ministerio de Planificacin; as como entrevistas y visitas de campo a proyectos y comunidades beneficiarias en el territorio seleccionado. Realizacin del trabajo en terrenos visitados de los municipios seleccionados. Esta labor ocup una buena parte de la consultora, puesto que fue importante verificar en el terreno, con los operadores locales, las organizaciones, comunarios hombres y mujeres, las autoridades municipales y otros actores, los avances, sus frustraciones y demandas existentes en las comunidades. (anexo 7, ver apndice 1 Diagnostico de los Municipios del Sud Oeste Seleccionados) Preparacin de cuatro informes de avance que fueron discutidos y analizados con la Direccin General de Desarrollo Rural. Elaboracin de propuestas e informes para la presentacin de talleres de validacin del diagnstico de evaluacin del territorio y presentacin de propuestas para promover modelos de desarrollo rural en los territorios seleccionados, recogiendo las observaciones y sugerencias de los actores locales y de gobierno. La sistematizacin del enfoque de desarrollo rural utilizado por los diferentes proyectos y programas que trabajan en la zona, permiti determinar el grado de avance de los procesos desarrollados en base a los once (11) elementos conceptuales del desarrollo rural con enfoque territorial que cada una de las instituciones considera que lo estn aplicando. El trabajo se organiz de la siguiente manera: Solicitud de apoyo de transporte y tcnico para el acompaamiento del consultor, el cual fue proporcionado por el Programa de Alimentacin Escolar Sostenible y Medio Ambiente (PESMA) con sede en Tupiza, Conformacin de Equipo de Trabajo: seleccin e incorporacin de personal para apoyo en campo. Apoyo de la MAMGT-Lpez para convocar a reuniones con alcaldes y otros actores, como las asociaciones de productores de Quinua y Camlidos y Turismo. Elaboracin de instrumentos y herramientas para la investigacin de campo. Aplicacin de entrevistas.
- 10 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
Realizacin de talleres Diagnstico y anlisis de los resultados obtenidos para la implementacin de ajustes y acciones para la propuesta. Trabajo de Campo.(apndice 1,2,3) Talleres de presentacin de resultados preliminares. Complementacin entrevistas.(ver anexo 7) Formulacin de propuestas de desarrollo rural con enfoque territorial para las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA y SUDLIPEZ. Trabajo de Campo, presentacin de diagnstico de evaluacin y presentacin de propuestas para promover la adopcin de modelos de desarrollo rural en las tres mancomunidades. Discusin de la propuesta de desarrollo rural con enfoque territorial. Elaboracin y presentacin de informe. Anlisis de la propuesta con la Direccin Nacional de Desarrollo Rural y la MAMGT-Lpez; Ajustes y presentacin Documento Informe-Final. A nivel local, se tuvo el apoyo tambin del Presidente de la MANGT-Lpez, Sr. Alex Vliz; del gerente Ing. de la MAMGT, Juan Pablo Albares; del Lic. Vladimir Chura, Responsable de Gobernabilidad y Desarrollo Rural Territorial Sostenible; de tcnicos locales Ing. Marco Becerra y Vernica Coca, adems de la responsable de turismo de la MAMGT Lpez, Lic. Mirtha Mamani. Se hicieron varias reuniones talleres en cada municipio, as como el taller de validacin y presentacin de propuestas con la participacin de 45 actores locales, entre alcaldes y entidades privadas. Logros del trabajo realizado: Se ha logrado identificar a los diferentes actores involucrados en aspectos relacionados al desarrollo rural en las mancomunidades existentes en el territorio, principalmente la Mancomunidad MGTLpez y a nivel de municipios, para lo cual se ha podido analizar su funcionamiento, logros y dificultades. En los ocho gobiernos locales se ha podido determinar el nivel de capacidades institucionales y de gestin, pudiendo determinar que su accionar, principalmente en los municipios de San Antonio de Quemes, San Agustn, Mojinete y San Antonio, es muy dbil y no tienen capacidades institucionales, ya que el personal existente no rene las condiciones para hacer gestin. En los municipios de Llica y Colcha K la situacin es diferente, ya que estos municipios tienen una mejor estructura organizativa y recursos, al igual que sus organizaciones de productores. Algunos proyectos que estn en la zona tienen una estructura que permite desarrollar proyectos, aunque con resultados poco alentadores, ya que cada uno de ellos desarrollan sus actividades de acuerdo a sus propios procedimientos, con poca o nula coordinacin con los gobiernos municipales y las propias mancomunidades. El proyecto DELAP tiene una diferente forma de trabajo, que va desde el involucramiento con las instituciones establecidas hasta nivel de comunidades; es as que esta institucin apoya al fortalecimiento institucional de las mancomunidades INCAHUASI y a la MAMGT-Lpez, as como a las organizaciones de productores de quinua y CADEQUIR. Se ha logrado recopilar informacin de las relaciones y vinculaciones existentes entre lo urbano y rural y sus perspectivas vale relaciones con el mundo exterior. Tambin se ha tomado en cuenta el inters de la poblacin en participar ms ampliamente en los procesos a futuro.
4. ASPECTOS GENERALES. 4.1. Contexto Nacional

La economa boliviana creci en un promedio de 1.9% y 3.2%, anual durante el periodo 1999-2005, cifra menor en comparacin con el periodo 2006-2008 de un 5.5%. Este desempeo de la economa 4 de los ltimos tres aos se debi principalmente por un entorno internacional favorable como ser la subida de precios internacionales de las materias primas, el envi de remesas de inmigrantes bolivianos, y los factores internos que incidieron positivamente la dinmica de la actividad econmica nacional, especialmente por la nacionalizacin de las empresas estratgicas, (Hidrocarburos, telecomunicaciones etc.). Despus de varios aos de ajustes estructurales (hasta el 2005) en la economa se, mostr que los bolivianos y el Estado perdieron la propiedad y la posibilidad de participar en la toma de decisiones, la generacin, control y distribucin de excedente econmico, as como las posibilidades de que el Estado pueda atender las demandas de transformacin productiva y de equidad social, est siendo una de las razones que ms de la mitad de los bolivianos en el rea urbana y ms del 80 % en el rea rural continua siendo loas mas afectos al sector campesino e indgena La desigualdad social y econmica en Bolivia tiene diversas dimensiones, pero fundamentalmente se expresan en las brechas econmicas y sociales que desfavorecen a la poblacin indgena. Es as que los departamentos que tienen una mayor participacin indgena son Potos (89,3 por ciento), La Paz (82,4 por ciento) y Cochabamba (81,7 por ciento). Los ms vulnerables son las mujeres, nios y ancianos. A continuacin se presenta un resumen de las polticas desarrolladas en la lucha contra la pobreza en los ltimos aos implementadas en Bolivia desde el ao 1953. POLTICAS DE DESARROLLO RURAL REFORMA AGRARIA 1953 RESUMEN HISTORICO DE LAS POLITICAS AGRARIA EN BOLIVIA Reforma Agraria del ao 1952, fue sin duda uno de los acontecimientos sociales ms importante de la edad moderna que anul el latifundio y el porcentaje, para que luego sean distribuidas las tierras para uso comunitario. Sin embargo, esta distribucin de tierras solo benefici en los valles y altiplano y no tanto en el sector tropical del oriente boliviano, donde la distribucin de tierras solo benefici a la clase privilegiada, desplazando al sector indgena y originario. Otro hito importante fue el derecho indgena al voto universal para las elecciones democrticas de presidente y otras autoridades.
N 1
Hasta 2007 la reservas netas en Bolivia era de 1700 millones de $us, en el 2008 la reservas superan los 8 mil millones de $us
GLOBALIZACION 1985-1993
Los impactos de la globalizacin se hicieron ms visibles en Bolivia a partir de 1985, ao en que se aplican medidas de ajuste en estricto cumplimiento del acuerdo de Washington. La inversin pblica se concentr en las regiones ms desarrolladas, agravando los desequilibrios regionales; las capacidades institucionales y tcnicas se han debilitado; han surgido mltiples proyectos pero vinculados a las agendas y prioridades de la propia cooperacin, aplicando modelos de desarrollo rural pasados; se ha desprotegido a las economas campesinas; las ciudades con mayor capacidad y menor pobreza han resultado fortalecidas y se ha debilitado a las instituciones locales comunitarias sin generar un proceso de desarrollo de transformacin productiva e institucional. En 1994 ocurre tambin un hecho histrico en la vida democrtica boliviana, se crea la ley 1151 Participacin Popular. La ley otorga poderes administrativos y democrticos a nivel local para los 314 municipios, cuentan con presupuesto pblico de coparticipacin tributaria nacional, impuestos de hidrocarburos , regalas mineras e hidrocarburos, recursos de HIPIC, y que antes no reciban ni un centavo. Se les define un rgimen fiscal financiero propios; se les amplan las funciones municipales, la capacidad recaudadora y se les transfiere la propiedad de la infraestructura social. Las competencias territoriales de los nuevos municipios son urbanorurales y no slo urbanas como antes. Las Organizaciones Sociales.- La ley organiza el control social con la creacin de Comits de Vigilancia organizaciones Territoriales de base OTBs, como mecanismo de control y planificacin municipal y comunal .La sociedad civil, participa en la planificacin de las inversiones, la correcta ejecucin, la validacin de la ejecucin del Plan Operativo Anual y la participacin en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. Recursos. Se considera que por cada habitante antes reciban 20 $us aproximadamente; ahora el monto es superior a 58 $us/hab. En las poblaciones que estn en condicin de extrema pobreza la distribucin de esos recursos no cambia significativamente, aspecto que influye en el desarrollo del territorio. Los alcaldes priorizan obras en las zonas urbanas por mayora poblacional, ya que esto les significa ganar espacios polticos, dejando de lado a las comunidades rurales ms alejadas y siempre quedan postergadas.
LEY 1551 PARTICIPACION POPULAR Octubre de 1994
Es notoria esta percepcin, los dirigentes y sus bases
(vecinos y comunarios) ven que sus demandas y solicitudes no estn siendo atendidas convenientemente por la Alcalda, ya que las autoridades municipales priorizan slo aquellas obras destinadas para la ciudad capital de Seccin. Los alcaldes, especialmente del rea rural, son removidos de sus cargos por constantes peleas e intereses por manejar recursos pblicos; no hay capacidades para manejar la cosa pblica. En su mayora los proyectos de los gobiernos municipales van dirigidos a obras de mejoramiento urbano, como remodelacin de plazas y calles, construccin de puentes, mercados, alcantarillado, multifuncionales, electrificacin, refaccin o construccin de centros educativos, dotacin de pupitres de salud y alimentacin escolar.
Caminos, electrificacin, escuelas, centros de salud, canchas deportivas, riego. 4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-PND Gobierno Nacional 2006 Priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la integracin vertical con la agroindustria. En el mbito rural, la agricultura se complementar con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de pre industrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local.-Impulsar el desarrollo de las PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos). El PND propone la transformacin del patrn de desarrollo primario exportador hacia un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado.
REVOLUCION RURAL AGRARIA Y FORESTAL
La Revolucin Agraria promueve la consolidacin de la propiedad de las tierras trabajadas y la distribucin de la tierra para los campesinos, indgenas y originarios, va asentamientos comunitarios. La Revolucin Rural impulsa intervenciones estratgicas en tres (3) niveles, y son ejecutadas por (4) cuatro Unidades Desconcentradas, promoviendo una economa rural plural, estatal, mixta y privadacomunitaria. La Revolucin Rural busca impulsar el potenciamiento del conjunto de las capacidades productivas de los territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos de los actores rurales, apoyndoles para consolidar sistemas productivos y alimentarios ms eficientes y tecnificados, ecolgicamente sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad alimentaria y el desarrollo productivo rural. Esto supone: i) El fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria, en actividades agropecuarias y agro-forestales, y otras actividades productivas no agropecuarias, respetando sus propias visiones culturales; El fortalecimiento de los procesos de industrializacin de los recursos naturales renovables, a travs de la constitucin de empresas sociales pblicas de carcter estratgico; El MDRyT apoya al desarrollo de Emprendimientos Productivos, (pequeos, medianos y grandes) y Comunitarios, a travs de crdito y transferencias directas no reembolsables de recursos financieros.
Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente MDRyMA-2007
ii)
iii)
4.2.
Contexto Regional y Local
Ubicacin geogrfica del departamento de Potos El Departamento de Potos se encuentra ubicado al Sud Oeste del Repblica de Bolivia. Limita al norte con los departamentos de Cochabamba y Oruro, al Sur con la Repblica de Argentina, al este con los departamentos de Chuquisaca y Tarija, y al Oeste con la Repblica de Chile. Tiene una extensin de 118.200 Km2 y comparte tres pisos ecolgicos definidos: altiplano, puna y valles, con alturas variadas que van desde los 2.229 a 6.020 m.s.n.m.
Divisin Poltica Administrativa del Sud Oeste de POTOSI El territorio del Sudoeste de Potos est dividido en cinco (5) provincias y ocho (8) municipios (Uyuni, Porco, Colcha K, San Pedro de Quemes, San Antonio de Esmoruco, Mojinete, S an Agustn y Llica). Su extensin territorial es de 72.497 km2, y su poblacin es de 59 mil habitantes, de los cuales 20% pertenecen al rea urbana. La regin sudoeste est ubicada a 600 Km de la ciudad de La Paz, y a 900 Km al extremo sur, a las localidades del territorio se puede llegar va terrestre. Tambin hay otro medio de transporte, por tren, que se toma desde la ciudad de Oruro hasta la ciudad de Uyuni. La Regin del Sud-oeste se halla dividida poltica y administrativamente de la siguiente manera: cinco (5) provincias, once (11) municipios, 74 cantones y alrededor de 248 comunidades. (Ver anexo 1 y apndice 1. Diagnostico de los Municipios del Sud Oeste Seleccionados) Provincia Daniel Campos. Tiene una extensin aproximada de 12.106 Km2; la capital de la primera seccin es el municipio de Llica, y de la segunda seccin es Tahua. Llica se divide en siete (7) cantones y 34 comunidades, mientras que el municipio de Tahua cuenta con seis (6) cantones y 18 comunidades. Provincia Nor Lpez. Tiene una extensin territorial de 20.892 Km2 aproximadamente. Comprende dos secciones municipales: Colcha K y San Pedro de Quemes; la primera, con su capital Colcha K, cuenta con 13 cantones y 44
comunidades; la segunda, comunidades.
con su capital San Pedro de Quemes,
tiene cinco (5) cantones y seis (6)
Provincia Enrique Baldivieso. Su extensin territorial es de aprox. 2.254 km2 y cuenta con una sola seccin municipal, cuya capital es la poblacin de San Agustn, ubicada a 3790 m.s.n.m. Tiene 4 cantones y 6 comunidades, incluida San Agustn. Provincia Sud Lpez. Sud Lpez es la provincia ms austral del departamento de Potos, con una extensin territorial de aprox. 2.254 Km2; su capital es la primera seccin municipal San Pablo de Lpez, situada a 4.325 m.s.n.m., la misma que est dividida en ocho (8) cantones y 12 comunidades. La segunda seccin es el municipio Mojinete, y est dividida en cinco (5) cantones y siete (7) comunidades. La tercera, San Antonio de Esmoruco, con dos (2) cantones y siete (7) comunidades. Provincia Antonio Quijarro. Tiene una superficie de 14.890 km2. La capital de la provincia es Uyuni con 7 cantones y 47 comunidades, entre los que resalta el Distrito de Coroma con 36 comunidades; Tomave, ms al Este, con 12 cantones y 57 comunidades; y Porco, al Noreste, con cinco (5) cantones y 13 comunidades. Densidad poblacional. A partir de los datos de poblacin y extensin territorial, se establece que la densidad de poblacin en el sudoeste potosino es menor a un (1) habitante por kilmetro cuadrado (0.85 hab. /Km2), con algunas provincias como Sud Lpez, donde la relacin es de ms de 3 km2/hab; mientras que en Antonio Quijarro la densidad no es mayor a 2.5 hab. /km2. Estos indicadores muestran una regin expulsora de poblacin, donde los criterios de distribucin de los recursos nacionales, a travs de la coparticipacin tributaria basados en la poblacin, son totalmente adversos a la capacidad presupuestaria de los municipios del sudoeste, con montos mnimos que no permiten realizar obras de magnitud en el extenso territorio con que cuenta la mayor parte de los 11 municipios.
Poblacin. Poblacin por sexo y rea geogrfica e indicadores seleccionados segn provincia y municipio, Censo 2001 PROVINCIA Y SECCION DE PROVINCIA - Municipio SUDOESTE POTOSINO NOR LIPEZ PRIMERA SECCION -Colcha "K" SEGUNDA SECCION -San Pedro de Quemes SUD LIPEZ PRIMERA SECCION -San Pablo de Lpez SEGUNDA SECCION Mojinete TERCERA SECCION -San Antonio de Esmoruco ANTONIO QUIJARRO PRIMERA SECCION -Uyuni SEGUNDA SECCION -Tomave TERCERA SECCION -Porco DANIEL CAMPOS PRIMERA SECCION -Llica SEGUNDA SECCION -Tahua ENRIQUE BALDIVIESO PRIMERA SECCION -San Agustn 1) Tasa anual de crecimiento intercensal 1992 -2001 (%) (2) Hogares particulares. (3) Tamao medio del hogar particular Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA TOTAL SEXO HOM. 29.440 5.315 4.871 444 2.441 1.286 331 824 18.324 9.184 6.188 2.952 2.579 1.486 1.093 781 781 MUJ. 30.060 5.145 4.774 371 2.464 1.237 385 842 19.104 9.521 6.576 3.007 2.488 1.415 1.073 859 859 10.551 10.551 AREA URB. 10.551 RURAL 48.949 10.460 9.645 815 4.905 2.523 716 1.666 26.877 8.154 12.764 5.959 5.067 2.901 2.166 1.640 1.640 2,40 0,83 3,99 0,53 0,66 0,41 0,49 1,26 4,40 2,39 3,55 (1) (2) (3)
59.500 10.460 9.645 815 4.905 2.523 716 1.666 37.428 18.705 12.764 5.959 5.067 2.901 2.166 1.640 1.640
15.713 2.451 2.241 210 1.186 629 196 361 10.283 5.130 3.726 1.427 1.433 823 610 360 360
3,79
4,12 3,67
3,92 3,62 4,58
3,54 3,38 4,16
3,45 3,46
4,45
Migracin. La falta de fuentes de trabajo, los bajos salarios, las condiciones adversas climatolgicas, sequas, heladas y otros factores que influyen en la baja productividad, la poblacin emigra temporalmente o definitivamente a los pases vecinos como Chile y Argentina y al interior de la repblica para mejorar sus ingresos econmicos. La migracin es una de las causas de la desintegracin familiar, puesto que el padre o la madre emigran temporalmente en poca en que no tienen actividades agrcolas. Los diferentes programas y proyectos de desarrollo que apoyan a la poblacin rural del territorio, an no han logrado frenar la elevada migracin por la falta de fuentes de trabajo en el sudoeste potosino y de la precariedad de los sistemas productivos. Por ejemplo, la tasa de migracin por cada mil habitantes en los Lpez es de (-12.9); esto quiere decir que de mil personas que migran a otros pases e interior del pas en un promedio de 13 habitantes; esto en relacin al promedio del departamento de Potos es inferior (-14.8). (Fuente INE). Aunque considero que esta cifra debe estar dirigida a personas que definitivamente migran con intenciones de quedarse, puesto que las migraciones temporales de la poblacin rural es muy superior, de acuerdo a la entrevistas y vistas de campo realizadas en los municipios ms deprimidos y alejados de los centros poblados (Uyuni). Actividades econmicas en la regin. Los habitantes rurales en el territorio se dedican principalmente a la produccin agropecuaria, principalmente quinua y ganadera (llamas); seguidamente algunos tienen la suerte de encontrar trabajo en minera y en turismo, aunque este rubro ms absorbe a la poblacin urbana de la ciudad Uyuni, principalmente. La artesana es otra de las actividades que de alguna manera en algunas personas, mayoritariamente mujeres, encuentran una fuente extra de ingresos. (Ver apndice 2. Diagnostico Sud Oeste Potos Para el Nuevo Plan de Desarrollo Regional) Pobreza. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, la regin sudeste de potos es considerada una de las regiones ms pobres del pas, con ms del 90%, a pesar de que la regin tiene ciertas potencialidades para poder mejorar la situacin en la que se encuentran; la produccin de quinua es una de las principales, seguida de la crianza de llamas y el empleo en minera y turismo. Indicadores de pobreza. Pobreza. (Fuente CODER 2009)
Incidencia de pobreza externa: >= 0,75 : SP Lpez, SA Esmoruco, Mojinete, San Agustn, Colcha K, Tahua y Tomave. 0,50 0,74 : SP Quemes, Llica y Porco. 0,25 0,49 : Uyuni Porcentaje de pobres promedio de 90,32, siendo el municipio ms pobre SP Lpez con 99,8%, el menos pobre Uyuni 58,3%
Extrema pobreza: Indigencia: 34,31% (ms indigente SP 58,86, menos Llica 6,03)
Colcha K 47,1%, SP Lpez 52,5%, Mojinete 65,5%, SA Esmoruco 80,5%, Tomave 59,9%, Llica 23,1%, Tahua 52,8%, San Agustn 59,4%, SP Quemes 38,5%, Uyuni 26,7% y Porco 24,7%
Ingreso anual per cpita: Colcha K 839 $us, SP Lpez 1151 $us, Mojinete 705 $us, SA Esmoruco 559 $us, Tomave 676 $us, Llica 744 $us, Tahua 574 $us, San Agustn 817 $us, SP Quemes 1286 $us, Uyuni 1087 $us y Porco 1026 $us.
Salud. La salud sigue siendo una preocupacin del Gobierno Nacional, a pesar de que se hicieron mejoras de atencin primaria a la poblacin del rea rural. Estas mejoras consistieron en la construccin y mejoramiento de los centros de salud, y la contraccin de personal mdico y enfermeras. Cada alcalda cuenta con equipos de comunicacin y una ambulancia que presta atencin en el rea rural y urbana de cada municipio. A travs del ministerio de salud se cuenta con programas de prevencin y control prenatal y postnatal. Para incentivar a las mujeres a que asistan a hacerse hacer el control, el gobierno implementa el bono Juana Azurduy, que consiste en la entrega de aproximadamente 25 $us mensuales a mujeres con dos meses de embarazo hasta que el nio haya cumplido un ao de nacido. Algunos indicadores y quejas de la poblacin rural: Cobertura de parto institucional: - 25 : Mojinete, San Agustn, Colcha K y Tomave 49% : SP Quemes y Tahua. - 0-24% - Insuficiente cobertura por las distancias alejadas a los centros de salud. - Faltan mdicos, paramdicos, enfermeras, auxiliares - Elevados ndices de desnutricin infantil (40%) e inseguridad alimentaria del rea rural - Carreteras en mal estado y que no operan en poca de lluvias. - Poblacin dispersa en un territorio extenso - Elevada prevalencia de IRAS, debido al clima extremo de la regin. - Elevados ndices de morbimortalidad infantil: 90 a 110 x 1000 n.v.a.) - Altas tasas de mortalidad infantil en el perodo perinatal (60%) Educacin. La educacin sigue siendo un problema en la regin, a pesar de los esfuerzos realizados en aspectos relacionados en mejorar la infraestructura escolar. La calidad de la enseanza deja mucho que desear. Anteriormente los nios tenan que recorrer grandes trechos para llegar a la escuela; no hay servicios de transporte escolar ni de transporte pblico, mayor razn para que los nios desistan de ir a las escuelas. En la regin en varios municipios he podido apreciar la existencia de internados escolares, y otros que estn en plena construccin. Hay avances significativos en temas de infraestructura. En los internados los nios del rea rural se quedan de lunes a viernes y adems del alojamiento se les otorga las tres comidas bsicas que son cubiertas por la alcalda o la ayuda del PMA. (Ver anexo 2) Algunos indicadores y quejas de la poblacin rural sobre la educacin: Pocos matriculados en la mayora de los establecimientos rurales [seis (6) alumnos en Cahuana Grande y Ro Blanco; ocho (8) en Estacin Abaroa, Villa Loma, Villaque] Desercin escolar anual entre 12 y 15 % por diversos factores. Proceso de alfabetizacin parcial no consolidado.
No se complementa la formacin de los bachilleres.
Tasa de trmino bruta a 8 de primaria: >= 75 : :, San Agustn, Llica Uyuni y Porco : : SP Lpez Mojinete, Colcha K y Tomave. 50 74 : : SA Esmoruco, SP Quemes y Tahua, - 25 49 En la gran parte de los establecimientos no existe acceso a energa elctrica.
Servicios bsicos y vivienda. Solo una pequea parte de la poblacin cuenta con viviendas de calidad y con servicios bsicos, como agua potable, alcantarillado y otros servicios. Esta falta de servicios afecta tambin considerablemente al turismo, ya que no se puede hacer emprendimiento turstico si en la comunidad rural no se tiene lo elemental para que el turista pueda sentirse por lo menos medianamente cmodo. (Ver apndice 2) Algunos indicadores de la regin proporcionadas por la MAMGT-Lpez y visitas de campo: La mayora de las viviendas son de mala calidad, con promedio bajo de ambientes por vivienda. Cobertura de agua potable: MEDIA (34% y 52%) SP Lpez, SA Esmoruco, Mojinete, Tahua y Tomave. Cobertura de saneamiento bsico: MEDIA (entre 13 y 25%) Colcha K, Uyuni, Porco y Llica Cobertura de saneamiento bsico: BAJA (inferior al 13%) SP Lpez, SA Esmoruco, San Agustn, SA Quemes, Tahua y Tomave. Distancias alejadas a las fuentes de agua en algunas comunidades que todava no cuentan con el servicio de agua potable. Poca disponibilidad de letrinas domiciliarias y deficiente funcionamiento de letrinas pblicas para la eliminacin de excretas. Falta educacin concientizacin en saneamiento bsico a escolares y poblacin en general.
Descripcin fisiogrfica, clima, hidrologa, flora y fauna
El sudoeste potosino se encuentra formando parte de la cordillera Occidental, altiplano y en menor proporcin (menor a 10 %) de la cordillera Oriental (Fuente: ZONISIG, 2000). La altitud flucta entre los 4650 a los 3660 m.s.n.m. que corresponden al Salar de Uyuni. La salinidad de los ros que atraviesan la provincia es la limitacin ms comn para su uso. Existen ros cuyos causes permanecen secos desde muchos aos atrs. La vegetacin puede clasificarse como pasturas alpinas semidesrticas a desrticas. La vegetacin en casi toda la regin es escasa y en gran parte est confinada a las laderas ms bajas. Muy pocas veces se encuentran arbustos o rboles de porte bajo, como la kehuia y kishuara. La vegetacin ms comn es la thola y la yareta. El pasto empenachado ichu, junto a otras gramneas almohadilladas de bajo p orte y a la paja brava, componen el tipo de vegetacin dominante.
La poca vegetacin, como la Yerete (Kantus) y la thola, han sufrido una deforestacin desmedida. Para su reforestacin necesitan muchos aos para su desarrollo. Estos arbustos eran llevados a hornos de procesamiento de ulexita y otros minerales para su uso como combustible 5. Existen especies de aves, una es el avestruz americano o suri, flamencos en las lagunas de colores que existen en Sud Lpez, lagunas Colorada y Verde; tambin estn el zorro andino, gato monts pumas, entre otras especies. Los camlidos la vicua silvestre y las llamas son especies que ms abundan en la zona.
Clima. En el Sudoeste, la precipitacin es relativamente baja, desde menos de 100 mm en la Cordillera Occidental a 300 mm en el Altiplano. El periodo de lluvias es de diciembre a febrero, y el seco de abril a octubre. La temperatura tiene una estrecha relacin con la altitud. En el Altiplano y Cordillera Occidental se registran los valores ms bajos de temperatura, desde inferior a 0 C a 5 C en la Cordillera Occidental y de -10 a 15C en el Altiplano. La alta evapotranspiracin anula en gran parte el efecto de la precipitacin que cae espordicamente entre diciembre a marzo. La calidad de estas aguas es generalmente apta para el consumo humano y para los animales. Agua y recursos naturales Recursos hdricos de la regin.
El Servicio Geolgico de Minas, SERGEOMIN, ha identificado (10) diez de estas cuencas que corresponden a la regin del Sudoeste potosino. De estas 10 cuencas hidrolgicas de la regin, la mitad escurre sus aguas superficiales hacia Chile, aunque entre ellas se encuentran los manantiales del Silala, cuyas aguas han sido canalizadas artificialmente hacia el lado chileno en el ao 1909. La otra mitad tiene un escurrimiento superficial hacia el interior de la regin, destacndose por su mayor tamao la cuenca del Ro Grande de Lpez, donde se encuentran importantes reservas de minerales no metlicos, algunas de las cuales estn siendo explotadas actualmente. La mayor parte de los ros, de carcter temporal y escaso caudal, a excepcin de la cuenca del ro Grande de Lpez, a la cual pertenece otro ro importante y permanente como el Quetena -146 Km. de longitud- que alimenta Bofedales, se originan en la Cordillera Occidental, a altitudes prximas o superiores a los 5000 msnm. Estos ros permanecen sin flujo durante gran parte del ao; son alimentados en sus nacientes por vertientes que se infiltran en las cabeceras de los mismos. Sin embargo, existen manantiales que permiten que algunos cursos de agua tengan un caudal permanente. Bofedales.
5
Slo hace poco el Ministerio de Desarrollo Sostenible declar una veda indefinida para el uso industrial de la yareta y tholas mediante una Resolucin Ministerial No. 020 del 30 de enero, 2004.
Siendo una regin ganadera sobre todo de camlidos, en muchas zonas del SOP existen Bofedales (humedales) que son ecosistemas ricos en formas de vegetacin y recursos hdricos, sobre los que se asienta la ganadera de las comunidades. Sin embargo, son ecosistemas frgiles que pueden ser muy afectados por las sequas (falta de lluvias), pero tambin por los nuevos fenmenos climticos que determinan una prdida de los campos de nieve y hielo, lo que incide, a su vez, en una disminucin paulatina del agua y la humedad de los bofedales. A esto hay que aadir la erosin de los suelos por las prcticas intensivas y extensivas del cultivo de la quinua, un proceso de las ltimas dcadas que se da en muchas comunidades tambin ganaderas de la regin, y el sobre pastoreo de hatos ganaderos cuyas dimensiones ya no se corresponden con los disminuidos niveles de productividad de estos mismos bofedales. Los procesos de degradacin de los suelos derivan principalmente del sobre pastoreo producto de una excesiva carga animal, sobre todo en la poca seca. A ello se aaden los procesos de erosin elica de los suelos por el uso de tractores para el cultivo de la quinua y por la eliminacin de defensivos naturales (tholares) para obtener mayores extensiones de terreno para la quinua. Tambin se observan zonas aparentemente desecadas o que estn progresivamente ms secas; esto coincide con los reportes generalizados de la regin respecto a la disminucin paulatina del agua, coincidente con la reduccin o desaparicin de los campos de nieve y hielo en las dos ltimas dcadas. Todos los pobladores consultados coinciden en una drstica reduccin en la disponibilidad del agua respecto de aos anteriores. La yareta
6:
Los yaretales estudiados en Nor Lpez (Potos) se distribuyen en su generalidad en el lado noreste y noroeste de los cerros, en altitudes que oscilan desde 4200 hasta 5400 msnm. Su utilizacin indiscriminada en distintas pocas y considerando su consumo actual en la regin del sudoeste de Potos, se estima que las reservas de yareta de carcter comercial (dimetro mayor a 35 cm), se agotarn al cabo de la siguiente dcada. De no mediar acciones orientadas a la sustitucin de la yareta como combustible en las industrias de ulexita y azufre, los cientos de aos acumulados en la biomasa de las yaretas todava existentes, se habrn convertido en humo y cenizas en el transcurso de los prximos diez aos. Recursos minerales. La regin del sudoeste potosino es de gran potencial en yacimientos minerales metlicos y no metlicos. Se cuenta con yacimientos de salmueras, boratos, halita (sal comn), yeso, potasa, carbonato de sodio, sulfato de sodio, diatomitas lacustres, etc. La regin posee un ambiente apto para depsitos de litio y boro. El salar de Uyuni y otros contienen grandes recursos de estos minerales, pero tambin otros elementos en salmueras intersticiales. El salar se define como un lago subterrneo de salmuera donde se encuentran disueltos los elementos econmicamente interesantes del litio, boro, potasio y magnesio. La mayor concentracin de litio se encuentra en el delta del Ro Grande de los Lpez (Nor Lpez) que desemboca en el Salar de Uyuni. Algunos minerales se encuentran en otros salares de la regin como el Chiguana (Nor Lpez), Challviri (Sud Lpez); adems del litio se encuentran grandes yacimientos de K, Mg y B.
Yareta: Un recurso natural no renovable E. Garca 2000
El yacimiento de la empresa minera San Cristbal que desde el ao 2007 explota Zinc y Plata, est ubicado en la comunidad del mismo nombre en la provincia Nor Lpez. Actualmente es considerada una de las empresas ms grandes del pas junto a Jindal, que explota hierro en la parte oriental del pas. Las inversiones en la empresa Minera San Cristbal superan a la fecha los 800 millones de dlares. Se encuentra tambin en otras zonas grandes yacimientos de estao, plomo y cobre. (ver anexo 3)
4.3. Programas y Proyectos de intervencin en el territorio.

En el territorio sud oeste de Potos se han y vienen ejecutando varios proyectos a travs de ONGAS con la cooperacin de Organismos Internacionales que dan apoyo a los gobiernos municipales, a las mancomunidades existentes en el territorio y directamente a las comunidades que de alguna manera han sido beneficiadas con diferentes emprendimientos, aunque la mayora son enfocados a pequeos emprendimientos que no necesariamente repercuten en un mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Existen en la zona ms de 15 instituciones que apoyan a la regin. Por su importancia estratgica relacionadas al enfoque territorial, se menciona de manera resumida a las siguientes instituciones: (ver APENDICE 3. Proyecto de Desarrollo Productivo en el Territorio Seleccionado) El Centro INTI, es una Organizacin no Gubernamental que trabaja en la zona desde el ao 1997. Entre los aos 2002 y 2006 ha ejecutado el proyecto de apoyo a la sociedad civil. A la conclusin de este proyecto se inicia el Programa Lpez PROLIPEZ, que tiene como objetivos desarrollar potencialidades sociales y econmicas sostenibles en base a la participacin popular. PROLIPEZ, (julio 2006 a julio del 2011); cuenta con financiamiento de Caritas Dinamarca- DANIDA de USD 1.836.350. PROGRAMACION Y EJECUCION DE JULIO 2006-A DICIEMBRE DE 2008 ITEMS INVERSIONES RR.HH GASTOS OPERACIONALES ADMINISTRACION TOTALES
PRESUPUESTADO $us.
EJECUTADO 158.538,10 331.480,04 498.820,41 63.097,00 1.051.859,55
SALDO 36.145,90 347.041,96 367.804,59 33.523,00 784.515,45
PORCENTAJE (%) DE EJECUCIN DEL TOTAL PRESUPUESTADO.
194.680,00 678.450,00 866.625,00 96.620,00 1.836.375,00
8,63 18,0 27,16 3.43 57.22
42.72 % saldo por ejecutar para lega al 100%
El CONCERTAR-INTERCOOPERATION, promueve la gobernabilidad e iniciativas de desarrollo de actores locales en el marco de una visin estratgica del territorio, basados en el potencial de los RRNN de una mancomunidad o de un conjunto de municipios. CONCERTAR trabaja en 4 mancomunidades de municipios del territorio; actualmente el programa cumple la segunda fase Abril 2007 a Diciembre de 2009, y entre sus resultados propuestos estn; a) Actores locales fortalecidos, b) Mecanismos de concertacin fortalecidos, c) Cofinanciamiento de iniciativas, d) Implementar procesos de gestin y conocimiento, e) Elaboracin de polticas pblicas.
Con la Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lpez (MAMGT -Lpez) se cofinancia la propuesta Lpez Emergente: Gobernabilidad y Desarrollo Sostenible. La propuesta principal consiste en: Gestora de su propio desarrollo: fortalecimiento de actores, espacios de concertacin. Fortalecimiento institucional: Asamblea institucionalizada con participacin de actores sociales, cumplimiento de estatutos y reglamentos, sostenibilidad. Conformacin e institucionalizacin de espacios de concertacin. Resultados: La MAMGT-Lpez cuenta con un Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC) , an esta en inicio su ejecucin Se tiene el Plan Estratgico Institucional (PEI) aprobado por el directorio. Est en inicio su ejecucin Asamblea con participacin de actores CITETUR-CITECAM-CITEQUIR
El CEDEFOA, Centro de Desarrollo y Fomento a la Auto-Ayuda, es una organizacin no gubernamental, constituida como fundacin en el ao 1987, que tiene por misin contribuir en la generacin de un desarrollo humano sostenible y equitativo en las reas deprimidas del pas, coadyuvando a mejorar la capacidad de la comunidad para identificar, formular y ejecutar planes de desarrollo sostenibles y proyectos a travs de procesos de planificacin participativa. El proyecto se ejecuta con la MAMGT-Lpez para los municipios de Llica, Tahua, San Pedro de Quemes, Colcha K y San Agustn, con especial atencin en la recuperacin de los valores culturales, la gestin ambiental y la gestin turstica. El proyecto tiene cuatro pilares fundamentales: i) Plan de Accin Ambiental Municipal (PAMM), ii) Plan de Gestin Turstica (PGT), iii) Capacitacin, iv) Infraestructura. Resultados. Capacitacin y en etapa de construccin de 3 Centros de Atencin al Turismo CATIs
EL COMPASUR, Programa Complejo productivo Altiplano Sur, se ejecuta del 2009 al 2013, que desarrolla un conjunto de actividades con potencial econmico de un determinado territorio. Para el caso del Altiplano Sur, estos potenciales son: la QUINUA REAL, GANADERA Y TURISMO RURAL, los cuales interactan entre s. El rea de accin en el territorio de esta evaluacin son Uyuni, Colcha K, San Pedro de Quemes, Llica, Tahua y San Agustn. El Programa tiene seis componentes: i) Sostenibilidad de la Produccin Orgnica, ii) Transformacin e Industrializacin, iii) Posicionamiento en Mercados, iv) Fortalecimiento de Roles de los Actores, v) Turismo Rural, vi) Gnero. La estrategia de ejecucin establece un principio bsico de horizontalidad entre el Comit Tcnico y la entidad facilitadora, que es la FAOTAPO, con reglamentos especficos para el funcionamiento del Programa.
MUNICIPIOS COMUNIDADES
PROYECTOS EJECUTADOS
AporteFAOTAPOCOMPASUR
AporteMAMGTLpez
AporteAVSFCICDA
AporteGob.Municipal
Aportestotales
LLICA Huanaqui Canquella Buena Vista Ventilla K Palaya V. Victoria Villaque Miraflores
TAHUA
SAN PEDRO DE QUEMES SAN AGUSTIN
Cuatro (4) Caminos mejoramiento y apertura. - Tres (3) mejoramiento de sistemas de riego, cosecha de agua. - Un (1) proyecto de alambrado para proteccin agrcola. - Una (1) implantacin de sistemas de lucha contra desertificacin. - Un (1) re poblamiento ganadero - Dos (2) re poblamientos ganaderos. - Un (1) protector de parcelas con malla gallinera. - Bao y parques para recreacin. - Compra de reproductores de llamas. - Incorporacin de estircol. Estircol a las parcelas TOTAL APORTES
42.857,00
5.000,00
18.857,00
21.428,57
88.142,00
14.285,00
5.000,00
8.571
9.642,00
37.498,00
14.285,00
6.428,00
7.142,00
27.856,00
14.,285,00
85.712,00
6.428,00
22.856,00 27.428,00
7.142,00
45.353,00
27.856,00
181.132,00
Programas y proyectos de Gobierno que cuentan con financiamiento internacional : El DELAP, Desarrollo Econmico Local Potos, es una institucin mediante convenio binacional de julio 2005, ente la Embajada Real de Dinamarca y el Gobierno de Bolivia, para la implementacin de una segunda fase de Apoyo Programtico al Sector Agropecuario (APSA). El DELAP IDENTIFICA 4 COMPONENTES: i) Produccin e Investigacin, ii) Comercializacin y Transformacin, iii) Apoyo a la Infraestructura Productiva, iv) Fortalecimiento a las capacidades institucionales. El DELAP trabaja y coordina con las siguientes instituciones locales: Asociacin Municipal de Productores de Quinua, Cmara de Departamental de Productores de Quinua Real CADEQUIR (470 productores en 19 asociaciones); Micro y Pequeas Empresas (MyPES), MAMGT-Lpez, CONSORCIO- Lpez (7 emprendimientos con 274 beneficiaros que trabajan en los derivados de quinua real). PROYECTOS EN EJECUCION
NOMBRE DE LA EMPRESA RURAL N DE BENEFICIARIOS DIRECTOS
PROYECTO QUINUA QUINUA,
MUNICIPIO Uyuni Uyuni
SECTOR PRODUCTIVO* AGRICOLA AGRICOLA
DON MARIANO CONSORCIO LIPEZ

Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
- 26 -
CHARQUE DE LLAMA, MATES PLANTAS SILVESTRES REAL ANDINA CEDEINKU CAMEL COPACABANA AGROINSA QUINUA QUINUA CARNE DE LLAMA (CHARQUE) QUINUA QUINUA, CHARQUE DE LLAMA, MATES PLANTAS SILVESTRES QUINUA QUINUA CARNE Y CHARQUE DE LLAMA CARNE y FIBRA DE LLAMA FIBRA DE VICUA San Pedro de Quemes San Agustn Nord Lpez San Agustn
PEQUEA INDUSTRIA
AGRICOLA AGRICOLA PEQUEA INDUSTRIA AGRICOLA
PRONNAL LA PANOJA
San Agustn
PEQUEA INDUSTRIA
CECAOT SOPPROQUI APROCHARQUE
Colcha K Colcha K Uyuni San Antonio de Esmoruco San Pablo de Lpez
AGRICOLA AGRICOLA PEQUEA INDUSTRIA PEQUEA INDUSTRIA PEQUEA INDUSTRIA
ARCCA ESMORUCO MANEJADORES VICUA
EL PAR- EMPODERAR, Programa de Alianzas rurales, es un mecanismo para el incentivo de la produccin operado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT y que se ejecuta a travs de la Unidad de Coordinacin Nacional del PAR, con financiamiento del Banco Mundial. El objetivo de este programa es mejorar el acceso a los mercados de los productores rurales pobres seleccionados del pas, a travs de alianzas productivo-rurales. Los tipos de alianzas son: i) El PAR apoyar el financiamiento de proyectos a pequeos productores organizados hasta el acopio para cumplir con los requerimientos del mercado, ii) El PAR apoya a pequeos productores organizados para la transformacin, y sus compradores para facilitarles el acceso a servicios financieros, iii) El PAR financia proyectos de pequeos productores organizados hasta el acopio, y apoya a sus compradores para facilitarles el acceso a servicios financieros. En estos procesos de construccin de las alianzas, el Proyecto apoya con facilitadores expertos en elaboracin y ejecucin de proyectos como acompaantes para el logro de sus resultados mientras dure la ejecucin y el financiamiento de cada iniciativa. Resumen de proyectos desembolsados por sector productivo por el PAR EMPODERAR.
ALIANZAS EN EJECUCIN 2006 - 2007 2008

M U N I C I PI O S N C O M U N I D A D ES B EN EF I C I A D A S N DE A LI A N Z A S SEC T O R PR O D U C T I V O * M ON T O D E A PO R T E PA R EN B s. M ON T O C O N T R A PA R T E M ON T O T OT A L D E LA I N V ER SI O N EN B s.
8 3 3 1 2
T OT A L
27 3 4 1 2 37
27 3 4 1 2 37
AGRICOLA PECUARIA ARTESANIA TURISMO MINERIA

T O T A L EN B s. T O T A L EN $us.
8.621.476,05 1.000.711,03 827.565,56 299.250,00 987.048,14 11.736.050,78 1.641.302.62
2.877.053,61 276.998,65 238.236,78 122.278,56 246.932,44 3.761.500,04 537.357.14
11.498.529,66 1.277.709,68 1.065.802,34 421.528,56 246.932,44 14.510.502,68 2.178.659.76
*Todos los proy ectos estn en ejecucin
La FDTA, Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario del Altiplano , implementa sus actividades en la regin del altiplano de Bolivia, que es una extraordinaria meseta andina que forma una enorme cuenca cerrada entre las cordilleras oriental y occidental de los Andes, cuya altura promedio es de 3800 msnm. Se divide en cuatro subregiones: la del lago Titicaca, la del Altiplano Norte, la del Altiplano Central y la del Altiplano Sur. Los suelos de textura variada tienen alto contenido de sales y bajo contenido orgnico; los de mayor aptitud agrcola se encuentran en las extensas planicies donde tambin existen bofedales reas siempre verdes con suelos de abundante humedad y cobertura vegetal de pastos nativos con presencia de importantes cantidades de camlidos sudamericanos. El tamao medio del hogar particular es aproximadamente de 3,9 personas y son pobres ms del 70%. El Producto Interno Bruto per cpita est alrededor de USD 1.100. La Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario del Altiplano, es una Institucin Privada de inters pblico, con autonoma de gestin, legalmente constituida desde el ao 2000 mediante Resolucin Prefectural N044/2000. La Fundacin en lo que corresponde a los territorios seleccionados para la realizacin del estudio de evaluacin de Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, comprende los municipios de Uyuni (Prov. Quijarro), San Agustn (Prov. Baldivieso) y el municipio de Llica (Prov. Daniel Campos). El programa comprende cuatro componentes importantes que se detallan a continuacin: a) Financiamiento. Dirigido fundamentalmente al financiamiento de Proyectos de Innovacin Tecnolgica Aplicada (PITAs), de acuerdo al nuevo concepto, hasta en dos Complejos Productivos a una misma comunidad de acuerdo a prioridades establecidas por los productores rurales organizados. Financiar inversiones que apoyen la identificacin de nuevas oportunidades de mercado en complejos an no explotados. Se facilitar la consecucin de crditos en condiciones ventajosas a travs de alianzas estratgicas con instancias especializadas en el micro crdito. b) Desarrollo Comunitario. Comprende la capacitacin y transferencia tecnolgica acuerdo a demandas de los productores; la capacitacin ser realizada a travs de eventos para dotar a los productores de toda la tecnologa requerida en la produccin, cosecha, pos cosecha y comercializacin. La asistencia tcnica ser constante durante el periodo de ejecucin de cada proyecto. c) Mercadeo.
Se ofrecer el apoyo a lograr alianzas estratgicas que permitan consolidar encadenamientos entre los productores primarios con micro y pequeos empresarios de un mismo complejo productivo, permitiendo de esta manera que los productores primarios tengan relaciones formales para la venta de sus productos a travs del fortalecimiento de sus relaciones verticales con transformadores y comercializadores en el complejo productivo. d) Nuevas oportunidades de mercado. Identificar nuevas oportunidades a travs de actividades de investigacin aplicada en tecnologas de produccin y mercadeo. La fundacin funciona a travs de una direccin ejecutiva que a travs de su Director Ejecutivo tiene la responsabilidad general de la ejecucin, administracin de los recursos, pagos, supervisin y monitoreo de la Fundacin. Es el nico responsable autorizado por la Asamblea (conformada por productores e instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil) y el Directorio (financiadores y productores), de firmar contrato y realizar pagos, previa aprobacin de los proyectos por el Directorio. PROYECTOS EJECUTADOS:- 2008
MONTO $US APORTE DER-FDTA
MONTO TOTAL DE LA INVERSIN (Bs.)
NOMBRE DE LA EMPRESA RURAL ER
PROYECTO
MUNICIPIO
SECTOR PRODUCTIVO*
MONTO CONTRA PARTE ER
VIGIA 10 familias (100 indirectas) PRONAL 6 familias (30 indirectas) AGROINSA 12 familias (25 indirectas) CUBINCHO LLAMITA 15 FAMILIAS (160 INDIRECTAS) PRONASA 25 FAMILIAS (100 INDIRECTAS)
Transformacin y comercializacin de hilo de fibra de llama Llica- Potos Fortalecimiento del sistema de produccin de derivados de la quinua. Reingeniera de las lneas de produccin de la quinua Mejoramiento de los procesos de produccin y gestin empresarial para la comercializacin de artesanas en tejido. Apoyo al mejoramiento productivo y administrativo para la empresa.
Uyuni Llica San Agustn Comunidad Alota San Agustn Comunidad San Agustn Colcha K comunidad Viacha
Pequea Industria textil Pequea Industria de la Quinua Pequea Industria de la Quinua
24.790,54
16.219,07
41.009,61
26.646,00
20.862,00
47.508,00
19.665,00
8.305,00
27.970,00
Artesana
22.754,30
3.172,70
25.970,00
Uyuni
Uyuni
38.662,50
39.795,00
78.457,50
TOTAL $us
132.518,34
88.353,77
220.872,11
El PAESMA, Programa de Alimentacin Escolar y Medio Ambiente, es un programa financiado por el Programa Mundial de Alimentos PMA-NNUU y los gobiernos municipales, para prestacin de asistencia alimentaria a ms de 30 municipios, de los cuales ocho (8) pertenecen a la regin de Sud Lpez que cuentan con 7843 alumnos en 139 escuelas rurales. La alimentacin donada por el PMA consiste en harina de trigo, aceite, sal, arroz; los otros alimentos, como verduras hortalizas y tubrculos, son proporcionados por las
juntas escolares a travs de los invernaderos ya instalados y en produccin o de la produccin agrcola de los padres de familia. Es importante mencionar que el gobierno municipal de Colcha K, por los recursos que recibe de las regalas mineras, compra alimentos adicionales como leche, galletas, mantequillas, mermeladas y otros productos, adicional a lo que el PMA les otorga. Esto demuestra que el municipio tiene suficientes recursos para encarar diferentes programas sociales en comparacin con los otros munic ipios pobres, se crea las desigualdades sociales y econmicas en muy poco tiempo. El programa tiene otro subprograma productivo de apoyo a las escuelas y comunidades, financiado por la Unin Europea, el cual tiene dos componentes: el Componente 1 Escuelas productivas, que tiene como finalidad la construccin de iniciativas productivas en las escuelas, con la participacin del municipio, las autoridades escolares, los maestros y padres de familia para la construccin de huertos escolares y carpas solares, criaderos de conejos, gallinas y otros animales menores de acuerdo a las caractersticas ambientales de la zona, frutales, plantaciones forestales y establecimientos de pequeos mdulos de transformacin de productos alimenticios (Ej. Molinos de cereales, mermeladas quesos, etc.). El componente 2 Emprendimientos Productivos locales, apoya a organizaciones de productores a producir alimentos locales que puedan ser adquiridos por los gobiernos municipales para la alimentacin escolar. Este componente apoya el mejoramiento de la produccin de alimentos locales, transformacin de alimentos locales, comercializacin de los alimentos a los municipios u otros mercados.
4.4.
Enfoques de desarrollo utilizado.
El concepto del Desarrollo Econmico Local en Bolivia y en la regin sudoeste, proyectos como DELAP y el PAR EMPODERAR, FDTA, estn ms orientados al desarrollo y transformacin productiva, que al desarrollo integral desde un punto de vista de enfoque territorial, como se puede ver en los resmenes de los proyectos que intervienen en el territorio sudoeste. Los objetivos institucionales de los diferentes programas y proyectos consideran que cumplen o creen que estn haciendo lo correcto en la utilizacin de los conceptos y estrategias del desarrollo rural, con enfoque territorial y multisectorial orientados al fortalecimiento de los negocios rurales, apoyando las ideas de la poblacin, el fortalecer capacidades de grupos locales, o el desarrollar la institucionalidad local y los otros elementos estratgicos de las tres dimensiones que componen el desarrollo rural con enfoque territorial. Para una mejor compresin del enfoque utilizado por cada proyecto o programa , en el presente trabajo se ha realizado una sistematizacin global de los proyectos y programas y poder determinar con cierto grado de acercamiento la aplicacin de los elementos conceptuales prcticos del DRET y que fueron analizados desde el punto de vista de percepcin los diferentes actores locales, percepciones obtenidas a travs de reuniones o entrevistas directas con tcnicos, dirigentes de las organizaciones, autoridades locales, entre otros. Se ha elaborado y adecuado la matriz metodologa de evaluacin del documento Sistematizacin del Desarrollo y la Competitiva Territorial Rural (DRTC) del BID F. Amador, R. Gonzales y C. Falconi, que se tom como base para determinar el grado de intervencin de cada proyecto, desde un punto de vista de opinin y percepcin de los diferentes actores locales la actuacin de los programas y proyectos en el territorio. Se da a entender que cada proyecto o programa conoce la definicin y los elementos del desarrollo rural y creen que las actividades que realizan van por ese rumbo; sin embargo en la matriz siguiente de sistematizacin que fue adaptada a la realidad local, se puede apreciar que la situacin es distinta a lo que se piensa.
En diez elementos conceptuales del enfoque territorial se ha asociado una evidencia para cada elemento que fue adecuada desde un punto de vista comprensible y se pueda interpretar desde un punto de vista de los propios actores el grado de intervencin de cada programa y proyecto en cada componente. Los tres actores que se consideraron importantes para el anlisis fueron: a) la comunidad u organizacin productiva o social, b) las instituciones pblico privadas (mancomunidades, asociaciones regionales etc.) y c) Los gobiernos municipales. (Ver anexo 4) Para poder determinar el grado de intervencin se ha elaborado una matriz que agrupe a cinco proyectos o programas de los ms de 10 existentes en el territorio, introduciendo una evidencia lgica a cada elemento, para lo cual se ha dado un ponderacin mxima de 100% dividido en cuatro partes, asignndoles un valor numrico del 1 al 4 . El 1 representa 25% y el valor 4 el 100%. En el siguiente cuadro se tiene el modelo de sistematizacin adaptado para este trabajo, en el cual hay 10 componentes y en cada uno de ellos estn los tres actores, que directa o indirectamente son beneficiarios de las instituciones de cooperacin. Resumen sistematizado del enfoque utilizado por las instituciones de la cooperacin en el territorio El propsito de la intervencin El proyecto recoge las necesidades expectativas de todos los actores.
PAR
DELA P 3 3 3 DELA P
FDT A 3 2 2 FDT A
Pequeos productores 3 Organizaciones: pblico-privadas 1 Gobiernos Municipales 1 El enfoque territorial El proyecto toma en cuenta la intervencin PAR multidimensional y cuenta con elementos que los vertebran y con un sentimiento de identidad que parte de la poblacin Pequeos productores 1 Organizaciones: pblico-privadas 1 Gobiernos Municipales 1 El enfoque ascendente y la planificacin participativa El proyecto contempla un plan de PAR dinamizacin y transformacin institucional que facilita la toma de decisiones democrticas en el territorio Pequeos productores (organizados 3 localmente) Organizaciones: pblico-privadas 1 Gobiernos Municipales 1 La alianza privado pblico EL PROYECTO facilita la participacin de PAR los diferentes actores en la toma de decisiones con autonoma en la toma de decisiones, y sta es democrtica. Pequeos productores 3 Organizaciones: pblico-privadas 1 Gobiernos Municipales 1
COMPASU RFAOTAPO 3 4 2 FAUTAPO
CONCERTA R 3 4 3 CONCERTA R
2 3 3 DELA P
2 2 1 FDT A
2 3 2 FAUTAPO
2 3 2 CONCERTA R
3 3 3 DELA P
2 1 1 FDT A
3 3 2 FAUTAPO
3 3 3 CONCERTA R
3 3 2
2 3 1
2 3 3
2 3 3
Enfoque integrado multisectorial (sector agrario y otros sectores) de la intervencin. El plan estratgico para el desarrollo del PAR DELA territorio se concibe en base a un argumento P integrador aade valor a los elementos locales y explota las sinergias entre actividades locales. Pequeos productores 1 2 Organizaciones: pblico-privadas 1 4 Gobiernos Municipales 1 3 El fomento y apoyo a la innovacin El Proyecto integra planes de innovacin para PAR DELA el territorio e incorpora los temas de calidad P Pequeos productores 3 3 Organizaciones: pblico-privadas 1 3 Gobiernos Municipales 1 1 La creacin de redes y la cooperacin entre actores y territorios El proyecto tiene mecanismos para potenciar PAR DELA la cooperacin entre el territorio y actores en P determinados proyectos y establecen vnculos con otros territorios. Pequeos productores 3 3 Organizaciones: pblico-privadas 1 3 Gobiernos Municipales 1 3 El financiamiento y gestin local Existe autonoma local, financiera y de gestin PAR DELA de los recursos para la ejecucin de proyectos P productivos e institucionales. Pequeos productores 3 2 Organizaciones publica privadas 1 2 Gobiernos Municipales 1 2 La coordinacin con la poltica nacional Las acciones se llevan a cabo en el marco de PAR DELA una poltica nacional como es el PND y el P Plan Sectorial de Revolucin Rural , Agraria y Forestal con el enfoque DRT Pequeos productores 3 3 Organizaciones: pblico-privadas 1 3 Gobiernos Municipales 1 1 La orientacin de la intervencin hacia los resultados Se miden tanto los resultados tangibles como PAR DELA intangibles P Pequeos productores 2 2 Organizaciones pblico-privadas 1 3 Gobiernos Municipales 1 1 FDT A FAUTAPO CONCERTA R
1 2 1 FDT A 3 1 1 FDT A
2 3 3 FAUTAPO 3 3 1 FAUTAPO
2 4 3 CONCERTA R 3 3 1 CONCERTA R
3 3 1 FDT A 2 1 1 FDT A
3 3 3 COMPASU R FAUTAPO 2 2 2 FAUTAPO
3 3 3 CONCERTA R 2 2 2 CONCERTA R
2 1 1 FDT A 2 1 1
2 2 1 FAUTAPO 2 2 1
2 2 1 CONCERTA R 2 2 1
5. EL PROPSITO DE LA INTERVENCIN Y SU CARCTER MULTIDIMENSIONAL

5.1. El propsito de la intervencin (Marco normativo, estratgico y cultural):
En el ao 1994 ley 1151 Participacin Popular, fue un hecho trascendental que cambia radicalmente el concepto de desarrollo rural y lucha contra la pobreza, y que dio un giro de 180. La promulgacin de esta ley no solo transfiri responsabilidades administrativas a los gobiernos municipales particularmente rurales, sino tambin que el Estado Central les transfiri poder poltico para que en forma participativa puedan definir polticas y estrategias locales de desarrollo rural integral. La planificacin participativa desde las comunidades hasta los niveles municipales es una norma que la poblacin del rea rural ya conoce. En este modelo de planificacin se incorporan actividades relacionadas al desarrollo integral que van desde los aspectos productivos, institucionales y sociales. La coparticipacin del 30% de los recursos del Estado hacia los 374 municipios fue la primera distribucin que se hizo en el rea rural. Sin duda, es una conquista social irreversible. Con la coparticipacin de recursos, no es otra cosa que la transferencia de recursos del TGN, el Impuesto a los Hidrocarburos- (IDH), las regalas de los hidrocarburos (RH- en los departamentos donde se explota estos recursos, al igual que las regalas mineras -RM), as como recursos del (HIPIC) alivio a la pobreza y donaciones. Antes de la ley 1151, solo los municipios urbanos reciban recursos del TGN y de la generacin de sus propios recursos a travs del pago de impuestos. Estas alcaldas urbanas no pasaban de 20, ahora son 374 gobiernos municipales que reciben recursos provenientes de diferentes fuentes. El primer ao, con la promulgacin de la ley el 1994, como promedio cada habitante empez a recibir 9,8 dlares y en el 2008 subi a 55.8 dlares americanos. El informe del Servicio de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal (SIAM) de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM) SIAM establece que la evolucin de la coparticipacin tributaria pas de 62,9 millones de dlares en 1994 a 514 millones en 2008. La Ley 1551 PP reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres, reconociendo como representantes de las Organizaciones Sociales, Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y otros (as), designados (as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias. Por otra parte: i) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal a la Seccin de Provincia, ii) Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales y les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla; y iii) Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios histricos existentes entre las reas urbanas y rurales. En estos ltimos 15 aos de participacin popular, las inversiones estaban orientadas a la construccin de escuelas, centros de salud, apertura y mejoramiento de caminos vecinales, secundarios, y riego; sin embargo las inversiones no siempre han sido buenas, la corrupcin ha sido una de las grandes debilidades de este proceso, y paralelamente crecieron los conflictos de gobernabilidad. Los concejos municipales se convirtieron en escenario de disputas y luchas polticas. Los grupos enfrentados buscaban y buscan hacerse del control del ejecutivo municipal. Un informe de la FAM-Bolivia da cuenta de que durante 2008 alrededor del 40 por ciento de los 327 alcaldes enfrent el voto constructivo de censura, que equivale a su destitucin, o debi
ceder cuotas de poder en la administracin edil, lo que implica adems la congelacin de cuentas en caso de encontrar indicios de corrupcin. Otro hecho importante que aconteci en julio de 1995, fue la ley 1654 Descentralizacin administrativa de gobiernos departamentales de Julio de 1995, establecindose las autonomas administrativas del manejo de recursos en los departamentos; adems se asigna a cada prefectura otras competencias, como formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificacin; en coordinacin con los Gobiernos Municipales del Departamento. Con la ley 1151 de Participacin Popular, los municipios ms pequeos, como es el caso de San Pedro de Quemes, San Agustn, Colcha K, Tahua, Llica, San Pablo de Lipez, San Antonio de Esmoruco y Mojinet e, tuvieron que agruparse en mancomunidades para poder acceder a los recursos de la coparticipacin tributaria IDH, entre otros. Esta agrupacin forzosa en mancomunidades, se debe a que los municipios con poblacin menor a 5000 habitantes deben conformar obligatoriamente mancomunidades para poder acceder a los recursos del Estado. Las mancomunidades que se formaron en el ao 1995 en el territorio sudoeste son: INCAHUSI- MANLIVA- SUDLIPEZ a nivel de provincias. La falta de atencin a las demandas sociales, su historia, sus costumbres, su cultura, sus recursos naturales, fueron elementos suficientes para que de manera individual o agrupacin de municipios se organicen y logren consensuar la necesidad de adoptar medidas para mejorar las condiciones de extrema pobreza que vive la regin , principalmente de la poblacin mayoritariamente rural. La conformacin de mancomunidades pequeas y luego la creacin de una mancomunidad que agrup a los ocho municipios de la regin fue el inicio de justificar el diseo de una estrategia de desarrollo rural regional con enfoque territorial, para que a travs de esa instancia pblico- privada se pueda definir polticas y objetivos de carcter multidimensional que incorpore a los tres ejes sectoriales: la transformacin institucional a travs de la conformacin de la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de los Lipez MAMGT-Lpez, la transformacin productiva, con la incorporacin de cuatro elementos estratgicos: Quinua Real, Camlidos, Turismo y Minera, y la transformacin Social a travs del desarrollo humano (salud, educacin, servicios). Estas tres dimensiones de carcter multidimensional se relacionan con estrategias transversales, como es la defensa del medio ambiente y defensa de los recursos naturales. De ah nace en el ao 2005 la idea de realizar un Plan Estratgico Regional a travs del Plan de Desarrollo Econmico Local 2005-2012, documento que fue elaborado con la participacin de los diferentes actores pblicos y privados en la regin. El plan contempla los siguientes aspectos: El desarrollo productivo de la regin El desarrollo de los servicios sociales El desarrollo de la dimensin poltico-institucional
En el trabajo de campo se identific a la MAMGT-Lpez como una organizacin institucional que rene los elementos estratgicos para el desarrollo rural con enfoque territorial, aunque en la prctica todava falta fortalecerse. Tampoco se debe dejar de lado a las otras pequeas mancomunidades y los propios gobiernos municipales, que tambin planifican y ejecutan el desarrollo rural con autonoma de gestin.
En el siguiente cuadro se pueden apreciar las instituciones pblicas que se agrupan en mancomunidades, as como las instituciones publico-privadas que existen en la zona.
RELACION DE PEQUEAS MANCOMUNIDADES QUE TAMIBEN PERTENECEN A LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL GRAN TIERRA DE LOS LIPEZ PROVINCIAS MANCOMUNIDADES PROVINCIALES Nor Lpez* Sud Lpez* Enrique Valdivieso ** Daniel Campos Quijarro Colcha K, San Pedro de Qumes ((Mancomunidad MANLIVA) San Pablo, Esmoruco, Mojinete (Mancomunidad SUDLIPEZ) San Agustn ( MANLIVA) Llica, Tahua (Mancomunidad INCAHUASI)* Uyuni (Independiente) Porco, Tomave (Mancomunidad Gran Potos (MGP)
* **
Al interior de la Gran Mancomunidad de la Gran Tierra de los Lpez, tambin existen La mancomunidad tres de mancomunidades Nor Lpez integra territoriales. al Municipio de San Agustn.
Uyuni es el nico municipio de la regin que no pertenece a ninguna mancomunidad, aunque se sabe que a finales del mes de septiembre 2009 el Gobierno Municipal de Uyuni ha solicitado oficialmente su incorporacin a la MMGT-Lpez, trmite que est en consulta con los ocho gobiernos municipales que integran esa organizacin. 5.2. Componentes de la experiencia que contribuyen con la transformacin productiva, la transformacin institucional y la transformacin social. El proceso de desarrollo rural en el territorio la MAMGT-Lpez, al ser la instancia mxima de coordinacin entre los actores pblicos y privados, sustent su estrategia en base al plan PEDEL 2005 2015; y si bien este Plan hace mencin al Desarrollo Econmico, los objetivos de ese documento van ms all de lo productivo, ya que toca aspectos institucionales y sociales, y de esa manera la organizacin tiene el propsito de intervenir en el territorio en todos los aspectos que tienen que ver con el desarrollo econmico, institucional y social, sin dejar de lado las propias aspiraciones de las pequeas mancomunidades y gobiernos locales. El proceso de transformacin MULTIDIMENCIONAL surge de dos documentos de planificacin estratgica, en la cual participaron diferentes instituciones pblicas y privadas. Estos documentos son el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL 2005-2015) y el Plan Estratgico Institucional (PEI 2008-2012) Un futuro posible para todos, con identidad cultural y desarrollo institucional (Ing. Juan Pablo lvarez). Se tiene tres dimensiones con sus diferentes componentes: Transformacin Institucional e inclusin social: Gestin sostenible de EDUCACION, Gestin sostenible de SALUD, Gestin sostenible ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL. Transformacin Productiva: Gestin sostenible de QUINUA,
Gestin sostenible de TURISMO Y CULTURA, Gestin sostenible de CAMELIDOS. Medio Ambiente: Gestin sostenible de MEDIO AMBIENTE RR.NN. y MINERIA.
5.3. Principales resultados y avances en cada componente 5.3.1. Transformacin Institucional e inclusin social de la MAMGT-Lpez Conformacin de espacios de concertacin publica privada y la cooperacin. En marzo del 2009 se realiz el 1er. Encuentro de Desarrollo Municipal con la Cooperacin un compromiso con los Lpez; en dicho encuentro se logr tres espacios de concertacin para organizar y planificar las intervenciones de apoyo a la produccin agropecuaria y no agropecuaria. En este encuentro participaron organizaciones de productores, alcaldes y otras autoridades que tienen inters en participar en cada rea temtica. De este encuentro se conformaron comisiones por cada rea temtica, y de los cuales se crearon para el tema productivo tres instancias de coordinacin ya definidas: CITETUR, CITEQUIR, CITECAM. (JULIO 2009).
CITEQUIR.- Crculo Tcnico de la Quinua, agrupa a instituciones pblicas y privadas que tienen que ver con la problemtica de Quinua. Es un espacio de concertacin que forma parte de la MAMGT-Lpez y acta como un brazo ejecutor para la planificacin, programacin y ejecucin de proyectos concurrentes. Tiene su propia estructura institucional con normas y reglamentos internos. El crculo est conformado por: CADEQUIR, tiene la presidencia en representacin de los productores quinueros, Alcalde de San Pedro de Quemes, DELAP Potos, FAUTAPO, PROLIPEZ, FAO, PROGRAMA CONCERTAR, ANDAR, REAL ANDINA, entre otros.
Resultados de este emprendimiento de concertacin: Se ha logrado la participacin de cuatro (4) municipios en proyectos concurrentes, como apertura de caminos, mejoramiento de pequeos sistemas de riego, cercas de proteccin agrcola, entre otros. El aporte de los financiadores es el siguiente: COMPASUR-FAOTAPO aport con Bs.600.000, la MAMGT-Lpez con Bs.160.000, CICDA con Bs.192.000 y los gobiernos municipales de Llica, Tahua, San Pedro de Quemes y San Agustn con Bs.317.500. haciendo un total de Bs. 1.269,500 ($us- 181.357,00).
CITECAM .-Crculo Tcnico de Camlidos, tiene la misma estructura anterior para tratar temas de la produccin de camlidos y la presidencia de esta instancia de concertacin interinstitucional est en manos de ARCCA (Asociacin Regional de Criadores en Camlidos) ARCCA, tiene la presidencia en representacin de los productores en camlidos, alcaldes de Alcaldes de San Pedro de Quemes, Esmoruco, Llica, colcha K, Prefectura de Potos, FAO, AZCCA, entre otros.
No se tiene datos de los logros alcanzados en este periodo debido a su reciente creacin, al menos hasta el momento en que levanto la informacin en el territorio.
CITETUR.- Circulo Tcnico de Turismo, canaliza y orienta las inversiones concurrentes para desarrollar un banco de proyectos relacionados con el fomento del turismo comunitario sostenible en la regin. Impulsa las polticas pblicas en beneficio de la regin, concientiza el uso racional de los Recursos Naturales y atractivos tursticos, preservando el cuidado del medio ambiente. Es tambin una instancia de reciente creacin, aunque se tiene algunos avances con el Vice ministerio de Turismo, para lo cual se acord que la presidencia de esta mesa de dilogo sea presidida por ese Vice ministerio, aspecto que la MAMGT-lipez considera muy importante puesto que les permitir apalancar recursos para el desarrollo de actividades tursticas en el rea rural. Tambin lo integran los alcaldes municipales de Tahua, San Antonio de Esmoruco, San Agustn y CEDEFOA y otros actores. (ver atractivos tursticos anexo 5) Las otras comisiones, como la de medio ambiente, salud y educacin, estn en el tapete de discusiones, aunque ya se conformaron las mesas de dilogo:
COMISIN DE PRODUCCIN MINERA SOSTENIBLE Y MEDIOAMBIENTE. Alcaldes, vicepresidente del Consejo de Desarrollo Regional, Presidente del Comit Cvico provincia Enrique Baldivieso, adems de la MGAMGT-Lpez. COMISIN DE DESARROLLO HUMANO. Alcaldes Municipales y el Programa Concertar. Otro de los logros de la MAMGT-Lpez es que a travs del ENCUENTRO DE DESARROLLO MUNICIPAL CON PREFECTURA Y EL GOBIERNO COMO UN COMPROMISO CON LOS LIPEZ(Abril 2009) en el cual se logr un acuerdo para la conformacin de espacios tambin de concertacin entre el Gobierno Central y la Prefectura, para desarrollar actividades de planificacin y ejecucin de proyectos concurrentes en temas de desarrollo social. Adems con el Ministerio de Autonomas se logro un financiamiento para la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo Regional y Social vale sobre la base del actual Plan de la MAMGT-Lpez se tenga los elementos necesarios para llevar el estudio, tomando en cuenta la nueva Constitucin Poltica del Estado y las polticas de gobierno que favorecen a las clases ms deprimidas. Entre los temas tratados estn los recursos naturales, la conclusin del proyecto de electrificacin de las fases LIPEZ I, LIPEZ II, LIPEZ III, as como proyectos de infraestructura vial en actual ejecucin tramos Llica- San Pedro de Quemes 166Km, Tahua Wipani, Tanil Abaroa 34 Km, San Antonio de EsmorucoColcha K, Mojine Tupiza, entre otros. 5.3.2. Resultados de la transformacin social y desarrollo humano Ejecucin de proyectos concurrentes Gobierno Central, Prefectura y Municipios Red vial. La red vecinal correspondiente a la regin de SOP alcanza a 2.250 km. La MAMGT-Lpez con el apoyo de otras organizaciones de cooperacin realizaron los estudios de factibilidad a diseo final para la conduccin de carreteras importantes, varias de las cuales estn ya en ejecucin. Aeropuerto de Uyuni. Un aspecto importante que vale la pena mencionar es la construccin del nuevo aeropuerto de Uyuni, que estar concluido a mediados del 2010. Este aeropuerto tendr capacidad para recibir aviones de gran tamao, pista de pavimento rgido y una longitud de 3800 metros, casi 200 metros menos que el Aeropuerto Internacional de El Alto. La inversin aproximada asciende a 8 millones de $us. Con la construccin de este nuevo aeropuerto el flujo turstico y empresarial y la economa en la regin tendrn un crecimiento sostenible. Energa elctrica. La situacin de la infraestructura de servicio elctrico en la regin es deficitaria y el servicio existente est localizado a la ciudad capital, a travs del sistema interconectado nacional (SIN) y
otras capitales provinciales que tienen un servicio restringido a unas 2 a 4 horas de la noche mediante grupos electrgenos a diesel y otros sistemas aislados; sin embargo a partir del 2008 se tiene ya en etapa de ejecucin de la electrificacin en las cinco (5) provincias, lo que permitir que hasta el ao 2010 ms del 90 % cuenten con energa elctrica todo el ao. Comunicaciones Los medios que utiliza la gente para comunicarse en la regin son el telfono (cabinas ENTEL), radio multibanda, que utilizan sobre todo las organizaciones o instituciones, o las radios del Estado (SENATER). Los equipos de radio funcionan mediante energa solar, paneles solares, servicios que son muy reducidos en cantidad y propios de entidades no gubernamentales, municipios y postas sanitarias y uno que otro a disposicin del Ejrcito. Exceptuando el caso de Uyuni, las dems comunidades o poblados no cuentan con servicio de comunicacin telefnica permanente. Este problema es latente en estas provincias alejadas de la capital de Departamento. 5.3.3. Servicios sociales y otros servicios bsicos Educacin. En el territorio sudoeste, segn los datos obtenidos del diagnstico del ltimo taller de Octubre del 2009 del CODER (Consejo Departamental de Desarrollo Regional), se tienen los siguientes datos: Seis (6) distritos escolares. 272 unidades educativas. 4741 alumnos que reciben alimentacin escolar, incluyendo los internados rurales, con aportes de los gobiernos municipales y donaciones como el Programa Mundial de Alimentos PMA. Se cuenta con ms de 160 invernaderos para la produccin de hortalizas en las escuelas para mejorar la dieta alimentaria de los nios y profesores. Nmero de alumnos por profesor: Distrito Colcha K 19,51; Llica 14,19; Porco 24,21; SP de Lpez 21,17; Tomave 20,27; Uyuni 15,97 alumnos por profesor. Implementacin de programas de Juancito Pinto subsidio de 200 Bs./alumno ao. Normal Superior Franz Tamayo de Llica, UATF y Centros de Capacitacin Superior en Uyuni. Instalacin de Telecentros Educativos Comunitarios para los municipios de las provincias Nor y Sud Lpez, a ejecutarse el 2010 (Min-Educacin).
Salud.
En las comunidades ms populosas cuenta con hospital o por lo menos con un puesto sanitario, siendo as que por ejemplo Uyuni cuenta con dos hospitales y varios puestos sanitarios; de igual manera Colcha K, Llica, San Agustn, etc. Sin embargo en otras comunidades y villorrios no tienen infraestructura sanitaria, esto es debido a las grandes distancias en que se encuentran. Cobertura de parto institucional: - >=75%: Llica y Uyuni. - 50-74%: SP Lpez y SA Esmoruco. - Presencia de la CNS, el SUMI y el SEDES. - Aplicacin de recursos del HIPIC e IDH en mejora de servicios e infraestructura de salud. - Cobertura de la vacuna prevalente: - >=90: Uyuni y Porco - 60 89: SP Lpez, SA Esmoruco, Mojinete, San Agustn, Colcha K, SP Quemes y Tomave - Prctica cultural del uso de la medicina tradicional y el aprovechamiento de plantas medicinales El PND cuenta con: - Polticas: Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud; Rectora; Movilizacin Social; Promocin de la Salud; Solidaridad - Polticas que favorecen la integracin entre la medicina convencional y tradicional Servicios Bsicos. - 38est - restringida a las ciudades capitales, La cobertura de los servicios de saneamiento bsico Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA mientras que en las poblaciones rurales las instalaciones de manejo de aguas servidas y desechos slidos son mnimas.
Hbitat: Existen muchas comunidades que cuentan con sistemas de agua potable que suministran el servicio a nivel comunal. Cobertura de agua potable: MAYOR (Superior al 72%) Uyuni, San Agustn y Colcha K.. ALTA (entre 52 y 72%) SP de Quemes, Llica y Porco. Cobertura de saneamiento bsico: ALTA (entre 25 y 41%) Mojinete Todas las familias asentadas en la Mancomunidad cuentan con viviendas propias. El PND cuenta con Poltica de acceso a vivienda. Todas las comunidades cuentan con fuentes de agua de buena calidad y cantidad, para la implementacin de sistemas de agua potable
Crecimiento de la actividad turstica, exige servicios de saneamiento bsico.
5.4.
Estrategias utilizadas para mejorar las probabilidades de equidad social y econmica.
5.4.1. Polticas nacionales. Las estrategias que se aplican para mejorar la equidad social parten principalmente de las polticas generales del Gobierno Central; por una parte esta la ley marco 1151 Participacin Popular que transfiere recursos directamente a los gobiernos municipales para que puedan atender las demandas del territorio municipal, especialmente relativos a la educacin, centros deportivos, carreteras, electrificacin, salud y riego impuestas por la misma ley. La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, ser otro de los instrumentos estratgicos que permitir mejorar la equidad econmica y social en el territorio. Esta nueva forma de gobierno implica que los municipios y regiones se convertirn con el voto popular en regiones indgenas autnomas y que el Estado los reconocer como Gobiernos Indgenas y Originarios, transfirindoles recursos econmicos directamente para que administren y ejecuten sus proyectos. A estos gobiernos indgenas se les transferir tambin poder poltico para sus regiones; tambin podrn firmar convenios con organismos de la cooperacin. 5.4.2. Estrategia Comunal.-Demandas Productivas. Es una estrategia de participacin ciudadana, que ya es aplicada desde el ao 1994 con la ley 1151; es prcticamente un requisito. En base a estos procesos de planificacin participativa la comunidad elabora sus demandas para que el Gobierno Municipal lo considere, o en su caso estas demandas se gestionen ante la mancomunidad o directamente a las instituciones de cooperacin para que sean atendidas. Generalmente las demandas de las comunidades tienen que ver con el aspecto productivo, es decir, solicitan ms que todos los bienes. Puede que estos bienes la institucin los d directamente, o bien se les otorga directamente en recursos econmicos para que ellos mismos compren de acuerdo a sus necesidades (semillas,
animales reproductores, maquinarias, etc.). Casi todas las instituciones, al margen de los requisitos o modalidades de financiamiento, generalmente aportan entre el 70 al 80 %, cuyo saldo debe ser aportado por la comunidad organizada en asociaciones de productores (camlidos, quinueros, artesanos, etc.) 5.4.3. Demandas comunales. Salud y Educacin. Son los gobiernos municipales los que se encargan de efectivizar las demandas; el aporte de la cooperacin en estos adems no es importante. El Estado a travs de la prefectura se encarga de los programas de salud y educacin. El Servicio Departamental de Salud (SEDEGES), es la instancia que realiza la operacin directamente en el rea rural, en coordinacin con las alcaldas, entre las cuales estn las campaas de vacunacin, seguro universal, el control pre y post natal, el pago del bono Juan Azurduy de Padilla, que consiste en $us.25 mensuales para mujeres embarazadas y gestantes. El Servicio Departamental de Educacin (SEDUCAS) es la otra oficina departamental que ejecuta las estrategias de educacin del gobierno central en coordinacin con los gobiernos municipales, como la matrcula escolar en reas rurales y urbanas, la alimentacin escolar, la entrega de bonos que consiste en $us.30.- anuales, del programa Juancito Pinto, etc. Las estrategias utilizadas son por dems conocidas por la sociedad civil; el problema radica en que muy pocas de estas demandas son atendidas, especialmente en los temas productivos. Las inversiones productivas que la cooperacin realiza en el territorio no son mucho menores, comparadas con las inversiones que el Estado invierte. (Caminos, electrificacin, riego, salud, educacin, etc.) . Con la conformacin de un PEDEL y el PEI se ha logrado conformar los Crculos Tcnicos antes mencionados , que no es otra cosa que un espacio de concertacin entre actores pblicos y privados para la planificacin y uso de recursos en la regin para orientar y anticipar los objetivos en base a una visin territorial. Todo este proceso tiene la finalidad tambin de organizar mejor el desarrollo de capacidades, de actualizacin de informacin, asistencia tcnica y prestacin de servicios a los municipios y otras entidades involucradas.
6. EL ENFOQUE TERRITORIAL
El modelo de desarrollo y gestin del territorio se realiza desde las comunidades, hasta llegar a los municipios y luego a las mancomunidades y que en todos estos procesos se ejecutan a travs de la planificacin participativa, instrumento muy conocido en el rea rural. 6.1. Conceptos, instrumentos y estrategias utilizadas para promover el desarrollo territorial rural e Hitos Territoriales Sistema de Planificacin a nivel comunal. Las comunidades, en asambleas amplias, cada cinco aos elaboran sus propios planes de desarrollo de la comunidad, luego elaboran los Planes Operativos Anuales. Para el efecto participan en la formulacin de estos planes las autoridades locales, que son: la directiva de la Organizacin Territorial de Base, OTBs, jilacatas, secretarios generales campesinos, autoridades originarias, asociaciones, entre otros, los mismos que son reconocidos por ley. El proceso es una discusin amplia que dura varios das para definir sus obras y que debe contar con la aprobacin de la mayora de los representantes que finalmente, una vez aprobado se elabora el documento para ser presentado a la alcalda de su jurisdiccin, para que sea puesto en consideracin para su revisin y aprobacin de los proyectos ms importantes en funcin de los recursos que se dispone. Sistema de Planificacin Municipal.- Una vez que cada comunidad elabora sus respectivos planes, stos se presentan a la alcalda que le corresponde, para que de igual manera contine el proceso de planificacin participativa a nivel municipal. En la formulacin de los planes participan representantes de las comunidades,
los consejeros municipales, tcnicos municipales, ONGs y otras instituciones interesadas, donde finalmente se aprueba en los meses de septiembre u octubre, para que sean presentados al Ministerio de Autonomas, para la aprobacin final y seguidamente sea entregado al Ministerio de Economa para que se incorporen estos presupuestos al Tesoro general de La Nacin, y sea promulgada mediante Ley la aprobacin del presupuesto. Una vez aprobado el presupuesto las alcaldas reciben los recursos para que dispongan el buen uso de estos fondos en la ejecucin de las obras y otras actividades. Sistema de Planificacin de las mancomunidades.- Se realiza tambin a travs de la planificacin participativa pero esta vez con la participacin de los ocho alcaldes con sus consejeros y sus tcnicos municipales, y que tambin participan los otros actores pblicos y privados, asociaciones, ONGs, Prefectura, entre otros. Las demandas generalmente vienen de las necesidades de los gobiernos municipales, para que se pueda encarar proyectos concurrentes que involucren a dos o ms municipios. Tambin la mancomunidad, en funcin de las necesidades del territorio que vienen del PEDEL y el PEI, elabora estudios o perfiles de proyectos para que sean puestos en consideracin de los financiadores del Estado o las instituciones de cooperacin para apalancar recursos en temas de produccin y fortalecimiento institucional. La actuacin de la MAMGT-Lpez promueve la definicin de una poltica de desarrollo y competitividad basada en la situacin especfica del propio territorio, en sus fortalezas y sus debilidades locales, que son relativamente homogneas, con cohesin social interna, historia y tradiciones comunes de identidad comn que hacen que los ocho municipios conformen caractersticas comunes y que cuenten con los elementos que los vertebren en un sentido de identidad logrando articular conceptos, instrumentos y estrategias. El Plan Estratgico Institucional (PEI-2008-2012) de la MAMGT-Lpez, representa un esfuerzo de enfoque y actualizacin de las instituciones declaradas, en el documento inicial del 2003. El enfoque territorial sustenta su accionar en su Misin y Visin que ya fueron definidas por los gobiernos municipales, en la que participaron tambin otros actores y que surge como un instrumento para la transformacin productiva e institucional y social.
6.2. Criterios Utilizados y actores que participaron en la delimitacin de territorios rurales. El territorio se delimit en base a los antecedentes histricos de la gran regin de Los Lpez que compartan alrededor de sus caractersticas comunes: historia, recursos naturales, clima, cultura, etnia, agropecuaria, etc. Si se analiza los Planes de Desarrollo Econmico Local y el Plan Estrategia Institucional, se podr apreciar que sus antecedentes, problemas y objetivos son comunes para todos los municipios. Es en este sentido que para la delimitacin del territorio se tom en cuenta la historia y las delimitaciones actuales de cada municipio y provincia, se logr delimitar el territorio de la MAMGT-Lpez. Tuvo un respaldo institucional normativo regido por un conjunto de leyes, como la Ley 2650 (Constitucin Poltica del Estado- 2004), la ley 1551 (1994- Participacin Popular), la ley 2028 (ley de Municipalidades. Ao 1999). La organizacin poltico-administrativa del departamento consta de 16 provincias y 38 municipios, y en la regin Sudoeste se asienta en 5 provincias con 11 municipios que fueron creados a partir de la Ley de Participacin Popular de 1994. En el plano local se encuentran las municipalidades. Son corporaciones autnomas de derecho pblico, que tienen como mxima autoridad al alcalde y al Consejo Municipal, ambos elegidos directamente por el voto democrtico por los ciudadanos de cada comunidad. 6.2.1. Tierra y Territorio.
La tierra y territorio son problemas que an no han sido resueltos en toda su extensin; las peleas internas por conflictos sobre el acaparamiento de terrenos comunales surgen a raz de la expansin del cultivo de la quinua y las consecuentes desigualdades en la tenencia de tierras, los efectos sociales negativos se acrecientan. Los motivos van ms relacionados a los lmites que no estn bien definidos y muchos no tienen algo escrito que respalde el uso de la tierra a una determinada familias. Las herencias entre familiares, los ganaderos y quinueros son conflictos muy serios que ni la propia alcalda puede resolver. El seor Dionicio Choque, Curaca de la comunidad San Juan de Colcha K, agricultor de quinua, manifiesta que su padre mientras gestionaba por cosas polticas de la regin, los otros comunarios se repartan las mejores tierras; por eso ahora nosotros casi no tenemos buenas tierras y ahora tenemos que buscar otros lugares ms lejos. La distribucin de las tierras en la reforma agraria no ha tenido una planificacin adecuada; de ah los problemas que surgieron en las comunidades, puesto que hay familias que tienen ms y otras menos tierras. Por otra parte, la creciente demanda y el alto valor de la quinua est provocando el avance desmesurado de la frontera agrcola en las pampas y su consecuente deforestacin de las tholas, limitando las zonas de pastoreo de las comunidades a zonas ms aisladas donde la posibilidad de la produccin agrcola es nula. Los criadores de llamas, al ver que no tienen muchas posibilidades de continuar con la actividad ganadera, poco a poco estn acabando con sus animales y utilizando las tierras para el cultivo de la quinua. 6.2.2. Territorio. Este es otro tema problemtico que tiene que ver ya con los lmites y definiciones de extensin con otros municipios, ms an el problema de la pelea por los recursos naturales, agua, minera, espacios tursticos y terrenos para ampliar el rea de cultivos. La ley les faculta a los gobiernos municipales para realizar el Ordenamiento Territorial al interior de los municipios, algunos de los cuales, como Tahua y Llica y otros municipios, estn licitando a empresas para realizar el estudio de Uso de Suelos.
6.2.3. Ordenamiento Territorial. El Ordenamiento Territorial se constituye en el proceso de organizacin del Uso del Suelo y de la Ocupacin del Territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y polticoinstitucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento Territorial a travs de sus instrumentos se constituye en un proceso de carcter normativo del uso del suelo as como orientador de la ocupacin del territorio. En este contexto, el OT es un componente fundamental de la planificacin del desarrollo que complementa y fortalece a la planificacin estratgica. En esta perspectiva se toma en cuenta al territorio como el espacio poltico y administrativamente delimitado, objeto de apropiacin y transformacin por parte de un grupo humano en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales.
6.3. Rasgos de identidad territorial que configuran el territorio con identidad territorial La regin Sudoeste de Potos antes de la Colonia era un Gran Ayllu conformado por antiguos pobladores quechuas, con culturas y tradiciones ancestrales que an se mantienen pese a los cambios. Luego, en la poca de la colonia Lpez era un antiguo seoro asentado en el extremo sur del altiplano, donde la riqueza aurfera era motivo de asentamiento. Durante la poca colonial, las poblaciones de esa regin lograron el ttulo de Los Lpez, otorgado primero por el Virrey Francisco de Toledo y ratificado en 1646 por la corona Espaola. Los lipeos pagaron en esa oportunidad ocho fanegas de oro y plata por el territorio, segn el expediente de protocolizacin de ttulos demandado por Santo Vaca Ticona el 26 de enero de 1959, en Potos. Como prueba de ello, el pueblo de San Agustn an conserva la moneda que les fue entregada por los antiguos conquistadores como seal de acuerdo. La Repblica fue acabando con el antiguo ayllu, hasta fragmentarlo en cuatro provincias y ocho municipios. La ltima provincia en crearse en los aos 60s fue la provincia San Agustn con su capital como primera seccin municipal que lleva el mismo nombre. Este proceso aisl a los Lpez de la vida poltica y econmica del pas, convirtindose en una regin expulsora de recursos humanos hacia Chile, Argentina, as como tambin al trpico y valles andinos del territorio boliviano. El territorio es una zona por excelencia quinuera, puesto que slo en ese territorio se produce la variedad Quinua Real, considerada como nica en el mundo por el gran tamao del cereal y su calidad superior a las otras variedades que se producen en Bolivia y Per. Luego la zona se identifica por la crianza de llamas de buen tamao y calidad de carne apetecida en el mercado interno. El turismo es otro de los atractivos propios de la regin de los Lpez; entre los ms importantes est el salar conocido como Salar de Uyuni, a pesar de que este recurso se encuentra ms ubicado en los municipios de Tahua y Llica, y en algo a Colcha K. El Salar es un territorio extenso con ms de 10 mil kilmetros cuadrados, que adems cuenta con recursos mineralgicos como el litio, que pronto ser explotado generando empleos y una gran cantidad de recursos para el pas. Existen otros atractivos tursticos en la zona como, las lagunas Colorada y Verde, santuarios, el parque Abaroa, entre otros atractivos que los identifica como un territorio nico. 6.4. Mecanismos e incentivos existentes para la coordinacin horizontal entre distintas administraciones que operan en el territorio. La coordinacin horizontal a nivel de MAMGT-Lpez es un mecanismo de concertacin entre actores pblicos y privados que integran la mancomunidad y las otras mancomunidades pequeas, as como los propios gobiernos municipales, para lo cual las instituciones han fortalecido los mecanismos de coordinacin entre las organizaciones productivas, sociales (poder social), que fortalece el dialogo entre los actores, y asegura la participacin equitativa de los actores polticos, sociales locales en la planificacin y control social, respecto a la autodeterminacin de los pueblos; por otra parte, fortalece la reciprocidad entre la economa comunitaria y la economa privada, revaloriza la cultura y saberes ancestrales en el marco de la afinidad territorial en la diversidad del territorio de los Lpez. La MAMGT-Lpez es tambin un mecanismo de coordinacin con los gobiernos para temas supramunicipales, incentivando la formulacin de proyectos de servicios bsicos en actual ejecucin, como (energa elctrica) y de integracin (caminos).
Asamblea Regional Autonmica
C.R.E.S.
CONSEJO DIRECTIVO
CITEs
PLAN DE ACCION PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL
ONGs, FUNDACIONES, UNIVERSIDADES, MINISTERIOS, PREFECTURA COOPERACION INTERNACIONAL
GOBIERNOS MUNICIPALES MANCOMUNIDADES FRUTCAS
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDR-L
FACTIBILIZACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Existe concertacin con las entidades municipales, departamentales, que favorece la realizacin de acciones conjuntas o complementarias para el logro de los propsitos sociales expresados en el Plan.
7. EL ENFOQUE ASCENDENTE Y PLANIFICACION PARTICIPATIVA.

Poltica Nacional Con la implementacin de estas acciones, se estimula el fortalecimiento de las capacidades de autogestin de la poblacin local, a travs de sus propias organizaciones, para la planificacin, ejecucin, administracin y operacin de los emprendimientos productivos integrales a ser desarrollados, basados en su potencial cultural y organizativo, y en sus propias visiones para Vivir Bien. Con este efecto se realizarn transferencias directas de recursos reembolsables y no reembolsables a las organizaciones locales sociales y econmicas. Tambin se promueve la recuperacin de los conocimientos y saberes locales ancestrales, con nfasis en el fortalecimiento de las tcnicas tradicionales de produccin y conservacin de los recursos naturales La actuacin de los diferentes actores fomenta las decisiones participativas en el mbito territorial en todos los aspectos de la poltica de desarrollo. Es as que la MAMGT-Lpez busca la implicacin de los actores locales, grupos de intereses sociales y econmicos y representacin de instituciones pblicas y privadas.
7.1. Actores locales (pblicos, privados y sociedad civil) que participan en el territorio, tipo de relacin entre ellos, roles, aportes y beneficios de cada actor. 7.1.1. Actores privados tradicionales AGROPECUARIOS. Productores de Quinua.- En el transcurso de los ltimos aos hubo un crecimiento desmedido de asociaciones de productores de quinua, muchas de las cuales se han ido debilitando o han perdido vigencia, o bien varias de ellas ya sin ayuda de la cooperacin han desaparecido en la regin por falta de continuidad, gestin empresarial y organizacin; sin olvidar el individualismo reinante entre los productores motivados por la necesidad de supervivencia. Entre las ms importantes organizaciones de productores podemos mencionar a CADEQUIR, ANAPQUI, CECOAP, que prestan servicios a otras muchas asociaciones de productores.
Como ejemplo podemos mencionar a CADEQUIR, que agrupa a 19 asociaciones con un total de 2000 socios (entre hombres y mujeres) que producen anualmente 200.000 quintales de Quinua Real, de los cuales ms del 90% es destinado al mercado externo. Productores en Camlidos.- Al igual que los productores de quinua, estn agrupados en asociaciones de productores en camlidos a nivel de comunidades, zonales y regionales. Entre las ms importantes y que representa a una gran mayora de estas asociaciones, se encuentra la Asociacin Regional de Criadores en Camlidos ARCCA, las mismas que a su vez conforman a 10 asociaciones zonales de criadores en camlidos denominados AZCAR. ARCCA tiene una institucionalidad conformada por un directorio, gerencia, personal administrativo y tcnico, cuenta con infraestructura propia con instalaciones de procesamiento de fibra, artesanas y procesamiento de embutidos y carnes deshidratadas, adems de su departamento de comercializacin. El objetivo comn de todas estas organizaciones, adems de su finalidad representativa, es canalizar proyectos, asistencia tcnica y capacitacin para sus miembros, as como la provisin de insumos para la produccin (Semillas, Ganado Reproductores, medicamentos, entre otros). La mayor parte de las asociaciones se han constituido como beneficiarias de proyectos de organizaciones no gubernamentales, as como de la administracin pblica, ya que su creacin es requisito indispensable para la recepcin de ayudas. Esto muestra el carcter temporal con el que nacen estas organizaciones, abocadas a su desaparicin en el momento en el que desaparecen las ayudas, y de la misma manera la falta de concientizacin de los miembros que las componen, que no ven utilidad alguna en ellas ms all de la ayuda econmica que percibirn por su constitucin. Quizs sta es una de las razones por las que la mayor parte de organizaciones y asociaciones existentes en la zona no ha prosperado. Los actores que forman parte de ellas no creen en el motivo de su creacin y no se apropian del proceso en el que se embarcan, sino que las ven como meras herramientas para conseguir financiacin. Adems hay que sealar que al mismo tiempo, algunos individuos que forman parte de estas organizaciones carecen de capacidad para gestionarlas y de visin estratgica para hacer de ellas entidades auto sostenibles y generadoras de riqueza para el territorio. En la ganadera la situacin por los precios bajos que se obtienen por los productos (carne y fibra), as como la falta de mercados, los pequeos ganaderos en camlidos consideran a su ganado como un medio de ahorro para situaciones de necesidad. De esta manera, la produccin agraria es utilizada o explotada en determinados momentos del ao, ya que el sustento de estas familias pobres va ms all de la produccin agrcola, es decir, la migracin. 7.1.2. Los actores privados no tradicionales. Los comerciantes. Los comerciantes no tienen como objetivo principal producir para su comercializacin, sino que la comercializacin es la solucin para darle salida a sus excedentes. Existen muchos comercializadores informales, que tambin velan por sus intereses individuales, que recorren el territorio en busca de productos directamente del productor ofreciendo precios menores en comparacin con las organizaciones de comercializadores formales, con la diferencia de que ellos poseen recursos al momento de comprar los productos directamente. Los proveedores de insumos y de servicios. El hecho de que la agricultura sea la actividad predominante en la regin hace que la mayor parte de los bienes de los que se provee al territorio sean fundamentalmente semillas, abonos orgnicos (estircol de llama) y dems insumos de uso agrcola. En este sentido, cobran gran protagonismo los productores de estircol de llama que cada vez se hace ms escaso, ya que muchos de los actuales productores de quinua eran tambin ganaderos. La provisin de semillas certificadas estn reguladas
en la zona, se tiene mayor control al respecto y existen proveedores especficos que estn organizados en asociaciones. En cuanto a los proveedores de servicios al sector agropecuario, por una parte a los productores de quinua, est CADEQUIR, adems de otras asociaciones grandes, que prestan servicios gratuitos en asistencia tcnica y capacitacin; por otra parte se subvenciona la certificacin orgnica de la Quinua Real, costo que es cubierto por las instituciones de cooperacin como CONCERTAR, FAOTAPO, a travs de instituciones especializadas en certificacin orgnica. Este proceso es realizado en coordinacin con CEDEQUIR cada ao. Instituciones financieras de apoyo a la produccin.- Con el apoyo del gobierno, a partir del ao 2007 el crdito de apoyo a la produccin ha tenido impactos positivos importantes, ya que antes existan solo ONGs financieras que prestaban dinero en efectivo a tasas de inters que oscilaban entre el 25 al 36 % anual. Con la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), los crditos bajaron sustancialmente, llegando a cotizar tasas de 6 % anual a 10 aos plazo y con 4 aos de gracia dependiendo del monto del crdito. An as, el crdito en el territorio es todava incipiente, por el hecho de que los productores dudan poder cancelar esos crditos ventajosos. Los educadores.- Los educadores en el territorio de los Lpez, se enfrentan a una dura realidad en el campo de la enseanza. A pesar de haber superado en parte el analfabetismo, los conocimientos y actitudes de la poblacin an son deficientes, siendo incluso mayor en las comunidades alejadas de los centros urbanos, carentes de accesos viales en condiciones y servicios de transportes regulares. Los altos ndices de abandono de la escolarizacin y la falta de equipamiento en las escuelas ya establecidas, hacen que los responsables de la educacin en el territorio tengan una dura labor. Por su parte, entre estos mismos educadores se dan altos ndices de absentismo y de conflictividad. Con carcter general, se puede decir que la dotacin de profesorado por alumno matriculado es el adecuado por la escasa poblacin en edad escolar existente en el territorio, pero la dedicacin y profesionalizacin de los docentes todava deja mucho que desear. Por lo general los maestros no viven de forma permanente en los ncleos de poblacin que les han asignado, pues carecen de viviendas para los maestros; por otra parte, los salarios de los profesores son muy bajos, por lo que el profesorado busca complementos salariales fuera de su actividad docente, reduciendo su dedicacin. Casi en todos los gobiernos municipales tienen una alta composicin de maestros tanto entre los alcaldes, concejales y otras organizaciones, lo que hace que sea un cuerpo profesional altamente politizado. Por todo lo anterior, se puede afirmar que la desmotivacin profesional entre los educadores es una caracterstica bastante frecuente. Esta situacin genera una sociedad desestructurada, con una minora preparada, y con una mayora con serias dificultades para acceder a programas de promocin o de desarrollo, repercutiendo de forma negativa en el futuro econmico y social del territorio. Los artesanos.- Tradicionalmente el sector de la artesana en los Lpez se ha representado por los trabajos con fibra de llama y ovino, con tejidos de chalinas, telas, etc.; tambin hay artesanas producidas con sal, como adornos, ceniceros, etc. No es un sector representativo en la economa de la regin, pero una pequea parte de la poblacin, fundamentalmente mujeres, obtienen de esta manera ingresos extras para el sustento familiar. Los empresarios de la hostelera.- En los Lpez existen recursos naturales, arqueolgicos, patrimoniales y culturales de gran inters turstico que estn siendo explotados con mayor intensidad y que hasta hace unos aos solo estaba en manos de unas cuantas empresas familiares. La mayor parte de los actores que componen el empresariado familiar hotelero en los Uyuni y Tupiza son forneos, es decir, que no pertenecen a la regin de los Lpez. Estos pequeos empresarios han extendido sus actividades hacia otros municipios como Tahua, Llica, Colcha K, San Pedro de Quemes. Se ha podido percibir un claro distanciamiento entre las diferentes empresas familiares de turismo, quizs fruto del choque de mentalidades individualistas y con diferentes criterios de entender un negocio.
Los empresarios hoteleros no ven con buenos ojos la relacin con las comunidades, aunque ya estn conscientes de que es necesario entrar en conversaciones con los comunarios para desarrollar emprendimientos tursticos compartidos. Una de las causas de este cambio de actitud para nuevos emprendimientos tursticos es el relacionado al empoderamiento de los pobladores indgenas, los cuales saben que tienen ms derechos que los inversores, y ms an que ahora estn amparados por la nueva constitucin poltica del Estado. Esta es una de las causas para que se abra un espacio de concertacin. Hace unos aos se logr realizar un emprendimiento hotelero a travs de la conformacin de sociedades mixtas, compuestas por capitales privados y el aporte comunal, creando para el efecto la cadena de hoteles TAYKA, proyecto que ha sido financiado por el BID, capital privado y el aporte de los comunarios con la otorgacin de espacios para la construccin de estos hoteles. El contrato de la sociedad es que la empresa privada deber usufructuar la cadena de los cinco (5) hoteles por un lapso de 15 aos, para que luego sea transferido en su totalidad a los socios comunarios que participaron en dicha sociedad. En este periodo de 15 aos, de igual manera los comunarios socios tendrn derecho a la participacin del 30% de las utilidades que generen los hoteles. A pesar de esta iniciativa, las negociaciones con los mismos han sido duras, ya que no entendan muy bien el negocio, es as que varios de ellos no entraron en la sociedad. A raz de estas iniciativas, los comunarios fueron comprendiendo la importancia de explotar esta actividad. Ahora existe un inters marcado en los habitantes del territorio y consideran como una fuente extra de ingresos adicionales a la agricultura y ganadera. En algunas comunidades, como San Pedro de Quemes, una gran parte de los comunarios tienen albergues un tanto precarios para la recepcin de turistas. Industrias transformadoras.- La regin sudoeste, y particularmente Uyuni, se caracteriza por una industria transformadora donde existen pequeas empresas familiares y asociadas que se dedican a la industrializacin de la quinua y carne de camlidos. Tambin hay empresas medianas que se dedican al acopio y beneficiado de la quinua para la exportacin, como CONSORCIO, CECOAP, ANAQUI etc. Un hito importante en el desarrollo de estos emprendimientos es que se ha superado las dificultades encontradas en lo legal sobre temas de certificacin sanitaria y de calidad, lo que ha provocado mejorar los ingresos de los productores quinueros por la venta de productos orgnicos certificados, sin dejar de lado que la carne de camlidos sigue el mismo rumbo con las certificaciones del SENASAG para la instalacin de mataderos y empresas transformadoras que llevan la certificacin correspondiente. 7.1.3. Los actores pblicos La Prefectura del Departamento de Potos. La Prefectura del Departamento es la instancia mxima del departamento despus del Gobierno Central. La autoridad mxima es el Prefecto y ejerce tuicin a travs de las subprefecturas, para lo cual se agina a un subprefecto elegido por la autoridad mxima. El prefecto es elegido democrticamente por voto popular. La Prefectura del Departamento de Potos, a travs de una de sus Unidades Operativas Departamentales, es la responsable de la ejecucin de los programas y proyectos que se ejecutan en la regin, particularmente de obras sociales y de infraestructura en coordinacin con los gobiernos municipales. Con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, el departamento de Potos deber elegir por la va democrtica su autonoma departamental, para lo cual el prefecto ser reemplazado por Gobernador, y los actuales consejeros departamentales sern reemplazados por asamblestas. Por otra parte, el tema no termina ah, ya que las regiones como los Lpez tambin podrn elegir por la va democrtica la autonoma regional o la autonoma indgena. En ambos casos es un tema difcil de tratar y por lo tanto no corresponde hacer un anlisis en este trabajo.
Los gobiernos municipales En Bolivia, el municipio es la unidad territorial, poltica y administrativa bsica del ordenamiento territorial. A lo largo de los ltimos diez aos se ha llevado a cabo en el pas un proceso de descentralizacin de la gestin pblica, a travs del cual los gobiernos municipales han ido adquiriendo funciones y competencias cada vez mayores, que hasta el momento estaban en manos del gobierno central. La Ley de Participacin Popular promulgada en 1999, otorg a los gobiernos municipales atribuciones especficas para promover el crecimiento econmico local y regional: ejecutar polticas de desarrollo humano; equipar y mantener la infraestructura productiva y social; preservar el medio ambiente y el patrimonio local; e impulsar la mayor participacin ciudadana posible. Por lo tanto, desde ese momento, los municipios se han convertido en los principales gestores del desarrollo local y la promocin econmica. Por este motivo, en los Lpez, al igual que otras regiones del pas, han experimentado en los ltimos aos el despertar de sus rganos municipales, hasta entonces sin ninguna capacidad de actuacin. Sin embargo, las autoridades locales, elegidas democrticamente, han tenido y tienen que hacer frente a una serie de responsabilidades y retos para los que en la mayora de los casos no estn preparados. Las autoridades de los ocho municipios que componen el territorio, estn de acuerdo en que si bien tienen en sus manos la responsabilidad del desarrollo territorial y la promocin econmica, no disponen de los medios para llevarlo a cabo, ya que se caracterizan por una institucionalidad dbil y poca capacidad de manejar la cosa pblica por la precariedad de los recursos humanos capacitados, materiales y financieros, lo que se refleja en los escasos y poco satisfactorios resultados de la gestin que realizan. A consecuencia de estos problemas los alcaldes son raras veces reelegidos, o bien son cambiados a media gestin por censura del consejo o la poblacin misma. 7.1.4. Las organizaciones sociales. Comits de Vigilancia. Los comits de vigilancia estn constituidos por representantes de la sociedad civil como rganos de consulta y control de las funciones desempeadas por el gobierno municipal. Al igual que en la mayora de los municipios pequeos, los comits de vigilancia no estn funcionando de manera efectiva, poseen una dbil institucionalidad y el desgaste y la prdida de credibilidad por el uso inadecuado de sus competencias, as como por la falta de capacidad de sus miembros, es una realidad. Las Organizaciones Territoriales de Base.- Las OTBs son organizaciones de carcter poltico administrativo de la sociedad civil a las que se reconoce su personera jurdica a partir de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular. Estas organizaciones son la base de la estructura social nacional y estn conformadas por comunidades rurales, grupos indgenas, juntas vecinales, entre otros. La OTB es un actor clave en la estructura del municipio y tiene la capacidad de influir en los Planes Operativos Anuales municipales a travs de los procesos de planificacin participativa. A pesar de ello, se ha demostrado que es limitada la capacidad de realizar actividades de planificacin para poder priorizar entre deseos y necesidades. La Federacin Regional nica de Campesinos del Altiplano Sur (FRUCTAS). Es una organizacin campesina indgena que tiene la funcin de promover y participar en todos los procesos de desarrollo econmico y social de la regin. Tiene un peso poltico importante en las decisiones regionales, ya que esta organizacin tiene representantes a nivel provincial y de base y de alguna manera velan por que sus demandas sean tomadas en cuenta. Entidades Pblico- Privadas. La Mancomunidad de la Gran Tierra de los Lpez (MAMGT-Lpez), comprende a los municipios predominantemente rurales de Tahua, Colcha K, Llica, San Pedro de Quemes, San Agustn, San Pablo de Lpez, San Antonio de Esmoruco y Mojinete, que se encuentran en cuatro provincias de la parte sudoeste del departamento de Potos. Paralelamente antes de la constitucin de la MAMGT-Lpez, 2003 se conformaron tres mancomunidades provinciales conformadas por la Mancomunidad de INCAHUASI, integrada por los municipios de Llica y Tahua, la mancomunidad de MANLIVA, que agrupa a los municipios de Colcha K, San Pedro de Quemes y San Agustn; y por ltimo la
mancomunidad de Sud Lpez, comprendida por los municipios de San Pablo de L pez, San Antonio de Esmoruco y Mojinete. Organizaciones no gubernamentales. Las organizaciones no gubernamentales y programas de apoyo que conviven en el territorio se caracterizan por sus objetivos institucionales propios y de los objetivos de desarrollo de la regin. Las acciones y puntos de enfoque de cada ONG buscan en la mayora de los casos el fortalecimiento institucional y productivo en la zona, pero por otro lado, cada cual tiene estrategias de intervencin diferenciadas. Estas ONGs, como FAUTAPO y CONCERTAR, manejan importantes recursos para la regin; sin embargo los resultados no han sido tan prometedores, especialmente en aspectos relacionados a la formulacin y ejecucin de proyectos de gran envergadura. La mayora de las acciones se realizan a pequea escala no tienen mucho impacto en la zona. Programas y proyectos de Gobierno. En el territorio tambin se encuentran programas y proyectos que estn bajo tuicin del Gobierno, en la parte 1, punto 1.3 Programas y Proyectos en el Territorio.
7.2. Disponibilidad de un Plan Estratgico, mecanismos empleados en su formulacin, actores que participaron y mecanismos de participacin ciudadana. Plan estratgico a nivel de comunidades. Corresponde a los Planes estratgicos de 5 aos, que elabora la comunidad con asesoramiento de ONGs o tcnicos municipales, y que cada ao se ajusta al Plan Operativo Anual para la consideracin a nivel y aprobacin a nivel del Gobierno Municipal. Plan estratgico a nivel de municipios. Es la sumatoria de todos los planes para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) para 5 aos; en base a estos instrumentos se elabora el Plan Anual Operativo Municipal. Plan de Desarrollo Econmico Local MAMGT-Lpez. Se dispone a nivel de Mancomunidad: Plan de Desarrollo Econmico Local (PEDEL 2005-2015) Plan Estratgico Institucional (PEI-2008-2012) Plan de Desarrollo de Capacidades PDC. 7.2.1. Mecanismos empleados en la formulacin, actores que participaron y mecanismos de participacin ciudadana. Como mecanismos de la formulacin de los diferentes planes, los lderes locales se basaron en los diagnsticos socioeconmicos y culturales del territorio sud oeste (Los Lpez), as como su historia, sus costumbres, la identidad cultural, sus recursos naturales, sus actividades productivas, pobreza, etc.; y, amparado en el marco legal como la ley 1151, fueron argumentos suficientes para formular primeramente un plan general, el PEDEL; y luego, en el ao 2008, se elabora el Plan Estratgico Institucional PEI y seguidamente el Plan de Desarrollo de Capacidades PDC. Los diferentes planes se articulan a los ejes estratgicos del PEDEL, que tiene un alcance ms integral, el cual define varios componentes que interesan a la sociedad del territorio en su conjunto, como son los temas de: quinua, camlidos, turismo, minera, recursos naturales y medio ambiente, salud y educacin . En la formulacin de estos planes participaron los alcaldes, consejeros y personal tcnico de las ocho alcaldas que conforma la MAMGT-Lpez; las asociaciones de productores en camlidos, quinueros, artesanos; otras instituciones privadas de desarrollo; la cooperacin internacional ONGs; los representantes indgenas campesinos; autoridades originarias. Con este conjunto de actores se hicieron convocatorias para realizar
asambleas con el fin de elaborar y definir los planes para que finalmente sean los mismos actores quienes aprueben estos documentos. La MAMGT-Lpez, como instancia mxima de representacin supramunicipal en la regin, tiene poder de convocatoria y puede gestionar mecanismos de concertacin con los diferentes actores pblicos y privados y hacer gestin, tal como se expresa en el siguiente diagrama:
DIAGNSTICO ESTRATEGICO REGIONAL (oferta demanda) MAMGTLpez
Sistematizacin de informacin y diseo de indicadores
PND 1. 2. 3. 4.
PDD
PDRI-SOP
PDEL
PDMs
OTROS
VISIN, MISION OBJETIVOS, ESTRATEGIAS POTENCIALIDADES, LIMITACIONES, PROBLEMAS Y MACRO PROBLEMAS AGRUPACION DE LA DEMANDA POR EJES DE DESARROLLO: ECONMICO E INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE (REGION PRODUCTIVA) SOCIAL Y CAPITAL HUMANO (REGION DIGNA) POLTICO INSTITUCIONAL (REGION DEMOCRATICA) ARTICULACION Y RELACIONAMIENTO TERRITORIAL (REGION ARTICULADA A LA SOBERANIA NACIONAL)
Reunin taller de AJUSTE Y VALIDACIN ETR AGENDA: Enfoque metodolgico y alcances Estructuracin de la VISION regional Definicin de la Estrategia regional de desarrollo. Priorizacin proyectos concurrentes
CIRCULOS TECNICOS:
Realizacin del 1er. FORO REGIONAL
Documento del PDR
o o o o
CITEQUIR CITECAM CITETUR CITEMIN
Realizacin del 2do. FORO REGIONAL
Ver APENDICE 2. Diagnostico Sud Oeste Potos Para el Nuevo Plan de Desarrollo Regional 7.3. Modelos de desarrollo territorial propuesto en el Plan Estratgico. El enfoque ascendente se basa en el Plan de Desarrollo Econmico y Local (PEDEL 2005-2015) y el Plan Estratgico Institucional (PEI-2008-2012), que representa un esfuerzo de enfoque y actualizacin de las intenciones institucionales declaradas en el documento inicial del ao 2003 y que se sustenta en la MISION Y VISION definidas por los ocho gobiernos municipales que componen la MAMGT-Lpez, que las orienta en sus objetivos estratgicos. ESQUEMA ACTUAL
Ese marco institucional definido en los Planes busca mejorar la calidad de las condiciones y los resultados vinculados a los procesos centrales de la Mancomunidad: ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo en actividades concurrentes con los actores pblico y privado. La Mancomunidad avanz de manera importante en mejorar la calidad de aquello que entregaba a sus socios municipales y a la sociedad. Este avance fue contundente y visible en el mbito de los procesos de posicionamiento territorial en el plano de gestin y soporte tcnico administrativo. La MAMGT-Lpez busca la competitividad y la sostenibilidad, a travs de la participacin de los municipios que la componen y la sociedad civil como elementos importantes de cambio para la planificacin de un enfoque ascendente y poner sobre la agenda aspectos como la cohesin social, la concertacin y la transparencia en la toma de decisiones. Es as que la mancomunidad promueve la reflexin sobre el desarrollo del territorio y los mtodos de animacin y dinamizacin que constituyen el modelo del enfoque en el territorio. 7.4. Enfoque Convergente de Planificacin en la Nueva Poltica de Desarrollo del Estado Plurinacional El poltica del actual Gobierno, impulsa la planificacin participativa de carcter convergente, antes que el enfoque ascendente, puesto que la experiencia de planificacin que se realiza a travs de la Ley Participacin Popular, nos muestra que este tipo de planificacin no se inserta en su totalidad con las polticas nacionales y por ende muchas iniciativas propuestas pro los actores locales no pueden ser atendidas o desarrolladas; por lo tanto la planificacin participativa que se est proponiendo debe ser desarrollada en base a un enfoque convergente, promoviendo de esa manera que los procesos de planificacin debe ir de abajo a arriba y combinar con la de arriba abajo, permitiendo de esa manera organizar y planificar mejor los planes estratgicos local y regionalmente, en funcin de las polticas locales, regionales y nacionales.
PLAN ESTRATEGICO DE LA MAMGT-LIPEZ Objetivo General: GENERAR CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL CON UN COMPROMISO CON LOS LIPEZ
Objetivos Especficos
TRANSFORMACION PRODUCTIVA: Revolucin productiva con competitividad, sostenibilidad y acceso equitativo a los beneficios generados por la produccin: a travs de CITEQUIR, CITETUR Y CITECAM
TRANSFORMACION INSTITUCIONAL Fortalecer la gobernabilidad, elevar la capacidad social y organizativa para consolidar la descentralizacin y la autonoma regional: Fortalecimiento de las alcaldas, asociaciones representativas, Los CITEQUIR, CITETUR y CITECAM.
TRANSFORMACION SOCIAL Avanzar en una sociedad regional incluyente, fundamentada en la equidad y en la confianza. Mejorar los programas de salud y educacin, gestin con gobiernos central y prefecturas, apalancamiento de recursos para ejecucin de obras de saneamiento bsico, mejorar la calidad educativa, fomentar la alimentacin
escolar.
DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES YMEDIO AMBIENTE: Impulsar una regin organizada territorialmente, articulada, potencializada en red y en accin, e insertada en el pas y en el relacionamiento econmico internacional. Defensa de los recursos hdricos (Ej. Silala y otros manantiales) Defensa de los recursos naturales y medio ambiente.
Ver APENDICE 2.
Diagnostico Sud Oeste Potos para el NPDR
8.
LA ALIANZA PUBLICO-PRIVADA.
8.1. Mecanismos institucionales utilizados para articular la interaccin pblico-privada y para promover la gestin concertada del desarrollo de los territorios rurales (plataformas, consorcios, Alianza, Comit de Desarrollo, etc.) y grupo impulsor o gestor de la Alianza Antes de la conformacin de los espacios de concertacin e interaccin pblica: CITEQUIR, CITECAM y CITETUR, la gestin de actividades para la interaccin y articulacin para promover alianzas se realizaba a travs de reuniones o de las comisiones Ad-Hoc del territorio, que no siempre las instituciones de la cooperacin tenan intenciones de cooperar, lo que deriv posteriormente en base al Plan Estratgico Institucional PEA, la conformacin de esos espacios llamados crculos tcnicos, por la MAMGT-Lpez. El directorio de la mancomunidad est conformado por los ocho alcaldes y el que asume la responsabilidad de hacer que los planes y proyectos marchen es el presidente del directorio. Por su parte cada alcalde en su territorio tiene los mecanismos legales para liderar la gestin de programas y proyectos con otras instancias, ya sea del sector pblico o privado. La gestin concertada a nivel de la MAMGT-Lpez define los siguientes lineamientos de interaccin pblicoprivadas: Coordina la planificacin de proyectos concurrentes con los alcaldes del territorio. Elabora y disea proyectos para las alcaldas en reas de infraestructura para: salud, educacin, saneamiento bsico y otros. Elabora proyectos pre-inversin para infraestructura agropecuaria, como riego. Impulsa y lidera el desarrollo local. Facilita la coordinacin de las instituciones pblicas y privadas en el marco de las polticas regionales que son emanadas del Consejo de Desarrollo Econmico y local. Conforma las mesas de dilogo para la concertacin de programas y proyectos a travs de los crculos tcnicos. Fomenta la organizacin y el fortalecimiento de las asociaciones, como el CADEQUIR y ARCCA. Atraer inversiones en alianza con actores claves de la cooperacin internacional.
Las principales alianzas pblico-privadas que se efectivizaron fueron las mancomunidades provinciales y luego en el 2003 se cre la MAMGT-Lpez, que agrupa a ocho gobiernos municipales de cuatro provincias, en la cual tambin participan actores pblicos, privados y la sociedad civil. A diferencia del proyecto EXPIDER en los valles cruceos que conformaron una instancia paralela a la Mancomunidad de los Valles Cruceos denominada Agencia de Desarrollo Econmico Regional de los Valles Cruceos ADER, que es una organizacin de coordinacin publica privada integrada por actores privados y la mancomunidad. La ADER tiene autonoma de gestin al margen de la Mancomunidad de los Valle Grande (11 municipios) que tambin forma parte del ADER, mientras que en la MAMGT-lpez est conformada por una sola organizacin integrada por ocho municipios y actores privados, conformando as una nica instancia publico privada de carcter integral. La MAMGT-Lpez y los gobiernos municipales locales promueven la participacin de toda la sociedad involucrada en el proceso de planificacin a travs de acuerdos, alianzas y trabajos conjuntos. Estas alianzas permiten desarrollar estrategias conjuntas entre los actores pblicos y privados involucrados y lleva adelante procesos de desarrollo a nivel local, en base a un nuevo ordenamiento poltico-administrativo al interior del territorio. Con la aplicacin de alianzas se puede lograr el uso eficiente de recursos para la ejecucin de proyectos de inversin de magnitud que sobrepasan la capacidad individual de los municipios, especialmente en lo relacionado a programas de electrificacin, infraestructura vial y riego, y en menor medida aspectos de apoyo a la produccin agrcola y turismo. 8.2. Mecanismos de representacin social de coordinacin y toma de decisiones y estructura operacional propuesta para la alianza pblico- privada.
54 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
La Asamblea General (Concejo Deliberante) es el rgano legislativo y deliberante, cumpliendo adems las funciones de fiscalizacin del presidente ejecutivo de la MAMGT-Lpez y las leyes bajo las cuales desarrollan sus actividades. Luego la MAMG-Lpez tiene un directorio que est conformado por los ocho alcaldes presidido por un Alcalde que es elegido democrticamente entre los ocho miembros. La estructura gerencial administrativa y organizativa de la Mancomunidad depende principalmente de las posibilidades econmicas y el porcentaje de aportes municipales que se realiza. El directorio de la MAMGT-Lpez es la instancia mxima para elegir al Gerente General, y dirigir los procesos de ejecucin seguimiento y evaluacin de planes, programas proyectos y acciones que involucren a toda la regin de la MAMGT-Lpez. La Mancomunidad MAMGT-Lipes tiene la siguiente estructura: Organigrama de Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lpez
Nivel Directorio y/o de Decisin
Asamblea General
Concejo Deliberante Director Ejecutivo

N-1
Instancia Poltica Instancia Tcnica
Gerencia General
Nivel Intermedio y/o de Direccin y Planificacin N-2
Gestor Legal
N-5 Secretaria
Concejo Deliberante
Unidad de Planificacin y Gestin de Proyectos
N-2
Unidad de Desarrollo Econmico Local
Tcnico Relaciones Interinstitucionales
N-4 Comunicacin
Tcnico Turismo
Tcnico Financiero Municipal Nivel Operativo y/o Realizacin N-3 Tcnico Infraestructura
Tcnico Quinua
Tcnico Camlido
Tcnico Socioeconmico
Tcnico Minera
Los mecanismos para la toma de decisiones tiene sus limitaciones, puesto que parte del accionar en el manejo de los recursos de la cooperacin internacional est sujeta a convenios pre establecidos que impiden realizar otras acciones que estn fuera de este mbito, Ej.: la ejecucin y administracin programas y proyectos es muy limitada, el manejo de recursos de la cooperacin tambin es limitado solo se autoriza para casos especficos como pago de sueldos a los tcnicos, talleres reuniones programadas y otros pequeos gastos. La MAMGT-Lpez, todava no ha logrado tener una autonoma plena a pesar de tener capacidad para poder hacerlo. No es fcil ni deseable que la promocin y gestin del desarrollo econmico sea llevada a cabo nicamente por la MAMGT-Lpez se requiere de la participacin de los gobiernos municipales, los actores privados, no slo como emprendedores e inversores en actividades productivas, sino compartiendo protagonismo con los actores pblicos en las decisiones que afectan al territorio. Esto no est ocurriendo al interior de las organizaciones, las actividades que desarrollan estn ms encaminadas a la organizacin de reuniones y eventos que distraen la atencin para encarar programas y proyectos en las tres dimensiones a niveles locales desde la comunidad, hasta niveles municipales. 8.3. Rol del sector pblico y privado en la gestin del desarrollo territorial Poltica nacional. Transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios Constituye la principal poltica de intervencin territorial del Plan de Desarrollo Sectorial, en torno a la cual se articulan los otros programas sectoriales. Esta poltica est dirigida a lograr una profunda transformacin de los sistemas productivos de los productores rurales de pequea y mediana escala, as como de los patrones alimentarios del pas, apoyando a los productores rurales de pequea y mediana escala a consolidar sistemas productivos y alimentarios ms eficientes, ecolgicamente sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad alimentaria con soberana, y el desarrollo productivo rural, recuperando sus propias visiones culturales y fortaleciendo el poder autogestionario de sus organizaciones sociales y econmicas. En este contexto, se fortalecer, por una parte, el rol de la agricultura familiar campesina y comunitaria, basada en el aprovechamiento agropecuario, que contribuye de manera importante en la provisin de alimentos y en la generacin de empleo e ingresos. As, esta poltica promueve el incremento en cantidad y calidad de la produccin de alimentos por parte de los agricultores familiares, valorizando, en primer lugar, su consumo por parte de dichas unidades familiares. El desarrollo rural con enfoque territorial en el sudoeste de Potos se sustenta en la integracin de ocho gobiernos municipales con el sector pblico, que juntos a travs de la MAMGT-Lpez impulsan y promueven el desarrollo de la regin y articula el accionar entre el sector privado y otras instancias del sector pblico, como la Prefectura, el Gobierno Central y otras instancias pblicas descentralizadas, como el PAR EMPODERAR, el Servicio de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG, que esa a cargo de la certificacin y declaratoria de zona libre de Fiebre Aftosa, la Administradora Boliviana de Carreteras ABC, Empresa de Electrificacin Rural, entre otros; Ministerios de Salud y Educacin con diferentes programas; con el Ministerio de Autonomas, aspecto importante para tratar el temas de la autonoma regional. 8.4. Proyectos concertados y estrategias de implantacin. Los Municipios integrantes de la Mancomunidad Municipal Gran Tierra de los Lpez, as como las otras mancomunidades (INCAHUASI- MANLIVA- SUDPLIPEZ), en forma independiente han venido recibiendo el apoyo a travs de convenios interinstitucionales de diferentes Agencias de Cooperacin, Fundaciones y ONGs, para realizar diferentes tipos de actividades, como estudios, asesoramiento tcnico, e inclusive en la ejecucin de proyectos pequeos.
Con la conformacin de las mancomunidades se inici un proceso concertado y coordinado de acciones, especialmente entre los municipios integrantes, con el objetivo de realizar actividades concurrentes ante las instancias de la cooperacin, prefectura y Gobierno Nacional. A pesar de existir convenios interinstitucionales entre esas organizaciones, la concertacin con las comunidades y municipio no dio los resultados esperados. Justamente a raz de esos problemas de coordinacin, en el mes de marzo del 2009 se realiz un encuentro de coordinacin y concertacin entre las diferentes instituciones que estn a cargo de programas y proyectos productivos e institucionales, encuentro durante el cual, adems de conocer los objetivos del trabajo que vienen realizando, se logr acuerdos de concertacin para la conformacin de comisiones tcnicas para planificar y realizar actividades de forma coordinada. Sin embargo, existen programas y proyectos que no han logrado acuerdos de coordinacin y articulacin de actividades a nivel de gobiernos municipales y tampoco con mancomunidades. El proyecto PAR Alianzas Rurales, la Fundacin Altiplano FDTA, son institucio nes que no tienen, un nexo de concertacin, ya que sus actividades las realizan directamente con el beneficiario final.
9. EL ENFOQUE INTEGRADO MULTISECTORIAL (SECTOR AGRARIO Y OTROS SECTORES DE LA INTERVENCION.

9.1. Identificacin de actividades agrcolas y no agrcolas en el territorio (turismo, agroindustria, artesana, comercio, gastronoma) Ejes productivos Las actividades econmico-productivas del sector campesino son eminentemente agropecuarias. La quinua, de la que dependen ms de 5.000 familias, es el principal producto agrcola de la regin, el mismo que se destina principalmente al mercado externos y una parte para el autoconsumo. La crianza de ganado camlido, especialmente la llama, y el aprovechamiento de sus productos derivados estn destinados al autoconsumo; la comercializacin de los excedentes. La regin cuenta en la actualidad con apenas 60.169 hectreas de superficie cultivable, y slo 2.103 hectreas tienen riego, que corresponde apenas el 8 % del total de tierras cultivables. Con estos datos fcilmente se pueda apreciar que las inversiones han sido muy bajas, y tanto el Estado como los propios organismos de la cooperacin no han logrado aumentar los cultivos con riego, y peor aplicar sistemas ms sofisticados, como el riego por aspersin o por goteo,
Superficie de tierra bajo riego y a secano por municipios

S UP E R F IC IE C ULT IV A B LE M UN IC IP IO S T OT A L ( H a s .) T OT A L ( H a s .) S UP E R F IC IE C ULT IV A D A B A J O R IE G O % H as. % A SEC A N O H as. % H as. % S UP E R F IC IE E N D ESC A N SO
Colcha "K" (*) San Pedro de Qumez (*) San Pablo de Lpez (*) Mojinete (*) San Antonio de Esmoruco (*) San Agustn (*) Llica (*) Tahua (*) Uyuni (**) Tomave (**) Porco (**)
TOTALES
12.881 1.593 4.004 35 151 103 12.550 3.587 8.363 5.443 11.460
60.170
4.233 509 1.048 35 137 97 5.721 1.999 8.363 2.347 812

25.301
33 32 26 100 91 94 46 56 100 43 7
628
343 21 22 9 123 68 325 153 184 282 575

2.105
8 4 2 26 90 70 6 8 2 12 71
299
3.890 488 1.026 26 14 29 5.396 1.847 8.179 2.065 237

23.197
92 96 98 74 10 30 94 92 98 88 29
801
8.648 1.084 2.956 14 6 6.829 1.588 3.096 10.648

34.869
67,0 68,0 74,0 9,0 6,0 54,0 44,0 57,0 93,0

472
FUENTES SIG UDP A E, UDA P SO: (*) Diagno stico (Do cumento preliminar), M anco munidad Gran Tierra de Lo s Lpez, o ctubre, 2004
9.1.1. Ocupacin del espacio y uso del suelo. Segn el ZONISIG, la mayor parte de la superficie corresponde a reas aptas para la ganadera extensiva, en una proporcin mayor al 70 %; posteriormente, se ubican aquellas reas destinadas a los cultivos, principalmente quinua, papa, cebada, trigo, haba, maz, entre otros, con una proporcin no mayor al 5 % (incluidas superficies de pastoreo, tierras eriales y otras). Los 11municipios de la regin sudoeste del departamento de Potos, se tiene un total de 6.282.430 hectreas (62.824 km2), la superficie cultivable slo alcanza al 0.96 por ciento (algo ms de 60 mil has.), de los cuales el 34 por ciento es rea cultivada y el resto corresponde a tierras en descanso. La mayor parte de la superficie de la regin se halla ocupada por reas de pastoreo, llegando a un porcentaje del 69 por ciento. En el municipio de San Pablo de Lpez se encuentra la Reserva Eduardo Abaroa, abarcando una superficie de 9 451 km2, correspondiendo al 13 por ciento del total.
Superficie estimada de suelos para la produccin (Has.)

PRO VINC IAS MUNIC IPIO S SUPERFIC IE (Has.)
Sud Lpez
San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco
1.443.100,00 118.200,00 674.200,00 1.328.523,09 400.820,00 176.825,32 103.971,30 9.887,50 4.255.527,21
Nor Lpez
Colcha "K" San Pedro de Quemes
Enrique Baldivieso San Agustn Daniel Campos Llica Tahua

TO TAL
9.1.2. Eje Estratgico productivo con identidad territorial: QUINUA REAL Produccin, consumo y exportacin. Asimismo, en este lapso el consumo interno de quinua con relacin a la produccin nacional tiende a decrecer en importancia por el incremento de las exportaciones de quinua y el crecimiento promedio de la produccin nacional. Las exportaciones bolivianas registradas crecieron en un 720%; por otra parte, en los ltimos cinco (5) aos la produccin boliviana tuvo un aumento moderado, llegando a producir el 2008, 29.7 mil toneladas (Fuente INEMDRyT). En 1990, el consumo promedio per cpita de quinua era de 4,75 kg/persona/ao mientras que el del arroz era de 37,8 kg/persona/ao y el de fideo 22,25 kg/p/ao (IICA/PNUD, 1991). En 2009, el consumo promedio de los bolivianos era 1.8 kg de este grano por ao, sin embargo, hay que considerar que en el oriente boliviano no se tiene mucho hbito en el consumo de quinua, por lo que este dato tendra que ser mayor, si es que se considera solo a los habitantes existentes en valles y zonas altas. (Ver anexo 6. Destino de la Produccin de los cultivos por municipios: QUINUA) El liderazgo de Bolivia en las exportaciones mundiales de quinua, con ms del 85%, se debe a la calidad del grano producido y exportado, de tipo Quinua Real, de tamao grande y color blanco. En 2009, las exportaciones legales a los mercados internacionales de Estados Unidos, Europa y otros pases podran llegar a la 10.500 TM 7frente a las 2.833 TM que se exporto el 2003. Se considera que otras 4 mil toneladas salen de contrabando a pases vecinos, por lo que se estima que un 58 % de la produccin global (29.6 mil toneladas) tiene como destino la exportacin a otros pases. 9.1.3. Precios y produccin de la quinua convencional y biolgica. La quinua vendida por el productor tiene tres mercados: el mercado internacional de exportacin legal, el de exportacin ilegal (sobre todo hacia el Per) y el domstico. La produccin de la variedad Quinua Real es la ms difundida en toda la regin del sudoeste potosino. Esta variedad se diferencia de las otras por el gran tamao del grano en comparacin con las otras variedades que se cultivan en otros lugares de Bolivia y Per; es por eso que esta
FUENTE: MDRyT-INE 59
variedad en el mercado internacional excelente aceptacin. El destino principal del producto es el mercado externo, a travs de una serie de circuitos de exportacin legal (Estados Unidos, Francia, Holanda, Alemania, Israel y otros pases). De las 5.700 toneladas de quinua Real que se producen en la regin del SOP (con una superficie cultivada de 9 mil has.), aproximadamente solo unas 1.500 son biolgicas. La produccin de quinua orgnica implica un perodo de certificacin que exige tres aos de permanente supervisin por parte de empresas certificadoras independientes. 8. Evolucin de las exportaciones en valor, volumen y precio de la Quinua . AO Valor en miles de $us Volumen en T.M. Precio promedio de exportacin 2002 2.328 2.034 1.145 2003 3.085 2.833 1.089 2004 4.408 3.910 1.127 2005 5.573 4.890 1.140 2006 8.911 7.750 1.150 2007 13.107 10.585 1.238 2008 23.028 10.429 2.208
Fuente: MDRyT - INE (Doc. Poltica nacional de Quinua 2009). 9.1.4. La participacin de la regin en la cadena de valor de la quinua. El pas produce una cantidad de quinua que est en el orden de las 29 mil toneladas mtricas. De esa cantidad, a la regin Sud Oeste le corresponde alrededor de 5800 TM, de las cuales aprox. 70 % se destina al mercado externo, y el saldo queda como desperdicio y para el autoconsumo, adems de destinarlo al mercado interno.
AO Produccin nacional/oferta Exportaciones Prdida y desperdicio 15%
Bolivia: Balance de la Quinua (En T.M.) 2003 2004 2005 2006 24.595 2.833 3.689 24.748 3.910 3.712 26.785 4.890 4.018 27.739 7.750 4.161
2007 28.231 10.585 4.235
2008 28.809 10.429 4.321
2009 29.674 10.500 4.451
Respecto a la certificacin de quinua orgnica, la entidad que opera en la zona del SOP es BOLICERT, certificando la produccin de quinua de varios productores organizados en cooperativas y/o Asociaciones 8, tales como CEDEINKU (Prov. E. Baldivieso); APQUINQUI y ANDEAN VALLEY S.A (Prov. Quijarro); SOPROQUI y ANDEAN VALLEY S.A (Prov. Nor Lpez); APROQUI, QUINOA-BOL SRL (Prov. Daniel Campos). 60 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
Consumo aparente Fuente: MDRyT - INE
18.073
17.126
17.877
15.828
13.411
14.059
14.723
La evolucin histrica de las exportaciones de la quinua expresada en valor monetario y volmenes en tonelada mtrica, tuvo un comportamiento en constante crecimiento; en el ao 2002 se export 2.034 TM y el ao 2008 subi a 10.429 TM. De este total exportado, la regin del Sud Oeste de Potos acapara aproximadamente el 40 %, con un valor aprox. 7.5 millones de Dlares Americanos, considerando un precio promedio de 1.800 $us/TM. 9.1.5. Transformadores y comercializadores de quinua. Existen muchas asociaciones que han proliferado a lo largo y ancho de territorio, la mayora pequeas, que agrupan entre 20 a 40 socios, apoyados por las instituciones que trabajan en la zona. Desde 1983 ANAPQUI es una de las organizaciones ms desarrolladas en la regin con caractersticas importantes en cuanto a: la estructura orgnica, la gestin de las actividades econmicas, la tecnologa empleada en el procesamiento de la quinua y el sistema de acopio, comercializacin y exportacin. Adems de ANAPQUI estn otras asociaciones y empresas privadas, entre las cuales se encuentran: QUINUA-BOL S.RL. CECAOTIRUPANA ANDEAN ORGANIZ FOOD SRL. SAITE S.R.L. JATARIY IMPORT EXPORT S.R.L. SELEME JIMENEZ, ANDEAN VALLEY S.A.
Segn el anlisis que realiz el Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles CPTS, el pas necesita exportar en la actualidad 80 a 100 mil toneladas, para lo cual se requieren cultivar 200 mil hectreas, para cumplir con esa demanda comercial. Si bien los buenos negocios se dan solos, en este caso el Estado debe invertir en la construccin de caminos, ampliar la cobertura de energa elctrica rural, inversin en sistemas de riego o perforacin de pozos de agua, para lo cual se requerirn para el Altiplano Sur inversiones superiores a los 70 millones de dlares para los prximos dos aos, de los cuales aproximadamente la regin Sud Oeste de Potos requerir 35 millones de dlares, monto superior a los 5.7 millones que reciben los once municipios del Tesoro General de la Nacin.
Superficie de los principales cultivos, regin Sudoeste

N MUNICIPIOS QUINUA Has. % Has. PAPA % Has. TOTAL %
MANCOMUNIDAD GRAN TIERRA DE LOS LPEZ
1 Colcha - "K" 2 San Pedro de Qumez 3 San Agustn 4 San Pablo de Lpez* 5 Mojinete 6 San Antonio de Esmoruco 7 Llica 8 Tahua*
PROVINCIA QUIJARRO
2.736 395 701 20 2.487 538
31,0 5,0 8,0 0,2 28,0 6,0
72 3 9 12 12 19 594 91
5,0 1,0 2,0 34,3 8,1 20,0 18,0 13,0
2.808 398 710 32 12 19 3.081 629
36,0 3,0 5,0 1,0 1,0 24,0 5,0
9 Uyuni 10 Porco 11 Tomave*

TOTAL
1.836 71,000 8.784
21,0 1,0 100,2
856 308 1.976
39,0 22,0 13,0 175,4
2.692 2.340 12.721
20,0 4,0 17,0 116,0
*Municipios que no estn contemplados en la ev aluacin Fuente: PDRI.SOP 2006
9.1.6. Rendimientos de la quinua. Los rendimientos de la quinua muestran una tendencia a disminuir durante la dcada de los 70s hasta finales de la dcada de los 80s. En la dcada posterior, este proceso tiende a revertirse. Excepto por la sequa excepcional que hubo el ao 1983. La tendencia a la disminucin general de los rendimientos durante la dcada de los 70s y 80s se explica por el deterioro cualitativo de los suelos.
Potos : Rendimiento (Kg./Ha.)

CULTIVOS 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99
QUINUA PAPA
463 4714
534 6135
391 5036
528 5146
522 4223
412 4527
680 5022
715 5145
437 3078
670 5500
FUENTE: Departamento de Info rmaci n y Estadistica. UP CS-M A GDER
9.1.7. Monocultivo y causas del deterioro de los suelos. La difusin del uso del arado a disco contribuy a la modificacin del sistema productivo y del sistema de cultivo. Favoreci la ampliacin mecanizada del rea agrcola en pampa, en detrimento de los campos nativos de pastoreo y de la crianza de llamas y ovejas. Las familias que residen fuera de las comunidades y la mayora de las que
actualmente residen en ellas reducen su tenencia de animales, prefiriendo sembrar quinua por su mayor valor agregado o por tener menor fuerza laboral a causa de la emigracin de los jvenes. En la regin del sudoeste potosino, la superficie familiar promedio vara segn las provincias, en un rango que flucta entre 3,5 has. (Nor Lpez) a 8,5 has. (Llica). La incorporacin de estircol se practica muy poco, por las drsticas cadas del ganado (2002) y la reducida prctica de abonamiento en las comunidades. La mala utilizacin del arado a disco en ausencia casi total de una previa fertilizacin orgnica descompuesta y abundante tuvo dos consecuencias en el estado de los suelos. Por un lado, su fertilidad se redujo rpidamente en los aos siguientes y, por el otro, los suelos disminuyeron su cohesin y capacidad de retencin de humedad. Para la recuperacin de la fertilidad del suelo se efectan descansos del suelo, entre 1 a 2 aos. En algunos lugares, con el apoyo de Instituciones Gubernamentales y ONGs, de forma experimental se estn efectuando procesos de incorporacin de humus y preparacin de compost.
Promedio de superficie de terreno de la unidad familiar (Has.)

PRO VINC IAS MUNIC IPIO S SUPERFIC IE (Has.)
Sud Lpez
San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco
0,12 1,12 0,44 3,58 2,88 3,57 8,47 6,03 26,21 3,28
Nor Lpez
Colcha "K" San Pedro de Quemes
Enrique Baldivieso San Agustn Daniel Campos Llica Tahua

TO TAL PRO MEDIO
9.1.8. Deterioro ambiental por la expansin del cultivo de quinua
Existe un deterioro cuantitativo en las zonas de produccin tradicionales debido a la erosin elica e hdrica, acentuada por el mal manejo de suelos originado por los propios productores. El deterioro cualitativo de la fertilidad del suelo se origina por el permanente monocultivo de la quinua, la baja aplicacin de materia orgnica y el sistema inadecuado de cosecha (arrancado de la planta). A todo este proceso se suma la paulatina desaparicin de la vegetacin nativa (thola y paja), por efecto de la habilitacin de nuevas reas de cultivo. La demanda internacional podra convertirse en otra amenaza, si es que la produccin orgnica y tradicional no es regulada y normada tomando en cuenta el manejo de suelos, uso de fertilizantes orgnicos, barreras protectoras de vientos y el uso adecuado de maquinaria agrcola acordes con el medio ambiente; regular tambin el uso se variedades de quinua y realizar trabajos de investigacin en manejo y produccin de la quinua a gran escala con sostenibilidad ambiental. Ms all de los beneficios inmediatos en trminos de innovacin tcnica o de ingresos de exportacin, estos rpidos cambios de utilizacin de las tierras presentan riesgos serios de degradacin de los suelos y de prdida de biodiversidad a escala local y regional, si es que no se toma las previsiones tcnicas ambientales.
9.1.9. Eje estratgico productivo en los Lpez: Ganadera, Produccin de Llamas y Vicuas. Las llamas y las alpacas son animales tradicionales del altiplano y la puna, de los cuales se aprovecha la carne, el cuero y la fibra, tanto para el consumo familiar como para la venta. De acuerdo a los PDMs del sudoeste, se tiene una mayor poblacin de llamas (270.634 cabezas) seguida de la cra de ovinos (241.705 cabezas), que son tambin una especie importante en esta regin. En el cuadro a continuacin, se observa que la poblacin actual de alpaca en la regin es muy pequea (no pasa de 1 a 2 mil cabezas) comparada con los cientos de miles de llamas y ovejas, e incluso con las decenas de miles de cabras y mulas. (Otra fuente de informacin da cuenta de que hay adems unas 12.500 vicuas en Sud Lpez).
Poblacin de especies principales, regin Sudoeste

PRINCIPALES ESPECIES PROVINCIAS CAMELIDO* LLAMA ALPACA BOVINO OVINO CAPRINO EQUINOS
Antonio Quijarro Sud Lpez Daniel Campos Nor Lpez Enrique Baldivieso
TOTAL
160.876 118.568 52.992 114.770 10.519 457.725
1.912 246 727
5.550 195
148.870 23.180 9.770 52.885
68.752 9.260 502 6.415 740 85.167 12.090 420 13.012
740 2.885 6.485
7.000 241.705
Fuente: SEDAG, en base a PDMs/*UNEPCACENSO 1999
En la regin de los Lpez, la organizacin de los productores de camlidos (ARCCA) reporta que hay una especializacin mayor de las familias de algunas zonas en la actividad ganadera; en estas zonas (Sud Lpez) cada productor posee de 100 a 150 cabezas, aunque existen familias que cuentan hasta con 500 cabezas. En el caso de familias con pequeos hatos, stos tienen un mnimo de 20 cabezas por familia. El sistema de manejo del ganado camlido es extensivo en base a una alimentacin proveniente de los campos naturales de pastoreo en la regin, como fuente principal de forraje durante todo el ao, siendo las fuentes principales
los pastos nativos en sus diferentes disposiciones como, por ejemplo, los bofedales que se originan mayormente en manantiales naturales. Las superficies de pastoreo en la regin alcanzan a 53.320,7 Km2, que llegan a ser la mayor parte de la extensin territorial (74%), distribuidas de acuerdo al uso del suelo, en su mayor parte, para la ganadera extensiva con la predominancia de camlidos, vale decir, llamas, alpacas y vicuas; por otro lado, el ganado tiene acceso a las superficies cultivables en pocas de descanso despus de la cosecha, aprovechando de este modo los restos de la misma. Produccin de Carne. La regin solo extrae en promedio el 6 % de total de llamas, y apenas se destina el 2 % a la comercializacin. El saldo es usado para consumo interno, considerado muy bajo como fuente de alimentacin; esto se debe principalmente que las familias conservan los animales como una fuente de ahorro. En la regin se cuenta con una playa de faeneo, construida por la Asociacin Regional de Criadores de camlidos (ARCCA), ubicada en Quetena Chico de la Provincia Sud Lpez. Esta infraestructura fue diseada y construida replicando de algn modo los mataderos existentes en otros lugares como en el Departamento de Oruro. Cuenta con los elementos e insumos necesarios para su funcionamiento; adems pretenden llegar a cumplir las normas del Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA); el uso es permanente 1 a 2 veces por semana, sacrificando 3 a 5 cabezas/da. La misma Asociacin tiene proyectado la construccin de 9 playas de faeneo para cada una de las asociaciones zonales. Una parte de la carne de camlidos se destina a la transformacin en charque o carne deshidratada; la mayor parte de este producto se destina al consumo familiar y ocasionalmente a la venta. Existen proyectos de exportacin de carne de llama a pases europeos, siempre y cuando el territorio sea declarado libre de Fiebre Aftosa, proceso que est gestionando el SENASAG.9
Produccin de Fibra. En la regin del sudoeste potosino se estima una produccin anual de 30 toneladas de fibra de llama, de las cuales se destina unas 6 TM a la venta.
Produccin de fibra de llama en el Sudoeste Potosino

PROVINCIA PROD. FIBRA LLAMA (Kg) VENTA % CONS. %
E. Baldivieso Nor Lpez Daniel Campos Sud Lpez Quijarro

SUBTOTAL TOTAL DEPARTAMENTO
FUENTE UNEPCA 1 999
330 2 811 1 038 7 118 3 184 14 374 31 960
85 247 29 3 650 683 4 629 5 919
9% 9% 3% 51% 21% 32%
203 2 565 1 009 3 467 2 501 9 745 26 041
91% 91% 97% 49% 79% 68%
SENASAG:Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria 65 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
Hasta hace poco, el acopio de fibra de camlidos por parte de ARCCA se encontraba en el orden de 5 toneladas anuales de lana bruta; ahora se propone alcanzar una produccin de 30 toneladas de fibra bruta no descerdada en vez de las 5 toneladas consignadas en el diagnstico. Adems, se pretende que este incremento en la produccin de fibra de la regin ser sostenible en el tiempo y no solamente un alza coyuntural. En toda esta cadena de productos se encuentran numerosos actores que van desde los criadores de camlidos, los productores de fibra, los intermediarios, las industrias textiles y un sinnmero de sectores de confeccionistas y asociaciones artesanales. En algunos casos, se lamenta la presencia de intermediarios como un eslabn intil de la cadena (por tanto, sus mrgenes de ganancia no se justificaran) o como una competencia desleal (cuando entran en el escenario las Asociaciones de Productores). Los mrgenes de participacin econmica en la cadena de valor de la fibra se expresan en el siguiente cuadro:
Mrgenes de participacin de agentes econmicos en cadena de valor de la fibra Productor PRODUCTOR Costo produccin.: 2.09 US$/kg Beneficio: 0.66 US$/kg Precio de venta: 2.75 US$/kg Intermediario INTERMEDIARIO Costo comercializacin: 0.15 US$/kg Beneficio: 0.30 US$/kg Precio de venta: 3.20 US$/kg Participacin: 1.1 % Textil Boliviano TEXTIL BOLIVIANO Costo fib.Super fina: 5.18 US$/kg Costo transformacin.: 7.20 US$/kg Beneficio: 6.62 US$/kg Precio de venta: 19.00 US$/kg Participacin: 39.5 % Asociacin Artesanal ASOCIACION ARTESANAL Costo hilado: 13.30 US$/kg Costo prenda: 10.00 US$/pr. Costo administ.: 4.00 US$/pr. Beneficio: 1.70 US$/pr. Precio de venta: 40.00 US$/pr. Participacin: 52.5 %
Participacin: 6.9 % Fuente: UPC
Los mrgenes de participacin de los agentes econmicos en el negocio, muestran que los mayores rendimientos estn en la industria textil y en el sector de la confeccin; los productores y los intermediarios obtienen los menores rendimientos econmicos. Produccin de Cueros: En lo que se refiere a cueros, en la regin Sud Oeste se estima que anualmente se sacan 16.000 cueros de llamas, de los cuales apenas se venden unas 643 unidades por razones de calidad a razn de Bs. 15 la unidad. Por tanto, se estima que el VBP por este concepto a nivel del productor apenas llega a unos US$ 1.200, que no se corresponde con los valores reales del mercado.
Produccin y destino de cueros de llama (Unidades)

PROVINCIA PRODUCCION VENTAS CONSUMO
Nor Lpez Daniel Campos Sud Lpez Quijarro E. Baldivieso

SUBTOTAL Fuente :UNEPCA 1990
4.709 2.011 4.432 4.117 1.227 16.496
0 228 20 395 0 643
4.709 1.783 4.412 3.722 0 14.626
En la regin habita tambin la vicua, una especie de camlido que existe en algunos lugares: la importancia de este animal radica en la calidad de la fibra que se obtiene de la misma. Se aplicaron varias normar estrictas desde la dcada de los 60 a raz de la caza indiscriminada de estos animales. Se estima que actualmente existen en la zona aprox. 15 mil animales. Se tiene una normativa aprobada mediante D.S. 24529 de marzo de l997, la misma que otorga a las comunidades campesinas la custodia de las vicuas existentes en sus reas de jurisdiccin comunal, con fines de proteccin y recuperacin; as como el aprovechamiento de su fibra, que es comercializada al exterior con la supervisin del Estado. Un Kg. de fibra se cotiza a 500 $us el Kg. Se extrae a razn de 200 a 250 gr/ cabeza. 9.1.10. Organizacin de criadores de camlidos. La organizacin de los criadores de camlidos es importante para una mayor participacin de los productores en los beneficios econmicos de la actividad ganadera y, por tanto, para obtener mejores rendimientos y mayores ingresos por familia; desde unos inicios bastante modestos y localizados a principios de la dcada de 1980 (la experiencia de AIGACAA es ilustrativa). Existen actualmente varias Asociaciones de Productores de Camlidos a nivel departamental y nacional. En la regin del sudoeste, entre las asociaciones ms representativas que trabajaron en esa propuesta con resultados inciales muy alentadores se encuentra la Asociacin Regional de Criadores de Camlidos (ARCCA) y sus afiliadas en las diferentes zonas de la regin (AZCCAs). Su estrategia de trabajo consiste en la planificacin de la esquila, el acopio y clasificacin de fibra de camlidos en forma asociada para desarrollar estrategias de comercializacin, e incluso de apertura de mercados de exportacin para productos intermedios (tops, hilo, etc.); no obstante, la actividad de las asociaciones de ganaderos tambin est ligada a la red de comercializacin de la fibra de camlidos que contrata los servicios de hilatura en la industria textil peruana. Los productores de camlidos pueden llegar a vender la fibra a un precio de Bs. 21 por kg (o su equivalente de 2.62 US$/kg), con un margen de beneficio no mayor al 20%. Por su parte, las Asociaciones de Productores comercializan la fibra de camlidos lavada y clasificada a un precio de 3.20 US$/kg. En aos anteriores, las Asociaciones de Productores tambin han intentado ingresar a circuitos de mayor valor agregado, como ser la comercializacin y exportacin de productos intermedios como tops e hilo destinado a la industria textil.
El Gobierno de Bolivia, a travs de sus instituciones descentralizas, como PAR EMPODERAR, el DELAP y la FUNDACION ALTIPLANO, estn interviniendo en varias iniciativas de negocios, a nivel de pequeo productos, haciendo transferencia de recursos pblico-privadas con el fin de incentivar la produccin y comercializacin de fibra de camlidos, entre otros productos. Turismo. Se ha logrado conformar convenios institucionales, como el CEDEFOA, para el inventario y catalogacin de recursos tursticos en los Lpez. Logrando promocionar las actividades artesanales y el turismo, adems de la conformacin del Crculo Tcnico de Turismo CITETUR, cuya presidencia est a cargo del Vice ministerio de Turismo. Organizaciones de productores en la regin por rubros Asociaciones y Microempresas del Suroeste de Potos
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS COMUNIDAD SIGLA PRESIDENTE Y/O REPRESENTANTE
Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos Culpina K Asociacin de Hospederos Sol de Amrica. Asociacin de Restaurantes. Centro de Madres. Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos. Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos Coquesa.
ARTESANIA
Culpina K
APRESTUCCK
Lucrecio Quispe Muraa Abdn Bernal Santa Bernal Guadalupe Yujra
Mallcu Villamar Mallcu Villamar Mallcu Villmar Quetena Chico APSETUR
Daniel Berna Esquivel Marcelino Villca Esquivel
Quetena Grande
APRESTUCQG
Taller de Artesanas Bolivia Taller de Artesanas Bolivia
San Juan de Rosario Soniquera
TABOLAR TABOLAR
PRODUCTORES AGROPECUARIOS (quinua y camlidos)
Asociacin de Productores Agropecuarios Santiago K. Asociacin de Productores Agropecuarios Comunidad Culpina K.
Santiago K
ASOPASK
Culpina K
APRACCUK
Florentino Calcina
Asociacin de Manejadores Agroecotursticos Sol de Amrica. Asociacin de Productores Agropecuarios Chacoma. Asociacin de Productores Agropecuarios Villa Esperanza. Asociacin de Productores Agropecuarios Candelaria de Viluyo. Asociacin de Productores de Quinua, Camlidos y Artesanas Yonza. Asociacin de Multiactiva de Productores Agropecuarios de Agua de Castilla Asociacin de Productores Agropecuarios Rio San Pablo
Mallcu Villamar
AMACOMVIMS A APRACH
Teodora Bartolom
Chacoma
Villa Esperanza
APRACOVES
Viluyo
APROACAV
Yonza
APQUICAY
Agua de Castilla
AMUPAAC
Rio San Pablo
APRISPA
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS QUINUA
COMUNIDAD
SIGLA
PRESIDENTE Y/O REPRESENTANTE
Cmara Departamental de la Quinua Real Potos Asociacin de Quinueros Mancomunidad de Municipios de Productores de Quinua Real de Sudoeste Potosino Comit Nacional de Competitividad y Productividad de Quinua
CRIADORES DE CAMLIDOS
CADDQUIR POTOSI Mallcu Villmar MAMUPQUIRSP O Domingo Ramos
CONCOPROQ
Hugo Bautista
Asociacin de Criadores de Camlidos Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos Quetena Asociacin Zonal de Criadores de
Mallcu Villamar Quetena Pozo Cavado

69
Ciprin Mercado AZCCA QUETENA AZCCA POZO Teodocio Esquivel
Camlidos Pozo Cavada Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos San Antonio de Esmoruco Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos del Municipio de San Pablo Quemes San Antonio de Esmoruco San Pablo Quemes
CAVADO AZCCA SAE
AZZCCA MUSAP
PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y ECOTURISMO
Asociacin de Productores Agropecuarios y Servicio Ecotursticos del Municipio de Mojinete. Asociacin de Manejadores Agroecotursticos de la Comunidad Mallcu Villa Mar Sol de Amrica. Asociacin de Manejadores Productores Agropecuarios y Servicio Ecotursticos Atullcha. Asociacin de Productores Agropecuarios y Prestadores de Servicio Ecotursticos del Santiago de Chvica. Asociacin de Piscicultura
SALEROS
Mojinete
APESEMM
Florencio Mamani
Villa Mar
AMACOMVIMS A
Atullcha
AMPASETA
Emigdio Cayo
Chvica
APRAPSESCH
Mallcu Villamar
Fabio Flores
Asociacin de Saleros del Mar Blanco (Caquena)

VICUAS
Caquena
ASALMAB
Asociacin Regional de Manejadores de la Vicua Sud Lpez.
Sud Lpez
ARMA VI-SL
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS MICROEMPRESAS
COMUNIDAD
SIGLA
Microempresas Sol de los Lpez Ltda. (Villa Mar) Microempresas Camlidos Copacabana
Mallcu Villa Mar
Vidalia Urrelo
Salvatierra
Copacabana
70
Ltda. (Copacabana) Microempresas Camlidos Ltda. (Challacolo) Vicua Challacollo
Agroindustrias San Agustn Ltda. (San Agustn)
San Agustn
9.1.11. Organizaciones de productores en la regin por rubros Asociaciones y Microempresas del Suroeste de Potos
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS COMUNIDAD SIGLA PRESIDENTE Y/O REPRESENTANTE
Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos Culpina K Asociacin de Hospederos Sol de Amrica. Asociacin de Restaurantes. Centro de Madres. Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos. Asociacin de Prestadores de Servicios Tursticos Coquesa.
ARTESANIA
Culpina K
APRESTUCCK
Lucrecio Quispe Muraa Abdn Bernal Santa Bernal Guadalupe Yujra
Mallcu Villamar Mallcu Villamar Mallcu Villmar Quetena Chico APSETUR
Daniel Berna Esquivel Marcelino Villca Esquivel
Quetena Grande
APRESTUCQG
Taller de Artesanas Bolivia Taller de Artesanas Bolivia
San Juan de Rosario Soniquera
TABOLAR TABOLAR
PRODUCTORES AGROPECUARIOS (quinua y camlidos)
Asociacin de Productores Agropecuarios Santiago K. Asociacin de Productores Agropecuarios Comunidad Culpina K. Asociacin de Manejadores
Santiago K
ASOPASK
Culpina K
APRACCUK
Florentino Calcina
Mallcu Villamar
AMACOMVIMS
Teodora Bartolom
Agroecotursticos Sol de Amrica. Asociacin de Productores Agropecuarios Chacoma. Asociacin de Productores Agropecuarios Villa Esperanza. Asociacin de Productores Agropecuarios Candelaria de Viluyo. Asociacin de Productores de Quinua, Camlidos y Artesanas Yonza. Asociacin de Multiactiva de Productores Agropecuarios de Agua de Castilla Asociacin de Productores Agropecuarios Rio San Pablo
Chacoma
APRACH
Villa Esperanza
APRACOVES
Viluyo
APROACAV
Yonza
APQUICAY
Agua de Castilla
AMUPAAC
Rio San Pablo
APRISPA
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS QUINUA
COMUNIDAD
SIGLA
Cmara Departamental de la Quinua Real Potos Asociacin de Quinueros Mancomunidad de Municipios de Productores de Quinua Real de Sudoeste Potosino Comit Nacional de Competitividad y Productividad de Quinua
CRIADORES DE CAMLIDOS
CADDQUIR POTOSI Mallcu Villmar MAMUPQUIRSP O Domingo Ramos
CONCOPROQ
Hugo Bautista
Asociacin de Criadores de Camlidos Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos Quetena Asociacin Zonal de Criadores de
Mallcu Villamar Quetena Pozo Cavado AZCCA QUETENA AZCCA POZO
Ciprin Mercado Teodocio Esquivel
Camlidos Pozo Cavada Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos San Antonio de Esmoruco Asociacin Zonal de Criadores de Camlidos del Municipio de San Pablo Quemes San Antonio de Esmoruco San Pablo Quemes
CAVADO AZCCA SAE
AZZCCA MUSAP
PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y ECOTURISMO
Asociacin de Productores Agropecuarios y Servicio Ecotursticos del Municipio de Mojinete. Asociacin de Manejadores Agroecotursticos de la Comunidad Mallcu Villa Mar Sol de Amrica. Asociacin de Manejadores Productores Agropecuarios y Servicio Ecotursticos Atullcha. Asociacin de Productores Agropecuarios y Prestadores de Servicio Ecotursticos del Santiago de Chvica. Asociacin de Piscicultura
SALEROS
Mojinete
APESEMM
Florencio Mamani
Villa Mar
AMACOMVIMS A
Atullcha
AMPASETA
Emigdio Cayo
Chvica
APRAPSESCH
Mallcu Villamar
Fabio Flores
Asociacin de Saleros del Mar Blanco (Caquena)

VICUAS
Caquena
ASALMAB
Asociacin Regional de Manejadores de la Vicua Sud Lpez.
Sud Lpez
ARMA VI-SL
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS MICROEMPRESAS
COMUNIDAD
SIGLA
Microempresas Sol de los Lpez Ltda. (Villa Mar) Microempresas Camlidos Copacabana Ltda. (Copacabana)
Mallcu Villa Mar
Vidalia Urrelo
Salvatierra
Copacabana
Microempresas Camlidos Ltda. (Challacolo)
Vicua
Challacollo
Agroindustrias San Agustn Ltda. (San Agustn)
San Agustn
9.1.12. Otras organizaciones de productores importantes en el territorio Organizaciones APROQUIGAN, SOPROQUI, CEDEINKU, afiliados a ANAPQUI y en cooperativas (CECAOT) y OECAs. Existen grupos econmicos de mujeres dedicados a la transformacin de quinua (pipocas, turrones, quinua coa, hojuelas, harina, etc.) PRONASA. Asociacin Regional (zonal) de Criadores en Camlidos (ARCCA y AZCCAs) Emprendimientos de negocio de mujeres que procesan la fibra (deserdado e hilado.) Existen grupos econmicos comunales conformados por mujeres en gran porcentaje dedicados a la transformacin de la carne y fibra de llama (Charque) Existencia de organizaciones econmicas empresariales de tercer nivel: CONSORCIO- Lpez. Otros emprendimientos productivos a nivel de otros municipios: 22 Microempresas con 148 asociados y 10 OECAS con 247 asociados, apoyados por diferentes programas para realizar planes de negocio, su implementacin, capacitacin y equipamiento: Microempresas: Agroinsa, Andar, Pronaal la Panoja y la OECA La Llamita del Municipio de San Agustn. Microempresas: El Chuvillo, Artesanas Relave, Artesanas el Bonete, Kollpani y las OECAs Charques Kusaa y Polucharques del Municipio de San Pablo de Lpez. Microempresas: Sud Andina, Hilarte y Prohilo del Municipio de San Antonio de Esmoruco. Microempresas: Molinera Mojinete, Llipi Tours y la OECA APASEM del Municipio de Mojinete. Microempresas: Camel Copacabana, Sol de los Lpez, Artesanas Cibincho, Kori Llamas, Delicias de Quinua, Artesanas Cabrera, Aceite de lampaya, Matadero Municipal del Municipio de Colcha K. OECAs: AIP y Azca-MUSAP del Municipio de San Pedro de Quemes. Microempresa: Artesanas de Cactus, Vigia y la OECA Adis pobreza del Municipio de Llica. OECAs: APROATH, SUMAJ PANCARA y APROSAL del Municipio de Tahua.
9.2. Mecanismos de articulacin productiva (actividades agrcolas con actividades no agrcolas) y de coordinacin intersectorial para la promocin de dichas actividades. La Asociacin Regional de Criadores Camlidos ARCCA es una de las organizaciones que trata de articular la produccin de sus afiliados con otras instituciones privadas, como las textileras, centros artesanales, centros gastronmicos; sin embargo las debilidades institucionales, los bajos precios de los productos, como fibra y carne, no permiten promocionar el producto y que sean competitivos. Mientras que la Quinua s es un producto de excelencia que fcilmente se relaciona con la industria, la comercializacin y ferias locales e internacionales, permiten que estas actividades tengan mecanismos de articulacin productiva entre los diferentes sectores no agrcolas, como es la industria alimentaria y la gastronoma. Las empresas procesadoras y comercializadoras que estn ubicadas en las ciudades de Uyuni, Challapata y Oruro, permiten articular la produccin local con los mercados locales y externos.
9.3. Organizacin territorial para la provisin de bienes y servicios. La MAMGT-Lpez, en base a los Crculos Tcnicos de Quinua, Camlidos y Turismo, tienen por objeto lograr apalancamientos de recursos concurrentes que permitan que las agrupaciones productivas puedan acceder a recursos para que ellos mismos puedan proveerse de los bienes y servicios, asesorados por los tcnicos especializados de la MAMGT-Lpez o de los propios municipios, o bien directamente de los programas y proyectos que manejan las instituciones de cooperacin. La provisin de bienes a nivel institucional en la MAMGT-Lipes, como equipos de computacin, comunicacin, internet, telefona, vehculos, es muy limitada. La logstica para el transporte de tcnicos se hace dificultosa, ya que slo cuentan con un vehculo usado que fue donado por el DELAP. Para movilizarse tienen que recurrir a las instituciones de la cooperacin para que les presten un vehculo, o en su caso se pueda realizar viajes conjuntamente. Los servicios en cuanto a estudios y consultoras son atendidas en funcin de las necesidades y prioridades. Los bienes a nivel de productores que se proveen vienen directamente de las instituciones o directamente por contratacin directa de las asociaciones organizadas y que consiste particularmente en semillas de quinua certificada, equipamiento de algunos emprendimientos de transformacin, ganado reproductor, transporte de estircol a las parcelas de quinua, alambres para el cerramiento de parcelas, etc. Los servicios de asistencia tcnica y capacitacin son proporcionados directamente por la cooperacin o a travs de las Asociaciones como CADEQUIR y ARCCA. Por otra parte, se subvenciona la Certificacin Orgnica de Quinua, realizada por instituciones especializadas privadas en certificacin, y que se efecta a travs de CADEQUIR, con el apoyo econmico de la cooperacin. 9.4. Fuentes de ingreso de las familias rurales Para poder subsistir, las familias rurales tienen que buscar ingresos por diferentes fuentes; la primera fuente de ingresos en una familia es la migracin temporal hacia Chile, donde las personas pueden tener ingresos mensuales entre 250 a 300 $us; la segunda fuente de ingresos es la produccin agrcola, particularmente la Quinua, que del 2007 al 2009 subi el precio de de 250 a 700 Bs/qq (50 Kg.). En promedio por este concepto cada agricultor quinuero recibe entre 900 a 3000 $us por cosecha anual, seguida de la actividad ganadera. Tambin est el empleo temporal localmente o en ciudades intermedias. Se puede decir que una familia con quinua y trabajo temporal tiene ingresos anuales que van desde los 2600 $us a 3800 $us. En algunas regiones o comunidades particularmente tursticas se cuenta con hospedajes familiares, que tambin es otra fuente de ingresos. Por otra parte, en la zona de Sud Lpez la situacin es diferente, pues los ingresos familiares dependen casi exclusivamente de la migracin temporal hacia Chile o Argentina, y el empleo en ciudades intermedias como Villazn o Tupiza. En esa regin la produccin agrcola es limitada y casi no se produce Quinua, especialmente en Mojinete y San Pedro de Esmoruco. La agricultura y ganadera es incipiente; en esta zona los ingresos principales vienen del trabajo temporal, migracin, comercio. La comercializacin de artesanas ayuda en algo aunque no hay mercado suficiente para este rubro. Las unidades productivas de los sectores que engloban las actividades rurales no agropecuarias son generalmente de muy pequeo tamao, estn dispersas, son de carcter informal; muchas de ellas estn regentadas por mujeres, y suelen contar adems con muy bajos niveles de organizacin. Por su diversidad, informalidad y falta de organizacin, es difcil incluir a los actores de este sector econmico en el proceso y darles voz en el desarrollo del territorio. La importancia econmica de este sector es sin embargo grande y creciente en la composicin de los ingresos familiares rurales, en la generacin de empleo rural y en el logro de un desarrollo ms inclusivo. 10. EL FOMENTO Y APOYO A LA INNOVACION. 10.1. Carcter innovador de la experiencia y actores implicados.
Una de las experiencias de la innovacin son las estrategias del co-financiamiento de inversiones en infraestructura productiva, maquinaria, equipos para la implementacin de Planes de Negocio a nivel de Empresas Rurales, Urbanas y Comunitarias. La Fundacin Altiplano FDTA est implementando y generando capacidades locales, a empresas familiares. El apoyo consiste en el aporte de tcnicos especializados en procesos de industrializacin de la quinua y de la carne de camlidos, para que sean estos expertos los que transfieran los conocimientos a estas pequeas empresas. Se tienen en la ciudad de Uyuni 8 pequeas empresas familiares que estn ya implementadas produciendo productos orgnicos con valor agregado. Tambin estn los Proyectos de Innovacin Tecnolgica Aplicada (PITAs), de acuerdo al nuevo concepto, hasta en dos Complejos Productivos a una misma comunidad de acuerdo a prioridades establecidas por los productores rurales organizados, para lo cual se financia inversiones a nivel de comunidades y se apoye la identificacin de nuevas oportunidades de mercado en complejos an no explotados. Mercado. El FDTA ofrece tambin apoyo para lograr alianzas estratgicas que permitan consolidar encadenamientos entre los productores primarios con micro y pequeos empresarios de un mismo complejo productivo. Este componente permitir que los productores primarios tengan relaciones formales para la venta de sus productos a travs del fortalecimiento de sus relaciones verticales con transformadores y comercializadores en el complejo productivo. 10.2. Cadenas de valor para los productos locales promovidas en el territorio (transformacin de alimentos, packign, cadenas productivas, organizacin empresarial, rutas gastronmicas, ecoturismo, etc.)
Industria y artesana.
EMPRESA RURAL AGROINSA (FINANCIADA POR FDTA) Entre otras industrias, se cuenta con telares en la provincia Nor Lpez, ms propiamente en San Juan, donde existe una hilandera pequea que produce chompas, chalinas y variedad de prendas hechas con lana de camlidos que son de calidad exportable.
EMPRESA RURAL PRONAL (FINANCIADA POR FDTA) En Uyuni existe una pequea industria textil llamada Vigia S.R.L., empresa familiar que se encarga de proveer hilo de camlidos a los artesanos. Hay otros emprendimientos apoyados por instituciones como la Fundacin Altiplano, EMPODERAR PAR y DELAP, as como ONGs que estn impulsando actividades productivas desde la produccin, transformacin hasta su comercializacin en sectores de la Quinua y Camlidos. 10.3. Productos competitivos con identidad territorial; procesos de insercin de dichos productos en mercados dinmicos.
En el SOP, el comercio no es tan marcado entre regiones o comunidades, ms bien al contrario, la comercializacin proviene desde los pases vecinos como Chile y Argentina, de los cuales se introduce al pas una variedad de productos en electrnica, comestibles, ropa, etc.; mientras que de nuestro pas el comercio es muy restringido, aunque de manera informal se comercia algo de carne de llama, quinua y tambin ropa nacional.
Existen varias asociaciones y empresas que se dedican a la comercializacin de la quinua; una de las ms importantes es la Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), que fue creada en el ao 1980. Tambin existen intermediarios que compran y hacen trueque con electrodomsticos y otros productos incluyendo alimentos como azcar, harina, fideos; adems de fibra, cueros y carne de camlidos. 10.4. Acciones de innovacin tecnolgica promovidas en el territorio La actuacin de la MAMGT-Lpez en algunas reas estratgicas como la cadena productiva de la Quinua, ha desarrollado innovaciones muy importantes. Se tiene un estudio completo de suelos por regin donde se da las directrices para el cultivo sostenible de la quinua; tambin se cuenta con estudios innovadores regionales de camlidos y turismo quinua; sin embargo an existen debilidades y problemas para que estas innovaciones puedan ser aplicadas, por la falta de difusin, recursos humanos y econmicos. No hay mecanismos para priorizar las diferentes formas de innovacin en el Plan Estratgico Institucional, y tampoco hay un plan estratgico para el tema de innovacin tecnolgica que priorice de una forma integrada y estratgica. La cadena de produccin y transformacin de la quinua ha tenido avances significativos, los mismos que son difundidos en los diferentes eventos como Talleres, Exposiciones de todos los actores a nivel regional, departamental y nacional. En el territorio existen ms de 20 empresas productoras familiares y asociativas, las cuales son apoyadas directamente por instituciones de cooperacin como: el DELAP, FAUTAPO a travs de COMPASUR, la Fundacin Altiplano y el Proyecto PAR. Transformacin agroindustrial. La asistencia tcnica y capacitacin en toda la cadena va dirigida a los emprendedores, mejorando de esa manera los procesos de la transformacin productiva. Se realizan actividades de asistencia tcnica, en empaques, elaboracin de difieren productos de quinua; pueden ser lquidos, como leche de quinua, yogurt, refrescos instantneos, productos secos como turrones, con chocolates, miel de abejas, etc. O bien sopas instantneas, hasta la elaboracin de bebidas alcohlicas como la cerveza y destilados que estn siendo comercializados en las ciudades. Todos estos productos tienen MARCA con identidad territorial; la Quinua Real o Quinua de Oro es una de ellas, que ya tiene su marca registrada. Los productos de la llama, como carne deshidratada (charqui), embutidos, son elementos innovadores que se estn desarrollando en la zona a travs de emprendimientos privados familiares o comunales, y tambin a travs de asociaciones. ARCCA es una agrupacin de productores en camlidos que agrupa a ocho (8) asociaciones zonales. En este emprendimiento se tiene una planta de embutidos y de textiles con artesana en la localidad de Uyuni, que fue financiado en ms del 80 % por la propia asociacin, y 20% por la cooperacin de la Unin Europea. Se tiene el apoyo de certificacin del SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria), dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Turismo. El turismo tambin tiene su innovacin, como son los hoteles TAYKA considerados de primer nivel, y ofrecen al turista buenos servicios. Esta cadena de hoteles como innovacin, as como la cadena de hoteles MONGOS, est conformada por sociedades; en el primer caso son empresarios privados con la participacin de lo campesino apoyados por el BID. El proyecto consiste en una sociedad accidental que tiene una duracin de 15 aos, para posteriormente ser transferida en su totalidad la propiedad a la comunidad. Existe otro hotel privado denominado Mongos, que tiene convenio con el Municipio de Llica, para el alquiler del terreno cedido por la Alcalda. (Ver anexo 5. Atractivos Tursticos, apndice 1)
Los emprendimientos desarrollados en el territorio, sin duda han mejorado la actividad econmica de algunos actores, pero no es suficiente, y este proceso debera llegar a ms personas en todos los mbitos, puesto que la innovacin tecnolgica se considera de vital importancia para la competitividad del territorio, y con ella para la mejora del nivel de ingresos de la poblacin local, lo que supondr una disminucin del nivel de pobreza. 10.5. Polticas de innovacin tecnolgica promovidas por el estado 10.5.1. Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) El INIAF constituye un importante instrumento para la implementacin de los programas y componentes de este Plan Sectorial, en el marco del desarrollo de la investigacin, generacin, y transferencia de tecnologa para el beneficio del conjunto de los actores rurales, priorizando las necesidades de los sectores que histricamente no han tenido oportunidades de acceder a estos beneficios. En el marco de la Plataforma de Servicios para la Revolucin Rural, el INIAF tendr la caracterstica de una Unidad Programtica Operativa de carcter transversal. 10.5.2. Plataformas Regionales de Servicios Rurales (PRSR) El PRSR aglutina a las entidades operativas de los programas del MDRyT en el nivel local y con particularidad constituye el brazo operativo de los programas CRIAR y EMPODERAR, en articulacin con el INIAF. En el nivel regional, que corresponde a una asociacin de municipios, se formar una nica unidad territorial de carcter multidisciplinario, con la participacin de los tcnicos que forman parte de la implementacin operativa de los programas. Esta unidad se constituir de acuerdo al nmero y magnitud de los programas a ser ejecutados en cada regin, optimizndose de este modo el apoyo logstico a los actores rurales a quienes se prestar apoyo especfico en aspectos agrarios, forestales y ambientales, tales como: asistencia tcnica, capacitacin, monitoreo y sistematizacin. Adems, esta plataforma articular redes de colaboracin para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, que estarn compuestas, adems de las PRSRs del MDRyT, por instituciones y universidades pblicas y privadas, e Instituciones Privadas de Desarrollo Social. De este modo, se consolidar una red pblico-privada para la provisin de servicios rurales, la misma que fortalecer las capacidades de planificacin y monitoreo del MDRyT. Para implementar los programas y componentes de este Plan de Desarrollo Sectorial, el MDRyT tambin se articular con las prefecturas y municipios que correspondan. 10.5.3 Instituciones de soporte Servicio Nacional de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) El SENASAG se constituye en la entidad encargada de la administracin del rgimen especfico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en todo el territorio nacional, con atribuciones para preservar la condicin sanitaria del patrimonio productivo forestal, el mejoramiento sanitario de la produccin animal y vegetal, y garantizar la inocuidad alimentaria en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario.
11. LAS REDES Y COOPERACIN ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS.

11.1. Formas y estrategias de articulacin territorial (articulacin de territorio pobre, con territorios competitivos) alianzas territoriales. Si bien existen mecanismos de cooperacin entre los diferentes actores en el territorio todava existen dificultades de coordinacin con los municipios alejados, debido principalmente a que las organizaciones no disponen de los medios logsticos y econmicos que les permita tener una mejor articulacin entre un territorio pobre con territorios competitivos; por otra parte, la vinculacin caminera, as como la comunicacin telefnica y/o internet deficientes o faltantes hacen que las formas y estrategias de articulacin no puedan desarrollarse de la mejor manera. Algunos programas y proyectos que intervienen en la zona demuestran poco inters en articular a los territorios con otros territorios ms competitivos debido fundamentalmente a que las actividades que se desarrollan no tienen una visin ms emprendedora, y solo se limitan a realizar pequeos proyectos y actividades que no representan ningn
impacto; los pobladores se quejan por los pocos resultados demostrados. La mayora de los comunarios entrevistados manifiestan que estos proyectos casi no vienen y cuando vienen hacen algunos talleres o diagnsticos, sus ayudas son muy pobres, pequeos cursos de sanidad animal o pequeas carpas solares familiares de 3x3 mt2. An as, no hay ni agua para regar las hortalizas. Por eso estamos decepcionados y no queremos ya que vengan para estas pequeas ayudas que no nos benefician en nada. Los crculos CITETUR CITECAM Y CITEQUIR, a pesar de su reciente creacin, promovern las redes de actores como instrumento para el desarrollo local, rompiendo as el aislamiento tradicional de numerosas reas rurales. Es importante facilitar los intercambios entre los grupos de accin territorial, optimizar la circulacin de informacin y asegurar una amplia diseminacin de las acciones ms representativas de los temas rurales prioritarios. La formacin de estas redes fomenta tambin el compromiso de trabajar en torno a un enfoque y metodologa comunes. 11.2. Experiencias de intercambio entre grupos de accin territorial (pasantas, intercambios de experiencia) La MAMGT-Lpez tiene acercamientos con universidades, ONGs de otros pases; por ejemplo con Aymaras sin Fronteras, que agrupa a tres pases: Bolivia, Chile, y Per, donde recientemente entre el 14 y 15 d e agosto de 2009, se realiz un encuentro en el Per para tratar temas y experiencias en turismo en comunitario, economa tradicional, movilidad transfronteriza, desarrollo econmico local. Al territorio por sus caractersticas geogrficas y recursos naturales, constantemente vienen estudiantes y cientficos a realizar trabajos de investigacin. 11.3. Mecanismos empleados para la comunicacin con otros territorios y gestin de conocimiento. La poltica nacional del Plan de Revolucin Agraria y Forestal establece los siguientes Instrumentos de informacin:
A. Observatorio de Territorios Rurales: Tiene como objetivo implementar un Observatorio de Territorios Rurales, en el marco de los siguientes principios: a) es un instrumento de anlisis de informacin y gestin del conocimiento rural, que permite generar y difundir conocimientos sistematizados para el seguimiento y la evaluacin del desarrollo en los distintos territorios rurales en Bolivia, y 2) es un instrumento para mejorar los procesos de toma de decisiones vinculados con la planificacin, formulacin, difusin y evaluacin de las polticas pblicas, orientadas al mejoramiento y bienestar de los habitantes de los territorios rurales. B. Sistema Nacional de Alerta Temprana y Gestin de Riesgos: este sistema tiene como propsito contribuir a la disminucin de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, a travs del seguimiento a la presencia de riesgos y amenazas por eventos climticos y antrpicos que afectan a la poblacin rural, principalmente a los pequeos y medianos productores. C. Sistema de Catastro Rural: este sistema tiene el fin de regular y perfeccionar el derecho propietario del predio rural, a cargo del INRA para ser transferido a los municipios. La informacin ser compartida con los municipios y las TCO por etapas, y previa certificacin de sus capacidades tcnicas e institucionales. D. Sistema nico Nacional de Informacin de la Tierra (SUNIT): este sistema generar informacin altamente confiable y de bajo costo sobre el recurso tierra, con el propsito de establecer un sistema efectivo y eficiente de administracin de tierras. E. Sistema Nacional de Informacin Rural (Agropecuario, Forestal, Gestin de Recursos Naturales y de Mercados): este sistema permitir construir un sistema de informacin rural con diversos subsistemas, de acuerdo al siguiente detalle: a) subsistema nacional de informacin agropecuaria, b) subsistema nacional de informacin forestal y biodiversidad, c) subsistema nacional de gestin de recursos naturales: aprovechamiento y manejo de suelos, agua, bosques y biodiversidad, y d) subsistema nacional de mercados y precios. Este sistema se constituir a partir y sobre la base de la ejecucin del III Censo Nacional Agropecuario. F. Sistema de Prevencin, Monitoreo y Seguimiento de Incendios Forestales: e stablecer un sistema de manejo de informacin que permita tener un sistema de alerta temprana, evaluacin y monitoreo de las causas y efectos de los incendios forestales para la toma de decisiones. Promover un programa nacional permanente que articule el nivel nacional, departamental y municipal, as como con la poblacin local para la prevencin de incendios forestales.
Los mecanismos de comunicacin con los territorios para las alcaldas, como para la MAMGT-Lpez, es demasiado dificultosa; por un lado la mayora de las alcaldas no cuentan con servicios telefnicos, por otra parte existe una sola cabina telefnica pblica en la alcalda puesto que muchas veces tiene fallas y uno no se puede comunicar; esto ocurre en los municipios de San Agustn, Mojinete, San Pablo de Lpez, San Antonio de Esmoruco que son zonas bastante alejadas de Uyuni, a casi 10 horas de viaje de esa ciudad y a ms de 20 horas. La MAMGT Lpez no tiene medios eficientes de comunicacin; no cuenta con servicio de internet; el uso del telfono est un tanto restringido para llamadas a otros distritos; no cuentan con vehculos propios que les permita
comunicarse con las regiones; los funcionarios de la MAMGT-Lpez tienen que estar dependiendo de los cooperantes, para que se coordine un viaje conjunto. Son algunos de los problemas que tienen que soportar las instituciones locales. Las acciones de gestin del conocimiento son difundidas a travs de las asambleas que organiza la MAMGT- Lpez a travs del CODER (Consejo de Desarrollo Econmico y Regional) con apoyo de CONCERTAR, se realizan constantemente eventos para intercambio de conocimientos, elaboracin de planes y estrategias. Recin en Octubre del presente ao se realiz la asamblea del CODER para tratar el nuevo Plan de Desarrollo Econmico Social Regional, para lo cual se tiene un diagnstico de la regin bastante ampuloso que no har otra cosa que confundir an ms a los actores. 12. EL FINANCIAMIENTO Y GESTIN LOCAL 12.1. Existencia de presupuestos territoriales (incluye los presupuestos de todos los sectores e instituciones que promueven el desarrollo) 12.1.1. Financiamiento institucional a nivel de MAMGT-LIPEZ Los ingresos de la mancomunidad provienen de: Los aportes anuales de cada municipio a la MAMGT-Lpez, se trata de una cuota fija de los recursos de Coparticipacin Tributaria. GOBIERNO MUNICIPAL (GM) Colcha K San Pedro de Quemes San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco Llica Tahua TOTAL BS. Fuente: MAMGT-Lpez- PDRI.SOP Los recursos provenientes de los aportes de gobiernos municipales no son suficientes, por lo que la mancomunidad debe recurrir a los recursos generados de la gestin de proyectos y apoyo de organismos de cooperacin. Estos recursos solo alcanzan para cubrir gastos tcnicos administrativos de la MAMGT-Lpez. El aporte de organismos internacionales como el DELAP, CONCERTAR, que apoya en una gran parte con sueldo de varios tcnicos principales y otros gastos, como material de difusin es fundamental para el desarrollo de las actividades de la MAMGT-Lpez. Debido a que los recursos que provienen de la cooperacin solo durarn mientras ellos existan, se corre el riesgo de su sostenibilidad en el tiempo y de la propia existencia de la MAMGT-Lipez, ms an si se debe ejecutar proyectos y que requieren una contraparte institucional. La MAMGT-Lipes, debe buscar alternativas de sostenibilidad financiera; debe estar orientado a la generacin de proyectos y apalancamiento de recursos, prestacin de servicios entre otras actividades que generen recursos a la organizacin. El aporte adicional de recursos de algunos municipios que tienen ms recursos es tambin importante considerar. 12.1.2. Financiamiento a nivel de las pequeas Mancomunidades. COPARTICIPACION TIRBUTARIA 3.410.452 288,182 892,127 253,176 589,176 1.025,787 579,902 7.804,613 APORTE POR CADA GM (2,5 %) 85.262 7,205 22.303 6.329 14.727 25.645 14.495 195.115
POBLACION 9.645 815 2.523 716 1.666 2.901 1.640 16.289
Tambin el ingreso proviene de los municipios y en algunos de la cooperacin. El aporte de las alcaldas en algunos casos es superior al aporte que se da a la mancomunidad; por ejemplo, San Pedro de Esmoruco asigna cien mil bolivianos a la mancomunidad de Sud Lpez. Ellos manifiestan que esos recursos podran cubrir gastos para otros fines institucionales, como por ejemplo la contratacin de tcnicos y fortalecimiento de la parte contable.
12.1.3. Financiamiento de Gobiernos Municipales.
RECURSOS MUNICIPALES POR COPARTICIPACION TRIBUTARIA - IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH) - CUENTA ESPECIAL DIALOGO NACIONAL 2000 (HIPCII) GESTION 2009 (En Bolivianos - Bs.)
M U N I C I PA LI D A D PO B LA C I O N C O PA R T . T R IB U T A R I A R ED U C C I O N 0 ,0 2 5 C O PA R T . T G H- I D H R EG A LI A S M I N ER A S* * ED U C A C I O N HI PI C - I I SA LU D HI PI C - I I I N F R A ES. PR O D . Y SO C I A L HI PI C - I I T O T A L C U EN T A ESPEC I A L D I LO G O HI PI C - I I T OT A L R EC U R SO S M U N I C I PI O S
Uy uni* Porco* Colcha K San Pedro de Quemes San Pablo de Lpez Mojinete San Llica Tahua San Agustin
T O T A L PO T O SI
18.705 5.959 9.645 815 2.523 716 de 1.666 2.901 2.166 1.640 46.736
9.061.049 2.886.650 4.672.217 394.801 1.222.188 346.844 807.041 1.405.298 1.049.251 794.446 22.639.785
116,805 9,870 30,555 8,671 20,176 35,132 26,231 19,861 267,30
7.686.560 2.448.768 3.963.479 334.913 1.036.792 294.230 684.620 1.192.126 890.088 673.935 19.205.511 33.789.000
S/D S/D 79.110 4.659 19.658 5.553 11.137 28.242 14.775 15.386 178.520
S/D S/D 37.731 3.188 9.870 2.801 6.517 11.349 8.473 6.415 86.344
S/D S/D 390.421 32.102 141.433 29.672 100.806 95.963 105.953 79.151 975.501
S/D S/D 507.262 39.949 170.961 38.026 118.460 135.554 129.201 100.952 1.240.365
16.747.609 5.335.418 42.931.958 769.663 2.429.941 679.100 1.610.121 2.732.978 2.068.540 1.569.333 76.874.661
Antonio
Esmoruco
FUENTE: M INISTERIO ECONOM IA FINA NZA S P UB LICA S Y M A NCOM UNIDA D M UNICIP A L GRA N TIERRA DE LOS LIP EZ *S/D NO SE P ROP ORCIONO DA TOS **P RENSA ESCRITA - P REFECTURA DEL DEP A RTA M ENTO DE P OTOSI
Los gobiernos municipales reciben recursos de coparticipacin tributaria, IDH, donaciones; y en algunos casos como, es el municipio de Colcha K,recibe recursos adicionales por concepto de regalas mineras. Este municipio es el nico en la regin que recibe regalas mineras y que adicionando estos recursos a
lo que normalmente le corresponde se llega a un promedio de 800 $us/ hab., frente a los 134 $us /hab que recibe el municipio de San Pedro de Quemes, a pesar de pertenecer a la misma provincia. (Nor Lpez). (ver Cap.2 punto 2.4.3 del 1er. Informe)
12.2. Estrategias de financiamiento de proyectos de desarrollo. Existen varias modalidades de financiamiento que en algunos casos han sido coordinadas y consensuadas entre los actores. Cada institucin cooperante ejecuta y maneja los recursos en forma separada, de tal manera que los financiadores de proyectos y programas controlan la totalidad de sus recursos que disponen. Los cooperantes tienen varias formas de financiamiento; entre las ms importantes podemos mencionar los siguientes tipos o modalidades de financiamientos: a) Fondos concurrentes a travs de la MAMGT-Lpez, y Municipios participantes que consiste en un aporte a una bolsa comn para luego ser desembolsados a los beneficiarios a travs de proyectos concursables. La modalidad desembolso es mediante cheque directo al representante del grupo o asociacin, que es otorgado por la institucin encargada de hacer los desembolsos. Esta modalidad de financiamiento tiene procesos y normas establecidas entre los organismos financiadores y las autoridades locales. Se pueden otorgar del 50 % al 90 % del total solicitado, dependiendo de la calificacin obtenida por parte de los concursantes. b) Otra modalidad de financiamiento es a travs de la ejecucin directa de la institucin cooperante, a travs de pequeos proyectos que son realizados a nivel de comunidades, carpas solares familiares, pequeos cursos y otras acciones que no tiene mayor impacto. c) La tercera modalidad de financiamiento corresponde a los otros proyectos o programas que actan directamente y adems que no tienen convenios con municipios o mancomunidades. Uno de estos proyectos es el PAR EMPODERA, financiado por el Banco Mundial, institucin que desembolsa recursos financieros directamente a las asociaciones o agrupaciones que tienen planes de negocios aprobados. La modalidad de desembolso directo de dinero es a travs de una cuenta bancaria que la agrupacin debe abrir en una entidad financiera, depositando primeramente su contraparte para luego el proyecto PAR depositar el saldo de acuerdo al plan de desembolsos establecido en el Plan de Negocios. d) La FDTA, Fundacin Altiplano, ejecuta su financiamiento a travs de licitaciones pblicas para la ejecucin total del proyecto, que incluye la asistencia tcnica y administrativa mientras dure el proyecto. 12.3. Transparencia en el manejo de recursos.
La cooperacin internacional maneja sus recursos en forma separada, a travs de sus instituciones no gubernamentales ONGs (FAOTAPO- CONCERTAR, CENTRO INTI). La informacin del manejo de recursos de donacin no est muy bien difundida y tampoco existen las normas para que esta informacin sea manejada ms abiertamente. La MAMGT-Lpez ejecuta sus recursos regularmente de acuerdo a un Plan Anual Operativo, recursos que son auditados anualmente o cuando la institucin cooperante lo pide. El seguimiento al manejo financiero a la MANGT-Lpez exigido particularmente por los organismos de cooperacin, es constante. Por su parte, cada gobierno municipal se rige de acuerdo a las normas financieras nacionales que las instruye el Ministerio de Finanzas Pblicas, y son controlados por auditoras internas y la Contralora General de la Repblica. 12.4. Toma de decisiones en la gestin financiera. El financiamiento y transparencia en el manejo de recursos se refiere no slo a la toma de decisiones concernientes a los fondos asignados a proyectos o instituciones, sino que debe referirse tambin, en ocasiones, incluso al manejo directo de estos fondos. La financiacin y gestin local hace referencia tanto al principio de procedimientos de descentralizacin financiera y de gestin, como los problemas de acceso directo a fondos para el desarrollo local, ya que es un elemento clave para el desarrollo y competitividad de cualquier territorio. Una mala financiacin puede obstaculizar la puesta en marcha de proyectos prioritarios para el territorio, fundamentalmente para proyectos de pequea y mediana escala, as como la realizacin de determinadas actividades claves para el proceso de desarrollo. Por este motivo, es importante la bsqueda de
recursos para que sean ejecutados por los propios actores del desarrollo, para lo cual instituciones como la MAMGT-Lpez y algunas mancomunidades y gobiernos municipales conocen muy bien estos aspectos. La participacin en la toma de decisiones en la gestin financiera en el territorio corresponde a cada institucin de la cooperacin, donde los otros actores no participan y se centralizan en sus oficinas nacionales que estn en la ciudad de La Paz. Slo en el caso de que se realice o se tenga un convenio de manejo de recursos para casos especficos, la toma de decisiones es realizada en forma conjunta. La MAMGT-Lpez, a travs de su presidente y la Gerencia General, deciden la ejecucin financiera en base a la aprobacin del directorio de la mancomunidad, aspecto cuya ejecucin tambin resulta burocrtica. Este proceso est normado en sus estatutos. Los Gobiernos Municipales, por su parte, ejecutan sus presupuestos en base a consenso entre el consejo municipal, para que el Sr. Alcalde, conjuntamente con su parte administrativa, pueda hacer los desembolsos en base a presupuestos aprobados. 12.5. Instrumentos de financiamiento de Gobierno para el Desarrollo Rural
Instrumentos de apoyo financiero En el marco de este Plan de Desarrollo Sectorial, es importante la formacin de mecanismos financieros, en los que concurra el aporte del Tesoro General de la Nacin y la cooperacin internacional, para apoyar de manera organizada y unitaria a la implementacin de las polticas, programas y componentes identificados. En este sentido, se organizarn y/o consolidarn los siguientes fondos: A. Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas, FDPPIOYCC: se impulsar el funcionamiento de este fondo con el propsito de aportar al desarrollo integral de los pueblos y comunidades, indgenas y originarias y campesinas del pas. B. Fondo EMPODERAR: para garantizar la existencia de recursos financieros reembolsables y no reembolsables para ser transferidos directamente a las organizaciones comunitarias y econmicas priorizadas en las reas de intervencin del programa EMPODERAR, en el marco de inversiones concurrentes con prefecturas del departamento y gobiernos municipales. Este fondo tambin servir para desarrollar procesos de sistematizacin y experimentacin de tecnologas y conocimientos indgenas en pequea escala, vinculados con procesos ambientales, sociales y econmicos en reas priorizadas de las TCOs de tierras altas y bajas. C. Fondo CRIAR seguridad alimentaria: para desarrollar incentivos financieros no reembolsables para impulsar las iniciativas descritas en el programa CRIAR. D. Fondo Experimental de Compensacin por Servicios Ambientales: para apoyar en el desarrollo de los procesos de compensacin por servicios ambientales, y estar principalmente orientado a compensaciones por carbono y conservacin de la biodiversidad. E. Fondo de Crdito para el Desarrollo Productivo Rural : garantiza la existencia de servicios crediticios y financieros en el rea rural, articulados al Banco de Desarrollo Productivo, orientados a facilitar el acceso a capital de inversiones y de operacin para los pequeos y medianos productores agropecuarios y rurales, en el marco de programas territoriales y sectoriales especficos . F. Fondo para la Recuperacin del Patrimonio de los Recursos Naturales: comprende un fondo para desarrollar el conjunto de las acciones emergentes destinadas a la recuperacin de patrimonio de recursos naturales de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas, extractivistas y de los nuevos asentamientos humanos. Otros instrumentos estratgicos . Seguro Agrcola Rural: garantiza la proteccin de las inversiones agrcolas, a travs de la implementacin de un sistema de seguro para la produccin y comercializacin, as como la promocin del mercado de seguros para su consolidacin en el sector.
13. LA COORDINACIN CON LA POLTICA NACIONAL

El Estado tiene un papel protagnico en la consecucin del desarrollo rural integral y sustentable, va la planificacin del desarrollo, la intervencin en la produccin primaria y en la transformacin agroindustrial y forestal a travs de (1) la constitucin de empresas estatales en alianza con comunidades y asociaciones de productores que apoyen procesos de industrializacin de los recursos naturales, (2) la mecanizacin de las actividades agropecuarias, (3) la activa y masiva provisin de bienes y servicios para la restitucin de las capacidades productivas agrcolas, pecuarias y forestales de las poblaciones rurales incluyendo la investigacin y transferencia tecnolgica, y (4) la provisin de incentivos para la restauracin del patrimonio natural de recursos naturales renovables degradados, con la finalidad de mantener sanos cumpliendo con sus funciones - 86ecosistemas Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA ambientales.
La participacin y gestin social para el cambio rural: que constituyen instrumentos imprescindibles para el cambio, porque aseguran que los actores rurales sean los actores de los procesos de formulacin e implementacin de las polticas. Desarrollo de intervenciones estatales integrales: que supone una transicin de las intervenciones estatales aisladas y dispersas al desarrollo de intervenciones integrales de carcter territorial, que articulan acciones de fomento a la produccin como el desarrollo de infraestructura, investigacin e innovacin, y financiamiento, entre otras. Las intervenciones territoriales ayudarn a construir alianzas duraderas entre las economas estatales, comunitarias, asociativas y empresariales, adems del desarrollo de vnculos urbano-rurales ms robustos. En este marco, se revertir la lgica de terciarizacin de los servicios para el desarrollo rural, y en el contexto del fortalecimiento del Estado como protagonista del desarrollo, ste asumir su rol de proveedor de los servicios rurales, y en particular el desarrollo de la innovacin y la asistencia tcnica. La revalorizacin de los cultivos estratgicos: privilegiando la produccin, consumo e industrializacin de los cultivos andinos con alto valor nutritivo (quinua , amaranto, tarhui, caahua, etc.) que han sido desplazados del consumo local y nacional por productos del exterior, ocasionando que la poblacin deje de alimentarse con productos internos de alto valor nutritivo.
13.1. Formas de articulacin con polticas regionales y nacionales. Diversos son los instrumentos que el MDRyT va a utilizar para hacer posible la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, con la finalidad de construir el nuevo patrn de desarrollo rural integral y sustentable. Las premisas bajo las que se construye este marco institucional tienen que ver con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo rural, el desarrollo de procesos de asistencia tcnica y extensin rural universal, la generacin y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y programas, y efectivos procesos de articulacin del MDRyT con los actores rurales territoriales y econmicos. Este marco institucional tambin considera la necesidad de desarrollar mecanismos que permitan articular la institucionalidad pblica en diferentes escalas y mbitos para la implementacin de los programas y sus componentes, en el marco del desarrollo de redes que vinculen a las unidades ejecutoras del MDRyT con otras entidades pblicas, organizaciones privadas y de productores agrarios. De este modo, se establecern un conjunto de redes de colaboracin entre entidades pblicas y privadas, centros de investigacin e instituciones de desarrollo, para acercar de forma efectiva los beneficios de los programas y componentes definidos a los productores rurales, en el marco de una efectiva y eficiente organizacin de la provisin de los servicios rurales desde el nivel central. 13.1.1. Consejo Nacional y Consejos Departamentales de Desarrollo Rural
Este Consejo permitir articular las intervenciones del poder ejecutivo en el desarrollo rural, de acuerdo al siguiente detalle: 1) en el mbito nacional articular a representantes con poder de decisin de los Ministerios Sectoriales con el propsito de impulsar polticas, estrategias, programas y acciones sectoriales articuladas, vinculadas con el desarrollo rural, y 2) coordinar y articular intervenciones del poder ejecutivo en los mbitos departamentales e intervenciones sectoriales en regiones geogrficas determinadas.
13.1.2.
Comit Tcnico Ministerial

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El enfoque programtico y transversal de los programas y componentes propuestos en este Plan de Desarrollo Sectorial requiere de una efectiva articulacin por parte de las instancias de toma de decisiones del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente en su conjunto. En este sentido, se conformar el Comit Tcnico Ministerial, que se constituye en la mxima instancia de toma de decisiones polticas y tcnicas y de coordinacin para el diseo e implementacin articulada de las intervenciones operativas del conjunto de los programas incluidos en este Plan de Desarrollo Sectorial, con nfasis en los programas territoriales. Este Grupo de Trabajo ser coordinado por la Direccin General de Planificacin bajo el monitoreo directo del Ministro(a), que articular las decisiones polticas y tcnicas en el trabajo operativo de las Plataformas Regionales de Servicios Rurales (PRSR) que se definen a continuacin. 13.1.3. Institucionalidad estratgica
La institucionalidad estratgica para la implementacin del Plan de Desarrollo Sectorial: Revolucin Rural, Agraria y Forestal est compuesta por el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) y la Plataforma Regional de Servicios Rurales (PRSR) Grfico de presentacin de la institucionalidad estratgica
NIVEL NACIONAL
Unidades Operativas CRIAR y EMPODERAR del MDRAyMA
INIAF
EMPRESAS SOCIALES
NIVEL REGIONAL
SEMBRAR * (CONAN )
PRSR
CRIAR
Programa RECREAR
EMPODERAR
*
Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
El INIAF y la PRSS constituyen instancias dinamizadoras y movilizadoras del trabajo operativo en el nivel regional. La PRSF articula las unidades operativas del MDRyT, y stas con otras entidades pblicas y privadas. La articulacin de las polticas pblicas nacionales como el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial Revolucin Rural, Agraria y Forestal, se dan a travs de los difere ntes programas y proyectos que trabajan en el territorio, los propios gobiernos municipales deben estar informados para poder hacer sus planes de trabajo. Transferencia directa de recursos a los productores, Plan de Mecanizacin del Agro, Fomento a la Produccin de Quinua Orgnica, etc. La prefectura departamental es la que tiene la responsabilidad de llevar adelante las polticas nacionales de desarrollo, y que las mismas son informadas a los gobiernos municipales, subprefectos y otras autoridades para que puedan ser articuladas con las polticas locales. El papel de los gobiernos locales define y aplica las polticas macro en temas de salud, educacin y desarrollo humano.
Se realizan espacios de concertacin para definir los temas polticos como las autonomas regionales y departamentales, el temas del agua del Silala, la explotacin del litio, recursos naturales tierra y territorio. La parte productiva como el agrcola y no agrcola, se desarrolla a travs del apoyo a la produccin como el apoyo a los gobiernos municipales en maquinaria agrcola, infraestructura caminera y electrificacin, crditos de fomento. Todas las dems actividades se desarrollan a nivel regional con la ayuda de la cooperacin internacional y programas y proyectos de gobierno. 13.2. Mecanismos de coordinacin con instancias de gobierno regional y nacional . Mapeo de actores pblicos nacionales y regionales que coordinan con los gobiernos municipales y las Mancomunidades en el territorio sudoeste.
INSITITUCION NACIONAL O REGIONAL UNIDADES DE COORDINACION MECANISMOS DE COORDINACION CON LAS ALCALDIAS Y MANCOMUNIDADES
Ministerio de Autonomas.
Vice-ministerio de Autonomas Jefe de unidad de autonomas Vice-ministerio de Organizacin Territorial - Jefe de Unidad de Mancomunidades y Regionalizacin Direccin General de Presupuestos
Coordina las autonomas regionales e indgenas, de acuerdo a Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Temas Territorialidad, florecimiento institucional , planificacin y gestin del desarrollo regional, aprueba los planes anuales de municipios, -Proyecto de formulacin del Plan Regional de Desarrollo Econmico y Social del Sud Oeste de Potos. (Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR- Banco Mundial)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Se definen presupuestos para los gobiernos municipales, se hace el control de los gastos y el manejo de cuentas pblicas.
Vice-ministerio de Desarrollo Rural Direccin General de Desarrollo Rural. Direccin General de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria SENASAG EMPODERAR PAR
Coordina con la MAMGT- Lpez estrategias de desarrollo rural con enfoque territorial con la estrategia sectorial del Plan Revolucin de Desarrollo Rural Agraria y Forestal DELAP coordina con instituciones de productores apoya proyectos productivos de Quinua, y fortalecimiento a instituciones privadas, Asociaciones, PyMES, la MAMGT-Lpez, para el fortalecimiento del sector, es integrante de los CITEQUIR, CITECAM y CIETETUR, coordina con CONSORCIO, empresa comercializadora de productos de los pequeos productores agropecuarios y miembro de la MAMGT-Lpez . SENASAG, temas de sanidad animal de la regin, coordina la gestin de la declaratoria de zona de libe de Fiebre Aftosa Regional, coordina las certificaciones de mataderos, industrias de alimentos, la exportacin de productos orgnicos y no orgnicos, y la capacitacin y asistencia tcnica. Se coordina la implementacin de polticas publicas para el desarrollo del Turismo comunitario a travs del CITETUR. Apoyo integral a los sectores con recursos y estudios de pre-inversin e inversin, es supramunicipal. Administran y organizan la actividad educativa del nivel primario, secundario para el rea rural, es supramunicipal Institucin de prevencin, atencin y en salud pblica e integral, es supramunicipal.
Ministerio de Produccin y Microempresa Prefecturas.
Vice-ministerio de Turismo Unidad de Planificacin Departamental UNIDAD DE Educacin SEDUCA Unidad de Salud SEDEGES
Consejeros Departamentales. Diputados representantes regionales.
POLITICO Participacin de la AM. POLITICO Participacin de la AM.
Universidad INSTITUCIONAL Autnoma Capacitacin y Toms Fras. formacin. 13.3. Polticas pblicas locales, regionales y nacionales generadas desde el territorio. Polticas Pblicas para el Desarrollo Rural
Se coordina la gestin y ejecucin de los proyectos concurrentes, gestiona nuevos recursos, participan y coordinan en Asamblea deliberantes de la MAMGT-Lpez, Representantes legales y democrticos de la regin, es supramunicipal, para formular polticas regionales para la consideracin nacional. Participan en la asamblea deliberante del territorio Se coordina la formacin y estudios de investigacin, pasantas y otras actividades
El MDRA y MA ha priorizado la formulacin e implementacin de un conjunto de polticas especficas para avanzar de forma explcita hacia el logro de los objetivos de la Revolucin Rural, Agraria y Forestal: Poltica nacional de seguridad alimentaria: comprende la formulacin de una poltica nacional sobre seguridad y soberana alimentaria, que articule de forma coherente los programas y componentes de este Plan de Desarrollo Sectorial, en acciones de largo plazo que permitan al pas avanzar hacia el logro de la soberana alimentaria. Poltica nacional de agricultura familiar campesina: comprende la articulacin integral de las acciones de este Plan de Desarrollo Sectorial en una poltica que ponga en el centro del desarrollo territorial y sectorial el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria, basada en la recoleccin y produccin agropecuaria, acucola, agroforestal y de otros productos forestales no maderables. Poltica nacional de asistencia tcnica: comprende la formulacin de una poltica que oriente los procesos de provisin de asistencia tcnica a los productores rurales de forma heterognea y acorde a sus necesidades especficas. Poltica nacional de tierras: esta poltica ya ha sido oficialmente presentada a principios del 2007, sobre cuya base se han elaborado las estrategias y programas de este Plan de Desarrollo Sectorial. Poltica nacional forestal: avanzar en la formulacin de una poltica especfica para el sector forestal con nfasis en la institucionalizacin del manejo forestal comunitario. Polticas Pblicas Regionales Polticas sectoriales de desarrollo departamental. Se genera polticas de gestin en salud y educacin departamentales. Se participa en la formulacin de polticas de recursos naturales departamentales Polticas Pblicas Locales Se propone polticas regionales de participacin ciudadana a nivel local. Se elabora polticas en base a los planes de ordenamiento territorial para uso de suelos, turismo y recursos naturales Se propone y se elabora polticas de desarrollo productivo a travs de los crculos tcnicos: CITETURCITECAM-CITEQUIR.
Polticas Pblicas que promueven el enfoque territorial Plan de Nacional Desarrollo PND. Plan Sectorial de Revolucin Rural Agraria y Forestal - Promocin y desarrollo de la agricultura orgnica de la Quinua, Camlido - Fomento y desarrollo del turismo comunitario. Autonomas Departamentales, Regionales, Indgenas y Originarios. Polticas de Educacin Rural - Desarrollo Educativo integral - Bono Juancito Pinto, Polticas en Salud - Madres gestantes pre y post natal. - Polticas de alimentacin y Nutricin
14. LA ORIENTACION DE LA INTERVENCION HACIA RESULTADOS

14.1. Capacidades locales para la formulacin y gestin de proyectos concertados de desarrollo territorial orientados hacia los resultados. Los ocho (8) municipios de la regin se encuentran agrupados en la Mancomunidad Municipal Gran Tierra de los Lpez (MAMGT-Lpez), adems cada una de ellas conforman otras tres mancomunidades ms pequeas a nivel provincial (INCAHUASI MANLIVA-y SUDLIPEZ) que son entidades pblicas y privadas, las mismas que tienen como objetivo promover el desarrollo integral de la regin, estableciendo formas de gestin compartidas y de concurrencia de recursos entre todos los municipios. Estas instituciones cuentan con un soporte tcnico administrativo financiado por los gobiernos municipales y la cooperacin de organismos internacionales. A travs de las ONGs son capaces, en funcin del personal tcnico existente, de formular y gestionar proyectos orientados hacia los resultados especficos para cada objetivo. Sin embargo estas capacidades tienen sus limitaciones, puesto que en algunas alcaldas y la propia MAMGT-Lpez, falta personal tcnico y logstico (vehculos) para poder desarrollar ms proyectos de inversin. La falta de transporte propio para poder desplazarse y la poblacin dispersa en las zonas de accin, impide que estas instituciones, particularmente la MAMGT-Lpez, es otro de los impedimentos para desarrollar el trabajo encomendado. 14.2. Capacidades y compromisos locales para alcanzar los resultados Las capacidades y compromisos de los gobiernos municipales que cuentan con planes concertados a nivel municipal y de mancomunidades pequeas, se derivan en la existencia del Plan Regional de Desarrollo Econmico Local PEDEL, un Plan Estratgico Institucional PEI y un Plan de Desarrollo de Capacidades PDC, que son instrumentos que cuentan con los compromisos asumidos por los ocho gobiernos municipales para llevar adelante el desarrollo de la regin, compromisos que no solo fueron asumidos por los gobiernos municipales sino tambin por otros actores pblicos y privados que participaron en la elaboracin de estos instrumentos, y proyectos especficos concertados que se desprenden de los diferentes planes existentes. 14.3. Anlisis de los proyectos del territorio e identificacin de la lgica vertical y horizontal de los mismos. Las instituciones de la cooperacin apoyan actividades de fortalecimiento institucional y proyectos productivos, las cuales se realizan a travs de ONGS como COMPASUR-FAOTAPO, CNETRO INTI, CONCERTAR INTERCOOPERATION, y el DELAP, que est bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras que pertenece al Gobierno. Se caracterizan por liderar sus actividades horizontalmente, ya que todos ellos trabajan en funcin de convenios especficos con los gobiernos municipales y las mancomunidades. Estas acciones van dirigidas a desarrollar emprendimientos productivos y de fortalecimiento institucional, de tal forma que las actividades se desarrollen de forma participativa entre los
diferentes actores locales. Los crculos tcnicos de transformacin productiva a travs de los CITETUR, CITEQUIR Y CITECAM, son instrumentos vlidos de coordinacin horizontal. . El proyecto PAR EMPODERAR, que es del Gobierno, si bien aplica parte de las polticas nacionales como es la transferencia directa de recursos a lo productores organizados, las acciones se realizan en funcin de los requisitos exigidos por la institucin a los demandantes directos que quieran hacer algn emprendimiento productivo. Este programa acta directamente con los demandantes sin la intervencin de gobiernos locales, mancomunidades u otras instituciones, y no se rigen por Planes Regionales o Municipales; de ah su carcter vertical en la forma de intervencin. La Fundacin Altiplano FDTA, institucin sin fines de lucro de carcter privado, desarrolla sus actividades al igual que el PAR EMPODERAR, con la diferencia que existe un directorio conformado por diferentes financiadores y representantes de las organizaciones de productores OECAs, que ejecutan sus proyectos directamente con los demandantes. La ejecucin y administracin de los proyectos productivos, en este caso el manejo de los recursos, se realizan directamente por la FDTA; es otro ejemplo de un proyecto que tiene una orientacin vertical desde el punto de vista institucional (Gob. Municipales, mancomunidades). No se rigen por planes regionales ni municipales. 14.4. Anlisis de presupuestos y fondos de contraparte. Fondos para la transformacin institucional. Para efectos de transformacin institucional, los fondos provienen de las contrapartes municipales y de las instituciones de cooperacin para conformar estructuras tcnicas y administrativas en las instituciones pblico- privadas que tiene que ver con el desarrollo rural en la regin. Los aportes de los municipios son insuficientes, no alcanza para cubrir los gastos administrativos ni tcnicos. Los cooperantes aportan con recursos para gastos especficos que tienen que ver con los objetivos de cada convenio. Estos gastos consisten en el pago al personal tcnico especializado en cada tema ( turismo, quinua camlidos, planificacin, entre otros), as como para gastos de asistencia tcnica y capacitacin, material de divulgacin, talleres, reuniones, etc. Fondos de apoyo a transformacin productiva. La mayor parte de las instituciones que cuentan con recursos para financiar proyectos productivos exige una contraparte local a los productores organizados. Este aporte generalmente consiste en que el beneficiario del proyecto deber aportar en efectivo entre un 20 a 30 % del costo total de la inversin, sin contar el componente de capacitacin y en algunos casos la asistencia tcnica y los gastos en que incurre el proyecto para la elaboracin del mismo. El saldo del costo total es financiado por la institucin cooperante. Esta metodologa de intervencin tiene el fin de darle sostenibilidad a un emprendimiento, puesto que los recursos de la contraparte local comprometen al beneficiario involucrarse en las actividades, aunque no siempre se obtiene los resultados esperados (abandono, disputas internas, y falta de conocimientos y capacidades administrativas y gerenciales). Fondos para proyectos de infraestructura social y humana. Los proyectos que comprometen la realizacin de obras de gran envergadura (electrizacin, apertura mejoramiento de carreteras), son generalmente financiados por el Estado directamente o a travs de las prefecturas, dependiendo del costo de cada obra y si involucra a dos o ms municipios. Los gobiernos municipales, los pocos recursos con que cuentan deben tambin asegurar contrapartes locales como compromiso para ejecutar el proyecto. Al comprometer recursos de contraparte para proyectos grandes, el municipio se ve seriamente afectado en realizar otro tipo de obras y que repercute en la gestin del gobierno municipal y el desaliento de la poblacin.
14.5 Valoracin del Grado de Intervencin del Enfoque de Desarrollo Rural Utilizado en el Territorio Seleccionado Con el objeto de resumir la evaluacin del territorio seleccionado se ha tomado indicador para los ocho municipios a la Mancomunidad Municipal Gran tierra de los Lpez (MAMGT-Lpez), puesto que esta organizacin local pblico privada rene cuenta con planes estratgicos que fueron elaborados en forma participativa con todos los actores pblicos (Gobiernos Municipales, Gobierno Local) y actores privados (Asociaciones, Microempresas,, Artesanos, y Sindicatos y otras organizaciones de base) lo que permite hacer una apreciacin y evaluacin en funcin a los criterios evaluados por el consultor. 1. El propsito de la intervencin
El Plan de Desarrollo Econmico local (PEDEL 2005-2015) y el Plan Estratgico Institucional (PEI 20082012) est formulado y orientado a mejorar los procesos de transformacin productiva e institucional y por lo tanto cuenta con los elementos para alcanzar la complementariedad en estos dos tipos de transformacin, pero, sin embargo, esta escasamente formulado a mejorar la transformacin social especialmente relacionado al tema inclusin del genero con relacin a una mayor participacin de las mujeres en los procesos de decisin y planificacin que coadyuven al desarrollo social. Valoracin de la intervencin 70/100 2. El enfoque territorial
Se trata de un territorio extenso y con escasa poblacin y dispersa, homognea en cuanto a recursos naturales, geogrficos, historia y tradiciones comunes, pero por su extensin geogrfica limita un desarrollo en la regin. Sin embargo a pesar de ello el territorio cuenta con elementos comunes que ayudan a vertebrar la economa del territorio (Quinua, Camlidos, Turismo, Minera, Cultura, etc.) y con sentimiento de identidad que parte de la poblacin. Valoracin de la intervencin 80/100 3. El enfoque ascendente
Promueve la toma de decisiones de forma participativa en el mbito de las polticas de desarrollo local, sin embargo existe poca participacin y compromiso de los actores que se encuentran ms alejados y que no cuentan con suficientes recursos. Los mecanismos que fomenten e incentiven la participacin de los actores son insuficientes, y existe una ausencia de una planificacin convergente que permita interactuar entre los actores locales, con los actores regionales y nacionales (abajoarriba y arribaabajo) Valoracin de la intervencin: 70/100 4. La alianza pblico-privada. La participacin pblica- privada de los actores en el territorio cuentan con personalidad jurdica con carcter permanente, lo que permite tener una representacin equilibrada de todos los actores y sectores del territorio y se puede contar con autonoma y la toma la decisiones democrticamente. Valoracin de la intervencin 80/100 5. El enfoque integrado multisectorial Se cuenta con Planes de Desarrollo que permite una coordinacin y accin para el desarrollo rural con enfoque territorial, pero no considera explcitamente la integracin sectorial para darle ms un enfoque integrador con los otros sectores (Salud y Educacin)
Valoracin de la intervencin: 70/100 6. El Fomento a la innovacin Se tiene estrategias para priorizar la innovacin para la promocin de productos agrcolas y no agrcolas (Quinua, Camlidos y turismo y minera). No se han hecho avances para aumentar la produccin y productiva, mas las estrategias van a la calidad (Productos Orgnicos) que a la cantidad. La coordinacin con centros de investigacin nacional como es el caso del INIAF (Instituto Nacional de Investigacin Agrcola y Forestal) es muy dbil. Valoracin de la intervencin: 60/100 7. La creacin de redes y la cooperacin con actores y territorial El territorio a travs de la MAMGT-Lpez tiene la imagen de ser una organizacin fuerte que les permite el intercambio y transferencia para la incorporacin de las polticas de desarrollo regional y su difusin a nivel nacional e internacional. Existen mecanismos de cooperacin entre actores de otros sectores y territorio que ayudan a superar su aislamiento. Valoracin de la intervencin: 80/100
8. Financiacin y Gestin Local La participacin local en la asignacin de recursos no cubre la necesidades y expectativas para hacer gestin en todos los mbitos, por lo que la MAMGT-Lipes y otras organizaciones locales, requieren aportes de la cooperacin para diferentes actividades y proyectos, aunque estos recursos tambin son limitados y de poco impacto, lo que hace que a futuro la sostenibilidad de las organizaciones no est asegurada. El poder de decisin sobre los proyectos a realizar y los recursos son limitados, a pesar de existir autonoma local y capacidades para el manejo y gestin de recursos. Valoracin de la intervencin: 45/100 9. La coordinacin con las polticas Nacionales Existen polticas de fomento y de cohesin social en favor de los sectores ms empobrecidos, que otorgan incentivos y respaldo institucional del nivel nacional y un marco jurdico como es la Nueva constitucin Poltica del Estado Plurinacional lo que les permitir en el corto plazo contar con un poder poltico local que les permitan mejorar la coordinacin con el poder central para la aplicacin de las polticas nacionales. La accin en el momento se lleva a cabo en el marco de una Poltica Nacional de Desarrollo Rural y la poltica sectorial Revolucin Rural Agraria y Forestal, y falta una mayor coordinacin vertical con los actores locales. Valoracin de la intervencin: 60/100 10. Los resultados Esperados Se prevn resultados parciales, falta mejorar la informacin tangible e intangible que permita articular con los planes regionales. Los resultados son dispersos y son manejados por los diferentes actores que dificultan la obtencin de informacin ms integral. Valoracin de la intervencin: 60/100
REPRESENTACION GRAFICA DEL GRADO DE INTERVENCIN DE LOS MDRT
Fuente: Elaboracin Propia
En el grafico se puede apreciar que algunos conceptos conceptuales y su aplicacin de carcter prctico relacionados con la ejecucin de las iniciativas e intervenciones institucionales de transformacin del medio rural, confirman la complejidad y el carcter multidimensional e interdisciplinario en estos procesos en los espacios rurales, por lo tanto hay necesidad de impulsar estratgicas focalizadas para disear instrumentos de carcter intersectorial, requiere llevar a cabo intensos procesos de capacitacin para la generacin de capacidades y formacin de recursos institucionales y de los actores locales en funcin a la necesidades y demandas locales. Estos resultados se explican que la intervencin del modelo en el territorio se oriento al fortalecimiento institucional de la organizacin matriz en este caso la MANGT-Lpez descuidando las otras organizaciones locales con mayor participacin especialmente de los municipios ms vulnerables y alejados. La falta de recursos y el compromiso y capacidad organizativa de los actores de esos municipios son las debilidades que se deben mejorar y corregir 15.
CONCLUSIONES (HALLAZGOS)
15.1. Contexto nacional. La Participacin Popular, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial Revolucin Rural Agraria y Forestal, la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, son medidas importantes para sentar presencia estatal en todas las secciones de provincias del pas. Queda sin embargo superar las limitaciones en la articulacin social, poltica y econmica de las comunidades locales y municipios entre s. Por otra parte, la articulacin intra e interdepartamental an impide la posibilidad de ejecutar polticas coordinadas para el desarrollo regional y nacional.
15.2. Contexto Regional. El espacio geogrfico de la regin sudoeste de Potos, se constituye en una regin que tiene dos contradicciones que la diferencia desde un punto de vista de pobreza rural y la riqueza de los recursos naturales. Por una parte, la regin para la poblacin local se constituye en una zona bastante difcil por las condiciones climticas adversas, caracterizada por las sequias permanentes, insuficientes recursos hdricos y actividades productivas limitadas (quinua y camlidos), otra parte est la riqueza existente de recursos naturales mineralgicos como el litio, plata, zinc y otros minerales metlicos y no metlicos que en la actualidad estn siendo aprovechados por empresas privadas transnacionales y nacionales, as como tambin la presencia cada vez ms acentuada de las empresas familiares tursticas que muy poco aportan para el bienestar de las poblaciones rurales. La poca poblacin existente en situacin de extrema pobreza, muy dispersa y las grandes distancias de vinculacin, la falta de recursos y debilidades de las capacidades de los gobiernos locales, son elementos que tornan ms difcil resolver el problema del desarrollo, principalmente en las regiones alejadas y pobres del territorio. 15.3. Instituciones Pblico-Privadas en el territorio.
La presencia institucional de los diferentes actores locales en el territorio, como las mancomunidades pequeas (INCAHUASI, MANLIVIA, SUDLIPEZ) y la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de Los Lpez, MAMGT-Lpez, adems de los sectores privados como la Cmara Departamental de la Quinua Real CADEQUIR, la Asociacin de Regional de Criadores en Camlidos ARCCA, cuentan con capacidades institucionales aceptables para desarrollar actividades tcnico-administrativas en la formulacin y ejecucin de proyectos. Los aportes de contraparte local para que funcionen las instituciones locales son bajos y no les alcanzan ni para cubrir algunos gastos administrativos, por lo que deben recurrir al apoyo de la cooperacin que tienen convenios especficos con cada organizacin local para el financiamiento del fortalecimiento institucional, dirigidos principalmente para cubrir gastos para la contratacin de personal tcnico especializado, eventos, talleres, asistencia tcnica y capacitacin. La sostenibilidad de estas instituciones locales fomentadas por la propia cooperacin corre el riego de debilitarse o desaparecer cuando no cuenten con esos recursos de la cooperacin, y eso podra suceder cuando las instituciones dejen de operar en el territorio. Algunas organizaciones cuentan con algunos recursos que genera algn tipo de ingresos para poder sobrevivir, es el caso de la Mancomunidad de INCAHUASI, que cobra una tasa a los turistas. ARCCA por su parte recibe algunos ingresos por la intermediacin en la comercializacin de productos como hilos, artesana y carne principalmente.
15.4. Decisiones comunitarias La estructura comunitaria se caracteriza por una falta de confianza social intergrupal. Si bien hay una poblacin tambin homognea, en cuanto a su diversidad tnica, de habla generalmente quechua y castellano, con problemas de desarrollo humano, lo cual se concreta en un bajo nivel educativo, falta de capacitacin y pobreza extrema; lo cual influye de manera determinante en los compromisos para llevar adelante los procesos de desarrollo. A ello hay que agregar los conflictos de espacios territoriales. Individualismo de actores locales y escasa participacin en desarrollo
El individualismo de los actores locales, sus problemas organizativos y su dependencia de los proyectos de promocin social, determinan que los sectores productivos y no productivos no cuenten con estructuras representativas fuertes y eficientes para defender sus intereses y participar en el proceso de desarrollo territorial. El excesivo nmero de organizaciones de productores contrasta con la debilidad institucional y econmica de la mayor parte de ellas y su poca capacidad para brindar servicios a sus asociados. La realidad es que muchas de ellas se han creado por imposicin de las ONGs, fundaciones privadas, agencias internacionales y otras entidades pblicas que trabajan en la zona, como condicin necesaria para la percepcin de ayudas determinadas. Estas instituciones, que trabajan fundamentalmente a travs de proyectos dispersos, de manera puntual y poco sostenible en el tiempo, generan a su paso asociaciones y agrupaciones de productores con los das contados, ya que su nica razn de ser es el dinero que percibirn a cambio. Los servicios tcnicos a la produccin que estas instituciones pueden aportar son tambin limitados en el espacio y en el tiempo, por lo que no se pueden considerar intrnsecos al territorio. 15.5. La cooperacin ONGs Algunas ONGs que trabajan en la zona, lo hacen a travs de proyectos y programas diseados por los propios donantes; por lo tanto, la mayora de las veces solapan sus actividades o simplemente no responden a las necesidades de la regin. Por este motivo, los actores locales del territorio se encuentran desmotivados en ese sentido. Estn cansados de talleres y de promesas, y de ver que no tienen resultado alguno y que las autoridades locales no reaccionan al respecto y no toman las medidas necesarias para exigir un cambio de actitud. 15.6. Escasez de recursos econmicos y rigidez financiera Algunas ONGs que fungen como entidades crediticias con elevados intereses, no han hecho otra cosa que descapitalizar al pobre campesino, puesto que para pagar el crdito con elevados intereses (25 a 30% anual), se han visto obligados a vender sus activos (ganado, equipos, entre otras cosas) con tal de cumplir con el pago. El Gobierno de Bolivia ha hecho cambios importantes de fomento en la financiacin de iniciativas productivas a travs de la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP); sin embargo, an persisten condiciones que imponen las instituciones intermediarias financieras de crdito en el momento que se solicita un prstamo. La creacin del BDP es respaldada por la poblacin; de esta manera, los prestatarios tienen la libertad para destinar esos recursos prestados a aspectos productivos que les interesan. Sin embargo, la demanda de estos crditos blandos en regiones donde hay bajos niveles de produccin y productividad es todava incipiente, a pesar de que las tasas de inters son del orden del 6 al 10% anual, con 4 aos de gracia y a 10 aos plazo. Por otra parte, los productores deciden poner en marcha otro tipo de iniciativas, puesto que, entre otras cosas, no disponen de las garantas necesarias para acudir a prstamos bancarios y en cambio se dirigen a instituciones de la cooperacin para conseguir fondos no reembolsables, que muchas veces solo beneficia a unos cuantos. 15.7. Actividad econmica La lgica productiva del territorio no es muy diversificada para la autodefensa de la propia economa familiar del rea rural. La actividad agrcola de la Quinua Real sigue siendo la que predomina en la zona, seguida de la ganadera (llamas), aunque este sector marca una tendencia de prdida en los ltimos aos, aunque mnima. El paulatino surgimiento de otras actividades econmicas, como el comercio informal, la migracin, la construccin, la artesana, el turismo, el procesamiento industrial de ciertos productos agropecuarios, y
algunos otros servicios urbanos, ha hecho que muchas familias del rea rural empiecen a diversificar sus actividades econmicas en ambos lados: urbano y rural. El crecimiento econmico de las ciudades intermedias les permite desarrollar sus actividades urbanas sin dejar de lado el rea rural, especialmente para seguir produciendo quinua. La produccin agrcola de la quinua y su transformacin industrial es la ms desarrollada, con perspectivas muy importantes para el mercado interno y principalmente para la exportacin, ya que la demanda en los ltimos aos aument en ms del 300%. Uno de los problemas en este sector productivo, adems del deterioro ambiental, radica en que solo el 8% de las 60 mil has disponibles para este rubro cuenta con riego. La falta de agua en la regin es un problema permanente, y las inversiones en forma masiva en riego con tecnologa an no se ha desarrollado, lo que impide aumentar la produccin y productividad para satisfacer la gran demanda en el mercado externo. La crianza de llamas est atravesando una situacin crtica, que impide que este sector crezca de manera sostenible. El crecimiento del avance de la frontera agrcola para la produccin de quinua en las pampas est dejando sin forraje, desplazando a zonas ms alejadas al ganado camlido; por otra parte, los bajos precios, los bajos ndices de produccin y productividad de este sector, lo ponen en una situacin con muy pocas probabilidades de desarrollar. Las polticas y recursos que se orientan al sector no son suficientes; es necesario que el Estado defina polticas ms acertadas que incentiven la produccin de quinua y llamas de forma conjunta y simultnea. En cuanto a las actividades no agropecuarias, la zona se caracteriza por la artesana y el turismo como las ms destacables. La artesana est representada fundamentalmente por los tejidos de fibra de llama y oveja, y la fabricacin de objetos decorativos con sal: muecos, ceniceros, etc., lideradas principalmente por mujeres organizadas en pequeas asociaciones y algunas ligadas a otras organizaciones de la cooperacin que se apoyan en su comercializacin y de las propias empresas tursticas que estn en la regin. Los recursos que genera esta actividad solo representan un pequeo porcentaje de la economa familiar. Al margen de lo anterior, existe un amplio inters por llevar a cabo el desarrollo en la zona de un Plan de Turismo, cuyo eje principal es la ruta turstica del salar, las lagunas coloradas, verdes, el parque Abaroa, entre otros. Adems, se contemplan otros elementos de inters turstico, como son las comunidades indgenas y los yacimientos arqueolgicos. No obstante, se puede evidenciar en las visitas realizadas en la zona que dicho inters no est en coherencia con las condiciones que deberan darse para desarrollar un proyecto territorial basado en el turismo. El turismo es una actividad importante en la regin, pero solo es aprovechada por unas cuantas empresas. Los Gobiernos Municipales debern fomentar el turismo comunitario para que la poblacin rural tenga el beneficio. EL CITETUR juega un papel importante en la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo turstico por municipio, en aspectos relacionados a hospedaje, saneamiento bsico, mejoramiento de carreteras, electrificacin, telecomunicaciones, capacitacin y asistencia tcnica en hotelera, preservando el medio ambiente. 15.8. Innovacin tecnolgica La innovacin tecnolgica no presenta grandes avances en el territorio; todo el esfuerzo que se realiza en el territorio a travs de instituciones del Estado y la Cooperacin se hacen a pequea escala en espacios demostrativos. Es necesario que las innovaciones tecnolgicas experimentadas en el territorio y que dieron resultados positivos, empiecen a ser aplicadas en todos los mbitos sin escatimar esfuerzos. El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) logr importantes avances en proyectos de investigacin que pretenden explicar las razones por las cuales la quinua persiste de manera sostenida en la regin, produciendo en niveles que, a pesar del sistema utilizado, se mantiene en un promedio de 10 quintales.
Es necesario que los municipios y mancomunidades del territorio establezcan convenios con esa institucin para realizar actividades de investigacin aplicada y validacin de experiencias desarrolladas en el territorio, con el objeto de mejorar los ndices de produccin y productividad. Si bien el INIAF es de reciente creacin (2007), los trabajos de investigacin desarrollados en Bolivia datan de muchos aos, entre los cuales se encuentran la quinua y los camlidos. 15.9. Proximidad a mercados potenciales La mayor parte de los municipios tienen como punto intermedio de mercados las ciudades de Uyuni y Tupiza, ciudades intermedias a travs de las cuales los productos que se producen en la zona (principalmente quinua y la carne de llama; sal y artesanas) se comercializan tambin a otras ciudades capitales. Adems Uyuni es una ciudad estratgica para sacar los productos a puertos chilenos para la exportacin. 15.10. Promoviendo los acuerdos interinstitucionales para un trabajo ms efectivo en la zona 15.10.1. Existencia de las mancomunidades Al margen de las estrategias regionales de las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA y SUDLPEZ, la implantacin y primeros pasos para la formulacin de propuestas para promover el enfoque territorial en la regin se hizo a travs de la MAMGT-Lpez, las mismas que se han caracterizado por los acuerdos interinstitucionales que en todo momento y desde el comienzo de su vida la MAMGT-Lpez ha fomentado la idea de trabajar conjuntamente y de manera coordinada con el resto de instituciones y proyectos presentes en el territorio. Asimismo, aunque ciertamente no exento de dificultades y tensiones, ello repercute positivamente en el proceso de desarrollo que se comienza a impulsar y en cierta manera est logrando superar los problemas de competencias, e incluso conflictos que con enorme frecuencia se suelen presentar en la ejecucin de proyectos en la zona. 15.10.2. Sensibilizacin de las autoridades hacia la mancomunidad Los representantes pblicos de la mayor parte de los municipios, algunos por falta de informacin y otros por falta de confianza en la figura de la mancomunidad, no se integran plenamente en el trabajo de esta organizacin; adems, la participacin de los actores es limitada en el proceso que intenta impulsar. En algunos casos tratan de trabajar al margen de la institucionalidad mancomunada, mirando nicamente el carcter individual de sus propios municipios. La MAMGT-Lpez deber acercarse ms a los territorios municipales y tomar mayor contacto con los actores pblicos ms representativos en la zona, con la finalidad de conocer su actitud frente a la mancomunidad y al proceso de desarrollo que se pretende impulsar desde sta, su grado de organizacin e influencia en la sociedad local, as como las redes sociales existentes. De esta manera, se puede valorar el capital social disponible en la zona y detectar los elementos esenciales para promover el proceso de desarrollo rural local. El CODER debe sensibilizar a las autoridades locales sobre la importancia que tiene el fortalecer el papel de la MAMGT-Lpez, articulando con las otras mancomunidades, los propios gobiernos municipales y otros actores privados, en el proceso de desarrollo rural de la regin. A travs de la MAMGT-Lpez se debe fortalecer y generar capacidades institucionales locales (los municipios y las otras mancomunidades), para articular las actividades de una manera coordinada y planificada desde lo local hasta lo regional. Uyuni: La labor municipal brilla por su ausencia, ya que el alcalde es un profesional liberal que dedica ms tiempo a su trabajo en la ciudad que en el propio municipio. Es tambin escasa la relacin y el entendimiento entre los agentes pblicos y privados, lo que se traduce en el poco apoyo del sector pblico al desarrollo del rural, siendo ste un potencial fundamental del desarrollo socioeconmico del municipio. El turismo es explotado por hosteleros forneos, pero entre ellos hay fuertes enfrentamientos creados que impiden desarrollar un trabajo comn. Ante esta situacin, muy poco se piensa en un trabajo mancomunado bajo un enfoque ms integral, y ms bien se van a intereses particulares para su regin.
Uyuni es una ciudad intermedia que cuenta con todos los servicios necesarios, lo que les permite a los otros municipios tener una relacin ms fluida con la ciudad, puesto que en el lugar se encuentran cuatro entidades financieras, cajeros automticos, restaurantes, hoteles, tres empresas de telecomunicaciones, hospitales, fiscala, aduana, hospitales, centros policiales, entre otros servicios importantes. De ah la razn de que las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA y la MAMGT-Lpez; Asociaciones de Productores, como ARCCA, CADEQUIR, comercializadoras CONSORCIO e industrias transformadoras de quinua y carne de camlidos, etc., se encuentran asentadas en esa ciudad. Se ha logrado avances significativos para la incorporacin de Uyuni a la MAMGT-Lpez; es as que para el prximo encuentro del 2010 entre los ocho alcaldes y el CODER se acepte el ingreso de ese municipio a conformar parte de la mancomunidad. Llica: Conjuntamente, el municipio de Tahua conforma la mancomunidad de INCAHUSI, organizacin que impulsa el desarrollo rural tambin en los cuatro ejes: quinua, camlidos, turismo y minera. Son regiones que tienen recursos muy prometedores y con posibilidades de crecer abruptamente, una vez que empiece a prosperar la explotacin del litio. En la actualidad el turismo por cobro de tasas al turista es una fuente de ingreso importante para ambos municipios. En produccin de quinua es el segundo productor de la regin, despus de Colcha "K", con cerca de 2500 has de tierras cultivadas. Si bien hay un inters en continuar con un plan regional, este municipio tiende a orientar su estrategia en el mbito de su territorio conjuntamente con el municipio de Tahua. Las distancias cortas entre ambos municipios permiten una comunicacin y coordinacin ms fluidas entre los diferentes actores; por otra parte, existen intereses comunes, como es el turismo, la produccin de quinua, camlidos y la minera, que involucran ms directamente a estos dos municipios respecto a los otros que integran a la MAMGT-Lpez. Colcha "K": Es el municipio que en la actualidad tiene ms recursos que cualquier otro municipio de la regin. En el 2008 sus recursos alcanzaron ms de 50 millones de bolivianos, muy superior incluso al municipio de Uyuni, que fue de 17 millones de bolivianos. El municipio de Colcha K cuenta con 9645 habitantes, frente a los ms de 19 mil habitantes de Uyuni. El ingreso per cpita por habitante en el 2008 fue ms de $us800; mientras que el de Uyuni, considerando su poblacin, alcanz apenas 127 $us/Hab. Este municipio, conjuntamente con los municipios de San Pedro de Quemes y San Agustn, conforman la mancomunidad de MANLIVA; sin embargo, el inters de Colcha K por participar en esta mancomunidad y en MAMGT-Lpez es casi nula; sus intereses de desarrollo se han centrado a nivel de ese municipio, sin importar el desarrollo de la regin, lo que probablemente conllevar que a futuro se tenga conflictos en la regin. San Agustn: Con una poblacin de 1600 habitantes, la produccin de quinua alcanza a 701 has, y la poblacin de llamas el nmero de 23 mil cabezas. Es un municipio pobre con problemas de agua y empleo. Su inters radica en desarrollar estrategias conjuntas con ambas mancomunidades, MANLIVA y MAMGTLpez, a pesar del abandono "no oficial" de Colcha K. San Antonio de Esmoruco, Mojinete y San Pablo de Lpez: Son municipios que juntos suman 4900 habitantes. Se encuentran en el extremo sur de la regin, distante a ms de 10 horas de viaje terrestre desde Uyuni. Por su ubicacin geogrfica, la poca disponibilidad de recursos, la ausencia de entidades de cooperacin, la participacin de estos municipios en la MAMGT-Lpez es muy limitada. Estos tres municipios tambin conforman la mancomunidad de Sud Lpez. No tienen una organizacin slida que les permita hacer gestin; sus actividades econmicas, especialmente en temas de produccin agrcola, son nulas, lo cual no permite que esa regin se desarrolle. La migracin temporal y algunas otras pequeas actividades son algunas de sus fuentes de ingresos principales de la poblacin.
Estos tres municipios tienen ms vinculacin con las ciudades de Tupiza y Villazn, frontera con Argentina, donde desarrollan actividades comerciales. El turismo, si bien tiene algo de potencial por el Parque Abaroa, las empresas tursticas de Uyuni y Tupiza son los que ms aprovechan. Para ms detalle de los ocho municipios, ver APENDICE 1. DIAGNOSTICO DE LOS MUNICIPIOS DEL SUD OESTE SELECCIONADOS 15.10.3. Pistas de mejorar los modelos de desarrollo rural en el territorio La MAMGT-Lpez debe fortalecer su estructura tcnica y logstica para la creacin de espacios de coordinacin en las mancomunidades, de MANLIVA, INCAHUASI y SUD LIPEZ, que cuentan con potencialidades en mayor y menor grado que todava no estn siendo bien aprovechadas. La mancomunidad debe ejercer el liderazgo poltico, y adems que se reconozca como entidad que sirva de foro de interlocucin y decisin participativa pblico-privada. Fortalecer las capacidades de los actores locales y regionales del desarrollo (mancomunidades, gobiernos municipales, sectores productivos, instituciones de apoyo al desarrollo y organizaciones cvicas y sociales), para emprender actividades econmicas e implementar proyectos de inversin productiva dentro de un proceso de concertacin pblico-privado. El establecimiento de pactos productivos y agendas de responsabilidad compartidas entre los actores pblicos y privados para la promocin econmica de la regin, mediante un proceso de dilogo y concertacin. La elaboracin de Planes Estratgicos de desarrollo rural con enfoque territorial en las tres mancomunidades zonales, tomando en cuenta los crculos de los ejes temticos de transformacin productiva CITETUR, CITEQUI, CITECAM de la mancomunidad municipal de la gran tierra de los Lpez MAMGTLpez. Establecer mecanismos para la evaluacin y seguimiento de las acciones del equipo tcnico de los programas y proyectos de otras actividades. Se recomienda crear una Unidad de formacin y generacin de capacidades en Recursos Humanos para el fortalecimiento organizativo e institucional a nivel local. (Gobiernos Municipales, mancomunidades). El objetivo general de esta unidad debe ser el de facilitar la formacin de recursos humanos de todos los actores en el territorio para mejorar el modelo de desarrollo rural con enfoque territorial en el territorio seleccionado.
16. PROPUESTA PARA PROMOVER LA ADOPCIN TERRITORIAL EN EL TERRITORIO SELECCIONADO
DEL
ENFOQUE
A partir de la informacin y datos del diagnstico de la consultora de evaluacin de modelos de desarrollo rural en el territorio sudoeste del departamento de Potos, en este ltimo captulo se presenta la propuesta para promover la adopcin del enfoque territorial en el territorio seleccionado. Entre julio y diciembre de 2009, la SGCAN, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, como miembro del grupo Ad-Hoc del Proyecto Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, se elabora el documento de evaluacin y diagnstico de modelos de desarrollo rural con enfoque
territorial en el territorio sudoeste de Potos- Bolivia, con el objeto de conocer en el terreno las experiencias de desarrollo rural que se aplican en el territorio seleccionado, e intercambiar experiencias con responsables de las diferentes instituciones pblicas, privadas y gestores de programas desarrollo rural en la regin. Las conclusiones en el periodo de evaluacin fueron realizadas a travs de discusiones y entrevistas que pusieron de manifiesto que los principios generales y enfoque territorial de los programas que tienen cierta validez en el territorio, aunque la forma de ponerlos en prctica, las frmulas institucionales necesarias y los instrumentos operativos a emplear difieren de unos a otros. La principal conclusin de la evaluacin fue constatar la existencia de un notable consenso sobre el nuevo enfoque territorial del desarrollo rural, su naturaleza multisectorial, participativa de abajo hacia arriba y basado en alianzas y cadenas productivas estratgicas y la existencia de instituciones pblicoprivadas. Sin embargo, el avance que se ha producido en la regin sudoeste de Potos en el plano conceptual no se ha visto acompaado por el mismo avance en el terreno operativo. Es en ese marco que antes de presentar los objetivos de la propuesta es necesario que se tome en cuenta las siguientes consideraciones y recomendaciones: 16.1. Se debe mejorar los mecanismos de coordinacin con los programas/instituciones (coordinacin horizontal) Se han encontrado numerosas ONGs y otras instituciones privadas que llevan a cabo programas y proyectos sociales y productivos comunes. La primera tarea de la MAMGT-Lpez, a travs de encuentros con la cooperacin y el gobierno nacional, fue la identificacin de las diferentes instituciones pblicas y privadas que trabajaban en la zona; sin embargo las reuniones de coordinacin an son dbiles por el hecho de que todava no pasan de buenas intenciones. Es necesario reunirse con ms frecuencia con ellas para compartir la informacin de lo que se est haciendo o se pretende hacer. La finalidad de estos encuentros es evitar la prdida de eficacia que supone la existencia de varias ONGs que hacen cosas muy parecidas, compitiendo entre ellas y recargando de reuniones y talleres a los actores locales, que cansados de tanta convocatoria repetitiva, dejan de asistir o mandan a representantes de segundo o tercer nivel. Al Igual que la MAMGT-Lpez, las mancomunidades deben mejorar las alianzas para una mayor participacin de los actores privados y de esa manera compartir el protagonismo con los actores pblicos. Es importante que estas alianzas no sean solo espacios de dilogo o concertacin, sino ms bien se constituyan en organizaciones con estructura y recursos para promover y gestionar el desarrollo econmico, e incluso tomar decisiones sobre la asignacin de fondos a proyectos de inversin productiva.
16.2. Mejorar los mecanismos de coordinacin con instituciones pblicas prefecturales y nacionales (coordinacin vertical) La falta de una mayor coordinacin e integracin de ONGs y programas proyectos con las instituciones del gobierno prefectural y nacional, para llevar adelante procesos de desarrollo rural, impiden desarrollar actividades de mayor impacto.
La implementacin de las polticas nacionales consiste en dar mayor poder a los gobiernos locales y regionales, lo que permitir mejorar las acciones y mecanismos de coordinacin ms eficientes, y ms an con la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que permitir crear leyes y decretos a favor del apoyo al desarrollo rural en los tres mbitos del enfoque territorial. El gobierno de Bolivia deber disear y crear un programa nacional o prefectural de fomento al desarrollo rural territorial, contemplando principalmente la creacin de un Fondo Nacional de Desarrollo Rural, con el objeto de promover los procesos de adquisicin de capacidades, fortalecimiento institucional, participacin de los actores locales, creacin y funcionamiento de las mancomunidades y apoyo a las inversiones productivas. Criterio 7: Los programas de desarrollo territorial rural requieren una compleja arquitectura institucional, que contenga cinco elementos: las atribuciones y capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones tcnicas, administrativas y polticas; la coordinacin y la existencia de controles y equilibrios entre los niveles nacional, provincial y local de gobierno; las redes y otras formas de asociacin entre los gobiernos locales, para generar organizaciones de alcance regional capaces de emprender las tareas de la transformacin productiva; las organizaciones econmicas y de representacin de la sociedad civil; los espacios y mecanismos para la concertacin pblico-privada en las escalas y mbitos que sean pertinentes para el desarrollo territorial rural.
16.3. Fortalecer a las instituciones publico-privadas 16.3.1. Flexibilidad del proceso El proceso debe ser flexible para adaptarse al marco legal del pas y a las condiciones sociales, culturales y econmicas del territorio en cuestin, y para ello debe aplicarse estrategias diferenciadas que requieren periodos de adaptacin para las nuevas polticas nacionales. 16.3.2. Empoderamiento de los actores locales El empoderamiento de los actores locales es importante, ya que ellos deben decidir sobre los lmites del territorio en cada regin, para que les permita operatividad en el proceso de ordenamiento territorial a nivel municipal, estableciendo normas y acciones referidas al uso de los recursos naturales, a la distribucin de la poblacin, de los servicios sociales y de las actividades productivas, as como determinar espacios del uso de suelos y recursos, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, ambientales, culturales y poltico-institucionales; aspectos que se encuentran claramente definidos en el Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio. Estos procesos deben estar acompaados a travs de una cooperacin tcnica, que puede y debe apoyar la toma de decisiones sin forzar situaciones adversas. 16.3.3. Participacin de las ONGs Las ONGs debern tener un rol menos proteccionista en cuanto a los intereses de su propia organizacin. Es necesario descentralizar el apoyo tcnico, es decir, que la parte tcnica de las ONGs deben trabajan directamente en las propias mancomunidades; en el terreno. Por otra parte, es importante que gradualmente las ONGs deleguen responsabilidades y toma de decisiones en el manejo financiero de los recursos que disponen, siempre y cuando estas instituciones no gubernamentales tengan como objetivo el fomento y fortalecimiento de la capacidad de autogestin de las instituciones a las que apoyan localmente, mediante un proceso de transferencia directa de responsabilidades y recursos para que
sean ellos los que planifiquen, financien y/o ejecuten actividades productivas e institucionales. Esta iniciativa tiene por objeto darle continuidad, oportunidad y sostenibilidad una vez que concluya la ayuda de las ONGs. 16.4. Importancia de los incentivos econmicos y tcnicos Sin recursos econmicos suficientes, todo proceso tiende al fracaso. Es importante fortalecer los incentivos econmicos y crear instituciones para que los actores, ya sean pblicos o privados, puedan acceder en mejores condiciones a los recursos financieros del pas o de la cooperacin internacional. Los incentivos que tengan menos trabas, contribuyen de manera importante en la participacin de los actores en el proceso y a la apropiacin del mismo, sin embargo debe existir empoderamiento y compromiso de los actores para garantizar la sostenibilidad del mismo. Las mancomunidades no se deben convertir en mecanismos de distribucin de ayudas, sino ms bien en instituciones fortalecidas que representen los intereses locales con identidad territorial, cuidando y preservando el medio ambiente, mejorando la cohesin social y visin de futuro colectivo, otorgando mayor participacin y empoderamiento a las mujeres. Para que exista un mayor compromiso y empoderamiento de los actores locales, las instituciones de la cooperacin y del gobierno deben tener la suficiente capacidad tcnica y financiera de demostrar el apoyo de la inversin rural a gran escala, que seguramente darn buenos resultados para mejorar la economa y calidad de vida de la poblacin ms pobre; caso contrario, todo esfuerzo ser intil. Los aportes de las instituciones pblicas y de la cooperacin deben continuar para que las mancomunidades ms dbiles puedan sostenerse para realizar los gastos de funcionamiento, por lo menos hasta logren una capacidad institucional slida que les permitan apalancar otros recursos. 16.4.1. Equipo tcnico El equipo tcnico en cada mancomunidad juega un papel clave en los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial. Su funcin principal es asesorar y prestar asistencia tcnica para la elaboracin y ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en cada una de las tres mancomunidades. Este equipo, que en principio estara bajo la conduccin de consultores financiados por la cooperacin, tambin deben actuar como buenos motivadores del proceso de desarrollo rural, identificando emprendedores, promoviendo iniciativas y buscando recursos econmicos para los proyectos. Un equipo de gestin comprometido con el proceso, solvente y de elevada calidad, es garanta de xito. Especial importancia tiene la eleccin del Gerente, a quien le corresponde dirigir al equipo tcnico y administrativo de la mancomunidad. 16.4.2. Elaboracin de planes estratgicos de desarrollo rural con enfoque territorial Existen planes de desarrollo municipal en la mayora de los municipios que integran el territorio, pero en dichos planes el componente econmico y productivo es muy limitado, ya que solo incorpora pequeos proyectos productivos especialmente relacionados a capacitacin y asistencia tcnica que no tienen mucho impacto. La falta de recursos y capacidad de gestin es un factor fundamental para que no se desarrollen proyectos de mayor impacto econmico, que permitan verdaderamente luchar contra la pobreza. En la presente propuesta se ha considerado la importancia de armonizar los diferentes planes (productivos, institucionales y sociales) existentes a travs de la elaboracin participativa de tres Planes de desarrollo rural con enfoque territorial - PEDRETs, para las tres mancomunidades. Es un elemento esencial del
proceso, que permitir la participacin activa de actores locales, cohesionar a la poblacin en torno a un proyecto de territorio, aumentar la identidad territorial, integrar a los distintos sectores productivos para que el enfoque multisectorial sea una realidad y ejecutable que permita plasmar una visin estratgica sobre el futuro del territorio. Por tanto, el Plan Estratgico de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial debe ser un documento tcnico aplicable y con compromiso social e institucional. La parte social del PEDRET debe ser ejecutada por los Municipios o la Mancomunidad de municipios. Las infraestructuras, especialmente las productivas, son el puente entre ambos componentes, social y econmico, y requiere de equilibrios entre los actores pblicos y privados que participan en el proceso. Las mancomunidades deben garantizar que las infraestructuras se desarrollen en funcin de la estrategia productiva decidida por la poblacin para el conjunto del territorio. Criterio 6: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar las combinaciones de tres posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura, empleo rural no agrcola y migracin (asumiendo que la opcin de redes de proteccin social operan con una lgica transversal y no de desarrollo territorial rural. Criterio 8: Los programas de desarrollo territorial rural deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo. Finalmente, se propone que: A partir de las definiciones que ya han adoptado los organismos internacionales, se materialicen en el terreno, en los prximos dos o tres aos, un nmero importante de proyectos diseados con este enfoque. Los gobiernos y las ONGs que ya tienen en marcha una gama variada de proyectos rurales dispersos, que con algn grado de esfuerzo podran ajustarse para que se aproximen, aunque sea parcialmente, a algunas de las condiciones del desarrollo territorial rural. Se realice una mayor investigacin para sistematizar y analizar comparativamente una gran cantidad de experiencias parciales que estn teniendo lugar en la regin, susceptibles de arrojar buenas prcticas y lecciones que podran ser incorporadas en el diseo y en la implementacin de programas de desarrollo territorial rural de mayor envergadura.
16.5. Objetivo de la propuesta para promover la adopcin del enfoque territorial El objetivo de la propuesta consiste en promover la adopcin del enfoque territorial en tres mancomunidades existentes en el territorio seleccionado, mediante la cooperacin horizontal entre el actor regional, que es la MAMGT-Lpez, y los actores locales y territorios en las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA y SUDLIPEZ, en los cuales existen procesos de desarrollo rural con enfoque territorial en curso. En particular, se trata de promover a adoptar y mejorar los principios bsicos del desarrollo rural con enfoque territorial , entre los que destacan el enfoque participativo de abajo hacia arriba, la participacin de los actores locales, la planificacin estratgica, la innovacin, diversificacin y encadenamiento productivo, la cooperacin entre actores privados y pblicos que promuevan el desarrollo econmico y el trabajo en red para intercambiar criterios y conceptos tcnicos aplicables entre las mancomunidades que ya estn con procesos de desarrollo en marcha. El objetivo final ser que, en base al intercambio de criterios entre actores locales y experiencias se tenga para cada mancomunidad un instrumento vlido de aplicacin listo para su ejecucin, y tambin pueda servir para mejorar la efectividad de la propuesta en la regin andina. Criterio 1: La transformacin productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultnea en los programas de desarrollo territorial rural. Se condicionan mutuamente y ambas son necesarias para que se logren reducciones significativas y sustentables de la pobreza rural.
16.6. Resultados Esperados Se han fortalecido las tres mancomunidades y articulado a los Planes de Desarrollo Regional de la MAMGTLpez. Las mancomunidades de MANLIVA, INCAHUASI y SUDLIPEZ, a travs de sus actores locales, son capaces de desarrollar y adecuar sus estrategias de desarrollo rural con enfoque territorial con poder de decisin en el marco de una cohesin social ntegra entre hombres y mujeres. Se tiene un Plan Estratgico de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PEDRET en cada mancomunidad, aprobado y consensuado con la participacin de todos los actores locales y en ejecucin. En cada mancomunidad se tiene un sistema integrado de evaluacin y seguimiento de la planificacin y ejecucin de las diferentes actividades que tienen que ver con el desarrollo rural con enfoque territorial, la misma que ser integrada al sistema de la MAMGT-Lpez. 16.7. Justificacin La zona sudoeste de Potos en Bolivia, que comprende los ocho municipios seleccionados, es un territorio muy extenso; tiene elevada homogeneidad natural, geogrfica y productiva, y en la identidad territorial (los habitantes del territorio se llaman a s mismos lipeos) sus principales activos contribuyen, junto con otros elementos, a llevar adelante procesos de desarrollo rural con enfoque territorial exitoso. En este caso, fue el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras quien sugiri al grupo Ad-Hoc miembro de la CAN, la seleccin de los ocho municipios del sudoeste potosino. El mayor inconveniente del territorio del sudoeste es, sin duda, la excesiva dimensin del mismo, lo que, junto a las deficientes carreteras y comunicaciones dificulta mucho la participacin y la comunicacin de los actores pblicos y privados, elemento clave del proceso. La capacidad de convocatoria, el flujo de informacin y comunicacin y la asistencia a las reuniones, se ven muy limitadas por este problema, a pesar de que se ha adoptado la decisin de celebrar todas las reuniones importantes en el centro geogrfico del territorio (San Cristbal y Uyuni ). La MAMGT-Lpez es una institucin slida que el apoyo tcnico financiero de la cooperacin, adems del apoyo de los ocho gobiernos municipales que lo componen. Los procesos de modelos de desarrollo rural con enfoque territorial que se aplican en el marco conceptual y terico se encuentran establecidos en su institucionalidad y adems cuentan con un plan de desarrollo hasta el 2015; sin embargo, en la MAMGTLpez a nivel local operativo (municipios y comunidades) los procesos de implementacin del desarrollo rural se encuentran debilitados por varias causas, principalmente atribuibles a la falta de recursos, distancias, accesibilidad, falta de comunicacin, etc. A esto hay que agregar la falta de voluntad de los actores locales para comprometerse en procesos por los pocos resultados obtenidos referente a la mejora de sus ingresos y su calidad de vida. Una de las ventajas de la regin, es la existencia de ncleos urbanos intermedios vertebradores, como Uyuni y Tupiza, que representan ciudades estratgicas para la articulacin del turismo y salida de los productos de los territorios que vienen de los municipios ms alejados. En cuanto a las polticas nacionales y de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, se otorga poder poltico y econmico a las comunidades indgenas-campesinas, para lo cual como una medida para
integrar ms a las comunidades en sus procesos de desarrollo, el Gobierno de Bolivia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) quiere revertir la situacin actual de la poblacin rural, para lo cual priorizar a las unidades pequeas y medianas, orientando la integracin vertical con la agroindustria; y se complementar con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de pre industrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local, especialmente de las comunidades campesinas e indgenas originarias, en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado 10. La transformacin de la produccin rural implica impulsar la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo escuelas de campo y de "campesino a campesino"; impulsar y financiar proyectos de riego; generar oportunidades de empleo rural no agrcola, con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo, etc. El apoyo de la CAN-UE se constituye en un elemento fundamental para apoyar las capacidades locales, con l fin de generar procesos de adopcin de los modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, en el marco de las iniciativas locales y las polticas de transformaciones profundas que estn siendo llevadas adelante por el Estado Plurinacional a favor de los hombres y mujeres del rea rural. El grupo Ad- Hoc de la CAN acord definir los criterios sugeridos por A. Schejtman y J. Berdegu11, para el diseo e implementacin de programas de desarrollo territorial rural. Criterio 2: Los programas de desarrollo territorial rural deben operar con un concepto ampliado de lo rural, que debe necesariamente incluir los ncleos urbanos con los que las reas pobres tienen o podran tener vnculos funcionales en aspectos tanto productivos como sociales.
16.8. Componentes 1er Componente: Fortalecimiento Institucional y generacin de capacidades locales para promover la adopcin de estrategias de desarrollo rural con enfoque territorial en las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA, SUD LIPEZ. La tarea principal de este componente ser brindar apoyo tcnico para el fortalecimiento de las tres mancomunidades, a travs de los municipios que lo integran en cada uno de ellas; tambin forman parte de la mancomunidad Municipal de la Gran tierra de los Lpez, (MAMGT-Lpez), como una instancia articuladora a travs de los crculos tcnicos CITETUR, CITECAM y CITEQUIR, de acuerdo a los intereses y necesidades de cada zona donde se encuentra cada mancomunidad. Las Mancomunidades, cuya personalidad jurdica y estructura organizativa puede variar de una zona a otra, deber integrar a los actores claves presentes en el territorio, tanto pblicos como privados, gubernamentales o no gubernamentales, y su constitucin/fortalecimiento se apoyar en las instituciones locales y organizaciones de apoyo al desarrollo ya existentes en la zona. Los gobiernos municipales son los que tienen el poder pblico local. Sin embargo, aunque el municipio tiene atribuciones para la prestacin de determinados servicios sociales y la inversin en infraestructuras locales, no
NCPE- Articulo 2.-Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indgenas originarios y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derechos a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales conforme a esta Constitucin y la Ley.
10
11
Desarrollo Territorial Rural. A. Schejtman y J. Berdegu

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es muy claro el rol que desempea en promover el desarrollo productivo. Las actividades de promocin del aparato productivo muchas veces deben ser compartidas con los otros municipios vecinos, para orientar mejor las inversiones. As, en una regin ganadera no tiene sentido construir un matadero en cada municipio, o una planta industrial en cada uno de ellos. Por otra parte, la mayora de los gobiernos municipales no tienen competencias tcnicas, capacidades legales ni los recursos para promover actividades productivas en el municipio. Criterio 3: Para los programas de desarrollo territorial rural, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. El territorio en cada proceso de desarrollo rural es una construccin social, y no un espacio objetivamente existente en virtud de variables fsicas o econmicas. 2do Componente:- Elaboracin participativa de planificacin y gestin de un Plan Estratgico de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (PEDRET) para las mancomunidades de INCAHUASI, MANLIVA Y SUD-LIPEZ La planificacin estratgica a nivel local (Mancomunidad) ser el objetivo esencial de este segundo componente, cuyo producto final ser la articulacin al Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local (PEDEL) y readecuacin de los planes existentes en cada mancomunidad. El Plan ser elaborado contando con la participacin de los actores locales a travs de sus organizaciones. La MAMGT-Lipez orientar e impulsar el proceso de consultas de abajo hacia arriba y viceversa articular los distintos programas, proyectos y actividades de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que actan en la zona, en el marco de una estrategia de planificacin convergente ,que impulsa el nuevo Estado . 3er. Componente: - Seguimiento y evaluacin al Plan Estratgico de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Es importante la creacin en implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin cuya funcin principal ser el seguimiento al Plan, al fortalecimiento de las mancomunidades, as como de las actividades que se desarrollen y promuevan dentro de los procesos de las actividades que se vayan desarrollando; es decir, el sistema va ms all de la duracin del apoyo de la CAN y el adiestramiento de los tcnicos en las tres mancomunidades en el uso de dicho sistema. 16.9. Cronograma
El proyecto se llevar a cabo en un plazo de 12 meses a partir de febrero de 2010, fecha que marca el inicio real de los trabajos en las tres mancomunidades, despus de firmar los convenios con el gobierno de Bolivia. El cronograma de ejecucin de los cuatro componentes del Proyecto es el siguiente:
Actividades 1 Componente 1 Componente 2 Componente 3 2 3 4 5 6
MESES 7
10
11
12
16.10.
Presupuesto
El costo de la implementacin para la adopcin del enfoque territorial en las tres mancomunidades elegidas del territorio seleccionado, asciende aproximadamente a sesenta mil dlares americanos, que deber definirse en funcin de los mecanismos de aplicacin del Grupo Ad.-Hoc , la CAN-UE como financiadores.
Se debe considerar el aporte de las mancomunidades y de otras instituciones en caso de que los gastos sean superiores a lo establecido en este presupuesto. PRESUPUESTO PARA LA PROPUESTA POR 12 MESES
COSTO UNITARIO $us COSTO TOTAL $us
DETALLLE
UNIDAD
CANTIDAD
1.-Servicios Personales.Contratacin de tres tcnicos especialistas en desarrollo rural, uno por cada mancomunidad. Contratacin de un Coordinador especialista en Gobernabilidad y Desarrollo Rural 2.- Talleres visitas y reuniones de planificacin participativa. 3.- Equipos de computacin (impresora, estabilizadores de corriente) 4.- Tcnico Informtico para la elaboracin de un sistema de seguimiento y evaluacin de modelos de desarrollo rural con enfoque territorial 5.-Materiasles y suministros de apoyo a los talleres 6.- Gastos Administrativos 6.1 Transporte (Tcnico/mes) 6.2 Servicios Bsicos (tcnico/mes) 6.3 Comunicaciones /tcnico mes) 5.- Publicaciones / imprenta /mancomunidad
36 (3x12) meses eventos equipos meses global global global global global 12 30 4 3 Global Mes Mes Mes global
600 1000 200 1.500 1.500 1.500 60 50 70 600 Total $us
21.000.00 12.000,00 6.000,00 6.000,00 4.500,00 1.500,00 2.160,00 1.800,00 2.520,00 1.800,00 59.280,00
16.11.
Zonas seleccionadas
En principio se consider la posibilidad de que la propuesta para promover la adopcin del enfoque territorial en el territorio seleccionado sea slo la Mancomunidad Municipal de la Gran Tierra de los Lpez, MAMGTLpez; sin embargo, se ha visto que esta mancomunidad, si bien se caracteriza por una institucionalidad robusta y con identidad cultural fuerte (que adems integra a los ocho municipios y que stos estn tambin organizados en tres mancomunidades), pero que carece de opciones econmicas y logsticas capaces de sustentar procesos de operatividad local que permitan ejecutar planes y proyectos estratgicos para la superacin de la pobreza rural . Que la MAMGT-Lpez, aprovechando su capacidad institucional fuerte y experiencias adquiridas en los ltimos aos, se convierta en el eje articulador con los gobiernos municipales y con otras entidades pblicas y privadas que se encuentran en las diferentes zonas del territorio de Los Lpez, para promover y mejorar la adopcin del enfoque territorial en los tres territorios seleccionados.
En la presente propuesta se identificaron en el territorio seleccionado tres mancomunidades consideradas clave para propuesta y definidas como zonas piloto para promover la adopcin del desarrollo rural con enfoque territorial en cada una de las zonas. Los criterios para llevar a cabo la seleccin de zonas piloto fueron los siguientes: dimensin de la zona en territorio y poblacin; identidad territorial; vertebracin territorial de ncleos rurales y urbanos intermedios; base mnima de recursos endgenos; existencia de organizaciones y redes locales con experiencia en acciones de desarrollo y presencia de elementos diferenciales en las tres zonas piloto, para que del anlisis permita extraer algunas conclusiones acerca de los factores de xito o fracaso de las polticas de desarrollo rural local en la Regin. 16.11.1. Mancomunidad de INCAHUASI Algunos Indicadores: Conforman: Llica y Tahua, corresponde a la 1ra. y 2da. Seccin de la Provincia Daniel Campos. Municipio Llica Superficie en Km2 7.102 Poblacin Hab. 2901 Quinua Has. 2.487 Camlidos Cbzas. 16.199 Recursos gestin 2009 2.7 millones de bolivianos (385 mil $us) 2 millones de bolivianos (285 mil $us)
Tahua
3.168
2166
538
7.287
Total
10.270
5.067
3.025
23.486
Desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, los Municipios de Llica y Tahua simplemente reciban recursos de coparticipacin tributaria, siendo estos insuficientes para encarar proyectos de impacto en la regin ninguno generaba ingresos propios. Tomando en cuenta esta situacin, las autoridades de ambos municipios decidieron encarar un proceso de una integracin voluntaria a travs de la creacin de una mancomunidad municipal para superar las limitaciones que les impedan generar desarrollo. Con el apoyo institucional del Proyecto de Inversin Rural Participativa PDCR II, dependiente del ex Vice ministerio de Participacin Popular. En la provincia Daniel Campos se encuentra el Gran Salar de Uyuni (Thunupa), donde hasta antes del ao 2002 las visitas de los turistas a este paisaje nico en el mundo eran gratuitas (especialmente a Isla Incahuasi, de la cual tom el nombre la Mancomunidad). En el ao 2002, la mancomunidad decidi establecer una poltica de la generacin de ingresos propios a travs de la creacin de una Tasa de Servicio al Turista en la jurisdiccin de la Provincia Daniel Campos. La Tasa de Servicio al Turista, que fue aprobada aquel ao mediante Ley de la Repblica, la Mancomunidad gestion la ejecucin del proyecto del Centro de Atencin al Turista (CAT) Incahuasi, cuya accin fue viabilizada por el Vice ministerio de Turismo, el mismo que se concluy tambin en el ao 2002, y que fue financiado por el BID.
La zona presenta niveles de desarrollo realmente muy bajos, pero tiene interesantes oportunidades agrcolas y no agrcolas, a pesar de tener clima fro y rido, pero ideal para la produccin de quinua y camlidos. Gracias a la existencia de recursos naturales como el Salar de Uyuni, arqueolgicos, culturales e histricos, es apto para desarrollar el turismo; y por su cercana uno de los centros urbanos ms importantes, como es la ciudad de Uyuni, se constituye en un territorio que cuenta con una base slida de recursos naturales y activos productivos que permiten lograr avances importantes en el desarrollo econmico de esa regin. Actualmente la Mancomunidad genera de esta manera sus propios recursos y los municipios tienen un aporte de 0,0 % a la institucin; mas, al contrario, Incahuasi contribuye econmicamente al financiamiento de proyectos concurrentes.
Logros Se logr promover el turismo en la zona del Salar con un promedio anual de 52.000 visitantes/ao. Con recursos propios que sirvieron de contraparte para el Proyecto PDCR II, se logr el Fortalecimiento Institucional (Fortalecimiento Municipal) de los Municipios de Llica y Tahua. A partir de la aplicacin de la Tasa de Servicio al Turista, la Mancomunidad Incahuasi genera recursos propios que alcanzan un promedio anual de Bs. 400.000, monto similar al presupuesto de Coparticipacin Tributaria de un ao del Municipio de Llica. Promocin Econmica. A travs de la alianza pblico-privada, se tiene en la administracin del mdulo comercial del CAT al concesionario MONGOS, quien paga un alquiler mensual que es depositado en la cuenta de la Mancomunidad, aumentando ms sus recursos. Para las operaciones en Isla Incahuasi, se requieren 18.000 m3 de agua para la prestacin de servicios sanitarios y otros, que tiene un costo mensual de Bs. 5.000, cifra que es cubierta por la Mancomunidad como pago de transporte de agua a la Municipalidad de Llica. Se instal el servicio de telefona, gracias al cual el visitante tiene la oportunidad de comunicarse desde el Salar al mundo. Se realizaron estudios de pre-inversin de infraestructura de salud en favor de Llica y Tahua. Con recursos de la Mancomunidad, tambin se contribuy econmicamente con Bs. 200.000 para el proyecto de Electrificacin Rural Tahua Llica. Se est implementando el Museo Etnomusicolgico en Isla Incahuasi. La innovacin A diferencia de la MAMGT-Lpez, la Mancomunidad INCAHUASI no recibe aportes municipales para su funcionamiento, constituyndose en una experiencia indita en el departamento de Potos y en todo el pas. Los aprendizajes
Algunos municipios no generan recursos propios y se estn convirtiendo simplemente en receptores pasivos de lo asignado por el Estado. Para generar recursos propios debe haber voluntad poltica de sus autoridades municipales, olvidando el partido al que representan.
16.11.2. Mancomunidad MANLIVA Algunos indicadores: Conforman: Colcha K, San Pedro de Quemes, San Agustn (Prov. Nor Lpez y San Agustn) Municipio Colcha k Superficie en Km2 13.285 Poblacin Hab. 9.645 Quinua Has. 2.736 Camlidos Cbzas. 77.882 Recursos gestin 2009 61 millones de bolivianos (8,7 millones $us) 769 mil bolivianos (109.951 $us) 2,42 millones de bolivianos (347.131 $us)
San Pedro de Quemes San Agustn
4.008
815
395
4.353
1.768
1.640
701
23.217
Total 19.061 12.100 3.832 105.452 Proyectos que Intervienen en la zona- PAR EMPODERAR, PAESMA, PROLIPEZ-FAOTAPO La poblacin es rural y se dedica a la agricultura, ganadera y artesana. El nivel de desarrollo de la zona es muy bajo, excepto el municipio de Colcha K, que cuenta con recursos suficientes para encarar programas y proyectos de desarrollo de gran envergadura en aspectos relacionados a riego, desarrollo rural, caminos, turismo, saneamiento bsico, educacin, entre otros. La identidad territorial de la zona viene de la Gran Tierra de los Lpez, la que se consideraba como un solo territorio, con sus propias costumbres y culturas ancestrales. La poblacin en su mayora se dedica a la produccin de quinua y camlidos y trabajos temporales; as como tambin algunos habitantes de algunas comunidades que pertenecen al municipio de Colcha K; tienen empleo en la empresa minera San Cristbal, los cuales tienen ingresos mensuales superiores a los 800 $us mensuales. Existen otros trabajos
temporales, como migracin a Chile, principalmente. La zona dispone de atractivos escnicos y culturales de inters, idneos para desarrollar el turismo. El municipio de San Pedro de Quemes viene desarrollando el proyecto Cohesin, inclusin y desarrollo social a travs del Turismo Sostenible y Fronteras Tursticas, que es una iniciativa de cooperacin en la zona de frontera andina, promovida por los Gobiernos Subnacionales, del norte del Argentina, centro y sur de Bolivia y sur del Per; y que adems cuenta con la cooperacin de la Provincia de Frosinone, de Italia, las colaboraciones del Observatorio Interregional de Cooperacin al Desarrollo de Italia; OICS; el Gobierno de la Provincia de Jujuy, Argentina y la Prefectura del Departamento de Oruro, Bolivia; asimismo, con la participacin de la Provincia Autnoma de Bolzano y de la Asociacin Para el Desarrollo Social, ADESO. El propsito principal de este proyecto es el etno-ecoturismo, que es un tipo de turismo en el que las poblaciones locales, en este caso indgenas, se involucran en el proceso de mostrar al mundo las riquezas culturales y eco ambientales de su propio territorio. En cuanto a innovaciones para la educacin, en el 2010, con el apoyo del Ministerio de Educacin, tiene previsto la instalacin de un Telecentro Educativo en Colcha K, y otro en San Pedro de Quemes, que tiene el propsito de implementar el proceso de transformacin educativa 12 intra intercultural, plurilinge, comunitario, participativo y productivo) en todos los niveles, y su articulacin con la nueva matriz productiva, respondiendo a las necesidades regionales y comunitarias. El Municipio de San Agustn es el menos desarrollado, sin embargo tambin existen iniciativas para desarrollar proyectos de riego para aumentar la produccin de quinua, la explotacin de camlidos, el turismo y la ampliacin del Colegio Tcnico Agropecuario Simn Bolvar, entre otras actividades previstas para el ao 2010. 16.11.3. Mancomunidad SUDLIPEZ Algunos indicadores: Componen: San Pablo de Lpez, San Antonio de Esmoruco y Mojinete Municipio San Pablo de Lpez San Antonio de Esmoruco Mojinete Superficie en Km2 13.386 Poblacin Hab. 2.523 Quinua Has. 20 Camlidos Cbzas. 52.780 Recursos gestin 2009 2.4 millones de bolivianos (342 mil $us) 1.6 millones e bolivianos (228 mil $us) 679 mil bolivianos (97 mil $us)
2.632
1.666
8.449
444
716
653
total
16.462
4.905
20
61.882
12
Educacin Productiva Rural: en coordinacin con el Ministerio de Educacin se promovern procesos de educacin productiva que permitan en el nivel local impulsar las estrategias y programas identificados en este Plan de Desarrollo Sectorial, fortalecindose la participacin de los actores locales en la definicin de la currcula productiva, considerando adems procesos de alternancia escolar (tericos y prcticos). - 113 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA
Este territorio constituye una de las zonas ms alejadas de la MAMGT-Lpez, y se considera la ms pobre; la actividad agrcola y ganadera es incipiente de subsistencia y no genera excedentes; sin embargo. Cuenta con recursos mineralgicos importantes, que no son aprovechados por algunas empresas mineras medianas, cuenta tambin con importantes recursos tursticos (Parque nacional Abaroa, Laguna Colorada, entre otros atractivos) que tambin son aprovechados por empresas tursticas que se encuentran asentadas en las ciudades de Uyuni y Tupiza. El centro poblado ms cercano es la ciudad de Tupiza, as como Villazn frontera con la Repblica Argentina. La actividad principal en la zona es la migracin temporal hacia Chile y Argentina; el comercio informal a pequea escala forma parte tambin de sus actividades de subsistencia. La presencia de proyectos y programas es muy limitada. 16.12. Situacin del proceso de desarrollo rural en las tres mancomunidades propuestas.
Si bien existe una clara duplicidad organizativa e institucional respecto a la MAMGT-Lpez, puesto que por un lado existen tres mancomunidades paralelas en el mismo territorio, esta confusin organizativa e institucional a corto plazo puede crear problemas. El proceso de desarrollo rural a nivel local en cada mancomunidad debe continuar, tomando como base el Plan de Desarrollo Econmico y Local (PEDEL MAMGT-Lpez), y se lleve adelante a travs de la planificacin estratgica de desarrollo rural con enfoque territorial en cada mancomunidad. Las tres mancomunidades presentan ciertos procesos en marcha de desarrollo rural. La Mancomunidad de INCAHUASI es la ms desarrollada, seguida de MANLIVA. El municipio de Colcha K, que cuenta con recursos importantes, es el menos interesado en fortalecer las mancomunidades, por las grandes diferencias econmicas que existen frente a los otros municipios. Este municipio apunta ms a desarrollar polticas y estrategias de desarrollo propias, contratando tcnicos especializados y la realizacin de estudios de pre-inversin para beneficio del propio municipio y no de sus socios. La mancomunidad de SUDLIPEZ es la menos desarrollada, por la poca presencia de instituciones de cooperacin, bajos ingresos municipales. Las distancias y poca accesibilidad a la zona son otros de los elementos que impiden ejecutar programas de desarrollo. Se recomienda que el sector turismo sea el eje articulador del territorio y con capacidad de arrastre de otros sectores clave, como la agricultura, la ganadera, la alimentacin, en forma simultnea. Criterio 4: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar explcitamente la heterogeneidad entre territorios, para lo cual se plantea una tipologa en base a los dos elementos del desarrollo territorial rural: transformacin productiva y desarrollo institucional. Los cuatro tipos resultantes son: - Territorios Tipo I: Aquellos que han avanzado en su transformacin productiva y han logrado un desarrollo institucional que ha permitido grados razonables de concertacin e inclusin social. - Territorios Tipo II: Aquellos en que si bien existen procesos significativos de crecimiento eco-nmico, stos tienen un dbil impacto sobre el desarrollo local, y en particular, sobre las oportunidades para los sectores pobres. - Territorios Tipo III: Aquellos que se caracterizan por una institucionalidad robusta, que con frecuencia se expresa en una identidad cultural fuerte, pero que carecen de opciones econmicas endgenas capaces de sustentar procesos sostenidos de superacin de la pobreza rural. - Territorios Tipo IV: Aquellos en franco proceso de desestructuracin social y econmica .
BIBLIOGRAFA
1.-PND- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Ministerio de Planificacin al Desarrollo Ministerio de la Presidencia. 2.-Plan Sectorial.- REVOLUCION RURAL, AGRARIA Y FORESTAL Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente MDRyMA 2007 3.-Nueva Constitucin Poltica del Estado agosto 2009 Promulgada 7 de Febrero de 2009, Tercera Parte.-Estructura y Organizacin Territorial del Estado Cap. I, II, II, IV, V, VII Autonomas, gobiernos autnomos, distribucin de competencias.
4.-Ley 1151- Participacin Popular 1151 ao 1994 5.-Estrategia Boliviana de Lucha contra la Pobreza- EBLP -1994 Ministerio de Planificacin 1994 6.-Estrategia para la transformacin productiva del agro ETPA-1996 Ministerio de Hacienda, Sub Secretaria de Inversin Pblica y Financiamiento externo 7.-Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR. 2005
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MACA- Agosto 2005 8.-Encuesta Nacional de Seguridad Alimentaria en Hogares Rurales de Municipios Vulnerables en el Departamento de Potos. 2005 Ministerios de Asuntos Campesinos y Agropecuarios-MACA- Programa Mundial de Alimentos PMA NNUU- SINSAAT Gestin 2005. 9.-Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria por Organizacin Comunitario 2003 (Listado de Municipios y Organizaciones Comunitarias segn Grado de Vulnerabilidad) SINSAAT-PMA-NNUU Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MACA- 2003 10.-Plan de Desarrollo Regional Integral del Sudoeste de Potos (PDERI-SOP)-2006 Coordinador: Hernando Calla Ortega- Uyuni Mayo de 2006 Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur (FRUCTAS) 11.-Una sistematizacin del Desarrollo y la Competitividad Territorial Rural (DCTR) y su aplicacin a algunas experiencia del Banco Interamericano de Desarrollo. Mayo 2008 Francisco Amador, Roco Gonzales y Cesar Falconi Washington, DC. Mayo 2008 12.-Desarrollo Rural sostenible enfoque territorial Sergio Seplveda Abril 2004 13.- Desarrollo Territorial Rural - 2007 Anlisis de experiencias en Brasil, Chile y Mxico- Fernando Soto Baquero -Luiz Carlos Beduschi Filho Csar Falconi - OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Santiago, Chile, 2007. 14.- Lecciones del proyecto EXPIDER- Un Laboratorio de Desarrollo Territorial Rural en Amrica Latina -Jos Mara Sumpsi (SDS/RUR y UPM)- Coordinador del proyecto EXPIDER. Oct. 2002 15.-Informe de Gestin 2007- 2008- Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA). 16.-Quinua y Territorio Experiencias de acompaamiento a la gestin del territorio y a la autogestin comunal en la zona Intersalar del Altiplano boliviano. Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras abril 2009. 17.- Gua de Identificacin y Acceso a mercados de Exportacin para la Quinua.Fundacin Altiplano Limber Snchez y Leopoldo Garca Mayo 2008 18.- Plan de Desarrollo Econmico y Local (2005-2015) Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lpez Junio 2008. 19.-Plan Estratgico Institucional PEI.- 2008-1012
Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lpez Junio 2008. 20.--Propuesta de criterios para el mapeo de experiencias de desarrollo territorial rural en la Comunidad Andina. En la Quinta Reunin del Grupo Ad Hoc de Desarrollo Rural 18/Oct/2007 21.-Lecciones del proyecto EXPIDER. Un Laboratorio de Desarrollo Territorial Rural en Amrica Latina Jos Mara Sumpsi (SDS/RUR y UPM) -Coordinador del proyecto EXPIDER Oct. 2003 22.- DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu- Marzo 2004. 23.- Una sistematizacin del Desarrollo y la Competitividad Territorial Rural (DCTR) y su aplicacin a algunas experiencias del Banco Interamericano de Desarrollo Francisco Amador, Roco Gonzlez y Csar Falconi Mayo 2008 24.- Desarrollo Territorial Rural Anlisis de Experiencias en Brasil, Chile y Mxico Fernando Soto Baquero, Luis Carlos Beduschi Filho Csar Falconi-FAO Santiago, Chile 2007 Pagina web consultadas: www.comunidadandina.org (e.CAN- Adm. de Grupo) www.delipez.org - www.infoquinua.bo - www.funadiconautapo.org - www.fundacionaltiplano.org www.alianzarural.org.bo - www.rimisp.org -www.delap.org.bo - www.vipfe.gov.bo - www.cioec.org.bo www.ine.gov.bo

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PROYECTO MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

-1Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-2Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-3Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

50. 51. 52.

UNEPCA VAN ZONISIG

-4Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-5Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-6Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-7Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-8Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

-9Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 10 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 11 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

4. ASPECTOS GENERALES. 4.1. Contexto Nacional

- 12 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

LEY 1551 PARTICIPACION POPULAR Octubre de 1994

Es notoria esta percepcin, los dirigentes y sus bases

- 13 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 14 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

REVOLUCION RURAL AGRARIA Y FORESTAL

Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente MDRyMA-2007

Contexto Regional y Local

- 15 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 16 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

comunidades; la segunda, comunidades.

con su capital San Pedro de Quemes,

tiene cinco (5) cantones y seis (6)

- 17 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

3,92 3,62 4,58

3,54 3,38 4,16

- 18 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 19 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 20 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

No se complementa la formacin de los bachilleres.

Descripcin fisiogrfica, clima, hidrologa, flora y fauna

- 21 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 22 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

Yareta: Un recurso natural no renovable E. Garca 2000

- 23 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

4.3. Programas y Proyectos de intervencin en el territorio.

EJECUTADO 158.538,10 331.480,04 498.820,41 63.097,00 1.051.859,55

SALDO 36.145,90 347.041,96 367.804,59 33.523,00 784.515,45

PORCENTAJE (%) DE EJECUCIN DEL TOTAL PRESUPUESTADO.

194.680,00 678.450,00 866.625,00 96.620,00 1.836.375,00

8,63 18,0 27,16 3.43 57.22

42.72 % saldo por ejecutar para lega al 100%

- 24 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

- 25 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

SAN PEDRO DE QUEMES SAN AGUSTIN

PROYECTO QUINUA QUINUA,

MUNICIPIO Uyuni Uyuni

SECTOR PRODUCTIVO* AGRICOLA AGRICOLA

DON MARIANO CONSORCIO LIPEZ

AGRICOLA AGRICOLA PEQUEA INDUSTRIA AGRICOLA

CECAOT SOPPROQUI APROCHARQUE

Colcha K Colcha K Uyuni San Antonio de Esmoruco San Pablo de Lpez

AGRICOLA AGRICOLA PEQUEA INDUSTRIA PEQUEA INDUSTRIA PEQUEA INDUSTRIA

ARCCA ESMORUCO MANEJADORES VICUA

- 27 Consultor: HENRY PAREJA BOLIVIA

ALIANZAS EN EJECUCIN 2006 - 2007 2008

AGRICOLA PECUARIA ARTESANIA TURISMO MINERIA

8.621.476,05 1.000.711,03 827.565,56 299.250,00 987.048,14 11.736.050,78 1.641.302.62