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Lei Complementar 142/2013 - aposentadoria da pessoa com deficincia

sbado, 11 de maio de 2013

Ol amigos, Como vocs sabem os leitores do Dizer o Direito no podem f icar desatualizados a respeito das inovaes legislativas. Ento, hoje vamos hoje tratar sobre um novo diploma de extrema relevncia social. Trata-se da Lei Complementar n. 142, de 08 de maio de 2013, que regulamenta a aposentadoria da pessoa com def icincia segurada do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS. Vamos conhecer um pouco mais sobre o tema: Aposentadoria especial Aposentadoria especial aquela cujos requisitos e critrios exigidos do benef icirio so mais f avorveis que os estabelecidos normalmente para as demais pessoas. Regra geral A CF/88 estipula, como regra geral, que a lei no pode adotar requisitos e critrios dif erenciados para a concesso de aposentadoria aos benef icirios do regime geral de previdncia social (regime do INSS). Em outras palavras, em regra, a lei no pode estabelecer que determinados grupos de pessoas tenham condies mais f ceis para se aposentar. Excees A prpria CF/88 admite excees a essa regra. Assim, de f orma excepcional, o 1 do art. 201 da CF/88 estabelece que LEI COMPLEMENTAR poder prever requisitos e critrios dif erenciados para a concesso de aposentadoria em dois casos: 1) Para as pessoas que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 2) Para segurados portadores de deficincia (obs: a aposentadoria especial para deficientes foi inserida pela EC 47/05). Aposentadoria especial para pessoas com deficincia Como no havia Lei Complementar disciplinando, as pessoas portadoras de def icincia tinham que cumprir os requisitos e critrios gerais previstos para todos os demais segurados. Desse modo, apesar de prevista na CF/88 desde 2005, a aposentadoria especial para os def icientes no podia ser exercida na prtica. Lei Complementar n. 142/2013 Disciplinada pelos arts. 57 e 58 da Lei 8.213/91 que, quanto a este tema, possui status de LC. At a edio da LC 142/2013 no havia lei disciplinando este direito.

A Lei Complementar n. 142/2013, publicada no dia de ontem, veio suprir esta lacuna, regulamentando o 1 do art. 201 da CF/88, no tocante aposentadoria da pessoa com def icincia segurada do RGPS. Vejamos os principais aspectos da nova Lei: Quem pode ser considerado deficiente para os fins de aposentadoria especial da LC 142/2013? Considera-se pessoa com def icincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza f sica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e ef etiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas (art. 2). Percebam que a lei inclui as pessoas portadoras de def icincia fsica, mental, intelectual ou sensorial, prevendo um conceito bem amplo. Conveno de Nova York Em verdade, a LC 142/2013 andou bem porque adotou o conceito de pessoas com def icincia previsto no art. 1 da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Def icincia (Conveno de Nova York), assinada 30/03/2007, aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 186/2008 e promulgada pelo Decreto 6.949/2009. Vale ressaltar que a Conveno de Nova York possui status de emenda constitucional em nosso pas considerando que se trata de conveno internacional sobre direitos humanos que f oi aprovada, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, conf orme previsto no 3 do art. 5 da CF/88. Desse modo, a LC 142/2013 utiliza um conceito de def icincia previsto em norma constitucional (bloco de constitucionalidade). Deficincia intelectual (ou atraso cognitivo) A Def icincia Intelectual, segundo a Associao Americana sobre Def icincia Intelectual do Desenvolvimento AAIDD, caracteriza-se por um f uncionamento intelectual inf erior mdia (QI), associado a limitaes adaptativas em pelo menos duas reas de habilidades (comunicao, autocuidado, vida no lar, adaptao social, sade e segurana, uso de recursos da comunidade, determinao, f unes acadmicas, lazer e trabalho), que ocorrem antes dos 18 anos de idade. No dia a dia, isso signif ica que a pessoa com Def icincia Intelectual tem dif iculdade para aprender, entender e realizar atividades comuns para as outras pessoas. Muitas vezes, essa pessoa se comporta como se tivesse menos idade do que realmente tem. (http://www.apaesp.org.br/SobreADef icienciaIntelectual/Paginas/O-que-e.aspx) Deficincia sensorial A def icincia sensorial se caracteriza pelo no f uncionamento (total ou parcial) de algum dos cincos sentidos. Pode ser classif ica em: surdez, cegueira, df icit de tato, df icit de olf ato, df icit de paladar (https://www.buzzero.com/educacao-e-inclusao-social-60/pedagogia-61/curso-online-def iciencia-sensorialcom-certif icado-38497). Condies para que a pessoa com deficincia possa se aposentar no RGPS (art. 3 da LC): Grau de deficincia GRAVE Condies Homem = 25 anos de tempo de contribuio. Mulher = 20 anos de tempo de Renda mensal 100% do salrio de benef cio

contribuio. MODERADA Homem = 29 anos de tempo de contribuio. Mulher = 24 anos de tempo de contribuio. LEVE Homem = 33 anos de tempo de contribuio. Mulher = 28 anos de tempo de contribuio. QUALQUER GRAU Homem = 60 anos de idade + 15 anos de contribuio + 15 anos de def icincia Mulher = 55 anos de idade + 15 anos de contribuio + 15 anos de def icincia O que deficincia grave, moderada e leve? A def inio do que seja def icincia grave, moderada ou leve ser f eita pelo Regulamento a ser editado pelo Poder Executivo (pargraf o nico do art. 3). Como avaliada a deficincia? A Lei af irma que a avaliao da def icincia ser mdica e f uncional, conf orme ser ainda detalhado em Regulamento a ser editado pelo Poder Executivo (art. 4). Grau de deficincia ser aferido por meio de percia O grau de def icincia ser atestado por percia prpria do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos para esse f im. O que acontece se a pessoa trabalhou durante um perodo quando no ostentava ainda a deficincia e outra parte do tempo aps ter adquirido a deficincia? Os perodos sero simplesmente somados para fins de aposentadoria especial? Ex: Joo trabalhou durante 32 anos filiado ao RGPS, quando apresentou uma deficincia fsica grave. Aps a deficincia, Joo ainda trabalhou durante mais 1 ano. Poder ele ter direito a aposentadoria especial? NO. Se o segurado, aps j estar f iliado ao RGPS, tornar-se pessoa com def icincia, esses perodos no vo ser simplesmente somados. A Lei af irma (art. 7) que o Regulamento dever prever uma f orma de considerar o nmero de anos em que o segurado exerceu atividade laboral sem def icincia e com def icincia, ajustando, de f orma proporcional, as condies exigidas pelo art. 3 (quadro acima transcrito). Em outras palavras, o regulamento deve trazer uma f rmula para considerar proporcionalmente os dois perodos que, no entanto, no vo ser simplesmente somados. Assim, em nosso exemplo, provavelmente (ainda dependemos do Regulamento), Joo ainda no ter direito aposentadoria especial porque o tempo prestado antes da def icincia no ser computado de f orma integral para f ins de aposentadoria com base na LC 142/2013. Ser prevista uma regra de proporo para considerao do tempo. 70% do salrio de benef cio mais 1% por grupo de 12 contribuies mensais at o mximo de 30%.

O que acontece se a pessoa trabalhou durante um perodo quando ostentava deficincia leve e outros tantos anos aps sua deficincia ter evoludo para grave? Em qual linha da tabela acima (art. 3 ) este segurado ir se enquadrar? Da mesma f orma que respondemos a pergunta anterior, esta matria dever ser tratada no regulamento do Poder Executivo. Isso porque a Lei estabelece que, se o segurado, aps a f iliao ao RGPS tiver seu grau de def icincia alterado, os parmetros mencionados no art. 3 sero proporcionalmente ajustados, observado o grau de def icincia correspondente, nos termos do regulamento (art. 7). Comprovao da contagem do tempo de contribuio Art. 6 A contagem de tempo de contribuio na condio de segurado com def icincia ser objeto de comprovao, exclusivamente, na f orma desta Lei Complementar. 1 A existncia de def icincia anterior data da vigncia desta Lei Complementar dever ser certif icada, inclusive quanto ao seu grau, por ocasio da primeira avaliao, sendo obrigatria a f ixao da data provvel do incio da def icincia. 2 A comprovao de tempo de contribuio na condio de segurado com def icincia em perodo anterior entrada em vigor desta Lei Complementar no ser admitida por meio de prova exclusivamente testemunhal. Aplicam-se pessoa com deficincia de que trata esta LC 142/2013 (art. 9 ) I - o f ator previdencirio nas aposentadorias, se resultar em renda mensal de valor mais elevado; II - a contagem recproca do tempo de contribuio na condio de segurado com def icincia relativo f iliao ao RGPS, ao regime prprio de previdncia do servidor pblico ou a regime de previdncia militar, devendo os regimes compensar-se f inanceiramente; III - as regras de pagamento e de recolhimento das contribuies previdencirias contidas na Lei n. 8.212/91; IV - as demais normas relativas aos benef cios do RGPS; V - a percepo de qualquer outra espcie de aposentadoria estabelecida na Lei n. 8.213/91, que lhe seja mais vantajosa do que as opes apresentadas nesta Lei Complementar. Se o segurado deficiente trabalhar em condies especiais (que prejudiquem sua sade ou integridade fsica), ele poder se beneficiar das regras do trabalho insalubre cumulativamente com os critrios especiais por conta da deficincia? NO. O segurado no pode mesclar a reduo da aposentadoria por atividades especiais (art. 57 da Lei n. 8.213/91) com a reduo da aposentadoria de def iciente (LC 142/2013) quando se ref erirem ao mesmo perodo contributivo. Ex: Joo, portador de def icincia f sica grave, trabalha em atividades especiais (trabalho exposto a radiao). Logo, mesmo sendo def iciente grave e trabalhando exposto radiao (item 1.1.4 do Decreto n. 53.831/64) somente poder se aposentar com 25 anos de tempo de contribuio em nada melhorando a sua situao o f ato de ser def iciente e trabalhar em atividades especiais. Essa a regra prevista no art. 10 da LC 142/2013: Art. 10. A reduo do tempo de contribuio prevista nesta Lei Complementar no poder ser acumulada, no tocante ao mesmo perodo contributivo, com a reduo assegurada aos casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade f sica. Vacatio legis

A LC 142/2013 possui vacatio legis de 6 (seis) meses, de f orma que somente entrar em vigor no dia 09/11/2013. Uma ltima pergunta: o regime de aposentadoria especial para deficientes previsto nesta LC 142/2013 pode ser aplicado aos servidores pblicos? Em princpio no. Isso porque a LC 142/13 regulamenta a aposentadoria da pessoa com def icincia segurada do Regime Geral de Previdncia Social RGPS (trabalhadores em geral, f iliados ao regime administrado pelo INSS). No entanto, a CF/88 prev que os servidores pblicos que sejam portadores de def icincia FSICA tambm tm direito aposentadoria com requisitos e critrios dif erenciados, nos termos do que f or def inido em lei complementar (art. 40, 4, I). Dessa f orma, a CF/88 exige a edio de uma Lei Complementar def inindo os critrios para a concesso da aposentadoria especial aos servidores pblicos portadores de def icincia. Essa Lei Complementar ainda no f oi editada. Por essa razo, bem provvel que o ST F, se f or provocado por meio de mandado de injuno, reconhea que o Presidente da Repblica est em mora legislativa por ainda no ter enviado ao Congresso Nacional o projeto de lei para regulamentar o art. 40, 4, I, da CF/88. Diante disso, o ST F, ao julgar este eventual mandado de injuno ir certamente determinar que sejam aplicadas aos servidores pblicos portadores de def icincia f sica os critrios e condies previstos nesta LC 142/2013. Af irma-se isso porque o ST F, ao julgar o MI 721/DF (e vrios outros que f oram ajuizados depois), determinou que sejam aplicadas aos agentes pblicos as regras prprias dos trabalhadores em geral, previstas no art. 57 da Lei n. 8.213/91, de modo a viabilizar que a Administrao Pblica analise o requerimento de aposentadoria especial f ormulado por servidor pblico que exerce suas atividades em condies insalubres. Logo, esta mesma concluso certamente ser adotada para o caso dos def icientes f sicos.