Cuadernos Polticos, nmero 52, Mxico, D.F., editorial Era, octubre-diciembre de 1987, pp 51 - !

Josep M. Colomer

Las democracias realmente existentes

"a democracia contempor#nea parece $aber perdido todo %inali&mo moral. '&ociada (a por el liberali&mo decimon)nico a una& re*la& %ormale& del +ue*o pol,tico, a+ena& a una libertad e i*ualdad &u&tanti-a&, $a &ido concebida como portadora de -alore& como plurali&mo, tolerancia ( relati-i&mo, e& decir, el con&en&o &obre la po&ibilidad de di&en&o m#& .ue la unidad en una -oluntad *eneral. "a democracia &ocial de la &e*unda po&*uerra mundial promo-i) de nue-o %ine& de +u&ticia ( pro*re&o &ocial, pero &u de&embocadura en la cri&i& de lo& a/o& &etenta ( oc$enta $a de+ado abierta una nue-a nece&idad de le*itimaci)n del E&tado. "a comple+idad &ocial, la l)*ica de la acci)n colecti-a de *rupo& ( mo-imiento& or*ani0ado&, .ue no acerca un $ori0onte i*ualitario &ino .ue inclu&o *enera e incrementa lo& de&e.uilibrio&, permite concluir en una 1irracionalidad1 de lo& re&ultado& obtenido& con la& pol,tica& .ue re&ponden a lo& re.uerimiento& %ormulado& en lo& &i&tema& democr#tico&. 'nte ello, tanto &i &e pien&a en la b&.ueda de una racionalidad alternati-a no-e&tatal, como &i &e pretende &al-ar el &i&tema pol,tico &u&tra(ndolo de &u papel central en la a&i*naci)n ( di&tribuci)n de recur&o& &ociale&, como &i &e a&pira &)lo a in&titucionali0ar lo& con%licto& ( la& tran&accione&, lo cierto e& .ue &e $a abandonado toda idea del E&tado como lu*ar de &,nte&i&, e.uilibrio arm)nico o $e*emon,a le*itimadora. M#& bien lo& -alore& de la democracia &on $o( lo& del intercambio ( el compromi&o, lo& .ue &e a&ocian a una acti-idad de deliberaci)n ( deci&i)n nunca del todo &ati&%actoria, ba&ada en la de%en&a de intere&e& ( no en nin*n otro tipo de 1deber1. El pre&ente traba+o e& &)lo una &elecci)n, re&umen ( *u,a de lectura&, orientada por la& $ip)te&i& arriba expue&ta&, ( debe entender&e nicamente como un working-paper de una b&.ueda m#& amplia en cur&o de reali0aci)n. "a moderna a%irmaci)n de lo& principio& de la democracia 2la le( del nmero3 comport) inicialmente una morali0aci)n %inali&ta de e&ta %orma de *obierno. De&de la per&pecti-a contractuali&ta, 4ou&&eau la identi%ic) con el de&cubrimiento del inter& *eneral, con&iderando 1in%alible1 la &oberan,a popular, mientra& meno&preciaba modos de *obierno, como la di-i&i)n de podere&, en torno a lo& cuale& &e $ab,a centrado buena parte de la di&cu&i)n anterior 217 23. El +acobini&mo identi%ic) a&, la repblica con el 1reino de la -irtud1, en %ra&e de 4obe&pierre 2179!3, mientra& el terror re-olucionario pon,a de mani%ie&to el papel &ecundario .ue ten,an en e&ta concepci)n lo& modo& de *obernar. 'n#lo*a morali0aci)n del fin de la pol,tica podr,a percibir&e en la concepci)n $e*eliana de la &oberan,a del E&tado, pre&entado como el 1reino de la libertad1, mientra& lo& modos de relaci)n entre el poder le*i&lati-o ( el poder *ubernati-o no ten,an m#& mi&i)n .ue la de &er in&trumento& para 1determinar ( e&tablecer lo uni-er&al1 218213. "a $erencia $e*eliana era -i&ible tambin en Marx 5pre&cindiendo a$ora de &u& contenido& &ociale&5, para .uien el %in de la de&aparici)n del E&tado era pre&entado como la in&tauraci)n del 1-erdadero reino de la libertad1, mientra& propu*naba una 1dictadura1 2del proletariado3 como modo parad)+ico de *obierno para alcan0ar la %u&i)n del E&tado con la &ociedad 218!83.

"a democracia liberal de&arrollada de&de el &i*lo 676 $a implicado, en cambio, una de&morali0aci)n del %inali&mo pol,tico. El inter& pblico o el inter& *eneral $a $allado creciente& di%icultade& para &er e&tablecido por encima de lo& intere&e& particulare& ( contradictorio& de una &ociedad cada -e0 m#& comple+a, por lo .ue la 1-irtud1 pol,tica $a tendido a &er concebida como la capacidad de mediar 2m#& .ue de lo*rar una &,nte&i& &uperadora3 entre ello&, ( la& %orma& de *obierno, como medio& de re*ulaci)n de la con-i-encia en la pluralidad. El plurali&mo reli*io&o ( moral, .ue $ab,a dado (a ori*en a la idea de tolerancia, $a %a-orecido el predominio de la concepci)n utilitari&ta de la le( democr#tica de la ma(or,a como in&trumento para &ituar la interpretaci)n del inter& colecti-o en el terreno mi&mo de lo& intere&e&, e& decir, para .ue &ean lo& propio& intere&ado& .uiene&, dentro del plurali&mo moral de la &ociedad, e&table0can en cada momento la& prioridade& en lo& %ine& pol,tico& a alcan0ar. "a& %orma& de *obierno libre& o de&p)tica& (a no &on di&tin*uida& tanto por &u& -irtude& intr,n&eca& como por &u capacidad de con&e*uir la di&tribuci)n del poder entre di%erente& cla&e& de per&ona& 28ent$am, 177 3. "a problem#tica de lo& modo& de *obierno 2di-i&i)n de podere&, re&pon&abilidad de lo& *obernante&, mecani&mo de control, ( en *eneral la problem#tica del con&titucionali&mo3 cobran a&, nue-a importancia. El *obierno repre&entati-o, %ormado &iempre por una minor,a, tra&lada de%initi-amente la cue&ti)n de la le*itimidad por el nmero de lo& *obernante& a la de la le*itimidad por el ori*en del poder 2con lo .ue &e plantea indirectamente la cue&ti)n de lo& medio& de participaci)n popular3. E&te en%o.ue re&ita la problem#tica de la& relacione& entre democracia como %orma de *obierno ( democracia como modelo de &ociedad, planteada (a por el liberali&mo re%ormi&ta9 la 1i*ualdad de condicione&1 de :oc.ue-ille 218;53, la di&tribuci)n i*ualitaria de ri.ue0a como %actor de adici)n de utilidad *eneral de 8ent$am 2177 3, el repudio de la& de&i*ualdade& de ori*en de <o$n =tuart Mill 218593> ( por el &ociali&mo9 la democracia como 1la &upre&i)n de la dominaci)n de cla&e1 de 8ern&tein 218993, el &ociali&mo como 1la or*ani0aci)n democr#tica de la &ociedad1 de ?aut&@( 219183 ( otra& elaboracione& po&teriore& &obre la democracia econ)mica ( &ocial, cue&ti)n .ue adopta caracter,&tica& mu( particulare& en la& relacione& entre i*ualitari&mo %ormal e i*ualitari&mo &u&tancial en el E&tado &ocial. Aa(, pue&, entre la& %orma& de *obierno, una democracia ut)pica9 a.uella .ue $i0o decir a 4ou&&eau .ue 1tomando el trmino en &u acepci)n ri*uro&a, no $a exi&tido nunca -erdadera democracia ni exi&tir# +am#&. E& contrario al orden natural .ue la ma(or,a *obierne ( .ue la minor,a &ea *obernada1 24ou&&eau, 17 23. =e trata de la democracia con la llamada libertad de lo& anti*uo&, la .ue intentar,an lle-ar a la pr#ctica lo& +acobino& ( en cierto modo lo& mo-imiento& &ociali&ta& in%luido& por el +acobini&mo. E&ta concepci)n conlle-) una %uerte car*a cr,tica contra la& de&i*ualdade& de la &ociedad. Bero &upon,a la identi%icaci)n de un inter& *eneral expre&ado por una -oluntad *eneral unitaria, a menudo %ormulada como unidad nacional reacia al de&arrollo de %raccione& plurale& 2=ie(e&, 17893. "a libertad, identi%icada con la participaci)n, conduc,a a una conciencia del inter& *eneral ( al con&i*uiente deber de obediencia a la norma unitaria> la libertad e& 1la obediencia de cada uno a la armon,a indi-idual ( $omo*nea del cuerpo entero1 2=aint-<u&t, 179!3. "a democracia &e identi%icaba a&, con un %in moral .ue era al mi&mo tiempo racional> la &oberan,a 1in%alible1 del pueblo era al mi&mo tiempo la &oberan,a de la ra0)n. "a pluralidad de partido& era identi%icada con el predominio de intere&e& particulare& &obre el inter& *eneral. De&de el punto de -i&ta in&titucional, la democracia cl#&ica propu*naba la unidad de lo& podere& le*i&lati-o ( e+ecuti-o ( conceb,a la de&i*naci)n de repre&entante& como dele*ado&, con mandato imperati-o, limitado ( re-ocable.

El an$elo de unidad .ue recorre e&te modelo puede &ituar&e en el marco $i&t)rico de una& &ociedade& 2%undamentalmente campe&ina&3 primiti-a& ( relati-amente $omo*nea&, con problema&, aun.ue *ra-e&, &imple& 2la& &ociedade& %rance&a de %ine& del 6C777 D ru&a de principio& del xx3> a&, como en mo-imiento& antiab&oluti&ta& .ue tran&%ormaron la -i&i)n moni&ta de la &oberan,a del monarca en una alternati-a no meno& moni&ta de &oberan,a popular 2=@ocpol, 19793. Bero la -i&i)n ideali0ada de la naturale0a $umana &ub(acente en la& concepcione& del ciudadano, del pueblo o del proletariado como &ere& de ra0)n, conlle-aba la &obree&timaci)n de la& potencialidade& creadora& de la acti-idad pol,tica por encima de lo& condicionamiento& econ)mico& ( &ociale&, como reali0aci)n de un ideal. Bor ello, la pr#ctica re-olucionaria in&pirada en tal concepci)n, al en%rentar&e a la realidad del pueblo i*norante o &in conciencia $i&t)rica de &u mi&i)n, ( a la& circun&tancia& ad-er&a& impre-i&ta&, condu+o a mo-imiento& de &u&tituci)n de la expre&i)n de la -oluntad *eneral del pueblo por la interpretaci)n .ue de la mi&ma $ac,a una lite eri*ida en le*,tima depo&itaria del inter& *eneral9 1nue&tra -oluntad e& la -oluntad *eneral1 24obe&pierre, 179!3 2:almon, 1952> Eodec$ot, 19 !> <ulliard, 19853. En cambio, lo .ue $a -enido a llamar&e democracia con&titucional plurali&ta o de deri-aci)n liberal, propia de &ociedade& de&arrollada& o de capitali&mo a-an0ado, &e &ita en un contexto $i&t)rico de creciente comple+idad &ocial, con reconocimiento de la& ma(ore& di%icultade& para imponer por medio& &imple& una -oluntad *eneral. E&te modelo de democracia &e a&ocia, pue&, a un mtodo de participaci)n de lo& ciudadano& en la& deci&ione& pol,tica& &inteti0able en una& ,1re*la& del +ue*o1 a+ena& a un %in moral. Entre &u& caracter,&tica& *enerale& &e encuentran9 el reconocimiento ( *arant,a de lo& derec$o& ci-ile& 2o libertad de lo& moderno&3, el imperio de la le( o limitaci)n del E&tado por el derec$o, la di-i&i)n de podere&. "a repre&entaci)n %iduciaria, a tra-& del -oto a lo& partido&, implica la &upre&i)n del mandato imperati-o ( de la re-ocabilidad de lo& repre&entante& 2D,a0, 19 > 8obbio, 197 3. Entre la& cue&tione& te)rica& .ue &e plantean en e&te modelo &e $allan, en primer lu*ar, lo& modo& de e+ercicio del poder pol,tico 2*rado de circulaci)n de la& lite& ( de participaci)n popular3, ( en &e*undo lu*ar, la& relacione&, con%licti-a& o arm)nica&, entre la& re*la& del +ue*o pol,tico de democracia ( el modelo -i*ente de or*ani0aci)n de la &ociedad. '&, pue& 1-i-imo& con una noci)n totalmente &urreal de la democracia %or+ada por lo& +uri&ta&, &i*uiendo a lo& %il)&o%o& del &i*lo 6C7779 FEobierno del pueblo por el puebloF, F*obierno de la naci)n por &u& repre&entante&F> bella& %)rmula&, propia& para le-antar el entu&ia&mo ( %acilitar lo& de&arrollo& oratorio&. 8ella& %)rmula& .ue no &i*ni%ican nada. <am#& &e $a -i&to a un pueblo *obernar&e a &, mi&mo, ( no &e -er# +am#&. :odo *obierno e& oli*#r.uico, (a .ue implica nece&ariamente el dominio de un pe.ue/o nmero &obre la ma(or,a G ... H Aa( .ue rempla0ar la %)rmula F*obierno del pueblo por el puebloF por &ta9 F*obierno del pueblo por una lite &alida del puebloF1 2Du-er*er, 19513. El modelo te)rico .ue $a &ido denominado "elitista pluralista de equilibrio" $a dado una re&pue&ta reali&ta a e&ta& cue&tione&. =u de&cripci)n de la democracia liberal, realmente exi&tente, parte de la ob&er-aci)n del papel diri*ente de la& minor,a& ( de la pluralidad de intere&e& en la &ociedad. Bropone una explicaci)n del %uncionamiento del modelo mediante la pre&entaci)n del +ue*o democr#tico como el propio de un mercado competiti-o9 lo& partido& compiten entre ello&, lo& electore& eli*en entre la& opcione& .ue &e le& pre&entan 2al modo del con&umidor, .ue apena& inter-iene

en la toma de deci&ione&3. En al*una& -er&ione&, el modelo reali&ta tiende a +u&ti%icar como e%ica0 ( nica po&ible la concepci)n de la democracia en l de&arrollada, en al*uno& ca&o& pre&enta lo& e.uilibrio& del &i&tema pol,tico como an#lo*o& a lo& .ue en la teor,a econ)mica liberal &e produc,an entre la o%erta ( la demanda de mercanc,a&, con con&ecuci)n de una di&tribuci)n )ptima ( una armon,a de intere&e& particulare& en una pro&peridad *eneral 2a tra-& de una 1mano in-i&ible1, &e*n 'dam =mit$3. "a primera %ormulaci)n de e&te modelo corre&ponde a <o&ep$ '. =c$umpeter, .uien e&tableci) (a una analo*,a entre la teor,a pol,tica de la democracia ( la teor,a econ)mica liberal, mediante la cual la luc$a pol,tica era pre&entada como una libre competencia entre l,dere& para con&e*uir lo& -oto& del electorado. '&,, 1un partido e& una a*rupaci)n de per&ona& .ue &e propone actuar concertadamente en luc$a competiti-a por el poder pol,tico1, lo& principio& ( pro*rama& de lo& partido& eran mercanc,a& en -enta, ( lo& partido& 1operan con lo& -oto&1 con criterio& empre&ariale&. =in embar*o, para =c$umpeter e&te modelo de democracia no nece&ariamente deb,a e&tar unido a una &ociedad capitali&ta, aun.ue tampoco -e,a entre democracia ( &ociali&mo 1una relaci)n acce&oria1. En todo ca&o, no $ab,a incompatibilidad9 1en condicione& apropiada& del medio &ocial, la m#.uina &ociali&ta puede &er diri*ida &e*n lo& principio& democr#tico&1, a%irm) 2=c$umpeter, 19!23. Itro de&arrollo %ue el plurali&ta de 4obert '. Da$l, cu(o& an#li&i& tend,an a pre&entar la democracia norteamericana como -olcada con&tantemente $acia el compromi&o entre di%erente& centro& de poder, .ue &e neutrali0aban mutuamente, &in lle*ar a imponer&e nin*uno de ello& de un modo &oberano. "a apat,a del electorado era explicada tambin &e*n un c#lculo racional entre el co&to 2en tiempo ( ener*,a& dedicado& a reco*er in%ormaci)n, ele*ir ( -otar3 ( lo& bene%icio& e&perado& de la participaci)n, de tal modo .ue pod,a &uponer&e .ue la ab&tenci)n corre&pond,a a un ni-el mediano de &ati&%acci)n de lo& intere&e& del elector por parte del *obierno. En una re-i&i)n tard,a, Da$l acept) al*una& re&triccione& a &u con%ian0a en el e.uilibrio mutuo entre centro& plurale& de poder democr#tico9 1Jna con&telaci)n particular de plurali&mo or*ani0ado puede producir un &i&tema e&table en el .ue lo& -eto& mutuo& impidan la reducci)n de la& de&i*ualdade& ( en *eneral de todo cambio e&tructural del statu quo", por lo .ue 1la reducci)n de la& de&i*ualdade&, inclu&o entre &ub&i&tema& altamente democr#tico& ( por con&i*uiente entre lo& miembro& de di%erente& &ub&i&tema&, nece&ita controle& centrali0ado& &obre la& atribucione& ( exi*e al*uno& l,mite& &obre la autonom,a or*ani0ati-a1. Bor ello, el mi&mo Da$l $a podido decir .ue la democracia 1no $a &ido nunca completamente reali0ada1 ( por ello $a &ido &iempre ( e& toda-,a una doctrina re-olucionaria en potencia. :odo &i&tema .ue &e pretende democr#tico e& -ulnerable a la acu&aci)n de no &erlo &u%icientemente, de no &erlo real o totalmente. E&ta acu&aci)n e&t# %atalmente +u&ti%icada, por.ue nin*una %orma de *obierno $a &ido nunca completamente democrati0ada G ... H "a democrati0aci)n nunca &e $a acercado a &u& l,mite& te)rico&, (a &e trate del E&tado G ... H o de otra& in&titucione& 2Da$l, 195 , 197K, 19783. Jna de la& primera& tentati-a& &i&tem#tica& de elaboraci)n de e&ta teor,a econ)mica de la democracia $a &ido la de 'nt$on( DoLn&. =u& $ip)te&i& b#&ica& &on el e*o,&mo como m)-il de la& accione& $umana& ( el comportamiento racional. Bor ello, lo& partido& no bu&car,an la reali0aci)n de determinada& pol,tica& &e*n un inter& *eneral o &e*n la maximi0aci)n de la utilidad o el biene&tar *eneral. un partido e& un e.uipo de indi-iduo& .ue tratan de controlar el aparato de *obierno

*anando el poder mediante la& eleccione& G ... H =u& miembro& e&t#n moti-ado& por &u de&eo per&onal de la renta, el pre&ti*io ( el poder .ue proporcionan lo& car*o& pblico&. '&, pue&, el cumplimiento de &u %unci)n &ocial con&titu(e para ello& un medio de con&e*uir &u& ambicione& pri-ada& G ... H. Momo &in xito en la& eleccione& no &e obtiene nin*uno de lo& *a+e& de lo& car*o& pblico&, el ob+eti-o *eneral de todo partido e& *anarla&. De a$, .ue toda& &u& accione& &e diri+an a maximi0ar el nmero de -oto& en &u %a-or ( .ue la pol,tica &)lo intere&e como &imple medio para e&te %in. Bara ello, lo& partido& utili0ar#n la& ideolo*,a& como mercanc,a&, ( cuando e&tn en el *obierno aumentar#n o di&minuir#n lo& *a&to& pblico& &e*n la& *anancia& de -oto& .ue puedan con&e*uir con ello& ( &u relaci)n con la& prdida& de -oto& deri-ada& de lo& impue&to& nece&ario& para &u %inanciaci)n. Bor otro lado, tambin el -otante 2con&umidor3 adoptar# un comportamiento racional, %ormando &u& pre%erencia& por uno u otro partido &e*n un c#lculo de la renta de utilidad .ue pueda proporcionarle el -oto en relaci)n con el co&to de la in%ormaci)n nece&aria para ele*ir. "a& propo&icione& emp,ricamente contra&table& deducida& del modelo tienden a pre&entar lo& re&ultado& de comportamiento& mo-ido& por ambicione& e*o,&ta& como ba&tante e.uilibrado& ( arm)nico&9 cumplimiento de la& prome&a& electorale& de lo& partido& una -e0 en el *obierno, &ati&%acci)n de la& pre%erencia& de lo& con&umidore& electorale&, co$erencia ideol)*ica, etctera. 7nclu(en, &in embar*o, una reducci)n del campo de opcione& a ele*ir dada la tendencia de lo& partido& a di&putar&e un mi&mo electorado ( a con-er*er en &u& po&icione&, ( una tendencia a la apat,a electoral, ma(or entre la& cla&e& de renta ba+a. DoLn& &e/ala inclu&o .ue la& de&i*ualdade& &ociale& tienden a .ue al*uno& *rupo& de intere&e& m#& %a-orecido& 1lo*ren un in%lu+o en la elaboraci)n de la pol,tica &uperior al .ue le& corre&ponder,a por &u participaci)n relati-a en la poblaci)n1, con lo .ue 1&e modi%ica la i*ualdad de in%luencia a .ue a&piraba el &u%ra*io uni-er&al1, aun.ue conclu(e tambin .ue 1lo& *obierno& democr#tico& tienden a redi&tribuir la renta de lo& rico& a lo& pobre&1 2DoLn&, 19583. Itro& autore& $an concluido an#lo*o& an#li&i& con -i&ione& m#& pe&imi&ta& &obre la -irtualidad de la competencia pol,tica, &ubra(ando la importancia de lo& propio& ob+eti-o& de lo& partido&, tendiente& a maximi0ar la utilidad o lo& bene%icio& de &u& miembro&, ( la prdida de &oberan,a de lo& ciudadano& 2Nittmann, 197;> 8u&$, 1975> Ma&a$u*a, 198K3. Momo $a &e/alado =artori, 1&u interpretaci)n parece m#& con-incente cuanto m#& la leemo& en el &entido de una explicaci)n de c)mo &e deterioran la& democracia& ( acaban por %uncionar de modo tan me0.uino como lo $acen. =in embar*o, &ta e& la %orma en .ue con meno& %recuencia &e lee a DoLn&1 2=artori, 197 3. "a& cr,tica& de e&te modelo $an &ido, en todo ca&o, relati-amente abundante&. Mabe tener en cuenta .ue el modelo parte de uno& &upue&to&, notablemente -ero&,mile& pero tal -e0 no lo& nico& po&ible&, como el de con&iderar la democracia nicamente como %orma de *obierno 2o m#& e&trictamente, como mecani&mo de &elecci)n de la& lite&3, ( como al*o a+eno a un principio de or*ani0aci)n de otra& relacione& &ociale&> la -i&i)n de la pol,tica como con%rontaci)n de intere&e&, &in .ue lo& -alore& apare0can como un %actor de %ormaci)n de una& u otra& pre%erencia& 2lo cual no &er,a nece&ariamente incompatible con la con&ideraci)n de la deci&i)n acerca de la& pre%erencia& como al*o determinado por a&unto& &in*ulare&3> ( en *eneral, una -i&i)n pe&imi&ta de la condici)n $umana ( de la &ociedad .ue no contempla nin*una per&pecti-a de me+ora en calidad. "a& cr,tica& &e $an diri*ido, por ello, &obre todo a lo .ue de +u&ti%icaci)n pudiera $aber en la pre&entaci)n del modelo como arm)nico (

nece&ario, con ba&e en lo& propio& -alore& de la democracia ( a menudo &e*n la mi&ma analo*,a con la teor,a econ)mica .ue $ab,a *uiado &u& elaboracione&. '&,, $a podido &e/alar&e .ue la e&ca&a capacidad de in%luencia &obre la& opcione& .ue &e %orman en el mercado pol,tico por parte del elector e& paran*onable a la pa&i-idad recepti-a del con&umidor en el mercado econ)mico> la &oberan,a del productor 2en e&te ca&o, de la& lite&3, en -e0 de la &oberan,a del con&umidor 2el electorado3 con .ue $ab,a ima*inado contar la teor,a liberal, contradir,a en e&te ca&o lo& mi&mo& principio& democr#tico& de &oberan,a popular. Bor otro lado, lo& e.uilibrio& con ba&e en la& de&i*ualdade& exi&tente& en la &ociedad 2an#lo*o& a la con&olidaci)n de lo& oli*opolio& con competencia mu( imper%ecta3 pondr,an en cue&ti)n la optimi0aci)n de re&ultado& obtenido& ( permitir,an concebir otra& po&ible& alternati-a& me+ore&, mediante un de&arrollo &ocial del principio i*ualitario democr#tico in$erente al &u%ra*io uni-er&al 28ac$rac$, 19 7> Bateman, 197K3. "a democracia realmente exi&tente, en tanto .ue re*la del +ue*o pol,tico, encontrar,a a&, l,mite& &u&tanciale& al propio de&arrollo de &u& principio& ( -alore& en la &ociedad realmente exi&tente, no democr#tica en &u& relacione& 2oli*op)lica, con de&i*ualdade& e&tructurale&, compue&ta por receptore& pa&i-o& de la& deci&ione& de la& lite&39 el re&ultado *lobal &er,a, pue&, la propia debilidad de la democracia, inclu&o en tanto .ue re*la& de +ue*o para la participaci)n popular en la toma de deci&ione& pol,tica&. =in ne*ar la operati-idad anal,tica del modelo eliti&ta plurali&ta, cabe, por tanto, una ma(or con&ideraci)n de lo& -alore& de la democracia .ue abra la po&ibilidad te)rica de tran&%ormaci)n de la democracia real. C'"I4E= DE "' DEMIM4'M7' '&,, el primer -alor de la democracia &er# el .ue &e de&prende del propio plurali&mo ( relati-i&mo moral .ue le e& in$erente9 la tolerancia, entre cu(a& primera& de%en&a& no cabe de+ar de citar el antecedente de <o$n "oc@e 2"oc@e, 1 883. "a concepci)n %ilo&)%ica .ue pre&upone la democracia e& el relati-i&mo. "a democracia concede i*ual e&tima a la -oluntad pol,tica de cada uno, por.ue toda& la& opinione& ( doctrina& pol,tica& &on i*uale& para ella, por lo cual le& concede idntica po&ibilidad de mani%e&tar ( de con.ui&tar la& inteli*encia& ( -oluntade& $umana& en r*imen de libre concurrencia G ... H ( por e&o tambin, la pol,tica democr#tica e& tran&accional, del mi&mo modo .ue el relati-i&mo tiende a procurar la compen&aci)n de lo& punto& de -i&ta contrapue&to&, nin*uno de lo& cuale& puede aceptar ,nte*ramente ( &in re&er-a&, ( con ne*aci)n completa del otro 2?e7&en, 192K3. Entendiendo a&, la democracia como 1%orma de -ida1 o 1norma de conducta1, cabe una de%en&a del di&en&o 2del plurali&mo de con-iccione& reli*io&a&, nacionale&, econ)mica&3 contraria al agreement on fundamentals propu*nado por al*uno& -aledore& de un determinado orden con&titucional9 Do lle*o a la conclu&i)n de .ue no e& la democracia la .ue exi*e o nece&ita un agreement on fundamentals, una concordia o una unanimidad, &ino .ue e& la %orma e&tatal autoritaria la .ue pre&upone e intenta imponer tal unidad G ... H Oo e& de&preciable el reconocimiento de .ue, +u&tamente, la di%erencia de opinione& en la& co&a& %undamentale& ( la di&po&ici)n a aceptar tale& di%erencia& e& lo caracter,&tico de la democracia, cuando adem#& &e $a reconocido .ue &ta no nece&ita un agreement on fundamentals, &ino cierta $abituaci)n a determinada& %orma& de comportamiento (fair-play, moderation), e&pecialmente la di&po&ici)n a tolerar la& con-iccione& de la& per&ona& .ue pien&an ( &ienten de %orma

di&tinta a la nue&tra 2Friedric$, 19 K3. 7*ualmente, acerca de la ma(or o menor e%icacia de lo& mtodo& democr#tico&, 1no e& el %in bueno el .ue +u&ti%ica el medio, aun.ue &ea malo, &ino .ue e& el medio bueno, o con&iderado tal, el .ue +u&ti%ica el re&ultado, o, por lo meno&, $ace aceptar el re&ultado como bueno inclu&o por a.uello& .ue $an dado un -oto en contra, e& decir, por a.uello& .ue $ab,an con&iderado malo el re&ultado en cuanto re&ultado, independientemente del medio por el cual $a &ido obtenido1> la& re*la& del +ue*o democr#tico, ba&ada& preci&amente en la di%icultad de un acuerdo unitario &obre cu#le& &on lo& me+ore& %ine&, conlle-an lo& -alore& de licitud del di&en&o, libertad de cr,tica, tolerancia, no--iolencia, reno-aci)n *radual de la &ociedad por debate libre de idea&, comunicaci)n, di#lo*o ( %raternidad 28obbio, 197 > =artori, 19583. Oo &e trata, pue&, &)lo de la tolerancia como una indi%erencia pa&i-a, &ino de un reconocimiento acti-o de la di%erencia, como un elemento de de&arrollo de la& %acultade& propia& de cada indi-iduo, .ue a &u -e0 bene%icia con ello a la comunidad, &e*n la concepci)n de la libertad po&iti-a de <o$n =tuart Mill9 1"a& %acultade& $umana& de percepci)n, de +uicio, de di&cernimiento, de acti-idad mental, inclu&o de pre%erencia moral, no &e e+ercen m#& .ue en -irtud de una elecci)n1. Mediante &u libre de&arrollo, aumenta la ori*inalidad ( la &in*ularidad del indi-iduo, la de%en&a de &u& intere&e& (, como re&ultado, la utilidad &ocial deri-ada del -olumen ( la -ariedad de %acultade& per&onale& aplicada& a promo-erla 2Mill, 18593. "a di-er&idad producida por la libertad, la pluralidad de intere&e& &ociale& ( la creciente comple+idad de la trama &ocial con-ierten a la democracia en un modo de re*ular la con-i-encia .ue re.uiere participaci)n. Barticipaci)n, como %actor de comunicaci)n ( de&arrollo del indi-iduo ( al mi&mo tiempo con el -alor in&trumental de incrementar la pre&i)n de lo& intere&e& m#& de&%a-orecido& en la con%rontaci)n *eneral. P&te era (a en parte el &entido de la denuncia de :oc.ue-ille del indi-iduali&mo como pa&i-idad, propio de una &ociedad atomi0ada .ue de+a pa&o a un nue-o de&poti&mo paternali&ta o de tutore& 2:oc.ue-ille, 18;5-18!K3. El -alor de la participaci)n conduce, pue&, a una -aloraci)n cr,tica de la& e&tructura& &ociale& exi&tente&. Aacia ello apuntaba (a la contrapo&ici)n entre democracia *obernada 2rou&&eauniana3 .ue, 1concebida como el r*imen de la ra0)n, &e con-ierte en una prueba de %uer0a1 ( da lu*ar a un 1poder cerrado1, ( la democracia *obernante, en la .ue un 1poder abierto1 permite la expre&i)n de la -oluntad del pueblo, la de%en&a de uno& intere&e& poco e&cuc$ado& ( la po&ibilidad de tran&%ormaci)n &ocial 28urdeau, 195 3. "a exten&i)n de la participaci)n lle*ar,a a&, a nue-o& #mbito& de la& relacione& &ociale&, incluido el econ)mico9 1cada -e0 re&ulta m#& claro .ue la democracia pol,tica exi*e participaci)n real de la& ma&a& en el control de la& deci&ione& ( en lo& rendimiento& de la producci)n> &in e&a participaci)n real no $a( &ociedad democr#tica1 2D,a0, 19 3. "a idea de democracia, .ue implica i*ualitari&mo, extendida a la acepci)n de principio de or*ani0aci)n &ocial, parecer,a apuntar, pue&, a una reducci)n de la& de&i*ualdade&, un aumento de la i*ualdad de oportunidade& o de condicione&, un de&arrollo de la &olidaridad. E&ta per&pecti-a puede %ormular&e, como $emo& -i&to, &in romper nece&ariamente con la tradici)n liberal. =in embar*o, una -e0 contra&tada& al*una& pre-i&ione& optimi&ta& acerca de la e-oluci)n del proce&o $i&t)rico, bien la de un liberal como <o$n =tuart Mill, .ue con%iaba en la -irtualidad de la ampliaci)n del &u%ra*io ( de la& libertade& para .ue por &, mi&ma ele-ara el ni-el e&piritual ( moral de lo& indi-iduo&, bien la de ?arl Marx, .ue cre,a -er en la& contradiccione& de la &ociedad capitali&ta un motor de de&arrollo de la conciencia &ocial 2de la cla&e oprimida3 .ue conducir,a al cambio re-olucionario, &e acenta la contradicci)n entre lo&

-alore& propio& de la democracia ( lo& .ue corre&ponden a la &ociedad en la .ue &ta %unciona. De $ec$o, el #mbito econ)mico, el cultural ( el pol,tico de la &ociedad 1no &on con*ruente& entre &, ( tienen di%erente& ritmo& de cambio> &i*uen norma& di%erente&, .ue le*itiman tipo& de conducta di%erente& ( $a&ta opue&to&. =on la& di&cordancia& entre e&o& #mbito& lo& re&pon&able& de la& di-er&a& contradiccione& dentro de la &ociedad1 28ell, 197 3. El c,rculo -icio&o puede %ormular&e a&,9 1Oo podemo& lo*rar m#& participaci)n democr#tica &in un cambio pre-io de la de&i*ualdad &ocial ( la conciencia, pero no podemo& lo*rar lo& cambio& de la de&i*ualdad &ocial ( la conciencia &i ante& no aumenta la participaci)n democr#tica1 2Macp$er&on, 19773. Mon ello .ueda %ormulada una de la& principale& parado+a& del actual E&tado democr#tico ( &ocial. "'= :4'O=FI4M'M7IOE= DE "' DEMIM4'M7' MIO:EMBI4QOE' El E&tado &ocial, como modelo del mundo occidental de la& ltima& dcada&, &upu&o en &u ori*en una con-er*encia entre al*uno& planteamiento& &ocialdem)crata&, a+eno& a la per&pecti-a re-olucionaria, ( la& nue-a& exi*encia& planteada& por la cri&i& econ)mica de lo& a/o& treinta a una pol,tica econ)mica de in&piraci)n liberal. "a aproximaci)n &ocialdem)crata pod,a encontrar &u& ra,ce& en el pen&amiento &ociali&ta alem#n del &i*lo 676, .ue, %rente al no inter-encioni&mo liberal, con&ideraba .ue el E&tado deb,a actuar como un -ector del pro*re&o &ocial, a&, como en al*una& medida& a&i&tenciale& propue&ta& por el &ociali&mo %abiano ( labori&ta de&de %inale& del pa&ado &i*lo 2Nebb, 18893. Bor &u parte, el an#li&i& econ)mico de <o$n M. ?e(ne& pu&o en cue&ti)n al*una& $ip)te&i& b#&ica& de la teor,a econ)mica liberal 2la o%erta crea &u propia demanda, el mercado produce e.uilibrio a pleno empleo3 de&mentida& por la rece&i)n econ)mica iniciada en 1929> &u an#li&i& de la cri&i& como re&ultado de una &obreproducci)n 2en parte explicable por la di&tinta propen&i)n a con&umir de lo& di&tinto& *rupo& po&eedore& de renta3 conduc,a a una pol,tica de inter-enci)n del E&tado en la %ormaci)n de la demanda e%ecti-a, tanto en el con&umo como en la in-er&i)n, con medio& .ue inclu,an la reducci)n de al*una& de&i*ualdade& &ociale& 2l,mite& a la $erencia, eutana&ia del renti&ta, &er-icio& &ociale& pblico&, etctera3. =e produc,a a&, una coincidencia entre la exi*encia de e%iciencia econ)mica ( la& %orma& de tendencia i*ualitaria en la& relacione& &ociale&. Momo pudo decir ?e(ne&, 1el problema pol,tico de la $umanidad con&i&te en combinar tre& co&a&9 e%iciencia econ)mica, +u&ticia &ocial ( libertad indi-idual1 2?e(ne&, 19; , 19523. :ra& el OeL Deal de 4oo&e-elt en E&tado& Jnido& en 19;2, la& econom,a& de *uerra, el plan 8e-erid*e de 19!2 ( la actuaci)n de lo& primero& *obierno& labori&ta& en la Eran 8reta/a de po&*uerra, a lo& .ue &ucedi) la *enerali0aci)n de e&ta& concepcione& en la& democracia& con&titucionale& 2(a en 19!9 la 4epblica Federal de 'lemania &e con&titu() como 1E&tado democr#tico ( &ocial de derec$o13, &e expandi) en lo& principale& pa,&e& indu&triali0ado& occidentale& un modelo del E&tado .ue ten,a entre &u& ob+eti-o& la *arant,a de un &alario m,nimo -ital, la con&ecuci)n del pleno empleo ( la a&i&tencia pblica (a no &e*n un principio de e&peciali0aci)n, &ino de uni-er&ali0aci)n al ciudadano mediante &u ampliaci)n del criterio de i*ualdad %ormal. E&te modelo implicaba .ue el E&tado actuaba como di&tribuidor 2mediante in&trumento& como la pol,tica %i&cal ( la pol,tica monetaria, a&, como lo& &er-icio& &ociale&3 ( como empre&ario 2mediante la& nacionali0acione& ( el de&arrollo de la& in-er&ione& pblica&3. En el campo pol,tico, ello &upon,a una ampliaci)n de la& ba&e& de con&en&o &ocial del E&tado 2lo& traba+adore& no cue&tionaban la propiedad pri-ada de lo& medio& de producci)n, mientra& lo& propietario& aceptaban la pol,tica redi&tributi-a .ue implicaba una &ociali0aci)n de parte de la demanda3, planteando a&, nue-o& reto& en la

participaci)n pol,tica ( en la democracia econ)mica 2incluida la in&titucionali0aci)n de lo& &indicato& en la democracia indu&trial en la& empre&a& ( en lo& con&e+o& econ)mico-&ociale& ( otro& or*ani&mo& de repre&entaci)n de intere&e&3 2Earc,a Bela(o, 19773. "a cri&i& econ)mica de&encadenada de&de lo& a/o& &etenta en el marco de un incremento de la interdependencia econ)mica mundial ( de pro%undo& cambio& en la di-i&i)n internacional del traba+o, $a alterado al*una& ba&e& de a.uel modelo pol,tico 2Eunder Fran@, 19793. Da la mi&ma din#mica del E&tado &ocial, apo(ada en un crecimiento econ)mico &o&tenido ( una ele-aci)n pro*re&i-a del ni-el de -ida, $ab,a oca&ionado al*uno& %actore& de comple+idad de la demanda pol,tica, mediante el de&arrollo de particulari&mo& &ociale&, d%icit pblico ( cri&i& %i&cal del E&tado. "a di&minuci)n de la producti-idad $a &upue&to adem#& di&minuci)n de bene%icio&, in%laci)n, reducci)n de in-er&ione& ( de&empleo. El e&tancamiento econ)mico $a producido, pue&, un nue-o aumento de la& de&i*ualdade& ( una con&i*uiente prdida de con&en&o de lo& ordenamiento& pol,tico& exi&tente&. ' la prdida de e%icacia econ)mica &e $a a/adido a&, una cri&i& de le*itimidad pol,tica. Entre lo& %actore& &ociale& de cri&i& pro-ocado& por el propio de&arrollo interno del modelo cabe &e/alar lo& &i*uiente&. En primer lu*ar, la ampliaci)n del campo de recaudaci)n de recur&o& por parte del E&tado &in re%ormulaci)n de lo& compromi&o& &ociale& iniciale& ( la con&i*uiente di&per&i)n del con&en&o unitario9 "a &ociedad e&t# cada -e0 m#& &e*mentada, oli*opoli0ada, balcani0ada ba+o la pre&i)n de la e-oluci)n de la& e&tructura& econ)mica& 2la &e*mentaci)n del mercado del traba+o3 ( de la e&tructura de la ne*ociaci)n &ocial. En e&ta& condicione&, lo importante no e& &)lo e&tar prote*ido por el E&tado-pro-idencia, como &i %uera el nico recur&o, &ino tambin bu&car &ituar&e en el &e*mento o el oli*opolio m#& %a-orable. Bor &u parte, el E&tado contribu(e i*ualmente a corporati0ar la &ociedad. Muando (a no &abe o no puede %undar&e en un compromi&o &ocial del con+unto, multiplica lo& concierto& &ociale& cate*oriale& contribu(endo a&, a reducir &u le*itimidad. El E&tado clientelar empie0a a edi%icar&e en el E&tado-pro-idencia. En &e*undo lu*ar, el enma&caramiento de la& relacione& &ociale& .ue produce el inter-encioni&mo del E&tado, .ue aparece ante cada indi-iduo como un &i&tema independiente, .ue oculta &u papel de mediador en la &ociedad, con el con&i*uiente decaimiento de la aceptaci)n de &u le*itimidad. Finalmente, la reducci)n de lo& e%ecto& de la pol,tica econ)mica @e(ne&iana &obre el crecimiento, dada la importancia creciente de la -ariable exterior en la *e&ti)n econ)mica. 1En e&te contexto, la e%icacia econ)mica 2la competiti-idad3 ( el pro*re&o &ocial 2reducci)n creciente de la& de&i*ualdade& ( &ociali0aci)n creciente de la demanda3 -uel-en a &er contradictorio& a corto pla0o1 24o&an-allon, 1981> Mi&$ra, 198!3. En e&te marco de contradiccione& pueden &ituar&e la& principale& l,nea& de an#li&i& ( de re&pue&ta a la cri&i& del E&tado &ocial9 el anlisis neomar ista !a tendido a poner de relie"e la crisis de legitimidad del #stado ( !a buscado una racionalidad alternati"a en los mo"imientos sociales$ en cambio, el neoliberalismo, partiendo asimismo de la "ingobernabilidad" del #stado, !a dado prioridad a la autoconser"aci%n del sistema poltico mediante la pri"ati&aci%n de funciones p'blicas ( la defensa de un #stado "mnimo"$ el enfoque neocorporatista, por 'ltimo, !a puesto de relie"e el alto grado de interacci%n alcan&ado entre #stado y sociedad ( !a subrayado la necesidad de su institucionali&aci%n( MIC7M7EO:I= =IM7'"E= D M47=7= DE "EE7:7M7D'D

=e*n la doctrina marxi&ta tradicional, el E&tado en una &ociedad capitali&ta pod,a &er -i&to como un in&trumento de lo& intere&e& de la cla&e econ)micamente dominante9 1El Eobierno del E&tado moderno no e& m#& .ue una +unta .ue admini&tra lo& ne*ocio& comune& de toda la cla&e bur*ue&a1, 1En realidad, el E&tado no e& m#& .ue una m#.uina para la opre&i)n de una cla&e por otra1, 1El E&tado no e& otra co&a .ue el poder or*ani0ado con+unto de la& cla&e& po&eedora& de lo& terrateniente& ( de lo& capitali&ta&, diri*ido contra la& cla&e& explotada&, lo& campe&ino& ( lo& obrero&1 2Marx-En*el&, 18!8> Marx, 1891> En*el&, 187;3. 'l mi&mo tiempo, la& cri&i& del capitali&mo tendr,an &u ra0)n pro%unda en la contradicci)n entre el de&arrollo de la& %uer0a& producti-a& ( el mantenimiento de la& -ie+a& relacione& &ociale& de producci)n, mani%e&tada particularmente en una tendencia a la &obreacumulaci)n del capital .ue, en la& condicione& exi&tente&, *enerar,a una ca,da de la cuota de bene%icio 2=Lee0(, 19!2> 8aran-=Lee0(, 19 3. '&,, el E&tado &ocial, caracteri0ado por una inter-enci)n creciente en el campo econ)mico, no podr,a tener, de&de e&ta )ptica marxi&ta, m#& .ue una %unci)n al &er-icio de la cla&e dominante en el &entido de combatir la tendencia a la &obreacumulaci)n .ue *enerar,a cri&i&. El crecimiento de lo& *a&to& pblico& &er,a -i&to, pue&, como un in&trumento para 1de&-alori0ar1 el capital, un mo-imiento de 1re*ulaci)n e&tructural1 del capitali&mo, .ue permitir,a $ablar, en e&ta %a&e del proce&o $i&t)rico, de un 1capitali&mo monopoli&ta de E&tado1 28occara, 197;> 'lt-ater, 197;> '*lietta, 197 3. "a& elaboracione& tendente& a acentuar, dentro del en%o.ue marxi&ta la 1autonom,a relati-a1 de lo pol,tico ( la determinaci)n de lo econ)mico &)lo 1en ltima in&tancia1, dieron pa&o a teori0acione& m#& comple+a& .ue la& del in&trumentali&mo marxi&ta tradicional 2Boulant0a&, 19 8> Miliband, 19 93. <ame& IRMonnor parti) de la con&ideraci)n de .ue 1el -olumen ( la compo&ici)n de lo& *a&to& *ubernamentale& ( la di&tribuci)n de la car*a impo&iti-a no e&t#n determinado& por la& le(e& del mercado, &ino .ue re%le+an ( e&t#n e&tructuralmente determinado& por lo& con%licto& &ociale& ( econ)mico& entre cla&e& ( *rupo&1. =e*n e&to, la %unci)n en la& &ociedade& de&arrollada& no &e &ituar,a nicamente en la re*ulaci)n de lo& mecani&mo& econ)mico&, &ino .ue 1el E&tado debe tratar de cumplir do& %uncione& b#&ica& ( con %recuencia contradictoria&9 la acumulaci)n ( la le*itimaci)n. E&to &i*ni%ica .ue el E&tado $a de intentar mantener o crear la& condicione& en .ue e& po&ible la acumulaci)n rentable de capital. =in embar*o, tambin debe tratar de mantener o crear la& condicione& para la armon,a &ocial1. :anto la expan&i)n de lo& *a&to& pblico& en capital como en &er-icio& &ociale& de&empe/ar,an e&ta doble %unci)n, econ)mica ( le*itimadora, pero &u crecimiento encontrar,a un l,mite en la& relacione& &ociale& exi&tente&, mani%e&tado en particular en el $ec$o de .ue 1la& *rande& corporacione& ( &indicato& del &ector monop)lico &e re&i&ten -i*oro&amente a la apropiaci)n de e&te excedente para nue-a& ero*acione& de capital o *a&to& &ociale&1. De a$, la llamada 1cri&i& %i&cal del E&tado1, e& decir, 1la tendencia .ue experimentan lo& *a&to& *ubernamentale& a crecer m#& r#pidamente .ue lo& in*re&o&1, con la con&i*uiente cri&i& de le*itimaci)n 2IFMonnor, 197;3. :ambin para <Sr*en Aaberma& el creciente inter-encioni&mo del E&tado pre&enta ma(ore& nece&idade& de le*itimaci)n. =in embar*o, la apat,a pol,tica .ue caracteri0a a la& &ociedade& de&arrollada& di%iculta la mediaci)n e&tatal entre intere&e& con%licti-o& mediante proce&o& de participaci)n democr#tica de lo& di&tinto& *rupo&, por lo .ue 1la& di&%uncione& pro-ocada& por el proce&o de acumulaci)n en el &eno de %raccione& &u&ceptible& de or*ani0ar&e1 deben &er compen&ada& mediante una inter-enci)n e&tatal .ue tiende a di&ol-er la identidad de la& cla&e& &ociale& tradicionale& ( a aumentar a.uella %ra*mentaci)n. '&,, la competencia entre intere&e&

&ociale& particulare& &e tran&%iere al interior del &i&tema admini&trati-o ( &e con-ierte en buena medida en un problema de pre&upue&to pblico. 'umenta con ello la autonom,a del E&tado, .ue de-iene un campo de compromi&o& ( pue&ta en marc$a de mecani&mo& de autoadaptaci)n, pero lo& condicionamiento& impue&to& por la propiedad pri-ada ( lo& impul&o& *enerado& por la au&encia de moti-acione& co$erente& con uno& intere&e& *enerale& producen una di&minuci)n de la 1racionalidad1 del E&tado ( ma(ore& problema& para &u le*itimaci)n 2Aaberma&, 197;3. E&to& planteamiento& implicaban un abandono, de $ec$o, de al*una& concepcione& tradicionale& del pen&amiento marxi&ta &obre el E&tado, en tanto .ue &te de+aba de &er con&iderado un in&trumento de un capitali&ta colecti-o ( era contemplado con una autonom,a creciente. En la de&cripci)n de al*uno& proce&o& del E&tado &ocial $ab,a una -i&ible coincidencia con anali&ta& de en%o.ue liberal. En otro& de&arrollo& de in&piraci)n marxi&ta, particularmente el de Mlau& I%%e, &e $a producido inclu&o una recuperaci)n de al*una& cate*or,a& ( de cierto in&trumental de la& teor,a& %uncionali&ta& ( &i&tmica&. Bara I%%e, el E&tado &ocial o E&tado de biene&tar $abr,a &ur*ido como un intento de 1armoni0ar la re*ulaci)n pri-ada de la econom,a capitali&ta con el proce&o de &ociali0aci)n .ue e&ta econom,a pro-oca1 ( &er,a, pue&, un &i&tema de 1*e&ti)n de la cri&i&1. "a %unci)n capitali&ta del E&tado no &e explicar,a &)lo por &u inter-enci)n en la e&%era producti-a, (a .ue &er,a en lo& aparato& pol,tico& donde &e reali0ar,a el entrela0amiento entre la& %uncione& pblica& del E&tado ( &u& %uncione& &electi-a& con re&pecto a la& exi*encia& e intere&e& capitali&ta& 2%uncione& de exclu&i)n, &elecci)n ( ocultamiento o di&imulaci)n de demanda& mediante 1mecani&mo& &electi-o&1 ( 1%iltro& in&titucionale&13. E&ta %unci)n e&tatal contribuir,a a di%uminar, en el capitali&mo maduro, la nitide0 de la contrapo&ici)n entre propietario& de lo& medio& de producci)n ( traba+adore& en la& de&i*ualdade& &ociale& ( pri-ile*io& pol,tico&, (a .ue al &i&tema -ertical de de&i*ualdade& de cla&e &e &obrepondr,a un &i&tema $ori0ontal de 1di&paridade& de lo& #mbito& de -ida1 .ue &upondr,a ma(or comple+idad ( %ra*mentaci)n. 4e&pecto a lo& &upue&to& de $omo*enei0aci)n de la& condicione& &ociale& del marxi&mo tradicional, 1e&to &i*ni%icar,a, entre otra& co&a&, .ue no $abr,a .ue ocupar&e FdelF capital, &ino de una multitud de indu&tria& extremadamente $etero*nea&, tecnol)*icamente di%erenciada& por &u empla0amiento, ritmo& de crecimiento, etctera> ni FdelF proletariado, &ino de una multitud de condicione& ( opcione& de -ida di%erente&> ni tampoco FdelF E&tado, &ino de un te+ido de aparato& de E&tado ( a*encia& pol,tica& en con%licto1. En e&te panorama, la l,nea de la& de&i*ualdade& &ociale& corre&ponder,a a una comple+a ( &e*mentada e&trate*ia de dominio pol,tico, .ue pri-ile*iar,a po&iti-a ( ne*ati-amente #mbito&, %uncione&, *rupo& e intere&e& &e*n criterio& de %uncionalidad .ue corre&ponden a la& exi*encia& *enerale& de la acumulaci)n capitali&ta. Frente al plurali&mo arm)nico el an#li&i& neomarxi&ta &o&tiene, por tanto, .ue 1la pol,tica inter-encioni&ta del E&tado moderno del biene&tar &i*ni%icati-amente &e extiende ( &e concentra en materia& deci&ionale& en la& .ue no &e puede pre&uponer una compen&aci)n de inten&idad de intere&e& entre miembro& de la ma(or,a ( de la minor,a1> la& deci&ione& le*i&lati-a& a%ectan o %a-orecen a *rupo& o cate*or,a& &ociale& cada -e0 m#& pe.ue/a& 2de%inida&, por e+emplo, por pro%e&ione&, ni-el de in*re&o&, edad, lu*ar de re&idencia, e&tado ci-il, etctera3, mientra& &e incrementa una ma(or,a poco o nada intere&ada. '&, I%%e puede re%ormular la contradicci)n %undamental expue&ta por el marxi&mo tradicional, como la contradicci)n entre la l)*ica an#r.uica de la producci)n capitali&ta de -alore& de cambio ( la l)*ica racionali0adora de la inter-enci)n del E&tado mediante pre&tacione& ( re*ulacione& para la producci)n de -alore& de u&o. E&ta contradicci)n pondr,a de mani%ie&to una de&proporci)n entre la& do& l)*ica& in$erente& al &i&tema capitali&ta en la e&%era pol,tico-admini&trati-a9 la relaci)n 1%uncional1 con el ambiente &ocioecon)mico, por un

lado, ( la 1e&tructura1 interna de la admini&traci)n pblica, por otro 2la armon,a e&tructural%uncional de un Bar&on& .uedar,a a&, pue&ta en cue&ti)n3. "a 1inte*raci)n1 &ocial, &e*n la racionalidad propia de la& norma& ( -alore& de lo& miembro& de una &ociedad, &er,a, pue&, di&tinta de la 1inte*raci)n1 re.uerida por la racionalidad propia de la& condicione& de %uncionamiento del &i&tema. "a 1in*obernabilidad1 de la& &ociedade& de&arrollada& 5 ob&er-ada tambin de&de un en%o.ue neoliberal5, producida por el &ur*imiento en el ambiente &ocioecon)mico de 1demanda& .ue -an m#& all# de la capacidad de pre&taci)n de la e&tructura de la admini&traci)n e&tatal1, abrir,a, en la per&pecti-a neomarxi&ta de I%%e, una po&ibilidad &ociali&ta ba&ada en la 1racionalidad1 e&pec,%ica de lo& mo-imiento& &ociale& .ue &e de&arrollan %uera del 1&i&tema1. El propio de&arrollo del inter-encioni&mo e&tatal $abr,a lle-ado, pue&, a la ruptura del con&en&o de po&*uerra en el .ue &e %und) el E&tado del biene&tar9 1Oue&tra te&i& e& .ue $o( la admini&traci)n pblica para la& tarea& .ue $a de re&ol-er &e $alla ante una &ituaci)n en la .ue la e+ecuci)n de lo& plane& ( de la& %uncione& e&tatale& no puede &er reali0ada por ella &ola, &ino .ue deben participar en la& mi&ma&, con %unci)n e+ecuti-a, el ciudadano indi-idual ( &u& or*ani0acione& &ociale&1. "a& re%orma& pol,tico-admini&trati-a&, la& e&trate*ia& e&tatale& de tran&%ormaci)n de la &ociedad, &er,an a&, &u&tituida& por una e&trate*ia no e&tatal 2I%%e, 1972, 197!, 1981, 198!3. E&to& ( otro& an#li&i& de lo .ue $a &ido llamado po&marxi&mo ( po&t&ociali&mo &uponen &u&tituir la -ie+a -i&i)n marxi&ta del E&tado capitali&ta por la -i&i)n del E&tado como un campo de batalla con&tituido ( di-idido por intere&e& ba&tante opue&to&, a&, como el reconocimiento de una pluralidad &ocial ( de %orma& in&titucionale& de la &ociedad ci-il &uperior a la luc$a de cla&e& &e*n el lu*ar ocupado en la& relacione& de producci)n, con lo .ue todo ello &upone de aproximaci)n a lo& en%o.ue& plurali&ta&. El ob+eti-o no &er,a (a el de&arrollo de un &u+eto concebido como &u+eto *eneral ni el cambio re-olucionario de la& re*la& de +ue*o 2la 1de&trucci)n1 o la 1extinci)n1 del E&tado39 1"a %inalidad e&encial de la pol,tica no e& el e+ercicio del poder. =u %unci)n e&, por el contrario, delimitar, orientar ( codi%icar la& accione& del poder1> 1la exi&tencia de un E&tado di&tinto de la &ociedad ci-il, capa0 de codi%icar la& nece&idade& ob+eti-a& en %orma de derec$o, ( de *aranti0ar la aplicaci)n de &te, e&, pue&, la condici)n &in la .ue no puede $aber autonom,a de la &ociedad ci-il1 2Eor0, 198K> :ouraine, 198K> Bier&on, 198!3. OEI"78E4'"7=MI D E=:'DI MTO7MI Momo (a &e $a dic$o, $a( notable coincidencia en la de&cripci)n de al*uno& %en)meno& propio& del de&arrollo del E&tado &ocial de&de di&tinto& en%o.ue& te)rico&. "a 1in*obernabilidad1 &upone reconocer9 el con%licto como dato permanente e in&uprimible de la &ociedad .ue altera lo& e.uilibrio& ( amena0a el orden pol,tico-&ocial> la comple+idad &ocial .ue tiende a de&mentir la& -i&ione& arm)nica& del %uncionali&mo ( la& &impli%icada& del marxi&mo tradicional> la rapide0 ( *enerali0aci)n de la& demanda& &ociale& ( la di%icultad de re&pue&ta del &i&tema 2la 1&obrecar*a1 del E&tado3, con lo& con&i*uiente& problema& &obre el con&en&o &ocial ( &obre lo& procedimiento& de deci&i)n pol,tica. =in embar*o, de&de el en%o.ue neoliberal, 1lo .ue lo& marxi&ta& atribu(en err)neamente a la econom,a capitali&ta e& en realidad el re&ultado del proce&o pol,tico democr#tico1 2Auntin*ton-Mro0ier-Natana@i, 19753. "a& e&trate*ia& %rente a la cri&i& &er#n, por tanto, notablemente di-er*ente&. Bara Auntin*ton, .ue centr) &u& an#li&i& en E&tado& Jnido&, la mi&ma mo-ilidad &ocial

propia de la& &ociedade& de&arrollada& e& la .ue *enera expectati-a& de cambio .ue no &on &ati&%ec$a& por el de&arrollo. "a %ru&traci)n a&, ori*inada *enera participaci)n m#& all# de lo& marco& in&titucionali0ado&, ( por tanto, ine&tabilidad9 la ad$e&i)n a *rupo& anti&i&tema meno&caba el orden ci-il ( abre una cri&i& de le*itimidad> por otro lado, &e ero&iona la e%icacia deci&ional. Bara Mro0ier, a&imi&mo, 1lo& &i&tema& pol,tico& europeo& &u%ren un exce&o, tanto de participante& como de exi*encia&, ( tienen cada -e0 ma(ore& di%icultade& para dominar e&ta comple+idad, .ue no e& m#& .ue el re&ultado natural de &u crecimiento econ)mico ( de &u de&arrollo pol,tico1. Bor otro lado, 1la co$e&i)n burocr#tica .ue e&o& &i&tema& pol,tico& deben mantener a %in de con&er-ar &u aptitud para decidir ( e+ecutar en &e*uida, tiende a e&timular una irre&pon&abilidad ( una ero&i)n de con&en&o, .ue a &u -e0 $acen m#& ardua la tarea1. 'nte tal prdida del control &ocial tradicional 2.ue &e apo(aba en la &eparaci)n de *rupo& ( cla&e& ( en la di&tancia de la autoridad3, &e &u*ieren nue-o& modelo& de control m#& %lexible&, capace& de reducir la& ten&ione& ( re&tablecer el orden9 una di&minuci)n del crecimiento ( del inter-encioni&mo del E&tado .ue pueda de&animar la& expectati-a& *enerada& por el E&tado del biene&tar ( reducir la& demanda& de la &ociedad> ( una ma(or inte*raci)n europea .ue permita &uperar la& limitacione& de lo& E&tado& de #mbito nacional. El E&tado de+a de &er -i&to como la expre&i)n de un inter& comn o *eneral ( aparece cada -e0 m#& como el re&ultado del con%licto entre di-er&a& 1autonom,a&1 del &i&tema> la inte*raci)n %uncional ( arm)nica de+a pa&o a la &electi-idad de demanda& para con&e*uir &olucione& tran&accionale&, pro-i&ionale& e implani%icable&, del con%licto &ocial. Oi@la& "u$mann $a de&arrollado e&te en%o.ue mediante una re-i&i)n de la teor,a de &i&tema&, centrada en la& relacione& entre el ambiente 2cu(a comple+idad *enerar,a un exce&o de demanda&3 ( el &i&tema pol,tico 2a cu(a autocon&er-aci)n $abr,a .ue mirar3. "a cri&i& del E&tado del biene&tar e&tar,a a&, producida, adem#& de por la cri&i& econ)mica, por el incremento de la& rei-indicacione& de ma&a& en torno a nue-a& nece&idade& ( a demanda& de inclu&i)n en el &i&tema de nue-a& cate*or,a& de $abitante&, nue-a& demanda& de biene&tar .ue comportar,an contrapartida& cada -e0 menore& de lealtad. Bor otra parte, el inter-encioni&mo $abr,a *enerado una expan&i)n de la econom,a pblica ( una $iper+uridi%icaci)n 21marea de le(e&13 .ue $abr,an producido una de&compo&ici)n del &i&tema pol,tico-admini&trati-o en &ub&i&tema& con autonom,a de *e&ti)n ( con tendencia de cada uno a a&umir como %in &u propio crecimiento or*ani0ati-o. "a %ormaci)n de black bo es, 1%iltro&1 ( c)di*o& autorre%erenciale& en cada &ub&i&tema oca&iona prdida de control del ambiente por incapacidad de una %luida intercomunicaci)n. 'nte e&te a&edio del &i&tema, pue&to a la de%en&i-a, la re&pue&ta de "u$mann &upone aceptar la prdida de centralidad del E&tado9 1no &e puede centrar en la pol,tica una &ociedad %uncionalmente di%erenciada 2como la actual3 &in de&truirla1. El E&tado &e con-ierte a&, en uno de lo& -ario& &i&tema& &ociale& ( &ub&i&tema& en una &ociedad &in centro ni -rtice. "a prioridad deci&ional a la e%icacia del &ub&i&tema admini&trati-o ( +uri&diccional 2por encima del mi&mo &ub&i&tema de partido&, .ue contribu(e a aumentar la& demanda& mediante la competencia entre partido& en el mercado pol,tico3 conduce a intentar re&ol-er &)lo al*uno& problema& limitado& de lo& dem#& &ub&i&tema&. "a din#mica expan&i-a del E&tado del biene&tar 2con&iderada ine%ica03 e& &u&tituida por una pol,tica re&tricti-a de no re&pon&abilidad ( no inter-enci)n9 al*una& cate*or,a& &ociale& &er#n incluida& ( otra& excluida&, cierta& rei-indicacione& &er#n e&.ui-ada& mediante &u apla0amiento, $abr# tratamiento& a&i&tenciale& de&i*uale&. =i el &i&tema pol,tico no pretende *aranti0ar (a el control de la& interdependencia& entre &ub&i&tema&, la e&tructura or*#nica .ue le corre&ponde podr# caracteri0ar&e por la %lexibilidad ( la de&centrali0aci)n> &e producir# una di-er&i%icaci)n de la& capacidade& de re&oluci)n de lo& problema&, &iempre limitado& ( controlable&, ( de interacci)n 2"u$mann, 19813.

OEIMI4BI4':7=MI E 7O=:7:JM7IOE= Montinuadora en parte, con acento& cr,tico&, de al*uno& de&arrollo& plurali&ta&, puede di&tin*uir&e una tercera l,nea corporati&ta en lo& e&tudio& del E&tado &ocial. ' di%erencia del neomarxi&mo, .ue tiende a promo-er una &uperioridad de la racionalidad de lo& mo-imiento& &ociale& para con&e*uir una autonom,a de la &ociedad ci-il por una -,a no e&tatali&ta, ( a di%erencia del neoliberali&mo, .ue da prioridad a la& exi*encia& de autocon&er-aci)n del &i&tema pol,tico mediante la pri-ati0aci)n de al*una& %uncione& pblica&, e&te tercer en%o.ue &upone el reconocimiento de una ma(or imbricaci)n entre E&tado ( &ociedad ci-il9 la e&tatali0aci)n de la &ociedad ( la &ociali0aci)n del E&tado, caracter,&tica& del E&tado &ocial, $acen del con+unto de lo& aparato& pol,tico& ( admini&trati-o& un terreno de con%licti-idad permanente de lo &ocial, un lu*ar de alian0a&, intercambio& ( compromi&o&. "a autonom,a de1 E&tado lo con-ierte en or*ani0ador de un &i&tema de intere&e&, entre lo& .ue no e& (a &)lo #rbitro, &ino &u+eto acti-o, mediante el reconocimiento ( la autori0aci)n de determinada& or*ani0acione& a la& .ue impone un cierto control de &u %uncionamiento a cambio de la conce&i)n a la& mi&ma& del monopolio de la repre&entaci)n &ectorial. =e*n una de%inici)n como tipo ideal, el corporati&mo puede &er de%inido como un &i&tema de repre&entaci)n de intere&e& cu(a& unidade& con&tituti-a& e&t#n or*ani0ada& en un nmero limitado de cate*or,a& nica&, obli*atoria&, &in competencia entre ella&, ordenada& +er#r.uicamente ( di%erenciada& %uncionalmente, reconocida& ( autori0ada& 2o creada&3 por el E&tado .ue deliberadamente le& concede el monoplio de la repre&entaci)n en el &eno de la& re&pecti-a& cate*or,a& a cambio de la ob&er-ancia de cierto& controle& &obre la &elecci)n de &u& l,dere& ( &obre la articulaci)n de la& demanda& ( de lo& apo(o& a dar Gcondicione& claramente di&tinta&, como puede -er&e, de la& del plurali&mo de un Da$l, cu(a& a&ociacione& deb,an &er de nmero ilimitado, -oluntaria&, competiti-a&, no +erar.ui0ada&, independiente& del E&tado ( &in monopolio de repre&entaci)nH 2=c$mitter, 19793. "a de%inici)n anterior, re%erida &obre todo a lo& proce&o& de repre&entaci)n ( demanda, puede &er completada con la &i*uiente, re%erida a lo& proce&o& deci&ionale& ( de o%erta9 1el corporati&mo e& un modelo in&titucionali0ado de %ormaci)n de la& opcione& pol,tica& en el .ue la& *rande& or*ani0acione& de intere&e& colaboran entre ella& ( con la& autoridade& pblica&, no &)lo en la articulaci)n 2o en la Fintermediaci)nF3 de lo& intere&e&, &ino, en &u& %orma& de&arrollada&, tambin en la Fa&i*naci)n imperati-a de lo& -alore&F ( en la reali0aci)n de e&ta& pol,tica&1 2"e$mbruc$, 19773. E&te modelo de 1plurali&mo or*ani0ado1 ba&ado en la ne*ociaci)n ( la concertaci)n entre or*ani0acione& co$e&ionada& de intere&e&, &upone la di%u&i)n de una creencia en la interdependencia de intere&e& 2m#& .ue en la inconciliabilidad de lo& mi&mo&3, aun.ue &u limitada capacidad de creaci)n de con&en&o lo con-ierte en &)lo una parte del &i&tema pol,tico9 1parcial en el &entido de .ue no &u&titu(e a la repre&entaci)n parlamentaria, la admini&traci)n burocr#tica ( la acti-idad de pre&i)n de lo& *rupo& de intere&e&, &ino .ue coexi&te con ella& ( en muc$o& a&pecto& e&t# entrela0ado con ella&1 2Banitc$, 197 3. 'l 1pe.ue/o mercado1 electoral de la democracia real &e a/ade a&, el 1*ran mercado1 de lo& *rupo& or*ani0ado& ( la& %uer0a& e&tatalmente in&titucionali0ada& del neocorporati-i&mo 28obbio, 198!a3. El modelo neo corporati-o, a di%erencia del plurali&mo ideali0ado, permite ob&er-ar .ue lo& actore& colecti-o& no e&t#n &iempre &ituado& en el mi&mo plano> bien por.ue la concertaci)n e&t# poco in&titucionali0ada ( predominan la& pre&ione& %ra*mentada&, bien por.ue, aun

in&titucionali0ado&, el poder de lo& &indicato& ( otra& or*ani0acione& &e %unda &)lo en &u or*ani0aci)n colecti-a, mientra& .ue el de lo& repre&entante& de *rupo& capitali&ta& &e apo(a en el control &obre la propiedad, la& in-er&ione&, etctera9 el &i&tema puede &er, pue&, 1e&tructuralmente a&imtrico1 ( re.uerir 1correcti-o&1 pblico& para &u ree.uilibrio 2Mara%%i, 19813. E&ta -i&i)n permite contemplar la po&ibilidad de un neocontractuali&mo, no (a como $ip)te&i& e&peculati-a de le*itimaci)n de ori*en del E&tado, &ino como mtodo concreto de ree.uilibrio de la& de&i*ualdade& &ociale&. Oo &e tratar,a (a de bu&car la impo&ici)n de un inter& &upremo 2&ea de un &u+eto *eneral, &ea del E&tado3, &ino una ne*ociaci)n continua, creadora de compromi&o& pro-i&ionale&, &obre cu(a ba&e pueda recuperar&e un ma(or con&en&o *eneral 2=eurin, 198K> Ceca, 1982> 8obbio, 198!> <ulliard, 19853> 1e.uilibrar con%licto ( con&en&o a tra-& de un orden .ue &e -a con&titu(endo por -,a de pacto& .ue &e rede%inen con&tantemente1 para lle*ar al rede&cubrimiento del -alor de la democracia, (a .ue 1la democracia1 aparece entonce& como una con&trucci)n permanente, &o&tenida en la reciprocidad1 2Bortantiero, 198!3 > 1un compromi&o democr#tico, .ue de-uel-a un &entido concreto a la idea de contrato &ocial1 24o&an-allon, 19813. 4EFE4EOM7'= 2=)lo &e indica edici)n de la& obra& po&teriore& a 19183 '*lietta, M., )egulation et crises du capitalisme, Bar,&, Malmann-"-(, 197 Gtr. en =i*lo 667, Madrid, 1979H. 'lt-ater, E., 1Oote& on &ome problem& o% =tate inter-entioni&m1, *apitalistate, 1 Gtr. en =onnta*-Calecillo&, 1977H. 8ac$rac$, B., +!e +!eory of ,emocratic #litism( - Critique, 8o&ton, "ittle 8ron&a and Mo. Gtr. 'morrortu, 8ueno& 'ire&, 197;H. 8aran, B. -(, ( =Lee0(, B. M., .onopoly Capital( -n essay on t!e -merican #conomic and /ocial 0rder, Oue-a Dor@, Mont$l( 4e-ieL Bre&&, 19 Gtr. en =i*lo 667, Mxico, 18a. ed., 1985H. 8ell, D., +!e Cultural Contradictions of Capitalism, Oue-a Dor@, 8a&ic 8oo@&, 197 Gtr. en 'lian0a Editorial, Madrid 1977H. 8ent$am, <., 1ragmento sobre el gobierno, 2334( 8ern&tein, E., 5as premisas del socialismo y las tareas de la socialdemocracia( 8obbio, O., 17l marxi&mo e lo =tato1, 6uaderni di .ondoperaio, !, 4oma, 197 Gtr. en '-ance, 8arcelona, 197 H. 8obbio, O., 7l futuro della democra&ia, :ur,n, Einaudi, 198!a Gtr. en Bla0a ( <an&, 8arcelona, 198 H. 8obbio, O., en 8obbio, Bontara ( Ceca, Crisi della democra&ia e neocontrattualismo, 4oma, 4iuniti, 198!b Gtr. en 'riel, 8arcelona, 1985H.

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